序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇商業(yè)銀行審計(jì)論文范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。

篇（1）

二、商業(yè)銀行審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的構(gòu)成要素

商業(yè)銀行審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)是由多種因素共同作用形成的，既有人員素質(zhì)、管理、審計(jì)質(zhì)量等因素，也有審計(jì)方法和審計(jì)技術(shù)的因素。具體來(lái)說(shuō)主要有以下幾個(gè)方面：

1.審計(jì)人員風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄。只要有業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)，就會(huì)有風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)是客觀存在的，它時(shí)刻存在于商業(yè)銀行各種項(xiàng)目審計(jì)的過(guò)程中，審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)是無(wú)法消除的。對(duì)近年來(lái)的商業(yè)銀行審計(jì)結(jié)果進(jìn)行分析并對(duì)內(nèi)部控制執(zhí)行的結(jié)果進(jìn)行觀察，目前雖然還沒(méi)有發(fā)現(xiàn)由風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致局部工作被動(dòng)或引發(fā)損失的案例，但是對(duì)已審計(jì)項(xiàng)目進(jìn)行反思與回顧發(fā)現(xiàn)，部分審計(jì)項(xiàng)目仍然存在著審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)隱患和部分風(fēng)險(xiǎn)漏洞。這些審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)產(chǎn)生的原因一是沒(méi)有健全完整的風(fēng)險(xiǎn)管理體系，二是缺乏對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防范和控制的技術(shù)方法，三是審計(jì)人員沒(méi)有在思想觀念和意識(shí)上引起足夠的重視。

2.審計(jì)的方式、方法不先進(jìn)。一方面，現(xiàn)代商業(yè)銀行審計(jì)的重點(diǎn)已經(jīng)轉(zhuǎn)向內(nèi)部控制審計(jì)和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)審計(jì)，但是現(xiàn)階段很多商業(yè)銀行的審計(jì)仍然停留在對(duì)銀行日常經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的常規(guī)審計(jì)上，還是以查證賬表為主，沒(méi)有對(duì)風(fēng)險(xiǎn)控制因素進(jìn)行充分考慮，這就加大審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，現(xiàn)代商業(yè)銀行的信息化程度提高很快，審計(jì)技術(shù)無(wú)法適應(yīng)商業(yè)銀行審計(jì)需求；對(duì)商業(yè)銀行的風(fēng)險(xiǎn)因素控制不力，準(zhǔn)確判斷的水平不高，實(shí)質(zhì)性測(cè)試的重點(diǎn)和范圍的選取存在一定的問(wèn)題，審計(jì)中樣本數(shù)量抽取有限，增大審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)；少數(shù)的審計(jì)人員并沒(méi)有嚴(yán)格的執(zhí)行審計(jì)準(zhǔn)則，個(gè)別商業(yè)銀行忽略重要的審計(jì)步驟，導(dǎo)致審計(jì)記錄不完整、不細(xì)致，審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)增大。另外，廣泛開(kāi)展計(jì)算機(jī)審計(jì)后，審計(jì)軟件開(kāi)發(fā)的速度較慢，對(duì)后臺(tái)數(shù)據(jù)備份、轉(zhuǎn)換的時(shí)間較長(zhǎng)，影響審計(jì)工作開(kāi)展的效率。

3.審計(jì)人員的專業(yè)技術(shù)水平結(jié)構(gòu)和層次單一?，F(xiàn)階段，在我國(guó)的審計(jì)機(jī)構(gòu)中有較高的審計(jì)和金融知識(shí)水平以及多年銀行審計(jì)工作經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員，但占比較小。部分從事過(guò)多年審計(jì)的人員雖然具有審計(jì)經(jīng)驗(yàn)，但是沒(méi)有扎實(shí)的金融知識(shí)結(jié)構(gòu)，面對(duì)現(xiàn)代商業(yè)銀行新業(yè)務(wù)的增加和新產(chǎn)品的出臺(tái)，會(huì)感到力不從心。其次，當(dāng)前銀行業(yè)務(wù)日新月異，部分審計(jì)人員沒(méi)有及時(shí)更新相關(guān)知識(shí)，涉及理論和審計(jì)實(shí)務(wù)存在較嚴(yán)重的脫鉤現(xiàn)象，宏觀把握能力不強(qiáng)，綜合分析能力較弱。再次，審計(jì)人員的適度流動(dòng)和相對(duì)穩(wěn)定的關(guān)系沒(méi)有處理好，審計(jì)人員缺乏穩(wěn)定性。

4.審計(jì)工作程序不規(guī)范。從審計(jì)的立項(xiàng)到審計(jì)的開(kāi)始、審計(jì)報(bào)告的提出，整個(gè)審計(jì)過(guò)程包括審計(jì)的準(zhǔn)備、審計(jì)的實(shí)施、出具審計(jì)報(bào)告、審計(jì)的終結(jié)以及審計(jì)跟蹤等環(huán)節(jié)，實(shí)際操作中在任一環(huán)節(jié)出現(xiàn)不規(guī)范的行為，都有可能產(chǎn)生審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。從現(xiàn)階段商業(yè)銀行的審計(jì)過(guò)程看，存在對(duì)審計(jì)程序不重視的情況，主要表現(xiàn)為：實(shí)施審計(jì)前沒(méi)有進(jìn)行充分的調(diào)查，審計(jì)的實(shí)施方案缺乏合理性和針對(duì)性，對(duì)內(nèi)控測(cè)試、重要性水平的認(rèn)識(shí)不足等。

5.缺乏審計(jì)質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)。有效、完整的審計(jì)質(zhì)量控制體系可以規(guī)范審計(jì)行為、增強(qiáng)審計(jì)人員的責(zé)任意識(shí)和質(zhì)量意識(shí)，對(duì)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的降低起著保障作用。當(dāng)前，審計(jì)部門(mén)已經(jīng)建立國(guó)家審計(jì)準(zhǔn)則、專業(yè)準(zhǔn)則、通用準(zhǔn)則、操作指南等相關(guān)的審計(jì)質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)，但是以上標(biāo)準(zhǔn)定性內(nèi)容較多，定量?jī)?nèi)容較少。一方面，沒(méi)有對(duì)重要性水平、風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和符合性測(cè)試的方法步驟等制定出科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，質(zhì)量控制失去應(yīng)有的作用，有些項(xiàng)目的審計(jì)質(zhì)量問(wèn)題只有到出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)才被會(huì)發(fā)現(xiàn)，質(zhì)量檢查制度不夠完善。

6.內(nèi)部審計(jì)獨(dú)立性不強(qiáng)。目前不少商業(yè)銀行已建立相對(duì)獨(dú)立的審計(jì)體制，實(shí)行總行垂直管理或“派出”、“交流”制度，部分商業(yè)銀行內(nèi)部審計(jì)部門(mén)在組織結(jié)構(gòu)上仍未完全獨(dú)立，審計(jì)人員的組織關(guān)系、經(jīng)濟(jì)關(guān)系等隸屬于駐地分支行，審計(jì)人員在執(zhí)行審計(jì)工作的過(guò)程中仍有后顧之憂，以致發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后不愿或不敢毫無(wú)保留地報(bào)告，從而形成審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

三、商業(yè)銀行審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的控制措施

1.強(qiáng)化商業(yè)銀行審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)防范的研究。加強(qiáng)對(duì)商業(yè)銀行審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)防范的研究，增強(qiáng)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，主要是提高對(duì)商業(yè)銀行審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)防范的重要性和必要性的認(rèn)識(shí)，銀行是高風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)，外部監(jiān)管、經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)對(duì)銀行強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范、提高內(nèi)控能力提出全新的、更高的要求，面臨更大的風(fēng)險(xiǎn)，這就迫切要求商業(yè)銀行重視審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)防范的研究。

2.增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。一是提高對(duì)審計(jì)客體和審計(jì)環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，由此客觀原因引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)難以控制，審計(jì)人員要有足夠的認(rèn)識(shí)，一方面研究我國(guó)金融業(yè)的宏觀政策，與國(guó)外金融業(yè)進(jìn)行比較，發(fā)現(xiàn)其風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)所在。另一方面要研究具體審計(jì)對(duì)象的管理和經(jīng)營(yíng)體制，對(duì)其內(nèi)控環(huán)節(jié)及制度的完整性和有效性進(jìn)行評(píng)估。二是加強(qiáng)對(duì)審計(jì)主體的風(fēng)險(xiǎn)控制，防范和控制審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵在于審計(jì)主體，即被審對(duì)象采取的主動(dòng)對(duì)策，如在審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部建立健全業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)制度，有利于識(shí)別和預(yù)警審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，從而在一定程度上降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

篇（2）

目前我國(guó)商業(yè)銀行的內(nèi)部審計(jì)所采用的方式較為傳統(tǒng)，績(jī)效審計(jì)還處于初級(jí)階段，商業(yè)銀行的相關(guān)管理人員并不重視績(jī)效審計(jì)，沒(méi)有真正意識(shí)到績(jī)效審計(jì)對(duì)銀行的穩(wěn)定發(fā)展的重要性。由于受傳統(tǒng)思想及觀念的限制，銀行內(nèi)部審計(jì)人員將工作的重點(diǎn)定在差錯(cuò)糾正方面，對(duì)相關(guān)經(jīng)濟(jì)決策失誤所在成的經(jīng)濟(jì)損失及浪費(fèi)沒(méi)有進(jìn)行進(jìn)一步審查?？?jī)效審計(jì)在傳統(tǒng)審計(jì)觀念的影響下并沒(méi)有被重視，這一審計(jì)模式的推廣與使用還存在一定的問(wèn)題，內(nèi)部審計(jì)環(huán)境的影響限制了績(jī)效審計(jì)的開(kāi)展。

2.內(nèi)部審計(jì)人員綜合素質(zhì)較低

績(jī)效審計(jì)對(duì)內(nèi)部審計(jì)人員的工作有更為嚴(yán)格，對(duì)審計(jì)人員的整體素質(zhì)要求更高。績(jī)效審計(jì)具有較強(qiáng)的專業(yè)性，但就目前我國(guó)商業(yè)銀行內(nèi)部審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)來(lái)看，審計(jì)人員的整體素質(zhì)相對(duì)較低，在日常工作中積累的工作經(jīng)驗(yàn)局限于查賬階段，并沒(méi)有形成從整體上看問(wèn)題的意識(shí)。在績(jī)效審計(jì)的過(guò)程中，對(duì)審計(jì)人員的專業(yè)知識(shí)及獨(dú)立工作能力有較高的要求，要求工作人員必須具備寬廣的視野及專業(yè)的知識(shí)，同時(shí)還要具備相關(guān)的法律知識(shí)、財(cái)務(wù)知識(shí)、經(jīng)濟(jì)知識(shí)及較強(qiáng)的計(jì)算機(jī)操作能力。目前商業(yè)銀行的內(nèi)部審計(jì)人員的整體素質(zhì)與績(jī)效審計(jì)工作的要求還存在很大的差距，審計(jì)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)比較單一，綜合性的工作能力較差，限制了商業(yè)銀行績(jī)效審計(jì)的有效開(kāi)展。

3.商業(yè)銀行績(jī)效審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

由于績(jī)效審計(jì)的對(duì)象不同，以致于績(jī)效審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)難以統(tǒng)一，績(jī)效對(duì)象的多樣性使得績(jī)效審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)也具備多樣性，不利于績(jī)效審計(jì)工作的統(tǒng)一，而且在不同條件及環(huán)境下對(duì)績(jī)效的衡量標(biāo)準(zhǔn)也不一樣?？?jī)效審計(jì)沒(méi)有統(tǒng)一的評(píng)價(jià)方法及技術(shù)，較為先進(jìn)的計(jì)數(shù)機(jī)技術(shù)也沒(méi)有廣泛應(yīng)用于銀行的內(nèi)部審計(jì)工作中，銀行的成本會(huì)計(jì)并不完善，這些因素導(dǎo)致績(jī)效審計(jì)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)難以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。績(jī)效審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的多樣性對(duì)績(jī)效審計(jì)工作的順利開(kāi)展及發(fā)展起到了嚴(yán)重的阻礙作用。

4.績(jī)效考核指標(biāo)體系不健全

由于績(jī)效考核對(duì)象不一樣，不同級(jí)別考核對(duì)象的考核標(biāo)準(zhǔn)存在的很大的差異性，以致于績(jī)效考核體系并不完整，缺乏具備科學(xué)性及完整性的系統(tǒng)化績(jī)效考核指標(biāo)。在商業(yè)銀行的績(jī)效審計(jì)工作中，銀行內(nèi)部缺乏有效的報(bào)酬激勵(lì)。職位高的工作人員與普通工作人員的酬勞差距較大，相關(guān)工作人員將工作的重心放在升職上，這種畸形的激勵(lì)機(jī)制并不利于銀行內(nèi)部審計(jì)管理，以職位的高低決定其酬勞使得工作人員過(guò)于注重職位升遷，績(jī)效審計(jì)的有效開(kāi)展存在很大的難度。

二、完善商業(yè)銀行績(jī)效審計(jì)的有效措施

1.加強(qiáng)績(jī)效理念的宣傳

商業(yè)銀行傳統(tǒng)的內(nèi)部審計(jì)大多是停留在查賬階段，以致于相關(guān)管理人員片面地認(rèn)為主要不違規(guī)操作就行了，并不注重對(duì)管理階層做出的決策所導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失進(jìn)行審查。管理人員的傳統(tǒng)觀念限制了商業(yè)銀行的發(fā)展，使得績(jī)效審計(jì)工作難以順利開(kāi)展。績(jī)效審計(jì)有效開(kāi)展的前提是提高管理人員對(duì)績(jī)效審計(jì)的正確認(rèn)識(shí)，需從思想方面著手，從思想觀念層面進(jìn)一步加強(qiáng)管理人員對(duì)現(xiàn)代內(nèi)部審計(jì)模式的實(shí)施。通過(guò)進(jìn)一步宣傳績(jī)效觀念，使銀行相關(guān)審計(jì)工作人員從根本上認(rèn)識(shí)績(jī)效考核對(duì)銀行及自身發(fā)展的重要性，提高自身工作的積極性，為績(jī)效審計(jì)的有效開(kāi)展提供基礎(chǔ)。

2.提高審計(jì)隊(duì)伍的整體素質(zhì)

銀行審計(jì)人員綜合素質(zhì)的高低對(duì)績(jī)效審計(jì)工作的開(kāi)展及發(fā)展有重要的影響，加強(qiáng)審計(jì)人員是績(jī)效審計(jì)重要性認(rèn)識(shí)的同時(shí)應(yīng)定期對(duì)其進(jìn)行培訓(xùn)，不斷提高審計(jì)人員的整體素質(zhì)，優(yōu)化銀行內(nèi)部審計(jì)隊(duì)伍。使審計(jì)人員掌握專業(yè)知識(shí)的同時(shí)還要求其具備相關(guān)的法律知識(shí)、經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)知識(shí)及計(jì)算機(jī)知識(shí)等，同時(shí)還要培養(yǎng)其管理能力。審計(jì)人員綜合素質(zhì)的提高首先應(yīng)從觀念方面加強(qiáng)其對(duì)績(jī)效審計(jì)的正確認(rèn)識(shí)；其次應(yīng)加強(qiáng)對(duì)審計(jì)人員績(jī)效審計(jì)方法及審計(jì)技術(shù)的培訓(xùn)，提高審計(jì)人員的績(jī)效審計(jì)能力及經(jīng)驗(yàn)；最后應(yīng)培養(yǎng)審計(jì)人員的預(yù)見(jiàn)性，培養(yǎng)其發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力。從整體上提高審計(jì)人員隊(duì)伍的綜合素質(zhì)對(duì)績(jī)效審計(jì)的開(kāi)展有重要的促進(jìn)作用，是績(jī)效審計(jì)工作得以順利開(kāi)展的前提。

3.完善內(nèi)部審計(jì)績(jī)效評(píng)價(jià)制度

商業(yè)銀行的審計(jì)部門(mén)應(yīng)充分利用已有的內(nèi)部審計(jì)經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合實(shí)際情況制定系統(tǒng)化的績(jī)效審計(jì)制度。實(shí)施有效的內(nèi)部審計(jì)績(jī)效評(píng)價(jià)制度，從而建立并健全符合銀行內(nèi)部管理制度的績(jī)效審計(jì)準(zhǔn)則及制度，進(jìn)一步明確并統(tǒng)一績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以促進(jìn)績(jī)效審計(jì)的有效進(jìn)行，促進(jìn)銀行的發(fā)展。

4.建立并完善績(jī)效考核指標(biāo)體系

開(kāi)展績(jī)效審計(jì)工作時(shí)，建立并完善績(jī)效考核指標(biāo)體系。對(duì)不同級(jí)別的審計(jì)人員實(shí)施統(tǒng)一的績(jī)效考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以免審計(jì)人員的績(jī)效與發(fā)生沖突，避免績(jī)效審計(jì)工作出現(xiàn)不公平現(xiàn)象。審計(jì)方法及技術(shù)對(duì)績(jī)效審計(jì)工作的有效開(kāi)展有重要的影響，在傳統(tǒng)審計(jì)模式的基礎(chǔ)上應(yīng)注重績(jī)效的考核，加強(qiáng)對(duì)銀行經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)狀況及管理決策的績(jī)效考核，確?？?jī)效審計(jì)結(jié)果的真實(shí)性。

篇（3）

（二）貸款的審批是否嚴(yán)格按照授權(quán)，有無(wú)越權(quán)放貸，是否審貸分離。

（三）貸款的發(fā)放是否越過(guò)規(guī)模，有無(wú)一味擴(kuò)大貸款規(guī)模，導(dǎo)致貸款風(fēng)險(xiǎn)過(guò)大。

（四）對(duì)關(guān)系人貸款是否嚴(yán)格按照規(guī)定，有無(wú)放寬貸款條件，有無(wú)發(fā)放信用貸款、擔(dān)保貸款。

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（五）審查貸款集中風(fēng)險(xiǎn)，看有無(wú)向一個(gè)或一組關(guān)系密切的借款人超比例發(fā)放貸款。

（六）貸款抵押、質(zhì)押擔(dān)保是否合法有效。（1）抵押物法定所有權(quán)是否有效，是否存在出租或共有等于第三人的產(chǎn)權(quán)，使用權(quán)與處置權(quán)關(guān)系。（2）抵押物是否處于被監(jiān)管狀態(tài)，是否為允許自由買(mǎi)賣(mài)的財(cái)產(chǎn)，是否已進(jìn)行保險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)程度如何，保險(xiǎn)權(quán)益是否能轉(zhuǎn)讓給抵押權(quán)人。（3）抵押物法定繳納稅費(fèi)等手續(xù)是否完備。（4）抵押物產(chǎn)權(quán)證明所指向的財(cái)產(chǎn)標(biāo)的是否真實(shí)存在，其狀況如何。（5）抵押物品名、數(shù)量、單價(jià)等是否與借款申請(qǐng)；借款合同、抵押合同所反映的一致，價(jià)值評(píng)定是否合理。（6）抵押合同是否經(jīng)法律公證。

（七）對(duì)不良貸款的管理是否做到部門(mén)專管、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、及時(shí)處理，損失類貸款的界定、轉(zhuǎn)賬、核銷(xiāo)是否合規(guī)。

（八）貸款利率是否執(zhí)行國(guó)家規(guī)定，有無(wú)擅自或變相改變利率，違規(guī)競(jìng)爭(zhēng)。

（九）貸款分類是否真實(shí)、合規(guī)、準(zhǔn)確，有無(wú)隨意調(diào)整，虛報(bào)貸款質(zhì)量。

二、信貸質(zhì)量審計(jì)的方法

（一）符合性測(cè)試

在全面了解銀行貸款的基礎(chǔ)上，正確評(píng)價(jià)貸款控制制度，確定審計(jì)重點(diǎn)，把握審計(jì)方向。

1.內(nèi)控制度的健全性、有效性

內(nèi)控程序測(cè)試一是通過(guò)詢問(wèn)等方式，了解銀行對(duì)貸款控制的環(huán)境及程序等的情況。二是穿行測(cè)試，即抽取一定的具有代表性的信貸交易，并對(duì)其各控制點(diǎn)進(jìn)行測(cè)試，審查其內(nèi)部控制的設(shè)計(jì)和運(yùn)行情況。

控制測(cè)試?？刂茰y(cè)試是為了獲取審計(jì)證據(jù)，證實(shí)銀行內(nèi)控制度的合理性和執(zhí)行的有效性。一是設(shè)計(jì)測(cè)試，即內(nèi)控制度和程序的設(shè)計(jì)是否合理，能否有效發(fā)揮和控制風(fēng)險(xiǎn)。二是執(zhí)行測(cè)試，即審查內(nèi)控的有效性，看其運(yùn)行是否連續(xù)，是否取得預(yù)期效果，是否實(shí)際發(fā)揮作用。如對(duì)貸款審批程序的評(píng)審，主要內(nèi)容有：（1）貸款的審批是否按照審批程序進(jìn)行，是否存在越級(jí)審批、化整為零或未經(jīng)信貸調(diào)查即進(jìn)行審批的情況。（2）是否體現(xiàn)審貸分離原則。首先，審查銀行是否設(shè)置貸款調(diào)查、貸款審批、貸款發(fā)放這三個(gè)不同的崗位，是否保證崗位之間的相萬(wàn)獨(dú)立與制約；其次，審查對(duì)借款人的使用調(diào)查和貸款的審批權(quán)是否分開(kāi)，是否分屬不同的職能部門(mén)。（3）是否要求和保證信貸人員進(jìn)行充分的信貸調(diào)查。（4）貸款審查是否嚴(yán)格。（5）貸款發(fā)放是否符合信貸政策。

2.依據(jù)測(cè)試結(jié)果確定審計(jì)重點(diǎn)，進(jìn)行實(shí)質(zhì)性測(cè)試。對(duì)內(nèi)控制度健全有效的環(huán)節(jié)，可降低抽查比例，反之則重點(diǎn)抽查。

（二）分析性測(cè)試

貸款質(zhì)量審計(jì)要以貸款數(shù)量為基礎(chǔ)，對(duì)貸款分類結(jié)果進(jìn)行匯總分析。反映貸款總體狀況和結(jié)構(gòu)，提示貸款內(nèi)在風(fēng)險(xiǎn)，然后進(jìn)行歷史數(shù)據(jù)比較，同業(yè)比較和貸款投向結(jié)構(gòu)分析，從貸款各要素及結(jié)構(gòu)中去尋找其運(yùn)動(dòng)的規(guī)律并發(fā)現(xiàn)其中的差異，以此作為審計(jì)重點(diǎn)，獲取證據(jù)。

1.比率分析

將銀行五級(jí)分類貸款，即正常、關(guān)注、次級(jí)、可疑、損失類貸款余額分別與全部貸款余額作比較，審查各類貸款的風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重及其分布。

2.比較分析

（1）同期比較分析。審查貸款質(zhì)量變化趨勢(shì)，若貸款質(zhì)量變化趨勢(shì)與同期經(jīng)濟(jì)變化大體一致，則屬正常；反之，要做進(jìn)一步分析。

（2）同業(yè)比較分析。對(duì)同一組經(jīng)營(yíng)規(guī)模類似、性質(zhì)相同的銀行貸款質(zhì)量進(jìn)行比較分析，看其經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)差距是否過(guò)大，若差距大，則分析成因。

3.不良貸款結(jié)構(gòu)分析

從定量的角度揭示銀行不良貸款集中區(qū)，從而發(fā)現(xiàn)銀行信貸管理的薄弱環(huán)節(jié)和高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域。

（1）行業(yè)投向分析，揭示不良貸款行業(yè)分布。

（2）貸款品種構(gòu)成分析。如對(duì)商業(yè)貸款、建筑貸款等貸款的分析，可發(fā)現(xiàn)不良貸款在各類貸款中的分布，進(jìn)而確定貸款的高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)。

運(yùn)用分析性測(cè)試應(yīng)把握以下要點(diǎn)：

1.信息來(lái)源的可靠性

高質(zhì)量的輸入，就會(huì)有高質(zhì)量的輸出。信息的可靠性決定著審計(jì)證據(jù)質(zhì)量的高低。

2.信息的相關(guān)性、可比性

分析性測(cè)試的資料必須具有相關(guān)性和可比性，要從貸款各要素的內(nèi)在聯(lián)系中比較，發(fā)現(xiàn)差異，進(jìn)而去捕捉有用的信息。

3.分析性測(cè)試結(jié)果的可靠性

-

由于分析性測(cè)試存在固有限制，對(duì)于重要項(xiàng)目，不宜依賴，若有必要使用，應(yīng)由其他程序相佐證。如結(jié)果相互印證，則可以依賴。

（三）實(shí)質(zhì)性測(cè)試

對(duì)信貸質(zhì)量的實(shí)質(zhì)性測(cè)試，有賴于信貸內(nèi)控的健全和有效控制程度。實(shí)質(zhì)性測(cè)試的目的在于用取得的審計(jì)證據(jù)驗(yàn)證貸款的真實(shí)性、準(zhǔn)確性。銀行的各類交易、各個(gè)賬目之間都存在著一定聯(lián)系，審計(jì)應(yīng)從各要素存在的聯(lián)系中去發(fā)現(xiàn)所需的有關(guān)貸款證據(jù)。其方法主要有：

1.編制貸款匯總表，反映貸款全貌，指引對(duì)貸款的實(shí)質(zhì)性測(cè)試。

2.核對(duì)有關(guān)賬目，審查貸款的真實(shí)性。

核對(duì)貸款科目總賬分戶賬余額。檢查會(huì)計(jì)總賬信貸部門(mén)臺(tái)賬，看部門(mén)統(tǒng)計(jì)報(bào)表是否一致。追查借款合同、借據(jù)、會(huì)計(jì)科目，看所發(fā)生的貸款是否全部及時(shí)入賬，同時(shí)，對(duì)貸款進(jìn)行函證，以檢查貸款的真實(shí)性和正確性。

3.運(yùn)用判斷抽樣技術(shù)，確認(rèn)貸款真實(shí)價(jià)值。

貸款審計(jì)的目的是為了確認(rèn)貸款的真實(shí)價(jià)值而運(yùn)用判斷抽樣方法，盡可能找出所有可能發(fā)生損失的貸款，確認(rèn)其可能損失的程度，從而確定貸款的真實(shí)價(jià)值。判斷抽樣中要做到：

第一，樣本要有—定的覆蓋率。若貸款質(zhì)量較好，樣本可少些，反之亦然。

篇（4）

一、農(nóng)村商業(yè)銀行內(nèi)部審計(jì)的內(nèi)涵及目標(biāo)

農(nóng)村商業(yè)銀行內(nèi)部審計(jì)是進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防范的重要手段，是進(jìn)行監(jiān)督，評(píng)價(jià)各項(xiàng)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)的關(guān)鍵，同時(shí)也是農(nóng)村商業(yè)銀行內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)防控的重要組成部分。其主要內(nèi)容是通過(guò)一系列規(guī)范化的方法對(duì)農(nóng)村商業(yè)銀行的風(fēng)險(xiǎn)狀況，經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，治理效果進(jìn)行審查和評(píng)價(jià)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)其存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，并提出改進(jìn)的方法，使得農(nóng)村商業(yè)銀行可以穩(wěn)定持續(xù)健康發(fā)展。農(nóng)村商業(yè)銀行內(nèi)部審計(jì)的目標(biāo)是：合理保證國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和方針政策的落實(shí)，合理控制農(nóng)村商業(yè)銀行風(fēng)險(xiǎn)的波動(dòng)范圍，改善農(nóng)村商業(yè)銀行的運(yùn)營(yíng)環(huán)境，協(xié)調(diào)銀行各職能部門(mén)的工作，提高農(nóng)村商業(yè)銀行的經(jīng)營(yíng)管理水平。

二、農(nóng)村商業(yè)銀行內(nèi)部審計(jì)工作中存在的問(wèn)題

(一)內(nèi)部審計(jì)部門(mén)的獨(dú)立性不強(qiáng)

農(nóng)村商業(yè)銀行的內(nèi)部審計(jì)工作是農(nóng)村商業(yè)銀行內(nèi)部進(jìn)行科學(xué)管理和合法經(jīng)營(yíng)的手段，但在現(xiàn)階段，農(nóng)村商業(yè)銀行內(nèi)部審計(jì)部門(mén)的獨(dú)立性不強(qiáng)，并沒(méi)有達(dá)到良好的審計(jì)效果。

(二)內(nèi)部審計(jì)工作風(fēng)險(xiǎn)控制不到位

農(nóng)村商業(yè)銀行內(nèi)部審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)主要有兩個(gè)方面。一是由于審計(jì)人員的疏忽，無(wú)意識(shí)的發(fā)表了與客觀事實(shí)不相符的審計(jì)結(jié)論而使銀行遭受損失的風(fēng)險(xiǎn)；二是農(nóng)村商業(yè)銀行的審計(jì)職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，指由于除了審計(jì)部門(mén)和相關(guān)工作人員之外的原因給農(nóng)村商業(yè)銀行帶來(lái)?yè)p失的風(fēng)險(xiǎn)，主要包括在取證，查證和定性的過(guò)程中存在的風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)村商業(yè)銀行的取證風(fēng)險(xiǎn)指的是在內(nèi)部審計(jì)過(guò)程中所得到的審計(jì)證據(jù)不當(dāng)或不充分所造成的風(fēng)險(xiǎn)；農(nóng)村商業(yè)銀行的查證風(fēng)險(xiǎn)指的是內(nèi)部審計(jì)工作在核查中出現(xiàn)漏洞，與實(shí)際情況不相符，使得與之相關(guān)聯(lián)的其他業(yè)務(wù)受到影響，增大審計(jì)結(jié)論的偏離幅度。

(三)內(nèi)部審計(jì)工作人員的專業(yè)素質(zhì)不夠高

在審計(jì)過(guò)程中，審計(jì)人員的專業(yè)素質(zhì)會(huì)影響到審計(jì)工作的質(zhì)量，但目前很多的農(nóng)村商業(yè)銀行中的審計(jì)人員有很大一部分并不是相關(guān)專業(yè)的，而是從銀行其他的部門(mén)調(diào)至審計(jì)部門(mén)，雖然他們對(duì)于銀行的運(yùn)行或者其他工作內(nèi)容有較多的經(jīng)驗(yàn)和業(yè)務(wù)能力，但農(nóng)村商業(yè)銀行的審計(jì)工作需要一定的知識(shí)儲(chǔ)備，需要對(duì)農(nóng)村商業(yè)銀行進(jìn)行全面系統(tǒng)分析后才能有效進(jìn)行的工作。

三、針對(duì)以上問(wèn)題的對(duì)策

(一)提高內(nèi)部審計(jì)部門(mén)的獨(dú)立性

農(nóng)村商業(yè)銀行的內(nèi)部審計(jì)部門(mén)能否獨(dú)立的對(duì)于其他的各部門(mén)進(jìn)行審計(jì)工作關(guān)系到銀行自身能否健康穩(wěn)定的發(fā)展，銀行通過(guò)提高審計(jì)的獨(dú)立性能夠保障其處理問(wèn)題時(shí)的公正，客觀?？傂性O(shè)立審計(jì)委員會(huì)，并要求分支機(jī)構(gòu)對(duì)其負(fù)責(zé)，提高審計(jì)委員會(huì)的權(quán)威性；其次，可以聘請(qǐng)銀行以外的專業(yè)人員對(duì)審計(jì)委員會(huì)提供咨詢服務(wù)，由內(nèi)部審計(jì)委員會(huì)制定詳細(xì)的審計(jì)流程，職責(zé)，從而提高其獨(dú)立性，促使農(nóng)村商業(yè)銀行的審計(jì)部門(mén)發(fā)揮出自身的職能。

(二)提高審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的重視程度

1.對(duì)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效評(píng)估

內(nèi)部審計(jì)部門(mén)在進(jìn)行審計(jì)工作之前，首先應(yīng)該對(duì)審計(jì)對(duì)象的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果選取一定的樣本，要分清審計(jì)主次，增強(qiáng)審計(jì)樣本的合理性，從而降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，其評(píng)估主要從以下三個(gè)方面開(kāi)展：首先需要了解被審計(jì)對(duì)象所處的外部環(huán)境，包括商業(yè)環(huán)境，地理位置等，這些對(duì)于對(duì)象各部分?jǐn)?shù)據(jù)的影響相對(duì)較大；其次，應(yīng)該充分了解其業(yè)務(wù)方向，能力和規(guī)模，以便確定審計(jì)的重點(diǎn)；最后，應(yīng)該對(duì)審計(jì)對(duì)象的內(nèi)部控制制度展開(kāi)調(diào)研，提高樣本的代表性。

2.健全審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)控制體系

農(nóng)村商業(yè)銀行的內(nèi)部審計(jì)是進(jìn)行管理和監(jiān)督的重要手段，能否較好的控制其風(fēng)險(xiǎn)關(guān)系到審計(jì)能否達(dá)到預(yù)期的效果。農(nóng)村商業(yè)銀行可以制定內(nèi)部審計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)和尺度，嚴(yán)格控制審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)農(nóng)村商業(yè)銀行應(yīng)該對(duì)審計(jì)過(guò)程中可能出現(xiàn)的各種風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行歸類，總結(jié)，量化，并進(jìn)行統(tǒng)一評(píng)價(jià)，對(duì)于不同的審計(jì)對(duì)象設(shè)定不同的制度，確保審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范性，科學(xué)性和合理性，從而降低審計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)。

(三)完善農(nóng)村商業(yè)銀行內(nèi)部審計(jì)制度和流程

首先，應(yīng)該擴(kuò)大審計(jì)工作的范圍，充實(shí)審計(jì)工作的內(nèi)容，尤其是新出現(xiàn)的業(yè)務(wù)和產(chǎn)品應(yīng)進(jìn)行詳細(xì)分析并進(jìn)行審計(jì)工作；其次，應(yīng)該采用更先進(jìn)的技術(shù)手段，要不斷進(jìn)行審計(jì)的技術(shù)創(chuàng)新，可以借鑒其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，采用更加優(yōu)化的系統(tǒng)和模型進(jìn)行審計(jì)工作，完善審計(jì)機(jī)制和體制，明確隸屬機(jī)構(gòu)，職責(zé)權(quán)限并建立審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。

(四)重視內(nèi)部審計(jì)人員專業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)

審計(jì)人員的專業(yè)素質(zhì)是提高內(nèi)部審計(jì)效果的關(guān)鍵，農(nóng)村商業(yè)銀行必須要提高對(duì)審計(jì)工作人員專業(yè)程度的重視。首先，必須要使審計(jì)工作人員提高審計(jì)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，其次，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)于審計(jì)人員專業(yè)素質(zhì)的培訓(xùn)和指導(dǎo)，使其充分了解銀行內(nèi)部和銀行外部的狀況，還應(yīng)定期對(duì)培訓(xùn)結(jié)果進(jìn)行考核，對(duì)于考核結(jié)果較好的人員給予獎(jiǎng)勵(lì)，以提高審計(jì)人員工作和學(xué)習(xí)的積極性。

(五)提高商業(yè)銀行內(nèi)部審計(jì)的信息化

在計(jì)算機(jī)技術(shù)飛速發(fā)展的新時(shí)期，信息化不僅可以提高內(nèi)部審計(jì)的效率，還能使審計(jì)更加規(guī)范化和精確化，因此，應(yīng)該重視審計(jì)系統(tǒng)的建設(shè)和維護(hù)，定期更新數(shù)據(jù)和進(jìn)行系統(tǒng)升級(jí)，提升審計(jì)的效果。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上分析可知，農(nóng)村商業(yè)銀行的內(nèi)部審計(jì)對(duì)于銀行的發(fā)展有重要意義，從而關(guān)系到國(guó)家和社會(huì)的效益。在今后的審計(jì)工作中，應(yīng)該及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并進(jìn)行解決，才能使農(nóng)村商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)效益和社會(huì)效益達(dá)到最優(yōu)，推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的不斷向前。

作者:劉愛(ài)民 單位:河北唐山農(nóng)村商業(yè)銀行股份有限公司豐潤(rùn)支行

參考文獻(xiàn)：

篇（5）

2.建立產(chǎn)品審計(jì)專家制度體系產(chǎn)品審計(jì)專家制度研究的內(nèi)容和重點(diǎn)，主要包括商業(yè)銀行產(chǎn)品的的風(fēng)險(xiǎn)控制審計(jì)、合規(guī)性審計(jì)和效益審計(jì)。產(chǎn)品審計(jì)專家的基本職能主要包括三個(gè)方面：一是研究職能。產(chǎn)品審計(jì)專家需要全面熟悉和掌握商業(yè)銀行產(chǎn)品的業(yè)務(wù)合作系統(tǒng)、操作流程以及內(nèi)部管理制度。二是產(chǎn)品審計(jì)職能。產(chǎn)品審計(jì)專家要善于將產(chǎn)品審計(jì)研究的新成果用以促進(jìn)產(chǎn)品的穩(wěn)健發(fā)展。三是培訓(xùn)職能。產(chǎn)品審計(jì)專家要不斷總結(jié)和完善產(chǎn)品審計(jì)方法，及時(shí)做好產(chǎn)品審計(jì)培訓(xùn)工作。產(chǎn)品審計(jì)專家項(xiàng)目設(shè)立的基本原則是以審計(jì)人員職業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)，以審計(jì)事業(yè)發(fā)展為目標(biāo)。在一定的程度上要明確產(chǎn)品審計(jì)專家任職資格，落實(shí)審計(jì)專家的考核評(píng)價(jià)等。

3.建立專業(yè)的審計(jì)監(jiān)督責(zé)任體系建立專業(yè)的審計(jì)監(jiān)督責(zé)任體系需要我們把審計(jì)監(jiān)督責(zé)任制落實(shí)到位，充分實(shí)現(xiàn)審計(jì)價(jià)值的最大化。實(shí)現(xiàn)專業(yè)審計(jì)監(jiān)督責(zé)任體系的建立主要做到以下幾個(gè)方面：一是建立專業(yè)化審計(jì)監(jiān)督責(zé)任體制，需要建立審計(jì)責(zé)任文化支撐體系、審計(jì)責(zé)任文化建設(shè)平臺(tái)以及責(zé)任體制，仔細(xì)落實(shí)每個(gè)審計(jì)管理環(huán)節(jié)和個(gè)人。二是建立合理的審計(jì)責(zé)任鏈，主要是建立總行和分行審計(jì)部的審計(jì)監(jiān)督體制，建立轄區(qū)里的專業(yè)化審計(jì)監(jiān)督責(zé)任制以及建立現(xiàn)場(chǎng)的審計(jì)責(zé)任制。在進(jìn)行責(zé)任制的過(guò)程中，要仔細(xì)落實(shí)相關(guān)專業(yè)審計(jì)監(jiān)督職能，組織開(kāi)展專業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，做好對(duì)審計(jì)監(jiān)督責(zé)任制的完善工作。三是完善審計(jì)責(zé)任考核評(píng)價(jià)體系。要實(shí)現(xiàn)審計(jì)責(zé)任考核評(píng)價(jià)體系的完善需要我們完善審計(jì)責(zé)任追究制度和建立審議復(fù)議制度，確保審計(jì)監(jiān)督體系的質(zhì)量和效果的體現(xiàn)。

二、加強(qiáng)審計(jì)專業(yè)化管理的對(duì)策

1.落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)原則風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)原則主要針對(duì)的是審計(jì)環(huán)境的適應(yīng)性、審計(jì)目標(biāo)的變化以及彌補(bǔ)審計(jì)期望差距而提出的。商業(yè)銀行的風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)主要包括財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向和合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向，風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)使監(jiān)督過(guò)程更加具有持續(xù)性和周期性的特點(diǎn)。

2.構(gòu)建專業(yè)化的審計(jì)體系，實(shí)現(xiàn)信息審計(jì)專業(yè)化管理實(shí)現(xiàn)信息審計(jì)專業(yè)化管理是構(gòu)建專業(yè)化審計(jì)體系的基礎(chǔ)。構(gòu)建專業(yè)化的審計(jì)體系需要重點(diǎn)研究以下三個(gè)管理系統(tǒng)：第一，專業(yè)化審計(jì)信息管理系統(tǒng)。審計(jì)信息作為管理系統(tǒng)重要的審計(jì)資源，需要與審計(jì)信息數(shù)據(jù)庫(kù)有效的連接，并根據(jù)審計(jì)專業(yè)化管理的需要，建立審計(jì)信息庫(kù)，為審計(jì)專業(yè)化管理提供支撐；第二，專業(yè)化審計(jì)支撐系統(tǒng)。該系統(tǒng)作為重要的審計(jì)工具，具有強(qiáng)大的審計(jì)功能，運(yùn)用該系統(tǒng)能夠增加專業(yè)信息產(chǎn)品的審計(jì)量，并以此提升專業(yè)化的審計(jì)水平；第三，專業(yè)化審計(jì)評(píng)價(jià)系統(tǒng)。加強(qiáng)專業(yè)化的審計(jì)評(píng)價(jià)系統(tǒng)建設(shè)是促進(jìn)審計(jì)專業(yè)化發(fā)展的重要舉措。通過(guò)專業(yè)技術(shù)的檢測(cè)以及相關(guān)審計(jì)專家的評(píng)價(jià)和理論研討，提高對(duì)專業(yè)化審計(jì)技術(shù)與質(zhì)量效果評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性，要組織審計(jì)人員進(jìn)行專業(yè)的培訓(xùn)，鼓勵(lì)審計(jì)人員研究專業(yè)的審計(jì)技術(shù)，以提高風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和預(yù)測(cè)能力。

篇（6）

Abstract:Improvingtheinternalauditsystemisacrucialcomponenttothereformofstate-ownedcommercialbanks.Certainsuccesshasbeenachievedinthereformofinternalauditsystemofstate-ownedcommercialbanks,butquiteafewproblemsstillexistinbuildingandimprovingofaverticalandindependentinternalauditsystemanditsoperatingmechanism.AccordingtothenationalconditionsofChinaandthemanagementsituationofcommercialbanks,itisbeneficialtopromotethereformoftheinternalauditsystemofstate-ownedcommercialbanksthroughanalyzinganddiscussingtheexistingproblemsbasedonthecorporategovernancetheory.

Keywords:state-ownedcommercialbank;internalaudit;corporategovernance

商業(yè)銀行是金融市場(chǎng)的重要主體之一，商業(yè)銀行公司治理的完善與否，直接關(guān)系著股東和金融客戶的利益，對(duì)金融秩序也有著直接的影響。有專家稱90%的銀行壞賬損失可以通過(guò)加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)來(lái)規(guī)避［1］。近幾年我國(guó)商業(yè)銀行出現(xiàn)的金融案件主要集中在基層銀行，這跟銀行內(nèi)部審計(jì)體制的缺陷有很直接的關(guān)系。加強(qiáng)商業(yè)銀行的公司治理，強(qiáng)化商業(yè)銀行的內(nèi)部審計(jì)是我國(guó)銀行業(yè)改革的重要內(nèi)容。

一、國(guó)有商業(yè)銀行內(nèi)部審計(jì)改革的最新進(jìn)展

（一）取得的成效

建立健全的公司治理機(jī)制是商業(yè)銀行股份制改革的核心和關(guān)鍵，而獨(dú)立、有效的內(nèi)部審計(jì)，是改善商業(yè)銀行公司治理、加強(qiáng)內(nèi)部控制、提高外部監(jiān)管有效性的重要途徑。國(guó)有商業(yè)銀行相繼進(jìn)行了內(nèi)部審計(jì)體制改革，初步建立了相對(duì)獨(dú)立和垂直管理的內(nèi)部審計(jì)組織體系，審計(jì)整體合力逐漸形成。一是公司治理架構(gòu)已經(jīng)建立。國(guó)有商業(yè)銀行都已按照《公司法》和公司治理的相關(guān)法規(guī)、政策的要求，建立了包括股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和高級(jí)管理層在內(nèi)的“三會(huì)一層”的組織架構(gòu)，作為公司治理運(yùn)作的依托。二是運(yùn)作更加規(guī)范。改制后的國(guó)有商業(yè)銀行，董事會(huì)都設(shè)立了包括審計(jì)委員會(huì)、風(fēng)險(xiǎn)管理委員會(huì)、薪酬委員會(huì)等在內(nèi)的組織機(jī)構(gòu)，使董事會(huì)的職能進(jìn)一步明晰和落實(shí)。三是內(nèi)部監(jiān)督加強(qiáng)。銀行的內(nèi)部審計(jì)部門(mén)由原來(lái)對(duì)經(jīng)營(yíng)管理層負(fù)責(zé)改為對(duì)董事會(huì)負(fù)責(zé)，跨地區(qū)垂直管理的內(nèi)部審計(jì)框架初步建立，內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性得到進(jìn)一步加強(qiáng)，審計(jì)的質(zhì)量和有效性得到提高。

（二）暴露的新問(wèn)題

目前國(guó)有商業(yè)銀行內(nèi)部審計(jì)體制正朝著董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的一級(jí)內(nèi)部審計(jì)體制努力，朝著與國(guó)際接軌的方向轉(zhuǎn)變。隨著國(guó)有商業(yè)銀行內(nèi)部審計(jì)體制改革的不斷深入，也暴露了不少的問(wèn)題，主要體現(xiàn)在建立及完善垂直、獨(dú)立的一級(jí)內(nèi)部審計(jì)組織體系和完善內(nèi)部審計(jì)自身的運(yùn)行機(jī)制兩方面。

1.建立和完善垂直、獨(dú)立的一級(jí)內(nèi)部審計(jì)組織體系面臨著三大約束

一是管理和成本約束。國(guó)有商業(yè)銀行融跨國(guó)銀行和社區(qū)銀行功能于一體，經(jīng)營(yíng)規(guī)模大，分支機(jī)構(gòu)多，分布地域廣，服務(wù)層次龐雜，導(dǎo)致內(nèi)部審計(jì)任務(wù)繁重，審計(jì)業(yè)務(wù)量大。單就審計(jì)人員數(shù)量而言，五家國(guó)有商業(yè)銀行（2007年銀監(jiān)會(huì)將交通銀行從股份制銀行范疇劃分出去并入國(guó)有商業(yè)銀行稱為五大行）目前各自擁有一支數(shù)量龐大且監(jiān)管部門(mén)仍認(rèn)為數(shù)量不足的審計(jì)隊(duì)伍。按審計(jì)人員占員工總數(shù)的2%計(jì)算，每家銀行內(nèi)審人員平均有7000人左右，有的已超過(guò)1萬(wàn)人。如果將這支隊(duì)伍直接交由總行內(nèi)審部門(mén)管理，只考慮如何讓他們?cè)谛须H間調(diào)度、專業(yè)分工和審計(jì)任務(wù)分配等活動(dòng)安排就是一個(gè)巨大的問(wèn)題。而國(guó)外銀行如花旗銀行的內(nèi)審隊(duì)伍僅有900人左右，大概只有我國(guó)國(guó)有商業(yè)銀行的八分之一。

二是組織架構(gòu)約束。國(guó)有商業(yè)銀行分支機(jī)構(gòu)層次多，委托——鏈條長(zhǎng)，很多分支行行長(zhǎng)集人、委托人和管理人身份于一身。一級(jí)審計(jì)體制很難與縱深的機(jī)構(gòu)層次配套。信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用和管理技術(shù)進(jìn)步推動(dòng)了組織機(jī)構(gòu)的扁平化，但扁平化是有限度的，要受管理者素質(zhì)等因素制約，并不是扁平化程度越高越好［2］。另外，以一級(jí)分行為例，一級(jí)分行要管理二級(jí)分行、縣支行、分理處、儲(chǔ)蓄所等三到四個(gè)層次，這使一級(jí)分行行長(zhǎng)實(shí)際上需要一支轄內(nèi)的內(nèi)審隊(duì)伍，客觀上限制了一級(jí)內(nèi)審體制的建立。

三是權(quán)力配置約束。國(guó)外銀行大多實(shí)行“大總行、大部門(mén)、小分行”的架構(gòu)，總行集權(quán)程度很高，許多業(yè)務(wù)集中在總行職能部門(mén)，分行權(quán)限較小，職能單一，分行只是一個(gè)營(yíng)銷(xiāo)中心，分行行長(zhǎng)主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)工作。如花旗銀行內(nèi)部審計(jì)人員900人當(dāng)中總部?jī)?nèi)部審計(jì)人員的配備就占有575人。相反，國(guó)有商業(yè)銀行采用“塊塊強(qiáng)、條條弱”的權(quán)力配置模式，分支行權(quán)限都較大，分支行作為成本、利潤(rùn)、風(fēng)險(xiǎn)控制和資源配置中心，是事實(shí)上的經(jīng)營(yíng)主體。因此，審計(jì)資源必然要向這些單位配置，審計(jì)對(duì)象和審計(jì)任務(wù)必然要集中在這些分支行及其業(yè)務(wù)部門(mén)。根據(jù)資料顯示商業(yè)銀行發(fā)生的金融案件也主要集中在分支行，目前國(guó)有商業(yè)銀行80%的審計(jì)人員集中于二級(jí)分行。

2.內(nèi)部審計(jì)自身的運(yùn)行機(jī)制存在四方面問(wèn)題

一是內(nèi)部審計(jì)如何在國(guó)有商業(yè)銀行公司治理中發(fā)揮作用。內(nèi)部審計(jì)定位于公司治理結(jié)構(gòu)的有效組成部分是商業(yè)銀行內(nèi)部審計(jì)的發(fā)展趨勢(shì)，由管理層領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)部審計(jì)的模式向董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)部審計(jì)的模式轉(zhuǎn)變。在這一轉(zhuǎn)變過(guò)程中，內(nèi)部審計(jì)如何面對(duì)管理層和董事會(huì)的雙重領(lǐng)導(dǎo)，如何與董事會(huì)審計(jì)委員會(huì)的相關(guān)職能對(duì)接。在董事會(huì)的決策程序中，內(nèi)部審計(jì)（審計(jì)委員會(huì)）究竟處于何種地位，是作為董事會(huì)的咨詢機(jī)構(gòu)還是可以獨(dú)立對(duì)銀行重大事項(xiàng)進(jìn)行決策；是簡(jiǎn)單地作為董事會(huì)決策的前置環(huán)節(jié)還是可以做出最終決策，這些都直接影響內(nèi)部審計(jì)的職能定位與業(yè)務(wù)發(fā)展。

二是內(nèi)部審計(jì)如何在強(qiáng)化獨(dú)立性的過(guò)程中保持執(zhí)行力。目前國(guó)有商業(yè)銀行都實(shí)行由總行審計(jì)部門(mén)垂直領(lǐng)導(dǎo)的條線管理模式，內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性空前加強(qiáng)。但是分支行的審計(jì)機(jī)構(gòu)從分支行分離出來(lái)后，基本上脫離了分支行的管理約束，總行審計(jì)部門(mén)限于空間距離也無(wú)暇顧及其日常管理，而分支行的審計(jì)機(jī)構(gòu)在人事關(guān)系、業(yè)務(wù)利益等方面仍與分支行有著千絲萬(wàn)縷的關(guān)系。面對(duì)這種情況，如何保證分支行的審計(jì)機(jī)構(gòu)盡職盡責(zé)、嚴(yán)格按照決策層和審計(jì)總部的要求開(kāi)展工作。此外，分行審計(jì)權(quán)力上收到總行后，審計(jì)部門(mén)對(duì)分行審計(jì)還比較容易，但是對(duì)于同級(jí)部門(mén)的審計(jì)，比如對(duì)總行業(yè)務(wù)部門(mén)的審計(jì)如何進(jìn)行［3］。

三是內(nèi)部審計(jì)的服務(wù)質(zhì)量與效率如何適應(yīng)銀行業(yè)務(wù)的發(fā)展與創(chuàng)新。商業(yè)銀行股改上市，產(chǎn)權(quán)制度改變帶來(lái)了新的資本風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題；信息披露按國(guó)際規(guī)范更加及時(shí)、全面和公開(kāi)，社會(huì)關(guān)注程度顯著提高；市場(chǎng)變化與競(jìng)爭(zhēng)加劇導(dǎo)致銀行業(yè)務(wù)創(chuàng)新層出不窮，信息化進(jìn)程與數(shù)據(jù)集中不斷提速等都對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作提出了新的更高的要求。內(nèi)部審計(jì)如何在與業(yè)務(wù)部門(mén)保持獨(dú)立的同時(shí)，不斷提升業(yè)務(wù)能力，適應(yīng)銀行業(yè)務(wù)發(fā)展的節(jié)奏。

四是如何在充分發(fā)揮內(nèi)審職能的同時(shí)實(shí)現(xiàn)對(duì)內(nèi)部審計(jì)的有效約束。經(jīng)過(guò)近幾年的內(nèi)審體制改革，商業(yè)銀行內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性得到加強(qiáng)，審計(jì)權(quán)威得到逐步建立，審計(jì)監(jiān)督職能發(fā)揮比較充分，在部分領(lǐng)域評(píng)價(jià)結(jié)果也被業(yè)務(wù)考核體系所采納。但是，任何權(quán)力都必須有監(jiān)督和制約，誰(shuí)來(lái)監(jiān)管監(jiān)督者，怎樣實(shí)現(xiàn)對(duì)內(nèi)部審計(jì)的監(jiān)督制約。

二、國(guó)有商業(yè)銀行內(nèi)部審計(jì)問(wèn)題成因探析

目前，國(guó)有商業(yè)銀行大都規(guī)定內(nèi)部審計(jì)主要負(fù)責(zé)人由董事會(huì)任免，內(nèi)部審計(jì)部門(mén)及其負(fù)責(zé)人向董事會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。這實(shí)質(zhì)上是一種委托關(guān)系：即審計(jì)負(fù)責(zé)人代表內(nèi)審部門(mén)，接受董事會(huì)的委托，在系統(tǒng)內(nèi)組織開(kāi)展審計(jì)工作。借鑒公司治理相關(guān)機(jī)制把內(nèi)部審計(jì)對(duì)應(yīng)公司治理的主體進(jìn)行分析，我們發(fā)現(xiàn)國(guó)有商業(yè)銀行存在的問(wèn)題很大程度上是源于某些治理結(jié)構(gòu)缺陷。

（一）委托層級(jí)過(guò)多，內(nèi)部約束逐級(jí)遞減

國(guó)有商業(yè)銀行在董事會(huì)內(nèi)設(shè)立審計(jì)委員會(huì)，審計(jì)部門(mén)除向董事會(huì)負(fù)責(zé)外，“并應(yīng)向行長(zhǎng)、監(jiān)事會(huì)匯報(bào)工作”［4］。內(nèi)部審計(jì)面對(duì)董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和管理層形成了第一層級(jí)的委托關(guān)系；從審計(jì)部門(mén)內(nèi)部組織架構(gòu)來(lái)看，國(guó)有商業(yè)銀行的內(nèi)審機(jī)構(gòu)設(shè)置仍然對(duì)應(yīng)于業(yè)務(wù)管理層級(jí)，內(nèi)部呈現(xiàn)多級(jí)委托關(guān)系，審計(jì)工作的開(kāi)展和結(jié)果的報(bào)告仍然受到相應(yīng)層級(jí)管理者的很大影響。眾多的層級(jí)造成委托人監(jiān)督約束的強(qiáng)度不斷減弱，從而使處于鏈條終端的者不能得到有效約束，基層分支行容易出現(xiàn)金融案件也正源于此。

（二）權(quán)力制衡力量不均，影響審計(jì)職能發(fā)揮

良好的治理機(jī)制需要以合理的權(quán)力制衡架構(gòu)為基礎(chǔ)，形成決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)三權(quán)分立、相互制約的局面。體現(xiàn)在內(nèi)部審計(jì)系統(tǒng)，就是董事會(huì)審計(jì)委員會(huì)擁有審計(jì)工作的決策權(quán)，審計(jì)部門(mén)受托行使執(zhí)行權(quán)，監(jiān)事會(huì)對(duì)審計(jì)決策與執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督。目前國(guó)有商業(yè)銀行基本上都是董事會(huì)審計(jì)委員會(huì)在行使對(duì)內(nèi)部審計(jì)決策權(quán)的同時(shí)，直接對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作開(kāi)展監(jiān)督，而監(jiān)事會(huì)只進(jìn)行指導(dǎo)。實(shí)際運(yùn)行中，銀行經(jīng)營(yíng)管理層對(duì)審計(jì)系統(tǒng)的權(quán)力制衡體系影響極大。銀行經(jīng)營(yíng)管理層是內(nèi)審的服務(wù)對(duì)象之一，在治理機(jī)制中屬于來(lái)自審計(jì)外部的一種影響力，正如客戶之于銀行，應(yīng)該以客戶為中心，但卻不能受其控制。而現(xiàn)在恰恰是這一客戶——經(jīng)營(yíng)管理層，很大程度上影響著內(nèi)部審計(jì)自身的人、財(cái)、物管理，這必然使得內(nèi)部審計(jì)約束機(jī)制軟化，相應(yīng)職能難以充分發(fā)揮。

（三）內(nèi)部控制體系不完善，風(fēng)險(xiǎn)管理有待加強(qiáng)

內(nèi)部控制是“由企業(yè)董事會(huì)、經(jīng)理階層和其他員工實(shí)施的，為營(yíng)運(yùn)的效率效果、財(cái)務(wù)報(bào)告的可靠性、相關(guān)法令的遵循性等目標(biāo)的達(dá)成而提供合理保證的過(guò)程。它主要包括：控制環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、控制活動(dòng)、信息和溝通、監(jiān)督等幾個(gè)要素。”（美國(guó)COSO委員會(huì)的定義）借鑒內(nèi)部控制要素對(duì)內(nèi)部審計(jì)系統(tǒng)進(jìn)行分析，國(guó)有商業(yè)銀行內(nèi)部審計(jì)的自身控制至少存在以下不足：（1）風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)估手段操作性不強(qiáng)。比如對(duì)審計(jì)業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)沒(méi)有設(shè)計(jì)合理的識(shí)別和計(jì)量方法，盡管理論上已經(jīng)有審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)模型，但還沒(méi)有針對(duì)具體項(xiàng)目的參數(shù)設(shè)置與實(shí)證運(yùn)用；對(duì)審計(jì)操作風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析研究仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，更談不上評(píng)估和有效控制［5］。（2）流程控制與標(biāo)準(zhǔn)化管理仍不到位。對(duì)審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施的過(guò)程控制不夠，過(guò)于注重問(wèn)題數(shù)量與審計(jì)報(bào)告等明顯的結(jié)果，忽視了在審計(jì)過(guò)程中將高層的導(dǎo)向和質(zhì)量意識(shí)滲透?jìng)鲗?dǎo)到審計(jì)環(huán)節(jié)；對(duì)審計(jì)項(xiàng)目沒(méi)有進(jìn)行合理歸類，流程的標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)與優(yōu)化仍顯不夠。（3）信息屏蔽現(xiàn)象依然存在。一方面是審計(jì)發(fā)現(xiàn)的重大問(wèn)題信息，限于層級(jí)之間的復(fù)雜關(guān)系，局部仍存在下級(jí)機(jī)構(gòu)對(duì)上級(jí)機(jī)構(gòu)的選擇性屏蔽；另一方面是業(yè)務(wù)信息在機(jī)構(gòu)之間缺乏合適的交流平臺(tái)，也存在相互之間被動(dòng)屏蔽的盲區(qū)，大量信息無(wú)法實(shí)現(xiàn)共享。（4）沒(méi)有科學(xué)合理的評(píng)價(jià)體系。不論是審計(jì)委員會(huì)，還是監(jiān)事會(huì)和總審計(jì)師，對(duì)各級(jí)審計(jì)機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)都只能使用模糊評(píng)價(jià)方法，沒(méi)有建立一個(gè)客觀、可比的評(píng)價(jià)體系。即使是對(duì)具體項(xiàng)目質(zhì)量的考核，就結(jié)果的比較而言也會(huì)因評(píng)判時(shí)目標(biāo)取向的不同而出現(xiàn)很大的彈性。（四）激勵(lì)約束不力，激勵(lì)手段滯后

激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制的搭配有四種情況：一是激勵(lì)和約束都不足；二是激勵(lì)不足，約束充分；三是激勵(lì)充分，約束不足；四是激勵(lì)和約束都很充分。國(guó)有商業(yè)銀行內(nèi)部審計(jì)的激勵(lì)機(jī)制與約束機(jī)制都存在不足。約束機(jī)制方面，審計(jì)人員來(lái)自制度約束、契約約束與市場(chǎng)約束三方面的限制都十分有限。現(xiàn)實(shí)中，因?yàn)榧s束成本、充分發(fā)揮人主動(dòng)性等因素，委托人對(duì)人的約束不能過(guò)嚴(yán)。但關(guān)鍵是內(nèi)部審計(jì)系統(tǒng)在激勵(lì)方面也明顯不足：首先，與外部對(duì)比，內(nèi)部審計(jì)系統(tǒng)的收入受制于管理層，同檔次員工平均收入低于其他業(yè)務(wù)員工，與內(nèi)審所需要的地位極不相稱；其次，在內(nèi)部比較，審計(jì)人員的收入沒(méi)有根據(jù)工作具體情況拉開(kāi)檔次而是實(shí)行平均主義，導(dǎo)致對(duì)低層次員工激勵(lì)過(guò)度和對(duì)高層次員工激勵(lì)不足；第三，激勵(lì)手段單一，物質(zhì)激勵(lì)基本限于短期激勵(lì)，長(zhǎng)期激勵(lì)方式如職工持股計(jì)劃基本沒(méi)有，而物質(zhì)激勵(lì)也主要與行政職務(wù)升遷直接掛鉤，偏離了業(yè)務(wù)導(dǎo)向。

三、完善國(guó)有商業(yè)銀行內(nèi)部審計(jì)體制的建議

（一）不斷完善垂直、獨(dú)立、有效的一級(jí)內(nèi)部審計(jì)體制的建設(shè)

銀監(jiān)會(huì)成立以來(lái)，高度重視銀行業(yè)的公司治理問(wèn)題，進(jìn)行了很多的努力。但是國(guó)有商業(yè)銀行要形成垂直、獨(dú)立、有效的一級(jí)內(nèi)部審計(jì)體制并不是通過(guò)國(guó)有商業(yè)銀行自身努力所能解決的，其形成具有深刻的社會(huì)歷史根源，有些與我國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)體制有關(guān)，短期內(nèi)改變的可能性較小。如由“弱總行、強(qiáng)分行”轉(zhuǎn)向“強(qiáng)總行、弱分行”，從“塊塊”管理為主轉(zhuǎn)向“條條”管理為主，這種變化首先會(huì)對(duì)銀行內(nèi)部穩(wěn)定造成巨大沖擊。另外還要取決于各級(jí)政府職能轉(zhuǎn)換進(jìn)程，因?yàn)殂y行客戶和項(xiàng)目集中在政府手中，銀行不敢貿(mào)然削弱分行權(quán)力。一味追求與國(guó)際商業(yè)銀行接軌，沒(méi)有考慮約束條件，是要付出極高的接軌成本，還有可能事與愿違。國(guó)有商業(yè)銀行內(nèi)部審計(jì)體制應(yīng)隨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立而不斷改革和完善，既要借鑒國(guó)際商業(yè)銀行的成功經(jīng)驗(yàn)，更要立足于國(guó)情、行情，循序漸進(jìn)，對(duì)癥下藥。

（二）不斷完善內(nèi)部審計(jì)自身的運(yùn)行機(jī)制

1.平衡內(nèi)部審計(jì)的制衡機(jī)制，壓縮委托層級(jí)

銀監(jiān)會(huì)在《銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部審計(jì)指引》中規(guī)定，“董事會(huì)對(duì)內(nèi)部審計(jì)的適當(dāng)性和有效性承擔(dān)最終責(zé)任”，“審計(jì)委員會(huì)對(duì)董事會(huì)負(fù)責(zé)，根據(jù)董事會(huì)授權(quán)組織指導(dǎo)內(nèi)部審計(jì)工作”，“內(nèi)部審計(jì)應(yīng)對(duì)董事會(huì)和審計(jì)委員會(huì)負(fù)責(zé)”，從制度上明確了銀行必須采用董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)部審計(jì)的模式。這一模式明確了審計(jì)委員會(huì)代表董事會(huì)行使內(nèi)部審計(jì)的決策權(quán)，賦予監(jiān)事會(huì)對(duì)審計(jì)業(yè)務(wù)包括審計(jì)決策進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)的權(quán)力，從而形成均衡有效的制衡機(jī)制。

從機(jī)構(gòu)設(shè)置和業(yè)務(wù)管理兩方面解決內(nèi)部委托層級(jí)過(guò)多的問(wèn)題。一是縮短委托鏈條，打破機(jī)構(gòu)設(shè)置的層級(jí)對(duì)應(yīng)關(guān)系，取消三級(jí)審計(jì)機(jī)構(gòu)，在全國(guó)按區(qū)域設(shè)立審計(jì)執(zhí)行機(jī)構(gòu)，將內(nèi)部審計(jì)的人、財(cái)、物管理獨(dú)立出來(lái)，建立起審計(jì)委員會(huì)對(duì)內(nèi)部審計(jì)的檢查考核機(jī)制，增強(qiáng)委托約束力；二是建立跨層級(jí)、跨機(jī)構(gòu)的專業(yè)化團(tuán)隊(duì)，由總行審計(jì)部直接指導(dǎo)、管控，從業(yè)務(wù)上保證總審計(jì)師和審計(jì)總部的政策意圖能直接貫徹到一線業(yè)務(wù)骨干，避免多層委托導(dǎo)致目標(biāo)的偏離［6］。

2.加強(qiáng)內(nèi)部控制體系建設(shè)，強(qiáng)調(diào)過(guò)程控制，管理審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)

一是不斷完善內(nèi)控制度建設(shè)，突出規(guī)范化與標(biāo)準(zhǔn)化管理，根據(jù)業(yè)務(wù)實(shí)際不斷完善內(nèi)部審計(jì)的具體業(yè)務(wù)準(zhǔn)則，針對(duì)審計(jì)項(xiàng)目大類制定規(guī)范化業(yè)務(wù)要求和標(biāo)準(zhǔn)化業(yè)務(wù)流程。二是加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與量化技術(shù)研究，引入量化管理和模型化分析等國(guó)際先進(jìn)的風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)，主動(dòng)控制風(fēng)險(xiǎn)水平，將風(fēng)險(xiǎn)估值法引入審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)管理領(lǐng)域，關(guān)注操作風(fēng)險(xiǎn)與小概率風(fēng)險(xiǎn)事件，建立相關(guān)應(yīng)變機(jī)制。三是暢通報(bào)告路線，搭建信息共享平臺(tái)，縱向上保證審計(jì)發(fā)現(xiàn)與結(jié)果等信息在上下審計(jì)機(jī)構(gòu)之間的充分溝通；橫向上建立統(tǒng)一的信息管理平臺(tái)，將內(nèi)部管理、項(xiàng)目實(shí)施的組織、依據(jù)、經(jīng)驗(yàn)等各項(xiàng)信息集中歸納，供全系統(tǒng)共享和借鑒。四是充分發(fā)揮監(jiān)事會(huì)與審計(jì)委員會(huì)的職能，加強(qiáng)內(nèi)部檢查力度，包括審計(jì)業(yè)務(wù)檢查和基礎(chǔ)管理檢查，必要時(shí)引進(jìn)外部審計(jì)，保證內(nèi)審系統(tǒng)上下嚴(yán)格遵循內(nèi)部控制的相關(guān)規(guī)定。

同時(shí)要特別強(qiáng)調(diào)內(nèi)部審計(jì)業(yè)務(wù)流程管理，實(shí)施全過(guò)程的質(zhì)量控制。審計(jì)報(bào)告是前期審計(jì)過(guò)程中各項(xiàng)結(jié)果的集中反映，也是提供給委托人的“產(chǎn)品”。但從本質(zhì)上說(shuō)，審計(jì)報(bào)告并非最重要的“產(chǎn)品”，更重要的是形成報(bào)告過(guò)程中能給經(jīng)營(yíng)管理帶來(lái)怎樣的改善，在審計(jì)執(zhí)行過(guò)程中要能夠促進(jìn)內(nèi)部控制的完善和經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的提升。

3.構(gòu)建合理的激勵(lì)約束機(jī)制

協(xié)調(diào)改進(jìn)內(nèi)部審計(jì)系統(tǒng)的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制。除了提高審計(jì)人員整體待遇外，內(nèi)部審計(jì)系統(tǒng)可從以下方面強(qiáng)化自身的激勵(lì)約束機(jī)制。（1）加強(qiáng)人員準(zhǔn)入與分流管理。目前內(nèi)審人員配置主要是從銀行其他部門(mén)轉(zhuǎn)入，并不斷與其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行交流。今后在交流過(guò)程中要提高準(zhǔn)入門(mén)檻，多渠道吸收專業(yè)人才，同時(shí)打通輸出通道，實(shí)現(xiàn)定期交流，提高人員整體素質(zhì)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。（2）設(shè)計(jì)合理的考核指標(biāo)體系。內(nèi)審工作應(yīng)服務(wù)于銀行的戰(zhàn)略和經(jīng)營(yíng)管理，確認(rèn)服務(wù)和咨詢服務(wù)是現(xiàn)代內(nèi)部審計(jì)的兩大服務(wù)領(lǐng)域，因此在考核指標(biāo)設(shè)計(jì)上，既要重視審計(jì)過(guò)程、審計(jì)發(fā)現(xiàn)、審計(jì)報(bào)告以及基礎(chǔ)管理水平，還要考慮“客戶滿意度”，即銀行主業(yè)對(duì)內(nèi)部審計(jì)在服務(wù)、增值等方面的評(píng)價(jià)。（3）激勵(lì)手段多樣化。一是合理使用行政激勵(lì)，雖然這不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，但由于管理人員的行政級(jí)別意識(shí)仍然很濃，而且越往高層物質(zhì)激勵(lì)邊際效用越下降而行政激勵(lì)效用更明顯，關(guān)鍵是要將行政職務(wù)的晉升與考核結(jié)果明確掛鉤，增加透明度。二是加大激勵(lì)性薪酬比重。目前內(nèi)部審計(jì)人員的薪酬管理基本上與業(yè)務(wù)考核沒(méi)有直接關(guān)聯(lián)，要加大激勵(lì)性薪酬的比例，拉開(kāi)差距，增強(qiáng)各級(jí)審計(jì)人員薪酬績(jī)效的敏感性。三是深化業(yè)務(wù)技術(shù)等級(jí)管理，將審計(jì)人員基本工資與崗位等級(jí)系數(shù)掛鉤，使固定薪酬帶有心理激勵(lì)和一定的物質(zhì)激勵(lì)意義，提升員工薪酬的激勵(lì)強(qiáng)度。（4）建立內(nèi)部審計(jì)問(wèn)責(zé)制度。審計(jì)委員會(huì)應(yīng)建立專門(mén)制度，對(duì)未盡職導(dǎo)致重大問(wèn)題未被發(fā)現(xiàn)，隱瞞不報(bào)或未如實(shí)反映審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，審計(jì)結(jié)論與事實(shí)嚴(yán)重不符，未按要求執(zhí)行保密制度，以及其他有損銀行利益或聲譽(yù)的行為進(jìn)行責(zé)任追究。有充分證據(jù)表明內(nèi)部審計(jì)部門(mén)和審計(jì)人員勤勉盡職地履行了職責(zé)的，也應(yīng)有明細(xì)的免責(zé)條款。

4.重視外部治理力量，更新內(nèi)審理念，服務(wù)主業(yè)價(jià)值創(chuàng)造

內(nèi)部審計(jì)部門(mén)要逐步將工作從單純的監(jiān)督制約轉(zhuǎn)向富有建設(shè)性的審計(jì)服務(wù)，把各級(jí)經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)當(dāng)作客戶，重視來(lái)自業(yè)務(wù)部門(mén)的外部治理力量，樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，更新內(nèi)審理念。一是要及時(shí)溝通審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)解決問(wèn)題比渲染問(wèn)題更重要。內(nèi)部審計(jì)策略應(yīng)更多地采取參與合作的方式，對(duì)被審計(jì)單位抱著信任的態(tài)度，共同分析解決問(wèn)題。二是要恰當(dāng)認(rèn)定審計(jì)差異，強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)趨勢(shì)比歷史缺陷更重要。三是要重視運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)，強(qiáng)調(diào)綜合分析比單個(gè)查證更重要。四是要注重發(fā)揮內(nèi)審效果，強(qiáng)調(diào)價(jià)值創(chuàng)造比數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)更重要［7］。

［參考文獻(xiàn)］

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［3］何世彥.我國(guó)大型商業(yè)銀行內(nèi)部審計(jì)系統(tǒng)治理問(wèn)題初探［J］.金融理論與實(shí)踐,2008，（4）：109-113.

［4］中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行湖北省分行審計(jì)處,湖北省內(nèi)部審計(jì)師協(xié)會(huì).加強(qiáng)銀行公司治理與農(nóng)行內(nèi)部審計(jì)創(chuàng)新［ER/OL］.中國(guó)審計(jì)網(wǎng)，（2007-03-19）［2008-03-11］./hbiia/hbjyjl/200703/48379.html.

篇（7）

隨著我國(guó)利率市場(chǎng)化改革進(jìn)程的不斷推進(jìn),雖然商業(yè)銀行對(duì)存貸款利率決定的自主性不斷增強(qiáng),但在另一方面,金融市場(chǎng)市場(chǎng)利率的形成機(jī)制也在不斷生成。因此,商業(yè)銀行資產(chǎn)負(fù)債利率的最終決定還得由金融市場(chǎng)的資金供求來(lái)決定。在利率市場(chǎng)化進(jìn)程中,商業(yè)銀行面臨的利率波動(dòng)幅度會(huì)不斷加大,利率波動(dòng)頻率也會(huì)不斷加快,由于利率波動(dòng)給商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)管理帶來(lái)的影響也會(huì)越來(lái)越大。利率風(fēng)險(xiǎn)可能會(huì)使商業(yè)銀行凈利息收入減少、造成資本虧損、降低預(yù)期收益。而我國(guó)商業(yè)銀行對(duì)于利率風(fēng)險(xiǎn)一般采取缺口管理、平均期限管理、動(dòng)態(tài)模擬分析等傳統(tǒng)管理手段,近年也開(kāi)始利用內(nèi)部審計(jì)手段對(duì)利率風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行深入管理,如設(shè)置專門(mén)利率風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)部審計(jì)人員、提高審計(jì)頻率、嘗試設(shè)置相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、制定審計(jì)流程、改善審計(jì)質(zhì)量等等。利率風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)部審計(jì)在操作上有其自身的規(guī)律,但國(guó)內(nèi)銀行在利率風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)部審計(jì)的一些具體問(wèn)題和方法觀念上仍存在著認(rèn)識(shí)不清的現(xiàn)狀,下面就是筆者對(duì)這些問(wèn)題的分析和看法。

一、關(guān)于現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)和非現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)

1.利率風(fēng)險(xiǎn)審計(jì)一般采取非現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)

就一般的內(nèi)部審計(jì)工作而言,現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)是內(nèi)部審計(jì)人員到被審計(jì)單位進(jìn)行實(shí)地審計(jì)檢查,這是傳統(tǒng)的內(nèi)部審計(jì)方式,其目的是為找出問(wèn)題的根源從而為解決問(wèn)題提供直接的審計(jì)證據(jù)。當(dāng)前,商業(yè)銀行的總賬可以集中到總行或一級(jí)分行,會(huì)計(jì)報(bào)表等數(shù)據(jù)的輸出也由上級(jí)行直接打印,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題也可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)直接質(zhì)詢被審計(jì)單位,審計(jì)的時(shí)效性得以極大地提高。這使得利用總賬傳輸系統(tǒng)及統(tǒng)計(jì)報(bào)表數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的非現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)成為可能,非現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)借助計(jì)算機(jī)和現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的支持,通過(guò)對(duì)審計(jì)對(duì)象相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和資料的連續(xù)調(diào)集、整理和分析查找經(jīng)營(yíng)管理存在的疑點(diǎn)和問(wèn)題,評(píng)價(jià)經(jīng)營(yíng)管理現(xiàn)狀和風(fēng)險(xiǎn)程度。為現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)提供線索和資料,為制訂審計(jì)計(jì)劃、安排審計(jì)資源提供支持。就整個(gè)審計(jì)體系而言,非現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)與現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)都是審計(jì)監(jiān)督方式,二者各有優(yōu)勢(shì),也各有局限,彌補(bǔ)各自局限最有效的辦法就是將二者互為補(bǔ)充,統(tǒng)一于科學(xué)有效的審計(jì)監(jiān)督之中。非現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)幫助制定科學(xué)的審計(jì)計(jì)劃、提供審計(jì)線索;現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)保證審計(jì)計(jì)劃的有效執(zhí)行。非現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)廣泛的覆蓋面與現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)有針對(duì)性的審計(jì)點(diǎn)結(jié)合形成審計(jì)監(jiān)督網(wǎng),兩者共同促進(jìn)審計(jì)監(jiān)督職能的有效實(shí)現(xiàn)。

但是利率風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)部審計(jì)是一項(xiàng)較為專業(yè)化的、比較獨(dú)特的審計(jì)活動(dòng)。我國(guó)商業(yè)銀行尤其是大型商業(yè)銀行,其大多數(shù)大額存貸款都集中在一級(jí)分行甚至總行,而商業(yè)銀行的債券投資業(yè)務(wù)、同業(yè)拆借等等市場(chǎng)業(yè)務(wù)一般都是由總行操作,故此商業(yè)銀行的利率風(fēng)險(xiǎn)管理一般都是在一級(jí)分行以及總行來(lái)開(kāi)展,利率風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)部審計(jì)工作也是在商業(yè)銀行的這些層次來(lái)進(jìn)行。在相關(guān)工作中對(duì)利率風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià),主要是對(duì)商業(yè)銀行在經(jīng)營(yíng)管理中的資產(chǎn)、負(fù)債結(jié)構(gòu)的利率缺口、期限缺口進(jìn)行研究、分析,所需要的數(shù)據(jù)、信息主要來(lái)自于商業(yè)銀行各級(jí)機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)、負(fù)債報(bào)表,而這些報(bào)表往往不需要到實(shí)地進(jìn)行查閱,因?yàn)檫@些資料都會(huì)被上交到一級(jí)分行及總行。因此,在經(jīng)營(yíng)管理比較成熟、高效的西方商業(yè)銀行,利率風(fēng)險(xiǎn)的管理及其內(nèi)部審計(jì)基本上都是非現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)。

(2)利率風(fēng)險(xiǎn)審計(jì)是否需要現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)

這個(gè)問(wèn)題需要結(jié)合我國(guó)商業(yè)銀行目前經(jīng)營(yíng)管理的現(xiàn)狀,雖然我國(guó)商業(yè)銀行開(kāi)展利率風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)部審計(jì)主要也是進(jìn)行非現(xiàn)場(chǎng)審計(jì),但在一些方面,現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)仍然不可或缺甚至尤為重要。

比如,商業(yè)銀行在貸款利率的制定上,可以一定幅度下浮,無(wú)限上浮,這是鼓勵(lì)商業(yè)銀行在貸款定價(jià)上要更多的考慮貸款風(fēng)險(xiǎn)以及資金供求狀況等因素,但其實(shí)際制定的貸款利率能否體現(xiàn)上述因素,會(huì)不會(huì)給商業(yè)銀行帶來(lái)利息收入的減少,這在報(bào)表資料上都是無(wú)法顯示的,必須現(xiàn)場(chǎng)獲取、查閱相關(guān)憑證才能夠進(jìn)行實(shí)際的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。

再比如存款利率,當(dāng)前商業(yè)銀行的存款利率沒(méi)有下限,不能上浮,雖然央行在國(guó)內(nèi)的一些信用社正在開(kāi)展利率上浮的試點(diǎn),但全面的允許商業(yè)銀行存款利率的適度上浮還需要較長(zhǎng)的時(shí)間。在這種情況下,一些個(gè)別的商業(yè)銀行或分支機(jī)構(gòu),為了更多的吸收存款,不惜采取各種高息攬存的違法手段,不僅擾亂了金融秩序,增加了商業(yè)銀行的負(fù)債成本,也給商業(yè)銀行帶來(lái)了利率風(fēng)險(xiǎn)。而這種特殊情況下的利率風(fēng)險(xiǎn),同樣在其報(bào)表上是不會(huì)顯示出來(lái)的,也需要對(duì)一些原始憑證進(jìn)行嚴(yán)密審計(jì)。

二、關(guān)于計(jì)算機(jī)審計(jì)

1.利率風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)部審計(jì)主要依靠計(jì)算機(jī)審計(jì)。

利率風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)部審計(jì)開(kāi)展的效果如何,在很大程度上要取決于計(jì)算機(jī)審計(jì)的應(yīng)用程度。主要體現(xiàn)在以下方面:

第一,對(duì)利率風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)、評(píng)價(jià)需要大量使用計(jì)算機(jī)審計(jì)手段。目前,我國(guó)的商業(yè)銀行包括中小商業(yè)銀行的日常經(jīng)營(yíng)管理基本都實(shí)現(xiàn)了電子化、網(wǎng)絡(luò)化,基層銀行的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)都會(huì)通過(guò)銀行內(nèi)部的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)缴霞?jí)機(jī)構(gòu),直至傳輸?shù)娇傂?。利率風(fēng)險(xiǎn)管理與內(nèi)部審計(jì)活動(dòng)所需的數(shù)據(jù)信息基本上都可以通過(guò)商業(yè)銀行的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)獲得。利率風(fēng)險(xiǎn)管理所需要的信息主要來(lái)自資產(chǎn)、負(fù)債項(xiàng)目,這些都是下級(jí)行向上級(jí)行報(bào)送的基本業(yè)務(wù)數(shù)據(jù),完全可以很方便的通過(guò)商業(yè)銀行的資產(chǎn)負(fù)債管理系統(tǒng)獲取。

而且,在對(duì)利率風(fēng)險(xiǎn)及其風(fēng)險(xiǎn)管理的進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)的時(shí)候,可以利用一些相關(guān)的計(jì)算機(jī)分析系統(tǒng)來(lái)輔助審計(jì)。由于利率市場(chǎng)化過(guò)程中,利率越來(lái)越復(fù)雜多變,其對(duì)商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)管理的影響如何、相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理是否有效,都可以借助計(jì)算機(jī)來(lái)進(jìn)行動(dòng)態(tài)模擬分析、測(cè)試。目前我國(guó)一些商業(yè)銀行正在進(jìn)行與內(nèi)部審計(jì)有關(guān)的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)建設(shè)。如2004年建行總行審計(jì)部下屬的非現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)處和IT審計(jì)處,已經(jīng)共同開(kāi)發(fā)出審計(jì)信息管理系統(tǒng),這在國(guó)內(nèi)銀行業(yè)中搶了先。一旦相關(guān)信息今后便捷、完備的錄入審計(jì)信息管理系統(tǒng)后,審計(jì)部門(mén)就能對(duì)各項(xiàng)業(yè)務(wù)及其風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行隨時(shí)監(jiān)控。

(2)利率風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)部審計(jì)是否需要對(duì)原始資料進(jìn)行審計(jì)

無(wú)論將來(lái)利率風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)部審計(jì)手段如何發(fā)展變化,但就目前來(lái)看,利率風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)部審計(jì)在某些方面還是要對(duì)一些原始資料、憑證進(jìn)行審計(jì)。這一點(diǎn)的原因和前面論及的"利率風(fēng)險(xiǎn)審計(jì)是否需要現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)"的原因是一樣的。實(shí)際上,對(duì)于利率風(fēng)險(xiǎn)審計(jì)來(lái)說(shuō),非現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)與計(jì)算機(jī)審計(jì)大體上是一致的,但也不盡然,如即便沒(méi)有計(jì)算機(jī)及其網(wǎng)絡(luò),依靠商業(yè)銀行匯總到的各級(jí)機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)負(fù)債資料,仍然可以"非現(xiàn)場(chǎng)性"的完成絕大部分利率風(fēng)險(xiǎn)審計(jì)工作。同時(shí),現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)和實(shí)物審計(jì)也不盡相同,但二者對(duì)于利率風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)部審計(jì)不可或缺的原因是一樣的。

參考文獻(xiàn):

[1](美)保羅•J•索貝爾,《審計(jì)人員風(fēng)險(xiǎn)管理指南》,中信出版社,2004年.

[2]張建友,《現(xiàn)代商業(yè)銀行風(fēng)險(xiǎn)管理》,中國(guó)金融出版社,2004年.

篇（8）

（一）銀行治理結(jié)構(gòu)與內(nèi)部審計(jì)的關(guān)系

自20世紀(jì)90年代中后期以來(lái)，銀行治理結(jié)構(gòu)備受?chē)?guó)外理論界的關(guān)注。20世紀(jì)90年生的巴林銀行破產(chǎn)案、日本銀行破產(chǎn)案、亞洲金融風(fēng)暴等事件使人們認(rèn)識(shí)到銀行健康持續(xù)經(jīng)營(yíng)的重要性，也認(rèn)識(shí)到強(qiáng)化銀行治理結(jié)構(gòu)的必要性。1999年9月巴塞爾銀行監(jiān)督委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“巴塞爾委員會(huì)”）的《加強(qiáng)銀行機(jī)構(gòu)的公司治理》，將商業(yè)銀行治理結(jié)構(gòu)問(wèn)題推到了從未有過(guò)的歷史高度。建立良好的公司治理可以促進(jìn)銀行穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)，降低金融風(fēng)險(xiǎn)，這一點(diǎn)已得到全球理論界和金融界的共識(shí)。

公司治理的一般架構(gòu)是建立在因分散的所有權(quán)結(jié)構(gòu)而引致的所有權(quán)與控制權(quán)相分離的基礎(chǔ)上的。其主要目的是為了解決經(jīng)理人員的機(jī)會(huì)主義行為及其他問(wèn)題，以實(shí)現(xiàn)公司價(jià)值（尤其是股東財(cái)富）的最大化（注：由商業(yè)銀行的特殊性所決定，商業(yè)銀行公司治理的目標(biāo)除了公司價(jià)值的最大化之外，還應(yīng)包括商業(yè)銀行本身的安全與穩(wěn)?。ɡ罹S安、曹廷求，2003）。完整的公司治理體系包括以董事會(huì)建設(shè)為核心的內(nèi)部治理機(jī)制和以產(chǎn)品市場(chǎng)、資本市場(chǎng)、并購(gòu)市場(chǎng)、經(jīng)理市場(chǎng)為主要內(nèi)容的外部治理機(jī)制。商業(yè)銀行作為一種企業(yè)組織形式，其公司治理的基本原則和治理框架符合企業(yè)公司治理的一般性。良好的內(nèi)部治理機(jī)制和外部治理機(jī)制對(duì)于包括銀行在內(nèi)的公司制企業(yè)都很重要，但是和一般公司不同，銀行治理結(jié)構(gòu)更加強(qiáng)調(diào)銀行內(nèi)部治理，如銀行的戰(zhàn)略目標(biāo)和價(jià)值取向，銀行的平衡制約機(jī)制、責(zé)任機(jī)制等。原因在于：

（1）根據(jù)規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)原理，銀行業(yè)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)普遍處于不完全競(jìng)爭(zhēng)甚至寡頭壟斷的格局，產(chǎn)品市場(chǎng)（即銀行提供給客戶的金融產(chǎn)品及服務(wù)的市場(chǎng)）的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制不能起到外部治理機(jī)制的基礎(chǔ)性作用；

（2）商業(yè)銀行獨(dú)特的資本結(jié)構(gòu)使得債權(quán)約束作為外部治理機(jī)制中的重要一環(huán)對(duì)銀行的作用甚微；

（3）銀行并購(gòu)成本的巨大限制了并購(gòu)機(jī)制這種外部治理機(jī)制的作用；

（4）由商業(yè)銀行的特殊地位及銀行危機(jī)的“傳染性”和巨大破壞性所決定的商業(yè)銀行嚴(yán)格的外部監(jiān)管制度，在相當(dāng)時(shí)期內(nèi)是一個(gè)確定的外生變量，使得商業(yè)銀行自身無(wú)法突破這種外部政策和法規(guī)來(lái)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)和管理創(chuàng)新。

因此，外部治理機(jī)制在商業(yè)銀行治理體系中不能發(fā)揮主要作用，商業(yè)銀行公司治理改革中應(yīng)更注重由內(nèi)向外，完善內(nèi)部治理機(jī)制（曹幸仁、趙新杰，2004）。而內(nèi)部審計(jì)制度就是公司內(nèi)部治理機(jī)制的一個(gè)重要的制度安排。在《加強(qiáng)銀行機(jī)構(gòu)的公司治理》這一指導(dǎo)性文件中，巴塞爾委員會(huì)從銀行戰(zhàn)略目標(biāo)和價(jià)值理念、責(zé)權(quán)劃分、董事會(huì)職責(zé)和管理者的相互關(guān)系、內(nèi)控系統(tǒng)、薪酬制度和信息透明度等方面闡述了一個(gè)有效的銀行治理結(jié)構(gòu)所必須具備的基本特征，其別指出“要認(rèn)識(shí)到內(nèi)部審計(jì)提供的重要的審計(jì)功能，并有效地利用”；美國(guó)聯(lián)邦儲(chǔ)備委員會(huì)成員SnsanS.Bies強(qiáng)調(diào)銀行治理結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵是建立內(nèi)部有效的審計(jì)程序和內(nèi)部控制程序，嚴(yán)格的會(huì)計(jì)、審計(jì)制度和信息披露制度是建立有效市場(chǎng)的核心?？梢?jiàn)，內(nèi)部審計(jì)是公司治理的重要控制和監(jiān)督力量，而公司治理則為內(nèi)部審計(jì)提供了一個(gè)良好的控制環(huán)境和制度基礎(chǔ)。

（二）銀行治理對(duì)商業(yè)銀行內(nèi)審工作的新要求

2003年4月29日，巴塞爾委員會(huì)公布了巴塞爾新資本協(xié)議（Baselll）（以下簡(jiǎn)稱“巴塞爾ll”）第三次征求意見(jiàn)稿，要求各國(guó)銀行監(jiān)管機(jī)構(gòu)和商業(yè)銀行在2003年7月31日前提出修改意見(jiàn)。中國(guó)銀監(jiān)會(huì)2003年5月份以第二號(hào)公告的形式，就巴塞爾ll公開(kāi)征求中國(guó)銀行業(yè)的意見(jiàn)。巴塞爾委員會(huì)的代表已表示，第三次征求意見(jiàn)稿基本上接近最終稿，委員會(huì)的目標(biāo)仍然是在2004年第4季度完成新協(xié)議，并于2006年底在全球范圍內(nèi)推廣使用巴塞爾ll，取代現(xiàn)行的1988年的資本充足率協(xié)定，成為指導(dǎo)各國(guó)銀行業(yè)監(jiān)管的新核心原則?？梢灶A(yù)見(jiàn)，巴塞爾ll框架的形成與實(shí)施必將對(duì)全球銀行業(yè)監(jiān)管產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

巴塞爾ll在原來(lái)的基礎(chǔ)上將最低資本要求、資本充足性的監(jiān)管約束和市場(chǎng)約束結(jié)合在一起，構(gòu)成了三大支柱，更加強(qiáng)調(diào)銀行自身的內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制和管理，同時(shí)對(duì)銀行風(fēng)險(xiǎn)也做了重新劃分。巴塞爾ll的第一個(gè)目標(biāo)就是鼓勵(lì)銀行改進(jìn)其風(fēng)險(xiǎn)衡量和管理技術(shù)。為鼓勵(lì)銀行加強(qiáng)內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)管理程序，巴塞爾ll將提供直接的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)，鼓勵(lì)銀行采用更加精確的風(fēng)險(xiǎn)衡量技術(shù)和更為復(fù)雜的控制這些風(fēng)險(xiǎn)暴露的方法手段。風(fēng)險(xiǎn)管理必須建立在一個(gè)強(qiáng)大的公司治理基礎(chǔ)之上，因此在巴塞爾ll中明確強(qiáng)調(diào)了良好公司治理的重要性。這些規(guī)定包括：要求董事會(huì)和高級(jí)管理層了解其銀行面臨風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)和水平，確定銀行對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)的可容忍程度，確保組織建立強(qiáng)大的風(fēng)險(xiǎn)管理和內(nèi)部控制，并保證他們自身能夠不斷地、恰當(dāng)?shù)孬@知所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。這些規(guī)定促進(jìn)了良好的風(fēng)險(xiǎn)管理和公司治理。首先，巴塞爾ll對(duì)操作風(fēng)險(xiǎn)暴露提出了明確的資本要求，在確立一個(gè)清晰的、全面的和整體的風(fēng)險(xiǎn)觀方面邁出了重要一步。有理由相信，如果董事會(huì)和管理人員對(duì)銀行面臨風(fēng)險(xiǎn)的種類和范圍有一個(gè)更好的了解，那么他們就能夠在企業(yè)戰(zhàn)略層面和業(yè)務(wù)層面做出更加正確的決策。其次，巴塞爾ll提出了收集、分析和報(bào)告風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)的嚴(yán)格的操作標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)提高收集和解釋數(shù)據(jù)的門(mén)檻，期望改進(jìn)內(nèi)部報(bào)告的質(zhì)量、有效性和次數(shù)。要使高級(jí)管理人員和董事在恰當(dāng)?shù)臅r(shí)間獲得正確的信息，以便于他們了解業(yè)務(wù)的性質(zhì)。鑒于此，巴塞爾ll再次強(qiáng)調(diào)了獨(dú)立評(píng)估和審計(jì)的重要性。

如上所述，巴塞爾ll的規(guī)定和精神對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作是一種新的激勵(lì)，提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)，要求內(nèi)審工作應(yīng)符合新時(shí)期的經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，通過(guò)獨(dú)立、客觀的保證與咨詢活動(dòng)，通過(guò)系統(tǒng)地、規(guī)范地評(píng)價(jià)銀行的治理、風(fēng)險(xiǎn)管理與控制過(guò)程，通過(guò)為高級(jí)管理人員和董事提供有價(jià)值的經(jīng)營(yíng)管理信息，間接地為銀行增加價(jià)值，發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的應(yīng)有作用。我國(guó)是國(guó)際清算銀行成員國(guó)，實(shí)施巴塞爾ll是各成員國(guó)的應(yīng)盡義務(wù)。銀監(jiān)會(huì)用這一標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管?chē)?guó)內(nèi)的各類商業(yè)銀行是遲早的要求，因此，分析研究巴塞爾資本協(xié)議變化趨勢(shì)，及早針對(duì)巴塞爾ll框架采取措施，才能使我國(guó)銀行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管適應(yīng)國(guó)際金融業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理發(fā)展和我國(guó)金融市場(chǎng)平穩(wěn)發(fā)展的需要。

（三）西方商業(yè)銀行現(xiàn)代內(nèi)部審計(jì)理念及演變趨勢(shì)

正確認(rèn)識(shí)內(nèi)部審計(jì)及其職能，建立適當(dāng)?shù)膬?nèi)部審計(jì)理念，有助于最大限度地發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)在銀行治理結(jié)構(gòu)中的作用。關(guān)于內(nèi)部審計(jì)的職能，英國(guó)公司治理和內(nèi)部控制研究歷史上的三大里程碑，即卡德伯利報(bào)告、哈姆佩爾報(bào)告以及作為綜合準(zhǔn)則指南的特恩布爾報(bào)告對(duì)內(nèi)部審計(jì)的闡述，反映了西方內(nèi)部審計(jì)職能的角色由監(jiān)督者逐步向控制者轉(zhuǎn)變的軌跡（見(jiàn)表1）。

表1英國(guó)公司治理的三大研究報(bào)告有關(guān)內(nèi)部審計(jì)的主要觀點(diǎn)

時(shí)間

報(bào)告

有關(guān)內(nèi)部審計(jì)的主要觀點(diǎn)

1992卡德伯利報(bào)告

內(nèi)部審計(jì)是對(duì)外部審計(jì)的補(bǔ)充，建立內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)關(guān)鍵控制和程序進(jìn)行監(jiān)督是良好公司實(shí)務(wù)的組成部分，這種日常監(jiān)督也是公司內(nèi)部控制整體中的一部分，它有利于保持內(nèi)部控制系統(tǒng)的有效性。內(nèi)部控制代表董事會(huì)對(duì)任何有舞弊可疑性的行為執(zhí)行調(diào)查，為保證其地位的獨(dú)立性，應(yīng)使內(nèi)部審計(jì)負(fù)責(zé)人與審計(jì)委員會(huì)主席的溝通暢通無(wú)阻。

1998哈姆佩爾報(bào)告沒(méi)有必要對(duì)內(nèi)部審計(jì)做出嚴(yán)格的規(guī)定，但董事會(huì)應(yīng)經(jīng)?？紤]，是否需要建立獨(dú)立內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)。

1999特恩布爾報(bào)告高級(jí)管理人員和董事會(huì)需要對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和控制給出客觀的保證和建議，一個(gè)有效的內(nèi)部審計(jì)部門(mén)（或獨(dú)立第三方）則可以提供這種保證和建議，內(nèi)部審計(jì)亦可以在諸如健康和安全、管制和法律遵守及環(huán)境等問(wèn)題提供保證和建議。內(nèi)部審計(jì)師的主要作用是“確證和建議”，而不再是以往的“監(jiān)督和復(fù)核?！?/p>

巴塞爾委員會(huì)于2001年8月了一份報(bào)告《銀行內(nèi)部審計(jì)和監(jiān)管當(dāng)局與審計(jì)師的關(guān)系》（以下簡(jiǎn)稱“內(nèi)審報(bào)告”）。該報(bào)告闡述了銀行組織內(nèi)部審計(jì)工作的重要性，要求所有銀行建立一個(gè)常設(shè)的獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)職能部門(mén)，并提出了內(nèi)部審計(jì)指導(dǎo)原則。根據(jù)巴塞爾委員會(huì)內(nèi)審報(bào)告，內(nèi)部審計(jì)的范圍一般包括：檢查和評(píng)價(jià)內(nèi)部控制系統(tǒng)的充分性和有效性；審查風(fēng)險(xiǎn)管理程序和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法的應(yīng)用和有效性；審查和管理財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)，包括電子信息系統(tǒng)和電子銀行服務(wù)；審查會(huì)計(jì)記錄和財(cái)務(wù)報(bào)告的準(zhǔn)確性和可靠性；審查保護(hù)資產(chǎn)的方法；審查銀行與風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)相關(guān)的資本評(píng)估系統(tǒng)；審查已經(jīng)建立的系統(tǒng)是否遵循法律和監(jiān)管要求、行為準(zhǔn)則和政策、程序的執(zhí)行情況；評(píng)價(jià)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的效益和效率；測(cè)試交易和特定內(nèi)部控制程序的功能；測(cè)試監(jiān)管報(bào)告的可靠性和時(shí)效性；執(zhí)行特別調(diào)查等（注：為了調(diào)查內(nèi)部審計(jì)指導(dǎo)原則在全球銀行業(yè)的認(rèn)可程度和實(shí)際執(zhí)行情況，巴塞爾委員會(huì)會(huì)計(jì)特別小組于2001～2002年期間，對(duì)比利時(shí)、法國(guó)、德國(guó)、意大利、日本、盧森堡、荷蘭、西班牙、瑞典、瑞士以及美國(guó)的銀行監(jiān)管當(dāng)局和71家樣本銀行進(jìn)行了調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示，在實(shí)際工作中，樣本國(guó)家銀行內(nèi)部審計(jì)的范圍基本上是與內(nèi)部審計(jì)師協(xié)會(huì)關(guān)于內(nèi)部審計(jì)的定義和巴塞爾委員會(huì)內(nèi)審報(bào)告的要求相一致的）。

內(nèi)部審計(jì)從財(cái)務(wù)型審計(jì)轉(zhuǎn)向增值型審計(jì)是整個(gè)西方商業(yè)銀行現(xiàn)代內(nèi)部審計(jì)理念的最顯著特點(diǎn)，而這又恰恰是建立在內(nèi)部審計(jì)目標(biāo)和職責(zé)的準(zhǔn)確定位基礎(chǔ)上的。科學(xué)的目標(biāo)定位和職責(zé)分工，保證了內(nèi)部審計(jì)部門(mén)能夠適應(yīng)形勢(shì)的變化和管理當(dāng)局的新要求。傳統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)的目標(biāo)是查錯(cuò)防弊，發(fā)揮保護(hù)性制約性作用，因而其工作重點(diǎn)放在財(cái)務(wù)審計(jì)上；而以查錯(cuò)防弊為重點(diǎn)的內(nèi)部審計(jì)既不能直接協(xié)助企業(yè)提高經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力，又容易導(dǎo)致內(nèi)審部門(mén)重視了細(xì)枝末節(jié)，忽略了主要風(fēng)險(xiǎn)，而且還代替管理層履行了其應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)。因此，西方商業(yè)銀行內(nèi)部審計(jì)部門(mén)目前很少開(kāi)展諸如財(cái)務(wù)收支審計(jì)、雇員欺詐行為調(diào)查之類的制約性審計(jì)，而是將工作重點(diǎn)致力于改進(jìn)管理效率、增加企業(yè)利潤(rùn)等建設(shè)性審計(jì)上（注：在安然和世通事件發(fā)生后，美國(guó)銀行內(nèi)部審計(jì)部門(mén)又重新加強(qiáng)了對(duì)報(bào)表的關(guān)注）。

綜上所述，可以看出國(guó)際銀行內(nèi)部審計(jì)理念明顯出現(xiàn)了一些新趨勢(shì)和新特點(diǎn)，如圖1所示。

圖1西方商業(yè)銀行內(nèi)部審計(jì)演變趨勢(shì)（略）

二、我國(guó)商業(yè)銀行內(nèi)部審計(jì)現(xiàn)狀及制約因素

（一）我國(guó)商業(yè)銀行內(nèi)部審計(jì)現(xiàn)狀

我國(guó)現(xiàn)有的內(nèi)審工作機(jī)制是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下建立起來(lái)的，采用的是既受企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)的管理，又接受?chē)?guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)指導(dǎo)監(jiān)督的模式，是一種雙重領(lǐng)導(dǎo)模式。在實(shí)際工作中，國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)往往對(duì)內(nèi)審進(jìn)行較多的業(yè)務(wù)管理，使商業(yè)銀行內(nèi)審主要代表國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)，很少開(kāi)展經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)和參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理決策?？梢哉f(shuō)，目前我國(guó)商業(yè)銀行內(nèi)部審計(jì)正處于“財(cái)務(wù)型審計(jì)”階段，大多數(shù)商業(yè)銀行內(nèi)部審計(jì)主要是一種“警察”型的內(nèi)審理念，認(rèn)為內(nèi)部審計(jì)作用就是監(jiān)督和評(píng)價(jià)，內(nèi)部審計(jì)部門(mén)僅僅是一個(gè)監(jiān)督部門(mén)，審計(jì)方式主要是查錯(cuò)找弊，糾正違規(guī)。從實(shí)際效果看，這種審計(jì)理念指導(dǎo)下的審計(jì)活動(dòng)發(fā)揮作用的層次、領(lǐng)域、深度等都有明顯不足，具體表現(xiàn)在以下方面：

1.審計(jì)價(jià)值未能得到重視和挖掘，內(nèi)部審計(jì)的地位難以真正確立。我國(guó)銀行一般觀念認(rèn)為，審計(jì)作為服務(wù)部門(mén)并不能創(chuàng)造價(jià)值和利潤(rùn)，對(duì)于內(nèi)部審計(jì)在銀行治理結(jié)構(gòu)中的地位和作用認(rèn)識(shí)不足，未能充分挖掘?qū)徲?jì)在規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)和控制風(fēng)險(xiǎn)中的價(jià)值，未能重視和發(fā)揮內(nèi)審為銀行“增加價(jià)值”的作用。雖然有些商業(yè)銀行內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)已經(jīng)建立了相對(duì)獨(dú)立和垂直管理的組織機(jī)構(gòu)，但總行審計(jì)部門(mén)不像國(guó)外商業(yè)銀行的審計(jì)委員會(huì)那樣直接對(duì)董事會(huì)負(fù)責(zé)，而只是一個(gè)職能部門(mén)，其沒(méi)有直接參與監(jiān)督管理應(yīng)有的地位。

2.內(nèi)部審計(jì)目標(biāo)以查錯(cuò)糾弊為主，滿足于真實(shí)性、遵循性等基礎(chǔ)要求，審計(jì)職能未能全面發(fā)揮。銀行內(nèi)部審計(jì)人員應(yīng)是經(jīng)營(yíng)和管理的顧問(wèn)，而不是單純的監(jiān)督者。而長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)商業(yè)銀行內(nèi)部審計(jì)主要是證實(shí)各種報(bào)表、數(shù)據(jù)的真實(shí)性，檢查各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)的合法性和規(guī)范性，審計(jì)人員往往把精力主要集中在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事后的檢查上，而對(duì)事前分析和事中監(jiān)控重視不夠，內(nèi)部審計(jì)對(duì)增強(qiáng)銀行風(fēng)險(xiǎn)控制能力作用十分有限。

3.審計(jì)理論和技術(shù)方法落后單一，審計(jì)內(nèi)容陳舊，審計(jì)報(bào)告缺乏參考價(jià)值。我國(guó)商業(yè)銀行內(nèi)審工作正處于改革發(fā)展階段，主要采用以查錯(cuò)糾弊為主的真實(shí)性審計(jì)和以對(duì)照制度檢查為主的合規(guī)性審計(jì)方法，審計(jì)人員大多沿用傳統(tǒng)的審計(jì)理論和模式，以賬項(xiàng)為基礎(chǔ)，圍繞報(bào)表、賬簿、憑證、規(guī)章制度開(kāi)展查賬、算賬、找問(wèn)題、提建議、寫(xiě)報(bào)告等，審計(jì)報(bào)告內(nèi)容越來(lái)越模式化，審計(jì)建議的“含金量”不高，難以提出具有重要價(jià)值的審計(jì)信息。

（二）我國(guó)商業(yè)銀行內(nèi)部審計(jì)的制約因素

當(dāng)前，制約我國(guó)商業(yè)銀行內(nèi)部審計(jì)作用發(fā)揮的因素主要有以下三個(gè)方面：

1.由于良好有效的公司治理結(jié)構(gòu)這個(gè)大前提沒(méi)有解決，以致內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)獨(dú)立性不強(qiáng)，權(quán)威不高。商業(yè)銀行及其分支機(jī)構(gòu)都在內(nèi)部設(shè)置了與其他業(yè)務(wù)部門(mén)平行的內(nèi)審機(jī)構(gòu)，直接歸行內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)分管并向其負(fù)責(zé)報(bào)告工作。內(nèi)審人員與被審計(jì)單位的各種利益（包括經(jīng)濟(jì)利益與非經(jīng)濟(jì)利益）有著密切的聯(lián)系，對(duì)所在單位有較多的依附。這樣的內(nèi)審組織體制往往因單位領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)、利益關(guān)系制約和人際關(guān)系影響，致使內(nèi)審機(jī)構(gòu)及其人員不能客觀、真實(shí)、公正、全面、深入地開(kāi)展工作，其獨(dú)立性較差，缺乏權(quán)威性，所做出的內(nèi)審意見(jiàn)和處理決定也因這種管理體制上的影響而得不到有效的貫徹執(zhí)行。雖然我國(guó)銀行的內(nèi)部審計(jì)體制近年進(jìn)行了一些改革，但仍沒(méi)有實(shí)現(xiàn)真正意義上的獨(dú)立。

2.指導(dǎo)思想不明確，致使內(nèi)部審計(jì)工作易于進(jìn)入誤區(qū)。長(zhǎng)期以來(lái)，商業(yè)銀行部分內(nèi)審人員對(duì)審計(jì)工作指導(dǎo)思想認(rèn)識(shí)簡(jiǎn)單和片面，認(rèn)為內(nèi)審工作只是“裝樣子，給外審看的”，對(duì)內(nèi)部各項(xiàng)業(yè)務(wù)審計(jì)只采取“應(yīng)付”和“無(wú)所謂”的態(tài)度，造成內(nèi)審工作只是務(wù)虛。一是在具體審計(jì)過(guò)程中，對(duì)政策界限把握模糊，不能真正行使保駕護(hù)航角色，而且行使查處力度不大，對(duì)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律行為未進(jìn)行嚴(yán)肅處理；二是不具備超前意識(shí)，缺乏主觀能動(dòng)性，不能夠堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地完成工作任務(wù)，對(duì)新生事物不能及時(shí)接受，形成思想停滯的不良局面；三是不能夠快速找準(zhǔn)商業(yè)銀行內(nèi)部審計(jì)工作定位點(diǎn)，難以發(fā)揮內(nèi)審為銀行“增加價(jià)值”的作用。

3.商業(yè)銀行的內(nèi)部審計(jì)資源不足，使得內(nèi)部審計(jì)工作不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。突出表現(xiàn)在以下兩方面：一是缺少普遍適用的專業(yè)實(shí)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和審計(jì)條例；二是內(nèi)部審計(jì)人員整體素質(zhì)有待提高。我國(guó)商業(yè)銀行原來(lái)的內(nèi)部審計(jì)人員大多從會(huì)計(jì)、出納、儲(chǔ)蓄崗位調(diào)入，專業(yè)比較單一，其中熟悉計(jì)算機(jī)技術(shù)和法律專業(yè)知識(shí)的人更少，不能滿足需要，特別是在收集信息、檢查、評(píng)價(jià)和交流方面的能力，不能適應(yīng)銀行業(yè)務(wù)活動(dòng)日益增加的技術(shù)復(fù)雜程度和內(nèi)部審計(jì)部門(mén)需要承擔(dān)的繁重任務(wù)，難以應(yīng)對(duì)審計(jì)環(huán)境變化的挑戰(zhàn)。

三、我國(guó)商業(yè)銀行內(nèi)部審計(jì)制度和模式的創(chuàng)新

如前所述，西方商業(yè)銀行內(nèi)部審計(jì)的演變趨勢(shì)是由財(cái)務(wù)型審計(jì)向增值型審計(jì)發(fā)展。我國(guó)商業(yè)銀行內(nèi)部審計(jì)也應(yīng)創(chuàng)新，要以增值型審計(jì)為發(fā)展目標(biāo)，以適應(yīng)巴塞爾ll對(duì)內(nèi)審的要求以及建設(shè)現(xiàn)代銀行制度和市場(chǎng)化公司治理機(jī)制、加強(qiáng)銀行經(jīng)營(yíng)管理的需要，實(shí)現(xiàn)內(nèi)審在銀行公司治理中的增值作用。

（一）我國(guó)商業(yè)銀行創(chuàng)新內(nèi)審制度和模式的意義

1.有利于我國(guó)商業(yè)銀行盡快與國(guó)際商業(yè)銀行的慣例接軌?？v觀國(guó)際上發(fā)達(dá)國(guó)家的商業(yè)銀行無(wú)不具有一個(gè)相對(duì)獨(dú)立、較高權(quán)威、強(qiáng)有力的內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督體系。加入WTO后，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加規(guī)范也更加激烈。商業(yè)銀行作為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體，欲在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地，務(wù)必要加強(qiáng)企業(yè)管理，特別是隨著2006年我國(guó)入世承諾期結(jié)束的臨近，各級(jí)商業(yè)銀行為了逐步與國(guó)際慣例接軌，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，關(guān)鍵就是要建立健全銀行公司治理，而強(qiáng)化商業(yè)銀行內(nèi)部審計(jì)管理與控制、發(fā)揮內(nèi)審增值作用是其中一個(gè)很重要的因素。

2.有利于加強(qiáng)商業(yè)銀行內(nèi)部營(yíng)運(yùn)資金管理。風(fēng)險(xiǎn)和收益是商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)管理面臨的最主要問(wèn)題，高風(fēng)險(xiǎn)高收益、低風(fēng)險(xiǎn)低收益，商業(yè)銀行要取得高收益，就必須面對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)，而能否承擔(dān)高風(fēng)險(xiǎn)則取決于風(fēng)險(xiǎn)管理能力。巴塞爾ll的核心內(nèi)容是全面提高風(fēng)險(xiǎn)管理水平，即準(zhǔn)確地識(shí)別、計(jì)量和控制風(fēng)險(xiǎn)，反映了當(dāng)今世界先進(jìn)的風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)和監(jiān)管理念與實(shí)踐，風(fēng)險(xiǎn)管理在商業(yè)銀行居于十分重要的地位。因此，開(kāi)展以風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向的內(nèi)部增值型審計(jì)，是現(xiàn)代商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)管理中內(nèi)在的必然要求，也是推動(dòng)和促進(jìn)商業(yè)銀行不斷提高經(jīng)營(yíng)管理水平的有效手段。

3.有利于提高商業(yè)銀行的經(jīng)濟(jì)效益。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的激烈競(jìng)爭(zhēng)促使銀行向管理要效益。世界上先進(jìn)的現(xiàn)代內(nèi)部審計(jì)——增值型審計(jì)，主要是對(duì)商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)管理各方面的政策、規(guī)定的完善性和有效性進(jìn)行評(píng)價(jià)，包括預(yù)測(cè)與決策、計(jì)劃與組織、協(xié)調(diào)與調(diào)整、拓展與創(chuàng)新、監(jiān)督與考核等多項(xiàng)內(nèi)容，并針對(duì)管理中的薄弱環(huán)節(jié)提出具有針對(duì)性、建設(shè)性的意見(jiàn)和建議，目的是確保利潤(rùn)的最大化，使商業(yè)銀行的資源得到最經(jīng)濟(jì)和最高效使用。因此，內(nèi)部增值型審計(jì)對(duì)于商業(yè)銀行降低成本、挖掘內(nèi)部潛力、提高經(jīng)濟(jì)效益具有重要的促進(jìn)作用。

（二）內(nèi)審制度和模式創(chuàng)新的具體實(shí)現(xiàn)途徑

由上可知，商業(yè)銀行內(nèi)部審計(jì)工作是商業(yè)銀行改革和發(fā)展取得順利進(jìn)行的重要保障，是整個(gè)商業(yè)銀行工作必不可少的組成部分，對(duì)商業(yè)銀行各項(xiàng)業(yè)務(wù)正常發(fā)展具有重要的意義。隨著商業(yè)銀行業(yè)務(wù)逐步向多功能、立體化方向發(fā)展，傳統(tǒng)業(yè)務(wù)、新興業(yè)務(wù)齊驅(qū)并進(jìn)，內(nèi)部審計(jì)的范圍不斷擴(kuò)大，需要審計(jì)的工作量不斷增加，審計(jì)質(zhì)量要求更高。因此，必須創(chuàng)新我國(guó)商業(yè)銀行內(nèi)部審計(jì)制度和模式，其具體實(shí)現(xiàn)途徑如下：

1.通過(guò)創(chuàng)新內(nèi)審理念，提升商業(yè)銀行內(nèi)審價(jià)值。應(yīng)當(dāng)在有關(guān)法律中對(duì)內(nèi)部審計(jì)進(jìn)行明確規(guī)定，使人們對(duì)公司治理的關(guān)注從治理結(jié)構(gòu)上升到公司治理的實(shí)質(zhì)內(nèi)容，認(rèn)識(shí)到內(nèi)部審計(jì)是公司治理的重要措施，使內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)和人員得到銀行應(yīng)有的重視，使內(nèi)部審計(jì)的效用得以充分發(fā)揮，使內(nèi)部審計(jì)參與到公司治理中，幫助銀行改進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系，促進(jìn)內(nèi)部控制的改善，與董事會(huì)、高級(jí)管理層、外部審計(jì)師一起構(gòu)成有效公司治理的四大基石之一。商業(yè)銀行內(nèi)部審計(jì)作為置身銀行內(nèi)部的一個(gè)部門(mén)，有著外部監(jiān)管和審計(jì)無(wú)法替代的優(yōu)勢(shì)，既可對(duì)銀行各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行事前、事中和事后的全面審查，又可對(duì)有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行經(jīng)常、連續(xù)、系統(tǒng)深入的了解，從而為銀行提供有價(jià)值的經(jīng)營(yíng)管理信息，幫助銀行實(shí)現(xiàn)增值目標(biāo)；同時(shí)，內(nèi)部審計(jì)還可以通過(guò)完善自身管理機(jī)制，更新審計(jì)手段等改革措施，提高審計(jì)質(zhì)量，節(jié)減審計(jì)成本，為銀行增加價(jià)值。因此，傳統(tǒng)的銀行內(nèi)審理念已不能完全滿足銀行經(jīng)營(yíng)管理的需要，應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)新內(nèi)審理念，樹(shù)立由“財(cái)務(wù)型審計(jì)”向“增值型審計(jì)”轉(zhuǎn)變的觀念，內(nèi)審工作的重點(diǎn)應(yīng)逐步由合規(guī)、真實(shí)性審計(jì)向效益、風(fēng)險(xiǎn)性審計(jì)發(fā)展，在原來(lái)財(cái)務(wù)收支審計(jì)糾錯(cuò)防弊的同時(shí)，應(yīng)更加側(cè)重于經(jīng)營(yíng)管理審計(jì)和經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)，由原來(lái)事后審計(jì)變?yōu)槭虑翱刂啤⑹轮斜O(jiān)督，全方位、多層次的動(dòng)態(tài)審計(jì)，將內(nèi)部審計(jì)滲透到商業(yè)銀行管理的全過(guò)程。充分認(rèn)識(shí)內(nèi)部審計(jì)在風(fēng)險(xiǎn)管理、控制和治理程序中的評(píng)價(jià)和改進(jìn)作用，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部審計(jì)的增值目標(biāo)。具體來(lái)說(shuō)：

（1）內(nèi)部審計(jì)部門(mén)可以通過(guò)對(duì)銀行風(fēng)險(xiǎn)管理過(guò)程的充分性和有效性進(jìn)行檢查、評(píng)估和報(bào)告，幫助銀行管理者發(fā)現(xiàn)并評(píng)價(jià)重要的風(fēng)險(xiǎn)因素，指出其控制缺陷，并提出改進(jìn)意見(jiàn)，提供風(fēng)險(xiǎn)管理的有效方法和控制措施，幫助銀行改進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管理與控制體系，規(guī)避經(jīng)營(yíng)過(guò)程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)損失，從而為銀行增加價(jià)值（注：如德國(guó)聯(lián)邦銀行監(jiān)管當(dāng)局明確要求，內(nèi)部審計(jì)部門(mén)一旦發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)高的業(yè)務(wù)領(lǐng)域時(shí)，應(yīng)及時(shí)反饋給董事會(huì)；新產(chǎn)品在正式推向市場(chǎng)前，必須經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的試用，由內(nèi)審部門(mén)對(duì)業(yè)務(wù)流程及風(fēng)險(xiǎn)因素評(píng)估以后報(bào)董事會(huì)，并經(jīng)全體董事會(huì)成員同意后方可投入市場(chǎng)）。

（2）內(nèi)部審計(jì)部門(mén)可以通過(guò)評(píng)價(jià)銀行內(nèi)部控制狀況，衡量?jī)?nèi)部控制體系的建立程度和有效性，尋找內(nèi)部控制薄弱環(huán)節(jié)，向銀行管理層和相關(guān)部門(mén)提出強(qiáng)化內(nèi)部控制建設(shè)的措施，以防范和化解經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，提高經(jīng)營(yíng)管理水平，從而為銀行增加價(jià)值。

（3）內(nèi)部審計(jì)人員以其公認(rèn)的道德操守和良好的職業(yè)技術(shù)，通過(guò)對(duì)銀行治理程序的完整性、有效性、合法性等做出結(jié)論，并提請(qǐng)銀行負(fù)責(zé)人、管理人員和全體員工遵守法律、法規(guī)、道德和社會(huì)責(zé)任，推進(jìn)銀行依法管理經(jīng)營(yíng)，幫助銀行完成各項(xiàng)治理目標(biāo)，從而實(shí)現(xiàn)“增加價(jià)值”。內(nèi)部審計(jì)部門(mén)還通過(guò)定期評(píng)價(jià)銀行的道德氛圍及其戰(zhàn)略、戰(zhàn)術(shù)、信息流通和為了實(shí)現(xiàn)期望的遵紀(jì)守法水平而采取的其他過(guò)程的有效性，披露銀行內(nèi)部違反道德規(guī)范、政策和其他不正當(dāng)行為的嫌疑，規(guī)避道德和法律風(fēng)險(xiǎn)，從而為銀行增加價(jià)值。

2.通過(guò)創(chuàng)新內(nèi)審體制，為銀行增加價(jià)值。內(nèi)部審計(jì)隸屬于誰(shuí)，即受誰(shuí)的領(lǐng)導(dǎo)，這在很大程度上決定了內(nèi)部審計(jì)組織的獨(dú)立性和權(quán)威性。一般地說(shuō)，內(nèi)部審計(jì)所隸屬的層次越高，其權(quán)威性和獨(dú)立性就越強(qiáng)，反之就越低。西方商業(yè)銀行內(nèi)部審計(jì)主要有受董事會(huì)（或監(jiān)事會(huì)）領(lǐng)導(dǎo)或其下設(shè)的審計(jì)委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)等形式。近幾年來(lái)，我國(guó)商業(yè)銀行也進(jìn)行了內(nèi)部審計(jì)體制改革的探索，應(yīng)當(dāng)肯定，改革的方向與目標(biāo)是正確的，都有利于提高內(nèi)審部門(mén)的獨(dú)立性與權(quán)威性；但是，大多數(shù)商業(yè)銀行的內(nèi)部審計(jì)仍然是在行長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作并直接對(duì)行長(zhǎng)負(fù)責(zé)，形式上處于較高地位，但實(shí)際上陷入了自己監(jiān)督自己的怪圈，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)真正意義上的獨(dú)立，究其主要原因是良好有效的公司治理結(jié)構(gòu)這個(gè)大前提沒(méi)有解決。因此，必須按照良好有效公司治理機(jī)制的要求，進(jìn)一步改革我國(guó)銀行現(xiàn)有的內(nèi)審體制。應(yīng)當(dāng)在商業(yè)銀行中成立名副其實(shí)的能真正發(fā)揮其應(yīng)有職能的董事會(huì)。在董事會(huì)設(shè)立之后，還應(yīng)當(dāng)改變內(nèi)審部門(mén)的負(fù)責(zé)對(duì)象，使內(nèi)審部門(mén)直接向董事會(huì)而不向總行行長(zhǎng)負(fù)責(zé)（注：美國(guó)花旗銀行、美洲銀行和紐約銀行等國(guó)際著名銀行都是采取這種模式，這些銀行的內(nèi)審部門(mén)甚至不向行長(zhǎng)提供內(nèi)審報(bào)告）。在具體操作上，可以在董事會(huì)中設(shè)立常設(shè)機(jī)構(gòu)——審計(jì)委員會(huì)，來(lái)代表董事會(huì)履行相關(guān)的職能。將內(nèi)審部門(mén)的人事與財(cái)務(wù)管理權(quán)全部賦予董事會(huì)或它的審計(jì)委員會(huì)。在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，應(yīng)全面上收各分支行設(shè)置內(nèi)審機(jī)構(gòu)的權(quán)力，將目前“金字塔”型的內(nèi)審體系向“倒金字塔”型轉(zhuǎn)變，總行內(nèi)審機(jī)構(gòu)陣容強(qiáng)大，可根據(jù)具體情況采取按業(yè)務(wù)品種或分布區(qū)域劃分設(shè)立或交叉運(yùn)用業(yè)務(wù)與區(qū)域兩種模式設(shè)立，下設(shè)機(jī)構(gòu)直接向總部?jī)?nèi)審部門(mén)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作；總行以下的分支行一律不設(shè)內(nèi)審機(jī)構(gòu)，采取派出制或出于成本效益因素考慮可實(shí)行“內(nèi)審?fù)獍?。這種內(nèi)審體制模式實(shí)現(xiàn)了內(nèi)部審計(jì)的全行統(tǒng)一垂直管理，提高了內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性、權(quán)威性和科學(xué)性，有利于內(nèi)審部門(mén)從全行角度恰當(dāng)確定審計(jì)范圍、重點(diǎn)、時(shí)間和頻率，更有效、更合理地支配內(nèi)審資源。

3.通過(guò)創(chuàng)新內(nèi)審方法和手段，為銀行增加價(jià)值。銀行是高風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)，外部監(jiān)管、經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)對(duì)銀行強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范，提高內(nèi)控能力提出了全新的、更高的要求。入世后，我國(guó)的金融業(yè)將融入國(guó)際金融體系，將面臨更大的風(fēng)險(xiǎn)。這就迫切要求商業(yè)銀行重視審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)防范的研究，更新審計(jì)理念，增強(qiáng)審計(jì)人員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。

（1）將風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)引入商業(yè)銀行內(nèi)部審計(jì)領(lǐng)域，提升審計(jì)質(zhì)量。風(fēng)險(xiǎn)審計(jì)是現(xiàn)代審計(jì)方法的最新發(fā)展，在商業(yè)銀行內(nèi)部審計(jì)領(lǐng)域的運(yùn)用，不僅可以有效地控制商業(yè)銀行的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)內(nèi)控能力，而且能夠用來(lái)控制、降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)對(duì)商業(yè)銀行管理行為、資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的分析和評(píng)價(jià)，全面把握被審主體的風(fēng)險(xiǎn)狀況，并找出高風(fēng)險(xiǎn)的領(lǐng)域，在此基礎(chǔ)上確定審計(jì)重點(diǎn)和審計(jì)頻率，以便集中力量對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域進(jìn)行控制和管理，幫助和促進(jìn)商業(yè)銀行各級(jí)管理層提高管理水平，做到科學(xué)決策，有效地進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制和管理。

（2）全面開(kāi)展增值型審計(jì)，需要更新審計(jì)手段。近幾年來(lái)，我國(guó)商業(yè)銀行電子信息技術(shù)應(yīng)用水平迅速提高，電子銀行業(yè)務(wù)也迅速發(fā)展，網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)交易量逐年增加，信息科技和電子銀行方面的風(fēng)險(xiǎn)控制越來(lái)越突出。因?yàn)樾畔⒖萍己碗娮鱼y行方面的風(fēng)險(xiǎn)是系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)，一旦出現(xiàn)問(wèn)題將造成全局性的影響，對(duì)一個(gè)銀行的商譽(yù)和形象都將帶來(lái)極大損害，所以世界各國(guó)商業(yè)銀行都十分重視信息科技和電子銀行風(fēng)險(xiǎn)的控制，相應(yīng)地，電子銀行審計(jì)也越來(lái)越引起人們的重視。巴塞爾委員會(huì)專門(mén)制定了電子銀行風(fēng)險(xiǎn)管理原則，包括董事會(huì)和管理層的監(jiān)控、安全控制、法律和信譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)三個(gè)方面。因此，我國(guó)商業(yè)銀行的內(nèi)部審計(jì)手段要向電子化、網(wǎng)絡(luò)化、實(shí)時(shí)化和規(guī)范化轉(zhuǎn)變。充分利用電子計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、信息等現(xiàn)代技術(shù)手段，替代原先傳統(tǒng)的手工操作辦法，加快內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，逐步建立內(nèi)部審計(jì)資料庫(kù)，積極探索利用計(jì)算機(jī)進(jìn)行審計(jì)的途徑。通過(guò)對(duì)內(nèi)部審計(jì)手段的改進(jìn)，不斷提高工作效率，增強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)功效，保證審計(jì)增值目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

4.通過(guò)創(chuàng)新內(nèi)審資源，為銀行增加價(jià)值。

（1）制定符合我國(guó)國(guó)情的銀行內(nèi)部審計(jì)專業(yè)實(shí)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和審計(jì)條例。通過(guò)審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和條例來(lái)保證內(nèi)部審計(jì)部門(mén)在銀行中的地位和權(quán)威。實(shí)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)可參照國(guó)際內(nèi)部審計(jì)師學(xué)會(huì)《內(nèi)部審計(jì)專業(yè)實(shí)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》，由中國(guó)金融稽核監(jiān)督研究會(huì)等行業(yè)協(xié)會(huì)來(lái)制定；審計(jì)條例應(yīng)由各銀行制定。巴塞爾委員會(huì)要求，一部審計(jì)條例至少要包括：內(nèi)部審計(jì)職能的目標(biāo)和范圍；內(nèi)部審計(jì)部門(mén)在組織中的地位、權(quán)力和責(zé)任；內(nèi)部審計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。審計(jì)條例應(yīng)當(dāng)由內(nèi)部審計(jì)部門(mén)起草，定期審查。它應(yīng)當(dāng)?shù)玫礁呒?jí)管理層的同意，隨后得到作為監(jiān)管作用一部分的董事會(huì)的確認(rèn)。在審計(jì)條例中，銀行高級(jí)管理層給予內(nèi)部審計(jì)部門(mén)建議權(quán)，授權(quán)其直接與任何員工進(jìn)行接觸和交流，檢查銀行的任何一項(xiàng)活動(dòng)或一個(gè)實(shí)體，接觸銀行的任何記錄、資料或數(shù)據(jù)，包括管理信息和所有協(xié)商和決策機(jī)構(gòu)的會(huì)議記錄。

（2）加大培訓(xùn)力度，提高內(nèi)審人員素質(zhì)。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，內(nèi)部審計(jì)已走上了職業(yè)化道路，其商業(yè)銀行的內(nèi)部審計(jì)往往由具有職業(yè)資格的內(nèi)部注冊(cè)審計(jì)師來(lái)執(zhí)行，這些人員既來(lái)自于組織內(nèi)部，也可能來(lái)自于組織外部。在我國(guó)，近年來(lái)開(kāi)始了國(guó)際注冊(cè)內(nèi)部審計(jì)師（CIA）考試。雖然各商業(yè)銀行目前并沒(méi)有把取得國(guó)際注冊(cè)內(nèi)部審計(jì)師資格作為從事內(nèi)部審計(jì)工作的必要條件，但囿于提高素質(zhì)的需要和新形勢(shì)的要求，無(wú)論是內(nèi)部審計(jì)管理部門(mén)還是審計(jì)人員都應(yīng)對(duì)這樣的資格考試日益重視并積極地參與。隨著內(nèi)部審計(jì)在銀行公司治理結(jié)構(gòu)中的地位日益重要，審計(jì)部門(mén)不僅需要財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)專家，還需要大量具備經(jīng)濟(jì)學(xué)和企業(yè)管理學(xué)知識(shí)的專家，包括內(nèi)部控制專家、風(fēng)險(xiǎn)管理專家、公司治理專家和信息系統(tǒng)審計(jì)專家。因此，必須通過(guò)各種途徑，比如后續(xù)教育、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等措施，提高銀行審計(jì)整體隊(duì)伍和人員的專業(yè)素質(zhì)和水平，這樣才能為公司治理提供源源不斷的符合要求的監(jiān)督控制資源。通過(guò)建立一支專業(yè)化、高素質(zhì)的內(nèi)部審計(jì)隊(duì)伍，提高內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量，以保證審計(jì)增值目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

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篇（9）

一、商業(yè)銀行內(nèi)部審計(jì)增值研究的背景和現(xiàn)狀

2001年，國(guó)際內(nèi)部審計(jì)師協(xié)會(huì)（IIA）在《內(nèi)部審計(jì)職業(yè)實(shí)務(wù)準(zhǔn)則》中對(duì)內(nèi)部審計(jì)作了重新定義：內(nèi)部審計(jì)是一種獨(dú)立、客觀的確認(rèn)和咨詢活動(dòng)，旨在增加組織價(jià)值和改善組織的運(yùn)營(yíng)。它通過(guò)運(yùn)用系統(tǒng)的、規(guī)范的方法評(píng)價(jià)并改善風(fēng)險(xiǎn)管理、控制和治理過(guò)程的效果，幫助組織實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)。這一定義拓展了內(nèi)部審計(jì)在商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)管理中發(fā)揮作用的空間，突顯了內(nèi)部審計(jì)在銀行風(fēng)險(xiǎn)管理、控制和治理領(lǐng)域的巨大潛力，明確了內(nèi)部審計(jì)是增加商業(yè)銀行價(jià)值的工作目標(biāo)。

就國(guó)內(nèi)外對(duì)于內(nèi)部審計(jì)增值研究的成果來(lái)看，大致可以歸納成三大類，即內(nèi)部審計(jì)增值的涵義研究、內(nèi)部審計(jì)增值的途徑研究及內(nèi)部審計(jì)增值的評(píng)價(jià)方法研究。與以往對(duì)于內(nèi)部審計(jì)增值問(wèn)題的研究思路不同，本文立足于商業(yè)銀行的內(nèi)部審計(jì)工作，將利益相關(guān)者理論運(yùn)用到商業(yè)銀行內(nèi)部審計(jì)工作中，建立了商業(yè)銀行內(nèi)部審計(jì)的利益相關(guān)者模型，并結(jié)合平衡計(jì)分卡的建模思想，提出了商業(yè)銀行內(nèi)部審計(jì)的增值評(píng)價(jià)模型。

二、商業(yè)銀行內(nèi)部審計(jì)的利益相關(guān)者模型

內(nèi)部審計(jì)作為商業(yè)銀行的一個(gè)職能部門(mén)，其利益相關(guān)者應(yīng)是對(duì)內(nèi)部審計(jì)活動(dòng)產(chǎn)生影響的，或是受內(nèi)部審計(jì)活動(dòng)影響的個(gè)體或群體。本文所使用的米切爾評(píng)分法是由美國(guó)學(xué)者M(jìn)itchell和Wood（1997）提出來(lái)的，該方法要求企業(yè)所有的利益相關(guān)者必須具備以下三個(gè)屬性中至少一種：合法性、權(quán)利性及緊迫性。通過(guò)利用米切爾評(píng)分法對(duì)內(nèi)部審計(jì)的利益向相關(guān)者進(jìn)行分析，本文認(rèn)為商業(yè)銀行內(nèi)部審計(jì)的核心利益相關(guān)者應(yīng)包含董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、高管層、被審計(jì)單位、金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)、外部審計(jì)機(jī)構(gòu)六大部分。

對(duì)于不同的內(nèi)部審計(jì)利益相關(guān)者，其對(duì)于內(nèi)部審計(jì)的需求也不盡相同，因此也決定了內(nèi)部審計(jì)增值內(nèi)容及形式上的多樣性。董事會(huì)關(guān)注于內(nèi)部審計(jì)在銀行經(jīng)營(yíng)決策的可行性和決策執(zhí)行的效益性等方面提供的確認(rèn)服務(wù)；監(jiān)事會(huì)關(guān)注于內(nèi)部審計(jì)對(duì)全行的財(cái)務(wù)活動(dòng)、經(jīng)營(yíng)決策、風(fēng)險(xiǎn)管理和內(nèi)部控制等方面提供的確認(rèn)服務(wù)；高管層關(guān)注于內(nèi)部審計(jì)在風(fēng)險(xiǎn)管理與內(nèi)部控制的可靠性和有效性、業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)的效率和效果等方面提供的確認(rèn)和咨詢服務(wù)；被審計(jì)單位關(guān)注于內(nèi)部審計(jì)在揭示經(jīng)營(yíng)行主要業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)狀況和重大風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)、提升經(jīng)營(yíng)管理水平及風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)等方面提供的確認(rèn)和咨詢服務(wù)；金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)關(guān)注于內(nèi)部審計(jì)在監(jiān)督銀行整體的經(jīng)營(yíng)狀況和風(fēng)險(xiǎn)水平等方面提供確認(rèn)服務(wù)；外部審計(jì)機(jī)構(gòu)則關(guān)注于內(nèi)部審計(jì)在降低外部審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)、降低審計(jì)成本、減少重復(fù)性工作等方面提供的確認(rèn)服務(wù)。

通過(guò)對(duì)商業(yè)銀行內(nèi)部審計(jì)利益相關(guān)者及其需求的分析，本文建立了商業(yè)銀行內(nèi)部審計(jì)的利益相關(guān)者模型，如圖1所示。

圖1商業(yè)銀行內(nèi)部審計(jì)的利益相關(guān)者模型

三、商業(yè)銀行內(nèi)部審計(jì)的增值評(píng)價(jià)模型

平衡記分卡是管理者衡量企業(yè)職能部門(mén)能否為企業(yè)增加價(jià)值的一個(gè)很好的工具，內(nèi)部審計(jì)作為商業(yè)銀行的一個(gè)職能部門(mén)，同樣可以使用平衡記分卡來(lái)評(píng)價(jià)內(nèi)部審計(jì)部能否增值。然而，圖3中示的平衡計(jì)分卡基本評(píng)價(jià)模型并不能夠全面衡量?jī)?nèi)部審計(jì)工作的增值效果，必須對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)充完善，才能對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作的增值作用進(jìn)行科學(xué)性、系統(tǒng)性評(píng)價(jià)。

基于上述分析，利用本文第二部分所建立的商業(yè)銀行內(nèi)部審計(jì)利益相關(guān)者模型，參考平衡計(jì)分卡的基礎(chǔ)評(píng)價(jià)模型，結(jié)合現(xiàn)代內(nèi)部審計(jì)發(fā)展和現(xiàn)實(shí)需求，提出了六位一體的商業(yè)銀行內(nèi)部審計(jì)的增值評(píng)價(jià)模型，如圖2所示。

圖2商業(yè)銀行內(nèi)部審計(jì)的增值評(píng)價(jià)模型

商業(yè)銀行內(nèi)部審計(jì)的增值評(píng)價(jià)模型中各部分對(duì)應(yīng)的具體指標(biāo)包括：

（1）董事會(huì)/監(jiān)事會(huì)。具體指標(biāo)有：董事會(huì)/監(jiān)事會(huì)對(duì)內(nèi)部審計(jì)部門(mén)的履職滿意度、上報(bào)董事會(huì)/監(jiān)事會(huì)的內(nèi)部審計(jì)報(bào)告數(shù)量和報(bào)告質(zhì)量、審計(jì)計(jì)劃完成率等。

（2）高管層。具體指標(biāo)有：內(nèi)部審計(jì)建議的采納率；內(nèi)部審計(jì)建議新增或完善規(guī)章制度的數(shù)量、對(duì)內(nèi)審部門(mén)投訴的數(shù)量、對(duì)內(nèi)部審計(jì)部門(mén)的履職滿意度等。

（3）被審計(jì)單位。具體指標(biāo)有：揭示風(fēng)險(xiǎn)金額、揭示風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題數(shù)量、整改建議數(shù)量、揭示問(wèn)題屬實(shí)率、審計(jì)時(shí)間及頻次等。

（4）金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)。具體指標(biāo)有：內(nèi)部審計(jì)完成監(jiān)管要求項(xiàng)目次數(shù)、對(duì)完成監(jiān)管要求項(xiàng)目審計(jì)成果的滿意度等。

（5）外部審計(jì)。具體指標(biāo)有：內(nèi)部審計(jì)工作成果的利用率、利用內(nèi)部審計(jì)成果所減少的外部審計(jì)時(shí)間和成本、對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作的滿意度等。

（6）創(chuàng)新與學(xué)習(xí)。具體指標(biāo)有：內(nèi)部審計(jì)人員的學(xué)歷結(jié)構(gòu)、內(nèi)部審計(jì)人員所取得的職業(yè)認(rèn)證數(shù)量、內(nèi)部審計(jì)人員每年參加培訓(xùn)的時(shí)間和頻次等。

四、結(jié)束語(yǔ)

本文研究了商業(yè)銀行內(nèi)部審計(jì)的增值評(píng)價(jià)問(wèn)題，運(yùn)用利益相關(guān)者理論建立了商業(yè)銀行內(nèi)部審計(jì)的利益相關(guān)者模型，并結(jié)合了平衡計(jì)分卡的建模思想，最終提出了商業(yè)銀行內(nèi)部審計(jì)的增值評(píng)價(jià)模型。由于時(shí)間及個(gè)人能力所限，本文提出的商業(yè)銀行內(nèi)部審計(jì)增值的評(píng)價(jià)模型以及對(duì)應(yīng)指標(biāo)還有待完善，需要在今后的研究和審計(jì)實(shí)踐中不斷的修正改進(jìn)。（作者單位：中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行審計(jì)局西安分局）

參考文獻(xiàn)：

[1]孫麗.我國(guó)增值型內(nèi)部審計(jì)運(yùn)行機(jī)制研究[D].山東財(cái)經(jīng)大學(xué)碩士論文，2013.

篇（10）

一、緒論

1.背景與研究

隨著我國(guó)金融市場(chǎng)的不斷改革，商業(yè)銀行所處的地位越來(lái)越重要，但同時(shí)也因?yàn)榻?jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和環(huán)境的復(fù)雜變化而產(chǎn)生了多方面的風(fēng)險(xiǎn)。特別是在金融危機(jī)以后，全球金融形勢(shì)越來(lái)越復(fù)雜，我國(guó)身為發(fā)展中國(guó)家本身在競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中就沒(méi)有太多優(yōu)勢(shì)。面對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，我國(guó)不完善的會(huì)計(jì)體系更容易使商業(yè)銀行出現(xiàn)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。一旦風(fēng)險(xiǎn)被激化，就會(huì)對(duì)商業(yè)銀行造成極大的影響，同時(shí)也對(duì)我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定性帶來(lái)不可恢復(fù)的傷害。因此，我國(guó)一定要重視商業(yè)銀行的會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，并在之后的工作中不斷完善相應(yīng)機(jī)制，以最大的努力來(lái)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

2.研究的方法

論文在寫(xiě)作之前先使用了文獻(xiàn)綜述法，即通過(guò)中國(guó)知網(wǎng)、萬(wàn)方數(shù)據(jù)中心等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)搜集了與論文相關(guān)的文獻(xiàn)，其中有中文文獻(xiàn)18篇，英文文獻(xiàn)2篇。通過(guò)這些文獻(xiàn)可以發(fā)現(xiàn)，目前我國(guó)在商業(yè)銀行會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)方面已經(jīng)有了較多的研究，但是這些研究的深度還不夠。因此，有必要對(duì)論文課題進(jìn)行進(jìn)一步的研究。其次，論文在寫(xiě)作的過(guò)程中還使用了分析法，即根據(jù)目前我國(guó)商業(yè)銀行會(huì)計(jì)的實(shí)際現(xiàn)狀，分析出其存在的各類問(wèn)題，同時(shí)針對(duì)各個(gè)問(wèn)題進(jìn)行深層次的分析，找到風(fēng)險(xiǎn)存在的原因，最終提出了相應(yīng)的解決策略。

3.相關(guān)概念

會(huì)計(jì)工作能夠給企業(yè)的各類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供必要的信息參照，因此如果會(huì)計(jì)信息本身存在真實(shí)性和全面性的缺失，那么以會(huì)計(jì)信息為基礎(chǔ)的經(jīng)營(yíng)決策也會(huì)受到極大的影響。而會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)主要指的就是由于會(huì)計(jì)信息問(wèn)題而產(chǎn)生的一系列風(fēng)險(xiǎn)。商業(yè)銀行中的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)則有所不同，其主要是指銀行由于會(huì)計(jì)核算失誤或者信息缺失所帶來(lái)了決策失誤，或者是由于內(nèi)外部環(huán)境變化而產(chǎn)生銀行資金和聲譽(yù)損失的風(fēng)險(xiǎn)，

二、商業(yè)銀行會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制存在的問(wèn)題

1.會(huì)計(jì)信息失真

首先，我國(guó)商業(yè)銀行的資本充足率計(jì)算方式不正規(guī)。從相應(yīng)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，商業(yè)銀行在計(jì)算資本充足率的時(shí)候不應(yīng)該囊括準(zhǔn)備金。但目前我國(guó)商業(yè)銀行則將準(zhǔn)備金作為附屬資本，從而提高了銀行的資本充足率。這種高估使得銀行會(huì)計(jì)信息并不能切實(shí)的反應(yīng)銀行的實(shí)際情況，使得銀行面臨著很多風(fēng)險(xiǎn)。其次，我國(guó)商業(yè)銀行的資產(chǎn)質(zhì)量普遍不高。銀行會(huì)計(jì)信息使用者非常重視資產(chǎn)質(zhì)量，因此銀行的管理者就會(huì)盲目發(fā)放貸款，通過(guò)擴(kuò)大貸款基數(shù)來(lái)降低不良資產(chǎn)率。這種方法掩蓋了銀行真實(shí)的會(huì)計(jì)信息，不能準(zhǔn)確的反應(yīng)銀行貸款現(xiàn)狀以及風(fēng)險(xiǎn)狀況，給銀行會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)帶來(lái)了很大的風(fēng)險(xiǎn)。

2.會(huì)計(jì)核算操作問(wèn)題

雖然是我國(guó)商業(yè)銀行的相關(guān)法律法規(guī)在近多年的發(fā)展中得到了相應(yīng)的完善，但是銀行工作人員在實(shí)際業(yè)務(wù)操作中依然沒(méi)有按照相應(yīng)的規(guī)章制度辦事。還有一些小型商業(yè)銀行為了進(jìn)一步的節(jié)省會(huì)計(jì)成本，使得部分會(huì)計(jì)人員身兼多職。這種現(xiàn)象就會(huì)使得商業(yè)銀行建立起來(lái)的會(huì)計(jì)核算體系無(wú)法發(fā)揮應(yīng)用的作用。特別是一些身兼多職的會(huì)計(jì)人員越權(quán)處理會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，不能讓銀行的各方投資主體準(zhǔn)確了解到資金使用現(xiàn)狀，大大增長(zhǎng)了會(huì)計(jì)核算的風(fēng)險(xiǎn)。

3.會(huì)計(jì)監(jiān)督獨(dú)立性不高

商業(yè)銀行會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)在不斷拓展的同時(shí)，相應(yīng)的審計(jì)業(yè)務(wù)的工作量也越來(lái)越大。在這種變化下，會(huì)計(jì)審計(jì)的人員數(shù)量卻沒(méi)有得到相應(yīng)的增加，并且很多審計(jì)人員本身的專業(yè)素質(zhì)也不高，因此影響了會(huì)計(jì)審計(jì)和監(jiān)督的權(quán)威性，從而使得會(huì)計(jì)監(jiān)督缺乏必要的獨(dú)立性，給會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)帶來(lái)了很多風(fēng)險(xiǎn)。即便是一些高素質(zhì)的會(huì)計(jì)審計(jì)人才，在進(jìn)行本職工作的時(shí)候，也往往會(huì)受到商業(yè)銀行內(nèi)部部門(mén)的阻礙，不能順利的履行相應(yīng)的職能。這也說(shuō)明了目前商業(yè)銀行的會(huì)計(jì)監(jiān)督并沒(méi)有相應(yīng)的法律法規(guī)保護(hù)，不能支撐會(huì)計(jì)監(jiān)督公平全面的展開(kāi)。

4.會(huì)計(jì)工作缺乏必要的內(nèi)部制約

商業(yè)銀行要想在實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)的內(nèi)部控制，那么首先就應(yīng)該保證每個(gè)會(huì)計(jì)崗位在設(shè)置的時(shí)候都能夠起到相應(yīng)的制約效果。但目前我國(guó)很多商業(yè)銀行僅僅設(shè)置了科室分離管理，并沒(méi)有將部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任與權(quán)力細(xì)化分工。這也使得很多商業(yè)銀行的行長(zhǎng)負(fù)責(zé)多個(gè)科室的管理。而通過(guò)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)可知，這樣的崗位設(shè)置很容易造成會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，在我國(guó)表現(xiàn)比較突出的就是銀行會(huì)計(jì)和出納由一人擔(dān)任，比如前幾年我國(guó)工行呼倫貝爾分行就發(fā)現(xiàn)了會(huì)計(jì)兼出納的李某，利用職位權(quán)力挪用巨額公款的事件。

5.會(huì)計(jì)人員風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不高

目前我國(guó)很多商業(yè)銀行的會(huì)計(jì)人員并不清楚會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)防范的目的與意義，在實(shí)際工作中也容易找不到會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)防范的目標(biāo)。這也說(shuō)明了會(huì)計(jì)人員隊(duì)伍的會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不高，再加上一些會(huì)計(jì)人員自身的自律能力不高，使得銀行會(huì)計(jì)工作很容易因?yàn)闀?huì)計(jì)人員個(gè)人素質(zhì)而產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)。特別是近幾年來(lái)各個(gè)商業(yè)銀行為了快速搶占市場(chǎng)份額，不斷的擴(kuò)張自身的會(huì)計(jì)隊(duì)伍。這個(gè)過(guò)程就使得銀行會(huì)計(jì)隊(duì)伍混入了大量素質(zhì)不高的人才，甚至一些會(huì)計(jì)人員根本沒(méi)有接受過(guò)正規(guī)的會(huì)計(jì)知識(shí)教育，僅僅經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單的培訓(xùn)就上崗，使得會(huì)計(jì)崗位風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制形同與無(wú)。

三、商業(yè)銀行會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)的原因

1.會(huì)計(jì)信息收集機(jī)制存在問(wèn)題

我國(guó)商業(yè)銀行會(huì)計(jì)信息出現(xiàn)失真的重要原因就是信息收集機(jī)制的缺失，即目前我國(guó)針對(duì)商業(yè)銀行的會(huì)計(jì)信息收集標(biāo)準(zhǔn)，與發(fā)達(dá)國(guó)家之間還有較大差距。對(duì)于資本充足率和不良資產(chǎn)率等多個(gè)方面的細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)不足。這種情況也使得商業(yè)銀行針對(duì)會(huì)計(jì)信息披露有多種方案，不利于控制會(huì)計(jì)約為風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，雖然我國(guó)近幾年來(lái)越來(lái)越重視銀行會(huì)計(jì)報(bào)表，報(bào)表中的會(huì)計(jì)信息也越來(lái)越詳細(xì)。但是這些會(huì)計(jì)信息并沒(méi)有得到詳細(xì)全面的整合，不能充分的反應(yīng)銀行會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)狀，可用性較差，需要在下一步的發(fā)展中得到相應(yīng)的改善。

2.會(huì)計(jì)核算制度本身有所欠缺

商業(yè)銀行會(huì)計(jì)核算機(jī)制的缺失事實(shí)上就是銀行管理機(jī)制的不足。事實(shí)上，無(wú)論是以往的手工記賬方式，還是當(dāng)今的會(huì)計(jì)電算化體系，銀行本身都有著一套非常完善的核算體系，并且能夠起到相互牽制的作用。但是隨著商業(yè)銀行的不斷發(fā)展，銀行各項(xiàng)業(yè)務(wù)也得到了相應(yīng)的拓展，再加上各類新技術(shù)的使用，使得銀行的會(huì)計(jì)核算環(huán)境變得越來(lái)越復(fù)雜。很多商業(yè)銀行目前的內(nèi)部控制機(jī)制完全跟不上銀行的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)發(fā)展，因此才出現(xiàn)了一些越權(quán)操作/逆向操作等會(huì)計(jì)核算問(wèn)題。因此，商業(yè)銀行要想進(jìn)一步的規(guī)避和治理會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，那么就必須要完善銀行內(nèi)部控制體制。

3.會(huì)計(jì)監(jiān)督職能混亂

商業(yè)銀行的會(huì)計(jì)審計(jì)人員之所以在會(huì)計(jì)監(jiān)督中缺乏必要的獨(dú)立性，最主要的原因就是銀行的行政管理和會(huì)計(jì)監(jiān)督出現(xiàn)了職能混亂，這一點(diǎn)在大部分基層分行中體現(xiàn)的非常顯著。在這些基層銀行中，會(huì)計(jì)管理人員不但要負(fù)責(zé)會(huì)計(jì)日常工作，還要針對(duì)會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行相應(yīng)的監(jiān)督與防范。這種工作模式難以充分發(fā)揮會(huì)計(jì)監(jiān)督職能，另一方面也會(huì)影響會(huì)計(jì)日常工作的展開(kāi)。特別是一些銀行領(lǐng)導(dǎo)出于自身利益，惡意破壞會(huì)計(jì)制度，擅用自己的權(quán)利來(lái)謀取利益，給銀行帶來(lái)了很大的損失，同時(shí)這種行為也會(huì)大大降低銀行抵抗會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

4.崗位設(shè)置機(jī)制不健全

商業(yè)銀行的會(huì)計(jì)崗位設(shè)置不健全并不是銀行單獨(dú)行業(yè)的問(wèn)題，而是我國(guó)各個(gè)行業(yè)普遍存在的現(xiàn)狀。但商業(yè)銀行不同于其他行業(yè)的企業(yè)，一旦發(fā)生會(huì)計(jì)問(wèn)題就會(huì)出現(xiàn)巨大的損失。崗位設(shè)置不合理一般存在于城市商業(yè)銀行或者其他小型商業(yè)銀行，大型商業(yè)銀行中很少出現(xiàn)這種情況。這主要是因?yàn)槌鞘猩虡I(yè)銀行和小型商業(yè)銀行的規(guī)模一般不大，整體發(fā)展時(shí)間相對(duì)較短，各項(xiàng)會(huì)計(jì)崗位設(shè)置并不健全。特別是很多商業(yè)銀行對(duì)于高素質(zhì)會(huì)計(jì)人員還非常缺失，因此就會(huì)采用一人多職的策略來(lái)緩解崗位壓力，但這種設(shè)置也增加了會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

5.會(huì)計(jì)人員的綜合素質(zhì)較低

前文已經(jīng)提及過(guò)，目前我國(guó)商業(yè)銀行會(huì)計(jì)隊(duì)伍正在不斷的擴(kuò)張，各個(gè)銀行內(nèi)部會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍的綜合素質(zhì)偏低。特別是很多商業(yè)銀行柜臺(tái)員工的流動(dòng)性非常高，綜合素質(zhì)不高使得他們根本沒(méi)有深入了解銀行各類業(yè)務(wù)，在業(yè)務(wù)辦理的時(shí)候往往不能應(yīng)用自身的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)來(lái)規(guī)避會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，當(dāng)前商業(yè)銀行的會(huì)計(jì)人員對(duì)于會(huì)計(jì)內(nèi)控機(jī)制的認(rèn)識(shí)也不足，認(rèn)為內(nèi)部控制知識(shí)審計(jì)部分、管理部門(mén)、稽查部門(mén)等相關(guān)部門(mén)的職能，沒(méi)有充分理解崗位相互牽制的內(nèi)涵，因此就難以發(fā)現(xiàn)銀行潛在的風(fēng)險(xiǎn)。

四、商業(yè)銀行會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的改善策略

1.加強(qiáng)會(huì)計(jì)信息的披露

首先，在商業(yè)銀行會(huì)計(jì)信息披露標(biāo)準(zhǔn)方面，我國(guó)應(yīng)該積極借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家在這方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并纏著國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)我國(guó)商業(yè)銀行會(huì)計(jì)信息披露做出相應(yīng)的完善。特別是要針對(duì)前文所提及的資本充足率和不良貸款率進(jìn)行專門(mén)的細(xì)化，避免商業(yè)銀行刻意利用目前我國(guó)在這些標(biāo)準(zhǔn)上的欠缺，從而增加銀行會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)。在這之中，標(biāo)準(zhǔn)的細(xì)化制定也要結(jié)合我國(guó)實(shí)際國(guó)慶，對(duì)于不同類型的商業(yè)銀行設(shè)置差異化的信息披露標(biāo)準(zhǔn)，但一定要保障會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性和全面性。等到我國(guó)商業(yè)銀行股份制進(jìn)一步深入以后，再提高國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性，從而一步步的提高我國(guó)商業(yè)銀行會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，避免因?yàn)樾畔⑹д娑a(chǎn)生會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

2.改革會(huì)計(jì)核算制度

現(xiàn)階段的會(huì)計(jì)核算制度改革，應(yīng)該首先建立在會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)之上，對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)一的管制。在這之中，商業(yè)銀行可以考慮建立“總行-區(qū)域中心-基層分行”的三層核算體系。在這個(gè)體系中，總行負(fù)責(zé)下達(dá)各個(gè)分行的會(huì)計(jì)核算考證指標(biāo)，而區(qū)域中心則對(duì)相應(yīng)的會(huì)計(jì)核算指標(biāo)進(jìn)行必要的加工和計(jì)算，從而保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性和全面性，同時(shí)也能夠有效的避免資源出現(xiàn)浪費(fèi)。其次，商業(yè)銀行還應(yīng)該不斷完善其內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，從而更有效的進(jìn)行會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的集中管理。特別是各個(gè)分行，更應(yīng)該注重會(huì)計(jì)核算的規(guī)范性和科學(xué)性，實(shí)時(shí)與總行之間保持一定的聯(lián)系，積極落實(shí)總行關(guān)于會(huì)計(jì)核算的相關(guān)要求，深入全面的避免會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生。

3.完善會(huì)計(jì)監(jiān)督體系

首先，商業(yè)銀行應(yīng)該充分發(fā)揮會(huì)計(jì)審計(jì)部門(mén)的作用，不斷的提高審計(jì)人員的獨(dú)立性。鑒于目前很多商業(yè)銀行會(huì)計(jì)監(jiān)督職能分散的現(xiàn)狀，在下一步的發(fā)展中，銀行應(yīng)該不斷改善自身構(gòu)架，將會(huì)計(jì)監(jiān)督職能全部收攏到內(nèi)部審計(jì)部門(mén)中，從而保障會(huì)計(jì)監(jiān)督的效果。這也要求銀行應(yīng)該不斷提高內(nèi)部審計(jì)人員的專業(yè)素質(zhì)，保障這些人員具有相應(yīng)的專業(yè)能力，能夠得到銀行大部分經(jīng)營(yíng)管理信息，并結(jié)合自身專業(yè)能力對(duì)其進(jìn)行綜合的分析，定期將審計(jì)報(bào)告上交到董事會(huì)審計(jì)委員會(huì)中。其次，由于我國(guó)特殊國(guó)情，商業(yè)銀行還應(yīng)該接受?chē)?guó)家審計(jì)部門(mén)的相關(guān)審計(jì)監(jiān)督。但由于商業(yè)銀行數(shù)量眾多，而國(guó)家審計(jì)部門(mén)人員有限，就使得國(guó)家審計(jì)很難深入覆蓋到商業(yè)銀行的各個(gè)方面。特別是目前很多商業(yè)銀行都是國(guó)有銀行或者國(guó)有制為主，而國(guó)家審計(jì)也隸屬于政府部門(mén)調(diào)動(dòng)。因此就很容易因?yàn)槔嬉恢露a(chǎn)生會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。因此，針對(duì)于商業(yè)銀行的外部審計(jì)監(jiān)督也應(yīng)該盡可能的做到公平公開(kāi)，不但促進(jìn)審計(jì)信息的透明化，結(jié)合內(nèi)部審計(jì)和外部審計(jì)兩個(gè)層面共同做好會(huì)計(jì)監(jiān)督工作。

4.健全崗位設(shè)置機(jī)制

銀行要想保障會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的規(guī)范性，最大程度的避免其風(fēng)險(xiǎn)。那么首先就需要建立完善的崗位責(zé)任制，將每一個(gè)崗位都細(xì)分開(kāi)來(lái)。在這方面，應(yīng)該做好三個(gè)方面的工作。第一，商業(yè)銀行的會(huì)計(jì)崗位設(shè)置要合理，對(duì)于相互監(jiān)督和牽制的崗位不能由同一個(gè)人擔(dān)任，從而在根源上起到崗位制約，抵抗風(fēng)險(xiǎn)的作用。第二，對(duì)于那些非常重點(diǎn)的崗位，商業(yè)銀行應(yīng)該貫徹實(shí)施印、押、證三級(jí)保障制度，從而保證這些重點(diǎn)崗位不會(huì)出現(xiàn)交叉作業(yè)的現(xiàn)象。第三，針對(duì)商業(yè)銀行的會(huì)計(jì)體系制定事前、事中、事后三個(gè)層面的監(jiān)督體系，從而完善會(huì)計(jì)內(nèi)部控制機(jī)制，能夠快速的甄別銀行會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，并針對(duì)一些常見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)設(shè)定應(yīng)急預(yù)案機(jī)制，將風(fēng)險(xiǎn)扼殺在搖籃里。

5.提高會(huì)計(jì)人員的綜合素質(zhì)

首先，針對(duì)目前商業(yè)銀行會(huì)計(jì)人員綜合素質(zhì)缺失的現(xiàn)狀，各個(gè)商業(yè)銀行應(yīng)該加大培訓(xùn)力度，通過(guò)后期教育不斷提高會(huì)計(jì)人員的專業(yè)能力。在這之中，培訓(xùn)內(nèi)容不但要囊括會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的專項(xiàng)技能和理論知識(shí)體系，還應(yīng)該針對(duì)會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的甄別與防范進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)，保證每一個(gè)會(huì)計(jì)人員都能夠識(shí)別普通的會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。在培訓(xùn)教育中，商業(yè)銀行也應(yīng)該了解會(huì)計(jì)人員隊(duì)伍對(duì)于新知識(shí)的接受能力，多使用案例分析等方法提高培訓(xùn)效果。其次，商業(yè)銀行還應(yīng)該改善會(huì)計(jì)人員的激勵(lì)機(jī)制。目前銀行的會(huì)計(jì)激勵(lì)機(jī)制太過(guò)重視業(yè)績(jī)，會(huì)使得會(huì)計(jì)人員違背職業(yè)道德而追求違規(guī)收益，同時(shí)也不利于調(diào)動(dòng)銀行員工的工作積極性，難以讓員工在工作中潛移默化的提高自身素質(zhì)。因此會(huì)計(jì)激勵(lì)機(jī)制應(yīng)該更加全面，針對(duì)不同崗位的會(huì)計(jì)員工設(shè)置差異化的評(píng)價(jià)指標(biāo)，綜合利用物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)共同提高員工素質(zhì)。

五、結(jié)束語(yǔ)

商業(yè)銀行作為我國(guó)最重要的金融機(jī)構(gòu)，一旦發(fā)生會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)將將會(huì)造成很大的損失。因此商業(yè)銀行一定要重視會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范，在具體工作中不斷完善相應(yīng)的內(nèi)部機(jī)制，調(diào)動(dòng)內(nèi)部審計(jì)部門(mén)和國(guó)家審計(jì)共同加強(qiáng)商業(yè)銀行的會(huì)計(jì)監(jiān)督，從而最大程度的避免會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)。另一方面，商業(yè)銀行也應(yīng)該正視自身在會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍等方面的缺失，不斷完善培訓(xùn)機(jī)制和激勵(lì)體系，在日常會(huì)計(jì)工作之中持續(xù)的提高會(huì)計(jì)隊(duì)伍的專業(yè)能力和職業(yè)道德素養(yǎng)。

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