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時(shí)間：2023-03-08 14:50:21
序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作總結(jié)范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。
中圖分類號(hào)：U223文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
一、市級(jí)供電企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的實(shí)施程序
（一）審前準(zhǔn)備
市級(jí)供電企業(yè)任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的實(shí)施對(duì)象是所屬二級(jí)單位（縣供電局、專業(yè)管理所或相關(guān)多經(jīng)企業(yè)）的正職。根據(jù)市局《任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)指令書(shū)》和《關(guān)于對(duì)部分中層干部進(jìn)行離任審計(jì)的通知》精神，進(jìn)行審前調(diào)查，制訂審計(jì)方案，成立審計(jì)組，選派審計(jì)人員，確定審計(jì)任務(wù)，聽(tīng)取被審單位離任領(lǐng)導(dǎo)任職期內(nèi)的工作自述，查閱年度工作計(jì)劃、工作總結(jié)、會(huì)計(jì)報(bào)表及其附屬經(jīng)濟(jì)資料，了解被審計(jì)單位基本情況、業(yè)務(wù)范圍、經(jīng)營(yíng)管理、內(nèi)控制度、財(cái)務(wù)收支及人員情況、離任時(shí)的財(cái)務(wù)狀況，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上找準(zhǔn)審計(jì)切入點(diǎn)，確定審計(jì)分工和完成審計(jì)目標(biāo)的具體日程。
（二）審計(jì)實(shí)施
審計(jì)實(shí)施中，審計(jì)人員通過(guò)實(shí)施審計(jì)程序，采用審核、觀察、監(jiān)盤、詢問(wèn)、函證、計(jì)算和分析性復(fù)核等方法，獲取充分、適當(dāng)?shù)膶徲?jì)證據(jù)，同時(shí)作好審計(jì)記錄，寫好審計(jì)工作底稿，并與被審計(jì)單位交換審計(jì)意見(jiàn)。通過(guò)對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人任職期間經(jīng)營(yíng)成果、財(cái)務(wù)收支、資產(chǎn)質(zhì)量和有關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、重大經(jīng)營(yíng)決策以及經(jīng)營(yíng)績(jī)效審計(jì)，正確評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部工作業(yè)績(jī)和廉潔自律情況。
（三）審計(jì)終結(jié)
審計(jì)終結(jié)階段的主要工作是撰寫審計(jì)報(bào)告，在界定企業(yè)負(fù)責(zé)人工作業(yè)績(jī)和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況時(shí)，針對(duì)不同職責(zé)范圍的審計(jì)對(duì)象選擇適當(dāng)?shù)膶徲?jì)內(nèi)容和考核指標(biāo)。根據(jù)電力企業(yè)的生產(chǎn)和核算特點(diǎn)，對(duì)縣級(jí)電力局和城區(qū)局級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)考核的主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)有：售電量、銷售收入、銷售成本、內(nèi)部利潤(rùn)總額、售電均價(jià)、電費(fèi)回收率、資金上解率、綜合線損率和全員勞動(dòng)生產(chǎn)率等指標(biāo)計(jì)劃完成情況、國(guó)有資產(chǎn)管理情況；對(duì)獨(dú)立核算的多經(jīng)企業(yè)考核企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)任期內(nèi)各年年末資產(chǎn)、負(fù)債及股東權(quán)益增減變化情況、各年產(chǎn)值、成本、利潤(rùn)指標(biāo)完成情況、職工人年均收入情況、稅費(fèi)上繳及企業(yè)所得稅減免情況、普通股股利分配情況、資產(chǎn)保值增值和管理情況等；對(duì)報(bào)賬制核算的專業(yè)管理所考核其年度預(yù)算執(zhí)行情況。
主要工作業(yè)績(jī)從財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理、供用電管理基礎(chǔ)工作、營(yíng)銷管理、工程管理、內(nèi)部控制制度的制訂及執(zhí)行情況等諸方面進(jìn)行考察和認(rèn)定。離任審計(jì)完成后，要做好審計(jì)檔案歸檔保管工作。
二、幾點(diǎn)體會(huì)
（一）領(lǐng)導(dǎo)重視是做好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的前提
1.經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是根據(jù)我國(guó)干部管理的需要而開(kāi)展的，已成為一項(xiàng)具有中國(guó)特色的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督制度，是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，從立項(xiàng)到審計(jì)評(píng)價(jià)都必須有一定的行為準(zhǔn)則。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)作為企業(yè)強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督約束機(jī)制的一種有效方式，日益受到電網(wǎng)企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視，國(guó)家電網(wǎng)公司和省、市電力公司分別制訂了《經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)辦法》和審計(jì)業(yè)務(wù)指南，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的順利開(kāi)展。
2.經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)涉及企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理全過(guò)程，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)作為企業(yè)加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理、提高經(jīng)營(yíng)效益的重要手段。在目前經(jīng)濟(jì)責(zé)任實(shí)施中，審計(jì)通知書(shū)、審計(jì)報(bào)告均由單位主要領(lǐng)導(dǎo)親自簽發(fā)和提出意見(jiàn)，并將審計(jì)報(bào)告作為考核、使用干部的重要依據(jù)。領(lǐng)導(dǎo)的支持為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作提供了寬松良好的外部環(huán)境。
3.經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)內(nèi)容廣泛，審計(jì)方法靈活多樣。利用核對(duì)、比較、詳查或抽查及內(nèi)部控制制度查驗(yàn)等審計(jì)方法進(jìn)行對(duì)比分析，對(duì)業(yè)績(jī)指標(biāo)采取縱橫對(duì)比法，對(duì)重大經(jīng)營(yíng)決策和特定問(wèn)題做出分析。通過(guò)分析比較，摸清家底，肯定成績(jī)，指出存在的問(wèn)題，提出管理建議。離任者自覺(jué)接受審計(jì)，配合審計(jì)，明確了其在任的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。繼任者明確工作思路，盡快適應(yīng)新的環(huán)境，保持了工作的連續(xù)性。上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和繼任者借助審計(jì)力量，全面了解單位的真實(shí)情況，進(jìn)一步規(guī)避和控制風(fēng)險(xiǎn)，確定其經(jīng)營(yíng)決策。
（二）獲取充分可靠的審計(jì)證據(jù)是保證經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)質(zhì)量的關(guān)鍵
中國(guó)內(nèi)部審計(jì)具體準(zhǔn)則指出“審計(jì)證據(jù)，是指內(nèi)部審計(jì)人員在從事審計(jì)活動(dòng)中，通過(guò)實(shí)施審計(jì)程序所獲取的，用以證實(shí)審計(jì)事項(xiàng)，做出審計(jì)結(jié)論和建議的依據(jù)”，它是解除或追究被審計(jì)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任的依據(jù)。審計(jì)證據(jù)具有相關(guān)性、充分性、可靠性的特點(diǎn)。相關(guān)性即審計(jì)證據(jù)與被審計(jì)事項(xiàng)密切相關(guān)；充分性是指審計(jì)證據(jù)的數(shù)量足以支持審計(jì)意見(jiàn)；可靠性是指證據(jù)的可信程度。審計(jì)證據(jù)質(zhì)量的高低不僅影響審計(jì)證據(jù)的證明力，而且關(guān)系到審計(jì)報(bào)告的客觀性和公正性。因此獲取充分、相關(guān)、可靠的審計(jì)證據(jù)是保證電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)質(zhì)量的關(guān)鍵。
證據(jù)的類型取決于審計(jì)目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)內(nèi)容廣泛，包括內(nèi)控制度、重大經(jīng)營(yíng)決策、財(cái)務(wù)收支、績(jī)效、工程管理、營(yíng)銷審計(jì)等，需要獲取多方面的證據(jù)。其中：財(cái)務(wù)審計(jì)是對(duì)企業(yè)的資產(chǎn)、負(fù)債、損益的真實(shí)、合法、效益進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表反映的會(huì)計(jì)信息依法做出客觀、公正的評(píng)價(jià)，取證目標(biāo)是證實(shí)會(huì)計(jì)報(bào)表所作的各項(xiàng)認(rèn)定；績(jī)效審計(jì)是在傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)支出審計(jì)的基礎(chǔ)上，從企業(yè)支出的成本和取得的效益、效果來(lái)衡量其物質(zhì)資源、人力資源配置與消耗的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性，取證目標(biāo)則是各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)指標(biāo)、效率指標(biāo)和效益指標(biāo)等的實(shí)現(xiàn)情況；電力營(yíng)銷審計(jì)是對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的市場(chǎng)營(yíng)銷組合因素（即電力產(chǎn)品、價(jià)格、地點(diǎn)、促銷）效果的審計(jì)。其取證要關(guān)注電量、電費(fèi)、線損數(shù)據(jù)來(lái)源真實(shí)性、電價(jià)政策執(zhí)行的正確性、電費(fèi)回收的及時(shí)性，回收率指標(biāo)完成的真實(shí)性、電費(fèi)資金管理的安全性和賬務(wù)管理的合規(guī)性、電力營(yíng)銷管理工作的規(guī)范性、線損管理制度的健全性及其執(zhí)行效果；工程管理審計(jì)主要關(guān)注工程立項(xiàng)、建設(shè)過(guò)程、工程（預(yù)）結(jié)算、工程竣工決算各環(huán)節(jié)的審計(jì)取證等等。
（三）審計(jì)的評(píng)價(jià)是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的核心和重要環(huán)節(jié)
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)是在對(duì)被審計(jì)單位主要負(fù)責(zé)人所在單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)性、合法性和效益性進(jìn)行審計(jì)的基礎(chǔ)上，對(duì)其任期內(nèi)履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況做出的綜合評(píng)價(jià)。根據(jù)國(guó)家電網(wǎng)公司、省、市電力公司對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人的考核要求，供電企業(yè)任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)內(nèi)容主要包括：企業(yè)財(cái)務(wù)狀況評(píng)價(jià)；企業(yè)經(jīng)營(yíng)成果評(píng)價(jià)；企業(yè)內(nèi)部控制制度評(píng)價(jià)和企業(yè)重大經(jīng)營(yíng)決策評(píng)價(jià)。審計(jì)評(píng)價(jià)的方法是：以市級(jí)電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)人任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任目標(biāo)為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對(duì)比評(píng)價(jià)，確定資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任和工作目標(biāo)的完成情況；采用國(guó)家電網(wǎng)公司系統(tǒng)平均水平為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對(duì)比評(píng)價(jià)，分析任期內(nèi)取得的成績(jī)和存在的問(wèn)題；以國(guó)家電網(wǎng)公司系統(tǒng)先進(jìn)水平為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對(duì)比評(píng)價(jià)，尋找本單位的差距。對(duì)取得的成績(jī)和查證的問(wèn)題進(jìn)行審計(jì)界定，分清直接責(zé)任和主管責(zé)任。
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)不同于傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)收支、經(jīng)營(yíng)管理、經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)等，傳統(tǒng)審計(jì)對(duì)事不對(duì)人，領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是一種政策性強(qiáng)，且既對(duì)事又對(duì)人的復(fù)雜的審計(jì)方式。該審計(jì)不僅工作量大，而且經(jīng)濟(jì)責(zé)任劃分、審計(jì)評(píng)價(jià)都有一定的難度。一是可能因?yàn)橐郧凹业撞磺?，造成?duì)接任認(rèn)定困難；二是離任者非常關(guān)注審計(jì)評(píng)價(jià)，成績(jī)多本人感到滿意，問(wèn)題多離任者不肯接受，因此審計(jì)評(píng)價(jià)是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的核心和重要環(huán)節(jié)。
（四）審計(jì)成果的轉(zhuǎn)化和運(yùn)用是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的價(jià)值所在
審計(jì)成果是指出具的審計(jì)報(bào)告、審計(jì)結(jié)果報(bào)告、審計(jì)決定等結(jié)論性文書(shū)和其他相關(guān)的審計(jì)成果資料。審計(jì)成果運(yùn)用是審計(jì)工作的最終環(huán)節(jié)，也是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的關(guān)鍵和價(jià)值所在。
電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)堅(jiān)持先審計(jì)、后離任的要求，內(nèi)部審計(jì)部門要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)、大局意識(shí)，不斷創(chuàng)新，把審計(jì)結(jié)果轉(zhuǎn)化為紀(jì)檢、財(cái)務(wù)和人力資源部門需要的審計(jì)成果。同時(shí)與人力資源部、紀(jì)檢監(jiān)察部門統(tǒng)一安排，分工協(xié)作，建立任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)檔案，共同做好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作。審計(jì)部門對(duì)查出問(wèn)題的整改工作跟蹤督促落實(shí)，明確專人負(fù)責(zé)，有針對(duì)性地安排后續(xù)審計(jì)或?qū)徲?jì)回訪，加強(qiáng)對(duì)審計(jì)建議、意見(jiàn)的整改落實(shí)，督促被審計(jì)單位加強(qiáng)對(duì)被審問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，以促使其加強(qiáng)管理。審計(jì)成果的有效利用，一方面，能夠促進(jìn)提高內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量，擴(kuò)大內(nèi)部審計(jì)影響力，提高內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督的有效性；另一方面，能夠加強(qiáng)干部管理監(jiān)督，促進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)在干部選拔、加強(qiáng)干部廉政勤政建設(shè)、完善防范機(jī)制等方面發(fā)揮重要作用。
（五）提高審計(jì)人員綜合素質(zhì)是做好任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的保證
由于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)專業(yè)性強(qiáng)，且實(shí)行的時(shí)間不長(zhǎng)，在審計(jì)內(nèi)容、方法、程序、評(píng)價(jià)上還需逐步規(guī)范。內(nèi)部審計(jì)人員在參與市級(jí)供電企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中，普遍感覺(jué)到，要在較短的審計(jì)時(shí)間內(nèi)對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人任期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任做出一個(gè)較準(zhǔn)確的定量、定性評(píng)價(jià)，難度較大，且具有一定的風(fēng)險(xiǎn)。因此，內(nèi)部審計(jì)人員要嚴(yán)格遵守審計(jì)人員職業(yè)道德，實(shí)事求是，客觀公正，在實(shí)踐中不斷提高自身專業(yè)技術(shù)水平、調(diào)查研究能力、綜合分析能力和工作的責(zé)任心。目前，市級(jí)供電企業(yè)現(xiàn)有內(nèi)部審計(jì)人員以財(cái)務(wù)和工程審計(jì)人員為主，而經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)審計(jì)人員知識(shí)面要求高，客觀需要內(nèi)部審計(jì)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)層次呈現(xiàn)多學(xué)科、多領(lǐng)域的狀態(tài)，需要復(fù)合型人才。一名合格的內(nèi)部審計(jì)人員必須具備較好的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德，必須熟悉會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)及其風(fēng)險(xiǎn)控制，了解供電生產(chǎn)的特點(diǎn)、主要流程及營(yíng)銷管理知識(shí)，了解和掌握新技術(shù)的運(yùn)用，學(xué)會(huì)與企業(yè)不同專業(yè)人員交流、溝通，具備較好的文字表達(dá)能力，從而保證任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的質(zhì)量，提高內(nèi)部審計(jì)工作的科學(xué)性，增強(qiáng)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)防范能力，把市級(jí)供電企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作干得更出色。
【主要參考文獻(xiàn)】
［1］中央企業(yè)任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)管理暫行辦法.國(guó)資委 7 號(hào)令，2004.
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《中央企業(yè)任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)管理暫行辦法》所指企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),是指依據(jù)國(guó)家規(guī)定的程序、方法和要求,對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人任職期間所在企業(yè)資產(chǎn)、負(fù)債、權(quán)益和損益的真實(shí)性、合法性和效益性及重大經(jīng)營(yíng)決策等有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng),以及執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)情況進(jìn)行的監(jiān)督和評(píng)價(jià)活動(dòng)。按照該項(xiàng)規(guī)定,電網(wǎng)公司對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)展了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),并按干部任免權(quán)限“誰(shuí)任命,誰(shuí)審計(jì)”的分級(jí)負(fù)責(zé)、分工審計(jì)原則,根據(jù)“全面審計(jì),突出重點(diǎn)”的要求,加強(qiáng)對(duì)重大經(jīng)營(yíng)決策、重大經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、重要管理事項(xiàng)、重點(diǎn)控制環(huán)節(jié)和大額資金的檢查,對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)范圍、經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況進(jìn)行審計(jì)評(píng)價(jià)。在實(shí)際開(kāi)展市級(jí)供電企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)過(guò)程中深刻感受到,遵循科學(xué)的審計(jì)程序,獲取領(lǐng)導(dǎo)的支持,取得充分適當(dāng)?shù)膶徲?jì)證據(jù),做好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià),實(shí)行審計(jì)成果轉(zhuǎn)化,提高審計(jì)人員綜合素質(zhì)等,對(duì)于成功開(kāi)展任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作具有重大影響。
一、市級(jí)供電企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的實(shí)施程序
(一)審前準(zhǔn)備
市級(jí)供電企業(yè)任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的實(shí)施對(duì)象是所屬二級(jí)單位(縣電力局、專業(yè)管理所或相關(guān)多經(jīng)企業(yè))的正職。根據(jù)市局《任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)指令書(shū)》和《關(guān)于對(duì)部分中層干部進(jìn)行離任審計(jì)的通知》精神,進(jìn)行審前調(diào)查,制訂審計(jì)方案,成立審計(jì)組,選派審計(jì)人員,確定審計(jì)任務(wù),聽(tīng)取被審單位離任領(lǐng)導(dǎo)任職期內(nèi)的工作自述,查閱年度工作計(jì)劃、工作總結(jié)、會(huì)計(jì)報(bào)表及其附屬經(jīng)濟(jì)資料,了解被審計(jì)單位基本情況、業(yè)務(wù)范圍、經(jīng)營(yíng)管理、內(nèi)控制度、財(cái)務(wù)收支及人員情況、離任時(shí)的財(cái)務(wù)狀況,在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上找準(zhǔn)審計(jì)切入點(diǎn),確定審計(jì)分工和完成審計(jì)目標(biāo)的具體日程。
(二)審計(jì)實(shí)施
審計(jì)實(shí)施中,審計(jì)人員通過(guò)實(shí)施審計(jì)程序,采用審核、觀察、監(jiān)盤、詢問(wèn)、函證、計(jì)算和分析性復(fù)核等方法,獲取充分、適當(dāng)?shù)膶徲?jì)證據(jù),同時(shí)作好審計(jì)記錄,寫好審計(jì)工作底稿,并與被審計(jì)單位交換審計(jì)意見(jiàn)。通過(guò)對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人任職期間經(jīng)營(yíng)成果、財(cái)務(wù)收支、資產(chǎn)質(zhì)量和有關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、重大經(jīng)營(yíng)決策以及經(jīng)營(yíng)績(jī)效審計(jì),正確評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部工作業(yè)績(jī)和廉潔自律情況。
(三)審計(jì)終結(jié)
審計(jì)終結(jié)階段的主要工作是撰寫審計(jì)報(bào)告,在界定企業(yè)負(fù)責(zé)人工作業(yè)績(jī)和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況時(shí),針對(duì)不同職責(zé)范圍的審計(jì)對(duì)象選擇適當(dāng)?shù)膶徲?jì)內(nèi)容和考核指標(biāo)。根據(jù)電力企業(yè)的生產(chǎn)和核算特點(diǎn),對(duì)縣級(jí)電力局和城區(qū)局級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)考核的主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)有:售電量、銷售收入、銷售成本、內(nèi)部利潤(rùn)總額、售電均價(jià)、電費(fèi)回收率、資金上解率、綜合線損率和全員勞動(dòng)生產(chǎn)率等指標(biāo)計(jì)劃完成情況、國(guó)有資產(chǎn)管理情況;對(duì)獨(dú)立核算的多經(jīng)企業(yè)考核企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)任期內(nèi)各年年末資產(chǎn)、負(fù)債及股東權(quán)益增減變化情況、各年產(chǎn)值、成本、利潤(rùn)指標(biāo)完成情況、職工人年均收入情況、稅費(fèi)上繳及企業(yè)所得稅減免情況、普通股股利分配情況、資產(chǎn)保值增值和管理情況等;對(duì)報(bào)賬制核算的專業(yè)管理所考核其年度預(yù)算執(zhí)行情況。
主要工作業(yè)績(jī)從財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理、供用電管理基礎(chǔ)工作、營(yíng)銷管理、工程管理、內(nèi)部控制制度的制訂及執(zhí)行情況等諸方面進(jìn)行考察和認(rèn)定。離任審計(jì)完成后,要做好審計(jì)檔案歸檔保管工作。
二、幾點(diǎn)體會(huì)
(一)領(lǐng)導(dǎo)重視是做好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的前提
1.經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是根據(jù)我國(guó)干部管理的需要而開(kāi)展的,已成為一項(xiàng)具有中國(guó)特色的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督制度,是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作,從立項(xiàng)到審計(jì)評(píng)價(jià)都必須有一定的行為準(zhǔn)則。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)作為企業(yè)強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督約束機(jī)制的一種有效方式,日益受到電網(wǎng)企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視,國(guó)家電網(wǎng)公司和省、市電力公司分別制訂了《經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)辦法》和審計(jì)業(yè)務(wù)指南,促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的順利開(kāi)展。
2.經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)涉及企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理全過(guò)程,上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)作為企業(yè)加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理、提高經(jīng)營(yíng)效益的重要手段。在目前經(jīng)濟(jì)責(zé)任實(shí)施中,審計(jì)通知書(shū)、審計(jì)報(bào)告均由單位主要領(lǐng)導(dǎo)親自簽發(fā)和提出意見(jiàn),并將審計(jì)報(bào)告作為考核、使用干部的重要依據(jù)。領(lǐng)導(dǎo)的支持為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作提供了寬松良好的外部環(huán)境。
3.經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)內(nèi)容廣泛,審計(jì)方法靈活多樣。利用核對(duì)、比較、詳查或抽查及內(nèi)部控制制度查驗(yàn)等審計(jì)方法進(jìn)行對(duì)比分析,對(duì)業(yè)績(jī)指標(biāo)采取縱橫對(duì)比法,對(duì)重大經(jīng)營(yíng)決策和特定問(wèn)題作出分析。通過(guò)分析比較,摸清家底,肯定成績(jī),指出存在的問(wèn)題,提出管理建議。離任者自覺(jué)接受審計(jì),配合審計(jì),明確了其在任的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。繼任者明確工作思路,盡快適應(yīng)新的環(huán)境,保持了工作的連續(xù)性。上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和繼任者借助審計(jì)力量,全面了解單位的真實(shí)情況,進(jìn)一步規(guī)避和控制風(fēng)險(xiǎn),確定其經(jīng)營(yíng)決策。
(二)獲取充分可靠的審計(jì)證據(jù)是保證經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)質(zhì)量的關(guān)鍵
中國(guó)內(nèi)部審計(jì)具體準(zhǔn)則指出“審計(jì)證據(jù),是指內(nèi)部審計(jì)人員在從事審計(jì)活動(dòng)中,通過(guò)實(shí)施審計(jì)程序所獲取的,用以證實(shí)審計(jì)事項(xiàng),做出審計(jì)結(jié)論和建議的依據(jù)”,它是解除或追究被審計(jì)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任的依據(jù)。審計(jì)證據(jù)具有相關(guān)性、充分性、可靠性的特點(diǎn)。相關(guān)性即審計(jì)證據(jù)與被審計(jì)事項(xiàng)密切相關(guān);充分性是指審計(jì)證據(jù)的數(shù)量足以支持審計(jì)意見(jiàn);可靠性是指證據(jù)的可信程度。審計(jì)證據(jù)質(zhì)量的高低不僅影響審計(jì)證據(jù)的證明力,而且關(guān)系到審計(jì)報(bào)告的客觀性和公正性。因此獲取充分、相關(guān)、可靠的審計(jì)證據(jù)是保證電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)質(zhì)量的關(guān)鍵。
證據(jù)的類型取決于審計(jì)目標(biāo),經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)內(nèi)容廣泛,包括內(nèi)控制度、重大經(jīng)營(yíng)決策、財(cái)務(wù)收支、績(jī)效、工程管理、營(yíng)銷審計(jì)等,需要獲取多方面的證據(jù)。其中:財(cái)務(wù)審計(jì)是對(duì)企業(yè)的資產(chǎn)、負(fù)債、損益的真實(shí)、合法、效益進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督,對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表反映的會(huì)計(jì)信息依法作出客觀、公正的評(píng)價(jià),取證目標(biāo)是證實(shí)會(huì)計(jì)報(bào)表所作的各項(xiàng)認(rèn)定;績(jī)效審計(jì)是在傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)支出審計(jì)的基礎(chǔ)上,從企業(yè)支出的成本和取得的效益、效果來(lái)衡量其物質(zhì)資源、人力資源配置與消耗的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性,取證目標(biāo)則是各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)指標(biāo)、效率指標(biāo)和效益指標(biāo)等的實(shí)現(xiàn)情況;電力營(yíng)銷審計(jì)是對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的市場(chǎng)營(yíng)銷組合因素(即電力產(chǎn)品、價(jià)格、地點(diǎn)、促銷)效果的審計(jì)。其取證要關(guān)注電量、電費(fèi)、線損數(shù)據(jù)來(lái)源真實(shí)性、電價(jià)政策執(zhí)行的正確性、電費(fèi)回收的及時(shí)性,回收率指標(biāo)完成的真實(shí)性、電費(fèi)資金管理的安全性和賬務(wù)管理的合規(guī)性、電力營(yíng)銷管理工作的規(guī)范性、線損管理制度的健全性及其執(zhí)行效果;工程管理審計(jì)主要關(guān)注工程立項(xiàng)、建設(shè)過(guò)程、工程(預(yù))結(jié)算、工程竣工決算各環(huán)節(jié)的審計(jì)取證等等。
在實(shí)際工作中,市級(jí)電網(wǎng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部任期短至1~2年,長(zhǎng)至7~8年,跨越時(shí)間長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目有些證據(jù)可能難以取得。同時(shí),由于“先離任后審計(jì)”現(xiàn)象的存在,導(dǎo)致審計(jì)發(fā)現(xiàn)情況不能及時(shí)向當(dāng)事人了解,而繼任者受到對(duì)情況不了解或不愿觸及矛盾等因素的影響,有可能增加審計(jì)發(fā)現(xiàn)和落實(shí)問(wèn)題的難度,在一定程度上影響了審計(jì)證據(jù)的質(zhì)量。
(三)審計(jì)的評(píng)價(jià)是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的核心和重要環(huán)節(jié)
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)是在對(duì)被審計(jì)單位主要負(fù)責(zé)人所在單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)性、合法性和效益性進(jìn)行審計(jì)的基礎(chǔ)上,對(duì)其任期內(nèi)履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況作出的綜合評(píng)價(jià)。根據(jù)國(guó)家電網(wǎng)公司、省、市電力公司對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人的考核要求,供電企業(yè)任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)內(nèi)容主要包括:企業(yè)財(cái)務(wù)狀況評(píng)價(jià);企業(yè)經(jīng)營(yíng)成果評(píng)價(jià);企業(yè)內(nèi)部控制制度評(píng)價(jià)和企業(yè)重大經(jīng)營(yíng)決策評(píng)價(jià)。審計(jì)評(píng)價(jià)的方法是:以市級(jí)電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)人任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任目標(biāo)為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對(duì)比評(píng)價(jià),確定資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任和工作目標(biāo)的完成情況;采用國(guó)家電網(wǎng)公司系統(tǒng)平均水平為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對(duì)比評(píng)價(jià),分析任期內(nèi)取得的成績(jī)和存在的問(wèn)題;以國(guó)家電網(wǎng)公司系統(tǒng)先進(jìn)水平為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對(duì)比評(píng)價(jià),尋找本單位的差距。對(duì)取得的成績(jī)和查證的問(wèn)題進(jìn)行審計(jì)界定,分清直接責(zé)任和主管責(zé)任。
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)不同于傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)收支、經(jīng)營(yíng)管理、經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)等,傳統(tǒng)審計(jì)對(duì)事不對(duì)人,領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是一種政策性強(qiáng),且既對(duì)事又對(duì)人的復(fù)雜的審計(jì)方式。該審計(jì)不僅工作量大,而且經(jīng)濟(jì)責(zé)任劃分、審計(jì)評(píng)價(jià)都有一定的難度。一是可能因?yàn)橐郧凹业撞磺?造成對(duì)接任認(rèn)定困難;二是離任者非常關(guān)注審計(jì)評(píng)價(jià),成績(jī)多本人感到滿意,問(wèn)題多離任者不肯接受,因此審計(jì)評(píng)價(jià)是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的核心和重要環(huán)節(jié)。
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)要遵循客觀性、相關(guān)性、公正性、發(fā)展性和定性與定量相結(jié)合的原則,熟練掌握相關(guān)政策,謹(jǐn)慎評(píng)價(jià),建立在全部事實(shí)的基礎(chǔ)上,全面看待被審計(jì)人的功過(guò)。同時(shí)認(rèn)定經(jīng)濟(jì)責(zé)任不脫離當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐目陀^環(huán)境和歷史條件,嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定,對(duì)審計(jì)范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況,注重?cái)?shù)據(jù),作出真實(shí)、客觀、公正的評(píng)價(jià)。對(duì)非審計(jì)事項(xiàng)、審計(jì)中未涉及的事項(xiàng)、審計(jì)證據(jù)不充分的事項(xiàng)不作評(píng)價(jià),堅(jiān)持?jǐn)?shù)據(jù)評(píng)價(jià)原則和準(zhǔn)確性原則,使用規(guī)范語(yǔ)言。
(四)審計(jì)成果的轉(zhuǎn)化和運(yùn)用是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的價(jià)值所在
審計(jì)成果是指出具的審計(jì)報(bào)告、審計(jì)結(jié)果報(bào)告、審計(jì)決定等結(jié)論性文書(shū)和其他相關(guān)的審計(jì)成果資料。審計(jì)成果運(yùn)用是審計(jì)工作的最終環(huán)節(jié),也是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的關(guān)鍵和價(jià)值所在。
電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)堅(jiān)持先審計(jì)、后離任的要求,內(nèi)部審計(jì)部門要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)、大局意識(shí),不斷創(chuàng)新,把審計(jì)結(jié)果轉(zhuǎn)化為紀(jì)檢、財(cái)務(wù)和人力資源部門需要的審計(jì)成果。同時(shí)與人力資源部、紀(jì)檢監(jiān)察部門統(tǒng)一安排,分工協(xié)作,建立任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)檔案,共同做好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作。審計(jì)部門對(duì)查出問(wèn)題的整改工作跟蹤督促落實(shí),明確專人負(fù)責(zé),有針對(duì)性地安排后續(xù)審計(jì)或?qū)徲?jì)回訪,加強(qiáng)對(duì)審計(jì)建議、意見(jiàn)的整改落實(shí),督促被審計(jì)單位加強(qiáng)對(duì)被審問(wèn)題的認(rèn)識(shí),以促使其加強(qiáng)管理。審計(jì)成果的有效利用,一方面,能夠促進(jìn)提高內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量,擴(kuò)大內(nèi)部審計(jì)影響力,提高內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督的有效性;另一方面,能夠加強(qiáng)干部管理監(jiān)督,促進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)在干部選拔、加強(qiáng)干部廉政勤政建設(shè)、完善防范機(jī)制等方面發(fā)揮重要作用。
(五)提高審計(jì)人員綜合素質(zhì)是做好任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的保證
由于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)專業(yè)性強(qiáng),且實(shí)行的時(shí)間不長(zhǎng),在審計(jì)內(nèi)容、方法、程序、評(píng)價(jià)上還需逐步規(guī)范。內(nèi)部審計(jì)人員在參與市級(jí)供電企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中,普遍感覺(jué)到,要在較短的審計(jì)時(shí)間內(nèi)對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人任期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任作出一個(gè)較準(zhǔn)確的定量、定性評(píng)價(jià),難度較大,且具有一定的風(fēng)險(xiǎn)。因此,內(nèi)部審計(jì)人員要嚴(yán)格遵守審計(jì)人員職業(yè)道德,實(shí)事求是,客觀公正,在實(shí)踐中不斷提高自身專業(yè)技術(shù)水平、調(diào)查研究能力、綜合分析能力和工作的責(zé)任心。目前,市級(jí)供電企業(yè)現(xiàn)有內(nèi)部審計(jì)人員以財(cái)務(wù)和工程審計(jì)人員為主,而經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)審計(jì)人員知識(shí)面要求高,客觀需要內(nèi)部審計(jì)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)層次呈現(xiàn)多學(xué)科、多領(lǐng)域的狀態(tài),需要復(fù)合型人才。一名合格的內(nèi)部審計(jì)人員必須具備較好的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德,必須熟悉會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)及其風(fēng)險(xiǎn)控制,了解供電生產(chǎn)的特點(diǎn)、主要流程及營(yíng)銷管理知識(shí),了解和掌握新技術(shù)的運(yùn)用,學(xué)會(huì)與企業(yè)不同專業(yè)人員交流、溝通,具備較好的文字表達(dá)能力,從而保證任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的質(zhì)量,提高內(nèi)部審計(jì)工作的科學(xué)性,增強(qiáng)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)防范能力,把市級(jí)供電企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作干得更出色。
【主要參考文獻(xiàn)】
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（一）繼續(xù)抓好勤政廉政工作，牢固樹(shù)立審計(jì)機(jī)關(guān)清正廉潔的良好形象。今年以來(lái)，全局上下把狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)、機(jī)關(guān)工作作風(fēng)建設(shè)看作是審計(jì)工作的生命線，結(jié)合“雙評(píng)”工作，召開(kāi)“雙評(píng)”工作推進(jìn)會(huì)，同各業(yè)務(wù)股股長(zhǎng)簽定“廉政責(zé)任狀”，進(jìn)一步規(guī)范和管理審計(jì)隊(duì)伍，并在審計(jì)“十不準(zhǔn)”的基礎(chǔ)上制定了具體的考核、檢查、回訪措施，同時(shí)聽(tīng)取被審計(jì)單位的反映，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)有違反機(jī)關(guān)紀(jì)律的現(xiàn)象，將按照責(zé)任狀要求進(jìn)行嚴(yán)肅處理。由于制度針對(duì)性、可操作性強(qiáng)，從上半年檢查的情況看，情況良好，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)一例違紀(jì)事件，也沒(méi)有發(fā)現(xiàn)一例被審計(jì)單位舉報(bào)事件，收到了預(yù)期效果。
（二）完善機(jī)關(guān)各項(xiàng)內(nèi)控制度，通過(guò)制度來(lái)規(guī)范和約束審計(jì)人員的行政行為，確保審計(jì)質(zhì)量。今年以來(lái)，我們結(jié)合工作實(shí)際，先后制定和完善了一系列質(zhì)量控制制度，把審計(jì)機(jī)關(guān)全方位的工作都納入制度的管理和約束范圍，使審計(jì)人員工作目標(biāo)更加明確、工作責(zé)任更加重大、工作紀(jì)律更加清楚，從根本上保證了審計(jì)工作質(zhì)量。
（三）以“民”為本，心系政府富民、親民工程。今年，通過(guò)積極開(kāi)展黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，不斷增強(qiáng)“群眾”觀念和“服務(wù)”意識(shí)，我局繼續(xù)貫徹落實(shí)市委關(guān)于支持、扶持養(yǎng)牛戶的要求，加大對(duì)養(yǎng)牛大戶的幫扶力度，局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)倪金亭同志身體力行，親自協(xié)調(diào)聯(lián)系、布置具體工作，今年以來(lái)就先后二次到現(xiàn)場(chǎng)慰問(wèn)和檢查指導(dǎo)。我們?cè)趲头龇绞缴铣o予一定的現(xiàn)金支持外，還集中精力幫助其協(xié)調(diào)各方面關(guān)系。同時(shí)，把去年修的路面及時(shí)進(jìn)行維護(hù)，使老百姓有一個(gè)整潔的生活環(huán)境，真正將人民群眾的利益作為全局工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實(shí)為人民群眾辦實(shí)事、辦好事。
二、審計(jì)業(yè)務(wù)工作
（一）審計(jì)計(jì)劃完成情況
20*年，我局年初確定審計(jì)項(xiàng)目32項(xiàng)，其中：上級(jí)指令性計(jì)劃15項(xiàng)，自定項(xiàng)目17項(xiàng)；調(diào)增15項(xiàng)(當(dāng)?shù)厥形M織部委托經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì))；另外糧食風(fēng)險(xiǎn)基金調(diào)查1項(xiàng)，共計(jì)48項(xiàng)。已發(fā)出審計(jì)通知書(shū)并實(shí)施審計(jì)18項(xiàng)，已完成審計(jì)單位11項(xiàng)（戶），完成計(jì)劃的22.91%，其中：上級(jí)指令性計(jì)劃2項(xiàng)，完成計(jì)劃的13.33%；完成自定項(xiàng)目8項(xiàng)，完成計(jì)劃25%；提交審計(jì)工作報(bào)告、信息82篇，被上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)采用12篇；查出違規(guī)資金102萬(wàn)元；管理不規(guī)范資金129萬(wàn)元；應(yīng)上交財(cái)政資金6萬(wàn)元，已入庫(kù)金額1萬(wàn)元。應(yīng)歸還原渠道資金29萬(wàn)元，應(yīng)調(diào)帳處理金額42萬(wàn)元，應(yīng)自行糾正金額129萬(wàn)元。
（二）審計(jì)工作措施
1．進(jìn)一步深化本級(jí)預(yù)算執(zhí)行和鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政決算審計(jì)工作。堅(jiān)持以真實(shí)性為基礎(chǔ)，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金的監(jiān)督，規(guī)范財(cái)政收支行為，強(qiáng)化稅收征管，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，促進(jìn)財(cái)政資金合理、有效使用，減少損失浪費(fèi)。我局今年的同級(jí)財(cái)政審計(jì)，在上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)和*市委、市政府統(tǒng)籌指揮下，完成了突出真實(shí)性審計(jì)，摸清財(cái)政收支家底這個(gè)基本任務(wù)，同時(shí)加大延伸力度，確保了對(duì)重大問(wèn)題審深審?fù)福_(dá)到上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)及當(dāng)?shù)厥形?、市政府的要求?/p>
2．完善工作機(jī)制，責(zé)任包干，落實(shí)責(zé)任追究制。局機(jī)關(guān)對(duì)全局重點(diǎn)任務(wù)實(shí)行了領(lǐng)導(dǎo)班子成員包干責(zé)任制，人人肩上有擔(dān)子，誰(shuí)出了問(wèn)題誰(shuí)負(fù)責(zé)。班子成員抓審計(jì)組主審，實(shí)行審計(jì)質(zhì)量主審負(fù)責(zé)制。局里規(guī)定，主審人員要增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，對(duì)審計(jì)案件要全面負(fù)責(zé)，凡因質(zhì)量問(wèn)題和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)受到追究的，主審要承擔(dān)全部責(zé)任，分管領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)分管責(zé)任。進(jìn)一步明確了工作責(zé)任，落實(shí)了行政執(zhí)法人員過(guò)錯(cuò)追究制度。
3．穩(wěn)步推進(jìn)，逐步開(kāi)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)要“積極穩(wěn)妥，量力而行，提高質(zhì)量，防范風(fēng)險(xiǎn)”的二十字方針，解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，不斷探索，走出了一條與市情相符的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的新路子。主動(dòng)爭(zhēng)取市委、市政府的理解和支持，從建立健全制度著手，逐步規(guī)范審計(jì)操作，擬定了《*市領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)及審計(jì)結(jié)果運(yùn)用暫行辦法》、《*市經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作重大事項(xiàng)決定制度》、《*市經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果運(yùn)用制度》、《*市審計(jì)結(jié)果公告暫行辦法》、《*市領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)責(zé)任追究制度》，逐步規(guī)范審計(jì)工作，確保審計(jì)質(zhì)量，預(yù)防和降低了審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。到本季止，已完成了市委組織部交辦的8項(xiàng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目，審計(jì)實(shí)事求是，劃清并正確評(píng)價(jià)了被審計(jì)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題依法進(jìn)行了處理。
4．務(wù)實(shí)創(chuàng)新，積極推進(jìn)審計(jì)信息化建設(shè)。上半年我局的上級(jí)審計(jì)計(jì)劃項(xiàng)目及自定的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目均采用審計(jì)輔助作業(yè)軟件開(kāi)展審計(jì)工作，提高了審計(jì)效率，并規(guī)范了審計(jì)案卷的歸檔，在預(yù)算執(zhí)行審計(jì)和稅收征管審計(jì)中，積極運(yùn)用財(cái)政輔助審計(jì)軟件和地稅審計(jì)作業(yè)軟件，較好地規(guī)避了審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，推進(jìn)了預(yù)算執(zhí)行審計(jì)和稅收征管審計(jì)由靜態(tài)向資金動(dòng)態(tài)過(guò)程的審計(jì)轉(zhuǎn)變，取得了顯著成效。另外，我局還投入兩萬(wàn)多元購(gòu)置一臺(tái)筆記本電腦、一臺(tái)投影機(jī)和兩臺(tái)數(shù)碼相機(jī)等辦公設(shè)備，應(yīng)用于日常審計(jì)業(yè)務(wù)、審計(jì)學(xué)習(xí)和與被審計(jì)單位交換意見(jiàn)中，為進(jìn)一步提升我局的審計(jì)工作質(zhì)量奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
5．建立宣傳調(diào)研機(jī)制，不僅要“埋頭苦干”，更要提升提煉。局機(jī)關(guān)制定了《信息宣傳工作考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，鼓勵(lì)審計(jì)人員從光干不說(shuō)中解脫出來(lái)，開(kāi)展調(diào)查研究，撰寫審計(jì)信息，提煉審計(jì)成果，提升審計(jì)為黨委政府服務(wù)的水平。今年，隨著審計(jì)工作重點(diǎn)和審計(jì)觀念的轉(zhuǎn)變，信息宣傳工作的重點(diǎn)也要轉(zhuǎn)變，主要是把以往信息以報(bào)道為主轉(zhuǎn)變到以審計(jì)業(yè)務(wù)調(diào)研為主，要提高信息質(zhì)量，提高審計(jì)形象。
三、下步工作打算
一是集中精力、統(tǒng)籌安排，做好審計(jì)署5號(hào)令、6號(hào)令和《財(cái)政違法行為處罰處分條例》的學(xué)習(xí)宣傳及培訓(xùn)工作，為提高審計(jì)質(zhì)量打好基礎(chǔ)。
二是進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)執(zhí)法力度，全面貫徹《審計(jì)法》、《審計(jì)實(shí)施條例》等法律、法規(guī)，加大對(duì)案件移交工作的力度和違紀(jì)問(wèn)題的披露。
三是在增加審計(jì)信息數(shù)量的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)調(diào)查研究，關(guān)注社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，提升審計(jì)報(bào)告、信息層次和水平。
7月19日，**市審計(jì)局召開(kāi)半年工作總結(jié)推進(jìn)會(huì)，認(rèn)真總結(jié)上半年審計(jì)工作開(kāi)展情況，部署下半年各項(xiàng)工作。局新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子成員，黨組書(shū)記、局長(zhǎng)**，黨組成員、副局長(zhǎng)**、**、**，黨組成員、紀(jì)檢組長(zhǎng)**，黨組成員、總審計(jì)師**，調(diào)研員**，市經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)局局長(zhǎng)**及全局干部職工參加會(huì)議。會(huì)議由丁**副局長(zhǎng)主持，**局長(zhǎng)作重要講話。
**局長(zhǎng)首先總結(jié)了上半年各項(xiàng)工作，在市委、市政府和省廳的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我局緊緊圍繞黨委、政府工作中心，扎實(shí)開(kāi)展“審計(jì)提升年”和“爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)”活動(dòng)，加速審計(jì)轉(zhuǎn)型，全面提升審計(jì)工作質(zhì)量和水平，各項(xiàng)工作順利開(kāi)展。主要表現(xiàn)在：一是審計(jì)項(xiàng)目按照計(jì)劃要求序時(shí)完成；二是嚴(yán)肅查處了各類違紀(jì)違規(guī)行為；三是報(bào)送審計(jì)信息提前完成省市下達(dá)考核任務(wù)；四是“審計(jì)提升年”活動(dòng)扎實(shí)推進(jìn)；五是“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)有序開(kāi)展；六是機(jī)關(guān)建設(shè)不斷加強(qiáng)。在肯定成績(jī)的同時(shí)，他還實(shí)事求是地分析了當(dāng)前審計(jì)工作面臨的形勢(shì)和存在的問(wèn)題，一是審計(jì)工作整體推進(jìn)不平衡；二是少數(shù)部門、人員工作主動(dòng)性和爭(zhēng)先進(jìn)位意識(shí)不強(qiáng)；三是報(bào)送審計(jì)信息質(zhì)量與去年同期相比出現(xiàn)大幅下滑；四是各項(xiàng)規(guī)章制度執(zhí)行有待進(jìn)一步加強(qiáng)。
關(guān)于下半年工作安排，**局長(zhǎng)要求各部門緊緊圍繞市委目標(biāo)考核指標(biāo)、市政府工作報(bào)告主要任務(wù)分解、年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃、工作目標(biāo)和省市其他工作要求，突出重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵，全力以赴，認(rèn)真實(shí)施。一要確保完成全年審計(jì)業(yè)務(wù)工作任務(wù)。重點(diǎn)抓好市本級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行和部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)整改落實(shí)工作，加大政府投資建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目和各級(jí)組織負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)力度，認(rèn)真開(kāi)展好民生工程、兩型城市建設(shè)等重點(diǎn)資金專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。二要扎實(shí)開(kāi)展“審計(jì)提升年”和“爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)”活動(dòng)。對(duì)照上級(jí)部署、要求和實(shí)施方案，跟蹤督查落實(shí)各項(xiàng)活動(dòng)開(kāi)展情況，并與審計(jì)工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，真正做到活動(dòng)工作“兩結(jié)合、兩不誤、兩促進(jìn)”；三要認(rèn)真準(zhǔn)備迎接省市各項(xiàng)考核評(píng)比。各部門既要齊心協(xié)力、團(tuán)結(jié)合作，又要合理分工、明確責(zé)任，認(rèn)真開(kāi)展好每一項(xiàng)工作，迎接上級(jí)考核評(píng)比，爭(zhēng)取獲得更大的榮譽(yù)；四是超前謀劃明年各項(xiàng)工作。各部門要高度關(guān)注經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行中的新情況新問(wèn)題，加強(qiáng)與省廳對(duì)口處室的溝通交流，廣泛征求各界意見(jiàn)，認(rèn)真開(kāi)展審計(jì)立項(xiàng)調(diào)研，突出“早”、“好”、“新”，超前謀劃好明年各項(xiàng)工作。
為確保下半年工作順利開(kāi)展，**局長(zhǎng)提出六項(xiàng)具體要求。一是明確目標(biāo)，靠實(shí)責(zé)任；二是顧全大局，團(tuán)結(jié)共事；三是強(qiáng)化落實(shí)，務(wù)求實(shí)效；四是嚴(yán)格考核，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲；五是提升能力，轉(zhuǎn)變作風(fēng)；六是以人為本，和諧發(fā)展。
第四條：審計(jì)組的主要職責(zé)：
(一)檢查會(huì)計(jì)憑證、賬簿、報(bào)表、預(yù)決算、資金、財(cái)產(chǎn)，查閱有關(guān)的文件、資料。
(二)對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查并索取證明材料。
(三)對(duì)正在進(jìn)行的嚴(yán)重違反財(cái)經(jīng)法紀(jì)、嚴(yán)重?fù)p失浪費(fèi)行為，報(bào)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)作出臨時(shí)制止決定。
(四)提出改進(jìn)財(cái)務(wù)管理，提高效益，以及糾正、處理違反財(cái)經(jīng)法紀(jì)行為的建議。
(五)對(duì)嚴(yán)重違反財(cái)經(jīng)法紀(jì)和造成重大損失浪費(fèi)的人員，向領(lǐng)導(dǎo)提出追究其責(zé)任的建議。
(六)對(duì)審計(jì)工作中發(fā)現(xiàn)的重大違法事項(xiàng)移送監(jiān)察室進(jìn)一步審理。
第五條：審計(jì)人員必須依照法律、法規(guī)規(guī)定的職責(zé)、權(quán)限和程序進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。
第六條：內(nèi)部審計(jì)包括：內(nèi)部財(cái)務(wù)審計(jì)、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和專題審計(jì)。
第八條：內(nèi)部財(cái)務(wù)審計(jì)每?jī)赡赀M(jìn)行一次。
第八條：內(nèi)部財(cái)務(wù)審計(jì)的主要內(nèi)容
(一)財(cái)務(wù)收入是否真實(shí)、合法；
(二)財(cái)務(wù)支出是否遵循財(cái)務(wù)規(guī)定的開(kāi)支范圍和標(biāo)準(zhǔn)，有無(wú)違規(guī)違紀(jì)行為，列支手續(xù)是否完備；
（三）銀行開(kāi)戶是否符合有關(guān)規(guī)定，有無(wú)儲(chǔ)蓄存款、公款私存行為和多頭開(kāi)戶；
（四）固定資產(chǎn)內(nèi)部管理和使用情況，包括：制度是否健全有效，存量是否真實(shí)，核算是否符合會(huì)計(jì)制度的規(guī)定，購(gòu)建、調(diào)撥、報(bào)廢和處理是否符合有關(guān)制度規(guī)定；
（五）有關(guān)財(cái)務(wù)收支的其他問(wèn)題。
第九條：內(nèi)部財(cái)務(wù)審計(jì)的主要程序
(一)實(shí)施審計(jì)前10日向被審單位送達(dá)審計(jì)通知書(shū)；
(二）通過(guò)審查會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、會(huì)計(jì)報(bào)表，查閱與審計(jì)事項(xiàng)有關(guān)的文件、資料，核查現(xiàn)金、實(shí)物、有價(jià)證券，向有關(guān)部門和個(gè)人調(diào)查等方式進(jìn)行審計(jì)，并取得證明材料；
（三）審計(jì)終了，提出審計(jì)報(bào)告。
第十條：山水城管委會(huì)直屬事業(yè)單位負(fù)責(zé)人離任前，必須進(jìn)行任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。
第十一條：領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的主要內(nèi)容
(一)財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度執(zhí)行情況；對(duì)本單位違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律應(yīng)負(fù)的責(zé)任；
(二)國(guó)有資產(chǎn)管理情況；對(duì)本單位國(guó)有資產(chǎn)流失應(yīng)負(fù)的責(zé)任；
(三)重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查研究、論證、集體討論情況；對(duì)決策失誤造成經(jīng)濟(jì)損失或不良后果應(yīng)負(fù)的責(zé)任；
(四)重大問(wèn)題反映、報(bào)告情況；對(duì)本單位財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)及有關(guān)重大經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的報(bào)告失實(shí)、延誤應(yīng)負(fù)的責(zé)任；
(五)個(gè)人遵守財(cái)經(jīng)法規(guī)和財(cái)務(wù)制度情況；
(六）其他需要審計(jì)的事項(xiàng)。
第十二條：領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的主要程序
(一)對(duì)山水城管委會(huì)直屬事業(yè)單位負(fù)責(zé)人的任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，由人事處提出建議，報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)審批后實(shí)施；
(二)財(cái)政審計(jì)局在接到人事處建議15日內(nèi)，組成審計(jì)組，在實(shí)施審計(jì)前3日，向被審計(jì)單位送達(dá)審計(jì)通知書(shū)，并抄送被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部本人；
(三)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位接到審計(jì)通知后，應(yīng)當(dāng)向?qū)徲?jì)組真實(shí)、完整的提供下列資料：
1、領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間的工作總結(jié)；
2、內(nèi)部管理制度及人員的職責(zé)和分工情況；
3、會(huì)計(jì)憑證、賬簿、報(bào)表和財(cái)務(wù)分析報(bào)告；
4、資產(chǎn)情況；
5、需要說(shuō)明的其他情況；
(四)審計(jì)組在審計(jì)結(jié)束后，提出審計(jì)報(bào)告。
第十三條：專題審計(jì)是財(cái)務(wù)處根據(jù)管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)批示或有關(guān)部門的要求，對(duì)某些問(wèn)題進(jìn)行的審計(jì)。專題審計(jì)的程序和方式按照內(nèi)部財(cái)務(wù)審計(jì)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十四條：被審計(jì)單位必須與財(cái)政審計(jì)局派出的審計(jì)組積極配合，認(rèn)真落實(shí)內(nèi)部審計(jì)結(jié)果。
第十五條：內(nèi)部審計(jì)結(jié)果是指內(nèi)部審計(jì)終結(jié)后，按規(guī)定出具的審計(jì)報(bào)告、審計(jì)意見(jiàn)書(shū)和審計(jì)決定等反映的內(nèi)容。主要包括：
（一）內(nèi)部審計(jì)報(bào)告；
（二）領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告；
（三）內(nèi)部審計(jì)意見(jiàn)；
（四）內(nèi)部審計(jì)決定
（五）內(nèi)部審計(jì)發(fā)現(xiàn)的重大違法違紀(jì)事項(xiàng)。
第十六條：內(nèi)部審計(jì)結(jié)果必須以事實(shí)為依據(jù)，符合法律、法規(guī)有關(guān)規(guī)定，遵循公正、合法、及時(shí)、有效的原則。
第十七條：內(nèi)部審計(jì)報(bào)告的內(nèi)容包括：審計(jì)的基本情況、發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題、審計(jì)結(jié)論和建議。
第十八條：審計(jì)報(bào)告應(yīng)當(dāng)在審計(jì)終了15日內(nèi)提出，并向被審單位征求意見(jiàn)，領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告應(yīng)同時(shí)征求被審單位負(fù)責(zé)人本人的意見(jiàn)后，報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)審閱。
第十九條：被審單位自接到審計(jì)報(bào)告征求意見(jiàn)書(shū)15日內(nèi)提出書(shū)面意見(jiàn)。限期未提出的，視同無(wú)異議。
第二十條：財(cái)政審計(jì)局根據(jù)審計(jì)報(bào)告中存在問(wèn)題的程度，分別作出審計(jì)意見(jiàn)或?qū)徲?jì)決定，報(bào)經(jīng)本單位領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，送達(dá)被審計(jì)單位執(zhí)行。
第二十一條：領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)決定或?qū)徲?jì)意見(jiàn)，報(bào)經(jīng)管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，送達(dá)被審計(jì)單位執(zhí)行，并抄送被審單位負(fù)責(zé)人本人和有關(guān)部門。
第二十二條：被審單位應(yīng)當(dāng)在接到審計(jì)意見(jiàn)或?qū)徲?jì)決定3個(gè)月內(nèi)，向財(cái)務(wù)處書(shū)面報(bào)告執(zhí)行情況（附被查出問(wèn)題糾正的相關(guān)實(shí)證資料）。
第二十三條：審計(jì)發(fā)現(xiàn)的重大違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的事項(xiàng)，應(yīng)及時(shí)報(bào)管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)批準(zhǔn)后移送監(jiān)察室處理。
第二十四條：財(cái)政審計(jì)局向監(jiān)察室移送審計(jì)事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)將“審計(jì)結(jié)果移送處理書(shū)”（格式見(jiàn)附件）及相關(guān)證據(jù)一同移送。
今年以來(lái)，我們圍繞政府工作中心，找準(zhǔn)審計(jì)工作服務(wù)改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的切入點(diǎn)，不斷提高審計(jì)工作質(zhì)量和水平，為區(qū)委、區(qū)政府決策服務(wù)。主要開(kāi)展以下各項(xiàng)審計(jì)工作：
1、進(jìn)一步深化財(cái)政預(yù)算審計(jì)，為規(guī)范財(cái)稅分配秩序、推進(jìn)公共財(cái)政體制改革服務(wù)。今年的財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，不是簡(jiǎn)單的看一下財(cái)政收支情況，而是從20*年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)入手，將20*年與20*年和20*年財(cái)政收支情況進(jìn)行比較，分析其增加和減少的因素，從而評(píng)價(jià)我區(qū)財(cái)政現(xiàn)狀，這也是幾年來(lái)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的一個(gè)突破點(diǎn)。同時(shí)，在財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中我們又開(kāi)展了延伸審計(jì)，重點(diǎn)對(duì)科技三項(xiàng)費(fèi)用使用情況和廣播電視局收費(fèi)收入、票據(jù)管理情況進(jìn)行了延伸審計(jì)。20*年10月3日區(qū)財(cái)政局撥給區(qū)科技局科技三項(xiàng)費(fèi)用59萬(wàn)元，同年12月30日科技局又將這項(xiàng)資金轉(zhuǎn)給農(nóng)水局，通過(guò)審計(jì)認(rèn)為，科技局由于財(cái)務(wù)人員不懂財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)，財(cái)務(wù)管理工作不夠規(guī)范，從有利于專項(xiàng)資金管理出發(fā)，我們建議對(duì)這項(xiàng)業(yè)務(wù)也應(yīng)納入財(cái)務(wù)結(jié)算中心統(tǒng)一管理。*區(qū)廣播電視局20*年事業(yè)收入81萬(wàn)元，事業(yè)支出79萬(wàn)元，結(jié)余2萬(wàn)元。審計(jì)認(rèn)為，*區(qū)廣播電視局財(cái)務(wù)收支管理較好，能認(rèn)真執(zhí)行收支兩條線的規(guī)定，而且收費(fèi)使用的票據(jù)管理嚴(yán)格，設(shè)專人保管，是其他有關(guān)單位應(yīng)該借鑒的。
2、積極開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政決算審計(jì)，發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用。今年四月份，根據(jù)審計(jì)計(jì)劃安排，我們開(kāi)展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政決算審計(jì)，對(duì)牛心臺(tái)辦事處20*年財(cái)政收入、財(cái)政支出情況進(jìn)行了全面審計(jì)。通過(guò)審計(jì)認(rèn)為，牛心臺(tái)辦事處財(cái)政收支形勢(shì)比較嚴(yán)峻，資金缺口較大，今后也將面臨更大考驗(yàn)。審計(jì)中也發(fā)現(xiàn)幾個(gè)問(wèn)題：(1)年末虛列支出較大。經(jīng)審計(jì)發(fā)現(xiàn)20*年年末虛列支出776*0.81元，影響年終財(cái)政決算的真實(shí)性。(2)經(jīng)費(fèi)帳戶占用國(guó)庫(kù)資金較多。審計(jì)認(rèn)為，這個(gè)問(wèn)題的存在直接影響牛心臺(tái)辦事處的經(jīng)濟(jì)狀況，特別是預(yù)算外人員的支出在辦事處占用一定的比例。(3)招待費(fèi)支出過(guò)高。經(jīng)審計(jì)發(fā)現(xiàn)20*年支付招待費(fèi)328547.52元，其中：當(dāng)年支出211706.52元，還歷史欠稅116841.00元。（4)財(cái)務(wù)管理不夠嚴(yán)格。經(jīng)審計(jì)發(fā)現(xiàn)20*年11月10號(hào)憑證，在經(jīng)
費(fèi)帳戶暫存款中支付修路款26萬(wàn)元，購(gòu)水泥5000元，只有轉(zhuǎn)帳支票存根，沒(méi)有收款單位收據(jù)。(5)工程結(jié)算手續(xù)不健全，沒(méi)有使用標(biāo)準(zhǔn)收款收據(jù)。經(jīng)審計(jì)發(fā)現(xiàn)20*年1月19號(hào)憑證，現(xiàn)金支付修路款7萬(wàn)元，以工資表形式代替收款憑證，沒(méi)有工程結(jié)算收款單位收據(jù)。針對(duì)上述存在的問(wèn)題，我們提出了審計(jì)意見(jiàn)及建議，并對(duì)工程結(jié)算手續(xù)不健全，沒(méi)有使用標(biāo)準(zhǔn)收款收據(jù)的問(wèn)題進(jìn)行了審計(jì)收繳
3、深化企業(yè)資產(chǎn)、負(fù)債審計(jì)，嚴(yán)肅查處決策失誤，管理不善造成國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)流失，為推動(dòng)企業(yè)改革服務(wù)。今年三月份，我們會(huì)同區(qū)發(fā)展計(jì)劃和經(jīng)濟(jì)貿(mào)易局對(duì)本溪市元正箱包公司經(jīng)理于純杰同志*年1月至20*年9月任職期間的資產(chǎn)、負(fù)債情況進(jìn)行了審計(jì)。通過(guò)審計(jì)發(fā)現(xiàn)，存在以下違紀(jì)問(wèn)題。(1)出借公款。經(jīng)審計(jì)發(fā)現(xiàn)20*年4月將10萬(wàn)元，出借給本溪滿族自治縣套峪鉛礦個(gè)體老板代明偉，20*年11月代明偉借用箱包公司三菱大吉普車肇事，箱包公司又代明偉墊付修車費(fèi)用和醫(yī)療費(fèi)11.5萬(wàn)元。(2)賣車款帳外管理。20*年9月4日，該廠將三菱大吉普車和從野山力抹來(lái)的佳美轎車一同賣給天緣股份有限公司，兩臺(tái)車作價(jià)38萬(wàn)元。其中：入帳32萬(wàn)元，6萬(wàn)元未入帳。(3)收取產(chǎn)品加工費(fèi)，漏繳稅款。*年為天津高碑店市白溝萬(wàn)利達(dá)箱包五金廠加工產(chǎn)品收取加工費(fèi)22萬(wàn)元；*年為本溪化工集團(tuán)藥業(yè)供銷公司加工產(chǎn)品收取加工費(fèi)8萬(wàn)元；均未列入銷售收入，漏繳稅款1.8萬(wàn)余元。(4)財(cái)務(wù)管理制度不健全，有些票據(jù)使用不規(guī)范。針對(duì)上述問(wèn)題，我們提出審計(jì)意見(jiàn)及建議，并將審計(jì)報(bào)告、審計(jì)決定轉(zhuǎn)區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局。
4、開(kāi)展行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)收支審計(jì)。今年4月，根據(jù)*區(qū)煤炭安全管理局的請(qǐng)求，我們對(duì)*區(qū)煤炭安全管理局20*年財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行審計(jì)。20*年收入總額34.7萬(wàn)元，支出總額35.6萬(wàn)元，其中：餐費(fèi)支出較高。為了加強(qiáng)管理，審計(jì)結(jié)束后，我們提出將*區(qū)煤炭安全管理局的財(cái)務(wù)工作納入?yún)^(qū)財(cái)務(wù)結(jié)算中心集中管理，此意見(jiàn)已被采納，煤炭安全局的財(cái)務(wù)工作已全部納入?yún)^(qū)財(cái)務(wù)結(jié)算中心，使財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)一步規(guī)范。
5、依據(jù)區(qū)委組織部領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)指令，從6月初，對(duì)林業(yè)局、愛(ài)委會(huì)、環(huán)保局及六個(gè)街道辦事處領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)
進(jìn)行審計(jì)，現(xiàn)正在審計(jì)之中，預(yù)計(jì)8月末全部審計(jì)結(jié)束，我們將客觀公正、實(shí)事求是的評(píng)價(jià)每一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，為組織部門提拔、任用領(lǐng)導(dǎo)干部提供依據(jù)。
二、積極配合上級(jí)有關(guān)部門做好區(qū)長(zhǎng)任中審計(jì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支調(diào)查。
今年年初，配合市審計(jì)局財(cái)政金融處，對(duì)*區(qū)三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)*年至20*年財(cái)政收入、財(cái)政支出狀況進(jìn)行審計(jì)調(diào)查，通過(guò)審計(jì)我們感到，我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政狀況不容樂(lè)觀，不僅財(cái)政收入形勢(shì)較差，而且欠帳較多，特別是拖欠職工工資問(wèn)題，應(yīng)該引起區(qū)財(cái)政、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的高度重視，這也是應(yīng)該著力解決的問(wèn)題。
5月中旬，配合市局經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)處，對(duì)我區(qū)姜偉區(qū)長(zhǎng)20*年8月以來(lái)任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行審計(jì)。審計(jì)過(guò)程中我們抽調(diào)專人全程配合，并提供20*年至20*年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)結(jié)果報(bào)告，使審計(jì)工作順利進(jìn)行，同時(shí)又積極參與對(duì)統(tǒng)計(jì)局、發(fā)展計(jì)劃和經(jīng)濟(jì)貿(mào)易局、招商局、就業(yè)局、農(nóng)村發(fā)展局、科技局等部門基礎(chǔ)數(shù)字、各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和專項(xiàng)資金的審計(jì)調(diào)查，市局領(lǐng)導(dǎo)和同志們都比較滿意，也使我們的業(yè)務(wù)水平得到了提高。
6月份，配合區(qū)紀(jì)委對(duì)高臺(tái)子鎮(zhèn)前廠子村近年來(lái)財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行審計(jì)調(diào)查，由于此案較為復(fù)雜，現(xiàn)正在調(diào)查之中。
除完成上述工作任務(wù)外，配合區(qū)財(cái)政局、發(fā)展計(jì)劃和經(jīng)濟(jì)貿(mào)易局、招商局、統(tǒng)計(jì)局等部門，完成20*年全區(qū)目標(biāo)責(zé)任狀兌現(xiàn)審計(jì)工作。做好20*年文書(shū)、審計(jì)檔案的歸檔工作，在市局檔案評(píng)比檢查中受到了好評(píng)。
三、加強(qiáng)思想理論和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高審計(jì)人員素質(zhì)
今年以來(lái)，我們把加強(qiáng)思想理論學(xué)習(xí)當(dāng)作頭等大事來(lái)抓，雖然我們局目前人員較少，工作任務(wù)重，但是，加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)始終不放松，我們主要抓好以下幾方面的學(xué)習(xí)：1、年初，組織全局同志先后學(xué)習(xí)了區(qū)委書(shū)記王冬石關(guān)于*區(qū)二次創(chuàng)業(yè)的講話和在*區(qū)黨群工作既思想政治工作會(huì)議的講話精神；聽(tīng)取了楊院長(zhǎng)關(guān)于振興老工業(yè)基地的專家報(bào)告會(huì)；學(xué)習(xí)了*區(qū)關(guān)于招商引資的具體工作意見(jiàn)；通過(guò)學(xué)習(xí)使大家受到了啟迪，提高了認(rèn)識(shí)，振奮了精神。2、認(rèn)真組織和學(xué)習(xí)了黨內(nèi)監(jiān)督和黨員處分的兩個(gè)條例，特別是收聽(tīng)兩個(gè)條例報(bào)告會(huì)，使大家增強(qiáng)了廉潔自律的意識(shí)，堅(jiān)定了反腐倡廉的信心。3、響應(yīng)區(qū)委、區(qū)政府機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓年活動(dòng)的號(hào)召，認(rèn)真學(xué)習(xí)了區(qū)機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓年的活動(dòng)方案，根據(jù)本局的工作特點(diǎn)，制訂出具體工作方案，并認(rèn)真執(zhí)行，收到了較好的效果。4、為了提高全局同志業(yè)務(wù)素質(zhì)，積極組織學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》、《中華人民共和國(guó)審計(jì)法實(shí)施條例》，派專人參加省、市局組織的審計(jì)工作準(zhǔn)則、4號(hào)令、5號(hào)令的學(xué)習(xí)，熟悉并掌握新形勢(shì)下審計(jì)工作法律法規(guī)。通過(guò)學(xué)習(xí)使大家不僅僅增加了理論知識(shí)，更增強(qiáng)了工作的責(zé)任感，使審計(jì)工作質(zhì)量有所提高。
上半年，我們緊緊圍繞區(qū)委，區(qū)政府的中心開(kāi)展工作，下半年，我們要在上半年工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步做好以下幾項(xiàng)工作：
一、進(jìn)一步建立和完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)聯(lián)席會(huì)議制度，貫徹落實(shí)市局經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)會(huì)議精神。今年下半年，將召開(kāi)1-2次經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)聯(lián)席會(huì)議，針對(duì)改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，在審計(jì)中做到，查清查實(shí)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況和問(wèn)題；從有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度，實(shí)事求是、客觀公正地處理問(wèn)題；加強(qiáng)研究分析，提出解決問(wèn)題和預(yù)防問(wèn)題產(chǎn)生的辦法和建議，使審計(jì)監(jiān)督更好地為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。
一、 主要工作內(nèi)容
2018年1至2月我負(fù)責(zé)水電顧問(wèn)本部、建管公司和工會(huì)的會(huì)計(jì)工作，3月崗位調(diào)整后負(fù)責(zé)中南區(qū)域桃源、隆回、崇陽(yáng)、桂陽(yáng)、睢縣（11月新增）五家公司和工會(huì)的會(huì)計(jì)工作。崗位日常工作主要包括以下內(nèi)容：
（一）會(huì)計(jì)核算。負(fù)責(zé)合同付款流程的審核，收入類單據(jù)的稽核，通用業(yè)務(wù)單的填報(bào)和其他各項(xiàng)單據(jù)的復(fù)核；網(wǎng)銀支付復(fù)核，對(duì)賬并編制銀行存款余額調(diào)節(jié)表；按時(shí)完成財(cái)務(wù)快報(bào)、季報(bào)和中報(bào)的編制工作；完成2017年度水電顧問(wèn)本部、投資公司本部財(cái)務(wù)決算報(bào)表編制和審計(jì)工作；完成中南區(qū)域五家公司2019年財(cái)務(wù)預(yù)算編制上報(bào)工作；核對(duì)增值稅進(jìn)項(xiàng)留抵稅額，修改賬表差異；完成水電顧問(wèn)本部、建管公司、投資公司和工會(huì)會(huì)計(jì)檔案的整理、裝訂工作；負(fù)責(zé)水電顧問(wèn)全級(jí)次工會(huì)報(bào)銷單據(jù)的審核、記賬，印章管理和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作。
（二）稅務(wù)管理。負(fù)責(zé)審核每月納稅申報(bào)表；年初認(rèn)證國(guó)際公司增值稅專用發(fā)票1200余張，完成2017年水電顧問(wèn)本部全年合同印花稅的整理和申報(bào)等遺留工作；5月代處理水電顧問(wèn)本部會(huì)計(jì)工作期間，完成納稅申報(bào)和各類發(fā)票的開(kāi)具等工作。
（三）統(tǒng)計(jì)工作。協(xié)助計(jì)劃部填報(bào)投資項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)情況月報(bào)、季報(bào)，協(xié)助運(yùn)管部填報(bào)運(yùn)行維護(hù)費(fèi)統(tǒng)計(jì)報(bào)表，編制預(yù)算執(zhí)行情況月報(bào)，統(tǒng)計(jì)售電結(jié)算差異，填報(bào)在建和投產(chǎn)項(xiàng)目情況表、應(yīng)收應(yīng)付賬款統(tǒng)計(jì)表、帶息負(fù)債預(yù)測(cè)表等各類統(tǒng)計(jì)報(bào)表。
（四）財(cái)務(wù)管理。負(fù)責(zé)部門管理制度修編的匯總評(píng)審、修改和發(fā)文工作。
（五）財(cái)務(wù)信息化建設(shè)。負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)系統(tǒng)往來(lái)單位、開(kāi)戶行的維護(hù)和整理，期初數(shù)錄入以及預(yù)算系統(tǒng)錄入測(cè)試工作。
除日?；A(chǔ)性工作外，完成的其他專項(xiàng)財(cái)務(wù)工作主要包括：配合桃源公司稅務(wù)稽查，完成數(shù)據(jù)采集，核實(shí)并處理稽查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題；準(zhǔn)備630審計(jì)盤點(diǎn)資料；配合完成周志炎經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、彭凌云經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，編寫財(cái)務(wù)相關(guān)整改報(bào)告，核實(shí)審計(jì)問(wèn)題并進(jìn)行賬務(wù)處理；完成隆回公司寶蓮風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目竣工決算審計(jì)，根據(jù)補(bǔ)充協(xié)議和造價(jià)審計(jì)重新編制竣工結(jié)算報(bào)表和執(zhí)行概算表；完成崇陽(yáng)公司金塘項(xiàng)目竣工預(yù)結(jié)轉(zhuǎn)報(bào)表編制；編寫關(guān)于成立境外平臺(tái)公司的請(qǐng)示等。
除財(cái)務(wù)工作外，作為部門文書(shū)，負(fù)責(zé)組織部門例會(huì)和培訓(xùn)、整理會(huì)議紀(jì)要，統(tǒng)計(jì)上報(bào)各類部門信息，并完成黨支部相關(guān)學(xué)習(xí)、工作以及部門保密員工作。
二、存在主要不足或收獲
【正文】
供銷聯(lián)社內(nèi)部審計(jì)工作總結(jié)
2020年，市供銷聯(lián)社根據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》、《浙江省審計(jì)條例》、《浙江省內(nèi)部審計(jì)工作規(guī)定》等法律法規(guī)，發(fā)揮內(nèi)審科室職能，全年完成納稅申報(bào)檢查項(xiàng)目1個(gè)，財(cái)務(wù)內(nèi)部檢查2次，在促進(jìn)內(nèi)控管理、規(guī)范資金使用、防范廉政風(fēng)險(xiǎn)等方面起到了積極的作用。主要工作開(kāi)展情況如下：
一、對(duì)下屬企業(yè)開(kāi)展財(cái)務(wù)檢查，發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督與服務(wù)功能。對(duì)玉環(huán)商城2020年經(jīng)營(yíng)期內(nèi)的財(cái)務(wù)收支和經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行內(nèi)部檢查，完成年度納稅申報(bào)檢查，提出改善糾錯(cuò)意見(jiàn)，促使企業(yè)完善經(jīng)營(yíng)管理，提高經(jīng)濟(jì)效益。
二、開(kāi)展財(cái)務(wù)專項(xiàng)檢查，提升財(cái)務(wù)核算準(zhǔn)確性。對(duì)下屬的玉環(huán)商城、玉環(huán)市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有限公司、玉環(huán)供銷資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司開(kāi)展財(cái)務(wù)交叉檢查，下發(fā)財(cái)務(wù)交叉檢查意見(jiàn)書(shū)并進(jìn)行跟蹤落實(shí)。加強(qiáng)了財(cái)務(wù)收支真實(shí)性和合法性的檢查監(jiān)督，促進(jìn)了各企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作的規(guī)范化，提升了財(cái)務(wù)人員的操作水平。
三、加強(qiáng)和下屬企業(yè)的溝通與配合，規(guī)范財(cái)務(wù)管理秩序。在內(nèi)審過(guò)程中，及時(shí)與下屬企業(yè)溝通，取得了互相之間的理解、支持與信任，為順利開(kāi)展審計(jì)工作創(chuàng)造了有利條件。監(jiān)事會(huì)內(nèi)審小組對(duì)內(nèi)審過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行研究，及時(shí)反饋給被檢查單位并督促其及時(shí)整改。出臺(tái)《玉環(huán)市供銷合作社聯(lián)合社內(nèi)部控制制度》、《玉環(huán)市供銷合作社聯(lián)合社內(nèi)部審計(jì)制度》等相關(guān)制度。同時(shí)根據(jù)要求，采用討論、座談會(huì)等形式將內(nèi)審工作的性質(zhì)、職能、特點(diǎn)、作用等對(duì)各企業(yè)進(jìn)行宣傳。
四、注重學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高內(nèi)審人員素質(zhì)。為適應(yīng)市社發(fā)展對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作的要求，內(nèi)審人員在實(shí)踐中不斷注意充實(shí)自己，通過(guò)自學(xué)、討論、培訓(xùn)等多種形式進(jìn)行業(yè)務(wù)技能學(xué)習(xí)，改善知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高業(yè)務(wù)水平。根據(jù)業(yè)務(wù)工作的需要，訂閱《內(nèi)部審計(jì)》等專業(yè)刊物。組織內(nèi)審人員參加玉環(huán)市內(nèi)部審計(jì)工作會(huì)議，交流內(nèi)審工作開(kāi)展情況，提升審計(jì)理論水平和實(shí)際操作能力。通過(guò)學(xué)習(xí)與實(shí)踐，提高審計(jì)工作效率和審核的準(zhǔn)確性，同時(shí)不斷完善內(nèi)部審計(jì)工作的流程。
2021年，我社將在以下幾方面重點(diǎn)開(kāi)展工作：
1、完善財(cái)務(wù)制度。在現(xiàn)有的制度基礎(chǔ)上不斷完善各項(xiàng)審計(jì)和內(nèi)控制度，使市社內(nèi)審工作更加全面高效。
2、加強(qiáng)人員培訓(xùn)。堅(jiān)持“邊學(xué)邊做，學(xué)習(xí)是本，實(shí)踐是根”的指導(dǎo)思想，繼續(xù)派人參加各類專業(yè)培訓(xùn)，進(jìn)一步加強(qiáng)政治理論和業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，不斷提高內(nèi)審工作人員的政治素質(zhì)、精神素質(zhì)、知識(shí)素質(zhì)、能力素質(zhì)和品格素質(zhì)。
3、繼續(xù)突出三個(gè)方面的審計(jì)工作重點(diǎn)。貫徹“全面審計(jì)、突出重點(diǎn)”的審計(jì)方針，扎實(shí)搞好企業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目的內(nèi)審工作；繼續(xù)開(kāi)展社有企業(yè)的財(cái)務(wù)審計(jì)；進(jìn)一步完善社有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。
[關(guān)鍵詞]
國(guó)有企業(yè)；內(nèi)部審計(jì)；審計(jì)全覆蓋
保障國(guó)有資產(chǎn)安全、防止國(guó)有資產(chǎn)流失是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的必然要求。內(nèi)部審計(jì)作為基礎(chǔ)性的自我監(jiān)管機(jī)制，是現(xiàn)代企業(yè)規(guī)范管理、防范風(fēng)險(xiǎn)、完善治理、增加價(jià)值不可或缺的組成部分?？傮w上，當(dāng)前國(guó)有企業(yè)內(nèi)部審計(jì)仍存在制度機(jī)構(gòu)不健全、工作重點(diǎn)不突出、作用有待進(jìn)一步發(fā)揮等問(wèn)題。特別是在進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革的背景下，如何加強(qiáng)與規(guī)范國(guó)有企業(yè)內(nèi)部審計(jì)工作，推動(dòng)企業(yè)內(nèi)部審計(jì)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新，構(gòu)建政府部門公共審計(jì)、出資人審計(jì)和企業(yè)內(nèi)部審計(jì)之間分工明確的審計(jì)監(jiān)督全覆蓋體系，還有許多亟待解決的問(wèn)題。
一、國(guó)有企業(yè)內(nèi)部審計(jì)全覆蓋機(jī)制的構(gòu)建
國(guó)有企業(yè)普遍規(guī)模大、層級(jí)多，有些企業(yè)層級(jí)多達(dá)十幾級(jí)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)內(nèi)部審計(jì)全覆蓋，是確保其內(nèi)部審計(jì)發(fā)揮促進(jìn)完善治理作用的基礎(chǔ)。內(nèi)部審計(jì)全覆蓋主要包含以下三方面的重點(diǎn)內(nèi)容：
一是規(guī)范科學(xué)的內(nèi)部審計(jì)制度。根據(jù)企業(yè)規(guī)模、業(yè)務(wù)性質(zhì)及治理需求等情況，建立健全有效的內(nèi)部審計(jì)制度，明確內(nèi)部審計(jì)的組織架構(gòu)、職能定位、審計(jì)內(nèi)容、審計(jì)權(quán)限、審計(jì)程序、質(zhì)量控制、審計(jì)報(bào)告與結(jié)果應(yīng)用等內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部審計(jì)對(duì)企業(yè)重大決策、重要資金、重大項(xiàng)目、重大經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、下屬單位和內(nèi)管干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)監(jiān)督的制度全覆蓋。
二是獨(dú)立有效的審計(jì)組織架構(gòu)。首先，要推進(jìn)國(guó)有企業(yè)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)建設(shè)，保證有機(jī)構(gòu)、有人干事。如《浙江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)工作的意見(jiàn)》（浙政發(fā)〔2015〕17號(hào)）明確規(guī)定：注冊(cè)資本金1億元以上，且下屬控股子公司5家以上的國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)明確負(fù)責(zé)內(nèi)部審計(jì)職責(zé)的機(jī)構(gòu)或者配備專職內(nèi)部審計(jì)人員。其次，要保障審計(jì)的獨(dú)立性?？紤]到獨(dú)立性是審計(jì)的本質(zhì)特征，也是保證審計(jì)工作順利開(kāi)展的必要條件，因此國(guó)有企業(yè)內(nèi)部審計(jì)工作應(yīng)當(dāng)受董事會(huì)或下設(shè)的審計(jì)委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，明確企業(yè)主要負(fù)責(zé)人主管內(nèi)部審計(jì)工作，是企業(yè)內(nèi)部審計(jì)工作的第一責(zé)任人。另外，不具備單獨(dú)設(shè)置內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)條件的，內(nèi)部審計(jì)可以與其他內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)合署辦公，但不得與企業(yè)財(cái)務(wù)部門合署辦公。
三是靈活多樣的審計(jì)資源整合方式。一方面，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部審計(jì)資源的整合與管理，充分利用內(nèi)部業(yè)務(wù)資源和相關(guān)領(lǐng)域的專家參與內(nèi)部審計(jì)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部專業(yè)人才的共享，如下屬企業(yè)內(nèi)部審計(jì)人員、集團(tuán)內(nèi)部管控人才等的共享；另一方面，應(yīng)當(dāng)建立完善內(nèi)部審計(jì)業(yè)務(wù)外包管理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)外包審計(jì)業(yè)務(wù)的過(guò)程控制和后續(xù)評(píng)價(jià)。
二、國(guó)有企業(yè)內(nèi)部審計(jì)工作機(jī)制的構(gòu)建
充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)工作在完善企業(yè)內(nèi)部控制、防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)完善治理、增加價(jià)值和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)方面的作用，必須構(gòu)建致力于服務(wù)企業(yè)治理體系和治理能力提升的審計(jì)工作機(jī)制，明確內(nèi)部審計(jì)職責(zé)定位和工作重點(diǎn)，切實(shí)履行好國(guó)有企業(yè)內(nèi)部審計(jì)的監(jiān)督、服務(wù)與保障職能。當(dāng)前國(guó)有企業(yè)內(nèi)部審計(jì)應(yīng)圍繞以下重點(diǎn)開(kāi)展工作
一是積極開(kāi)展績(jī)效審計(jì)、管理與風(fēng)險(xiǎn)審計(jì)，充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)推動(dòng)價(jià)值增值的作用，通過(guò)揭隱患、促管理、增效益，保障企業(yè)各項(xiàng)政策制度落實(shí)，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。
二是加強(qiáng)對(duì)重大決策事項(xiàng)、重大投資項(xiàng)目等的全過(guò)程跟蹤審計(jì)，充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)保障科學(xué)決策的作用，通過(guò)強(qiáng)化對(duì)決策民主性、科學(xué)性和項(xiàng)目實(shí)施規(guī)范性以及績(jī)效的監(jiān)督評(píng)價(jià)，提高企業(yè)決策與管理水平。
三是深化領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況審計(jì)，充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)對(duì)權(quán)力的制約作用，做到定期輪審、離任必審，形成對(duì)權(quán)力的長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部守法、守紀(jì)、守規(guī)、盡責(zé)。
三、國(guó)有企業(yè)內(nèi)部審計(jì)價(jià)值提升機(jī)制的構(gòu)建
有為才有位，提升企業(yè)內(nèi)部審計(jì)價(jià)值，需在準(zhǔn)確定位、突出重點(diǎn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步建立以下保障機(jī)制：
一是審計(jì)結(jié)果運(yùn)用與責(zé)任追究機(jī)制。建立審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改落實(shí)機(jī)制，積極開(kāi)展后續(xù)審計(jì)工作，將審計(jì)意見(jiàn)、整改方案跟蹤督促落到實(shí)處。建立責(zé)任追究制度，對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要依法依紀(jì)作出處理，追究責(zé)任，嚴(yán)重違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題應(yīng)及時(shí)移送相關(guān)部門處理。同時(shí)，各類審計(jì)結(jié)果及其審計(jì)問(wèn)題整改情況，應(yīng)作為下屬企業(yè)或主要業(yè)務(wù)部門任期考核獎(jiǎng)懲、干部任免等事項(xiàng)的重要依據(jù)。
二是內(nèi)部審計(jì)人員職業(yè)勝任保障機(jī)制。應(yīng)當(dāng)根據(jù)企業(yè)審計(jì)業(yè)務(wù)需要，選配符合履行審計(jì)職責(zé)需要的專業(yè)人員，支持和保障內(nèi)部審計(jì)人員參加各項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高內(nèi)部審計(jì)人員的理論水平、業(yè)務(wù)技能和解決實(shí)際問(wèn)題的能力。對(duì)取得專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格的內(nèi)部審計(jì)人員，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行考評(píng)、聘任，享受有關(guān)職務(wù)和薪酬待遇。
三是內(nèi)部審計(jì)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新工作機(jī)制。特別要通過(guò)積極推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部審計(jì)信息化建設(shè)，進(jìn)一步提高審計(jì)工作效率。
四、國(guó)有企業(yè)審計(jì)監(jiān)督合力機(jī)制的構(gòu)建
國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督防止國(guó)有資產(chǎn)流失的意見(jiàn)》明確指出，要“切實(shí)強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督、出資人監(jiān)督和審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、巡視監(jiān)督以及社會(huì)監(jiān)督，嚴(yán)格責(zé)任追究，加快形成全面覆蓋、分工明確、協(xié)同配合、制約有力的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督體系”。這就需要構(gòu)建內(nèi)外部分工明確的審計(jì)監(jiān)督機(jī)制，厘清政府部門公共審計(jì)、出資人審計(jì)和企業(yè)內(nèi)部審計(jì)之間的職責(zé)分工。審計(jì)機(jī)關(guān)和主管部門內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)對(duì)企業(yè)本部及下屬一級(jí)單位的審計(jì)；企業(yè)內(nèi)部審計(jì)部門主要負(fù)責(zé)對(duì)企業(yè)下屬單位的審計(jì)；社會(huì)中介機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)企業(yè)本部及下屬單位的年報(bào)決算審計(jì)。
一是加強(qiáng)國(guó)資管理部門的監(jiān)督管理。第一，國(guó)資管理部門建立完善對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作監(jiān)督管理機(jī)制。明確職能部門，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)內(nèi)部審計(jì)工作的管理與監(jiān)督。實(shí)行企業(yè)內(nèi)部審計(jì)工作報(bào)告制度，企業(yè)內(nèi)部審計(jì)計(jì)劃、審計(jì)報(bào)告、審計(jì)工作總結(jié)、審計(jì)發(fā)現(xiàn)重大問(wèn)題按要求向國(guó)資委報(bào)告。加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部審計(jì)工作考核，對(duì)企業(yè)內(nèi)部審計(jì)工作開(kāi)展情況進(jìn)行考核與檢查，考核檢查結(jié)果納入對(duì)企業(yè)及主要負(fù)責(zé)人年度績(jī)效評(píng)價(jià)的范圍。第二，應(yīng)當(dāng)建立完善履行出資人職責(zé)的審計(jì)監(jiān)督機(jī)制，充分利用企業(yè)內(nèi)部審計(jì)人員、社會(huì)中介審計(jì)力量，加強(qiáng)對(duì)集團(tuán)公司經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的審計(jì)，重點(diǎn)以風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向，建立各單位重大風(fēng)險(xiǎn)、重要事項(xiàng)跟蹤管理庫(kù)，并定期進(jìn)行評(píng)估跟蹤。第三，完善社會(huì)中介機(jī)構(gòu)委托審計(jì)管理機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)審計(jì)資質(zhì)和審計(jì)質(zhì)量的跟蹤管理，加強(qiáng)對(duì)審計(jì)報(bào)告非正常事項(xiàng)的分析評(píng)估與后續(xù)監(jiān)督。
[作者簡(jiǎn)介]鄭萍，廣東技術(shù)師范學(xué)院審計(jì)處高級(jí)審計(jì)師，管理學(xué)碩士，廣東廣州510665
[中圖分類號(hào)]F239.45 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1672－2728(2010)07－0199－03
隨著廣東產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，對(duì)復(fù)合型應(yīng)用人才的需求日益迫切。高新技術(shù)人才的培養(yǎng)需要通過(guò)職業(yè)教育來(lái)完成。各類高職高專院校應(yīng)運(yùn)而生，并逐漸發(fā)展壯大。一方面，國(guó)家對(duì)高職高專院校的投入不斷加大；另一方面，高職高專院校的辦學(xué)收費(fèi)和其他培訓(xùn)收入大量增加，院校的資金規(guī)模越來(lái)越大。如何管好用好職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)成為教育管理者關(guān)注的熱點(diǎn)。學(xué)校內(nèi)部審計(jì)在規(guī)范財(cái)經(jīng)管理秩序，保障經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，促進(jìn)廉政建設(shè)等方面起著重要的作用，是提高教育資金使用效益的一個(gè)途徑。對(duì)廣東高職高專院校內(nèi)部審計(jì)開(kāi)展情況進(jìn)行調(diào)查、分析，強(qiáng)化其內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督、評(píng)價(jià)和服務(wù)職能勢(shì)在必行。
本文所指“廣東高職高專院?！碧刂笍V東2008年在冊(cè)的40所公辦高職高專院校，不包括民辦高職高專院校。
一、廣東高職高專院校內(nèi)部審計(jì)開(kāi)展的現(xiàn)狀
2008年，廣東省教育內(nèi)審機(jī)構(gòu)對(duì)省內(nèi)40所公辦高職高專院校的內(nèi)部審計(jì)工作進(jìn)行了檢查(檢查分自查和抽查兩種方式進(jìn)行)，檢查面100％。檢查的其中一項(xiàng)內(nèi)容是審計(jì)工作開(kāi)展情況。各單位就2006~2007年內(nèi)審工作開(kāi)展情況進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)并填寫上交了檢查表。檢查結(jié)果統(tǒng)計(jì)如表1：
檢查結(jié)果顯示：廣東高職高專院校內(nèi)部審計(jì)工作開(kāi)展情況不理想：絕大部分(97％)院校未獨(dú)立設(shè)置內(nèi)審機(jī)構(gòu)，獨(dú)立設(shè)置的只有1所院校，占總數(shù)的3％；11所院校(即總數(shù)的28％)配備了專職內(nèi)審人員，大部分院校(72％)未能按規(guī)定配備；而在內(nèi)審人員素質(zhì)方面，在23所配備了專職或兼職內(nèi)審人員的院校中，只有11所院校的內(nèi)審人員具備中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職稱，占總數(shù)的47％，大部分院校(53％)的內(nèi)審人員未具有中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職稱；在業(yè)務(wù)開(kāi)展上，只有5所院校(13％)開(kāi)展了財(cái)務(wù)收支審計(jì)等3類及以上的審計(jì)項(xiàng)目，絕大部分院校(87％)未能開(kāi)展一半以上的審計(jì)項(xiàng)目。開(kāi)展基建修繕審計(jì)及經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的院校均為4所，只占總數(shù)的極個(gè)別(10％)。
檢查結(jié)果表明：廣東高職高專院校內(nèi)部審計(jì)工作開(kāi)展情況，無(wú)論從機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、隊(duì)伍素質(zhì)還是業(yè)務(wù)開(kāi)展，總體而言全面偏下，內(nèi)審業(yè)務(wù)未能全面開(kāi)展，內(nèi)審職能未能充分發(fā)揮，內(nèi)部審計(jì)的建設(shè)性作用也未得到充分體現(xiàn)。
二、形成現(xiàn)狀的主要原因
(一)辦學(xué)歷史沿革對(duì)現(xiàn)狀有相當(dāng)?shù)挠绊?/p>
廣東的40所高職高專院校中，21所原屬于行業(yè)辦學(xué)，由各廳、局下屬的中專學(xué)校升格而來(lái)；另19所原屬政府辦學(xué)，部分由師范學(xué)校轉(zhuǎn)制而成。后因統(tǒng)一規(guī)范管理的需要，業(yè)務(wù)歸口至教育部門管理。作為事業(yè)單位，當(dāng)時(shí)學(xué)校的資金來(lái)源于政府撥款，執(zhí)行預(yù)算會(huì)計(jì)，財(cái)務(wù)的主要職責(zé)是為完成學(xué)校的任務(wù)提供財(cái)務(wù)保障；而且資金量較少，沒(méi)有自我發(fā)展的壓力和自我管理的動(dòng)力，對(duì)教育經(jīng)費(fèi)利用效率的評(píng)價(jià)更無(wú)從談起；對(duì)內(nèi)部審計(jì)的職能和作用認(rèn)識(shí)不到位，提高資金使用率的意識(shí)不強(qiáng)，內(nèi)部財(cái)務(wù)控制基本停留在原來(lái)資金收付的層次上，與學(xué)校的發(fā)展水平不相適應(yīng)。
(二)領(lǐng)導(dǎo)的重視程度不夠。內(nèi)審機(jī)構(gòu)不獨(dú)立
在構(gòu)成內(nèi)部審計(jì)環(huán)境的若干條件中，單位領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)知和重視程度是其中相當(dāng)重要的一項(xiàng)。沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)的支持和重視，內(nèi)審機(jī)構(gòu)不獨(dú)立，內(nèi)審人員不配備，內(nèi)審工作就無(wú)法開(kāi)展。調(diào)查中，只有1所院校獨(dú)立設(shè)置了內(nèi)審機(jī)構(gòu)，13所院校的內(nèi)審機(jī)構(gòu)與其他職能部門合署辦公，26所院校未設(shè)立內(nèi)審機(jī)構(gòu)。
內(nèi)部審計(jì)工作在行政主要負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展，審計(jì)對(duì)象是同級(jí)的其他部門，審計(jì)機(jī)構(gòu)不獨(dú)立，內(nèi)審工作就難以順利進(jìn)行。有些院校領(lǐng)導(dǎo)在升格為高職高專院校后，部分學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)忙于為學(xué)校的高速發(fā)展籌措資金，沒(méi)有及時(shí)更新觀念，沒(méi)有意識(shí)到審計(jì)在規(guī)范管理、節(jié)能生效方面的作用，對(duì)內(nèi)部審計(jì)重視程度不夠。
(三)內(nèi)審隊(duì)伍建設(shè)有待提高
內(nèi)審隊(duì)伍建設(shè)存在的問(wèn)題：一是人員配備；二是人員素質(zhì)。
調(diào)查中，40所院校內(nèi)只有11所院校(即總數(shù)的28％，占小部分)配備了專職內(nèi)審人員，其余的有12所院校(即總數(shù)的30％，占小部分)配備了兼職的內(nèi)審人員，這些兼職人員來(lái)源于專業(yè)老師、財(cái)務(wù)部門人員和紀(jì)檢、監(jiān)察、基建等其他職能部門的工作人員；未配備專職或兼職的內(nèi)審人員的院校有17所(即總數(shù)的42％，占一半左右)。
在配備了專職或兼職內(nèi)審人員的23所院校中，11所院校的內(nèi)審人員具備中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職稱，占總數(shù)的47％，其中具有高級(jí)職稱的只有1所，只占總數(shù)的4％；大部分院校(53％)的內(nèi)審人員未具有中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職稱。
這樣的人員配備以及這樣的專業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)是不能適應(yīng)內(nèi)審工作要求的，并且潛在著較大的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源于兩個(gè)方面：一是審計(jì)人員整體業(yè)務(wù)素質(zhì)的缺陷。目前，高職內(nèi)審隊(duì)伍中既熟悉審計(jì)業(yè)務(wù)又了解工程技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)，同時(shí)精通法律、經(jīng)濟(jì)管理的復(fù)合型人才少之又少；二是開(kāi)展審計(jì)實(shí)務(wù)不規(guī)范。在審計(jì)過(guò)程中，由于審計(jì)人員未能完全遵循客觀、獨(dú)立、公正的原則，沒(méi)有嚴(yán)格按審計(jì)程序開(kāi)展工作以及審計(jì)方法不科學(xué)等原因，不能保證審計(jì)結(jié)果準(zhǔn)確無(wú)誤。
(四)審計(jì)業(yè)務(wù)未能有效開(kāi)展
基于上述的種種原因，高職高專院校的內(nèi)審工作未能有效開(kāi)展。本調(diào)查中，完成財(cái)務(wù)收支審計(jì)、預(yù)算執(zhí)行和決算審計(jì)、經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)、專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查、內(nèi)控制度評(píng)審、物資采購(gòu)審計(jì)等6類審計(jì)項(xiàng)目中任意3項(xiàng)及以上項(xiàng)目的只有5所院校(13％)，絕大部分院校(87％)未能開(kāi)展一半以上的審計(jì)項(xiàng)目。作為最能取得經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的審計(jì)項(xiàng)目――基建修繕審計(jì)及經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，也僅有4所院校開(kāi)展，分別占總數(shù)的10％，大部分院校未能廣泛開(kāi)展內(nèi)部審計(jì)工作。內(nèi)部審計(jì)的職能體現(xiàn)不充分，內(nèi)部審計(jì)取得的實(shí)效不明顯。
三、對(duì)加強(qiáng)高職高專院校內(nèi)部審計(jì)的思考
(一)創(chuàng)建良好的內(nèi)部審計(jì)環(huán)境
良好的審計(jì)環(huán)境會(huì)為內(nèi)部審計(jì)的順利開(kāi)展提供保障，領(lǐng)導(dǎo)重視更是有效實(shí)施內(nèi)審工作的前提。學(xué)校主管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)關(guān)心和支持審計(jì)工作，親自審查審計(jì)規(guī)劃、審計(jì)計(jì)劃、工作總結(jié)及重要的審計(jì)報(bào)告等；其他校領(lǐng)導(dǎo)在項(xiàng)目立項(xiàng)、經(jīng)費(fèi)審批等環(huán)節(jié)事先都應(yīng)充分征求審計(jì)部門的意見(jiàn)，同時(shí)在工作條件、政治思想及生活待遇等方面關(guān)心內(nèi)審人員。在這種工作環(huán)境下，內(nèi)審部門才能圍繞學(xué)校的中心工作，依法審計(jì)，較為全面地履行內(nèi)審監(jiān)督服務(wù)職能，為學(xué)校的改革和發(fā)展作出貢獻(xiàn)。
為了使內(nèi)審工作更有成效，內(nèi)審部門應(yīng)多向領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)示和匯報(bào)工作，爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)的支持，同時(shí)堅(jiān)持不懈地向各部門宣傳國(guó)家有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)及審計(jì)工作的重要性，以得到其他部門的理解和配合，共同創(chuàng)建良好的內(nèi)審環(huán)境。
(二)獨(dú)立設(shè)置內(nèi)審機(jī)構(gòu)
獨(dú)立性是審計(jì)的基本性質(zhì)之一。雖然內(nèi)審部門具有受本單位負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)的特點(diǎn)，獨(dú)立性不如國(guó)家審計(jì)強(qiáng)，但這并沒(méi)有改變審計(jì)的基本性質(zhì)。所以，獨(dú)立設(shè)置與本單位財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)同級(jí)的內(nèi)審機(jī)構(gòu)是內(nèi)審工作正常開(kāi)展的關(guān)鍵。機(jī)構(gòu)獨(dú)立了，才能客觀、公正地開(kāi)展工作。如果與其他職能部門合署辦公，審計(jì)的獨(dú)立性會(huì)受到影響，審計(jì)效果也將打折扣。如果內(nèi)審機(jī)構(gòu)的設(shè)置低于財(cái)務(wù)部門，那么會(huì)形成下級(jí)監(jiān)督上級(jí)的局面，審計(jì)的作用也是十分有限的。只有保證了內(nèi)審部門的獨(dú)立性，才能保證審計(jì)評(píng)價(jià)的客觀公正性。
(三)提升內(nèi)審隊(duì)伍建設(shè)
“有為才有位”，內(nèi)審要取得成效，贏得信任，還要靠自己的努力，做出成績(jī)，才能樹(shù)立威信。
首先，各院校要按要求配備專職的審計(jì)人員。根據(jù)國(guó)家的要求，在校全日制學(xué)生5000人以下的，配備3名專職審計(jì)人員；5000～10000人的，配備5名；10000～15000人的，配備7名。
其次，內(nèi)審人員結(jié)構(gòu)要合理，既要有財(cái)務(wù)審計(jì)人員，也要有基建審計(jì)人員，內(nèi)審人員既要懂得經(jīng)濟(jì)、法律、會(huì)計(jì)等專業(yè)知識(shí)，也要掌握計(jì)算機(jī)、外語(yǔ)等專門技能。
最后，內(nèi)審人員要及時(shí)更新知識(shí)。通過(guò)培訓(xùn)和后續(xù)教育，提高審計(jì)人員的管理水平和業(yè)務(wù)能力；通過(guò)職稱考評(píng)，提升內(nèi)審人員自身綜合素質(zhì)，從而全面提升審計(jì)質(zhì)量。
(四)有重點(diǎn)地選擇審計(jì)項(xiàng)目
