時(shí)間：2022-04-30 03:14:46
序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇一件有關(guān)規(guī)則的事范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。
“沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓”生活中處處有規(guī)矩，在圖書(shū)館里，在馬路上，在教室里……
六年級(jí)很累，連回老家都得學(xué)習(xí)，在路上媽媽對(duì)我說(shuō)：“你現(xiàn)在是畢業(yè)班了，要是不想睡的話背背英語(yǔ)，別閑坐著啊?！薄岸鞫?，知道了。”我有點(diǎn)不耐煩的說(shuō)，畢業(yè)班有這么緊張嗎？我還是誰(shuí)一會(huì)吧。想著就躺下了，過(guò)了不知道多長(zhǎng)時(shí)間，我睜開(kāi)了眼睛，發(fā)現(xiàn)有一個(gè)叔叔在偷偷摸摸地翻對(duì)面那個(gè)阿姨的包，我心里一驚：莫非在電視、電影里看見(jiàn)的小偷讓我給遇上了？那我的趕緊喊人，不行，他應(yīng)該有防備措施，萬(wàn)一他有刀子怎么辦？再說(shuō)了他要不是小偷的話那我又怎么辦？我還是先輕輕踢一下他試試他吧。恩，就這樣。
我看了看距離，裝作轉(zhuǎn)身輕輕一踢，那個(gè)叔叔一驚，轉(zhuǎn)身一看，原來(lái)是個(gè)小孩子不小心碰住了。頓時(shí)松了空氣，但緊接著那個(gè)阿姨的聲音就響起了：“你在干什么？你為什偷我的手機(jī)？”“沒(méi)、沒(méi)……我沒(méi)偷啊?！蹦切⊥稻o張的說(shuō)?！皼](méi)有？你手里拿的什么？”小偷一看，急中生智：“大姐，我是初犯，饒了我吧，我是為了我生病的母親啊?！薄澳憔蛣e騙人了，觸犯有那么熟練嗎？”那小偷說(shuō)不出話來(lái)，最后在那些看熱鬧的人的目光下背警察帶走了，我也早就識(shí)趣的到了媽媽身邊。
“沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓”如果那個(gè)叔叔不偷東西，就不會(huì)去公安局，就是因?yàn)樗`背了規(guī)矩，所以他才得到應(yīng)有的懲罰。
一、用人單位違法解除勞動(dòng)合同的現(xiàn)狀及其產(chǎn)生原因
勞動(dòng)合同是勞動(dòng)者與用人單位確立勞動(dòng)關(guān)系、明確雙方權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議。勞動(dòng)合同的解除，是指勞動(dòng)合同訂產(chǎn)后尚未全部履行之前，由于某種原因?qū)е聞趧?dòng)合同一方或雙方當(dāng)事人提前消滅勞動(dòng)關(guān)系的法律行為。勞動(dòng)合同的解除分為法定解除和約定解除兩種。違法解除勞動(dòng)合同，是指當(dāng)事人違反法律規(guī)定的條件和程序單方解除勞動(dòng)合同。本文所稱(chēng)用人單位違法解除勞動(dòng)合同，包括違反法律的規(guī)定解除解除勞動(dòng)合同和違反勞動(dòng)合同的約定解除勞動(dòng)合同兩種情形?！秳趧?dòng)法》第二十四條規(guī)定了勞動(dòng)合同當(dāng)事人雙方協(xié)商一致可以解除勞動(dòng)合同；第二十五條規(guī)定了用人單位對(duì)勞動(dòng)者給予過(guò)失性辭退的條件；第二十六條規(guī)定了用人單位對(duì)勞動(dòng)者給予非過(guò)失性辭退的條件及程序；第二十七條規(guī)定了用人單位經(jīng)濟(jì)性裁員的條件和程序；第二十九條規(guī)定了用人單位不得解除勞動(dòng)合同的特別情形?，F(xiàn)實(shí)中，不少用人單位無(wú)視法律的規(guī)定，隨意或武斷地解除勞動(dòng)合同，嚴(yán)重?fù)p害了勞動(dòng)者的合法權(quán)益。
根據(jù)勞動(dòng)和保障部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局每年度《勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》統(tǒng)計(jì)，全國(guó)各級(jí)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)受理的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件逐年持續(xù)攀升：1998年為9．4萬(wàn)件；1999年為12萬(wàn)件；2000年為13．5萬(wàn)件；2001年為15．5萬(wàn)；2002年為18．4萬(wàn)件；2003年預(yù)計(jì)21萬(wàn)件。在這些日益增多的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件中，因用人單位違法解除勞動(dòng)合同而引發(fā)的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件占了相當(dāng)大的比例。
（一）用人單位違法解除勞動(dòng)合同的主要表現(xiàn)
1．濫用關(guān)于試用期的單方解除權(quán)。在沒(méi)有約定試用期，或者試用期的約定違法，或者已過(guò)了試用期的情況下，仍以試用期內(nèi)不符合錄用條件為由，解除與勞動(dòng)者的勞動(dòng)合同。
2．濫用關(guān)于違反勞動(dòng)紀(jì)律或用人單位規(guī)章制度的單方解除權(quán)。在沒(méi)有規(guī)章制度，或者規(guī)章制度違法；或者規(guī)章制度沒(méi)有公示；或者違紀(jì)行為輕微的情況下，以勞動(dòng)者嚴(yán)重違反勞動(dòng)紀(jì)律或用人單位規(guī)章制度為由，解除與勞動(dòng)者的勞動(dòng)合同。
3．濫用經(jīng)濟(jì)性裁員的單方解除權(quán)。在不符合經(jīng)濟(jì)性裁員條件和程序的情況下，解除與勞動(dòng)者的勞動(dòng)合同。
4．濫用工資獎(jiǎng)金分配權(quán)和勞動(dòng)用工管理權(quán)。隨意對(duì)勞動(dòng)者調(diào)崗、降職、減薪，如果勞動(dòng)者不服從安排或一兩天不上班，用人單位就以勞動(dòng)者不服從安排或曠工為由予以辭退；或者逼迫勞動(dòng)者自動(dòng)離職。
5．濫用關(guān)于勞動(dòng)者不能勝任工作的單方解除權(quán)。隨意調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者工作崗位或提高定額標(biāo)準(zhǔn)，借口勞動(dòng)者不能勝任工作而解除與勞動(dòng)者的勞動(dòng)合同。
6．隨意辭退“三期”女職工和在醫(yī)療期內(nèi)的勞動(dòng)者。許多用人單位覺(jué)得處于孕期、產(chǎn)期、哺乳期的女職工和處于醫(yī)療期內(nèi)的勞動(dòng)者對(duì)單位是一種負(fù)累，總是千方百計(jì)找借口辭退或者強(qiáng)行辭退。
7．辭退勞動(dòng)者不出具任何書(shū)面通知或決定。當(dāng)爭(zhēng)議發(fā)生后，這些用人單位往往不承認(rèn)是單位辭退勞動(dòng)者，而稱(chēng)是勞動(dòng)者自動(dòng)離職。
用人單位違法解除勞動(dòng)合同的表現(xiàn)形式還有許多，如濫用關(guān)于嚴(yán)重失職，對(duì)單位利益造成重大損害的單方解除權(quán)；濫用關(guān)于“客觀情況”發(fā)生重大變化的單方解除權(quán)等等。甚至不以任何理由，只根據(jù)老板及個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)的好惡，或打擊報(bào)復(fù)，或因人際關(guān)系，強(qiáng)行辭退老板或個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)“不順眼”的勞動(dòng)者。
（二）產(chǎn)生上述情況的主要原因
1．市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，不少企業(yè)為減少人工成本，不惜犧牲勞動(dòng)者利益，違法辭退勞動(dòng)者，以保護(hù)企業(yè)利益。
2．某些企業(yè)主或高層管理者，勞動(dòng)法律意識(shí)和履約意識(shí)淡薄，不重視勞動(dòng)法和勞動(dòng)合同的遵守。
3．某些企業(yè)主或高層管理者，錯(cuò)誤理解企業(yè)的工資獎(jiǎng)金分配權(quán)和用工自主權(quán)，認(rèn)為企業(yè)有權(quán)根據(jù)經(jīng)營(yíng)狀況和管理需要隨意裁減員工或調(diào)崗、降職、減新。
4．不少企業(yè)對(duì)企業(yè)規(guī)章制度的合法性、合理性及其效力產(chǎn)生錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，認(rèn)為勞動(dòng)者必須遵守企業(yè)的規(guī)章制度，而不問(wèn)企業(yè)規(guī)章制度合理合法與否、向勞動(dòng)者公示與否，動(dòng)不動(dòng)就以嚴(yán)重違反勞動(dòng)紀(jì)律和企業(yè)規(guī)章制度為由辭退輕微違紀(jì)的勞動(dòng)者。
5．勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法不公、不力，對(duì)用人單位的違法行為睜只眼閉只眼，對(duì)勞動(dòng)者的投訴愛(ài)理不理，甚至偏袒用人單位，助長(zhǎng)了用人單位的違法行為。
6．勞動(dòng)法律、法規(guī)、規(guī)章存在缺陷、不足和沖突，一些用人單位故意鉆法律空子解除勞動(dòng)合同，且不給或少給勞動(dòng)者經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或賠償，有時(shí)勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)、勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)和人民法院也感到無(wú)所適從，無(wú)可奈何。
二、用人單位承擔(dān)違法解除勞動(dòng)合同法律責(zé)任的形式及賠償范圍
法律責(zé)任，是指由于違法行為、違約行為或由于法律的規(guī)定而應(yīng)承受的某種不利的法律后果。違反勞動(dòng)法的責(zé)任形式有行政責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任和刑事責(zé)任。前面已說(shuō)，本文探討的用人單位違法解除勞動(dòng)合同的法律責(zé)任，主要是指經(jīng)濟(jì)責(zé)任。經(jīng)濟(jì)責(zé)任，是勞動(dòng)合同當(dāng)事人承擔(dān)勞動(dòng)法律責(zé)任的主要形式，其主要方式有支付違約金、賠償損失和繼續(xù)履行。
（一）違約金。違約金是指當(dāng)事人一方不履行合同的約定時(shí)，依法律規(guī)定或合同約定向?qū)Ψ街Ц兑欢〝?shù)額金錢(qián)的責(zé)任形式。根據(jù)違約金的性質(zhì)，違約金可分為賠償性違約金和懲罰性違約金。賠償性違約金是指旨在彌補(bǔ)一方因另一方違約所受到的實(shí)際損失而約定的違約金；懲罰性違約金是指對(duì)違約行為進(jìn)行懲罰，數(shù)額可以大于守約方實(shí)際損失的違約金。根據(jù)國(guó)家對(duì)違約金的干預(yù)程度，違約金可為分約定違約金和法定違約金兩種。凡是以合同約定的違約金，就屬于約定違約金；由法律規(guī)定的違約金，就屬于法定違約金。原勞動(dòng)部《關(guān)于企業(yè)職工流動(dòng)若干問(wèn)題的通知》（勞部發(fā)[1996]355號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）第3條規(guī)定，用人單位與勞動(dòng)者可以在勞動(dòng)合同中約定違約金。這一規(guī)定確立了違約金是我國(guó)承擔(dān)勞動(dòng)合同違約責(zé)任的方式。
一、《規(guī)則》后竣工交付使用的房屋，在進(jìn)行房屋交易、權(quán)屬登記、拆遷安置時(shí)，按《規(guī)則》執(zhí)行；《規(guī)則》前竣工交付使用的，仍按建設(shè)部《商品房銷(xiāo)售面積計(jì)算及公用面積分?jǐn)傄?guī)則》（建房〔1995〕517號(hào)）及國(guó)家經(jīng)委《建筑面積計(jì)算規(guī)則》（〔1982〕經(jīng)基設(shè)字58號(hào)）的規(guī)定計(jì)算建筑面積。避免一棟樓內(nèi)因各購(gòu)房者建筑面積不一致，從而導(dǎo)致整棟樓的總建筑面積發(fā)生較大的誤差。
二、按房改政策購(gòu)買(mǎi)1998年4月29日前竣工交付使用的公有房屋，無(wú)論價(jià)款是否結(jié)算完畢，均按原有規(guī)定計(jì)算建筑面積。
三、《規(guī)則》前，已按《關(guān)于實(shí)施〈大連市城市房屋拆遷管理?xiàng)l例〉有關(guān)問(wèn)題的規(guī)定》（大政發(fā)〔1994〕106號(hào)）簽訂回遷安置協(xié)議或已回遷安置的，仍按上述文件規(guī)定計(jì)算建筑面積。
四、《規(guī)則》后，由經(jīng)租管理單位接管的公有房屋，按《規(guī)則》執(zhí)行。
五、各房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)在辦理《商品房銷(xiāo)售許可證》時(shí)，必須按《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)商品房屋面積核定管理的通知》（大房局發(fā)〔1997〕107號(hào)）進(jìn)行商品房銷(xiāo)售面積核定認(rèn)證，取得《商品房銷(xiāo)售面積核定認(rèn)證書(shū)》。物價(jià)部門(mén)可依據(jù)《商品房核定認(rèn)證書(shū)》認(rèn)證的面積進(jìn)行商品房?jī)r(jià)格的核定。房屋拆遷單位在辦理《房屋拆遷許可證》或《準(zhǔn)予回遷安置通知書(shū)》時(shí)，須提交經(jīng)市房地產(chǎn)測(cè)繪中心核定的《拆遷安置用房面積認(rèn)證書(shū)》。已經(jīng)大連市房地產(chǎn)測(cè)繪中心進(jìn)行面積核定認(rèn)證的，在產(chǎn)權(quán)單位接管以及購(gòu)房者辦理權(quán)屬登記時(shí)，房地產(chǎn)測(cè)繪中心不再重新測(cè)丈。
六、房地產(chǎn)測(cè)繪的精度要求，按國(guó)家測(cè)繪局1991年的《房產(chǎn)測(cè)量規(guī)范》（CH5001？91）中規(guī)定的下列公式計(jì)算：
——
Mp＝±（0.04√P＋0.003P）
式中：Mp、房屋面積測(cè)算中誤差，平方米；
P、房屋面積，平方米。
對(duì)以往測(cè)算結(jié)果錯(cuò)誤的糾正，要以行為發(fā)生的時(shí)間為界：《規(guī)則》前，按國(guó)家部委和省市有關(guān)規(guī)定糾正，《規(guī)則》后，按《規(guī)則》執(zhí)行。
七、在《規(guī)則》實(shí)施中，由市房地產(chǎn)測(cè)繪中心負(fù)責(zé)對(duì)全市建筑面積測(cè)繪及公用面積分?jǐn)倻y(cè)算進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。《規(guī)則》執(zhí)行中的監(jiān)督、檢查，市內(nèi)四區(qū)由市房地產(chǎn)管理局產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理處負(fù)責(zé)，各區(qū)（市）、縣由其房地產(chǎn)管理處（局）產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理部門(mén)負(fù)責(zé)。
[中圖分類(lèi)號(hào)]D820
[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A
[文章編號(hào)]0257-2826(2011)11-0022-09
經(jīng)過(guò)15年時(shí)間的談判，中國(guó)于2001年12月11日成為WTO的正式成員。作為WTO的成員，中國(guó)需要接受WTO規(guī)則的約束。中國(guó)是否會(huì)遵守WTO規(guī)則?自中國(guó)初入WTO以來(lái)，外界對(duì)中國(guó)遵守WTO規(guī)則的意愿和能力多有懷疑看法。中國(guó)的法制體系不夠健全、中央政府對(duì)各部委和地方政府的個(gè)別施政有時(shí)缺乏有效控制、缺乏對(duì)政府干預(yù)市場(chǎng)的制度性限制等體制方面的認(rèn)知，是外界對(duì)中國(guó)的WTO規(guī)則遵守持懷疑看法的理由。隨著中國(guó)出口貿(mào)易量的快速增長(zhǎng)，中國(guó)的出口產(chǎn)品在全球范圍內(nèi)成為反傾銷(xiāo)對(duì)象的情況日益增多，懷疑論者似乎更有理由預(yù)期中國(guó)會(huì)采取與WTO規(guī)則不相符合的反傾銷(xiāo)措施來(lái)施加報(bào)復(fù)。
中國(guó)對(duì)WTO規(guī)則的遵守狀況究竟如何?本文將通過(guò)考察中國(guó)國(guó)內(nèi)立法對(duì)WTO規(guī)則的轉(zhuǎn)化實(shí)施和中國(guó)在爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)中的被申訴情況，對(duì)中國(guó)的WTO規(guī)則遵守狀況進(jìn)行綜合評(píng)估。
一、關(guān)于對(duì)WlO規(guī)則遵守的
評(píng)估方法的說(shuō)明
在政治學(xué)和法學(xué)文獻(xiàn)中，遵守(compliance，或稱(chēng)遵約)被界定為行為與立法準(zhǔn)則或標(biāo)準(zhǔn)相一致的狀態(tài)。“當(dāng)一個(gè)特定行為主體的實(shí)際行為符合指定行為的時(shí)候，遵守就發(fā)生了；而當(dāng)實(shí)際行為明顯地遠(yuǎn)離指定行為時(shí)，未遵守或違反就發(fā)生了?！比欢?，由于指定規(guī)則的含義往往不夠精確，用這一定義來(lái)評(píng)估國(guó)家對(duì)國(guó)際協(xié)議的遵守不是一件容易的事情，對(duì)WTO規(guī)則遵守的評(píng)估也同樣如此。
盡管WTO規(guī)則的精確性高于其他大多數(shù)國(guó)際協(xié)議，但在規(guī)則的解釋上仍然留有較大的自由空間。與原有的GATT規(guī)則相比，WTO規(guī)則的解釋空間有所減少，但WTO成員仍有較大的自由裁量權(quán)。WTO成員解釋規(guī)則的自由裁量權(quán)沒(méi)有因WTO貿(mào)易政策審查機(jī)制的設(shè)立而減少。在WTO的貿(mào)易政策審查機(jī)制下，WTO秘書(shū)處會(huì)定期對(duì)成員的貿(mào)易政策進(jìn)行審查。就中國(guó)而言，其對(duì)承諾的履行狀況還需要接受過(guò)渡審查機(jī)制的監(jiān)督。然而，這些監(jiān)督機(jī)制并不負(fù)責(zé)認(rèn)定成員是否違反或不遵守WTO規(guī)則。
在實(shí)踐中，某個(gè)WTO成員可能違反WTO規(guī)則的政策和行為是由其他成員指出的。而在違約指控被提出時(shí)，尚無(wú)法確定被指控的WTO成員的做法是否實(shí)際違反WTO規(guī)則。只有在WTO專(zhuān)家組及上訴機(jī)構(gòu)作出裁決時(shí)，這一問(wèn)題才能得到解決。WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制雖然可以對(duì)特定個(gè)案中的遵守或未遵守作出權(quán)威性的裁決，但專(zhuān)家組及上訴機(jī)構(gòu)的裁決能否以判例的形式被確立為更具精確性的法律規(guī)則，在此問(wèn)題上，WTO法律體系沒(méi)有明確的規(guī)定。所以，專(zhuān)家組及上訴機(jī)構(gòu)的裁決不能作為類(lèi)似情形下WTO成員是否遵守WTO規(guī)則的依據(jù)。
因此，要在爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)沒(méi)有作出裁決的情況下，判定成員方是否遵守那些含義不夠精確的WTO規(guī)則是十分困難的。由于很難直接測(cè)量對(duì)WTO規(guī)則的遵守，本文以國(guó)內(nèi)立法對(duì)WTO規(guī)則的轉(zhuǎn)化實(shí)施和中國(guó)在爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)中的被申訴情況兩個(gè)依據(jù)相結(jié)合，對(duì)中國(guó)的WTO規(guī)則遵守狀況進(jìn)行評(píng)估。選擇國(guó)內(nèi)立法對(duì)WTO規(guī)則的轉(zhuǎn)化實(shí)施作為評(píng)估依據(jù)，是因?yàn)楦鶕?jù)WTO規(guī)則進(jìn)行的國(guó)內(nèi)立法是履行WTO義務(wù)、遵守WTO規(guī)則的必要條件。如果沒(méi)有為履行WTO承諾而進(jìn)行相應(yīng)的國(guó)內(nèi)立法調(diào)整，使WTO義務(wù)成為國(guó)內(nèi)法律的一部分，與WTO協(xié)議相關(guān)的政策和行為就無(wú)法得到有效管制，違反WTO規(guī)則的情況就會(huì)發(fā)生。
然而，這一評(píng)估依據(jù)存在著局限性。因?yàn)橐环矫?，幾乎不可能?duì)所有WTO規(guī)則在中國(guó)國(guó)內(nèi)立法中的轉(zhuǎn)化實(shí)施情況進(jìn)行逐一考察，而只能對(duì)與WTO協(xié)議相關(guān)的主要法律領(lǐng)域進(jìn)行考察；另一方面，對(duì)于那些含義不夠精確、WTO成員可以自主解釋的規(guī)則，無(wú)法通過(guò)對(duì)WTO規(guī)則與相關(guān)國(guó)內(nèi)法律、法規(guī)的比較，來(lái)判定二者一致或不一致。這就需要在評(píng)估工作中結(jié)合第二項(xiàng)評(píng)估指標(biāo)――中國(guó)在爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)中的被申訴情況。
選擇在爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)中的被申訴情況作為評(píng)估指標(biāo)，是出于以下兩個(gè)方面的原因。第一，WTO的爭(zhēng)端解決案件可能出現(xiàn)三種結(jié)果。第一種結(jié)果為專(zhuān)家組及上訴機(jī)構(gòu)裁定被申訴方勝訴，這說(shuō)明被申訴方在被指控的問(wèn)題上沒(méi)有違反WTO規(guī)則。第二種結(jié)果為專(zhuān)家組及上訴機(jī)構(gòu)裁定申訴方敗訴，這說(shuō)明被申訴方在被指控的問(wèn)題上未遵守WTO規(guī)則。第三種結(jié)果是雙方通過(guò)磋商解決爭(zhēng)端，被申訴方接受申訴方的要求。由于磋商解決結(jié)果是雙方共同預(yù)期專(zhuān)家組及上訴機(jī)構(gòu)會(huì)作出不利于被申訴方裁決的情況下達(dá)成的，這一結(jié)果可以作為被申訴方在被指控問(wèn)題上未遵守WTO規(guī)則的依據(jù)。因此，中國(guó)被申訴案件的結(jié)果，可以說(shuō)明中國(guó)對(duì)相關(guān)WTO規(guī)則的遵守狀況。出現(xiàn)第一種結(jié)果，說(shuō)明中國(guó)遵守了相關(guān)WTO規(guī)則。出現(xiàn)第二種或第三種結(jié)果，則說(shuō)明中國(guó)未遵守相關(guān)WTO規(guī)則。
第二，根據(jù)已有的研究，申訴方在大多數(shù)專(zhuān)家組及上訴機(jī)構(gòu)裁決的案例中勝訴。無(wú)論申訴方是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，均在接近90％的案件中勝訴。這表明WTO成員的被申訴次數(shù)越多，大致可以說(shuō)明其未遵守WTO規(guī)則的情況越多。另一方面，WTO成員對(duì)同一WTO規(guī)則的不同理解使某個(gè)合理水平的未遵守行為難以避免。反映未遵守行為的被申訴次數(shù)需要扣除因?qū)ν籛TO規(guī)則的不同理解而引起的被申訴情況，才能說(shuō)明WTO成員的未遵守行為是否處在合理水平。中國(guó)未遵守WTO規(guī)則的行為是否處在合理水平?本文將通過(guò)比較包括中國(guó)在內(nèi)的主要發(fā)達(dá)國(guó)家／經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家的被申訴情況，對(duì)此進(jìn)行探討。本文的第三部分將對(duì)具體方法進(jìn)行說(shuō)明。二、中國(guó)國(guó)內(nèi)立法對(duì)WTO規(guī)則的轉(zhuǎn)化實(shí)施
WTO法律體系主要由28個(gè)法律法規(guī)構(gòu)成，涉及國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)化實(shí)施的法律協(xié)議主要是1994年關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定(GATT)、服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定(GATS)、與貿(mào)易相關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定(TRIPS)以及其他相關(guān)的部門(mén)協(xié)議和貨物貿(mào)易的多邊協(xié)議。在《中國(guó)加入世貿(mào)組織議定書(shū)》和《中國(guó)人世工作組報(bào)告》中，中國(guó)還做出了一些超過(guò)WTO標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則的承諾，這些超出WTO標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則的承諾也可能需要國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)化實(shí)施。在準(zhǔn)備加入WTO的階段以及加入WTO以后，中國(guó)在對(duì)外貿(mào)易法律制度、外商投資法律制度、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律制度等領(lǐng)域積極開(kāi)展了WTO規(guī)則的國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)化實(shí)施工作。
1．對(duì)外貿(mào)易法律制度。
為履行WTO承諾，中國(guó)在對(duì)外貿(mào)易法律制
度領(lǐng)域進(jìn)行了立法調(diào)整。首先是貿(mào)易經(jīng)營(yíng)權(quán)的放開(kāi)。2004年，中國(guó)對(duì)《對(duì)外貿(mào)易法》進(jìn)行了重大修改。修訂后的新對(duì)外貿(mào)易法規(guī)定，中國(guó)境內(nèi)的自然人只要完成登記程序，就可以從事對(duì)外貿(mào)易活動(dòng)。以前中國(guó)境內(nèi)的經(jīng)營(yíng)者從事對(duì)外貿(mào)易活動(dòng)時(shí)，必須經(jīng)過(guò)有關(guān)主管部門(mén)的審批，而修訂后的對(duì)外貿(mào)易法取消了審批制度，規(guī)定經(jīng)營(yíng)者在取得經(jīng)營(yíng)資格后，即可從事外貿(mào)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不需到有關(guān)部門(mén)進(jìn)行審批。
其次是關(guān)稅制度的調(diào)整。降低關(guān)稅水平是中國(guó)加入WTO后承擔(dān)的主要義務(wù)之一。在加入WTO之前，中國(guó)就對(duì)關(guān)稅稅率進(jìn)行了多次自主調(diào)整。2001年，中國(guó)的關(guān)稅平均稅率已從1992年的36.4％降至15.33％。為履行WTO關(guān)稅減讓義務(wù)，中國(guó)在加入WTO后進(jìn)一步降低關(guān)稅水平，修訂《進(jìn)出口關(guān)稅條例》，并多次修訂《進(jìn)出口稅則》。2009年，中國(guó)的關(guān)稅平均稅率已降至9.5％，切實(shí)履行了降低關(guān)稅的WTO義務(wù)。
再次是非關(guān)稅措施的改革。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)為保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)，對(duì)重要農(nóng)產(chǎn)品和機(jī)電產(chǎn)品實(shí)施配額，并對(duì)一些關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的產(chǎn)品實(shí)行進(jìn)口許可證管理。為符合WTO削減非關(guān)稅壁壘的要求，中國(guó)在加入WTO后，根據(jù)“非關(guān)稅措施時(shí)間表”，取消了進(jìn)口配額和進(jìn)口許可證等非關(guān)稅措施。
最后是反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼立法。在1994年中國(guó)頒布并實(shí)施的《對(duì)外貿(mào)易法》中，已有關(guān)于反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼等貿(mào)易救濟(jì)措施的規(guī)定，但較為簡(jiǎn)單。1997年3月25日，中國(guó)正式頒布、實(shí)施了《反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼條例》。這一條例規(guī)定，外經(jīng)貿(mào)部負(fù)責(zé)進(jìn)行反傾銷(xiāo)調(diào)查，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委則負(fù)責(zé)損害認(rèn)定。加入WTO后，中國(guó)根據(jù)WTO反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼規(guī)則，逐步進(jìn)行了相應(yīng)的國(guó)內(nèi)立法調(diào)整。中國(guó)在參照WTO規(guī)則和其他國(guó)家成熟做法的基礎(chǔ)上，對(duì)《反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼條例》進(jìn)行了修改，就反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼進(jìn)行分別立法，新的《反傾銷(xiāo)條例》于2002年1月1日起正式施行。根據(jù)《反傾銷(xiāo)條例》，原外經(jīng)貿(mào)部制定出包括發(fā)起調(diào)查、產(chǎn)品范圍、聽(tīng)證會(huì)、核查、信息公開(kāi)等事項(xiàng)在內(nèi)的12項(xiàng)關(guān)于反傾銷(xiāo)調(diào)查和實(shí)施程序的具體規(guī)則。2004年3月31日，國(guó)務(wù)院又對(duì)《反傾銷(xiāo)條例》進(jìn)行了修改，將反傾銷(xiāo)事務(wù)交由商務(wù)部處理，反傾銷(xiāo)程序變得更具可操作性。此外，就反傾銷(xiāo)案件的司法審查問(wèn)題，最高人民法院作出了相關(guān)的司法解釋?zhuān)瑢?duì)人民法院審理反傾銷(xiāo)案件的主要問(wèn)題作出了規(guī)定。
總體而言，中國(guó)已建立起一套與WTO規(guī)則相一致的反傾銷(xiāo)法律制度。值得注意的是，中國(guó)在對(duì)WTO反傾銷(xiāo)規(guī)則的轉(zhuǎn)化實(shí)施中，在制度上對(duì)反傾銷(xiāo)手段的濫用進(jìn)行限制，積極遵守WTO的核心原則――自由貿(mào)易，其表現(xiàn)有二：其一是在反傾銷(xiāo)調(diào)查的損害認(rèn)定中考慮公共利益。WTO反傾銷(xiāo)協(xié)定對(duì)損害認(rèn)定中的公共利益并未明確規(guī)定。在各國(guó)的立法實(shí)踐中，并非所有的WTO成員都在反傾銷(xiāo)法律中引入了公共利益條款。相對(duì)而言，在反傾銷(xiāo)調(diào)查的損害認(rèn)定中考慮公共利益，更有利于防止特定國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)濫用反傾銷(xiāo)手段，對(duì)其進(jìn)行貿(mào)易保護(hù)。中國(guó)在2004年修訂的《反傾銷(xiāo)條例》中設(shè)置了公共利益條款，并在反傾銷(xiāo)調(diào)查實(shí)踐中多次運(yùn)用。其二是復(fù)審政策。WTO反傾銷(xiāo)協(xié)定》規(guī)定，“反傾銷(xiāo)稅自征稅之日起不超過(guò)5年之內(nèi)結(jié)束……除非當(dāng)局所主動(dòng)發(fā)起的復(fù)審在該日期之前，或者在該日期之前的一段合理時(shí)間內(nèi)，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)及其代表及時(shí)提出了有根據(jù)的要求?！卑凑者@一規(guī)定，當(dāng)局可以主動(dòng)復(fù)審，復(fù)審的結(jié)果可能是反傾銷(xiāo)稅征收期的延長(zhǎng)。顯然，主動(dòng)復(fù)審權(quán)可能導(dǎo)致反傾銷(xiāo)手段的濫用，造成貿(mào)易保護(hù)主義的結(jié)果。中國(guó)在反傾銷(xiāo)實(shí)踐中采用了比WTO《反傾銷(xiāo)協(xié)定》更加嚴(yán)格的做法，只在國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)提出有根據(jù)的要求時(shí)才進(jìn)行復(fù)審，而不主動(dòng)發(fā)起復(fù)審，這一做法更有利于避免反傾銷(xiāo)手段的濫用。
在反補(bǔ)貼立法方面，中國(guó)在加入WTO后取消了WTO反補(bǔ)貼協(xié)定所禁止的出口補(bǔ)貼和進(jìn)口替代補(bǔ)貼。針對(duì)國(guó)有企業(yè)享受的貸款優(yōu)惠，以及在中西部地區(qū)投資的外資企業(yè)享受的優(yōu)惠企業(yè)所得稅率等不符合WTO反補(bǔ)貼協(xié)定中專(zhuān)向性限制原則的原有做法，中國(guó)也在2004年修訂的《對(duì)外貿(mào)易法》中作出了相應(yīng)的、較為明確的規(guī)定。2002年1月1日，《反補(bǔ)貼條例》開(kāi)始施行。該條例在2004年3月31日經(jīng)國(guó)務(wù)院修改后，對(duì)反補(bǔ)貼調(diào)查、專(zhuān)向性補(bǔ)貼的認(rèn)定、補(bǔ)貼金額的計(jì)算、對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)損害的認(rèn)定、商務(wù)部的調(diào)查和裁定程序以及反補(bǔ)貼措施的實(shí)施等問(wèn)題作出了明確規(guī)定。經(jīng)過(guò)上述立法努力，中國(guó)在反補(bǔ)貼措施方面建立了一套與WTO規(guī)則一致的法律制度。
2．外商投資法律制度。
在WTO規(guī)則中，與外商投資相關(guān)的內(nèi)容不多，僅在服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定和與貿(mào)易有關(guān)的投資措施協(xié)定(TRIMs)中有所涉及。前者涉及外商投資的規(guī)則為外資服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)人，后者則以非歧視性待遇為原則，在外商投資的投資激勵(lì)措施和經(jīng)營(yíng)要求方面作出了限制性規(guī)定。
在服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定框架下，WTO成員之間就特定服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入進(jìn)行談判。經(jīng)談判，如果WTO成員就特定服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)人作出承諾，就有義務(wù)按照WTO規(guī)則給予國(guó)民待遇。由于服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入的范圍是在WTO成員之間談判達(dá)成的，所以各成員承擔(dān)的義務(wù)可能是不盡相同的。與一般成員不同的是，中國(guó)的服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入承諾是在加入WTO時(shí)做出的。加入WTO后，中國(guó)按照時(shí)間表履行了承諾，給予外資在零售業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、銀行業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入。以較為敏感的銀行業(yè)為例，中國(guó)在2002年2月1日開(kāi)始實(shí)施修改后的《外資金融機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》。該條例規(guī)定，外資金融機(jī)構(gòu)在滿足審慎性準(zhǔn)人前提下，可以在中國(guó)境內(nèi)任何一個(gè)城市申請(qǐng)?jiān)O(shè)立營(yíng)業(yè)性機(jī)構(gòu)。獨(dú)資銀行、外國(guó)銀行分行、合資銀行按照中國(guó)人民銀行批準(zhǔn)的業(yè)務(wù)范圍，可以部分或者全部吸收公眾存款，發(fā)放短期、中期和長(zhǎng)期貸款種類(lèi)的業(yè)務(wù)。2003年，中國(guó)又通過(guò)修訂《商業(yè)銀行法》將該條例的內(nèi)容寫(xiě)入法律，使市場(chǎng)準(zhǔn)人義務(wù)得到了轉(zhuǎn)化實(shí)施。
與貿(mào)易有關(guān)的投資措施協(xié)定的國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)化問(wèn)題，在加人WTO之前就已經(jīng)著手進(jìn)行。加入WTO之前修訂的《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》、《中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》和《外資企業(yè)法》三部外商投資企業(yè)法均根據(jù)該協(xié)定的非歧視待遇原則和解釋性清單的“五不”(不要求當(dāng)?shù)睾?、貿(mào)易平衡、出口實(shí)績(jī)、外匯平衡和國(guó)內(nèi)銷(xiāo)售)，修改了相關(guān)條款。除取消外商投資企業(yè)的經(jīng)營(yíng)要求限制外，中國(guó)在加入WTO時(shí)還做出了取消技術(shù)轉(zhuǎn)讓的超過(guò)與貿(mào)易有關(guān)的投資措施協(xié)定的承諾。這一承諾的內(nèi)容也在2001年修訂的《進(jìn)出口管理?xiàng)l例》中就已實(shí)施。改革開(kāi)放以來(lái)，為吸引外資，中國(guó)長(zhǎng)期對(duì)外資企業(yè)的企業(yè)所得稅實(shí)行優(yōu)惠稅率。為貫徹菲歧視性待遇原則，中國(guó)又于2007年修訂了《企業(yè)所得稅法》，新的《企業(yè)所得稅法》規(guī)定對(duì)外商投資企業(yè)和國(guó)內(nèi)企業(yè)征收同等稅率的企業(yè)所得稅。
3．知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律制度。
與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)定是WTO規(guī)則中為知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)提供法律框架的重要部分。它融合了其他主要知識(shí)產(chǎn)權(quán)公約的原則和規(guī)則，
規(guī)定了成員國(guó)需要在國(guó)內(nèi)進(jìn)行轉(zhuǎn)化實(shí)施的法律程序和救濟(jì)手段。
為履行知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的WTO義務(wù)，中國(guó)進(jìn)行了一系列的立法調(diào)整，對(duì)《專(zhuān)利法》、《商標(biāo)法》、《著作權(quán)法》等主要知識(shí)產(chǎn)權(quán)法進(jìn)行了修訂，并頒布、施行了《計(jì)算機(jī)軟件保護(hù)條例》，《集成電路布圖設(shè)計(jì)保護(hù)條例》和《植物新品種保護(hù)條例》。侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)罪作為一項(xiàng)新的罪名被寫(xiě)入1997年《刑法》修正案。通過(guò)上述立法工作，中國(guó)已建立起一套與WTO規(guī)則基本一致的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律制度。盡管由于機(jī)構(gòu)間缺乏協(xié)調(diào)、地方保護(hù)主義等原因，侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的事件在中國(guó)時(shí)有發(fā)生，但經(jīng)過(guò)其努力，中國(guó)已具備了一個(gè)覆蓋面廣泛、與WTO規(guī)則基本一致的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律框架。
綜合以上對(duì)中國(guó)轉(zhuǎn)化實(shí)施WTO規(guī)則的梳理，中國(guó)在與WTO協(xié)議相關(guān)的主要法律、法規(guī)方面已實(shí)現(xiàn)了與WTO規(guī)則相一致，并且在反傾銷(xiāo)立法實(shí)踐中，表現(xiàn)出對(duì)WTO核心原則的積極支持。在WTO對(duì)中國(guó)進(jìn)行的三次政策評(píng)審中，盡管對(duì)中國(guó)通過(guò)國(guó)內(nèi)立法轉(zhuǎn)化實(shí)施WTO規(guī)則提出了更高的要求，但其中并無(wú)任何明確指出中國(guó)未履行承諾之處。中國(guó)國(guó)內(nèi)立法已與WTO規(guī)則相一致的事實(shí)在客觀上得到了承認(rèn)。
三、中國(guó)在爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)中被申訴情況
自加入WTO以來(lái)，已有22起針對(duì)中國(guó)發(fā)起的爭(zhēng)端解決案件。在這22起案件中，除5起尚在進(jìn)行磋商或?qū)＜医M調(diào)查，1起中國(guó)勝訴外，其余均為專(zhuān)家組及上訴機(jī)構(gòu)裁定中國(guó)敗訴，或各方經(jīng)磋商后達(dá)成協(xié)議，中國(guó)接受申訴方的要求(詳見(jiàn)表1)。這些案件涉及與進(jìn)出口有關(guān)的國(guó)內(nèi)稅制、與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)實(shí)施、文化產(chǎn)品管理、新聞與信息管理、原材料開(kāi)發(fā)利用與出口、金融服務(wù)等體制，以及某些補(bǔ)貼和反傾銷(xiāo)措施。磋商結(jié)果和爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)的裁決表明，中國(guó)在集成電路增值稅退稅、與汽車(chē)零部件進(jìn)口有關(guān)的稅收、與鼓勵(lì)出口有關(guān)的某些退減免稅、出口名牌補(bǔ)貼、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和海關(guān)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的某些規(guī)定、文化產(chǎn)品的進(jìn)口管理和金融服務(wù)的某些體制方面存在著不符合WTO規(guī)則之處。在磋商解決或?qū)＜医M及上訴機(jī)
應(yīng)當(dāng)指出，由于WTO的某些規(guī)則含義模糊，各成員會(huì)根據(jù)自身的解釋來(lái)轉(zhuǎn)化實(shí)施規(guī)則，所以經(jīng)爭(zhēng)端解決后被發(fā)現(xiàn)國(guó)內(nèi)體制中有不符合WTO構(gòu)作出裁決后，中國(guó)已經(jīng)或?qū)⒁{(diào)整上述與WTO規(guī)則相抵觸的法律、法規(guī)和政策。規(guī)則之處，并不能說(shuō)明中國(guó)表現(xiàn)出有意違反WTO規(guī)則的傾向，其未遵守WTO規(guī)則的行為可能是緣于對(duì)WTO規(guī)則下同一義務(wù)規(guī)定的不同理解。不同成員對(duì)WTO規(guī)則的同一義務(wù)規(guī)定有不同的理解，是產(chǎn)生爭(zhēng)端解決的主要原因之一。由于這一客觀原因的存在，很多發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家成員都曾多次被申訴到爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)，并經(jīng)磋商承認(rèn)或經(jīng)專(zhuān)家組及上訴機(jī)構(gòu)裁定，其相關(guān)國(guó)內(nèi)體制與WTO規(guī)則不符。因此，實(shí)質(zhì)性問(wèn)題在于，中國(guó)未遵守WTO規(guī)則的行為是否處在對(duì)同一WTO規(guī)則有不同的理解所能解釋的合理水平?為弄清這一問(wèn)題，需要對(duì)主要發(fā)達(dá)國(guó)家／經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家成員在爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)中被申訴的情況進(jìn)行比較。
這一比較工作選取中國(guó)、美國(guó)、歐盟、日本、加拿大、印度、巴西、南非8個(gè)WTO成員為對(duì)象，因?yàn)檫@些成員是主要的發(fā)達(dá)國(guó)家／經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家，并且其進(jìn)出口貿(mào)易數(shù)據(jù)均可在WTO的《世界貿(mào)易報(bào)告》中查得。由于中國(guó)是在2001年末加入WTO的，為使數(shù)據(jù)具有可比性，其他7個(gè)國(guó)家／經(jīng)濟(jì)體在爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)中的被申訴次數(shù)以2002年1月1日以后的實(shí)際發(fā)生數(shù)來(lái)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。
如本文第一部分所指出的，WTO成員的被申訴次數(shù)越多，大致可以說(shuō)明其未遵守WTO規(guī)則的情況越多。但需要注意的是，從理論上說(shuō)，一個(gè)WTO成員的進(jìn)口量越大，可能出現(xiàn)關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘的范圍就越大，可能運(yùn)用反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼等貿(mào)易救濟(jì)措施的范圍也越大，需要自主解釋W(xué)TO規(guī)則的范圍就越廣泛，因而被其他WTO成員申訴其違反WTO規(guī)則的可能性就越大。同樣，一個(gè)WTO成員的出口量越大，可能出現(xiàn)直接或間接補(bǔ)貼的范圍就越大，需要自主解釋W(xué)TO規(guī)則的范圍就越廣泛，被其他WTO成員申訴其違反WTO規(guī)則的可能性也就越大。因此，為了扣除因?qū)ν籛TO規(guī)則的不同理解而引起的被申訴情況，達(dá)到確定中國(guó)未遵守WTO規(guī)則的行為是否處在合理水平的目的，在比較工作中，不能直接以被申訴次數(shù)來(lái)進(jìn)行測(cè)量，而應(yīng)該以各國(guó)／經(jīng)濟(jì)體的被申訴次數(shù)與年均進(jìn)口和出口貿(mào)易量之比作為指標(biāo)。
通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)的整理和計(jì)算發(fā)現(xiàn)，中國(guó)的被申訴次數(shù)與年均出口量之比、被申訴次數(shù)與年均進(jìn)口量之比、被申訴次數(shù)與年均進(jìn)出口總量之比分別為O.0023、O.0027和0.0013，低于美國(guó)、印度和南非，高于歐盟、日本、加拿大和巴西(詳見(jiàn)表4)。與8個(gè)國(guó)家／經(jīng)濟(jì)體的平均值比較，中國(guó)的被申訴次數(shù)與年均出口量之比低于平均值O.0027，被申訴次數(shù)與年均進(jìn)口量之比略高于平均值O.0022，被申訴次數(shù)與年均進(jìn)出口總量之比也僅略高于平均值O.0012。這說(shuō)明中國(guó)在爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)中被申訴情況所反映的未遵守WTO規(guī)則行為，處在對(duì)同一WTO規(guī)則有不同理解所能解釋的合理水平上。
四、結(jié)論
WTO規(guī)則的精確性高于一般國(guó)際協(xié)議，但仍為其成員留有較多的自由解釋空間。在爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)沒(méi)有作出裁決的情況下，很難判定某個(gè)WTO成員的政策和行為是否違反WTO規(guī)則。這對(duì)直接以遵守的定義來(lái)評(píng)估中國(guó)對(duì)WTO規(guī)則的遵守造成了困難。由于難以進(jìn)行直接評(píng)估，本文結(jié)合國(guó)內(nèi)立法對(duì)WTO規(guī)則的轉(zhuǎn)化實(shí)施和中國(guó)在爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)中被申訴情況兩個(gè)方面的依據(jù)，對(duì)中國(guó)的WTO規(guī)則遵守狀況進(jìn)行評(píng)估。
通過(guò)轉(zhuǎn)化實(shí)施WTO規(guī)則的立法實(shí)踐，中國(guó)在對(duì)外貿(mào)易法律制度、外商投資法律制度、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律制度等與WTO協(xié)議相關(guān)的主要法律領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了與WTO規(guī)則一致或基本一致。中國(guó)在爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)中的被申訴案件及其裁決結(jié)果表明，中國(guó)在相關(guān)國(guó)內(nèi)體制上與WTO規(guī)則有所抵觸。為遵守WTO規(guī)則，中國(guó)已完成或著手進(jìn)行了調(diào)整工作。通過(guò)與主要發(fā)達(dá)國(guó)家／經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家在爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)中被申訴情況的比較，可以得出以下結(jié)論：中國(guó)雖有未遵守WTO規(guī)則的表現(xiàn)，但并未表現(xiàn)出有意違反WTO規(guī)則的傾向，其未遵守WTO規(guī)則的行為，處在對(duì)同一WTO規(guī)則有不同理解所能解釋的合理水平。
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學(xué)生應(yīng)該以“學(xué)”為手段，而非“執(zhí)行”。“學(xué)”這一行為是發(fā)現(xiàn)自己存在弱點(diǎn)，需要將弱點(diǎn)改進(jìn)提升;“執(zhí)行”這一行為只是按照教師的要求去做。顯然“執(zhí)行”――“聽(tīng)話”地去做某一件事，并非自己本人意愿，只是完成任務(wù)而已，而“學(xué)”是帶著自身的需求去做好某一件事。
滿足自己的需求是人最重要的一種本性，這種本性用好、開(kāi)發(fā)好，人的潛力和能力就能發(fā)展、發(fā)揮好。舉一個(gè)不恰當(dāng)?shù)睦?，我們知道雞蛋自己從內(nèi)突破，會(huì)生出一只小雞;但雞蛋被從外打破，只會(huì)是一個(gè)荷包蛋而已。前者孕育的是一個(gè)生命，他可以再生出更多的蛋來(lái)。所以，我們?cè)谔幚韨鹘y(tǒng)教育問(wèn)題時(shí)，首先要結(jié)合社會(huì)需求，讓學(xué)生發(fā)覺(jué)自己的本性需求，讓他們自身需求的本性得到滿足;而非一味地“聽(tīng)話”――執(zhí)行，如果這樣，就會(huì)培養(yǎng)出“缺乏主見(jiàn)、唯命是從”的學(xué)生。
其次，創(chuàng)造性思維是相對(duì)定式思維而言的。但創(chuàng)造性思維并不是脫離現(xiàn)有、固有的事物或規(guī)則背景，而是在現(xiàn)有、固有的事物或規(guī)則背景下，進(jìn)一步完善事物或規(guī)則。而定式思維不能起到完善事物或規(guī)則的作用，只是現(xiàn)有、固有事物或規(guī)則的一種延續(xù)。
我的一個(gè)學(xué)生，曾經(jīng)和我分享過(guò)他自身的經(jīng)歷。在某中科院院士的“談創(chuàng)新”主題演講中，特別提到技術(shù)創(chuàng)新離不開(kāi)靈感。我的學(xué)生提問(wèn)“怎么樣才能有靈感呢？”該院士回答“靈感一方面建立在對(duì)現(xiàn)有、固有事物或規(guī)則的充分理解上，并靈敏地捕捉到其缺陷和存在改進(jìn)提升的空間;另一方面，需要觸類(lèi)旁通發(fā)覺(jué)其解決辦法。”我的學(xué)生繼續(xù)問(wèn)“怎么才能做到靈敏捕捉、觸類(lèi)旁通發(fā)覺(jué)呢？”院士回答“需要在現(xiàn)有、固有的基礎(chǔ)上不循規(guī)蹈矩，需要具備觸發(fā)靈感的一些基礎(chǔ)條件。”
這段對(duì)話給我印象較深，所以我一直在思考怎么樣培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)造性思維。
不循規(guī)蹈矩、觸類(lèi)旁通、靈感、基礎(chǔ)這些詞反復(fù)出現(xiàn)在我腦海中。我怎么樣將這些詞運(yùn)用到學(xué)生身上，幫助他們成長(zhǎng)？基礎(chǔ)與循規(guī)蹈矩來(lái)自前人的積累，觸類(lèi)旁通需要我們?nèi)ヒ龑?dǎo)，觸發(fā)靈感的條件就需要結(jié)合自身個(gè)性的特點(diǎn)了。
我們知道，牛頓曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，他是站在巨人的肩膀上。也就是說(shuō)他的成功也來(lái)源于前人的基礎(chǔ)。我們知道，牛頓發(fā)現(xiàn)萬(wàn)有引力是躺在蘋(píng)果樹(shù)下，發(fā)現(xiàn)蘋(píng)果總是向下掉，而不向上跑。他思考后構(gòu)造了萬(wàn)有引力一說(shuō)，當(dāng)時(shí)他還在研究質(zhì)量、速度、距離之間的關(guān)系。從這我們發(fā)現(xiàn)：（1）基礎(chǔ)是發(fā)展的基石。（2）不循規(guī)蹈矩是引發(fā)我們發(fā)覺(jué)本質(zhì)的前提行為。（3）對(duì)質(zhì)量、距離的觸類(lèi)旁通是他創(chuàng)新的又一重要因素。（4）躺在蘋(píng)果樹(shù)下思考，為他提供了觸發(fā)靈感的條件。
而我們?cè)诮逃虒W(xué)的過(guò)程中，可適當(dāng)?shù)剡\(yùn)用情景模式或探究式教育，對(duì)學(xué)生進(jìn)行一定的暗示及啟迪，而不是紙上談兵的教學(xué)，這樣可以提高學(xué)生的積極性及趣味性。例如“探究物體的沉浮”可準(zhǔn)備木塊、石蠟、銅塊等材料，自主探討物體沉浮的條件，經(jīng)過(guò)實(shí)際操作，運(yùn)用所學(xué)的知識(shí)去總結(jié)沉浮的原因，可以總結(jié)出這與體積、重量、形態(tài)等關(guān)聯(lián)的常見(jiàn)性結(jié)論，也會(huì)總結(jié)到與密度、質(zhì)量等有關(guān)的思考性結(jié)果。在實(shí)踐中開(kāi)啟學(xué)生的探究思維，在好奇心的作用下，促使學(xué)生去開(kāi)發(fā)、試驗(yàn)及總結(jié)。學(xué)生應(yīng)該是要有好奇心、會(huì)思考、會(huì)創(chuàng)造的，傳統(tǒng)教育像是一種束縛，約束了學(xué)生的好奇心、思考能力及創(chuàng)造能力。這樣我不得不思考，在課堂教學(xué)中，我們不僅僅只是指導(dǎo)學(xué)生掌握基礎(chǔ)知識(shí)，還要去開(kāi)發(fā)學(xué)生的潛能，不能只教學(xué)生如何“聽(tīng)話”，要引導(dǎo)學(xué)生去思考，去創(chuàng)新。
最后，回到我們需要解決的問(wèn)題上：怎么樣才能培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)造性思維呢？我總結(jié)出以下四點(diǎn)。
1.先傾聽(tīng)、觀察學(xué)生的語(yǔ)言與行為，掌握每個(gè)學(xué)生的一些基本個(gè)體性需求。
一個(gè)風(fēng)和日麗的上午，爸爸帶著兒子高高興興地上街去。
走著走著。忽然，兒子不高興了，說(shuō)：“爸爸，我走累了，還要走那么長(zhǎng)的路，我不想走了。”爸爸一看，心想：要走近路，必須橫過(guò)公路，可欄桿阻擋了，如果橫跨欄桿就會(huì)減少了很多的路程。接著，又看到公路上車(chē)輛來(lái)來(lái)往往，不管三七二十一，這時(shí)，爸爸縱身一躍，兒子高興地說(shuō)：“好玩，好玩，我也要跳過(guò)去。”話音剛落，兒子剛起身要跳，一個(gè)開(kāi)汽車(chē)的叔叔看見(jiàn)了，急忙剎住了車(chē)，兒子差點(diǎn)被汽車(chē)撞倒了。警察叔叔看見(jiàn)了。急忙走過(guò)來(lái)說(shuō)：“人的生命只有一次，你這么一躍，汽車(chē)撞中了，你的家人會(huì)傷心的，加上你兒子在身旁，你不是教自己的孩子違法交通規(guī)則嗎？”爸爸一聽(tīng)，垂頭喪氣的低下了頭。心想：這真是一件慚愧的事情，也給我了一個(gè)深深地教訓(xùn)?。∫院?，我再也不犯同樣的錯(cuò)誤了。轉(zhuǎn)身拉著兒子走了。兒子邊走邊問(wèn)爸爸有關(guān)交通規(guī)則的知識(shí)。爸爸耐心地給兒子講解。終于懂得了遵守交通規(guī)則就等于愛(ài)惜自己生命的重要性。
同學(xué)們，難道如此示范不等于送命嗎？
廣西百色田東縣田東油城學(xué)校二年級(jí)（5）班二年級(jí):任一帆/舒展
――葉琳娜
痰含有大量細(xì)菌、病毒、真菌等病原體。呼吸道傳染病，像流行性感冒、肺結(jié)核、氣管炎、肺炎、麻疹、百日咳及白喉等的病原體，均通過(guò)痰液進(jìn)行傳播，危害性很大。
――某衛(wèi)生網(wǎng)站
大老爺們的隨地吐痰怎么了?!只要不礙著別人就oK了!看不慣的都是娘們!
――某網(wǎng)民
國(guó)內(nèi)一項(xiàng)抽樣調(diào)查顯示：“三分之二的人承認(rèn)是吐痰者。即使只計(jì)算成年人中自認(rèn)‘常常吐痰’和‘有時(shí)吐痰’者，比例也達(dá)三分之一。按此估算，至少有幾億人有隨地吐痰的習(xí)慣，令中國(guó)成為世界吐痰大國(guó)?！薄巴绿荡髧?guó)”不可能像“人口大國(guó)”、“鋼鐵大國(guó)”、“體育大國(guó)”那樣讓人自豪。走在大街小巷、城市鄉(xiāng)間，凡是有人煙的地方都是痰跡遍地，慘不忍睹。
――教育工作者
上了網(wǎng)，鍵入“吐痰”后搜索獲悉：無(wú)論外人來(lái)華，還是國(guó)人出洋，某些同胞之隨地吐痰，遭盡了“老外”白眼兒，老外對(duì)此鄙夷至極、不屑一顧。僅僅為了隨地吐痰，有的人，難道就這般的讓人瞧不起嗎?改掉這個(gè)陋習(xí)，對(duì)某些國(guó)人來(lái)說(shuō)，難道真比登月還難嗎??
隨地吐痰的同胞們，難道真的失掉了自信心了嗎?
――網(wǎng)友
隨地吐痰陋習(xí)難除，還因?yàn)樯婕霸S多復(fù)雜的因素。北京人痰多，肯定與空氣污染嚴(yán)重、氣候寒冷有關(guān)。隨地吐痰多，還與吸煙人多有關(guān)。如果吸煙人少，情況也會(huì)好一些。當(dāng)然要改變千百萬(wàn)人的吸煙習(xí)慣又是一件老大難的事。
――網(wǎng)友
為什么在中國(guó)不吐痰?!想吐就吐，何況早晨痰特別多。我是中國(guó)人嗎?雖然我及我的祖輩沒(méi)有跨出中國(guó)一步。我是**木縣的人嗎?我及我的祖輩都出生在那里，但是我的戶口不在。那我是**市的人嗎?我的戶口在那里，可是我從不回去。我是深圳人嗎?他們叫我“來(lái)深建設(shè)者”。我不管，我是為錢(qián)來(lái)的。我交的稅應(yīng)該可以養(yǎng)活10個(gè)農(nóng)民吧，吐點(diǎn)痰算什么?
――某網(wǎng)民
我們社會(huì)中屢屢為人批評(píng)的沒(méi)有公德心，不遵守規(guī)則，即是因社會(huì)體制使廣大民眾沒(méi)有充分體會(huì)到國(guó)家主人的感覺(jué)和對(duì)規(guī)則的充分信任，他們自我感覺(jué)基本還是幾千年來(lái)被政府管理的被動(dòng)者，所以沒(méi)有做主人的自豪感責(zé)任心和積極性。
當(dāng)一個(gè)自然人、法人甚至國(guó)家或者國(guó)際組織向中國(guó)法院提起民商事訴訟時(shí)，法官面臨的第一個(gè)問(wèn)題便是定性問(wèn)題，也就是國(guó)際私法中所謂識(shí)別問(wèn)題，按我們通俗的理解和叫法，就是給案件定性，亦即給案件確定一個(gè)案由。因此，法官首先根據(jù)定性將案件正確地歸類(lèi)到合適的法律領(lǐng)域，從而尋找和適用正確的管轄權(quán)規(guī)則、沖突法規(guī)則和實(shí)體法規(guī)則。關(guān)于案件的定性，對(duì)于一個(gè)國(guó)內(nèi)民商事案件來(lái)說(shuō)，一般不會(huì)發(fā)生太大的分歧；但對(duì)于一個(gè)涉外民商事案件來(lái)講，由于案件總是涉及到兩個(gè)或兩個(gè)以上的法域，而不同法域?qū)ν皇聦?shí)的定性往往不同，用不同法域的法律制度和法律觀念進(jìn)行定性的結(jié)果往往不一樣。從司法實(shí)踐來(lái)看，絕大多數(shù)國(guó)家的法院一般適用法院地法定性，我國(guó)法院亦是如此；但有些法律行為和事實(shí)可能同時(shí)符合兩種法律規(guī)范的條件，即存在所謂法規(guī)競(jìng)合的情況，常見(jiàn)的有合同與侵權(quán)的競(jìng)合。在這種情況下，原告既可以提起合同之訴，也可以提起侵權(quán)之訴，一般情況下，法院應(yīng)該尊重當(dāng)事人的選擇，即法官應(yīng)根據(jù)當(dāng)事人提起的訴因來(lái)識(shí)別，這也是大多數(shù)國(guó)家采取的做法。
二、管轄權(quán)問(wèn)題
管理權(quán)問(wèn)題就是我國(guó)法院在決定是否受理一起涉外民商事案件時(shí)，需要首先解決的問(wèn)題。其解決的辦法須依照我國(guó)民事訴訟法的規(guī)定，找出合適的行使管轄權(quán)的根據(jù)。首先，要根據(jù)案件的事實(shí)進(jìn)行定性。根據(jù)案件定性所確定的特定法律關(guān)系，看我國(guó)民事訴訟法的相關(guān)規(guī)定，是否表明我國(guó)法院有權(quán)行使管轄權(quán)。其次，法院在決定行使管理權(quán)時(shí)，必須查明沒(méi)有排除法院管轄權(quán)的情況：①不涉及外國(guó)國(guó)家或財(cái)產(chǎn)，因?yàn)閲?guó)家及其財(cái)產(chǎn)享有豁免權(quán)。②不涉及外國(guó)或國(guó)際組織的外交代表，因?yàn)橥饨淮硐碛刑貦?quán)與豁免。不過(guò)，對(duì)于外交代表享有的民事管轄豁免，我國(guó)《外交特權(quán)與豁免條例》第十四條規(guī)定了兩個(gè)例外：一是外交代表以私人身份進(jìn)行的遺產(chǎn)繼承的訴訟；二是外交代表在中國(guó)境內(nèi)為私人利益從事公務(wù)范圍以外的職業(yè)或者商業(yè)活動(dòng)的訴訟。也就是說(shuō)，外交代表在上述兩類(lèi)案件中不享有豁免權(quán)，我國(guó)法院有權(quán)行使管轄權(quán)。③當(dāng)事人之間沒(méi)有達(dá)成有效的仲裁協(xié)議，因?yàn)槲覈?guó)的民事訴訟法和我國(guó)參加的1958年《紐約公約》，均規(guī)定有效的仲裁協(xié)議具有排除法院管轄權(quán)的效力。最后，法官要根據(jù)原告提供的證據(jù)判斷我國(guó)法院是否有適當(dāng)?shù)墓茌牳鶕?jù)。
自《法律的概念》的中譯本問(wèn)世以來(lái)，作為新分析法學(xué)的領(lǐng)軍人物，哈特的法哲學(xué)思想得到了國(guó)內(nèi)學(xué)界普遍、持續(xù)的關(guān)注。然而，哈特同時(shí)也是一位杰出的刑法學(xué)家，他的刑法思想與其法哲學(xué)思想一樣均是深邃和獨(dú)特的。1953年哈特與A?M?奧諾雷合著《法律中的因果關(guān)系》，此書(shū)主要闡述了刑法中犯罪行為與危害后果之間的因果關(guān)系，其中提出的“直接因果關(guān)系”的觀點(diǎn)在學(xué)術(shù)界一直具有權(quán)威的影響力。而于1968年出版的《懲罰與責(zé)任》則是哈特關(guān)于刑法理論的論文集。在這本書(shū)里，哈特對(duì)刑法中的諸多問(wèn)題的分析都運(yùn)用了語(yǔ)言哲學(xué)的分析思路，[1]毋庸置疑，這種獨(dú)特的分析方法在刑法領(lǐng)域另辟蹊徑開(kāi)創(chuàng)了刑法研究的新視域。
一、“內(nèi)在觀點(diǎn)”與刑法強(qiáng)制性
“強(qiáng)制性”一直作為法律與道德、宗教等其他社會(huì)規(guī)范的本質(zhì)區(qū)別，這種觀點(diǎn)始終在西方法哲學(xué)的本體論中占據(jù)主導(dǎo)地位。這種法律強(qiáng)制論也反映在對(duì)刑法的本質(zhì)分析之中。因?yàn)?，刑法是我們不是服從就是違犯的法律，其規(guī)則所要求的被稱(chēng)為“責(zé)任”。如果我們不服從，即被說(shuō)成是“違反”了法律；我們所做得在法律上就是“錯(cuò)誤的”，是“規(guī)避”責(zé)任，或是“犯罪”。刑法所執(zhí)行的社會(huì)功能就是設(shè)定和限定某些種類(lèi)的行為，以作為他所適用的人們不作為或作為之事，而不管他們?cè)敢馀c否。依法對(duì)違反或觸犯刑法的行為施加的懲罰或制裁，是提供強(qiáng)制的做出這些行為的動(dòng)機(jī)。所以，刑法及其制裁與傳統(tǒng)的法律命令模式中以威脅為后盾的普遍命令之間，存在著某種相通之處。
對(duì)于刑法的傳統(tǒng)強(qiáng)制觀念，哈特提出了其獨(dú)到的觀點(diǎn)：“刑法的獨(dú)特方法使用規(guī)則把某種行為指定為指引作為整體社會(huì)成員或社會(huì)中的某些階層的標(biāo)準(zhǔn)，即它們被期待在沒(méi)有官員的幫助或干預(yù)的情況下，去理解這些規(guī)則，了解這些規(guī)則適用于他們，并去遵守這些規(guī)則。只有當(dāng)法律被違反，并且法律的這個(gè)主要作用失效時(shí)，有關(guān)官員才去確認(rèn)違反法律的事實(shí)和施加威脅性制裁?！盵1]哈特認(rèn)為刑法的對(duì)社會(huì)的特殊作用在于，它聽(tīng)任社會(huì)成員自己去發(fā)現(xiàn)規(guī)則，并使他們的行為與規(guī)則相符；在這個(gè)意義上，他們自己將規(guī)則“適用于”自己，盡管系于該規(guī)則的制裁給他們提供了一個(gè)遵守規(guī)則的動(dòng)因。很明顯，哈特把傳統(tǒng)的刑法強(qiáng)制性觀念給弱化了，而是認(rèn)為刑法乃是規(guī)范人們行為的規(guī)則之一，而人們對(duì)它的遵守則來(lái)源于對(duì)它的認(rèn)可與接受。在這一分析過(guò)程中，哈特引入了一個(gè)獨(dú)特的分析視角，即“內(nèi)在觀點(diǎn)”，這一理論在于強(qiáng)調(diào)將規(guī)則視為自己和他人的行為標(biāo)準(zhǔn)。如果僅僅強(qiáng)調(diào)刑法是依仗強(qiáng)制力來(lái)在日常生活中實(shí)施的，那么顯然忽視了社會(huì)中某一部分成員所采取的積極合作的態(tài)度，而正是這一部分人的積極合作才使刑法展現(xiàn)了其存在的意義。
二、犯罪行為的“控制力說(shuō)”
在刑法理論中，危害行為是犯罪構(gòu)成的核心要素之一，同時(shí)也是刑法學(xué)的一個(gè)基石范疇。這種意志行為說(shuō)對(duì)英國(guó)刑法產(chǎn)生了深刻的影響，其突出的代表人物當(dāng)屬英國(guó)著名法學(xué)家約翰?奧斯丁，他認(rèn)為：承擔(dān)刑事責(zé)任，除了要求有犯意――對(duì)有關(guān)事項(xiàng)的認(rèn)識(shí)與對(duì)結(jié)果的預(yù)見(jiàn)以外，還有另一重要的條件即被告的“行為”（包括作為與不作為）必須是自愿的而不能是不自愿的。在刑事責(zé)任中，這一條件比犯意更為重要，因?yàn)樵凇皣?yán)格”責(zé)任或“絕對(duì)”責(zé)任的情況下，犯意也許可以缺少但這一條件則不可或缺。
首先，哈特借鑒J?L?奧斯汀的日常語(yǔ)言分析批判了奧斯丁的理論并對(duì)刑法中的“行為”做出了新的思考。在哈特看來(lái)，奧斯丁的“意志行為說(shuō)”的缺陷之一就是把不作為毫無(wú)理由的限定在“自愿”與“不自愿”的標(biāo)準(zhǔn)勘定中。[2]故意的不作為當(dāng)然應(yīng)該成為刑法懲罰的對(duì)象，但刑法同時(shí)也應(yīng)懲罰出于疏忽的不作為，而奧斯丁的理論顯然沒(méi)有把后者包含在內(nèi)。
演講一
是誰(shuí)，奪走了成百上千人的生命?是誰(shuí)，使一個(gè)家庭蒙受血光之災(zāi)?又是誰(shuí)，每天讓人提心吊膽地坐著交通工具?——它便是交通事故。
“交通安全重要著哪!千萬(wàn)別掉以輕心!”我常常對(duì)自己這么說(shuō)，以防有個(gè)“三長(zhǎng)兩短”。打開(kāi)電視，隨便調(diào)一個(gè)新聞節(jié)目，保證有一條新聞是講關(guān)于交通事的。為什么在我國(guó)，交通事故發(fā)生率這么高?就是因?yàn)槿藗儑?yán)重忽略了交通安全的重要性，醉酒駕駛、亂穿馬路、超速行駛、路邊隨便停車(chē)，都是普遍的違反了交通安全的法則。而在我們中國(guó)，這些幾乎都是家常便飯的事。你也許會(huì)問(wèn)：“路邊隨便停車(chē)也會(huì)造成交通事故嗎?”很抱歉地告訴你：是的!我就曾經(jīng)看過(guò)由于這個(gè)原因而造成的交通事故：一位母親和她那已經(jīng)上了高中的兒子，騎著自行車(chē)，兒子騎在前頭，母親跟在后頭。在某個(gè)路口的前方，停著一輛違章停車(chē)的轎車(chē)。由于那輛轎車(chē)停在自行車(chē)車(chē)道上，所以那位母親和她的兒子只好繞道走。這時(shí)，兒子不知怎么的，想快點(diǎn)饒過(guò)那輛車(chē)，于是加快了速度?？蔀?zāi)難降臨了——只在擦過(guò)車(chē)門(mén)的前幾秒，車(chē)門(mén)突然打開(kāi)，兒子還沒(méi)來(lái)得及剎車(chē)，就被撞地向前沖了出去。雖然醫(yī)生盡力搶救，但仍舊無(wú)法挽回他的生命，母親悲痛欲絕。唉——不能忽視的交通安全哪……
新聞畢竟是新聞，沒(méi)有親眼見(jiàn)到的那樣觸目驚心，而我就親眼看到過(guò)一場(chǎng)交通事故。爸爸出差那幾天，就讓爺爺奶奶照顧我。爺爺奶奶真辛苦，從大老遠(yuǎn)的“三林”乘公共汽車(chē)趕過(guò)來(lái)?；厝サ臅r(shí)候，我和媽媽就讓他們坐咱家的私家小轎車(chē)，舒舒服服地回家?？陕烽_(kāi)到一半，前面不知被什么東西擋住了，排起了長(zhǎng)長(zhǎng)的車(chē)隊(duì)。不過(guò)，還算幸運(yùn)，道路一會(huì)兒就又恢復(fù)了暢通。“前面到底發(fā)生了什么事情呀?”好奇的我探出了小腦帶。天啊!我看到了什么?一輛集裝箱大卡車(chē)和一輛公共汽車(chē)撞在了一起，破損不堪。而更為嚴(yán)重的是，它們中間還夾著一部已經(jīng)被撞地變形了的小轎車(chē)!由于大卡車(chē)與公共汽車(chē)夾住了轎車(chē)兩邊的前后門(mén)，可以看的出，轎車(chē)司機(jī)也許還有他的朋友，或家人還沒(méi)有脫險(xiǎn)。我真為轎車(chē)?yán)锏腵人捏了一把汗，但當(dāng)我想停留更多時(shí)間的時(shí)候，媽媽卻把車(chē)開(kāi)走了。我默默地望著那三輛擠在一起的車(chē)，心中的滋味兒實(shí)在不好受。
交通安全——關(guān)系了你的命運(yùn)!
演講二
我們的生活離不開(kāi)交通，常常在交通之間排徊。但是在交通之間，許多人不遵守交通規(guī)則：飆車(chē)、闖紅燈、酒后駕車(chē)······這違反交通安全的行為，造成了許多交通事故。
在西江旁邊平坦而筆直的江濱大道上，有一些年輕人喜歡刺激，把車(chē)子開(kāi)得很快，橫沖直撞。好像開(kāi)快車(chē)就是英雄似的。這些人根本不想喜歡飆車(chē)的后果，將會(huì)換來(lái)的是血淋淋的交通事故。
又如在風(fēng)柜口的五個(gè)交叉道上，許多開(kāi)車(chē)司機(jī)為了搶一秒鐘也不遵守“紅燈停，綠燈行”的交通規(guī)則。一次，我在風(fēng)柜口過(guò)斑馬線。人行道的綠燈亮了，我剛邁出一步，突然，一輛“別克”汽車(chē)開(kāi)著大喇叭沖向路口。我嚇得心驚膽顫，趕緊往里躲了回去。這真所謂是“馬路如虎口”呀!司機(jī)大叔，這可是人命關(guān)天的事，怎幺能這幺草菅人命呢?過(guò)路口的時(shí)候，寧愿要停一刻也搶一秒呀!
人們常說(shuō)：“開(kāi)車(chē)不喝酒，喝酒不開(kāi)車(chē)。”我曾經(jīng)在電視上還看到一個(gè)男人在酒吧喝多了酒便駕車(chē)回家，結(jié)果在回家的途中，把一位環(huán)衛(wèi)工人撞飛到了兩米多遠(yuǎn)。這位環(huán)衛(wèi)工人還生死未卜呢。這都是喝酒開(kāi)車(chē)惹的禍啊!一件件交通事故都提醒我們：為了別人和家人的幸福，遵守交通規(guī)則吧!
人的生命只有一次，生命都是寶貴的，如果不遵守交通規(guī)則而失去自己的生命奪去別人的生命是多幺缺德，多幺可恥!讓我們做一個(gè)遵守交通規(guī)則的公民吧!讓交通安全銘記于心!
演講三
“過(guò)馬路要走斑馬線，紅燈停，綠燈行。”一句最起碼的交通安全知識(shí)相信大家都不陌生，已倒背如流了吧!
人的生活中，處處離不開(kāi)交通，同時(shí)也離不開(kāi)安全，所以我們處處都要做一名遵紀(jì)守法的安全公民。如果你不遵守規(guī)則的話，交通事故就猶如一顆定時(shí)zhàdàn，隨時(shí)準(zhǔn)備爆炸，炸開(kāi)的話，你不但不會(huì)輕易躲過(guò)去，還會(huì)失去寶貴的生命。
在日常生活中，許多司機(jī)不注意交通安全，而魯莽行事，造成他人人身傷害。記得前幾天《說(shuō)天下》欄目里說(shuō)過(guò)，幾位富家“公子哥”開(kāi)上高級(jí)跑車(chē)在夜晚不顧他人生命安全，竟開(kāi)始了一場(chǎng)刺激的游戲——瘋狂飆車(chē)。當(dāng)開(kāi)向斑馬線時(shí)，一名行人正慢慢走過(guò)，此時(shí)“咚”地一聲，行人向根護(hù)欄桿似的飛向兩三層樓高，并且在二十米以外的距離摔下，地下一片鮮紅……一名不知情、無(wú)辜的受害者就這樣喪失了生的權(quán)利。那位“公子哥”卻繼續(xù)“游戲”，當(dāng)警察抓住他后，他卻滿臉漠然，無(wú)動(dòng)于衷?？吹竭@個(gè)悲慘的場(chǎng)面，我心里先是一陣悲哀，然后又想：“公子哥”難道你們心中的生命只是一張紙?一片羽毛?一塊石子嗎?你們不明白一時(shí)的放縱，會(huì)給別人帶來(lái)多大的傷害，會(huì)給一個(gè)家庭帶來(lái)多大的痛苦……
在生活中，有不守規(guī)的司機(jī)，還有自由放縱的行人。行人不遵守交通規(guī)則的事情也很多，他們這種行為同樣造成了慘重的后果。如：在馬路上，我們經(jīng)常能夠看到一些行人不顧車(chē)輛的穿梭而隨意行走，并且根本不顧紅綠帶給他們的警示，還不走斑馬線，使釀造慘劇，造成自身人身傷害。所以我們?cè)隈R路上行走要守交通規(guī)則，不要釀成“路上隨意走，親人兩行淚”的后果，要做一名安全小公民。
交通事故不止這些，車(chē)不會(huì)認(rèn)人，人會(huì)認(rèn)人。司機(jī)請(qǐng)你不要讓那無(wú)情的車(chē)輪傷害到別人，行人請(qǐng)你不要讓車(chē)輪傷害到你。就讓我們敲響交通安全的警鐘，讓“交通安全”這四個(gè)字在我們心里永遠(yuǎn)扎根，永伴我們前行。
同學(xué)們，讓我們都自覺(jué)遵守交通規(guī)則，并盡自我的本事讓更多的人遵守交通規(guī)則，讓交通事故在我們生活中漸漸消失，讓我們的明天充滿期望、陽(yáng)光。
演講四
隨著經(jīng)濟(jì)的繁榮與發(fā)展，交通事業(yè)的發(fā)達(dá)，車(chē)輛川流不息地在公路上行駛，交通事故時(shí)常走進(jìn)我們的生活，因此，交通安全，人人須知，而我就有過(guò)這樣的經(jīng)歷。
記得有一天下午，爸爸剛喝過(guò)酒，就準(zhǔn)備騎摩托車(chē)回家，我和媽媽坐在爸爸駕駛的摩托車(chē)上。就在行駛過(guò)程中，一輛貨車(chē)開(kāi)了過(guò)來(lái)，正好過(guò)丁字路口，由于爸爸的車(chē)速過(guò)快，來(lái)不及拐彎，眼看與貨車(chē)相撞了，爸爸把車(chē)龍頭拐了一下，車(chē)子倒在地上了。當(dāng)時(shí)，我可嚇壞了，這是關(guān)系到我們一家人的生命安全呀!結(jié)果爸爸媽媽磕破點(diǎn)皮，我的鎖骨斷了，摩托車(chē)前輪也軋壞了。這件事給了我很大的啟示，讓我懂得了酒后不能駕駛車(chē)輛，如果稍微有一點(diǎn)失誤，就有可能喪失生命。在我的印象中還有一件事。
那是一個(gè)陽(yáng)光明媚的早晨，一個(gè)叁年級(jí)的學(xué)生在路邊踢沙包，沙包掉在馬路中間去了，她跑去撿，此時(shí)，一輛卡車(chē)迎面駛來(lái)，便毫不留情地從她身上壓過(guò)去，就在這短暫的一剎那，她喪失了寶貴的生命?？上耄F(xiàn)在已讀叁年級(jí)了，父母用自己的心血把她養(yǎng)大，最后卻發(fā)生這樣的事情，你說(shuō)，這是一個(gè)人的命運(yùn)嗎?不是的。這關(guān)系到一個(gè)家庭甚至幾個(gè)家庭。交通安全對(duì)我們來(lái)說(shuō)太重要了。作為一名即將小學(xué)畢業(yè)的學(xué)生，我想告訴大家：只要我們?nèi)巳俗袷亟煌ㄒ?guī)則，學(xué)習(xí)交通有關(guān)知識(shí)，一定會(huì)讓那些感到遺憾的事故一件件地消失。交通事故是那幺可怕，一剎那間，就奪走了人的生命?，F(xiàn)在路上的車(chē)輛越來(lái)越多，馬路越來(lái)越擁擠，同時(shí)交通事故也越來(lái)越多，每年，有多少的生命被奪走，有多少個(gè)家庭被破壞，有多少人要失去親人了。如果我們每個(gè)人心中都有交通規(guī)則，每個(gè)人都能自覺(jué)遵守交通規(guī)則。我相信一定可以避免很多悲慘的交通事故。遵守交通規(guī)則就是珍愛(ài)生命!
人讓車(chē)，讓出一片溫情，讓出一片秩序;車(chē)讓人，讓出一片安全，讓出一片理解。在這個(gè)世界上，只有人與車(chē)互相謙讓?zhuān)拍鼙M可能地避免交通事故的發(fā)生，減少死亡的人數(shù)，珍愛(ài)寶貴的生命。請(qǐng)大家一定要愛(ài)惜生命!讓我們?cè)诎踩陌鼑驴鞓?lè)、健康地成長(zhǎng)，建設(shè)自己美麗的家園。
演講五
隨著社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高，各種汽車(chē)也不斷的更新生產(chǎn)出來(lái)，看看馬路上川流不息形形的車(chē)輛就明白了，如今的車(chē)子品種之繁多足以讓你看得眼花繚亂目不暇接。所以我們小朋友更應(yīng)當(dāng)自覺(jué)遵守交通規(guī)則，從小培養(yǎng)良好的習(xí)慣!
爸爸媽媽經(jīng)常會(huì)對(duì)我不厭其煩地在我耳邊叮嚀：過(guò)馬路必須要走橫行道，紅燈停，綠燈行等等一些基本的常識(shí)，可是生性頑皮的我根本不放在心里，總是右耳進(jìn)，左耳出，當(dāng)作耳邊風(fēng)。直到有一天發(fā)生了這樣一件事情，才讓我徹底改變了以往的態(tài)度和壞習(xí)慣。
記得那是一個(gè)天氣晴朗的星期天，我和媽媽一齊去逛天一廣場(chǎng)。過(guò)馬路的時(shí)候，我沒(méi)有聽(tīng)媽媽的阻止，只是興奮地在馬路中間蹦蹦跳跳，早已經(jīng)跑出了橫行道的界線，全然不顧媽媽急切地叫喊聲，而自顧自悠閑地奔跑著?？匆?jiàn)媽媽嚇得面紅耳赤，追得氣喘吁吁，竟然還惡作劇地笑媽媽這么膽小。就在我得意洋洋的時(shí)候，忽然，一輛摩托車(chē)從我的跟前急駛而來(lái)，擦身而過(guò)。直覺(jué)得右腿膝蓋處一陣撕心裂肺的疼痛，我強(qiáng)忍著疼痛辛苦地低頭一看，不僅僅嚇了一跳，原先是摩托車(chē)的排氣管把我的腿燙傷了，還丟了一大塊的皮啊，隱隱的還有幾絲血絲滲出來(lái)。我最終受不了那疼痛，便號(hào)啕大哭起來(lái)，這時(shí)媽媽早已經(jīng)嚇得臉通紅通紅的，之后又變得慘白慘白的，她心疼地一把把我摟在懷里，眼睛里的淚水汩汩地從媽媽的臉上滑落到我的傷口處。此時(shí)此刻，我真的后悔極了!可是后悔又有什么用啊，唉，真是自討苦吃了!
