序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]一篇自然資源信息化地方標(biāo)準(zhǔn)的思考范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

引言:標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)發(fā)展的技術(shù)支撐，是國(guó)家基礎(chǔ)性制度的重要方面[1]。自然資源部組建以來，自然資源信息化建設(shè)順應(yīng)管理職能轉(zhuǎn)變，已進(jìn)入快速發(fā)展軌道[2]。標(biāo)準(zhǔn)管理作為規(guī)范和約束自然資源信息化建設(shè)的有力手段，受到前所未有的重視?！蹲匀毁Y源部信息化建設(shè)總體方案》對(duì)自然資源信息化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系框架的建設(shè)和應(yīng)用提出了明確要求，遵循標(biāo)準(zhǔn)先行的原則，將標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和應(yīng)用貫穿自然資源信息化建設(shè)的始終。以統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)約束和規(guī)范自然資源系統(tǒng)的信息化建設(shè)，確保數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)一致，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、應(yīng)用系統(tǒng)無障礙互操作和信息順暢共享[3]。自然資源信息化標(biāo)準(zhǔn)管理正在發(fā)生深刻變革，“山水林田湖草沙”各個(gè)領(lǐng)域按照“連續(xù)、穩(wěn)定、轉(zhuǎn)換、創(chuàng)新”的工作思路推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，并以標(biāo)準(zhǔn)為橋梁和紐帶打通條塊分割的資源孤島，重建自然資源的有機(jī)聯(lián)系。2020年6月發(fā)布實(shí)施的《自然資源標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》規(guī)定，自然資源標(biāo)準(zhǔn)分為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)[4]。其中，地方標(biāo)準(zhǔn)是在尚無國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況下，依據(jù)地方自然條件、資源稟賦特點(diǎn)明確特殊技術(shù)要求，由地方自然資源主管部門組織制定的標(biāo)準(zhǔn)。地方標(biāo)準(zhǔn)作為自然資源信息化標(biāo)準(zhǔn)中的一個(gè)重要層級(jí)，與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)配套、有益補(bǔ)充，在地方自然資源管理工作中發(fā)揮著積極作用，為地方自然資源治理現(xiàn)代化和科學(xué)化發(fā)展提供有力手段[5]。自然資源信息化地方標(biāo)準(zhǔn)迎來了良好的發(fā)展機(jī)遇和環(huán)境，同時(shí)，也遇到了發(fā)展程度不一、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、執(zhí)行力度不夠、公開渠道不暢通等問題。因此，本文提出解決問題的建議，助力地方標(biāo)準(zhǔn)發(fā)揮更大作用，有力支撐自然資源管理。

1需求分析

1.1優(yōu)先滿足地方自然資源信息化建設(shè)的快速發(fā)展

按照《自然資源部信息化建設(shè)總體方案》要求，自然資源行業(yè)的重點(diǎn)工作和重點(diǎn)任務(wù)，要遵循標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、標(biāo)準(zhǔn)先行的原則，全國(guó)性、行業(yè)性、地方性工作部署、重大工程和重大項(xiàng)目實(shí)施，要實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)研制同部署、同安排標(biāo)準(zhǔn)研制，超前研制標(biāo)準(zhǔn)[6]。然而，由于標(biāo)準(zhǔn)制定周期長(zhǎng)等原因，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定發(fā)布可能滯后部分地區(qū)自然資源信息化建設(shè)與發(fā)展的需求。在這種情況下，面對(duì)亟需加緊推進(jìn)的各項(xiàng)自然資源管理業(yè)務(wù)工作，部分地方自然資源主管部門優(yōu)先組織制定了相應(yīng)的地方標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范當(dāng)?shù)財(cái)?shù)據(jù)生產(chǎn)、管理與開發(fā)利用、平臺(tái)與接口建設(shè)等信息化要素，提升信息化對(duì)當(dāng)?shù)刈匀毁Y源業(yè)務(wù)工作的技術(shù)支撐能力，促進(jìn)了地方自然資源信息化建設(shè)與發(fā)展。例如，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記改革以來，國(guó)家層面相繼出臺(tái)了《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》等系列法律法規(guī)和實(shí)施細(xì)則，指導(dǎo)不動(dòng)產(chǎn)登記工作的開展，而標(biāo)準(zhǔn)化工作能夠解決政策文件“最后一公里”的落地問題，在登記機(jī)構(gòu)的執(zhí)行層面真正落實(shí)相關(guān)要求。山東省各級(jí)自然資源主管部門先行先試，在自然資源部研制的《不動(dòng)產(chǎn)登記信息共享技術(shù)規(guī)范》《不動(dòng)產(chǎn)登記網(wǎng)上“一窗辦事”平臺(tái)接口對(duì)接規(guī)范》《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書電子證照規(guī)范》《不動(dòng)產(chǎn)登記證明電子證照規(guī)范》等系列行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)之前，率先發(fā)布實(shí)施了《不動(dòng)產(chǎn)抵押登記數(shù)據(jù)接口規(guī)范》（DB3701/T11—2020）、《不動(dòng)產(chǎn)登記“一窗受理集成服務(wù)”服務(wù)規(guī)范》（DB3212/T1017—2020）等地方標(biāo)準(zhǔn)，正在申報(bào)《不動(dòng)產(chǎn)登記網(wǎng)上辦理工作指南第1部分：業(yè)務(wù)流程》《不動(dòng)產(chǎn)登記網(wǎng)上辦理工作指南第2部分：共享數(shù)據(jù)應(yīng)用》和《不動(dòng)產(chǎn)登記電子證照技術(shù)導(dǎo)則》3項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)。山東省不動(dòng)產(chǎn)登記信息化地方標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)取得了一系列成果，為推動(dòng)全省不動(dòng)產(chǎn)登記“一網(wǎng)通辦”工作奠定了良好基礎(chǔ)。

1.2有益補(bǔ)充國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

中國(guó)幅員遼闊，社會(huì)發(fā)展程度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、地形地貌特征、資源稟賦條件、資源利用方式等方面都存在顯著的地域差異?，F(xiàn)行的自然資源信息化國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)在指導(dǎo)地方自然資源信息化建設(shè)中，可能存在針對(duì)性不強(qiáng)或細(xì)化程度不夠的情況。因此，地方自然資源主管部門需要因地制宜制定地方標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮地方標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)充與完善作用。例如，為規(guī)范國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建開放、可擴(kuò)展、可伸縮的國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督體系，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》（GB/T39972—2021）于2021年10月1日實(shí)施。該標(biāo)準(zhǔn)第五章按照國(guó)家級(jí)、省級(jí)、地（市）級(jí)、縣（區(qū)）級(jí)建設(shè)原則，對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)要求、內(nèi)容和管理做出總體規(guī)定。河南省結(jié)合全省國(guó)土空間規(guī)劃試點(diǎn)建設(shè)工作實(shí)際，按照“省統(tǒng)一建設(shè)、市縣使用”的目標(biāo)，制定了地方標(biāo)準(zhǔn)《國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》（DB41/T2329—2022）。該標(biāo)準(zhǔn)在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合河南省自然資源信息化建設(shè)工作特點(diǎn)，確立了地（市）級(jí)、縣（區(qū)）級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃數(shù)據(jù)庫的建庫和數(shù)據(jù)共享交換要求，詳細(xì)規(guī)定了數(shù)據(jù)內(nèi)容、數(shù)據(jù)分層、屬性數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、屬性值代碼等，既對(duì)河南省國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)建設(shè)起到支撐作用，也對(duì)建設(shè)過程進(jìn)行約束，將有效提升系統(tǒng)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通水平，進(jìn)一步加強(qiáng)系統(tǒng)監(jiān)督能力。

1.3助推“屬地管理”規(guī)范工作提質(zhì)增效

“屬地管理”是指特定地域、特定業(yè)務(wù)工作明確其管理主體，明晰具體主體單位的管理責(zé)任，調(diào)動(dòng)主體單位及從業(yè)人員的工作積極性，提升轄區(qū)治理效能[7]?！皩俚毓芾怼币?guī)范工作推進(jìn)各級(jí)政府部門上下協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，通過形成合力實(shí)現(xiàn)落實(shí)。在強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)技術(shù)要求下，“屬地”編制地方標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步厘清并明確主體責(zé)任和配合任務(wù)，細(xì)化技術(shù)要求，將有效提升技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施效果。例如，自然資源部正在積極通過信息化手段有效提升地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警管理水平。在組織建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害防治信息化標(biāo)準(zhǔn)體系，研制地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警數(shù)據(jù)庫建設(shè)規(guī)范、地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)庫建設(shè)規(guī)范等系列信息化標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，按照“分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理”的原則，要求各省級(jí)自然資源主管部門建設(shè)全省統(tǒng)一的地質(zhì)災(zāi)害防治信息平臺(tái)，并盡早實(shí)現(xiàn)與國(guó)家級(jí)信息平臺(tái)的互聯(lián)互通和動(dòng)態(tài)更新。地質(zhì)災(zāi)害防范任務(wù)較重的省份制定并發(fā)布了《湖北省地質(zhì)災(zāi)害網(wǎng)格化管理數(shù)據(jù)規(guī)范》（DB42/T1794—2021）、《地理信息公共服務(wù)地質(zhì)氣象災(zāi)害空間專題數(shù)據(jù)服務(wù)接口》（DB63/T1828—2020）等地方標(biāo)準(zhǔn)，有力地推進(jìn)了地質(zhì)災(zāi)害防范信息化建設(shè)，強(qiáng)化了地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警的屬地管理。

2發(fā)展現(xiàn)狀

2.1地方標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布實(shí)施

一些地方自然資源主管部門嚴(yán)格執(zhí)行《地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》，按照地方標(biāo)準(zhǔn)制定程序，完成標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)、起草、征求意見、送審等一系列工作，取得符合地方實(shí)際的技術(shù)成果，推動(dòng)當(dāng)?shù)刈匀毁Y源信息化建設(shè)。這類標(biāo)準(zhǔn)擁有由地方標(biāo)準(zhǔn)代號(hào)、順序號(hào)和年代號(hào)三部分組成的編號(hào)[8]。吉林省2020年11月發(fā)布的地方標(biāo)準(zhǔn)《國(guó)土空間數(shù)據(jù)庫技術(shù)規(guī)范》（DB22/T3209—2020），用于規(guī)范吉林省國(guó)土空間數(shù)據(jù)庫建設(shè)、應(yīng)用和管理，對(duì)數(shù)據(jù)分類、數(shù)據(jù)組織、質(zhì)量控制原則和方法、數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)應(yīng)用、數(shù)據(jù)庫管理、數(shù)據(jù)庫建設(shè)、數(shù)據(jù)更新和元數(shù)據(jù)提出明確要求。2021年6月發(fā)布的地方標(biāo)準(zhǔn)《國(guó)土空間規(guī)劃數(shù)據(jù)服務(wù)技術(shù)規(guī)范》（DB22/T3241—2021），用于規(guī)范國(guó)土空間規(guī)劃數(shù)據(jù)管理、共享與利用，對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃數(shù)據(jù)內(nèi)容、數(shù)據(jù)交換格式、服務(wù)分類、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式、服務(wù)程序和服務(wù)接口提出明確要求。正在研制的《鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村莊）國(guó)土空間規(guī)劃數(shù)據(jù)建庫規(guī)范》開展征求意見，用于規(guī)范吉林省鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃數(shù)據(jù)庫和村莊規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設(shè)、共享、匯交和應(yīng)用服務(wù)。湖北省2021年8月發(fā)布《國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)應(yīng)用規(guī)范第1部分：數(shù)據(jù)資源編目規(guī)范》（DB42/T1725.1—2021）、《國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)應(yīng)用規(guī)范第2部分：數(shù)據(jù)共享與匯交技術(shù)規(guī)范》（DB42/T1725.2—2021）、《國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)應(yīng)用規(guī)范第3部分：空間分析服務(wù)規(guī)范》（DB42/T1725.3—2021）等系列地方標(biāo)準(zhǔn)，為湖北省及市（州）、縣（市、區(qū)）國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)數(shù)據(jù)資源體系建立、數(shù)據(jù)庫建設(shè)和三維立體“一張圖”建設(shè)提供技術(shù)準(zhǔn)則。湖南省2019年8月發(fā)布的地方標(biāo)準(zhǔn)（DB43/T1644—2019）《湖南省縣級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》，用于規(guī)范湖南省縣級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫建設(shè)、數(shù)據(jù)交換和共享，對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)的內(nèi)容與要素分類、屬性結(jié)構(gòu)等提出明確要求。廣東省2019年12月發(fā)布的《不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫》地方標(biāo)準(zhǔn)（DB44/T2213—2019），用于規(guī)范廣東省不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫建設(shè)、數(shù)據(jù)交換和共享等，對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫的內(nèi)容、要素分類與編碼、數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)等做出明確規(guī)定。

2.2地方性技術(shù)規(guī)范發(fā)揮地方標(biāo)準(zhǔn)同等作用

一些地方自然資源主管部門在信息化建設(shè)工作中，按照地方規(guī)范性文件形式印發(fā)和執(zhí)行相關(guān)工作規(guī)范和技術(shù)規(guī)程。這些文件尚未按照地方標(biāo)準(zhǔn)制定程序形成地方標(biāo)準(zhǔn)，但在全省范圍作為重要的技術(shù)規(guī)范，約束轄區(qū)的自然資源信息化建設(shè)工作，發(fā)揮同等的地方標(biāo)準(zhǔn)作用。例如，四川省出臺(tái)了《四川地質(zhì)災(zāi)害專業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警數(shù)據(jù)交換技術(shù)要求》，云南省出臺(tái)了《云南省地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)》，山東省出臺(tái)了《省級(jí)不動(dòng)產(chǎn)存量數(shù)據(jù)整合質(zhì)量控制規(guī)范》，吉林省出臺(tái)了《吉林省自然資源與地理空間數(shù)據(jù)管理辦法》和《吉林省國(guó)土空間總體規(guī)劃基期數(shù)據(jù)歸類統(tǒng)計(jì)匯交細(xì)則》，北京市出臺(tái)了《土地業(yè)務(wù)事項(xiàng)數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)整合技術(shù)規(guī)范》等。此外，很多地方標(biāo)準(zhǔn)正式發(fā)布前，都曾在轄區(qū)內(nèi)開展試驗(yàn)驗(yàn)證和試點(diǎn)地區(qū)試用并不斷修改完善，以滿足當(dāng)?shù)刈匀毁Y源管理和信息化發(fā)展需要，最終形成正式的地方標(biāo)準(zhǔn)，為推進(jìn)信息化建設(shè)提供了重要的技術(shù)支撐。

2.3地方標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施應(yīng)用取得良好成效

標(biāo)準(zhǔn)的生命力在于實(shí)施應(yīng)用[9]。自然資源信息化地方標(biāo)準(zhǔn)有利于使標(biāo)準(zhǔn)更符合地方實(shí)際，提高自然資源信息化建設(shè)質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)有利于標(biāo)準(zhǔn)的貫徹執(zhí)行。山東省不動(dòng)產(chǎn)登記地方標(biāo)準(zhǔn)體系運(yùn)行以來，多個(gè)市、縣不斷優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)審批流程，大幅精簡(jiǎn)申請(qǐng)材料，持續(xù)壓縮辦證時(shí)限，明顯提高辦事效率，顯著提升政務(wù)服務(wù)效能，為不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)節(jié)約大量政務(wù)服務(wù)成本，為企業(yè)和群眾節(jié)約大量辦事成本，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益，受到領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。北京市土地信息數(shù)據(jù)元系列標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布對(duì)自然資源管理業(yè)務(wù)中涉及的所有數(shù)據(jù)元提出標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化要求，通過統(tǒng)一、簡(jiǎn)化、協(xié)調(diào)和優(yōu)選方式，在全市土地利用現(xiàn)狀管理、地籍管理和采礦權(quán)審批管理等一系列信息化建設(shè)中促進(jìn)跨部門、跨地區(qū)信息交換、互通互聯(lián)和信息共享[10]，有效降低了自然資源信息化建設(shè)和應(yīng)用成本，提高了建設(shè)的實(shí)用性，取得了良好的社會(huì)效益。此外，自然資源信息化地方標(biāo)準(zhǔn)還為各地自然資源信息化建設(shè)的網(wǎng)絡(luò)與通信、軟硬件支持環(huán)境、數(shù)據(jù)生產(chǎn)和質(zhì)量控制、平臺(tái)規(guī)劃設(shè)計(jì)與運(yùn)行維護(hù)、系統(tǒng)互聯(lián)互通互操作、安全保密等工作，提供了資源共享、系統(tǒng)規(guī)范、橫向協(xié)調(diào)、縱向貫通的技術(shù)保障，在地方自然資源信息化建設(shè)全面部署和實(shí)施中發(fā)揮了重要作用。

3存在的問題

3.1發(fā)展程度不一

受管理模式、工作機(jī)制和現(xiàn)實(shí)技術(shù)的制約及對(duì)地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作認(rèn)識(shí)程度的限制，當(dāng)前自然資源信息化地方標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展水平參差不齊。有的自然資源主管部門按照自身發(fā)展需求，制訂了符合當(dāng)?shù)刈匀毁Y源管理工作的地方標(biāo)準(zhǔn)，甚至形成了較完善的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)體系。有的地方自然資源主管部門具備了標(biāo)準(zhǔn)制定的基礎(chǔ)，編制發(fā)布了推動(dòng)信息化建設(shè)工作的地方法規(guī)、規(guī)范性文件或技術(shù)要求。還有的地方自然資源主管部門意識(shí)到地方標(biāo)準(zhǔn)在推動(dòng)信息化建設(shè)工作中的重要性，但工作基礎(chǔ)較薄弱，還存在很大的發(fā)展空間。

3.2數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

在電子政務(wù)快速發(fā)展的過程中，自然資源領(lǐng)域持續(xù)深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革，各地自然資源主管部門將地方標(biāo)準(zhǔn)作為管理、規(guī)劃和決策的先進(jìn)手段，對(duì)本地區(qū)信息化建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范。但不同省份在制定相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，存在“各自搭臺(tái)、各自唱戲”的情況。例如，一些省份對(duì)同一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)象提出不同的指標(biāo)，采取不同的技術(shù)架構(gòu)建設(shè)信息系統(tǒng)等，從而導(dǎo)致數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，嚴(yán)重影響自然資源行業(yè)數(shù)據(jù)共享和政務(wù)協(xié)同。隨著國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)，為達(dá)到“一網(wǎng)通辦”的要求，原有系統(tǒng)需要升級(jí)改造甚至重新開發(fā)，造成了人力、物力和財(cái)力的浪費(fèi)。

3.3執(zhí)行力度不夠

隨著自然資源行業(yè)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作的重視程度越來越高，各地自然資源主管部門制定信息化地方標(biāo)準(zhǔn)的熱情和積極性也日益高漲，紛紛加大地方標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)投入力度，形成一批標(biāo)準(zhǔn)成果。然而，部分地方出現(xiàn)了“重制定、輕實(shí)施”的情況，沒能同時(shí)做好標(biāo)準(zhǔn)制定和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，一些標(biāo)準(zhǔn)被束之高閣，沒有得到有效應(yīng)用，成了“睡眠標(biāo)準(zhǔn)”“僵尸標(biāo)準(zhǔn)”，標(biāo)準(zhǔn)化工作有頭無尾[11]。隨著國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)，這些地方標(biāo)準(zhǔn)被廢止，結(jié)束了短暫的“生命”。

3.4公開渠道不暢通

目前，全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺(tái)僅提供地方標(biāo)準(zhǔn)的基本信息查詢，各省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)管理部門也僅提供地方標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布公告，兩類平臺(tái)均不提供標(biāo)準(zhǔn)的全文內(nèi)容查詢。一些非公益服務(wù)機(jī)構(gòu)雖提供付費(fèi)下載服務(wù)，但存在內(nèi)容缺失、信息滯后、檢索困難等問題。因此，了解自然資源信息化地方標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)總體情況、獲取標(biāo)準(zhǔn)全文內(nèi)容、改變地方標(biāo)準(zhǔn)重復(fù)建設(shè)和“信息孤島”局面、實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍地方標(biāo)準(zhǔn)信息共享成為迫切需求。

4相關(guān)建議

4.1強(qiáng)化地方標(biāo)準(zhǔn)備案，全面摸清地方標(biāo)準(zhǔn)制定現(xiàn)狀

《地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》和《自然資源標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》規(guī)定，地方標(biāo)準(zhǔn)在國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門備案后，鼓勵(lì)向自然資源部科技主管部門通報(bào)。但受各種因素影響，自然資源信息化地方標(biāo)準(zhǔn)的通報(bào)工作機(jī)制仍不完善。本文建議強(qiáng)化備案和審查機(jī)制，省級(jí)自然資源主管部門在制訂地方標(biāo)準(zhǔn)過程中，應(yīng)征求自然資源部科技主管部門的意見，經(jīng)審查后繼續(xù)實(shí)施；地方標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后及時(shí)進(jìn)行備案，便于自然資源部科技主管部門在掌握國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，全面摸清地方標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)現(xiàn)狀，了解各地自然資源信息化建設(shè)對(duì)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的需求，統(tǒng)籌建立多方參與的開放型標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制，推動(dòng)構(gòu)建支撐高質(zhì)量發(fā)展的自然資源信息化標(biāo)準(zhǔn)體系。

4.2充分發(fā)揮地方標(biāo)準(zhǔn)作用，促進(jìn)各層級(jí)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)配套和共同發(fā)展

一方面，地方標(biāo)準(zhǔn)要圍繞自然資源管理新發(fā)展理念，重點(diǎn)順應(yīng)自然資源部改革趨勢(shì)和自然資源標(biāo)準(zhǔn)化工作新特點(diǎn)，充分發(fā)揮其在標(biāo)準(zhǔn)化工作中的重要作用，將其作為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的重要補(bǔ)充與細(xì)化，鼓勵(lì)地方自然資源主管部門在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀毁Y源信息化工作特點(diǎn)和現(xiàn)實(shí)情況，研究出臺(tái)適用性好、可操作性強(qiáng)的地方標(biāo)準(zhǔn)，全面支撐地方自然資源管理需求，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另一方面，要整合精簡(jiǎn)、優(yōu)化完善各層級(jí)自然資源信息化標(biāo)準(zhǔn)，通過評(píng)估清理共性地方標(biāo)準(zhǔn)，將不具有明顯區(qū)域特點(diǎn)、具有同一標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)象、滿足多地區(qū)需求、可在全國(guó)范圍統(tǒng)一的地方標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)轉(zhuǎn)化為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，減少各層級(jí)標(biāo)準(zhǔn)之間的交叉、重復(fù)、脫節(jié)、矛盾，有效支撐自然資源管理和依法行政。

4.3加強(qiáng)地方標(biāo)準(zhǔn)宣貫和監(jiān)督，有力提升實(shí)施應(yīng)用效果

標(biāo)準(zhǔn)貴在應(yīng)用，標(biāo)準(zhǔn)化的效益依賴標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施[12]。自然資源信息化地方標(biāo)準(zhǔn)制定、宣貫和實(shí)施監(jiān)督三者良性循環(huán)、缺一不可。地方標(biāo)準(zhǔn)制定時(shí)既要提升標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和可操作性，又要不斷豐富和深化標(biāo)準(zhǔn)宣貫手段，使自然資源信息化從業(yè)人員充分了解標(biāo)準(zhǔn)、熟悉標(biāo)準(zhǔn)、用好標(biāo)準(zhǔn)，避免出現(xiàn)“有標(biāo)不依、執(zhí)標(biāo)不嚴(yán)”等問題，努力營(yíng)造全行業(yè)貫徹標(biāo)準(zhǔn)的良好氛圍。此外，要通過完善自然資源信息化地方標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督的組織機(jī)制、壓實(shí)各組織環(huán)節(jié)的實(shí)施監(jiān)督責(zé)任、建立全流程追溯和糾錯(cuò)機(jī)制等方式，強(qiáng)化實(shí)施監(jiān)督和評(píng)估。同時(shí)，也要鼓勵(lì)社會(huì)公眾對(duì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督。

4.4建立地方標(biāo)準(zhǔn)公開和反饋渠道，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)編制工作開放協(xié)調(diào)

地方標(biāo)準(zhǔn)要通過信息化手段建立和暢通公開和反饋渠道，便于各地自然資源主管部門相互了解和借鑒信息化地方標(biāo)準(zhǔn)制定工作。同時(shí)，便于地方標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門根據(jù)反饋和評(píng)估情況，對(duì)地方自然資源信息化標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行復(fù)審。尤其在機(jī)構(gòu)改革后，一些地方的自然資源信息化標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)不適應(yīng)管理需要。地方自然資源主管部門應(yīng)及時(shí)以復(fù)審結(jié)論為依據(jù)，持續(xù)深化標(biāo)準(zhǔn)改革，統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、更新現(xiàn)行地方標(biāo)準(zhǔn)，提升地方標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)性和科學(xué)性，保障地方自然資源信息化工作規(guī)范高效運(yùn)行。5結(jié)語地方自然資源信息化標(biāo)準(zhǔn)在促進(jìn)自然資源管理網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、數(shù)據(jù)互通、系統(tǒng)協(xié)同中發(fā)揮了重要作用，越來越受到地方自然資源主管部門的重視。在迎來良好發(fā)展機(jī)遇和環(huán)境的同時(shí)，也面臨著很多挑戰(zhàn)。本文提出強(qiáng)化地方備案和審查機(jī)制、促進(jìn)各層級(jí)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)配套和共同發(fā)展、加強(qiáng)地方標(biāo)準(zhǔn)宣貫和監(jiān)督、建立地方標(biāo)準(zhǔn)公開和反饋渠道等幾點(diǎn)思考，以期對(duì)破解地方自然資源信息化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中的難題、完善自然資源信息化標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)體系和工作機(jī)制、深入推進(jìn)自然資源管理決策和社會(huì)化服務(wù)綜合應(yīng)用、實(shí)現(xiàn)自然資源信息資源高效整合和共享服務(wù)有所啟示。

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作者:耿雯 胡玥 李慧 劉天羽 王貴和 任卉 劉志剛 高仁勝 單位:自然資源部信息中心