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建筑勞務分包企業(yè)管理研究

發(fā)布時間:2022-11-12 09:40:25

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建筑勞務分包企業(yè)管理研究

2017年,我國建筑行業(yè)總產值達到202314億元,約占國家固定資產投資總產值的31.3%。由于近三年來,我國建筑行業(yè)雖然受到國內宏觀經濟下行以及房地產市場的影響,新建筑業(yè)增量有所回落,但是伴隨國家“京津冀一體化”“一帶一路”“長江經濟帶”三大戰(zhàn)略部署的發(fā)展,我國道路交通軌道開發(fā),城鎮(zhèn)化進程推進、水利水電利民工程等,依舊能對我國建筑行業(yè)產生有力的推動。據(jù)有關數(shù)據(jù)顯示,截至目前,我國的建筑行業(yè)總產值增量在我國GDP增量占比中保持相對穩(wěn)定。建筑行業(yè)從業(yè)人員超過4000多萬。因此,無論是建筑行業(yè)對GDP的貢獻,還是對廣大民眾就業(yè)來講,建筑業(yè)今后一段時間內仍然是我國國民經濟的重要支柱產業(yè)。本研究將針對建筑勞務用工管理實際入手,通過深度剖析,總結目前建筑勞務管理發(fā)展突出問題及深層次原因,提出針對我國建筑勞務用工管理中的可操作性策略。

1建筑勞務管理現(xiàn)狀分析

建筑勞務分包企業(yè)是一種勞動密集型生產企業(yè),它的組織形態(tài)是相對于施工總承包、專業(yè)承包企業(yè)而言。建筑勞務分包企業(yè)一般是以總承包、專業(yè)分包、勞務分包三種層次出現(xiàn)的金字塔型形式。一般而言,根據(jù)組公司的組建過程及方式,目前國內的建筑勞務分包企業(yè)分為以下幾種:一是在《建筑工程勞務分包企業(yè)資質標準》頒布后,由低等級承包企業(yè)向勞務分包企業(yè)轉化的低等級承包企業(yè),合并改組成立新形式的勞務企業(yè);二是勞務企業(yè),該形式是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)施工總承包企業(yè)分離出來,一般以總承包企業(yè)旗下的全資或控股公司組織形式存在;三是國有、集體所有制總承包企業(yè)成立的一種子公司形式的勞務企業(yè),這些企業(yè)實際與總承包企業(yè)的勞務管理機構是一種母子公司形式的管理模式。四是在建筑用工制度改革背景下,以一種“包工頭”自行向有關部門申請組建,政府獲批后資質后的勞務企業(yè)。此類企業(yè)施工能力較強、具有良好的市場資源。五是勞務派遣公司,此類公司不屬于建筑業(yè),并不從事勞務分包,而是將零散務工人員向建筑企業(yè)提供。形式多樣的勞務分包企業(yè)導致實際管理中問題百出,糾紛不斷。實際中的勞務分包企業(yè)也多為以上四種勞務分包企業(yè)。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)分離出來的或國有(集體)總承包企業(yè)自有的建筑勞務分包企業(yè),業(yè)務中對外承攬勞務較少,主要承攬總承包企業(yè)分配下來的施工任務,因此,此類企業(yè)對總承包企業(yè)有很強的依附性,而總承包單位對其管理及把控力較強。而在建筑勞務分包企業(yè)中突出管理問題很多情況都發(fā)生在低級建筑承包企業(yè)及“包工頭”組建形成的勞務分包企業(yè)。目前,我國建筑勞務用工市場是我國建筑市場勞務分包企業(yè)的主要組成部分。而根深蒂固的“包工頭”的勞務用工形式,在我國建筑勞務用工制度沿革中占相當長時間。此類企業(yè)基數(shù)很大,具有很強的流動性,建筑總承包單位也傾向于與此類企業(yè)合作。期間問題頻發(fā),由于建筑勞務“包工頭”的勞務用工形式源于農村包工隊。在建筑企業(yè)實施項目經營承包制后,建筑企業(yè)基于壓縮成本目的,對抗行業(yè)管理,漠視國家法律,直接用農村包工隊,目的也是為了規(guī)避管理費用,逐步擺脫勞務輸出地政府、經濟組織監(jiān)管,規(guī)避公司與勞務人員的勞動關系的責任,但是這種包工組織形式,刻意忽略了農村勞務人員享有的合法權益。根據(jù)對目前各類糾紛溯源分析,不難發(fā)現(xiàn),我國絕大數(shù)的勞務企業(yè)經營理念、管理模式很多停留在“包工頭”階段。在社會轉型的巨大經濟利益面前,施工方的工人利益受到嚴重破壞,個人權益被無形侵害。此類建筑勞務企業(yè)的發(fā)展模式儼然是目前建筑行業(yè)發(fā)展的毒瘤。

2建筑勞務分包企業(yè)管理中的主要問題

2.1勞務分包企業(yè)低素質化趨向嚴重

建筑施工企業(yè)實行體制改革后將作業(yè)層與管理層分離,因此,施工一線的主力軍成為了勞務企業(yè)及勞務隊。盡管國家及各地方政府鼓勵勞務分包企業(yè)模式發(fā)展,并先后出臺相關政策,但是,由于體制、環(huán)境、企業(yè)自身原因,勞務企業(yè)并沒有本質性茁壯地發(fā)展,并且有些地域出現(xiàn)發(fā)展萎縮現(xiàn)象。很多勞務企業(yè)管理技術人員相對匱乏,高素質人才流動性大,對公司的普通勞務人員的培訓、安全教育都不注重。根據(jù)有關統(tǒng)計,國內勞務分包企業(yè)只有少數(shù)幾個高層管理人員,租賃一間辦公室房子就開始承接業(yè)務,臨時招聘農民工作為職員,不經過任何職業(yè)培訓,直接進入建筑工地開始施工作業(yè),多數(shù)農民工受教育程度低缺乏職業(yè)技能,這樣就加大了建筑建設的工程質量不過關以及施工作業(yè)的不安全。這樣的以勞務層為“包工頭”形式作業(yè)隊、社會出現(xiàn)了“有資質、無隊伍”“有企業(yè)、無管理”的勞務企業(yè),極易造成建筑勞務市場惡性發(fā)展,公司的管理責任有效落實無法保證,期間屢屢發(fā)生違法分包、掛靠、惡意討薪等行為。伴隨人工成本逐年增高,勞務分包企業(yè)利潤呈現(xiàn)下降趨勢,直接導致企業(yè)難以負擔員工的各項保險、技能培訓進而留不住各項高技術人才,公司的工人隊伍無法穩(wěn)定,企業(yè)更難以發(fā)展壯大。

2.2勞務隊伍不規(guī)范導致施工過程監(jiān)管難到位

國家很多行業(yè)正由勞動密集型技術向管理密集型轉變,工程項目管理模式也在這樣的大環(huán)境下不斷變化。建筑勞務分包企業(yè)項目經理的利益與項目的盈利密切相關。勞務隊伍報價的高低是施工項目經理重點考慮的對象,進而導致使勞務掛靠、層層分包現(xiàn)象屢禁不止。一般而言,建筑施工總承包企業(yè)都有一套系統(tǒng)完整的工程項目管理制度和管理體系,但是實行勞務分包后,這些管理制度和相應措施并不能較好地落實到勞務人員。例如:工程的質量管理體系、安全管理體系、技術操作規(guī)程,企業(yè)管理制度等很難滲透到施工中,安全管理不善,材料浪費嚴重,技術交底流于形式,施工日志缺失等情況也是屢見不鮮。主要是由于:勞務作業(yè)人員缺乏系統(tǒng)的培訓,綜合能力和素質較低,難以理解企業(yè)管理系統(tǒng)的要求,只是憑自己的經驗操作;勞務人員僅僅服從他們的雇主,對總施工承包企業(yè)管理不予采納,致使施工過程中不安全規(guī)范,導致安全生產事故發(fā)生。

2.3勞務工人的權益無法保障

建筑勞務勞動力市場供求關系波動較大,這個行業(yè)工人的技術含量較其他行業(yè)相對要求較低,導致進入此行業(yè)人群素質較低,再加上國內建筑市場競爭很激烈,行業(yè)內壓價、墊資等惡意競爭屢屢發(fā)生,在這種大環(huán)境下,低素質的勞動工人被壓榨的概率相對較高,產生的勞動糾紛、勞動爭議無法及時解決,一線勞務人員的權益難以得到保障。具體表現(xiàn)為:勞務企業(yè)在勞務分包過程中總是處于劣勢,勞務企業(yè)與施工總承包企業(yè)并不能完全平等,施工過程中,總承包企業(yè)將部分工程承包風險轉移給勞務企業(yè),但由于在勞務企業(yè)整體實力較弱,抗風險能力差,遇到風險會將無形風險轉移至普通勞務人員,間接損害了勞務工人的權益。

3建筑勞務管理改進建議

3.1強化建筑業(yè)產業(yè)工人隊伍建設

我國施工總承包企業(yè)資質標準和專業(yè)承包企業(yè)資質標準中并沒有規(guī)定建筑企業(yè)自有技術工人的數(shù)量比例,這里的自有技術工人是指與本企業(yè)簽訂正式勞動合同關系的、具較高技能等級的、能指導其他一般操作工人的高素質技術工人。完善建筑產業(yè)合同管理,進一步完善與施工主體結構關系密切的核心方向,再由總承包部門補充完成合同規(guī)定,強化建筑業(yè)產業(yè)工人隊伍建設,保證施工總承包企業(yè)擁有一定數(shù)量的自有技術工人。

3.2建立多元化的建筑用工方式

首先,施工企業(yè)在完成勞務作業(yè)時不再只限于通過勞務分包,而是采取施工總承包企業(yè)選用自有勞務人員、勞務分包等多種方式完成。強調專業(yè)承包企業(yè)應獨立完成所承包的工程業(yè)務,嚴格控制勞務作業(yè)分包行為。施工勞務企業(yè)必須依法承接施工總承包企業(yè)發(fā)包的勞務作業(yè),并組織自有勞務人員完成作業(yè)。在作業(yè)過程中,無論是施工總承包,還是專業(yè)承包一級施工勞務必須嚴格執(zhí)行施工作業(yè)現(xiàn)場實名制,加強對自有勞務人員的管理。其次,專職勞務用工管理人員必須經過考核后,合格上崗,并嚴格監(jiān)管施工現(xiàn)場,嚴格運用信息化手段對勞務人員的基本身份信息、培訓和技能狀況、從業(yè)經歷、考勤記錄、誠信信息、工資結算及支付等進行管理,減少勞務糾紛和勞動爭議,保障其合法權益。再次,實行勞務分包的施工勞務企業(yè)應將現(xiàn)場勞務人員的相關資料報施工總承包企業(yè)核實、備查,施工總承包企業(yè)現(xiàn)場專職勞務用工管理人員負責監(jiān)督施工勞務企業(yè)落實實名制管理,確保工資直接支付給勞務人員本人,留存相關資料。

3.3強化建筑勞務分包市場規(guī)范的監(jiān)管力度

國家及各級政府部門繼續(xù)加強打擊勞務分包的違法違規(guī)行為,例如將勞務作業(yè),分包給沒有資質的企業(yè),轉包、掛靠、違法分包行為。用工單位必須與工人簽訂勞務用工合同、必須對上崗農民工進行崗前職業(yè)技能培訓、強化安全知識教育培訓,堅決抵制工人無證上崗;建筑勞務公司必須為農民工辦理社會保險,嚴格按照工資管理制度核算和發(fā)放工資。如果企業(yè)有發(fā)生侵害工人合法權益的行為,政府部門必須對相關企業(yè)責任人進行處罰,包括經濟方面處罰,還可以建立企業(yè)信用制度管理庫,對有不良記錄企業(yè)進行備案登記,對后期這些不良記錄企業(yè)在在市場準入、資質管理、招投標活動等方面加以約束??傊ㄖ趧沼霉す芾砻鎸Φ氖且蝗簭氖陆ㄖぷ鞯摹稗r民工群體”,這一群體人員眾多、思想繁雜、流動性強,管理難度大,因此,建筑勞務用工管理是一項相當復雜的工作。后續(xù)需要進一步做更深入、細致的研究

參考文獻

[1]袁宏川,李慧民.對我國建筑勞務企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的思考[J].建筑經濟,2007(4):8-10.

[2]何娟.淺談工程項目勞務分包管理[J].江西建材,2015(11):25-27.

作者:何斌 成娟 單位:云南管仲建筑勞務有限公司 武漢工商學院管理學院

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