序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇公路管理論文范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

1.建管養(yǎng)職能分離下的單一路政管理主體模式這種模式

將公路管理機構(gòu)的建設(shè)、管理、養(yǎng)護職能進行分離并交由3個不同的部門行使，3個部門按照建、管、養(yǎng)的職責分別對普通公路與高速公路兩者進行全面管理。這種方式的特點主要是專業(yè)化分工、職責性強，發(fā)生相關(guān)問題時有關(guān)部門能做出快速的反應(yīng)。實行這種模式的?。ㄗ灾螀^(qū)）主要是陜西、新疆和云南。

2.建管養(yǎng)職能整合下的單一路政管理主體模式

這種模式將對公路的建設(shè)、管理、養(yǎng)護職能三者進行整合，不另設(shè)省級高速公路管理機構(gòu)，由單一的公路管理部門主管全省的公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護工作。實行這種模式的省市主要有上海、海南、廣東、海南、浙江、安徽和山東。

3.普通公路與高速公路建管養(yǎng)職能分離模式

這種模式將公路按照公路的技術(shù)等級分為普通公路和高速公路并對其分別進行相應(yīng)的管理。高速公路管理局主要負責管理轄區(qū)內(nèi)的高速公路，公路局則主要管理轄區(qū)內(nèi)的普通公路。實行這種模式的?。ㄗ灾螀^(qū)）主要有甘肅、內(nèi)蒙古、河北、遼寧、吉林、黑龍江、廣西、四川、河南和湖北等。

4.交通綜合執(zhí)法模式這種模式

將對整個交通行業(yè)的執(zhí)法、監(jiān)督、管理職能單獨劃出來交由交通執(zhí)法總隊（有些地方也叫交通執(zhí)法局）實行對整個交通行業(yè)的監(jiān)督管理工作。實行這種模式的省市主要有北京、重慶、天津、山西和廣東等。根據(jù)以上所述，不難看出全國公路管理機關(guān)的職能配置狀況并不統(tǒng)一。一些省市（自治區(qū)）按照公路等級將管理職能拆分，同一職能交由不同的管理主體行使，導(dǎo)致公路管理職責交叉，權(quán)限邊界劃分不清，影響了公路管理的執(zhí)行的效率。一些?。ㄗ灾螀^(qū)）將本應(yīng)由公路管理機構(gòu)統(tǒng)一行使的建管養(yǎng)職能進行拆分，分設(shè)不同部門，這樣易導(dǎo)致部門間信息傳遞慢，無法對公路應(yīng)急事件做出快速反應(yīng)。

二、公路管理機構(gòu)職能改革的必要性

1.職能重心與國家政策不符

根據(jù)《公路法》、《公路安全保護條例》的有關(guān)規(guī)定，公路管理機構(gòu)依法執(zhí)行對公路的規(guī)劃建設(shè)、養(yǎng)護管理、路政管理、公路通行、超限運輸、監(jiān)督檢查以及收費等職能。2008年成品油價格與稅費改革的實施，將公路管理機構(gòu)的養(yǎng)路費征收職能取消。這意味著公路管理機構(gòu)在行使具體的公路管理職能時，不能再以收取養(yǎng)路費為工作的重心。但是，在實踐中一些地方的公路管理仍然存在著“重收費，輕監(jiān)管”、“重處罰，輕服務(wù)”的現(xiàn)象。超限運輸作為久治不愈的公路管理頑疾，一直是一些公路管理機構(gòu)實行收費處罰的重點對象。但由于有的單位過多地注重收費而輕視對超限行為的有效管理，導(dǎo)致了部分地區(qū)的超限行為屢禁不止的現(xiàn)象。甚至還有個別單位的一些執(zhí)法人員為尋求自身利益而并不希望車輛超限現(xiàn)象完全消失。許多基層公路管理機構(gòu)從事治超工作的人員數(shù)量較大，投入了大量的人力、物力、財力來打擊超限運輸行為，但其中有的單位對超限運輸?shù)臏嗜霔l件把關(guān)卻不嚴，這種行為的目的或動機在一定程度上與收取罰款費用有著一定的關(guān)系。另外，作為公路管理機構(gòu)，其收費項目還有通行費、路產(chǎn)補償費及各項違反《公路法》及《公路安全保護條例》規(guī)定的相關(guān)處罰，收費內(nèi)容的廣泛性容易導(dǎo)致一些單位的相關(guān)管理人員把工作重心放在罰款上。這樣一來，往往造成了職能重心的錯位和對管理服務(wù)工作的忽視，從而影響了其本來職責范圍內(nèi)許多重要工作的推進，如應(yīng)急管理工作、公路安全監(jiān)管、公路清障、公路綠化設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村道路養(yǎng)護工作等。

2.職能方式傳統(tǒng)化與依據(jù)不足

公路管理職能方式，即公路管理方式，是指為實現(xiàn)公路管理職能而采取的各種手段、方法，即如何實現(xiàn)職能的途徑。公路管理方式多種多樣，有法律手段、行政手段和經(jīng)濟手段；有直接管理和間接管理；有內(nèi)部管理與外部管理；有事前管理、現(xiàn)場管理、事后管理；有靜態(tài)管理和動態(tài)管理。它主要強調(diào)的是公路管理機構(gòu)行使職能的手段與方式。以超限運輸為例，有時因為場地條件限制或者卸貨成本過大，有的公路管理機構(gòu)就以扣車、卸貨、罰款等傳統(tǒng)行政手段為主，警告教育等手段為輔，有的管理人員只是對超限車輛進行處罰，而并不強制卸載車輛貨物，致使超限工作達不到其應(yīng)有的管理效果。當然，有些問題也需要進一步完善相關(guān)的法律法規(guī)?！豆贩ā焚x予了路政執(zhí)法主體一定的自由裁量權(quán)和強制執(zhí)行權(quán)，對違法違章建筑及非交通標志的強拆得到了法律的認可，但是《公路法》并沒有賦予執(zhí)法主體對超限貨物的強制執(zhí)行權(quán)，若強制執(zhí)行則由此所造成的經(jīng)濟損失責任并不明晰?，F(xiàn)實條件的約束，致使執(zhí)法主體在實際中更多運用的是行政手段而非法律手段。在對公路進行管理時，缺乏相應(yīng)的完善、明確的規(guī)律條款容易使執(zhí)法行為的合法性和合理性受到管理相對人的質(zhì)疑。在目前一般的公路管理方式下，在有些情況下公正執(zhí)法在較大程度上取決于管理人員的主觀意識，如果行為出現(xiàn)偏差較容易與管理相對人發(fā)生沖突，容易對公路管理職能的行使造成消極的影響，當個別管理人員對個別事件處理出現(xiàn)較大偏差時還會導(dǎo)致社會公眾對公路管理主體整體產(chǎn)生不良印象。

3.公路管理機構(gòu)的職能范圍不夠明晰

一般來說，對職能范圍的劃分是如何劃分各個機構(gòu)職能的邊界問題。公路管理機構(gòu)基本上是性質(zhì)為事業(yè)單位的管理部門。但是，由于這幾年我國高速公路的快速發(fā)展、行政審批制度改革以及公路管理機構(gòu)行使職能時法律依據(jù)不足等因素，相應(yīng)出現(xiàn)了公路管理機構(gòu)與企業(yè)、公安交通管理部門三者之間在職能上的邊界問題。

（1）公路管理機構(gòu)與公路經(jīng)營企業(yè)。近幾年，我國高速公路建設(shè)里程迅速增加，如此快速的發(fā)展帶來了投入不足的問題。為了緩解資金壓力，國家將高速公路的經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給了經(jīng)營企業(yè)。在此背景下，部分省市將公路管理權(quán)力下放，由高速公路經(jīng)營企業(yè)行使部分高速公路管理的職能。也有部分省份在高速公路派駐路政執(zhí)法大隊，由于這部分路政執(zhí)法人員的費用由經(jīng)營企業(yè)支付，使得這些路段的路政執(zhí)法工作在一定程度上受制于公路經(jīng)營企業(yè)，影響了行政執(zhí)法的公平、公正。

（2）路政管理機構(gòu)與公路經(jīng)營市場。2013年，國家審批制度朝著簡約化的方向發(fā)展，將行政權(quán)力下放，激發(fā)市場活力。由于一些地方政府財政較緊，加上2004年《行政許可法》主張服務(wù)質(zhì)量先行，就有一些地方公路管理機構(gòu)將養(yǎng)護職能劃出，引入服務(wù)質(zhì)量招投標制。為此，在公路管理機構(gòu)將市場機制引入養(yǎng)護管理之后，便出現(xiàn)了公路管理部門與養(yǎng)護企業(yè)職能之間的邊界問題。有些人開始認為公路管理機構(gòu)現(xiàn)有的養(yǎng)護職能是事業(yè)職能，應(yīng)該將市場化后公路的養(yǎng)護責任轉(zhuǎn)移給公路養(yǎng)護企業(yè)，政府及有關(guān)部門不應(yīng)再承擔經(jīng)營性公路的養(yǎng)護責任。

（3）路政管理機構(gòu)與公安交通管理部門。公路管理機構(gòu)與公安交通管理部門在面對公路應(yīng)急事件時，所行使的職能既有聯(lián)系，但有時也存在職能交叉的現(xiàn)象。例如，公路應(yīng)急事件發(fā)生后，路政管理依法對肇事者進行“責令”，但當當事人對路政管理人員的“責令”漠然無視時，路政人員面對當事人的消極違抗只能將“責令”演繹為口頭勸阻和下達書面通知，路政管理部門并沒有扣押事主車輛的權(quán)利。然而，在面對這類安全性事件時，公安交通主管部門也有管理的義務(wù)，一是為事故定性,二是對事故責任進行劃分。同時，公路管理機關(guān)也需要公安交通主管部門的協(xié)助，如果公安交通主管部門不參與保險理賠方面的認定，則將影響事主對被損害路產(chǎn)的賠償。

三、公路管理機構(gòu)職能的轉(zhuǎn)變方向

1.明確公路管理機構(gòu)與企業(yè)、市場、相關(guān)管理機構(gòu)職能的范圍

（1）公路管理機構(gòu)與企業(yè)。就全國范圍來看，我國高速公路管理主體呈多樣化。公路管理機構(gòu)的收費職能、養(yǎng)護職能部分是由相關(guān)經(jīng)營企業(yè)在行使。這種狀況并不符合我國行政體制改革的大方向。筆者建議，公路管理機構(gòu)作為主管公路運行的部門，要么對整個行業(yè)實行宏觀的行業(yè)管理，將微觀的市場運營完完全全的交由給企業(yè)，其職責就是如何引導(dǎo)企業(yè)提供更好更優(yōu)的服務(wù);要么就是統(tǒng)一職能權(quán)力主體，將經(jīng)營企業(yè)的經(jīng)營權(quán)收回，經(jīng)營企業(yè)不能有任何的管理職能。

（2）公路管理機構(gòu)與市場。單位性質(zhì)為事業(yè)單位的公路管理機構(gòu)，應(yīng)該是帶有一定公益性的管理組織，它不應(yīng)以賺取利潤為目標，不應(yīng)與企業(yè)搶占市場份額。因此，應(yīng)將建、管、養(yǎng)職能予以分開，將建設(shè)、養(yǎng)護職能下放給市場，由市場競爭機制去選擇素質(zhì)好的企業(yè)。這樣，有利于節(jié)約管理成本，精簡不必要的人員，提高公路管理機構(gòu)的執(zhí)行效率。

（3）公路管理機構(gòu)與公安機關(guān)交通管理部門。雖然公路管理機構(gòu)與公安機關(guān)交通管理部門目的都是為了加強公路保護，保障公路完好、安全和暢通，但是在職能行使時依然出現(xiàn)多頭管理、政出多門、職能交叉的現(xiàn)象。以上文提到的例子為例，公路突發(fā)事故的發(fā)生牽扯到兩個部門的管理。因此，管理職能的統(tǒng)一是非常有必要性的。公安交通管理部門是國家的治安行政機關(guān)和刑事執(zhí)法機關(guān)，其法律地位明顯高于公路管理機構(gòu)。因此，筆者認為，公路交通安全管理職責統(tǒng)一交由公安機關(guān)交通管理部門是職能改革的大方向。

2.轉(zhuǎn)變公路管理職能重點

充實公路管理職能2004年的《政府工作報告》中明確指出，各級政府要“繼續(xù)搞好經(jīng)濟調(diào)節(jié)、加強市場監(jiān)管的同時，更加重視履行社會管理和公共服務(wù)職能”。自此，政府職能的重心由經(jīng)濟職能轉(zhuǎn)向社會管理和服務(wù)職能。2008年成品油價格與稅費改革的實施，也促使公路管理機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變的重心向服務(wù)職能靠攏。筆者認為，今后的改革方向有3方面：一是強化市場監(jiān)管職能。嚴控違法超限車輛，規(guī)范市場秩序。二是強化公共服務(wù)職能。制定與建、管、養(yǎng)三者相匹配的管理制度，挑選優(yōu)質(zhì)企業(yè)為公眾提供更好的服務(wù)。三是強化協(xié)調(diào)服務(wù)職能。規(guī)范行政執(zhí)法，建立信息系統(tǒng)，收集、整理、上報有關(guān)檢測、執(zhí)法等數(shù)據(jù)和動態(tài)信息，為相關(guān)部門的管理做好信息儲備。

篇（2）

1.2爭端與仲裁在爭端管理中，根據(jù)合同內(nèi)容要求，不管是承包商還是業(yè)主，均要以書面形式向監(jiān)理人員提交爭端事宜，并且交給對方一份副本。監(jiān)理人員在收到相關(guān)通知之后，根據(jù)合同要求，對爭端事宜進行調(diào)查、取證，并且作出決定，書面通知承包商與業(yè)主。在監(jiān)理人員發(fā)出通知之后，承包商與業(yè)主沒有在合同期限內(nèi)予以仲裁，就可以按照監(jiān)理人員的決定執(zhí)行，完成爭端事宜處理。當合同一方提出仲裁要求的時候，監(jiān)理人員需要在合同期限內(nèi)，進行友好調(diào)解，并且督促承包商與業(yè)主遵守合同要求，執(zhí)行監(jiān)理人員的決定。通常情況下，仲裁人員的裁決就是最終裁決，具有一定的約束力。

1.3違約與工程分包違約是多方面的，不僅有承包商的原因，還有業(yè)主的原因等，作為監(jiān)理人員，一定要分清事件的原因，進行及時調(diào)解，合理解決違約事件，防止違約情況的再次發(fā)生。在合同中，合理分包主要在30％以內(nèi)，監(jiān)理人員一定要明確掌握分包情況，不可以放松分包人的管理，避免出現(xiàn)質(zhì)量問題。

2現(xiàn)行公路監(jiān)理合同管理現(xiàn)狀與存在的問題

2.1合同管理意識淡薄，缺乏專業(yè)合同管理人才近些年來，我國公路建設(shè)取得了很好的成績，然而建設(shè)市場中普遍存在著僧多肉少的現(xiàn)象，導(dǎo)致業(yè)務(wù)承攬競爭非常激烈，很多承包商為了迎合業(yè)主要求，基本沒有設(shè)立合同管理部門，并且缺乏專業(yè)合同管理人才，導(dǎo)致在簽訂合同的時候，沒有貫徹落實有關(guān)法律法規(guī)，致使合同中存在著很多的問題，最后出現(xiàn)了相應(yīng)的糾紛，影響了公路建設(shè)事業(yè)的快速發(fā)展。

2.2合同索賠工作難度較大在現(xiàn)行公路監(jiān)理中，開展合同管理工作的時候，大部分承包商都忽視了合同管理工作，無法對合同索賠工作進行有效的控制，導(dǎo)致出現(xiàn)了很多索賠不合理、不公平的情況，損害了自身合同權(quán)益，削弱了自身合同地位。

3解決公路監(jiān)理合同管理問題的有效對策

3.1培養(yǎng)高素質(zhì)、高水平的專業(yè)合同管理人才在現(xiàn)行公路監(jiān)理中，合同管理人員素質(zhì)參差不齊，導(dǎo)致管理效率不高。所以，一定要強化合同管理知識的培訓(xùn)，培養(yǎng)具有全面知識的綜合性人才，并且定期開展財稅法律、工程造價等知識的培訓(xùn)，強化對工程招投標、變更索賠、合同履行等方面的控制。除此之外，在開展合同管理工作的時候，可以采用外培、內(nèi)訓(xùn)結(jié)合的方式，設(shè)立專門合同管理部門，規(guī)范合同管理工作，明確合同條款，不斷提升監(jiān)理人員的合同管理能力，保證合同管理工作的有序、全面進行。

3.2強化合同索賠管理索賠作為一種合同行為，對合同履行結(jié)果有著重大影響。在公路索賠中，合同管理是非常重要的組成內(nèi)容，是施工企業(yè)確保自身合法權(quán)益、降低工程損失、提升經(jīng)濟效益的主要手段與途徑。強化合同索賠管理，尤其是公路合同管理，需要具備很多專業(yè)性的知識，如經(jīng)營、法律、估價等，同時還要對工程管理與公關(guān)內(nèi)容進行了解，安排專門人員與設(shè)立專門機構(gòu)，及時了解施工資料，深入施工現(xiàn)場，發(fā)現(xiàn)施工問題，時刻掌握施工動態(tài)，并且協(xié)助業(yè)主審核各項工程費用，強化對設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證等程序的控制，完善工程結(jié)算，保證公路建設(shè)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

篇（3）

2公路施工中環(huán)保管理要注意的問題

各施工單位在施工之前就要樹立環(huán)境保護意識，與環(huán)保部門進行溝通協(xié)調(diào)，根據(jù)施工現(xiàn)場具體情況制定環(huán)境保護政策，在對環(huán)境造成最小污染的前提下，科學(xué)有效的施工。

2.1加強施工過程的環(huán)保監(jiān)督力度

施工之初，施工單位要在環(huán)保部門的指導(dǎo)下，成立專門的道路施工環(huán)境監(jiān)察委員會。在道路施工過程中，在環(huán)境保護方面進行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)不合規(guī)的情況，立即叫停，提出合理建議，進行相關(guān)整改。

2.2施工期間注意對環(huán)境進行監(jiān)測

在道路施工過程中，環(huán)保行政執(zhí)法部門應(yīng)負起責任，對施工全程進行環(huán)境監(jiān)測，包括上述提到的噪聲污染、空氣污染、水污染、固體廢棄物污染等。一旦發(fā)現(xiàn)對環(huán)境不利的現(xiàn)象出現(xiàn)，應(yīng)當口頭或書面告知施工單位，責令其在最短時間內(nèi)進行整改，嚴重的還要追求其法律責任。

2.3充分發(fā)揮工地監(jiān)理師的作用

監(jiān)理工程師不但對整個工程的資金、進度等負責，還負責對環(huán)境的監(jiān)督，是公路施工中進行環(huán)境管理的重要個人。在此過程中，要及時排查施工中可能對環(huán)境造成破壞的隱患，加強監(jiān)督意識。

3公路施工過程中的具體環(huán)境保護措施

在道路施工準備過程中，建設(shè)部門和環(huán)境保護部門首先要廣泛搜集施工現(xiàn)場周邊的各種信息，做好道路規(guī)劃，制定科學(xué)、有針對性的環(huán)境保護措施，同時加強施工時的環(huán)境監(jiān)察力度。路線規(guī)劃時要兼顧地區(qū)人民的生產(chǎn)生活，盡量不用或少用農(nóng)民耕地，減少大型機械設(shè)備對耕地的碾壓。施工結(jié)束后，要做好相關(guān)植被復(fù)植工作，減少對環(huán)境的破壞。

3.1噪聲污染控制措施

由于噪聲污染會對人們的生活和環(huán)境起到破壞作用，因此，施工單位要定時對機械設(shè)備進行檢修，多采用國內(nèi)外噪音小的先進技術(shù)設(shè)備和低噪聲、少震動的施工手法，從源頭上減少噪聲的產(chǎn)生；其次，在施工選址時，要堅持以人為本，盡量將施工作業(yè)現(xiàn)場安排在遠離居民區(qū)的地方，使周圍居民能夠正常生活；再者，對于有些不得不在居民區(qū)周邊施工的現(xiàn)場，采取有效的措施，對施工過程中聲音較大的機器進行隔離、減震、封閉、吸聲等措施，從傳播途徑上減少噪聲對環(huán)境的污染；最后，高噪聲、大震動的操作，例如打樁、放炮等要避免在夜間進行，白天施工時也要兼顧時段，不要在學(xué)生正常上課和老人休息時間操作。

3.2大氣污染控制措施

在施工現(xiàn)場，對于水泥、白灰等顆粒粉塵狀的散裝材料，在運輸過程中要做好密閉措施，不要在施工現(xiàn)場露天存放，最好專門設(shè)立一個存放類似材料的倉庫，防止大風天氣時灰塵漫天飛舞，威脅人們健康和環(huán)境衛(wèi)生；對原材料進行攪拌時，要加設(shè)密閉式圍擋，安裝除塵設(shè)備；在原材料運輸過程中要避免超載運輸，車輛在運輸完原材料和建筑垃圾后，要用水沖洗干凈，防止車輛在現(xiàn)場或路上隨意散落遺渣；最后，施工現(xiàn)場要經(jīng)常灑水，保持空氣濕潤，減少揚塵的產(chǎn)生，對現(xiàn)場浮土進行清理。

3.3水污染控制措施

施工現(xiàn)場產(chǎn)生的生產(chǎn)廢水和生活污水，要有針對性地采取不同處理措施，使其符合標準后方可排放。離居民區(qū)較近的施工現(xiàn)場生活污水，可以直接排放到市政污水專線，遠離居民區(qū)的生活污水則先通過化糞池或滲透井等措施處理后方可排放；施工現(xiàn)場要做好防御措施，避免雨水與生活用水混合后直接進入市政雨水管道；對施工現(xiàn)場工人生活中產(chǎn)生的污水，要先用水油分離技術(shù)進行處理后才可正常排放；對施工過程中水泥、瀝青等養(yǎng)護產(chǎn)生的工業(yè)廢水，要經(jīng)過一定的沉淀之后才可以排放；施工單位最好劃撥一部分資金，建立流動廁所、食堂等，直接將廢棄物進行循環(huán)處理，或者采用先進的微生物處理技術(shù)對污水進行酸堿平衡處理，已達到排放標準。

3.4固體廢棄物控制措施

要首先對施工現(xiàn)場的土樣進行檢測，在土樣符合要求的前提下，使取土、棄土場所分布在荒山荒地或經(jīng)濟作物林地，有效減少水土流失；在進行取土、棄土的過程中不能破壞地表植物的生存狀態(tài)，棄土場要進行一定的綠化規(guī)劃，使植被早日恢復(fù)，減少水土流失。

篇（4）

1工程項目管理中合同管理的重要性

在公路工程的整個項目管理中，主要從三個方面體現(xiàn)出了合同管理的重要性：一是合同管理是整個工程項目管理的核心，能有效的規(guī)范建筑行業(yè)市場的秩序，防止建設(shè)領(lǐng)域“兩個拖欠”的重要措施，進而，在一定程度上促進工程建設(shè)全面認真履行合同義務(wù)，確保建設(shè)目標的實現(xiàn)。另外合同管理對項目承包的經(jīng)濟效益起到重大影響。合同作為調(diào)節(jié)雇主和承包商之間的關(guān)系經(jīng)濟的法律依據(jù)，在市場機制的建設(shè)和完善過程中發(fā)揮越來越重要的作用。1.1施工單位對合同管理不重視。建設(shè)單位合同管理意識的缺乏，缺乏合同管理的專業(yè)人才。我國許多建筑企業(yè)，而不是用于合同，盡管一些公司的合同簽署工作非常認真，但在簽署合同在貨架上。甚至很多建設(shè)單位尚未建立合同管理部門，沒有具體可行的，有效的合同管理體系和操作過程。我國缺乏合同管理人才有很大影響施工合同管理水平的提高。1.2業(yè)主的不規(guī)范行為。公路建設(shè)市場競爭激烈，業(yè)主有時會提出條件比較苛刻的合同，承包商為了企業(yè)的發(fā)展被迫接受。在實際施工中，一些業(yè)主的合同執(zhí)行過程中偏離招標文件的要求，或添加一些附加的條款、或者要求施工企業(yè)需要一次包死。所以簽署的施工合同與招標文件和投標偏差很大，給施工合同的執(zhí)行帶來巨大困難。還有一些單個項目的業(yè)主不是根據(jù)公路工程的基本建設(shè)程序執(zhí)行。1.3合同索賠難度大。合同內(nèi)索賠工作較難實現(xiàn)。索賠是合同實施過程中，一方被另一方違約，或出現(xiàn)其他故障不得不停止，因此受要求另一方給予賠償?shù)幕顒印Ｋ髻r是合同和法律賦予的權(quán)利，同時也是合同缺陷的補缺。對承包商來說，工程的索賠要求是一種保護自己的合法權(quán)益，并彌補工程損失的有效辦法，然而因為公路舒暢行政過多的干預(yù)，造成了許多干擾因素，導(dǎo)致合同索賠工作比較難進行下去，最后承包商往往是妥協(xié)。1.4合同法律環(huán)境不夠完善?，F(xiàn)在在中國逐步建立具有中國特色的社會主義的合同法律體系，但目前來說還是不夠完善，部分法律條紋不嚴謹，對于不法分子來說，還有漏洞可鉆。并且有法不依、執(zhí)法不嚴的情況是經(jīng)常發(fā)生的。

2加強合同管理的措施

2.1對工程投標階段加強管理。對于建筑施工企業(yè)來說，需要加強對工程報價的管理，首先要對招標文件，圖紙，以及規(guī)范等熟悉，爭取做到量力而行，需要綜合考慮自己的技術(shù)力量，以滿足業(yè)主的需求，另外，確保工程造價符合招標文件的需要，詳細考察工程場地，還有熟悉地理環(huán)境和氣候條件，現(xiàn)場施工條件，以及居民的消費和機械臺班價格，市場供應(yīng)量等，深入研究和分析這些因素，同時，進行詳細的分析和計算，進而在一定程度上確保判斷的正確性，在準備技術(shù)投標書的過程中，充分利用公司的技術(shù)力量，和優(yōu)化施工組織設(shè)計，并且對先進的施工、管理技術(shù)進行利用，在一定程度上實現(xiàn)科學(xué)、高效的要求。2.2對工程施工合同做好分析。在正常情況下，合同分析是指從執(zhí)行的角度分析合同，對合同內(nèi)容和要求進行的具體分析、補充和解釋，在合同條款的具體問題和具體的實施時間方面，全面實落實施目標和合同規(guī)定等，然后在一定程度上為工作提供具體指導(dǎo)，為了使合同按照工程管理的需要，確保項目按照合同的要求執(zhí)行，進而為合同執(zhí)行、控制合同并提供參考依據(jù)。對合同管理部門和合同管理人員來說，通常需要做好合同分析工作。2.3做好施工合同交底工作。企業(yè)合同管理部門對合同分析后，需要進行相應(yīng)的“合同交底”。通過組織有關(guān)人員學(xué)習(xí)合同規(guī)定。通常，通過技術(shù)交底分解項目任務(wù)，明確施工質(zhì)量和技術(shù)要求，及會在施工中牽涉到的關(guān)鍵工序和工作等，然后在某種程度上分解安全，責任成本等目標，同時將責任落實到特定的部門和個人。進行合同交底在某種程度上，讓大家建立一個全局意識，然后對合同條款上有關(guān)的內(nèi)容、程序、管理程序等熟悉了解，并了解雙方在合同上的范圍與合同責任，以及需要承擔的法律后果，在一定程度上，使各項工作保持一致，在施工的過程中避免違約行為、發(fā)生違約現(xiàn)象。2.5做好工程變更、索賠管理。所有工程項目在施工過程中都可能產(chǎn)生變更，工程變更的因素很多，所以變更支付變得相當?shù)膹?fù)雜。當事人兩方在實際工作中對單價往往不能達到一致，特別是對變更的費用存有爭議，當雙方?jīng)]有達成一致時，需要暫付。而且支付方式在不同條件下的變更也是不同的。

3結(jié)束語

施工合同可以約束當事人的行為，控制項目工程進度和質(zhì)量，是公路建設(shè)管理的一個重要組成部分。業(yè)主與承包商在執(zhí)行合同條款過程中應(yīng)該秉持程誠信的理念，使合同條款執(zhí)行貫穿整個施工過程。但是，目前的公路工程施工過程中，業(yè)主和承包商由于沒有規(guī)范進行合同管理，導(dǎo)致出現(xiàn)工程問題時，責任人不明確，糾紛不斷。為了避免施工過程中的種種問題，在施工前，就應(yīng)該進行科學(xué)的合同管理，確保后期施工順利進行，共同實現(xiàn)合同目標，實現(xiàn)最大經(jīng)濟效益。

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1．2設(shè)計質(zhì)量和責任掛鉤之間不夠緊密在施工過程中，對與施工單位要求二、三類設(shè)計的變更太過死板，致使不管設(shè)計如何變更，都不可調(diào)整。

1．3合同管理不規(guī)范由于現(xiàn)今我國的建設(shè)市場不夠成熟，制度規(guī)定方面還不夠完備，導(dǎo)致投資方與承建方在簽署合同時出現(xiàn)不平等現(xiàn)象，投資單位的地位居高，施工單位為了競爭項目，往往都會自主壓價，導(dǎo)致在簽署合同時的“不平等條約”的出現(xiàn)，即投資價格明顯低于工程施工所需的成本價格，而施工單位為了獲取利益，只能在施工方面動手腳，偷工減料，從而嚴重影響工程質(zhì)量。再就是施工單位，施工單位在施工過程中因為一些臨時情況而隨意修改合同，導(dǎo)致工程建設(shè)的市場秩序受到嚴重的影響。缺少對于雙方合同簽署的規(guī)范管理，合同違約的現(xiàn)象比較嚴重。

1．4市場管理不夠以包代管，非法轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象依然存在，甚至有“皮包單位”的出現(xiàn)，施工企業(yè)既沒有施工器械，又沒有施工團隊，依靠關(guān)系或名頭等各種手段攬得工程項目，再非法轉(zhuǎn)包給別的施工企業(yè)，從中賺取差價，獲得利潤。這種現(xiàn)象的存在嚴重影響了公路建設(shè)市場的正常運作。

1．5依法管理力度不夠我國已經(jīng)出臺了大量公路建設(shè)方面的法律法規(guī)，但是在相關(guān)部門進行依法管理的時候，實施力度不夠，致使一些施工企業(yè)鉆空子。相關(guān)法律對于規(guī)范公路工程施工項目的管理目的沒有得到實現(xiàn)。還有一些施工企業(yè)的管理人員，對于公路工程的相關(guān)法律了解太少，法律意識淡薄，造成有法不依的現(xiàn)象。

1．6明顯的責任權(quán)利脫節(jié)現(xiàn)象存在我國公路施工企業(yè)對于“勞資、用人、分配”三項制度的改革較為滯后，特別是國有企業(yè)，這種現(xiàn)象尤為明顯，導(dǎo)致責任權(quán)利脫節(jié)現(xiàn)象、有責無權(quán)現(xiàn)象、責利不匹配現(xiàn)象、大鍋飯的分配形式等現(xiàn)象的普遍存在，沒有形成有機統(tǒng)一的責任權(quán)利機制。

2公路工程管理的對策探討

2．1推行項目管理責任制，加強施工項目質(zhì)量管理對于項目組織規(guī)范的重要性已經(jīng)得到了公路工程管理人員的普遍認可，制定嚴格的組織管理規(guī)范已成重中之重，這也成為了公路項目組織控制管理過程中人員行為的最有效、最有力的控制手段。公路工程項目一般情況下，規(guī)模都很大，分項或單項工程又多，無疑增加了合同管理和施工管理的難度。然而推行項目管理責任制，可以有效的避免管理盲區(qū)的出現(xiàn)，也就是將項目管理精確分化，具體落實到各個單位，各個個人。在具體分工方面，要將主體精煉，并在此基礎(chǔ)上進一步的對生產(chǎn)關(guān)系與管理層次由金字塔式向扁平式管理轉(zhuǎn)變進行減化。實施工程項目管理是由多個方面的管理要素組成的，不同工程的管理重點又不相同，但項目管理的核心是不變的，始終是項目管理責任制和成本核算制。這兩個制度的施行情況決定著該項目管理的效果和成敗。為保證工程項目的有序?qū)嵤?，項目?jīng)理應(yīng)在授權(quán)范圍內(nèi)將甲方乙方協(xié)調(diào)好，將總包方與分包方、設(shè)計方、監(jiān)理方及當?shù)卣嘘P(guān)部門等個方面的關(guān)系處理好。同時也要在企業(yè)內(nèi)部用完善的監(jiān)督機制和管理機制嚴格保證項目經(jīng)理責任制落到實處。

2．2增強成本核算管理水平成本核算管理是公路工程施工中來控制成本的有效手段，生產(chǎn)應(yīng)依合理的成本預(yù)算進行，其實就是工程核算可以為成本管理提供依據(jù)。生產(chǎn)費用支出的審核;開設(shè)產(chǎn)品成本明細賬，確定成本項目與成本計算對象;分配不同要素費用;匯總各項要素發(fā)生的費用，不同要素費用以分配表納入編制，在相關(guān)的生產(chǎn)成本明細賬中計入其用途分配;對計入“生產(chǎn)成本———輔助生產(chǎn)成本”“制造費用”和“廢品損失”等賬戶進行綜合費用的分配;劃分在產(chǎn)品成本和完工產(chǎn)品成本。現(xiàn)代化管理的根本與成本管理的數(shù)據(jù)依據(jù)的進行很大一部分取決于這些核算環(huán)節(jié)。比如說，某施工部門欲在材料采購上加大力度，那么就要管理審核項目預(yù)算及人工費支出等，要讓項目成本的預(yù)算和控制切實執(zhí)行。用定額編制計劃、核算及組織生產(chǎn)，促使定額管理的加強，從而影響提高經(jīng)濟效益。不但在項目細節(jié)處進行管理，還要鑒于建筑施工預(yù)算對整體的公路工程施工進行管理，公路工程項目要根據(jù)由整體到局部，由大到小的原則多層次的進行劃細與分解，詳細計算各個基本構(gòu)成要素的價格和工料機的消耗量，按照設(shè)計文件來對整個的建設(shè)項目的造價進行計算匯總，這很有利于全面控制施工成本。

2．3加強對現(xiàn)場施工的管理施工現(xiàn)場的管理水平直接反映著公路工程項目建筑施工的管理水平，因此，對于施工現(xiàn)場的管理不能輕看，要健全規(guī)章制度并嚴格按照規(guī)章制度進行統(tǒng)一管理，嚴肅工作紀律，完善管理漏洞。要對施工機具和作業(yè)手段進行改進，不能忽略施工人員的生活，要改善現(xiàn)場的工作環(huán)境，避免“臟、亂、差”的出現(xiàn)。要注重文明施工。要對各個施工工地進行定期檢查，對于施工現(xiàn)場管理不好的，施工現(xiàn)場亂的工地，要按規(guī)定進行懲罰處理，好的施工場地要積極的宣傳，宣傳其優(yōu)秀的管理經(jīng)驗，管理方法，使各部門的管理水平都有所提高達到“環(huán)境整潔、紀律嚴明、物流有序、設(shè)備完好”。同時還要注重施工現(xiàn)場的安全問題，組件安全管理領(lǐng)導(dǎo)小組，定期組織安全活動，提高安全意識。建立硬性安全管理，健全安全輪流值班制度。

2．4加強設(shè)備管理公路工程施工的順利進行離不開設(shè)備的完好，如果在施工進行過程中出現(xiàn)設(shè)備損壞問題，無疑的會影響工程進度，所以要加強設(shè)備管理，要保證機械設(shè)備始終處于良好的狀態(tài)，要根據(jù)企業(yè)內(nèi)部項目之間的特殊性，以及施工時間的差異性，按照安全可靠、經(jīng)濟上合理、技術(shù)上先進的原則對設(shè)備進行規(guī)劃管理，如此才能保證跨度大、范圍廣、領(lǐng)域多、種類多的公路工程施工順利，避免因設(shè)備管理不善導(dǎo)致設(shè)備損壞，重購機器而在造成的不必要的企業(yè)資產(chǎn)浪費。

2．5完善工程監(jiān)理制度監(jiān)理工作是保證公路工程質(zhì)量的重要工作，為了避免因工程施工上的漏洞而造成的工程質(zhì)量問題，要完善工程監(jiān)理制度，要將監(jiān)理的積極作用充分的發(fā)揮出來。對于從事監(jiān)理工作的監(jiān)理人員，不能僅僅看其資格證，要綜合其年齡、工齡、工作經(jīng)驗進行評定任職。從根本上提高監(jiān)理人員的整體素質(zhì)。再就是要擴大監(jiān)理人員的工作范圍，不能僅僅是盯著一個方面進行監(jiān)理工作，要將監(jiān)理范圍向項目設(shè)計、工程進度、質(zhì)量控制等重要環(huán)節(jié)擴大。

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2系統(tǒng)功能設(shè)計

2.1公路養(yǎng)護管理主要功能設(shè)計

在本系統(tǒng)中，公路養(yǎng)護管理主要功能設(shè)計大致包括如下幾個方面：第一，信息有效傳達設(shè)計。在該系統(tǒng)設(shè)計中，為使公路信息得到有效的傳達，建立了應(yīng)急處置平臺，通過呼叫中心系統(tǒng)實現(xiàn)信息的傳遞。同時，在系統(tǒng)工作中，還會自動將電話錄音等有關(guān)信息進行相應(yīng)的記錄，將短信內(nèi)容加以保留。并且，在該功能設(shè)計中，出于方便查閱的考慮，還會保留傳真副本。第二，公路監(jiān)測與接報管理設(shè)計。在公路監(jiān)測設(shè)計中，主要功能通過日常監(jiān)測實現(xiàn)。在監(jiān)測內(nèi)容方面，既包括對公路的氣象監(jiān)測，還包括對公路實時路況的監(jiān)測，同時，還要能夠及時監(jiān)測公路的視頻信息。通過公路監(jiān)測，及時了解最新的事件信息和公路情況，然后通過電話、傳真等多種接報方式進行接報管理，完成事件信息的采集處理，做出事件預(yù)警。第三，公路預(yù)警及相應(yīng)管理設(shè)計。該設(shè)計主要包括評估突發(fā)事件等級對預(yù)警信息加以分類、啟動預(yù)警信號、制定有效預(yù)警方案，最后解除預(yù)警情報。應(yīng)急工作小組會及時根據(jù)現(xiàn)場的實際情況做出預(yù)警的等級評估，進行預(yù)警分類，確定預(yù)警級別。然后，通過系統(tǒng)的信息有效傳達設(shè)計功能以電話、傳真等形式啟動預(yù)警信號，并制定相對應(yīng)的預(yù)警方案。最后，根據(jù)預(yù)警方案，系統(tǒng)會自動顯示任務(wù)單位及任務(wù)人員等詳細的任務(wù)劃分，并可以打印出相關(guān)人員的聯(lián)系方式等詳細的任務(wù)內(nèi)容。當任務(wù)完成、確定預(yù)警信息安全后，系統(tǒng)會對預(yù)警信息加以解除，同時通過信息有效傳達設(shè)計功能對任務(wù)人員進行通知。第四，事件處理功能設(shè)計。該設(shè)計功能同公路預(yù)警及相應(yīng)管理設(shè)計類似，不同的一點是該功能設(shè)計是對突發(fā)事件進行評估和分類、制定應(yīng)對突發(fā)事件的具體方案，最后確定事件安全后加以解除。第五，應(yīng)急后續(xù)處理功能設(shè)計。每當結(jié)束一項應(yīng)急處理行動，就必須撤銷相應(yīng)決策，各參與機構(gòu)應(yīng)該以積極的態(tài)度投入善后工作中，主要進行兩個方面的工作內(nèi)容：一方面是補償工作，一方面是整改工作。在補償工作中，主要檢查應(yīng)急行動過程中造成的人員傷亡或是裝備損失，制定賠償方案，并協(xié)同保險機構(gòu)做好傷亡理賠。在整改工作中，主要是對應(yīng)急行動進行總結(jié)，提出優(yōu)化意見。

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1.保證物資供應(yīng)是公路施工物資管理的首要任務(wù)?，F(xiàn)代公路施工，要保證公路建設(shè)的正常運行，必須具有一支高素質(zhì)的物資隊伍和強有力的物資供應(yīng)保證。保證物資供應(yīng)是對物資人員的基本要求，是正常施工的前提。物資供應(yīng)的整個過程包括市場調(diào)查、編制計劃、詢價、采購、運輸、驗收、保管、發(fā)放等各個環(huán)節(jié)，在這個環(huán)節(jié)中如果施工物資品種規(guī)格不齊或不配套，或者施工物資不能按時到貨，將會造成很大的經(jīng)濟損失，很大程度上影響工程進度，所以，現(xiàn)代公路施工必須保證物資及時供應(yīng)。

2.保證物資質(zhì)量是公路施工物資管理的重要問題。對于公路施工企業(yè)來說質(zhì)量是企業(yè)的生命。保證物資質(zhì)量是創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程和合格工程的根本保障，更是物資人員不可掉以輕心的重要職責。工程所用的物資專業(yè)技術(shù)性強、品種多，同一品種的物資材料在價格、質(zhì)量上相差很大，稍不留意就會造成工程質(zhì)量事故，造成很大的經(jīng)濟損失，給企業(yè)信譽帶來很大的影響。因此，物資人員的主要責任就是要控制主要材料的質(zhì)量，施工企業(yè)物資供應(yīng)的主要問題就是如何保證所進物資質(zhì)量符合要求。企業(yè)要依靠產(chǎn)品標準來建立產(chǎn)品的質(zhì)量防線，施工企業(yè)要嚴格執(zhí)行質(zhì)量管理體系，要按采購的標準要求篩選合格供應(yīng)商；采購人員對產(chǎn)品標準要有一定的了解，所提供的產(chǎn)品必須符合具體的產(chǎn)品標準，對于不合格的產(chǎn)品堅決不予采購。對于質(zhì)量管理企業(yè)必須嚴格按照標準執(zhí)行，只有這樣才能保證公路施工的質(zhì)量。

3.降低材料費成本是公路施工物資管理成本控制的重點。施工企業(yè)只有保證了材料的質(zhì)量，才能保證施工的質(zhì)量，在保證質(zhì)量的前提下，降低材料費成本是企業(yè)獲取經(jīng)濟效益的關(guān)鍵。工程材料費占整個工程成本的一半以上。對施工企業(yè)來說，要學(xué)會科學(xué)合理的控制物資的供料價格和使用數(shù)量，但是這要建立在保證工程質(zhì)量的前提下。所以，公路施工企業(yè)對材料成本的控制就顯得尤為重要了。

二、公路施工企業(yè)物資管理職能近年來隨著施工企業(yè)的物資管理體制不斷的發(fā)生變化

這就要求施工企業(yè)要根據(jù)隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，施工企業(yè)的物資管理體制發(fā)生了很大的變化，公路施工企業(yè)物資管理的職能必須適應(yīng)現(xiàn)代公路施工要求，滿足公路建設(shè)需要。就必須建章立制強管理，加大公路施工物資管理的力度，加強物資管理人員的職能，是公路施工物資管理的基礎(chǔ)和保障。

1.建立健全物資管理機構(gòu)。健全公路施工企業(yè)物資管理機構(gòu)對做好公路施工物資管理工作至關(guān)重要。要切實重視物資管理工作，建立健全企業(yè)、項目部、施工隊三級物資管理機構(gòu)，首要的問題是組織建設(shè)問題。要充分利用網(wǎng)絡(luò)管理效益，充分發(fā)揮各自的職責，要結(jié)合其企業(yè)的具體情況來制訂策略，認真組織，嚴格實施。

2.完善各項物資管理制度。管理制度是物資管理工作中很重要的一部分。要讓原來的管理制度適應(yīng)整個市場環(huán)境的需要。因此，要對采購、物資計劃、信息收集、收發(fā)料計量、倉庫保管、業(yè)務(wù)核算、物資統(tǒng)計等制度進行修訂并完善。讓管理制度更加完善，以便使物資管理有條不紊不斷地向前發(fā)展。

3.加強物資管理人員的職能。加強物資管理人員的職能對管好公路施工物資非常重要。這就要求施工人員必須充分發(fā)揮管理人員職能作用。建立完善系統(tǒng)的管理機制就顯得尤為重要了，建立健全的激勵機制和約束機制，要求認真履行物資部門的職責，對造成經(jīng)濟損失或者管理不善的情況要進行處罰，對于有突出貢獻的人員要實施獎勵，充分發(fā)揮管理職能。一方面，還要大力推進新工藝、新材料、新技術(shù)，科學(xué)的運用物資在公路建設(shè)中的作用。最大限度的發(fā)揮材料的使用效能。對于石料瀝青等的運輸情況，要加大管理力度，爭取降低成本，保證公路施工順利進行。

4.強化物資管理人員培訓(xùn)。隨著公路建設(shè)的不斷發(fā)展，公路施工物資的廣泛運用和高投入，物資的品種、性能都在不斷的發(fā)展。所以，要對物資管理人員進行專業(yè)的培養(yǎng)，找到專業(yè)的老師，舉辦物資管理人員培訓(xùn)班，使物資管理人員得隊伍專業(yè)化，標準化。發(fā)展成為一支懂技術(shù)，懂管理，懂業(yè)務(wù)的綜合型人才。使物資管理邁入專業(yè)化的隊伍，重新上一個新臺階。

三、推進物資管理現(xiàn)代化互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展,

對公路施工企業(yè)在物資管理工作中應(yīng)用計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)推進物資管理現(xiàn)代化、信息化的進程，提升物資管理理念，改革傳統(tǒng)的管理模式、手段和方法產(chǎn)生了巨大的推動力和深遠的影響。

1.淘汰傳統(tǒng)物資管理模式。因為公路施工的特點不同于別的行業(yè)，導(dǎo)致公路施工企業(yè)物資管理的現(xiàn)代化程度比較低，大都依靠手工操作完成。對于信息的獲取和傳遞速度都比較慢，導(dǎo)致企業(yè)不能及時掌握各項目的物資管理情況。在這個信息高速發(fā)展的時代，這種落后的管理方式已經(jīng)不能適應(yīng)時代的發(fā)展要求。

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1.1對績效考核管理缺乏科學(xué)的認識

部分單位對績效管理存在主觀認識上的誤區(qū)，將績效管理簡單地等同于各種考核，更有個別職工認為績效考核就是變相“發(fā)錢、發(fā)福利”的一種手段，從而使績效管理的實際效果不如人意，反而使員工產(chǎn)生煩躁、焦慮、恐懼等負面情緒。

1.2績效考核管理辦法操作性不強

在績效管理實際操作中，由于受地理條件、公路設(shè)施和所處環(huán)境的影響，公路養(yǎng)護指標不易量化，定性指標不好把控，評估中存在主觀性和臆斷性，導(dǎo)致績效考核結(jié)果不能客觀地反映職工實際工作，使績效考核的作用大大折扣。如果量化的過細，反而不能全面客觀地反映部門和崗位的工作實績，因此績效指標選擇不當極易造成績效管理結(jié)果出現(xiàn)偏差。

1.3忽視了績效管理的根本目的

部分績效管理人員僅注重控制、監(jiān)督和考核員工，而忽視了激勵和發(fā)展員工的根本目的。由于部分員工對績效管理深刻內(nèi)涵理解的不深刻，績效管理的結(jié)果反而使員工與管理者產(chǎn)生對立的情緒，讓員工缺乏成就感、安全感和歸屬感，從而使公路部門的凝聚力和向心力渙散，不利于管理。

1.4缺乏有效的激勵機制

在績效考核中，雖然堅持按勞分配、多勞多得，效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，但在薪酬的實際分配上差距不大，縱觀全年職工收入，或多或少存在“平均主義”現(xiàn)象。在現(xiàn)行考核中，部分有突出貢獻的員工，卻得不到合理的績效結(jié)果。由于缺乏有效的激勵促進機制，不能很好地激發(fā)職工創(chuàng)造性和工作熱情，導(dǎo)致公路養(yǎng)護質(zhì)量提升緩慢、生產(chǎn)效率還不夠高的現(xiàn)狀。

2加強公路部門績效管理的舉措

績效管理是進一步提升公路養(yǎng)護質(zhì)量，提升生產(chǎn)效率，降低養(yǎng)護成本的有力舉措，因此，公路部門建立和完善科學(xué)有效的績效管理體制、積極推行績效考核就顯得尤為重要和迫切。

2.1明確績效管理的定位

推行績效管理是進一步深化公路養(yǎng)護體制改革，轉(zhuǎn)變公路養(yǎng)護管理方式，加強公路養(yǎng)護效能建設(shè)，強化養(yǎng)護管理、提高養(yǎng)護績效的一項重要決策，也是全面落實科學(xué)養(yǎng)護的有效舉措。公路部門必須從觀念上和思想上正確認識績效管理的價值和地位，尤其是在當前公路系統(tǒng)全面深化市場化養(yǎng)護的新形勢下，要高度重視績效管理，引導(dǎo)管理人員與廣大員工積極熱情地參與到績效管理的各部分環(huán)節(jié)中去，努力形成合力，強力推進績效考核的實施，以達到增強工作績效、提升公路養(yǎng)護質(zhì)量、為社會公眾提供良好的道路行車條件的目的。

2.2堅持績效管理的標準

推行績效管理要堅持按勞分配、多勞多得，效率優(yōu)先、兼顧公平的原則。堅持以人為本的理念，深入基層、深入職工調(diào)研，充分反映職工意愿，廣泛集中職工智慧?？己艘?、公正，考核程序、考核標準、考核結(jié)果要公開，考核全過程要做到公開、公平、公正、透明。制定績效管理指標標準要合理客觀，以略高于職工平均水平為宜，考核標準要堅持以定量和定性相結(jié)合，任務(wù)分解要結(jié)合實際，分配合理。

2.3健全科學(xué)有效的績效管理體系

要結(jié)合公路養(yǎng)護管理工作實際，建立績效規(guī)劃、績效實施、績效管理、績效評估、績效回顧五個環(huán)節(jié)有機組合的科學(xué)規(guī)范績效管理體系。以各市州公路管理局為例，各公路管理局應(yīng)制定績效管理辦法，所屬基層單位制定績效管理實施細則，在單位形成了涵蓋各項管理工作的全方位的績效管理體系。在公路養(yǎng)護績效管理方面，形成公路管理局考核公路段、公路段考核養(yǎng)管站、養(yǎng)管站考核職工個人的三級績效管理評價體系。

2.4完善行之有效的考核標準體系

科學(xué)地劃分定性考核與定量考核的界線，充分發(fā)揮每一種模式的長處,不盲目追求一概量化,避免考核工作被數(shù)字所束縛。量化指標實行量化考核，非量化指標按照工作實際進行考核。在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)該增加考察機動性、臨時偶然性任務(wù)的動態(tài)評價指標?？冃Э己酥笜酥饕B(yǎng)護生產(chǎn)管理、財務(wù)資產(chǎn)管理、設(shè)備管理、勞動安全、工資管理、績效管理、科技教育、綜合管理等方面。公路段對養(yǎng)管站主要考核完成的生產(chǎn)任務(wù)、養(yǎng)護質(zhì)量、養(yǎng)護時限以及安全生產(chǎn)、精神文明、班站管理、政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)等方面。養(yǎng)管站對職工主要考核完成的生產(chǎn)任務(wù)、養(yǎng)護質(zhì)量以及安全生產(chǎn)、出勤情況、工作態(tài)度等。

2.5采取科學(xué)的評估方法體系

公路部門職工隊伍主要可以分為管理類、工勤崗位和專業(yè)技術(shù)類三個類型。要對不同類別、不同層級的人員實行分類分層評估，應(yīng)用不同的評估指標方法和體系。要采用科學(xué)合理的方法進行考核，堅持以定量為主、定性為輔的考核方法，以減少評估中的主觀性和臆斷性。對基層單位考核重點要放在公眾服務(wù)、應(yīng)急保暢、工作創(chuàng)新和養(yǎng)護任務(wù)上，對一線單位考核重點放在養(yǎng)護任務(wù)和集體作業(yè)上，對職工個人考核重點放在個人劃段承包養(yǎng)護上。

2.6健全評估反饋體系

建立面談機制，要求評估人在評估過程中與被評估人溝通和協(xié)商，并將結(jié)果及時地反饋給被評估者，指出其表現(xiàn)優(yōu)良的地方和需要改進的地方，并指導(dǎo)他們?nèi)绾胃倪M。此外，應(yīng)該建立相應(yīng)地評估補救程序，允許那些認為評估結(jié)果不公平的員工向上級主管部門進行申訴，主管部門則應(yīng)受理工作人員的申訴并進行充分的調(diào)查處理，并在一定期限內(nèi)給予申訴者答復(fù)。

2.7發(fā)揮績效管理的激勵功能

績效管理引進競爭機制，把績效管理的結(jié)果作為晉升、評先、和崗位調(diào)整依據(jù)，同時考慮把考核的結(jié)果與職稱、職務(wù)、技術(shù)等級等聯(lián)系起來,充分滿足職工的需求。同時，將平時的考核結(jié)果作為年底總評的依據(jù)，確?？冃Ч芾淼囊回炐院瓦B續(xù)性。

2.8強化全過程的績效管理培訓(xùn)

公路部門應(yīng)該根據(jù)結(jié)合實際，分門別類地對新員工、中層管理人員、基層績效管理人員等提供相應(yīng)的績效管理的技能培訓(xùn)，對績效管理辦法和績效管理實施細則進行系統(tǒng)、全面地學(xué)習(xí)，讓全體職工熟悉績效管理的整個體系、目的、內(nèi)容、方法，使其理解自身的績效和整體單位績效間的關(guān)系，實現(xiàn)事業(yè)單位希望引導(dǎo)的行為改變與績效提高。

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Abstract:Thehighwayplantingisadvantageousinprotectstheroadalongtherouteenvironment,enhancedthedrivingsecurity,thearticlehasdiscussedthehighwayplantingscope,thefunction,theprincipleofdesignandthemaintenancesupervisorywork.

keyword:Highwayplanting;Maintenancemanagement;Environmentalprotection;Maintenancemanagement;Beautification

前言

公路綠化是國土綠化的重要組成部分,是公路建設(shè)中不可缺少的內(nèi)容。搞好公路綠化工作對于國家綠色大通道建設(shè)戰(zhàn)略決策的實施具有非常重要的意義。公路綠化主要有兩大目的:一是防治水土流失,保護生態(tài)環(huán)境;二是改善視覺質(zhì)量,保障行車安全。公路綠化不僅可以美化路容、凈化空氣、降低噪音、改善環(huán)境條件,而且有利于行車安全,為司乘人員誘導(dǎo)視線、減輕眼睛疲勞,從而減少交通事故的發(fā)生。通過綠化還可以養(yǎng)護公路,穩(wěn)固路基,保護路面,延長公路壽命。因此,公路綠化工作是公路規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護工作的重要組成部分。本文主要對公路綠化的作用,以及如何開展公路綠化的養(yǎng)護管理工作等方面進行初步探討。

一、公路綠化的范圍

公路的綠化包括立交區(qū)綠化、中央分隔帶綠化、邊坡綠化和防護帶綠化,四部分緊密結(jié)合形成了道路綠化系統(tǒng)中點、線、面、片有機整體。

立交區(qū)綠化應(yīng)喬灌結(jié)合、草木結(jié)合。按視覺誘導(dǎo)、通視要求和景觀需要等,可將植樹按誘導(dǎo)樹、矮樹和主樹三種類型進行合理布置。

公路中央分隔帶有整體式和分離式兩種。一般路段多采用整體式,隧道前后等部分路段多采用分離式。整體式分隔帶的營造效果比較弱,綠化的主目的在于遮擋迎面來車的大燈眩光。尤其是彎道豎曲線及組合段落的中央分隔帶應(yīng)盡量減弱夜間行車大燈眩光的影響。因此,中央分隔帶用于防眩的植物必須是濃密、多細枝的品種,其高度應(yīng)足以勝任其功能。

邊坡是最易水土流失的區(qū)域,因此,對存在水土流失的區(qū)域或可能綠化的區(qū)域,應(yīng)盡可能綠化。邊坡綠化主要目的是防止流水沖刷、風蝕,保護路基,降低噪音,吸收有害氣體,創(chuàng)造優(yōu)美的行車環(huán)境。

在公路的邊溝和封閉設(shè)施外側(cè)往往還有防護帶,防護帶樹種經(jīng)常選用抗風性強的樹種和鄉(xiāng)土樹種,防護帶應(yīng)以喬木、灌木和草地相結(jié)合,形成一個連續(xù)、密集的林帶,從而達到防風、隔音的綠化效果。

二、公路綠化的設(shè)計

公路綠化比城市園林、街道綠化氣魄要大,比荒山造林或農(nóng)田網(wǎng)要求標準高、技術(shù)性強。公路綠化的特點和風格應(yīng)該是:交融自然、簡潔明快、氣勢壯觀、舒適優(yōu)美、方便交通。公路綠化應(yīng)遵循以下原則:

1.符合國家關(guān)于環(huán)境保護“三同時”的原則。即環(huán)境保護實施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。

2.對生態(tài)環(huán)境敏感保護目標采取避繞的原則。生態(tài)環(huán)境敏感點指:各類自然保護區(qū)、野生動植物及棲息生長地、基本農(nóng)田保護區(qū)、森林公園等。

3.因地制宜的原則。應(yīng)根據(jù)其功能及植物各自不同優(yōu)勢來設(shè)計護坡道及土質(zhì)邊坡,宜栽植多年生耐旱、耐瘠薄的草本植物與適應(yīng)性強的低矮灌木相結(jié)合;挖方路塹段的石質(zhì)邊坡選用陽性、抗性強的攀緣植物垂直綠化以增加美觀;邊溝外側(cè)綠地的綠化以生態(tài)防護為主兼顧美化,可栽淺根性的花灌木等。

4.綠化經(jīng)費預(yù)先落實的原則。綠化經(jīng)費除包括邊坡、中央隔離帶、立交橋、沿線附屬設(shè)施等處的綠化費用外,還包含為補償因道路建設(shè)所占原有地面的綠化費用,如棄土綠化費用,如棄土場植被的恢復(fù)與防護措施的費用。

5.測定土壤理化性能的原則。在植樹前對土壤理化性能如酸堿性、有機質(zhì)含量以及土壤硬度等進行詳細測定以改良土壤,即對生土需增施有機肥、摻砂摻粘;對死土采用“客土”的方法解決;對石灰含量較少的,可大水澆灌,也可增施有機肥或采用偏酸性的肥料等。

三、公路綠化的作用

公路綠化一個顯著的作用就是改善公路沿線環(huán)境。公路綠化能使本來生硬、單調(diào)的公路線形變得豐富多彩,創(chuàng)造出許多優(yōu)美的景觀,使的巖石邊坡披上綠裝,使新建公路對周圍環(huán)境景觀的負面影響降低,使公路兩側(cè)的自然及人文景觀資源與環(huán)境景觀有機結(jié)合、協(xié)調(diào),使公路構(gòu)造物巧妙地融入到周圍的環(huán)境之中,給公路的使用者提供優(yōu)美宜人、舒適和諧的行車環(huán)境,同時防止公路范圍內(nèi)的水土流失。

另外一個重要作用是提高道路行車安全性。公路綠化在改善公路沿線環(huán)境的同時還提高了公路的交通安全性,大大降低行車肇事的發(fā)生頻率,減輕了事故的危害。本文重點重點探討公路綠化對道路行車安全的作用,其主要表現(xiàn)在以下幾個方面:

1.視線誘導(dǎo)功能。公路綠化是司機和游客視野范圍內(nèi)的主要視覺對象,規(guī)整亮麗的樹木花草,不僅可以給人以優(yōu)美、舒適的享受,而且可以提示高速公路路線線形的變化,使行駛于高速公路上的車輛能更安全。

2.防眩光功能。在夜間,對向行駛的車輛之間會因車前燈光造成眩目,給交通安全帶來極大的隱患,但是在高等級公路中央分隔帶內(nèi)栽植一定高度和冠幅的花、灌木,能夠有效地起到防眩遮光的作用,保障行車安全。

3.緩沖功能.公路兩側(cè)栽植較密的喬、灌木,可以緩和駛離車道汽車的沖擊,將事故限制在較小規(guī)模,可以減輕事故的危害,減少生命財產(chǎn)損失。

4.遮蔽功能。用于遮蔽不利于行車的不協(xié)調(diào)的構(gòu)造物,從而改善公路景觀,提高行車安全。遮蔽的對象一般有墓地、垃圾焚燒場、公路外刺眼的建筑物、廣告、構(gòu)造物等。

四、公路綠化的養(yǎng)護管理

(一)日常養(yǎng)護管理

公路綠化的日常養(yǎng)護主要是及時檢查、灌水、除草、松土、施肥、修剪、防治病蟲害和補植等。

1.干旱季節(jié),應(yīng)及時進行人工灌溉,灌水量應(yīng)隨樹苗的大小和土壤氣候情況確定。

2.鋤草和松土應(yīng)結(jié)合進行,在植物生長最旺盛的春和夏季,松土深度5~6cm,應(yīng)除掉雜草根系,注意不能損傷樹木根系;風沙較大的地區(qū),可不松土。

3.對土壤瘠薄、生長不良的樹木,尤其是果樹和經(jīng)濟苗,應(yīng)與以施肥,促進其生長。

4.各種樹木如栽后枯死,要及時補值。補植的樹苗,應(yīng)與原來應(yīng)植的樹苗的種類相同;苗木規(guī)格,須大于原植樹木規(guī)格,并合乎植樹技術(shù)要求;對于已經(jīng)基本成材的行道樹,除株行距較大、補植后不影響生長外,一般不可補植。

(二)公路綠化樹木的采伐

公路樹木過密或衰老時,應(yīng)進行采伐,防止老樹倒伏損傷行人、車輛,影響交通,此時需要對高路華樹木進行有計劃的采伐。

1.撫育采伐:風景林防護林封閉度在0.9以上時,應(yīng)進行透光撫育。伐出生長過密、生長不良樹木,其原則是密間留勻、伐劣留優(yōu)、伐小留大和伐密留稀,以促進樹木生長。

2.更新樹木采伐:公路改建或加寬時,要先經(jīng)審批在采伐;工程完畢后要及時更新。成段的衰老樹木的更新采伐,要按照批準的計劃辦理,未經(jīng)批準,不得采伐。

五、結(jié)語

公路綠化工作在公路發(fā)展過程中越來越受到重視,它既美化公路沿線環(huán)境,又能提高道路行車安全,公路綠化作用顯著。在進行公路綠化設(shè)計時要堅持“因地制宜,因路制宜”的原則,堅持人工造景與自然景觀相結(jié)合的方針,以展示其原野自然風光,達到綠化美化的目的。

篇（10）

公路管理機構(gòu)現(xiàn)在的職能主要是負責國省道干線公路的管理與養(yǎng)護，同時提供公共服務(wù)產(chǎn)品，這是其承載的社會功能，且主要以社會效益為主，不以營利為目的。交通運輸部也將公路管理機構(gòu)的職能定位在公益性、公共服務(wù)性質(zhì)上。

2.從國家法律、行政法規(guī)層面看，也規(guī)定了公路管理機構(gòu)為具有行使公路行政管理職責的公共部門。

根據(jù)《公路法》第八條的規(guī)定，縣級以上地方人民政府交通主管部門對國道、省道的管理、監(jiān)督職責，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定；縣級以上地方人民政府交通主管部門可以決定由公路管理機構(gòu)依照本法規(guī)定行使公路行政管理職責；依照《公路安全保護條例》第三條的規(guī)定，公路管理機構(gòu)依照本條例的規(guī)定具體負責公路保護的監(jiān)督管理工作。可見，從國家法律及行政法規(guī)層面上對公路管理機構(gòu)承擔行政管理職能的定位做了明確規(guī)定。按照《關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》精神，將承擔義務(wù)教育、基礎(chǔ)性科研、公共文化、公共衛(wèi)生及基層的基本醫(yī)療服務(wù)等基本公益服務(wù)，不能或不宜由市場配置資源的公益事業(yè)單位確定為基本公共服務(wù)和公益一類事業(yè)單位。前已從公共財政角度對公路及公路管理機構(gòu)所具有的公益性、社會性及公共性有所論及。而且結(jié)合我區(qū)實際情況，人民政府年初業(yè)已明確規(guī)定：自治區(qū)交通運輸廳所屬公路管理機構(gòu)負責自治區(qū)境內(nèi)國省道公路的養(yǎng)護與管理，對收費公路及農(nóng)村牧區(qū)公路養(yǎng)護與管理進行行業(yè)指導(dǎo)。至此自治區(qū)公路管理與養(yǎng)護體制從國家法律制度上、從其所從事的基本社會職能定位上，以及從公共財政角度等方面得到了制度基礎(chǔ)保障并得以確立。

二、事業(yè)單位分類改革對公路養(yǎng)護資金來源的影響

依照《公路法》第三十六條的規(guī)定：國家采用依法征稅的辦法籌集公路養(yǎng)護資金。2009年國務(wù)院實施成品油價格和稅費改革后，公路養(yǎng)護資金改由中央財政通過規(guī)范的財政轉(zhuǎn)移支付方式分配給地方。隨著我國公共財政改革的逐步深化，財政部決定自2011年1月1日起，將預(yù)算外資金管理的收入全部納入預(yù)算管理。《公路安全保護條例》第五條也明確規(guī)定，縣級以上各級人民政府應(yīng)當將政府及其有關(guān)部門從事公路管理、養(yǎng)護所需經(jīng)費以及公路管理機構(gòu)行使公路行政管理職能所需經(jīng)費納入本級人民政府財政預(yù)算。就目前而言，公路管理機構(gòu)使用和管理的公路養(yǎng)護資金，整體上仍屬于預(yù)算外資金，僅有極少部分由財政預(yù)算安排。事業(yè)單位分類改革后，公路管理機構(gòu)養(yǎng)護經(jīng)費將由預(yù)算外資金管理納入本級人民政府財政預(yù)算，徹底改變原來的資金條塊分割、財政預(yù)算體系不完整等狀況，進一步體現(xiàn)公共財政內(nèi)在要求。人民政府年初也作出政策性規(guī)定：旗縣級以上人民政府應(yīng)將公路管理和養(yǎng)護所需經(jīng)費，以及公路管理機構(gòu)行使公路行政管理職能所需經(jīng)費納入本級人民政府財政預(yù)算，并按照公路管理權(quán)限的劃分和事權(quán)與財權(quán)相一致的原則及時足額撥付管理單位。至此，公路管理機構(gòu)的公路養(yǎng)護資金依法得到了保障。

三、事業(yè)單位分類改革后，立法機構(gòu)（人大）、政府對公路管理機構(gòu)監(jiān)管方式的變化

1.由行業(yè)監(jiān)管為主轉(zhuǎn)向預(yù)算監(jiān)管為主

公路管理機構(gòu)養(yǎng)護經(jīng)費納入預(yù)算管理后，單位預(yù)算一經(jīng)審查批準即成為具有法律效力的文件。單位預(yù)算的執(zhí)行將貫穿于整個預(yù)算年度的始終。改變了過去資金條塊分割狀況，過渡到以財政預(yù)算監(jiān)管為主的新階段；業(yè)務(wù)上，交通運輸主管部門及公路主管部門進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

2.公路管理機構(gòu)單位預(yù)算的法制化、規(guī)范化大大加強

公路管理機構(gòu)養(yǎng)護經(jīng)費納入預(yù)算管理之后，同級人大要對政府預(yù)算進行審查并批準；同級政府財政部門將根據(jù)《預(yù)算法》等相關(guān)法律及行政法規(guī)，對納入預(yù)算的公路養(yǎng)護資金從資金撥付、使用及管理等方面（比如是否實行收支兩條線管理制度、是否足額上繳路政賠償費收入及罰沒款收入等）加強進行監(jiān)管；政府審計部門將依據(jù)《審計法》等相關(guān)法律法規(guī)，對公路管理機構(gòu)執(zhí)行預(yù)算情況進行審計。因此，面對監(jiān)管方式的重大變化，公路管理機構(gòu)自身應(yīng)提高依法履職的各種能力，強化執(zhí)行單位預(yù)算的法制意識，改變過去公路行業(yè)支出計劃的隨意性和不規(guī)范性，履行好立法機構(gòu)、政府部門及社會公眾的受托責任，提供滿足社會公共需要的公共服務(wù)產(chǎn)品。

四、事業(yè)單位分類改革對公路管理機構(gòu)會計核算的影響

1.對資金管理方式及會計組織系統(tǒng)及核算能力要求大大提高

目前，公路管理機構(gòu)的會計組織系統(tǒng)分為主管會計單位、二級會計單位和基層會計單位。其養(yǎng)護經(jīng)費納入預(yù)算管理之后，將實行事業(yè)單位統(tǒng)一的資金管理方式，即“國家對事業(yè)單位核定收支、定額或者定項補助、超支不補、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余按規(guī)定使用的預(yù)算管理辦法”。資金管理方式的變化會引起會計組織系統(tǒng)的變化。我們認為：由于單位預(yù)算一經(jīng)批準即成為具有法律效力的文件，具有剛性約束，如果不改變習(xí)慣過去的養(yǎng)路費支出計劃的相對軟約束和伸縮性，將不能適應(yīng)預(yù)算的法律硬約束。我們也認為未來可能這是一個政府公共財政的大趨勢：公共財政資金管理方式將高度集權(quán)、高度監(jiān)督管理、高度公開透明，同時強化公共部門的問責制，強化對人大、政府以及社會公眾的受托責任。所有這些要求，必將深刻影響包括公路管理機構(gòu)在內(nèi)的公共部門，對公路管理機構(gòu)預(yù)算執(zhí)行力、依法履職能力及受托責任的承擔能力，是一大挑戰(zhàn)。故公路養(yǎng)護經(jīng)費納入預(yù)算管理之后，使預(yù)算外資金收支全過程處于人大、政府及其財政部門的監(jiān)督之下，有利于規(guī)范預(yù)算管理，提高依法理財水平，并將逐步建立國庫集中收付制度、實行政府采購制度等。這些會對會計核算形式及內(nèi)容產(chǎn)生重要影響。

2.對會計核算形式的影響

在公路管理實務(wù)中，大多數(shù)公路管理機構(gòu)基層會計單位采用獨立核算形式，有的采用對二級會計單位報賬制，究竟采用何種核算方式，要視納入財政預(yù)算管理后國家有關(guān)法律、行政法規(guī)及財經(jīng)規(guī)章具體要求，取決于公共財政下的預(yù)算管理要求。在現(xiàn)行體制下采用集中核算形式的優(yōu)勢是：可以統(tǒng)籌考慮資金運作，優(yōu)先安排人員工資、社會保障費用、公路養(yǎng)護生產(chǎn)費用、自然災(zāi)害造成的公路應(yīng)急處置費用等。其優(yōu)勢是一定程度上預(yù)防公路養(yǎng)護資金的擠占、挪用，劣勢是不利于調(diào)動基層養(yǎng)護作業(yè)單位的積極性，有的會產(chǎn)生抵觸情緒。實務(wù)中，應(yīng)根據(jù)單位預(yù)算管理目標、財務(wù)收支狀況及財政政策和會計制度及會計核算等要求，決定采用集中或分級核算。

3.會計核算的依據(jù)發(fā)生變化

公路管理機構(gòu)現(xiàn)行的會計制度是原交通部印發(fā)的《公路養(yǎng)護會計制度》（黃本），具有行業(yè)會計制度性質(zhì)。納入預(yù)算管理之后，開始執(zhí)行《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》和《事業(yè)單位會計制度》，意味著從行業(yè)會計制度過渡到統(tǒng)一的事業(yè)單位會計制度。我們認為，隨著政府公共財政的加強以及公路管理機構(gòu)職能的明晰，公路及公路管理機構(gòu)的行業(yè)特點將慢慢淡化，其公益屬性、社會屬性及公共屬性將得到進一步強化，是一種發(fā)展趨勢。

4.會計核算的具體內(nèi)容發(fā)生變化

第一，改革后，公路管理機構(gòu)按法律、法規(guī)收取的路政賠償費（原來收取的補償費按國務(wù)院規(guī)定已取消）和罰沒收入，按照現(xiàn)行《事業(yè)單位會計制度》規(guī)定：上繳國庫的罰沒收入款項，應(yīng)通過“應(yīng)繳國庫款”科目核算；取得按規(guī)定應(yīng)上繳財政專戶的路政賠償費款項時，應(yīng)通過“應(yīng)繳財政專戶款”科目核算，而不是再按原《公路養(yǎng)護會計制度》的規(guī)定在“其他損益”科目核算路政管理的賠償款。第二，改革后，因執(zhí)行新的《事業(yè)單位會計制度》，固定資產(chǎn)標準有了變化。關(guān)于計提折舊方面，由于現(xiàn)行《公路養(yǎng)護會計制度》要求計提固定資產(chǎn)折舊，而按照《事業(yè)單位會計制度》規(guī)定，只要求事業(yè)單位提取修購基金，并沒有要求提取折舊，又規(guī)定，對固定資產(chǎn)計提折舊的，按照本制度規(guī)定處理?！妒聵I(yè)單位財務(wù)規(guī)則》中也規(guī)定，實行固定資產(chǎn)折舊的事業(yè)單位不提取修購基金。但我們認為，公路管理機構(gòu)所屬的基層養(yǎng)護作業(yè)單位，具有養(yǎng)護生產(chǎn)性質(zhì)，為了準確而全面計量、計價并進行養(yǎng)護成本核算，繼續(xù)計提折舊是適當?shù)摹?/p>

五、事業(yè)單位分類改革后遇到的幾個難點問題解析與探討

1.如何理順公路養(yǎng)護與管理體制

筆者認為，這是一個最大的難點。前已述及，依照《公路法》及《公路安全保護條例》的規(guī)定，公路管理機構(gòu)具有行使公路行政管理職責和公路保護監(jiān)督管理職責。自治區(qū)人民政府依法作出政策性規(guī)定，由自治區(qū)交通運輸廳所屬公路管理機構(gòu)（即內(nèi)蒙古公路局）負責自治區(qū)境內(nèi)國省道公路的養(yǎng)護與管理，對收費公路及農(nóng)村牧區(qū)公路養(yǎng)護與管理進行行業(yè)指導(dǎo)。這一規(guī)定顯然將《公路法》第八條第三款的規(guī)定，即“縣級以上地方人民政府交通主管部門對國道、省道的管理、監(jiān)督職責”排除在外。這就是說：從自治區(qū)人民政府最高決策層面上首先確定了下一步公路養(yǎng)護與管理體制這一最根本性的制度基礎(chǔ)框架，為其他相應(yīng)改革打下了牢固基礎(chǔ)。由之，可合理作出推斷：事業(yè)單位分類改革后，我區(qū)公路養(yǎng)護管理體制可能的考慮是：自治區(qū)交通運輸廳所屬公路管理機構(gòu)（即內(nèi)蒙古公路局）直統(tǒng)管理各盟（市）公路管理機構(gòu)。

2.強化了公路管理機構(gòu)所承擔的使用公共資源（納稅人）的責任。權(quán)利與義務(wù)是對等的，公共財政的內(nèi)在本質(zhì)要求政府對公共資源承擔受托責任，對立法機構(gòu)（人大）及社會公眾承擔受托責任。

第一，一方面《公路法》及《公路安全保護條例》賦予了行政管理權(quán)利，另一方面，事業(yè)單位分類改革后，公路管理機構(gòu)承擔的責任也相應(yīng)加大。首先同級人大要問責，問詢公路管理機構(gòu)法定受托責任的履行情況，單位預(yù)算執(zhí)行情況。第二，同級政府財政、審計部門要問責，問公路管理機構(gòu)執(zhí)行國家法律、法規(guī)及財經(jīng)紀律的情況。第三，上級主管部門（包括業(yè)務(wù)主管部門）要問責，問執(zhí)行上級部門預(yù)算的情況。第四，社會公眾要問責，問社會公眾（納稅人）期望的公共服務(wù)是否得到了滿足與提供?？梢?，公共財政框架下的公路管理機構(gòu)，隨著公益性及社會屬性的不斷強化，所承擔的法律責任與社會責任將更重，對全面正確履責提出了更高的要求。

3.路政管理單位隸屬誰更合適

實務(wù)中，常有人提及路政管理單位隸屬誰的問題，社會公眾對路政管理關(guān)注度也非常高。依照《公路法》第五十七條的規(guī)定，路政管理單位不能作為一個行政主體行使路政管理職責，只能依照《公路法》的規(guī)定隸屬于公路管理機構(gòu)方可行使路政管理職責。如前述，既然自治區(qū)人民政府已依法決定由內(nèi)蒙古公路局負責自治區(qū)境內(nèi)國省道公路的養(yǎng)護與管理，那么據(jù)此是否可以得出這樣的判斷：內(nèi)蒙古公路局也同時負責行使自治區(qū)境內(nèi)國省道公路的路政管理職責。這兩者是相輔相成的，缺一不可。這也自然解決了路政管理單位隸屬誰更合法更合適的難題。

4.如何解決當前面臨的養(yǎng)護生產(chǎn)經(jīng)費不足與基層養(yǎng)護人員缺乏的問題

一是“養(yǎng)人”與“養(yǎng)路”的矛盾比較突出如果按照現(xiàn)行的《公路養(yǎng)路費使用管理規(guī)定》，養(yǎng)路費使用安排的比例，用于養(yǎng)護工程方面的費用比例，每年不低于養(yǎng)路費總支出的80%。實際情況如何呢？現(xiàn)以我區(qū)某市公路管理機構(gòu)2013年公路養(yǎng)路費支出結(jié)構(gòu)為案例分析。該市2013年人員工資占養(yǎng)路費總支出比例達71%左右，社會保障費支出約占養(yǎng)路費總支出的15%，也即用于“養(yǎng)人”的費用兩項合計達86%左右。用于養(yǎng)護生產(chǎn)費用僅占養(yǎng)路費總支出的11%，余為機構(gòu)管理費，約占3.35%。這種養(yǎng)路費支出結(jié)構(gòu)的實際狀況與規(guī)定的用于養(yǎng)路80%相比，正好是“倒二八”情形，即用于“養(yǎng)人”的費用占80%以上，用于養(yǎng)路的費用還不足20%.我們認為：“養(yǎng)人”與“養(yǎng)路”的矛盾屬結(jié)構(gòu)性矛盾，養(yǎng)了人就不能養(yǎng)路，過去就存在，公路養(yǎng)路費納入預(yù)算管理之后也將長期存在，納入預(yù)算并不是解決根本問題的一劑“良藥”。這是因為，我國經(jīng)濟發(fā)展速度每年大約以7%左右的較高增長速度增長。如果以7%為最低工資增長率計算，該市也將年增約800萬元人員工資費用，是相當可觀的。此外，隨著國家對社會發(fā)展投入的加大，社會保障支出也將逐年加大。這種情形勢必導(dǎo)致本來就突出的“養(yǎng)人”與“養(yǎng)路”的矛盾更加突出，最終影響公路管理機構(gòu)向社會提供公共服務(wù)產(chǎn)品的能力和社會滿意度。建議政府相關(guān)部門早做準備，實事求是，妥善處理好“養(yǎng)人”與“養(yǎng)路”這一矛盾。二是基層一線養(yǎng)護人員相對不足問題突出與養(yǎng)護生產(chǎn)費用不足直接相關(guān)的是，基層養(yǎng)護管理站人員相對不足，勞動強度較大，即相對于數(shù)量偏大的行政管理人員（含路政管理人員）而言顯得相對占比小。由于國省道基層養(yǎng)護管理站人員作業(yè)環(huán)境相對艱苦，盡管其待遇有所傾斜，但一線養(yǎng)護人員相對不足與行政管理人員相對過剩的矛盾將長期存在。解決之策在于繼續(xù)向一線養(yǎng)護作業(yè)崗位傾斜薪金等待遇，進一步改善工作環(huán)境、生活環(huán)境，提高其經(jīng)濟地位與社會地位。

5.基層養(yǎng)護作業(yè)單位從事代養(yǎng)公路問題

公路管理機構(gòu)主要的業(yè)務(wù)活動是公路管理與養(yǎng)護，具有公益性、公共性和非營利性的特點。實務(wù)中，為彌補經(jīng)費不足，有的基層養(yǎng)護作業(yè)單位對外承攬代養(yǎng)公路等經(jīng)營性業(yè)務(wù)，該業(yè)務(wù)具有營利性。因此，應(yīng)將公路管理事業(yè)單位專項業(yè)務(wù)活動與非獨立核算經(jīng)營活動區(qū)分開來，兩類活動原則上應(yīng)分別核算，經(jīng)營活動應(yīng)當盡可能地進行獨立核算，執(zhí)行企業(yè)財務(wù)制度。筆者認為：納入本級人民政府財政預(yù)算的公路養(yǎng)護資金應(yīng)與經(jīng)營性質(zhì)的代養(yǎng)業(yè)務(wù)劃清界線，不得相互擠占、挪用，不得以預(yù)算資金彌補經(jīng)營性業(yè)務(wù)（代養(yǎng)公路業(yè)務(wù)）虧損，但允許經(jīng)營性業(yè)務(wù)彌補預(yù)算經(jīng)費的不足，這是應(yīng)遵循的基本原則。