序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇農(nóng)村城鎮(zhèn)化調(diào)查報告范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

一 研究背景

當(dāng)前，我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，目前已處于加速發(fā)展期。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，我國失地農(nóng)民的規(guī)模日益龐大，分布十分廣泛。盡管由于實際統(tǒng)計的困難，對截至目前我國失地農(nóng)民人數(shù)的估計看法不一，但是一般認(rèn)為至少已達(dá)6000萬左右。到2030年，我國失地農(nóng)民將達(dá)到1.1億人。城鎮(zhèn)化在推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，由于失地農(nóng)民利益訴求表達(dá)不暢和回應(yīng)受阻引起的屢有發(fā)生。這不僅給社會治理帶來了相當(dāng)大的挑戰(zhàn)，也在事實上對社會的和諧與穩(wěn)定造成了一定的消極影響。要理性回應(yīng)失地農(nóng)民的利益訴求，首先要對失地農(nóng)民的利益訴求有一個較客觀和全面的認(rèn)識。近年來，學(xué)術(shù)界對我國失地農(nóng)民問題的研究給予了持續(xù)而深入的關(guān)注，取得了豐碩的研究成果。但在失地農(nóng)民具體有哪些利益訴求或者說失地農(nóng)民利益訴求的構(gòu)成方面的研究卻并不多見。解讀2003年國家農(nóng)調(diào)總隊調(diào)查結(jié)果和十七省地權(quán)調(diào)查報告，在當(dāng)前失地農(nóng)民問題未得到很好解決的現(xiàn)實背景下，研究失地農(nóng)民經(jīng)濟利益訴求的構(gòu)成，尋求有效的途徑予以回應(yīng)，無疑具有一定的理論意義和實踐價值。

二 概念界定

關(guān)于利益訴求的內(nèi)涵，學(xué)術(shù)界對此見仁見智，莫衷一是。目前，比較廣泛的一種看法是，把利益訴求看作是利益訴求主體的利益要求表達(dá)過程，這一過程還承載著影響政治系統(tǒng)公共政策輸出的功能?！袄嬖V求是當(dāng)社會主體的利益遭受侵害時，訴諸于執(zhí)政黨、政府和其他各級社會組織，尋求利益保護(hù)的過程，是社會各階層人士通過一定渠道和方式向執(zhí)政黨、政府和社會各級組織表達(dá)自身利益要求，以影響政治系統(tǒng)公共政策輸出的過程?！薄稗r(nóng)民利益訴求指農(nóng)民作為一個利益主體表達(dá)和實現(xiàn)自身利益的行為。”也有學(xué)者把利益訴求視為一種要求?！拔覈?jīng)濟高速發(fā)展，帶動了社會整體進(jìn)步，必然會使人民的民主法制意識不斷增強，維護(hù)自身權(quán)益的要求日益強烈，對實現(xiàn)利益訴求有著更高的期待。”

筆者傾向于把利益訴求視為關(guān)于利益的要求，是利益訴求主體對利益的設(shè)想、要求與期許，而不應(yīng)視為一種過程。至于把利益訴求呈現(xiàn)出來的過程則屬于利益訴求的表達(dá)范疇。不僅如此，利益訴求的產(chǎn)生也未必是在“社會主體的利益遭受侵害時”，因為，即使是在社會主體的利益未遭受明顯侵害或是未遭受侵害時，作為社會主體也可以對一些利益的分配格局作出展望和期待。在此，筆者把利益訴求作這樣的界定：利益訴求是社會主體對自身利益的一種設(shè)想、要求和期許，其訴求的對象是執(zhí)政黨、政府和其他各級社會組織。經(jīng)濟利益訴求則是社會利益主體對自身經(jīng)濟利益的一種設(shè)想、要求和期許。

三 失地農(nóng)民經(jīng)濟利益訴求構(gòu)成

在當(dāng)前城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，我國失地農(nóng)民的利益訴求中，經(jīng)濟利益訴求長期占據(jù)重要的甚至是主導(dǎo)的地位。主要包括以下幾方面。

1．不因征地導(dǎo)致生活水平下降

2003年，國家統(tǒng)計局農(nóng)村社會經(jīng)濟調(diào)查總隊在全國28個省、自治區(qū)、直轄市開展了調(diào)查。這次調(diào)查以人均耕地面積0.3畝以下的農(nóng)戶為主要對象，共調(diào)查了2942戶。調(diào)查顯示，46%的失地農(nóng)戶失地后收入水平下降。在接受調(diào)查的農(nóng)戶中，年人均純收人下降的有1353戶，約占46%。在一些地方，很多失地農(nóng)民的收入增長速度持續(xù)低于消費增長速度的現(xiàn)象普遍存在，相當(dāng)一部分失地農(nóng)民在土地被征用后，生活水平下降幅度更大。2003年，九三學(xué)社進(jìn)行的一項關(guān)于失地農(nóng)民問題的調(diào)查顯示，60%的失地農(nóng)民生活處于十分困難的境地。失去了土地，對于相當(dāng)一部分的失地農(nóng)民來說意味著失去了維系低生活成本所依賴的庭院經(jīng)濟模式。耐人尋味的是，按照我國現(xiàn)行法律規(guī)定，對農(nóng)地征用給予適當(dāng)補償?shù)脑瓌t是“使被征地農(nóng)民生活水平不因征地而下降”。而事實上，在現(xiàn)行征地制度之下，不僅被征地農(nóng)民在補償時根本不可能分享土地增值收益，而且“使被征地農(nóng)民生活水平不因征地而下降”這一補償原則對于大量失地農(nóng)民來說也遠(yuǎn)未實現(xiàn)。同時，一個不容忽視的現(xiàn)象是：由于對土地的極［3］周世成、.房地產(chǎn)泡沫中的貨幣政策［J］.經(jīng)營與管理，2006（9）

度依賴，失地后，農(nóng)村特困戶的數(shù)量增加甚至成倍增長?！安灰蛘鞯貙?dǎo)致生活水平下降”因此成為失地農(nóng)民迫切的利益訴求。

2．及時就業(yè)以保證有穩(wěn)定的收入來源

篇（2）

當(dāng)前中國農(nóng)民人口結(jié)構(gòu)的幾個總量特征

農(nóng)民人口城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)

全國農(nóng)業(yè)戶籍人口為8.8億：根據(jù)公安部2011年中華人民共和國全國分縣市人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)，全國農(nóng)業(yè)戶籍人口為88521萬人。

全國鄉(xiāng)村中的農(nóng)業(yè)戶籍人口為6.3億。根據(jù)國家統(tǒng)計局人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2011年全國鄉(xiāng)村人口65656萬人。根據(jù)《中國2010年第六次人口普查資料》，鄉(xiāng)村人口中非農(nóng)業(yè)戶籍人口占鄉(xiāng)村總?cè)丝诒戎貫?.32%，則鄉(xiāng)村人口中農(nóng)業(yè)戶籍人口占鄉(xiāng)村總?cè)丝诒戎貫?5.68%；以此比例推算，2011年全國鄉(xiāng)村常住農(nóng)業(yè)戶籍人口為62820刀人。

全國城鎮(zhèn)中的農(nóng)業(yè)戶籍人口為2.6億、2011年全國農(nóng)業(yè)戶籍人口88521萬人，減去鄉(xiāng)村常住農(nóng)業(yè)戶籍人口62820萬人，則全國城鎮(zhèn)中的農(nóng)業(yè)戶籍人口為25701萬人。

鄉(xiāng)村人口結(jié)構(gòu)

全國鄉(xiāng)村常住人口中農(nóng)民工為1.3億，農(nóng)民工中本地農(nóng)民工以及絕大部分在“鄉(xiāng)外縣內(nèi)”務(wù)工的農(nóng)民工常住鄉(xiāng)村，為鄉(xiāng)村常住農(nóng)業(yè)戶籍人口；而絕大部分在“縣外省內(nèi)”以及“省外”務(wù)工的農(nóng)民工常住城市，為城市常住農(nóng)業(yè)戶籍人口。根據(jù)國家統(tǒng)計局2012年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告，2011年我國“鄉(xiāng)外縣內(nèi)”農(nóng)民工占外出農(nóng)民工（15863萬人）的20.2%，約為3204.3萬，本地農(nóng)民工9415萬，總計12619.3萬農(nóng)民工常住鄉(xiāng)村。

根據(jù)2012年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告，2011年農(nóng)民工（全部為16歲及以上，絕大部分在60歲以下）中16-20歲的比重為6.3%。若16-20歲的人口比重按年齡平均分布，則16-18歲的比重約為3.78%，19-59歲的比重約為96.22%，以此比例推算出2011年19-59歲的鄉(xiāng)村常住農(nóng)民工為12142.3萬人。

19-59歲的鄉(xiāng)村常住農(nóng)業(yè)戶籍人口37836.5萬人，減去19歲及以上的鄉(xiāng)村常住農(nóng)民工12142.3萬人，則鄉(xiāng)村全職農(nóng)業(yè)勞動力（全職從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的19-59歲的勞動力）為25 694.2萬人。

.全國鄉(xiāng)村人口中非農(nóng)業(yè)戶籍人口為2836萬人，根據(jù)《中國2010年第六次人口普查資料》，鄉(xiāng)村人口中非農(nóng)業(yè)戶籍人口占鄉(xiāng)村總?cè)丝诒戎貫?.32%。以此比例推算，2011年鄉(xiāng)村人口中的非農(nóng)業(yè)戶口人數(shù)約為2836萬人

城鎮(zhèn)農(nóng)民人口結(jié)構(gòu)

常住城市的農(nóng)民工為1.3億人。根據(jù)2012年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告，2011年我國外出農(nóng)民工中，“縣外省內(nèi)”與“省外”務(wù)工的農(nóng)民工占全部外出農(nóng)民工的比重為79.8%，約12658.7萬人。

根據(jù)2012年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告，2011年我國外出農(nóng)民工有30%在直轄市和省會城市務(wù)工（在直轄市務(wù)工的占10.3%，在省會城市務(wù)工的占20.5%），有70%在地級市、縣級市及建制鎮(zhèn)務(wù)工。

常住城市的非農(nóng)民工農(nóng)業(yè)戶籍人口為1.3億人。全國城鎮(zhèn)中的農(nóng)業(yè)戶籍人口為25 701萬人，那么常住城市的農(nóng)民工就為12658.7萬人，則常住城市的不屬于農(nóng)民工的農(nóng)業(yè)戶籍人口為13042.3萬人。

城鄉(xiāng)農(nóng)民素質(zhì)結(jié)構(gòu)

城市常住農(nóng)民工中初中及以上文化程度者近90%，其中初中文化程度者超過60%；小學(xué)及以下文化程度者為10%。

根據(jù)2011年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告，外出農(nóng)民工中初中文化程度的比重最高，為62.9%，小學(xué)及以下、高中、中專、大專及以上文化程度的農(nóng)民工，其比重分別為11.6%、12.7%、5.8%、7.0%。常住城市的農(nóng)民工是外出農(nóng)民工的主體（79.8%），外出農(nóng)民工的文化結(jié)構(gòu)從根本上反映了城市常住農(nóng)民工的文化結(jié)構(gòu)：即近90%城市常住農(nóng)民工為初中及以上文化程度，10%為小學(xué)及以下文化程度。

農(nóng)村常住勞動力中幸刀中以上文化程度者近70%，其中初中文化程度者超過50%；小學(xué)及以下文化程度者約占30%。

根據(jù)國家統(tǒng)計局《中國農(nóng)村住戶調(diào)查年鑒（2010）》，農(nóng)村居民家庭勞動力初中程度的比重最大，約為52.44%，比外出農(nóng)民工低約10%；高中程度的比重為12.05%，與外出農(nóng)民工相當(dāng)；中專程度的比重為2.93%，比外出農(nóng)民工低2.87%；大專及以上的比重為2.41%，比外出農(nóng)民工低4.59%；小學(xué)及以下的比重為30.17%，比外出農(nóng)民工高18.5%；農(nóng)村居民家庭勞動力文化程度明顯低于外出農(nóng)民工文化程度。根據(jù)國家統(tǒng)計局對農(nóng)村居民家庭勞動力的界定，農(nóng)村居民家庭勞動力文化結(jié)構(gòu)可以近似反映出鄉(xiāng)村常住勞動力（即16-59歲的鄉(xiāng)村常住農(nóng)業(yè)戶籍人口）的文化結(jié)構(gòu)。

城鄉(xiāng)農(nóng)民年齡結(jié)構(gòu)

鄉(xiāng)村60歲及以上老年人超過1億。2011年末全國鄉(xiāng)村60歲及以上老齡人口約為1.08億，占全國60歲及以上老齡人口的58.38%，比城市高出16%；高齡老年人增加更為迅速，到2009年底，鄉(xiāng)村80歲以上高齡老年人增加到了1100萬，占鄉(xiāng)村老年人總數(shù)的11.3%。

鄉(xiāng)村15歲及以下兒童約為1.3億.根據(jù)2011年全國人口變動情況抽樣調(diào)查，2011年中國鄉(xiāng)村0-15歲的人口比重為20.22%，則2011年全國鄉(xiāng)村常住農(nóng)業(yè)戶籍人口中，0-15歲的人口總量達(dá)12702.2萬。根據(jù)全國婦聯(lián)課題組測算，鄉(xiāng)村留守兒童（0-17歲）達(dá)到6102.55萬。

16-59歲的鄉(xiāng)村常住農(nóng)業(yè)戶籍人口約為4億。測算方式見本文“鄉(xiāng)村人口結(jié)構(gòu)”部分。21-40歲的鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)壯勞力約為1.2億。根據(jù)2011年全國人口變動情況抽樣調(diào)查，全國鄉(xiāng)村人口中21-40歲的人口比重為29.11%，以此比例推算出2011年21-4G歲的鄉(xiāng)村常住農(nóng)業(yè)戶籍人口為18286.9萬人。根據(jù)國家統(tǒng)計局2010年我國農(nóng)民工調(diào)查監(jiān)測報告，本地農(nóng)民工中21-40歲的比重為41.8%，外出農(nóng)民工21-40歲的比重為73.1%；以此比例推算，2011年常住鄉(xiāng)村的12619.3萬農(nóng)民工中，21-40歲的農(nóng)民工總量約為6277.8萬人。因此，2011年全國在鄉(xiāng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的21-40歲的壯年勞動力為12009.1萬人。

城市農(nóng)民T超過80%在40歲以下。根據(jù)國家統(tǒng)計局2011年我國農(nóng)民工調(diào)查監(jiān)測報告，2011年外出農(nóng)民工中40歲以下的比重達(dá)到81.8%，40歲以上占18.2%。以此比例推算，目前，在我國12658.7萬城市常住農(nóng)民工中，40歲以下的農(nóng)民工為10354.8萬人。40歲以下的農(nóng)民工為2303.9萬人.

關(guān)于農(nóng)民市民化問題的幾個判斷

巨量農(nóng)民亟須市民化

全國8.8億農(nóng)業(yè)戶籍人口全部需要市民化，享受市民化的國民待遇，但現(xiàn)階段最迫切需要市民化的是已在城鎮(zhèn)常住的2.6億農(nóng)業(yè)戶籍人口，這些人口尚處于半城市化狀態(tài)。其中，我國現(xiàn)有的12658.7萬“縣外省內(nèi)”務(wù)工與“省外”務(wù)工的農(nóng)民工，在城市就業(yè)、生活，特別是3279萬“舉家外出”的農(nóng)民工，大部分具有較強的就業(yè)能力，其子女也已長期生活在城市，基本不可能返回鄉(xiāng)村，但大部分沒有享受市民待遇，其市民化要求強烈。

另外，若按國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃提出的要求，到2020年，城鎮(zhèn)化率將達(dá)約60%，城鎮(zhèn)常住人口將達(dá)8.5億人，則2012-2020年新增城鎮(zhèn)常住人口達(dá)1.6億人（每年新增鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移人口約1800萬），也需要逐步市民化。其中首先是常住鄉(xiāng)村的12619.3萬農(nóng)民工，雖然其兼顧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但已在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)，文化素質(zhì)、就業(yè)能力較強，市民化條件較好，市民化的要求較為迫切。

農(nóng)民工文化結(jié)構(gòu)與市民化需求不匹配

雖然農(nóng)民工比農(nóng)村居民勞動力的文化程度要高，但相對城市市民而言，農(nóng)民工的文化程度仍然較低，與市民化的需求相差較大。2011年全部農(nóng)民工中高中及以上文化程度（包括高中、中專、大專及以上文化程度，下同）的比重僅為23%，特別是本地農(nóng)民工中高中及以上文化程度的比重低達(dá)20.5%，而在城鎮(zhèn)就業(yè)人員中的高中及以上文化程度的比重為50%，城鎮(zhèn)失業(yè)人員中的高中及以上文化程度的比重為53.6%；全部農(nóng)民工大專及以上文化程度的比重僅為5.3%，而城鎮(zhèn)就業(yè)人員中的大學(xué)?？?、大學(xué)本科及以上文化程度的比重高達(dá)24.3%。我國農(nóng)民工的整體文化素質(zhì)不高，進(jìn)城后就業(yè)競爭力低，就業(yè)穩(wěn)定性差，極大地制約了農(nóng)民工市民化進(jìn)程。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力文化素質(zhì)10年間改善微小

由于文化程度較高的鄉(xiāng)村勞動力大量外出務(wù)工，鄉(xiāng)村智力資源嚴(yán)重外流，導(dǎo)致鄉(xiāng)村全職農(nóng)民整體文化程度長期處在較低水平。2001年農(nóng)村居民家庭勞動力小學(xué)及以下文化程度者為39%，而根據(jù)筆者測算，2011年全國35.6%的鄉(xiāng)村全職農(nóng)民的文化素質(zhì)仍停留在小學(xué)及以下文化程度，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者文化素質(zhì)10年來改善微小。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)尚未出現(xiàn)空心化、老齡化現(xiàn)象

近年來，由于大量勞動力外出務(wù)工，鄉(xiāng)村地區(qū)青年人大量減少，個別地區(qū)出現(xiàn)“撂荒”現(xiàn)象，但從全國整體上看，大量農(nóng)民工的離去目前并沒有導(dǎo)致我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“空心化”（即大面積鄉(xiāng)村無人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)），農(nóng)村農(nóng)業(yè)勞動力存量仍然充足。根據(jù)第二次全國土地調(diào)查，我國耕地面積為20.27億畝，2013年全國糧食播種面積為16.79億畝，而2011年全國19-59歲的鄉(xiāng)村全職農(nóng)業(yè)勞動力為25694.2萬人，鄉(xiāng)村全職農(nóng)業(yè)勞動力的人均耕地面積為7.89畝、人均糧食播種面積為6.53畝，另有1-3億常住鄉(xiāng)村的農(nóng)民T可以兼顧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，鄉(xiāng)村現(xiàn)有農(nóng)業(yè)勞動力數(shù)量完全能夠支撐我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與糧食生產(chǎn)。在土地面積不增的情況下，我國糧食連年增產(chǎn)，也充分證明了這一點。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也未出現(xiàn)“老齡化”。雖然我國鄉(xiāng)村老人日益增多，但2011年全國鄉(xiāng)村地區(qū)仍有1.2億壯年勞動力從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，壯年勞動力的人均耕地面積也僅為17畝左右。

鄉(xiāng)村老齡化程度重于城市

2011年開展的“國家應(yīng)對人口老齡化戰(zhàn)略研究”表明，目前我國農(nóng)村人口老齡化的程度已經(jīng)達(dá)到15.4%，比全國13.26%的平均水平高出2.14%，高于城市老齡化程度。根據(jù)中央農(nóng)村工作辦公室2009年調(diào)查，農(nóng)村老齡人口規(guī)模是城市的1.69倍，老齡化水平是城市的2.3倍，老齡人口撫養(yǎng)比例是城市的2.8倍。

“中城市化”是比較可行的戰(zhàn)略抉擇

大城市化帶動農(nóng)民市民化已經(jīng)沒有空間

城市規(guī)模與勞動生產(chǎn)率之間是一種倒u形關(guān)系，城市人口規(guī)模超過一定閾值后，城市生產(chǎn)就會走向規(guī)模不經(jīng)濟。根據(jù)國內(nèi)外學(xué)者研究，城市人口規(guī)模達(dá)到150萬，其規(guī)模經(jīng)濟完全消失。而我國大城市如北京、上海、廣州、天津等人口規(guī)模已經(jīng)遠(yuǎn)超過最佳規(guī)模，雖然在一些方面仍比中小城市有規(guī)模效益，但在整體上與理想城市規(guī)模相比，已經(jīng)大量出現(xiàn)規(guī)模不經(jīng)濟問題，更為嚴(yán)重的是部分城市甚至已經(jīng)達(dá)到或超過土地資源承載極限。據(jù)《京津冀發(fā)展報告（2013）―承載力測度與對策》的研究與測算，京津冀地區(qū)土地資源最大人口承載力可達(dá)17080.75萬-1901.07萬人，最大人口密度可達(dá)1023.97-1145.08人/平方公里，而北京市2011年人口密度達(dá)到1230人/平方公里，已經(jīng)超出了土地資源人口承載力；天津市2011年人口密度已經(jīng)達(dá)到1134人/平方公里，也已經(jīng)接近承受的極限。特別是在水資源方面，2011年北京市人均水資源占有量僅為119立方米，天津市人均水資源占有量僅為116立方米，遠(yuǎn)低于國際人均水資源占有量1000立方米的標(biāo)準(zhǔn)，屬于重度缺水。我國大城市化帶動農(nóng)民市民化已經(jīng)基本沒有空間。

大城市中大量農(nóng)民工長期得不到市民待遇，處于人在城市但不能融入城市的“非農(nóng)民、非市民”的“半市民化”狀態(tài)，也說明大城市化帶動農(nóng)民市民化已經(jīng)遇到“天花板”。

小城鎮(zhèn)化帶動農(nóng)民市民化長期徘徊不前

小城鎮(zhèn)由于定位、布局、體制等問題，資源、產(chǎn)業(yè)、人口等難以集聚，形不成規(guī)模經(jīng)濟和城市功能。長期以來，我國小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)簡單，就業(yè)崗位缺乏；重視工業(yè)輕視商業(yè)，往往“有城無市”，沒有持續(xù)的消費能力和發(fā)達(dá)的服務(wù)業(yè)；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)較為薄弱，生產(chǎn)效率與生活質(zhì)量較低。這些問題致使我國小城鎮(zhèn)長期處于“半城市化”狀態(tài)，對農(nóng)民市民化的帶動作用不大。2002年我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)解決了1.33億鄉(xiāng)村勞動力就業(yè)，而到2011年我國在鄉(xiāng)村從事非農(nóng)生產(chǎn)的農(nóng)民工還是1.3億。這說明，近10年來，小城鎮(zhèn)化基本沒有帶動農(nóng)民的市民化，難以承擔(dān)城市化的任務(wù)。

“中城市化”可能是帶動農(nóng)民市民化的主要途徑

針對我國2.6億農(nóng)業(yè)戶籍人口常住城鎮(zhèn)、1.3億農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工但常住鄉(xiāng)村兼顧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、2.3億鄉(xiāng)村老人與兒童尚需照顧的農(nóng)民人口結(jié)構(gòu)，在我國大城市化基本沒有空間、小城鎮(zhèn)化非農(nóng)就業(yè)無法增長的情況下，應(yīng)該轉(zhuǎn)向以中等城市為主體的“中城市化”戰(zhàn)略，即以中等城市和百強縣城為基本單元，以建制鎮(zhèn)為支點，建設(shè)分布式城市網(wǎng)絡(luò)，淡化縣級行政功能，優(yōu)先建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，創(chuàng)造大量就業(yè)崗位，統(tǒng)一基本公共服務(wù)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

利用200個左右中等城市和縣城已有的成熟基礎(chǔ)設(shè)施與發(fā)展空間，低成本吸納中等城市既有和從大城市析出的城市常住農(nóng)民工以及其他常住城市的農(nóng)業(yè)戶籍人口，逐步減緩我國主要大城市的人口膨脹、交通擁堵、環(huán)境惡化、住房緊張、就業(yè)困難等問題。加強建制鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)本地農(nóng)民工以及在“鄉(xiāng)外縣內(nèi)”務(wù)工的農(nóng)民工等在市鎮(zhèn)落戶定居，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚集、人口聚集、服務(wù)聚集。小城鎮(zhèn)化是城鄉(xiāng)分離的，小城鎮(zhèn)僅具半城市功能。與小城鎮(zhèn)不同，作為中城市化的支點，建制鎮(zhèn)是市鎮(zhèn)，即與中等城市的功能是一體的，二者不是行政聯(lián)系，而是產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作的統(tǒng)一經(jīng)濟區(qū)。

需要說明的是，“中城市化”戰(zhàn)略與“市管縣”、“省管縣”是完全不同的。縣域經(jīng)濟社會從本質(zhì)上說，是城鄉(xiāng)分割的，而且以傳統(tǒng)農(nóng)村為主?！笆泄芸h”、“省管縣”雖然重視縣域的發(fā)展，但從根本上說，是在城鄉(xiāng)分割的框架下強化縣級行政能力，因而無論是市還是省，對縣域經(jīng)濟社會的城市化作用都是有限的。而“中城市化”戰(zhàn)略一開始就打破縣域框架，弱化縣級行政能力，走市鎮(zhèn)一體化、城鄉(xiāng)一體化的路子?？h在“中城市化”戰(zhàn)略中只是一個地理或區(qū)域概念，而不是行政概念。

中等城市的適度規(guī)模有利于充分發(fā)揮工業(yè)生產(chǎn)與城市社區(qū)的集聚效應(yīng)，利用已有的良好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、教育科研條件，發(fā)展有競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)（特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)），創(chuàng)造大量就業(yè)機會；有利于利用已有配套基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施開展城市建設(shè)，低成本解決住房等生活問題，大幅度減低農(nóng)民市民化與公共服務(wù)的高昂成本；有利于根據(jù)生產(chǎn)生活需要，規(guī)劃和發(fā)展低碳、智能、便捷的公共交通系統(tǒng)，以公共交通為主解決市民出行問題；有利于避免大城市和超大城市，能源緊張、環(huán)境污染等弊病與規(guī)模不經(jīng)濟。

推進(jìn)“中城市化”的幾點建議

把新興、綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點放到中等城市

把高附加值的節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點放到中等城市，依托中等城市的特色資源與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)展各具特色的高度專業(yè)化新興產(chǎn)業(yè)集群，打造一批高成長性、高增長率、高收入水平的中等城市，迅速縮小中等城市與大城市之間的收入差距，迅速提高中等城市的就業(yè)吸引力與就業(yè)容納能力。

大力發(fā)展中等城市綠色產(chǎn)業(yè)，推廣清潔、低碳、高效的生產(chǎn)技術(shù)，打造一批資源節(jié)約、環(huán)境友好、宜居宜業(yè)的高品質(zhì)中等城市。

以中等城市為主導(dǎo)，市、鎮(zhèn)經(jīng)濟社會一體化布局，形成一批工業(yè)鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)、商貿(mào)鎮(zhèn)、服務(wù)鎮(zhèn)等。

圍繞城市需求發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)

大力發(fā)展購物、休閑、娛樂、旅游、商務(wù)等專業(yè)市場，大型購物中心以及網(wǎng)上交易平臺等現(xiàn)代化商業(yè)設(shè)施，推動現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，活躍城市消費市場，拉動城市消費，提升中小城市生活質(zhì)量。

大力發(fā)展交通運輸業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、信息服務(wù)業(yè)等生產(chǎn)業(yè)，在促進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的同時，改善城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高城市增長質(zhì)量與可持續(xù)發(fā)展能力。

利用人口老齡化、“124”的家庭結(jié)構(gòu)（即一個孩子兩個中年人四個老人）以及家務(wù)勞動社會化等帶來的養(yǎng)老、家政、醫(yī)療陪護(hù)等巨大服務(wù)需求，引導(dǎo)和扶持中小城市家庭與社區(qū)服務(wù)行業(yè)向規(guī)模化、專業(yè)化方向發(fā)展。

推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)公司化

在培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民與土地流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的公司化，在具備條件的地方發(fā)展公司性質(zhì)的現(xiàn)代農(nóng)場、農(nóng)莊、農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)工商綜合體等，推廣生態(tài)種養(yǎng)模式，建設(shè)綠色加工基地，向特色、高效、品牌農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。在公司化的基礎(chǔ)上，農(nóng)民收入逐步實現(xiàn)工資化。凡是實現(xiàn)收人工資化的農(nóng)民，無論是務(wù)工還是務(wù)農(nóng)，一律享有市民待遇。

農(nóng)民實行超前免費中專教育

針對農(nóng)民工文化層次較低、難以在城市穩(wěn)定就業(yè)、無法在城市長期生存的狀況，實行農(nóng)民免費職業(yè)教育政策，在九年制義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，對青壯年農(nóng)民附加3年免費中等專科職業(yè)教育，保障農(nóng)民掌握一技之能，形成與城市化一致的文化結(jié)構(gòu)。2009年全國農(nóng)村固定觀察點“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移專項跟蹤調(diào)查”顯示，在接受過非農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和培訓(xùn)的外出勞動力中，有穩(wěn)定受雇崗位的占72.3%，而在未接受過非農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和培訓(xùn)的外出勞動力中，這一比重只有59.6%；接受過非農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和培訓(xùn)的勞動力的平均外出時間為283天，比未接受過的平均外出時間多出16.6天。

建立市鎮(zhèn)一體化的社會保障體系

在中小城市放開落戶限制的基礎(chǔ)上，以推進(jìn)基本公共社會福利的均等化為突破口，逐步消除戶籍人口與非戶籍人口之間的不平等待遇和差距，建立市鎮(zhèn)一體化的社會保障體系。

篇（3）

農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)進(jìn)一步深化

城鎮(zhèn)化的成敗在于農(nóng)民出路

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須先走出認(rèn)識誤區(qū)

務(wù)實求真:河北寬城

合作社發(fā)展形成自身鮮明特色

供銷社成為合作經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)力量

社有企業(yè)的品牌文化之路

“誠”字當(dāng)頭的蘇果戰(zhàn)略

擅打綠色概念的寒地黑土

品牌文化是否等同于企業(yè)文化

現(xiàn)代企業(yè)怎樣建設(shè)一種個性化的品牌文化

浙江省供銷合作社農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)(農(nóng)貿(mào))市場建設(shè)調(diào)研

堅持立社之本強化為農(nóng)服務(wù)——湖北省荊門市供銷合作社為農(nóng)服務(wù)調(diào)查與思考

合作社成就沙棘產(chǎn)業(yè)三效共贏——內(nèi)蒙古敖漢旗蒙鑫沙棘種植農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展調(diào)研

把牢服務(wù)根助推縣域經(jīng)濟發(fā)展

開發(fā)“城市礦產(chǎn)”打造千億產(chǎn)業(yè)

加強供銷合作社企業(yè)統(tǒng)計工作刻不容緩

文化建設(shè)助力供銷合作社跨越發(fā)展

浙江省供銷合作社努力構(gòu)建有凝聚力、有競爭力的組織體系

供銷合作社可成為土地流轉(zhuǎn)新的帶動力量

見招拆招破“漲價潮”

我國農(nóng)村改革試驗區(qū)對推動農(nóng)村改革發(fā)揮積極作用

新聞速覽

理性應(yīng)對糧食價格波動

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過度追求規(guī)模化、資本化的陷阱與反思

農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)亟待加快轉(zhuǎn)型升級

亟須加強對農(nóng)產(chǎn)品流通監(jiān)管體系建設(shè)

供銷合作社:探索土地流轉(zhuǎn)新模式

安徽桐城:農(nóng)資企業(yè)做活土地流轉(zhuǎn)新文章

重慶黔江:土地入股合作生財

關(guān)于河北省辛集市民祥糧棉專業(yè)合作社的調(diào)查

湖南安邦農(nóng)業(yè)科技有限公司引領(lǐng)土地流轉(zhuǎn)的調(diào)查

用合作文化改變農(nóng)民和鄉(xiāng)村——記江蘇農(nóng)信專業(yè)合作聯(lián)社理事長楊遠(yuǎn)

專業(yè)合作社為傳統(tǒng)手工藝品傳承牽紅線——陜西華縣采訪紀(jì)行

無公害產(chǎn)品的認(rèn)定和申報

動態(tài)

把特產(chǎn)鍛造成品牌

合作社讓布藝刺繡出國門

擁有品牌才能成為市場中的強者

國務(wù)院出新規(guī)鼓勵農(nóng)民參保

推行“新農(nóng)?！币饬x堪比取消農(nóng)業(yè)稅

理性看待消費品價格上漲

新聞速覽

供銷合作社制度的創(chuàng)新思路

合作社品牌建設(shè)調(diào)查

政府搭臺品牌唱戲

讓品牌喚醒合作社沉睡資本

因物制宜挖掘產(chǎn)品閃光點

打造品牌要學(xué)會營銷

細(xì)分市場謀王道科技養(yǎng)殖成品牌

品牌調(diào)查報告一:當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作社品牌建設(shè)的現(xiàn)狀、問題與對策

厘清品牌建設(shè)中的成本與收益專訪報告執(zhí)筆人之一中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院博士研究生史冰清

品牌調(diào)查報告二:農(nóng)民專業(yè)合作社的品牌培育之路——全國供銷合作社開展“千社千品”富農(nóng)工程品牌化建設(shè)報告

動態(tài)

拿下樂購在京直采第一單的合作社

篇（4）

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是中國商業(yè)的終點。

為什么？

IDC剛剛公布2016年第3季度中國智能手機出貨量，OPPO排名第一，vivo緊跟其后，并且二者同比增速均超過100%。它們?nèi)〉萌绱藰I(yè)績的重要因素之一就是在于它們的渠道下沉到縣城，乃至鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

前段時間，一家為藍(lán)領(lǐng)提供手機分期服務(wù)的公司，在江蘇昆山的鄉(xiāng)鎮(zhèn)做藍(lán)領(lǐng)分期消費調(diào)研，發(fā)現(xiàn)OPPO、vivo是他們分期消費的首選，覺得拿得出手、有面子，愿意花費一個月工資來購買。作為他們接觸手機的實際環(huán)節(jié)，手機店店員的熱情推薦也功不可沒。

OPPO、vivo的銷量劇增，在一定程度上是因為中國過去五年正在發(fā)生的巨大社會變革：一個從鄉(xiāng)村搬遷到城市、從線下搬遷到線上的時代來了。因為城鎮(zhèn)化，農(nóng)民離開村莊，大多數(shù)的人落腳點在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。而智能手機的發(fā)展讓他們能夠以更低成本接觸到移動互聯(lián)網(wǎng)，對智能手機的需求爆發(fā)。

數(shù)據(jù)里的鄉(xiāng)鎮(zhèn)

根據(jù)中國國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，2011年中國城鎮(zhèn)化率51.27%，首次超過50%；到2015年，城鎮(zhèn)化率為56.1%，城鎮(zhèn)常住人口77116萬人，比上年末增加2200萬人，鄉(xiāng)村常住人口60346萬人，減少1520萬人。

城鎮(zhèn)化的進(jìn)程里，很多村莊廢棄或者空心化，人口主要流向了村莊的上一層級：鄉(xiāng)鎮(zhèn)。我們還可以從國家統(tǒng)計局《2015年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》數(shù)據(jù)中看出，留在戶籍所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域以內(nèi)從業(yè)的本地農(nóng)民工數(shù)量在增長：

2015年農(nóng)民工總量為27747萬人，從農(nóng)民工構(gòu)成看，本地農(nóng)民工10863萬人，比上年增加289萬人，增長2.7%。外出農(nóng)民工16884萬人，比上年增加63萬人，增長0.4%。本地農(nóng)民工占農(nóng)民工總量的39.2%，所占比重比上年提高0.6個百分點。

城鎮(zhèn)化進(jìn)程里的基建也推動了中國物流的發(fā)展，手機、家電、電動車、農(nóng)機等很多品類能夠直接在鎮(zhèn)上購買，現(xiàn)在快遞公司也基本鋪設(shè)到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)，尤其是京廣線以東的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)，正是流向鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村人口接觸現(xiàn)代生活方式、并大幅度改造原有生活方式的主要空間：例如使用抽水馬桶而非兩塊木板搭建的蹲坑，例如日常食品從菜市場采購而非自給自足，例如長年夜不黑的公共照明系統(tǒng)。

又如，進(jìn)入移動互聯(lián)網(wǎng)時代，抹平城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)帶來的數(shù)字鴻溝。

根據(jù)中國國家信息中心《中國數(shù)字鴻溝報告2013》數(shù)據(jù)測算，2011年中國城鎮(zhèn)每百戶擁有計算機82臺，農(nóng)村每百戶擁有18臺。昂貴的硬件投入和網(wǎng)絡(luò)接入成本讓大多數(shù)農(nóng)村人口隔絕在數(shù)字世界之外。但是快速降低到500元以下的智能手機，讓農(nóng)民低成本接入移動互聯(lián)網(wǎng)成為普遍的可能。

到2015年，中國農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模達(dá)1.95億，年增長率為9.5%。農(nóng)村網(wǎng)民使用手機上網(wǎng)的比例最高，為87.1%，農(nóng)村手機網(wǎng)民規(guī)模為1.7億，比2014年增加了2391萬，上升16.3%（根據(jù)CNNIC《2015年農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展研究報告》）。這增加的手機網(wǎng)民數(shù)量，相當(dāng)于澳大利亞人口總量。

渠道下沉

中國農(nóng)村人口正處于功能機轉(zhuǎn)向智能機、已有智能機升級換代的紅利期，這里面有很大的想象空間――越來越多手機廠商會像OPPO、vivo一樣渠道下沉。

在一二線城市競爭日益飽和的狀態(tài)下，互聯(lián)網(wǎng)公司也會去農(nóng)村開拓廣闊市場，而它們進(jìn)入農(nóng)村市場的落腳點就在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

我們能看到除了阿里、京東等大公司布局農(nóng)村以外，還有一批垂直細(xì)分的創(chuàng)業(yè)公司深耕農(nóng)村市場，或者從電商切入，或者從金融切入。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生意也不是那么好做：第一，價格要有優(yōu)勢，在農(nóng)村人口能夠接受的范圍內(nèi)；第二，商品和服務(wù)的品質(zhì)要和城里人享有的相似。移動互聯(lián)網(wǎng)的普及，拉平了人與人之間在信息獲取和心理上的差距。看到城里人五彩斑斕的物質(zhì)和精神消費，農(nóng)村人口也會產(chǎn)生這樣的沖動，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)上的年輕人，比上一輩更早進(jìn)城，更早長見識，也更愛面子。他們買房子、摩托車、iPhone，以及旅游的欲望不比城里人少。

篇（5）

近年來湖北經(jīng)濟快速增長，已成為推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的最大引擎。與中部六省相比，湖北城鎮(zhèn)化率最高，2013年達(dá)到54.51%。但中部各省紛紛加快了城鎮(zhèn)化建設(shè)速度，競爭態(tài)勢明顯。然而，湖北的城鎮(zhèn)化也面臨發(fā)展瓶頸，存在著區(qū)域不均衡、產(chǎn)業(yè)吸納能力不足、城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高、城鎮(zhèn)化率增速乏力等諸多問題，未來城鎮(zhèn)化之路并不平坦，其發(fā)展過程面臨諸多挑戰(zhàn)。

一、湖北城鎮(zhèn)化建設(shè)取得顯著成果

2013年末，湖北常住人口5799萬人（指常住本省半年以上人口），其中城鎮(zhèn)人口3161.03萬人，鄉(xiāng)村人口2637.97萬人，以此數(shù)據(jù)為基準(zhǔn)統(tǒng)計的城鎮(zhèn)化水平達(dá)到54.51%，繼續(xù)位居中部第一，略高于全國53.7%的平均水平。

現(xiàn)以2008―2012年間數(shù)據(jù)為樣本進(jìn)行分析。數(shù)據(jù)顯示，與中部六省相比，湖北城鎮(zhèn)化發(fā)展速度最快，年均提高2.1個百分點，較發(fā)展速度第二的河南高0.53個百分點。但是，近兩年，其他省份也加快了城鎮(zhèn)化建設(shè)。2012年，江西城鎮(zhèn)化率為47.5%，較2011年提高1.8個百分點，居當(dāng)年六省第一，湖北以1.7個百分點與安徽并列第二（見表1）。

二、湖北城鎮(zhèn)化面臨的困難

1、城鎮(zhèn)化區(qū)域發(fā)展不均衡

湖北地處我國地理第二階梯與第三階梯過渡地帶，平原、丘陵、山脈并存，各市州面積、耕地面積、糧食產(chǎn)量、礦產(chǎn)資源、經(jīng)濟實力、基礎(chǔ)設(shè)施、自然環(huán)境等各方面差別都很大，導(dǎo)致人口分布、城市規(guī)模、城鄉(xiāng)聯(lián)系不均衡，尤其是東部與西部差別最大。

武漢市“一城獨大”，科教實力、經(jīng)濟總量冠蓋全省，宜昌市和襄樊市這兩個省域副中心城市正處于成長期，區(qū)域輻射能力不強，從而導(dǎo)致了湖北省城鎮(zhèn)化的空間不均衡。城鎮(zhèn)化水平較高的地區(qū)大多聚集在武漢周邊以及以“襄荊宜”高速公路和滬蓉高速為軸的中心城市周圍。而鄂西山區(qū)，尤其是恩施地區(qū)、鄂東北大別山區(qū)由于地理位置、環(huán)境惡劣等原因城鎮(zhèn)化水平明顯偏低。再從城鎮(zhèn)化內(nèi)部結(jié)構(gòu)來看，城鎮(zhèn)化率45%以上的縣市只有19個，而30%以下的地區(qū)占整個湖北省一半以上。此外，平原地區(qū)和西部山區(qū)城鎮(zhèn)布局松散，小城鎮(zhèn)體系層次不分明。

2、城鎮(zhèn)第二、三產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)能力不足

湖北輕重工業(yè)結(jié)構(gòu)失調(diào)，民營經(jīng)濟成長緩慢，大部分區(qū)域三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，導(dǎo)致第二、三產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)能力不足。農(nóng)村富余勞動力多，中小城鎮(zhèn)第一產(chǎn)業(yè)比重大，效率低，不利于資源集約利用。欠發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)致使第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，無法形成產(chǎn)業(yè)聚合力，影響城鎮(zhèn)吸納就業(yè)的能力，造成大量中小城鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化不完全。

3、戶籍城鎮(zhèn)化率不高

在統(tǒng)計局的人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)中，城鎮(zhèn)化率往往是以在城鎮(zhèn)常住半年以上的人口作為基準(zhǔn)統(tǒng)計的，其中存在某些公民雖生活在城市，但與城市另一些公民的權(quán)利并不平等，故這種城鎮(zhèn)化率不能真實反映城鎮(zhèn)化的全部特性，因而暫可認(rèn)為這是一種名義城鎮(zhèn)化率。眾所周知，我國實行戶籍制度，只有戶籍上為非農(nóng)業(yè)人口，才是完整意義上的城鎮(zhèn)人口，因此他們的公民權(quán)利是平等的。據(jù)公安部副部長黃明在2013年3月6日下午召開的“積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量提案辦理協(xié)商會”上透露，2012年全國非農(nóng)業(yè)戶口人口所占比重達(dá)35.29%。而據(jù)公安部統(tǒng)計，湖北省戶籍城鎮(zhèn)化率2012年為34.56%，與全國平均水平大體相當(dāng)。但是從上述數(shù)據(jù)也可看出，不管是全國還是湖北省，戶籍城鎮(zhèn)化率與名義城鎮(zhèn)化率之間還有不小的差距。

過低的戶籍城鎮(zhèn)化率，表明大量農(nóng)民工在未取得非農(nóng)戶籍的情況下，已涌向城鎮(zhèn)工作、生活。但在我國目前的情況下，他們的某些權(quán)利是所居住城市不能給予的。因此使用名義城鎮(zhèn)化率，會導(dǎo)致一定程度上的數(shù)據(jù)失真，并帶來相關(guān)的政策決策與現(xiàn)實脫節(jié)的不良后果。另一方面也表明，我們的城鎮(zhèn)化速度落后于工業(yè)化速度，進(jìn)城農(nóng)民的市民化速度又遠(yuǎn)落后于我們的城鎮(zhèn)化速度。

4、城鎮(zhèn)化速度與質(zhì)量不匹配

從數(shù)量上看，湖北城鎮(zhèn)化取得了很大成績；從空間形態(tài)尺度來看，湖北整體上已進(jìn)入到初級城市型社會；但從生活方式、社會文化和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)看，目前中國離城市型社會的要求還有較大的差距。也就是說，中國城鎮(zhèn)化質(zhì)量并沒有與城鎮(zhèn)化水平同步提高，還存在著如下問題：一是城鎮(zhèn)化推進(jìn)的資源代價較大；二是城鎮(zhèn)化建設(shè)依賴土地現(xiàn)象嚴(yán)重；三是城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不協(xié)調(diào)性日益凸顯；四是城鎮(zhèn)化進(jìn)程對特色文化重視不夠；五是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程嚴(yán)重滯后；六是新型城鎮(zhèn)化面臨多方面的制度障礙。這些問題如果處理不好，不僅會延誤城鎮(zhèn)化進(jìn)程，而且還會為今后城鎮(zhèn)化留下相當(dāng)大的隱患。

三、城鎮(zhèn)化建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的建議

1、加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程

湖北城鎮(zhèn)化發(fā)展正走到一個十字路口，在初步完成城鎮(zhèn)化初級階段任務(wù)后，現(xiàn)在應(yīng)適時向城鎮(zhèn)化的中級階段邁進(jìn)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程，克難攻艱，努力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。當(dāng)前除需繼續(xù)提高城鎮(zhèn)化率外，尚需要著力提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，尤其是要加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程，深化戶籍制度改革。戶籍制度就像一道阻礙城鄉(xiāng)勞動力、城間勞動力有效流通的玻璃門。須知，戶籍不改，我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就沒有真正歸宿，轉(zhuǎn)移就不穩(wěn)定，這將使農(nóng)民不能分享城鎮(zhèn)化及國家改革發(fā)展之利益。長此以往，會使中國社會裂痕不斷擴大，最終將使發(fā)展陷于停滯。因此，把“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口”真正變?yōu)橄碛衅降壬鐣?quán)利的“城鎮(zhèn)居民”，是體現(xiàn)國家意志的重大戰(zhàn)略行為。

為了搞好這項工作，必須創(chuàng)新思維、平衡各方利益，朝城鄉(xiāng)一體化、遷徙自由化的總方向上前進(jìn)，以剝離戶口所附著的福利歧視、建設(shè)公共福利制度、實現(xiàn)公平正義的社會理想為其行動指南，改革嵌入戶籍制度之中的其他不平等的社會保障制度，整體推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。同時，改革公共財政體制，進(jìn)一步完善分稅制財政體制改革，確保地方財政有穩(wěn)定可靠的稅源，為戶籍制度改革提供必要的財政基礎(chǔ)。

2、探索特色城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展模式

推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程要注意做好兩個方面工作：人的城鎮(zhèn)化和土地的城鎮(zhèn)化。不要只注重人的城鎮(zhèn)化，而忽視土地的城鎮(zhèn)化；或者表面上重視人的城鎮(zhèn)化，暗地里卻盤算土地城鎮(zhèn)化。雖說人的城鎮(zhèn)化是根本，但也只有建立在公民權(quán)利平等、遷徙自由基礎(chǔ)上的城鎮(zhèn)化才具有堅實的基礎(chǔ)。土地的城鎮(zhèn)化在這里是個借用詞，但也不難理解。眾所周知，現(xiàn)有體制下城市土地屬于國家所有，農(nóng)村土地屬于農(nóng)民集體所有，權(quán)屬不同，經(jīng)濟屬性也不同，利益分配機制更不同。其實在現(xiàn)有政策框架下，土地的城鎮(zhèn)化隱含土地國有化的前提，也是農(nóng)村土地轉(zhuǎn)變成城市土地的過程。

做好城鎮(zhèn)化工作終究要協(xié)調(diào)好人和土地的城鎮(zhèn)化這兩方面的因素，只重視前者，容易出現(xiàn)數(shù)字錦標(biāo)主義，發(fā)展不可持續(xù)；只重視后者，又容易產(chǎn)生借助城鎮(zhèn)化的旗號導(dǎo)致房地產(chǎn)化的后果。這需要尊重市場規(guī)律，發(fā)揮市場的主導(dǎo)作用，在政府、經(jīng)濟組織、個人三方面之間達(dá)成責(zé)任與權(quán)利的平衡，這才是解決問題的終極之道。在此過程中，希望各級市場主體創(chuàng)新思維，發(fā)展出多種多樣的城鎮(zhèn)化模式。

湖北占據(jù)“九省通衢”之地利，但也面臨“九省特色”之尷尬，各區(qū)域環(huán)境不同，資源各異，按統(tǒng)一模式推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)不合實際。因此，充分挖掘當(dāng)?shù)刭Y源稟賦，堅持市場化路線，探索各具特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式較為適宜。

以武漢為代表的大城市，應(yīng)充分發(fā)揮科教優(yōu)勢，積極探索創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之路，做強經(jīng)濟實力，為全省城鎮(zhèn)化做好表率。以大冶、宜陵為代表的百強縣市應(yīng)下好民營經(jīng)濟這盤棋，為湖北縣域經(jīng)濟的倔起起到示范作用。與此同時，各地發(fā)展各種特色小鎮(zhèn)、都市田園、生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、區(qū)域（如溝域、沿邊、沿江等）經(jīng)濟也應(yīng)是城鎮(zhèn)化的有益補充。

3、城鎮(zhèn)化進(jìn)程應(yīng)講求可持續(xù)發(fā)展

湖北的城鎮(zhèn)化隨著經(jīng)濟發(fā)展而來，隨著改革開放而加快，這個趨勢已不可逆轉(zhuǎn)。但阻礙其進(jìn)程順利推進(jìn)的重要因素，目前還是不合時宜的戶籍制度，以及與這個制度相伴隨的城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)歧視制度。十報告首提戶籍改革，正當(dāng)其時。戶籍改革是加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的助力器，正逐漸形成共識。同時，也要清醒的認(rèn)識到，戶籍改革絕不是決定城鎮(zhèn)化進(jìn)程的全能鑰匙、唯一方法，更不可能一蹴而就。

據(jù)四川省統(tǒng)計局2014年7月25日的《2014年四川省進(jìn)城務(wù)工人員現(xiàn)狀調(diào)查報告》顯示：有93.7%的進(jìn)城務(wù)工人員表示習(xí)慣城市生活，但愿意落戶城市的只有10.7%。對于這一現(xiàn)象四川省統(tǒng)計局分析，對農(nóng)村既有利益的擁護(hù)和對城市社會保障的顧慮是不愿轉(zhuǎn)戶的主要原因。養(yǎng)老問題得不到解決、住房沒有保障、失業(yè)或找不到工作是進(jìn)城務(wù)工人員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口擔(dān)心的三大問題。如果轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，進(jìn)城務(wù)工人員希望家中土地維持現(xiàn)狀不變和有償流轉(zhuǎn)的比例占59.3%，希望農(nóng)村住房維持現(xiàn)狀不變的占57.4%。

也就是說，擔(dān)心養(yǎng)老無保障、擔(dān)心失去農(nóng)村土地和房屋、沒有城市住房是農(nóng)民不愿意落戶城鎮(zhèn)的三大主要原因。越到大都市，子女進(jìn)城讀書問題越突出；越到小城市，住房問題、拖欠工資問題越突出。應(yīng)該說四川統(tǒng)計局這個調(diào)查可信度較高，湖北的情況大致也是如此。這就正好解釋了全國城鎮(zhèn)化率與戶籍城鎮(zhèn)化率為何有較大差距的原因。

在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中如果缺乏統(tǒng)籌考慮、科學(xué)規(guī)劃、頂層設(shè)計，將會帶來很多問題甚至隱患。如將會導(dǎo)致很長時期內(nèi)的農(nóng)村居民“兩棲人”狀況：人在城市，心在農(nóng)村；土地和農(nóng)房即使荒廢也不放棄，或者在城市賺錢回老家蓋房，影響其在城市安居樂業(yè)的動力。它可能導(dǎo)致的后果也是嚴(yán)重的，直接影響孩子的就地上學(xué)，造成曠日持久的留守兒童、留守老人現(xiàn)象；因為種糧是副業(yè)，三天打魚兩天曬網(wǎng)，所以土壤、種子、品質(zhì)都沒有經(jīng)過嚴(yán)格的篩選，從產(chǎn)量到品質(zhì)，都沒精力投入，將直接影響糧食安全；直接影響財富積累和城市安居，因為很多人賺了錢還是回鄉(xiāng)蓋房，農(nóng)村房屋長年空置，在城市生活卻無房可住。此外，各級城市政府在整個城鎮(zhèn)化過程中，如果城市所獲得已發(fā)展的土地有限，將無力提供加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的動力，最終影響城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

另外，如果強行推進(jìn)城鎮(zhèn)化，為一時城鎮(zhèn)化率的提高而自喜，不考慮農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的個人意愿及放棄土地承包權(quán)的緩沖期，只要此人一在城市落戶，就取消其農(nóng)村土地承包權(quán)，那么進(jìn)城農(nóng)民落戶城市意愿將受阻，如果相應(yīng)的社會保障體系不能及時跟上，一旦遇到風(fēng)險，他們就會怨氣沖天，長期來看，將會影響社會和諧穩(wěn)定。

4、城鎮(zhèn)化進(jìn)程應(yīng)與相伴隨

長期來看，高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化進(jìn)程需要相伴隨。如前所述，人的城鎮(zhèn)化與土地的城鎮(zhèn)化是城鎮(zhèn)化工作的兩個方面，短期看，可分開處理，長期看，又相互聯(lián)系。人的城鎮(zhèn)化是共識、是目標(biāo)，而土地的城鎮(zhèn)化是手段、是工具。一方面，沒有經(jīng)濟手段的目標(biāo)是難以實現(xiàn)的，另一方面，人們也沒必要將目標(biāo)和手段作單一化理解，人的城鎮(zhèn)化的終極目標(biāo)應(yīng)是市民化（隱含權(quán)利平等化），但是全體國民是否要全部市民化，對于一個大國來說，似乎沒必要，也絕無可能。土地的城鎮(zhèn)化的結(jié)果是否為土地全部歸屬國家所有，也還有待論證。是否應(yīng)該在一個統(tǒng)一市場下有各種市場主體（即除國有主體之外，還應(yīng)有其他市場主體）的廣泛參與？深圳新一輪的（或合法外土地權(quán)屬改變）即含這方面的積極探索。

可以預(yù)計，只要農(nóng)民的土地自由流轉(zhuǎn)和房屋的家庭財產(chǎn)化沒有實現(xiàn)，農(nóng)民身在城市心在家鄉(xiāng)的狀況就將很難改變。解決上述城鎮(zhèn)化問題，則需要大家創(chuàng)新思維、解放思想，同時也考驗政府的決心。耕地、宅基地退出機制是農(nóng)民是否愿意進(jìn)城落戶的一個關(guān)鍵因素。而這個關(guān)鍵因素，既取決于土地、農(nóng)房能否成為農(nóng)民獨立的財產(chǎn)權(quán)利，又取決于土地、農(nóng)房是否能夠建立不局限于“村集體內(nèi)部”的城鄉(xiāng)統(tǒng)一交易市場。城鎮(zhèn)化建設(shè)可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)破題。

【參考文獻(xiàn)】

篇（6）

對構(gòu)建物流園區(qū)規(guī)劃體系的思考

物流園區(qū)是物流園區(qū)規(guī)劃建設(shè)的對象，明確物流園區(qū)范圍是科學(xué)制定規(guī)劃的前提條件。要確定范圍首先需要對物流園區(qū)的功能進(jìn)行界定。按照與物流活動的相關(guān)程度，我們將物流園區(qū)的功能劃分為核心功能、配套功能和拓展功能。物流園區(qū)的核心功能參照物流的8個環(huán)節(jié)，運輸、存儲、裝卸、搬運、包裝、流通加工、配送、信息處理來設(shè)定，包括倉儲、配送、貨物集散、貨物換裝、信息交易、停車等功能3；配套功能包括銀行、保險、通關(guān)、稅收、檢驗檢疫等功能；拓展功能包括產(chǎn)品初加工、包裝、交易等功能。按照功能的層次劃分，我們將物流園區(qū)邊界按照與核心功能的緊密程度劃分為三個層次，分別為核心層，緊密層和拓展層。核心層。主要為提供核心功能的功能區(qū)，如倉儲區(qū)、堆場、停車場、貨運換裝設(shè)施、物流企業(yè)辦公場所、多式聯(lián)運設(shè)施等。緊密層。主要為物流園區(qū)內(nèi)相關(guān)企業(yè)提供配套服務(wù)的功能區(qū)，主要為政務(wù)辦公大樓、海關(guān)監(jiān)管庫、檢驗檢疫場、銀行、保險辦公場所以及辦公人員居住區(qū)等。拓展層。主要為對物流服務(wù)需求較為突出的生產(chǎn)流通企業(yè)提供加工、包裝和交易的功能區(qū)。物流園區(qū)范圍和邊界應(yīng)由核心層和緊密層組成，或占絕對主導(dǎo)地位。物流園區(qū)邊界如圖1所示。從物流園區(qū)規(guī)劃重點、解決問題和規(guī)劃主體角度建議將我國物流園區(qū)規(guī)劃分為國家層面規(guī)劃，?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）層面規(guī)劃，地市層面規(guī)劃和區(qū)縣層面規(guī)劃4個層次。從宏觀、中觀、微觀層面確定4個層次物流園區(qū)規(guī)劃的基本定位。國家層面物流園區(qū)規(guī)劃為宏觀層面，定位為戰(zhàn)略規(guī)劃；?。ㄊ?、自治區(qū)）層面規(guī)劃為中觀層面，定位為發(fā)展規(guī)劃；地市級物流園區(qū)規(guī)劃為微觀層面，定位為布局規(guī)劃；區(qū)縣級物流園區(qū)規(guī)劃為微觀層面，定位為建設(shè)規(guī)劃。規(guī)劃主體。國家層面物流園區(qū)規(guī)劃事關(guān)國家發(fā)展戰(zhàn)略格局，并且涉及多個部門，建議由國家發(fā)展改革委牽頭，會同財政部、國土部、住建部、交通運輸部（郵政、民航）、鐵道部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、海關(guān)總署等相關(guān)部門共同制定。規(guī)劃內(nèi)容。主要包括：一是界定規(guī)劃對象，明晰規(guī)劃的物流園區(qū)的邊界；二是提出我國未來10-20年物流園區(qū)發(fā)展方向和重點；三是按照我國產(chǎn)業(yè)分布和對外貿(mào)易發(fā)展特點，提出各區(qū)域發(fā)展物流園區(qū)的重點；四是制定戰(zhàn)略保障措施。其中，對以下三類項目提出總量控制，分別為：配合國家重大發(fā)展戰(zhàn)略建設(shè)的項目；涉及口岸功能的項目；依托重要港口、鐵路樞紐建設(shè)的項目。規(guī)劃主體。建議由省發(fā)展改革委牽頭，聯(lián)合建設(shè)、國土、交通、鐵道、農(nóng)業(yè)、商務(wù)以及地市政府部門等相關(guān)部門制定。規(guī)劃內(nèi)容。主要包括：按照國家層面規(guī)劃要求，一是確定省級物流園區(qū)規(guī)劃的類型和層次；二是確定專業(yè)型物流園區(qū)（由各行業(yè)主管部門提出具體意見）規(guī)模、布局（地市層面）以及綜合型物流園區(qū)4總體規(guī)模；三是確定地市物流園區(qū)發(fā)展的方向和重點；四是提出保障措施。其中，要對危險品貨運物流園區(qū)的布局提出具體要求；對省級重大戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃配套建設(shè)的物流園區(qū)提出具體要求。規(guī)劃主體。建議由市改革委牽頭，聯(lián)合建設(shè)、國土、交通、商務(wù)以及區(qū)縣政府部門等相關(guān)部門制定。規(guī)劃內(nèi)容。主要包括：按照省（市、自治區(qū)）層面規(guī)劃要求，一是確定地市綜合型物流園區(qū)具體規(guī)模和站址；二是提出物流園區(qū)建設(shè)進(jìn)度和計劃；三是提出具體保障措施。規(guī)劃主體。建議由區(qū)縣政府牽頭，聯(lián)合發(fā)改、建設(shè)、國土、交通、商務(wù)等部門聯(lián)合制定規(guī)劃。規(guī)劃內(nèi)容。主要包括：一是確定農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施和城市配送網(wǎng)點的類型、位置和規(guī)模；二是落實位于區(qū)縣行政區(qū)劃內(nèi)國家、省、地市級物流園區(qū)規(guī)劃確定重點項目的用地情況；三是提出農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施和城市配送網(wǎng)點建設(shè)進(jìn)度和實施方案；四是提出具體保障措施。物流園區(qū)規(guī)劃層次如表1所示。

篇（7）

根據(jù)調(diào)查，我們了解到絕大多數(shù)的留守兒童上了學(xué)，他們在祖輩的呵護(hù)、老師的教育和社會各界的關(guān)愛下，學(xué)習(xí)和生活基本有保障。但是，與一般兒童相比，他們在生活、行為、學(xué)業(yè)及心理等方面存在的問題也很突出。

一是生活上缺少照顧。各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組合并，轄區(qū)擴大，學(xué)校也隨之撤并，一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)往往只有一所中心小學(xué)和初中，學(xué)生上學(xué)路途較遠(yuǎn)。有的留守兒童上學(xué)無人接送，早晨5點多鐘即要起床趕路，天黑才回家，吃飯饑一頓飽一頓。還有交通安全隱患，有些孩子合乘農(nóng)用三輪車，7人座位坐進(jìn)20多人。興化市臨城鎮(zhèn)有一雙留守兒童姐弟乘電瓶車回家，被卡車撞死。

二是行為上缺少監(jiān)管，留守兒童多數(shù)是祖輩監(jiān)護(hù)，而祖輩老人不少是文盲、半文盲。他們對孩子往往嚴(yán)少“慣”多，管少哄多，“理”少錢多，管吃管住不管教，有些則放任自流。有些孩子上學(xué)遲到、早退、逃學(xué)、曠課、說謊、不做作業(yè)，甚至沾染上打架、賭博、喝酒、抽煙等不良習(xí)氣。

三是學(xué)業(yè)上缺少輔導(dǎo)。留守兒童監(jiān)護(hù)人一般只對孩子的食宿、安全負(fù)責(zé)，對學(xué)業(yè)的關(guān)心和輔導(dǎo)很少，不少孩子學(xué)業(yè)上出現(xiàn)的問題得不到及時有效的解決，成績下降。一些父母本身文化不高，期望自己的孩子能學(xué)有所成，但雙雙在外，無法顧及。而有些家長則抱著“讀書無用”的想法，對孩子期望值不高，只企求混個文憑外出打工。許多家長對留守子女抱有愧疚心理，即以物質(zhì)補償代替精神慰藉，常常多給零花錢，導(dǎo)致有些孩子胡亂花錢，甚至進(jìn)網(wǎng)吧、游戲機室，成為網(wǎng)迷，嚴(yán)重影響學(xué)業(yè)和成長。

四是心理上缺少疏導(dǎo)。留守兒童巾于長期缺乏親情的撫慰與關(guān)懷，幾乎每一個孩子都有不同程度的心理問題。他們內(nèi)心有說不出的苦惱，往往焦慮緊張，缺乏安全感。他們十分想念常年在外的父母，實在想得厲害了，就拿出父母的照片或送給他們的玩具看看，有的邊看邊流淚。這些孩子和其他孩子在一起還有自卑感。淮安市楚州區(qū)一個孩子為了不讓人知道他父母不在身邊，學(xué)校開家長會時，花5元錢雇了一名三輪車工人代開，被發(fā)現(xiàn)后很難堪。據(jù)揚州市某小學(xué)調(diào)查，有50％的留守兒童遇到困難和煩惱只會悶在心里，43％的孩子認(rèn)為父母與自己的感情越來越淡薄，16.5％的孩子有被遺棄的感覺。

篇（8）

上述觀點只從勞動力、農(nóng)民工等特定群體出發(fā)，統(tǒng)計數(shù)據(jù)來源也比較單一，同時存在對中國城市化的基本規(guī)律和國情特點認(rèn)識不足的問題，值得商榷。

一是“城鎮(zhèn)化放緩”與實際不符?！俺擎?zhèn)化放緩”不是一個新問題，一直有兩種聲音。2012年中國社會科學(xué)院一份報告認(rèn)為，中國高速城市化將在2013年左右結(jié)束?？赏陣鴦?wù)院發(fā)展研究中心卻預(yù)測2020年將達(dá)到60%左右。實踐證明，后者更符合實際情況。

“放緩論”關(guān)注的勞動年齡人口等統(tǒng)計數(shù)據(jù)變化是事實，但宜放到中國城市化“語境”中去解讀。中國城市化的基本國情是“農(nóng)業(yè)人口多”，這是巨大的歷史包袱，但也意味著“城市化的后勁足和可持續(xù)性強”。龐大的農(nóng)業(yè)人口和城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡，是我國城市化持續(xù)快速推進(jìn)的現(xiàn)實基礎(chǔ)與條件，因此“放緩”只是局部的而非整體的，是相對而非絕對的。

同時，“放緩論”只是一家之言，更多的預(yù)測則是“看漲”。例如，2009年住建部預(yù)測中國大規(guī)模的城市建設(shè)要進(jìn)行30到35年左右;2012年《中國展望報告》認(rèn)為“到2030年，城市居民占總?cè)藬?shù)的比例將從1/2上升到2/3”;據(jù)上海交通大學(xué)城市科學(xué)研究院相關(guān)研究，在2050年我國實現(xiàn)第二個百年目標(biāo)之前，中國城鎮(zhèn)化年增長率將維持在1.2%左右。

二是要看到文化的重要作用。中國有深厚的宗法文化傳統(tǒng)，血緣、宗親、同鄉(xiāng)、同學(xué)、戰(zhàn)友等關(guān)系，深刻影響著中國的城市化進(jìn)程，并呈現(xiàn)出“一人進(jìn)城，舉家城市化”的特點。

隨著第一代人扎下根來或奮斗成功，各種在城市中“聚族而居”的現(xiàn)象相當(dāng)普遍。一份調(diào)查報告顯示，在廣州、上海、北京的農(nóng)民工中，有49.8%的新生代農(nóng)民工是通過親友熟人找到工作;有10.4%的受訪者表示其所在企業(yè)有“老鄉(xiāng)會”，受訪者中的58.1%都加入其中。實際上，這并不局限于農(nóng)民工，包括“海歸”們也熱衷于搞各種“同學(xué)會”，并客觀影響著城市人口的集聚與流動。無處不在的宗法文化及其強大作用，超出了各種統(tǒng)計理論與方法的閾限，這也是不能簡單以統(tǒng)計數(shù)據(jù)判斷中國城市化的重要原因。 2012年《中國展望報告》認(rèn)為“到2030年，城市居民占總?cè)藬?shù)的比例將從1/2上升到2/3”。

三是對城鎮(zhèn)化要有新的理解。目前統(tǒng)計數(shù)據(jù)主要以“空間”意義上的“城鎮(zhèn)常住人口”為對象，可這一“界定”忽視了“生產(chǎn)生活方式”是劃分城鄉(xiāng)更重要、更基本的依據(jù)。在信息化3.0和互聯(lián)網(wǎng)+的背景下，“自然地理”和“經(jīng)濟地理”間的傳統(tǒng)聯(lián)系已被“虛擬空間”打亂和重構(gòu)，因此，在界定“城鎮(zhèn)化”時，既要考慮一個人實際居住在“城市還是鄉(xiāng)村”，也要關(guān)注他所從事的生產(chǎn)活動的性質(zhì)是“工商還是農(nóng)牧”。

2014年阿里巴巴提出“千縣萬村，電商到農(nóng)村去”，特別是2015年商務(wù)部等19部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)的意見》，農(nóng)村電商迅速興起。浙江2014年底已形成62個淘寶村，有6萬人就業(yè)。此外，在農(nóng)村還有很多從事“都市農(nóng)業(yè)”“農(nóng)業(yè)旅游”等的“城市人”。盡管這些增長很快的人群數(shù)量不詳，但實際上都已完成“城市化”。

四是要找到農(nóng)民工“不進(jìn)城”的根源?！懊窆せ摹辈皇且粋€新問題，這固然和快速發(fā)展的中西部 “截留”有關(guān)，但根子卻在于很多城市發(fā)展戰(zhàn)略出了問題。

1990年代以來，出于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的壓力，很多城市都制定了“去工業(yè)化”和“大力發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟”戰(zhàn)略，核心是完成從“一二三”到“三二一”的產(chǎn)業(yè)變革。然而，在推進(jìn)過程中卻遭遇兩大挑戰(zhàn)：“去工業(yè)化”抬高了“就業(yè)門檻”，隨著傳統(tǒng)制造業(yè)等勞動力密集型企業(yè)被轉(zhuǎn)移出去，大批只能從事簡單體力勞動的農(nóng)民工已“無工可打”，而且服務(wù)業(yè)的“蛋糕”也沒有想象得那么大。

篇（9）

觀念、制度、成本等障礙

阻礙市民化

《中國經(jīng)濟周刊》：《中國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程報告》顯示，2012年我國農(nóng)民工市民化只比2011年上升了0.07個百分點，從部分指標(biāo)來看，市民化進(jìn)程還是下降的。對于這樣的變化，報告用止步不前來描述。這也表明，我國推進(jìn)城鎮(zhèn)化的現(xiàn)實難度很大，你認(rèn)為主要難在哪里？

魏后凱：難點有兩個方面。一方面，量比較大。當(dāng)前，我國需要市民化的農(nóng)民工有2億多人，我國的戶籍制度導(dǎo)致多年來沒有市民化的人口累積在這里?，F(xiàn)在中國的市民化仍然是雙軌制，雖然政府允許有條件的農(nóng)民工落戶，但是條件很高，比如，要求博士、博士后學(xué)歷，繳稅多、有穩(wěn)定的工作單位、有住房等等，只有很少的人能夠落戶。

另一方面，還面臨觀念障礙、制度障礙、成本障礙等多個方面的障礙。城鎮(zhèn)人口不愿意農(nóng)民工來分享城市的福利待遇。比如北京高考的問題，北京人就不愿意外地戶籍的學(xué)生參加北京市的高考，他們認(rèn)為教育資源是有限的，你來了就減少了本地人對公共資源的使用。這是一種偏見，是認(rèn)識上的障礙。

大城市“高配”

導(dǎo)致農(nóng)民工大量涌入

《中國經(jīng)濟周刊》：農(nóng)民工市民化，是否意味著更多的人流向大城市？這是否會讓城市更加難堪重負(fù)？

魏后凱：從現(xiàn)在的調(diào)查數(shù)據(jù)來看，大部分的農(nóng)民工的確是流向大中城市，特別是大城市，農(nóng)民工也愿意留在大城市。這種傾向的形成是因為政府的資源配置大量集中在大城市，集中在行政中心，就連很多機構(gòu)、單位也將好的資源都投向大城市，所有的資源和功能都集中在高等級的行政中心。這種大城市的偏向、行政中心的偏向帶來了大城市與中小城市資源配置的不均衡，公共服務(wù)存在很大的差異。

例如，北京市的公共服務(wù)很好，而北京市周邊的中小城鎮(zhèn)的就業(yè)機會和公共服務(wù)就不行，如果這些周邊的小城鎮(zhèn)就業(yè)崗位多、公共服務(wù)好、生態(tài)環(huán)境好、住的房子又寬敞，那我為什么要擠進(jìn)大城市？如果農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)入中小城市，中小城市也就能發(fā)展起來。

所以，我們要減少大城市和中小城市之間公共服務(wù)和發(fā)展機會的差異。對于大城市偏向，政府要進(jìn)行合理的引導(dǎo)，讓公共資源向中小城市傾斜，至少讓中小城市享受同等待遇。

市民化成本要

多方共擔(dān)、改革配套

《中國經(jīng)濟周刊》：根據(jù)你們專題報告的測算結(jié)果，一個農(nóng)民完成市民化平均需要公共成本13萬元；個人每年平均需要支付1.8萬元的生活成本，另外還需要一次性支付10萬元的購房成本。根據(jù)我國當(dāng)前政府和個人的經(jīng)濟現(xiàn)實，解決這兩個成本問題難不難？

魏后凱：首先要厘清的是，公共成本不一定完全是政府掏錢，它也可以引進(jìn)社會資本，而且13萬元的公共成本包括一次性支付成本2.6萬元，剩下的是每年2400元的后續(xù)投入，如社會保險。

假設(shè)公共成本是由政府來出錢，每年解決2500萬人的市民化，政府每年一次性的投入是6500億元，相當(dāng)于我國2012年公共財政收入的5.5%，我們認(rèn)為中央和地方政府是可以承擔(dān)的。

對于市民化的個人成本問題，單純讓農(nóng)民負(fù)擔(dān)，是負(fù)擔(dān)不起的。我們提出一個辦法，把農(nóng)民工的市民化和農(nóng)村土地制度改革結(jié)合起來。中央提出要賦予農(nóng)民更多的財產(chǎn)權(quán)，而農(nóng)民在農(nóng)村有承包地、宅基地、山地、林地等資源，能不能把這些資源變成資本，再把這些資本變?yōu)榭梢猿鲎?、抵押、變現(xiàn)的資金，讓農(nóng)民帶著資本進(jìn)入城市，成為農(nóng)民工在城市中生活、購房、改善生活、開公司等方面的來源。

要解決這些問題，第一，要建立一個多元化的成本分?jǐn)倷C制，對于公共成本，中央和地方都要投錢，企業(yè)也需要參與進(jìn)來。第二，大中小城市要協(xié)調(diào)發(fā)展，尤其要重視中小城市。有調(diào)查報告顯示，大城市的市民化成本是中小城市的2～3倍，特大城市是中小城市的3～5倍，也就是說我們到中小城市落戶的成本是低的，所以，引導(dǎo)農(nóng)民到中小城市工作生活意義更大。

地方吸納農(nóng)民工多，

中央轉(zhuǎn)移支付相應(yīng)多

《中國經(jīng)濟周刊》：推行城鎮(zhèn)化，地方政府可能最不愿意的是在同樣財政收入下，卻要加大財政支出。那么，如何解決這個問題？

魏后凱：我們政府現(xiàn)在已經(jīng)意識到這個問題。第一，我們要改變觀念，過去我們更多的是將農(nóng)民工當(dāng)作勞動力，很多地方要人力但不要人口，他們愿意農(nóng)民工來就業(yè)，但不愿意農(nóng)民工來落戶。這是一種歧視觀念，農(nóng)民工參與了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的建設(shè)，為城市建設(shè)做出了巨大的貢獻(xiàn)，不讓他們分享工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的成果，這是不符合科學(xué)發(fā)展觀的。所以，我們更應(yīng)該平等地看待農(nóng)民工，讓他們在參與城市建設(shè)的同時共同分享城鎮(zhèn)化的成果。

第二，建立長效機制，用體制、機制來保障政府在市民化上的財政投入。在這一點，中央已經(jīng)明確，地方政府要加大投入，中央政府要建立與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化相掛鉤的財政轉(zhuǎn)移支付制度，地方吸納的農(nóng)民工多，中央的轉(zhuǎn)移支付也會相應(yīng)多。

沒有規(guī)劃，

可能出現(xiàn)“鬼城”和大量貧民窟

《中國經(jīng)濟周刊》： 有人說城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟社會發(fā)展過程中自然的歷史過程，難以規(guī)劃。你多次參與《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》的討論，你怎么看待規(guī)劃對于城鎮(zhèn)化的作用？

魏后凱：這不矛盾。城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟社會發(fā)展的一個結(jié)果，而不是目標(biāo)。城鎮(zhèn)化是和經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的，是一個漫長的歷史過程，但不能因為這一點就不搞規(guī)劃。這就如同過去我們說經(jīng)濟發(fā)展主要依靠市場機制，那政府就不應(yīng)該規(guī)劃引導(dǎo)，但是后來大家還是覺得要發(fā)揮政府的作用。所以，不能否認(rèn)政府的作用。

政府編制規(guī)劃可以發(fā)揮引導(dǎo)作用，政府可以對城鎮(zhèn)化做頂層的設(shè)計，有一個整體的安排。畢竟，城鎮(zhèn)化需要很長的時間，應(yīng)該有配套的體制機制，推動相應(yīng)的改革。相反，如果沒有規(guī)劃，城鎮(zhèn)化會出現(xiàn)很多問題。比如在拉美，因為過多人流向大城市，造成了大量的貧民窟，這就是沒有政府在公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)化規(guī)劃上合理引導(dǎo)的教訓(xùn)。中國在城鎮(zhèn)化過程中沒有出現(xiàn)大量貧民窟，這是中國城鎮(zhèn)化很大的經(jīng)驗。

當(dāng)前，我們需要規(guī)劃來避免當(dāng)前城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中的一些誤區(qū)，來彌補當(dāng)前市場造成的缺陷。如果沒有好的規(guī)劃，城鎮(zhèn)化可能出現(xiàn)房地產(chǎn)化，大家都去搞房地產(chǎn)；如果產(chǎn)業(yè)跟不上，就可能一些地方出現(xiàn)“鬼城”；如果城鎮(zhèn)化在推進(jìn)時沒有和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化結(jié)合，農(nóng)村就可能出現(xiàn)一些“空心村”，出現(xiàn)“農(nóng)村病”；如果大城市沒有規(guī)劃，就會出現(xiàn)交通擁擠、房價上漲、空氣污染等大城市病。 所以，城鎮(zhèn)化規(guī)劃是非常必要的，也是當(dāng)前亟須的。

城鎮(zhèn)化不能以生態(tài)、農(nóng)業(yè)為代價

《中國經(jīng)濟周刊》：當(dāng)前，很多人認(rèn)為我國城鎮(zhèn)化仍然滯后于工業(yè)化，如何實現(xiàn)我國城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展？

魏后凱：當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化與工業(yè)化是基本協(xié)調(diào)的，過去我國城鎮(zhèn)化曾嚴(yán)重滯后于工業(yè)化，但近年來隨著城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，這種情況已基本改變?，F(xiàn)在中國城鎮(zhèn)化的核心問題不在于城鎮(zhèn)化的速度和水平，而在于城鎮(zhèn)化的質(zhì)量太低，是沒有質(zhì)量的城鎮(zhèn)化，沒有市民化的城鎮(zhèn)化。所以，下一步中國城鎮(zhèn)化的重點是提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的程度，而不是去追求速度有多快、水平有多高。

同樣，我國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化也是一個大的問題。過去，我國長三角、珠三角一些地區(qū)的城鎮(zhèn)化就是建立在犧牲耕地、犧牲農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)上的。這些地區(qū)的城鎮(zhèn)化在快速推進(jìn)，但耕地在減少，糧食產(chǎn)量在下降，伴隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程，它們由國家糧食主產(chǎn)區(qū)變?yōu)閲壹Z食主銷區(qū)，把保障國家糧食安全的任務(wù)甩給了中西部地區(qū)。如今，要是我們都采取這個辦法，13億人口的吃飯問題誰來保障？這可是個天大的問題。所以，要加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程，我們的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化千萬不能以犧牲生態(tài)環(huán)境、耕地、農(nóng)業(yè)為代價。

我國城鎮(zhèn)化率

2050年接近天花板

《中國經(jīng)濟周刊》：根據(jù)你的研究，未來還將有多少農(nóng)業(yè)人口流入城市？我國何時能完成城鎮(zhèn)化的過程？

魏后凱：當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化正處于一個轉(zhuǎn)型的時期，即由加速向減速轉(zhuǎn)型推進(jìn)的時期。一般來講，城鎮(zhèn)化率在30%～70%時，城鎮(zhèn)化是一個快速推進(jìn)的時期，在30%～50%時是一個加速推進(jìn)的時期，50%是一個轉(zhuǎn)折點，50%～70%是一個減速推進(jìn)的時期?，F(xiàn)在中國的城鎮(zhèn)化是53.73%，我們正處于減速推進(jìn)的過程。未來，我們城鎮(zhèn)化的速度會越來越慢。

篇（10）

整合岳麓版歷史必修二第21課《經(jīng)濟騰飛與生活巨變》和第22課《綜合探究：調(diào)查改革以來發(fā)生在日常生活中的新變化》，以此為課例，探索高中口述歷史教學(xué)。

1. 課標(biāo)要求

以我國近現(xiàn)代報刊、影視和互聯(lián)網(wǎng)的逐漸普及為例，說明大眾傳播媒體的發(fā)展給人們生活方式帶來的巨大變化。

新課標(biāo)“教學(xué)活動建議”部分指出：結(jié)合生活實際，考察改革開放以來本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展某一方面的變化，并撰寫調(diào)查報告。

2. 開展口述歷史教學(xué)的可行性分析

教學(xué)內(nèi)容分析

這兩課歸屬于第四單元《中國社會主義建設(shè)發(fā)展道路的探索》，上承20世紀(jì)50――70年代我國社會主義經(jīng)濟建設(shè)的成就與曲折，后的對內(nèi)改革，實施農(nóng)村和城市國有企業(yè)改革，確立社會主義市場經(jīng)濟體制，以及對外開放。這兩課是對上述內(nèi)容的總結(jié)，從GDP數(shù)據(jù)的變化、城市進(jìn)程加快、互聯(lián)網(wǎng)的迅速普及、衣食住行的變化四個方面，闡述了經(jīng)過改革開放，中國老百姓生活中的翻天覆地的變化。

教材內(nèi)容較為簡單，較少需要學(xué)生識記的“雙基”知識和難點。如果按照傳統(tǒng)教學(xué)，用講授法、視頻播放、圖片展示等方法講授，難以完成本課過程與能力、情感態(tài)度價值觀教育。

更重要的是學(xué)生正親身體驗改革開放帶來的生活巨變，學(xué)生的父母多為60后或70后，是改革開放的親歷者，可作為本次口述歷史的被采訪者。

學(xué)情分析

教授對象為高一下學(xué)期的文科某班學(xué)生。該班學(xué)生學(xué)習(xí)歷史學(xué)科的興趣濃厚，具備一定的組織能力和文字表達(dá)能力，但對口述歷史缺乏了解，也從未嘗試進(jìn)行口述歷史，需要得到教師的幫助。

時間可行性

高中生課業(yè)負(fù)擔(dān)重，而且多在學(xué)校寄宿。周末時間太短，寒暑假時間長，但教師難以及時指導(dǎo)學(xué)生，解答學(xué)生疑問。本課的教學(xué)時間恰巧在高考前，學(xué)生正好利好較長的高考假期開展口述歷史教學(xué)活動。

3. 教學(xué)目標(biāo)

【知識與能力】

了解改革開放以來中國GDP的變化；知道城鎮(zhèn)化的概念，能結(jié)合珠三角實際分析中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程和其影響；分析進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)時代對老百姓生活的影響，感受改革開放對人們思想觀念的巨大觸動。

【過程與能力】

小組合作進(jìn)行口述史采訪，培養(yǎng)協(xié)作精神和組織能力，提高語言表達(dá)能力，習(xí)得論從史出的歷史研究基本方法，感悟嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致的歷史研究精神。

【情感態(tài)度與價值觀】

通過采訪歷史親歷者，感受改革開放以來中國經(jīng)濟的騰飛和百姓生活的巨變，增強民族自信心、自豪感和責(zé)任心。

4. 課時安排2個課時

5. 教學(xué)過程

落實雙基知識：了解我國GDP變化，城鎮(zhèn)化的概念和進(jìn)程等。

課上播放口述歷史采訪視頻《穿衣變化記錄改革開放成就》（佛山新聞綜合頻道制作，時間為02：34），以此為例介紹口述歷史教學(xué)的基本情況和實施步驟，以及基本的訪談、文字表達(dá)技巧。

【組建小組】

學(xué)生自由組合，6人為一組，填寫分工表，科代表組織報名工作。建議六人應(yīng)住的較近，方便假期開展活動。分組應(yīng)體現(xiàn)互補性和平等性原則。

【活動開展】