序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇行政單位財(cái)務(wù)工作計(jì)劃范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

中圖分類號(hào)：F810.6 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）027-000-01

作為行政事業(yè)單位核心競(jìng)爭(zhēng)力的一部分，財(cái)務(wù)管理工作對(duì)于行政事業(yè)單位的基層工會(huì)也發(fā)揮著至關(guān)重要的作用?；鶎庸?huì)與企事業(yè)單位的區(qū)別在于他們更貼近于群眾，但與此同時(shí)群眾對(duì)他們也更加關(guān)注，其財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量的優(yōu)劣在很大程度上影響他們?cè)谌罕娭械挠∠?，甚至影響群眾?duì)事業(yè)單位整體的印象。因此，強(qiáng)化行政事業(yè)單位基層工會(huì)財(cái)務(wù)管理工作非常關(guān)鍵，我們應(yīng)該針對(duì)財(cái)務(wù)管理工作中常見的問題，提出相應(yīng)的解決對(duì)策，從而進(jìn)一步完善基層工會(huì)的財(cái)務(wù)管理工作。

一、行政事業(yè)單位基層工會(huì)財(cái)務(wù)管理工作的重要性

基層事業(yè)單位工作作為基層事業(yè)單位不可或缺的重要組成部分，它的主要工作是為基層員工服務(wù)、強(qiáng)化黨群建設(shè)、強(qiáng)化組織團(tuán)結(jié)。因此，基層工會(huì)在運(yùn)作過程中籌集、分配、運(yùn)用資金等情況是必然會(huì)發(fā)生的，相應(yīng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的產(chǎn)生也是在所難免的，這就要求基層工會(huì)的財(cái)務(wù)管理一定要科學(xué)、獨(dú)立，只有這樣才能確保基層工會(huì)各項(xiàng)工作正常、有序的開展。另外，行政事業(yè)單位工會(huì)財(cái)務(wù)管理工作一定程度上是對(duì)工會(huì)財(cái)務(wù)狀況的反映，因此，強(qiáng)化行政事業(yè)單位基層工會(huì)財(cái)務(wù)管理工作有助于規(guī)范化財(cái)務(wù)流程的有效推進(jìn)，為公共資金的安全提供保障，在一定程度上還能保證員工的根本利益。

二、行政事業(yè)單位基層工會(huì)財(cái)務(wù)管理工作中存在的問題

1.財(cái)務(wù)管理體系不健全

基層工會(huì)財(cái)務(wù)管理工作本身錯(cuò)綜復(fù)雜，再加上我國(guó)事業(yè)單位基層工會(huì)當(dāng)前面臨著很多問題，例如基層事業(yè)單位眾多、各個(gè)單位之間存在著一定的差異性、沒有統(tǒng)一的概念工會(huì)職能范圍等，這些都對(duì)我國(guó)基層工會(huì)財(cái)務(wù)管理工作造成了非常嚴(yán)重的影響，導(dǎo)致基層工會(huì)的財(cái)務(wù)管理比較混亂。目前，我國(guó)的基層工會(huì)財(cái)務(wù)管理工作中存在很多問題，例如財(cái)務(wù)管理體系不健全、管理制度落后、人員配置和財(cái)務(wù)獨(dú)立性不夠、缺乏法律和制度約束等。這些問題的存在是對(duì)當(dāng)前我國(guó)行政事業(yè)單位基層工會(huì)財(cái)務(wù)管理工作病態(tài)最直觀的反映。

2.資產(chǎn)管理混亂

對(duì)于我國(guó)很多行政事業(yè)單位基層工會(huì)來說，會(huì)計(jì)管理問題以及賬實(shí)不相符的情況是很常見的，導(dǎo)致這種問題的根本原因包括以下幾個(gè)方面：第一，歷史遺留問題。由于過去的財(cái)務(wù)制度不健全，并沒有資深的專業(yè)人士參與到資產(chǎn)的審核過程中來，導(dǎo)致賬實(shí)不符的問題一直存在，而糾正這種問題需要花費(fèi)大量的人力、物力、財(cái)力進(jìn)行重新審核，工作量可想而知。第二，基層工會(huì)資產(chǎn)明細(xì)賬目缺失。資產(chǎn)明細(xì)賬目對(duì)于很多基層單位來說比較陌生，他們都不設(shè)置具體的資產(chǎn)明細(xì)賬，因此在財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理上有很多缺失，賬實(shí)、賬賬、賬卡等信息之間的審核工作也無法進(jìn)行。第三，實(shí)物管理和價(jià)值管理之間存在脫節(jié)現(xiàn)象。第四，管理人員問題。由于管理人員責(zé)任心或?qū)I(yè)技術(shù)的缺乏，導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)資產(chǎn)與賬面不相符。

3.專業(yè)人才短缺

根據(jù)調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)，目前我國(guó)行政事業(yè)單位基層工會(huì)財(cái)務(wù)管理人員大都是從外行轉(zhuǎn)入的，他們掌握的財(cái)務(wù)管理知識(shí)和技能都是通過自學(xué)或在工作學(xué)習(xí)中積累的，沒有經(jīng)過系統(tǒng)化、科學(xué)化的教育，而且大多數(shù)管理人員已經(jīng)大齡。這就使得在接受新的管理規(guī)定、管理知識(shí)和管理模式時(shí)，這些管理人員存在一定程度的偏頗，產(chǎn)生這種現(xiàn)象的根本原因就是缺乏相應(yīng)的專業(yè)素質(zhì)，從一定程度上看也會(huì)影響到基層工會(huì)財(cái)務(wù)管理工作的進(jìn)一步開展。

4.缺乏內(nèi)控

內(nèi)控作為基層工會(huì)財(cái)務(wù)管理的一種方式或手段，在工會(huì)財(cái)務(wù)管理工作中發(fā)揮著非常關(guān)鍵的作用，但有些基層事業(yè)單位在這方面做的并不到位。例如工會(huì)預(yù)算，工會(huì)預(yù)算的主要任務(wù)對(duì)是工會(huì)年度收支計(jì)劃進(jìn)行審核，該過程需要特定的程序來完成，它的主要目的是確保工會(huì)全年經(jīng)費(fèi)的正常使用和流轉(zhuǎn)。但是就工會(huì)預(yù)算這項(xiàng)工作而言，很多基層工會(huì)財(cái)務(wù)管理人員并沒有給予高度重視，而只是單純的應(yīng)付了事，甚至有時(shí)會(huì)出現(xiàn)仍然延用上年度數(shù)據(jù)的情況，根本無法發(fā)揮預(yù)算的真正作用。另外，有些基層工會(huì)根本就沒有年度預(yù)算這項(xiàng)工作，采用流水賬的形式，這種情況很容易導(dǎo)致工作經(jīng)費(fèi)收支不平衡，甚至?xí)绊懙胶笃诠?huì)活動(dòng)的開展。

三、提高行政事業(yè)單位基層工會(huì)財(cái)務(wù)管理的措施

1.端正態(tài)度，深入學(xué)習(xí)

無論是領(lǐng)導(dǎo)層還是財(cái)務(wù)管理層，甚至包括普通員工，都應(yīng)該對(duì)基層工會(huì)財(cái)務(wù)管理工作有正確的理解和認(rèn)識(shí)，如果有必要可以學(xué)習(xí)一些基礎(chǔ)知識(shí)。財(cái)務(wù)管理能夠保障工會(huì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和資金流的健康，也是防止部分人員誤入歧途的有效手段，它為基層工會(huì)的健康發(fā)展發(fā)揮著非常重要的作用。

2.健全財(cái)務(wù)管理制度

目前我國(guó)行政事業(yè)單位基層工會(huì)財(cái)務(wù)管理制度嚴(yán)重缺失，這也是造成財(cái)務(wù)管理混亂的主要原因，因此，建立健全行政事業(yè)單位基層工會(huì)財(cái)務(wù)管理制度迫在眉睫。首先要在我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)的要求基礎(chǔ)上制定相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理制度，并在制定的過程中結(jié)合當(dāng)前的基本情況，不能閉門造車。其次，財(cái)務(wù)管理制度在制定過程中要遵循可行性和制度性的原則，并且在制度中要嚴(yán)格規(guī)定責(zé)任制，使其逐漸向科學(xué)化和規(guī)范化的道路邁進(jìn)。第三，要制定相應(yīng)的約束機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，無論是從精神上還是經(jīng)濟(jì)上都要進(jìn)行約束，確保財(cái)務(wù)管理工作能夠有序、健康的開展。而激勵(lì)機(jī)制能夠加強(qiáng)員工工作的積極性和責(zé)任心，在管理制度的建立中不可或缺。

四、總結(jié)

行政事業(yè)單位基層工會(huì)財(cái)務(wù)管理工作是工會(huì)各項(xiàng)活動(dòng)順利開展的有效保障，也是工會(huì)能夠健康穩(wěn)定運(yùn)行的必要前提。因此，強(qiáng)化行政事業(yè)單位基層工會(huì)財(cái)務(wù)管理工作是非常有必要的。通過加強(qiáng)工會(huì)各級(jí)人員對(duì)財(cái)務(wù)管理知識(shí)的了解和認(rèn)識(shí)以及建立健全財(cái)務(wù)管理制度，使我國(guó)基層工會(huì)財(cái)務(wù)管理工作朝著科學(xué)、規(guī)范的方向不斷發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

篇（2）

地質(zhì)隊(duì)共有8個(gè)下屬公司，有有地質(zhì)勘察,施工公司、物業(yè)公司、印務(wù)公司、機(jī)械廠、資源勘探公司，有預(yù)算事業(yè)費(fèi)。今年我負(fù)責(zé)管理全面財(cái)務(wù)工作，我雖然剛接觸到這個(gè)工作崗位，但是在這個(gè)崗位上，我也取得了成功。

（一）增強(qiáng)思想素質(zhì)

在這一年里，我堅(jiān)決執(zhí)行地質(zhì)隊(duì)財(cái)務(wù)工作的思想，嚴(yán)格按照單位的公司制度來要求總結(jié)，努力做好2014年的財(cái)務(wù)工作，大力提高地質(zhì)隊(duì)的財(cái)政收入。

（二）加強(qiáng)財(cái)務(wù)工作質(zhì)量

一是嚴(yán)格遵守財(cái)務(wù)管理制度和稅收法規(guī)，認(rèn)真履行職責(zé)，組織匯集核算。從審核原始憑證、會(huì)計(jì)記賬憑證的錄入，到編制財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表；從各項(xiàng)稅費(fèi)的計(jì)提到納稅申報(bào)、上繳；從資金計(jì)劃的安排，到各項(xiàng)資金的統(tǒng)一調(diào)撥、支付等等，財(cái)務(wù)工作中，我總是勤勤懇懇、任勞任怨、努力做好本職工作，認(rèn)真執(zhí)行企業(yè)會(huì)計(jì)制度，實(shí)現(xiàn)了會(huì)計(jì)信息收集、處理和傳遞的及時(shí)性、準(zhǔn)確性。二是制訂財(cái)務(wù)成本核算體系，嚴(yán)格控制成本費(fèi)用。根據(jù)地質(zhì)隊(duì)下達(dá)的財(cái)務(wù)工作責(zé)任指標(biāo)，我根據(jù)相關(guān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任指標(biāo)進(jìn)行了分解，制訂了成本核算方案，合理確認(rèn)各項(xiàng)收入額，統(tǒng)一了成本和費(fèi)用支出的核算標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行了醫(yī)院的科室成本核算工作，對(duì)科室進(jìn)行了績(jī)效考核。在財(cái)務(wù)執(zhí)行過程中，嚴(yán)格控制費(fèi)用。三是加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)，提高財(cái)務(wù)信息質(zhì)量。我根據(jù)地質(zhì)隊(duì)制定的財(cái)務(wù)工作的實(shí)際執(zhí)行情況，為進(jìn)一步規(guī)范地質(zhì)隊(duì)的財(cái)務(wù)工作、提高財(cái)政收入的質(zhì)量，制定了財(cái)務(wù)管理制度體系，平時(shí)財(cái)務(wù)部通過開展定期或不定期的交流會(huì)，解決前期工作中出現(xiàn)的問題，布置后期的主要工作，逐步規(guī)范各項(xiàng)財(cái)務(wù)行為，使財(cái)務(wù)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)按一定的財(cái)務(wù)規(guī)則、程序有效地運(yùn)行和控制。

二、工作態(tài)度與責(zé)任

干工作除了業(yè)務(wù)知識(shí)與技能外，更主要的是工作態(tài)度與責(zé)任。我從事財(cái)務(wù)工作以來，我以良好的工作態(tài)度對(duì)待每一項(xiàng)工作，在工作中承擔(dān)自己的責(zé)任，認(rèn)真對(duì)待每一件事，對(duì)待每一項(xiàng)工作任務(wù)，負(fù)責(zé)到底，做好任何工作。我事業(yè)心、責(zé)任心強(qiáng)，奮發(fā)進(jìn)取，一心撲在工作上，態(tài)度積極，敢于負(fù)責(zé)，不計(jì)較個(gè)人得失。工作勤勉，兢兢業(yè)業(yè)，任勞任怨，無故不遲到、不早退。

三、取得的成績(jī)

一是在單位事業(yè)部緊密配合,相互協(xié)調(diào),靈活利用政策為單位爭(zhēng)取了相當(dāng)數(shù)額補(bǔ)貼費(fèi)。二是圓滿地處理對(duì)單位印務(wù)公司存貨問題面臨稅務(wù)檢查。三是協(xié)調(diào)與稅務(wù)財(cái)政國(guó)土等想關(guān)行政單位關(guān)系。四是加大了賬款的清理催收工作。五是在12月成功承辦了局會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)術(shù)交流會(huì)，并在2014年財(cái)務(wù)工作受到了局領(lǐng)導(dǎo)的好評(píng)。

四、存在問題

回顧一年的工作，工作中的風(fēng)風(fēng)雨雨時(shí)時(shí)在眼前隱現(xiàn)，我不僅能在工作時(shí)埋下頭去忘我地工作，吃苦耐勞，富有團(tuán)隊(duì)合作精神，具有一定的組織、協(xié)調(diào)和交際能力，且面對(duì)困難從不氣餒，能夠冷靜、果斷和全面的去處理，有著強(qiáng)烈的上進(jìn)心和永不服輸?shù)母蓜拧ｋm然在工作上取得了一定成績(jī)，但認(rèn)真反思自己的工作，認(rèn)為自己還存在諸多問題和不足。一是在財(cái)務(wù)工作上的能力還有待加強(qiáng)。在處理財(cái)務(wù)工作上的失誤上還需要進(jìn)一步的深入學(xué)習(xí)、進(jìn)一步的提高，強(qiáng)化財(cái)務(wù)工作方面的業(yè)務(wù)知識(shí)，才能更好的為單位效力。二是協(xié)調(diào)與稅務(wù)財(cái)政國(guó)土等相關(guān)行政單位關(guān)系還有待提高。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)稅務(wù)財(cái)政國(guó)土的了解，深入進(jìn)行分析，找到協(xié)調(diào)的突破口，增強(qiáng)與稅務(wù)財(cái)政國(guó)土等相關(guān)行政單位關(guān)系。

五、2015的工作打算

在新的一年里，我決心進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理能力，注重財(cái)務(wù)預(yù)算能力，不斷提高自身財(cái)務(wù)工作能力。努力使自己在財(cái)務(wù)工作上取得一定的成就。

（一）在思想上，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)工作者的思想意識(shí)。通過對(duì)財(cái)務(wù)的規(guī)章制度學(xué)習(xí)，加強(qiáng)對(duì)其工作職能的重要意思，擺好自己的工作態(tài)度，認(rèn)真完成自己的本職工作。

（二）在工作上，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)工作的認(rèn)識(shí)。從各個(gè)方面去了解財(cái)務(wù)工作的性質(zhì)，對(duì)財(cái)務(wù)工作者應(yīng)該負(fù)責(zé)的工作進(jìn)行強(qiáng)化學(xué)習(xí)，在工作的各個(gè)方面都要做到認(rèn)真了解，并對(duì)各個(gè)工作提出相對(duì)應(yīng)的措施。

（三）在協(xié)調(diào)上，加強(qiáng)與稅務(wù)財(cái)政國(guó)土協(xié)調(diào)工作。通過認(rèn)真執(zhí)行協(xié)調(diào)工作，努力做好協(xié)調(diào)工作中的問題。

（四）在工作上，繼續(xù)完善各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度和內(nèi)部控制制度，如財(cái)務(wù)核算管理制度、銷售與收款、采購(gòu)與付款內(nèi)控制度、會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)、收費(fèi)、出納等財(cái)務(wù)人員崗位考評(píng)辦法等。做好2014年的的所得稅匯算清繳工作，合理地降低各項(xiàng)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（五）在控制上，配合地質(zhì)隊(duì)進(jìn)行收入、成本、費(fèi)用的專項(xiàng)檢查，加強(qiáng)非生產(chǎn)費(fèi)用和可控費(fèi)用的控制、執(zhí)行力度，不能超支的絕不超支。加強(qiáng)資金管理，統(tǒng)一調(diào)配，根據(jù)地質(zhì)隊(duì)資金部的工作計(jì)劃安排，調(diào)控好各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)用資金。

篇（3）

隨著我國(guó)的快速發(fā)展，涌現(xiàn)出大批行政事業(yè)單位，其對(duì)于執(zhí)行國(guó)家政策、維護(hù)社會(huì)秩序起到了不可代替的作用。行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理直接影響到其單位內(nèi)部資金的正常運(yùn)作，因而行政事業(yè)單位中普遍建立了相應(yīng)的會(huì)計(jì)決算報(bào)表體系。在行政事業(yè)單位的工作過程中，會(huì)計(jì)決算報(bào)表是對(duì)于行政事業(yè)單位日常財(cái)務(wù)情況的一個(gè)全面反映，其為行政事業(yè)單位總結(jié)財(cái)務(wù)工作、制定財(cái)務(wù)工作計(jì)劃奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。為了促使各行政事業(yè)單位更加良好地管理單位的財(cái)務(wù)信息，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)切實(shí)強(qiáng)化對(duì)會(huì)計(jì)決算報(bào)表體系的優(yōu)化和調(diào)整。

一、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)決算報(bào)表體系概述

根據(jù)我國(guó)相關(guān)財(cái)務(wù)制度的規(guī)定，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)其財(cái)務(wù)工作進(jìn)行預(yù)算管理。針對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)決算報(bào)表體系中可能出現(xiàn)的一系列問題（報(bào)表編制失真、財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)造假、會(huì)計(jì)決算報(bào)表審核不合格等），國(guó)家在2002年頒發(fā)了《行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)決算報(bào)告制度》。這一文件對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)決算報(bào)表體系進(jìn)行了若干規(guī)定，明確地提出了關(guān)于會(huì)計(jì)決算報(bào)表編制內(nèi)容、審核流程以及數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)匯總等多個(gè)方面的要求。根據(jù)文件指導(dǎo)精神，行政事業(yè)單位必須每年度提供一份會(huì)計(jì)決算報(bào)表，會(huì)計(jì)決算報(bào)表應(yīng)當(dāng)包含有行政事業(yè)單位部門會(huì)計(jì)工作的有關(guān)需求以及行政事業(yè)單位整體工作的資金活動(dòng)編制。因此，行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)決斷報(bào)表是以單位相關(guān)財(cái)務(wù)工作為主的一份綜合性報(bào)告。行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)決算報(bào)表側(cè)重于收集和存檔單位相關(guān)職員的工資、單位的資產(chǎn)與負(fù)債、單位的財(cái)務(wù)管理等數(shù)據(jù)信息。行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)決算報(bào)表能夠?qū)挝还ぷ饔嘘P(guān)財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行全面的信息表達(dá)，為政府制定和調(diào)整相應(yīng)政策提供了一定的依據(jù)。

（一）會(huì)計(jì)決算報(bào)表

會(huì)計(jì)決算報(bào)表一般是一項(xiàng)年度性報(bào)告，其是在行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)年度結(jié)束之后對(duì)相關(guān)財(cái)務(wù)信息編制的綜合性報(bào)表。一般情況下，行政事業(yè)單位12月份所做的會(huì)計(jì)報(bào)表可以稱之為會(huì)計(jì)決算報(bào)表，其對(duì)這一年度的會(huì)計(jì)工作進(jìn)行了相關(guān)總結(jié)。會(huì)計(jì)決算報(bào)表是行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)報(bào)告的重要組成部分，也是行政事業(yè)單位得以向單位外傳遞會(huì)計(jì)信息的主要途徑。會(huì)計(jì)決算報(bào)表綜合了行政事業(yè)單位日常會(huì)計(jì)決算報(bào)表的相關(guān)Y料，按照日期為分類標(biāo)準(zhǔn)生成相應(yīng)的財(cái)務(wù)報(bào)表。全面反映行政事業(yè)單位年度財(cái)務(wù)工作狀況，對(duì)資金流量進(jìn)行總結(jié)是會(huì)計(jì)決算報(bào)表的一項(xiàng)基本功能，其能夠幫助行政事業(yè)單位對(duì)其年度業(yè)績(jī)進(jìn)行科學(xué)地評(píng)估，同時(shí)有效地整合和利用了相關(guān)財(cái)務(wù)資源，對(duì)于提高行政事業(yè)單位的工作效率具有促進(jìn)作用。

（二）會(huì)計(jì)報(bào)表附注

會(huì)計(jì)報(bào)表附注是會(huì)計(jì)報(bào)表的重要組成部分，其作用是對(duì)會(huì)計(jì)報(bào)表進(jìn)行相應(yīng)內(nèi)容的注解和補(bǔ)充。在行政事業(yè)的會(huì)計(jì)決算報(bào)表中，會(huì)計(jì)報(bào)表附注發(fā)揮著以下功能。第一是提高會(huì)計(jì)決算報(bào)表信息的相互關(guān)聯(lián)性和可靠性，一般是在保障會(huì)計(jì)決算報(bào)表信息可靠性的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高其信息相關(guān)性。第二是對(duì)會(huì)計(jì)決算報(bào)表信息進(jìn)行解釋和補(bǔ)充，促進(jìn)了會(huì)計(jì)決算報(bào)表的完備。第三是可以從橫向?qū)Ρ?，將行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作狀況從多角度、多層次進(jìn)行對(duì)比，提高了會(huì)計(jì)決算報(bào)表信息的可比性，有助于行政事業(yè)單位做出更加精準(zhǔn)的決策。

二、行政事業(yè)單位中會(huì)計(jì)決算報(bào)表體系的不足

（一）會(huì)計(jì)決算報(bào)表內(nèi)容過于寬泛，重復(fù)統(tǒng)計(jì)現(xiàn)象嚴(yán)重

篇（4）

一、管理會(huì)計(jì)在行政事業(yè)單位中的作用

1.全面預(yù)算管理會(huì)計(jì)在行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理中應(yīng)用優(yōu)勢(shì)明顯。第一，通過對(duì)單位進(jìn)行全面摸底調(diào)查，可以掌握各部門的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。第二，業(yè)務(wù)部門制定年度目標(biāo)任務(wù)和工作計(jì)劃，整個(gè)環(huán)節(jié)需要管理會(huì)計(jì)參與，并且在計(jì)劃制定過程中，需要對(duì)存在的問題進(jìn)行分析，各部門資金需求量必須要結(jié)合部門主要工作客觀地確定，確保財(cái)政預(yù)算資金的合法性、有效性。第三，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高單位干部職工的管理水平和宏觀視野，從而對(duì)單位管理工作開展起到積極的促進(jìn)作用。2.預(yù)算執(zhí)行由于財(cái)務(wù)工作的開展要受到財(cái)經(jīng)法律法規(guī)以及財(cái)務(wù)制度等的限制，因此行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作的原則性很強(qiáng)，經(jīng)常會(huì)與業(yè)務(wù)部門在工作上出現(xiàn)矛盾，這一矛盾是由于嚴(yán)格的制度和人追求自由的天性所造成的[1]。在實(shí)際工作中，應(yīng)用管理會(huì)計(jì)對(duì)矛盾產(chǎn)生的根本原因進(jìn)行分析，并針對(duì)性地提出相應(yīng)的解決措施，最終實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)部門和業(yè)務(wù)部門目標(biāo)的相一致。管理會(huì)計(jì)工作的開展要從服務(wù)角度出發(fā)，在對(duì)資金使用進(jìn)行跟蹤檢查的過程中，不僅要分析數(shù)據(jù)產(chǎn)生的原因以及數(shù)據(jù)的形成是否合理，而且還要學(xué)會(huì)如何改善異常情況以及如何維持現(xiàn)有的良好狀況。在與業(yè)務(wù)部門的工作人員交流時(shí)，不僅要相互信任、坦誠(chéng)相待，還要加強(qiáng)警示教育，使各部門明確違法、違規(guī)使用資金的法律后果，進(jìn)一步提升部門的自我控制能力。3.預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)績(jī)效評(píng)價(jià)重要性已經(jīng)被提升到了一個(gè)新的高度，這一點(diǎn)從績(jī)效評(píng)價(jià)被寫入《預(yù)算法》中就可以看出；同時(shí)，績(jī)效評(píng)價(jià)也是依法治國(guó)的一項(xiàng)基本要求[2]。在預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)過程中，應(yīng)用管理會(huì)計(jì)工具優(yōu)勢(shì)十分明顯，可以通過創(chuàng)新尋找突破口。

二、提升管理會(huì)計(jì)水平的途徑

1.增強(qiáng)管理意識(shí)管理會(huì)計(jì)工作的重點(diǎn)是為單位內(nèi)部管理服務(wù)，如果單位領(lǐng)導(dǎo)不理解、不支持，管理會(huì)計(jì)應(yīng)用也必將成為“空頭支票”，無法兌現(xiàn)。這樣即使行政事業(yè)單位內(nèi)部管理制度再完善，管理人員的綜合素質(zhì)再高，也無法發(fā)揮出管理會(huì)計(jì)的作用。因此，構(gòu)建單位管理會(huì)計(jì)體系需要通過多種途徑，一方面，可以通過對(duì)單位主要領(lǐng)導(dǎo)管理會(huì)計(jì)相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)、輔導(dǎo)等方式，強(qiáng)化管理會(huì)計(jì)應(yīng)用的思想意識(shí)；另一方面，要加強(qiáng)管理會(huì)計(jì)的宣傳力度，認(rèn)識(shí)到管理會(huì)計(jì)不僅為單位財(cái)務(wù)管理提供了準(zhǔn)確、及時(shí)、全面的基礎(chǔ)信息，而且也可以為單位領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。2.培養(yǎng)復(fù)合性人才管理會(huì)計(jì)在行政事業(yè)單位中能否發(fā)揮作用，在很大程度上取決于管理會(huì)計(jì)人才的培養(yǎng)和發(fā)掘。管理會(huì)計(jì)應(yīng)用的廣泛程度也取決于相關(guān)工作人員的業(yè)務(wù)能力和理論知識(shí)。管理會(huì)計(jì)需要具有靈活的思維方式[3]。因此，要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位管理層和員工的培訓(xùn)，通過教育培訓(xùn)、講座、考試等方式培養(yǎng)復(fù)合型人才，從而使單位管理人員既懂管理，也懂會(huì)計(jì)；不僅有原則，而且有創(chuàng)造；不僅精通網(wǎng)絡(luò)知識(shí)，懂信息化，而且要從單一的核算管理向全面財(cái)務(wù)管理轉(zhuǎn)移。與此同時(shí)，行政事業(yè)單位可以依據(jù)各單位的具體情況，適當(dāng)引進(jìn)新型管理會(huì)計(jì)人才，以提高單位內(nèi)部管理質(zhì)量和管理效益。3.完善內(nèi)部控制制度，激發(fā)單位活力行政事業(yè)單位要依據(jù)相關(guān)制度對(duì)單位進(jìn)行全面管理。當(dāng)然，需要注意的是，單位的內(nèi)控制度無論做得多么完美，如果在具體操作中未得到合理、有效地執(zhí)行，其作用也難以得到充分發(fā)揮。因此，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)構(gòu)建內(nèi)外結(jié)合的、全方位的監(jiān)督考核體系，從而確保行政事業(yè)單位內(nèi)控活動(dòng)的有效執(zhí)行[4]。管理會(huì)計(jì)與內(nèi)部控制制度之間必須緊密聯(lián)系。在具體工作中，可適當(dāng)借鑒企業(yè)管理會(huì)計(jì)的應(yīng)用，通過管理會(huì)計(jì)工具將單位內(nèi)部控制執(zhí)行過程中的信息反饋給有關(guān)人員，以準(zhǔn)確反映預(yù)算執(zhí)行情況，對(duì)責(zé)任進(jìn)行明確，激發(fā)行政事業(yè)單位的管理活力。

三、管理會(huì)計(jì)與行政單位的結(jié)合

1.管理會(huì)計(jì)的應(yīng)用范圍要與行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)范圍相適應(yīng)行政事業(yè)單位構(gòu)建管理會(huì)計(jì)體系，最終目的是服務(wù)于行政事業(yè)單位內(nèi)部管理，所以兩者在范圍上應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)一致。從構(gòu)建制度的角度分析，因?yàn)楦餍姓?zhí)法單位基本上不會(huì)涉及投資活動(dòng)，因此在設(shè)置會(huì)計(jì)決策分析、控制活動(dòng)時(shí)，就不需要對(duì)投資活動(dòng)加以考慮。但是，需要注意的是，如果單位的內(nèi)部控制制度不完善，執(zhí)行較差，在具體實(shí)施過程中，則需要通過管理會(huì)計(jì)制度體系的構(gòu)建促使單位各項(xiàng)管理制度的最終“落地”。2.管理會(huì)計(jì)促使行政事業(yè)單位的管理更加規(guī)范行政事業(yè)單位構(gòu)建管理會(huì)計(jì)體系，不僅需要建立在一定框架之上，并且還要將相關(guān)的內(nèi)容全部融入到單位管理制度中，并予以具體化、固化。目前，我國(guó)行政事業(yè)單位管理正逐漸向規(guī)范化方向發(fā)展。但是，從具體情況來分析，部分單位在管理方面仍然存在許多不規(guī)范甚至錯(cuò)誤的行為或做法。因此，在單位構(gòu)建管理會(huì)計(jì)過程中，要不斷地通過管理會(huì)計(jì)手段對(duì)有關(guān)活動(dòng)進(jìn)行進(jìn)一步規(guī)范。從理論角度分析，如果對(duì)單位物資采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行管理，則需要結(jié)合本單位日常物資、設(shè)備的采購(gòu)實(shí)際情況，針對(duì)采購(gòu)過程中存在的不規(guī)范行為（如選擇供應(yīng)商、選擇商品、審批制度、簽訂合同等）涉及到的理論進(jìn)行規(guī)范化。從人才培養(yǎng)角度分析，在日常工作中如果單位在培養(yǎng)人才的方式、人才考核等方面不規(guī)范，那么就要在人才的培養(yǎng)、考核上進(jìn)行規(guī)范，進(jìn)一步加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)人才培養(yǎng)力度，順暢單位選人、用人的機(jī)制，不僅要能培養(yǎng)出滿足行政事業(yè)單位高效運(yùn)轉(zhuǎn)的管理會(huì)計(jì)人才，而且要使這些管理會(huì)計(jì)人才在單位管理中能夠發(fā)揮應(yīng)有的作用。從制度構(gòu)建角度分析，如果行政事業(yè)單位日常內(nèi)部管理制不規(guī)范，則需要應(yīng)用管理會(huì)計(jì)工具對(duì)日常管理進(jìn)行規(guī)范。從構(gòu)建信息系統(tǒng)角度分析，如果行政事業(yè)單位在日常管理中對(duì)信息的輸入、存儲(chǔ)、刪減等方面存在不規(guī)范的行為，那么，在構(gòu)建管理會(huì)計(jì)體系時(shí)就要對(duì)單位信息系統(tǒng)進(jìn)一步加以規(guī)范。在行政事業(yè)單位中，應(yīng)當(dāng)通過管理會(huì)計(jì)體系的構(gòu)建不斷完善與規(guī)范單位的管理制度，從而使行政事業(yè)單位能夠更好地履職，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐和保障。

四、結(jié)語

管理會(huì)計(jì)在行政事單位中的應(yīng)用程度以及行政事業(yè)單位管理水平的高低，這兩者之間是相互影響、相互制約的。一方面，行政事業(yè)單位管理水平的提高需要借助使用管理會(huì)計(jì)工具來完成。另一方面，管理會(huì)計(jì)在行政事業(yè)單位管理中應(yīng)用后，才能進(jìn)一步發(fā)揮管理會(huì)計(jì)的職能，提高單位管理效率。行政事業(yè)單位的管理制度范圍會(huì)對(duì)管理會(huì)計(jì)的構(gòu)建造成一定程度的影響，而在對(duì)管理會(huì)計(jì)的完善過程中，又會(huì)影響行政事業(yè)單位管理的規(guī)范性，周而復(fù)始。因此，在行政事業(yè)單位中應(yīng)用管理會(huì)計(jì)，需要注意每一個(gè)細(xì)節(jié)，在不斷探索中將管理會(huì)計(jì)恰當(dāng)?shù)厝谌氲叫姓聵I(yè)單位整體管理中。

參考文獻(xiàn)：

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篇（5）

    會(huì)計(jì)核算工作作為行政事業(yè)單位中財(cái)務(wù)管理的重要手段之一，在經(jīng)濟(jì)趨于全球化的今天，其顯得越來越重要。本文根據(jù)作者從事會(huì)計(jì)工作的豐富經(jīng)驗(yàn)，從中就目前行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)預(yù)算方面普遍存在的問題，引發(fā)的一些思考做如下分析。

一、會(huì)計(jì)核算在行政事業(yè)單位中的作用

財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算工作是使行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理健康、持續(xù)發(fā)展的首要條件，是加強(qiáng)行政效率和國(guó)家財(cái)政資金的規(guī)范使用的重要基石。由此看來，核算工作在行政事業(yè)中的重要性不言而喻。只有做到高效、合理的核算工作才能使企業(yè)單位有良好的工作計(jì)劃和長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作目標(biāo)，才能使得行政事業(yè)單位的工作得到全方面開展。也正是因?yàn)槿绱?，行政事業(yè)單位內(nèi)的會(huì)計(jì)核算工作起到了計(jì)劃、溝通、協(xié)調(diào)、資源調(diào)配以及評(píng)價(jià)考核等重要作用。又由于這些緊密聯(lián)系的重要作用使得行政事業(yè)單位的有效運(yùn)作和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展有了充分的保障。

二、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算存在的問題

1.行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算考核方法落后

在現(xiàn)行的行政事業(yè)單位中，對(duì)于其內(nèi)部會(huì)計(jì)核算考核的方法多為事后考核。所謂事后考核也就是說在核算的最后對(duì)行政事業(yè)單位內(nèi)部的各部門進(jìn)行核算完成情況的分析評(píng)價(jià)考核。這種不完善的核算考核方法存在了一定的不足，如在實(shí)踐中對(duì)于及時(shí)發(fā)現(xiàn)核算在執(zhí)行過程中存在的問題相對(duì)滯后，對(duì)于問題發(fā)現(xiàn)的后知后覺，因此對(duì)于及時(shí)的處理、解決核算在執(zhí)行過程中存在的問題未能做到第一時(shí)間及時(shí)解決處理，對(duì)于一些時(shí)效性較強(qiáng)的問題可能會(huì)導(dǎo)致一定的損失和補(bǔ)救的無能為力。

2.行政事業(yè)單位中會(huì)計(jì)核算人員素質(zhì)不等

由于行政事業(yè)單位內(nèi)會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)不等，導(dǎo)致了單位內(nèi)的財(cái)務(wù)人員專業(yè)素養(yǎng)參差不齊，如，一些是剛畢業(yè)走出大學(xué)校門的沒有工作經(jīng)驗(yàn)大學(xué)生，還有一些是理化不足的老會(huì)計(jì)，再或者是不是專業(yè)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員出身半路轉(zhuǎn)行的會(huì)計(jì)等，這樣的財(cái)務(wù)管理體制對(duì)于行政事業(yè)單位的核算埋下了風(fēng)險(xiǎn)性頗高的安全隱患。從而導(dǎo)致了在實(shí)踐中核算模糊不細(xì)化，在執(zhí)行及績(jī)效考核中，核算的科學(xué)性、合理性和有效性受到置疑。

3.行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算職責(zé)不明 缺乏監(jiān)督管理力度

在我國(guó)目前為數(shù)之多的行政事業(yè)單位中，在會(huì)計(jì)核算實(shí)施方面沒有做到嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)構(gòu)管理，甚至一些單位根本沒有設(shè)置相應(yīng)的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，因此，在核算管理方面略顯薄弱。當(dāng)核算問題出現(xiàn)后，會(huì)計(jì)部與其它相關(guān)執(zhí)行部門互相推脫責(zé)任，使問題得不到及時(shí)、根本的解決，無人愿意承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，致使問題無從解決。長(zhǎng)此以往，由于發(fā)生問題后，得不到相應(yīng)的解決和責(zé)任承擔(dān)者得不到相應(yīng)的處罰，職責(zé)不明問題的發(fā)生一直不斷，導(dǎo)致行政事業(yè)單位的核算名不副實(shí)，形同虛設(shè)。此外，在一些設(shè)有核算監(jiān)督機(jī)構(gòu)的行政事業(yè)單位，由于其監(jiān)管力度的不到位，使得核算的可靠真實(shí)性和核算執(zhí)行的科學(xué)性都無法做到保質(zhì)保量的實(shí)施。

三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的具體措施

1.加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)政資金的監(jiān)管力度

行政事業(yè)單位中，會(huì)計(jì)核算遇到的種種問題都與財(cái)會(huì)人員和領(lǐng)導(dǎo)的管理有著直接的關(guān)系。只有加強(qiáng)監(jiān)管力度，才能使單位財(cái)務(wù)工作人員和其它各部門工作人員共同進(jìn)步，才能加強(qiáng)財(cái)務(wù)核算的賬務(wù)處理。加強(qiáng)對(duì)行政單位的財(cái)政資金的監(jiān)管力度，切實(shí)做到行政事業(yè)單位工作長(zhǎng)效有機(jī)的進(jìn)行，本文從如下兩個(gè)層面進(jìn)行分析。首先是，在行政事業(yè)單位內(nèi)嚴(yán)格明確單位的每一筆經(jīng)費(fèi)開支，做到對(duì)經(jīng)費(fèi)支出的渠道符合行政事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)規(guī)范。根據(jù)我國(guó)不同地區(qū)的實(shí)際情況，當(dāng)?shù)卣沙雠_(tái)貼近當(dāng)?shù)匦姓聵I(yè)單位實(shí)際情況的經(jīng)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)制度，這樣一來，可以在很大程度上限制了行政事業(yè)單位中一些不正、腐敗之風(fēng)，嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)制度，使社會(huì)的和諧、正氣傳達(dá)到各個(gè)地方。其次，要做到對(duì)于行政事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理與核算的規(guī)范?？梢詮囊韵聨c(diǎn)著手：

（1）規(guī)范行政事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)收入管理

從根本上來說，有效的著手管理規(guī)范首先從收入管理入手，建立收入專戶核算，單位各方面收入憑證都需蓋有 “財(cái)政監(jiān)制章”或“稅務(wù)監(jiān)制章”方為有效，如沒有“財(cái)政監(jiān)制章”或“稅務(wù)監(jiān)制章”則視為無效，杜絕白條或收據(jù)的不嚴(yán)格情況發(fā)生。

（2）規(guī)范行政事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)支出管理

在單位的資金用于外部撥款時(shí)，要在支出的撥款上注明撥款用途，另外，專戶內(nèi)部賬戶之間不要?jiǎng)澽D(zhuǎn), 一切支出通過撥款途徑解決。

2.行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算要加強(qiáng)會(huì)計(jì)能力提升

上述中提及到目前我國(guó)行政事業(yè)單位中財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)隊(duì)伍人員專業(yè)素質(zhì)參差不齊，在單位的核算能力方面有些欠缺。因此，單位領(lǐng)導(dǎo)在注重加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算意識(shí)的同時(shí)對(duì)于會(huì)計(jì)本身的專業(yè)素養(yǎng)提高也是非常重要的。單位領(lǐng)導(dǎo)可定期或不定期聘請(qǐng)一些知名的專業(yè)會(huì)計(jì)核算師到本單位傳授經(jīng)驗(yàn)與之進(jìn)行專業(yè)的培訓(xùn)，幫助單位財(cái)務(wù)人員理論、技能和經(jīng)驗(yàn)上來提升自己的專業(yè)素養(yǎng)，來壯大本單位的財(cái)務(wù)隊(duì)伍，從而更有效的使本單位高效率運(yùn)行。

此外，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的飛速發(fā)展，現(xiàn)代化的信息、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算中也是有著很大體現(xiàn)的，會(huì)計(jì)核算計(jì)算機(jī)管理軟件系統(tǒng)的操作，是新時(shí)代的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)應(yīng)該具備的基本技能，高效的使用計(jì)算機(jī)技術(shù)使傳統(tǒng)的核算編制時(shí)間長(zhǎng)，核算準(zhǔn)確性差等問題一并解決，將行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作提升到一個(gè)嶄新的階段。

綜上所述，從目前我國(guó)行政單位的財(cái)務(wù)核算情況來看，在行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理和財(cái)務(wù)核算上存在著一定的漏洞，如果對(duì)其不加以妥善改善，勢(shì)必影響我國(guó)行政事業(yè)單位的形象和未來的發(fā)展。在此，行政事業(yè)單位內(nèi)的財(cái)務(wù)部門工作人員也應(yīng)以身作則起到表率作用，在工作中加強(qiáng)自身的工作能力，不斷豐富自身的專業(yè)能力，在以往的工作經(jīng)驗(yàn)中多學(xué)習(xí)多總結(jié)，從根本上的為行政事業(yè)單位做好核算本質(zhì)工作。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 薛云果. 行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算與財(cái)務(wù)管理探討[J]財(cái)會(huì)通訊, 2009, (02) .

篇（6）

一、研究背景及意義

行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理是公共管理的重要組成部分,是單位管理工作的一個(gè)核心組成部分。一方面它代表政府承擔(dān)社會(huì)公共事務(wù)的管理、監(jiān)督和服務(wù)職能;另一方面在很多領(lǐng)域也直接或間接地參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)。隨著我國(guó)行政體制改革的不斷深入,政府部門的管理職能以及外部環(huán)境均發(fā)生了巨大的改變。按照國(guó)際慣例,非營(yíng)利組織單位除了接受政府部分財(cái)政補(bǔ)助款外,其主要經(jīng)費(fèi)來自于自身經(jīng)營(yíng)所得。

在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中,行政事業(yè)單位只有轉(zhuǎn)變理財(cái)觀念,創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理制度,改革經(jīng)營(yíng)管理的方式和手段,才能有效提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在諸多問題,嚴(yán)重制約了單位的發(fā)展以及資金的有效利用。如何從單位的實(shí)際情況出發(fā),結(jié)合上級(jí)部門的要求,確定一定時(shí)期的管理計(jì)劃、管理目標(biāo)和重點(diǎn),以及制定切實(shí)可行的管理措施,提高資金使用效率成為產(chǎn)學(xué)研究的一個(gè)熱點(diǎn),具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理現(xiàn)存的主要問題

各級(jí)行政事業(yè)單位承擔(dān)著國(guó)家各項(xiàng)管理職能,資金來源主要依靠財(cái)政撥款,其財(cái)務(wù)管理的規(guī)范與否直接關(guān)系著財(cái)政資金的安全和有效使用。近年來,隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的日益發(fā)展,財(cái)政改革的不斷深入,行政事業(yè)單位已逐步建立起了比較完善的預(yù)算管理體制和收入、支出管理方式。在目前的財(cái)務(wù)管理過程中,仍存在許多不容忽視的問題,加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理刻不容緩。

(一)對(duì)財(cái)務(wù)管理沒有引起足夠的重視

財(cái)務(wù)管理理念落后,對(duì)財(cái)務(wù)、內(nèi)部控制工作沒有給予應(yīng)有的重視。財(cái)務(wù)管理不能和諧地融入其主體業(yè)務(wù)循環(huán)中去,導(dǎo)致財(cái)會(huì)部門在經(jīng)費(fèi)支出、工程項(xiàng)目等管理流程中只充當(dāng)“付款人”的角色,其應(yīng)有的監(jiān)控功能難以正常發(fā)揮,更談不上在事前、事中、事后進(jìn)行有效的過程控制。對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的重要性認(rèn)識(shí)不足,存在重支輕收的情況。在編制預(yù)算時(shí)不夠科學(xué)、細(xì)致,存在一定的盲目性、隨意性,影響了預(yù)算編制的準(zhǔn)確性、嚴(yán)謹(jǐn)性,造成在預(yù)算執(zhí)行過程中追加、調(diào)整預(yù)算;對(duì)資產(chǎn)管理的意識(shí)淡薄,造成國(guó)有資產(chǎn)流失。

(二)預(yù)算執(zhí)行存在偏差

預(yù)算是指各部門、單位按照工作計(jì)劃、任務(wù),依據(jù)“定員定額”和各項(xiàng)收支標(biāo)準(zhǔn)對(duì)計(jì)劃年度貨幣收支所作的預(yù)計(jì)。不少行政事業(yè)單位在預(yù)算執(zhí)行方面,缺乏應(yīng)有的約束力和嚴(yán)肅性,其主要表現(xiàn)如下:

(1)有的預(yù)算單位在資金使用中,支出控制不嚴(yán),超支浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。

(2)有的預(yù)算單位在項(xiàng)目支出資金管理使用中,基本支出和項(xiàng)目支出界定不清,用項(xiàng)目支出來彌補(bǔ)基本支出經(jīng)費(fèi)不足,沒做到?？顚Ｓ谩?/p>

(3)有的預(yù)算單位在專項(xiàng)資金使用過程中,沒有樹立講求經(jīng)濟(jì)效益的理財(cái)理念,重?fù)芸疃p管理,重審核而輕實(shí)效,對(duì)項(xiàng)目資金實(shí)際使用績(jī)效缺乏有效的監(jiān)督和考核,在一定意義上成了單位的小金庫(kù),極易滋生腐敗。

(三)資產(chǎn)管理薄弱,流失嚴(yán)重

產(chǎn)權(quán)清晰是理財(cái)活動(dòng)的前提。而目前我國(guó)部分單位未履行對(duì)資產(chǎn)的處置審批、必要的評(píng)估、技術(shù)鑒定等程序,自行作價(jià)處理。隨意報(bào)廢、隨意轉(zhuǎn)讓、隨意損贈(zèng)、隨意轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)使用等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。在這種模糊的產(chǎn)權(quán)意識(shí)下,財(cái)務(wù)管理難于有效開展。產(chǎn)權(quán)不明具體表現(xiàn)在:

(1)國(guó)有資產(chǎn)管理脫節(jié)、職責(zé)劃分不明確,財(cái)務(wù)部門只管入帳、對(duì)資產(chǎn)使用情況不甚了解,而資產(chǎn)使用部門只管使用、不了解財(cái)務(wù)帳上資產(chǎn)狀況,這樣資產(chǎn)處于既管又不管的狀態(tài),導(dǎo)致資產(chǎn)帳實(shí)不符、責(zé)任不清。

(2)國(guó)有資產(chǎn)管理部門對(duì)撥款的使用和資產(chǎn)的利用效率缺乏有效的監(jiān)督和考核。

(四)內(nèi)部控制制度不健全

行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度不健全,有的會(huì)計(jì)出納職責(zé)不夠明確,存在工作職責(zé)交叉,互相缺乏監(jiān)督的情況。人員崗位設(shè)置不合理。各單位均普遍存在嚴(yán)重的兼崗現(xiàn)象,不相容職務(wù)未能合理分離。有些單位出納兼任記賬、檔案保管,有些單位記賬兼任復(fù)核,缺乏有效的控制手段,內(nèi)部財(cái)務(wù)管理失控,給違法違紀(jì)行為造成可乘之機(jī)。

(五)財(cái)務(wù)報(bào)告存在的問題

不少單位財(cái)務(wù)報(bào)告只有報(bào)表,沒有報(bào)表附注及財(cái)務(wù)狀況說明,財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)容不完整,賬表不符,且欠缺專業(yè)性的財(cái)務(wù)分析。多年來,受長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響,事業(yè)單位普遍存在著“重投入,輕管理”的現(xiàn)象,經(jīng)費(fèi)來源主要依賴于各級(jí)財(cái)政部門,事事伸手向上要,不注重財(cái)政資金的使用效益,價(jià)值觀念淡薄,財(cái)務(wù)分析比較薄弱,在一定程度上造成了國(guó)家資金的使用率低下,浪費(fèi)現(xiàn)象非常嚴(yán)重。隨著政府職能的轉(zhuǎn)變,必須強(qiáng)化事業(yè)單位的財(cái)務(wù)分析,切實(shí)節(jié)省國(guó)家財(cái)政資金,充分發(fā)揮資金的使用效率,促進(jìn)事業(yè)單位的發(fā)展。

三、現(xiàn)存問題的對(duì)策

通過對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在問題的論述,我們不難發(fā)現(xiàn),其已嚴(yán)重影響到財(cái)務(wù)管理職能的有效發(fā)揮,制約了部門預(yù)算的實(shí)施效果。如何推動(dòng)依法理財(cái)、民主理財(cái)和科學(xué)理財(cái)工作,從制度上規(guī)范行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理,解決財(cái)務(wù)管理預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督過程中存在的問題,是當(dāng)前財(cái)務(wù)工作的重中之重。對(duì)此,提出以下幾點(diǎn)建議:

(一)提高思想認(rèn)識(shí),提高理財(cái)意識(shí),發(fā)揮財(cái)務(wù)監(jiān)管作用

加強(qiáng)對(duì)單位領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)工作人員進(jìn)行專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn),在把握財(cái)務(wù)管理基本理論的基礎(chǔ)上,加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè),提高其對(duì)單位財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí),充分調(diào)動(dòng)他們工作的積極性,培養(yǎng)良好的財(cái)務(wù)管理意識(shí);努力為財(cái)務(wù)管理創(chuàng)造寬松的環(huán)境,以有效發(fā)揮財(cái)務(wù)監(jiān)管作用。具體措施如下:

(1)加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)理念的認(rèn)識(shí),以資金管理、成本管理、績(jī)效考評(píng)為中心開展財(cái)務(wù)管理,擺脫單一記賬的傳統(tǒng)思維,轉(zhuǎn)變簡(jiǎn)單收支核算的角色。

(2)加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo),把財(cái)務(wù)管理作為重要的日常管理工作,單位負(fù)責(zé)人要重視財(cái)務(wù)人員的輔助決策作用,利用財(cái)務(wù)信息提高決策的科學(xué)性。

(3)樹立勤儉節(jié)約、艱苦創(chuàng)業(yè)的美德。這是任何一個(gè)行政事業(yè)單位工作人員的良好美德,是一個(gè)行政事業(yè)單位廉正建設(shè)的重要表現(xiàn),也是新時(shí)期“八榮八恥”價(jià)值觀對(duì)我們的基本要求。

(二)完善、健全財(cái)務(wù)控制制度,規(guī)范財(cái)務(wù)行為

財(cái)務(wù)制度是財(cái)務(wù)管理的基本依據(jù)和行為規(guī)范,主要包括預(yù)算、決算、收支管理、開支標(biāo)準(zhǔn)、資金管理、財(cái)務(wù)物資管理、財(cái)務(wù)分析和財(cái)務(wù)監(jiān)督制度等。建立健全財(cái)務(wù)制度,有利于各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)有法可依、有章可循,實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化、法制化。完善財(cái)務(wù)制度,細(xì)化收支辦理程序和會(huì)計(jì)核算程序:

首先,要按照有關(guān)財(cái)經(jīng)法律、法規(guī)和會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度的要求,結(jié)合本單位實(shí)際,按照適應(yīng)性、可操作性、監(jiān)督性原則,制定本單位的財(cái)務(wù)管理制度并公之于眾,納入單位的綜合管理體系之中。財(cái)務(wù)人員在落實(shí)管理時(shí)應(yīng)做到按章辦事、對(duì)事不對(duì)人,以減少財(cái)務(wù)管理中的內(nèi)部矛盾。

其次,要在行政事業(yè)單位內(nèi)部建立起完善的控制制度,包括崗位責(zé)任制度、業(yè)務(wù)流程、收入審核、支出審批、憑證查驗(yàn)、現(xiàn)金管理、票據(jù)管理、會(huì)計(jì)核算、考核獎(jiǎng)勵(lì)、內(nèi)部稽核和內(nèi)部審計(jì)制度等等。制定一套規(guī)范化的內(nèi)部財(cái)務(wù)管理辦法,降低人、財(cái)、物的耗費(fèi)。從單位內(nèi)部建立起有效的支出約束機(jī)制,做到有章可循、嚴(yán)格按財(cái)務(wù)制度辦事,以堵塞漏洞,節(jié)約資金,防止經(jīng)費(fèi)支出中的“跑、冒、滴、漏”,最大限度地提高各項(xiàng)資金的使用效益。

(三)強(qiáng)化預(yù)算管理,提高財(cái)務(wù)管理的計(jì)劃和執(zhí)行能力

行政事業(yè)單位要重視預(yù)算編制,嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算。編制預(yù)算時(shí)將預(yù)算編制與本單位事業(yè)發(fā)展計(jì)劃緊密結(jié)合,保證預(yù)算內(nèi)容的完整性和科學(xué)性,要打破“基數(shù)”觀念,改變采取以前年度實(shí)際發(fā)生額為基礎(chǔ),簡(jiǎn)單的固定加增長(zhǎng)的編制方法,要采取“零基預(yù)算”的方法編制預(yù)算,即以單位的客觀情況為基礎(chǔ),統(tǒng)籌兼顧,保證重點(diǎn),收支平衡,全面反映預(yù)算單位所有收入和支出。在預(yù)算編制過程中,應(yīng)細(xì)化預(yù)算編制與批復(fù),建立和完善預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn),提高預(yù)算編制水平;另一方面嚴(yán)格界定基本支出和項(xiàng)目支出,在項(xiàng)目支出的管理上建立專項(xiàng)支出項(xiàng)目庫(kù),規(guī)范和強(qiáng)化預(yù)算約束力。在財(cái)務(wù)管理中,一套制度化、規(guī)范化、科學(xué)化的預(yù)算管理體制能從源頭上為預(yù)算執(zhí)行的有效性提供根本保證。嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算能有效確保資金安全,提高資金使用效率。

(四)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理,維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全和完整

單位應(yīng)結(jié)合其實(shí)際情況,完善資產(chǎn)內(nèi)部控制和監(jiān)督機(jī)制,防止國(guó)有資產(chǎn)流失。依據(jù)《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》和《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》的規(guī)定,在對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理中用做到:

(1)完善本單位資產(chǎn)購(gòu)置、使用、保管、調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、處置、報(bào)廢等各個(gè)環(huán)節(jié)的管理制度,建立健全國(guó)有資產(chǎn)登記制度。對(duì)取得的資產(chǎn)要及時(shí)入賬,做到賬賬相符、賬物相符,不應(yīng)存在賬外資產(chǎn)。

(2)嚴(yán)格財(cái)產(chǎn)清查制度。各單位對(duì)固定資產(chǎn)要定期和不定期進(jìn)行盤點(diǎn),每年必須全面盤點(diǎn)一次,對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)查明原因并視不同情況分別進(jìn)行處理,以保證財(cái)產(chǎn)的安全、完整。

(3)完善固定資產(chǎn)的入庫(kù)驗(yàn)收、保管、使用、交接以及處置制度。防止隨意答謝和變相低價(jià)銷售。

(4)加強(qiáng)固定資產(chǎn)損壞、損失賠償制度。對(duì)造成國(guó)有資產(chǎn)損失、損壞和浪費(fèi)的單位和個(gè)人要追究責(zé)任,區(qū)別情況進(jìn)行索賠。

(5)完善政府采購(gòu)和國(guó)庫(kù)支付制度,從源頭上加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)投入的監(jiān)控,規(guī)范資產(chǎn)處置行為;財(cái)務(wù)部門和資產(chǎn)使用部門要分別設(shè)專人管理賬目、物資,達(dá)到賬賬相符、賬實(shí)相符。

(五)執(zhí)行外部審計(jì)制度

借助獨(dú)立的財(cái)務(wù)審計(jì)單位進(jìn)行審計(jì)是保障財(cái)務(wù)管理有效運(yùn)行的一個(gè)非常重要的途徑。尤其是在國(guó)家對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目、引資項(xiàng)目等問題上,各事業(yè)單位可以結(jié)合本單位實(shí)際,制定相應(yīng)的管理辦法,實(shí)行項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)制,負(fù)責(zé)整個(gè)項(xiàng)目的立項(xiàng)、工程設(shè)施(設(shè)備采購(gòu))、竣工驗(yàn)收等事宜。各項(xiàng)目工程(設(shè)備)全面實(shí)行預(yù)算管理,各項(xiàng)目工程(設(shè)備)預(yù)算由財(cái)務(wù)部門會(huì)同有關(guān)業(yè)務(wù)部門協(xié)商擬定同意后,聘請(qǐng)具有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì),出具審計(jì)報(bào)告后方可施工。

篇（7）

關(guān)鍵詞 會(huì)計(jì)核算 行政事業(yè)單位 集中核算

一、行政事業(yè)單位實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算的必要性

1.利于財(cái)政資金的合理調(diào)度,提高財(cái)政資金的使用效率

實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后,支出單位的財(cái)政資金集中在會(huì)計(jì)中心的統(tǒng)一核算賬戶上,利于財(cái)政部門對(duì)其加強(qiáng)統(tǒng)一調(diào)度和管理,使資金調(diào)度更加靈活,防止財(cái)政資金的沉淀、滯留和使用效率的低下;同時(shí)從根本上改變了目前財(cái)政資金管理分散,各支出部門和單位多頭開戶、重復(fù)開戶的混亂局面,有效地提高了財(cái)政資金的使用效率。

2.便于加強(qiáng)審計(jì),規(guī)范行為,防范風(fēng)險(xiǎn)

實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后,納入會(huì)計(jì)中心管理的單位所有支出都通過會(huì)計(jì)中心一個(gè)賬戶進(jìn)出,進(jìn)行會(huì)計(jì)統(tǒng)一核算,會(huì)計(jì)中心有權(quán)對(duì)各單位的支出事項(xiàng)和憑證進(jìn)行合理性、合法性的審查,對(duì)不符合政策、法規(guī)規(guī)定的支出和憑證可以要求有關(guān)單位糾正或補(bǔ)辦手續(xù),在一定程度上減少了部分單位在使用國(guó)家資金上的隨意性。

會(huì)計(jì)集中核算將資金運(yùn)動(dòng)自始至終進(jìn)行全面監(jiān)控,對(duì)于不合理及違法支出予以拒付,從而扼制行為的發(fā)生,而會(huì)計(jì)核算中心及其會(huì)計(jì)人員不隸屬于各預(yù)算單位,排除了人為的干擾因素,使得審核更加公正和嚴(yán)格。

3.規(guī)范了會(huì)計(jì)核算工作,提高了會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量

實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后,使會(huì)計(jì)人員具備了依法獨(dú)立理財(cái)?shù)沫h(huán)境,行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)納入會(huì)計(jì)中心統(tǒng)一核算,中心選配業(yè)務(wù)素質(zhì)較高的專職會(huì)計(jì)人員,與被納入核算單位沒有任何依附關(guān)系,大大減少了會(huì)計(jì)工作的行政干預(yù)。會(huì)計(jì)核算中心運(yùn)用會(huì)計(jì)電算化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),嚴(yán)格按照國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度進(jìn)行核算,提高了會(huì)計(jì)核算工作的質(zhì)量,保證了會(huì)計(jì)核算資料的真實(shí)性、完整性、及時(shí)性和統(tǒng)一性。

4.有利于精簡(jiǎn)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和人員,降低行政管理成本

實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算,行政事業(yè)單位不設(shè)會(huì)計(jì)人員,只保留一名報(bào)賬員,減少了財(cái)會(huì)人員,節(jié)約了經(jīng)費(fèi)開支。同時(shí),各行政事業(yè)單位從繁瑣的會(huì)計(jì)核算工作中解脫出來,集中精力抓好業(yè)務(wù)工作,從全局角度加強(qiáng)本單位的財(cái)務(wù)工作管理和財(cái)務(wù)工作計(jì)劃。

二、行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)集中核算中存在問題

1.執(zhí)行單一會(huì)計(jì)制度不適應(yīng)某些單位的實(shí)際情況

1999年財(cái)政部門要求行政事業(yè)單位撤銷預(yù)算外資金帳戶,將預(yù)算內(nèi)外資金納入一套帳進(jìn)行會(huì)計(jì)核算,執(zhí)行一種單一的會(huì)計(jì)制度:行政單位會(huì)計(jì)制度或是事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度。然而一些單位既有行政經(jīng)費(fèi),又有事業(yè)經(jīng)費(fèi),單位執(zhí)行單一的會(huì)計(jì)制度并不是十分合適。

2.會(huì)計(jì)監(jiān)督工作存在盲點(diǎn)

會(huì)計(jì)集中核算形式下,會(huì)計(jì)人員脫離了各委派單位的實(shí)際業(yè)務(wù)工作,很難詳細(xì)了解情況;一個(gè)核算人員又同時(shí)負(fù)責(zé)多個(gè)單位賬務(wù),無力全局掌握每個(gè)單位業(yè)務(wù)細(xì)節(jié),行使會(huì)計(jì)監(jiān)督的職能有一定難度會(huì)計(jì)人員對(duì)單位資金的使用,只能在單位來核算站報(bào)賬時(shí)進(jìn)行監(jiān)督。這種監(jiān)督只能稱作事后監(jiān)督。目前核算站已經(jīng)實(shí)行了會(huì)計(jì)電算化,要做到賬證、賬賬和賬表三個(gè)一致很容易。如果三者不一致,微機(jī)就不執(zhí)行下一個(gè)程序,并且電腦還會(huì)自動(dòng)給操作者以提示。而要做到賬實(shí)相符,則相當(dāng)困難。單位報(bào)賬時(shí),會(huì)計(jì)人員只能根據(jù)單位報(bào)來的單據(jù)是否合法來判斷。只要單據(jù)合法有效,不管單據(jù)上反映的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)是否真實(shí),會(huì)計(jì)必須辦理報(bào)銷業(yè)務(wù)。所以說,會(huì)計(jì)集中核算后會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量得不到制度上的充分保證。

3.核算中心制度建設(shè)滯后于業(yè)務(wù)的發(fā)展

會(huì)計(jì)核算中心成立時(shí)間較短,各項(xiàng)規(guī)章制度還不能完全適應(yīng)不斷發(fā)展的業(yè)務(wù)要求,某些方面已經(jīng)制約了會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的發(fā)展,主要表現(xiàn)有:一是核算中心職能定位與會(huì)計(jì)人員職責(zé)定位銜接不緊。核算與監(jiān)督、管理與服務(wù)是會(huì)計(jì)核算中心的基本職能,究竟誰是第一位誰是第二位,實(shí)踐過程中,會(huì)計(jì)人員履行職責(zé)時(shí)常處于左右為難的尷尬境地。二是會(huì)計(jì)人員的思想政治工作缺乏針對(duì)性和實(shí)效性,會(huì)計(jì)人員堅(jiān)持制度和原則的底氣不足。三是控制會(huì)計(jì)人員的崗位風(fēng)險(xiǎn)缺乏長(zhǎng)效機(jī)制。

4.會(huì)計(jì)核算與資產(chǎn)管理相脫節(jié)

會(huì)計(jì)核算中心對(duì)各單位的資產(chǎn)不能進(jìn)行定期清查盤點(diǎn),容易造成國(guó)有資產(chǎn)流失。核算中心人少事多,往往忽略了資產(chǎn)管理,特別是在固定資產(chǎn)的后續(xù)控制上,會(huì)計(jì)核算與資產(chǎn)管理相脫節(jié),加上部分單位實(shí)物短少又不能及時(shí)向核算中心報(bào)賬,導(dǎo)致賬實(shí)不符,從而導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息失真。

5.失掉了單位內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制

會(huì)計(jì)監(jiān)督的關(guān)鍵是單位內(nèi)部監(jiān)督。實(shí)行集中核算后,取消了各預(yù)算單位的考會(huì)計(jì)職責(zé),單位處于一種不記賬、不核算的地步,資金使用效益就會(huì)大大降低。同時(shí),單位的會(huì)計(jì)人員對(duì)本單位的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)和資金的來龍去脈非常熟悉,監(jiān)督的作用也就最直接最有效。內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督是對(duì)本單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)的規(guī)范和完善,防止核算中的差錯(cuò),發(fā)現(xiàn)有關(guān)人員舞弊,提高會(huì)計(jì)工作的質(zhì)量,真正起到經(jīng)濟(jì)決策的參謀作用。撤消各單位的會(huì)計(jì)人員,也就失去了最有力的監(jiān)督,增加了財(cái)政資金的風(fēng)險(xiǎn)。

三、完善行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)集中核算的措施和建議

1.加強(qiáng)部門預(yù)算管理,加快實(shí)行部門科學(xué)預(yù)算的進(jìn)度

進(jìn)一步推行預(yù)算管理改革,擴(kuò)大部門預(yù)算的范圍,制定科學(xué)、符合實(shí)際的定員定額標(biāo)準(zhǔn),改進(jìn)和完善預(yù)算支出科目體系。通過提前編制預(yù)算,延長(zhǎng)預(yù)算編制時(shí)間,使預(yù)算細(xì)化到各個(gè)部門及各個(gè)項(xiàng)目,提高預(yù)算的科學(xué)性、合理性。預(yù)算單位所有的財(cái)政支出都要嚴(yán)格按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的科目列入預(yù)算,預(yù)算一經(jīng)審核批準(zhǔn),財(cái)政部門和預(yù)算單位都要嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行;財(cái)政部門要對(duì)各部門實(shí)行從預(yù)算編制、預(yù)算下達(dá)、資金撥付到資金使用的全過程監(jiān)督管理,并追蹤問效,切實(shí)強(qiáng)化預(yù)算管理,為會(huì)計(jì)核算中心運(yùn)行提供良好的外部環(huán)境。由事后監(jiān)督向事前監(jiān)督事中監(jiān)督延伸。

2.加強(qiáng)審計(jì),規(guī)范行為,明確責(zé)任,防范風(fēng)險(xiǎn)

會(huì)計(jì)集中核算的主體是政府,憑借的職能是政府社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)和國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)。實(shí)施會(huì)計(jì)集中核算,必須加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的服務(wù)意識(shí),加強(qiáng)審計(jì)對(duì)會(huì)計(jì)的再監(jiān)督,從更高的層次上去規(guī)范會(huì)計(jì)人員行為,防止其濫用政府權(quán)力和形成新的官僚作風(fēng)。只有強(qiáng)化會(huì)計(jì)人員風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),進(jìn)一步明確責(zé)任,加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)人員上崗、任期和離任前的定期及不定期審計(jì)力度,才能確保會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量,提高會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性,確保會(huì)計(jì)人員清正廉潔和健康成長(zhǎng)。

3.加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督管理力度

(1)加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作,提高會(huì)計(jì)人員素質(zhì)。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后,預(yù)算單位要支持會(huì)計(jì)人員做好財(cái)務(wù)工作,加強(qiáng)會(huì)計(jì)隊(duì)伍的后續(xù)教育,不斷提高會(huì)計(jì)人員的思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。單位會(huì)計(jì)人員應(yīng)把好原始憑證審核關(guān),單位領(lǐng)導(dǎo)要把好審批關(guān),雙管齊下,保證會(huì)計(jì)憑證的完整、真實(shí)、合法。

(2)明確經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范經(jīng)費(fèi)支出渠道。通過制定統(tǒng)一的經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn),遏制各單位在費(fèi)用支出上互相攀比,濫發(fā)錢物的現(xiàn)象。

(3)規(guī)范財(cái)政專戶管理與核算。規(guī)范收入管理,一切收入取得都必須使用蓋有“財(cái)政監(jiān)制章”或“稅務(wù)監(jiān)制章”的票據(jù),嚴(yán)禁使用收款收據(jù)和白條子,徹底實(shí)行“收支兩條線”管理辦法,劃清收費(fèi)收入和往來款的界限。同時(shí)規(guī)范支出管理,在支出撥款上要注明用途,專戶內(nèi)部帳戶之間不要?jiǎng)澽D(zhuǎn),一切支出通過撥款途徑解決。

(4)加快會(huì)計(jì)核算中心職能轉(zhuǎn)變,從核算型向管理型轉(zhuǎn)化。會(huì)計(jì)核算中心日常主要的工作是資金支付和會(huì)計(jì)核算,應(yīng)通過核對(duì)各部門預(yù)算指標(biāo)情況,嚴(yán)格控制各部門的用款進(jìn)度,監(jiān)督支出使用情況,以真正發(fā)揮控制與評(píng)價(jià)的作用。核算中心要建立支出績(jī)效評(píng)價(jià)制度,對(duì)各單位的支出行為、支出成本及產(chǎn)生的效益進(jìn)行科學(xué)分析比較、衡量和評(píng)估,進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),提高財(cái)政性資金使用的經(jīng)濟(jì)性、效益性。定期做好各單位支出的增減變化因素分析,針對(duì)預(yù)算編制與執(zhí)行中存在的問題及財(cái)務(wù)管理的薄弱環(huán)節(jié)提出改進(jìn)意見。使會(huì)計(jì)核算中心在支出監(jiān)督方面做到:監(jiān)督有標(biāo)準(zhǔn),管理有依據(jù)。真正從源頭上預(yù)防腐敗,加強(qiáng)廉政建設(shè),使服務(wù)與監(jiān)督并存,寓監(jiān)督于服務(wù)之中。

篇（8）

一、預(yù)算外資金收支計(jì)劃

（一）行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作計(jì)劃和以收定支、預(yù)算內(nèi)外資金結(jié)合使用的原則編制年度預(yù)算外資金收支計(jì)劃，具體編報(bào)時(shí)間可與年度預(yù)算同時(shí)進(jìn)行。

單位預(yù)算外資金收支計(jì)劃由上級(jí)單位審查，由一級(jí)預(yù)算單位負(fù)責(zé)審核、匯總報(bào)送同級(jí)財(cái)政部門。同級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)對(duì)各單位（包括基層單位）的年度預(yù)算外資金收支計(jì)劃進(jìn)行審核后報(bào)分管局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，并將批準(zhǔn)的預(yù)算外收支計(jì)劃抄送財(cái)政預(yù)算外會(huì)計(jì)局。

（二）預(yù)算外資金收支計(jì)劃主要內(nèi)容：

1．收入計(jì)劃內(nèi)容包括各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、附加以及主管部門集中收入等預(yù)算外資金預(yù)計(jì)年度收入。

2．支出計(jì)劃內(nèi)容包括人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)以及基建支出、專項(xiàng)資金支出等預(yù)計(jì)年度支出，但預(yù)算外計(jì)劃支出不得超過本單位預(yù)算外收入。

二、預(yù)算外資金收入管理

（一）行政事業(yè)單位的預(yù)算外資金及其銀行帳戶由單位財(cái)務(wù)部門集中管理、統(tǒng)一核算。除實(shí)行“收繳分離”辦法（即單位和個(gè)人直接到銀行繳款）外，各單位取得的預(yù)算外資金收入。必須及時(shí)、足額繳存本單位的預(yù)算外收入專戶。

（二）各級(jí)財(cái)政部門的預(yù)算外資金財(cái)政專戶原則上與一級(jí)預(yù)算單位建立預(yù)算外資金繳撥關(guān)系，一級(jí)預(yù)算單位的認(rèn)定由同級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)。

各下屬單位應(yīng)當(dāng)在上級(jí)單位規(guī)定的期限內(nèi)及時(shí)將本單位預(yù)算外收入專戶的資金余額上繳上一級(jí)單位的預(yù)算外收入專戶，由一級(jí)預(yù)算單位集中繳入同級(jí)財(cái)政部門的預(yù)算外資金財(cái)政專戶。

（三）預(yù)算外資金按規(guī)定在市級(jí)與區(qū)縣級(jí)部門之間分成的，在上下級(jí)財(cái)政專戶結(jié)算管理辦法未出臺(tái)之前，原則上按原定比例上解下?lián)?，具體分成比例按照事權(quán)與財(cái)權(quán)相適應(yīng)的要求，由市級(jí)主管部門提出、市財(cái)政局核定后通知各區(qū)縣、各部門執(zhí)行。

應(yīng)繳市級(jí)收入由區(qū)縣級(jí)部門從其預(yù)算外收入專戶中上解市級(jí)部門的預(yù)算外收入專戶，應(yīng)撥區(qū)縣支出由市財(cái)政專戶撥入?yún)^(qū)縣財(cái)政專戶或區(qū)縣一級(jí)預(yù)算單位的預(yù)算外支出專戶。

按規(guī)定上解下?lián)艿念A(yù)算外資金，任何部門和單位不得截留、挪用或統(tǒng)籌、調(diào)劑。

（四）預(yù)算外資金收入的監(jiān)繳工作由同級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)。同級(jí)財(cái)政部門要建立預(yù)算外資金收入分戶臺(tái)帳，做好收入催繳、支出審核、會(huì)計(jì)對(duì)帳等工作。

（五）一級(jí)預(yù)算單位預(yù)算外收入專戶的月末存款余額必須在月度終了后10日內(nèi)繳入同級(jí)財(cái)政專戶（以萬元為單位，整數(shù)劃繳），其中屬于區(qū)縣部門應(yīng)繳市級(jí)部門的收入，按市級(jí)部門確定的期限上繳市級(jí)部門的預(yù)算外收入專戶。

三、預(yù)算外資金支出管理

（一）各單位根據(jù)同級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)的年度預(yù)算外資金收支計(jì)劃和實(shí)際上繳財(cái)政專戶的預(yù)算外資金數(shù)額，提出月度用款計(jì)劃。一級(jí)預(yù)算單位審查、匯總后，向同級(jí)財(cái)政部門提出分支出項(xiàng)目的用款申請(qǐng)。

（二）同級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在收到一級(jí)預(yù)算單位上月收支報(bào)表和當(dāng)月用款申請(qǐng)后10日內(nèi)審核、撥付資金。

（三）屬于基本建設(shè)、專項(xiàng)資金支出的；由同級(jí)財(cái)政部門分別按照基建資金和專項(xiàng)資金管理辦法進(jìn)行核撥。

（四）凡是按規(guī)定納入政府采購(gòu)目錄的支出項(xiàng)目，由財(cái)政部門審核后。按照政府采購(gòu)資金管理辦法從財(cái)政專戶中直接支付采購(gòu)資金。

（五）同級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)的單位預(yù)算外支出計(jì)劃必須嚴(yán)格執(zhí)行。對(duì)因未完成預(yù)算外收入計(jì)劃造成的預(yù)算外支出缺口，一律削減當(dāng)年預(yù)算外支出。對(duì)因特殊情況使原預(yù)算外收支計(jì)劃發(fā)生較大變動(dòng)的，可按規(guī)定的程序辦理調(diào)整預(yù)算外收支計(jì)劃的審批手續(xù)。經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門按規(guī)定權(quán)限報(bào)批后執(zhí)行。

四、預(yù)算外資金收支決算

每個(gè)財(cái)政年度終了后，各行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定編制預(yù)算外資金收支年度決算報(bào)表，同時(shí)。以書面形式總結(jié)、分析年度預(yù)算外收支執(zhí)行情況報(bào)送同級(jí)財(cái)政部門審批。

五、會(huì)計(jì)處理和報(bào)表

（一）行政事業(yè)單位預(yù)算外資金納入財(cái)政專戶“收支兩條線”后，其會(huì)計(jì)處理分別按照財(cái)政部的《行政單位會(huì)計(jì)制度》（財(cái)預(yù)字[*]49號(hào)）和《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》（財(cái)預(yù)字[*]288號(hào)）執(zhí)行。

（二）建立單位預(yù)算外資金收支月報(bào)表制度。一級(jí)預(yù)算單位必須在每月終了后10日內(nèi)向同級(jí)財(cái)政部門報(bào)送預(yù)算外資金收支分戶及匯總報(bào)表，并附收支執(zhí)行情況分析。月報(bào)表的具體表式另行制發(fā)。

市級(jí)主管部門如有要求，區(qū)縣一級(jí)預(yù)算單位可同時(shí)將預(yù)算外資金收支報(bào)表抄送市級(jí)主管部門。

六、加強(qiáng)財(cái)政服務(wù)工作

篇（9）

1、專項(xiàng)資金的預(yù)算編制不夠規(guī)范，分配不夠合理。由于該市推行了部門預(yù)算和細(xì)化預(yù)算的編制方法，實(shí)行的是“人員經(jīng)費(fèi)按標(biāo)準(zhǔn)，公用經(jīng)費(fèi)按定額，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)按實(shí)際”。但對(duì)于專項(xiàng)資金如何按實(shí)際，缺少明確的定論。也就是說，專項(xiàng)資金分配缺乏科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。加之在預(yù)算編制中，缺少對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況的科學(xué)預(yù)測(cè)和編制方法，沒有實(shí)行完全意義上的“零基預(yù)算”。

2、在專項(xiàng)資金管理中財(cái)務(wù)控制意識(shí)薄弱，財(cái)務(wù)角色被弱化。大多數(shù)情況下，單位財(cái)務(wù)人員在專項(xiàng)資金管理中只是承擔(dān)了會(huì)計(jì)核算和資金支付等簡(jiǎn)單的服務(wù)性工作，對(duì)具體的業(yè)務(wù)和決策了解的并不多，財(cái)會(huì)人員對(duì)各項(xiàng)活動(dòng)的事前和事中的輔助控制沒有體現(xiàn)出來。財(cái)務(wù)人員沒有精力也缺乏相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)對(duì)資金進(jìn)行科學(xué)合理的安排，造成了資金管理的真空。

3、專項(xiàng)資金成為了一些單位或部局的資金儲(chǔ)存方式。有些單位或部局的專項(xiàng)資金在做預(yù)算時(shí)就沒有明確的目的，款項(xiàng)撥下來后也沒有使用計(jì)劃，長(zhǎng)期沉于賬面，以備不時(shí)之需，造成資金的積壓和浪費(fèi)。

4、專項(xiàng)資金支出環(huán)節(jié)管理薄弱。首先，預(yù)算資金支出進(jìn)度與開展項(xiàng)目進(jìn)程難以保持一致。這幾乎是所有單位普遍存在的問題，由于財(cái)政撥款時(shí)間與項(xiàng)目實(shí)施時(shí)間的不一致，導(dǎo)致項(xiàng)目資金跟不上項(xiàng)目進(jìn)展，經(jīng)常是上半年項(xiàng)目等資金，撥款遲遲難下；下半年資金等項(xiàng)目，突擊花錢，影響了項(xiàng)目的順利進(jìn)行。

5、缺乏項(xiàng)目決算環(huán)節(jié)。專項(xiàng)資金到年底或項(xiàng)目結(jié)束時(shí)，沒有正式詳細(xì)的費(fèi)用預(yù)算以及結(jié)算，僅僅是在項(xiàng)目完成后由財(cái)務(wù)人員加總項(xiàng)目總支出。沒有通過費(fèi)用預(yù)算進(jìn)行專項(xiàng)資金支出控制，對(duì)資金使用結(jié)余或者超支的原因也沒有進(jìn)行進(jìn)一步分析，不利于專項(xiàng)資金的有效使用。

6、缺乏項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)。財(cái)務(wù)部門缺少對(duì)專項(xiàng)資金使用情況的綜合評(píng)價(jià)和跟蹤問效，對(duì)于各類專項(xiàng)資金，更多的只是從數(shù)字上簡(jiǎn)單匯總，用于應(yīng)付上級(jí)有關(guān)部門的要求，而沒有從財(cái)務(wù)角度加以分析和利用，特別是缺乏對(duì)專項(xiàng)資金使用情況的綜合評(píng)價(jià)以及相關(guān)同類專項(xiàng)使用標(biāo)準(zhǔn)的歸納和確定的了解。

二、問題的主要成因分析

1、專項(xiàng)資金支出管理弱化。在專項(xiàng)資金支出管理方面尤為突出，“重分配，輕管理”的觀念仍未從根本上得到改變。單位在專項(xiàng)支出過程中，財(cái)務(wù)支出監(jiān)督滯后，主要應(yīng)付財(cái)政突擊性、專項(xiàng)性檢查多，日常監(jiān)督少；事后檢查多，事前、事中監(jiān)督少；對(duì)某一事項(xiàng)和環(huán)節(jié)詢問多，全方位跟蹤監(jiān)督少。涉及監(jiān)督和管理的制度和法規(guī)相對(duì)滯后，對(duì)于一些不按預(yù)算執(zhí)行或隨意改變支出用途的單位或部局，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)只有等發(fā)現(xiàn)后盡量予以協(xié)調(diào)、向財(cái)政請(qǐng)示調(diào)整專項(xiàng)預(yù)算，而沒有相應(yīng)的解決辦法和措施，使得監(jiān)督往往流于形式，缺乏應(yīng)有的力度，直接影響了財(cái)務(wù)監(jiān)督的權(quán)威性和有效性，使管理手段相對(duì)弱化，導(dǎo)致財(cái)務(wù)資金使用效益低下。

2、一些制度和辦法已不能適應(yīng)當(dāng)前管理的要求?，F(xiàn)行制度中有些條款過于粗放，如行政單位會(huì)計(jì)制度規(guī)定行政單位支出中，“經(jīng)常性公用支出和專項(xiàng)支出的具體項(xiàng)目包括基本工資、補(bǔ)助工資、其他工資、職工福利費(fèi)、社會(huì)保障費(fèi)、公務(wù)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、修繕費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、其他費(fèi)用等。”這種將經(jīng)常性公用支出與專項(xiàng)支出項(xiàng)目進(jìn)行籠統(tǒng)規(guī)定的條款，與目前實(shí)行的細(xì)化部門預(yù)算的要求存在一定差距。此類問題在現(xiàn)行財(cái)務(wù)制度中同樣存在，形成預(yù)算實(shí)現(xiàn)了細(xì)化，但核算尚未細(xì)化的問題，造成監(jiān)督和管理上的困難。

三、加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理對(duì)策建議

1、細(xì)化預(yù)算編制，加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理監(jiān)督。增強(qiáng)預(yù)算本身的透明度，就是要細(xì)化預(yù)算，使預(yù)算支出落實(shí)到每一個(gè)項(xiàng)目的每項(xiàng)支出的每一款。而專項(xiàng)資金監(jiān)督必須貫穿在整個(gè)資金分配使用的全過程，即要開展事前、事中、事后的監(jiān)督管理。事前管理，在申報(bào)專項(xiàng)資金時(shí)，項(xiàng)目實(shí)施部門及各相關(guān)部門應(yīng)依據(jù)國(guó)家財(cái)政法規(guī)要求及產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展趨勢(shì)，分析影響項(xiàng)目資金編報(bào)的各類因素，編制項(xiàng)目資金項(xiàng)目申報(bào)表。事中管理，在專項(xiàng)資金項(xiàng)目實(shí)施過程中，建立專項(xiàng)資金管理責(zé)任制，落實(shí)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，對(duì)金額較大的支出項(xiàng)目要簽訂合同，財(cái)務(wù)部門應(yīng)對(duì)照項(xiàng)目下達(dá)指標(biāo)及工作計(jì)劃，真實(shí)、全面、完整地對(duì)資金使用情況進(jìn)行反映，堅(jiān)決杜絕虛假支出，不得任意改變項(xiàng)目?jī)?nèi)容或擴(kuò)大使用范圍，保證?？顚Ｓ?，并對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行檢查監(jiān)督。事后管理，專項(xiàng)資金項(xiàng)目完成后，項(xiàng)目實(shí)施部門會(huì)同各相關(guān)部門應(yīng)依據(jù)項(xiàng)目計(jì)劃對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收，發(fā)現(xiàn)問題后，及時(shí)予以整改，最后通過整改后的情況撰寫項(xiàng)目總結(jié)。

篇（10）

第一章  總則

第一條  為了做好內(nèi)部控制管理，規(guī)范財(cái)務(wù)行為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》《政府會(huì)計(jì)制度》和《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》《內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范》等法律、法規(guī)和各級(jí)主管部門對(duì)財(cái)經(jīng)紀(jì)律制度的規(guī)定，結(jié)合本單位工作的實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條  機(jī)關(guān)及集中核算事業(yè)單位全部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的預(yù)算管理和收支行為均適用本辦法。獨(dú)立核算事業(yè)單位在做好單位內(nèi)控管理的情況下自行制定財(cái)務(wù)管理辦法（制度），報(bào)財(cái)務(wù)科備案。

第三條  根據(jù)機(jī)關(guān)和集中核算事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)性質(zhì)，按行政單位和事業(yè)單位分別進(jìn)行會(huì)計(jì)核算和賬務(wù)處理。

第四條  財(cái)務(wù)科對(duì)機(jī)關(guān)和集中核算事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員實(shí)行統(tǒng)一調(diào)配、使用和集中管理；對(duì)獨(dú)立核算事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督。

第二章 資金預(yù)算管理

第五條  預(yù)算決策機(jī)構(gòu)、預(yù)算管理機(jī)構(gòu)、預(yù)算執(zhí)行機(jī)構(gòu)。

預(yù)算決策機(jī)構(gòu)由住建委領(lǐng)導(dǎo)班子成員組成，負(fù)責(zé)審議、決策全委經(jīng)費(fèi)預(yù)算相關(guān)工作。

預(yù)算管理機(jī)構(gòu)設(shè)在財(cái)務(wù)科，負(fù)責(zé)落實(shí)履行預(yù)算日常管理職能，組織與預(yù)算業(yè)務(wù)相關(guān)的各項(xiàng)日常工作，其他業(yè)務(wù)科室和事業(yè)單位應(yīng)配合預(yù)算管理機(jī)構(gòu)的工作。

預(yù)算執(zhí)行機(jī)構(gòu)為各業(yè)務(wù)科室和集中核算事業(yè)單位，執(zhí)行審批下達(dá)的預(yù)算。

第六條  預(yù)算編制。財(cái)務(wù)科根據(jù)區(qū)財(cái)政局下達(dá)的預(yù)算控制數(shù)和填報(bào)要求，負(fù)責(zé)編制匯總部門預(yù)算。各科室、集中核算事業(yè)單位須根據(jù)所承擔(dān)的工作及年度工作計(jì)劃，按實(shí)際需求，認(rèn)真負(fù)責(zé)地填制項(xiàng)目申報(bào)表和項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)表，提供相關(guān)依據(jù)，交財(cái)務(wù)科進(jìn)行匯總統(tǒng)一編制，再報(bào)單位領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議審定后報(bào)區(qū)財(cái)政局。

對(duì)應(yīng)實(shí)行政府采購(gòu)的商品、服務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)單獨(dú)編制政府采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算。

第七條  預(yù)算指標(biāo)分解。財(cái)務(wù)科將區(qū)財(cái)政局批復(fù)的預(yù)算指標(biāo)分解、下達(dá)給相應(yīng)科室、事業(yè)單位。

第八條  預(yù)算支出管理。各預(yù)算執(zhí)行科室、集中核算事業(yè)單位應(yīng)結(jié)合工作實(shí)際制定用款計(jì)劃和項(xiàng)目支出計(jì)劃。預(yù)算一經(jīng)確立和批復(fù)，原則上不予調(diào)整和追加。

 第九條  無預(yù)算指標(biāo)或者超預(yù)算指標(biāo)的事項(xiàng)，要先履行預(yù)算追加和調(diào)整程序，追加和調(diào)整申請(qǐng)程序?yàn)椋航訁^(qū)財(cái)政局的預(yù)算調(diào)整編報(bào)通知后，財(cái)務(wù)科及時(shí)通知有預(yù)算資金調(diào)整需求的科室、集中核算事業(yè)單位提供相關(guān)依據(jù)、預(yù)算金額等，先行申報(bào)到財(cái)務(wù)科匯總，再由財(cái)務(wù)科報(bào)經(jīng)預(yù)算決策機(jī)構(gòu)同意后，報(bào)區(qū)政府審批。

第十條  決算和預(yù)算績(jī)效管理

（一）決算編制：經(jīng)費(fèi)報(bào)銷截止日期原則上為每年的12月18日（具體以區(qū)財(cái)政局每年通知關(guān)閉財(cái)政支付平臺(tái)的時(shí)間為準(zhǔn)）。財(cái)務(wù)科按照區(qū)財(cái)政局關(guān)于編報(bào)決算的要求，在認(rèn)真總結(jié)、分析年度預(yù)算執(zhí)行情況及財(cái)務(wù)管理狀況的基礎(chǔ)上，編制年度決算。做到內(nèi)容完整、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。

財(cái)務(wù)科分析預(yù)決算差異原因，撰寫預(yù)算執(zhí)行結(jié)果報(bào)告，報(bào)分管財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)和行政主要領(lǐng)導(dǎo)審核同意后，反饋給各預(yù)算執(zhí)行科室（單位），查找問題，進(jìn)行整改。

（二）預(yù)算績(jī)效管理：預(yù)算績(jī)效管理一般在預(yù)算項(xiàng)目按計(jì)劃完成后及時(shí)組織開展，對(duì)照項(xiàng)目責(zé)任科室、事業(yè)單位申報(bào)項(xiàng)目預(yù)算資金時(shí)填報(bào)的項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)表所設(shè)定的各項(xiàng)目標(biāo)值情況，進(jìn)行評(píng)價(jià)目標(biāo)值完成情況及取得的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益等。評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)方法要科學(xué)合理、客觀公正。

預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果和評(píng)價(jià)報(bào)告要及時(shí)反饋給財(cái)務(wù)科、預(yù)算決策機(jī)構(gòu)，預(yù)算決策機(jī)構(gòu)、財(cái)務(wù)科收到評(píng)價(jià)結(jié)果或評(píng)價(jià)報(bào)告后，要作為下一預(yù)算編制期間的重要參考；預(yù)算執(zhí)行科室、集中核算事業(yè)單位要針對(duì)評(píng)價(jià)報(bào)告中提及的問題建議進(jìn)行分析、整改。

預(yù)算項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)原則上由項(xiàng)目科室、事業(yè)單位自評(píng)，重大項(xiàng)目可委托中介機(jī)構(gòu)等第三方進(jìn)行評(píng)價(jià)。財(cái)務(wù)科負(fù)責(zé)對(duì)預(yù)算項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

第三章 資金收取、支付管理

第十一條  罰沒款收取。執(zhí)法責(zé)任科室開具行政處罰決定書---被處罰單位按照處罰決定書確定的處罰金額到財(cái)務(wù)科開具政府非稅收入一般繳款書---被處罰單位到指定銀行將罰款繳入?yún)^(qū)財(cái)政開設(shè)的非稅收入專戶---被處罰單位憑銀行出具的繳款證明到財(cái)務(wù)科換取罰款收據(jù)。 

第十二條 配套費(fèi)

（一）XXX城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)（簡(jiǎn)稱配套費(fèi)）征收管理執(zhí)行市政府關(guān)于配套費(fèi)征收的相關(guān)規(guī)定，主城區(qū)內(nèi)的配套費(fèi)均由市配套辦負(fù)責(zé)征收管理。區(qū)住建委受市配套辦委托，代辦部分配套費(fèi)征收工作，由財(cái)務(wù)科安排專（兼）職人員具體負(fù)責(zé)相關(guān)代征工作。

（二）全額繳納配套費(fèi)：由申報(bào)單位向財(cái)務(wù)科提供建設(shè)規(guī)范許可證等相關(guān)資料，經(jīng)辦人審核資料并按相關(guān)文件規(guī)定計(jì)算應(yīng)繳金額---財(cái)務(wù)科負(fù)責(zé)人簽字審核---分管財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)審定---企業(yè)按審定金額將配套費(fèi)繳入市財(cái)政開設(shè)的配套費(fèi)專用賬戶---財(cái)務(wù)科憑企業(yè)提供的銀行劃款憑據(jù)并通過配套費(fèi)網(wǎng)絡(luò)查詢系統(tǒng)查詢核查款項(xiàng)是否到賬---財(cái)務(wù)科經(jīng)辦人開具配套費(fèi)已繳納正式手續(xù)。

（三）減、免、緩規(guī)定：凡需申請(qǐng)減、免、緩配套費(fèi)政策的項(xiàng)目，由申報(bào)單位直接到市配套費(fèi)辦理窗口進(jìn)行辦理。

（四）財(cái)務(wù)科在為企業(yè)出具辦理施工許可和竣工備案的配套費(fèi)辦理完結(jié)證明手續(xù)時(shí)，必須核查企業(yè)是否有市配套辦出具的配套費(fèi)辦理完結(jié)書。

第十三條  民工保證金

（一）收取

由業(yè)務(wù)科室根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和文件規(guī)定，對(duì)需繳納民工保證金的企業(yè)（或單位）計(jì)算出應(yīng)繳納的金額，然后到財(cái)務(wù)科出納處辦理繳款。

（二）退還

1、退還民工保證金本金：退款單位向業(yè)務(wù)科室提出退款申請(qǐng)---民工保證金會(huì)計(jì)核查該項(xiàng)目民工保證金賬上余額情況并簽字---業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)人及其分管業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)審核是否符合退還政策規(guī)定----財(cái)務(wù)科負(fù)責(zé)人對(duì)退款手續(xù)和資料齊全情況進(jìn)行審查并簽字---分管財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)是否同意退款進(jìn)行審批簽字---退款單位到財(cái)務(wù)科出納處辦理退款。

企業(yè)在提出申請(qǐng)退還民工保證金時(shí)，應(yīng)提供由住建委出具的繳納民工保證金的收據(jù)原件備查。

2、退還利息：退還企業(yè)繳納的民工保證金利息時(shí)，由財(cái)務(wù)科出納按同期銀行存款活期利息計(jì)算后與民工保證金本金一并支付。

第十四條  安全文明措施費(fèi)

根據(jù)安全文明措施費(fèi)的管理規(guī)定，自2015年5月起，區(qū)住建委不再收取安全文明措施費(fèi)，在此之前收取進(jìn)行統(tǒng)一管理的安全文明措施費(fèi)，由申請(qǐng)退款單位向安管站提出退款申請(qǐng)，安管站具體經(jīng)辦退費(fèi)事宜，安全文明措施費(fèi)會(huì)計(jì)需核查賬上余額情況并簽字，安管站負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)科負(fù)責(zé)人、住建委分管業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)審核簽字，住建委分管財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)審批同意后退款。

企業(yè)在提出申請(qǐng)退還安全文明措施費(fèi)時(shí)，應(yīng)提供由區(qū)住建委出具的繳納安全文明措施費(fèi)的收據(jù)原件備查。

安全文明措施費(fèi)退款時(shí)不計(jì)算利息。

第十五條  經(jīng)費(fèi)管理

（一）工資、保險(xiǎn)等人員經(jīng)費(fèi)審批及辦理流程

工資、保險(xiǎn)等須經(jīng)區(qū)人社局審核的人員經(jīng)費(fèi)，由人事干部按區(qū)人社局、區(qū)財(cái)政局相關(guān)規(guī)定制表，經(jīng)區(qū)人社局等部門審核通過后按相關(guān)規(guī)定直接發(fā)放。

不經(jīng)過區(qū)人社局審核而由單位自發(fā)的相關(guān)人員經(jīng)費(fèi)支出，由人事干部按相關(guān)規(guī)定制表，由財(cái)務(wù)科負(fù)責(zé)人審核、單位分管人事工作領(lǐng)導(dǎo)審核、單位分管財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)審批同意后支付。

（二）日常經(jīng)費(fèi)及項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)審批及辦理流程

1、經(jīng)辦人員：負(fù)責(zé)填制支付審批（費(fèi)用報(bào)銷）單，填寫單據(jù)應(yīng)做到簡(jiǎn)單明了、寫明事由及決策依據(jù)。負(fù)責(zé)收集與支付事項(xiàng)相關(guān)的票據(jù)和證明資料，并在外來原始憑證背書，對(duì)其真實(shí)性、合規(guī)性、完整性負(fù)責(zé)。

（1）工程進(jìn)度款支付需收集的資料：①第一次付款提供工程合同、中標(biāo)結(jié)果（原件）；②經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)代表、監(jiān)理、跟審單位審核的進(jìn)度款支付報(bào)告（原件）；③對(duì)方單位開具的發(fā)票；④其它與該項(xiàng)支出相關(guān)的資料。

其中：工程合同、工程發(fā)票、經(jīng)甲方簽字確認(rèn)的進(jìn)度完成情況必須提供，其它資料如有則必須提供，即如有監(jiān)理則必須提供監(jiān)理單位的審核報(bào)告，如沒有監(jiān)理則不需提供監(jiān)理單位的審核報(bào)告。

（2）貨物、服務(wù)采購(gòu)貨款支付需收集的資料：①第一次付款提供采購(gòu)合同、中標(biāo)結(jié)果（原件）；②送貨、收（驗(yàn)）貨資料；③供貨單位開具的發(fā)票、銷貨清單；④其它與該項(xiàng)采購(gòu)支出相關(guān)的資料。

（3）零星費(fèi)用報(bào)銷需收集的資料：①對(duì)方單位開具的合規(guī)發(fā)票；②其它與該項(xiàng)費(fèi)用支出相關(guān)的資料。

（4）差旅費(fèi)報(bào)銷：①出差審批單、機(jī)票、車票、住宿費(fèi)發(fā)票等原始憑證；②住宿費(fèi)、機(jī)票按規(guī)定需通過公務(wù)卡或轉(zhuǎn)賬結(jié)算，并提供公務(wù)卡消費(fèi)小票；③機(jī)票需使用公務(wù)卡在政府采購(gòu)機(jī)票管理網(wǎng)站（app.gpticket.org）購(gòu)買；其它方式購(gòu)買機(jī)票的，在報(bào)銷時(shí)必須提供政府采購(gòu)機(jī)票管理網(wǎng)站下載的出行日期同班飛機(jī)機(jī)票市場(chǎng)價(jià)格截圖等書面材料，以證明其低于購(gòu)票時(shí)點(diǎn)的政府采購(gòu)優(yōu)惠票價(jià)。

（5）公務(wù)接待報(bào)銷：①政務(wù)公函；②公務(wù)接待審批單；③按規(guī)定使用公務(wù)卡或轉(zhuǎn)賬結(jié)算；④對(duì)方單位提供的消費(fèi)發(fā)票，公務(wù)卡支付需提供公務(wù)卡消費(fèi)小票。

（6）保證金退還及支取：①本單位開具給退款單位的原始收據(jù)及復(fù)印件；②與退取該保證金相關(guān)的其它佐證資料。

（7）其他注意事項(xiàng)：

①收款單位、開票單位、貨物或勞務(wù)提供單位需一致；

②發(fā)票抬頭簡(jiǎn)稱：XXX住房城鄉(xiāng)建委；

③費(fèi)用報(bào)銷、貨款支付按規(guī)定通過公務(wù)卡或轉(zhuǎn)賬結(jié)算。

2、承辦科室負(fù)責(zé)人：負(fù)責(zé)審核支出（報(bào)銷）事項(xiàng)的真實(shí)性、合規(guī)性、資料是否完整等，并簽署意見。

3、分管業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)：負(fù)責(zé)審核支出（報(bào)銷）事項(xiàng)的真實(shí)性、合規(guī)性、資料收集是否完整等，并簽署意見。

4、財(cái)務(wù)科負(fù)責(zé)人：負(fù)責(zé)審核支出（報(bào)銷）事項(xiàng)預(yù)算資金來源，單據(jù)填制是否規(guī)范、資料收集是否完整等，并簽署意見。

5、分管財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)：對(duì)支出（報(bào)銷）事項(xiàng)進(jìn)行審批并簽署意見。

6、單筆支出（報(bào)銷）金額1萬元以上報(bào)住建委主任核簽；單筆支出（報(bào)銷）金額5萬元以上報(bào)住建委黨委會(huì)集體研究同意后送住建委主任核簽。

經(jīng)單位內(nèi)控程序簽訂項(xiàng)目合同的項(xiàng)目，資金支付時(shí)按合同約定條款進(jìn)行，不再報(bào)黨委會(huì)審議。

7、出納人員憑簽批要素齊全的資料辦理款項(xiàng)支付（報(bào)銷）。對(duì)附件資料不齊，簽批要素不全的，應(yīng)要求經(jīng)辦人進(jìn)行補(bǔ)充完善。

（三）“三公”經(jīng)費(fèi)管理

1、公務(wù)接待費(fèi)管理

公務(wù)接待應(yīng)本著從節(jié)約出發(fā)、實(shí)事求是的原則，嚴(yán)格控制在年初的“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算額度內(nèi)開支。公務(wù)接待必須填寫《XXX住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)公務(wù)接待審批表》。公務(wù)接待用餐一般應(yīng)安排在食堂吃工作餐，涉及招商引資或其它重要接待事項(xiàng)確須在外面用餐或住宿的，需事先向單位分管業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)示，并優(yōu)先安排在區(qū)政府定點(diǎn)接待酒店進(jìn)行食、宿，相關(guān)食宿標(biāo)準(zhǔn)按財(cái)政、紀(jì)檢等部門適時(shí)的相關(guān)公務(wù)接待要求和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

2、公務(wù)用車管理

公務(wù)用車購(gòu)置及運(yùn)行經(jīng)費(fèi)須在年初的“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算額度內(nèi)開支，公務(wù)用車購(gòu)置必須按區(qū)政府相關(guān)規(guī)定進(jìn)行報(bào)批。

3、公費(fèi)出國(guó)管理。原則不安排公費(fèi)出國(guó)，特殊情況按區(qū)委、區(qū)政府的相關(guān)規(guī)定審批后辦理。

（四）差旅費(fèi)管理

差旅費(fèi)管理執(zhí)行XXX財(cái)政局印發(fā)的《XXX區(qū)直機(jī)關(guān)差旅費(fèi)管理辦法》的通知和區(qū)住建委關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《XXX財(cái)政局XXX機(jī)關(guān)事務(wù)管理中心關(guān)于規(guī)范差旅伙食費(fèi)和出差地交通費(fèi)收繳管理的通知》的通知相關(guān)規(guī)定。

第四章  銀行印鑒管理

第十六條　住建委機(jī)關(guān)和集中核算事業(yè)單位開設(shè)的所有銀行賬戶，留單位財(cái)務(wù)專用章和單位法定代表人或其授權(quán)的人印鑒章。

第十七條　印鑒保管和使用。銀行印鑒實(shí)行專人負(fù)責(zé)，分人分印管理。任何人不能在任何時(shí)間、以任何理由一人保管全套銀行印鑒。

第五章　財(cái)務(wù)票據(jù)管理

第十八條　財(cái)務(wù)科是財(cái)務(wù)票據(jù)的主管科室，負(fù)責(zé)全委財(cái)務(wù)票據(jù)的領(lǐng)取、發(fā)放、核銷、稽查和監(jiān)管工作。任何單位和個(gè)人不得自行印制、發(fā)放、出售、承印財(cái)務(wù)票據(jù)以及使用非財(cái)務(wù)票據(jù)以外的其他收費(fèi)票據(jù)。

第十九條　財(cái)務(wù)票據(jù)由財(cái)務(wù)科負(fù)責(zé)向區(qū)財(cái)政局或稅務(wù)機(jī)關(guān)領(lǐng)購(gòu)，財(cái)務(wù)科要建立票據(jù)使用、回收、核銷登記薄，并指定一名財(cái)務(wù)票據(jù)專管員負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)票據(jù)的領(lǐng)用及管理。

第六章　內(nèi)部崗位牽制制度

第二十條　財(cái)務(wù)人員工作職務(wù)的分工上嚴(yán)格分離。會(huì)計(jì)、出納工作崗位分別設(shè)立，相互不得兼任。會(huì)計(jì)崗負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)和集中核算事業(yè)單位財(cái)務(wù)收支業(yè)務(wù)的記賬工作，出納崗負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)和集中核算事業(yè)單位的現(xiàn)金、銀行存款收、支業(yè)務(wù)工作，一人一崗，各負(fù)其責(zé)，相互制約。會(huì)計(jì)、出納崗位應(yīng)定期輪換。

第二十一條　出納員只負(fù)責(zé)銀行存款和現(xiàn)金的收支業(yè)務(wù)，不得兼管稽核，會(huì)計(jì)檔案保管和收入、費(fèi)用、債權(quán)債務(wù)賬目的登記工作。會(huì)計(jì)每月定期與出納進(jìn)行對(duì)賬，年底進(jìn)行徹底的盤點(diǎn)清查，核對(duì)現(xiàn)金金額與實(shí)際庫(kù)存金額是否相符，核對(duì)銀行存款帳與銀行對(duì)賬單是否相符，保證資金的安全完整。

第二十二條　設(shè)立內(nèi)部審計(jì)小組，由住建委主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，分管財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，財(cái)務(wù)科相關(guān)人員為組員。內(nèi)部審計(jì)小組根據(jù)住建委黨委的安排組織對(duì)住建委機(jī)關(guān)和下屬事業(yè)單位開展內(nèi)部審計(jì)工作。內(nèi)部審計(jì)工作可委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)實(shí)施。