序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇突發(fā)公共事件范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

為了在自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生、社會安全等突發(fā)公共事件（以下簡稱突發(fā)公共事件）發(fā)生后，各項醫(yī)療衛(wèi)生求援工作有序、迅速、高效地進行，最大程度地減少人員傷亡和健康危害，保障人民群眾身體健康和生命安全，維護社會穩(wěn)定，特制定*縣突發(fā)公共事件醫(yī)療救治應(yīng)急預(yù)案（以下簡稱“預(yù)案”）。

（二）編制依據(jù)

依據(jù)《昭通市突發(fā)公共事件醫(yī)療救治應(yīng)急預(yù)案》、《*縣突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》制定本預(yù)案。

（三）適用范圍

本預(yù)案適用于突發(fā)公共事件所導(dǎo)致的人員傷亡、健康危害的醫(yī)療衛(wèi)生救援工作。

（四）工作原則

1、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責(zé)；

2、屬地管理、明確職責(zé)；

3、依靠科學(xué)、依法規(guī)范；

4、反應(yīng)及時、措施果斷；

5、整合資源、信息共享；

6、平戰(zhàn)結(jié)合、常備不懈；

7、加強協(xié)作、公眾參與。

二、醫(yī)療衛(wèi)生救援組織體系

醫(yī)療衛(wèi)生救援組織機構(gòu)包括：縣衛(wèi)生局成立的醫(yī)療衛(wèi)生救援領(lǐng)導(dǎo)小組、醫(yī)療衛(wèi)生救援機構(gòu)（指縣、鄉(xiāng)醫(yī)療機構(gòu)、醫(yī)療急救中心、疾病預(yù)防控制機構(gòu)和衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)）、專家組、應(yīng)急隊伍、現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援指揮部。

（一）醫(yī)療衛(wèi)生救援領(lǐng)導(dǎo)小組

縣衛(wèi)生局成立突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援領(lǐng)導(dǎo)小組。由衛(wèi)生局主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、分管衛(wèi)生醫(yī)療業(yè)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)任副組長，醫(yī)政、疾控、規(guī)劃財務(wù)、辦公室等有關(guān)股室負責(zé)人、縣級醫(yī)療、疾控機構(gòu)負責(zé)人為成員，負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)突發(fā)公共事件的醫(yī)療衛(wèi)生救援工作。

縣衛(wèi)生局醫(yī)療衛(wèi)生救援領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)應(yīng)急辦公室，負責(zé)日常工作。

（二）醫(yī)療衛(wèi)生救援機構(gòu)

縣、鄉(xiāng)醫(yī)療機構(gòu)承擔(dān)突發(fā)公共事件的醫(yī)療衛(wèi)生救援任務(wù)，進行現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援和傷員轉(zhuǎn)送、傷病員院內(nèi)救治；縣疾病預(yù)防控制中心和衛(wèi)生監(jiān)督所根據(jù)各自職能做好突發(fā)公共事件中的疾病預(yù)防控制和衛(wèi)生監(jiān)督工作。

（三）專家組

縣衛(wèi)生局負責(zé)組建由傳染科、內(nèi)科、外科、醫(yī)技、職業(yè)病、疾控等方面的專家組成的專家組，對突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援工作提供咨詢建議、技術(shù)指導(dǎo)和支持。

（四）醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急隊伍

縣衛(wèi)生局負責(zé)組建傳染病和不明原因疾病應(yīng)急隊伍、中毒事件應(yīng)急隊伍、救災(zāi)防病隊伍，負責(zé)現(xiàn)場搶救和傷病員轉(zhuǎn)送。

（五）現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援指揮部

縣衛(wèi)生局根據(jù)實際工作需要，在突發(fā)公共事件現(xiàn)場設(shè)立現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援指揮部，由在現(xiàn)場的衛(wèi)生局負責(zé)人擔(dān)任指揮長，統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援工作。

三、醫(yī)療衛(wèi)生救援的事件分級

根據(jù)突發(fā)公共事件導(dǎo)致人員傷亡和健康危害情況將醫(yī)療衛(wèi)生救援事件分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）和較大（Ⅲ級）、一般（Ⅳ級）四級。

（一）特別重大事件（Ⅰ級）

1、一次事件傷亡100人以上，且危重人員多。

2、核事故和突發(fā)放射事件、化學(xué)品泄露事故導(dǎo)致人員傷亡事件。

3、上級人民政府及其有關(guān)部門確定的其他需要開展醫(yī)療衛(wèi)生救援工作的特別重大突發(fā)公共事件。

（二）重大事件（Ⅱ級）

1、一次事件傷亡50人以上、99人以下，其中死亡和危重病例超過5例的突發(fā)公共事件。

2、跨州（市）的有嚴重人員傷亡的突發(fā)公共事件。

3、上級人民政府及其有關(guān)部門確定的其他需要開展醫(yī)療衛(wèi)生救援工作的重大突發(fā)公共事件。

（三）較大事件（Ⅲ級）

1、一次事件傷亡30人以上、49人以下，其中死亡和危重病例超過3例的突發(fā)公共事件。

2、市級人民政府及其有關(guān)部門確定的其他開展醫(yī)療衛(wèi)生救援的較大突發(fā)公共事件。

（四）一般事件（Ⅳ級）

1、一次事件傷亡10人以上、29人以下，其中死亡和危重病例超過1例的突發(fā)公共事件。

2、縣級人民政府及其有關(guān)部門確定的其他需要開展醫(yī)療衛(wèi)生救援工作的一般突發(fā)公共事件。

四、醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急啟動和終止

（一）醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急響應(yīng)

1、縣衛(wèi)生局接到關(guān)于醫(yī)療衛(wèi)生救援事件的有關(guān)情況報告后，應(yīng)立即向縣政府分管衛(wèi)生工作領(lǐng)導(dǎo)報告、請示批準，立即啟動《*縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《*縣突發(fā)公共事件醫(yī)療救治應(yīng)急預(yù)案》，迅速組織應(yīng)急隊伍開展突發(fā)公共事件的現(xiàn)場處理工作，組織專家對傷病員及救治情況進行調(diào)查、確認和評估，并及時向縣級人民政府和上級衛(wèi)生行政主管部門報告。

2、承擔(dān)醫(yī)療衛(wèi)生救援任務(wù)的縣、鄉(xiāng)醫(yī)療機構(gòu)要經(jīng)常（傷病員情況較嚴重的應(yīng)每日報）向縣衛(wèi)生局報告?zhèn)T情況、醫(yī)療救治進展等，重要情況要隨時報告?？h衛(wèi)生局要及時向縣人民政府和上級衛(wèi)生行政主管部門報告有關(guān)情況。

突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援情況報告內(nèi)容包括：突發(fā)公共事件的性質(zhì)及原因，發(fā)生時間、地點及范圍，人員的發(fā)病、傷亡情況，初步處理情況等。

（二）現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援及指揮

醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急隊伍在接到救援指令后要及時趕赴現(xiàn)場，并根據(jù)現(xiàn)場情況全力開展醫(yī)療衛(wèi)生救援工作。在組織實施醫(yī)療衛(wèi)生救援的過程中，既要積極開展救治，又要注重自我防護，確保安全?？h衛(wèi)生局根據(jù)實際情況，成立現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援指揮部，加強與現(xiàn)場各救援部門的溝通與協(xié)調(diào)。

1、現(xiàn)場搶救。到達現(xiàn)場的醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急隊伍，要迅速將傷員轉(zhuǎn)送出危險區(qū)，本著“先救命后治傷、先救重后救輕”的原則開展工作，按照國際統(tǒng)一標準對傷病員進行檢傷分類，分別用藍、黃、紅、黑四種顏色，對輕、重、危重傷病員和死亡人員作出標示、標志（分類標記用塑料材料制腕帶）扣系在傷病員或死亡人員的手腕或腳踝部位，以便后續(xù)救治辨認或采取相應(yīng)的措施。

2、轉(zhuǎn)送傷員。當現(xiàn)場環(huán)境處于危險或在傷病員情況允許時，要盡快將傷病員轉(zhuǎn)送并做好以下工作：

（1）對經(jīng)檢傷分類待送的傷病員進行復(fù)檢。對有活動性大出血或轉(zhuǎn)運途中有生命危險的危急病者，應(yīng)就地先予搶救、治療，做好必要的處理后再進行監(jiān)護下轉(zhuǎn)運。

（2）認真填寫轉(zhuǎn)運卡提交接納的醫(yī)療機構(gòu)，并報現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援指揮部匯總。

（3）在轉(zhuǎn)運中，醫(yī)護人員必須在醫(yī)療倉內(nèi)密切觀察傷病員情況變化，并確保治療持續(xù)進行。

（4）在轉(zhuǎn)運過程中要科學(xué)搬運，避免造成二次損傷。

（5）按現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援指揮部或衛(wèi)生局指定的地點轉(zhuǎn)送，任何醫(yī)療機構(gòu)不得以任何理由拒診、拒收傷病員。

（三）疾病預(yù)防控制和衛(wèi)生監(jiān)督工作

突發(fā)公共事件發(fā)生后，縣衛(wèi)生局根據(jù)情況組織疾病預(yù)防控制和衛(wèi)生監(jiān)督等有關(guān)專業(yè)機構(gòu)和人員，開展衛(wèi)生學(xué)調(diào)查和評價、衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督，采取有效的預(yù)防控制措施，防止各類突發(fā)公共事件造成的次生或衍生突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生，確保大災(zāi)之后無大疫。

（四）醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急響應(yīng)的終止

突發(fā)公共事件現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援工作完成，傷病員在醫(yī)療機構(gòu)得到救治，病情穩(wěn)定，無新增病人，由原決定啟動機關(guān)決定醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急響應(yīng)終止，并將醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急響應(yīng)終止的信息報告縣政府和上級衛(wèi)生行政部門。

五、醫(yī)療衛(wèi)生救援的保障

（一）隊伍保障

有針對性地加強醫(yī)療救治人才培養(yǎng)和儲備；加強應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，保持應(yīng)急人員穩(wěn)定。定期開展培訓(xùn)和演練，掌握相關(guān)領(lǐng)域的新知識、新技術(shù)，熟悉應(yīng)急處置程序，提高應(yīng)急能力和水平。

（二）物資儲備

各醫(yī)療衛(wèi)生救援機構(gòu)要根據(jù)實際工作需要儲備醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急藥品、醫(yī)療器械、快速檢測器材和試劑、衛(wèi)生防護用品等應(yīng)急物資，配備救護車輛、交通工具和通訊設(shè)備。

（三）醫(yī)療衛(wèi)生救援經(jīng)費

應(yīng)對突發(fā)公共事件醫(yī)療救治所需經(jīng)費，原則上由發(fā)生突發(fā)公共事件的責(zé)任部門、機構(gòu)或個人承擔(dān)。

財政部門要負責(zé)安排應(yīng)由政府承擔(dān)的突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援所必須的經(jīng)費。審計部門要做好經(jīng)費使用的審計監(jiān)督工作。

六、附則

（一）突發(fā)公共事件應(yīng)急醫(yī)療救治實行責(zé)任制和責(zé)任追究制。對救援工作不力、行動遲緩、推諉扯皮等不負責(zé)任行為及造成不良后果的單位和個人將依法、依紀追究責(zé)任。

篇（2）

有效應(yīng)對水路交通突發(fā)公共事件，迅速控制事態(tài)發(fā)展，最大程度地減少人員傷亡、環(huán)境影響和財產(chǎn)損失，保障水路交通安全，維護社會穩(wěn)定。

1.2編制依據(jù)

《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國港口法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國航道管理條例》、交通部《水路交通突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》、《湖南省水路交通管理條例》、《湖南省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于本縣行政區(qū)域港口和航道發(fā)生的涉及人身安全、通過能力、環(huán)境資源、重要財產(chǎn)等方面的突發(fā)公共事件的預(yù)警預(yù)防和應(yīng)急處置。

1.4工作原則

（1）水路交通應(yīng)急工作由政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，交通主管部門具體

負責(zé)，相關(guān)部門（單位）分工協(xié)作，實施以塊為主、以條為輔、條塊結(jié)合、分級負責(zé)的原則。

（2）根據(jù)相關(guān)部門（單位）的現(xiàn)有職責(zé)明確其應(yīng)急任務(wù)的分工和具體職責(zé)，保障應(yīng)急工作機制和應(yīng)急響應(yīng)程序規(guī)范有序。針對水路交通突發(fā)公共事件的應(yīng)急準備與支持保障、預(yù)警預(yù)防、應(yīng)急響應(yīng)和善后處置等應(yīng)急全過程，建立結(jié)構(gòu)完整、功能全面的應(yīng)急體系。

（3）充分發(fā)揮各部門（單位）和社會公眾的應(yīng)急支持作用，在預(yù)警預(yù)防和應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)中將各相關(guān)部門（單位）的人力物力資源加以整合，實現(xiàn)信息共享。

（4）做好應(yīng)對水路交通突發(fā)公共事件的日常思想準備、預(yù)案準備和工作準備，加強宣傳、培訓(xùn)和演練，采用先進的預(yù)測、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)，提高應(yīng)急科技水平，確保預(yù)警預(yù)防和應(yīng)急處置反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效。

2．應(yīng)急指揮體系及職責(zé)

縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府設(shè)立水路交通突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮機構(gòu)，負責(zé)本行政區(qū)域水路交通應(yīng)急工作。

2.1應(yīng)急組織機構(gòu)

成立株洲縣水路交通突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮部（以下簡稱縣水路交通應(yīng)急指揮部），由縣人民政府分管副縣長任指揮長，縣人民政府辦公室主任，縣交通局局長（書記）、縣地方海事處處長任副指揮長，縣水利局、縣公安局、縣安監(jiān)局、縣財政局、縣公安消防大隊、縣電信局、縣衛(wèi)生局、縣人武部、縣武警中隊、縣環(huán)保局、縣農(nóng)業(yè)局、縣公路局等單位為成員單位。

縣水路交通應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在縣地方海事處，由縣地方海事處處長兼任辦公室主任。

2.2應(yīng)急組織機構(gòu)職責(zé)

2.2.1縣水路交通應(yīng)急指揮部

領(lǐng)導(dǎo)、組織全縣水路交通應(yīng)急工作，傳達貫徹省、市人民政府對水路交通應(yīng)急工作的指示；擬訂全縣水路交通應(yīng)急工作政策、制度和規(guī)定，組織制訂縣水路交通突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案；決定啟動與終止全縣水路交通應(yīng)急預(yù)警狀態(tài)和應(yīng)急救援行動；指揮重大、特別重大水路交通突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置；指揮、協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水路交通應(yīng)急工作；組織后期處置與恢復(fù)、事件調(diào)查處理與獎懲。

2.2.2縣水路交通應(yīng)急指揮部辦公室

承辦縣水路交通應(yīng)急指揮部的日常工作，組織制定、落實預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置水路交通突發(fā)公共事件的政策、措施并貫徹實施；組織制定、修訂和實施縣水路交通突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案，并指導(dǎo)全縣水路交通突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案的編制和實施；具體組織水路交通應(yīng)急培訓(xùn)和演練；編制年度應(yīng)急工作經(jīng)費預(yù)算草案；負責(zé)搜集、分析、核實和處理港口、航道突發(fā)公共事件的信息，及時上報。

2.2.3縣水路交通應(yīng)急指揮部成員單位

縣交通局負責(zé)水路交通突發(fā)公共事件的行業(yè)管理、組織縣水路交通應(yīng)急指揮部辦公室和有關(guān)部門（單位）擬訂全縣水路交通突發(fā)公共事件應(yīng)急反應(yīng)機構(gòu)方案；參與應(yīng)急處置組織、指揮和協(xié)調(diào)并提供必要的應(yīng)急保障資源和技術(shù)支持。

縣水利局做好相關(guān)水利水電樞紐的運行調(diào)度工作，為水路交通突發(fā)公共事件預(yù)防和應(yīng)急救援提供便利條件。

縣公安局負責(zé)水路交通突發(fā)公共事件現(xiàn)場治安秩序維護、爆炸險情控制、危險品清除、協(xié)助遇難人員的營救，以及必要的公眾隔離、保障交通暢通等。

縣安監(jiān)局負責(zé)水路交通應(yīng)急處置中的安全督促檢查，督促落實安全措施。

縣財政局負責(zé)審批縣水路交通突發(fā)公共事件應(yīng)急處置的資金預(yù)算，并監(jiān)督使用。

縣公安消防大隊負責(zé)水路交通突發(fā)公共事件現(xiàn)場的火災(zāi)撲救。

縣電信局根據(jù)港口、航道應(yīng)急工作的需要，提供有效的通信保障。

縣衛(wèi)生局組織醫(yī)療救護隊伍，及時對傷病人員進行救護。

縣人武部負責(zé)組織、協(xié)調(diào)駐湘部隊和民兵、預(yù)備役部隊參與水路交通突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置工作。

縣武警中隊根據(jù)省水路交通應(yīng)急指揮部的要求，組織人員及救生器材參與救援。

縣環(huán)保局負責(zé)事發(fā)地上下游流域和周邊區(qū)域的環(huán)境監(jiān)測工作，提出污染防控和處置建議，協(xié)助核實污染損害情況。

縣農(nóng)業(yè)局負責(zé)核查和報告可能受到事故影響的農(nóng)業(yè)用水水源保護區(qū)，通知所屬管理部門采取應(yīng)急措施，防止受到直接污染和廢棄物的間接污染。

縣地方海事處承擔(dān)水路交通突發(fā)公共事件應(yīng)急響應(yīng)的日常組織、指揮和協(xié)調(diào)工作；負責(zé)調(diào)動專業(yè)和社會水路運輸資源參與應(yīng)急行動；負責(zé)水上交通監(jiān)控管制、水上危險物和污染物清除、水上救助與打撈清障，以及提供水路交通運輸應(yīng)急保障等。

縣公路局負責(zé)協(xié)調(diào)解決普通公路物資應(yīng)急運輸保障工作。

2.3水路交通應(yīng)急體系主要應(yīng)急任務(wù)

水運事故災(zāi)難事件：如航道中斷、港口癱瘓受損、港口危險品事故、核幅射超標事故、港口環(huán)境污染損害、水運建設(shè)事故等。主要應(yīng)急任務(wù)包括：保障并恢復(fù)水路交通能力、預(yù)警預(yù)防水運事故災(zāi)難的發(fā)生、應(yīng)急處置水運事故災(zāi)難事件等。

水路交通突發(fā)社會安全事件：如恐怖襲擊、暴力犯罪、集團犯罪、、破壞港口設(shè)施、破壞航道設(shè)施等。主要應(yīng)急任務(wù)包括：降低各類社會安全事件的風(fēng)險、保障航運設(shè)施和水路交通安全、維護社會治安和水路交通秩序等。

自然災(zāi)害事件：如氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)等。主要應(yīng)急任務(wù)包括：提供水路交通運輸保障、保護航運設(shè)施和水路交通安全、維護社會治安和水路交通秩序等。

突發(fā)公共衛(wèi)生事件：如重大傳染病疫情、群體性不明疾病、重大食物中毒、重大動物疫情、重大職業(yè)中毒等。主要應(yīng)急任務(wù)包括：保障水路交通能力和運輸暢通、提供應(yīng)急救援物資運輸支持、阻斷疫情傳播和救助傷病員等。

3．預(yù)防預(yù)警機制

3.1預(yù)警信息

3.11信息內(nèi)容：主要包括港口和航道突發(fā)公共事件風(fēng)險源、誘發(fā)風(fēng)險因素、突發(fā)公共事件影響、預(yù)警預(yù)防與應(yīng)急對策以及其他內(nèi)容等。

3.1.2信息來源：公眾信息相關(guān)部門（水利、氣象、地震、國土資源、衛(wèi)生、公安等）提供自然災(zāi)害、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等誘發(fā)風(fēng)險因素的政府公布信息、專業(yè)實測和預(yù)報信息、秘密情報信息；交通系統(tǒng)相關(guān)部門（港口、航道及通航建筑物運行管理部門）提供事發(fā)地港、航道、通航設(shè)施、危險貨物運輸、進出港船舶、水運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、港口航道安全和社會安全信息等可能誘發(fā)港口和航道突發(fā)公共事件的風(fēng)險源信息；其它有關(guān)機構(gòu)及公眾或提眾有關(guān)的監(jiān)視、監(jiān)測、分析信息。

3.1.3信息報送：交通系統(tǒng)相關(guān)部門提供的風(fēng)險源信息實行逐級上報，具體報送程序按國務(wù)院頒布實施的《突發(fā)事件信息處理辦法》、《重大突發(fā)事件信息報送標準》辦理；公眾信息、相關(guān)部門及其他有關(guān)機構(gòu)掌握的信息由縣水路交通突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮機構(gòu)辦公室收集辦理。

3.2預(yù)防預(yù)警行動

縣水路交通突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮機構(gòu)辦公室：根據(jù)對各方面信息的搜集、分析和核實情況，及時確定和所轄區(qū)域水路交通突發(fā)公共事件的預(yù)警級別，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)各有關(guān)方面開展預(yù)警預(yù)防工作。

海事部門：針對港口和航道各種突發(fā)公共事件的風(fēng)險，及時通報信息、編制應(yīng)急預(yù)案，實行專用救撈船

舶和全天候動態(tài)待命和救助值班制度，隨時執(zhí)行救助打撈等救援搶險任務(wù)。

3.3預(yù)警支持系統(tǒng)

由水路交通突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮機構(gòu)負責(zé)組織水路交通預(yù)警決策支持系統(tǒng)的建設(shè)、維護、更新與共享工作，建立相關(guān)信息庫和預(yù)報分析模型庫，對事發(fā)態(tài)勢及其影響進行綜合分析預(yù)測，提供科學(xué)的預(yù)警預(yù)防與應(yīng)急反應(yīng)對策措施建設(shè)，全縣水路交通突發(fā)公共事件預(yù)警預(yù)防信息。

3.4預(yù)警級別及

3.4.1預(yù)警級別確定

水路交通突發(fā)公共事件預(yù)警級別分為一般（Ⅳ級）、較重（Ⅲ級）、嚴重（Ⅱ級）和特別嚴重（Ⅰ級）四級，顏色依次為藍色、黃色、橙色、紅色表示。預(yù)警級別主要依據(jù)已經(jīng)發(fā)生或潛在的自然災(zāi)害、水運事故災(zāi)難、社會安全事件、公共衛(wèi)生事件、重要物資短缺事件，可能造成港口和航道突發(fā)公共事件的緊急程度、危害程度和影響范圍等確定。

3.4.2預(yù)警信息確認

各級水路交通突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮機構(gòu)辦公室值班人員在接到報警信息后，對報警信息加以記錄和核實，初步判定預(yù)警級別，及時報告相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)確認預(yù)警級別，并及時向相關(guān)的下級應(yīng)急指揮機構(gòu)、可能受到損害或影響的單位、應(yīng)急救援機構(gòu)等相關(guān)部門預(yù)警信息。接到預(yù)警信息的單位和人員應(yīng)立即采取預(yù)警預(yù)防行動。各級應(yīng)急指揮機構(gòu)在確定和各自管轄區(qū)域內(nèi)預(yù)警信息的同時，應(yīng)立即向上一級應(yīng)急指揮機構(gòu)報告。嚴重、特別嚴重預(yù)警應(yīng)報省路交通應(yīng)急指揮部；較重預(yù)警應(yīng)報市水路交通突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮機構(gòu)。一般預(yù)警由縣水路交通突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮機構(gòu)確定，較重預(yù)警報市州水路交通突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮機構(gòu)確定，嚴重、特別嚴重預(yù)警報省水路交通應(yīng)急指揮部確定。

3.5預(yù)警預(yù)報解除

當確定水路交通突發(fā)公共事件不會發(fā)生時，預(yù)警預(yù)報的水路交通突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮機構(gòu)應(yīng)立即宣布解除預(yù)警預(yù)報；已宣布進入預(yù)警期的，應(yīng)立即宣布終止預(yù)警期，解除已采取的有關(guān)措施。

4．應(yīng)急響應(yīng)

4.1應(yīng)急響應(yīng)級別

水路交通突發(fā)公共事件根據(jù)其可控性、嚴重程度影響范圍，分為一般水路交通突發(fā)公共事件（（Ⅳ級）、較大水路交通突發(fā)公共事件（Ⅲ級）、重大水路交通突發(fā)公共事件（Ⅱ級）、特別重大水路交通突發(fā)公共事件（Ⅰ級）四級。

4.1.1符合下列條件之一的，為Ⅳ級：一般港口局部遭受嚴重損失的；造成3級及以上航道發(fā)生斷航或嚴重堵塞2小時以上、6小時以內(nèi)的；造成5—6級航道發(fā)生較嚴重堵塞或7級及以下航道斷航的；造成一般人員傷亡，死亡失蹤3人以下或危及10人以下生命安全的；造成一般生態(tài)環(huán)境災(zāi)害或公共衛(wèi)生危害的；調(diào)用當?shù)刭Y源能夠控制的；對當?shù)厣鐣?、?jīng)濟產(chǎn)生重大影響的事件。

4.1.2符合下列條件之一的，為Ⅲ級：重要港口局部遭受嚴重損失，一般港口遭受嚴重損失的；造成3級及以上航道發(fā)生斷航或嚴重堵塞6小時以上、12小時以內(nèi)的；4有以上航道發(fā)生較嚴重堵塞，其他5—6級航道發(fā)生斷航或嚴重堵塞的；造成較大人員傷亡，死亡失蹤3人以上、10人以下或危及10—30人生命安全的；造成較重生態(tài)環(huán)境災(zāi)害或公共衛(wèi)生危害的；調(diào)用本市資源能夠控制的；對本市社會、經(jīng)濟產(chǎn)生重大影響的事件。

4.1.3符合下列條件之一的，為Ⅱ級：重要港口遭受損失，一般港口癱瘓或遭受災(zāi)難性損失的；造成3級及以上航道發(fā)生斷航或嚴懲堵塞12小時以上24小時以內(nèi)的；造成4級及以上航道發(fā)生斷航或嚴重堵塞的；造成重大人員傷亡，死亡失蹤10人以上、20人以下或危及30—50人生命安全的；造成

重大生態(tài)環(huán)境災(zāi)害或公共衛(wèi)生危害的；調(diào)用本省和交通系統(tǒng)資源能夠控制的；對本省社會、經(jīng)濟產(chǎn)生重大影響的事件。

4.1.4符合下列條件之一的，為Ⅰ級：重要港口癱瘓或遭受災(zāi)難性損失的；造成3級及以上航道發(fā)生斷航或嚴重堵塞24小時以上；造成特大人員傷亡，死亡失蹤20人以上或危及50人以上生命安全的；造成特大生態(tài)環(huán)境災(zāi)害或公共衛(wèi)生危害，對全省的社會、經(jīng)濟、政治等產(chǎn)生重大影響的事件。

4.2應(yīng)急響應(yīng)行動

4.2.1Ⅳ級響應(yīng)

當轄區(qū)內(nèi)發(fā)生一般水路交通突發(fā)公共事件后，縣市區(qū)水路交通突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮機構(gòu)立即啟動應(yīng)急預(yù)案并組織實施，同時將事件發(fā)展情況及時上報市州水路交通突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮機構(gòu)。

4.2.2Ⅲ級響應(yīng)

當轄區(qū)內(nèi)發(fā)生較大水路交通突發(fā)公共事件后，報州水路交通突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮機構(gòu)立即啟動應(yīng)急預(yù)案并組織實施，并將事件發(fā)展情況及時上報省水路交通應(yīng)急指揮部。

4.2.3Ⅱ級響應(yīng)

當轄區(qū)內(nèi)發(fā)生重大水路交通突發(fā)公共事件后，報水中路交通應(yīng)急指揮部立即啟動應(yīng)急預(yù)案，由指揮長或副指揮長指定現(xiàn)場指揮趕赴事發(fā)現(xiàn)場，省水路交通應(yīng)急指揮部成員單位按預(yù)案規(guī)定職責(zé)開展應(yīng)急行動。省水路交通應(yīng)急指揮部將事件發(fā)展情況及時上報省人民政府和交通部。

4.2.4Ⅰ級響應(yīng)

當轄區(qū)內(nèi)發(fā)生特別重大水路交通突發(fā)公共事件后，報水路交通應(yīng)急指揮立即啟動應(yīng)急預(yù)案并組織實施，及時向省人民政府和交通部報告相關(guān)情況，貫徹落實上級各項指示，最大程度地減少人民群眾生命財產(chǎn)損失。

4.3信息報送和處理

4.3.1信息采集

水路交通突發(fā)公共事件的現(xiàn)場信息主要來源于港口、航道管理部門和企業(yè)、海事部門和其他相關(guān)部門。信息傳輸?shù)闹饕绞绞请娫挕髡婕捌渌ㄐ攀侄?。需重點采集的信息包括：

（1）事發(fā)現(xiàn)場位置、事件性質(zhì)、事發(fā)原因、時間及發(fā)展態(tài)勢，事發(fā)港口和航道的名稱、設(shè)施及裝卸儲運情況和聯(lián)系方式。

（2）事件造成的破壞、損失、人員傷亡等情況。

（3）是否有危險品、是否可能發(fā)生起火爆炸、泄漏等潛在危險及已采取的措施；

（4）到達現(xiàn)場進行處置的單位、人員及組織情況；已采取的措施、效果，已發(fā)出的援助要求和已開展救援行動的時間、設(shè)備、聯(lián)系人等。

（5）現(xiàn)場環(huán)境情況及近期動態(tài)預(yù)報，包括風(fēng)向風(fēng)力、涌浪大小、冰情、能見度、水流流速和流向等。

4.3.2信息分析和報送

縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水路交通突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮機構(gòu)負責(zé)水路交通突發(fā)公共事件信息分析工作，追蹤事件進展，及時掌握最新動態(tài)，將分析結(jié)果報送上級主管部門、當?shù)厝嗣裾?，并通報有關(guān)單位，實現(xiàn)信息共享。

4.4通信

應(yīng)急通信的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)主要由交通專業(yè)通信網(wǎng)絡(luò)和公共通信系統(tǒng)組成。通信方式采用語音電話、電報、傳真、數(shù)據(jù)通信等，在有條件的地方，通過計算機通信網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)應(yīng)急通信信息資源的交互與共享。

4.5指揮和協(xié)調(diào)

4.5.1本縣轄區(qū)內(nèi)水上交通突發(fā)公共事件現(xiàn)場指揮遵循屬地為主的原則，由當?shù)厝嗣裾退方煌ㄍ话l(fā)公共事件應(yīng)急指揮機構(gòu)決定現(xiàn)場指揮部的組成，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)水路交通突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作。

4.5.2水路交通突發(fā)公共事件發(fā)生后，當?shù)厮方煌ㄍ话l(fā)公共事件應(yīng)急指揮機構(gòu)應(yīng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，及時搜集、掌握相關(guān)信息，上報事件發(fā)展變化情況。

4.5.

3當?shù)厮方煌ㄍ话l(fā)公共事件應(yīng)急指揮機構(gòu)負責(zé)人應(yīng)迅速上崗到位，分析事件性質(zhì)，預(yù)測事態(tài)發(fā)展趨勢和可能造成的危害程度，并按規(guī)定的處置程序，組織指揮有關(guān)部門（單位）按職責(zé)分工，迅速采取處置措施，控制事態(tài)發(fā)展。

4.5.4發(fā)生重大水路交通突發(fā)公共事件后，應(yīng)及時上報省市水路交通應(yīng)急指揮部。

4.5.5社會力量動員與參與

依據(jù)法律規(guī)定，任何單位和個人發(fā)現(xiàn)水路交通突發(fā)公共事件或有關(guān)隱患，應(yīng)向有關(guān)部門（單位）或各級人民政府報告，相關(guān)單位和個人應(yīng)在有關(guān)部門（單位）的統(tǒng)一指揮下，參與應(yīng)急行動。

在接報并確認事件等級后，各級水路交通突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮機構(gòu)應(yīng)根據(jù)事件等級向有關(guān)人民政府報告，組織動員駐軍和社會力量參與應(yīng)急處置。社會力量到達應(yīng)急搶救現(xiàn)場，由現(xiàn)場指揮部統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)。

4.6應(yīng)急處置4.6.1處置措施落實

各級水路交通突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮機構(gòu)根據(jù)本地區(qū)可能發(fā)生突發(fā)公共事件制定應(yīng)急預(yù)案，落實相應(yīng)的處置措施。

（1）水運事故災(zāi)難

聯(lián)系航道管理機構(gòu)疏通礙航、堵航物件，聯(lián)系有關(guān)港口建設(shè)、疏浚和航標維護部門恢復(fù)港口或航道技術(shù)條件，聯(lián)系水利等相關(guān)部門給予通航便利條件；緊急分析、監(jiān)控、減輕和消除斷航和壓港的誘因，注意控制危險貨物泄漏源，采取防火防爆措施，搶救遇險及中毒人員，疏散受危害人群；對事故區(qū)域采取交通管制措施，防止事態(tài)進一步擴大，加強對事故及其危害的監(jiān)視監(jiān)控；調(diào)動應(yīng)急隊伍、應(yīng)急車輛及船舶、應(yīng)急設(shè)備與器材及必要的后勤支援，組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門投入應(yīng)急響應(yīng)行動。

（2）水運交通突發(fā)社會安全事件

海事、港航管理機構(gòu)會同當?shù)毓矙C關(guān)迅速展開處置工作；疏散車、船及重要設(shè)備、危險物資，對現(xiàn)場周邊地區(qū)及水域?qū)嵤┙煌ü苤?，維持秩序，有效控制局勢。

（3）突發(fā)公共衛(wèi)生事件

當本縣境內(nèi)或與本縣有固定水運交通往來的其它地區(qū)出現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件后，協(xié)助當?shù)匦l(wèi)生行政主管部門做好港口和對來自疫情流行地區(qū)的船舶衛(wèi)生防疫工作。

（4）自然災(zāi)害

嚴格遵守有關(guān)防災(zāi)減災(zāi)規(guī)定，在預(yù)警預(yù)防階段加強對港口和航道設(shè)施設(shè)備的保養(yǎng)檢查；及時收聽天氣預(yù)報和做好記錄，注意災(zāi)害動向，及早充分估計對港口和航道的影響并做好防港準備；加強對水文情報的收聽和記錄，加強對淺段和急流段的標識。

4.6.3專用設(shè)備、器械、物資、藥品調(diào)用程序

縣水路交通突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮機構(gòu)應(yīng)掌握本轄區(qū)內(nèi)的救生、消防及防護設(shè)備和器械及其他應(yīng)急資源的分布情況及管理狀況。在具有較高水路交通突發(fā)公共事件風(fēng)險的港口和航道附近區(qū)域，適當配置應(yīng)急響應(yīng)設(shè)備庫，并確保設(shè)施設(shè)備的數(shù)量、質(zhì)量和性能。

縣水路交通突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮機構(gòu)對本轄區(qū)應(yīng)急物資、設(shè)備和器械有緊急調(diào)配權(quán)。港口和航道的搶險、消防、救援、重建恢復(fù)等工作所需的船舶等在縣內(nèi)運輸?shù)?，由縣水路交通應(yīng)急指揮部統(tǒng)一調(diào)度；屬于軍隊和武警系統(tǒng)的，由縣人民政府協(xié)調(diào)調(diào)用。

4.7應(yīng)急人員和群眾的安全防護

4.7.1應(yīng)急人員安全防護

各類應(yīng)急工作、搶險救援人員應(yīng)配備必要的救生、防護裝備。

（1）進入有危險的現(xiàn)場：應(yīng)急人員應(yīng)采取防護措施，經(jīng)現(xiàn)場指揮批準；掌握作業(yè)時間，隨時監(jiān)控現(xiàn)場作業(yè)人員的安全狀況、行動；一旦情況發(fā)生變化，有可能危及應(yīng)急救援人員安全，立即啟動備用方案。

（2）進入危險化學(xué)品事故現(xiàn)場：搶救人員在進入受災(zāi)區(qū)域前必須做好充分的防護準備，防止接觸有毒有害物質(zhì)，如果未判明有毒有害物質(zhì)的特性，應(yīng)對毒性作最壞的假定；在進入污染區(qū)域時應(yīng)佩戴依靠壓力的自給式呼吸器和全套防護衣；未經(jīng)允許，不得進入封閉處所；在接近有潛在危險的區(qū)域時應(yīng)有足夠的防護；對從危險區(qū)離開的所有人員進行檢查和清污；現(xiàn)場應(yīng)急作業(yè)人員撤離現(xiàn)場后，按照規(guī)定進行醫(yī)學(xué)檢測和觀察。

4.7.2群眾安全防護

受到突發(fā)公共事件及其衍生危險威脅的人員應(yīng)盡快組織疏散，撤離到安全地帶?，F(xiàn)場指揮部應(yīng)密切監(jiān)視險情，及時上報，并做好疏散、防護、安置工作，或向上級指揮部提出意見、請示。如危險已減輕，則允許撤離人員重新進入現(xiàn)場；如險情加劇，危及現(xiàn)場人員和附近居民，應(yīng)進行局部疏散。

如需大規(guī)模疏散居民，應(yīng)由縣人民政府負責(zé)擬定撤離計劃，確定撤離路徑、備用路線及交通工具、車流量控制、疏散目的接納條件、通知撤離方式，告訴有關(guān)人員自身保護的注意事項或預(yù)防措施，及時公開相關(guān)信息，保持社會秩序及公眾情緒穩(wěn)定。

4.8信息

水路交通突發(fā)公共事件信息遵循實事求是，及時準確的原則。

縣交通局會同按照《湖南省突發(fā)公共事件新聞應(yīng)急預(yù)案》的有關(guān)規(guī)定，做好水路交通突發(fā)公共事件信息工作。

4.9應(yīng)急結(jié)束

4.9.1應(yīng)急結(jié)束條件

（1）事件已得到控制。

（2）港口通過能力、航道通航能力已經(jīng)恢復(fù)。

（3）應(yīng)急運輸任務(wù)已完成。

（4）現(xiàn)場搶救活動（包括人員搜救、火災(zāi)爆炸危險或危險隱患的排除等）已經(jīng)結(jié)束。

（5）危害已經(jīng)消除。

（6）對周邊地區(qū)構(gòu)成的威脅已經(jīng)得到排除；

（7）被緊急疏散的人員已經(jīng)得到妥善安置或已經(jīng)安全返回原居住地。

4.9.2應(yīng)急結(jié)束宣布

水路交通突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮機構(gòu)根據(jù)應(yīng)急響應(yīng)進展情況按照有關(guān)程序宣布應(yīng)急結(jié)束。

5．善后工作

5.1善后處置

5.1.1人員安置、物資征用與補償

水路交通突發(fā)公共事件的人員安置和物資征用由縣人民政府負責(zé)，并按國家規(guī)定進行補償、賠償。

5.1.2災(zāi)后重建

因突發(fā)公共事件嚴重受損的水路交通基礎(chǔ)設(shè)施，其恢復(fù)經(jīng)費應(yīng)納入縣救災(zāi)專項財政預(yù)算。

5.1.3社會救助

因突發(fā)公共事件造成生活困難需要社會救助的人員，由縣人民政府按國家有關(guān)規(guī)定負責(zé)救助。

5.2調(diào)總結(jié)與評估

應(yīng)急結(jié)束后，縣有關(guān)部門（單位）組成調(diào)查小組對水路交通突發(fā)公共事件進行調(diào)查、處理、監(jiān)測和后果評估，參加應(yīng)急救援行動的有關(guān)部門（單位），積極協(xié)助調(diào)查小組工作，認真答復(fù)與事件有關(guān)的詢問，真實地提供各種記錄。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)水路交通突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮機構(gòu)負責(zé)編寫調(diào)查報告與總結(jié)，對應(yīng)急經(jīng)驗教訓(xùn)加以總結(jié)，提出改進建議，并組織對水路交通突發(fā)公共事件進行調(diào)查、處理、監(jiān)測和后果評估，提出損失賠償、災(zāi)后恢復(fù)及重建等方面建議。

6．應(yīng)急保障

6.1通信保障

配備必要的通信保障設(shè)施，采取各種通信方式確保救災(zāi)搶險現(xiàn)場指揮通信暢通。在依托和利用公共互聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)上，加強緊急處置專用通信網(wǎng)的建設(shè)。重要通信設(shè)施、線路和裝備應(yīng)加強管護，建立備份和緊急保障措施。在整合水路交通各應(yīng)急職能部門專業(yè)通信網(wǎng)的基礎(chǔ)上，建立跨部門、多手段、多路由，有線和無線相結(jié)合、微波和衛(wèi)星相結(jié)合的通信保障體系。

6.2資源保障

縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水路交通突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮機構(gòu)應(yīng)建立必要的應(yīng)急資源保障機制，配備必要的設(shè)施裝備，了解掌握有關(guān)應(yīng)急資源，包括現(xiàn)場救援和工程搶險保障、應(yīng)急隊伍保障、交通運輸保障、醫(yī)療衛(wèi)生保障、治安保障和物資保障等。

6.3經(jīng)費保障

水路交通應(yīng)急資金根據(jù)《湖南省財政應(yīng)急保障預(yù)案》的有關(guān)規(guī)定，由縣財政按照分級負擔(dān)原則予以承擔(dān)和保障。

7．監(jiān)督管理

7.1宣傳、培訓(xùn)和演練

7.1.1縣水路交通突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮機構(gòu)應(yīng)采用多種方式，加強對相關(guān)法律法規(guī)、應(yīng)急預(yù)案和自救、互救、避災(zāi)等知識的宣傳工作。

7.1.2縣水路交通突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮機構(gòu)應(yīng)組織領(lǐng)導(dǎo)干部、應(yīng)急管理和救援人員的上崗前培訓(xùn)、常規(guī)性培訓(xùn)。

7.1.3縣水路交通突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮機構(gòu)應(yīng)根據(jù)實際情況，組織定期或不定期的水路交通突發(fā)公共事件應(yīng)急演練，提高實戰(zhàn)能力。

7.2獎勵與責(zé)任

對在水路交通突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作中作出突出貢獻的集體和個人予以表彰獎勵。對不認真履行職責(zé)、且造成重大損失的，有關(guān)部門（單位）要依法給予責(zé)任人行政處分，違反法律的，依法追究法律責(zé)任。

7.3縣交通局、縣應(yīng)急管理辦公室會同縣有關(guān)部門（單位）對預(yù)案實施情況進行監(jiān)督檢查，確保應(yīng)急措施到位。

8．附則

8.1名詞術(shù)語解釋

水路交通突發(fā)公共事件：指在本縣行政區(qū)域內(nèi)港口、江河、湖泊及其它通航水域內(nèi)突然發(fā)生，造成或者可能造成重大傷亡、重大財產(chǎn)損失和重大社會影響，危及公共安全的事件。

8.2預(yù)案管理與更新

縣交通局根據(jù)情況變化，對預(yù)案進行修訂和完善。

8.3預(yù)案解釋部門

篇（3）

（一）目的

為了保證在突發(fā)公共事件發(fā)生后，我市財政部門能及時提供政策和資金保障，保障各項處置工作順利開展，維護經(jīng)濟社會穩(wěn)定，保護人民群眾生命和財產(chǎn)安全。

（二）工作原則

1、集中領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一指揮。在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，針對突發(fā)公共事件的發(fā)生，成立財政應(yīng)急保障工作指揮機構(gòu)，統(tǒng)一指揮財政應(yīng)急保障工作。

2、各負其責(zé)，協(xié)調(diào)配合。財政部門應(yīng)按照處置突發(fā)公共事件的統(tǒng)一部署和財政管理體制規(guī)定，落實應(yīng)急保障責(zé)任，并與相關(guān)部門相互支持，協(xié)調(diào)聯(lián)動，切實保障應(yīng)急保障工作的正常運行。

3、反應(yīng)及時，保障有力。堅持預(yù)防為主的工作方針，加強預(yù)警監(jiān)測和前瞻性研究。突發(fā)公共事件發(fā)生后，財政部門應(yīng)按統(tǒng)一部署，立即啟動應(yīng)急保障預(yù)案，確保各項處置工作及時，有序開展。

（三）適用范圍

本預(yù)案適用于市內(nèi)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案啟動后的財政應(yīng)急保障事項。

二、組織指揮體系與職責(zé)

1、市財政局作為全市突發(fā)公共事件財政應(yīng)急保障綜合協(xié)調(diào)主管部門，負責(zé)及時了解突發(fā)公共事件進展情況，加強與市直有關(guān)部門的溝通、協(xié)調(diào)、研究提出財政應(yīng)急保障政策措施建議并組織落實。

2、市財政局成立突發(fā)公共事件財政資金應(yīng)急保障協(xié)調(diào)小組。負責(zé)市級財政應(yīng)急保障工作，由局長任組長，其他局領(lǐng)導(dǎo)任副組長。成員包括人秘股、預(yù)算股、國庫股、國庫集中支付中心、鄉(xiāng)財局、會計委派管理中心、綜合股、行政政法股、教科文股、經(jīng)建股、農(nóng)業(yè)外經(jīng)股、財政監(jiān)察室、政府采購辦、培訓(xùn)中心。局外聯(lián)系單位包括市人大財經(jīng)辦、市政府辦公室、市發(fā)展改革委員會、人民銀行*市支行、市國稅局、市地稅局及其他相關(guān)部門。

3、市財政局應(yīng)急保障協(xié)調(diào)小組的日常工作由預(yù)算股承擔(dān)（電話：*）。突發(fā)事件發(fā)生后，應(yīng)急保障協(xié)調(diào)小組各成員迅速行動，在職責(zé)范圍內(nèi)具體執(zhí)行規(guī)定的任務(wù)。

三、預(yù)警監(jiān)測和報告

（一）預(yù)警監(jiān)測

市財政局要實現(xiàn)與市級各部門應(yīng)急監(jiān)測和指揮調(diào)度系統(tǒng)的有效銜接，綜合分析、科學(xué)判斷監(jiān)測數(shù)據(jù)和動態(tài)信息，加強應(yīng)急保障措施和決策機制的超前研究，提高處置效率。

（二）報告

1、突發(fā)公共事件發(fā)生后，需要市財政給予應(yīng)急保障的，相關(guān)市直部門或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府應(yīng)及時向市政府和市財政局報告。

2、報告內(nèi)容應(yīng)包括：事件的基本情況，包括發(fā)生時間、地點、原因、影響程度和損失程度；已采取的主要措施、事態(tài)發(fā)展預(yù)測及控制程度；相關(guān)的突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案啟動情況，需要財政解決的突出問題等。

3、報告一般應(yīng)為紙質(zhì)文件。緊急情況下也可先電話報告，隨后報送紙質(zhì)報告。

4、局內(nèi)處理程序：報告由人秘股承接，人秘股接到報告后，立即向局長匯報，并按局內(nèi)職責(zé)分工，通知到相關(guān)股室（單位）負責(zé)人或財政應(yīng)急保障政策協(xié)調(diào)小組成員。如相關(guān)業(yè)務(wù)股室首先接到報告，可以先行處理，再通知人秘股。（市財政局人秘股聯(lián)系電話：*）

四、應(yīng)急響應(yīng)

（一）響應(yīng)程序

1、發(fā)生突發(fā)公共事件，市政府啟動相關(guān)市級應(yīng)急預(yù)案后，市級財政應(yīng)急保障預(yù)案隨之啟動。

2、突發(fā)公共事件財政應(yīng)急保障措施，包括財政收入政策、財政支出政策、資金快速撥付方法等方面。

3、根據(jù)突發(fā)公共事件的可控性、嚴重程度和影響范圍，突發(fā)公共事件分為全局性和局部性兩類。

4、對造成全局性影響的突發(fā)公共事件，可同時采取財政收入政策、財政支出政策、資金快速撥付等應(yīng)急保障措施；對造成局部性影響的突發(fā)公共事件，可只采取部分財政支出政策或資金快速撥付等應(yīng)急保障措施。

（二）財政收入政策

1、對受突發(fā)公共事件影響較大的行業(yè)、企業(yè)和個人，市財政局會同市級稅務(wù)部門，及時研究提出稅收優(yōu)惠政策建議，并按規(guī)定權(quán)限和程序報批。

2、對受突發(fā)公共事件影響較大的行業(yè)和企業(yè)，市財政局應(yīng)及時會同有關(guān)部門擬定臨時性的行政事業(yè)性收費、政府性基金減免政策建議，并按規(guī)定權(quán)限和程序報批。其中：屬于中央或省批準的行政事業(yè)性收費項目和政府性基金，由市財政部門會同有關(guān)市直部門報告中央或省有關(guān)部門，提出減免政策建議。

3、因執(zhí)行稅收、行政事業(yè)性收費、政府性基金優(yōu)惠（減免）政策而減少的財政收入，原則上按照現(xiàn)行財政體制由同級財政負擔(dān)。

（三）財政支出政策

1、財政支出政策包括：對受突發(fā)公共事件影響較大的行業(yè)、企業(yè)、單位、個人的損失，由相關(guān)責(zé)任人給予補償，沒有直接責(zé)任人或責(zé)任人無力承擔(dān)的，政府可根據(jù)情況給予適當救助和支持；在一定時期內(nèi)對受突發(fā)公共事件影響較大的行為、企業(yè)流動資金貸款給予貼息；對處置突發(fā)公共事件工作給予經(jīng)費支持；其他財政支出政策。

2、處置突發(fā)公共事件所需財政負擔(dān)的經(jīng)費，已在年度預(yù)算中專項安排且項目確定的，財政部門應(yīng)及時撥付資金；需要由部門預(yù)算進行調(diào)劑的，財政部門在保證人員工資和必要支出外，可要求各預(yù)算單位調(diào)整部門預(yù)算的支出結(jié)構(gòu)。部門預(yù)算調(diào)劑工作應(yīng)按照規(guī)定程序辦理。

3、年度預(yù)算安排和調(diào)劑不能滿足處置突發(fā)公共事件工作需要時，財政部門可提出動支預(yù)備費、超收使用安排等方案，報市政府批準后，及時追加相關(guān)部門的預(yù)算和對困難地區(qū)的補助。緊急情況下，財政部門可根據(jù)市政府的指示，先安排資金，再按程序補辦相關(guān)手續(xù)。

4、軍隊、武警應(yīng)地方政府請求，支援地方處置突發(fā)公共事件所需經(jīng)費，由市級財政負擔(dān)。

（四）預(yù)算調(diào)整

突發(fā)公共事件對財政經(jīng)濟影響特別嚴重、年度預(yù)算難以平衡時，市財政部門可提出壓縮財政支出，以及調(diào)整財政預(yù)算的方案，并按規(guī)定程序報批。

（五）資金撥付

1、市財政安排處置突發(fā)公共事件的資金，按照“特事特辦、急事急辦”原則撥款。

2、對同級主管部門的撥款，應(yīng)在接到撥款申請后一個工作日內(nèi)辦理完審核和撥款手續(xù)。

3、對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金撥付和調(diào)度，原則上應(yīng)在一個工作日內(nèi)辦理完審核、撥款和調(diào)度手續(xù)。

五、后期處置

（一）監(jiān)督檢查

1、市財政部門應(yīng)加強對突發(fā)公共事件財政應(yīng)急保障資金的管理和監(jiān)督，保證?？顚Ｓ?，提高資金的使用效益。

2、突發(fā)公共事件財政應(yīng)急保障資金的使用，應(yīng)接受審計、紀檢部門監(jiān)督、檢查。

3、對于突發(fā)公共事件財政應(yīng)急保障資金管理和使用中的違法、違紀行為，按照國家有關(guān)規(guī)定予以處理、處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（二）總結(jié)評估

突發(fā)公共事件處置結(jié)束后，市財政部門應(yīng)及時對突發(fā)公共事件財政應(yīng)急保障資金進行清算，對資金使用進行績效評價。

（三）信息

1、突發(fā)公共事件財政資金應(yīng)急保障措施及實施情況等信息的，堅持及時、準確、客觀、全面的原則，具體按照國家和省、市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

2、市級財政部門和相關(guān)主管部門應(yīng)及時將本地區(qū)支持突發(fā)公共事件的財政收入政策、財政支出政策、資金撥付情況及應(yīng)急響應(yīng)過程、應(yīng)急措施和應(yīng)急效果的綜合評估情況報同級人民政府和上級財政部門及相關(guān)主管部門。

六、附則

（一）預(yù)案管理與修訂

1、本預(yù)案依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)要求和實際工作需要，對相關(guān)內(nèi)容進行動態(tài)管理。市財政局可根據(jù)實際情況發(fā)展變化，適時對本預(yù)案進行修改和完善，并報市人民政府批準實施。

2、市財政部門將本預(yù)案報市財政局備案。

（二）制定與解釋部門

篇（4）

為加強和規(guī)范對突發(fā)公共事件應(yīng)急工作的管理，提高全縣應(yīng)對各類突發(fā)公共事件的能力，維護公共利益和社會秩序，保障公眾的生命財產(chǎn)安全，促進全縣國民經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)市政府〔2005〕52號文件和法律、行政法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，制定本預(yù)案。

1.2工作原則

1.2.1以人為本原則

要高度重視人的生命權(quán)和健康權(quán)，把保障公眾的生命財產(chǎn)權(quán)和人生健康作為首要任務(wù)，最大限度地減少突發(fā)公共事件造成的人員傷亡和危害，并切實加強對應(yīng)急救援人員的安全防護工作。

1.2.2依法處置、職責(zé)明確原則

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣政府有關(guān)部門要嚴格依照法定權(quán)限和程序組織實施應(yīng)急處置工作，實行崗位責(zé)任制，明確在應(yīng)急工作中的職責(zé)，防止職責(zé)交叉。

1.2.3統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責(zé)原則

突發(fā)公共事件應(yīng)急工作在縣人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實行分級響應(yīng)、分級負責(zé)。發(fā)生突發(fā)公共事件后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，有關(guān)部門要按規(guī)定的程序啟動相應(yīng)的專項應(yīng)急預(yù)案，落實處置主體和處置責(zé)任。發(fā)生重大、特別重大突發(fā)公共事件發(fā)生后，縣政府要按規(guī)定具體組織實施應(yīng)急處置工作。

1.2.4整合資源、信息共享原則

要按照條塊結(jié)合、資源整合和降低行政成本的要求，充分利用現(xiàn)有資源，避免重復(fù)建設(shè)有關(guān)設(shè)施、重復(fù)購置應(yīng)急處置物資。要及時交換有關(guān)信息，避免信息浪費。

1.2.5依靠科學(xué)、反應(yīng)及時原則

要依靠科學(xué)技術(shù)，充分發(fā)揮各類專家和專業(yè)技術(shù)人員的作用，實行科學(xué)民主決策。要建立突發(fā)公共事件快速應(yīng)急信息系統(tǒng)，提高信息的傳遞速度和迅速作出應(yīng)急反應(yīng)的能力。

1.2.6預(yù)防為主、軍民結(jié)合原則

貫徹預(yù)防為主、常備不懈的觀念，把突發(fā)公共事件預(yù)防工作作為應(yīng)急工作的重要環(huán)節(jié)，經(jīng)常性地做好應(yīng)對突發(fā)公共事件的各項準備工作。加強對專業(yè)應(yīng)急隊伍和志愿者隊伍的培訓(xùn)，定期進行演習(xí)，做好對公眾的宣傳教育工作。建立健全由武警中隊和各種社會力量組成的應(yīng)急隊伍體系。

1.3概念、分類與分級

突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、重大財產(chǎn)損失、重大生態(tài)環(huán)境破壞，影響和威脅本縣甚至經(jīng)濟社會穩(wěn)定和政治安定局面的，有重大社會影響的涉及公共安全的緊急事件。

突發(fā)公共事件主要分為以下四類：(一)自然災(zāi)害。主要包括洪澇災(zāi)害，旱災(zāi)，強冰雹天氣，大到暴雪，沙塵暴，重大雷擊等氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害和重大生物災(zāi)害等。(二)事故災(zāi)害。主要包括鐵路、道路等重大交通運輸事故，工業(yè)企業(yè)、建設(shè)工程、公共場所及機關(guān)、企事業(yè)單位發(fā)生的各類重大安全事故，造成重大影響和財產(chǎn)損失的供水、供電和供氣等城市生命線事故以及通訊、信息網(wǎng)絡(luò)、特種設(shè)備等安全事故，重大環(huán)境污染和生態(tài)環(huán)境破壞事故等。(三)突發(fā)公共衛(wèi)生事件。主要包括造成或可能造成公共健康嚴重損害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒，重大動物疫情，以及其他嚴重影響公眾健康的事件。(四)突發(fā)社會安全事件。主要包括對社會安全造成重大危害的重大刑事案件、涉外突發(fā)事件、經(jīng)濟安全事件以及規(guī)模較大的等。

根據(jù)省、市應(yīng)急預(yù)案規(guī)定，突發(fā)公共事件分為一般(IV級)、較大(III級)、重大(II級)和特別重大(I級)四個級別。各類突發(fā)公共事件的具體分級標準，按照省、市人民政府批準的有關(guān)重大、特別重大突發(fā)公共事件專項應(yīng)急預(yù)案(以下簡稱省、市專項應(yīng)急預(yù)案）的規(guī)定執(zhí)行。

1.4適用范圍

本預(yù)案適用于本縣行政區(qū)域內(nèi)可以預(yù)見的各類重大、特別重大突發(fā)公共事件。

法律、法規(guī)、規(guī)章以及國家的突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案和專項應(yīng)急預(yù)案、經(jīng)縣政府批準施行的其他專項應(yīng)急預(yù)案另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

縣專項應(yīng)急預(yù)案是本預(yù)案的組成部分。

2、組織機構(gòu)與職責(zé)

2.1應(yīng)急組織機構(gòu)與職責(zé)

2.1.1應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)

縣政府設(shè)立突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會(以下簡稱縣應(yīng)急委員會)，由縣長擔(dān)任主任，有關(guān)副縣長、武裝長和政府辦公室主任擔(dān)任副主任。政府辦公室有關(guān)副主任和發(fā)展和改革局、公安局、民政局、財政局、國土資源局、建設(shè)局、交通局、水利局、衛(wèi)生局、環(huán)境保護局、廣播電視局、林業(yè)局、糧食局、氣象局、科技局、安監(jiān)局、農(nóng)牧局、電力局、法制辦，以及縣武警中隊等有關(guān)部門和單位的主要負責(zé)人為成員。

縣應(yīng)急委員會主要職責(zé)是：領(lǐng)導(dǎo)全縣的突發(fā)公共事件應(yīng)急工作，研究確定全縣應(yīng)急工作的重大決策和指導(dǎo)意見，在重大、特別重大突發(fā)公共事件發(fā)生后根據(jù)其種類決定啟動相應(yīng)的縣專項應(yīng)急預(yù)案，及時協(xié)調(diào)解決應(yīng)急工作中出現(xiàn)的重大問題。

縣應(yīng)急委員會的辦公室設(shè)在縣政府辦公室，辦公室主任由政府辦主任擔(dān)任。其主要職責(zé)是：負責(zé)全縣突發(fā)公共事件應(yīng)急工作的綜合協(xié)調(diào)及相關(guān)的組織工作；會同有關(guān)部門研究突發(fā)公共事件應(yīng)急工作體制和運行機制的建設(shè)，并向應(yīng)急委員會提出改進建議；負責(zé)收集突發(fā)公共事件的信息，并對信息進行綜合集成和分析處理后，向應(yīng)急委員會報告；傳達應(yīng)急委員會的決定，并對決定的執(zhí)行情況進行督辦；縣應(yīng)急委員會規(guī)定的其他職責(zé)。

2.1.2應(yīng)急指揮機構(gòu)

縣應(yīng)急委員會按照重大、特別重大突發(fā)公共事件的種類和縣專項應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，設(shè)立縣本級的突發(fā)公共事件專業(yè)應(yīng)急指揮部(以下簡稱縣專業(yè)應(yīng)急指揮部)?？h專業(yè)應(yīng)急指揮部由縣長或主管副縣長任指揮長，在縣應(yīng)急委員會的領(lǐng)導(dǎo)下，依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和縣專項應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定履行職責(zé)，目前利用現(xiàn)有的指揮信息系統(tǒng)，并逐步實現(xiàn)利用縣應(yīng)急聯(lián)動信息系統(tǒng)，指揮突發(fā)公共事件的應(yīng)急工作。

2.1.3日常工作機構(gòu)

縣政府各類突發(fā)公共事件應(yīng)急工作的主管部門(以下簡稱縣突發(fā)公共事件主管部門)，按照規(guī)定的職責(zé)，負責(zé)有關(guān)重大、特別重大突發(fā)公共事件的應(yīng)急工作，并承擔(dān)相應(yīng)的管理責(zé)任。

縣突發(fā)公共事件主管部門作為縣應(yīng)急委員會的日常工作機構(gòu)，負責(zé)組織實施有關(guān)突發(fā)公共事件的預(yù)防、監(jiān)測、預(yù)測、報告、預(yù)警和應(yīng)急準備等項工作，按規(guī)定向縣應(yīng)急委員會提出縣本級應(yīng)當進入預(yù)警或應(yīng)急狀態(tài)的建議，并在縣專項應(yīng)急預(yù)案啟動后，作為縣專業(yè)應(yīng)急指揮部的辦公室，按照規(guī)定的職責(zé)組織實施應(yīng)急工作。

2.1.4專家咨詢組

縣應(yīng)急委員會和突發(fā)公共事件主管部門設(shè)立應(yīng)急工作專家咨詢組。專家咨詢組由有關(guān)部門和單位熟悉、掌握突發(fā)公共事件的預(yù)防、應(yīng)急處置和法律知識的高級專業(yè)技術(shù)人員和管理人員組成。其主要職責(zé)是：研究分析本縣突發(fā)公共事件的現(xiàn)狀和趨勢，為應(yīng)急工作提供咨詢意見，并參與應(yīng)急指揮工作的決策。

2.2應(yīng)急組織體系與應(yīng)急聯(lián)動機制

縣突發(fā)公共事件主管部門和有關(guān)部門及單位要按照各自的職責(zé)和在應(yīng)急組織體系中的分工，做好有關(guān)突發(fā)公共事件的應(yīng)急工作。

突發(fā)公共事件發(fā)生后，因進行應(yīng)急處置工作需要調(diào)動武警中隊協(xié)助的，由武警指揮機關(guān)按規(guī)定派出武警中隊；需要其單位協(xié)助的有關(guān)單位應(yīng)當協(xié)助；縣突發(fā)公共事件主管部門要加強與毗鄰縣在應(yīng)對突發(fā)公共事件方面的合作，通過制定相關(guān)突發(fā)公共事件的聯(lián)合應(yīng)急方案或采取其他措施，逐步實現(xiàn)在應(yīng)對突發(fā)公共事件方面的信息快速互遞，并建立聯(lián)合應(yīng)對和互助機制。

3、監(jiān)測、預(yù)測、報告與預(yù)警

3.1信息監(jiān)測與預(yù)測

縣突發(fā)公共事件主管部門要按照早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置和分工負責(zé)的原則，建立健全突發(fā)公共事件的日常數(shù)據(jù)監(jiān)測、風(fēng)險分析和分級、監(jiān)測信息交流等項制度和信息監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。對發(fā)生在本縣內(nèi)、外以及可能對本縣造成重大影響的突發(fā)公共事件進行監(jiān)測、查詢和信息分析，對事件發(fā)生的可能性進行預(yù)測，并及時向縣應(yīng)急委員會提出相應(yīng)的處置建議。

3.2信息報告(報警)

有關(guān)部門及其設(shè)立的監(jiān)測機構(gòu)和其他負有監(jiān)測職責(zé)的單位及其工作人員，發(fā)現(xiàn)突發(fā)公共事件可能發(fā)生、即將發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生的，必須按照規(guī)定的時間、程序報告。其他單位或個人發(fā)現(xiàn)突發(fā)公共事件可能發(fā)生、即將發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生的，有義務(wù)立即向縣政府有關(guān)主管部門報告或通過“110”、“119”、“120”、“122”等報警電話和其他各種途徑報警。今后本縣將逐步統(tǒng)一使用“110”報警電話報警。

接到突發(fā)公共事件可能發(fā)生、即將發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生的報告(報警)后，必須按縣政府和有關(guān)專項應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，準確分警，確定應(yīng)急處置主管部門，并向縣政府和上一級主管部門報告?？h政府接到報告后，應(yīng)當及時向縣委和市人民政府報告。同時有關(guān)主管部門要立即派人核實報告(報警)信息，必要時采取相應(yīng)的先期應(yīng)急處置措施，并組織專家咨詢組的專家和有關(guān)人員對報告(報警)信息的調(diào)查核實情況，有關(guān)的監(jiān)測信息和預(yù)測報告，以及社會的心理承受能力等進行綜合集成和分析處理。認為應(yīng)當進入預(yù)警或應(yīng)急狀態(tài)的，必須按規(guī)定的時間報縣政府決定。

3.3預(yù)警級別

根據(jù)省、市應(yīng)急預(yù)案規(guī)定，突發(fā)公共事件的預(yù)警分為一般(IV級)、較重(III級)、嚴重(II級)和特別嚴重(I級)四個級別，并依次用藍色、黃色、橙色和紅色表示。

一般(1V級)的預(yù)警，適用于可能發(fā)生或即將發(fā)生造成一般人員傷亡和財產(chǎn)損失或?qū)ι鐣斐梢话阌绊懙耐话l(fā)公共事件；較重(111級)的預(yù)警，適用于可能發(fā)生或即將發(fā)生造成較嚴重人員傷亡和財產(chǎn)損失或?qū)ι鐣斐奢^大影響的突發(fā)公共事件；嚴重(11)級的預(yù)警，適用于可能發(fā)生或即將發(fā)生造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失或?qū)ι鐣斐蓢乐赜绊懙耐话l(fā)公共事件；特別嚴重(1)級的預(yù)警，適用于可能發(fā)生或即將發(fā)生造成群死群傷和財產(chǎn)損失特別嚴重或?qū)ι鐣斐商貏e嚴重影響的突發(fā)公共事件。

3.4預(yù)警

一般(IV)級的預(yù)警，由縣政府決定并向社會公布；較重(III)級的預(yù)警、嚴重(II)級、特別嚴重(I)級的預(yù)警，報省、市應(yīng)急委員會決定，由省、市人民政府向社會公布。

3.5預(yù)警決定的執(zhí)行

縣本級進入預(yù)警狀態(tài)后，突發(fā)公共事件主管部門和有關(guān)部門應(yīng)當按照各自的職責(zé)分工和縣專項應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，迅速做好預(yù)警和應(yīng)急準備工作，有關(guān)專業(yè)應(yīng)急隊伍要進入待命狀態(tài)?？h應(yīng)急委員會辦公室要進行必要的檢查和督促指導(dǎo)，確保預(yù)警決定順利執(zhí)行。

3.6預(yù)警狀態(tài)結(jié)束

縣突發(fā)公共事件主管部門經(jīng)過跟蹤監(jiān)測并對監(jiān)測信息進行分析評估，認為應(yīng)當結(jié)束預(yù)警狀態(tài)的，要及時向縣應(yīng)急委員會提出建議?？h應(yīng)急委員會接到建議后，要在24小時內(nèi)決定是否結(jié)束預(yù)警狀態(tài)。決定結(jié)束的，由縣政府向社會公布。

4、應(yīng)急響應(yīng)

4.1應(yīng)急預(yù)案啟動

一般(IV)級、較大(III)級、重大(II)級、特別重大(I)級的突發(fā)公共事件，啟動縣專項應(yīng)急預(yù)案和縣專業(yè)應(yīng)急指揮部。專項應(yīng)急預(yù)案和專業(yè)應(yīng)急指揮部的啟動程序，按照各專項應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定執(zhí)行。

4.2信息共享與處理

突發(fā)公共事件主管部門和有關(guān)部門要建立健全突發(fā)公共事件快速應(yīng)急信息系統(tǒng)。該系統(tǒng)包括常規(guī)信息系統(tǒng)和現(xiàn)場信息的采集及快速傳遞系統(tǒng)。常規(guī)信息主要包括應(yīng)急工作體制、運行機制和有關(guān)的應(yīng)急保障等信息?，F(xiàn)場信息主要包括事件發(fā)生地的現(xiàn)場秩序及基本情況、人員傷亡和財產(chǎn)損失情況、已經(jīng)采取的應(yīng)急處置措施等信息?？h專業(yè)應(yīng)急指揮部辦公室要對以上信息進行綜合集成和分析處理，為縣應(yīng)急委員會和縣專業(yè)應(yīng)急指揮部進行決策提供依據(jù)。

除屬于國家秘密的外，縣政府及其有關(guān)部門在應(yīng)急工作中采集的信息應(yīng)當及時公開和交換，實現(xiàn)信息共享。

本縣行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的重大、特別重大突發(fā)公共事件可能給毗鄰縣造成影響的，由縣專業(yè)應(yīng)急指揮部統(tǒng)一向市作出報告，由市應(yīng)急指揮部決定向市外通報有關(guān)情況。

因發(fā)生重大、特別重大突發(fā)公共事件可能影響到境外或致使外國和香港、澳門、臺灣地區(qū)的人員在事件中傷亡、失蹤、被困，需要向有關(guān)國家和香港、澳門、臺灣地區(qū)有關(guān)機構(gòu)通報的，要按規(guī)定程序向市作出報告。

4.3基本響應(yīng)程序

4.3.1基本應(yīng)急

突發(fā)公共事件發(fā)生后，事件發(fā)生地所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要積極組織有關(guān)部門和單位及個人，進行先期應(yīng)急處置和自救互救，并采取有效措施減少人員傷亡，防止事態(tài)擴大。

縣專項應(yīng)急預(yù)案啟動后，縣專業(yè)應(yīng)急指揮部應(yīng)當根據(jù)預(yù)案的規(guī)定，組織、指揮、協(xié)調(diào)各有關(guān)部門和單位及專業(yè)應(yīng)急隊伍，開展搶險救助、醫(yī)療救護、衛(wèi)生防護、交通管制、現(xiàn)場監(jiān)控、人員疏散、安全防護、社會動員、治安維護和損失評估等應(yīng)急處置工作。各有關(guān)部門和單位要按照職責(zé)分工，認真履行職責(zé)。

4.3.2擴大應(yīng)急

經(jīng)對突發(fā)公共事件進行應(yīng)急處置仍未能控制事態(tài)且事態(tài)呈擴大或發(fā)展趨勢時，縣專業(yè)應(yīng)急指揮部要迅速向縣應(yīng)急委員會報告?？h應(yīng)急委員會接到報告后，要根據(jù)具體情況，協(xié)調(diào)、調(diào)動增援力量和后備力量給予支援。必要時，由縣政府向市請求支援。

在縣專項應(yīng)急預(yù)案實施過程中，突發(fā)公共事件由單一災(zāi)種演變?yōu)閮煞N復(fù)合型災(zāi)種的，縣專業(yè)應(yīng)急指揮部應(yīng)當立即報告縣應(yīng)急委員會，由縣應(yīng)急委員會確定有關(guān)專業(yè)應(yīng)急指揮部共同指揮或由縣應(yīng)急委員會直接統(tǒng)一指揮應(yīng)急工作。

4.4現(xiàn)場指揮

突發(fā)公共事件發(fā)生后，縣專業(yè)應(yīng)急指揮部要在事件發(fā)生地設(shè)立由有關(guān)部門和單位參加的應(yīng)急處置現(xiàn)場指揮部。該指揮部在縣專業(yè)應(yīng)急指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下，按照縣專項應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定和縣專業(yè)應(yīng)急指揮部的要求統(tǒng)一指揮現(xiàn)場應(yīng)急處置工作，并及時向縣專業(yè)應(yīng)急指揮部提供信息和決策建議?？h專業(yè)應(yīng)急指揮部要組織專家咨詢組的專家參加應(yīng)急處置現(xiàn)場指揮部的工作，為事件發(fā)生地的應(yīng)急處置工作提供相關(guān)專業(yè)的咨詢意見和決策建議。

4.5信息公開與新聞報道

發(fā)生較大、重大、特別重大突發(fā)公共事件后，應(yīng)按專項預(yù)案規(guī)定及時報市，由市專業(yè)應(yīng)急指揮部決定并統(tǒng)一向社會公布；發(fā)生一般突發(fā)公共事件后，縣專業(yè)應(yīng)急指揮部按規(guī)定可采用新聞會等形式，統(tǒng)一向社會公布人員傷亡、財產(chǎn)損失和應(yīng)急處置等情況。但應(yīng)當按規(guī)定保守國家秘密。任何單位或個人不得、散布未經(jīng)縣突發(fā)公共事件主管部門核實或沒有事實依據(jù)的信息和傳言。

突發(fā)公共事件的新聞報道要及時、準確，有利于維護社會穩(wěn)定、人心安定和公共利益。廣播、電視、報刊和信息網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體應(yīng)當加強輿論引導(dǎo)工作，宣傳應(yīng)急處置科學(xué)知識，消除社會恐慌心理。

4.6應(yīng)急結(jié)束

突發(fā)公共事件應(yīng)急工作完成后，縣專業(yè)應(yīng)急指揮部應(yīng)當組織專家咨詢組的專家和有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員按規(guī)定進行檢查(檢測)、分析評估，認為是本級應(yīng)當結(jié)束應(yīng)急狀態(tài)的，要及時向縣應(yīng)急委員會提出建議?？h應(yīng)急委員會接到建議后，要在24小時內(nèi)決定是否結(jié)束應(yīng)急狀態(tài)。決定結(jié)束的，由縣政府向社會公布。

5、后期處置

5.1善后處置

在對突發(fā)公共事件進行應(yīng)急處置的同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其有關(guān)部門要迅速采取措施，救濟救助災(zāi)民，保證當?shù)鼗旧畋匦杵返墓?yīng)，盡快恢復(fù)當?shù)卣５纳鐣刃颉?/p>

在善后處置工作中，有關(guān)應(yīng)急指揮機構(gòu)要及時組織調(diào)查、統(tǒng)計突發(fā)公共事件的影響范圍和受災(zāi)程度，核實人員傷亡和財產(chǎn)損失情況，及時、準確地向市應(yīng)急委員會和縣政府報告，經(jīng)批準后向社會公布；民政部門要根據(jù)需要，迅速設(shè)置災(zāi)民安置場所和救濟物資供應(yīng)點，做好災(zāi)民安置、救災(zāi)款物的接收、發(fā)放、使用以及有關(guān)管理工作和災(zāi)民、死亡人員家屬的安撫工作；農(nóng)業(yè)部門要及時制定災(zāi)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理意見，并全力組織災(zāi)區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自救各項工作；衛(wèi)生和畜牧部門要組織有關(guān)單位和個人，做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件現(xiàn)場的消毒和疫情監(jiān)測、控制工作；環(huán)境保護和市容環(huán)境衛(wèi)生部門要按照各自的職責(zé)，做好事件現(xiàn)場污染物的收集、清理和處理工作。

突發(fā)公共事件發(fā)生后縣應(yīng)急委員會辦公室應(yīng)當組織有關(guān)部門和單位對當?shù)厥転?zāi)情況、重建能力以及可利用資源進行評估，制定重建和恢復(fù)生產(chǎn)、生活計劃，并按計劃開展重建和恢復(fù)工作。要依照國家和本省、市有關(guān)規(guī)定，對應(yīng)急處置工作中征用的勞務(wù)和物資、裝備給予補償，并及時返還征用的物資和裝備。征用的物資和裝備在應(yīng)急處置過程中丟失或損壞的，應(yīng)當責(zé)成有關(guān)部門負責(zé)修復(fù)或依法予以補償。

機關(guān)和企事業(yè)單位的人員被抽調(diào)參加突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作的，其工資和獎金由原單位照發(fā)，原福利待遇不變；城鎮(zhèn)沒有工作單位的人員和農(nóng)村村民參加應(yīng)急處置工作的，由縣政府給予適當補貼。

因參加突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作導(dǎo)致傷殘或死亡的，其撫恤事宜按國家有關(guān)規(guī)定辦理。

5.2社會救助

縣政府應(yīng)當制定政府救濟方案，明確財政、民政等部門的救濟職責(zé)、工作范圍和申請救濟的程序，保證突發(fā)公共事件發(fā)生后政府的救濟工作順利進行。

縣政府應(yīng)當建立健全突發(fā)公共事件社會救助制度。在事件發(fā)生后因進行應(yīng)急處置及重建和生產(chǎn)、生活的恢復(fù)需要社會救助的，可以通過廣播、電視、報刊和信息網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體向社會救助信息。要鼓勵單位和個人在自愿的基礎(chǔ)上，向事件發(fā)生地進行捐贈。捐贈的款物必須專項用于事件發(fā)生地的應(yīng)急處置及重建和生產(chǎn)、生活的恢復(fù)。但捐贈人另有要求的除外。社會捐贈活動由民政部門統(tǒng)一組織實施。

紅十字會、慈善機構(gòu)等公益性社會團體、組織要廣泛動員和開展互助互濟及經(jīng)常性的救災(zāi)捐贈活動，并加強與國際紅十字會等有關(guān)國際組織的交流與合作，積極吸納境外捐贈。

5.3保險

要鼓勵機關(guān)、企事業(yè)單位和其他組織及個人參加災(zāi)害事故保險，并根據(jù)突發(fā)公共事件的特點，逐步擴展保險險種，合理確定保險費率。

5.4調(diào)查與總結(jié)

縣突發(fā)公共事件主管部門應(yīng)當自應(yīng)急狀態(tài)結(jié)束的決定公布之日起15日，向縣應(yīng)急委員會提交應(yīng)急工作的調(diào)查和總結(jié)報告。該報告的主要內(nèi)容包括：事件概況，事件發(fā)生的原因，事件造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失情況以及對當?shù)卣?、?jīng)濟和社會等方面的影響，應(yīng)急處置過程，應(yīng)急處置工作的經(jīng)驗和存在的問題，今后應(yīng)當采取的預(yù)防措施和應(yīng)急處置工作的改進建議。

6、保障措施

6.1通信與信息保障

縣應(yīng)急委員會辦公室要會同有關(guān)部門和單位，組織建立與市和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府互通，有關(guān)部門互連，反應(yīng)迅速、靈活機動、穩(wěn)定可靠的應(yīng)急通信系統(tǒng)。

縣突發(fā)公共事件主管部門和有關(guān)部門應(yīng)當根據(jù)縣專項應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定及應(yīng)急工作的需要，建立有關(guān)的應(yīng)急保障數(shù)據(jù)庫，與縣應(yīng)急委員會辦公室的信息系統(tǒng)相連接，并及時更新，為縣應(yīng)急委員會和各專業(yè)應(yīng)急指揮部進行應(yīng)急指揮的決策提供文字、圖像等形式的基礎(chǔ)資料和數(shù)據(jù)。

縣突發(fā)公共事件主管部門和有關(guān)部門，各自負責(zé)分管范圍內(nèi)相關(guān)突發(fā)公共事件信息的收集、整理、分析、評估、處理，并按周報、月報、季報、半年報和年報的要求，向縣應(yīng)急委員會辦公室報告信息?？h應(yīng)急委員會辦公室要對全縣的突發(fā)公共事件信息進行綜合集成、分析處理，并按期向市應(yīng)急委員會報告。

6.2現(xiàn)場救援與工程搶險裝備保障

在進行各類建設(shè)工程的規(guī)劃、設(shè)計和建設(shè)時，規(guī)劃、設(shè)計和建設(shè)單位要充分考慮突發(fā)公共事件發(fā)生后現(xiàn)場救援工作的需要。

縣突發(fā)公共事件主管部門應(yīng)當定期調(diào)查可用于突發(fā)公共事件現(xiàn)場救援和工程搶險裝備的社會存量及分布情況，并確定預(yù)備調(diào)用的對象。預(yù)備調(diào)用的裝備的所有者要確定人員負責(zé)對裝備進行日常管理和維護保養(yǎng)，使之經(jīng)常處于良好狀態(tài)，并及時更新、補充。在該裝備用于應(yīng)急處置工作時，要派出專業(yè)技術(shù)人員跟蹤服務(wù)。

6.3應(yīng)急隊伍保障

在突發(fā)公共事件后，縣應(yīng)急委員會和縣專業(yè)應(yīng)急指揮部有權(quán)調(diào)動各系統(tǒng)的應(yīng)急隊執(zhí)行應(yīng)急任務(wù)。縣政府要建立公安、消防、醫(yī)療救護隊伍，有關(guān)部門及企事業(yè)單位的專業(yè)應(yīng)急隊伍，以及武警中隊和民兵為基本力量，以社區(qū)自救互救組織和志愿者隊伍為補充力量的突發(fā)公共事業(yè)應(yīng)急隊伍體系。該體系的組成單位和人員平時由所在部門或單位管理，參加本部門或單位的工作，但應(yīng)當接受縣政府組織的培訓(xùn)和演練，并在突發(fā)公共事件發(fā)生后由縣政府和上級政府及其應(yīng)急指揮機構(gòu)統(tǒng)一調(diào)動使用。

有關(guān)部門要根據(jù)本縣突發(fā)公共事件專項應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定和應(yīng)急工作的需要，組建和完善本系統(tǒng)的應(yīng)急隊伍體系。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處要引導(dǎo)和借助社會資源，建立群眾性的社區(qū)自救互救組織和應(yīng)急工作志愿者隊伍。

有關(guān)企事業(yè)單位特別是大中型工業(yè)企業(yè)，要根據(jù)本單位發(fā)生突發(fā)公共事件的可能性和應(yīng)急工作的需要，組建專業(yè)應(yīng)急隊伍，并在發(fā)生突發(fā)公共事件后在本單位進行先期應(yīng)急處置，必要時為其他地區(qū)或單位的應(yīng)急工作提供支援。

6.4交通運輸保障

交通局負責(zé)公路運輸設(shè)施的保障工作及應(yīng)急保障車輛儲備的組織工作，并按規(guī)定確定車輛儲備的標準，由縣人民政府具體落實。公安局負責(zé)道路運輸秩序的保障工作。其他有關(guān)部門按照各自的職責(zé)做好交通運輸?shù)挠嘘P(guān)保障工作。

突發(fā)公共事件發(fā)生后。有關(guān)部門要及時對事件發(fā)生地的現(xiàn)場實施交通管制，并根據(jù)應(yīng)急工作的需要開辟快速運輸通道。在交通基礎(chǔ)設(shè)施受到危害或損害時，要組織專業(yè)應(yīng)急隊伍盡快搶修，恢復(fù)交通，并根據(jù)應(yīng)急工作的需要或?qū)I(yè)應(yīng)急指揮部的決定緊急調(diào)集和征用交通運輸工具，輸送、疏散人員和物資。

6.5醫(yī)療衛(wèi)生保障

衛(wèi)生局負責(zé)突發(fā)公共事件的醫(yī)療衛(wèi)生保障工作。要加強全縣的公共衛(wèi)生體系建設(shè)，不斷完善公共衛(wèi)生應(yīng)急控制系統(tǒng)、信息系統(tǒng)、預(yù)防控制系統(tǒng)、醫(yī)療救治系統(tǒng)、人才培養(yǎng)和科學(xué)研究系統(tǒng)、衛(wèi)生監(jiān)督系統(tǒng)和社會支持系統(tǒng)。要制定醫(yī)療救助保障計劃，確定有關(guān)的應(yīng)急準備措施、醫(yī)療救護隊伍和醫(yī)療設(shè)施、物資的調(diào)度方案。

醫(yī)療救護隊伍在應(yīng)急工作中要采取有效措施，最大限度地防止人員的傷情惡化，降低死亡率，并按照現(xiàn)場搶救、院前急救、?？漆t(yī)救的不同環(huán)節(jié)和實際需要組織實施應(yīng)急救護。紅十字會等救援組織要積極配合專業(yè)醫(yī)療救護隊伍，開展群眾性衛(wèi)生救護工作。

6.6治安保障

公安局負責(zé)組織突發(fā)公共事件的應(yīng)急治安保障工作，并會同武警中隊制定保障方案，明確在應(yīng)急狀態(tài)下維護社會治安的各項準備措施。

突發(fā)公共事件發(fā)生后，事件發(fā)生地的公安部門要迅速組織力量，對現(xiàn)場進行警戒和治安管理，根據(jù)需要在現(xiàn)場周圍設(shè)立警戒區(qū)和安排警戒人員；維護社會秩序，依法嚴厲打擊盜竊、哄搶公私財物，擾亂國家機關(guān)工作秩序，拒絕、阻礙國家機關(guān)工作人員依法執(zhí)行應(yīng)急處置工作等違反治安管理的行為；加強對重點地區(qū)和重要設(shè)施及物資，特別是應(yīng)急救援物資和裝備的警衛(wèi)及防范保護，并在必要時協(xié)助有關(guān)部門及時疏散災(zāi)民和傷亡人員。

突發(fā)公共事件發(fā)生地所屬鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和街道辦事處以及村(居)民委員會，要發(fā)動和組織轄區(qū)內(nèi)的單位和個人，協(xié)助公安部門實施應(yīng)急治安保障工作。

6.7物資保障

突發(fā)公共事件主管部門和其他有關(guān)部門要按照各自的職責(zé)和縣專項應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，制定突發(fā)公共事件應(yīng)急救援物資儲備方案。建立健全物資的儲存、調(diào)撥和緊急配送系統(tǒng)，確保應(yīng)急工作所需的物資和生活必需品的供應(yīng)。在保證有一定數(shù)量基本物資儲備的基礎(chǔ)上，逐步實行由實物儲備向有關(guān)生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)潛力信息儲備的儲備方式轉(zhuǎn)變，通過建立應(yīng)急生產(chǎn)啟動的運行機制，實現(xiàn)應(yīng)急物資的動態(tài)儲備。

突發(fā)公共事件應(yīng)急物資的儲備單位要確定專門人員負責(zé)應(yīng)急物資的管理，并按規(guī)定對應(yīng)急物資及時進行更新和補充，防止應(yīng)急物資被盜竊、挪用或失去使用性能。

6.8經(jīng)費保障

縣本級的預(yù)備費作為突發(fā)公共事件應(yīng)急工作的經(jīng)費，用于當年發(fā)生的重大、特別重大突發(fā)公共事件應(yīng)急工作的開支。縣突發(fā)公共事件主管部門的應(yīng)急工作保障資金列入本部門預(yù)算。財政、審計部門要加強對突發(fā)公共事件有關(guān)資金使用情況的監(jiān)督檢查，確保?？顚Ｓ谩?/p>

6.9社會動員保障

縣政府要建立健全組織、動員公眾參與應(yīng)對突發(fā)公共事件的有效機制和長效機制，制定社會動員方案，明確動員的條件、范圍、程序和相關(guān)的保障制度，并能夠在突發(fā)公共事件發(fā)生后利用各種宣傳和通訊手段將動員通知迅速傳達到被動員對象。被動員對象接到通知后，應(yīng)當按要求到指定地點報到。

6.10緊急避難場所保障

有關(guān)部門應(yīng)當結(jié)合當?shù)毓珗@廣場、人防工程、文化體育設(shè)施和交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)及改造，規(guī)劃、建設(shè)突發(fā)公共事件發(fā)生時的人員緊急避難場所。在應(yīng)急工作中應(yīng)急指揮機構(gòu)可以根據(jù)需要，征用機關(guān)、團體和企事業(yè)單位的工作場所以及飲食服務(wù)業(yè)從業(yè)單位和個人的經(jīng)營場地，作為臨時公共避難場所。

6.11技術(shù)儲備與保障

科技局要會同有關(guān)部門組織有關(guān)科研單位和專業(yè)技術(shù)人員，開展突發(fā)公共事件的預(yù)防、監(jiān)測、預(yù)警和應(yīng)急處置以及先進技術(shù)裝備等方面的科學(xué)技術(shù)研究，并加速科技成果推廣工作，提高全縣應(yīng)急工作的科技含量。

縣突發(fā)公共事件主管部門應(yīng)當熟悉和掌握與本部門分管的應(yīng)急工作有關(guān)的縣內(nèi)外專家的基本情況，并建立定期聯(lián)系制度。

6.12法制保障

縣鄉(xiāng)政府和各有關(guān)部門要從依法行政、建設(shè)法治政府的高度，通過加強突發(fā)公共應(yīng)急工作的法制建設(shè)，使全縣對突發(fā)公共事件應(yīng)急的管理盡快納入規(guī)范化、法制化的軌道。

根據(jù)全縣應(yīng)急工作的需要，要有計劃、有步驟地制定和完善有關(guān)突發(fā)公共事件應(yīng)急處置的規(guī)范性文件，并按照法定程序備案審查；對已經(jīng)公布的規(guī)范性文件中不適應(yīng)突發(fā)公共事件應(yīng)急工作的內(nèi)容，要按照法定程序及時修改或廢止。

要依法做好有關(guān)行政復(fù)議工作，加強對突發(fā)公共事件應(yīng)急工作中行政執(zhí)法活動的監(jiān)督檢查。

7、宣傳、培訓(xùn)與演習(xí)

7.1公眾宣傳教育

縣應(yīng)急委員會辦公室和縣突發(fā)公共事件主管部門要向公眾宣傳與應(yīng)急工作有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和可公布的應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容，以及有關(guān)的預(yù)防、報告、緊急避險和自救互救等方面的知識，提高全社會應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力。

文化教育體育局要會同有關(guān)部門制定各類學(xué)校的突發(fā)公共事件應(yīng)急教育規(guī)劃和計劃，對學(xué)生進行突發(fā)公共事件應(yīng)急知識的教育。

7.2培訓(xùn)

突發(fā)公共事件應(yīng)急知識要納入行政機關(guān)工作人員的培訓(xùn)內(nèi)容，并逐漸形成制度化、規(guī)范化的培訓(xùn)?？h政府有關(guān)部門和有關(guān)企事業(yè)單位的管理人員，以及專業(yè)應(yīng)急隊伍的工作人員，在上崗前，應(yīng)當接受突發(fā)公共事件應(yīng)急知識的培訓(xùn)，掌握應(yīng)急知識。

7.3演習(xí)

篇（5）

二、本預(yù)案適用于在局系統(tǒng)內(nèi)的突發(fā)公共事件。突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、重大財產(chǎn)損失、重大生態(tài)環(huán)境破壞，影響和威脅本地區(qū)甚至全國經(jīng)濟社會穩(wěn)定和政治安定局面的，有重大社會影響的涉及公共安全的緊急事件。突發(fā)公共事件主要分為以下四類：

（一）自然災(zāi)害。主要包括水旱災(zāi)害、冰雹、雪、沙塵暴、地震、雷電、火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等。

（二）事故災(zāi)難。主要包括民航、鐵路、公路、水運等重大交通運輸事故，建設(shè)工程、公共場所及機關(guān)、事業(yè)單位發(fā)生的各類重大安全事故，造成重大影響和損失的供水、供電、供氣等事故，以及通訊、信息網(wǎng)絡(luò)、特種設(shè)備等安全事故，重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故等。

（三）突發(fā)公共衛(wèi)生事件。主要包括突然發(fā)生，造成或可能造成社會公眾健康嚴重損害的如鼠疫、霍亂、肺炭疽、傳染性非典型肺炎等重大傳染病疫情，群體性不明原因疾病，重大食物中毒，重大動物疫情，以及其他嚴重影響公眾健康的事件。

（四）突發(fā)社會安全事件。主要包括重大刑事案件、涉外突發(fā)事件、恐怖襲擊事件、經(jīng)濟安全事件以及規(guī)模較大的群體性事件等。

第二章 組織指揮體系及職責(zé)

一、成立突發(fā)公共事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組。組長由局長擔(dān)任，副組長由各分管副局長擔(dān)任。小組成員由辦公室、計財處、社發(fā)處、農(nóng)村處、交流處、監(jiān)察室、信息所、交流中心、生產(chǎn)力促進中心負責(zé)人組成，聯(lián)系人為辦公室主任，備用聯(lián)系人為辦公室副主任。同時成立搶修搶救、服務(wù)、保障、技術(shù)、安全等專業(yè)組進行應(yīng)急預(yù)案的具體實施。

二、領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)

1、負責(zé)全局系統(tǒng)突發(fā)公共事件的響應(yīng)與善后處理工作，檢查指導(dǎo)局屬各部門突發(fā)公共事件響應(yīng)與善后處理工作，以及組織物資、人員、資金的落實。

2、根據(jù)市政府預(yù)報、通報，依據(jù)突發(fā)公共事件的可控性、嚴重程度和影響范圍，研究本系統(tǒng)預(yù)案啟動級別和條件，及時向上級報告突發(fā)公共事件的發(fā)生、發(fā)展并向群眾傳達突發(fā)公共事件情況，保證上通下達，作好預(yù)防工作。

3、確保通信暢通，依照突發(fā)公共事件情況實行領(lǐng)導(dǎo)帶班，24小時值班制度，向群眾公布24小時通信電話。

白天電話：8888888（早8:00-晚6:00）

夜間電話：666666（晚6:00-次日早8:00）

4、突發(fā)公共事件發(fā)生后，制訂突發(fā)公共事件處置技術(shù)方案，負責(zé)搶救國家財產(chǎn)和人民生命財產(chǎn)不受損壞，組織搶修單位和居民區(qū)電、水、氣、通信等，安置受災(zāi)職工吃、住，確保機關(guān)和系統(tǒng)職工家屬工作日常生活不受重大影響。

5、組織后期處理工作，本著實事求是的精神，向市政府報告單位突發(fā)公共事件情況，組織善后處理工作，開展突發(fā)公共事件調(diào)查總結(jié)工作。

三、專業(yè)組組成與職責(zé)

局系統(tǒng)成立5個專業(yè)組開展應(yīng)急預(yù)案實施工作，每個專業(yè)組除組成人員外，另設(shè)后備組成成員，各處室和直屬事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)專業(yè)組性質(zhì)，明確具體參與人員。

1、搶修搶救組，由辦公室水電、氣暖專業(yè)工人和負責(zé)此項工作的管理人員及機關(guān)處室人員共10人組成，職責(zé)為搶救國家財產(chǎn)，消防滅火，搶修因自然災(zāi)害或事故災(zāi)害造成的斷電、停水、停氣，搭建臨時防護設(shè)施總負責(zé)：分管辦公室工作的副局長，辦公室主任和局物業(yè)服務(wù)中心負責(zé)日常。

2、服務(wù)組，由辦公室和直屬事業(yè)單位組織10人的服務(wù)隊伍，主要任務(wù)在發(fā)生災(zāi)情時疏導(dǎo)群眾撤離，組織救助老弱病殘人員和有困難家庭群眾，負責(zé)對災(zāi)情有傷人員醫(yī)療服務(wù)工作?？傌撠?zé)：分管人事工作的副局長，人事處處長、機關(guān)黨委副書記負責(zé)日常工作。

3、保障組，由局機關(guān)辦公室、計財處和機關(guān)物業(yè)服（）務(wù)中心組織10人的后勤保障隊伍，負責(zé)救災(zāi)物資供應(yīng)，保證每年在行政預(yù)算中留有1萬元儲備金，保證突發(fā)公共事件物資儲備量，確保突發(fā)公共事件發(fā)生后，人民群眾生活不受影響，保證工作車輛使用；總負責(zé)：分管財務(wù)工作的副局長，辦公室副主任負責(zé)日常工作。

4、技術(shù)組，由社發(fā)處、交流處、農(nóng)村處、信息所組織10人的技術(shù)保障隊伍，負責(zé)突發(fā)事件處置的宣傳工作、突發(fā)公共衛(wèi)生事件后的疾病預(yù)防、防治科學(xué)知識的教育工作及通訊、信息網(wǎng)絡(luò)安全事件后的設(shè)備軟硬件恢復(fù)工作?？傌撠?zé)：分管宣傳工作的副局長，計劃處處長負責(zé)日常工作。

5、安全組，由監(jiān)察室及機關(guān)處室組織10人的安全保衛(wèi)隊伍，在發(fā)生公共安全事件后，負責(zé)機關(guān)大院和家屬院的安全保衛(wèi)工作?？傌撠?zé)：局紀檢組長，監(jiān)察室主任負責(zé)日常工作。

局突發(fā)公共事件應(yīng)急工作組織機構(gòu)圖：

第三章 應(yīng)急行動方案

依據(jù)市政府預(yù)警或突發(fā)公共事件的等級，我局應(yīng)分級響應(yīng)實施行動預(yù)案，由局突發(fā)公共事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組按照市政府的要求，有步驟地開展各專業(yè)組的工作，同時，積極服從市上對人員、設(shè)備、物資的統(tǒng)一調(diào)配。

一、緊急避難場所的確定，根據(jù)我局實際情況，局系統(tǒng)的緊急避難場所為機關(guān)大院籃球場和機關(guān)食堂前的空地。

二、對預(yù)警事件的處置

1、依據(jù)市政府預(yù)警等級，根據(jù)要求，確定是否需要進行出差人員、外出車輛的召回。

2、組織局系統(tǒng)職工學(xué)習(xí)有關(guān)知識，領(lǐng)導(dǎo)帶班24小時值班。技術(shù)組開展通訊、信息網(wǎng)絡(luò)安全隱患的檢查工作，保障組開展經(jīng)費、物資準備工作，其他三個專業(yè)組人員到位，并開展值班工作。

三、對外部突發(fā)公共事件的處置

1、突發(fā)公共事件對局系統(tǒng)已造成影響的，由各專業(yè)組依據(jù)職責(zé)，開展應(yīng)急預(yù)案工作。

2、突發(fā)公共事件尚未對局系統(tǒng)造成影響，但可能帶來影響的，則根據(jù)事件的性質(zhì)，由相應(yīng)的專業(yè)組開展檢查、預(yù)防工作。

3、突發(fā)公共事件對局系統(tǒng)沒有影響的，則對應(yīng)開展各項教育工作，避免局系統(tǒng)可能出現(xiàn)類似事件。

四、對局系統(tǒng)內(nèi)部突發(fā)事件的預(yù)警與處置

1、重大交通、房屋安全事故

由搶修搶救組、服務(wù)組、保障組按各自職責(zé)開展工作，局公共事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)系人負責(zé)及時向市上相關(guān)部門匯報具體人員和財產(chǎn)情況、開展措施情況。

2、通訊、信息網(wǎng)絡(luò)安全事故

由技術(shù)組負責(zé)與市通訊、信息網(wǎng)絡(luò)供應(yīng)部門取得聯(lián)系，組織相關(guān)人員開展設(shè)備的自檢和軟硬件的恢復(fù)工作。局公共事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)系人負責(zé)及時向市上相關(guān)部門匯報通訊、信息網(wǎng)絡(luò)的恢復(fù)情況。

3、公共衛(wèi)生事件

由技術(shù)組負責(zé)對與市衛(wèi)生行政部門及時報告情況，需要隔離的，則在局物業(yè)中心設(shè)立隔離室對相關(guān)人員進行隔離，保障組迅速采購隔離人員后勤用品，服務(wù)組負責(zé)隔離人員的看護、協(xié)助家屬解決家庭困難。

4、突發(fā)安全事件

安全組、服務(wù)組、保障組按各自職責(zé)開展工作，局公共事（）件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)系人負責(zé)及時向市上相關(guān)部門匯報具體人員和財產(chǎn)情況、開展措施情況。

篇（6）

一、組織領(lǐng)導(dǎo)。縣委宣傳部設(shè)立突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮機構(gòu)，縣委常委、宣傳部長任組長，宣傳部副部長任副組長，小組成員由縣委宣傳部、縣廣電局相關(guān)人員組成，負責(zé)新聞宣傳的組織協(xié)調(diào)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣直各部門以及重點企業(yè)都要抽調(diào)素質(zhì)高、有能力、有水平的精干人員，設(shè)立專門機構(gòu)，建立健全新聞發(fā)言人、網(wǎng)絡(luò)評論員隊伍，負責(zé)新聞宣傳、應(yīng)對媒體以及處理突發(fā)公共事件新聞宣傳工作。

二、工作職責(zé)。新聞報道應(yīng)急協(xié)調(diào)指揮機構(gòu)負責(zé)制定新聞宣傳方案，組織召開新聞通氣會、協(xié)調(diào)會，及時向新聞單位通報工作情況，提出報道要求，根據(jù)事件處置進展和境內(nèi)外關(guān)注的熱點問題，及時調(diào)整報道內(nèi)容，協(xié)調(diào)有關(guān)部門為媒體提供時間信息，收集上報輿情，提供決策參考。工作中，一要堅持例會制度，組織召開新聞宣傳例會，通報工作進展，匯總報道情況，分析輿情，安排部署宣傳報道及輿論引導(dǎo)工作；二要堅持值班制度，實行24小時值班制度，確定專門負責(zé)人、聯(lián)絡(luò)人及聯(lián)絡(luò)方式，確保聯(lián)絡(luò)渠道暢通；三要制定應(yīng)對媒體預(yù)案，積極收集各種輿情信息，及時分析研究，采取對策措施，正確引導(dǎo)輿論；四要高度重視網(wǎng)絡(luò)媒體，由專人負責(zé)收集網(wǎng)絡(luò)輿情，對惡意攻擊、散布謠言和虛假信息，要給予正確引導(dǎo)，必要時封堵和刪除信息。

三、新聞。以縣委宣傳部的名義，按照相關(guān)規(guī)定開展。方式由縣委宣傳部提出意見，縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)審批。事件第一時間簡要信息，隨后初步核實情況、政府應(yīng)對措施等，并根據(jù)事態(tài)發(fā)展和處置情況滾動。針對涉及突發(fā)公共事件的各種謠言、傳言，迅速公開澄清事實，消除不良影響。

四、工作要求。一要堅持實事求是原則，全面、客觀、準確地新聞；要堅持正確的輿論導(dǎo)向，積極引導(dǎo)公眾正確理解新聞事實；要敢于直面熱點、難點問題，對媒體和公眾坦誠相待；要提高工作效率，把握新聞時效性。二要嚴肅新聞紀律，維護新聞的權(quán)威性、規(guī)范性和嚴肅性。未經(jīng)批準授權(quán)，不能擅自組織新聞活動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣直各部門以及重點企業(yè)在接待上級媒體記者采訪之前，要在第一時間及時報告縣委宣傳部，不得擅自接受采訪，由縣委宣傳部負責(zé)接待記者，制定統(tǒng)一報道口徑。在接待記者工作中，既要注意方式方法，注意工作作風(fēng)，尊重記者的報道權(quán)，又要保持高度警覺性，發(fā)現(xiàn)問題及時匯報，有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)要及時采取措施，爭取支持，將不利影響降低到最小程度。

五、責(zé)任追究。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣直各部門以及重點企業(yè)要高度重視突發(fā)公共事件新聞報道工作，深刻認識做好新聞報道和輿論引導(dǎo)工作對于妥善處置事件、維護社會穩(wěn)定的重要意義和積極作用，切實提高領(lǐng)導(dǎo)干部與媒體打交道的能力和水平，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責(zé)任，做到及時準確、公開透明、規(guī)范管理，依法報道，不斷提高突發(fā)公共事件新聞報道水平。要按照有關(guān)法律規(guī)定，及時準確、客觀全面權(quán)威信息，對遲報、謊報、瞞報、漏報有關(guān)重要信息，嚴重影響事件處置、損害縣委形象的，要依照法律法規(guī)、黨紀政紀追究有關(guān)人員責(zé)任。各新聞單位要遵守法律法規(guī)，恪守職業(yè)道德，把握不準的要及時請示，涉及重要、敏感問題的稿件要報送有關(guān)部門和單位審定，對違反規(guī)定刊播虛假新聞、造成嚴重后果的，要依法嚴肅處理。

篇（7）

為了及時、有效預(yù)防和應(yīng)對可能發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生的突發(fā)公共事件，全面提高政府應(yīng)對各種突發(fā)公共事件和風(fēng)險的能力，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護公共利益和社會秩序，保持和促進我市社會政治穩(wěn)定與國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展，特制定本預(yù)案。

1.2工作原則

以人為本、生命至上。依靠各級政府和廣大人民群眾，建立健全應(yīng)對突發(fā)公共事件的有效機制；把保障人民群眾的生命安全和身體健康作為應(yīng)急工作的出發(fā)點和落腳點，最大限度地減少突發(fā)公共事件造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失及其他危害。

預(yù)防為主、有效應(yīng)對。提高全社會防范突發(fā)公共事件的意識，落實各項預(yù)防措施，做好應(yīng)對準備工作，切實做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置，應(yīng)對高效、有序。

統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責(zé)。市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置工作，負責(zé)處置全市較重及協(xié)同省應(yīng)急委處置嚴重、特別嚴重的突發(fā)公共事件；各區(qū)、縣人民政府、**風(fēng)景區(qū)管委會負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)一般突發(fā)公共事件的處置工作和協(xié)同市、省應(yīng)急委處置較重、嚴重、特別嚴重突發(fā)公共事件工作；各級人民政府、**風(fēng)景區(qū)管委會主要領(lǐng)導(dǎo)是本轄區(qū)突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作的第一責(zé)任人。

整合資源、平戰(zhàn)結(jié)合。按照條塊結(jié)合、資源整合和降低行政成本的要求，科學(xué)配置和使用資源，充分發(fā)揮城市在應(yīng)急處置工作中的輻射作用；完善預(yù)防和應(yīng)急處置工作運行機制，將平時管理與應(yīng)急處置有機結(jié)合，提高預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)公共事件的水平。

1.3編制依據(jù)

《憲法》；有關(guān)法律、法規(guī)；《安徽省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案（試行）》；省及我市制定的相關(guān)法規(guī)、規(guī)章。

1.4突發(fā)公共事件類別

突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生，造成或可能造成人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞，影響和威脅我市、我省甚至全國經(jīng)濟社會穩(wěn)定和政治安定局面的，有重大社會影響的涉及公共安全的緊急事件。

突發(fā)公共事件主要分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、突發(fā)社會安全事件四類：

（1）自然災(zāi)害。主要包括水旱災(zāi)害，龍卷風(fēng)、暴雪、冰雹等氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，森林火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等。

（2）事故災(zāi)難。主要包括民航、鐵路、公路、水運等重大交通運輸事故，工礦企業(yè)、建筑工程、公共場所、各旅游景點及機關(guān)、企事業(yè)單位發(fā)生的各類重大安全事故，造成重大影響和損失的供水、供電、供油和供氣等城市生命線事故以及通訊、信息網(wǎng)絡(luò)、特種設(shè)備等安全事故，核與輻射事故，重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故等。

（3）突發(fā)公共衛(wèi)生事件。主要包括突然發(fā)生，造成或可能造成社會公眾健康嚴重損害的重大傳染?。ㄈ缡笠?、霍亂、血吸蟲、肺炭疽、O157、傳染性非典型肺炎等）、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒，重大動物疫情，以及其他嚴重影響公眾健康的事件。

（4）突發(fā)社會安全事件。主要包括重大刑事案件、涉外突發(fā)事件、恐怖襲擊事件、經(jīng)濟安全事件以及規(guī)模較大的等。

1.5適用范圍

本預(yù)案適用于本市行政區(qū)域內(nèi)可以預(yù)見或突然發(fā)生的各類突發(fā)公共事件。

市各專項應(yīng)急預(yù)案和各區(qū)、縣人民政府、**風(fēng)景區(qū)管委會應(yīng)急預(yù)案是本預(yù)案的組成部分。

2．組織機構(gòu)與職責(zé)

2.1領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)

市人民政府設(shè)立市突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會（以下簡稱“市應(yīng)急委”），市長任主任，常務(wù)副市長任常務(wù)副主任，其他副市長任副主任，市有關(guān)部門和單位主要負責(zé)人和**軍分區(qū)、市武警支隊、市消防支隊有關(guān)負責(zé)人為成員。

市應(yīng)急委的日常工作由市人民政府辦公廳承擔(dān)。

2.2指揮機構(gòu)

依照法律、法規(guī)，根據(jù)應(yīng)急處置工作需要，市人民政府設(shè)立市突發(fā)公共事件各專項應(yīng)急機構(gòu)（如：指揮部、領(lǐng)導(dǎo)小組、委員會等）作為市應(yīng)急委處置專項突發(fā)公共事件的專門應(yīng)急指揮機構(gòu)。其負責(zé)人由分管副市長或相關(guān)部門主要負責(zé)人擔(dān)任，必要時由市長擔(dān)任。專項應(yīng)急機構(gòu)的主要職責(zé)是：

（1）擬訂市突發(fā)公共事件專項應(yīng)急預(yù)案；

（2）貫徹落實國家應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、省應(yīng)急委和市人民政府的決定；

（3）負責(zé)指導(dǎo)全市專項突發(fā)公共事件的監(jiān)測預(yù)警工作；

（4）組織、指揮、協(xié)調(diào)專項突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置工作；

（5）承辦專項突發(fā)公共事件應(yīng)急管理日常工作；

（6）承擔(dān)市人民政府和市應(yīng)急委交辦的其他工作。

市各專項應(yīng)急機構(gòu)的日常辦事機構(gòu)分設(shè)在市人民政府各相關(guān)職能部門。

2.3專家咨詢機構(gòu)

市應(yīng)急委設(shè)立專家咨詢組，由各領(lǐng)域的技術(shù)、管理和法律專家組成。主要職責(zé)是：

（1）參與市人民政府總體應(yīng)急預(yù)案的擬訂和修訂工作；

（2）對突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作提出建議；

（3）對突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作進行技術(shù)指導(dǎo)；

（4）為公眾提供有關(guān)防護和技術(shù)咨詢；

（5）承擔(dān)市人民政府或市應(yīng)急委交辦的其他工作。

市各專項應(yīng)急機構(gòu)設(shè)立相應(yīng)的專家咨詢機構(gòu)。

3．預(yù)測、報告、預(yù)警

3.1預(yù)測

3.1.1市人民政府組織建立全市突發(fā)公共事件監(jiān)測體系。市各專項應(yīng)急機構(gòu)和各區(qū)、縣**風(fēng)景區(qū)管委會應(yīng)急工作機構(gòu)加強對監(jiān)測工作的指導(dǎo)、管理和監(jiān)督，建立和完善本系統(tǒng)或本轄區(qū)內(nèi)可能造成重大影響并涉及公共安全的信息收集、分析和交流制度，明確監(jiān)測信息報送渠道、時限、程序。對涉及國家秘密、商業(yè)秘密的重大信息，按有關(guān)規(guī)定做好保密工作。

3.1.2市各專項應(yīng)急機構(gòu)建立突發(fā)公共事件常規(guī)數(shù)據(jù)庫，各有關(guān)單位應(yīng)提供有關(guān)數(shù)據(jù)和信息，支持、配合突發(fā)公共事件常規(guī)數(shù)據(jù)庫建設(shè)。常規(guī)數(shù)據(jù)庫主要內(nèi)容包括：

（1）可能誘發(fā)各類突發(fā)公共事件的信息；

（2）主要危險物質(zhì)和重大危險源的種類、特性、數(shù)量、分布及有關(guān)內(nèi)容；

（3）潛在的重大安全事故、自然災(zāi)害類型及影響區(qū)域；

（4）嚴重損害社會公眾健康的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病發(fā)生的類型、影響區(qū)域及后果；

（5）城市建成區(qū)分布、地形地貌、地質(zhì)構(gòu)造、交通和基礎(chǔ)設(shè)施情況，重要保護目標及其分布，常年季節(jié)性的風(fēng)向、風(fēng)速、氣溫、雨量等氣象條件，人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)及其分布；

（6）應(yīng)急力量的組成及其應(yīng)急能力、分布，應(yīng)急設(shè)施和物資的種類、數(shù)量、特性及分布，上級救援機構(gòu)或相鄰地區(qū)可用的應(yīng)急資源；

（7）可能影響應(yīng)急救援的不利因素；

（8）數(shù)據(jù)庫其他內(nèi)容由市各專項應(yīng)急預(yù)案分別作出規(guī)定。

3.2報告

3.2.1報告責(zé)任主體及時限和程序

任何單位和個人有義務(wù)向各級人民政府、各突發(fā)公共事件應(yīng)急機構(gòu)、突發(fā)公共事件監(jiān)測機構(gòu)及有關(guān)部門報告突發(fā)公共事件及其隱患，有權(quán)舉報不履行或者不按照規(guī)定履行突發(fā)公共事件應(yīng)急處置職責(zé)的部門、單位及個人。

區(qū)、縣人民政府、**風(fēng)景區(qū)管委會及突發(fā)公共事件應(yīng)急機構(gòu)、突發(fā)公共事件監(jiān)測機構(gòu)、其他與突發(fā)公共事件相關(guān)的部門和單位，必須受理報告。事發(fā)地區(qū)、縣人民政府、**風(fēng)景區(qū)管委會或應(yīng)急機構(gòu)接報后，應(yīng)立即組織專家到現(xiàn)場進行復(fù)核確認，同時組織力量采取必要的應(yīng)急措施，并在第一時間向市人民政府及市各專項應(yīng)急工作機構(gòu)報告。

市人民政府認為必要時，即刻向省政府或省有關(guān)部門報告。

3.2.2報告內(nèi)容

受理責(zé)任主體在向上級報告突發(fā)公共事件時，應(yīng)包括信息來源、時間、地點、范圍、性質(zhì)、動態(tài)、影響情況和采取的應(yīng)急措施等內(nèi)容，并根據(jù)事態(tài)發(fā)展和處置情況及時續(xù)報。

3.2.3各應(yīng)急工作機構(gòu)設(shè)立并公布報警電話和電子郵箱。今后全市逐步統(tǒng)一應(yīng)急報警號碼。

3.3預(yù)警

3.3.1預(yù)警等級

根據(jù)突發(fā)公共事件的嚴重性和緊急程度，預(yù)警劃分為一般（Ⅳ級）、較重（Ⅲ級）、嚴重（Ⅱ級）、特別嚴重（Ⅰ級）四個級別，依次用藍色、黃色、橙色和紅色進行預(yù)警。

各類突發(fā)公共事件預(yù)警級別的具體界定，在市各專項應(yīng)急預(yù)案中明確。

法律、法規(guī)對突發(fā)公共事件的預(yù)警級別另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

3.3.2預(yù)警級別研判與

市各專項應(yīng)急機構(gòu)按照各自職責(zé)，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，對突發(fā)公共事件預(yù)警級別進行研判，必要時上報省有關(guān)部門研判。一般突發(fā)公共事件的預(yù)警由區(qū)、縣**管委會應(yīng)急委或區(qū)、縣人民政府向全區(qū)、縣或事發(fā)地。較重突發(fā)公共事件的預(yù)警由市應(yīng)急委或市人民政府向全市或事發(fā)地。嚴重、特別嚴重突發(fā)公共事件的預(yù)警，由省應(yīng)急委或省人民政府負責(zé)向全省或事發(fā)地。

3.3.3預(yù)警公告內(nèi)容

包括突發(fā)公共事件名稱、預(yù)警級別、預(yù)警區(qū)域或場所、預(yù)警起止時間、影響估計及應(yīng)對措施、機關(guān)等。

預(yù)警公告后，預(yù)警內(nèi)容變更的，應(yīng)當及時變更公告。

3.3.4預(yù)警公告方式

突發(fā)公共事件預(yù)警公告可以通過報紙、廣播、電視、通信網(wǎng)絡(luò)等公共媒體和組織人員逐戶通知等方式。對特殊人群、特殊場所應(yīng)當采取有針對性的公告方式。

3.3.5預(yù)警處置

對于一般（Ⅳ級）、較重（Ⅲ級）、嚴重（Ⅱ級）、特別嚴重（Ⅰ級）預(yù)警級別的突發(fā)公共事件，事發(fā)地縣（區(qū)）人民政府、**風(fēng)景區(qū)管委會應(yīng)及時采取必要的處置措施，盡可能控制和消除事態(tài)擴大，并做好啟動應(yīng)急預(yù)案的準備。對較重（Ⅲ級）、嚴重（Ⅱ級）、特別嚴重（Ⅰ級）預(yù)警級別的突發(fā)公共事件，事發(fā)地區(qū)、縣人民政府、**風(fēng)景區(qū)管委會應(yīng)第一時間向市人民政府和市各專項應(yīng)急機構(gòu)報告。

對于較重（Ⅲ級）預(yù)警級別的突發(fā)公共事件，市相關(guān)專項應(yīng)急機構(gòu)協(xié)調(diào)各有關(guān)部門和單位，組織相關(guān)應(yīng)急處置力量，采取必要的處置措施，同時進入應(yīng)急準備狀態(tài)，做好啟動市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案和相關(guān)專項應(yīng)急預(yù)案的準備。

對嚴重（Ⅱ級）、特別嚴重（Ⅰ級）預(yù)警級別的突發(fā)公共事件事，市應(yīng)急委和市人民政府應(yīng)第一時間向省有關(guān)專項應(yīng)急機構(gòu)、省應(yīng)急委和省政府報告。

4．應(yīng)急響應(yīng)

4.1分級響應(yīng)

按照屬地化原則，發(fā)生一般（Ⅳ級）及其以上級突發(fā)公共事件及險情時，啟動區(qū)、縣級、**風(fēng)景區(qū)管委會應(yīng)急預(yù)案并上報到市相關(guān)的專項應(yīng)急機構(gòu)、市應(yīng)急委或市人民政府；發(fā)生較重（Ⅲ級）及其以上級突發(fā)公共事件及險情時，啟動市級應(yīng)急預(yù)案并上報到相應(yīng)的省專項應(yīng)急機構(gòu)和省應(yīng)急委；發(fā)生嚴重（Ⅱ級）、特別嚴重（Ⅰ級）突發(fā)公共事件及險情時，市專項應(yīng)急機構(gòu)、市應(yīng)急委、市人民政府做好先期處置工作，并上報省有關(guān)專項應(yīng)急機構(gòu)、省應(yīng)急委和省政府；當超出市本級應(yīng)急處置能力時，市人民政府請求省政府和省有關(guān)應(yīng)急機構(gòu)給予支持。

區(qū)、縣人民政府、**風(fēng)景區(qū)管委會應(yīng)急預(yù)案啟動后，區(qū)、縣人民政府、**風(fēng)景區(qū)管委會全面負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置工作，區(qū)、縣人民政府、**風(fēng)景區(qū)管委會的主要負責(zé)人是第一責(zé)任人，市專項應(yīng)急機構(gòu)和有關(guān)部門予以指導(dǎo)和支持。市人民政府總體應(yīng)急預(yù)案啟動后，市人民政府全面負責(zé)全市突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置工作，市長為第一責(zé)任人。

4.2基本應(yīng)急

4.2.1先期處置

較重（Ⅲ）、嚴重（Ⅱ級）、特別嚴重（Ⅰ級）突發(fā)公共事件即將發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生，事發(fā)地區(qū)、縣人民政府、**風(fēng)景區(qū)管委會主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)立即趕赴現(xiàn)場，組織指揮有關(guān)應(yīng)急救援隊伍進行先期處置。

事發(fā)地區(qū)、縣人民政府、**風(fēng)景區(qū)管委會對事件的性質(zhì)、類別、危害程度、影響范圍等因素進行評估，根據(jù)實際情況，決定采取下列必要的應(yīng)對措施：

（1）向社會發(fā)出危險或避險警告；

（2）劃定警戒區(qū)域，采取必要管制措施；

（3）緊急調(diào)配轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急資源用于應(yīng)急處置；

（4）實施動態(tài)監(jiān)測，密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展；

（5）立即實施緊急疏散和救援行動，組織群眾開展自救互救；

（6）及時向市專項應(yīng)急機構(gòu)、市應(yīng)急委和市人民政府報告，并提出應(yīng)急處置建議和支持請求；波及或可能波及其他市、縣的，要同時向相關(guān)市、縣通報；

（7）其他必要的先期處置措施。

若突發(fā)公共事件中有港澳臺或外籍人員傷亡、失蹤、被困，要按照有關(guān)規(guī)定報告市、省外辦、臺辦、僑辦、省旅游局。

4.2.2應(yīng)急決策

市專項應(yīng)急機構(gòu)接到較重、嚴重、特別嚴重突發(fā)公共事件報告后，應(yīng)迅速提出具體處理意見報市人民政府。市人民政府按照決策程序，綜合各方面意見，作出如下應(yīng)急處置決定：

（1）市人民政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)趕赴事發(fā)地，指揮應(yīng)急處置工作；

（2）啟動或授權(quán)市應(yīng)急委啟動市人民政府總體應(yīng)急預(yù)案；

（3）對事發(fā)地區(qū)、縣人民政府、**風(fēng)景區(qū)管委會作出具體的處置指示，責(zé)成市專項應(yīng)急機構(gòu)和市有關(guān)部門立即采取相應(yīng)的應(yīng)急措施；

（4）派出工作組、專家組或有關(guān)部門負責(zé)人趕赴事發(fā)地進行指導(dǎo)；

（5）調(diào)集專業(yè)處置力量和搶險救援物資增援，必要時請求軍隊和武警部隊給予支援；

（6）發(fā)生較重突發(fā)公共事件應(yīng)及時向市委、市人大報告，其中發(fā)生嚴重、特別嚴重突發(fā)公共事件應(yīng)及時向省有關(guān)專項應(yīng)急機構(gòu)、省應(yīng)急委、省政府報告，必要時請求省政府或省有關(guān)部門給予支持。波及到相關(guān)市（縣）時，及時予以通報。

4.2.3指揮協(xié)調(diào)

市人民政府總體應(yīng)急預(yù)案啟動后，市專項應(yīng)急機構(gòu)、市應(yīng)急委立即進入應(yīng)急狀態(tài)，保證應(yīng)急通訊暢通，保障應(yīng)急隊伍和應(yīng)急物資的統(tǒng)一調(diào)配。

必要時成立現(xiàn)場指揮機構(gòu)，迅速開展以下工作：

（1）統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)現(xiàn)場應(yīng)急處置工作；

（2）對現(xiàn)場應(yīng)急處置工作中的重大事項作出決策；

（3）組織營救和救治受到傷害的人員，疏散、撤離、安置受到威脅的人員；

（4）迅速消除突發(fā)公共事件的危害和危險源，劃定危害域，維持社會治安；

（5）搶修被損壞的公共交通、通訊、供水、供電、供氣、供油等基礎(chǔ)設(shè)施，保障事發(fā)地群眾的基本生活；

（6）向市人民政府及時報告應(yīng)急處置、事態(tài)評估情況和工作建議。

4.2.4應(yīng)急聯(lián)動

現(xiàn)場指揮機構(gòu)根據(jù)應(yīng)急處置的實際需要，選擇成立若干工作組。成立的各工作組要按照職責(zé)分工，各司其職，協(xié)同作戰(zhàn)，全力以赴做好各項應(yīng)急處置工作：

（1）技術(shù)專家組：由相關(guān)部門和單位的技術(shù)專家組成，參與現(xiàn)場應(yīng)急處置方案的研究工作，鑒定和解答有關(guān)專業(yè)技術(shù)問題。

（2）搶險救援組：由公安、安全生產(chǎn)監(jiān)管、消防等部門和單位組成，組織專業(yè)搶險和現(xiàn)場救援力量，開展現(xiàn)場處置，根據(jù)需要，隨時調(diào)遣后續(xù)處置和增援隊伍。

（3）醫(yī)療救護和衛(wèi)生防疫組：由衛(wèi)生、防疫、畜牧獸醫(yī)等部門和單位組成，負責(zé)醫(yī)療救護、疾病控制、心理救助和人畜間疫情控制工作。

（4）交通管制組：由公安、交通、民航等部門和單位組成，負責(zé)事發(fā)地道路、水路交通或空中交通管制工作，確保運輸暢通。

（5）治安警戒組：由公安部門負責(zé)，實施現(xiàn)場警戒，保護事件現(xiàn)場，維護治安秩序。

（6）人員疏散和安置組：由民政、公安、建設(shè)、交通、人防等部門和單位組成，負責(zé)人員緊急疏散和安置工作，必要時采取強制疏散措施，并保證被疏散人員的基本生活。

（7）社會動員組：由事發(fā)地區(qū)、縣人民政府負責(zé)，動員組織企事業(yè)單位、社會團體、社會志愿人員等參與應(yīng)急處置工作。

（8）物資和經(jīng)費保障組：由發(fā)展改革、財政、商務(wù)、糧食等部門組成，負責(zé)調(diào)集征用國家機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體等機構(gòu)的應(yīng)急物資、設(shè)備、房屋、場地等，適時動用糧食等儲備物資，保證市場供應(yīng)和物價穩(wěn)定。

（9）應(yīng)急通信組：由人防部門、郵政部門和電信運營企業(yè)組成，負責(zé)現(xiàn)場應(yīng)急通信保障工作，確?，F(xiàn)場通信暢通。

（10）氣象服務(wù)組：由氣象部門負責(zé)，做好事發(fā)地的氣象監(jiān)測和天氣預(yù)警信息服務(wù)，必要時設(shè)立移動氣象站，為指揮機構(gòu)現(xiàn)場應(yīng)急處置工作提供氣象服務(wù)。

（11）綜合信息組：由現(xiàn)場應(yīng)急指揮部抽調(diào)專門人員組成，負責(zé)綜合文字、信息整理及報送工作。

（12）生活保障組：由事發(fā)地區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責(zé)，組織有關(guān)部門做好應(yīng)急工作人員必需的食宿等生活保障工作。

（13）新聞組：由市政府新聞辦負責(zé)，制定新聞報道方案，設(shè)立新聞發(fā)言人，經(jīng)批準適時向媒體事件進展和處置情況，同時組織新聞媒體向公眾宣傳自救防護等知識。

（14）涉外工作組：由外（僑）辦、臺辦、公安和新聞辦等部門組成，負責(zé)接待港澳臺及境外新聞媒體，處理涉及港澳臺和外籍人員的有關(guān)事宜。

（15）特種應(yīng)急組：由公安、金融、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管、環(huán)保等部門和單位組成，負責(zé)處置社會安全、經(jīng)濟安全、環(huán)境事故、金融風(fēng)險和等突發(fā)公共事件。

事發(fā)地區(qū)、縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、市有關(guān)部門、企事業(yè)單位、中央、省駐黃各單位等應(yīng)服從現(xiàn)場指揮機構(gòu)的統(tǒng)一指揮調(diào)配。市軍分區(qū)、市武警支隊、市消防支隊根據(jù)突發(fā)公共事件的嚴重性、破壞性、緊急程度、影響范圍等情況和上級命令、指令，以及市人民政府的請求、要求或決定，參與應(yīng)急處置工作。

4.3擴大應(yīng)急

一般、較重的突發(fā)公共事件有向嚴重、特別嚴重的突發(fā)公共事件擴大和發(fā)展趨勢或影響其他地域、領(lǐng)域時，市人民政府進一步組織人力、物力、財力等應(yīng)急力量增援事發(fā)地。突發(fā)公共事件涉及全市大部分地區(qū)時，市人民政府在全市范圍內(nèi)進行緊急動員并及時向省有關(guān)專項應(yīng)急機構(gòu)、省應(yīng)急委和省政府報告。

4.4新聞

突發(fā)公共事件的新聞工作遵循及時主動、準確把握、注重效果的原則。

新聞工作由市政府新聞辦會同市專項應(yīng)急機構(gòu)負責(zé)，根據(jù)事件影響程度和類型，組織有關(guān)責(zé)任單位、職能部門和專家擬寫新聞統(tǒng)發(fā)稿、專家評論或災(zāi)情公告，統(tǒng)一向媒體和社會。

市政府新聞辦應(yīng)及時掌握信息，分析輿情，加強與負責(zé)處理事件的市人民政府主管部門或有關(guān)區(qū)、縣**風(fēng)景區(qū)管委會的溝通協(xié)商，提出新聞報道意見，組織指導(dǎo)新聞工作，協(xié)調(diào)解決新聞報道中遇到的問題，重大問題要及時請示報告。

涉及境外媒體的采訪和對境外新聞，由市外辦會同市政府新聞辦具體組織安排。

對不宜公開報道的突發(fā)公共事件，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

4.5應(yīng)急結(jié)束

現(xiàn)場指揮機構(gòu)和事發(fā)地區(qū)、縣人民政府、**風(fēng)景區(qū)管委會確認突發(fā)公共事件得到有效控制、危害已經(jīng)消除后，向批準預(yù)案啟動的市應(yīng)急委和市專項應(yīng)急機構(gòu)提出結(jié)束現(xiàn)場應(yīng)急的報告。市專項應(yīng)急機構(gòu)綜合各方面意見，報經(jīng)市人民政府同意后，作出終止實施總體應(yīng)急預(yù)案的指令，撤銷應(yīng)急現(xiàn)場指揮機構(gòu)，由市應(yīng)急委宣布應(yīng)急結(jié)束，并通過新聞媒體向社會。嚴重（Ⅱ級）、特別嚴重（Ⅰ級）突發(fā)公共事件應(yīng)急結(jié)束，應(yīng)報請省專項應(yīng)急機構(gòu)和省應(yīng)急委批準。

5．后期處置

5.1善后處置

事發(fā)地區(qū)、縣人民政府、**風(fēng)景區(qū)管委會會同市有關(guān)部門按照市人民政府總體應(yīng)急預(yù)案和相應(yīng)的市專項應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定與要求，負責(zé)組織善后處置工作，包括人員安置、基本生活困難救助和損失補償，物資和勞務(wù)的征用補償，污染物收集，現(xiàn)場清理與處理，災(zāi)后重建等事項，盡快消除后果和影響，保證社會政治穩(wěn)定，恢復(fù)正常生產(chǎn)、生活和工作秩序。

財政、物價部門會同有關(guān)部門根據(jù)規(guī)定，結(jié)合實際情況，制定應(yīng)由政府補償?shù)难a償標準和辦法；所需救濟經(jīng)費由事發(fā)地區(qū)、縣財政和市財政安排，必要時請求省財政補助。國家、省已有補償標準和辦法的，按其規(guī)定執(zhí)行。

審計部門應(yīng)適時對救濟補償、災(zāi)后重建、社會捐款等資金和物資的安排、撥付、使用進行監(jiān)督，必要時實施跟蹤審計。

市各專項應(yīng)急預(yù)案、區(qū)縣人民政府及**風(fēng)景區(qū)管委會應(yīng)急預(yù)案要明確善后處置中的工作職責(zé)、工作程序和工作要求。

5.2社會救助

各級人民政府應(yīng)建立健全社會性救濟救助制度，鼓勵和利用社會資源進行救濟救助，積極吸納國際組織、境外機構(gòu)和個人捐贈，逐步加大社會救濟救助的比重。

民政部門協(xié)調(diào)社會救濟救助工作，并與紅十字會、慈善協(xié)會共同做好捐贈資金和物資的分配、調(diào)撥、管理和監(jiān)督工作。

事發(fā)地區(qū)、縣人民政府、**風(fēng)景區(qū)管委會會同市有關(guān)部門及時查實事件發(fā)生范圍和影響程度，調(diào)查、核實、統(tǒng)計人員傷亡、經(jīng)濟損失、救助工作進展情況，并做好救助款物的管理和撥發(fā)等工作。

規(guī)范和完善司法救助程序，建立和完善社會心理援助體系。司法、教育、衛(wèi)生部門和工會、共青團、婦聯(lián)、紅十字會等群團組織應(yīng)組織力量，積極參與突發(fā)公共事件中司法救助和社會心理援助活動。

5.3保險

突發(fā)公共事件發(fā)生后，保險監(jiān)管部門負責(zé)督促保險公司及時查勘理賠，提供快速便捷的理賠服務(wù)，必要時可預(yù)付理賠款。

5.4調(diào)查和總結(jié)

事發(fā)地區(qū)、縣人民政府、**風(fēng)景區(qū)管委會應(yīng)當組成調(diào)查組，及時組織對突發(fā)公共事件進行調(diào)查，事件的責(zé)任單位予以配合，必要時市專項應(yīng)急指揮機構(gòu)派員指導(dǎo)。

突發(fā)公共事件調(diào)查組應(yīng)當及時、準確地查清事件性質(zhì)，查明事件發(fā)生的原因和責(zé)任，查實人員傷亡和經(jīng)濟損失情況，總結(jié)應(yīng)急處置工作，分析經(jīng)驗教訓(xùn)，提出防范、改進措施和修訂預(yù)案的建議。屬于責(zé)任事件的，應(yīng)當對負有責(zé)任的單位和個人提出處理意見；涉嫌犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。調(diào)查報告報送市人民政府；需報送省政府或省有關(guān)部門的，應(yīng)及時按程序上報。

6．保障措施

6.1通信與信息保障

郵政部門、電信運營企業(yè)負責(zé)應(yīng)急通信物資儲備和應(yīng)急通信設(shè)備的保管與維護。市應(yīng)急委指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全市突發(fā)公共事件應(yīng)急通信保障工作，督促、檢查應(yīng)急通信工作的落實情況。

市各專項應(yīng)急機構(gòu)組織有關(guān)部門利用電子政務(wù)專網(wǎng)構(gòu)建互通互聯(lián)的綜合信息交流平臺，研發(fā)應(yīng)急預(yù)案信息管理系統(tǒng)，制作應(yīng)急部門通訊錄，確保應(yīng)急參與部門之間聯(lián)絡(luò)暢通。

特殊情況下，啟動人防指揮通信系統(tǒng)，為應(yīng)急處置工作提供通信保障。

6.2現(xiàn)場救援和工程搶險裝備保障

市各專項應(yīng)急機構(gòu)建立本系統(tǒng)現(xiàn)場救援、工程搶險和特種救援裝備數(shù)據(jù)庫，明確裝備的類型、數(shù)量、性能和存放位置等，保證統(tǒng)一調(diào)用。

應(yīng)急裝備擁有單位應(yīng)加強裝備的維護和保養(yǎng)，科學(xué)規(guī)劃存放地點，確保裝備性能完好，并定期進行檢查、調(diào)試和更新補充。執(zhí)行應(yīng)急任務(wù)時，必須對現(xiàn)場裝備進行必要的檢查，并配備專業(yè)技術(shù)人員跟蹤服務(wù)。

6.3應(yīng)急隊伍保障

公安、消防、衛(wèi)生、安全生產(chǎn)監(jiān)管、環(huán)保、水利、林業(yè)、畜牧獸醫(yī)等應(yīng)急任務(wù)繁重的部門和高危行業(yè)、企業(yè)，應(yīng)組建相應(yīng)的專業(yè)或預(yù)備應(yīng)急隊伍，強化應(yīng)急配合功能，增強應(yīng)急實戰(zhàn)能力。

充分發(fā)揮軍隊、武警、預(yù)備役部隊和民兵等在應(yīng)急突發(fā)公共事件中的骨干作用，積極調(diào)動機關(guān)團體、企事業(yè)單位、公益團體和志愿者隊伍等社會力量，組織引導(dǎo)和借助社會資源，建立各類社會化、群眾性應(yīng)急隊伍。

6.4交通運輸保障

公安、交通、鐵路、民航部門負責(zé)應(yīng)急運輸保障工作，科學(xué)配置和使用應(yīng)急運輸力量，形成快速、高效、順暢、協(xié)調(diào)的應(yīng)急運輸系統(tǒng)，并建立動態(tài)數(shù)據(jù)庫，明確各類交通運輸工具數(shù)量、分布、功能、使用狀態(tài)等。

根據(jù)應(yīng)急處置需要，組織開辟便捷應(yīng)急“綠色通道”，實行交通管制和實施應(yīng)急線路，確保優(yōu)先運送應(yīng)急處置人員、物資和裝備。

交通運輸設(shè)施、工具受損時，有關(guān)部門或當?shù)厝嗣裾畱?yīng)迅速組織力量進行搶修，必要時可緊急動員和征用其他部門及社會交通設(shè)施、裝備。

6.5醫(yī)療衛(wèi)生保障

衛(wèi)生行政部門負責(zé)應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生保障工作，充分發(fā)揮傳染病控制監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢，研究制定不同類別突發(fā)公共事件的應(yīng)急準備措施。建立動態(tài)數(shù)據(jù)庫，明確醫(yī)療救治和疾病預(yù)防控制機構(gòu)的資源分布、救治能力和專業(yè)特長等，實現(xiàn)應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生資源的有機整合。

事發(fā)地醫(yī)療機構(gòu)是院前急救的骨干力量，各級醫(yī)院負責(zé)后續(xù)救治。紅十字會等群眾性救援組織應(yīng)積極配合專業(yè)醫(yī)療隊伍，開展衛(wèi)生救護工作。

6.6治安保障

公安部門負責(zé)應(yīng)急處置治安保障任務(wù)，應(yīng)制定不同類別、級別突發(fā)公共事件應(yīng)急狀態(tài)下維護治安秩序的應(yīng)急行動方案，維護社會治安秩序。必要時，武警部隊或請求駐軍予以協(xié)助和配合。

基層政府和社區(qū)組織應(yīng)積極發(fā)動和組織民兵和群眾，開展群防聯(lián)防，協(xié)助公安部門實施治安保衛(wèi)工作。

6.7物資保障

發(fā)展改革部門負責(zé)組織、協(xié)調(diào)應(yīng)急物資保障工作，開展應(yīng)急物資儲備及生產(chǎn)、加工能力狀況的調(diào)查，建立糧食等關(guān)系國計民生的重要物資儲備，逐步完善動態(tài)物資儲備機制，協(xié)調(diào)應(yīng)急物資的儲存、調(diào)撥和緊急供應(yīng)。各有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)需要儲存充足的相關(guān)應(yīng)急物資，及時補充和更新常用儲存物資。

6.8經(jīng)費保障

各級人民政府要做好突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作的資金保障，逐步建立與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的應(yīng)急經(jīng)費投入機制。

財政部門將應(yīng)對突發(fā)公共事件工作的日常經(jīng)費和物資、裝備、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人員安置、基本生活困難救助等專項經(jīng)費列入年度預(yù)算；每年預(yù)留一部分資金，保障應(yīng)急處置支出需要。

6.9社會動員保障

建立和完善突發(fā)公共事件應(yīng)急處置的社會動員機制，鼓勵公民、法人和其他組織為應(yīng)對突發(fā)公共事件提供物資、資金和人力支援，逐步形成以管理部門、專業(yè)隊伍為主體，志愿者隊伍和社會公益組織為補充，城市居民委員會和農(nóng)村村民委員會為基礎(chǔ)的應(yīng)急動員機制。

6.10緊急避難場所保障

各級人民政府應(yīng)將避難場所建設(shè)納入經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃及城市總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，逐步建成一批設(shè)施完備、布局合理、能夠滿足人員緊急疏散需要、較大的或永久性的緊急避難基礎(chǔ)設(shè)施，確保疏散避難人員的基本生活需要。

城市避難場所建設(shè)可與公園、廣場、綠地、人防工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、舊城改造相結(jié)合；農(nóng)村可結(jié)合當?shù)氐匦巍⒌孛蔡攸c，在方便生活并較為安全的地區(qū)開辟臨時避難場所。

6.11城市保障

加強城市應(yīng)急工程和供水、供電、供氣等“生命線”工程建設(shè)，增強城市備災(zāi)抗毀和生存防護能力，確保應(yīng)急狀態(tài)下重要機關(guān)、重點用戶和重點場所的基本用水、用電、用氣安全，保證應(yīng)急狀態(tài)下城市基本功能發(fā)揮作用。

完善城市應(yīng)急保障功能，提高城市應(yīng)急保障水平，充分發(fā)揮城市在應(yīng)急處置中的重要作用，并逐步擴大其輻射范圍。

6.12氣象服務(wù)

氣象部門定期提供短、中、長期天氣預(yù)報和氣象分析資料，進行大氣監(jiān)測，負責(zé)災(zāi)害性天氣、氣候的監(jiān)測和預(yù)測預(yù)報、警報的，為應(yīng)急處置提供氣象支持和服務(wù)。

7．宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)

7.1公眾宣傳教育

提高全社會的安全意識和防范能力，將有關(guān)應(yīng)急方面的法律、法規(guī)和防災(zāi)、減災(zāi)、避險、自救、互救等知識作為公眾宣傳教育的內(nèi)容。

機關(guān)、企事業(yè)單位和社會團體，應(yīng)當組織開展本地區(qū)、本部門、本單位的突發(fā)公共事件應(yīng)急教育。

農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市街道辦事處應(yīng)對轄區(qū)居民開展形式多樣的應(yīng)急知識和技能培訓(xùn)服務(wù)，做好應(yīng)急知識、緊急避險避難措施、自救自助技術(shù)的普及工作。

報紙、電視、廣播、通信網(wǎng)絡(luò)等公共媒體要有計劃地開展突發(fā)公共事件應(yīng)急常識宣傳教育。

教育部門要組織制定各類學(xué)校應(yīng)急教育規(guī)劃和計劃，開設(shè)有關(guān)突發(fā)公共事件預(yù)防與應(yīng)急、自救與互救知識和技能的課程。

7.2培訓(xùn)

市各專項應(yīng)急機構(gòu)負責(zé)指導(dǎo)區(qū)、縣**風(fēng)景區(qū)管委會領(lǐng)導(dǎo)及應(yīng)急管理和救援人員的常規(guī)性培訓(xùn)工作。

突發(fā)公共事件應(yīng)急管理要納入全市黨政干部培訓(xùn)內(nèi)容。各區(qū)、縣**風(fēng)景區(qū)管委會、各有關(guān)部門負責(zé)本地、本部門領(lǐng)導(dǎo)干部、應(yīng)急管理和救援人員上崗前和常規(guī)性的培訓(xùn)工作。

市各專項應(yīng)急機構(gòu)負責(zé)提供應(yīng)急管理和處置技術(shù)等系列教材。

7.3演習(xí)

市各專項應(yīng)急機構(gòu)負責(zé)指導(dǎo)突發(fā)公共事件應(yīng)急演習(xí)工作，并根據(jù)工作特點，組織各自的應(yīng)急處置演習(xí)。演習(xí)結(jié)束后，要對演習(xí)過程進行評估、總結(jié)。各地也應(yīng)積極組織本地區(qū)的應(yīng)急演習(xí)，不斷總結(jié)和積累經(jīng)驗。

演習(xí)可采取多種形式，從實戰(zhàn)出發(fā)，深入發(fā)動和依靠群眾，普及預(yù)防和應(yīng)急處置突發(fā)公共事件的知識和技能，切實提高應(yīng)急處置能力。

8．附則

8.1獎懲

各級人民政府對在突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作中作出突出貢獻的單位和個人，予以表彰和獎勵；對不履行應(yīng)急處置職責(zé)，造成嚴重后果的單位和個人，給予行政處分、處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

8.2制定與解釋

本預(yù)案由市人民政府制定。今后根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的制定和修訂情況，以及應(yīng)急工作中出現(xiàn)的新情況，適時進行修訂。

本預(yù)案執(zhí)行過程中的具體問題由市人民政府辦公廳負責(zé)解釋。

8.3預(yù)案實施時間

篇（8）

突發(fā)衛(wèi)生公共事件一級響應(yīng)是：指突然發(fā)生，造成或者可能造成社會公眾健康嚴重損害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴重影響公眾健康的事件。

突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級響應(yīng)是針對特別重大的突發(fā)公共衛(wèi)生事件所采取的緊急應(yīng)對措施，一級響應(yīng)是最高級別的應(yīng)對措施。

根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件性質(zhì)、危害程度、涉及范圍，突發(fā)公共衛(wèi)生事件劃分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）和一般（Ⅳ級）四級。

（來源：文章屋網(wǎng) ）

篇（9）

建立健全我省應(yīng)急管理體制和工作機制，明確各級政府和政府有關(guān)部門預(yù)防和處置突發(fā)公共事件工作職責(zé)，進一步提高我省應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力，保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全，維護公共安全和社會穩(wěn)定，促進我省經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

1.2編制依據(jù)

根據(jù)憲法和有關(guān)法律、法規(guī)、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，結(jié)合我省實際，制定本預(yù)案。

1.3分類分級

本預(yù)案所稱突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴重社會危害，危及公共安全的緊急事件。

（1）突發(fā)公共事件分類。根據(jù)突發(fā)公共事件的發(fā)生過程、性質(zhì)和機理，突發(fā)公共事件主要分為四類：

自然災(zāi)害：主要包括水旱災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，暴雨（雪）、雷電、冰雹、大霧、龍卷風(fēng)等氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，森林火災(zāi)和生物災(zāi)害等。

事故災(zāi)難：主要包括公路、水運、鐵路、民航等交通運輸事故，工礦商貿(mào)企業(yè)、公共場所等發(fā)生的各類安全事故，供水、供電、供油、供氣等事故，通信、信息網(wǎng)絡(luò)、建設(shè)工程、民爆物品、特種設(shè)備等安全事故，重大生物、化學(xué)事故，環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故等。

公共衛(wèi)生事件：主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和職業(yè)危害、動物疫情以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。

社會安全事件：主要包括恐怖襲擊事件、經(jīng)濟安全事件、涉外突發(fā)事件等。

（2）突發(fā)公共事件分級。各類突發(fā)公共事件按照其性質(zhì)、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級：Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般），作為突發(fā)公共事件信息報送和分級處置的依據(jù)。

1.4適用范圍

本預(yù)案是省政府組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和管理全省應(yīng)急工作的總綱，適用于我省行政區(qū)域內(nèi)特別重大、重大突發(fā)公共事件以及跨市（州）或超出事發(fā)地市（州）政府處置能力的突發(fā)公共事件的應(yīng)對工作。

1.5工作原則

（1）以人為本，減少危害。一切從人民的根本利益出發(fā)，把保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全作為應(yīng)急工作的出發(fā)點和落腳點，最大限度地減少突發(fā)公共事件及其造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失和社會危害。

（2）居安思危，預(yù)防為主。抓好突發(fā)公共事件預(yù)測、預(yù)警工作，做好應(yīng)對突發(fā)公共事件的各項保障準備，增強全社會的公共安全和公眾的自我防護意識。

（3）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負責(zé)。在省委、省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，對突發(fā)公共事件實行分類管理、分級負責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制。省政府負責(zé)全省特別重大、重大突發(fā)公共事件以及跨市（州）和超出事發(fā)地市（州）政府處置能力的突發(fā)公共事件（以下簡稱需要由省政府負責(zé)組織處置的突發(fā)公共事件）的組織領(lǐng)導(dǎo)工作；各市（州）、縣（市、區(qū)）政府負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)各類突發(fā)公共事件處置工作。政府有關(guān)部門按照職責(zé)分工做好突發(fā)公共事件應(yīng)急處置的有關(guān)工作。

（4）依法規(guī)范，加強管理。堅持依法行政，使突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理工作規(guī)范化、制度化、法制化。

（5）快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對。充分整合、利用現(xiàn)有資源，加強以屬地管理為主的應(yīng)急處置隊伍建設(shè)，調(diào)動社會各方面力量，建立統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機制。

（6）依靠科技，提高素質(zhì)。充分運用國內(nèi)外公共安全科研成果，利用我省科技力量進行應(yīng)急技術(shù)開發(fā)，采用先進的監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)及設(shè)施，充分發(fā)揮應(yīng)急專家隊伍和專業(yè)人員的作用，提高應(yīng)對突發(fā)公共事件的科技水平和指揮能力，避免應(yīng)急不足、應(yīng)急不當與應(yīng)急過度；加強應(yīng)急知識宣傳和培訓(xùn)教育工作，提高公眾自救、互救和應(yīng)對各類突發(fā)公共事件的素質(zhì)。

1.6應(yīng)急預(yù)案

全省突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系包括：

（1）突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案。總體應(yīng)急預(yù)案作為全省應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，是省政府應(yīng)對特別重大、重大突發(fā)公共事件的規(guī)范性文件。

（2）突發(fā)公共事件專項應(yīng)急預(yù)案。專項應(yīng)急預(yù)案主要是省政府和省政府有關(guān)部門為應(yīng)對某一類型或某幾種類型突發(fā)公共事件而制定的涉及數(shù)個部門職責(zé)的應(yīng)急預(yù)案。

（3）突發(fā)公共事件部門應(yīng)急預(yù)案。部門應(yīng)急預(yù)案是省政府有關(guān)部門根據(jù)總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和部門職責(zé)，為應(yīng)對突發(fā)公共事件制定的預(yù)案。

（4）突發(fā)公共事件地方應(yīng)急預(yù)案。省以下突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案按照分類管理、分級負責(zé)的原則，由市（州）、縣（市、區(qū)）政府及其有關(guān)部門分別制定。

（5）企事業(yè)單位根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)制定的應(yīng)急預(yù)案。

（6）舉辦大型會展和文化體育等重大活動，主辦單位制定并報當?shù)卣驼嘘P(guān)部門備案的應(yīng)急預(yù)案。各類預(yù)案應(yīng)當根據(jù)實際情況變化和預(yù)演、實施的經(jīng)驗教訓(xùn)，由制定單位及時修訂、補充和完善。

2組織體系

2.1領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)

省政府是負責(zé)全省突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，設(shè)湖北省突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會（以下簡稱“省應(yīng)急委”）。

經(jīng)省政府同意設(shè)立的省級各類突發(fā)公共事件專項應(yīng)急指揮部（含省安全生產(chǎn)委員會等），是省應(yīng)急委處置專項突發(fā)公共事件的專門應(yīng)急指揮機構(gòu)或綜合組織、協(xié)調(diào)機構(gòu)。

屬國家有關(guān)部門垂直管轄的應(yīng)急事項，省政府設(shè)相應(yīng)的突發(fā)公共事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)有關(guān)突發(fā)公共事件的應(yīng)急協(xié)調(diào)工作，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)指揮部，負責(zé)相關(guān)應(yīng)急處置的專業(yè)指揮。

2.2辦事機構(gòu)

省應(yīng)急委下設(shè)應(yīng)急管理辦公室（以下簡稱“省政府應(yīng)急辦”），設(shè)在省政府辦公廳。省政府應(yīng)急辦履行值守應(yīng)急、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，發(fā)揮應(yīng)急信息運轉(zhuǎn)樞紐作用；指導(dǎo)、協(xié)調(diào)突發(fā)公共事件的預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急演練、應(yīng)急處置、調(diào)查評估、信息、應(yīng)急保障和宣傳培訓(xùn)等工作。

2.3工作機構(gòu)

省政府有關(guān)部門依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件，負責(zé)相關(guān)突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理工作。具體負責(zé)相關(guān)類別的突發(fā)公共事件專項和部門應(yīng)急預(yù)案的起草與實施，貫徹落實省委、省政府和上級主管部門有關(guān)決定事項；指導(dǎo)和協(xié)助市（州）政府及其有關(guān)主管部門做好突發(fā)公共事件的預(yù)防、應(yīng)急準備、應(yīng)急處置和恢復(fù)重建等工作。

2.4市縣機構(gòu)

省以下各級政府是各自行政區(qū)域突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，負責(zé)各行政區(qū)域突發(fā)公共事件的應(yīng)對工作。

2.5專家組

省政府應(yīng)急辦和各地、各相關(guān)部門負責(zé)建立應(yīng)急專業(yè)人才庫，根據(jù)實際需要聘請有關(guān)專家組成專家組。專家組的主要職責(zé)是為應(yīng)急管理、指揮提供決策咨詢和建議，必要時參與突發(fā)公共事件的現(xiàn)場應(yīng)急處置工作。

3運行機制

各級政府及政府有關(guān)部門應(yīng)當建立應(yīng)對突發(fā)公共事件的預(yù)測預(yù)警、信息報告、先期處置、應(yīng)急響應(yīng)、恢復(fù)重建、調(diào)查評估機制，整合有關(guān)方面資源，建立健全快速反應(yīng)系統(tǒng)，提高應(yīng)急處置能力和指揮水平。各市（州）政府應(yīng)當加強城市應(yīng)急中心建設(shè)，建立統(tǒng)一接報、分級分類處置的應(yīng)急平臺，充分發(fā)揮其在應(yīng)急救援工作中的骨干作用，協(xié)助周邊城鄉(xiāng)及時有效開展應(yīng)急救援工作；各級政府應(yīng)當加強農(nóng)村應(yīng)對突發(fā)公共事件能力建設(shè)，發(fā)揮農(nóng)村基層組織在應(yīng)急救援中的基礎(chǔ)性作用，增強農(nóng)民群眾在突發(fā)公共事件中自我防范、自救互救的意識和技能。

3.1預(yù)測與預(yù)警

3.1.1預(yù)測

建立突發(fā)公共事件預(yù)測機制。各級政府應(yīng)急辦和政府有關(guān)部門依據(jù)各自職責(zé)分工負責(zé)有關(guān)突發(fā)公共事件預(yù)測工作，建立健全信息網(wǎng)絡(luò)，及時采集相關(guān)信息，分析突發(fā)公共事件發(fā)生的可能性、級別、趨勢和危害程度，向同級政府和上級主管部門提出預(yù)測報告和應(yīng)對建議。

3.1.2預(yù)警級別及

根據(jù)預(yù)測分析結(jié)果，對可能發(fā)生和可以預(yù)警的突發(fā)公共事件進行預(yù)警。

（1）根據(jù)突發(fā)公共事件可能造成的危害程度、緊急程度、發(fā)展勢態(tài)、區(qū)域范圍，突發(fā)公共事件的預(yù)警從高到低可劃分為Ⅰ級（特別嚴重)、Ⅱ級(嚴重)、Ⅲ級(較重)和Ⅳ級(一般)四個級別，依次用紅色、橙色、黃色和藍色予以表示。各類突發(fā)公共事件預(yù)警級別的界定，由省級各專項預(yù)案按照國家標準予以規(guī)定。

（2）Ⅰ級（特別嚴重)、Ⅱ級(嚴重)突發(fā)公共事件預(yù)警，經(jīng)省政府批準后，以省政府或省政府有關(guān)部門名義預(yù)警公告；Ⅲ級(較重)和Ⅳ級(一般)突發(fā)公共事件的預(yù)警由市（州）、縣（市、區(qū)）政府或政府有關(guān)部門視情況預(yù)警公告。

（3）預(yù)警公告內(nèi)容包括突發(fā)公共事件類別、預(yù)警級別、預(yù)警區(qū)域或場所、預(yù)警期起始時間、警示事項、影響估計及應(yīng)采取的措施、機關(guān)等。預(yù)警公告后，預(yù)警內(nèi)容需變更或解除的，應(yīng)當及時變更公告或解除公告。

（4）預(yù)警公告的、調(diào)整和解除可通過廣播、電視、報刊、通信、信息網(wǎng)絡(luò)、警報器、宣傳車或組織人員逐戶通知等多種途徑和方式進行，對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學(xué)校等特殊場所和警報盲區(qū)應(yīng)當采取有針對性的公告方式。在政府或政府有關(guān)部門預(yù)警公告后，突發(fā)公共事件可能發(fā)生地的所有單位應(yīng)及時向廣大群眾傳遞預(yù)警信息。

（5）預(yù)警區(qū)域內(nèi)的縣級以上政府或政府有關(guān)部門應(yīng)當根據(jù)預(yù)警級別采取相應(yīng)的措施，做好啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的準備。

3.1.3預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)

建立全省統(tǒng)一的突發(fā)公共事件預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)。各級政府應(yīng)急辦和政府有關(guān)部門負責(zé)建立突發(fā)公共事件預(yù)測預(yù)警數(shù)據(jù)庫，并按照有關(guān)規(guī)定實行相互鏈接、資源共享。

3.2應(yīng)急處置

3.2.1報告制度報告

責(zé)任主體：突發(fā)公共事件發(fā)生所在地有關(guān)單位和個人應(yīng)當及時將有關(guān)情況向當?shù)鼗蛏霞壵?、有關(guān)部門報告。各級政府和政府有關(guān)部門、單位是受理報告和向上級報告突發(fā)公共事件的責(zé)任主體。

報告時限和程序：特別重大和重大突發(fā)公共事件發(fā)生后，事發(fā)地政府和政府有關(guān)部門應(yīng)立即核實并在1小時內(nèi)向上一級政府和政府有關(guān)部門報告，逐級上報到省政府的時間距事件發(fā)生不得超過3小時，不得遲報、謊報、瞞報和漏報。特殊情況下，可越級上報，但越級上報的政府和政府有關(guān)部門必須同時報告上一級政府和政府有關(guān)部門、單位。

報告內(nèi)容：突發(fā)公共事件發(fā)生的時間、地點、性質(zhì)、起因、影響及涉及人員等情況和采取的應(yīng)急措施，并根據(jù)事態(tài)發(fā)展和處置情況及時續(xù)報。

3.2.2先期處置

發(fā)生或確認即將發(fā)生突發(fā)公共事件，事發(fā)地政府和政府有關(guān)部門、有關(guān)單位在向上級報告的同時，必須立即啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展先期應(yīng)急處置工作。

發(fā)生或確認即將發(fā)生特別重大、重大突發(fā)公共事件，事發(fā)地市（州）、縣（市、區(qū)）政府主要領(lǐng)導(dǎo)必須迅速趕赴現(xiàn)場、成立現(xiàn)場應(yīng)急指揮機構(gòu)，組織、協(xié)調(diào)、動員當?shù)赜嘘P(guān)專業(yè)應(yīng)急力量和人民群眾進行先期處置，及時對事件的性質(zhì)、類別、危害程度、影響范圍、防護措施、發(fā)展趨勢等進行評估上報。

3.2.3應(yīng)急響應(yīng)

省政府應(yīng)急辦、省政府有關(guān)部門接到突發(fā)公共事件報告后，必須在一小時內(nèi)，核實突發(fā)公共事件的性質(zhì)、類別、危害程度、范圍、等級和可控情況等，確認屬于特別重大、重大突發(fā)公共事件的，立即提出啟動相關(guān)預(yù)案的應(yīng)急響應(yīng)建議，經(jīng)省應(yīng)急委領(lǐng)導(dǎo)批準實施。

較大、一般突發(fā)公共事件應(yīng)急響應(yīng)由市（州）、縣（市、區(qū)）應(yīng)急預(yù)案作出規(guī)定。

3.2.4指揮與協(xié)調(diào)

需要省政府組織處置的突發(fā)公共事件，由省應(yīng)急委或省政府有關(guān)應(yīng)急指揮部統(tǒng)一指揮或指導(dǎo)有關(guān)地區(qū)、部門開展應(yīng)急處置工作。

3.2.5應(yīng)急結(jié)束

現(xiàn)場應(yīng)急指揮機構(gòu)或事發(fā)地政府在現(xiàn)場應(yīng)急處置工作結(jié)束并確認危害因素消除后，向批準預(yù)案啟動的政府或政府有關(guān)部門提出結(jié)束現(xiàn)場應(yīng)急的報告。接到報告的政府或政府有關(guān)部門綜合各方面情況和建議，作出終止執(zhí)行相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的決定，宣布應(yīng)急狀態(tài)解除。

3.3恢復(fù)與重建

3.3.1善后處置

（1）事發(fā)地政府和政府有關(guān)部門要及時組織力量做好突發(fā)公共事件后期的善后處置工作，盡快恢復(fù)正常的生產(chǎn)生活秩序，做好疫病防治和環(huán)境污染消除工作。

（2）事發(fā)地政府和政府有關(guān)部門按照國家有關(guān)規(guī)定，組織有關(guān)單位深入細致地開展突發(fā)公共事件損害核定工作，對突發(fā)公共事件中的傷亡人員、應(yīng)急處置工作人員依法給予相應(yīng)的撫恤和補助。事發(fā)地政府依法對征用的民用場所、設(shè)備、設(shè)施和其他物資予以恢復(fù)或適當補償。保險監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)當督促有關(guān)保險機構(gòu)及時做好有關(guān)單位和個人損失的理賠工作。

（3）事發(fā)地政府和政府有關(guān)部門應(yīng)當采取有效措施，確保受災(zāi)群眾的正常生活。

3.3.2社會援助各級政府應(yīng)當建立健全突發(fā)公共事件社會援助制度，鼓勵和動員社會各界進行援助。工會、共青團、婦聯(lián)、紅十字會及慈善團體要積極開展捐贈、心理疏導(dǎo)等社會援助活動。政府和政府有關(guān)部門要加強對社會捐贈資金和物資的分配、調(diào)撥、使用情況的監(jiān)督檢查。

3.3.3調(diào)查和評估

（1）突發(fā)公共事件應(yīng)急結(jié)束后，事發(fā)地政府和政府有關(guān)部門要及時對應(yīng)急處置工作進行總結(jié)，提出加強和改進同類事件應(yīng)急工作的意見和建議，在善后處置工作結(jié)束后15天內(nèi)，以書面形式報上級政府或政府有關(guān)部門。

（2）省政府或省政府有關(guān)主管部門會同事發(fā)地市（州）政府組成調(diào)查組，及時對特別重大、重大突發(fā)公共事件的起因、性質(zhì)、影響、責(zé)任、經(jīng)驗教訓(xùn)和恢復(fù)重建規(guī)劃等問題進行調(diào)查評估，并提出防范和改進措施。屬于責(zé)任事件的，應(yīng)當對負有責(zé)任的單位和個人提出處理意見。

（3）市（州）政府和省政府有關(guān)部門于每年一月份對上年度發(fā)生的突發(fā)公共事件進行全面總結(jié)、分析和評估，向省政府報告。

3.3.4恢復(fù)重建

特別重大和重大突發(fā)公共事件的恢復(fù)重建工作由省政府統(tǒng)籌安排。較大和一般突發(fā)公共事件的恢復(fù)重建工作由市（州）、縣（市、區(qū)）政府負責(zé)。

3.4信息

突發(fā)公共事件的信息應(yīng)當遵循依法、及時、準確、客觀、全面的原則，在突發(fā)公共事件發(fā)生的第一時間向社會簡要信息，隨后適時初步核實情況、事態(tài)進展、政府應(yīng)對措施、處置情況和公眾安全防范措施等。

省政府或省政府有關(guān)部門負責(zé)組織處置的突發(fā)公共事件的信息，由省政府應(yīng)急辦或省政府有關(guān)部門會同新聞宣傳主管部門負責(zé)。其他突發(fā)公共事件的信息分別由事發(fā)地市（州）、縣（市、區(qū)）政府負責(zé)。

信息形式按《湖北省突發(fā)公共事件新聞應(yīng)急預(yù)案》執(zhí)行。

4應(yīng)急保障

各級政府和政府有關(guān)部門要按照職責(zé)分工和相關(guān)預(yù)案做好突發(fā)公共事件的應(yīng)對工作，切實做好應(yīng)對突發(fā)公共事件的人力、物力、財力、交通運輸、醫(yī)療衛(wèi)生及通信等保障工作，保證應(yīng)急救援工作的需要、災(zāi)區(qū)群眾的基本生活以及恢復(fù)重建工作的順利進行。

4.1人力保障

各級政府和政府有關(guān)部門、單位要根據(jù)本地、本部門、本單位易發(fā)生的各類突發(fā)事件，建立健全相應(yīng)的應(yīng)急救援專業(yè)隊伍和預(yù)備隊伍，建立聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，提高裝備水平；動員社會團體、企事業(yè)單位以及志愿者等各種社會力量參與應(yīng)急救援工作。要加強以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)為單位的公眾應(yīng)急能力建設(shè)，發(fā)揮其在應(yīng)對突發(fā)公共事件中的重要作用。

充分發(fā)揮、武警、預(yù)備役部隊和民兵在處置突發(fā)公共事件的骨干和突擊作用。

4.2財力保障

各級政府和政府有關(guān)部門按照現(xiàn)行事權(quán)、財權(quán)劃分和分級負擔(dān)原則，安排應(yīng)急工作預(yù)備費和一定數(shù)量的日常工作經(jīng)費，保障應(yīng)急支出的需要。

各級財政和審計部門要對突發(fā)公共事件財政應(yīng)急保障資金的使用及其效果進行監(jiān)督管理和評估。

4.3物資保障

省政府有關(guān)部門按照職責(zé)分工，做好應(yīng)急物資和生活必須品的儲備管理，確保應(yīng)急所需物資和生活用品的及時供應(yīng)，并根據(jù)新材料、新設(shè)備的應(yīng)用情況，及時調(diào)整儲備物資品種，提高科技含量。省發(fā)改委會同經(jīng)委、民政廳、商務(wù)廳等部門負責(zé)應(yīng)急物資儲存、調(diào)撥和供應(yīng)的協(xié)調(diào)工作。

各級政府和政府有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，做好相關(guān)物資儲備工作。

4.4基本生活保障

省民政廳等有關(guān)部門會同事發(fā)地政府做好受災(zāi)群眾的基本生活保障工作，確保災(zāi)區(qū)群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有病能得到及時醫(yī)治。

4.5醫(yī)療衛(wèi)生保障

省衛(wèi)生廳負責(zé)組建省級醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)救援隊伍，根據(jù)需要及時趕赴現(xiàn)場開展醫(yī)療救治和疾病預(yù)防控制，并做好后續(xù)救治工作。

省政府有關(guān)部門要根據(jù)實際情況和事發(fā)地政府的請求，及時為受災(zāi)地區(qū)組織提供藥品、器械等衛(wèi)生醫(yī)療設(shè)備。必要時，組織動員紅十字會等社會衛(wèi)生力量參與醫(yī)療衛(wèi)生救助工作。

逐步整合省、市、縣三級醫(yī)療衛(wèi)生急救網(wǎng)絡(luò)，根據(jù)區(qū)域特點和輻射半徑，合理布設(shè)和建立急救站（中心），確保有效、及時地實施醫(yī)療救治和疾病預(yù)防控制。

4.6交通運輸保障

交通、鐵路、民航等有關(guān)部門和單位要保證緊急情況下應(yīng)急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行，確保運輸安全和暢通。交通設(shè)施受損時，有關(guān)部門、單位或當?shù)卣畱?yīng)當迅速組織力量進行搶修。事發(fā)地應(yīng)急指揮機構(gòu)要按照緊急情況下社會交通運輸工具征用程序的規(guī)定，征用必要的交通工具，確保災(zāi)區(qū)受傷人員、搶險救災(zāi)人員和物資能夠及時、安全運送。

根據(jù)應(yīng)急處置需要，事發(fā)地政府有關(guān)部門要對現(xiàn)場及相關(guān)通道實行交通管制，開設(shè)應(yīng)急救援“綠色通道”，保證應(yīng)急救援工作的順利開展。

4.7治安維護

各地公安部門、武警部隊依照有關(guān)規(guī)定參與應(yīng)急處置和治安、交通秩序維護工作。依法打擊違法犯罪活動，必要時依法采取有效管制措施，確保社會治安穩(wěn)定、交通暢通。事發(fā)地相關(guān)單位和個人必須積極主動配合做好治安維護工作。

4.8人員防護

各級政府要結(jié)合城市、農(nóng)村人口密度，指定和建設(shè)一批公共設(shè)施，作為群眾應(yīng)急疏散的避險場所。要建立和完善緊急疏散管理辦法和程序，明確各級責(zé)任人，確保在緊急情況下公眾安全、有序的轉(zhuǎn)移或疏散。

政府有關(guān)部門要采取必要的防護措施，嚴格按照程序開展應(yīng)急救援工作，確保人員安全。

4.9通信保障

省通信、信息產(chǎn)業(yè)、廣播電視等有關(guān)部門組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全省突發(fā)公共事件應(yīng)急通信、應(yīng)急廣播電視保障工作，負責(zé)建立健全應(yīng)急通信、應(yīng)急廣播電視保障體系，建立有線和無線相結(jié)合、基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)與機動系統(tǒng)相配套的應(yīng)急通信、廣播電視系統(tǒng)，確保通信和廣播電視暢通。

4.10公共設(shè)施保障

電力、石油、燃氣、煤炭、自來水等供應(yīng)單位要按照相關(guān)應(yīng)急預(yù)案要求，確保應(yīng)急狀態(tài)下事發(fā)地居民和重要用戶用電、用油、用氣、用煤、用水的基本需求。環(huán)保等部門和單位要加強對廢水、廢氣、固體廢棄物等有害物質(zhì)的監(jiān)測和處理。

4.11科技支撐

依托現(xiàn)有的政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，利用技術(shù)平臺，構(gòu)建統(tǒng)一的應(yīng)急信息收集、決策、管理、指揮系統(tǒng)。運用國內(nèi)外公共安全監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急開發(fā)的先進科研成果，不斷改進應(yīng)急技術(shù)裝備，提高公共安全領(lǐng)域的科技水平。

科技部門、高等院校和科研機構(gòu)要積極開展突發(fā)公共事件應(yīng)急處置的科學(xué)研究工作，加強應(yīng)急技術(shù)裝備等方面的研究開發(fā)，將應(yīng)急科學(xué)研究工作納入全省科技發(fā)展計劃，逐步提高應(yīng)急處置工作的科技水平。

4.12法制保障

省政府法制部門要組織制定應(yīng)對突發(fā)公共事件必需的地方性法規(guī)和規(guī)章草案，并按立法程序提請審議和實施，為應(yīng)急管理工作提供法制保障。各級司法行政部門負責(zé)應(yīng)急法律服務(wù)和法制宣傳，及時為受災(zāi)地區(qū)群眾提供法律服務(wù)和法律援助。

4.13氣象水文信息服務(wù)

各地氣象部門要加強災(zāi)害性天氣監(jiān)測、預(yù)測和預(yù)報，及時提供氣象分析資料，為應(yīng)急處置提供氣象信息服務(wù)。

水利水文部門要及時提供江河、湖泊、水庫水情的實報和預(yù)報，為應(yīng)急處置提供水文資料和信息服務(wù)。

5監(jiān)督管理

5.1預(yù)案演練

省政府應(yīng)急辦會同省政府有關(guān)部門制訂應(yīng)急演練計劃，定期組織跨部門、跨行業(yè)的應(yīng)對突發(fā)公共事件的演習(xí)。各地和各有關(guān)部門要根據(jù)預(yù)案和工作需要，定期或不定期組織專業(yè)性、綜合性和群眾性的應(yīng)急技能訓(xùn)練，并依據(jù)專項應(yīng)急預(yù)案進行針對性演習(xí)。

5.2宣傳和培訓(xùn)

省政府應(yīng)急辦會同省政府有關(guān)部門制定應(yīng)對突發(fā)公共事件宣傳教育、培訓(xùn)規(guī)劃，編制應(yīng)對突發(fā)公共事件通俗讀本，加強對應(yīng)急指揮人員、應(yīng)急管理人員和各類應(yīng)急救援人員的應(yīng)急管理、專業(yè)知識和技能的培訓(xùn)。

機關(guān)、社會團體、企事業(yè)單位、居委會和村委會負責(zé)對本單位、本地區(qū)的人員進行應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險、自救、互救等常識的宣傳教育和技能培訓(xùn)。各級教育主管部門和學(xué)校應(yīng)當將應(yīng)急基礎(chǔ)知識作為教學(xué)的重要內(nèi)容，設(shè)置應(yīng)急教育課程，普及應(yīng)急常識，增強師生的應(yīng)急意識和基本技能。廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體，要采取多種形式普及公共安全知識、應(yīng)急管理知識、災(zāi)害知識、防災(zāi)救災(zāi)和自救知識，提高公眾應(yīng)急救助能力，增強全民安全防范意識。

5.3檢查和表彰

省政府應(yīng)急辦會同省政府有關(guān)部門定期組織對《湖北省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和各專項應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行情況進行檢查，督促有關(guān)地方和單位對應(yīng)急工作中存在的問題進行整改。建立完善突發(fā)公共事件應(yīng)急工作的考核體系，將突發(fā)公共事件應(yīng)急工作納入政府工作目標考核的重要內(nèi)容。

各級政府和政府有關(guān)部門應(yīng)當對在突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作中做出突出貢獻的單位和個人給予表彰和獎勵。

5.4責(zé)任追究

建立突發(fā)公共事件責(zé)任追究制度，對突發(fā)公共事件中的有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人員依法予以處理。行政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及其工作人員有下列情形之一的，由行政監(jiān)察機關(guān)或其上級行政機關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴重或者造成嚴重后果的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任：（1）不按規(guī)定開展突發(fā)公共事件預(yù)防工作、應(yīng)急準備工作，造成嚴重后果的。（2）不按規(guī)定報送和公布有關(guān)突發(fā)公共事件信息或者瞞報、謊報、遲報、漏報的。（3）不服從上級行政機關(guān)對突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織管理的。（4）不及時采取措施處置突發(fā)公共事件，或者處置不力導(dǎo)致事態(tài)擴大的。（5）截留、挪用、私分或者貪污應(yīng)急資金或者物資的。（6）恢復(fù)重建工作不力的。（7）其他需要追究的。

6附則

6.1預(yù)案管理

本預(yù)案由省政府制定，由省政府辦公廳負責(zé)解釋并組織實施。省政府有關(guān)部門和市、州政府按照本預(yù)案的規(guī)定履行職責(zé)，并制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。

篇（10）

其一，用“法”。指在法律的框架下，運用法律手段，合法解決問題。

突發(fā)公共事件一旦發(fā)生后，整個事件就成為社會關(guān)注的焦點，各種媒體會不遺余力地將涉及事件處置的所有行為都公開化?！肮_”是突發(fā)公共事件的顯著特點。在處置中，應(yīng)對的辦法應(yīng)當是以“公”對“公”，以“法律之公正”對“事件之公開”。

首先，執(zhí)法者要懂法用法。要堅持依法行政，否則，就會授人以柄，即使處理完當下的事也很可能留下了再次爆發(fā)的隱患。突發(fā)公共事件一旦發(fā)生后，處置者要順勢而行，運用法的客觀、公正性，依法公開、公正、透明處置，有效地定紛止爭，平息事態(tài)。

其次，對于群眾的訴求要依法解決。在突發(fā)公共事件中往往是合理訴求和不合理訴求摻雜在一起。對于合理訴求要立即表態(tài)，盡快解決；對于不合理訴求，特別是不符合法律、政策的不能一味遷就。

再次，對違法人員和違法行為，要依法懲處。

其二，用“策”。指策略，是具體問題具體分析的方法，適時和靈活運用法令、政策，教育、強制力等措施，迅速平息事態(tài)。

從微觀情景看，執(zhí)政者化解社會沖突和社會抗議的要點在于：在介乎“妥協(xié)”和“壓制”之間的灰色地帶中拿捏尺寸。在灰色地帶中拿捏尺寸，也體現(xiàn)出一種權(quán)變的方法。相時而動，用策略處置，不是回避矛盾的應(yīng)付了事，也不是急于脫身的空頭許愿，更不是突破天理國法的暴力蠻干，而是一種隨機應(yīng)變，對癥下藥的具體問題具體分析，積極有效地解決問題的謀略，是在危機發(fā)生時，以保一方平安為目的的執(zhí)政能力的體現(xiàn)。

其三，用“勢”。指第一責(zé)任人勢所必行的用好權(quán)，用好人，用好媒體，確保決策正確，執(zhí)行得力，輿論正面引導(dǎo)，最終保得一方平安。

突發(fā)公共事件發(fā)生后，縣域第一責(zé)任人縣委書記需要進行全局的決策部署、解決問題、維護穩(wěn)定。沒有事不惹事，出了事不怕事，因為這是勢所必行，沒有退路。

第一，用“權(quán)”，保證決策正確，用人得當。決策正確依賴于相關(guān)下屬能及時上報情況，同時所上報的情況是真實的，不能被絲毫蒙蔽，事件的定性十分重要。對第一責(zé)任人來說，務(wù)必要多渠道、全方位、及時準確掌握真實信息，據(jù)此決策，否則，就是被迫坐在燃燒起來的火藥桶上。用好權(quán)還體現(xiàn)在要用對人。突發(fā)性公共事件總會涉及不同方面的問題，需要多個部門、單位、組織的配合協(xié)調(diào)解決，要用那些能負責(zé)，敢于負責(zé)，負得起責(zé)的人。