序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇中美經(jīng)貿(mào)情況報(bào)告范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

美國(guó)對(duì)華發(fā)起貿(mào)易摩擦所采用的手段日益呈現(xiàn)多樣化特征。自加入WTO以來，我國(guó)一直是中美貿(mào)易摩擦的最大受害者。本次金融危機(jī)爆發(fā)后，美國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)不景氣，出于維護(hù)國(guó)內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的考慮，我國(guó)不僅遭受了美國(guó)“合規(guī)性”貿(mào)易壁壘，而且又出現(xiàn)了美國(guó)對(duì)我國(guó)提起反傾銷調(diào)查時(shí)間集中、多種“合規(guī)性”貿(mào)易壁壘同時(shí)使用等新的特點(diǎn)，使我國(guó)對(duì)美的貿(mào)易形勢(shì)變得異常嚴(yán)峻。主要表現(xiàn)為美國(guó)針對(duì)我國(guó)的反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施激增。同時(shí)，遭受壁壘的產(chǎn)品范圍已由傳統(tǒng)產(chǎn)品向附加值較高的產(chǎn)品擴(kuò)展，技術(shù)性貿(mào)易壁壘帶來的損失逐年加大。另外，WTO允許的適當(dāng)保護(hù)，也成了美國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義“合法”的生存土壤，被用來作為進(jìn)行貿(mào)易保護(hù)的法律依據(jù)，使得許多標(biāo)榜“合規(guī)性”的措施在實(shí)施過程中隱藏著深層次的不合理。

到目前為止，反傾銷仍然是中美貿(mào)易的主要摩擦形式，保障措施（尤其是特別保障措施）、“337條款”調(diào)查和技術(shù)性貿(mào)易壁壘已成為美國(guó)對(duì)華實(shí)行貿(mào)易保護(hù)的新手段。除了傳統(tǒng)的“兩反一?！钡萕TO允許使用的貿(mào)易救濟(jì)措施外，美國(guó)又從中國(guó)加入WTO協(xié)議中拿到了12年“特保措施”、15年的“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”、8年的“紡織品限制措施”，以及長(zhǎng)達(dá)10年的WTO多邊貿(mào)易政策審議機(jī)制。隨著傳統(tǒng)貿(mào)易保護(hù)手段作用的下降，新的合規(guī)性貿(mào)易壁壘逐漸被美國(guó)政府濫用。前些年美國(guó)對(duì)我國(guó)石蠟蠟燭、活頁(yè)環(huán)、鋼鐵管件等產(chǎn)品連續(xù)發(fā)起反規(guī)避調(diào)查；還對(duì)我國(guó)維生素C、鎂砂和鎂制品提起過反壟斷訴訟，這是歷史上我國(guó)首次遭受的反壟斷訴訟。此外，美國(guó)作為世界科技強(qiáng)國(guó)，它所制訂的各類技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)多達(dá)5萬多個(gè)。隨著中國(guó)對(duì)美出口產(chǎn)品的增加，更具隱蔽性和靈活性的技術(shù)性貿(mào)易壁壘無疑將成為美國(guó)限制中國(guó)產(chǎn)品出口的常規(guī)手段。

相互發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)成中美貿(mào)易摩擦的新特點(diǎn)

美國(guó)緊盯中國(guó)加入WTO承諾不放松，通過多種方式對(duì)中國(guó)執(zhí)行協(xié)議的情況進(jìn)行監(jiān)督，并利用各種政府和非政府報(bào)告對(duì)中國(guó)施壓。中美關(guān)于“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”問題是近年來美國(guó)對(duì)華反傾銷案件急劇增加的重要原因，入世以來，美國(guó)頻繁引用《中國(guó)入世議定書》第15條“確定補(bǔ)貼和傾銷時(shí)的價(jià)格可比性”中的“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條款”，使其取代歐盟成為對(duì)華反傾銷的第一大國(guó)。此外，為了監(jiān)督中國(guó)入世承諾的履行情況，美國(guó)已經(jīng)形成了由政府、企業(yè)、國(guó)會(huì)組成的多層次的監(jiān)督機(jī)制，對(duì)中國(guó)的貿(mào)易、投資、出口管制、人權(quán)、法律、宗教政策等一系列問題加以指責(zé)。事實(shí)上，通過對(duì)美國(guó)貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域進(jìn)行分析，存在大量名義上符合或不違背WTO的有關(guān)規(guī)則，但實(shí)質(zhì)上是為了保護(hù)美國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)而濫用的一系列貿(mào)易壁壘，包括：反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施和技術(shù)性貿(mào)易壁壘、“綠色壁壘”。

美國(guó)實(shí)施《國(guó)家出口振興計(jì)劃》的客觀需要

美國(guó)濫用“合規(guī)性”貿(mào)易壁壘實(shí)際上是中美兩國(guó)產(chǎn)業(yè)激烈競(jìng)爭(zhēng)的必然結(jié)果。美國(guó)政府希望借助800多億美元的投資，為民眾提供46萬個(gè)就業(yè)崗位，以逐步落實(shí)當(dāng)年出臺(tái)的《國(guó)家出口振興計(jì)劃》。該計(jì)劃的目標(biāo)是要使美國(guó)出口額在5年內(nèi)翻番，增加200萬個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。目前，美國(guó)失業(yè)率仍然處于歷史高位，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程緩慢，政府提振美國(guó)出口的計(jì)劃舉步維艱。而落實(shí)該計(jì)劃的一項(xiàng)重要手段就是所謂的“加速建設(shè)自由與公平準(zhǔn)入的世界市場(chǎng)”。在此前“匯率戰(zhàn)”未能得逞的情況下，美國(guó)又借助課征高額反傾銷稅等貌似“合規(guī)性”的手段發(fā)起貿(mào)易摩擦的策略也就順理成章了。

篇（2）

[中圖分類號(hào)]F752.7[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1009-9646（2011）08-0007-02

一、引言

中國(guó)和美國(guó)是國(guó)際上目前名列前茅的經(jīng)濟(jì)主體，同時(shí)，中美之間也是世界上最大的貿(mào)易伙伴之一。特別是自中國(guó)加入WTO以來，中美之間的進(jìn)出口貿(mào)易額大幅上升。因此，研究中美貿(mào)易的現(xiàn)狀和趨勢(shì)，以及目前兩國(guó)之間存在的貿(mào)易摩擦問題，不僅具有典型性，同時(shí)，也對(duì)我國(guó)今后的戰(zhàn)略發(fā)展具有極為重要的意義。

二、中美貿(mào)易現(xiàn)狀

目前，美國(guó)是中國(guó)的第二大貿(mào)易伙伴，第一大貿(mào)易伙伴為歐盟，日本居第三位。而中國(guó)為美國(guó)第二大貿(mào)易伙伴、第三大出口目的地和首要進(jìn)口來源地。雙邊經(jīng)貿(mào)合作與發(fā)展呈現(xiàn)出持續(xù)擴(kuò)大的態(tài)勢(shì)。

自1972年中美正式建交以來，兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作交流呈穩(wěn)步上升之勢(shì)。1972年，中美兩國(guó)貿(mào)易額僅為1288萬美元。在此后的30多年里，該數(shù)目基本保持兩位數(shù)的增長(zhǎng)速度。尤其是在2001年中國(guó)加入世界貿(mào)易組織之后，中美貿(mào)易額迅猛增長(zhǎng)。中國(guó)對(duì)美國(guó)的貿(mào)易基本保持著較大的貿(mào)易順差優(yōu)勢(shì)。僅僅是在2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)之后，雙邊貿(mào)易增長(zhǎng)出現(xiàn)下滑。據(jù)中國(guó)海關(guān)網(wǎng)站消息，海關(guān)總署最新報(bào)告指出，2008年中美雙邊貿(mào)易總額達(dá)3337.4億美元，同比增長(zhǎng)10.5%，增速為入世7年來的最低點(diǎn)。2008年中國(guó)對(duì)美國(guó)出口2523億美元，同比增長(zhǎng)8.4%，7年來首次降至個(gè)位數(shù)；自美國(guó)進(jìn)口814.4億美元，增長(zhǎng)17.4%；對(duì)美貿(mào)易實(shí)現(xiàn)順差1708.6億美元，增長(zhǎng)4.7%。2009年中美雙邊貿(mào)易額為2982億美元。其中，中國(guó)對(duì)美國(guó)出口2208億美元，下降12.5%；中國(guó)對(duì)美國(guó)進(jìn)口774億美元，下降4.8%。美方貿(mào)易逆差為1434億美元，下降16.1%

三、中美貿(mào)易的特點(diǎn)

1.中美貿(mào)易規(guī)模大，發(fā)展迅速

中美貿(mào)易關(guān)系自1979年兩國(guó)建交以來獲得了豐碩的成果，為兩國(guó)人民帶來了巨大的福祉。中美雙邊貿(mào)易在世界貿(mào)易中占很大份額。尤其自2002年起，伴隨著中國(guó)加入WTO，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系更是進(jìn)入加速增長(zhǎng)的新階段，至2007年，6年中美兩國(guó)貿(mào)易年均增長(zhǎng)率達(dá)到27.2%。隨著雙邊關(guān)系不斷深化，中美已互為第二大重要貿(mào)易伙伴。據(jù)美國(guó)商務(wù)部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2008年美國(guó)向中國(guó)出口商品總額達(dá)697.32億美元，自中國(guó)進(jìn)口商品總額達(dá)3377.72億美元，而1989年的數(shù)據(jù)僅為58億和119億美元。

2.中美貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)以互補(bǔ)性為主

中美兩國(guó)貿(mào)易有很強(qiáng)的互補(bǔ)性，且在自由貿(mào)易的框架下這種互補(bǔ)還存在非常大的發(fā)展空間。這是由中美兩國(guó)不同的比較優(yōu)勢(shì)以及在國(guó)際分工中各自所處的位置決定的。中國(guó)具有比較優(yōu)勢(shì)的是勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，中國(guó)向美國(guó)出口的主要商品包括玩具、燈具、鞋類、服裝、家電、五金產(chǎn)品等。而美國(guó)在資本技術(shù)密集型產(chǎn)品上優(yōu)勢(shì)明顯，美國(guó)向中國(guó)出口的主要商品包括機(jī)械設(shè)備、農(nóng)產(chǎn)品、航空器、電子產(chǎn)品、化工產(chǎn)品等。其中，技術(shù)含量高的機(jī)電產(chǎn)品占相當(dāng)大份額。另外農(nóng)產(chǎn)品在美國(guó)屬資本密集型。這都體現(xiàn)出了美國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)。

3.中美貿(mào)易關(guān)系的不平衡性

（1）中美貿(mào)易順逆差的不平衡性

按照美方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2008年美對(duì)中貿(mào)易逆差為2680億美元，比2002年的1031億增長(zhǎng)了160%。造成美方貿(mào)易逆差的原因很多，或者可以說貿(mào)易赤字是美國(guó)財(cái)政赤字的一個(gè)部分。中美貿(mào)易的順逆差情況與中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)以及跨國(guó)公司帶來貿(mào)易的轉(zhuǎn)移密切相關(guān)，美國(guó)本身的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、對(duì)華出口管制等也是重要因素。但美國(guó)把中美貿(mào)易順逆差的問題歸咎于中國(guó)因素，并以此挑起貿(mào)易爭(zhēng)端。

（2）中美相互貿(mào)易依存的非對(duì)稱性

在中國(guó)政府一直推行的出口導(dǎo)向型外貿(mào)政策下，我國(guó)外貿(mào)依存度比較高，已超過60%。中國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)美國(guó)的依存度也是相當(dāng)高，而美國(guó)隊(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)依存度較低。這種相互外貿(mào)依存的不對(duì)稱性主要表現(xiàn)為中美貿(mào)易在雙邊經(jīng)濟(jì)總量中的份額不對(duì)稱。正是因?yàn)檫@種不對(duì)稱性，美國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的影響較為顯著，使得美國(guó)對(duì)中國(guó)有著較大的經(jīng)濟(jì)約束力，從而在中美雙邊經(jīng)貿(mào)問題上較具進(jìn)攻性。

四、中美貿(mào)易主流趨勢(shì)

1.貿(mào)易摩擦：日益復(fù)雜的新問題，可能受影響而加劇

美國(guó)是世界上對(duì)我國(guó)產(chǎn)品提起反傾銷訴訟最多、力度最大的國(guó)家。自1980年7月2日美國(guó)對(duì)中國(guó)薄荷醇進(jìn)行首次傾銷調(diào)查以來，共對(duì)我國(guó)出口產(chǎn)品實(shí)施了100多項(xiàng)反傾銷措施，涉及中國(guó)產(chǎn)品的范圍非常廣泛，如紡織、家電、家具、化工、五金及農(nóng)副產(chǎn)品等制造業(yè)，涉及的金額呈擴(kuò)大趨勢(shì)。反傾銷摩擦成為中美貿(mào)易摩擦的重要形式，同時(shí)技術(shù)性貿(mào)易壁壘摩擦是兩國(guó)貿(mào)易摩擦的新形式，知識(shí)產(chǎn)權(quán)摩擦也成為中美貿(mào)易摩擦的新內(nèi)容。

2.中美貿(mào)易摩擦焦點(diǎn)凸現(xiàn)，貿(mào)易摩擦的領(lǐng)域不斷轉(zhuǎn)移和擴(kuò)大

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)．中美在多十領(lǐng)域存在貿(mào)易摩擦．且摩擦的范圍有越來越大的趨勢(shì)，其中紡織品、農(nóng)產(chǎn)品、鋼材、知識(shí)產(chǎn)權(quán)以及最近包括匯率、貿(mào)易失衡等在內(nèi)的宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域是摩擦的焦點(diǎn)。

3.新趨勢(shì)：摩擦不斷升級(jí)，形式更加隱蔽

中美貿(mào)易摩擦不斷升級(jí)，但是形式更加隱蔽和合法，摩擦涉及到社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治和國(guó)際宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定等方面的問題，從貿(mào)易層面漫延到整個(gè)社會(huì)層面。

自美國(guó)2004年3月18日上訴WTO指控中國(guó)對(duì)進(jìn)口半導(dǎo)體征收歧視性關(guān)稅以來，單一的單邊訴論正在演變成多邊訴訟，各世界貿(mào)易組織成員國(guó)紛紛加入訴論中國(guó)傾銷和補(bǔ)貼的貿(mào)易中來。中美貿(mào)易摩擦還披上了“人性化”的外衣，由最初的貿(mào)易壁壘開始轉(zhuǎn)向社會(huì)壁壘。

五、結(jié)語(yǔ)

大國(guó)之論，“和”則兩利。當(dāng)前，美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程仍不穩(wěn)定，消費(fèi)市場(chǎng)回暖尚需時(shí)日，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)起伏不定與失業(yè)率高導(dǎo)致美對(duì)華敵意仍未消退。但中美兩國(guó)作為世界最大的發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家，已形成相互開放、彼此依托的關(guān)系，“和則兩利，斗則兩傷”已成為雙方共同的認(rèn)知。當(dāng)前中美兩國(guó)間雖橫亙潛在陰影，但對(duì)話與協(xié)作仍是雙邊貿(mào)易的主題，雙方互惠關(guān)系有待進(jìn)一步加深。

[1]周穎.中美貿(mào)易：摩擦中前行[J].中國(guó)海關(guān),2010(5).

篇（3）

雖然從理論上分析,美國(guó)的一系列經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)據(jù)已難以支撐持續(xù)的巨額貿(mào)易逆差,但中美貿(mào)易不平衡的發(fā)展趨勢(shì)卻沒有任何改變的跡象。在中國(guó)入世后的第二年(2003年),美國(guó)對(duì)華貿(mào)易逆差達(dá)到了有史以來的最高值586.1億美元(中方統(tǒng)計(jì))/1239.61億美元(美方統(tǒng)計(jì))(見圖1)。對(duì)于造成雙邊貿(mào)易不平衡的原因,中美兩國(guó)自20世紀(jì)90年代起爭(zhēng)論就沒有停止過。之所以在這個(gè)問題上爭(zhēng)議不斷,主要在于它涉及到兩國(guó)應(yīng)當(dāng)采取的解決方式以及應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的主要責(zé)任。美方認(rèn)為兩國(guó)貿(mào)易不平衡是由以下幾方面的原因引起的:(1)美國(guó)產(chǎn)品遭遇中國(guó)貿(mào)易壁壘、缺乏市場(chǎng)準(zhǔn)入;(2)中國(guó)缺乏政策的透明度;(3)“中國(guó)對(duì)人權(quán)、勞工權(quán)以及環(huán)保的濫用,以及拒絕遵守這些領(lǐng)域的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)使其獲得不公平的增大美國(guó)貿(mào)易赤字的貿(mào)易優(yōu)勢(shì)?！雹?4)未來的不可預(yù)見性;②(5)中國(guó)有意壓低工人工資,有意操縱人民幣匯率,壓低人民幣值,以促進(jìn)出口。對(duì)于此問題的解決,美方善于使用的政策工具有:增加進(jìn)口配額、限制自華進(jìn)口;加大反傾銷調(diào)查力度、阻止中國(guó)產(chǎn)品的進(jìn)口;貿(mào)易制裁等。

中方則認(rèn)為兩國(guó)貿(mào)易不平衡主要是由于美國(guó)因素造成的:(1)美國(guó)的統(tǒng)計(jì)夸大了中國(guó)的對(duì)美出口;(2)美國(guó)使用的原產(chǎn)地規(guī)則難以全面衡量中美貿(mào)易平衡的狀況;(3)美國(guó)對(duì)華出口管制是造成雙邊貿(mào)易不平衡的主要因素。中國(guó)使用的政策工具有:合理解釋貿(mào)易不平衡的原因;改善與其他國(guó)家的貿(mào)易關(guān)系以防美國(guó)可能使用的貿(mào)易制裁;貿(mào)易報(bào)復(fù)等。

二、對(duì)中美貿(mào)易不平衡問題的深層次分析

中美兩國(guó)作為目前世界上經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快的發(fā)展中國(guó)家和經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家,兩國(guó)貿(mào)易發(fā)展出現(xiàn)不平衡具有某種程度上的必然性。這種必然性既是由發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家本身經(jīng)濟(jì)的發(fā)展特點(diǎn)決定、也是由全球化時(shí)代的國(guó)際分工所決定的。由于國(guó)際貿(mào)易是國(guó)際分工的外在表現(xiàn),是各國(guó)資源在世界范圍內(nèi)的重新配置方式,所以必須結(jié)合中美兩國(guó)各自的整體經(jīng)濟(jì)狀況以及在國(guó)際分工格局中地位的動(dòng)態(tài)變化來考察這種東向貿(mào)易和西向貿(mào)易所導(dǎo)致的不平衡關(guān)系。

1.從中國(guó)對(duì)外貿(mào)易自身的特點(diǎn)來看中美貿(mào)易不平衡

中國(guó)人口眾多,勞動(dòng)力資源十分豐富。根據(jù)國(guó)際貿(mào)易的比較優(yōu)勢(shì)理論,中國(guó)在紡織、服裝、玩具、皮靴等勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的加工出口方面具有比較大的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),所以中國(guó)對(duì)美出口的產(chǎn)品中70%以上屬于“兩頭在外”的來料加工出口和進(jìn)料加工裝配出口,即所謂的加工貿(mào)易出口。也就是說,我國(guó)目前的出口商品中包括了相當(dāng)一部分為出口而進(jìn)口的商品,從理論上說,加工貿(mào)易必然會(huì)使處在加工環(huán)節(jié)的國(guó)家出現(xiàn)加工貿(mào)易順差。因?yàn)樽鳛閺氖录庸べQ(mào)易的國(guó)家,總是要通過對(duì)為了出口而進(jìn)口的原材料進(jìn)行加工,賺取加工

費(fèi)用,然后再以更高的價(jià)格出口。

根據(jù)中國(guó)海關(guān)的統(tǒng)計(jì)顯示,中國(guó)加工貿(mào)易的原材料和零部件主要來自周邊國(guó)家和地區(qū),出口主要市場(chǎng)則為美、日、歐國(guó)家。2002年,我國(guó)加工貿(mào)易進(jìn)口來源地依次為:日本、中國(guó)的臺(tái)灣省、東盟和韓國(guó),占加工貿(mào)易進(jìn)口總值的65%。同期,我國(guó)以加工貿(mào)易方式分別對(duì)美國(guó)、日本和歐盟出口468億美元、281.5億美元和261.4億美元,對(duì)美、日、歐三個(gè)市場(chǎng)的出口合計(jì)占到加工貿(mào)易出口總值的56.2%。表面上看,中國(guó)從對(duì)美加工貿(mào)易出口中獲取了較大的順差,但實(shí)際上中國(guó)僅賺取很少一部分加工費(fèi)而已。另外,由于近年來外商投資企業(yè)成為中國(guó)加工貿(mào)易出口的主要增長(zhǎng)點(diǎn),中國(guó)賺取的少量加工費(fèi)也被外商所分享,中國(guó)實(shí)際獲取的利潤(rùn)進(jìn)一步減少。因此,所謂美國(guó)對(duì)華“貿(mào)易逆差”背后卻隱藏了美國(guó)企業(yè)的巨額隱性收益。

中美貿(mào)易中的香港轉(zhuǎn)口因素是雙邊貿(mào)易關(guān)系的另外一個(gè)顯著特點(diǎn)。無論是中國(guó)對(duì)美國(guó)的東向貿(mào)易還是美國(guó)對(duì)中國(guó)的西向貿(mào)易,其中有相當(dāng)一部分都是通過香港轉(zhuǎn)口進(jìn)行的。因此,如何處理和統(tǒng)計(jì)兩國(guó)貿(mào)易中的香港轉(zhuǎn)口份額成為中美貿(mào)易不平衡規(guī)模之爭(zhēng)的關(guān)鍵。一方面,美國(guó)把經(jīng)香港轉(zhuǎn)口的中國(guó)產(chǎn)品價(jià)值全部算入中國(guó)對(duì)美國(guó)的出口,實(shí)際上,就把貨物在香港的附加值也歸為了中國(guó)的出口收入;與此同時(shí),美國(guó)又把經(jīng)香港轉(zhuǎn)口到中國(guó)大陸的美國(guó)產(chǎn)品排除在對(duì)華出口之外,這樣就使得美國(guó)對(duì)華貿(mào)易赤字統(tǒng)計(jì)夸大了。另一方面,中國(guó)也把美國(guó)經(jīng)香港轉(zhuǎn)口產(chǎn)品的全部?jī)r(jià)值都算成是美國(guó)對(duì)中國(guó)的出口,中國(guó)報(bào)告的美國(guó)貿(mào)易逆差數(shù)字就低估了。如何修正通過香港轉(zhuǎn)口貿(mào)易帶來的雙邊貿(mào)易不平衡規(guī)模,中美商貿(mào)聯(lián)委會(huì)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)小組分析的結(jié)論是,中國(guó)出口貨物經(jīng)香港轉(zhuǎn)口到美國(guó)的平均增值率高達(dá)40.7%,遠(yuǎn)高于一般情況下的轉(zhuǎn)口增值率;一些主要轉(zhuǎn)口貨物,如玩具和針織服裝等,增值率甚至超過100%。但不管如何,中國(guó)對(duì)美國(guó)貿(mào)易存在順差,這是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí),但是這種貿(mào)易順差沒有美方統(tǒng)計(jì)的那么大,這也是一個(gè)事實(shí)。隨著中國(guó)對(duì)外貿(mào)易中香港轉(zhuǎn)口份額的下降,中美貿(mào)易不平衡的規(guī)模能否會(huì)走向客觀化,對(duì)未來中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展影響將十分巨大。

2.從經(jīng)濟(jì)全球化背景下的國(guó)際分工看中美貿(mào)易不平衡

經(jīng)濟(jì)全球化除了商品、服務(wù)、生產(chǎn)要素與信息的跨國(guó)界流動(dòng)外,還包括通過國(guó)際分工,在世界范圍內(nèi)組織生產(chǎn)與銷售,也就是說,生產(chǎn)的全球化對(duì)國(guó)際分工的內(nèi)容、形式和作用機(jī)制都產(chǎn)生了重大影響。因此,傳統(tǒng)的國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)已難以準(zhǔn)確、客觀地反映國(guó)際分工利益的分配關(guān)系。只有在經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下,才能把握中美貿(mào)易不平衡問題的實(shí)質(zhì)。

從近年中美貿(mào)易的主要商品結(jié)構(gòu)來看,雙邊貿(mào)易不平衡基本屬于中國(guó)與美國(guó)之間合理的國(guó)際分工,并由中國(guó)發(fā)揮兩個(gè)比較優(yōu)勢(shì)———產(chǎn)業(yè)之間的比較優(yōu)勢(shì)與產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的比較優(yōu)勢(shì)所導(dǎo)致的結(jié)果。③根據(jù)美國(guó)商務(wù)部的統(tǒng)計(jì),2002年中國(guó)對(duì)美出口排在前五項(xiàng)的商品分別是雜項(xiàng)制品(18.44%)、辦公用機(jī)械及自動(dòng)數(shù)據(jù)處理設(shè)備(11.7%)、電信及聲音的錄制及重放裝置設(shè)備(10.74%)、鞋靴(8.7%)、電力機(jī)械氣具(8.09%)。單從以上數(shù)據(jù)來看,中國(guó)近年來對(duì)美出口以紡織服裝為主的經(jīng)貿(mào)格局已經(jīng)開始發(fā)生變化,計(jì)算機(jī)通訊類產(chǎn)品的出口份額在上升。根據(jù)中國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì),2003年上半年中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)出口總額達(dá)948.95億美元,比上年同期增長(zhǎng)50.67%,高出全國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口增幅11個(gè)百分點(diǎn),但其中一個(gè)很重要的問題是中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)品出口的主流仍然是加工貿(mào)易方式,具體說加工貿(mào)易方式出口額占高新技術(shù)產(chǎn)品出口總額的89.65%,因此中國(guó)對(duì)美出口實(shí)質(zhì)上仍然是以勞動(dòng)密集型產(chǎn)品為主。而根據(jù)美中商務(wù)中心的統(tǒng)計(jì),1997~2001年美國(guó)對(duì)華出口的20種主要產(chǎn)品中,出口額排在前5位的分別是:飛機(jī)、通訊設(shè)備、顯像管、含油種、以及自動(dòng)數(shù)據(jù)處理機(jī)器。美對(duì)華產(chǎn)品出口明顯屬于高技術(shù)設(shè)計(jì)與營(yíng)銷為主的技術(shù)密集型、資本密集型產(chǎn)品發(fā)及具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)產(chǎn)品。中美兩國(guó)貿(mào)易產(chǎn)品的各自優(yōu)勢(shì),充分體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代全球產(chǎn)業(yè)鏈的內(nèi)部分工,中美兩國(guó)之間并不是在同一個(gè)水平上的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系,而是優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的分工合作關(guān)系。但是由于美國(guó)一直對(duì)華實(shí)行嚴(yán)厲的高技術(shù)出口管制,使美國(guó)對(duì)華比較優(yōu)勢(shì)難以發(fā)揮,雙方產(chǎn)品的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)也難以補(bǔ)充地體現(xiàn)出來,這是中美貿(mào)易不平衡的最根本原因。

3.從亞太地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整及邊際產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移看中美貿(mào)易不平衡

自20世紀(jì)80年代中期以來,中國(guó)周邊國(guó)家和地區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和調(diào)整,把其在國(guó)內(nèi)已經(jīng)喪失比較優(yōu)勢(shì)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和對(duì)歐美出口摩擦較大的商品的加工組裝工序轉(zhuǎn)移到中國(guó),由此形成了中國(guó)從這些國(guó)家和地區(qū)進(jìn)口原材料及零配件等,在國(guó)內(nèi)進(jìn)行加工組裝,然后出口到美國(guó)和歐洲國(guó)家的加工貿(mào)易格局。因此,亞太地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整使中國(guó)成為勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的主要生產(chǎn)基地,這些國(guó)家在向中國(guó)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的同時(shí),也將其在美國(guó)的一部分市場(chǎng)和對(duì)美貿(mào)易順差轉(zhuǎn)移給了中國(guó)?？梢哉f,中美貿(mào)易問題是東亞和東南亞地區(qū)作為一個(gè)整體與美國(guó)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系在世界經(jīng)濟(jì)全球化過程中的延續(xù),體現(xiàn)出中國(guó)在國(guó)際分工格局中的地位。

對(duì)于亞太地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整給中美貿(mào)易不平衡帶來的影響,美國(guó)許多專家學(xué)者給予了客觀的理解與分析。華盛頓策略和國(guó)際問題研究中心國(guó)際商業(yè)部主任凱茲指出“在看貿(mào)易赤字問題時(shí)不應(yīng)該只看美中之間的貿(mào)易,還應(yīng)該看一看其它亞洲國(guó)家的情況,因?yàn)橹袊?guó)正在從馬來西亞、泰國(guó)和印度尼西亞搶生意。本來在那些國(guó)家生產(chǎn)的一些產(chǎn)品現(xiàn)在轉(zhuǎn)移到中國(guó)去制造了。美國(guó)的貿(mào)易赤字正在轉(zhuǎn)移,從對(duì)這些國(guó)家的貿(mào)易赤字轉(zhuǎn)移到對(duì)中國(guó)的貿(mào)易赤字,因?yàn)橹袊?guó)更具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)?！泵绹?guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所也通過研究證明,90%的美國(guó)自華進(jìn)口只是替代了來自東亞和東南亞低工資經(jīng)濟(jì)體的進(jìn)口大部分是低技術(shù)含量的電子機(jī)械、玩具、皮靴和服裝,只是10%的自華進(jìn)口直接與美國(guó)的產(chǎn)品形成競(jìng)爭(zhēng)。④所以說,對(duì)美中貿(mào)易赤字的爭(zhēng)論,總的看來感情的色彩多于理智的成分。

4.從美國(guó)經(jīng)濟(jì)自身結(jié)構(gòu)看中美貿(mào)易不平衡

美國(guó)出現(xiàn)巨額外貿(mào)逆差的原因之一是由其基本經(jīng)濟(jì)和制度因素的作用決定的。一方面,戰(zhàn)后世界科技革命的蓬勃發(fā)展,引發(fā)了世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展史中第三次大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。美國(guó)跨國(guó)公司利用其擁有的多種壟斷優(yōu)勢(shì),在發(fā)展中國(guó)家大量投資,將勞動(dòng)密集型、資源和能源消耗型及污染大的行業(yè)和低附加值的加工行業(yè)和工序向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移,使美國(guó)與發(fā)展中國(guó)家在原有的垂直分工體系外日益建立起水平分工體系。這種分工體系反映在商品結(jié)構(gòu)的變化中就是礦物燃料和制成品(包括服裝、鞋類、玩具等輕工類產(chǎn)品及電動(dòng)機(jī)械、金屬加工等機(jī)電類產(chǎn)品)出現(xiàn)大量逆差。另一方面,進(jìn)入20世紀(jì)90年代后,美國(guó)進(jìn)一步利用其科技優(yōu)勢(shì)、生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)等塑造出對(duì)美國(guó)最有利的國(guó)際分工格局,跨國(guó)公司的內(nèi)部貿(mào)易以及與國(guó)外的產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易成為美國(guó)貿(mào)易赤字劇增的主要原因。

此外,美國(guó)跨國(guó)公司在世界各地有大量子公司,把原本由本國(guó)生產(chǎn)或出口的大量商品及服務(wù)轉(zhuǎn)化為海外子公司的巨額生產(chǎn)與出口,并相應(yīng)地增加美國(guó)公司從其海外子公司對(duì)美國(guó)的進(jìn)口,從而擴(kuò)大了美國(guó)的“外貿(mào)逆差”。這樣簡(jiǎn)單的進(jìn)出口統(tǒng)計(jì),就把真實(shí)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系掩蓋了,歪曲了。在中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系中,近年來美國(guó)跨國(guó)公司對(duì)中國(guó)的投資日益增加正在成為雙邊貿(mào)易不平衡加劇的重要因素。根據(jù)中國(guó)商務(wù)部的統(tǒng)計(jì),截止2002年底,美對(duì)華投資項(xiàng)目累計(jì)達(dá)37212個(gè),涉及合同外資762.53億美元,美方實(shí)際投入403.79億美元,“面對(duì)激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng),越來越多的美國(guó)跨國(guó)公司正把中國(guó)作為它們的出口平臺(tái)”。⑤因此,隨著美國(guó)對(duì)華市場(chǎng)投資的不斷向縱深發(fā)展,通過在華子公司的出口而不是由美國(guó)直接對(duì)華出口將會(huì)造成美國(guó)對(duì)華出口數(shù)額的進(jìn)一步減少,中美貿(mào)易不平衡的規(guī)模有可能再次擴(kuò)大,短期內(nèi)單邊倒的趨勢(shì)難以真正改善。

三、中美貿(mào)易不平衡對(duì)兩國(guó)及雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系的影響

中美貿(mào)易不平衡不僅對(duì)兩國(guó)各自經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有重要影響,而且也對(duì)兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系有著重要影響,這兩種影響相互作用、相互推動(dòng)。當(dāng)兩國(guó)都認(rèn)為它對(duì)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展有好處時(shí),才會(huì)促進(jìn)雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展,否則就會(huì)成為雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展的阻礙。

1.對(duì)美國(guó)的影響

美對(duì)華貿(mào)易逆差的積極作用主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面:一是大量廉價(jià)的中國(guó)產(chǎn)品進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)使得美國(guó)消費(fèi)者可以在保持原有福利的情況下節(jié)省大筆的開支,彌補(bǔ)了其國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的不足,提高了國(guó)內(nèi)的總有效供給,彌補(bǔ)了消費(fèi)缺口,抑制了通貨膨脹發(fā)生,為實(shí)現(xiàn)低通貨膨脹下的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)創(chuàng)造了寬松的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。二是由進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)的調(diào)整而帶來的美對(duì)華貿(mào)易逆差,優(yōu)化了美國(guó)資源的配置,實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)的高級(jí)化,使其能夠最大限度地獲取經(jīng)濟(jì)全球化和國(guó)際分工的好處。但由于巨額貿(mào)易逆差需要巨大的資本流入才能彌補(bǔ),所以一旦國(guó)際資本流動(dòng)出現(xiàn)變化,美元的強(qiáng)勢(shì)或者經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性就會(huì)受到影響,這也正是經(jīng)濟(jì)學(xué)家們認(rèn)為美國(guó)貿(mào)易逆差難以持續(xù)的根本原因所在。當(dāng)然,美國(guó)也有不少人士認(rèn)為對(duì)華巨額貿(mào)易逆差對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來負(fù)面作用,他們認(rèn)為“美國(guó)對(duì)華貿(mào)易政策不是貿(mào)易,是對(duì)中國(guó)的外國(guó)援助?！雹蕖斑@樣一種不平衡的關(guān)系對(duì)美國(guó)的工資和就業(yè)以及美國(guó)制造業(yè)的健康發(fā)展帶來了令人憂慮的影響”等等。⑦

2.對(duì)中國(guó)的影響

由于中國(guó)對(duì)美出口的快速增長(zhǎng),中國(guó)對(duì)美巨額貿(mào)易順差為中國(guó)實(shí)現(xiàn)整體外貿(mào)順差奠定了基礎(chǔ),這對(duì)于增加中國(guó)的外匯儲(chǔ)備,改善我國(guó)外匯資源短缺的狀況起了十分重要的作用,也有利于提高我國(guó)的綜合國(guó)力和宏觀調(diào)控能力,增強(qiáng)了海內(nèi)外對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)和貨幣的信心,夯實(shí)我國(guó)加快改革開放和抵御外部沖擊的物質(zhì)基礎(chǔ)。同時(shí),中國(guó)對(duì)美勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的出口,有利于解決中國(guó)龐大的就業(yè)問題,對(duì)中國(guó)轉(zhuǎn)化剩余勞動(dòng)力提供了有利條件。但中國(guó)對(duì)美巨額貿(mào)易順差也給中國(guó)帶來了不容忽視的問題:一方面,我國(guó)外匯儲(chǔ)備約1/3用于購(gòu)買美國(guó)國(guó)庫(kù)券,實(shí)際上已經(jīng)在一定程度上陷入“斯蒂格利茨陷阱”之中,中國(guó)以巨額出口退稅補(bǔ)貼美國(guó)消費(fèi)者,大量中國(guó)對(duì)美貿(mào)易盈余的好處重新流回美國(guó),等于支持了美國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,對(duì)中國(guó)的GDP增長(zhǎng)也是一種巨大損失。例如,一個(gè)玩具離開中國(guó)工廠時(shí)值2美元,到達(dá)美國(guó)時(shí)加上成本值3美元。而美國(guó)消費(fèi)者將以10美元購(gòu)買這個(gè)玩具,由于進(jìn)口花費(fèi)為3美元,那么這個(gè)玩具的銷售增加了美國(guó)7美元的GDP。由于向美國(guó)出口商品價(jià)值的利潤(rùn)為美國(guó)的進(jìn)口商和中國(guó)的外資投資商所進(jìn)一步擠壓,那么出口盈利率事實(shí)上可能是負(fù)值。中國(guó)2002年427億美元的對(duì)美出口直接導(dǎo)致中國(guó)854億美元的GDP損失(如果這些產(chǎn)品在中國(guó)國(guó)內(nèi)消費(fèi)的話)。如果根據(jù)購(gòu)買力平價(jià)計(jì)算,GDP損失將更大,約為出口價(jià)值的4倍。因此,中國(guó)對(duì)美出口盈余越大,意味著商品和服務(wù)的進(jìn)與出之間的缺口越大,從而對(duì)中國(guó)GDP的負(fù)面影響越大。另一方面,中國(guó)對(duì)美巨額貿(mào)易順差導(dǎo)致中國(guó)對(duì)美經(jīng)濟(jì)依存度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于美國(guó)對(duì)華經(jīng)濟(jì)依存度,這種不對(duì)稱的經(jīng)濟(jì)依存關(guān)系極大地限制了中國(guó)對(duì)美外交的主動(dòng)權(quán),使中國(guó)在處理與美摩擦?xí)r總是處于被動(dòng)地位。

3.對(duì)雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系的影響

目前中美貿(mào)易不平衡問題已經(jīng)上升為一個(gè)極大的經(jīng)濟(jì)和政治問題,更有甚者認(rèn)為“貿(mào)易不平衡是當(dāng)前中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的唯一問題”,⑧因此能否處理好、何時(shí)處理好這一問題對(duì)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展至關(guān)重要。根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn),巨額貿(mào)易逆差已經(jīng)成為美國(guó)發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)以獲取全球化利益的強(qiáng)大“武器”,在其他國(guó)家一再鼓勵(lì)出口,甚至經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重依賴出口的情況下,美國(guó)就會(huì)以“公平貿(mào)易”為幌子,頻頻挑起貿(mào)易戰(zhàn),20世紀(jì)80年代美日經(jīng)濟(jì)摩擦、90年代以來的美中經(jīng)貿(mào)摩擦就是典型的例證。具體來講,如果中美貿(mào)易不平衡的趨勢(shì)持續(xù)下去,美國(guó)政府重點(diǎn)會(huì)在以下三個(gè)方面對(duì)華施壓:(1)在人民幣匯率方面,中美貿(mào)易逆差已經(jīng)成為美國(guó)對(duì)中國(guó)的匯率政策進(jìn)行攻擊的主要依據(jù),因此美國(guó)會(huì)不時(shí)要求人民幣升值,以減少美國(guó)對(duì)華貿(mào)易赤字,這一問題在當(dāng)前正愈演愈烈。(2)在反傾銷方面,基于中國(guó)產(chǎn)品對(duì)美國(guó)市場(chǎng)的沖擊,美國(guó)會(huì)判定更多的中國(guó)企業(yè)產(chǎn)品對(duì)美構(gòu)成傾銷,從而加大對(duì)中國(guó)企業(yè)的反傾銷調(diào)查力度,2002年上半年美國(guó)對(duì)華反傾銷調(diào)查立案就達(dá)到十幾起。(3)在出口補(bǔ)貼方面,美國(guó)會(huì)要求中國(guó)減少對(duì)其出口美國(guó)產(chǎn)品的補(bǔ)貼,削減出口退稅力度,以削弱中國(guó)產(chǎn)品在美國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)力?？傊?中美貿(mào)易不平衡問題將越來越會(huì)成為阻礙雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系順利發(fā)展的障礙,增大雙邊經(jīng)貿(mào)摩擦的頻率,對(duì)雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系的總體影響是負(fù)面的、消極的。正因?yàn)槿绱?中美雙方都應(yīng)該重視這個(gè)問題,采取切實(shí)有效措施,盡可能使雙邊貿(mào)易朝平衡方面發(fā)展。

四、中美貿(mào)易不平衡的未來走勢(shì)與展望

任何一國(guó)在對(duì)外貿(mào)易中不可能永遠(yuǎn)處于順差地位,也不可能永遠(yuǎn)處于逆差地位。因此中美貿(mào)易不平衡的最終趨勢(shì)應(yīng)該是走向雙邊平衡。然而就短期來看,對(duì)決定中美貿(mào)易狀況的幾種因素進(jìn)行分析是十分必要的。他們當(dāng)中既有改善雙邊貿(mào)易不平衡的有利因素,也有惡化雙邊貿(mào)易不平衡的不利因素。中美貿(mào)易不平衡的未來趨勢(shì)究竟往哪個(gè)方向發(fā)展,取決于這幾種有利因素和不利因素之間的相互博奕。

因素一,以加工貿(mào)易為主體的中國(guó)對(duì)外貿(mào)易整體順差決定了中美貿(mào)易不平衡短期內(nèi)難以改變。我國(guó)的加工貿(mào)易從1989年以來一直是順差,而且順差額持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng),從1989年的26億美元迅速增加到2002年的577億美元。目前,我國(guó)加工貿(mào)易所占中國(guó)對(duì)外貿(mào)易比重超過了55%,這就決定了我國(guó)現(xiàn)階段對(duì)外貿(mào)易順差的這種勢(shì)頭應(yīng)該還會(huì)延續(xù),也就是說我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的基本特征是順差而不是逆差。由于美國(guó)是中國(guó)加工貿(mào)易產(chǎn)品出口的最大市場(chǎng),特別是近年來中國(guó)對(duì)美加工貿(mào)易產(chǎn)品出口正在由勞動(dòng)密集型產(chǎn)品擴(kuò)大到高技術(shù)產(chǎn)品出口,因此中國(guó)對(duì)美貿(mào)易順差短期內(nèi)可能會(huì)繼續(xù)加大。

篇（4）

（二）中美貿(mào)易持續(xù)增長(zhǎng)，依賴加深中國(guó)在過去35年能實(shí)現(xiàn)令世界矚目的迅猛增長(zhǎng),很大程度上應(yīng)該歸功于美國(guó)大量進(jìn)口中國(guó)產(chǎn)品。中美兩國(guó)互為主要貿(mào)易伙伴，1981年中美雙邊貿(mào)易額僅為50億美元。2013年，中美雙邊貿(mào)易額5590億美元。在21世紀(jì)以來的13年中，中美貿(mào)易年均增長(zhǎng)17.6%。即使在中美貿(mào)易摩擦持續(xù)加劇的情況下，中美貿(mào)易也不減反增，中國(guó)已經(jīng)連續(xù)10余年是美國(guó)增長(zhǎng)最快的出口市場(chǎng)。2008年金融危機(jī)以后，在全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，國(guó)際貿(mào)易增長(zhǎng)乏力的情況下，美國(guó)對(duì)華出口仍增長(zhǎng)迅速，這為其創(chuàng)造出許多就業(yè)崗位，對(duì)降低失業(yè)率和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇有著重要意義。

二、中美貿(mào)易摩擦成常態(tài)，合作互利是主旋律

（一）中國(guó)與美國(guó)差距依然巨大，美國(guó)在世界的優(yōu)勢(shì)地位將繼續(xù)根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織（IMF）在最新的研究報(bào)告中預(yù)測(cè)，根據(jù)購(gòu)買力平價(jià)計(jì)算，中國(guó)2014年的GDP將達(dá)17.6萬億美元，超過美國(guó)的17.4萬億美元，成為世界第一大經(jīng)濟(jì)體，到2019年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模將超過美國(guó)20%。但是，按人均計(jì)算，中美差距仍很大。按IMF數(shù)據(jù)，假設(shè)今后一個(gè)時(shí)期中國(guó)的人均GDP（購(gòu)買力平價(jià)法）年均增長(zhǎng)速度是6%，美國(guó)是3%，中國(guó)要趕上美國(guó)還需52年。美國(guó)經(jīng)濟(jì)在全球經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位已經(jīng)持續(xù)了一百三十多年，在長(zhǎng)達(dá)一個(gè)多世紀(jì)的時(shí)間里，美國(guó)的產(chǎn)值占世界的份額一直在1/4左右。雖然受經(jīng)濟(jì)危機(jī)沖擊，美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，但仍居世界強(qiáng)勢(shì)地位，遙遙領(lǐng)先于其他國(guó)家，其強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、軟實(shí)力、世界一流的科研創(chuàng)新能力，無以倫比。

（二）中美貿(mào)易摩擦將長(zhǎng)期存在，呈常態(tài)化隨著中國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易上地位的不斷強(qiáng)大，以及中美貿(mào)易規(guī)模的不斷擴(kuò)大，未來相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，美國(guó)從維持自身全球霸主地位和全球戰(zhàn)略考慮，都將在各個(gè)領(lǐng)域打壓中國(guó)，阻礙中國(guó)在世界上影響力的增長(zhǎng)，從這個(gè)意義上說，中美間的貿(mào)易摩擦將只會(huì)增而不會(huì)減，而且必將長(zhǎng)期存在。縱觀歷史發(fā)展，經(jīng)貿(mào)關(guān)系密切的國(guó)家產(chǎn)生摩擦是一種正常的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。美歐之間、美日之間等都曾有過貿(mào)易摩擦的經(jīng)歷。

（三）與中國(guó)合作是解決美國(guó)經(jīng)濟(jì)脆弱問題的出路歐盟具有雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，是世界經(jīng)濟(jì)最重要的力量之一，與美國(guó)一直有良好的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。但是金融危機(jī)和債務(wù)危機(jī)使歐盟經(jīng)歷了宏觀經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)冬，失業(yè)率一直高企，正處于6年來第三次衰退的邊緣，走向停滯和通縮。奧巴馬政府為復(fù)蘇美國(guó)經(jīng)濟(jì)，提出大力振興國(guó)內(nèi)制造業(yè)，推動(dòng)出口大幅度增長(zhǎng)的再工業(yè)化戰(zhàn)略，美國(guó)產(chǎn)品的出口只能倚重中國(guó)正在迅速擴(kuò)大的市場(chǎng)和強(qiáng)大的購(gòu)買力。據(jù)美國(guó)經(jīng)濟(jì)分析局統(tǒng)計(jì)，2013年美國(guó)對(duì)華出口比2012年增長(zhǎng)10.15%，美國(guó)對(duì)歐盟出口比2012年減少1.22%?！爸袊?guó)需求”能為美國(guó)經(jīng)濟(jì)和民眾帶來實(shí)實(shí)在在的好處，能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮，創(chuàng)造眾多就業(yè)崗位，增加收入。中國(guó)正在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)型升級(jí)需要美國(guó)大量的服務(wù)產(chǎn)品、高技術(shù)、人才和經(jīng)驗(yàn)，是美國(guó)的重要機(jī)遇。中國(guó)是美國(guó)第二大貿(mào)易伙伴、第三大出口市場(chǎng)和第一大進(jìn)口來源地。據(jù)美國(guó)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2013年美國(guó)對(duì)中國(guó)出口1220.2億美元，增長(zhǎng)10.4%，占美國(guó)出口總額的7.7%，提升0.6個(gè)百分點(diǎn)；美國(guó)自中國(guó)進(jìn)口4404.3億美元，增長(zhǎng)3.5%，占美國(guó)進(jìn)口總額的19.4%，提升0.7個(gè)百分點(diǎn)。從投資領(lǐng)域看，截至2013年底，中美雙向投資累計(jì)已經(jīng)超過1000億美元。美國(guó)企業(yè)對(duì)中國(guó)的依賴程度達(dá)到10年來的最高水平，英特爾、百勝餐飲集團(tuán)等37家標(biāo)準(zhǔn)普爾500指數(shù)成份股公司約18%的營(yíng)業(yè)收入來自中國(guó)。中國(guó)始終穩(wěn)居美國(guó)最大債權(quán)國(guó)地位，持有美國(guó)國(guó)債約1.3萬億美元。中國(guó)是支持美國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的重要力量。

篇（5）

雀巢111億元收購(gòu)徐福記六成股權(quán)

7月11日，雀巢和徐福記共同宣布，雙方簽署了合作協(xié)議。根據(jù)擬定的協(xié)議，雀巢有意以總價(jià)格21億新元(約合111億元人民幣)取得徐福記60％的股份，徐氏家族將持有40％。徐福記現(xiàn)任首席執(zhí)行官兼董事長(zhǎng)徐乘將繼續(xù)管理新的合資公司。

周小川：中國(guó)將繼續(xù)投資歐洲金融市場(chǎng)

7月23日，中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)周小川接受采訪時(shí)表示，無論過去、現(xiàn)在還是將來，歐洲金融市場(chǎng)都是中國(guó)主要投資市場(chǎng)之。

他表示，中國(guó)作為國(guó)際金融市場(chǎng)負(fù)責(zé)任的投資者，對(duì)歐元區(qū)和歐元直保持信心，并將繼續(xù)在國(guó)際金融市場(chǎng)上發(fā)揮積極和穩(wěn)定的作用。

中美簽署反壟斷合作諒解備忘錄

為加強(qiáng)中美反壟斷領(lǐng)域合作，中國(guó)三家反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部和國(guó)家工商總局7月27日與美國(guó)反托拉斯執(zhí)法機(jī)構(gòu)司法部、聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)在京共同簽署了《中美反壟斷和反托拉斯合作諒解備忘錄》。

二季度中國(guó)企業(yè)IPO融資額占全球31.6％

安永聯(lián)合會(huì)計(jì)師事務(wù)所7月14日的第二季度lPO研究報(bào)告表示，即使全球經(jīng)濟(jì)充滿不明朗因素、lPO表現(xiàn)不盡理想，但全球lPO融資額于第二季度仍按季增加39％，共有378宗，集資額達(dá)646億美元。盡管lPO活動(dòng)放緩，2011年第二季度，中國(guó)企業(yè)lPO宗數(shù)及融資額均居世界第?。汗灿?08宗lPO，融資總額達(dá)204億美元，分別占全球lPO宗數(shù)的28. 6％和融資總額的31.6％。

從安永提供的數(shù)據(jù)來看，中國(guó)企業(yè)的IPO活動(dòng)在今年第二季度有所放緩。盡管海外投資者對(duì)“泡沫”的擔(dān)憂依舊，對(duì)上市企業(yè)估值產(chǎn)生重要影響，但在長(zhǎng)期上投資者仍舊看好中國(guó)概念市場(chǎng)的巨大發(fā)展?jié)摿Γ虼嗽敢饨o出較高的估值。

英拉成泰國(guó)首位女總理

7月4日，原本在泰國(guó)政界默默無聞的女人英拉，在總理競(jìng)選中，擊敗了候選人獲勝。

至此，媒體對(duì)英拉的關(guān)注度也再次提升。這是自1932年施行君主立憲制以來，泰國(guó)迎來的首位女總理。作為前總理他信的小妹，英拉在競(jìng)選中毫不避諱這種親屬關(guān)系。

中國(guó)與東盟建5個(gè)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)預(yù)計(jì)投資8億美元

商務(wù)部副部長(zhǎng)高虎城7月26日在國(guó)新力新聞會(huì)上透露，目前中國(guó)與東盟成員國(guó)正在建設(shè)五個(gè)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)預(yù)計(jì)初步投資達(dá)到8億多美元。他同時(shí)指出，有信二、在2015年實(shí)現(xiàn)中國(guó)與東盟雙邊貿(mào)易額達(dá)到5000億美元的目標(biāo)。

節(jié)能減排定方案資源環(huán)境稅費(fèi)改革或加快

7月19日召開的國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，審議并原則同意“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案，以及節(jié)能目標(biāo)分解方案、主要污染物排放總量控制計(jì)劃，并研究部署了相關(guān)工作。會(huì)議明確了節(jié)能減排促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的發(fā)力方向，包括落實(shí)稅收優(yōu)惠政策、推進(jìn)資源稅費(fèi)和環(huán)境稅改革等。

朱民正式上任lMF副總裁

7月12日，國(guó)際貨幣基金組織(1MF)正式任命戴維利普頓(Davld Llpton)為第一副總裁。利普頓目前是美國(guó)白宮的經(jīng)濟(jì)顧問，以危機(jī)管理技能而著稱。

篇（6）

國(guó)家商務(wù)部的《全球貿(mào)易摩擦研究報(bào)告》（2011）指出，美國(guó)對(duì)華的貿(mào)易調(diào)查自金融危機(jī)以來，從無間斷，雙方在知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)壁壘、綠色貿(mào)易壁壘等范疇上出現(xiàn)的摩擦尤為頻繁。

美國(guó)參議院于今年3月5日通過了一項(xiàng)修訂《1930年關(guān)稅法》的法案，保留了美國(guó)商務(wù)部對(duì)中國(guó)、越南等“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”國(guó)家獲得補(bǔ)貼商品關(guān)稅的權(quán)力。

而在2月28日，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬在國(guó)情咨文中，已宣報(bào)啟動(dòng)美國(guó)跨部門的貿(mào)易稽查中心，以協(xié)同美國(guó)多個(gè)部門應(yīng)對(duì)世界各地的“不公平貿(mào)易行為”，此舉亦有助奧巴馬實(shí)現(xiàn)從2009年到2015年“出口倍增計(jì)劃”的目標(biāo)。

大選年加劇經(jīng)貿(mào)摩擦環(huán)境

表面上，這些舉措旨在保證擴(kuò)大出口和增加就業(yè)，但適逢今年是美國(guó)大選年，奧巴馬要向選民表現(xiàn)出捍衛(wèi)公眾利益的形象，相信其實(shí)更多是出于政治的考慮?？偨y(tǒng)大選本身不會(huì)引致經(jīng)貿(mào)摩擦，但它會(huì)營(yíng)造產(chǎn)生摩擦的政治環(huán)境。一般情況下，大選年中美經(jīng)貿(mào)摩擦跳不出以下的過程：聲稱自己利益在中美經(jīng)貿(mào)往來中受損，或提出非經(jīng)濟(jì)理由來遏制或制裁中國(guó)，以為那些針對(duì)中國(guó)某類產(chǎn)業(yè)或某項(xiàng)政策的措施開路，并援引美國(guó)國(guó)內(nèi)貿(mào)易法要求聯(lián)邦行政機(jī)構(gòu)，主要是美國(guó)商務(wù)部、財(cái)政部、國(guó)務(wù)院、勞工部、貿(mào)易代表辦公室等開展相關(guān)調(diào)查，甚至直接實(shí)施對(duì)華貿(mào)易制裁。又或通過州的國(guó)會(huì)參、眾議員提出法案，同時(shí)在媒體大肆炒作。

由于在美國(guó)國(guó)內(nèi)政治環(huán)境中，采取對(duì)華強(qiáng)硬的態(tài)度幾乎全無政治成本，因此只要主張不是極端到損害美國(guó)利益，兩黨候選人為了爭(zhēng)取選民，都會(huì)表示支持。而最普遍利用大選年政治氣候挑起對(duì)華貿(mào)易爭(zhēng)端的美國(guó)利益集團(tuán)主要有兩類：一是中小型制造業(yè)企業(yè)及其行業(yè)協(xié)會(huì)，另一類是工會(huì)組織。

很多時(shí)侯，美國(guó)政府會(huì)打著自由貿(mào)易的旗號(hào)，掃除美國(guó)企業(yè)的出口障礙，譬如頻頻向貿(mào)易對(duì)象的政府施壓，迫使對(duì)方按美方要求改革貿(mào)易體制、開放市場(chǎng)，為美國(guó)企業(yè)出口提供更多機(jī)會(huì)、更多便利。

以美國(guó)的“出口倍增計(jì)劃”為例，政府絕非只是企業(yè)的出口促銷員，而會(huì)動(dòng)用各種政府資源，為企業(yè)擴(kuò)大出口鋪路搭橋和保駕護(hù)航。出口路徑和渠道的開拓殊非簡(jiǎn)單，而是必然要觸及到雙方的貿(mào)易規(guī)則、法律規(guī)范、交易習(xí)慣等制度性的深層次問題。

可想而知，今后美國(guó)政府實(shí)施“出口倍增計(jì)劃”之后，必然會(huì)將其經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勢(shì)的地位和在貿(mào)易規(guī)則制定中的主導(dǎo)地位發(fā)揮得淋漓盡致，使中美之間的貿(mào)易摩擦在今年內(nèi)加劇，對(duì)我國(guó)政府和企業(yè)造成前所未有的壓力。

目前，美國(guó)的失業(yè)率居高不下、國(guó)內(nèi)消費(fèi)信心還未完全回復(fù)，在這種狀態(tài)下，經(jīng)濟(jì)可說仍然相當(dāng)脆弱，因此美國(guó)要通過各種手段快速恢復(fù)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)。

可是，美國(guó)政府既希望發(fā)展對(duì)華貿(mào)易，但又要保護(hù)國(guó)內(nèi)的利益集團(tuán)；既希望擴(kuò)大對(duì)華出口，但又要限制中國(guó)的發(fā)展。開放貿(mào)易整體而言對(duì)美國(guó)有利，但貿(mào)易收入的分配，對(duì)美國(guó)不同階層或行業(yè)的人是利是弊，卻有很大差異。加上高失業(yè)率會(huì)引起民眾的不良情緒，使美國(guó)在推行開放貿(mào)易的同時(shí)，也同時(shí)擴(kuò)張貿(mào)易保護(hù)主義。有關(guān)利益集團(tuán)要保護(hù)自身利益，只好迫切要求在對(duì)外經(jīng)濟(jì)和外交政策上發(fā)聲，大大增加了中美經(jīng)貿(mào)問題的復(fù)雜性。所以，貿(mào)易保護(hù)勢(shì)力越增強(qiáng)，中美貿(mào)易摩擦也會(huì)因此而加劇。

如無中國(guó)，美國(guó)的出口會(huì)更疲弱

對(duì)于中美貿(mào)易摩擦，我們要有幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)。近年來，中國(guó)對(duì)美貿(mào)易順差逐年上升，美一直處于逆差局面，但相比起中美貿(mào)易逆差的增長(zhǎng)，美國(guó)與其他國(guó)家的貿(mào)易逆差增長(zhǎng)更為迅速，近年來，美國(guó)對(duì)外貿(mào)易逆差總量中，中美貿(mào)易所占部分縮減了約20％。此外，美國(guó)從中國(guó)的進(jìn)口并沒有增加美國(guó)進(jìn)口總量，雖然自1990年以來，美國(guó)從中國(guó)進(jìn)口的商品份額增加，但從包括中國(guó)在內(nèi)的亞太地區(qū)進(jìn)口的商品總份額已經(jīng)下降。

而自2000年以來，美國(guó)對(duì)中國(guó)的出口增長(zhǎng)迅速，但對(duì)世界其他國(guó)家的出口相對(duì)下降。如果沒有中國(guó)，美國(guó)的出口定會(huì)更加疲弱。從各種研究已清楚說明，貿(mào)易逆差為美國(guó)帶來的利處是顯而易見：不單抑制了美國(guó)國(guó)內(nèi)通貨膨脹的壓力，也可以利用勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)節(jié)約生產(chǎn)成本，同時(shí)為美國(guó)的消費(fèi)者帶來消費(fèi)剩余，獲得更價(jià)廉質(zhì)優(yōu)的產(chǎn)品。

其實(shí)很難看到中美貿(mào)易導(dǎo)致美國(guó)制造業(yè)就業(yè)人口下降，比起貿(mào)易逆差，美國(guó)就業(yè)率的下降與國(guó)內(nèi)投資的減少和出口下降應(yīng)該更有關(guān)聯(lián)。

美國(guó)貿(mào)易逆差形成自有原因，而中國(guó)過去由于勞動(dòng)力的優(yōu)勢(shì)，在對(duì)華直接投資的帶動(dòng)下，轉(zhuǎn)移了很多原有亞洲國(guó)家對(duì)美的貿(mào)易順差。目前40% 中國(guó)出口到美國(guó)的貨物是由美國(guó)公司下訂單，這些貿(mào)易額計(jì)算入中國(guó)對(duì)美的貿(mào)易順差，但貿(mào)易利潤(rùn)本身卻會(huì)被匯到美國(guó)本土，可見說盡管對(duì)美貿(mào)易有順差，但并不等于中國(guó)因而享受到當(dāng)中的實(shí)際利潤(rùn)。

《華爾街日?qǐng)?bào)》2010年底刊登的《并非真正的“中國(guó)制造”》一文嘗試揭開中美貿(mào)易逆差的謎底。兩名專家在文中通過對(duì)蘋果手機(jī)的全球貿(mào)易鏈進(jìn)行分析，認(rèn)為中國(guó)只是承接了iPhone的最終組裝工序，但貿(mào)易額卻全部算在了中國(guó)頭上，增加了中國(guó)的出口和貿(mào)易順差。我們手上拿著的美國(guó)高科技產(chǎn)品，通過全球貿(mào)易鏈之后竟然成為100%中國(guó)出口的商品。所以，其實(shí)包括美國(guó)在內(nèi)的外資企業(yè)才是中美貿(mào)易體系的主要受益者。

換另一個(gè)角度來看，美國(guó)對(duì)華貿(mào)易近幾年出現(xiàn)較大逆差，一個(gè)重要原因是美國(guó)在對(duì)中國(guó)的出口中，存在著諸多的政策壁壘和歧視，如對(duì)中方出口的超大型計(jì)算機(jī)、數(shù)控機(jī)床、集成電路、衛(wèi)星傳感技術(shù)等中方需要的產(chǎn)品與技術(shù)，實(shí)施種種限制。

這種對(duì)華出口的嚴(yán)格管制，在中美貿(mào)易中大大制約了美方充分發(fā)揮其產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)。出口管制削弱美國(guó)很多本來具有優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，還間接培養(yǎng)了其他競(jìng)爭(zhēng)者的實(shí)力，因而令受到管制的產(chǎn)品，需求往往大幅減少，同時(shí)，一些本有優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品則會(huì)在不利的環(huán)境下漸變劣勢(shì)產(chǎn)品。

面對(duì)中美貿(mào)易摩擦的不斷升級(jí)，而我國(guó)又處于被動(dòng)，更應(yīng)積極應(yīng)對(duì)，從被動(dòng)變主動(dòng)，力求減少所受影響。

我國(guó)出口行業(yè)中，仍有一大批技術(shù)含量較低的企業(yè)，因此，政府應(yīng)積極鼓勵(lì)出口企業(yè)完成產(chǎn)業(yè)升級(jí)，建立產(chǎn)品個(gè)性化競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。而對(duì)于那些綜合實(shí)力較強(qiáng)的企業(yè)，可以考慮直接在海外設(shè)立公司，使企業(yè)實(shí)現(xiàn)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，并有效規(guī)避貿(mào)易壁壘的阻礙。

當(dāng)下美國(guó)國(guó)內(nèi)需求并無大增，而美國(guó)實(shí)施“再產(chǎn)業(yè)化”和“出口倍增計(jì)劃”則可能會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)能在較短時(shí)期內(nèi)急升，過剩產(chǎn)能就只好通過國(guó)際市場(chǎng)消化，即必須擴(kuò)大出口；另一方面，由于國(guó)內(nèi)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的不斷充實(shí)和產(chǎn)業(yè)鏈的完善，對(duì)部分進(jìn)口產(chǎn)品的需求和依賴降低。

因此，在美國(guó)出口和進(jìn)口此增彼減的雙重壓力下，中美貿(mào)易摩擦?xí)M(jìn)一步升級(jí)。我國(guó)必須改變對(duì)外貿(mào)易格局，扭轉(zhuǎn)過度集中在對(duì)美出口的局面，開拓更為廣闊的新興市場(chǎng)和非傳統(tǒng)市場(chǎng)，走出口多元化的道路，避免在中美貿(mào)易出現(xiàn)爭(zhēng)端時(shí)再陷于被動(dòng)。

中美貿(mào)易關(guān)系極不平等

從中美貿(mào)易關(guān)系來看，“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”不是一個(gè)簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)問題，其中摻雜著很多政治因素，使中美貿(mào)易關(guān)系極不平等。美國(guó)政府在處理對(duì)華貿(mào)易關(guān)系時(shí)，往往為迎合國(guó)內(nèi)政治需要而對(duì)我國(guó)采取反傾銷措施，并就人民幣升值不斷施壓，成為限制高科技產(chǎn)品對(duì)華出口的有利借口。

故此，中國(guó)應(yīng)該加快經(jīng)濟(jì)體系改革步伐，根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要，加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)、環(huán)境保護(hù)等方面的立法，改善其他法律制度、行政制度和市場(chǎng)制度，深化國(guó)有企業(yè)改革，使美國(guó)早日承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。

同時(shí)，應(yīng)充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)組織和其他民間組織的作用，盡可能以相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)去響應(yīng)美方挑起的貿(mào)易爭(zhēng)端。這樣不僅能培育我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)開拓國(guó)際市場(chǎng)的能力，減少行政成本，也能為政府留下必要的回旋余地。

美國(guó)國(guó)會(huì)修改《1930年關(guān)稅法》的法案，另一更嚴(yán)重的隱憂是國(guó)際自由貿(mào)易正由WTO主導(dǎo)轉(zhuǎn)向FTA（自由貿(mào)易協(xié)定）式雙邊或區(qū)域貿(mào)易下的“自由貿(mào)易”，令國(guó)際貿(mào)易步入“沖突/博弈”的新階段，使WTO規(guī)則面臨被邊緣化之風(fēng)險(xiǎn)。

中國(guó)若未能把握機(jī)會(huì)積極參與各種FTA博弈，那么在沖突日增的國(guó)際貿(mào)易上則更為不利，使中國(guó)貿(mào)易條件惡化，阻礙中國(guó)從貿(mào)易大國(guó)跨越到貿(mào)易強(qiáng)國(guó)，這比美歐等不時(shí)在WTO框架下向中國(guó)挑起的貿(mào)易爭(zhēng)端危害

更甚。

更重要的是，中國(guó)在很多重要資源的供應(yīng)上仍然要依賴外國(guó)，廉價(jià)勞動(dòng)力的“人口紅利”又在人口老齡化下逐漸消失，歐美制造業(yè)持續(xù)回流的趨勢(shì)更是不可避免，可以說中國(guó)在未加入雙邊或區(qū)域FTA下吸引實(shí)質(zhì)外資的難度增加，而中國(guó)在WTO框架下多年?duì)幦〉膰?guó)際市場(chǎng)份額也將受到擠壓。

若歐美主導(dǎo)的FTA迅速成長(zhǎng)并逐漸取代WTO，那么國(guó)際貿(mào)易結(jié)構(gòu)的調(diào)整將加劇，如FDI主導(dǎo)下的國(guó)際分工會(huì)和國(guó)際資源的布局，將優(yōu)先在FTA協(xié)議國(guó)布局。而FDI和國(guó)際貿(mào)易帶來的技術(shù)外溢等，恰是支撐中國(guó)生產(chǎn)力提高的重要支柱，一旦國(guó)際技術(shù)減少外溢，國(guó)內(nèi)企業(yè)自主創(chuàng)新將難以突破，須密切留意。

篇（7）

一、美國(guó)經(jīng)濟(jì)“盛極而衰”，脆弱性凸顯

（一）財(cái)政巨額赤字，債臺(tái)高筑

2007年夏天開始的美國(guó)次貸危機(jī)，引發(fā)了席卷全球的金融危機(jī)，美國(guó)經(jīng)濟(jì)遭遇嚴(yán)重困難，美國(guó)的失業(yè)率從2000年到2008年保持在4%到6%之間，2009年美國(guó)失業(yè)率躥升至 9.3%，2010年更是高達(dá)9.6%。于是，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)、降低失業(yè)率成為奧巴馬政府議程上的頭號(hào)國(guó)內(nèi)問題。同時(shí)，美國(guó)的財(cái)政困境凸顯。為了應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，美國(guó)政府采取擴(kuò)張性的財(cái)政政策和貨幣政策，政府財(cái)政赤字迅速擴(kuò)大。2009財(cái)年聯(lián)邦政府財(cái)政赤字占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例為9.2%（3%的比例是各國(guó)普遍設(shè)定的經(jīng)驗(yàn)“紅線”），截至2010年底，美聯(lián)邦政府財(cái)政赤字規(guī)模已逾l4萬億美元，成為美國(guó)面臨的一項(xiàng)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)?！皞鶆?wù)上限危機(jī)”更說明美國(guó)財(cái)政入不敷出的困境，延緩了經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。

（二）美國(guó)貧富差距創(chuàng)新高

美聯(lián)儲(chǔ)2014年9月的一份報(bào)告指出，在2010年至2013年期間，美國(guó)家庭收入的增長(zhǎng)只集中在3%的最富裕家庭，增長(zhǎng)率達(dá)30%，絕大部分貧窮家庭的收入在這一時(shí)期一直在下降。美國(guó)統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，2013年，通脹調(diào)整后的美國(guó)家庭收入中位數(shù)僅同比增長(zhǎng)0.3%，而且和25年前相比沒有太大變化，這也就意味著過去二十多年經(jīng)濟(jì)的發(fā)展并未給美國(guó)民眾帶來切身利益。

二、摩擦不斷，中美貿(mào)易往來不減反增

（一）貿(mào)易摩擦是中國(guó)崛起的伴生現(xiàn)象

經(jīng)過三十多年的持續(xù)高速發(fā)展，中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國(guó)力都有了大幅度提高，在世界經(jīng)濟(jì)中的地位和影響力不斷上升。改革開放之初的1978年，中國(guó)貨物進(jìn)出口僅206億美元，居世界第32位。35年間，中國(guó)進(jìn)出口總額年均增長(zhǎng)16.4%，幾乎每4年翻一番。2010年中國(guó)超過日本，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。2013年中國(guó)取代穩(wěn)坐60多年世界第一貨物貿(mào)易大國(guó)交椅的美國(guó)，成為全球貨物貿(mào)易第一大國(guó)。

中國(guó)的崛起不僅改變了亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)格局，而且在國(guó)際經(jīng)濟(jì)上產(chǎn)生越來越大的影響。2006年美國(guó)是127個(gè)國(guó)家的最大貿(mào)易伙伴，而中國(guó)是70個(gè)國(guó)家的最大貿(mào)易伙伴。僅僅5年之后，兩國(guó)的地位就互換了，中國(guó)成為124個(gè)國(guó)家的最重要貿(mào)易伙伴，而美國(guó)的數(shù)字減少至76個(gè)。

2014年前9個(gè)月，中國(guó)對(duì)海外投資額同比增長(zhǎng)了22%。投資分布從非洲到拉丁美洲、從美洲到歐洲。2014年全年，中國(guó)對(duì)海外的直接投資將首次超過外國(guó)對(duì)中國(guó)的投入。中國(guó)將在國(guó)外擁有大量股本，成為美國(guó)越來越強(qiáng)勁的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，對(duì)美國(guó)產(chǎn)生了無形的壓力。因此，美國(guó)采取多種手段延緩中國(guó)崛起的步伐。加之，美國(guó)當(dāng)前正處于金融危機(jī)之后制造業(yè)回歸和再工業(yè)化的關(guān)鍵時(shí)期，國(guó)內(nèi)貿(mào)易保護(hù)主義者認(rèn)為對(duì)華巨額貿(mào)易逆差是失業(yè)率上升、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力乃至國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全受到威脅的重要原因，所以對(duì)華實(shí)行貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查等的貿(mào)易保護(hù)愈演愈烈。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在中國(guó)2001年入世之后，美國(guó)已經(jīng)15次把中國(guó)告上世貿(mào)組織，是該組織其他成員中國(guó)次數(shù)的兩倍還多。在2014年年初僅44天中，美國(guó)平均每4天發(fā)起一場(chǎng)對(duì)華的貿(mào)易調(diào)查或爭(zhēng)端。

（二）中美貿(mào)易持續(xù)增長(zhǎng)，依賴加深

中國(guó)在過去35年能實(shí)現(xiàn)令世界矚目的迅猛增長(zhǎng)，很大程度上應(yīng)該歸功于美國(guó)大量進(jìn)口中國(guó)產(chǎn)品。中美兩國(guó)互為主要貿(mào)易伙伴，1981年中美雙邊貿(mào)易額僅為50億美元。 2013年，中美雙邊貿(mào)易額5590億美元。在21世紀(jì)以來的13年中，中美貿(mào)易年均增長(zhǎng)17.6%。

即使在中美貿(mào)易摩擦持續(xù)加劇的情況下，中美貿(mào)易也不減反增，中國(guó)已經(jīng)連續(xù)10余年是美國(guó)增長(zhǎng)最快的出口市場(chǎng)。2008年金融危機(jī)以后，在全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，國(guó)際貿(mào)易增長(zhǎng)乏力的情況下，美國(guó)對(duì)華出口仍增長(zhǎng)迅速，這為其創(chuàng)造出許多就業(yè)崗位，對(duì)降低失業(yè)率和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇有著重要意義。

三、中美貿(mào)易摩擦成常態(tài)，合作互利是主旋律

（一）中國(guó)與美國(guó)差距依然巨大，美國(guó)在世界的優(yōu)勢(shì)地位將繼續(xù)

根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織（IMF）在最新的研究報(bào)告中預(yù)測(cè)，根據(jù)購(gòu)買力平價(jià)計(jì)算，中國(guó)2014年的GDP將達(dá)17.6萬億美元，超過美國(guó)的17.4萬億美元，成為世界第一大經(jīng)濟(jì)體，到2019年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模將超過美國(guó)20%。但是，按人均計(jì)算，中美差距仍很大。按IMF數(shù)據(jù)，假設(shè)今后一個(gè)時(shí)期中國(guó)的人均GDP（購(gòu)買力平價(jià)法）年均增長(zhǎng)速度是6%，美國(guó)是3%，中國(guó)要趕上美國(guó)還需52年。

美國(guó)經(jīng)濟(jì)在全球經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位已經(jīng)持續(xù)了一百三十多年，在長(zhǎng)達(dá)一個(gè)多世紀(jì)的時(shí)間里，美國(guó)的產(chǎn)值占世界的份額一直在1/4左右。雖然受經(jīng)濟(jì)危機(jī)沖擊，美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力， 但仍居世界強(qiáng)勢(shì)地位，遙遙領(lǐng)先于其他國(guó)家，其強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、軟實(shí)力、世界一流的科研創(chuàng)新能力，無以倫比。

（二）中美貿(mào)易摩擦將長(zhǎng)期存在，呈常態(tài)化

隨著中國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易上地位的不斷強(qiáng)大，以及中美貿(mào)易規(guī)模的不斷擴(kuò)大，未來相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，美國(guó)從維持自身全球霸主地位和全球戰(zhàn)略考慮，都將在各個(gè)領(lǐng)域打壓中國(guó)，阻礙中國(guó)在世界上影響力的增長(zhǎng)，從這個(gè)意義上說，中美間的貿(mào)易摩擦將只會(huì)增而不會(huì)減，而且必將長(zhǎng)期存在。縱觀歷史發(fā)展，經(jīng)貿(mào)關(guān)系密切的國(guó)家產(chǎn)生摩擦是一種正常的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。美歐之間、美日之間等都曾有過貿(mào)易摩擦的經(jīng)歷。

（三）與中國(guó)合作是解決美國(guó)經(jīng)濟(jì)脆弱問題的出路

歐盟具有雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，是世界經(jīng)濟(jì)最重要的力量之一，與美國(guó)一直有良好的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。但是金融危機(jī)和債務(wù)危機(jī)使歐盟經(jīng)歷了宏觀經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)冬，失業(yè)率一直高企，正處于6年來第三次衰退的邊緣，走向停滯和通縮。

奧巴馬政府為復(fù)蘇美國(guó)經(jīng)濟(jì)，提出大力振興國(guó)內(nèi)制造業(yè)，推動(dòng)出口大幅度增長(zhǎng)的再工業(yè)化戰(zhàn)略，美國(guó)產(chǎn)品的出口只能倚重中國(guó)正在迅速擴(kuò)大的市場(chǎng)和強(qiáng)大的購(gòu)買力。據(jù)美國(guó)經(jīng)濟(jì)分析局統(tǒng)計(jì)，2013年美國(guó)對(duì)華出口比2012年增長(zhǎng)10.15%，美國(guó)對(duì)歐盟出口比2012年減少1.22%。

“中國(guó)需求”能為美國(guó)經(jīng)濟(jì)和民眾帶來實(shí)實(shí)在在的好處，能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮，創(chuàng)造眾多就業(yè)崗位，增加收入。中國(guó)正在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)型升級(jí)需要美國(guó)大量的服務(wù)產(chǎn)品、高技術(shù)、人才和經(jīng)驗(yàn)，是美國(guó)的重要機(jī)遇。

中國(guó)是美國(guó)第二大貿(mào)易伙伴、第三大出口市場(chǎng)和第一大進(jìn)口來源地。據(jù)美國(guó)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2013年美國(guó)對(duì)中國(guó)出口1220.2億美元，增長(zhǎng)10.4%，占美國(guó)出口總額的7.7%，提升0.6個(gè)百分點(diǎn)；美國(guó)自中國(guó)進(jìn)口4404.3億美元，增長(zhǎng)3.5%，占美國(guó)進(jìn)口總額的19.4%，提升0.7個(gè)百分點(diǎn)。

從投資領(lǐng)域看，截至2013年底，中美雙向投資累計(jì)已經(jīng)超過1000億美元。美國(guó)企業(yè)對(duì)中國(guó)的依賴程度達(dá)到10年來的最高水平，英特爾、百勝餐飲集團(tuán)等37家標(biāo)準(zhǔn)普爾500指數(shù)成份股公司約18%的營(yíng)業(yè)收入來自中國(guó)。

中國(guó)始終穩(wěn)居美國(guó)最大債權(quán)國(guó)地位，持有美國(guó)國(guó)債約1.3萬億美元。中國(guó)是支持美國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的重要力量。

四、理性處理貿(mào)易摩擦，促進(jìn)中美貿(mào)易持續(xù)發(fā)展

在新的形勢(shì)下，為了應(yīng)對(duì)來自美方不斷實(shí)施的貿(mào)易保護(hù)主義措施，我們要加快轉(zhuǎn)變貿(mào)易增長(zhǎng)方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，改變處于全球產(chǎn)業(yè)鏈“微笑曲線”最低端加工制造環(huán)節(jié)的現(xiàn)狀，研發(fā)自主品牌，增加產(chǎn)品的附加值，提高產(chǎn)品的服務(wù)與質(zhì)量；培育參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與貿(mào)易伙伴的務(wù)實(shí)合作，實(shí)現(xiàn)對(duì)外貿(mào)易持續(xù)健康發(fā)展。

對(duì)美國(guó)的貿(mào)易保護(hù)措施，我們要積極應(yīng)訴，維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全和企業(yè)合法權(quán)益。兩國(guó)政府應(yīng)該通過經(jīng)貿(mào)洽談、貿(mào)易協(xié)定、高層會(huì)晤、建立諸如中美貿(mào)易投資協(xié)定的系統(tǒng)性合作框架等多種方式，找到理性、成熟、雙贏的處理辦法，維持中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系穩(wěn)定、健康地向前發(fā)展。

中美雙邊投資談判如能達(dá)成協(xié)議將有利于中國(guó)未來加入TPP談判，爭(zhēng)取在太平洋地區(qū)的貿(mào)易主動(dòng)權(quán)，此外，還能避免中國(guó)在美國(guó)投資時(shí)受到各種無端因素的限制。適時(shí)在美設(shè)廠，將出口與當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)相結(jié)合，改變單純出口貿(mào)易方式，也能有效減少摩擦。

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[2]如何看待中國(guó)GDP屢被“世界第一”[N]，中國(guó)青年報(bào)，2014年10月20日

[3]美國(guó)貧富差距逼近最近100年來最高水平[N]，北京青年報(bào)，2014年10月19日

篇（8）

知識(shí)產(chǎn)權(quán)是美國(guó)努力維護(hù)的核心競(jìng)爭(zhēng)力

《WTO經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊》：3月20日，世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)通過了中美知識(shí)產(chǎn)權(quán)WTO爭(zhēng)端案專家組報(bào)告，近兩年的中美知識(shí)產(chǎn)權(quán)交鋒終于有了結(jié)果。事實(shí)上，中美之間有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的糾紛由來已久，美國(guó)政府似乎特別重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題，為什么美國(guó)會(huì)緊咬知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題不斷向中國(guó)政府施壓？

陳福利：美國(guó)一直緊盯知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)問題，是因?yàn)橹R(shí)產(chǎn)權(quán)問題長(zhǎng)期以來在中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系中占據(jù)了十分重要的位置。隨著入世后改革開放的進(jìn)一步深入，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展。單就對(duì)外貿(mào)易量來講，入世后中國(guó)每年的貿(mào)易增長(zhǎng)達(dá)到了30%左右。中國(guó)成為了一個(gè)貿(mào)易大國(guó)，美國(guó)則一直是中國(guó)貿(mào)易出口的主要市場(chǎng)之一。我們知道，大量的產(chǎn)品進(jìn)入別國(guó)市場(chǎng)自然會(huì)對(duì)別國(guó)的同類產(chǎn)品帶去競(jìng)爭(zhēng)和沖擊。而防守的一方通過自己的比較優(yōu)勢(shì)來遏制別國(guó)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)、保護(hù)本國(guó)產(chǎn)品，這是十分正常的。對(duì)于美國(guó)而言，這個(gè)比較優(yōu)勢(shì)就是知識(shí)產(chǎn)權(quán)。中國(guó)產(chǎn)品雖然出口的數(shù)量逐漸增多，但是核心的知識(shí)產(chǎn)權(quán)還是不足的。這樣一來，知識(shí)產(chǎn)權(quán)自然就成為了中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展中爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。美國(guó)的商業(yè)軟件聯(lián)盟曾經(jīng)就提供數(shù)據(jù)稱：如果中國(guó)的盜版量能降低10%，那么就能為美國(guó)帶來1480億美元的收入、13萬人的就業(yè)、200多億的稅收。還有數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)的GDP中與知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)的占到了一半，美國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)的價(jià)值達(dá)到了5萬億，40%的出口和知識(shí)產(chǎn)權(quán)有關(guān)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)是美國(guó)最具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的領(lǐng)域之一。所以，美國(guó)對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重視就是出于經(jīng)濟(jì)利益的需要。

《WTO經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊》：美國(guó)從自身的經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域十分重視，那么它具體采取了哪些措施來保護(hù)本國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)核心競(jìng)爭(zhēng)力？美國(guó)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重視和保護(hù)對(duì)世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)界帶來哪些影響？

陳福利：從美國(guó)國(guó)內(nèi)來看，美國(guó)不斷地強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的建設(shè)。在過去幾年中，一方面優(yōu)化、調(diào)整相關(guān)法案，包括《打擊假冒制成品》法案，加重了對(duì)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為的處罰力度，增強(qiáng)了對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度。2004年，針對(duì)當(dāng)前世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)犯罪出現(xiàn)的有組織、跨境的特點(diǎn)，美國(guó)還宣布了一項(xiàng)stop戰(zhàn)略（Strategy Targeting Organized Piracy），即“打擊有組織盜版戰(zhàn)略”。此外，美國(guó)還建立了國(guó)內(nèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)調(diào)機(jī)制，把從事知識(shí)產(chǎn)權(quán)的很多部門結(jié)合到一起進(jìn)行溝通和協(xié)調(diào)。

另外一方面，美國(guó)在對(duì)外的談判機(jī)構(gòu)里也強(qiáng)化了知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作力度。比如在美國(guó)駐中國(guó)使領(lǐng)館機(jī)構(gòu)里就增派了知識(shí)產(chǎn)權(quán)專員。

在這個(gè)背景下，有一點(diǎn)是十分值得我們注意的，那就是國(guó)際間知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)保護(hù)的趨勢(shì)越來越明顯。美國(guó)是知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)保護(hù)的主要領(lǐng)跑者。知識(shí)產(chǎn)權(quán)現(xiàn)在已經(jīng)成為了FTA(自由貿(mào)易協(xié)定)中必不可少的章節(jié)。過去幾年中，世貿(mào)組織曾圍繞是否就“當(dāng)今世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)的執(zhí)法水平”進(jìn)行討論，形成了發(fā)達(dá)成員和發(fā)展中成員立場(chǎng)鮮明的對(duì)峙。由于眾多發(fā)展中成員的反對(duì)，最終沒有把它作為一個(gè)議題納入到WTO的TRIPS（《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議》）談判里面。但是我們注意到，目前有幾十個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家正在進(jìn)行一個(gè)“反假冒貿(mào)易協(xié)定”談判，他們的目標(biāo)毫不諱言地來說，就是要建立或者要推動(dòng)建立一個(gè)在現(xiàn)行的TRIPS保護(hù)水平之上的新國(guó)際準(zhǔn)則。在APEC(亞太經(jīng)合組織)圍繞知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法的問題，美國(guó)也提出了許多動(dòng)議。近幾年，APEC針對(duì)打擊假冒和盜版先后形成了1個(gè)倡議和6個(gè)指南。這就顯示出各個(gè)國(guó)家從其國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)的角度和自身利益出發(fā)，對(duì)國(guó)際現(xiàn)行的知識(shí)產(chǎn)權(quán)秩序和規(guī)則的思考，形成了一種強(qiáng)保護(hù)的趨勢(shì)。

中美知識(shí)產(chǎn)權(quán)四階段呈現(xiàn)出不同特點(diǎn)

《WTO經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊》：中國(guó)在加入世界貿(mào)易組織前后，很多國(guó)際人士都注意到了中國(guó)在加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的舉措，并且高度評(píng)價(jià)了中國(guó)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的工作。在與美國(guó)的雙邊關(guān)系中，中國(guó)具體做了哪些努力？中美的知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛有怎樣的特點(diǎn)？

陳福利：中美知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題在不同階段有不同的特點(diǎn)，目前大致可以分為四個(gè)階段。第一階段是1989－1996年這段時(shí)間，我們把這段時(shí)間稱為大風(fēng)浪時(shí)期，主要是由于在這期間中美進(jìn)行了三次比較大的知識(shí)產(chǎn)權(quán)談判。談判的背景，是美國(guó)從它國(guó)內(nèi)的法律制度中尋求對(duì)外發(fā)力的手段，希望中國(guó)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)體制的建設(shè)和司法保護(hù)的事實(shí)上都能符合它的愿望。三次談判的背后都是美國(guó)國(guó)內(nèi)“301”制度的運(yùn)作，如美國(guó)在其年度“301”報(bào)告中將中國(guó)列入“重點(diǎn)國(guó)家”名單，指責(zé)中國(guó)當(dāng)時(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的缺失，使得一些著作權(quán)問題和藥品專利問題都不能得到有效的解決。而一旦中國(guó)被列入“重點(diǎn)國(guó)家名單”，美國(guó)政府就必須要進(jìn)行對(duì)外談判解決這些問題，否則就要采取單邊報(bào)復(fù)。在三次談判中，雙方從各自國(guó)情出發(fā)，最后達(dá)成了一致維系了中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的繼續(xù)發(fā)展。

第二個(gè)階段是1996－2001年，是相對(duì)平和的緩沖期。因?yàn)樯鲜?次談判使美國(guó)對(duì)中國(guó)的一些訴求得到了實(shí)現(xiàn)。另一方面，中國(guó)國(guó)內(nèi)基于自身發(fā)展需要也開展了大量的工作。另外一個(gè)大的背景就是中國(guó)加入世界貿(mào)易組織談判， 美國(guó)對(duì)中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)注體現(xiàn)在了中美關(guān)于中國(guó)入世的雙邊談判當(dāng)中。中國(guó)結(jié)合TRIPS協(xié)定在知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面做了大量工作，中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法更加完善，中國(guó)還先后加入了重要的知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際公約、條約。所以這段時(shí)期中美兩國(guó)關(guān)系相對(duì)平和。

另外一個(gè)原因是當(dāng)時(shí)的克林頓政府承諾給予中國(guó)最惠國(guó)待遇，所以對(duì)于國(guó)會(huì)的輿論有一定的引導(dǎo)，使輿論站在“支持中國(guó)加入WTO大家庭”的一邊。雖然這個(gè)時(shí)期表面風(fēng)平浪靜，雙邊政府之間大的知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛和談判沒有了，但是兩國(guó)企業(yè)、權(quán)利人和使用者之間的糾紛還是持續(xù)不斷的。比如美國(guó)對(duì)中國(guó)企業(yè)的337調(diào)查呈上升趨勢(shì)，而且所占比重較大。在每年的20-30余起337調(diào)查中，針對(duì)中國(guó)的就有10-20余起，中國(guó)成為了被337調(diào)查最多的國(guó)家。

第三階段是2001-2007年這段時(shí)間，雙邊知識(shí)產(chǎn)權(quán)關(guān)系不斷升溫。2001-2003年間，隨著加入WTO，中國(guó)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和其他與WTO相關(guān)的法規(guī)進(jìn)行了大規(guī)模的清理，我們快速建立了與WTO規(guī)則相統(tǒng)一協(xié)調(diào)的、與國(guó)內(nèi)發(fā)展相適應(yīng)的、具有中國(guó)特色的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律體系。使中國(guó)國(guó)內(nèi)現(xiàn)行的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律體系和國(guó)際規(guī)則的對(duì)接實(shí)現(xiàn)了較好地統(tǒng)一。這也使世界對(duì)此給予了高度的評(píng)價(jià)。但是另一方面，我剛才提到過的，中國(guó)入世后貿(mào)易發(fā)展迅速，“made in china”的貨品源源不斷地輸向全球各地，尤其是美國(guó)，實(shí)現(xiàn)了中國(guó)對(duì)美國(guó)巨大的貿(mào)易順差。這就使美國(guó)不斷將逆差的擴(kuò)大歸因于知識(shí)產(chǎn)權(quán)。為處理好相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題，雙方一直都是抱著積極磋商、解決的態(tài)度。2004年第15屆中美商貿(mào)聯(lián)合會(huì)設(shè)立了專門的中美知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作組，從此，雙方在知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的交往有了一個(gè)固定的機(jī)制。在2004、2005、2006三年間，圍繞雙方感興趣的知識(shí)產(chǎn)權(quán)話題，中美開展了大量的交往，其間也有一些非常成功的合作，解決了大量的問題。可以說，這個(gè)機(jī)制是卓有成效的。

而當(dāng)時(shí)在國(guó)內(nèi)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國(guó)也越來越意識(shí)到知識(shí)產(chǎn)權(quán)的發(fā)展是自身發(fā)展的一種需要，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)已成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)自身發(fā)展的內(nèi)生原動(dòng)力。這段時(shí)期，中國(guó)提出了建立“創(chuàng)新型”國(guó)家的戰(zhàn)略目標(biāo)，設(shè)立了國(guó)家保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作組，又開始了國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略制定工作，全面加強(qiáng)了中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作。2004年至2007年中美知識(shí)產(chǎn)權(quán)關(guān)系的升溫，就好的方面而言，主要表現(xiàn)為，雙方知識(shí)產(chǎn)權(quán)交往頻繁，工作成效明顯，合作熱度上升；但另一方面，在合作中，雙方矛盾也在不斷積攢，并逐步沸騰，最終導(dǎo)致不可調(diào)和，于是，迎來了中美知識(shí)產(chǎn)權(quán)關(guān)系的第四階段，即2007年4月至2009年3月的中美知識(shí)產(chǎn)權(quán)WTO訴訟期。

矛盾不可調(diào)和 中國(guó)“奉陪到底”

《WTO經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊》：既然中國(guó)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)上做出了諸多努力，而且中美雙方還建立了專門的知識(shí)產(chǎn)權(quán)磋商機(jī)制，為什么最后在知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題上會(huì)形成雙方無法調(diào)和的矛盾，最后走向WTO訴訟？

陳福利：美國(guó)對(duì)中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)注也是根據(jù)不同時(shí)期發(fā)生變化的。原來美國(guó)更關(guān)注制度建設(shè)，現(xiàn)在中國(guó)的制度建設(shè)起來了，它又開始把注意力轉(zhuǎn)到執(zhí)法上面來。但制度和執(zhí)法的發(fā)展要和我們的發(fā)展階段相適應(yīng)，是不可能一蹴而就的。而美國(guó)則急于要求中國(guó)滿足它的要求。最明顯的是2006年美國(guó)的“301”報(bào)告，中國(guó)依然是該報(bào)告所占篇幅最大的關(guān)注對(duì)象。其中，美國(guó)認(rèn)為中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)水平居高不下。美國(guó)通過業(yè)界提供的數(shù)據(jù)，指責(zé)中國(guó)的侵權(quán)盜版率達(dá)到了90%以上。同時(shí)也拿來了海關(guān)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，稱中國(guó)涉嫌侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的貨物占其查扣的來自全球的侵權(quán)貨物的一半以上。同時(shí)，美國(guó)還認(rèn)為中國(guó)現(xiàn)行的執(zhí)法體制是有問題的，而中國(guó)執(zhí)法體制的最大特點(diǎn)就是雙軌制，也就是行政執(zhí)法和司法保護(hù)并行運(yùn)作。而且行政執(zhí)法的時(shí)間短、花費(fèi)少，國(guó)外權(quán)利人通過這個(gè)途徑解決了很多問題。但美國(guó)卻認(rèn)為，中國(guó)現(xiàn)行的知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法是沒有牙齒的老虎，威懾力不夠，需要加大刑事司法力度，從而增加執(zhí)法威懾力。他希望中國(guó)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度進(jìn)一步做些改進(jìn)，比如刑事處罰的門檻要降低。事實(shí)上，你可以看到美國(guó)所認(rèn)為的中國(guó)存在的問題之間存在著一定的因果關(guān)系：侵權(quán)水平居高不下就是執(zhí)法不力導(dǎo)致的。為什么會(huì)執(zhí)法不力呢？就是因?yàn)楝F(xiàn)在執(zhí)法的依據(jù)還不完善。

為此，美國(guó)提出了很多要求，其中，就刑事保護(hù)而言，雖然2007年中國(guó)新的司法解釋明顯降低了侵犯著作權(quán)的數(shù)量門檻，違法復(fù)制品數(shù)量門檻由2004年的1000張降到500張，但是美國(guó)認(rèn)為還是不夠，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)降低。

美國(guó)對(duì)中國(guó)的關(guān)注越來越傾向于體制性東西和基本法律層面的東西。而這些對(duì)于當(dāng)前我們國(guó)家發(fā)展的階段來講，是適合中國(guó)國(guó)情的。所以在這種情況下，雙方的矛盾越來越不可調(diào)和。由于這些不可調(diào)和的分歧，最后走向了WTO訴訟，有其必然性。

《WTO經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊》：在美國(guó)提訟之前，雙方有沒有試圖通過協(xié)商來解決上述問題？

陳福利：當(dāng)然，為了避免訴訟，雙方在雙邊領(lǐng)域還是做了許多溝通。2007年4月美國(guó)提起WTO磋商請(qǐng)求前，中美圍繞知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題開展了密集的磋商。甚至在2007年的1、2月雙方多次通過電話視頻會(huì)議、信件等多種形式進(jìn)行溝通。美國(guó)起初列舉了29個(gè)具體的關(guān)注點(diǎn)，后來濃縮到8個(gè)方面關(guān)注。美國(guó)要求中國(guó)就這些問題達(dá)成一攬子協(xié)議，稱這是避免WTO訴訟的惟一的途徑，而且時(shí)間上要求在3月份之前達(dá)成協(xié)議?，F(xiàn)在來看，在WTO訴訟的問題上，美國(guó)可以說是醞釀已久的。美國(guó)要求雙邊在3月底之前要達(dá)成協(xié)議，而4月10日就提起了訴訟。從這個(gè)時(shí)間點(diǎn)上看，說明美國(guó)之前就已經(jīng)在準(zhǔn)備訴訟。美國(guó)政府在當(dāng)時(shí)面臨著國(guó)會(huì)和業(yè)界的很多壓力，美國(guó)國(guó)會(huì)有14個(gè)議員聯(lián)名給布什總統(tǒng)寫信，敦促政府盡快就中美知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題向WTO提訟。盡管中方對(duì)于協(xié)商解決中美知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛給予了最大的誠(chéng)意和努力，但在原則問題上絕對(duì)沒有讓步。案件出來后，中國(guó)對(duì)外公開表態(tài)，對(duì)于這次訴訟會(huì)“奉陪到底”。這個(gè)案子在WTO引起了廣泛的關(guān)注，到目前為止還是WTO知識(shí)產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)端案中第三方加入成員最多的，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中成員一共有12個(gè)第三方，可見WTO成員對(duì)這個(gè)案子的關(guān)注和興趣。

案件得失，自有公論

篇（9）

中圖分類號(hào)：D822 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-723X（2013）04-0034-06

2010年11月，歐盟委員會(huì)了名為《貿(mào)易、增長(zhǎng)和世界事務(wù)》的戰(zhàn)略文件，描繪了未來幾年歐盟的貿(mào)易政策框架。與上一份歐盟貿(mào)易戰(zhàn)略相比，新貿(mào)易戰(zhàn)略在迫使貿(mào)易伙伴開放市場(chǎng)和維護(hù)歐盟企業(yè)利益方面表現(xiàn)出更強(qiáng)硬的姿態(tài)，被眾多媒體認(rèn)為更具有攻擊性。該報(bào)告提出，中國(guó)既是歐盟的主要挑戰(zhàn)，也是主要機(jī)遇所在。在《里斯本條約》生效后，歐盟的政治一體化上升到一個(gè)新水平。這份戰(zhàn)略文件的出臺(tái)預(yù)示歐盟貿(mào)易政策總體上會(huì)趨于強(qiáng)硬，而中歐貿(mào)易本就摩擦不斷，認(rèn)真分析并積極應(yīng)對(duì)這一新的變化，對(duì)于促進(jìn)中歐經(jīng)貿(mào)合作健康發(fā)展，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境具有重要意義。

一、中國(guó)與歐盟經(jīng)貿(mào)關(guān)系現(xiàn)狀

（一）貿(mào)易方面

中歐互為對(duì)方重要的出口市場(chǎng)。根據(jù)歐盟統(tǒng)計(jì)，2009年，歐盟是中國(guó)最大的出口目的地，占中國(guó)出口的204%；是中國(guó)最大的貿(mào)易伙伴，占中國(guó)貿(mào)易總額的173%。中國(guó)（不含中國(guó)香港）是歐盟的第三大出口目的地，占?xì)W盟出口的75%；是歐盟的第二大貿(mào)易伙伴，占?xì)W盟貿(mào)易總額的129%。

從我國(guó)的統(tǒng)計(jì)看，2010年，我國(guó)與歐盟的貿(mào)易是2001年（全年）的57倍。其中，我國(guó)對(duì)歐盟出口是2001年的69倍，進(jìn)口是2001年的42倍（見表1）。

表1 中國(guó)對(duì)歐盟貿(mào)易統(tǒng)計(jì)（億美元、%）

年度 進(jìn)出口額 同比增長(zhǎng) 出口額 同比增長(zhǎng) 進(jìn)口額 同比增長(zhǎng) 順差

2001（15） 7663 110 4091 71 3572 158 519

2002（15） 8675 132 4821 179 3854 79 967

2003（15） 12522 444 7216 497 5306 377 1910

2004（25） 17729 334 10716 367 7013 287 3703

2005（25） 21731 226 14371 341 7360 49 7011

2006（25） 27230 253 18198 266 9032 227 9166

2007（27） 35615 308 24519 347 11096 229 13423

2008（27） 42558 195 29288 195 13270 196 16018

2009（27） 36409 -145 23628 -194 12780 -36 10848

2010（27） 43388 331 28231 333 15157 326 13074

數(shù)據(jù)來源：中國(guó)海關(guān)總署、商務(wù)部網(wǎng)站。

從增量看，中國(guó)是歐盟出口增長(zhǎng)最快的市場(chǎng)。據(jù)歐盟統(tǒng)計(jì)，2005—2009年，歐盟27國(guó)對(duì)外出口增加420億歐元，其中，對(duì)美國(guó)和日本的出口均下降，而對(duì)中國(guó)的出口增加了266億歐元，占?xì)W盟出口增量的633%。這也是歐盟認(rèn)為中國(guó)是其重要出口機(jī)遇的主要原因。

（二） 投資方面

根據(jù)中國(guó)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2010年1—10月，全國(guó)新批設(shè)立外商投資企業(yè)21181家，同比增長(zhǎng)1662%；實(shí)際使用外資金額82003億美元，同比增長(zhǎng)1571%。其中，歐盟二十七國(guó)對(duì)華投資新設(shè)立企業(yè)1322家，同比增長(zhǎng)492%；實(shí)際投入外資金額5451億美元，同比增長(zhǎng)105%。

從歐盟的統(tǒng)計(jì)看，2008年歐盟對(duì)華投資流量47億歐元，僅占其對(duì)外投資流量的14%，位居歐盟對(duì)外投資的第14位，排在美國(guó)、離岸金融中心、瑞士、俄羅斯、新加坡、澳大利亞、埃及、加拿大、土耳其、中國(guó)香港、日本、烏克蘭之后。中國(guó)對(duì)歐盟投資流量則非常少，2005年、2008年甚至出現(xiàn)負(fù)值。歐盟對(duì)華投資存量占比和排名同樣靠后。

（三） 技術(shù)方面

自中國(guó)改革開放以來，歐盟一直是中國(guó)累計(jì)最大的技術(shù)和設(shè)備供應(yīng)方。截至2009年，我國(guó)累計(jì)從歐盟引進(jìn)技術(shù)32401項(xiàng)，累計(jì)合同金額12705億美元。與美、日等國(guó)家的企業(yè)相比，歐洲企業(yè)更愿意轉(zhuǎn)讓較為敏感的技術(shù)。

二、中國(guó)歐盟經(jīng)貿(mào)關(guān)系特點(diǎn)

（一） 不平衡

貿(mào)易總量不平衡：根據(jù)我國(guó)的統(tǒng)計(jì)（見表1），中國(guó)對(duì)歐盟的貿(mào)易順差從2001年開始大幅增加，2008年達(dá)到16018億美元，2009年由于金融危機(jī)影響，順差回落到10848億美元，但2010年又迅速上升到13074億美元。

根據(jù)歐盟統(tǒng)計(jì)，歐盟貿(mào)易逆差主要是因?yàn)閷?duì)中國(guó)貿(mào)易逆差（見表2）。2008年，歐盟對(duì)中國(guó)貿(mào)易逆差占?xì)W盟貿(mào)易逆差比重最低，但也達(dá)到67%，高的年份甚至超過100%。

表2 EU27 對(duì)中國(guó)貿(mào)易逆差/EU27 逆差（十億歐元）

2004 2005 2006 2007 2008 2009

歐盟貿(mào)易余額 -746 -1268 -1927 -1925 -2585 1051

歐盟對(duì)中國(guó)

逆差占比（%） 108 86 68 83 67 127

資料來源：Eurostat（歐盟統(tǒng)計(jì)局）。

除總量不平衡外，貿(mào)易結(jié)構(gòu)、國(guó)別結(jié)構(gòu)存在不平衡。我國(guó)對(duì)歐盟雖然總體貿(mào)易存在大量順差，但我國(guó)對(duì)歐盟的服務(wù)貿(mào)易存在逆差，2009年逆差達(dá)到50億歐元（見表3）。從國(guó)別看，我國(guó)對(duì)歐盟的出口、進(jìn)口、順差主要集中在德國(guó)、荷蘭、英國(guó)、意大利和法國(guó)，這五個(gè)國(guó)家占我國(guó)對(duì)歐盟貿(mào)易的70%左右。其中，我國(guó)對(duì)德國(guó)存在貿(mào)易逆差。

表3 服務(wù)貿(mào)易（十億歐元）

2007 2008 2009

出口 進(jìn)口 余額 出口 進(jìn)口 余額 出口 進(jìn)口 余額

中國(guó)與世界 888 943 -55 996 1074 -79 923 1129 -206

歐盟對(duì)中國(guó) 140 180 40 150 199 49 131 180 50

資料來源：Eurostat（歐盟統(tǒng)計(jì)局）（服務(wù)貿(mào)易不含政府服務(wù)）。

（二） 不對(duì)稱

貿(mào)易增速不對(duì)稱：中國(guó)對(duì)歐盟的出口增速快于中國(guó)對(duì)世界的出口增速，中國(guó)從歐盟進(jìn)口的增速慢于中國(guó)從世界進(jìn)口的增速。2010年1—11月，我國(guó)對(duì)世界的出口是2001年的53 倍，進(jìn)口是2001的51倍；同期，我國(guó)對(duì)歐盟的出口是2001年的69倍，進(jìn)口是2001年的42倍。

依賴程度不對(duì)稱：盡管中國(guó)、歐盟統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)存在差異，但兩者統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)都表明，中國(guó)對(duì)歐盟出口占中國(guó)出口總額的20%左右，而歐盟對(duì)中國(guó)的出口只占其出口總額75%。從貿(mào)易余額看，雖然中國(guó)對(duì)歐盟的貿(mào)易順差只占中國(guó)貿(mào)易順差總額的30%，但歐盟對(duì)中國(guó)的貿(mào)易逆差卻占其貿(mào)易逆差的67%～127%。

貿(mào)易投資不對(duì)稱。中國(guó)、歐盟貿(mào)易相互占比大，但投資流量、存量占比都較小，對(duì)比鮮明。

（三）不同步

根據(jù)歐盟統(tǒng)計(jì)看中國(guó)、歐盟貿(mào)易產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，2009年歐盟對(duì)華貿(mào)易逆差主要體現(xiàn)在辦公及通訊設(shè)備（歐盟逆差629億歐元）、服裝紡織（歐盟逆差306億歐元），合計(jì)占?xì)W盟對(duì)華逆差的70%。從時(shí)點(diǎn)來看，服裝紡織屬于勞動(dòng)密集型行業(yè)，中國(guó)具有比較優(yōu)勢(shì)；辦公及通訊設(shè)備則是加工貿(mào)易的結(jié)果。但從發(fā)達(dá)國(guó)家的歷史演變看，這種逆差主要是由不同國(guó)家/地區(qū)發(fā)展階段不同步引起的。

從人均GDP指標(biāo)看，美國(guó)人均GDP46021美元，歐盟32986美元，中國(guó)僅為3760美元，發(fā)展階段明顯不同步（見表4）。不同發(fā)展階段的國(guó)家，其創(chuàng)業(yè)動(dòng)力和壓力、工資水平等因素不同。這些不同因素共同作用的結(jié)果是，中國(guó)第二產(chǎn)業(yè)的比重較高，而發(fā)達(dá)國(guó)家卻不同程度地出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空心化。

表4 中國(guó)、歐盟、美國(guó)GDP指標(biāo)比較

中國(guó) EU27 美國(guó)

2009 2007 2009 2007 2009 2007

人均GDP（美元） 3760 2680 32986 34282 46021 46670

GDP 增速（%） 91 142 -42 29 -26 19

人口（億） 1305 1297 498 495 307 301

資料來源：EIU（經(jīng)濟(jì)學(xué)家信息中心）。

但是，中國(guó)、歐盟經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的不同步，并不僅僅意味著雙邊貿(mào)易的互補(bǔ)性，實(shí)際上，雙邊貿(mào)易存在競(jìng)爭(zhēng)性。根據(jù)Eurostat Statistics in focus 25/2009，中國(guó)在2006年超過歐盟，成為最大的高科技產(chǎn)品出口國(guó)。

三、中國(guó)歐盟各自利益訴求

（一）歐盟的利益訴求

1政府采購(gòu)

歐盟認(rèn)為，政府采購(gòu)市場(chǎng)是對(duì)歐盟企業(yè)最封閉的一塊國(guó)外市場(chǎng)（見表13），而歐盟企業(yè)在公共交通、醫(yī)療器械、藥品和綠色技術(shù)等領(lǐng)域非常有競(jìng)爭(zhēng)力。歐盟明確提出在政府采購(gòu)市場(chǎng)要對(duì)等，為此，將采取立法手段促使國(guó)外開放政府采購(gòu)市場(chǎng)，反對(duì)國(guó)外的歧視性做法，并將敦促中國(guó)早日加入世界貿(mào)易組織《政府采購(gòu)協(xié)議》，確保歐盟企業(yè)獲得公共資金項(xiàng)目的市場(chǎng)準(zhǔn)入。

2原材料出口限制

歐盟宣稱，可持續(xù)的、沒被扭曲的原材料供應(yīng)對(duì)歐盟的競(jìng)爭(zhēng)力具有戰(zhàn)略意義，歐盟將在雙邊或多邊的基礎(chǔ)上就出口限制、造成供給瓶頸和其他扭曲行為的產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行談判。

3產(chǎn)業(yè)政策措施

歐盟指出，為確保國(guó)內(nèi)外生產(chǎn)商基于真正的比較優(yōu)勢(shì)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)，其將按照世界貿(mào)易組織規(guī)則，對(duì)以下扭曲、破壞貿(mào)易的行為采取貿(mào)易防御措施：戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼、進(jìn)口替代產(chǎn)業(yè)政策、購(gòu)買國(guó)貨政策、強(qiáng)制的技術(shù)轉(zhuǎn)移。

4知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)

歐盟企業(yè)普遍認(rèn)為，盡管中國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律體系取得了顯著進(jìn)步，但法律執(zhí)行差，仿造、盜版使他們的利益受到了侵犯。根據(jù)歐盟提供的數(shù)據(jù)，中國(guó)的造假企業(yè)一般在一個(gè)星期就可以制造出樣機(jī)，25%的中國(guó)造假企業(yè)有能力在最短的時(shí)間內(nèi)復(fù)制出市場(chǎng)需求的產(chǎn)品，50%的侵權(quán)企業(yè)收入為暴利。歐盟將在雙邊自由貿(mào)易協(xié)議談判中使知識(shí)產(chǎn)權(quán)條款盡可能保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，而多邊的《反盜版貿(mào)易協(xié)定》將提供新的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

5其他問題

歐盟認(rèn)為，監(jiān)管壁壘嚴(yán)重?fù)p害了其與主要貿(mào)易伙伴的商品貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和投資。歐盟將通過要求第三國(guó)匹配其提供給該第三國(guó)的內(nèi)部市場(chǎng)來獲取更大的市場(chǎng)開放。如在銀行、電信等核心服務(wù)領(lǐng)域取消歐盟投資者在所有權(quán)、設(shè)立企業(yè)和經(jīng)營(yíng)方面的限制；改善認(rèn)證、檢驗(yàn)等方面的合作，提高檢驗(yàn)、認(rèn)證做法以及規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)方面的融合與等同，降低不必要的商業(yè)成本。

除知識(shí)產(chǎn)權(quán)、原材料出口限制、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼、監(jiān)管壁壘外，歐盟還認(rèn)為，勞工標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境保護(hù)的不同會(huì)造成不公平競(jìng)爭(zhēng)，歐盟將考慮改革“普惠制”，使之與國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)、人權(quán)、環(huán)境保護(hù)、政府治理等掛鉤。

（二）中國(guó)的利益訴求

1外部發(fā)展機(jī)遇

自由貿(mào)易由發(fā)達(dá)國(guó)家提倡，但隨著中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家的崛起，以及金融危機(jī)對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局的加速轉(zhuǎn)變，歐美日益突破自由貿(mào)易的范疇，強(qiáng)調(diào)公平、開放（公平主要指公平競(jìng)爭(zhēng)、公平貿(mào)易，開放主要指市場(chǎng)準(zhǔn)入），并以公平、開放名義要求中國(guó)承擔(dān)更多的責(zé)任。作為開放的國(guó)際貿(mào)易體系的受益者，如何維護(hù)開放的國(guó)際貿(mào)易體系、反對(duì)不合規(guī)則的貿(mào)易保護(hù)，繼續(xù)為我國(guó)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境和發(fā)展機(jī)遇，相應(yīng)成為我國(guó)的核心利益。

2市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位

由于歐盟不承認(rèn)中國(guó)的完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，因此，歐盟在判定中國(guó)產(chǎn)品是否以低于成本價(jià)在其境內(nèi)傾銷時(shí)，不是以該類產(chǎn)品在中國(guó)國(guó)內(nèi)的價(jià)格為參照，而是以其他國(guó)家的同類產(chǎn)品價(jià)格為參照。由于選取的“第三國(guó)”與中國(guó)不存在可比性，而且歐盟選擇的“第三國(guó)”的價(jià)格水平往往遠(yuǎn)高于中國(guó)，導(dǎo)致中國(guó)企業(yè)在應(yīng)對(duì)反傾銷時(shí)遭受不利結(jié)果。這實(shí)際上與歐盟提出的公平、開放原則相違背，對(duì)中國(guó)企業(yè)構(gòu)成最大的不公平、不開放。

3人民幣國(guó)際化

人民幣可自由兌換不但可獲取鑄幣稅，更重要的是關(guān)系到國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治安全。目前，我國(guó)正在推行人民幣跨境結(jié)算試點(diǎn)，需要進(jìn)一步擴(kuò)大人民幣結(jié)算范圍、最終使人民幣成為國(guó)際儲(chǔ)備貨幣。歐、美是我國(guó)最大的貿(mào)易伙伴，歐、美高舉公平、開放的國(guó)際貿(mào)易大旗對(duì)我國(guó)進(jìn)行施壓，我國(guó)完全可以公平、開放原則要求歐、美支持人民幣跨境結(jié)算。

四、中歐經(jīng)貿(mào)合作的基礎(chǔ)較強(qiáng)

中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系存在多重分歧，如果歐盟按照新的貿(mào)易政策采取更加強(qiáng)硬的態(tài)度，中歐貿(mào)易摩擦勢(shì)必增加。但總體上看，這些分歧主要基于各自經(jīng)濟(jì)利益，多屬于技術(shù)層面。與中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系相比，中歐雙方在戰(zhàn)略上的沖突要弱一些，政治因素相對(duì)少一些，在經(jīng)濟(jì)和發(fā)展戰(zhàn)略方面還有不少一致性。

中歐貿(mào)易與中美貿(mào)易存在不同。中美貿(mào)易摩擦在很大程度上是政治性的。在本次金融危機(jī)前，美國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，通脹率處于低位，就業(yè)狀況良好，其本身是國(guó)際貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)全球化的一個(gè)受益者。美國(guó)對(duì)華貿(mào)易存在逆差，但根本原因是美國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡，只要其內(nèi)部結(jié)構(gòu)不調(diào)整，無論是壓人民幣升值，還是對(duì)中國(guó)產(chǎn)品征稅，都無法改變美國(guó)巨額逆差的現(xiàn)實(shí)。而且，美國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)兩極分化，對(duì)華出口商品結(jié)構(gòu)過于單一，在控制對(duì)華高技術(shù)產(chǎn)品出口的情況下，中美貿(mào)易很難實(shí)現(xiàn)平衡。因此中美貿(mào)易摩擦與其說是經(jīng)濟(jì)問題，不如說是政治問題，人民幣匯率、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等，都更像是政治工具，很難僅僅通過貿(mào)易談判來解決。

中歐雙方發(fā)展經(jīng)貿(mào)關(guān)系的根本目標(biāo)比較一致。與中美貿(mào)易摩擦相比，中歐貿(mào)易摩擦中雖然摻雜一些政治因素，但經(jīng)濟(jì)成分更多。歐盟新貿(mào)易政策的根本目的是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)?！顿Q(mào)易、增長(zhǎng)和世界事務(wù)》報(bào)告中明確提出，歐盟推動(dòng)對(duì)外貿(mào)易是要取得三方面的利益，即經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、就業(yè)和更多更廉價(jià)的商品，這一提法不僅僅是口號(hào)上的。與美國(guó)相比，歐盟經(jīng)濟(jì)面臨更多困難，近20年來，歐盟的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度總體上低于美國(guó)，而失業(yè)率高于美國(guó)。歐盟在2010年10月份開展的一項(xiàng)調(diào)查也顯示，61%的被調(diào)查者認(rèn)為歐盟貿(mào)易政策應(yīng)首先關(guān)注創(chuàng)造就業(yè)。而且，與美國(guó)不同的是，歐盟作為一個(gè)整體并沒有巨大逆差。歐盟成員國(guó)眾多，經(jīng)濟(jì)體系完備，有能力推動(dòng)對(duì)外貿(mào)易，包括對(duì)中國(guó)的出口，并從中獲取經(jīng)濟(jì)利益。在這種情況下，中歐雙方都有較強(qiáng)的愿望通過經(jīng)貿(mào)合作促進(jìn)彼此的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。即使出現(xiàn)貿(mào)易摩擦，也應(yīng)該更易于在貿(mào)易談判的框架下來協(xié)商和解決。

中歐經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在較強(qiáng)的互補(bǔ)性。中歐面臨的問題各有不同。歐盟的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)相對(duì)發(fā)達(dá)，但在外部全球化和內(nèi)部一體化背景下，歐盟也面臨一系列棘手的問題：外部競(jìng)爭(zhēng)力下降，財(cái)政、債務(wù)存在巨大不平衡，內(nèi)部各國(guó)發(fā)展不平衡、競(jìng)爭(zhēng)力不平衡，其邊緣國(guó)家融資困難；這些問題的存在甚至威脅到了歐元的生存。中國(guó)雖然相對(duì)歐盟處于后發(fā)階段，并面臨一系列問題，如外部發(fā)展機(jī)遇發(fā)生變化，內(nèi)部存在資源、環(huán)境壓力和結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力，但與歐盟不同的是，中國(guó)GDP長(zhǎng)期快速增長(zhǎng)，GDP在世界中的比重越來越大，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、投資、財(cái)政地位為中國(guó)創(chuàng)造了更有利的調(diào)整空間。中歐各自的優(yōu)劣為相互合作發(fā)展經(jīng)濟(jì)提供了機(jī)遇。如歐盟的技術(shù)有助于中國(guó)解決資源、環(huán)境瓶頸；中國(guó)良好的財(cái)政和外匯儲(chǔ)備有助于歐元的穩(wěn)定。

從貿(mào)易的結(jié)構(gòu)和價(jià)值增值看，造成歐盟逆差的主要產(chǎn)品是辦公及通訊設(shè)備、服裝紡織。辦公及通訊設(shè)備主要是加工貿(mào)易，中國(guó)表面上得到了順差，但歐盟企業(yè)獲取了價(jià)值增值，利潤(rùn)由歐盟企業(yè)而非中國(guó)企業(yè)得到；服裝紡織中國(guó)有比較優(yōu)勢(shì)，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上與歐盟形成互補(bǔ)，同樣對(duì)歐盟有利。從貿(mào)易增速看，盡管中國(guó)對(duì)歐出口快于中國(guó)從歐進(jìn)口，但歐盟對(duì)華出口增速快于歐盟對(duì)世界、對(duì)美國(guó)、對(duì)瑞士的出口增速，事實(shí)上，歐盟對(duì)美國(guó)的出口近年來還呈下降趨勢(shì)。因此，歐盟對(duì)中國(guó)市場(chǎng)寄予了更高的期望，希望通過擴(kuò)大對(duì)中國(guó)出口獲益。另一方面，中國(guó)對(duì)歐盟的出口雖然較大，但中國(guó)商品的物美價(jià)廉同樣使得歐洲消費(fèi)者獲益。根據(jù)歐盟2010年10月的調(diào)查，39%的被調(diào)查者認(rèn)為歐盟貿(mào)易政策應(yīng)幫助消費(fèi)者獲得更多更廉價(jià)的商品，其重要性僅次于促進(jìn)就業(yè)?？傮w看，中歐各有不同的利益訴求，但中歐戰(zhàn)略選擇在經(jīng)濟(jì)跑道上的共性夯實(shí)了雙方談判的基礎(chǔ)，貿(mào)易的互惠互利和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相互依賴則確保了談判地位的平等（甚或中國(guó)稍占主動(dòng)），為通過談判實(shí)現(xiàn)共贏構(gòu)筑了前提。

五、對(duì)歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系政策建議

（一） 完善對(duì)外經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略

隨著中國(guó)等新興國(guó)家在經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、投資、消費(fèi)、技術(shù)等領(lǐng)域的地位上升，國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生變化，歐盟對(duì)華關(guān)系定位也發(fā)生變化，從自由貿(mào)易等傳統(tǒng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)變到要求中國(guó)承擔(dān)更多的國(guó)際責(zé)任，強(qiáng)調(diào)貿(mào)易、投資領(lǐng)域的開放、公平，客觀上對(duì)中國(guó)維護(hù)內(nèi)外部發(fā)展機(jī)遇提出了新的要求。中國(guó)目前正在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和貿(mào)易增長(zhǎng)方式，促進(jìn)國(guó)際收支平衡，國(guó)內(nèi)外的要求有一定的一致性。根據(jù)這一新的形勢(shì)，中國(guó)有必要調(diào)整對(duì)外經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易的平衡發(fā)展。這種戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變要求國(guó)內(nèi)政策、措施、步驟等相應(yīng)調(diào)整，通過維護(hù)全球化來確保中國(guó)中長(zhǎng)期內(nèi)的戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇。當(dāng)然，維護(hù)全球化并不意味著中國(guó)需要做出不必要的讓步。

對(duì)歐經(jīng)貿(mào)政策應(yīng)與對(duì)美經(jīng)貿(mào)政策有所不同。歐盟的貿(mào)易政策目標(biāo)比美國(guó)單一，其核心是擴(kuò)大對(duì)中國(guó)出口。中國(guó)的巨大市場(chǎng)潛力對(duì)歐盟國(guó)家有著極強(qiáng)的吸引力。而歐盟各成員國(guó)經(jīng)濟(jì)差別較大，利益訴求也有差異，并非鐵板一塊。在對(duì)歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系中，中國(guó)不處于弱勢(shì)，甚至還有一定優(yōu)勢(shì)。貿(mào)易問題更容易通過貿(mào)易談判來解決。為此，在對(duì)歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系中，宜采取與對(duì)美國(guó)不同的策略。可以建立多方面多層次的溝通機(jī)制，就貿(mào)易談貿(mào)易，在討價(jià)還價(jià)中，讓渡部分國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，爭(zhēng)取對(duì)我有利的條件，取得雙贏，不斷完善和推進(jìn)中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系，同時(shí)，可以以經(jīng)促政，并以此向美國(guó)施壓。

（二）駕馭國(guó)際貿(mào)易規(guī)則

戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型要求中國(guó)的政策、法律、操作技巧符合國(guó)際貿(mào)易規(guī)則，通過掌握、制定、遵守國(guó)際游戲規(guī)則來恰當(dāng)?shù)鼐S護(hù)國(guó)家利益。

政府采購(gòu)方面，歐盟要求包括中國(guó)在內(nèi)的主要貿(mào)易伙伴提供對(duì)等開放的市場(chǎng)。從實(shí)際情況看，雖然歐盟表面上開放了政府采購(gòu)市場(chǎng)，但其政府采購(gòu)協(xié)議標(biāo)準(zhǔn)以上的政府采購(gòu)也僅占其政府采購(gòu)總額的18%（見表13），并且中國(guó)企業(yè)很難進(jìn)入，客觀上存在市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘。中國(guó)目前沒有加入世界貿(mào)易組織《政府采購(gòu)協(xié)議》，但可以按歐盟對(duì)等開放的要求進(jìn)行讓步，在對(duì)歐盟開放政府采購(gòu)市場(chǎng)的同時(shí)，充分利用世界貿(mào)易組織《政府采購(gòu)協(xié)議》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行合理保護(hù)。如可以根據(jù)《政府采購(gòu)協(xié)議》第5條“發(fā)展中國(guó)家的特殊和差別待遇”、第23條“允許一國(guó)政府在協(xié)議中選定某些排除其適用范圍的要求，涉及公共秩序、安全、生命與健康、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、慈善、勞教和服務(wù)采購(gòu)等均可有保護(hù)措施”的例外原則、在實(shí)際操作中的技術(shù)性處理等進(jìn)行合理保護(hù)。

原材料出口限制方面，《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》第20條g款規(guī)定，締約方可以實(shí)施“與保護(hù)可用盡的自然資源有關(guān)的措施，如此類措施與限制國(guó)內(nèi)生產(chǎn)或消費(fèi)一同實(shí)施”。也就是說，世界貿(mào)易組織允許締約方為保護(hù)可用盡的自然資源采取適當(dāng)?shù)某隹谙拗疲@種出口限制不能造成國(guó)內(nèi)外的不公平競(jìng)爭(zhēng)（案例研究表明，對(duì)原材料出口限制時(shí)，一同實(shí)施的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)或消費(fèi)限制不要求待遇完全相同，也不要求效果相同）。因此，只要措施適當(dāng)，中國(guó)的原材料出口限制是無可厚非的。

戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼方面，世界貿(mào)易組織《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)定》將補(bǔ)貼分類為禁止性補(bǔ)貼、可訴訟補(bǔ)貼和不可訴補(bǔ)貼。中國(guó)可以充分利用關(guān)于研究援助、地區(qū)援助、環(huán)境援助等不可訴補(bǔ)貼規(guī)定，以及微量補(bǔ)貼等規(guī)定，對(duì)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面，鑒于不但歐盟需要保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，隨著中國(guó)的發(fā)展，中國(guó)也需要保護(hù)自己的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，建議在中國(guó)市場(chǎng)上加大對(duì)歐盟廠商的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，同時(shí)要求歐盟也加強(qiáng)中國(guó)廠商在歐盟市場(chǎng)的保護(hù)，但對(duì)超過國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的保護(hù)要求，則應(yīng)堅(jiān)決抵制。

（三）深化中歐經(jīng)貿(mào)合作

在中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系上，中國(guó)的市場(chǎng)是開放的，比如我們現(xiàn)在會(huì)議室使用的麥克風(fēng)大多是飛利浦或德國(guó)的產(chǎn)品，歐盟不能只看有些規(guī)定，實(shí)際做法上，中國(guó)要靈活得多。投資方面，中國(guó)購(gòu)買歐盟國(guó)家的債券是對(duì)歐元的巨大支持，也是對(duì)歐洲統(tǒng)一貨幣的支持；中國(guó)對(duì)歐投資并購(gòu)也是對(duì)歐洲的支持。因此，歐盟應(yīng)放開中國(guó)對(duì)歐投資的限制。中國(guó)在可貿(mào)易商品領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)難以撼動(dòng)，歐盟只能在高技術(shù)領(lǐng)域放開限制才能平衡這種優(yōu)勢(shì)，否則中歐貿(mào)易之間的不平衡無法解決。因此，解決中歐貿(mào)易不平衡，需要中歐深化合作。

一是加大中歐之間貿(mào)易、投資、技術(shù)合作力度。要求歐盟自己做到開放、公平，盡快承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，進(jìn)一步放開技術(shù)出口限制，減少歐盟設(shè)置的中國(guó)對(duì)歐貿(mào)易投資壁壘，增加中國(guó)從歐盟的技術(shù)進(jìn)口，擴(kuò)大中國(guó)對(duì)歐盟以技術(shù)為目的的收購(gòu)，從而減少歐盟對(duì)中國(guó)的逆差，促進(jìn)中國(guó)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和環(huán)境保護(hù)。中國(guó)則可以在符合本國(guó)發(fā)展階段的情況下，進(jìn)一步放寬有關(guān)市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘，如歐盟愿意對(duì)其綠色技術(shù)出口到中國(guó)提供融資支持時(shí)，中國(guó)可以放寬外債指標(biāo)限制。

二是對(duì)歐經(jīng)貿(mào)合作不要僅限于歐盟和中國(guó)市場(chǎng)，還可以擴(kuò)大到在第三國(guó)的合作。例如，非洲是歐盟的傳統(tǒng)市場(chǎng)，非洲國(guó)家的礦權(quán)大都在歐盟國(guó)家手里，中國(guó)和歐盟可以在非洲等第三國(guó)開展貿(mào)易、投資、融資合作。這不但需要在拓寬合作的地理范圍和合作領(lǐng)域方面轉(zhuǎn)變觀念，而且需要改變一些具體的做法。例如，在融資領(lǐng)域，政府部門一般要求中國(guó)進(jìn)出口銀行在融資支持時(shí)考慮中國(guó)成分，對(duì)歐盟內(nèi)部之間的貿(mào)易和投資不提供商業(yè)條件的融資；不太支持外資在華企業(yè)的出口及其對(duì)外投資的融資需求，但實(shí)際上對(duì)第三國(guó)的出口和投資有利于中歐經(jīng)貿(mào)平衡，有利于市場(chǎng)多元化，有利于確保外部市場(chǎng)對(duì)中國(guó)的供應(yīng)。

（四）推進(jìn)人民幣國(guó)際化

除開放、公平外，在貿(mào)易便利化方面，歐盟提出改善認(rèn)證、檢驗(yàn)等方面的合作，提高檢驗(yàn)、認(rèn)證做法以及規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)方面的融合與等同，降低不必要的商業(yè)成本。中國(guó)則可以要求歐盟支持人民幣跨境結(jié)算，在貨幣領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)開放、公平，從金融領(lǐng)域降低商業(yè)成本，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易便利化。

在經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代，以區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作為平臺(tái)，強(qiáng)調(diào)各有關(guān)國(guó)家“共贏”、“平等”、“公平”、“共存”，是相互依存的現(xiàn)實(shí)要求。在共同利益的驅(qū)動(dòng)下，加強(qiáng)交流和合作，形成一種合作機(jī)制和平臺(tái)，使各有關(guān)國(guó)家之間形成一個(gè)緊密的利益共同體，從而使各國(guó)從中獲得經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的市場(chǎng)。

伴隨中國(guó)對(duì)外貿(mào)易迅速發(fā)展的進(jìn)程，我國(guó)外貿(mào)發(fā)展環(huán)境日趨緊張化，研究突破貿(mào)易壁壘的對(duì)策機(jī)制，不能以傳統(tǒng)“見招拆招”的被動(dòng)方式進(jìn)行，更需要主動(dòng)參與，以創(chuàng)新思維進(jìn)行思考，需要突破以單個(gè)國(guó)家為出發(fā)點(diǎn)思考對(duì)策機(jī)制的限制，將對(duì)策機(jī)制融入到集團(tuán)化和區(qū)域化合作中，避免以“壁壘”對(duì)“壁壘”，以求順應(yīng)大勢(shì)，獲得發(fā)展。

[參考文獻(xiàn)][1]任麗華. 中歐貿(mào)易摩擦的深層次原因分析[J].中國(guó)集體經(jīng)濟(jì)，2009（28）：61-65.

[2]鄧宗豪.后金融危機(jī)時(shí)代中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展 [J].前沿，2011，（19）.

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The Development Trends and Coping Strategies of

China-EU Trade Relations

WANG Li

篇（10）

成立市區(qū)工藝美術(shù)行業(yè)普查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)經(jīng)貿(mào)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、工藝美術(shù)協(xié)會(huì)等領(lǐng)導(dǎo)組成：

二、普查內(nèi)容

根據(jù)《中國(guó)工藝美術(shù)行業(yè)普查大綱》，分為工藝美術(shù)經(jīng)濟(jì)和工藝美術(shù)文化兩個(gè)方面。工藝美術(shù)經(jīng)濟(jì)方面的普查，主要反映年12月31日前我區(qū)工藝美術(shù)行業(yè)整體的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況；工藝美術(shù)文化方面的普查，主要反映我區(qū)工藝美術(shù)歷史、人物、技法、藝術(shù)特點(diǎn)、優(yōu)作品等方面的發(fā)展與現(xiàn)狀。

工藝品：主要原輔材料、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、工藝品技法及傳承。

綜合評(píng)估：該項(xiàng)工藝品的業(yè)態(tài)、對(duì)保護(hù)和發(fā)展該項(xiàng)工藝品的意見與建議。

工藝美術(shù)文化：主要是工藝起源、從藝人員、行規(guī)與習(xí)俗等。

行業(yè)管理與文化建設(shè)：社會(huì)組織、專業(yè)教育（高、中等專業(yè)院校）、科研機(jī)構(gòu)、館藏設(shè)施及館藏、網(wǎng)站、刊物、展會(huì)、專業(yè)市場(chǎng)等。

三、普查范圍與對(duì)象

普查工藝美術(shù)全行業(yè)，范圍包括：油畫、工藝美術(shù)原材料采集、加工，工藝品生產(chǎn)和銷售，工藝美術(shù)教育、科研和社會(huì)團(tuán)體組織等。其中傳統(tǒng)工藝美術(shù)是本次行業(yè)普查工作的重點(diǎn)。本次普查的對(duì)象是：（1）各地登記在冊(cè)的包括油畫在內(nèi)的從事工藝美術(shù)行業(yè)的法人單位和有代表性的工藝美術(shù)技藝人員。（2）為摸清我區(qū)工藝美術(shù)行業(yè)整體情況，對(duì)未經(jīng)工商登記在冊(cè)的所有工藝美術(shù)行業(yè)的企業(yè)、工作室或生產(chǎn)作坊，按兩個(gè)層次同時(shí)普查。

四、工作方法

按工藝美術(shù)經(jīng)濟(jì)和工藝美術(shù)文化兩個(gè)方面普查。分為調(diào)研、收集資料（工藝美術(shù)史料，含文字、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、圖表、照片、音像、實(shí)物等）、統(tǒng)計(jì)、填表、撰稿、編印。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一對(duì)屬地企業(yè)開展行業(yè)全面普查。

普查可從檔案館、圖書館、博物館、文化館等單位查閱有關(guān)工藝美術(shù)行業(yè)資料，還可向企業(yè)、專業(yè)技藝人員、民間藝人征集資料（包括實(shí)物、口頭資料等）。

調(diào)查方法：點(diǎn)、線、面結(jié)合。

撰稿：分類分部撰寫，綜合匯總。

五、預(yù)期目標(biāo)

今年12月10日前我區(qū)完成普查報(bào)告初稿，最遲年12月15日前完稿，年12月下旬專家審稿，年1月上旬領(lǐng)導(dǎo)小組定稿，并編印上報(bào)市工藝美術(shù)協(xié)會(huì)。

報(bào)告內(nèi)容盡可能詳實(shí)，數(shù)據(jù)可靠，歷史發(fā)展脈絡(luò)清晰，邏輯縝密。

六、普查工作程度及進(jìn)度安排

11月下旬召開市區(qū)工藝美術(shù)行業(yè)普查工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員會(huì)議，宣傳全國(guó)工藝美術(shù)行業(yè)普查意義，貫徹中國(guó)工藝美術(shù)協(xié)會(huì)中美協(xié)[]27號(hào)《關(guān)于開展全國(guó)工藝美術(shù)行業(yè)普查工作的通知》和省、市工藝美術(shù)普查工作的會(huì)議精神，部署我區(qū)工藝美術(shù)行業(yè)普查工作。

組織普查撰寫人員學(xué)習(xí)、培訓(xùn)；印制普查表、分發(fā)各種表格；

11月下旬 開展調(diào)研、收集資料填表等；

12月上旬 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)撰稿匯總(含普查報(bào)告和普查表資料)上報(bào)區(qū)工藝美術(shù)行業(yè)普查工作辦公室；

12月中旬 撰寫《全區(qū)工藝美術(shù)行業(yè)普查報(bào)告》；

年12月下旬 組織專家審稿;

由工藝美術(shù)行業(yè)普查工作領(lǐng)導(dǎo)小組定稿、印刷、上報(bào)。

七、需填報(bào)的調(diào)查表

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工藝美術(shù)屬地企業(yè)綜合情況普查一覽表（附表）

八、工作要求

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)根據(jù)《普查方案》的要求，認(rèn)真開展本轄區(qū)普查工作，并按統(tǒng)一規(guī)定的進(jìn)度完成普查任務(wù)。