序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇城管執(zhí)法工作建議范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。

篇（1）

一、指導(dǎo)思想

順應(yīng)我市城鎮(zhèn)化發(fā)展的新形勢(shì)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，著眼共創(chuàng)宜居興業(yè)的人居環(huán)境，著力讓人民群眾滿意，深入推進(jìn)城市管理行政執(zhí)法向鎮(zhèn)鄉(xiāng)延伸工作，讓城鄉(xiāng)居民充分享受城市管理的文明成果，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展新跨越。

二、工作目標(biāo)

按照“上下聯(lián)動(dòng)、重心下移、強(qiáng)化基礎(chǔ)、全面覆蓋”的思路，建立健全行政執(zhí)法延伸工作機(jī)制，加大行政執(zhí)法保障力度，提高城鄉(xiāng)統(tǒng)籌管理和服務(wù)效能，按照試點(diǎn)先行，逐步完善的原則，分步延伸到全市所有鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道。

三、工作重點(diǎn)

（一）健全機(jī)構(gòu)設(shè)置。市城市管理行政執(zhí)法局以派駐形式在鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道設(shè)置執(zhí)法機(jī)構(gòu)。2012年，擬先向游埠、諸葛、永昌、馬澗、香溪、梅江等6個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道派駐執(zhí)法中隊(duì)進(jìn)行試點(diǎn)，在人員配備、辦公場(chǎng)所設(shè)立、經(jīng)費(fèi)保障等到位的前提下，成熟一個(gè)，派駐一個(gè)，有序鋪開(kāi)。

（二）明確工作職責(zé)。駐鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道執(zhí)法機(jī)構(gòu)以市城市管理行政執(zhí)法局的名義，行使城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作規(guī)定的市容和環(huán)境衛(wèi)生管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理（法律、法規(guī)規(guī)定由鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府行使的行政處罰權(quán)除外）、城市綠化管理、市政公用管理、環(huán)境保護(hù)管理（社會(huì)生活噪聲污染、建筑施工噪聲污染、飲食服務(wù)業(yè)油煙污染）、工商行政管理（公共場(chǎng)所無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為）、公安交通管理（侵占城市非機(jī)動(dòng)車道路行為）等方面的執(zhí)法職責(zé)；根據(jù)市委、市政府和所在鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道要求，參與文明創(chuàng)建、“兩違”管控、重大執(zhí)法協(xié)作任務(wù)等事項(xiàng)。

（三）加強(qiáng)人員配備。駐鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法人員由市城市管理行政執(zhí)法局派出，具體分配人數(shù)根據(jù)所在鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道的區(qū)域范圍、實(shí)有人口、執(zhí)法任務(wù)等實(shí)際情況確定。為彌補(bǔ)行政執(zhí)法人員的不足，由鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道落實(shí)專職協(xié)管員配備工作。鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道專職協(xié)管員人數(shù)，按照不少于下派執(zhí)法人員人數(shù)2倍的標(biāo)準(zhǔn)配備。

（四）完善管理體制。鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道城市管理行政執(zhí)法中隊(duì)實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，市城市管理行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)和人事統(tǒng)一調(diào)配，鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道負(fù)責(zé)日常工作安排和日常考核，考核結(jié)果作為獎(jiǎng)懲依據(jù)。

（五）落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。執(zhí)法中隊(duì)辦公場(chǎng)所、執(zhí)法裝備、車輛及日常的執(zhí)法、辦公經(jīng)費(fèi)由鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道負(fù)責(zé)解決。市城市管理行政執(zhí)法局下派執(zhí)法隊(duì)員工資、福利按有關(guān)規(guī)定由市財(cái)政列入部門預(yù)算，同時(shí)享受鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道其它條線部門下派工作人員的同等待遇；鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道聘用的專職協(xié)管員的工資福利、服裝等費(fèi)用由鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道負(fù)責(zé)。

四、工作要求

城市管理行政執(zhí)法延伸工作是我市行政執(zhí)法體系的重要組成部分，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)行政執(zhí)法功能布局的重要舉措。市城市管理行政執(zhí)法局、鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道和有關(guān)職能部門要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，合力抓好城市管理行政執(zhí)法延伸工作，著力推進(jìn)行政執(zhí)法工作的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

篇（2）

為加強(qiáng)督導(dǎo)工作組織領(lǐng)導(dǎo)，局成立督導(dǎo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，接傳健任組長(zhǎng)，葛建華任副組長(zhǎng)，為成員，具體負(fù)責(zé)督導(dǎo)工作的組織、領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和計(jì)劃實(shí)施。下設(shè)3個(gè)督導(dǎo)工作小組，以局機(jī)關(guān)工作人員為主，各直屬單位辦公室（綜合科）負(fù)責(zé)人參與配合，每組3人，設(shè)組長(zhǎng)1名，3個(gè)督導(dǎo)組長(zhǎng)分別由擔(dān)任，各組長(zhǎng)在局督導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)小組直接領(lǐng)導(dǎo)下，具體組織本組實(shí)施督導(dǎo)工作，負(fù)責(zé)召集組員，聯(lián)系車輛，確定被督查單位和督點(diǎn)，匯總反饋情況。

二、突出督導(dǎo)重點(diǎn)。

在督導(dǎo)對(duì)象上重點(diǎn)是基層直屬單位，分別為環(huán)衛(wèi)處、市容監(jiān)察大隊(duì)、客運(yùn)管理處和西塘辦，執(zhí)法管理單位是重中之重。在督導(dǎo)具體內(nèi)容上要突出四個(gè)方面：一是執(zhí)法管理難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題；二是重點(diǎn)項(xiàng)目工程實(shí)施情況；三是上級(jí)交辦事項(xiàng)完成情況；四是一線執(zhí)法管理人員在崗履職情況。在市容秩序管理方面要把出店經(jīng)營(yíng)、流動(dòng)攤點(diǎn)、亂牽亂掛、車輛停放作為重點(diǎn)；在環(huán)境衛(wèi)生管理方面要把路面、溝河保潔、街巷暴露垃圾清理，道路綠帶雜物清理，環(huán)衛(wèi)管理盲區(qū)死角作為重點(diǎn)；在客運(yùn)管理方面要把出租車不按規(guī)定使用計(jì)價(jià)器，公交車亂?？?，客運(yùn)車輛內(nèi)外衛(wèi)生及容貌作為重點(diǎn)；在景觀管理方面要把各類配套設(shè)施是否完好齊全、河面漂浮雜物清理、綠地內(nèi)雜草和雜物清理作為重點(diǎn)。

三、健全督導(dǎo)制度。

篇（3）

以黨的十七大精神為指導(dǎo)，以“城市長(zhǎng)效管理提升年”為主題，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞我市“兩個(gè)率先”和富民強(qiáng)市總目標(biāo)，在更高水平上繼續(xù)推進(jìn)“城管創(chuàng)優(yōu)”，營(yíng)造齊抓共管氛圍，落實(shí)長(zhǎng)效管理機(jī)制，建設(shè)數(shù)字管理平臺(tái)，實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌管理，推行精細(xì)管理機(jī)制，完善環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施，提升執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)。努力提升我市城市管理長(zhǎng)效、精細(xì)化水平。

二、主要任務(wù)：

——“城管創(chuàng)優(yōu)”繼續(xù)保持常州前列、全省前茅；

——建成數(shù)字化城市管理平臺(tái)；

——完成沈?yàn)^生活垃圾填埋場(chǎng)擴(kuò)建工程一單元建設(shè)；

——東門大街創(chuàng)建成省級(jí)“市容管理示范街”；

——全面實(shí)現(xiàn)城管進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)；

——開(kāi)展“四進(jìn)”系列宣傳活動(dòng)。

三、工作目標(biāo)、重點(diǎn)、措施：

1.實(shí)施城管體制一體化戰(zhàn)略；重點(diǎn)抓好城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)統(tǒng)籌管理。

——繼續(xù)推進(jìn)城管進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進(jìn)社區(qū)活動(dòng)。

在總結(jié)幾年來(lái)城管進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，建立科學(xué)的管理機(jī)制，提升管理和執(zhí)法水平。

——繼續(xù)按照市委、市政府的要求，扎口做好對(duì)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行檢查指導(dǎo)和考核，要結(jié)合檢查考核對(duì)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理進(jìn)行指導(dǎo)和促進(jìn)。在完成基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和人員配備的基礎(chǔ)上，建立有效的工作機(jī)制，保障“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、市處理”生活垃圾處理體系的高標(biāo)準(zhǔn)順利運(yùn)行。

2.實(shí)施城管方式精細(xì)化戰(zhàn)略；重點(diǎn)抓好市容管理示范路創(chuàng)建。

——抓典型，創(chuàng)示范路。要通過(guò)創(chuàng)建省市容管理示范路，提升管理精細(xì)化水平。按照“高標(biāo)準(zhǔn)定位、無(wú)縫化對(duì)接”的總要求，細(xì)化各類標(biāo)準(zhǔn)，建立協(xié)作機(jī)制，落實(shí)管理措施，確保東門大街西、橫街東兩條道路創(chuàng)建成“省市容管理示范路”。

——抓源頭，關(guān)口前移。（1）長(zhǎng)效管理與專項(xiàng)整治相結(jié)合，有效疏導(dǎo)、兼顧各方；（2）抓好建筑渣土的源頭管理，落實(shí)道路硬化制、車輛清洗制、一車一證制、密閉運(yùn)輸制，確保建筑渣土運(yùn)輸、處置各個(gè)環(huán)節(jié)都規(guī)范運(yùn)行，克制運(yùn)輸車輛“拋灑滴漏”頑癥；（3）規(guī)范廣告設(shè)置，嚴(yán)格審批要求；（4）加強(qiáng)巡查力度，遏止違法建筑；（5）強(qiáng)化督查，注重教育，提高客運(yùn)文明服務(wù)水平。

——抓規(guī)范，細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步細(xì)化、優(yōu)化、量化管理標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范行政執(zhí)法行為和行政許可，制定績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)。

——抓協(xié)調(diào)，精誠(chéng)協(xié)作。整合發(fā)揮全局系統(tǒng)以及社會(huì)的管理資源，建立協(xié)調(diào)配合機(jī)制。重點(diǎn)要做到以下三方面的聯(lián)動(dòng)。（1）建立管理和執(zhí)法的聯(lián)動(dòng)體系，互通信息，互相補(bǔ)位。（2）建立環(huán)衛(wèi)部門和執(zhí)法大隊(duì)聯(lián)動(dòng)體系，相互配合，相互通報(bào)。（3）建立城管執(zhí)法與相關(guān)部門、人員的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，吸收社會(huì)力量參與對(duì)物業(yè)小區(qū)、城中村以及其他交叉部位的管理。

——抓考核，講究實(shí)效。

要突出以下幾個(gè)方面。（1）建立檢查考核機(jī)制，合理運(yùn)用檢查考核結(jié)果獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。（2）考核導(dǎo)向要著力于實(shí)干興局上，考核內(nèi)容要具科學(xué)性、合理性。

3.實(shí)施城管設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略；重點(diǎn)抓好生活垃圾填埋場(chǎng)擴(kuò)建。

（1）加大提高生活垃圾處置費(fèi)征收力度。聚集資金投入環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（2）挖掘潛力，體現(xiàn)現(xiàn)有設(shè)施設(shè)備最大使用價(jià)值。（3）新建和提標(biāo)改造生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、公共廁所、停車場(chǎng)等。（4）完成生活垃圾填埋場(chǎng)擴(kuò)建工程建設(shè)。

4.實(shí)施城管平臺(tái)數(shù)字化戰(zhàn)略；重點(diǎn)抓好指揮監(jiān)督平臺(tái)建設(shè)。

——年內(nèi)完成指揮監(jiān)督平臺(tái)的建設(shè)和事部件數(shù)據(jù)庫(kù)和基礎(chǔ)地理信息庫(kù)的建設(shè)。

5.實(shí)施城管形象親民化戰(zhàn)略；重點(diǎn)抓好執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)再提升。

篇（4）

1城市環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生原因及與規(guī)劃關(guān)系

1.1城市環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生的原因

目前，環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)成為了制約城市經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展的重要因素，在人類最為積聚的城市中。從現(xiàn)象上看，城市的環(huán)境問(wèn)題主要表現(xiàn)在由于居住擁擠、公園綠地少所引起的生活質(zhì)量下降上，這種質(zhì)量的持續(xù)下降又最終導(dǎo)致了城市的衰落。從本質(zhì)上看，這些都是由于城市發(fā)展過(guò)程中對(duì)于城市規(guī)劃的認(rèn)識(shí)偏見(jiàn)所引發(fā)的，尤其是在城市規(guī)劃領(lǐng)域中對(duì)于環(huán)境保護(hù)問(wèn)題的研究沒(méi)有引起充分的重視，往往片面的依照“人口-性質(zhì)-規(guī)模-布局”的模式來(lái)規(guī)劃城市。

1.2城市規(guī)劃與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系

我國(guó)于1989年12月26日頒布實(shí)施了《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》，保護(hù)和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境。城市規(guī)劃的核心是解決一個(gè)空間環(huán)境問(wèn)題，它是政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化所依托的載體，也是自然與人工相互結(jié)合依存的一個(gè)紐帶，城市規(guī)劃的目的就是使人與自然和諧發(fā)展，也就是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。因此在城市發(fā)展中環(huán)境保護(hù)就顯得尤其重要。城市規(guī)劃對(duì)環(huán)境有重要影響，在規(guī)劃和決策初期，將環(huán)境保護(hù)進(jìn)行綜合考慮非常重要.全面規(guī)劃、合理布局是我國(guó)環(huán)境保護(hù)的重要力針，也是防止污染的戰(zhàn)略措施，自然界是一個(gè)多層結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)，其發(fā)生發(fā)展遵循著一定的自然規(guī)律，我們只有通過(guò)科學(xué)的、有計(jì)劃地開(kāi)發(fā)利用，才能真正成為自然界的主人，把原生的環(huán)境改造為適應(yīng)人類社會(huì)發(fā)展的生存環(huán)境。

城市規(guī)劃法律制度的另一個(gè)發(fā)展趨勢(shì)就是將城市規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一起來(lái)，尋求在規(guī)劃過(guò)程中的每一階段實(shí)現(xiàn)土地利用和環(huán)境保護(hù)的統(tǒng)一。2008年1月1日實(shí)施的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中也明確環(huán)境保護(hù)規(guī)劃是城鄉(xiāng)規(guī)劃的必要內(nèi)容。

2以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，環(huán)境保護(hù)與城市規(guī)劃結(jié)合

以城市環(huán)境容量和資源承載力為依據(jù)，制定城市發(fā)展規(guī)劃。從區(qū)域整體出發(fā)，統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展；把合理劃分城市功能、合理布局工業(yè)和城市交通作為首要的規(guī)劃目標(biāo)。

提高城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)水平，積極推進(jìn)市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制。城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施是指與環(huán)境保護(hù)密切相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施，是城市保護(hù)環(huán)境的重要手段。在繼續(xù)發(fā)揮政府主導(dǎo)作用的同時(shí)，要重視發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性，積極推進(jìn)投資多元化、產(chǎn)權(quán)股份化、運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化和服務(wù)專業(yè)化。

實(shí)施城鄉(xiāng)一體化的城市環(huán)境生態(tài)保護(hù)戰(zhàn)略。城市生態(tài)規(guī)劃也是城市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的重要內(nèi)容。城市建設(shè)要遵循開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)恢復(fù)并重的原則，防止水土流失、破壞城市生態(tài)。

繼續(xù)深化城市環(huán)境綜合整治。將“城市環(huán)境綜合整治定量考核制度”作為提高城市可持續(xù)發(fā)展能力的基本手段，全面加強(qiáng)城市環(huán)境綜合整治。

3體現(xiàn)環(huán)境保護(hù)之黃山市城市總體規(guī)劃案例

黃山市城市總體規(guī)劃以建設(shè)國(guó)際旅游、生態(tài)城市為目標(biāo)，在城市發(fā)展規(guī)劃中，堅(jiān)持以人為本、自然和諧、持續(xù)發(fā)展的原則，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展為動(dòng)力，以生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)為重點(diǎn)，保持城鄉(xiāng)及區(qū)域生態(tài)環(huán)境向綠化、凈化、美化的生態(tài)景觀發(fā)展，建立穩(wěn)定持續(xù)的生態(tài)支撐體系；弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化，倡導(dǎo)生態(tài)文明，建立安全、有序的生態(tài)社會(huì)體系。

3.1通過(guò)資源承載力與環(huán)境容量分析核定規(guī)劃人口

資源環(huán)境承載力指標(biāo)包括水環(huán)境容量、大氣環(huán)境容量、土地承載力、交通承載力與能源、資源總量及利用強(qiáng)度等；這些指標(biāo)是規(guī)劃區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，可直接反映規(guī)劃區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力。規(guī)劃通過(guò)水資源承載力、土地資源承載力與生態(tài)適宜度及環(huán)境容量與總量控制的具體分析得出環(huán)境承載范圍內(nèi)的城市人口，并明確水資源保障措施，納污地區(qū)的土地利用規(guī)模與利用方式以及城市工業(yè)、服務(wù)業(yè)、居民用水指標(biāo)及污水排放指標(biāo)需進(jìn)行適當(dāng)控制。

3.2規(guī)劃布局環(huán)境影響分析

1）規(guī)劃空間結(jié)構(gòu)有助于環(huán)保。在總體結(jié)構(gòu)布局上充分考慮了土地生態(tài)適宜性和與周邊城市的相協(xié)調(diào)，提出了中心城區(qū)的“多中心組團(tuán)式”布局結(jié)構(gòu)，將利用風(fēng)景區(qū)、河流、山林等自然條件，構(gòu)筑網(wǎng)絡(luò)狀綠地及開(kāi)敞空間系統(tǒng)，作為總體布局的主要內(nèi)容，充分體現(xiàn)了黃山市山、林、城、田、水共存的生態(tài)環(huán)境特點(diǎn)和生態(tài)景觀特點(diǎn)，對(duì)綠地進(jìn)行了不同類型的劃分，并相應(yīng)提出了管制要點(diǎn)，從整體上構(gòu)筑了黃山市生態(tài)城市建設(shè)的布局基礎(chǔ)，體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的整體思想。 轉(zhuǎn)貼于 233網(wǎng)校論文中心 http：//

2）用地功能調(diào)整有利于環(huán)保?？傮w規(guī)劃在產(chǎn)業(yè)布局中提出工業(yè)外遷和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，削減了中心城區(qū)污染物的排放總量，尤其是工業(yè)粉塵、廢水和SO2，對(duì)于居住環(huán)境的改善和生態(tài)城市建設(shè)起到了支持作用。重污染企業(yè)遷移到地區(qū)，由于地區(qū)的環(huán)境容量大，污染物的擴(kuò)散能力強(qiáng)，污染相對(duì)較輕，這種布局的調(diào)整為生態(tài)城市的建設(shè)奠定了良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，同時(shí)也為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了生態(tài)基礎(chǔ)。

3.3分區(qū)管制符合可持續(xù)發(fā)展的需求

分區(qū)管制有利于土地的合理使用，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)。黃山市城市總體規(guī)劃綜合自然資源、工程地質(zhì)條件、生態(tài)適宜性、文物保護(hù)等多方面因素，在市域范圍內(nèi)原則劃定禁止建設(shè)地區(qū)、限制建設(shè)地區(qū)和適宜建設(shè)地區(qū)，提出市域空間管制措施及事權(quán)劃分。并以此為基礎(chǔ)進(jìn)一步明確劃定中心城區(qū)以及市域各城鎮(zhèn)禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)。

3.4城市環(huán)境綜合整治措施

通過(guò)對(duì)水資源、大氣環(huán)境、聲環(huán)境、固體廢棄物現(xiàn)狀分析提出防治目標(biāo)，明確具體的環(huán)境保護(hù)措施。規(guī)劃充分考慮了黃山市工程性缺水的因素，從開(kāi)源節(jié)流兩方面入手，通過(guò)修建水庫(kù)、中水回用的方式，開(kāi)源節(jié)流并舉，通過(guò)循環(huán)經(jīng)濟(jì)增加整體水資源。 提出結(jié)合各組團(tuán)的發(fā)展，加強(qiáng)城市快速路及其他主要交通道路建設(shè)，優(yōu)先發(fā)展公交交通，適時(shí)發(fā)展輕軌交通，引導(dǎo)居民合理出行，以緩解私家車快速增長(zhǎng)而帶來(lái)的交通擁擠，噪聲和大氣環(huán)境污染問(wèn)題，整體思路上符合建設(shè)生態(tài)城市的基本要求。

4結(jié)束語(yǔ)

城市規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)的問(wèn)題歸結(jié)起來(lái)都是相關(guān)于“人”的問(wèn)題。規(guī)劃中應(yīng)堅(jiān)持以人為本的全面，協(xié)調(diào)，可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，正確處理好人口、資源、環(huán)境之間的關(guān)系，改善生態(tài)環(huán)境，提高資源利用效率，協(xié)調(diào)人與自然的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)時(shí)間與空間的、歷史與地理的、城市與環(huán)境的和諧與可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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[2]曲格平.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是21世紀(jì)的大趨勢(shì)[J].機(jī)電產(chǎn)品開(kāi)發(fā)與創(chuàng)新，2001，6.

[3]董鑒泓.中國(guó)城市建設(shè)史[M].北京：中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2004.

篇（5）

我所工作的社區(qū)，包括四個(gè)生活小區(qū)的近3500多住戶和商鋪，10000多職工家屬，整個(gè)社區(qū)的安全工作，是一項(xiàng)艱巨的系統(tǒng)工程。接觸這項(xiàng)工作的數(shù)年中，我一直在努力尋找一個(gè)工作思路——從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度，既能使社區(qū)基礎(chǔ)的安全工作每日累加，循序漸進(jìn)，不斷夯實(shí)，又能在關(guān)鍵時(shí)期立竿見(jiàn)影地看到和諧安定的良好結(jié)果，從而使安全工作保持良性發(fā)展的態(tài)勢(shì)。近一年多來(lái)，經(jīng)過(guò)對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的深入學(xué)習(xí)貫徹，結(jié)合基地社區(qū)自身的特點(diǎn)和安全文化建設(shè)的實(shí)際工作，我有了一些啟發(fā)：

1.要做好社區(qū)的安全工作，以人為本是關(guān)鍵

在企業(yè)生活社區(qū)抓安全工作，必須強(qiáng)調(diào)以人為本。原因在于，社區(qū)不同于企業(yè)，人員之間沒(méi)有行政關(guān)系，不能用行政命令的方式進(jìn)行管理。同時(shí)，社區(qū)的大部分人員以老人和孩子構(gòu)成的弱體力群體為主，以低學(xué)識(shí)、低信息量的人群為主，而且，人際間的信息傳播（鄰里、親友傳播）超過(guò)了任何其他形式的傳播。由于社區(qū)里人群的以上這些特點(diǎn)，使安全工作必須以人為本才能有效開(kāi)展。

舉例說(shuō)，在2009年上半年進(jìn)行的生活區(qū)災(zāi)后重建、維修加固工作，是一項(xiàng)政府的惠民政策，部分經(jīng)過(guò)鑒定為重度危險(xiǎn)的樓房，需要完全搬空，進(jìn)行封閉加固，才能確保安全，但很多居民僅僅因?yàn)槁闊芙^搬出，一些老人在子女的慫恿下，甚至來(lái)和重建工作組鬧事。還有個(gè)別的居民擔(dān)心自家的裝修遭到破壞，提出不進(jìn)行加固，同時(shí)，緊鎖房門，不予配合。這些問(wèn)題的出現(xiàn)，充分顯示了社區(qū)人群構(gòu)成的特點(diǎn)，就是低學(xué)識(shí)、低信息量、人際傳播。在這種情況下，很多居民囿于個(gè)人的小利益，不能馬上認(rèn)識(shí)到樓房的安全是該棟樓房所有人的最大利益。道理雖然簡(jiǎn)單，但居民的不理解，也是不爭(zhēng)的現(xiàn)實(shí)。在此現(xiàn)狀之下，當(dāng)時(shí)給參加重建工作組的很多同志帶來(lái)了困惑和不理解，為什么做這些明顯有利于這些居民的事，還要受到他們的指責(zé)？此時(shí)，科學(xué)發(fā)展觀堅(jiān)持以人為本的核心，給了我們解決這一問(wèn)題的有力指導(dǎo)。維護(hù)人民群眾的最根本利益，本身就是安全工作的核心，災(zāi)后重建本身也正是人民群眾的最大利益，這兩者是不沖突的。部分居民因?yàn)閭€(gè)人的素質(zhì)、個(gè)人的利益、個(gè)人的安全意識(shí)等等原因沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到，在不正確的思想意識(shí)下，不予配合，這說(shuō)明我們的工作還有不到位的地方。在明確了這一關(guān)鍵問(wèn)題之后，工作組的同志打消了不理解的態(tài)度，經(jīng)過(guò)分工，分頭對(duì)重點(diǎn)居民進(jìn)行講解和勸說(shuō)，然后，把全體居民集中起來(lái)解疑，最終，大家全部搬出了危樓，使維修加固工作得以順利進(jìn)行，同時(shí)，全體居民的安全也得到根本的保障。

2.社區(qū)的安全工作要做到以人為本，就必須做好社區(qū)的安全文化建設(shè)，其最首要的就是做好宣傳工作

文化不是命令，而是一種氛圍，是一種被人們自覺(jué)執(zhí)行的行為準(zhǔn)則。根據(jù)社區(qū)群眾的特點(diǎn)，以文化建設(shè)的方式推行安全工作，應(yīng)該就是以人為本。而一種文化需要得到廣泛認(rèn)同，并成為一種自覺(jué)的行為準(zhǔn)則，最主要的就是針對(duì)所在人群進(jìn)行適當(dāng)?shù)男麄鳌?/p>

在社區(qū)中對(duì)安全工作進(jìn)行宣傳，過(guò)去的方式多是單一的和平面的。比如，橫幅、標(biāo)語(yǔ)、宣傳單等方式，通過(guò)這些形式也能達(dá)到一定的效果，但非常有限。為了能盡可能地達(dá)到安全宣傳的效果，以期達(dá)到社區(qū)安全文化建設(shè)的目標(biāo)，我們嘗試以比較立體的方式來(lái)進(jìn)行宣傳。比如，現(xiàn)場(chǎng)講解火災(zāi)事故原因等。

具體地講，在冬季時(shí)，有兩個(gè)生活區(qū)發(fā)生過(guò)火情，為了防微杜漸，我們面向整個(gè)社區(qū)進(jìn)行全面的剖析，把整個(gè)過(guò)程和發(fā)生的原因進(jìn)行了詳細(xì)的火情分析，把發(fā)生這一事件的前因后果都一一羅列出來(lái)，通過(guò)電視講解、專欄張貼、現(xiàn)場(chǎng)宣傳等各種方式立體地告知全體社區(qū)居民，大家對(duì)發(fā)生在自己身邊左鄰右舍的情況特別熟悉，也特別容易理解，宣傳效果尤為突出。另一事件的分析講解和宣傳更是推動(dòng)了社區(qū)安全文化建設(shè)的進(jìn)步。這同樣是一起發(fā)生在冬季的火情，原因是樓房單元線路老化。早在火情三天前已經(jīng)有人向居委會(huì)反映有焦糊味，但沒(méi)有引起足夠的重視，導(dǎo)致最終發(fā)生了火情，因撲救及時(shí)未造成大的損失。通過(guò)這一事件，我們著重向廣大居民分析了如何提高安全意識(shí)。如果附近的居民有足夠的安全意識(shí)，如果居委會(huì)的同志接到群眾反映，第一時(shí)間向物業(yè)公司投訴，此事件就會(huì)被避免。全民安全防范意識(shí)的提高就意味著社區(qū)安全文化建設(shè)的推進(jìn)，也同時(shí)意味著社區(qū)更加和諧安定。

3.把科學(xué)發(fā)展觀用于指導(dǎo)社區(qū)安全工作，更為重要的是調(diào)動(dòng)一切積極因素，多層次、全方位地提高社區(qū)居民的安全價(jià)值觀和行為準(zhǔn)則

在社區(qū)中的一切積極因素，都應(yīng)該被鼓動(dòng)起來(lái)，參加到安全文化建設(shè)中來(lái)。只有全民參與的安全建設(shè)才穩(wěn)固。過(guò)去一年中，在社區(qū)進(jìn)行災(zāi)后重建、天燃?xì)庖M(jìn)、綜合治理、維穩(wěn)保安定等重大工作中，我們都嘗試把居委會(huì)、物業(yè)公司、派出所、離退休黨支部、業(yè)主委員會(huì)和基地管理處等社區(qū)中所涉及的所有管理團(tuán)體都納入到安全建設(shè)中來(lái)，起到了很好的效果。

篇（6）

油田工程建設(shè)監(jiān)理工作，監(jiān)理人員特別是總監(jiān)理工程師的素質(zhì)高低，對(duì)油田工程建設(shè)監(jiān)理事業(yè)能否健康發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。為此我部根據(jù)勝油局文件精神，積極落實(shí)監(jiān)理公司安排的監(jiān)理人員培訓(xùn)計(jì)劃，認(rèn)真選派合格的工程技術(shù)人員參加各式各樣的監(jiān)理業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并根據(jù)培訓(xùn)情況從中選拔優(yōu)秀的監(jiān)理工程師擔(dān)任項(xiàng)目總監(jiān)。目前我部參加監(jiān)理培訓(xùn)64人次，以取得監(jiān)理資格證書(shū)的四十一人（其中五人取得全國(guó)監(jiān)理工程師證書(shū)；兩人取得中石油乙級(jí)總監(jiān)理工程師證書(shū)；二十九人具備監(jiān)理工程師資格），同時(shí)，所有的監(jiān)理工程師在項(xiàng)目聘任前，都要參加一定規(guī)模的監(jiān)理知識(shí)模擬試題考試，報(bào)公司批準(zhǔn)后，才能擔(dān)任監(jiān)理項(xiàng)目總監(jiān)或監(jiān)理工程師。

二、 結(jié)合ISO9002質(zhì)量體系認(rèn)證，建立工程建設(shè)監(jiān)理制度和激勵(lì)機(jī)制，完善總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制

組織管理是企業(yè)管理的一項(xiàng)至關(guān)重要的職能，其目的是讓全體職員在共同的工作中，為實(shí)現(xiàn)共同的目標(biāo)而有效的工作。對(duì)監(jiān)理工作的評(píng)價(jià)僅僅靠領(lǐng)導(dǎo)“印象”和少數(shù)人的反映，就無(wú)法對(duì)項(xiàng)目監(jiān)理的工作作出客觀的、公正的評(píng)價(jià)，也就無(wú)法有效地實(shí)施對(duì)監(jiān)理人員的激勵(lì)。所以建立對(duì)監(jiān)理人員管理、培養(yǎng)與激勵(lì)機(jī)制必須從建立健全監(jiān)理工作標(biāo)準(zhǔn)、制度及職責(zé)入手。只有建立與總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制相適應(yīng)的組織管理體系，才能使各方面工作協(xié)調(diào)一致，互相配合，不斷提高監(jiān)理服務(wù)水平。我們?yōu)I南監(jiān)理部根據(jù)監(jiān)理公司的要求，率先對(duì)年度濱南油區(qū)的工程建設(shè)監(jiān)理項(xiàng)目，推行了項(xiàng)目總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制，同時(shí)編制出版了《濱南監(jiān)理部監(jiān)理工作管理制度》、編寫(xiě)了“總監(jiān)理工程師責(zé)任書(shū)”、“總監(jiān)項(xiàng)目組人員聘任書(shū)”及制定了相應(yīng)的監(jiān)理項(xiàng)目成員考核評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)――即監(jiān)理項(xiàng)目成員風(fēng)險(xiǎn)抵押金考核制度。

經(jīng)過(guò)年實(shí)際操作，特別是在監(jiān)理部各崗位人員到位的同時(shí)認(rèn)真組織學(xué)習(xí)FIDIC合同條款、監(jiān)理公司有關(guān)ISO9002質(zhì)量體系認(rèn)證的《質(zhì)量手冊(cè)》、《程序文件》，結(jié)合實(shí)際工作的經(jīng)驗(yàn)，在不斷學(xué)習(xí)其它監(jiān)理部好的經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)《監(jiān)理部管理制度及考核制度》進(jìn)行了及時(shí)修訂，先后補(bǔ)充制定了《監(jiān)理部崗位職責(zé)》、《現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理組工作標(biāo)準(zhǔn)》、《十三項(xiàng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理組工作制度》、《二十三種工程監(jiān)理現(xiàn)場(chǎng)操作程序圖》，編制了“總監(jiān)理工程師操作手冊(cè)”、“專業(yè)監(jiān)理工程師操作手冊(cè)――礦建工程、路橋工程、油氣站工程、油氣管道工程”，配合公司ISO9002質(zhì)量體系認(rèn)證工作的開(kāi)展，認(rèn)真編制監(jiān)理部工作檢查計(jì)劃，在公司和主管部門的領(lǐng)導(dǎo)下，完善了濱南監(jiān)理部的管理和檢查、監(jiān)督制度。使各項(xiàng)目總監(jiān)理工程師在實(shí)際工作中，有法可依、檢查和講評(píng)有據(jù)可查，責(zé)任明確，獎(jiǎng)罰有力。

三、提高總監(jiān)管理水平，推行總監(jiān)負(fù)責(zé)制的一點(diǎn)做法及效果

各項(xiàng)管理制度和激勵(lì)考核機(jī)制的建立和健全。在目前監(jiān)理體制逐步摸索和不健全的形式下，既要規(guī)范監(jiān)理服務(wù)行為和市場(chǎng)行為；又要使工程建設(shè)監(jiān)理事業(yè)全面推進(jìn)；既要調(diào)動(dòng)建立合理的工作考核評(píng)價(jià)機(jī)制，又要防止“會(huì)哭或會(huì)笑的孩子多吃奶”，使各工程監(jiān)理項(xiàng)目有章和有序的進(jìn)行。

篇（7）

    “要高度重視宣傳,讓行政執(zhí)法工作收到事半功倍的效果?！边@是縣城管執(zhí)法局創(chuàng)新工作方法的一項(xiàng)舉措。通過(guò)半年多的不懈努力,城市管理行政執(zhí)法工作收到了初步成效。2012年,縣城管執(zhí)法局被各級(jí)新聞單位用稿共272篇,其中國(guó)家、省、市級(jí)新聞單位用稿12件,縣級(jí)用稿260篇,為廣大人民群眾了解、重視、支持城市管理行政執(zhí)法工作創(chuàng)造了良好輿論環(huán)境。

    由于城市管理工作的動(dòng)態(tài)性、反復(fù)性,加之管理人員和經(jīng)費(fèi)的不足,城管人員在城市管理中往往是打“突擊戰(zhàn)”、“疲勞戰(zhàn)”,致使一些長(zhǎng)期困擾城市環(huán)境面貌的突出問(wèn)題沒(méi)有得到有效遏制。去年上半年,局黨組在加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、強(qiáng)化城管行政執(zhí)法的同時(shí),出臺(tái)了《武義縣城市管理行政執(zhí)法局新聞宣傳工作獎(jiǎng)勵(lì)辦法》,成立了局新聞報(bào)道業(yè)余小組,并對(duì)其進(jìn)行培訓(xùn),鼓勵(lì)干部職工向《今日武義》、武義電視臺(tái)、武義人民廣播電臺(tái)、武義新聞網(wǎng)等媒體投稿。從2012年6月起,該局在《今日武義》上設(shè)立“美麗家園”專版,宣傳城市管理行政執(zhí)法工作。

    “美麗家園”專版共出版了29期,重點(diǎn)加強(qiáng)了六方面的宣傳。一是推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法工作。為加強(qiáng)城區(qū)規(guī)劃管理,規(guī)范城區(qū)各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng),維護(hù)城區(qū)規(guī)劃的嚴(yán)肅性,有效遏制城區(qū)各類違法建設(shè)行為,縣城管執(zhí)法局根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等有關(guān)法律、法規(guī)和《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)管理工作通知》精神,及時(shí)發(fā)出通告,要求白洋、壺山、熟溪三個(gè)街道和履坦鎮(zhèn)的14個(gè)社區(qū)和27個(gè)行政村的居民,在未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證,禁止進(jìn)行違法建設(shè)。通告發(fā)出后,城管等部門開(kāi)展了聯(lián)合整治,違章建設(shè)行為得到初步遏制?？h城管行政執(zhí)法局還聯(lián)合公安、工商等部門,依法取締了商貿(mào)中心、綠城別墅、俞源街、東升中路的占道經(jīng)營(yíng)行為。二是邀請(qǐng)人大政協(xié)進(jìn)行監(jiān)督。去年9月28日,縣人大常委會(huì)主任徐華良在城市管理行政執(zhí)法工作視察匯報(bào)會(huì)上,要求縣城市管理行政執(zhí)法局在強(qiáng)化宣傳、認(rèn)真履職、加強(qiáng)城管隊(duì)伍建設(shè)等三個(gè)方面下功夫,力推城市管理行政執(zhí)法工作再上新臺(tái)階。11月20日,縣政協(xié)主席駱瑞生在縣政協(xié)常委視察城市管理行政執(zhí)法工作匯報(bào)會(huì)上要求,知難而進(jìn),循序漸進(jìn),排除萬(wàn)難,克難攻堅(jiān),扎實(shí)推進(jìn)城市管理行政工作。三是重視宣傳環(huán)衛(wèi)工作。去年10月26日是省第16個(gè)環(huán)衛(wèi)節(jié),該局在《今日武義》上制作專版,進(jìn)行宣傳。四是開(kāi)展犬類問(wèn)卷調(diào)查和收容工作?？h城管執(zhí)法局去年8月開(kāi)始在《今日武義》開(kāi)展犬類管理問(wèn)題問(wèn)卷調(diào)查,廣大群眾紛紛談了個(gè)人的看法,大家希望有關(guān)部門對(duì)流浪狗一律捕殺,要求飼養(yǎng)戶對(duì)圈養(yǎng)狗加強(qiáng)管理,增強(qiáng)社會(huì)和諧度。五是開(kāi)設(shè)了《法律咨詢臺(tái)》。城市管理行政執(zhí)法局成立后,執(zhí)法職能從單一的依法行使市容環(huán)境衛(wèi)生管理,擴(kuò)大到城鄉(xiāng)規(guī)劃管理、城市綠化管理、市政公用管理、環(huán)境保護(hù)管理、工商行政管理、公安交通管理、河道管理、犬類管理等方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的全部或者部分行政處罰權(quán),依法實(shí)施與行政處罰權(quán)有關(guān)的行政強(qiáng)制措施。為加強(qiáng)宣傳,該局在《今日武義》上開(kāi)設(shè)《法律咨詢臺(tái)》,宣傳城市管理行政執(zhí)法的法律法規(guī)。六是推出問(wèn)計(jì)于民活動(dòng)。為了與廣大讀者開(kāi)展互動(dòng),縣城管執(zhí)法局與縣新聞傳媒中心、移動(dòng)公司聯(lián)合舉行“我為武義城管獻(xiàn)一計(jì)”征文活動(dòng)。該活動(dòng)自2012年7月開(kāi)展以來(lái),得到了讀者的熱烈響應(yīng),活動(dòng)共收到來(lái)自上海、江蘇、天津、福建、湖北和本省作者的來(lái)稿120多篇。來(lái)稿圍繞行政執(zhí)法、市容市貌、交通秩序、市場(chǎng)秩序等與城市管理相關(guān)的話題展開(kāi)熱烈探討,提出不少頗有見(jiàn)地的意見(jiàn)建議。同時(shí),《今日武義》在《美麗家園》?？霞皶r(shí)開(kāi)辟專欄,刊登市民對(duì)城市管理的意見(jiàn)、建議。

    縣城管執(zhí)法局有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō),新的一年將進(jìn)一步拓寬渠道,加強(qiáng)宣傳,形成全社會(huì)重視城管執(zhí)法、支持城管執(zhí)法、參與城市管理的良好氛圍。

篇（8）

二是拓寬信息報(bào)送渠道，建立健全信息員制度。為逐步實(shí)現(xiàn)信息工作管理的制度化、規(guī)范化，由中隊(duì)、科室分別確定信息人員1名，專門負(fù)責(zé)向宣傳科報(bào)送信息和稿件，每周報(bào)送不少于局崗位責(zé)任制考核辦法規(guī)定數(shù)量。內(nèi)容主要包括城市行政執(zhí)法工作開(kāi)展情況、工作經(jīng)驗(yàn)及先進(jìn)典型事跡等，要求字跡清楚，內(nèi)容詳實(shí)。

三是進(jìn)一步豐富“12.4”法制宣傳日活動(dòng)的內(nèi)容和形式，增強(qiáng)活動(dòng)的針對(duì)性、實(shí)效性和影響力。通過(guò)發(fā)放宣傳材料、設(shè)立宣傳點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)解答群眾咨詢等形式向群眾宣傳城市管理方面的法律、法規(guī)和規(guī)章制度，進(jìn)一步爭(zhēng)取廣大市民的理解和支持，保障行政執(zhí)法工作的順利開(kāi)展。

篇（9）

一、 城管暴力抗法存在的原因

（一）行政執(zhí)法環(huán)境的孤立性。因?yàn)槌枪軋?zhí)法全程暴露在大眾眼前，成了網(wǎng)絡(luò)暴民及普通市民對(duì)政府不滿最直接的宣泄口，且大多數(shù)市民對(duì)城管依法行政工作缺乏理解，加上在市民眼中暴力抗法人員屬于弱勢(shì)群體，由于對(duì)事件來(lái)龍去脈的不清楚和出于同情弱者的情緒，城管執(zhí)法人員往往處于不利位置，被誤認(rèn)為粗暴蠻橫，不少違法當(dāng)事人也是趁著圍觀群眾的一邊倒的輿論中暴力抗法愈演愈烈。

（二）行政執(zhí)法輿論的導(dǎo)向性。目前，全國(guó)媒體持續(xù)不斷的對(duì)城管負(fù)面新聞的報(bào)道，把城管 “妖魔化”后，城管成了“人人喊打”、“做什么都是錯(cuò)”的特殊執(zhí)法群體，城管執(zhí)法環(huán)境并不理想。各媒體正面宣傳城市管理的不多，且不引人注目，但反面曝光的報(bào)道卻非常醒目，久而久之影響了執(zhí)法隊(duì)伍的外在形象，錯(cuò)誤地給抗法者一種錯(cuò)誤的思維訊號(hào)，認(rèn)為“城管都是壞人，可以抗拒”。

（三）行政執(zhí)法隊(duì)員的年輕化。目前局執(zhí)法隊(duì)員平均年輕35歲，協(xié)管員平均年輕更低，大多數(shù)執(zhí)法隊(duì)員是剛從學(xué)校畢業(yè)就開(kāi)始從事一線執(zhí)法工作，社會(huì)經(jīng)驗(yàn)較為缺乏，方式方法較為簡(jiǎn)單。個(gè)別執(zhí)法隊(duì)員遇事有時(shí)不夠冷靜，處置突發(fā)性事件的能力不夠強(qiáng)，控制現(xiàn)場(chǎng)局面和事態(tài)進(jìn)一步發(fā)展能力和經(jīng)驗(yàn)不足。

（四）暴力抗法處理的偏輕性。按照《刑法》規(guī)定，暴力抗法處罰很重。公安機(jī)關(guān)對(duì)城管執(zhí)法配合的力度非常大，有效保障了城管執(zhí)法人員的人身安全。但是由于暴力抗法產(chǎn)生于瞬間，這易給事后的調(diào)查取證工作帶來(lái)一定的難度，公安機(jī)關(guān)在處理此類事件時(shí)，一般是按照民事糾紛進(jìn)行處理，打擊力度不夠難以起到警示作用，對(duì)暴力抗法者的懲處不及時(shí)、不到位，這就助長(zhǎng)了抗法者的囂張氣焰，并且導(dǎo)致暴力抗法事件惡性循環(huán)。

二、對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)宣傳報(bào)道，營(yíng)造執(zhí)法良好環(huán)境。通過(guò)各種宣傳形式，使城市管理的法律法規(guī)深入人心，讓廣大市民和從業(yè)經(jīng)營(yíng)人員充分認(rèn)識(shí)到城管執(zhí)法的重要性和必要性，積極配合城管執(zhí)法工作，本地媒體更要側(cè)重宣傳暴力抗法者的懲治結(jié)果和城管好人好事，爭(zhēng)取普通市民對(duì)城管執(zhí)法的理解和支持。

篇（10）

城市背景：我市城區(qū)面積118平方公里（玉山鎮(zhèn)，不含開(kāi)發(fā)區(qū)） ，人口 118萬(wàn)，下轄5個(gè)街道41個(gè)居委社區(qū)， 20__年3 月城管執(zhí)法大隊(duì)首度在我市老城區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)展網(wǎng)格化管理試點(diǎn)，我市主要城區(qū)范圍被劃分成 網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格根據(jù)管理難度分別部署了若干名執(zhí)法隊(duì)員為該網(wǎng)格的具體責(zé)任人，一時(shí)間網(wǎng)格化執(zhí)法猶如一張巨網(wǎng)覆蓋了我市城區(qū)的主要區(qū)域，區(qū)域范圍內(nèi)的道路、廣場(chǎng)、街巷盡被囊括其中，城市管理執(zhí)法范圍初步實(shí)現(xiàn)全覆蓋。但是在實(shí)施網(wǎng)格化管理的過(guò)程中我們也發(fā)現(xiàn)社區(qū)管理需求作為一個(gè)特殊的公共管理需求并未能得到滿足，社區(qū)作為城市細(xì)胞，是城市文明的最終落腳點(diǎn)，如果把城市比作一棵大樹(shù)，市鎮(zhèn)街道為枝干，而社區(qū)無(wú)疑是這個(gè)大樹(shù)的根系，只有養(yǎng)護(hù)好根系才能確保這棵大樹(shù)的枝繁葉茂，基于以上情況，大隊(duì)及時(shí)在網(wǎng)格化管理的基礎(chǔ)上導(dǎo)入“城管進(jìn)社區(qū)”管理模式，并與同年完成了基層中隊(duì)的轄區(qū)調(diào)整，將原有以數(shù)字序號(hào)命名基層中隊(duì)的方式改為以轄區(qū)街道為命名標(biāo)準(zhǔn)，并按所屬街道轄區(qū)來(lái)確定基層中隊(duì)的轄區(qū)范圍，使得基層中隊(duì)的日常工作初步與所屬街道實(shí)現(xiàn)“管轄區(qū)”的平行接軌，08年4月6日，城管綜合執(zhí)法進(jìn)鎮(zhèn)進(jìn)街道推進(jìn)會(huì)在柏廬廣場(chǎng)舉行，并隨之進(jìn)行了授旗儀式，此次活動(dòng)標(biāo)志這我市城管執(zhí)法進(jìn)街道（社區(qū)）正式拉開(kāi)了帷幕，09年初我大隊(duì)下轄的朝陽(yáng)、同心、楓景苑三個(gè)中隊(duì)被確認(rèn)為城管執(zhí)法進(jìn)街道“試點(diǎn)中隊(duì)”，此舉旨在推進(jìn)城管執(zhí)法進(jìn)街道（社區(qū)）工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加速推進(jìn)，至此我市城管執(zhí)法進(jìn)街道（社區(qū)）已進(jìn)入局部試點(diǎn)運(yùn)行與總結(jié)推廣階段。

二、現(xiàn)狀和做法

各試點(diǎn)中隊(duì)執(zhí)法進(jìn)社區(qū)聯(lián)絡(luò)點(diǎn)成立以來(lái)，以服務(wù)群眾為首要任務(wù)，努力在職權(quán)范圍內(nèi)解決社區(qū)實(shí)際困難，切實(shí)為居民排憂解難。通過(guò)召開(kāi)社區(qū)干部、社區(qū)居民的座談會(huì)，了解他們的實(shí)際情況和需要幫助解決的困難和問(wèn)題，并以此為基礎(chǔ)，逐步建立和完善運(yùn)行機(jī)制，使得城市管理行政執(zhí)法工作與社區(qū)管理結(jié)合更加緊密，而城管隊(duì)員通過(guò)進(jìn)街道（社區(qū)），也體會(huì)到了社區(qū)管理工作的事無(wú)巨細(xì)和紛繁復(fù)雜，實(shí)實(shí)在在地感受到了城市管理行政執(zhí)法進(jìn)街道（社區(qū)）工作的重要性和必要性。通過(guò)調(diào)查走訪我們發(fā)現(xiàn)三個(gè)試點(diǎn)中隊(duì)在開(kāi)展此項(xiàng)工作時(shí)均能依據(jù)轄區(qū)各自特點(diǎn)創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，并不是一味生搬硬套，按圖索驥，可以說(shuō)三個(gè)試點(diǎn)中隊(duì)在組織體系、運(yùn)作方式、具體做法上均已摸索出一套針對(duì)轄區(qū)特點(diǎn)而設(shè)的“應(yīng)癥之方”，就運(yùn)作方式而言可以總結(jié)為派駐聯(lián)絡(luò)型、聯(lián)合執(zhí)法型、資源強(qiáng)化型：

1、內(nèi)外兼顧，強(qiáng)化聯(lián)絡(luò)，統(tǒng)籌運(yùn)行，力爭(zhēng)雙贏，這種模式即為朝陽(yáng)中隊(duì)開(kāi)展城管執(zhí)法進(jìn)社區(qū)的管理模式，朝陽(yáng)中隊(duì)轄區(qū)共有9個(gè)社區(qū)，且這9個(gè)社區(qū)多為老居民小區(qū)組成，中隊(duì)還擔(dān)負(fù)著人民南路、朝陽(yáng)路、合興路等幾條交通主干道及__商廈商圈、上海鐵路局__站等幾個(gè)重點(diǎn)場(chǎng)所周邊的市容環(huán)境執(zhí)法管理任務(wù)，城管執(zhí)法進(jìn)街道（社區(qū)）對(duì)于該中隊(duì)而言一方面是拓展了工作領(lǐng)域，強(qiáng)化了執(zhí)法力度為中隊(duì)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，但是另一方面此項(xiàng)工作必然會(huì)加劇中隊(duì)人員緊張執(zhí)法力量不足等矛盾，基于此中隊(duì)積極研究對(duì)策，將城管執(zhí)法進(jìn)街道（社區(qū)）的工作模式定義為派駐聯(lián)絡(luò)，“有事”聯(lián)系機(jī)制，具體做法是結(jié)合網(wǎng)格化管理經(jīng)驗(yàn)，將中隊(duì)轄區(qū)內(nèi)的各個(gè)社區(qū)劃分為四個(gè)網(wǎng)格，每網(wǎng)格均劃入1-2個(gè)社區(qū)，根據(jù)網(wǎng)格內(nèi)相關(guān)社區(qū)管理難度的不同，指定1-2名分隊(duì)長(zhǎng)以上人員擔(dān)任聯(lián)絡(luò)員，而社區(qū)方面也指定一名街道執(zhí)法隊(duì)員與一名社區(qū)衛(wèi)生干事組成社區(qū)城管工作小組。這樣一來(lái)朝陽(yáng)中隊(duì)共形成9個(gè)社區(qū)城管小組，這9個(gè)社區(qū)城管工作小組分別由5名城管隊(duì)員帶隊(duì)，除了一個(gè)社區(qū)（小漁河岸社區(qū)）執(zhí)法隊(duì)員常駐社區(qū)以外，其他各點(diǎn)的隊(duì)員均是在做好路面執(zhí)法工作的同時(shí)通過(guò)每周會(huì)商及定期巡視方式展開(kāi)工作，每周會(huì)商制度即每個(gè)社區(qū)城管聯(lián)絡(luò)員（執(zhí)法隊(duì)員）每周定期到社區(qū)報(bào)道，并與社區(qū)城管工作小組研究本周工作計(jì)劃，安排具體工作事項(xiàng)，約定落實(shí)本周的巡查整治工作，并將研究事項(xiàng)報(bào)中隊(duì)，中隊(duì)根據(jù)具體工作情況組織安排相關(guān)工作，全力配合聯(lián)絡(luò)員的具體工作，除此之外社區(qū)城管工作小組負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)日常工作，一旦發(fā)生有需要配合支援的可立即與相關(guān)聯(lián)絡(luò)員直接取得聯(lián)系，該聯(lián)絡(luò)員需即到現(xiàn)場(chǎng)處理，在建立聯(lián)絡(luò)機(jī)制的同時(shí)，中隊(duì)還要求每個(gè)聯(lián)絡(luò)員必須每周組織一次社區(qū)執(zhí)法巡查工作，定期檢查，及時(shí)整改。為確保社區(qū)城管小組日常工作的順利開(kāi)展該中隊(duì)與朝陽(yáng)街道還專門設(shè)立了城管執(zhí)法進(jìn)社區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由一名分管街道主任擔(dān)任組長(zhǎng)，轄區(qū)中隊(duì)中隊(duì)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，具體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)工作。如此一來(lái)朝陽(yáng)中隊(duì)基本實(shí)現(xiàn)人員利用率的最佳化，同時(shí)也兼顧了日常管理與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

2、全時(shí)管理，執(zhí)法先行，一日三巡，長(zhǎng)治久安，楓景苑街道是一個(gè)剛成立兩年多的大型農(nóng)民動(dòng)遷住宅區(qū)（村改區(qū)），街道下屬的四個(gè)社區(qū)均由原來(lái)玉山鎮(zhèn)的行政村動(dòng)遷小區(qū)組成，共計(jì)182幢住宅樓，常住人口近七千人，新__人最高峰的時(shí)候超過(guò)四萬(wàn)人。街道所轄范圍內(nèi)道路只有柏廬路一條主干道和幾條非主要道，路面管理壓力相對(duì)較小，從實(shí)際情況來(lái)看，該中隊(duì)對(duì)于城管執(zhí)法進(jìn)街道（社區(qū)）工作的需求是最為迫切的也是最貼近實(shí)際工作的，基于此情況中隊(duì)制定了以全面入駐管理，聯(lián)合多方力量，協(xié)力改善環(huán)境的宗旨和方針，出于

社區(qū)管理的實(shí)際需要，該中隊(duì)成立以城管執(zhí)法隊(duì)員為主社區(qū)衛(wèi)生干事、街道執(zhí)法隊(duì)員、物業(yè)管理人員共同參與的聯(lián)合執(zhí)法管理小組，同時(shí)為了城管執(zhí)法進(jìn)街道（社區(qū)）工作順利進(jìn)行，該中隊(duì)于今年3月16日起聯(lián)合街道社區(qū)、物業(yè)管理、轄區(qū)公安派出所等多支執(zhí)法管理力量進(jìn)行了為期一星期的聯(lián)合整治活動(dòng)，此次整治活動(dòng)對(duì)前期小區(qū)內(nèi)超門窗經(jīng)營(yíng)、占道堆放、亂掛曬、車庫(kù)出租開(kāi)店、小區(qū)內(nèi)外無(wú)證攤點(diǎn)等臟亂差現(xiàn)象頻現(xiàn)的情況進(jìn)行了有效地打擊，取得良好的收效，也為中隊(duì)城管執(zhí)法進(jìn)街道（社區(qū)）工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，為此項(xiàng)工作的常態(tài)化，制度化，做好了鋪墊，聯(lián)合整治后，中隊(duì)又制定了一日三巡，一巡兩整的日常工作機(jī)制，中隊(duì)每日安排三次巡邏整治，組成人員為一名城管隊(duì)員加2名街道執(zhí)法隊(duì)員加2名社區(qū)衛(wèi)生干事，第一次為巡查整改（上午9點(diǎn)前后），對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的立即著手實(shí)施整改，第二次為小規(guī)模集中整治，主要針對(duì)第一次巡查整改情況進(jìn)行復(fù)核，如有拒不落實(shí)整改的則運(yùn)用行政執(zhí)法手段實(shí)施整治，中隊(duì)根據(jù)需要派出人員參與整治工作，第三次為全轄區(qū)聯(lián)合巡邏整治（晚18：30前），由中隊(duì)聯(lián)合轄區(qū)4個(gè)社區(qū)的聯(lián)合執(zhí)法小組人員共同對(duì)4個(gè)社區(qū)進(jìn)行執(zhí)法檢查，集中整治。同時(shí)為了確保整治效果在巡查間隙由各社區(qū)聯(lián)合執(zhí)法小組成員對(duì)重要路段、場(chǎng)點(diǎn)進(jìn)行守點(diǎn)布控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止違反城市管理事件的發(fā)生，通過(guò)聯(lián)合街道、物業(yè)等部門的人員開(kāi)展集中整治及日常巡邏該中隊(duì)轄區(qū)內(nèi)社區(qū)面貌得到明顯及迅速改善，城管執(zhí)法進(jìn)社區(qū)工作初步顯效。3、強(qiáng)化資源，高調(diào)入駐，體系健全，重點(diǎn)突破，同心中隊(duì)轄區(qū)目前共有3個(gè)社區(qū)（同心、新北、婁苑），而在這三個(gè)社區(qū)中新北社區(qū)因近幾年周邊大型外企進(jìn)駐較多導(dǎo)致流動(dòng)人口數(shù)量激增，市容環(huán)衛(wèi)管理壓力也隨之加大，特別是對(duì)于出租戶的管理更是難點(diǎn)之一，外來(lái)人員的涌入導(dǎo)致社區(qū)消費(fèi)趨向發(fā)生了變化，流動(dòng)攤點(diǎn)也隨之激增，為此新北社區(qū)的管理一直是同心街道及城管同心中隊(duì)的重中之重，城管執(zhí)法進(jìn)社區(qū)活動(dòng)的開(kāi)展為同心街道及城管同心中隊(duì)做好社區(qū)管理工作提供了先機(jī)，為此同心街道及城管同心中隊(duì)加大了人員及裝備投入，街道社區(qū)抽出專項(xiàng)資金20多萬(wàn)元，招收協(xié)管員5名，并購(gòu)置車輛、裝備，劃撥50平方左右的辦公用房，城管同心中隊(duì)則于年前向我局提出了組建新北分隊(duì)的申請(qǐng)，申請(qǐng)得到批準(zhǔn)后，城管同心中隊(duì)抽調(diào)執(zhí)法人員10名，新北社區(qū)派出3名管理人員，連同5名新招收的協(xié)管員組成了18人的城管同心中隊(duì)新北社區(qū)分隊(duì)，新北分隊(duì)成立后，采取了早7點(diǎn)至晚11點(diǎn)的排班模式，最大程度上保證了管理力度，與此同時(shí)，在組織架構(gòu)上，新北分隊(duì)的日常管理由城管同心中隊(duì)派出一名分隊(duì)長(zhǎng)以上隊(duì)員及新北社區(qū)一名管理人員輪崗負(fù)責(zé)，除此以外同心街道與城管同心中隊(duì)還建立了月度及周例會(huì)制度共同研究相關(guān)事務(wù)，并明確由新北社區(qū)主任負(fù)責(zé)部門協(xié)調(diào)等相關(guān)事宜，可以說(shuō)在同心街道的大力支持下三個(gè)試點(diǎn)中隊(duì)中同心中隊(duì)的人員配備后勤保障及政策扶持上都是最優(yōu)秀的，也正因?yàn)槿绱?，新北社區(qū)面貌也得到了迅速有效地改善。

通過(guò)以上三個(gè)中隊(duì)目前的試點(diǎn)情況我們看到各相關(guān)中隊(duì)都投入了大量的人力物力，已初步形成城管執(zhí)法進(jìn)街道（社區(qū)）的管理模式，通過(guò)一段時(shí)間的試點(diǎn)各中隊(duì)又取得了那些成績(jī)呢?

三、取得效果（成效）

社區(qū)面貌發(fā)生較大改觀，城管執(zhí)法工作日漸深入人心,城管執(zhí)法進(jìn)街道在上述三個(gè)中隊(duì)試點(diǎn)后我們注意到一組數(shù)字：朝陽(yáng)中隊(duì)自3月份開(kāi)始有在小區(qū)內(nèi)查處的違章案件出現(xiàn)，并有效制止違章搭建案件15處；楓景苑中隊(duì)通過(guò)社區(qū)整治工作清理違章占道18家，占道面積最大的40多平方，最小3平方，有效地保障了社區(qū)內(nèi)公共通道的暢通，方便了居民出行；同心中隊(duì)在社區(qū)周邊開(kāi)展整治工作查處各類違章行為60多起……這些數(shù)據(jù)無(wú)一不體現(xiàn)了城管執(zhí)法進(jìn)街道（社區(qū)）后城管執(zhí)法工作已經(jīng)開(kāi)始融入街道社區(qū)的日常管理工作了，在大力開(kāi)展執(zhí)法整治工作的同時(shí)各試點(diǎn)中隊(duì)不斷探究街道（社區(qū)）管理與城管執(zhí)法工作的切入點(diǎn)，以家訪執(zhí)法、溫情執(zhí)法、便民執(zhí)法為主要方式來(lái)開(kāi)展工作，取得了一定收效。

如果說(shuō)以上成果都是一些“看得見(jiàn)”的成效，那城管執(zhí)法進(jìn)街道（社區(qū)）還有更多“摸不著”的成果，這些成果體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、執(zhí)法進(jìn)社區(qū)，居民更滿意，我們都知道因?yàn)榉N種原因，城管部門的工作一直難以為居民所理解，在執(zhí)法過(guò)程中各方阻力較大，通過(guò)進(jìn)社區(qū)工作，執(zhí)法隊(duì)員的日常工作就發(fā)生在居民身邊，管的又都是些“雞毛蒜皮”卻又是與居民日常生活居民“息息相關(guān)”的事情，為民辦事，居民看得到、摸得著，潛移默化中居民自然對(duì)這支隊(duì)伍，這批為民辦實(shí)事的人產(chǎn)生親近，從而推進(jìn)執(zhí)法工作。

2、執(zhí)法進(jìn)社區(qū)，街道更滿意，在以往的工作中社區(qū)的管理對(duì)于街道社區(qū)而言都是難度較大的，城管執(zhí)法的進(jìn)駐對(duì)于他們而言無(wú)疑是一種強(qiáng)大的推動(dòng)力，是一支不可多得的生力軍。

3、執(zhí)法進(jìn)社區(qū)，城管最終受益，執(zhí)法進(jìn)社區(qū)工作，特別是此次三個(gè)試點(diǎn)中隊(duì)的進(jìn)駐，對(duì)于我市整個(gè)城管執(zhí)法隊(duì)伍而言是一種經(jīng)驗(yàn)的積累和總結(jié)，更多的是為城市管理的明天描繪藍(lán)圖，今天，我們?cè)试S失敗和不足，因?yàn)槲覀冊(cè)趯?shí)踐，但是這些失敗和不足對(duì)于明天都是寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

四、存在問(wèn)題

從調(diào)研情況看，我局城管執(zhí)法進(jìn)社區(qū)工作開(kāi)展以來(lái)，積極探索、扎實(shí)工作，已經(jīng)取得了良好的社會(huì)效應(yīng)。但也存在著一些難點(diǎn)和需要改進(jìn)解決的問(wèn)題。主要是：

1、認(rèn)識(shí)不到位，工作開(kāi)展難度大，從本次試點(diǎn)的三個(gè)中隊(duì)來(lái)看均存在認(rèn)識(shí)不足或認(rèn)識(shí)偏差問(wèn)題，當(dāng)讓這里所說(shuō)的認(rèn)識(shí)不足或者偏差的存在并不是指單方面的，某一部門的，而是雙方都存在認(rèn)識(shí)問(wèn)題，首先談?wù)勎页枪苤嘘?duì)存在的問(wèn)題，城管執(zhí)法進(jìn)社區(qū)，雖然是執(zhí)法進(jìn)社區(qū)，各中隊(duì)也已經(jīng)切實(shí)在社區(qū)范圍內(nèi)啟動(dòng)了執(zhí)法工作，并取得一定受益，但是我們還應(yīng)該看到執(zhí)法進(jìn)社區(qū)手段過(guò)于單一，原因就在于中隊(duì)認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為執(zhí)法進(jìn)社區(qū)就是將隊(duì)伍開(kāi)到社區(qū)內(nèi)開(kāi)展執(zhí)法工作，而作為配合街道社區(qū)開(kāi)展社區(qū)管理工作的作用并未完全發(fā)揮出來(lái)，致使城管進(jìn)社區(qū)工作進(jìn)展緩慢與街道社區(qū)的結(jié)合度不高，在個(gè)別社區(qū)由于城管執(zhí)法進(jìn)社區(qū)工作與社區(qū)管理結(jié)合度不高導(dǎo)致社區(qū)對(duì)城管工作的配合力度不足，置于可有可無(wú)的地位，直接導(dǎo)致工作開(kāi)展難度高，甚至停滯不前。而作為街道社區(qū)，我們也可以看到兩種情況，一種情況是認(rèn)為城管工作可有可無(wú)始終無(wú)法投入到此項(xiàng)工作中來(lái)，于是在資源分配上、工作配合上處于“靠邊站”或者“走形式”的狀態(tài)下，導(dǎo)致城管進(jìn)社區(qū)工作開(kāi)展艱難，從試點(diǎn)的情況來(lái)看除了同心中隊(duì)，其他兩個(gè)中隊(duì)在資源配置、工作協(xié)調(diào)等方面基本還屬于自給自足的階段，表現(xiàn)出“剃頭挑子一頭熱”的狀態(tài)。另一種情況，街道社區(qū)對(duì)于城管執(zhí)法進(jìn)街道工作表現(xiàn)出極大的熱情，但是卻存在認(rèn)識(shí)上的偏差，他們認(rèn)為城管執(zhí)法進(jìn)社區(qū)是萬(wàn)能的一旦社區(qū)在管理上出現(xiàn)了問(wèn)題就找城管解決，不論問(wèn)題是工商部門職能還是衛(wèi)生部門職能，反正涉及執(zhí)法項(xiàng)目的就要城管部門出面解決，導(dǎo)致相關(guān)中隊(duì)?wèi)?yīng)接不暇，處于兩難境地，有的街道轄區(qū)甚至獲知城管執(zhí)法進(jìn)社區(qū)工作開(kāi)展后將街道原有的街道執(zhí)法隊(duì)人員進(jìn)行了撤并減員。

2.力量不足，覆蓋面小，工作績(jī)效難以體現(xiàn)。 一是日常執(zhí)法工作與進(jìn)社區(qū)工作在人員力量上的矛盾日漸突出。以朝陽(yáng)中隊(duì)為例，目前中隊(duì)基本建制正式隊(duì)員 20多人，而中隊(duì)已經(jīng)正式入駐的社區(qū)有9

個(gè)。要承擔(dān)轄區(qū)日常管理任務(wù)與及時(shí)、妥善處理社區(qū)工作任務(wù)，在人員分配上，基層中隊(duì)普遍感覺(jué)捉襟見(jiàn)肘，雖然中隊(duì)及時(shí)調(diào)整運(yùn)作模式，盡量避免人員執(zhí)法力量不足導(dǎo)致的問(wèn)題但是畢竟此項(xiàng)工作加大了中隊(duì)原本就緊張的執(zhí)法力量調(diào)配難度，甚至影響到中隊(duì)日常工作的開(kāi)展，而從朝陽(yáng)中隊(duì)目前采取的“派駐聯(lián)絡(luò)”方式而言也只是救濟(jì)之策，并不能萬(wàn)全，從該中隊(duì)唯一一個(gè)常駐執(zhí)法點(diǎn)（小漁河岸社區(qū)）的工作情況來(lái)看就明顯好于走動(dòng)聯(lián)絡(luò)的其他社區(qū)。3、制度建設(shè)進(jìn)度緩慢，相關(guān)機(jī)制急需確立。對(duì)于制度的建立必須為城管執(zhí)法進(jìn)社區(qū)服務(wù)，此處就以考核機(jī)制為例，考核工作是雙方的，考核應(yīng)涵括執(zhí)法隊(duì)員的日常考核也應(yīng)涵括街道社區(qū)相關(guān)人員的考核，問(wèn)題是誰(shuí)來(lái)考核，考核的抓手又在哪里，而作為基層中隊(duì)與街道社區(qū)協(xié)調(diào)機(jī)制問(wèn)題明顯收效不大。另外在去年城管執(zhí)法進(jìn)社區(qū)工作的的基礎(chǔ)上，今年市局下發(fā)了深化“城管執(zhí)法六進(jìn)”工作的實(shí)施意見(jiàn)，各中隊(duì)也對(duì)該項(xiàng)工作已出臺(tái)了具體的實(shí)施方案，方案和意見(jiàn)中都明確了執(zhí)法進(jìn)社區(qū)的工作目標(biāo)、職責(zé)，并提出了一些具體的措施。但從調(diào)研的情況看，單是粗線條的目標(biāo)職責(zé)制度難以支撐執(zhí)法進(jìn)社區(qū)工作系統(tǒng)性的框架，在實(shí)際工作中只有單純的指導(dǎo)性意義，可操作性不強(qiáng)。目前各分局制定的一些工作制度、督察制度也各成一體，較為零散，不夠系統(tǒng)化和相對(duì)統(tǒng)一；部門之間的協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制也尚待建立?？偟膩?lái)講，目前還缺乏一套保證實(shí)施執(zhí)法進(jìn)社區(qū)工作的相對(duì)系統(tǒng)和完善的制度。

4、工作面的問(wèn)題直接影響到日常工作開(kāi)展，此處所說(shuō)的工作面是指城管執(zhí)法進(jìn)社區(qū)后執(zhí)法隊(duì)員可以操作的執(zhí)法項(xiàng)目，我們知道一旦進(jìn)入社區(qū)就必須考慮執(zhí)法依據(jù)，但是從我們目前掌握的執(zhí)法依據(jù)來(lái)看，可以在住宅小區(qū)內(nèi)使用的法律法規(guī)相對(duì)較少，導(dǎo)致工作結(jié)合度不高，街道社區(qū)因此會(huì)產(chǎn)生熱情減退，配合不力的情況。

5.內(nèi)容單一，工作被動(dòng)。目前執(zhí)法隊(duì)員進(jìn)社區(qū)工作內(nèi)容多停留在處理小區(qū)亂搭建、擅自飼養(yǎng)家禽、清理樓道堆積物等，內(nèi)容相對(duì)單一。出于對(duì)社區(qū)工作和執(zhí)法進(jìn)社區(qū)工作重要性的認(rèn)識(shí)不足，以及社區(qū)工作內(nèi)容相對(duì)瑣碎、單一，目前在部分進(jìn)社區(qū)聯(lián)絡(luò)員中存在工作被動(dòng)的傾向。表現(xiàn)在工作上就是被動(dòng)出擊，在社區(qū)有要求和投訴的情況下，才被動(dòng)地去處理一下，不能做到充分發(fā)揮工作的主動(dòng)性，當(dāng)好執(zhí)法員、服務(wù)員、宣傳員、聯(lián)絡(luò)員、信息員的“五大員”角色，盡心盡職地服務(wù)社區(qū)。

五、建議想法

城管執(zhí)法進(jìn)社區(qū)是新形勢(shì)下對(duì)城市管理體制和執(zhí)法模式的創(chuàng)新和探索，也是城管執(zhí)法部門服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、服務(wù)人民群眾、推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的務(wù)實(shí)之舉。因此，要通過(guò)著力破解難點(diǎn)，要進(jìn)一步深化執(zhí)法進(jìn)社區(qū)工作。我們認(rèn)為，今后深化執(zhí)法進(jìn)社區(qū)工作要著力在“明理念、健機(jī)制、深宣傳、強(qiáng)服務(wù)、重互動(dòng)”等五個(gè)方面入手

明理念，求共贏

進(jìn)一步深化執(zhí)法進(jìn)社區(qū)工作，必須樹(shù)立正確理念，全面提高對(duì)這項(xiàng)工作重要性的認(rèn)識(shí)，以正確的理念找到工作。我們認(rèn)為在樹(shù)立正確理念方面，應(yīng)重點(diǎn)把握以下三點(diǎn)：

1.充分認(rèn)識(shí)社區(qū)工作的重要性。所謂社區(qū)，是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會(huì)生活共同體。目前城市社區(qū)的范圍，一般是指經(jīng)過(guò)社區(qū)體制改革后作了規(guī)模調(diào)整的居民委員會(huì)轄區(qū)、現(xiàn)代化的居住區(qū)、功能區(qū)等。社區(qū)屬于基層群眾性自治組織，在工作上直接受所屬街道辦事處的指導(dǎo)、支持和幫助，除履行《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》規(guī)定的居委會(huì)的政治整合、公共服務(wù)、民間調(diào)解、治安維護(hù)、政府協(xié)助、民意表達(dá)六大方面職能外，在實(shí)際工作中，社區(qū)實(shí)際承擔(dān)的職能還包含了環(huán)境衛(wèi)生、物業(yè)管理、社會(huì)救濟(jì)等。正是因?yàn)樯鐓^(qū)是聯(lián)系千家萬(wàn)戶的基層組織，又擔(dān)負(fù)著遠(yuǎn)大于法律規(guī)定的各項(xiàng)職能，所以我們應(yīng)該清楚地看到社區(qū)工作關(guān)系著居民的切身利益，其重要性自然不言而喻。

另一方面，加強(qiáng)街道社區(qū)的日常聯(lián)絡(luò)，積極應(yīng)對(duì)社區(qū)工作，能聯(lián)系的就聯(lián)系，能解決的就解決，應(yīng)宣傳的就宣傳，通過(guò)實(shí)際工作帶動(dòng)社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)改變看法，使街道社區(qū)對(duì)這支城管執(zhí)法力量“知用、可用、好用”從而加速此項(xiàng)工作的發(fā)展。

深宣傳，少隔閡

我局成立時(shí)間不長(zhǎng)，市民對(duì)城管執(zhí)法工作的目的、意義和任務(wù)還不甚了解，有的甚至因?yàn)閭€(gè)別地區(qū)、個(gè)別人員的不良形象而對(duì)我局執(zhí)法工作人員抱有懷疑、抵觸的情緒。因此，要有效推進(jìn)這項(xiàng)工作，當(dāng)前必須把執(zhí)法宣傳作為進(jìn)社區(qū)的重要工作內(nèi)容，通過(guò)有效的宣傳，輔以良好隊(duì)伍的形象、扎實(shí)的工作作風(fēng)、實(shí)實(shí)在在的為民服務(wù)來(lái)影響和感染廣大居民，取得他們的理解和支持。

宣傳工作的多角度，決定了開(kāi)展宣傳方式的多樣性。社區(qū)執(zhí)法宣傳有其貼近群眾的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，但也要注重多種方式方法的綜合運(yùn)用。下階段的進(jìn)社區(qū)工作執(zhí)法宣傳應(yīng)該在總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上著重抓好以下兩方面的工作：

1.充分發(fā)掘利用社區(qū)宣傳平臺(tái)資源展開(kāi)宣傳。具體而言，可通過(guò)在社區(qū)網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等媒體上開(kāi)辟執(zhí)法進(jìn)社區(qū)專欄開(kāi)展宣傳工作；可通過(guò)構(gòu)筑社區(qū)普法體系，如通過(guò)社區(qū)邀請(qǐng)司法、工商、稅務(wù)、環(huán)保、環(huán)衛(wèi)等部門和當(dāng)?shù)芈蓭熓聞?wù)所專業(yè)法律人員共同組成社區(qū)法律宣傳服務(wù)站，定期開(kāi)展法律咨詢和法律服務(wù)，在居民中宣傳普及法律知識(shí)；可通過(guò)風(fēng)格多樣的城管執(zhí)法宣傳欄，宣傳執(zhí)法進(jìn)社區(qū)工作成果。在前期各社區(qū)都已建立一塊城管執(zhí)法宣傳欄的基礎(chǔ)上，要求通過(guò)社區(qū)、物業(yè)管理在社區(qū)內(nèi)每個(gè)小區(qū)都建立一塊宣傳欄，以進(jìn)一步拓展執(zhí)法宣傳的覆蓋面。宣傳欄的內(nèi)容，要求在市局的統(tǒng)一組織下進(jìn)行定期的更新；可通過(guò)社區(qū)志愿者隊(duì)伍加強(qiáng)執(zhí)法宣傳。在目前大隊(duì)開(kāi)展城管志愿者基礎(chǔ)上，就在社區(qū)繼續(xù)招募擴(kuò)大城管執(zhí)法志愿者隊(duì)伍，定期舉行一些便民服務(wù)、義工活動(dòng)，以隊(duì)伍的群體宣傳效應(yīng)，持續(xù)擴(kuò)大執(zhí)法工作在群眾中的影響。

2.創(chuàng)新載體，分階段開(kāi)展主題宣傳活動(dòng)。宣傳工作有服從服務(wù)于特定階段、特定目標(biāo)的特點(diǎn)。因此，進(jìn)社區(qū)宣傳應(yīng)根據(jù)階段性的創(chuàng)建活動(dòng)以及社區(qū)工作的計(jì)劃進(jìn)行動(dòng)態(tài)的主題設(shè)定。同時(shí)，在宣傳載體上要力求創(chuàng)新，多采用群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式。例如通過(guò)組織文藝演出組織社區(qū)夏天納涼晚會(huì)，在社區(qū)輪流放映電影，這樣既可以豐富社區(qū)的文化生活，把城管執(zhí)法工作的有關(guān)法律、法規(guī)等滲透到各種活動(dòng)中，又拉近了群眾和城管執(zhí)法局之間的關(guān)系。

建機(jī)制，謀長(zhǎng)遠(yuǎn)，如果我們將執(zhí)法進(jìn)社區(qū)作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程來(lái)分析，那么我們覺(jué)得至少應(yīng)該建立和完善包括目標(biāo)職責(zé)制度、工作流程制度、考核考評(píng)制度、協(xié)作聯(lián)動(dòng)制度等一系列主要構(gòu)件來(lái)支撐它，從制度機(jī)制上引導(dǎo)、規(guī)范、約束、激勵(lì)、促進(jìn)這項(xiàng)工作，提升管理水平和實(shí)效，從而將執(zhí)法進(jìn)社區(qū)工作真正成為一項(xiàng)造福社區(qū)、居民的民心工程、實(shí)事工程。就當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期來(lái)說(shuō)，深化執(zhí)法進(jìn)社區(qū)工作，應(yīng)著力抓好健全完善以下幾個(gè)方面的制度機(jī)制：

1.目標(biāo)責(zé)任制度抓落實(shí)。目前從局到大隊(duì)到中隊(duì)層層建立了目標(biāo)責(zé)任制機(jī)制，但是對(duì)于城管執(zhí)法進(jìn)社區(qū)工作我們更應(yīng)該制定明確目標(biāo)，告知相關(guān)責(zé)任人，而且將進(jìn)社區(qū)的目標(biāo)責(zé)任明確為：隊(duì)員進(jìn)社區(qū)、執(zhí)法進(jìn)社區(qū)、服務(wù)進(jìn)社區(qū)、宣傳進(jìn)社區(qū)。

2、建立社區(qū)對(duì)執(zhí)法進(jìn)社區(qū)工作的考核制度。社區(qū)是直接感受該項(xiàng)工作成果的體驗(yàn)者，對(duì)執(zhí)法進(jìn)社區(qū)工作開(kāi)展的實(shí)際情況最有發(fā)言權(quán)。由城管中隊(duì)及社區(qū)街道對(duì)進(jìn)駐人員進(jìn)行雙線考核，即由中隊(duì)考核執(zhí)法人員在街道社區(qū)工作期間的執(zhí)紀(jì)執(zhí)規(guī)、儀容風(fēng)貌，由街道社區(qū)考核該人員的工作業(yè)績(jī)。并以每月回報(bào)形式報(bào)中隊(duì)，中隊(duì)結(jié)合執(zhí)紀(jì)執(zhí)規(guī)情況綜合計(jì)分，列入該隊(duì)員的月度考評(píng)，我們稱此種考核模式為“雙線”考核。

3.協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)制度促互動(dòng)。目前因?yàn)槲揖謨?nèi)部部門之間職能的分工，進(jìn)社區(qū)聯(lián)絡(luò)員經(jīng)常碰到居民投訴需多個(gè)職能部門解決的問(wèn)題。如何實(shí)現(xiàn)各部門（分局）之間協(xié)調(diào)互動(dòng)，建立部門之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)制度是應(yīng)對(duì)的重要方法。建議以數(shù)字城管指揮中心為樞紐，通過(guò)《執(zhí)法進(jìn)社區(qū)部門工作協(xié)調(diào)聯(lián)系單》的形式轉(zhuǎn)至相關(guān)部門及時(shí)處置，并將處理結(jié)果以《執(zhí)法進(jìn)社區(qū)部門工作協(xié)調(diào)處置反饋單》的形式反饋執(zhí)法聯(lián)絡(luò)員，并最終反饋投訴人和社區(qū)。（指局職能內(nèi)部，如市政、環(huán)衛(wèi)、路燈、河道等）

強(qiáng)化執(zhí)法服務(wù)，切實(shí)為民辦事

為社區(qū)和群眾提供相對(duì)完善的服務(wù)和法律支撐，是執(zhí)法進(jìn)社區(qū)工作的重要內(nèi)容。圍繞如何在進(jìn)社區(qū)過(guò)程中踐行“執(zhí)法為民”的思想，切實(shí)為民辦事，我們認(rèn)為應(yīng)著重從兩方面入手：

1.聽(tīng)民聲。城管執(zhí)法進(jìn)社區(qū)實(shí)際上是走群眾路線，一切為了群眾，一切依靠群眾。所以要傾聽(tīng)群眾的呼聲，必須做到一是要沉得下。只有真正面向基層，貼近群眾，與群眾親密接觸才能獲得民情、民意的第一手資料。所以進(jìn)社區(qū)執(zhí)法聯(lián)絡(luò)員不能停留在形式上在社區(qū)辦公室辦公，要利用一切時(shí)間和方法，到小區(qū)中去、到居民中去，多宣傳、多巡查、多了解。必要時(shí)進(jìn)社區(qū)執(zhí)法聯(lián)絡(luò)員還可以參加社區(qū)、居民代表的有關(guān)會(huì)議，及時(shí)了解居民需要解決的問(wèn)題。二是要聽(tīng)得細(xì)。除了社區(qū)、物業(yè)、業(yè)主代表反饋的一些投訴、意見(jiàn)以及進(jìn)社區(qū)意見(jiàn)征集箱搜集到的一些信息以外，進(jìn)社區(qū)執(zhí)法聯(lián)絡(luò)員還應(yīng)該通過(guò)社區(qū)干部向居民發(fā)放城管執(zhí)法便民服務(wù)聯(lián)系卡和意見(jiàn)征求表等方式，全面、仔細(xì)地了解群眾困難和呼聲。三是要記得詳。對(duì)通過(guò)各種途徑反饋過(guò)來(lái)的群眾投訴、意見(jiàn)、建議一一做好記錄，不能遺漏。

2.解民難。情系社區(qū)、情系群眾、服務(wù)社區(qū)和群眾是做好進(jìn)社區(qū)工作的關(guān)鍵。通過(guò)聽(tīng)民聲，執(zhí)法聯(lián)絡(luò)員掌握了大量的信息，要加以認(rèn)真的梳理，了解社區(qū)和居民群眾對(duì)城管執(zhí)法工作的反映和最直接最迫切的需要的問(wèn)題，真心實(shí)意地幫助社區(qū)和居民群眾解決實(shí)際困難。對(duì)我局職能范圍內(nèi)的投訴、意見(jiàn)要快速辦理、及時(shí)反饋。對(duì)涉及非我局職能內(nèi)的投訴和意見(jiàn)，不能一推了事，要耐心細(xì)致地做好解釋工作，并通過(guò)調(diào)查了解，向街道、社區(qū)提出建議，并積極聯(lián)系相關(guān)職能部門盡可能地幫助解決；此外，還可以適當(dāng)開(kāi)展一些愛(ài)心活動(dòng)：如看望照顧孤老殘疾人，為困難戶提供合適的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所以解決其溫飽問(wèn)題，為社區(qū)添綠等，不間斷地為社區(qū)和群眾送溫暖，獻(xiàn)愛(ài)心。久而久之，社區(qū)居民就會(huì)把我們城管隊(duì)員當(dāng)成自己人，理解和支持我們城管執(zhí)法工作，主動(dòng)為我們執(zhí)法工作提出有益的意見(jiàn)、建議，積極地參與到各項(xiàng)城管活動(dòng)中來(lái)。這樣就能使我們的“城管進(jìn)社區(qū)”工作始終充滿著生機(jī)和活力。

注重溝通協(xié)調(diào)，互動(dòng)合作雙贏

社區(qū)工作千頭萬(wàn)緒，有許多工作不是執(zhí)法隊(duì)員、甚至我局能辦到的。執(zhí)法隊(duì)員要加強(qiáng)學(xué)習(xí)和鍛煉，提高溝通協(xié)調(diào)努力，做好溝通協(xié)調(diào)工作，同時(shí)要善于借助外力，為我所用，使社區(qū)工作實(shí)現(xiàn)互動(dòng)合作雙贏目的。