序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇事業(yè)單位履職報(bào)告范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

隨著海安縣科技創(chuàng)新體制綜合改革試點(diǎn)的不斷深入，海安經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)與全國多家高等院?；蚩蒲性核_展交流合作，先后成立了6家以國有資產(chǎn)舉辦的科技研發(fā)機(jī)構(gòu)，其中，高新區(qū)1家：海安南京大學(xué)高新技術(shù)研究院；開發(fā)區(qū)5家：海安上海交通大學(xué)智能裝備研究院 、海安蘇州大學(xué)先進(jìn)機(jī)器人研究院、海安常州大學(xué)高新技術(shù)研發(fā)中心、海安中科智能制造與信息感知應(yīng)用研發(fā)中心、海安北京機(jī)電研究所鍛壓產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心。這些科技研發(fā)機(jī)構(gòu)均由區(qū)管委會(huì)與相關(guān)高等院?？蒲性核炗喠撕献鲄f(xié)議，明確了合作雙方的主要內(nèi)容和目標(biāo)任務(wù)。另外，從改革和發(fā)展的角度來看，此類研發(fā)機(jī)構(gòu)還有不斷增多的趨勢(shì)。那么，關(guān)于新成立的科研機(jī)構(gòu)要不要進(jìn)行法人登記呢？我們認(rèn)為依法依規(guī)實(shí)行法人登記是必須的，主要理由有：

首先，機(jī)構(gòu)進(jìn)行法人登記管理是維護(hù)國家法制統(tǒng)一的需要?！稇椃ā芬?guī)定了我國是單一制國家。從法理上講，任何單一制的國家都只能建立統(tǒng)一的法人制度。只有進(jìn)行全國統(tǒng)一的登記管理，才能更好地維護(hù)國家法人登記管理體系的完整性與統(tǒng)一性。

其次，機(jī)構(gòu)進(jìn)行法人登記管理是新形勢(shì)下科研機(jī)構(gòu)自我發(fā)展的要求。只有進(jìn)行登記法人管理，頒發(fā)全國統(tǒng)一的《證書》，才能使科研機(jī)構(gòu)取得不受地域限制的、持久的合法憑證，充分發(fā)揮其在國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用，為建立充滿生機(jī)與活力的管理體制、運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)造條件。

再次，機(jī)構(gòu)進(jìn)行法人登記管理，有利于全面了解和掌握科研機(jī)構(gòu)的發(fā)展變化，為國家有關(guān)部門更好地制定其發(fā)展規(guī)劃和政策提供可靠的依據(jù)，實(shí)行科學(xué)的宏觀調(diào)控，保證其發(fā)展與國家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。

最后，機(jī)構(gòu)只有進(jìn)行法人登記管理，才能做到登記管理范圍一致、登記管理內(nèi)容一致、登記管理程序一致、登記管理標(biāo)準(zhǔn)一致。而這些，都是實(shí)現(xiàn)登記管理目的、提高登記管理水平的最基本要求?？梢韵胂螅绻鞯卦诘怯浌芾淼姆秶?、內(nèi)容、程序、標(biāo)準(zhǔn)等方面都自行決定、各行其事、相互不同，長此以往，勢(shì)必帶來難以預(yù)料的問題。

二、由誰登記

從目前實(shí)施機(jī)構(gòu)法人登記的管理機(jī)關(guān)和登記類別來看，機(jī)實(shí)施法人登記主要有企業(yè)法人登記、個(gè)體工商登記、社團(tuán)登記、民辦非企業(yè)登記、事業(yè)單位登記等形式，那么科技研發(fā)機(jī)構(gòu)該由誰來實(shí)施法人登記呢？經(jīng)過對(duì)相關(guān)法規(guī)條例研究學(xué)習(xí)和分析對(duì)比，我們認(rèn)為實(shí)施個(gè)體工商登記、社團(tuán)登記、民辦非企業(yè)登記完全不符合登記條件，實(shí)施企業(yè)法人登記也存在一定的矛盾和局限性，主要表現(xiàn)在：一是合作協(xié)議明確了研發(fā)機(jī)構(gòu)具有公益屬性，實(shí)施企業(yè)法人登記不能完整體現(xiàn)屬性要求；二是高校院所和地方政府作為舉辦主體，高校院所負(fù)責(zé)人擔(dān)任企業(yè)性質(zhì)的研發(fā)機(jī)構(gòu)法定代表人，不符合機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員經(jīng)商辦企的規(guī)定要求；三是機(jī)構(gòu)名稱核準(zhǔn)不能符合企業(yè)登記規(guī)定，研發(fā)機(jī)構(gòu)名稱一般為某某研發(fā)中心或某某研究院，企業(yè)登記必須冠以某某有限公司名稱，對(duì)此，合作的高校院所是不予接受的。為此，我們認(rèn)為研發(fā)機(jī)構(gòu)只有實(shí)施事業(yè)單位法人登記這一形式較為妥帖。主要理由是：

（一）從事業(yè)單位登記條件來看，高校院所和地方政府合作舉辦的科技研發(fā)機(jī)構(gòu)是利用國有資產(chǎn)舉辦的，經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立，有自己的名稱、組織機(jī)構(gòu)和場(chǎng)所，有與其業(yè)務(wù)活動(dòng)相適應(yīng)的從業(yè)人員，有與其業(yè)務(wù)活動(dòng)相適應(yīng)的經(jīng)費(fèi)來源，能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。這些條件都具備了事業(yè)單位法人登記的條件。

（二）從區(qū)鎮(zhèn)政府角度看，進(jìn)行事業(yè)單位法人登記，有利于助推區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展?？萍佳邪l(fā)機(jī)構(gòu)依托科技院校的技術(shù)及行業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，研發(fā)、孵化和帶動(dòng)科技主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和品牌建設(shè)，為海安縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展及經(jīng)濟(jì)增長做出貢獻(xiàn)。研發(fā)機(jī)構(gòu)作為事業(yè)法人登記體現(xiàn)社會(huì)公益性，也利于政府主導(dǎo)。

（三）從高等院校和研究院所角度看，進(jìn)行事業(yè)單位法人登記，有利于提升機(jī)構(gòu)地位。研發(fā)機(jī)構(gòu)設(shè)立登記可以取得與公辦事業(yè)單位的同等地位，以事業(yè)單位名義開展研發(fā)活動(dòng)，可以提高社會(huì)公信力。相關(guān)高等院校和研究院所也把合作成立的研發(fā)機(jī)構(gòu)實(shí)施事業(yè)法人登記，作為雙方合作的基本必備條件之一。

（四）從研發(fā)機(jī)構(gòu)自身發(fā)展看，進(jìn)行事業(yè)單位法人登記，有利于享受優(yōu)惠政策。實(shí)施事業(yè)法人登記的研發(fā)機(jī)構(gòu)，在某些領(lǐng)域可以享有事業(yè)單位同等的優(yōu)惠政策和社會(huì)資源，享受與公辦事業(yè)單位相同的土地使用、收費(fèi)、稅收、社保、人才引進(jìn)、職稱評(píng)定等優(yōu)惠政策。

三、如何實(shí)施事業(yè)法人登記

研發(fā)機(jī)構(gòu)實(shí)施事業(yè)單位法人登記，首先遇到的一個(gè)難題是機(jī)構(gòu)由誰批準(zhǔn)成立，從縣級(jí)層面看，研發(fā)機(jī)構(gòu)不同于縣委、縣政府或機(jī)構(gòu)編制部門批準(zhǔn)成立的單位，那么，何部門或何單位下發(fā)的批復(fù)文件才能作為其登記設(shè)立的依據(jù)呢？通過法規(guī)條例學(xué)習(xí)和周邊地區(qū)調(diào)研，縣編辦把區(qū)鎮(zhèn)管委會(huì)和政府批復(fù)成立文件作為登記的依據(jù)文件。同時(shí)，縣編辦還根據(jù)省編辦、省科技廳《關(guān)于進(jìn)一步完善全省科研事業(yè)單位機(jī)構(gòu)設(shè)置審批的通知》（蘇編辦發(fā)〔2014〕14號(hào)）文件要求，由縣科技局對(duì)研發(fā)機(jī)構(gòu)各方面情況進(jìn)行評(píng)估，確定該機(jī)構(gòu)是否具備建立研發(fā)中心的條件，作為登記局能否進(jìn)行法人登記的重要參考。另外，針對(duì)此類機(jī)構(gòu)設(shè)立的特殊性，還因地制宜開展了一些重點(diǎn)做法：

（一）加大力度開展實(shí)地核查。為保證新形勢(shì)下研發(fā)機(jī)構(gòu)依法規(guī)范設(shè)立登記，我們加大實(shí)地核查力度，組織牽頭財(cái)政、審計(jì)等部門聯(lián)合對(duì)研發(fā)機(jī)構(gòu)是否符合登記條件、是否有穩(wěn)定場(chǎng)所、是否有經(jīng)費(fèi)來源和開辦資金、是否有獨(dú)立的財(cái)務(wù)賬戶、是否能獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任、是否配備相應(yīng)的從業(yè)人員、相關(guān)資質(zhì)（執(zhí)業(yè)許可）是否有效、業(yè)務(wù)范圍是否符合審批部門職能界定范圍等方面進(jìn)行了檢查。對(duì)實(shí)地核查中發(fā)現(xiàn)的問題，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，要求其及時(shí)整改規(guī)范，確保符合事業(yè)單位法人設(shè)立的條件。

（二）嚴(yán)格完善登記資料。指導(dǎo)研發(fā)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照登記事項(xiàng)和登記程序辦理相關(guān)手續(xù)，完善相關(guān)資料。針對(duì)此類機(jī)構(gòu)的特殊性，在單位名稱的確定、宗旨和業(yè)務(wù)范圍和法定代表人情況等方面都進(jìn)行了全面深入的了解和研究。名稱嚴(yán)格規(guī)定由“字號(hào)+所屬行業(yè)+機(jī)構(gòu)形式”構(gòu)成。宗旨和業(yè)務(wù)范圍由開發(fā)區(qū)（高新區(qū)）根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行擬定，登記局把關(guān)后由兩區(qū)發(fā)文確定。同時(shí)，向相關(guān)高校院所下發(fā)書面征詢函，對(duì)法定代表人的實(shí)際工作單位、人員簡歷等各方面情況進(jìn)行詳細(xì)了解，并要求舉辦單位出具正式的任職文件。

（三）注重強(qiáng)化宣傳指導(dǎo)。機(jī)構(gòu)實(shí)施登記后，向機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人進(jìn)一步宣傳了事業(yè)單位登記管理政策法規(guī)，對(duì)研發(fā)機(jī)構(gòu)設(shè)立后貫徹執(zhí)行《條例》、開展業(yè)務(wù)活動(dòng)、檔案管理等工作進(jìn)行了指導(dǎo)。同時(shí)，通過年度報(bào)告公示、現(xiàn)場(chǎng)核查、履職評(píng)估等多種方式，定期和不定期對(duì)單位加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，加大研發(fā)機(jī)構(gòu)登記工作指導(dǎo)密度，確保研發(fā)機(jī)構(gòu)按照核定的宗旨與業(yè)務(wù)范圍抓緊開展業(yè)務(wù)工作，切實(shí)為海安轉(zhuǎn)型升級(jí)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

四、登記后如何監(jiān)管

研發(fā)機(jī)構(gòu)實(shí)施事業(yè)單位法人登記也存在一定的弊端，機(jī)構(gòu)運(yùn)行也有一些制約，登記管理機(jī)關(guān)監(jiān)管的難度大大增加，主要表現(xiàn)在：1.監(jiān)管缺乏有力抓手?？萍佳邪l(fā)機(jī)構(gòu)進(jìn)行事業(yè)單位法人登記后，登記管理部門對(duì)其業(yè)務(wù)范圍、開辦資金、資產(chǎn)損益和人員結(jié)構(gòu)等重要事項(xiàng)，無法實(shí)施科學(xué)有效的監(jiān)管，監(jiān)管缺乏有力的抓手。2.法律責(zé)任難以掌控?？蒲袡C(jī)構(gòu)進(jìn)行事業(yè)單位法人登記后，法定代表人大多是高?；蚩蒲袡C(jī)構(gòu)（總部）的負(fù)責(zé)人，如果其自身產(chǎn)生合同或經(jīng)濟(jì)糾紛等責(zé)任，登記管理機(jī)關(guān)難以管控，存在一定的法律責(zé)任隱患。3.實(shí)際運(yùn)行受到影響。實(shí)施事業(yè)法人登記的研發(fā)機(jī)構(gòu)，在工程建設(shè)、招投標(biāo)、科研設(shè)備、集中采購、固定資產(chǎn)財(cái)政監(jiān)管等方面都必須按照行政事業(yè)單位的有關(guān)規(guī)定和要求來執(zhí)行，影響了科研機(jī)構(gòu)的運(yùn)行效率和發(fā)展活力。對(duì)此，我們按照“誰審批誰監(jiān)管”的原則，進(jìn)一步加大研發(fā)機(jī)構(gòu)登記監(jiān)管力度，主要做法有：

1.加強(qiáng)部門監(jiān)管，由單一監(jiān)管向聯(lián)合監(jiān)管轉(zhuǎn)變。要使這些研發(fā)機(jī)構(gòu)運(yùn)行既富有活力，又合規(guī)范，必須對(duì)它們的運(yùn)行進(jìn)行全面、有效的監(jiān)管。努力形成部門協(xié)同監(jiān)管、行業(yè)約束、社會(huì)監(jiān)督和主體自律相結(jié)合的監(jiān)管新格局。我們組織財(cái)政、審計(jì)、物價(jià)、市場(chǎng)監(jiān)管等相關(guān)部門對(duì)6家已經(jīng)設(shè)立的科研機(jī)構(gòu)，開展定期和不定期的實(shí)地核查，對(duì)核查發(fā)現(xiàn)問題的單位，及時(shí)跟蹤進(jìn)行整改，整改后仍不到位的，撤銷事業(yè)單位法人資格。各相關(guān)部門密切配合，在事業(yè)單位活動(dòng)和運(yùn)行的重要環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對(duì)法人資格的監(jiān)督，形成工作合力。

2.加科學(xué)評(píng)價(jià)，由指標(biāo)評(píng)價(jià)向信用評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)變。通過科學(xué)確定評(píng)定內(nèi)容，規(guī)范評(píng)定程序，對(duì)研發(fā)機(jī)構(gòu)信用等級(jí)作出公平公正的評(píng)價(jià)。充分利用好事業(yè)單位年度報(bào)告工作這一有效的監(jiān)督手段，對(duì)研發(fā)機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù)活動(dòng)、經(jīng)營服務(wù)、社會(huì)效能、誠信程度、人民群眾評(píng)價(jià)程度以及社會(huì)的公認(rèn)程度進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。通過多種指標(biāo)，建立研發(fā)機(jī)構(gòu)登記管理誠信檔案，確定其登記管理誠信等級(jí)，促使它們更好地為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。

3.加強(qiáng)實(shí)地核查，由注重登記向注重管理轉(zhuǎn)變。將日常登記、年度報(bào)告手續(xù)的辦理與實(shí)地檢查相結(jié)合，加強(qiáng)對(duì)研發(fā)機(jī)構(gòu)登記事項(xiàng)的實(shí)質(zhì)性核查。建立重大問題發(fā)現(xiàn)機(jī)制，針對(duì)重要問題，加強(qiáng)實(shí)地核查。明確核查范圍、核查內(nèi)容和核查步驟，對(duì)在實(shí)地核查中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行跟蹤整改，確保核查取得實(shí)效。

篇（2）

一、健全登記管理制度，夯實(shí)誠信建設(shè)基礎(chǔ)。一是嚴(yán)格執(zhí)行法人登記準(zhǔn)入制度，建立完善了現(xiàn)場(chǎng)核查、財(cái)務(wù)審驗(yàn)、印章管理等工作制度，目前，市直420家事業(yè)單位已依法登記312家。二是制定了《事業(yè)單位登記管理信息公開辦法》，要求事業(yè)單位在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，將單位名稱、住所、宗旨業(yè)務(wù)范圍、法定代表人、開辦資金和章程等相關(guān)信息及時(shí)公開。三是要求事業(yè)單位每年1-3月份在事業(yè)單位監(jiān)管信息系統(tǒng)公開平臺(tái)上“曬”出自己的年度報(bào)告，重點(diǎn)是公開依法誠信履行職責(zé)情況。

二、完善聯(lián)席會(huì)議制度，搭建誠信監(jiān)管平臺(tái)。一是健全完善了由編制、法院等23個(gè)部門共同參加的事業(yè)單位監(jiān)督管理工作聯(lián)席會(huì)議制度。二是聯(lián)席會(huì)議每年召開一次，具體研究事業(yè)單位監(jiān)管的重要事項(xiàng)，解決監(jiān)管中遇到的突出問題。三是加大聯(lián)合監(jiān)管力度，每年組織聯(lián)席會(huì)議成員單位開展2次以上的聯(lián)合檢查，對(duì)存在問題的事業(yè)單位要求限期整改，自建立聯(lián)席會(huì)議制度以來，開展聯(lián)合檢查17次，對(duì)存在問題的30多家單位予以通報(bào)并限期整改，促進(jìn)了事業(yè)單位健康發(fā)展。

三、建立信用評(píng)價(jià)制度，營造誠信工作氛圍。一是制定了《濰坊市事業(yè)單位信用等級(jí)評(píng)定辦法》，對(duì)事業(yè)單位信息公開、法人證書使用、合同履行、依法納稅等25個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。二是信用等級(jí)評(píng)價(jià)采取自查自評(píng)、信用信息征集、確定等級(jí)、公示備案、信用公告等程序進(jìn)行，確保客觀公正。三是對(duì)信用等級(jí)評(píng)定結(jié)果進(jìn)行通報(bào)，督促各單位認(rèn)真進(jìn)行整改，將信用等級(jí)評(píng)定結(jié)果與市直事業(yè)單位績效考核直接掛鉤，增強(qiáng)了結(jié)果使用效力。2013年，首次組織了市直事業(yè)單位信用等級(jí)評(píng)定工作，從列入范圍的279家市直事業(yè)單位中評(píng)定A級(jí)信用單位263家、B級(jí)信用單位16家，并從A級(jí)信用單位中評(píng)選產(chǎn)生“誠實(shí)守信明星單位”20家。對(duì)“誠實(shí)守信明星單位”進(jìn)行了表彰，并通過濰坊日?qǐng)?bào)、中國濰坊網(wǎng)站等新聞媒體進(jìn)行了公告。

四、推行績效考核制度，檢驗(yàn)誠信履職效果。一是在考核范圍上，2011年在市屬6家公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行了考核試點(diǎn)，2012年，將范圍擴(kuò)大到教育、建設(shè)等6個(gè)部門所屬的33家事業(yè)單位，2013年擴(kuò)大到市直130家事業(yè)單位，2014年實(shí)現(xiàn)市直事業(yè)單位全覆蓋。二是在考核內(nèi)容和程序上，把誠信履職、效能建設(shè)和群眾滿意度作為考核的重點(diǎn)，由事業(yè)單位績效考評(píng)委員會(huì)成員單位、聯(lián)席會(huì)議成員單位對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行實(shí)地考評(píng)，由“兩代表一委員”、服務(wù)對(duì)象、市區(qū)群眾等對(duì)事業(yè)單位服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)效率和誠信建設(shè)等情況進(jìn)行多維度問卷調(diào)查和網(wǎng)上評(píng)價(jià)，確?？荚u(píng)客觀公正。2013年，對(duì)市直面向社會(huì)提供公益服務(wù)的130家事業(yè)單位進(jìn)行了考核，確定A級(jí)單位41家、B級(jí)單位82家、C級(jí)單位7家，并從A級(jí)單位中評(píng)選產(chǎn)生績效考核先進(jìn)單位20家。

關(guān)鍵詞：法人登記 誠信體系建設(shè) 績效考核

篇（3）

通過構(gòu)建一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的績效考核領(lǐng)導(dǎo)體系，在全市上下形成領(lǐng)導(dǎo)有力、協(xié)調(diào)順暢、齊抓共管的工作格局，為績效考核工作順利開展夯實(shí)基礎(chǔ)。一是建立健全組織機(jī)構(gòu)。市委、市政府對(duì)事業(yè)單位績效考核工作高度重視，考慮到考核工作涉及面廣、需多部門共同參與這一實(shí)際，于2011年10月率先成立了由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任主任，市委副書記、分管副市長任副主任，組織、機(jī)構(gòu)編制、人力資源、財(cái)政、教育體育、衛(wèi)生、審計(jì)等部門主要負(fù)責(zé)人為成員的市事業(yè)單位考核委員會(huì)，事業(yè)單位考核委員會(huì)辦公室設(shè)在市編辦，具體工作由市事業(yè)單位監(jiān)督管理局承擔(dān)。市編辦充分發(fā)揮職能作用，將開展績效考核工作作為創(chuàng)新事業(yè)單位監(jiān)管方式的新抓手和切入點(diǎn)，全面提升事業(yè)單位監(jiān)管水平。二是科學(xué)合理界定職責(zé)。為確保考核工作有序進(jìn)行，進(jìn)一步強(qiáng)化協(xié)作配合，形成工作合力，市事考委先后出臺(tái)《工作規(guī)則》和《考核實(shí)施辦法》，從完善制度層面和細(xì)化操作角度，對(duì)事考委、事考辦及主管部門職責(zé)進(jìn)行梳理界定。明確事考委負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市事業(yè)單位考核工作、出臺(tái)考核政策和辦法、審定考核結(jié)果、確定考核等級(jí)等;事考辦負(fù)責(zé)考核工作的具體組織實(shí)施工作，包括擬定工作計(jì)劃、審定年度目標(biāo)任務(wù)、出臺(tái)考核方案、組織考評(píng)、數(shù)據(jù)匯總、建檔備案等工作;各成員單位結(jié)合職能范圍，做好考核結(jié)果具體使用等落實(shí)工作;各主管部門在職責(zé)權(quán)限范圍內(nèi)負(fù)責(zé)擬定部門個(gè)性指標(biāo)考核方案、自查自評(píng)及問題整改等工作。

二、以優(yōu)化指標(biāo)體系為核心，建立科學(xué)合理的考評(píng)機(jī)制

在考核指標(biāo)設(shè)計(jì)上，按照精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化要求，不斷優(yōu)化考核內(nèi)容和權(quán)重分值，既要考核“顯績”，又要分析“潛績”，通過建立“跳起來摘桃子”、“跑起來抓落實(shí)”的考評(píng)機(jī)制，確保考出動(dòng)力、考出活力。一是“精簡整合”，統(tǒng)籌設(shè)定共性指標(biāo)。共性指標(biāo)由市事考辦負(fù)責(zé)組織開展，實(shí)行統(tǒng)一性考核。指標(biāo)設(shè)計(jì)上依據(jù)《事業(yè)單位登記管理暫行條例》及其實(shí)施細(xì)則的有關(guān)規(guī)定，精簡整合為“事業(yè)單位登記管理考核”和“日常機(jī)構(gòu)編制管理考核”兩項(xiàng)，突出日?？己?，從“量化”、“細(xì)化”、“實(shí)化”上下功夫，建立了《登記管理日常監(jiān)管臺(tái)賬》《機(jī)構(gòu)編制日常管理臺(tái)賬》。其中，《登記管理日常監(jiān)管臺(tái)賬》涵蓋了事業(yè)單位法人登記、年度報(bào)告公示、履行宗旨和開展業(yè)務(wù)、信息公開、材料提報(bào)以及群眾投訴舉報(bào)等六個(gè)方面20項(xiàng)內(nèi)容;《機(jī)構(gòu)編制日常管理臺(tái)賬》重點(diǎn)考核實(shí)名制數(shù)據(jù)庫維護(hù)、用編進(jìn)人計(jì)劃核準(zhǔn)、進(jìn)出編業(yè)務(wù)辦理等三大方面12項(xiàng)內(nèi)容。二是“量身定制”，精心設(shè)置個(gè)性指標(biāo)。個(gè)性指標(biāo)考核由各主管部門結(jié)合所屬事業(yè)單位行業(yè)特點(diǎn)和部門差異，緊貼主體業(yè)務(wù)開展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益、管理運(yùn)行狀況三要素自主制定方案，經(jīng)市事考辦審核通過后組織實(shí)施。在具體考核指標(biāo)設(shè)置上突出“量身設(shè)計(jì)”，做到一個(gè)主管部門一份考核方案、一個(gè)事業(yè)單位一張考核單子，突顯目標(biāo)定位準(zhǔn)確化、任務(wù)額度差異化。如衛(wèi)生類重點(diǎn)考核疾病控制、就診流程制定與執(zhí)行、合理用藥等;教育類重點(diǎn)評(píng)議教學(xué)方針落實(shí)情況、師德規(guī)范、文明執(zhí)教、安全教育等;農(nóng)林類重點(diǎn)體現(xiàn)農(nóng)、林、水、畜牧新技術(shù)以及科研成果、典型經(jīng)驗(yàn)做法的推廣應(yīng)用等內(nèi)容;執(zhí)法類重點(diǎn)考核執(zhí)法規(guī)范、執(zhí)法效果、責(zé)權(quán)公開等內(nèi)容。此外，在全市考核意見中明確個(gè)性指標(biāo)考核分Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ檔及各個(gè)檔次的分值差，在個(gè)性指標(biāo)方案審核上通過引導(dǎo)考核指標(biāo)數(shù)據(jù)化、精細(xì)化、準(zhǔn)確化，確?？己斯ぷ髡嬲翱紝?shí)、考準(zhǔn)、考優(yōu)”。三是“問效于民”，科學(xué)制定社會(huì)評(píng)價(jià)指標(biāo)。市事考辦負(fù)責(zé)擬定社會(huì)評(píng)價(jià)總體方案，由主管部門設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)問卷，每半年、年底，聯(lián)合主管部門組織開展社會(huì)評(píng)價(jià)考核工作。在考核指標(biāo)設(shè)置上凸顯民本理念，從履職效能、廉潔自律、工作效率、工作實(shí)效、服務(wù)態(tài)度等與群眾利益密切相關(guān)的問題入手設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)問卷，依托“萬人評(píng)機(jī)關(guān)”、滿意度社會(huì)調(diào)查等工作，采取現(xiàn)場(chǎng)問卷、電話調(diào)查、集中走訪等形式，多角度、多維度開展社會(huì)評(píng)價(jià)工作，全面掌握服務(wù)對(duì)象對(duì)事業(yè)單位職責(zé)履行和服務(wù)成效的評(píng)價(jià)，并通過嚴(yán)抓問題整改，促使事業(yè)單位將社會(huì)評(píng)價(jià)的外在壓力轉(zhuǎn)化為推動(dòng)工作的內(nèi)生動(dòng)力，積極推進(jìn)單位職能轉(zhuǎn)變，提高履職效能。

三、以細(xì)化過程考核為保障，建立推動(dòng)落實(shí)的問效機(jī)制

始終把加強(qiáng)過程監(jiān)管作為績效考核的重要環(huán)節(jié)和有力抓手，注重落細(xì)落小、密切聯(lián)系實(shí)際，以“三結(jié)合”構(gòu)建多元化追責(zé)問效機(jī)制，切實(shí)提升工作層次品質(zhì)。

堅(jiān)持日常監(jiān)管與隨機(jī)抽查相結(jié)合。一方面，日常監(jiān)管注重真實(shí)性，確保底子清。市事考委密切關(guān)注各主管部門和事業(yè)單位工作進(jìn)展情況，對(duì)共性指標(biāo)考核，市事考辦明確內(nèi)部分工，指定專門科室負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，建立日常考核管理制度，依托“兩本臺(tái)賬”，對(duì)事業(yè)單位實(shí)行動(dòng)態(tài)化監(jiān)管，實(shí)時(shí)記錄考核指標(biāo)的進(jìn)展和完成情況，做到工作情況全面掌握。另一方面，隨機(jī)抽查突出針對(duì)性，確保效果好。堅(jiān)持合法、適當(dāng)、可操作原則，建立細(xì)化可操作的抽查運(yùn)行機(jī)制，針對(duì)事業(yè)單位法人登記事項(xiàng)、履職情況等進(jìn)行隨機(jī)抽查，確保抽查工作任務(wù)明晰、措施有力、程序規(guī)范、監(jiān)督到位，不斷強(qiáng)化事中事后監(jiān)管力度。

堅(jiān)持定期核查和專項(xiàng)督查相結(jié)合。一方面，以“痕跡化”促核查工作“規(guī)范化”。堅(jiān)持痕跡化管理、常態(tài)化監(jiān)督，按照“月小結(jié)、季大結(jié)、半年一回顧”的方式對(duì)日常監(jiān)管臺(tái)賬和抽查情況定期進(jìn)行情況梳理、核對(duì)、總結(jié)。同時(shí)，在核查過程中堅(jiān)持原原本本、原汁原味記錄，并安排專人負(fù)責(zé)管理維護(hù)，實(shí)現(xiàn)督查工作全過程可申訴、可查詢、可追溯的“痕跡管理”，提升核查工作的規(guī)范化水平。另一方面，以“精細(xì)化”促督查工作“高效化”。堅(jiān)持“面上全覆蓋，點(diǎn)上求深度”，在做好常規(guī)督查基礎(chǔ)上，圍繞事業(yè)單位履職情況、問題整改等方面實(shí)行專項(xiàng)督查，逐項(xiàng)工作細(xì)化督查標(biāo)準(zhǔn)，逐一單位建立督查臺(tái)賬，重點(diǎn)核實(shí)提報(bào)到省監(jiān)管系統(tǒng)平臺(tái)的數(shù)據(jù)是否真實(shí)、事項(xiàng)變更后是否按照法定時(shí)限辦理變更業(yè)務(wù)、是否存在超出業(yè)務(wù)范圍開展工作等情況，以督查深度提升工作效度。

堅(jiān)持實(shí)時(shí)反饋與整改規(guī)范相結(jié)合。秉承“不等不靠、立行立改”的工作理念，對(duì)考核中出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，堅(jiān)持抓早抓小，及時(shí)提醒，及時(shí)糾正，把問題解決在萌芽狀態(tài);對(duì)考核中存在的突出問題和社會(huì)評(píng)價(jià)中群眾反映的熱點(diǎn)問題，第一時(shí)間反饋給被考核單位及主管部門，同步聽取單位工作情況匯報(bào)，共同剖析問題原因，研究制定整改方案。在具體整改過程中，嚴(yán)格做到“四個(gè)具體、三不放過”，即明確整改方案必須“有具體整改目標(biāo)、有具體整改事項(xiàng)、有具體整改時(shí)限、有具體整改措施”，在整改結(jié)果審核把關(guān)上做到“問題根源不查清不放過、整改措施不落實(shí)不放過、整改結(jié)果不達(dá)標(biāo)不放過”，以問題的有效整改提升工作的監(jiān)管實(shí)效。

篇（4）

泗水縣屬于純山區(qū)縣，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，財(cái)政比較拮據(jù)，部門單位的經(jīng)費(fèi)預(yù)算捉襟見肘，一些主管部門由于受傳統(tǒng)觀念的影響，往往把事業(yè)單位當(dāng)做內(nèi)設(shè)科室對(duì)待，人財(cái)物統(tǒng)一調(diào)配，實(shí)行集中管理，下屬事業(yè)單位獨(dú)立性差，特別是在財(cái)務(wù)方面，未能按有關(guān)條例規(guī)定實(shí)行獨(dú)立核算，不具備獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力，也就不能進(jìn)行法人登記。泗水縣共有事業(yè)單位464家，財(cái)務(wù)獨(dú)立核算的有268家，占58%，使得事業(yè)單位登記工作停滯不前。

事業(yè)單位不進(jìn)行設(shè)立登記，就成了機(jī)構(gòu)編制工作的盲區(qū)，監(jiān)管就無從談起。為此，泗水縣編辦到縣直有關(guān)部門和部分事業(yè)單位進(jìn)行了調(diào)研，通過梳理，發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)獨(dú)立問題是制約事業(yè)單位登記的瓶頸因素。一是主管部門認(rèn)識(shí)存在偏差，片面認(rèn)為事業(yè)單位進(jìn)行登記就要驗(yàn)資，必須劃撥開辦資金、劃轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)，還要保證其獨(dú)立運(yùn)行，削弱了自己的“權(quán)”。二是事業(yè)單位法定代表人認(rèn)識(shí)存在偏差，認(rèn)為工資由主管部門統(tǒng)發(fā)，本身沒有業(yè)務(wù)收入，財(cái)務(wù)獨(dú)立就是跟領(lǐng)導(dǎo)鬧分家，會(huì)惹領(lǐng)導(dǎo)不高興，多一事不如少一事。三是從結(jié)構(gòu)上看，財(cái)務(wù)不獨(dú)立運(yùn)行的事業(yè)單位中，有177個(gè)單位開辦資金不足3萬元，有的僅有幾千元，這些單位平時(shí)業(yè)務(wù)支出都很少，獨(dú)立核算的意義不大。四是從體制上看，事業(yè)單位人員還在一定程度上存在著在編不在崗的問題，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)仍沿用七站八所模式，跟縣直業(yè)務(wù)部門“對(duì)口”運(yùn)行的情況沒有改觀，鄉(xiāng)鎮(zhèn)新設(shè)立的事業(yè)單位基本成了空殼。五是財(cái)政部門對(duì)事業(yè)單位開設(shè)銀行賬戶審查嚴(yán)格，事業(yè)單位人財(cái)物都在主管部門，不具備單獨(dú)設(shè)立銀行賬戶的條件。面對(duì)這些問題，縣編辦積極探索實(shí)施財(cái)務(wù)代管制度，較好地解決了這一影響事業(yè)單位登記監(jiān)管向深度和廣度推進(jìn)的難題。

二、實(shí)施財(cái)務(wù)代管制度的做法

財(cái)務(wù)代管的主要內(nèi)容是：界定舉辦單位、事業(yè)單位的權(quán)責(zé)，凡不具備獨(dú)立核算條件的事業(yè)單位由舉辦單位設(shè)置獨(dú)立會(huì)計(jì)賬目，事業(yè)單位的收支由舉辦單位財(cái)務(wù)科代記，由舉辦單位負(fù)責(zé)人、事業(yè)單位法定代表人簽字確認(rèn)。

具體操作分三個(gè)步驟進(jìn)行：一是初始登記。事業(yè)單位進(jìn)行設(shè)立登記，除按規(guī)定提交相關(guān)材料外，其主管部門還應(yīng)出具《事業(yè)單位財(cái)務(wù)代管說明》，明確代管主體、職責(zé)和期限，保證事業(yè)單位財(cái)務(wù)獨(dú)立性；縣編辦到事業(yè)單位進(jìn)行實(shí)地核查，對(duì)開辦資金、固定資產(chǎn)是否到位，會(huì)計(jì)人員、財(cái)務(wù)賬本是否落實(shí)等情況進(jìn)行核實(shí)，符合條件的予以登記。二是半年監(jiān)管期限。登記完成后，進(jìn)行為期半年的跟蹤監(jiān)管，事業(yè)單位每個(gè)月報(bào)送一次履職報(bào)告和財(cái)務(wù)報(bào)告，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正事業(yè)單位運(yùn)行過程中存在的問題，確保其正確履職、獨(dú)立運(yùn)行。三是一年期滿評(píng)估。規(guī)定財(cái)務(wù)代管期限為一年，代管到期后由縣編辦聯(lián)合縣財(cái)政局、縣國資委及其舉辦單位對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)現(xiàn)狀進(jìn)行綜合評(píng)估，符合獨(dú)立核算條件的予以獨(dú)立，不符合獨(dú)立核算條件的繼續(xù)實(shí)施財(cái)務(wù)代管。

在運(yùn)作模式上堅(jiān)持宜統(tǒng)則統(tǒng)原則，避免重復(fù)設(shè)立機(jī)構(gòu)，節(jié)約行政資源。例如縣教體局，下屬148個(gè)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)均由會(huì)計(jì)集中核算中心受理。每所學(xué)校確定一名報(bào)賬員，在規(guī)定報(bào)賬周期內(nèi)將賬目報(bào)送鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校統(tǒng)一報(bào)送到縣教體局會(huì)計(jì)集中核算中心，根據(jù)情況對(duì)學(xué)校進(jìn)行資金撥付。這種做法對(duì)提高辦事效率，規(guī)范事業(yè)單位財(cái)務(wù)起到了明顯效果。

三、實(shí)施財(cái)務(wù)代管制度取得的成效

財(cái)務(wù)代管作為事業(yè)單位由財(cái)務(wù)不獨(dú)立向財(cái)務(wù)獨(dú)立過渡的特殊手段，得到了相關(guān)單位的認(rèn)可，有效地帶動(dòng)了事業(yè)單位登記工作的開展。2012年，全縣464家事業(yè)單位全部順利完成了登記，登記率由原來的79%上升到100%，實(shí)現(xiàn)了事業(yè)單位法人登記率100%的突破。同時(shí)，財(cái)務(wù)代管制度的實(shí)施創(chuàng)新了事業(yè)單位監(jiān)管方式，豐富了監(jiān)督手段。

篇（5）

二、找準(zhǔn)切入點(diǎn)，試點(diǎn)總結(jié)評(píng)估辦法和步驟

蒙陰縣是農(nóng)業(yè)大縣、臨沂飲用水源地、國家級(jí)生態(tài)示范區(qū)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題成為各級(jí)關(guān)注的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法平臺(tái)建設(shè)也成為了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的重中之重。執(zhí)法工作由農(nóng)業(yè)、公安、工商、質(zhì)檢、畜牧等單位聯(lián)合實(shí)施。農(nóng)業(yè)部門多次反映工作中存在各職能部門機(jī)構(gòu)設(shè)置與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展不相匹配、執(zhí)法主體多頭管理的現(xiàn)象，原有的機(jī)構(gòu)編制資源與快速發(fā)展的形勢(shì)不相適應(yīng)等問題。我們借勢(shì)把縣農(nóng)業(yè)局等相關(guān)部門作為首批機(jī)構(gòu)編制評(píng)估工作的試點(diǎn)部門，采取 “走出去、走上門”的方式，上門評(píng)估，上門服務(wù)，深入溝通。采取“提出問題、抓住問題、分析問題、解決問題”步步深入的方法，展開試點(diǎn)性評(píng)估。

三、固化評(píng)估流程，深入推進(jìn)評(píng)估工作

一是評(píng)估預(yù)告，明確事項(xiàng)。以書面形式及時(shí)將評(píng)估時(shí)間、內(nèi)容和指標(biāo)以及報(bào)送自評(píng)報(bào)告等事項(xiàng)通知被評(píng)估部門。二是部門自評(píng)、抓住問題。部門按照“三定”方案和事業(yè)單位清理規(guī)范的相關(guān)要求，逐項(xiàng)填寫下發(fā)的《蒙陰縣機(jī)構(gòu)編制評(píng)估表》所列事項(xiàng)，認(rèn)真梳理和總結(jié)本單位部門及所屬事業(yè)單位履職及機(jī)構(gòu)編制情況，形成詳實(shí)的自查報(bào)告，上報(bào)評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)小組。三是實(shí)地評(píng)估、分析問題。結(jié)合部門自查情況，專業(yè)人員深入反復(fù)地進(jìn)行實(shí)地評(píng)估檢查，查閱機(jī)構(gòu)編制管理臺(tái)賬檔案資料、查看機(jī)構(gòu)編制運(yùn)轉(zhuǎn)情況、調(diào)看機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制信息數(shù)據(jù)庫。召開主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人、專業(yè)管理人員和中層干部、典型科室全體人員三個(gè)層面的座談會(huì)，進(jìn)一步分析查找存在的問題。同時(shí)，結(jié)合正在開展的全體人大代表評(píng)議政府部門履職活動(dòng)，征求部分政協(xié)委員意見，形成評(píng)估報(bào)告，并及時(shí)將評(píng)估結(jié)果以書面形式反饋被評(píng)估部門。四是評(píng)估落地、解決問題。實(shí)地評(píng)估結(jié)束后，我們將評(píng)估報(bào)告的書面形式上報(bào)評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)小組各成員，進(jìn)一步提出意見和建議，并及時(shí)將結(jié)果反饋被評(píng)估部門。將分析查找的問題梳理分類進(jìn)行解決。由編辦和部門溝通協(xié)商解決的及時(shí)解決；提交縣編委會(huì)和縣委縣政府研究解決的按程序辦理；暫時(shí)不能解決和縣里解決不了的，上報(bào)上級(jí)編辦逐步進(jìn)行解決。

篇（6）

二是明確重點(diǎn)，細(xì)化任務(wù)。履職檢查工作以部門“三定”和《淄川區(qū)生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)》為依據(jù)，重點(diǎn)檢查各鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）基層安監(jiān)機(jī)構(gòu)建設(shè)規(guī)定的機(jī)構(gòu)、編制、職責(zé)等落實(shí)情況；區(qū)政府安委會(huì)成員單位主要職責(zé)履行情況和涉及部門職責(zé)調(diào)整相關(guān)文件的落實(shí)情況；了解各部門（單位）是否存在職責(zé)邊界不清、關(guān)系不順、權(quán)責(zé)不一致和監(jiān)管交叉或空白等問題，對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制配備和隊(duì)伍建設(shè)存在的問題及意見建議。

三是創(chuàng)新形式，提高成效。為提高檢查的針對(duì)性，在部門自查階段，制定了調(diào)研提綱，對(duì)自查的重點(diǎn)細(xì)化為各單位安全生產(chǎn)制度建設(shè)、安全措施和裝備落實(shí)情況等11個(gè)方面的內(nèi)容，進(jìn)一步規(guī)范了自查工作。在實(shí)地檢查階段，會(huì)同區(qū)監(jiān)察局和區(qū)安辦組成檢查組分片到片區(qū)進(jìn)行實(shí)地檢查。采取聽取履行職責(zé)情況介紹、核查有關(guān)文件資料、查驗(yàn)群眾反映問題和安全生產(chǎn)事件處置情況、走訪監(jiān)管對(duì)象、訪談部分人大代表和政協(xié)委員、開展社會(huì)問卷調(diào)查等方式，認(rèn)真了解部門單位履職自查情況。淄川區(qū)編辦侯婷 E：CWK

濰坊市編辦推進(jìn)政府部門機(jī)構(gòu)編制評(píng)估工作

一是確立任務(wù)目標(biāo)。在認(rèn)真學(xué)習(xí)魯編〔2013〕4號(hào)文件精神的基礎(chǔ)上，及時(shí)出臺(tái)了貫徹落實(shí)意見，并把組織開展市政府工作部門機(jī)構(gòu)編制評(píng)估作為市編辦年度重點(diǎn)工作進(jìn)行立項(xiàng)，精心制定工作推進(jìn)計(jì)劃，從目標(biāo)定位、標(biāo)準(zhǔn)范圍、目標(biāo)要求和目標(biāo)時(shí)限等方面提出了具體要求。

二是明確工作團(tuán)隊(duì)。市編辦加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立專門工作團(tuán)隊(duì)，實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)靠上抓，責(zé)任科室及有關(guān)人員具體抓，建立起責(zé)任明確、分工協(xié)調(diào)、一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作體系。

三是落實(shí)推進(jìn)機(jī)制。為推動(dòng)機(jī)構(gòu)編制評(píng)估工作穩(wěn)妥開展，實(shí)行“調(diào)研推動(dòng)、科室聯(lián)動(dòng)、定期點(diǎn)評(píng)”的推進(jìn)機(jī)制，即：把機(jī)構(gòu)編制評(píng)估列入全辦2013年度調(diào)研課題之一，列出調(diào)研計(jì)劃，明確課題人員；明確牽頭科室和配合科室，聯(lián)動(dòng)配合推進(jìn)；實(shí)行一周一報(bào)告、一月一調(diào)度、一季一點(diǎn)評(píng)的督查督辦機(jī)制。

四是建立考核體系。把評(píng)估工作進(jìn)展完成情況納入全辦年度科室目標(biāo)管理考核體系，形成評(píng)估開展效果與工作實(shí)績掛鉤的管理模式，努力提高評(píng)估工作的質(zhì)量和水平。濰坊市編辦監(jiān)督檢查科 E：ZY

龍口市編辦“四個(gè)著力”加強(qiáng)監(jiān)督檢查工作

一是著力領(lǐng)導(dǎo)干部機(jī)構(gòu)編制法律意識(shí)培養(yǎng)。把機(jī)構(gòu)編制管理內(nèi)容列入領(lǐng)導(dǎo)干部年度教育培訓(xùn)的必修課程，加快培訓(xùn)制度的建立與創(chuàng)新。

二是著力協(xié)調(diào)配合機(jī)制的建立。從建立健全機(jī)構(gòu)編制與紀(jì)檢監(jiān)察、組織、人社、財(cái)政等部門的協(xié)調(diào)配合和相互約束機(jī)制入手，充分發(fā)揮各部門的職能優(yōu)勢(shì)，建立完善定期或不定期聯(lián)合督查機(jī)制，并暢通各種監(jiān)督渠道，形成全方位的監(jiān)督機(jī)制。

三是著力考核評(píng)估制度健全完善。定期對(duì)機(jī)構(gòu)編制管理和運(yùn)行情況進(jìn)行考核和評(píng)估，嚴(yán)格按照“誰說話、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)違反機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律的人和事啟動(dòng)行政問責(zé)，情節(jié)嚴(yán)重的，給予相應(yīng)的黨紀(jì)政紀(jì)處分。

四是著力機(jī)構(gòu)編制干部自身監(jiān)督檢查水平的提高。從機(jī)構(gòu)編制干部日常管理入手，將機(jī)構(gòu)編制干部納入監(jiān)督檢查范圍，凡是不按規(guī)定受理機(jī)構(gòu)編制申請(qǐng)事項(xiàng)的、不按規(guī)定審核控編申請(qǐng)的、重大審批事項(xiàng)不請(qǐng)示領(lǐng)導(dǎo)私自審批的、上報(bào)機(jī)構(gòu)編制統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不真實(shí)弄虛作假等事項(xiàng)，造成嚴(yán)重后果的，除嚴(yán)格按照相關(guān)法規(guī)處理外，年終考核不得晉級(jí)、評(píng)優(yōu)等。龍口市編辦劉波 E：YWJ

東營市東營區(qū)開展事業(yè)單位信用等級(jí)評(píng)定工作

一是精心部署，講求一個(gè)“早”字。結(jié)合東營區(qū)實(shí)際，及時(shí)下發(fā)關(guān)于2012年度信用登記評(píng)定工作的通知，對(duì)于評(píng)定范圍、評(píng)定程序、提交材料和相關(guān)要求做了明確的要求。為按時(shí)保質(zhì)完成信用等級(jí)評(píng)定工作，盡早安排了專門人員負(fù)責(zé)材料的收集和整理工作。

二是規(guī)范程序，務(wù)求一個(gè)“真”字。印發(fā)了《東營區(qū)事業(yè)單位法人信用等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》、《東營區(qū)事業(yè)單位法人信用等級(jí)評(píng)定申報(bào)表填寫說明》具體程序?yàn)槭聵I(yè)單位法人對(duì)照評(píng)價(jià)指標(biāo)自查自評(píng)，聯(lián)席會(huì)議成員單位信用信息征集，事業(yè)單位監(jiān)督管理局匯總各事業(yè)單位法人的信用評(píng)價(jià)成績并提出初步評(píng)定意見，報(bào)聯(lián)席會(huì)議確定信用等級(jí)并備案公示。

三是嚴(yán)格把關(guān)，確保一個(gè)“準(zhǔn)”字。監(jiān)督管理機(jī)關(guān)要對(duì)事業(yè)單位申報(bào)材料嚴(yán)格把關(guān)，按照程序規(guī)定對(duì)各個(gè)項(xiàng)目逐一核對(duì)，將不符合要求的材料一律退回，并向申報(bào)單位耐心解釋說明申報(bào)材料的標(biāo)準(zhǔn)和要求，確保信用等級(jí)評(píng)定原始數(shù)據(jù)的真實(shí)有效。同時(shí)聯(lián)席會(huì)議成員要嚴(yán)格按照程序，對(duì)照申報(bào)材料及征集的信用信息進(jìn)行評(píng)分，確保評(píng)定過程和結(jié)果的公平公正。

四是多管齊下，追求一個(gè)“合”字。建立事業(yè)單位監(jiān)督管理機(jī)關(guān)與財(cái)政、人事、物價(jià)、工商、稅務(wù)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門相互協(xié)作、密切配合、聯(lián)合管理的工作機(jī)制，規(guī)范約束事業(yè)單位法人信用行為，相互通報(bào)有關(guān)情況，建立事業(yè)單位法人監(jiān)督管理聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，研究解決事業(yè)單位法人信用等級(jí)評(píng)定等在對(duì)事業(yè)單位法人監(jiān)管中的問題，發(fā)揮相關(guān)職能部門的聯(lián)動(dòng)作用，共同做好對(duì)事業(yè)單位法人的監(jiān)督管理工作。東營市東營區(qū)編辦 E：CWK

聊城市東昌府區(qū)完成2012年度基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)績效考核

近日，聊城市東昌府區(qū)考核委員會(huì)辦公室聯(lián)合衛(wèi)生局、財(cái)政局等單位，對(duì)全區(qū)18家醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)事業(yè)單位2012年度工作績效進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)考核?？己酥笜?biāo)由6個(gè)一級(jí)指標(biāo)、17個(gè)二級(jí)指標(biāo)組成，考核內(nèi)容包含基本醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生服務(wù)、鄉(xiāng)村服務(wù)一體化管理、滿意度等，從依法執(zhí)業(yè)、診療規(guī)范、健康檔案、健康教育、免疫規(guī)劃、傳染病防治、婦幼及老年人保健、鄉(xiāng)村衛(wèi)生室建設(shè)、醫(yī)院管理等層面全面考核基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)效率、服務(wù)對(duì)象滿意度。

本次考核成立了一個(gè)16人組成的考核小組，成員涵蓋了財(cái)務(wù)、公共衛(wèi)生、婦幼保健等醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)人員，保證了考核的科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性。采用現(xiàn)場(chǎng)考核、現(xiàn)場(chǎng)打分、現(xiàn)場(chǎng)反饋、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的方式，考核結(jié)果與辦公經(jīng)費(fèi)及財(cái)政專項(xiàng)扶持資金掛鉤。組織形式嚴(yán)密可行，考核程序嚴(yán)謹(jǐn)透明，考核結(jié)果公開公正，獎(jiǎng)懲措施及時(shí)有效，得到了被考核單位的高度認(rèn)可。聊城市東昌府區(qū)編辦王志華 E：LDQ

惠民縣“三結(jié)合”提升機(jī)構(gòu)編制監(jiān)管水平

惠民縣編辦堅(jiān)持把機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查作為一項(xiàng)重要的常規(guī)工作來抓，通過各項(xiàng)工作的有機(jī)結(jié)合，有力推動(dòng)了機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作的系統(tǒng)化、規(guī)范化、制度化。

一是監(jiān)督管理與全年工作結(jié)合。在全年工作計(jì)劃中，惠民縣編辦突出了機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督管理的重要意義，著力整合機(jī)構(gòu)編制管理資源，通過編制實(shí)名制管理、事業(yè)單位年檢等中心工作與機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督管理的密切結(jié)合，扎實(shí)提高機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督管理的實(shí)效。

篇（7）

2015年，在評(píng)估工作推進(jìn)中，濰坊市著重把握好指標(biāo)體系確定、部門自評(píng)、社會(huì)調(diào)查、實(shí)地評(píng)估、綜合評(píng)定等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是突出重點(diǎn)，完善指標(biāo)體系。注重總結(jié)前兩年評(píng)估工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)評(píng)估指標(biāo)體系、方式方法等作了進(jìn)一步改進(jìn)和完善，在內(nèi)容設(shè)置上，將職能配置、履職情況及成效作為評(píng)估重點(diǎn)，結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變、審批制度改革和機(jī)構(gòu)編制業(yè)務(wù)工作實(shí)際，增加了是否落實(shí)“兩集中、兩到位”、行政審批事項(xiàng)下放、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管和新設(shè)機(jī)構(gòu)組建運(yùn)行情況等內(nèi)容；在評(píng)估方式上，首次引入定量評(píng)價(jià)的方法，采用定性與定量評(píng)價(jià)相結(jié)合的方式，對(duì)評(píng)估指標(biāo)進(jìn)行量化；在體系構(gòu)成上，分為職能配置情況、機(jī)制建立及運(yùn)行情況、履行職責(zé)情況及成效和機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定執(zhí)行情況等4個(gè)一級(jí)指標(biāo)項(xiàng)目、29個(gè)二級(jí)評(píng)估指標(biāo)，總分值為100分。二是嚴(yán)把關(guān)口，組織部門自評(píng)。制定印發(fā)機(jī)構(gòu)編制評(píng)估工作方案，對(duì)評(píng)估對(duì)象、評(píng)估內(nèi)容、方法步驟及時(shí)間安排等進(jìn)行明確。組織召開政府部門機(jī)構(gòu)編制評(píng)估工作會(huì)議，對(duì)評(píng)估工作做了安排部署，同時(shí)，對(duì)評(píng)估工作流程及相關(guān)事宜進(jìn)行了專題培訓(xùn)。為方便部門操作，專門設(shè)計(jì)制作了自評(píng)報(bào)告模板及相關(guān)評(píng)估表格，并發(fā)送至公共郵箱，便于部門下載使用。為確保報(bào)送質(zhì)量，要求被評(píng)估部門在正式報(bào)送前，將自評(píng)報(bào)告及相關(guān)表格通過郵箱發(fā)送電子版進(jìn)行初審，經(jīng)嚴(yán)格把關(guān)后再正式報(bào)送。三是多措并舉，開展社會(huì)調(diào)查。堅(jiān)持多維度評(píng)價(jià)方式，全面了解社會(huì)各方對(duì)被評(píng)估部門職責(zé)履行和服務(wù)效能的感受和評(píng)價(jià)。依托政務(wù)服務(wù)中心網(wǎng)上審批平臺(tái)，調(diào)查了解被評(píng)估部門服務(wù)對(duì)象的滿意度情況；通過問卷調(diào)查，掌握被評(píng)估部門外部協(xié)作配合機(jī)制建立及運(yùn)行情況；結(jié)合全市企業(yè)“雙評(píng)”活動(dòng)結(jié)果和市直部門績效綜合考核結(jié)果，對(duì)部門履職情況及成效等進(jìn)行評(píng)價(jià)。四是從嚴(yán)從實(shí)，抓好實(shí)地評(píng)估。制定印發(fā)實(shí)地評(píng)估的通知，專門抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干組成評(píng)估組，由分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，嚴(yán)格按照評(píng)估方案和流程深入實(shí)地進(jìn)行評(píng)估。通過聽取匯報(bào)、座談交流、查閱文件資料和跟蹤調(diào)研等方式，系統(tǒng)掌握了被評(píng)估部門機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)、職責(zé)履行和機(jī)構(gòu)編制規(guī)定執(zhí)行等第一手資料。五是跟蹤督查，落實(shí)反饋整改。結(jié)合部門自評(píng)、社會(huì)調(diào)查和實(shí)地評(píng)估情況，進(jìn)行綜合分析評(píng)定，查找梳理存在問題，對(duì)照指標(biāo)量化賦分，形成評(píng)估報(bào)告。經(jīng)主任辦公會(huì)議研究，呈編委領(lǐng)導(dǎo)閱示。按照編委主要領(lǐng)導(dǎo)批示意見，及時(shí)將評(píng)估結(jié)果書面反饋10部門。對(duì)部門存在的問題分別提出整改意見建議，明確整改時(shí)限，跟蹤督查抓好問題整改。

二、2015年度10個(gè)政府部門評(píng)估總體情況

評(píng)估發(fā)現(xiàn)，10部門依法依規(guī)履職和執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定的總體情況良好。一是職責(zé)調(diào)整到位，推進(jìn)了政府職能轉(zhuǎn)變。部門基本能夠按照政府職能轉(zhuǎn)變和簡政放權(quán)的有關(guān)要求，及時(shí)進(jìn)行職責(zé)調(diào)整，主動(dòng)移交轉(zhuǎn)移或下放相關(guān)職責(zé)，將技術(shù)性和輔事務(wù)從機(jī)關(guān)剝離，交由事業(yè)單位或中介組織；市縣兩級(jí)的監(jiān)管能夠分工配合，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管領(lǐng)域的有效銜接。加強(qiáng)的職責(zé)切實(shí)得到強(qiáng)化，劃入和新增的職責(zé)基本全部分解到相關(guān)內(nèi)部機(jī)構(gòu)。如涉及食品安全監(jiān)管的職責(zé)整合劃入到市食藥局后，已分解落實(shí)到食品生產(chǎn)監(jiān)管科、食品流通監(jiān)管科等。二是職責(zé)關(guān)系相對(duì)明確，加強(qiáng)了部門間協(xié)調(diào)配合。以“三定”規(guī)定為基礎(chǔ)，推行權(quán)力清單、責(zé)任清單制度，部門職責(zé)邊界和分工進(jìn)一步厘清，較好地解決了職責(zé)交叉和分散問題。社會(huì)調(diào)查表明，對(duì)于涉及多個(gè)部門，需共同協(xié)作配合開展的工作或事項(xiàng)，建立了較為完善的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，部門之間責(zé)任明確、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢。如市衛(wèi)計(jì)委和市發(fā)改委、市食藥局、市安監(jiān)局、濰坊出入境檢驗(yàn)檢疫局等四部門就20多項(xiàng)涉及部門分工的事項(xiàng)進(jìn)行了詳細(xì)劃分，厘清了主辦和協(xié)辦的關(guān)系。三是職責(zé)履行到位，提升了政府效能。各部門嚴(yán)格按照法定職責(zé)，積極發(fā)揮職能作用，圍繞中心服務(wù)大局，主動(dòng)開展工作，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)；對(duì)市委、市政府安排部署的重點(diǎn)工作能夠扎實(shí)推進(jìn)，圓滿完成各項(xiàng)工作任務(wù)。部門嚴(yán)格落實(shí)權(quán)力清單制度，規(guī)范部門權(quán)力運(yùn)行，能夠按單行權(quán)、按單履職。進(jìn)一步深化行政審批制度改革，能夠積極落實(shí)“兩集中、兩到位”，優(yōu)化審批流程，創(chuàng)新審批方式，壓減審批時(shí)限，提升了審批效率。如，市工商局按照工商登記制度改革的要求，不斷簡政放權(quán)，優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)了創(chuàng)業(yè)活力。近年來，10部門都獲得了上級(jí)表彰獎(jiǎng)勵(lì)。其中，市國土局連續(xù)多年保持了“全國文明單位”稱號(hào)，并獲得多項(xiàng)省部級(jí)表彰。四是機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定執(zhí)行較好，維護(hù)了機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律嚴(yán)肅性。部門機(jī)構(gòu)編制法規(guī)意識(shí)較強(qiáng)，總體上管理較為規(guī)范，多數(shù)部門能夠嚴(yán)格落實(shí)職能、機(jī)構(gòu)、人員編制等機(jī)構(gòu)編制調(diào)整事項(xiàng)，集體研究并按規(guī)定程序呈報(bào)人員編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)調(diào)整等事宜，及時(shí)完成機(jī)構(gòu)編制綜合管理信息系統(tǒng)更新維護(hù)。

從量化賦分情況看，市國土局、經(jīng)信委、質(zhì)監(jiān)局等部門綜合得分較高，市林業(yè)局、文廣新局、食藥局等部門綜合得分較低，具體如圖1。

10部門在職能配置、機(jī)制建立及運(yùn)行、職責(zé)履行和機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定執(zhí)行等方面，不同程度存在著薄弱環(huán)節(jié)。從各項(xiàng)目得分看，職責(zé)履行情況和機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定執(zhí)行情況普遍存在失分現(xiàn)象，如圖2。主要問題及原因概括、分析如下：

1.個(gè)別單位運(yùn)行機(jī)制建立或組建運(yùn)行不到位。市農(nóng)業(yè)局和市文廣新局為本次政府機(jī)構(gòu)改革涉及部門，工作運(yùn)行機(jī)制尚不健全，農(nóng)業(yè)局機(jī)關(guān)與農(nóng)機(jī)局、畜牧局的工作關(guān)系，文廣新局與文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法局的工作關(guān)系沒有完全按照改革要求落實(shí)到位。市衛(wèi)計(jì)委所屬市衛(wèi)生計(jì)生行政執(zhí)法監(jiān)督處、市衛(wèi)生計(jì)生宣教信息中心和市農(nóng)業(yè)局所屬市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法支隊(duì)3個(gè)單位，由于領(lǐng)導(dǎo)班子未配備等原因，機(jī)構(gòu)整合組建不到位。

2.存在人員混崗現(xiàn)象。從評(píng)估情況看，部分單位存在混崗問題。如，有的部門機(jī)關(guān)超編，多年不能新進(jìn)工作人員，存在借用事業(yè)單位人員在機(jī)關(guān)工作的問題；有的事業(yè)單位工作任務(wù)不飽滿，人員相對(duì)空閑，被借調(diào)到機(jī)關(guān)使用。

3.人員結(jié)構(gòu)不夠合理。從年齡結(jié)構(gòu)看，10部門機(jī)關(guān)人員平均年齡從42歲到48歲不等，50歲以上人員共157人，占實(shí)有總?cè)藬?shù)的37.5%，各年齡段人員分布情況見圖3。從職級(jí)結(jié)構(gòu)看，個(gè)別部門人員職級(jí)比例倒掛，縣級(jí)、科級(jí)干部占比過大，一般工作人員比例過少。從專業(yè)結(jié)構(gòu)看，有的事業(yè)單位專業(yè)人員匱乏，不能滿足工作需要。市海洋與漁業(yè)行政執(zhí)法處實(shí)有25人，僅有2人具備上船執(zhí)法的條件，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足工作需要，影響了漁業(yè)安全監(jiān)督管理、海洋監(jiān)察工作開展。

4.部分事業(yè)單位功能定位有偏差、作用發(fā)揮較弱。有的部門將所屬事業(yè)單位按內(nèi)部機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，這些事業(yè)單位長期依附于主管部門，人財(cái)物不獨(dú)立，不能獨(dú)立對(duì)外開展活動(dòng)，與提供公共服務(wù)的主體定位，構(gòu)建公益服務(wù)新格局的目標(biāo)要求不相符。如市林業(yè)局所屬市林場(chǎng)管理辦公室、市集體林權(quán)制度改革辦公室等。

5.事業(yè)單位登記管理不夠規(guī)范。有多個(gè)部門存在事業(yè)單位登記管理認(rèn)識(shí)程度不高，變更登記、注銷登記不及時(shí)，甚至個(gè)別單位不登記的問題。如，市食藥局有3家事業(yè)單位，僅登記1家。

三、深化評(píng)估工作的幾點(diǎn)思考

濰坊市機(jī)構(gòu)編制評(píng)估工作雖取得了一定成效，但評(píng)估中也遇到了一些困難和問題，如在評(píng)估內(nèi)容設(shè)計(jì)上，指標(biāo)量化難度大，部門職能履行和機(jī)構(gòu)編制使用效益的評(píng)估不夠全面深入，考評(píng)主體比較單一等。對(duì)于下一步如何繼續(xù)深化評(píng)估工作，提高評(píng)估的合理性、科學(xué)性，需要進(jìn)一步研究與思考。

（一）科學(xué)設(shè)計(jì)指標(biāo)體系是前提。指標(biāo)體系是否科學(xué)合理，是否具有針對(duì)性和操作性，決定了機(jī)構(gòu)編制評(píng)估工作能否取得實(shí)效。從近年的評(píng)估工作實(shí)踐來看，雖然對(duì)評(píng)估指標(biāo)體系進(jìn)行了不斷完善，實(shí)現(xiàn)了由定性分析向定量分析的轉(zhuǎn)變，但是，由于被評(píng)估部門機(jī)構(gòu)職能差別較大，業(yè)務(wù)范圍各異，很難用“一把尺子”去衡量，有些指標(biāo)難以量化，定性比較籠統(tǒng)，部分指標(biāo)只能靠實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)判斷，操作性不強(qiáng)，盡管采取了提供自評(píng)報(bào)告、實(shí)地查看、座談了解等辦法，但有時(shí)憑主觀印象打分、憑感覺打分的問題仍然存在，導(dǎo)致評(píng)估結(jié)果缺乏客觀性、公正性和科學(xué)性。同時(shí)，評(píng)估指標(biāo)并不是一成不變的，隨著評(píng)估工作的深入開展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，指標(biāo)體系也應(yīng)不斷完善。比如，對(duì)指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化量化，以增強(qiáng)評(píng)估的可操作性和部門之間的可比性；由于部門職責(zé)的差異性，在指標(biāo)體系內(nèi)除設(shè)計(jì)部門之間的共性指標(biāo)外，還應(yīng)積極探索設(shè)計(jì)有針對(duì)性的個(gè)性指標(biāo)，避免評(píng)估工作大而化之，流于形式。

（二）提高評(píng)估人員隊(duì)伍素質(zhì)是基礎(chǔ)。機(jī)構(gòu)編制評(píng)估工作業(yè)務(wù)性強(qiáng)、專業(yè)要求高，評(píng)估人員的素質(zhì)決定了評(píng)估質(zhì)量。評(píng)估工作人員不但要熟悉機(jī)構(gòu)編制業(yè)務(wù)、評(píng)估工作程序和部門“三定”，還要熟悉行政管理、定量定性分析方法等方面的知識(shí)，確保及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，認(rèn)真研究和剖析問題，并提出意見建議。要把提升評(píng)估人員素質(zhì)能力作為一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工作來抓，通過集中學(xué)習(xí)有關(guān)政策規(guī)定、舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)班、外出學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)等形式，進(jìn)一步提升評(píng)估人員的業(yè)務(wù)能力，使其全面掌握被評(píng)估部門“三定”規(guī)定，熟悉評(píng)估程序，提高評(píng)估質(zhì)量。

篇（8）

二是改革的推動(dòng)者。改革是永恒的主題，是最大的紅利。1982年以來，我國先后進(jìn)行了六輪集中的政府機(jī)構(gòu)改革。目前，各項(xiàng)改革都進(jìn)入了“深水區(qū)”，改革推進(jìn)速度的快與慢，程度的深與淺，都與一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局息息相關(guān)。市級(jí)編辦作為本地區(qū)政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革、行政審批制度改革、事業(yè)單位分類改革等重要改革的牽頭部門，是改革工作的重要組織者和推動(dòng)者，不僅要為市委、市政府推進(jìn)改革當(dāng)好參謀，還要為各部門單位落實(shí)改革具體要求當(dāng)好指導(dǎo)。要立足市情，堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、統(tǒng)籌兼顧、循序漸進(jìn)的原則，緊密對(duì)接上級(jí)改革政策，加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)性、前瞻性、戰(zhàn)略性問題的研究，以“敢啃硬骨頭”、“勇涉險(xiǎn)灘”的決心和毅力，充分借用和調(diào)動(dòng)各方積極性，因地制宜、縝密安排、有序推進(jìn)。改革本身不是目的，而是通過改革改變不合時(shí)宜的制度、體制，促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展。當(dāng)前，要把轉(zhuǎn)變政府職能作為改革的核心，明確職能轉(zhuǎn)變的方向、重點(diǎn)和途徑，找準(zhǔn)切入點(diǎn)和突破口，切實(shí)推動(dòng)服務(wù)型政府建設(shè)。要把深化行政審批制度改革作為重要抓手和突破口，繼續(xù)簡政放權(quán)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。要在承接好上級(jí)下放事項(xiàng)的同時(shí)，再取消、下放、整合一批審批事項(xiàng)，“把口袋里的生產(chǎn)力都掏出來”，努力構(gòu)建項(xiàng)目少、效率高、服務(wù)優(yōu)的行政審批機(jī)制，真正用政府權(quán)力的“減法”換取市場(chǎng)活力的“乘法”。同時(shí)，正確處理“放”和“管”的關(guān)系，將該管的堅(jiān)決管好，以軟環(huán)境提升硬實(shí)力，打造本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展升級(jí)版。

三是體制機(jī)制的創(chuàng)新者。機(jī)構(gòu)編制工作的現(xiàn)實(shí)任務(wù)和長遠(yuǎn)目標(biāo)，都是要著力破除制約發(fā)展的體制機(jī)制障礙，最終目的是促進(jìn)發(fā)展。面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和區(qū)域競爭日趨激烈的發(fā)展局面，市級(jí)編辦要履行職責(zé)，必須緊緊圍繞市委、市政府中心工作，以坐不住、等不起、慢不得的壓力感、緊迫感和責(zé)任感，通過科學(xué)配置機(jī)構(gòu)編制資源、合理界定部門權(quán)限、建立部門職責(zé)體系、推進(jìn)事業(yè)單位績效考核等手段來掃除制約發(fā)展的體制機(jī)制障礙，通過工作創(chuàng)新來構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放的體制機(jī)制。當(dāng)前，棗莊面臨著國家扶持資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型和省委、省政府規(guī)劃建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)隆起帶的戰(zhàn)略機(jī)遇，正處在提速轉(zhuǎn)型、跨越發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，全市將進(jìn)一步釋放活力、激發(fā)內(nèi)力、挖掘潛力、凝聚合力、提升實(shí)力，傾力打造轉(zhuǎn)型升級(jí)高地。機(jī)構(gòu)編制部門要針對(duì)影響制約棗莊經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、帶有普遍性的重大問題加大攻堅(jiān)克難力度，著力在加快推進(jìn)全市新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、服務(wù)業(yè)高端化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，提升生態(tài)文明建設(shè)水平，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，增進(jìn)民生福祉等方面下功夫，為建設(shè)“幸福新棗莊”凝聚正能量。

篇（9）

（二）6月20日前，采用“二上二下”辦法確定聯(lián)評(píng)對(duì)象：聯(lián)評(píng)單位上報(bào)評(píng)議對(duì)象名單，上報(bào)的名單表格須單位主要負(fù)責(zé)人簽字和單位蓋章，區(qū)作風(fēng)辦對(duì)名單進(jìn)行初審，再將名單反饋到本單位，再次核實(shí)確認(rèn)后上報(bào)。

（三）6月底前，聯(lián)評(píng)對(duì)象以科室名義向社會(huì)公開承諾，進(jìn)行工作交流，在*商報(bào)、專題網(wǎng)站和本單位宣傳櫥窗公布。

（四）6月下旬—7月上旬，公布聯(lián)評(píng)對(duì)象基本情況，由相關(guān)單位設(shè)立意見箱，開通投訴電話和郵箱，接受群眾監(jiān)督。

（五）7－11月，聯(lián)評(píng)對(duì)象每月10日前上報(bào)服務(wù)對(duì)象名單，由區(qū)作風(fēng)辦隨機(jī)抽取，每月定期向服務(wù)對(duì)象郵寄表格，對(duì)聯(lián)評(píng)對(duì)象進(jìn)行評(píng)議。

（六）7－11月，督查組每組每月督查一次，每次督查兩個(gè)單位，下次督查對(duì)督查單位依次輪換，隨機(jī)選取前來辦事的服務(wù)對(duì)象。

（七）10－11月，聯(lián)評(píng)對(duì)象在公述民評(píng)之前，實(shí)事求是撰寫述職報(bào)告，特別是述廉內(nèi)容要與述職內(nèi)容并重，既要充分反映工作業(yè)績和廉潔自律方面的情況，又要找出自身存在的問題，講求實(shí)例與數(shù)據(jù)，力求詳實(shí)具體。履職承諾各單位裝訂成冊(cè)上報(bào)區(qū)作風(fēng)辦，并統(tǒng)一在電子政務(wù)上公布。

（八）10－11月，召開公述民評(píng)大會(huì)，由各單位自行安排，由評(píng)議對(duì)象所在單位召開全體干部職工會(huì)議，邀請(qǐng)服務(wù)對(duì)象和社會(huì)各界代表參加公述民評(píng)大會(huì)，聯(lián)評(píng)對(duì)象在會(huì)上公開述職述廉，并發(fā)放測(cè)評(píng)表，以無記名投票方式當(dāng)場(chǎng)進(jìn)行評(píng)定，區(qū)作風(fēng)辦派出督查組進(jìn)行指導(dǎo)。

（九）10－11月，由區(qū)作風(fēng)辦牽頭，組織召開聯(lián)評(píng)大會(huì)進(jìn)行評(píng)議。鎮(zhèn)（街道）、未列入評(píng)議的其他區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)單位、區(qū)作風(fēng)建設(shè)監(jiān)督員對(duì)評(píng)議對(duì)象進(jìn)行評(píng)議。

（十）2010年1月10日前，評(píng)議對(duì)象提供獲獎(jiǎng)文件、獎(jiǎng)牌等依據(jù)，截止時(shí)間（發(fā)文時(shí)間）為2009年12月底。

（十一）2010年1月，對(duì)各項(xiàng)得分情況進(jìn)行匯總換算，計(jì)算出評(píng)議結(jié)果，對(duì)結(jié)果進(jìn)行分析，并將得分匯總情況和情況分析提交區(qū)委常委會(huì)研究。

二、公述民評(píng)聯(lián)評(píng)對(duì)象

區(qū)辦事中心、區(qū)發(fā)展和改革局、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)國稅分局、區(qū)質(zhì)監(jiān)分局、區(qū)農(nóng)林局、區(qū)水利與海洋漁業(yè)局、區(qū)教育局、區(qū)人口和計(jì)劃生育局、區(qū)文化廣電新聞出版局等10個(gè)行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和公共服務(wù)單位中層正職崗位的干部（包括區(qū)管干部和主持工作的副股級(jí)干部）及20*年度公述民評(píng)活動(dòng)得分末10名且仍在本單位中層正職崗位的干部。

未參與當(dāng)年聯(lián)評(píng)的其他單位參照本制度自行組織評(píng)議，評(píng)議結(jié)果于2010年1月10日前報(bào)區(qū)作風(fēng)辦、區(qū)紀(jì)委、區(qū)委組織部備案。

篇（10）

經(jīng)區(qū)以上民政部門許可設(shè)立（非機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)），鎮(zhèn)政府（街道辦事處）利用國有資產(chǎn)舉辦，為農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象提供公益，不在機(jī)構(gòu)編制管理范圍，符合事業(yè)單位登記管理有關(guān)規(guī)定的鎮(zhèn)街敬老院，可向機(jī)構(gòu)編制部門所屬的事業(yè)單位監(jiān)督管理機(jī)關(guān)（以下稱監(jiān)督管理機(jī)關(guān)）申請(qǐng)事業(yè)單位法人登記。

二、登記條件

（一）具有規(guī)范的名稱。根據(jù)《民政部關(guān)于農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)的指導(dǎo)意見》（民發(fā)[2006]107號(hào)）有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，鎮(zhèn)街敬老院名稱統(tǒng)一為“××區(qū)××鎮(zhèn)（街道）敬老院”。

（二）具有一定規(guī)模和適應(yīng)業(yè)務(wù)活動(dòng)開展所需的場(chǎng)所及必要的設(shè)施設(shè)備。鎮(zhèn)街敬老院服務(wù)項(xiàng)目和床位應(yīng)滿足當(dāng)?shù)匚灞?duì)象集中供養(yǎng)的需要，應(yīng)具有與服務(wù)項(xiàng)目、床位規(guī)模相適應(yīng)的場(chǎng)地和房屋，配備必要的廚衛(wèi)、醫(yī)療、活動(dòng)、交通等設(shè)施設(shè)備。

（三）具有規(guī)范的組織機(jī)構(gòu)和健全的管理制度。根據(jù)《萊蕪市鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院管理服務(wù)暫行辦法》，鎮(zhèn)街敬老院實(shí)行院長負(fù)責(zé)制，院長由鎮(zhèn)政府（街道辦事處）委派或聘任，事前應(yīng)征得民政部門同意；設(shè)立院務(wù)管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)審議敬老院的重大事項(xiàng)和監(jiān)督院長、工作人員履職情況；遵循民主管理、文明辦院、敬老愛老的原則，建立健全管理制度。

（四）配備與開展業(yè)務(wù)相適應(yīng)的工作人員。按照《萊蕪市鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院管理服務(wù)暫行辦法》，鎮(zhèn)街敬老院工作人員主要由院長、護(hù)理服務(wù)員、炊事員、衛(wèi)生員、會(huì)計(jì)、出納員、保管員等組成；人員按與供養(yǎng)對(duì)象1：10的比例配備，由鎮(zhèn)政府（街道辦事處）根據(jù)崗位需要向社會(huì)公開招聘。

（五）具有與業(yè)務(wù)活動(dòng)規(guī)模相適應(yīng)的開辦資金。參照市事業(yè)單位監(jiān)督管理機(jī)關(guān)依法登記的社會(huì)公益類事業(yè)單位開辦資金最低限額規(guī)定，鎮(zhèn)街敬老院開辦資金不得少于人民幣15萬元。

（六）具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力。鎮(zhèn)街敬老院應(yīng)當(dāng)建立健全財(cái)務(wù)管理制度，實(shí)行法定代表人簽批負(fù)責(zé)制度，確保能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。敬老院應(yīng)當(dāng)開設(shè)獨(dú)立的財(cái)務(wù)賬戶，由舉辦單位（鎮(zhèn)政府或街道辦事處）或其他單位賬目的，賬目必須單立。由鎮(zhèn)街敬老院使用的政府投入、政策減免、社會(huì)捐助和自籌資金購置的資產(chǎn)要協(xié)調(diào)劃歸鎮(zhèn)街敬老院所有。資產(chǎn)劃歸敬老院后，需由具有法定資質(zhì)的驗(yàn)資機(jī)構(gòu)進(jìn)行驗(yàn)資，出具驗(yàn)資報(bào)告。

三、登記程序

鎮(zhèn)街敬老院取得民政部門核發(fā)的《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可證》后，方可向監(jiān)督管理機(jī)關(guān)提出法人設(shè)立登記申請(qǐng)。

申請(qǐng)事業(yè)單位法人設(shè)立登記要按程序申辦數(shù)字證書（智能密碼鑰匙UK）通過山東省事業(yè)單位監(jiān)督管理信息系統(tǒng)（以下簡稱網(wǎng)上信息系統(tǒng)）提交以下材料：

（一）事業(yè)單位法人設(shè)立登記申請(qǐng)書；

（二）事業(yè)單位法定代表人登記申請(qǐng)表；

（三）經(jīng)民政部門審核同意的鎮(zhèn)街敬老院章程草案；

（四）舉辦單位（鎮(zhèn)政府或街道辦事處）決定設(shè)立的文件；

（五）民政部門核發(fā)的《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可證》；

（六）擬任法定代表人現(xiàn)任該敬老院院長的任職文件；

（七）擬任法定代表人本人簽名的身份證復(fù)印件；

（八）舉辦單位出具的開辦資金確認(rèn)證明和具有法定資格的驗(yàn)資機(jī)構(gòu)出具的驗(yàn)資報(bào)告；

（九）住所證明；

（十）其他需要提交的材料。

上述材料經(jīng)舉辦單位審核后，由監(jiān)督管理機(jī)關(guān)按照《事業(yè)單位登記管理暫行條例》等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行受理、審查，對(duì)符合條件的準(zhǔn)予登記，并核發(fā)《事業(yè)單位法人證書》。

四、監(jiān)督管理

加強(qiáng)鎮(zhèn)街敬老院動(dòng)態(tài)監(jiān)管，及時(shí)履行變更登記。鎮(zhèn)街敬老院的登記事項(xiàng)發(fā)生變化需要申請(qǐng)變更登記時(shí)，應(yīng)先經(jīng)舉辦單位同意，報(bào)當(dāng)?shù)孛裾块T審核后，再向監(jiān)督管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理法人變更登記手續(xù)。其中：變更名稱、法定代表人、宗旨和業(yè)務(wù)范圍等事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)自出現(xiàn)依法應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)變更登記的情況之日起30個(gè)工作日內(nèi)，向監(jiān)督管理機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)。變更法定代表人的必須提交變更前法定代表人的離任審計(jì)報(bào)告。開辦資金比原登記的開辦資金數(shù)額增加或者減少超過20%的，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)變更登記。

實(shí)行法人年度報(bào)告公示制度，積極接受社會(huì)監(jiān)督。經(jīng)監(jiān)督管理機(jī)關(guān)登記的鎮(zhèn)街敬老院應(yīng)當(dāng)于每年1月1日至3月31日通過網(wǎng)上信息系統(tǒng)，填報(bào)年度報(bào)告書并提交以下材料，經(jīng)舉辦單位審核、監(jiān)督管理機(jī)關(guān)查閱后，由系統(tǒng)直接向社會(huì)公示，對(duì)被投訴舉報(bào)的，按照規(guī)定嚴(yán)肅處理。

（一）《事業(yè)單位法人證書》；

（二）舉辦單位確認(rèn)的上一年度末的財(cái)務(wù)報(bào)表（決算后的資產(chǎn)負(fù)債表和收入支出決算總表）；

（三）《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可證》；

（四）法定代表人任職文件；

（五）住所證明；

（六）其它需要提交的材料。

五、有關(guān)要求

（一）認(rèn)真履行職責(zé)，穩(wěn)妥規(guī)范做好登記工作。民政部門、鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要發(fā)揮業(yè)務(wù)主管部門、舉辦單位作用，為敬老院法人登記創(chuàng)造條件并對(duì)其登記材料進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審核；監(jiān)督管理機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照《事業(yè)單位登記管理暫行條例》和本《通知》依法履行登記職責(zé)。要貫徹穩(wěn)妥規(guī)范原則，做到成熟一家，登記一家。不具備登記條件的，要積極做好規(guī)范、整改、提高工作，待達(dá)到登記要求后進(jìn)行登記。要加強(qiáng)登記后續(xù)監(jiān)管，確保鎮(zhèn)街敬老院健康運(yùn)行。