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時(shí)間：2023-02-21 14:43:54
序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇社區(qū)服務(wù)調(diào)查報(bào)告范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。
中圖分類號(hào)：F830 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）033-000-03
近年來，隨著廣東社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速增長，社區(qū)金融服務(wù)需求開始不斷增加。但與日益凸顯的社區(qū)居民金融服務(wù)需求相比，現(xiàn)有的社區(qū)金融供給總量、供給方式均存在不同程度的問題。為了增加社區(qū)金融供給，加快金融服務(wù)下沉，廣州市各大商業(yè)銀行近年來均先后提出了進(jìn)社區(qū)開展金融服務(wù)的思路。但由于社區(qū)金融在中國尚屬新鮮事物，很多用戶對其不了解，很多金融機(jī)構(gòu)也未予以足夠重視。為了進(jìn)一步推進(jìn)廣州市金融服進(jìn)社區(qū)，找到一種滿足客戶群體金融需求的經(jīng)營服務(wù)模式，解決社區(qū)居民金融服務(wù)不足的問題。本文以廣州市白云區(qū)為重點(diǎn)，針對小微金融用戶、金融機(jī)構(gòu)、社區(qū)居民等相關(guān)主體對于小微金融服務(wù)的需求展開調(diào)研，通過分析現(xiàn)狀、問題及趨勢，對未來廣州市推進(jìn)小微金融進(jìn)社區(qū)服務(wù)提供理論參考。
一、社區(qū)小微金融服務(wù)概述
社區(qū)類金融機(jī)構(gòu)是指從事社區(qū)類金融機(jī)構(gòu)信貸行為。依托在地方人文關(guān)系的基礎(chǔ)之上，從事著關(guān)系型貸款服務(wù)的機(jī)構(gòu)[1]。近年來，廣州社區(qū)小微金融服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展較快，但也面臨社區(qū)基礎(chǔ)金融服務(wù)不均等、效率低，社區(qū)金融服務(wù)發(fā)展滯后，專營性金融機(jī)構(gòu)不足、企業(yè)融資渠道少，金融機(jī)構(gòu)存貸比偏低、資金供給量不足，小微企業(yè)風(fēng)控難度大、銀行偏好“保大放小”，信用擔(dān)保體系薄弱、金融機(jī)構(gòu)認(rèn)同度低，社會(huì)誠信體系缺乏、企業(yè)違約風(fēng)險(xiǎn)加大等問題。
二、廣州市白云區(qū)社區(qū)小微金融服務(wù)現(xiàn)狀
現(xiàn)階段，廣州市白云區(qū)擁有社區(qū)金融服務(wù)站36個(gè)，農(nóng)村金融服務(wù)站3個(gè)。無論在總量、規(guī)模還是服務(wù)質(zhì)量方面，均難以和廣州市其他區(qū)域相比。整體呈現(xiàn)出三個(gè)基本特點(diǎn)：一是在區(qū)域方面，各類不同級(jí)別的社區(qū)金融服務(wù)發(fā)展水平并不平衡，越是大型社區(qū)，金融服務(wù)站點(diǎn)布局越是緊密，而小區(qū)域和村鎮(zhèn)等級(jí)別的社區(qū)，金融服務(wù)水平明顯示弱，無論是機(jī)構(gòu)設(shè)置還是網(wǎng)點(diǎn)設(shè)備等，呈現(xiàn)弱化趨勢。二是客戶群體方面，社區(qū)金融更多側(cè)重于中、大型社區(qū)中的中高端客戶以及白領(lǐng)階層。而針對當(dāng)年城市人口發(fā)展老齡化的局面，并沒有太多關(guān)注體現(xiàn)在“一老一小”群體的金融服務(wù)需求方面。三是目前的社區(qū)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)分布不平衡，在較為繁華路段和中心商業(yè)區(qū)的金融物理網(wǎng)點(diǎn)分布較多，但在真正需要社區(qū)服務(wù)的各類社區(qū)和居民集中居住地段，配置的金融物理網(wǎng)點(diǎn)明顯不足，給社區(qū)金融需求滿足造成一定影響。
三、廣州市白云區(qū)社區(qū)小微金融服務(wù)的問題
1.社區(qū)金融服務(wù)效率有限、整體水平不高
廣州社區(qū)金融服務(wù)的誕生和興起，是伴隨著廣州市城鄉(xiāng)建設(shè)的快速發(fā)展應(yīng)用而生的。隨著社區(qū)規(guī)模的日漸擴(kuò)大，城市人口不斷增加，在廣州市一些大型住宅區(qū)和集中住宅區(qū)均出現(xiàn)了各類社區(qū)金融服務(wù)的需求。金融服務(wù)需求的內(nèi)容也從原有的簡單存取款過渡到投資理財(cái)、小額信貸等多種領(lǐng)域[2]。但從目前廣州社區(qū)金融發(fā)展的整體水平來看，現(xiàn)有的社區(qū)金融服務(wù)范圍較小、服務(wù)效率有限，整體水平難以和江浙等同類發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展水平相比。多數(shù)社區(qū)金融服務(wù)機(jī)構(gòu)僅僅具備簡單的存取款一體機(jī)和1-2名工作人員，辦理的業(yè)務(wù)范圍也以存取款為主，多元化、深層次的業(yè)務(wù)內(nèi)容尚未得到w現(xiàn)，不少地區(qū)的金融服務(wù)都存在不同程度的服務(wù)盲點(diǎn)，難以滿足區(qū)域金融服務(wù)需求的基本要求，更難以通過機(jī)構(gòu)網(wǎng)店傳遞服務(wù)理念，形成服務(wù)特色產(chǎn)品。
2.社區(qū)金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)較少，服務(wù)渠道有限
現(xiàn)階段，廣州市白云區(qū)專供社區(qū)服務(wù)、小微群體金融服務(wù)的專門性金融機(jī)構(gòu)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)較少，社區(qū)居民、小微群體融資渠道嚴(yán)重不足[3]。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2015年，廣州市白云區(qū)共有各類金融機(jī)構(gòu)物理網(wǎng)點(diǎn)329家。其中，駐區(qū)商業(yè)銀行共18家，具備獨(dú)立法人資格銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)1家，商業(yè)銀行一級(jí)支行21個(gè)，銀行柜員機(jī)數(shù)2175臺(tái)，其中存取款一體機(jī)數(shù)約1620臺(tái)，POS機(jī)數(shù)約為2973個(gè)，從業(yè)人員約4631個(gè)。此外，白云區(qū)擁有社區(qū)金融服務(wù)站36個(gè)，農(nóng)村金融服務(wù)站3個(gè)（表1）。
但上述金融機(jī)構(gòu)中，真正服務(wù)社區(qū)居民、服務(wù)小微企業(yè)的金融機(jī)構(gòu)并不多。絕大部分金融機(jī)構(gòu)如國有控股的大型商業(yè)銀行均以大規(guī)?？蛻羧簽槭滓?wù)對象，門檻較高，其并不是專營型的針對小微金融服務(wù)群體的服務(wù)機(jī)構(gòu)，致使普通居民一旦有融資需求卻難以問津。如其中，中信銀行服務(wù)的客戶群體戶均貸款額超過2000萬元，建行服務(wù)的客戶群體戶均貸款余額達(dá)973萬元。而真正如民生銀行、民泰銀行等村鎮(zhèn)銀行這些民營小型金融機(jī)構(gòu)，其服務(wù)的客戶群體戶均貸款額均在100萬元以下，已成為白云區(qū)當(dāng)?shù)刂匾∥⒔鹑诜?wù)機(jī)構(gòu)。因?yàn)槿狈ｉT的小微金融機(jī)構(gòu)，一些小型的融資群體往往在發(fā)生融資需求時(shí)轉(zhuǎn)而尋找小貸公司、民間借貸等其他途徑。由于民間借貸的成本較高，除了本身較高的利息支出外，企業(yè)還需要支付各種保證金、擔(dān)保費(fèi)、中介費(fèi)等費(fèi)用，使得風(fēng)險(xiǎn)不斷加劇。
此外，在當(dāng)前金融競爭日益激烈的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，各大商業(yè)銀行的金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置往往以盈利性作為基本出發(fā)點(diǎn)，更加關(guān)注短期利益和眼前效益，能從企業(yè)的社會(huì)責(zé)任出發(fā)，考慮長遠(yuǎn)利益和社會(huì)效益的并不多[4]。因此，在利益和成果導(dǎo)向的基本前提下，各大商業(yè)銀行在設(shè)立時(shí)，首選的地址均在白云區(qū)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)。如一些商業(yè)中心、產(chǎn)業(yè)集聚帶、園區(qū)密集地等，以便能較快實(shí)現(xiàn)當(dāng)年設(shè)立和盡快盈利的目標(biāo)，盡快穩(wěn)定業(yè)務(wù)來源。因此，該類物理網(wǎng)點(diǎn)的主要服務(wù)群體以公司業(yè)務(wù)為主，間接輻射周邊社區(qū)，對于社區(qū)居民的金融服務(wù)功能非常有限。與此同時(shí)，廣州市對于小微金融進(jìn)社區(qū)項(xiàng)目的扶持政策有限，即使有少量進(jìn)入學(xué)校、社區(qū)等地展開金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)布局的金融機(jī)構(gòu)，也因資源少、成本高、業(yè)務(wù)少、利潤薄等原因，難以支持，往往需要本機(jī)構(gòu)其他金融業(yè)務(wù)作為補(bǔ)貼才能持續(xù)下去。更有一些地理區(qū)位優(yōu)勢不足的社區(qū)，自始至終無法進(jìn)入各大商業(yè)銀行網(wǎng)點(diǎn)布局的視野，社區(qū)金融服務(wù)需求與社區(qū)金融產(chǎn)品供給之間的矛盾日益突出。
3.社區(qū)金融機(jī)構(gòu)認(rèn)同度低
目前，白云區(qū)的社區(qū)金融服務(wù)機(jī)構(gòu)以村鎮(zhèn)銀行和小貸公司為主，含部分大型商業(yè)銀行分支機(jī)構(gòu)。但由于村鎮(zhèn)銀行等小型金融服務(wù)機(jī)構(gòu)在廣州市的發(fā)展地位尚不穩(wěn)固，非業(yè)界人士對其的認(rèn)同度較低，導(dǎo)致該類金融機(jī)構(gòu)雖然在社區(qū)中設(shè)置物理網(wǎng)點(diǎn)，但卻缺乏業(yè)務(wù)來源難以維系。社區(qū)居民往往傾向于選擇大型商業(yè)銀行分支機(jī)構(gòu)辦理業(yè)務(wù)，但在白云區(qū)各類社區(qū)中，該類金融機(jī)構(gòu)的物理網(wǎng)點(diǎn)卻十分缺乏。此外，在小貸公司方面，廣州白云區(qū)內(nèi)注冊登記的小額貸款公司共3家，融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)共2家。3家小額貸款公司注冊資本合計(jì)5億元，2014年度投放貸款521筆，投放金額15.02億元，納稅總額1990.44萬元。截止2014年底，累計(jì)投放貸款1363筆，累計(jì)貸款金額39.5399億元，為地區(qū)企業(yè)、居民貸款融資提供了有效補(bǔ)充。2家融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)注冊資本合計(jì)3.1999億元，2014年度合計(jì)業(yè)務(wù)收入為0，凈利潤-248萬元。此外，近年白云區(qū)已有兩家融資性擔(dān)保公司退出市場。因?yàn)樾∥⑵髽I(yè)貸款具有少、頻、急、短等特點(diǎn)且服務(wù)的是抗經(jīng)濟(jì)周期能力差的小企業(yè)，這在一定程度上加大了小微金融服務(wù)機(jī)構(gòu)的自身營風(fēng)險(xiǎn)，從而加速了小微融資性擔(dān)保公司退出市場的步伐[5]。
4.地方政府對社區(qū)金融支持力度有限
對小微企業(yè)金融服務(wù)予以政策傾斜，有助于小微金融機(jī)構(gòu)展開金融服務(wù)、金融風(fēng)險(xiǎn)防范。在我國現(xiàn)行“一行三會(huì)”垂直領(lǐng)導(dǎo)的金融審慎監(jiān)管體制下，中央政府與地方政府的金融監(jiān)管職權(quán)配置嚴(yán)重失衡，地方政府金融事權(quán)缺失。目前，區(qū)縣級(jí)金融工作部門唯一有權(quán)實(shí)施直接監(jiān)管的機(jī)構(gòu)是小額貸款公司，對銀行、證券公司、期貨公司、保險(xiǎn)公司等金融機(jī)構(gòu)、各種類金融機(jī)構(gòu)、各種金融中介機(jī)構(gòu)只有協(xié)調(diào)力，沒有控制力。地方政府推動(dòng)地方金融改革發(fā)展的意愿強(qiáng)烈，但工作抓手少，對地方金融發(fā)展的推動(dòng)作用僅停留在實(shí)施政策引導(dǎo)扶持、推動(dòng)政金合作等方面，推動(dòng)力度明顯不足。
四、提升白云區(qū)社區(qū)小微金融服務(wù)的舉措
1.進(jìn)一步加大社區(qū)金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)
針對目前廣州市白云區(qū)社區(qū)金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)嚴(yán)重不足和分布不均的局面，當(dāng)務(wù)之急就是要進(jìn)一步加大社區(qū)金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的建設(shè)。政府可通過在政策、規(guī)劃、制度等方面適度傾斜，在考核標(biāo)準(zhǔn)方面設(shè)置社區(qū)服務(wù)指標(biāo)等方式，適當(dāng)引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)科學(xué)布局，不僅僅以盈利為目的，更要根據(jù)全區(qū)金融發(fā)展的規(guī)劃，在各類社區(qū)設(shè)置不同等級(jí)的社區(qū)銀行、社區(qū)金融機(jī)構(gòu)，以滿足日益增長的社區(qū)金融服務(wù)需求。實(shí)現(xiàn)區(qū)域之間、社區(qū)之間的金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)平衡。
2.積極創(chuàng)新社區(qū)金融服務(wù)產(chǎn)品種類
要結(jié)合社區(qū)居民和小微群體的金融需求特點(diǎn)，積極創(chuàng)新符合社區(qū)金融需求的特色金融產(chǎn)品。特別是商業(yè)銀行，還需對小微客戶進(jìn)行細(xì)分，以采用不同的業(yè)務(wù)流程、量身打造金融產(chǎn)品、創(chuàng)新貸款流程及風(fēng)險(xiǎn)管理工具和理念。如針對社區(qū)金融中需求的存取業(yè)務(wù)、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、投資理財(cái)、小額信貸等主要金融需求，積極開發(fā)適合不同社區(qū)層次、規(guī)模的個(gè)性化、差別化社區(qū)金融服務(wù)產(chǎn)品，促進(jìn)金融服務(wù)不斷下沉到社區(qū)、服務(wù)到基層[6]。同時(shí)要促進(jìn)社區(qū)金融服務(wù)軟件的提高，如積極培養(yǎng)社區(qū)金融服務(wù)的專業(yè)團(tuán)隊(duì)，培訓(xùn)專業(yè)化的金融服務(wù)人才，幫助其掌握社區(qū)金融服務(wù)特點(diǎn)與流程、提供上門服務(wù)等。通過軟硬環(huán)境的改善，切實(shí)提升社區(qū)金融服務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量和水準(zhǔn)。
3.不斷完善社區(qū)金融服務(wù)平臺(tái)
不斷完善社區(qū)金融服務(wù)的公共平臺(tái)，為進(jìn)一步推廣和深化社區(qū)金融服務(wù)提供保障。如要針對社區(qū)居民金融業(yè)務(wù)需求的特點(diǎn)，從用戶需求出發(fā)，為用戶著想，結(jié)合具體業(yè)務(wù)，適度簡化各類業(yè)務(wù)辦理程序，減少社區(qū)居民和小微群體在辦理業(yè)務(wù)中存在的信息不足、流程不熟等困難。同時(shí)，加強(qiáng)對于社區(qū)居民金融信息平臺(tái)的建設(shè)，建立統(tǒng)一的社區(qū)金融服務(wù)公共信息平臺(tái)，對不同群體展開分類管理和后續(xù)服務(wù)，力推網(wǎng)上銀行與物理網(wǎng)點(diǎn)相結(jié)合的方式，幫助社區(qū)居民實(shí)現(xiàn)簡單業(yè)務(wù)足不出戶就可以辦理，復(fù)雜業(yè)務(wù)能盡快找到社區(qū)網(wǎng)點(diǎn)辦理的金融需求與愿望。
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[中圖分類號(hào)] R197.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] C [文章編號(hào)] 1674-4721（2012）07（a）-0172-03
本調(diào)研范圍為大連市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)（包括中心、站），通過現(xiàn)場調(diào)研，配合問卷調(diào)查，以進(jìn)一步了解我市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的現(xiàn)狀，對所獲資料進(jìn)行分析討論并提出對策。
1 資料與方法
1.1 一般資料
本文的主要調(diào)查對象為大連市4個(gè)主要城區(qū)內(nèi)23所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、站。調(diào)查時(shí)間為2009年1月～2010年12月。
1.2 方法
采取現(xiàn)場詢問、填寫問卷，查看有關(guān)檔案等方式收集資料，經(jīng)過統(tǒng)計(jì)學(xué)分析，以掌握社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的基本情況。
2 結(jié)果
2.1 社區(qū)機(jī)構(gòu)所有制情況
大連市4個(gè)城市社區(qū)內(nèi)，共調(diào)研23所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，其中公有制7所，私有制16所。
2.2 社區(qū)機(jī)構(gòu)人力資源情況
《城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法（試行）》規(guī)定，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配備相關(guān)衛(wèi)生技術(shù)人員基本符合要求。
2.2.1 年齡構(gòu)成：社調(diào)查社區(qū)衛(wèi)生人員中，平均年齡46.7歲，大多處于中青年年齡段。
2.2.2 人員職稱構(gòu)成：社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)中以主治醫(yī)師、醫(yī)師為主，高年資醫(yī)師少，有的社區(qū)更無高年資主任醫(yī)師及副主任醫(yī)師。而護(hù)士大多是外聘離退休護(hù)士。從調(diào)查資料分析，私營社區(qū)機(jī)構(gòu)人員結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定，大多為臨時(shí)聘用人員，特別是中醫(yī)人員更是外部人員來應(yīng)診，且不固定在崗。23所社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)共有醫(yī)師270名，護(hù)士172名。其中主任醫(yī)師16名，副主任醫(yī)師40名，主治醫(yī)師105名，醫(yī)師109名，其中全科醫(yī)師僅87名，只占醫(yī)師總數(shù)的32.2%。其中各種外聘人員有158名，占醫(yī)師總數(shù)的58.8%。
2.2.3 人員編制配備不足：按城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)編制要求，幾乎所有機(jī)構(gòu)均有不同的缺欠。國家編制要求每萬人口配備2～3名全科醫(yī)生，每個(gè)中心都有要配備中醫(yī)類人員等，有半數(shù)機(jī)構(gòu)都不達(dá)標(biāo)。國家要求醫(yī)護(hù)比應(yīng)當(dāng)達(dá)到1∶1，23所社區(qū)機(jī)構(gòu)中醫(yī)護(hù)比僅為1∶0.63。尤其是私營機(jī)構(gòu)，其護(hù)士更少。
2.2.4 社區(qū)衛(wèi)生人員繼續(xù)教育：社區(qū)衛(wèi)生人員及管理人員有提高業(yè)務(wù)素質(zhì)的強(qiáng)烈要求，但他們除參加本地醫(yī)學(xué)會(huì)組織的醫(yī)學(xué)繼續(xù)教育內(nèi)容外（其內(nèi)容又多是大醫(yī)院的臨床業(yè)務(wù)），卻很少有機(jī)會(huì)參加有專門為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人員提供的繼續(xù)教育培訓(xùn)。由于信息不靈及培訓(xùn)費(fèi)用問題，很少有機(jī)會(huì)參加省或國家級(jí)的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)方面的培訓(xùn)、研討會(huì)等。
2.3 社區(qū)科室及用房情況
2.3.1 科室設(shè)置：根據(jù)《城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法（試行）》通知要求，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心登記科目應(yīng)有：預(yù)防保健科、全科醫(yī)療科、中醫(yī)科、康復(fù)醫(yī)學(xué)科、醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)科、醫(yī)學(xué)景像科等。但調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，很少機(jī)構(gòu)能夠按國家配備齊全。許多社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，科室設(shè)置簡單，甚至不掛牌，或只有1、2個(gè)診室及輸液房間。但大多數(shù)機(jī)構(gòu)均設(shè)有處置室、換藥室、消毒室。有些機(jī)構(gòu)因?qū)I(yè)人員缺乏，雖然有心電圖機(jī)、B超等設(shè)備，仍不能開展心電和B超檢查。國家要求設(shè)置中醫(yī)藥人員，但設(shè)置中醫(yī)診室的機(jī)構(gòu)，其中醫(yī)藥人員大多是外部中醫(yī)走穴人員，工作有靈活性，人員變化也較大。社區(qū)機(jī)構(gòu)中設(shè)置的康復(fù)治療，多為中醫(yī)按摩治療，少有殘疾人的康復(fù)服務(wù)。90%以上的機(jī)構(gòu)無健康教育設(shè)備及專門房間。設(shè)兒童保健、婦女保健服務(wù)室的機(jī)構(gòu)不多（另有專門設(shè)立的機(jī)構(gòu)），且缺少常用兒童保健設(shè)備。
2.3.2 社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)用房：（1）社區(qū)機(jī)構(gòu)用房基本達(dá)標(biāo)，23所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、站用房全部達(dá)到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。但少數(shù)社區(qū)機(jī)構(gòu)因面積問題，影響其開展殘疾人康復(fù)服務(wù)或健康教育。有關(guān)日間觀察床除少數(shù)幾所機(jī)構(gòu)有專門房間設(shè)床鋪外，大多機(jī)構(gòu)是以輸液沙發(fā)代替床位。（2）社區(qū)租用房負(fù)擔(dān)重，除公立7所機(jī)構(gòu)外，基本都有是租用房，租金成為機(jī)構(gòu)一大經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。同時(shí)大多數(shù)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)在用水、電等方面不能享受減免待遇。
2.3.3 社區(qū)機(jī)構(gòu)“六位一體”服務(wù)項(xiàng)目不全：根據(jù)國務(wù)院發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的指導(dǎo)意見要求，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，要開展“六位一體”綜合服務(wù)。調(diào)查顯示，由于我市特殊情況，預(yù)防免疫、婦幼保健另有專門公立單位承擔(dān)，因而社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)主要的承擔(dān)基本醫(yī)療任務(wù)，距國家發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)指導(dǎo)意見要求，開展社區(qū)衛(wèi)生“六位一體”服務(wù)項(xiàng)目仍有差距，需調(diào)整改變。
2.4 社區(qū)基本醫(yī)療服務(wù)
Doi：10.3969/j.issn.1671-8801.2013.04.346
【中圖分類號(hào)】R47【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】B【文章編號(hào)】1671-8801（2013）04-0304-01
1資料來源
1.1資料主要來源。衛(wèi)生局、統(tǒng)計(jì)局、計(jì)生局、民政局等部門提供了衛(wèi)生資源、人口學(xué)資料、財(cái)政收入、老年人、兒童等資料；其余資料來源于基線調(diào)查。
1.2基線調(diào)查資料。
1.2.1調(diào)查對象與抽樣方法。本調(diào)查以嵐山頭街道居住6個(gè)月以上的18-69周歲（年滿18周歲，不滿70周歲）（1943.1.1-1994.12.31出生）的常住人口，隨機(jī)抽取樣本轄區(qū)常住居民1200戶，抽取調(diào)查樣本2400人，由調(diào)查員入戶見面訪談收取為社區(qū)診斷基線調(diào)查數(shù)據(jù)。
1.2.2調(diào)查方法。問卷調(diào)查包括家庭問卷和個(gè)人問卷。問卷由經(jīng)過培訓(xùn)的調(diào)查員以面對面詢問的方式進(jìn)行調(diào)查。
2嵐山頭街道基本情況
調(diào)查基本情況。
（1）調(diào)查人群人口學(xué)特征。男性2122人（占47.31%），女性2363人（占52.69%），男女比例為1∶1.12；55歲-64歲以上老年人1024人，占總調(diào)查對象的22.83%，65歲以上老人477人，占調(diào)查對象的10.64%，其中25歲以上人群為532人，占總調(diào)查對象的11.86%。
（2）轄區(qū)慢性病患病情況。通過基線調(diào)查，其中符合高血壓調(diào)查者2358人，糖尿病調(diào)查者2133人；查出高血壓病例866人，患病率36.73%。
（3）轄區(qū)死因順位及構(gòu)成。2012年嵐山頭街道死因監(jiān)測系統(tǒng)共收到各種原因死亡病例245例，報(bào)告死亡率人口粗死亡率為8.2‰。性別構(gòu)成：245人中，男137人，女108人，分別占55.91%和44.08%，男性死亡率高于女性。死亡原因前四位的疾病依次為：①心腦血管疾?。?18例）；②惡性腫瘤（88例）；③意外死亡（19例）；④呼吸系統(tǒng)疾?。?1例），共236例。
（4）文化教育狀況。調(diào)查社區(qū)文化程度分布以文盲半文盲為主、其次是小學(xué)及初中。通過調(diào)查得知，轄區(qū)內(nèi)居民學(xué)歷普遍偏低，接受健康教育的程度不高，健康保健意識(shí)不強(qiáng)。
（5）社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)狀況。居民就診醫(yī)療機(jī)構(gòu)主要是在村級(jí)衛(wèi)生室，衛(wèi)生資源配置及利用率低，由此下一步的干預(yù)措施將圍繞合理分配基層醫(yī)療資源，提高就診層次為主。
（6）轄區(qū)傳染病發(fā)病情況。全街道報(bào)告法定傳染病病例9種，52例，無死亡病例。報(bào)告發(fā)病率為167.67/10萬。無甲類傳染病報(bào)告；乙類傳染病報(bào)告4種，共計(jì)13例；丙類傳染病1種，共計(jì)29例，其它傳染病10例，主要是水痘病例。
（7）調(diào)查社區(qū)疾病發(fā)生情況及社區(qū)居民健康狀況。從調(diào)查情況來看，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民生活水平的提高，疾病譜以慢性疾病為主，分別為高血壓、糖尿病、慢阻肺、冠心病病等常見病為主。
3行為危險(xiǎn)因素現(xiàn)狀
3.1調(diào)查社區(qū)居民生活及行為習(xí)慣。在調(diào)查中可以發(fā)現(xiàn)，飲酒、抽煙以男性為主，中青年居多。
3.2嵐山頭街道社區(qū)居民出生、死亡指標(biāo)：出生率為14.69‰；死亡率為6.01‰，人口自然增長率為9.68‰。
3.3社區(qū)居民體育鍛煉情況。在此次調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，調(diào)查社區(qū)居民經(jīng)常參加鍛煉的人群以55歲以上老年人為主54.75%（415/758），幾乎不參加鍛煉和每周
4轄區(qū)內(nèi)社區(qū)條件和設(shè)施情況
轄區(qū)內(nèi)健身設(shè)施相對集中在城區(qū)，農(nóng)村健身設(shè)施較少，居民缺乏鍛煉意識(shí)。
5慢性病防控相關(guān)組織機(jī)構(gòu)和人員狀況
嵐山頭街道防疫站承擔(dān)本地區(qū)傳染性疾病及非傳染性疾病防控工作。在編人員73人，其中專業(yè)技術(shù)人員53人，高級(jí)職稱6人，中級(jí)職稱39人，初級(jí)職稱20人，其他8人。
6現(xiàn)有的衛(wèi)生和疾病防治現(xiàn)狀及策略
社區(qū)主要衛(wèi)生問題。
6.1社區(qū)人群疾病患病情況：高血壓、糖尿病、冠心病等常見病為主，分占調(diào)查人口的19.31%、1.05%和1.43%。
6.2社區(qū)人群不良生活行為方式。
6.2.1吸煙情況：男性吸煙率62.49%，女性為1.99%（占吸煙人數(shù)的3.42%）。
6.2.2飲酒情況：男性飲酒率31.72%，女性飲酒率為4.49%。
6.2.3體育鍛煉及飲食習(xí)慣情況：大多數(shù)人沒有鍛煉意識(shí)及專門的時(shí)間從事體育鍛煉，以生產(chǎn)勞動(dòng)代替體育鍛煉；在飲食習(xí)慣方面吃咸菜多、高鹽飲食等不合理膳食。
6.3人群自我保健意識(shí)和保健行為薄弱，自覺規(guī)律參加體育運(yùn)動(dòng)者少，許多居民保健意識(shí)差、健康知識(shí)知曉率低。
6.4由于出生率下降導(dǎo)致老年人口相對增加。
6.5社區(qū)人群受到慢性非傳染性疾病和傳染性疾病的雙重危害。乙肝、結(jié)核危害仍較嚴(yán)重。
7今后慢病防控重點(diǎn)人群，優(yōu)先策略和干預(yù)措施及評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)
二、活動(dòng)的具體目標(biāo)
1、 在活動(dòng)中學(xué)會(huì)關(guān)注自己的生活，關(guān)注身邊的人、關(guān)注身邊的事，做一個(gè)社會(huì)人。
2、 通過調(diào)查、采訪，知道社區(qū)的有關(guān)知識(shí)，引發(fā)學(xué)生積極的思考。
3、 進(jìn)一步學(xué)會(huì)社會(huì)實(shí)踐調(diào)查的方法，提高發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的能力，并能撰寫社區(qū)調(diào)查報(bào)告。
4、 學(xué)會(huì)交往與合作，培養(yǎng)動(dòng)手、創(chuàng)新等多方面的能力，促進(jìn)每一個(gè)學(xué)生個(gè)性健康發(fā)展。
三、活動(dòng)的實(shí)施
整個(gè)主題活動(dòng)分三階段實(shí)施：
1、活動(dòng)準(zhǔn)備;
2、走入社區(qū)，實(shí)地調(diào)查;
3、了解社區(qū)現(xiàn)狀發(fā)現(xiàn)存在的問題，交流調(diào)查結(jié)果。
4、活動(dòng)的結(jié)果與評價(jià)
第一階段：活動(dòng)準(zhǔn)備
一、 了解什么是社區(qū)
交流：家住什么小區(qū)?小區(qū)有什么特點(diǎn)?
二、根據(jù)住處自由分組，確定調(diào)查的地點(diǎn)和內(nèi)容，設(shè)計(jì)調(diào)查表。
調(diào) 查 表
調(diào)查范圍：
小組成員：
組 長：
調(diào) 查 項(xiàng) 目
調(diào) 查 內(nèi) 容
公 共設(shè) 施
公共廁所
( )個(gè)
IC電話亭
( )個(gè)
停車場(棚)
( )個(gè)
垃圾桶(箱)
( )個(gè)
……
服 務(wù) 設(shè) 施
學(xué) 校
幼兒園( )所、小學(xué)( )所、中學(xué)( )所
醫(yī) 院
( )個(gè)
商 店
( )個(gè)，類型( )
銀 行
( )個(gè)，類型( )
……
綠 化環(huán) 境
草 坪
( )處，面積( )平方米
樹 木
主要樹種( )
……
建 議：
第二階段：走入社區(qū)，實(shí)地調(diào)查
目的：了解社區(qū)，并對平時(shí)隨處可見，但并未引起注意、關(guān)心及思考的一些地方，進(jìn)行調(diào)查、采訪，激發(fā)學(xué)生關(guān)心社區(qū)，熱愛生活的情感，培養(yǎng)學(xué)生動(dòng)手操作能力、觀察能力、思維能力及團(tuán)隊(duì)精神。
一：利用雛鷹假日小隊(duì)活動(dòng)，走入社區(qū)，分組分范圍進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，初步了解社區(qū)。組長帶領(lǐng)好本組同學(xué)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，調(diào)查中做好記錄，填寫好調(diào)查表(可補(bǔ)充調(diào)查項(xiàng)目)。
二、注意安全，調(diào)查完后直接回家。之后，充分發(fā)揮組長的作用，放手讓學(xué)生分小組進(jìn)行調(diào)查活動(dòng)(其中一組訪問新村社區(qū)居委會(huì)主任，其他組分范圍進(jìn)行實(shí)地調(diào)查)。
三、各組交流調(diào)查情況，指導(dǎo)學(xué)生梳理資料，對各組的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行歸總，指導(dǎo)填寫“調(diào)查報(bào)告”。
調(diào)查報(bào)告
姓名
學(xué)校
班級(jí)
調(diào)查時(shí)間
調(diào)查對象(范圍)：
調(diào)查方式：
調(diào)查內(nèi)容：
調(diào)查結(jié)果：
四、搜集資料
1、指導(dǎo)學(xué)生上網(wǎng)查資料，收集發(fā)達(dá)國家或地區(qū)的社區(qū)發(fā)展情況。
學(xué)生以調(diào)查小組為單位在電子備課室里上網(wǎng)瀏覽發(fā)達(dá)國家或地區(qū)的社區(qū)發(fā)展情況。
2、比較現(xiàn)實(shí)社區(qū)與規(guī)范社區(qū)，發(fā)現(xiàn)“問題”，就這些問題展開研究。
有比較才能發(fā)現(xiàn)問題。各小組討論、協(xié)商，根據(jù)自己小組最想研究的方面定好研究內(nèi)容，制定調(diào)查方案。(調(diào)查內(nèi)容包括：環(huán)境、設(shè)施、人口、文明建設(shè)及治安情況等)
第三階段：了解社區(qū)現(xiàn)狀發(fā)現(xiàn)存在的問題，交流調(diào)查結(jié)果。
交流展示調(diào)查內(nèi)容，全面了解我們的社區(qū)，發(fā)現(xiàn)社區(qū)存在的問題，規(guī)劃心中的社區(qū)。
一、進(jìn)入情境，幫助學(xué)生回憶前段時(shí)間的調(diào)查、訪問情景。
二、交流調(diào)查內(nèi)容匯報(bào)方式
1、各組匯報(bào)展示調(diào)查內(nèi)容，全面了解社區(qū)現(xiàn)狀，學(xué)生間相互評價(jià)、提問。聽匯報(bào)的同時(shí)注意做記錄：
(1)在交流中全面的了解我們的社區(qū);
(2)在交流中學(xué)會(huì)積極的思考。
(3) 記下匯報(bào)小組的名稱;
(4)把你感興趣的、想了解的問題記下來。
2、用一兩句話概括對整個(gè)社區(qū)的印象。
學(xué)生發(fā)言交流，教師梳理、歸整問題，：人口多而雜，環(huán)境美，交通便利，治安好，綠地少，設(shè)施不全，文化娛樂場所少。在此，可以看出學(xué)生在活動(dòng)中學(xué)會(huì)了客觀看待問題。
3、師生共同確立后續(xù)活動(dòng)
1、指導(dǎo)思想：將研究性學(xué)習(xí)與社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合，要求學(xué)生走出校園，走向社會(huì)，去關(guān)心社會(huì)發(fā)展，去關(guān)注社會(huì)問題，去嘗試解決自己研究的社會(huì)問題，成為學(xué)生課余生活的有益補(bǔ)充，開辟出有自己特色的社會(huì)實(shí)踐的新途徑。
2、意義：
1)改變學(xué)習(xí)方式，拓展學(xué)習(xí)資源，拓寬發(fā)展空間。
2)參與社會(huì)實(shí)踐，激發(fā)學(xué)習(xí)興趣，增進(jìn)生存體驗(yàn)。
3)主動(dòng)服務(wù)社區(qū)，形成服務(wù)意識(shí)，強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任。
二、社會(huì)實(shí)踐的組織形式：
1、組織形式：小組合作模式。學(xué)生一般由6—10人組成社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)小組，自己推選組長，聘請有一定專長的成年人（如本校教師、學(xué)生家長等）為指導(dǎo)老師。研究過程中，活動(dòng)小組成員有分有合，互相協(xié)作。
具體過程參考如下：
a、編組、選題；
b、聘指導(dǎo)教師；
c制定活動(dòng)方案；
d小組研究設(shè)計(jì)具體操作（設(shè)計(jì)訪談表格、問卷；制定參觀、觀察、活動(dòng)計(jì)劃；準(zhǔn)備錄音機(jī)、錄像機(jī)等活動(dòng)工具）；
e、實(shí)踐活動(dòng)（觀察、訪談、問卷、實(shí)驗(yàn)）
f、分析活動(dòng)資料（定量：用統(tǒng)計(jì)圖表定量分析自己的調(diào)查結(jié)果；定性：用比較與分類、歸納與演繹、分析與綜合、抽象與具體等方法分析整理后的資料，找出規(guī)律特點(diǎn)。）
g撰寫社會(huì)實(shí)踐調(diào)查報(bào)告（范例附后）
三、注意事項(xiàng)：
1、在生活中提煉。從社會(huì)生活中選定主題，讓學(xué)生關(guān)注社會(huì)，體驗(yàn)社會(huì)角色；熱愛生活，關(guān)注生活問題；學(xué)會(huì)健康愉悅地、自由而負(fù)責(zé)任地、智慧而有創(chuàng)意地生活。
2、在興趣中選擇。捕捉自己最感興趣的問題，開展研究。在合作探究的過程中，學(xué)生間相互感染、相互促進(jìn)，更好地發(fā)展興趣，培養(yǎng)特長，提高綜合素質(zhì)。
3合理利用各種資源。充分利用網(wǎng)絡(luò)資源。網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為最大的資源庫，在綜合實(shí)踐活動(dòng)中，要充分利用網(wǎng)絡(luò)上的技術(shù)和資源，搜集信息、處理信息。同時(shí)要充分利用圖書資源，從圖書館中獲取自己所需要的內(nèi)容。
4、綜合運(yùn)用各種方法手段。從參與研究的對象來看，可以采用個(gè)人獨(dú)立探究的方式、小組合作探究的方式、學(xué)校合作探究的方式、跨學(xué)校合作的方式。從研究采取的手段來看，可以采用活動(dòng)設(shè)計(jì)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、調(diào)查研究、參觀訪問、實(shí)驗(yàn)演示、表演交流、測量制作、社會(huì)宣傳、服務(wù)、總結(jié)、答辯、反思等學(xué)習(xí)活動(dòng)。
為進(jìn)一步貫徹落實(shí)，充分發(fā)揮“社會(huì)實(shí)踐與社區(qū)服務(wù)”在我?！坝斯ぷ鳌敝械淖饔?，特制定暑假“社會(huì)實(shí)踐與社區(qū)服務(wù)”活動(dòng)方案。
一、指導(dǎo)思想和意義
1、指導(dǎo)思想：將研究性學(xué)習(xí)與社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合，要求學(xué)生走出校園，走向社會(huì)，去關(guān)心社會(huì)發(fā)展，去關(guān)注社會(huì)問題，去嘗試解決自己研究的社會(huì)問題，成為學(xué)生課余生活的有益補(bǔ)充，開辟出有自己特色的社會(huì)實(shí)踐的新途徑。
2、意義：
1)改變學(xué)習(xí)方式，拓展學(xué)習(xí)資源，拓寬發(fā)展空間。
2)參與社會(huì)實(shí)踐，激發(fā)學(xué)習(xí)興趣，增進(jìn)生存體驗(yàn)。
3)主動(dòng)服務(wù)社區(qū)，形成服務(wù)意識(shí)，強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任。
二、社會(huì)實(shí)踐的組織形式：
1、組織形式：小組合作模式。學(xué)生一般由6—10人組成社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)小組，自己推選組長，聘請有一定專長的成年人（如本校教師、學(xué)生家長等）為指導(dǎo)老師。研究過程中，活動(dòng)小組成員有分有合，互相協(xié)作。
具體過程參考如下：
a、編組、選題；
b、聘指導(dǎo)教師；
c制定活動(dòng)方案；
d小組研究設(shè)計(jì)具體操作（設(shè)計(jì)訪談表格、問卷；制定參觀、觀察、活動(dòng)計(jì)劃；準(zhǔn)備錄音機(jī)、錄像機(jī)等活動(dòng)工具）；
e、實(shí)踐活動(dòng)（觀察、訪談、問卷、實(shí)驗(yàn)）
f、分析活動(dòng)資料（定量：用統(tǒng)計(jì)圖表定量分析自己的調(diào)查結(jié)果；定性：用比較與分類、歸納與演繹、分析與綜合、抽象與具體等方法分析整理后的資料，找出規(guī)律特點(diǎn)。）
g撰寫社會(huì)實(shí)踐調(diào)查報(bào)告（范例附后）
三、注意事項(xiàng)：
1、在生活中提煉。從社會(huì)生活中選定主題，讓學(xué)生關(guān)注社會(huì)，體驗(yàn)社會(huì)角色；熱愛生活，關(guān)注生活問題；學(xué)會(huì)健康愉悅地、自由而負(fù)責(zé)任地、智慧而有創(chuàng)意地生活。
2、在興趣中選擇。捕捉自己最感興趣的問題，開展研究。在合作探究的過程中，學(xué)生間相互感染、相互促進(jìn)，更好地發(fā)展興趣，培養(yǎng)特長，提高綜合素質(zhì)。
3、合理利用各種資源。充分利用網(wǎng)絡(luò)資源。網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為最大的資源庫，在綜合實(shí)踐活動(dòng)中，要充分利用網(wǎng)絡(luò)上的技術(shù)和資源，搜集信息、處理信息。同時(shí)要充分利用圖書資源，從圖書館中獲取自己所需要的內(nèi)容。
4、綜合運(yùn)用各種方法手段。從參與研究的對象來看，可以采用個(gè)人獨(dú)立探究的方式、小組合作探究的方式、學(xué)校合作探究的方式、跨學(xué)校合作的方式。從研究采取的手段來看，可以采用活動(dòng)設(shè)計(jì)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、調(diào)查研究、參觀訪問、實(shí)驗(yàn)演示、表演交流、測量制作、社會(huì)宣傳、服務(wù)、總結(jié)、答辯、反思等學(xué)習(xí)活動(dòng)。
三、社會(huì)實(shí)踐的主要內(nèi)容：
1、社會(huì)參觀活動(dòng)。
2、參觀、訪問、考察（革命遺址、科技館、英雄模范人物、杰出人物、現(xiàn)代化建設(shè)成果、市政工程、著名高校、工廠、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)運(yùn)作情況……），例如以當(dāng)?shù)氐木用裥^(qū)為調(diào)查研究的對象和內(nèi)容，可以“物業(yè)管理”、“商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)”、“文化娛樂”、“教育設(shè)施”、“交通路線”等為研究方向。
3、社會(huì)調(diào)研活動(dòng)。（參考主題如下，也可自選主題）
1）關(guān)于生活用水狀況調(diào)查研究
2）關(guān)于生活垃圾分類處理的可行性調(diào)查
3）市區(qū)白色污染調(diào)查研究
4）市區(qū)交通安全問題研究
5）市民交通意識(shí)及對策
6）市區(qū)道路狀況及改進(jìn)意見
7）旅游資源狀況調(diào)查
8）小學(xué)生的休閑生活調(diào)查研究
9）小學(xué)生的消費(fèi)觀念與行為研究
10）小學(xué)生的飲食與營養(yǎng)問題研究
11）小學(xué)生學(xué)習(xí)習(xí)慣的調(diào)查與研究
12）我市中小學(xué)零用錢數(shù)量的調(diào)查
3、社區(qū)服務(wù)活動(dòng)。
社區(qū)保潔活動(dòng)、社區(qū)護(hù)綠活動(dòng)、社區(qū)綜合宣傳活動(dòng)、社區(qū)“陋習(xí)”糾察活動(dòng)、社區(qū)敬老愛老活動(dòng)、社區(qū)幫困助殘活動(dòng)、社區(qū)讀書輔導(dǎo)活動(dòng)、交通服務(wù)活動(dòng)、環(huán)保志愿者活動(dòng)、社區(qū)公益勞動(dòng)。
參與社會(huì)實(shí)踐的班級(jí)和個(gè)人，必須注意自身形象，認(rèn)真參加活動(dòng)，為學(xué)校和個(gè)人樹立良好的社會(huì)形象。
四、社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)具體安排
7月4日
下發(fā)《社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)方案》，布置暑假社會(huì)實(shí)踐工作。
7月5日——7月9日
一、現(xiàn)狀分析
近年來，隨著薌城區(qū)舊城改造、城市擴(kuò)容步伐的加快，城市居民居住環(huán)境有了較大變化，社區(qū)服務(wù) 功能大幅提升，社區(qū)商業(yè)得到了較快發(fā)展，社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量不斷增加，經(jīng)營 業(yè)態(tài)和服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)一步拓寬。從調(diào)查看，目前，薌城區(qū)共有社區(qū)69個(gè)。各類社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)近1000個(gè)，經(jīng)營方式有餐飲、超市、各類中介、便利店、物流、食雜店、洗衣店、維修店、回收站、書店、沖印店、藥店、家庭 服務(wù)站、大眾浴池等。社區(qū)商業(yè)發(fā)展主要呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)：
1、社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展迅速，雙進(jìn)工程服務(wù)對象不斷擴(kuò)大。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和中心城區(qū)的不斷擴(kuò)大，社區(qū)商業(yè)服務(wù)對象也不斷拓展，服務(wù)對象不僅面向廣大居民，更側(cè)重于為老人、兒童、殘疾人、優(yōu)撫等社會(huì)弱勢群體服務(wù)，以及為下崗、失業(yè)人員的提供再就業(yè) 服務(wù)。
2、社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)呈多業(yè)態(tài)發(fā)展趨勢。社區(qū)商業(yè)過去以商業(yè)零售業(yè)網(wǎng)點(diǎn)為主，僅限于食品、日用百貨、美容美發(fā)等行業(yè)，近年來，一批新興業(yè)態(tài)的社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)應(yīng)運(yùn)而生，現(xiàn)已發(fā)展到幾十個(gè)服務(wù)項(xiàng)目，如保姆、清潔維修、物業(yè)綠化、家教、技能培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、婚慶禮儀、餐飲、保健、社區(qū)醫(yī)療、 、中介服務(wù)等多個(gè)門類的便民利民服務(wù)項(xiàng)目。
3、新社區(qū)的各項(xiàng)配套服務(wù)設(shè)施、功能較為齊全。隨著中心城區(qū)范圍不斷擴(kuò)大，加速了新社區(qū)的建設(shè)，新社區(qū)的建設(shè)又帶動(dòng)了社區(qū)商業(yè)的發(fā)展以及周邊商業(yè)中心的發(fā)展，其商業(yè)設(shè)施、網(wǎng)點(diǎn)分布、商品結(jié)構(gòu)與服務(wù)功能均較為齊全，明顯優(yōu)于老社區(qū)。
4、傳統(tǒng)商業(yè)和服務(wù)業(yè)在社區(qū)商業(yè)建設(shè)中得到了充分發(fā)展。近年來，流通領(lǐng)域的市場化進(jìn)程不斷加快，社區(qū)商業(yè)應(yīng)市場需求得到快速發(fā)展，大大小小的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)滲透到社區(qū)的大街小巷，并在社區(qū)內(nèi)及其周邊形成一定規(guī)模。同時(shí)，社區(qū)沿街各類小型商品市場得到發(fā)展，有蔬菜市場、干果市場、水產(chǎn)品市場等，為社區(qū)居民消費(fèi)購物提供了便利。
二、存在的主要問題
1、社區(qū)商業(yè)發(fā)展缺乏科學(xué)規(guī)劃 和有效指導(dǎo)。目前，社區(qū)商業(yè)在發(fā)展中較多的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)與社區(qū)住宅混在一起，嚴(yán)重影響了居民的正常生活 ，并造成安全 隱患和環(huán)境污染。其中建在居民樓底層或樓內(nèi)的餐館、酒店以及各類服務(wù)機(jī)構(gòu)影響較大，形成的民企糾紛較多。社區(qū)商業(yè)與區(qū)域性商業(yè)中心在功能定位方面缺乏科學(xué)規(guī)劃、合理分工和有效監(jiān)督。
2、社區(qū)商業(yè)發(fā)展不平衡，老社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展慢、基礎(chǔ)差。在這次調(diào)查中看到，一些老社區(qū)商業(yè)設(shè)施簡陋，功能不全，一般是利用自有房屋，或者臨時(shí)搭建，甚至是違章建筑開辦的。這些小店小鋪以經(jīng)營副食為主，商品單一、質(zhì)量低劣，購物環(huán)境和衛(wèi)生狀況較差，造成社區(qū)居民購物不便，許多日常消費(fèi)需要跑較遠(yuǎn)的路，且社區(qū)的服務(wù)功能不健全，與建設(shè)便利消費(fèi)進(jìn)社區(qū)，便民服務(wù)進(jìn)家庭雙進(jìn)工程提出的社區(qū)商業(yè)發(fā)展目標(biāo)差距較大。
3、社區(qū)商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施較差，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)不夠發(fā)達(dá)。隨著人們生活水平的提高，居民消費(fèi)需求普遍提高，呈現(xiàn)出多樣性、多層次的消費(fèi)特點(diǎn)，社區(qū)商業(yè)低水平、低層次的服務(wù)狀況與之不相適應(yīng)，亟待改善。在調(diào)查中，有的反應(yīng)社區(qū)沒有停車場，車輛亂停亂放現(xiàn)象比較嚴(yán)重。有的反應(yīng)社區(qū)沒有蔬菜市場，居民買菜不方便。有的反應(yīng)家政服務(wù)業(yè)沒有形成，居民尋求家政服務(wù)很不方便。有的反應(yīng)社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)不能僅依靠小店小輔、小商小販提供商品和服務(wù)，要提高檔次，保證質(zhì)量等等。從反應(yīng)的情況看，社區(qū)商業(yè)的服務(wù)功能普遍滯后于居民的消費(fèi)需求。因此，加強(qiáng)社區(qū)商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)，拓展社區(qū)商業(yè)服務(wù)功能，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，完成社區(qū)雙進(jìn)工程的重點(diǎn)工作。
三、推進(jìn)措施和發(fā)展方向設(shè)想
1、應(yīng)合理規(guī)劃，完善社區(qū)商業(yè)業(yè)態(tài)。應(yīng)由政府牽頭，會(huì)同商務(wù)、規(guī)劃、建設(shè)、房管、財(cái)政、城區(qū)、工商、稅務(wù)等部門，研究制定網(wǎng)點(diǎn)改造規(guī)劃。如：對社區(qū)商業(yè)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局及標(biāo)準(zhǔn)、分類等做出明確規(guī)定。業(yè)態(tài)業(yè)種10種左右，建議包括配送餐飲連鎖店、小型超市、菜市場、食雜店、美容美發(fā)店、維修店、洗染店、照相館、舊貨廢棄物回收站、家庭服務(wù)、書籍音像店、藥店等。
2、應(yīng)采用公開招標(biāo)等形式，確定有實(shí)力的企業(yè)參與社區(qū)商業(yè)建設(shè)。一是選擇、培育有實(shí)力的配送餐飲企業(yè)(由中心廚房統(tǒng)一配送至社區(qū)連鎖店)進(jìn)入社區(qū)商業(yè)示范區(qū)，實(shí)施包括早餐工程在內(nèi)的大眾化餐飲，保證居民在社區(qū)內(nèi)就能夠方便地吃到有保障、質(zhì)量較好的早餐、快餐。二是鼓勵(lì)農(nóng)副產(chǎn)品流通企業(yè)在社區(qū)新建和改造放心肉、放心豆制品、無公害蔬菜瓜果連鎖店，建設(shè)生活保障型的商品配送中心，解決居民生活不方便、消費(fèi)不放心、不安全的問題。三是支持連鎖企業(yè)進(jìn)入社區(qū)新建或改造便民家庭服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，搭載各類便民、利民服務(wù)項(xiàng)目，讓社區(qū)居民在家門口就能解決維修、美容美發(fā)、洗衣、家庭服務(wù)等多方面的生活需要。四是支持和引導(dǎo)再生資源回收龍頭企業(yè)進(jìn)入社區(qū)，形成以社區(qū)、回收企業(yè)和集散市場為載體，符合城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃、布局合理、網(wǎng)絡(luò)健全、服務(wù)功能齊全、管理科學(xué)的再生資源回收體系。五是采取切實(shí)可行措施，通過資金、網(wǎng)點(diǎn)等一系列支持政策，鼓勵(lì)企業(yè)采取收購、兼并、特許加盟等多種形式整合分散的社區(qū)商業(yè)資源，規(guī)范社區(qū)內(nèi)的小型門店，實(shí)現(xiàn)資源共享，綜合利用。
3、應(yīng)鼓勵(lì)和支持利用現(xiàn)代技術(shù)手段，創(chuàng)新服務(wù)體系。積極建設(shè)面向社區(qū)服務(wù)的信息服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)利用信息技術(shù)開展社區(qū)便民服務(wù)，發(fā)展網(wǎng)上交易、網(wǎng)上服務(wù)，補(bǔ)充現(xiàn)有網(wǎng)點(diǎn)的不足。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)建立客戶需求信息系統(tǒng)，及時(shí)采集、分析、儲(chǔ)存客戶信息，為居民提供定向、快捷、周到的服務(wù)。大力提倡社區(qū)骨干企業(yè)開展送貨上門、送餐上門、修理上門的三上門服務(wù)，延伸服務(wù)功能，提高服務(wù)水平。提倡和鼓勵(lì)社區(qū)商業(yè)企業(yè)組建專職的便民綜合服務(wù)小分隊(duì)入戶服務(wù)，同社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)居民建立穩(wěn)定、暢通的聯(lián)系渠道，開展以為社區(qū)居民排憂解難為宗旨的便民有償服務(wù)。
商業(yè)調(diào)查報(bào)告范本二
北京街道和社區(qū)里的商業(yè)服務(wù)，從街邊夫妻店的1.0版本到大型商業(yè)綜合體的2.0版本，再到現(xiàn)在深入社區(qū)組合形態(tài)的3.0版本。未來隨著電子商務(wù) 的深度運(yùn)用，社區(qū)商業(yè)的4.0版本已漸現(xiàn)雛形。那么2013年北京的社區(qū)商業(yè)是什么樣的，存在著哪些問題?
品牌化服務(wù)稀缺
社區(qū)商業(yè)，這一原本以自發(fā)式生長存在的商業(yè)模式，在城鎮(zhèn)化的加速推進(jìn)下，正在成為城市商業(yè)發(fā)展的最優(yōu)選項(xiàng)之一。
為探尋社區(qū)居民的基本需求、社區(qū)商業(yè)呈現(xiàn)的熱點(diǎn)和尚存空白，日前，北商商業(yè)研究院從北京東 、西、南、北和中部選取了和平里社區(qū)、芍藥居社區(qū)、望京社區(qū)、通州社區(qū)、房山長陽社區(qū)、大紅門社區(qū)等12個(gè)有代表性的大型社區(qū)做調(diào)查。這12個(gè)樣本中，既有老牌社區(qū)，又有通州、房山等新城社區(qū)。
根據(jù)問卷調(diào)查，隨著購物習(xí)慣的改變，92%的受訪對象表示，在家門口購物消費(fèi)的頻次增加，同時(shí)會(huì)定期到繁華商圈購物消費(fèi)。在電子商務(wù)的迅速滲透下，北京的社區(qū)商業(yè)，已從功能單一的日雜百貨為主，逐步發(fā)展為傳統(tǒng)的餐飲、超市便利店 、生活服務(wù)業(yè)與新興的網(wǎng)絡(luò)購物融合的服務(wù)體系。一些小區(qū)的夫妻店、傳達(dá)室或者警衛(wèi)室都主動(dòng)或被動(dòng)地兼職幫小區(qū)住戶代收快件。
北商商業(yè)研究院通過對12個(gè)社區(qū)居民的調(diào)查采訪發(fā)現(xiàn)，9個(gè)社區(qū)對連鎖餐飲的需求最大，7個(gè)社區(qū)對家政服務(wù)的需求較高，其次是菜店這代表了社區(qū)商業(yè)整體面臨的品牌化程度低的現(xiàn)狀，美容美發(fā)、洗染、家政、便利店等都存在雜牌軍的問題。
其實(shí)，北京市一直鼓勵(lì)連鎖經(jīng)營企業(yè)加快向社區(qū)發(fā)展，鼓勵(lì)品牌連鎖經(jīng)營企業(yè)參與社區(qū)商業(yè)建設(shè)，通過采取收購、兼并、直營連鎖或特許加盟 等方式整合分散的社區(qū)商業(yè)資源。早在20**年，物美 、京客隆 等百余家企業(yè)入選市商務(wù)委推薦進(jìn)社區(qū)的連鎖企業(yè)。
調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在高成本壓力和電子商務(wù)的沖擊下，傳統(tǒng)零售業(yè)在擁抱電商和下沉社區(qū)中找到了兩種發(fā)展路徑。調(diào)查中，一個(gè)突出的變化是，7-11 、吉野家 、肯德基 等知名傳統(tǒng)商業(yè)企業(yè)的身影開始出現(xiàn)在社區(qū)。不過，社區(qū)商業(yè)的市場培育期會(huì)比繁華商圈長，銷售規(guī)模短期也難與區(qū)域中心媲美。但是，社區(qū)周邊消費(fèi)頻次高，更注重便捷和性價(jià)比。
餐飲居社區(qū)商業(yè)之首
在選取的采訪樣本中，餐飲在社區(qū)商業(yè)各業(yè)態(tài)中占比最高，平均占比達(dá)到32%;其次是生活服務(wù)類(包含家政、洗染等行業(yè))，占比為27.5%;位居第三的是美容美發(fā)行業(yè)，占比為13.33%。
但是，從調(diào)查的各類商業(yè)業(yè)態(tài)看，社區(qū)商業(yè)發(fā)展的自發(fā)性特點(diǎn)明顯。餐飲業(yè)雖然成為社區(qū)商業(yè)主力軍，但是，這些餐飲主要是不知名的小店，不僅更換頻率高，服務(wù)質(zhì)量也不穩(wěn)定。
在對長陽、天通苑等以年輕消費(fèi)群體為主的新社區(qū)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，幼兒教育正在快速扎根社區(qū)，最高占比達(dá)到9%，成為社區(qū)商業(yè)業(yè)態(tài)的新成員。此前很多幼兒教育品牌會(huì)選擇區(qū)域商業(yè)中心地帶，但是，隨著生育高峰的到來，新興社區(qū)的很多年輕住戶已經(jīng)升級(jí)為三口之家。巨大的兒童消費(fèi)市場成為商家掘金的新發(fā)力點(diǎn)。可以預(yù)測，單獨(dú)二胎政策落地實(shí)施后，幼兒教育將迎來更大市場。另外，隨著老齡人口增加以及消費(fèi)習(xí)慣的改變，社區(qū)送貨上門、家政、代收代繳等服務(wù)需求增大。
此外，社區(qū)商業(yè)的物業(yè)主要來源于小區(qū)底商，受限于當(dāng)初開發(fā)商的規(guī)劃設(shè)置。這也造成了社區(qū)商業(yè)缺少規(guī)劃的問題。
菜店覆蓋面有待提升
針對社區(qū)商業(yè)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題，北京商報(bào)官方微博面向近50萬粉絲進(jìn)行了幫社區(qū)商業(yè)出新招的調(diào)查活動(dòng)。在參加調(diào)查的微博網(wǎng)友中，42%的網(wǎng)友對自己居住社區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品市場不夠滿意，其中超過一半的網(wǎng)友認(rèn)為社區(qū)菜市場距離太遠(yuǎn)，不能滿足日常的需求。還有近30%的網(wǎng)友對社區(qū)菜市場提供的水果蔬菜品質(zhì)和價(jià)格不滿意。
xx市老年人生活現(xiàn)狀及需求調(diào)查報(bào)告 文章作者： 文章加入時(shí)間：2005年9月17日15:53 北京市老年人生活現(xiàn)狀及需求調(diào)查報(bào)告 人口老齡化是世界人口發(fā)展的一大趨勢，預(yù)計(jì)在二十一世紀(jì)三、四十年代將達(dá)到。目前，這一問題受到世界各國的普遍關(guān)注。 北京市在80年代末就已經(jīng)步入老齡化社會(huì)，90年代以來，人口老齡化程度不斷加劇，人口老化形勢日益嚴(yán)峻，老年人口無論是在數(shù)量上還是在總?cè)丝谥械谋戎囟荚诓粩嗵岣?。隨著人口老齡化程度的加劇，老齡問題即老年人的需求問題和人口老齡化所帶來的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題日益突出，對社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了不容忽視的影響。解決北京市的老齡問題，北京市統(tǒng)計(jì)局最近在全市范圍內(nèi)進(jìn)行了老年人生活現(xiàn)狀及需求的抽樣調(diào)查。
（一）老年人的生活現(xiàn)狀 大多數(shù)老年人與子女居住在一起。從老年人的居住方式看，70%的老年人與子女居住在一起；近三分之二的老年人享受離退休待遇；老年人的就業(yè)比例較低；老年人的經(jīng)濟(jì)來源主要是離退休金；80%以上的老年人生活能夠自理；老年人公費(fèi)醫(yī)療的比例達(dá)到60%；老年人的娛樂活動(dòng)較為單一。 （二）老年人對一些問題的看法 老年人大多愿意與子?jì)D住在一起；三分之一的老年人對自己的經(jīng)濟(jì)狀況表示滿意；絕大多數(shù)老年人選擇家庭養(yǎng)老；半數(shù)以上的老年人贊同再婚；大多數(shù)老年人沒有學(xué)習(xí)的興趣；60%的老年人肯定自己的社會(huì)價(jià)值。 （三）老年人最需要解決的問題 老年人提及最多的問題是“生活有人照料”，其次是“有寬敞的住房”，第三是“經(jīng)濟(jì)上有人幫助”和“看病就醫(yī)方便”，另外，還有一定比例的老年人提出要“增加服務(wù)社區(qū)”，而提到其它問題的老年人較少。老年人所提出的問題存在著地區(qū)差異、年齡差異和文化差異。 地區(qū)差異：城近郊區(qū)的老年人對目前生活狀況的滿意度要低于遠(yuǎn)郊區(qū)縣，城近郊區(qū)老年人提及最多的問題是“有寬敞的住房”，位于第二位的是“看病就醫(yī)方便”和“增加服務(wù)社區(qū)”，位于第三位的是“合法權(quán)益受到保護(hù)”；而遠(yuǎn)郊區(qū)縣老年人提及最多的問題是“生活有人照料”，其次是“經(jīng)濟(jì)上有人幫助”，第三是“看病就醫(yī)方便”。 年齡差異：60－69歲老年人提出的需要解決的問題很多，主要涉及六個(gè)方面，根據(jù)老年人提及的多少來排序，這六個(gè)方面依次是：“生活有人照料”、“有寬敞的住房”、“看病就醫(yī)方便”、“增加服務(wù)社區(qū)”、“經(jīng)濟(jì)上有人幫助”和“合法權(quán)益受到保護(hù)”；而70歲及以上的老年人所提的問題比較集中，主要是一個(gè)，即“生活有人照料”，而對其它問題提及的較少。 文化差異：老年人的受教育程度越高，沒有問題的人數(shù)比例越低。受教育程度在小學(xué)及以下的老年人提及最多的問題是“生活有人照料”，受教育程度為初中和高中的老年人提及最多的問題是“有寬敞的住房”，而受過大專及以上教育的老年人提及最多的問題則是“增加服務(wù)社區(qū)”。 （四）中青年人的觀點(diǎn) 大多數(shù)中青人愿意與老年人住在一起；近60%的中青年人不贊同老年人就業(yè)，主要原因是老人年齡偏高、身體不好以及老人應(yīng)該享受生活；中青年人中90%以上在生活中都幫助老年人；中青年人認(rèn)為老年人的精神文化生活不是很豐富；在養(yǎng)老方面，中青年人的看法與老年人一致，87%的人選擇家庭作為老年人的養(yǎng)老場所；將近70%的中青年人贊同老年人再婚；中青年人認(rèn)為老年人是社會(huì)的一筆寶貴財(cái)富，不是家庭的社會(huì)的負(fù)擔(dān)。 （五）結(jié)論及對策 1、 加強(qiáng)養(yǎng)老保障體系的建立，制定符合北京市情的養(yǎng)老政策。 養(yǎng)老問題是老齡問題中最重要的問題，它包括兩項(xiàng)基本內(nèi)容，即養(yǎng)老期間的經(jīng)濟(jì)保障和服務(wù)保障。關(guān)于經(jīng)濟(jì)保障，由于我市的老年人口以離退休人員為主，他們經(jīng)濟(jì)收入的主要來源是離退休金，因此，在發(fā)放離退休金時(shí)，一方面要保證離退休人員按時(shí)領(lǐng)到離退休金，另一方面要隨著就業(yè)人員工資水平以及物價(jià)指數(shù)的變化，及時(shí)調(diào)整離退休金的金額，以保證老年人的實(shí)際生活水平。與此同時(shí)，還要不斷完善北京市的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，逐步減輕企業(yè)和個(gè)人的負(fù)擔(dān)，使我市的養(yǎng)老工作步入良性循環(huán)。關(guān)于服務(wù)保障，目前北京市的養(yǎng)老方式主要是居家養(yǎng)老，這是我國傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，無論是老年人還是年輕人都傾向于這種養(yǎng)老方式，但是由于現(xiàn)在的家庭結(jié)構(gòu)、規(guī)模正在發(fā)生變化，家庭的養(yǎng)老功能已趨于
弱化，不能完全滿足老年人的各種需求，因此，應(yīng)該把居家養(yǎng)老和規(guī)范化的社區(qū)服務(wù)相結(jié)合，把社區(qū)服務(wù)引入家庭，以彌補(bǔ)家庭養(yǎng)老的不足。只有做到家庭養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老的有機(jī)結(jié)合，才能提高老年人的生活質(zhì)量。 2、 發(fā)展老年教育，提高老年人口素質(zhì)； 開展豐富多彩的文體活動(dòng)，真正做到老有所樂；拓寬老年人的就業(yè)渠道，實(shí)現(xiàn)老年人的社會(huì)價(jià)值。 3、搞好社區(qū)建設(shè)，發(fā)揮社區(qū)的助老服務(wù)功能 社區(qū)是老年人的主要活動(dòng)場所和生活空間，隨著家庭養(yǎng)老功能的減弱，老年人對社區(qū)的依賴性越來越強(qiáng)，對社區(qū)服務(wù)的需求也越來越多，因此，加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮社區(qū)對老年人的服務(wù)功能是解決老齡問題的重要途徑。目前，北京市的社區(qū)建設(shè)比較薄弱，不能適應(yīng)老年人的各種需求，因此，在進(jìn)行社區(qū)建設(shè)時(shí)，首先要加大對社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的投入，通過多方位、多渠道籌集資金，加大投資力度。其次，增加社區(qū)老年人的服務(wù)設(shè)施和服務(wù)內(nèi)容，主要包括醫(yī)療保健、家政服務(wù)、健康娛樂、學(xué)習(xí)教育、法律咨詢等服務(wù)項(xiàng)目。第三，要培養(yǎng)一批高素質(zhì)的社區(qū)管理人員和服務(wù)人員，提高社區(qū)為老年人的服務(wù)質(zhì)量，不僅讓老年人享受到有關(guān)的照顧資源，還要讓老年人享受到高質(zhì)量的服務(wù)。（北京市統(tǒng)計(jì)局） 文章出處： 【大 中 小】 【打印】 【關(guān)閉】
一是撰寫了《縣民政情況調(diào)查報(bào)告》；
二是先后建立了民政低保、五保、優(yōu)撫對象臺(tái)賬資料，并經(jīng)過數(shù)次幾上幾下嚴(yán)格審核把關(guān)，力求準(zhǔn)確無誤；
三是編制完成了振興重大政策、重大項(xiàng)目及上報(bào)工作；
四是研究篩選確定了迎接國家部委聯(lián)合調(diào)研的調(diào)研線路，并組織人員多次進(jìn)行先行調(diào)研和模擬演練。做到底數(shù)清、情況明。
二、分解任務(wù)、落實(shí)責(zé)任，全面貫徹縣委縣政府縣發(fā)[2012]22號(hào)文件精神。
《若干意見》出臺(tái)后，縣委縣政府下發(fā)了縣發(fā)[2012]22號(hào)文件，對涉及我局的振興重大政策和項(xiàng)目，我局在第一時(shí)間召開會(huì)議，下發(fā)文件進(jìn)行分解，落實(shí)了分管領(lǐng)導(dǎo)和股室，明確責(zé)任，并經(jīng)常開展調(diào)度督查，有力推進(jìn)項(xiàng)目落地。
三、加快項(xiàng)目入庫步伐，進(jìn)入省市項(xiàng)目儲(chǔ)備。
我局向省市上報(bào)了19個(gè)民政重大項(xiàng)目（129個(gè)子項(xiàng)目），項(xiàng)目投資額20多億元。
四、夯實(shí)項(xiàng)目申報(bào)基礎(chǔ)性工作。
一是認(rèn)真做好振興發(fā)展規(guī)劃工作。如孤老優(yōu)撫對象集中供養(yǎng)、縣烈士館改擴(kuò)建、社會(huì)救助專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃。二是我局針對項(xiàng)目申報(bào)工作的要求，集中全局人力物力已完成63個(gè)項(xiàng)目的項(xiàng)目規(guī)劃、可研報(bào)告、用地批文、環(huán)評等資料，以備項(xiàng)目申報(bào)用，并作為2013年項(xiàng)目儲(chǔ)備已向省市民政部門申報(bào)。三是積極做好縣域規(guī)劃區(qū)內(nèi)公墓區(qū)有關(guān)工作。
五、對接工作扎實(shí)有效。
為了有效地促進(jìn)振興項(xiàng)目落地工作，局主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)先后9次到上級(jí)匯報(bào)工作，了解掌握項(xiàng)目情況，同時(shí)為縣社會(huì)福利中心二期工程爭取補(bǔ)助資金萬元。與市民政局保持經(jīng)常性溝通對接工作。
根據(jù)對社區(qū)的市場需求調(diào)研，高職社區(qū)管理與服務(wù)專業(yè)的核心崗位確定為：社區(qū)工作站專干和社區(qū)社會(huì)組織社工。社區(qū)工作站專干主要面向社區(qū)居民提供計(jì)生、綜治、社會(huì)保障等公共服務(wù)，社區(qū)組織社工主要面向社區(qū)老人、青少年、婦女兒童等提供專業(yè)化服務(wù)。每一個(gè)崗位有若干個(gè)典型工作任務(wù)，而需要運(yùn)用到社會(huì)調(diào)查方法的工作任務(wù)主要有以下三項(xiàng)：社區(qū)成員信息采集、社區(qū)各類人群的問題及需求調(diào)研、社區(qū)居民對社區(qū)工作的評議。
第一項(xiàng)社區(qū)調(diào)查工作任務(wù)：社區(qū)成員信息采集。它是社區(qū)管理的基礎(chǔ)性工作，包括居民信息、單位信息、門店信息、黨員信息和民政對象等信息的采集，其中具體的任務(wù)包括調(diào)查摸底、編制不同成員對象的信息采集表、對社區(qū)成員開展普查及信息的錄入等，主要涉及社會(huì)調(diào)查的概述、社會(huì)測量的內(nèi)涵與特點(diǎn)、普查的特點(diǎn)與要求等相關(guān)知識(shí)。
第二項(xiàng)社區(qū)調(diào)查工作任務(wù)：社區(qū)各類人群的問題及需求調(diào)研。它是開展社區(qū)服務(wù)的重要依據(jù)，也是以居民為本的重要體現(xiàn)，其中具體任務(wù)包括調(diào)查方案設(shè)計(jì)、調(diào)查樣本和調(diào)查方法的選擇等。主要涉及調(diào)查課題的選擇與確定、調(diào)查方案的準(zhǔn)備與設(shè)計(jì)、操作化的程序與方法、抽樣的類型與設(shè)計(jì)、個(gè)案研究與典型研究的特點(diǎn)、訪談的設(shè)計(jì)與操作以及研究報(bào)告的撰寫等。
第三項(xiàng)社區(qū)調(diào)查工作任務(wù)：社區(qū)居民對社區(qū)工作的評議。它是改善社區(qū)工作人員的工作效率和服務(wù)態(tài)度的重要途徑，其中具體任務(wù)包括調(diào)查問卷的準(zhǔn)備、設(shè)計(jì)與實(shí)施等。主要涉及調(diào)查方案的準(zhǔn)備與設(shè)計(jì)、操作化的程序與方法、抽樣的類型與設(shè)計(jì)、問卷的設(shè)計(jì)與運(yùn)用、文獻(xiàn)的搜集與整理、資料的整理審核與統(tǒng)計(jì)分析以及實(shí)證研究報(bào)告的撰寫等。從以上工作任務(wù)可以看出，《社會(huì)調(diào)查方法》課程設(shè)計(jì)的解構(gòu)與內(nèi)容的重構(gòu)經(jīng)歷兩個(gè)重要階段：首先，將社區(qū)典型調(diào)查工作任務(wù)分解為若干模塊化的子任務(wù)，可以依據(jù)工作對象、工作內(nèi)容、工作手段、工作組織和工作環(huán)境等要素對其進(jìn)行解構(gòu)。其次，將子任務(wù)轉(zhuǎn)化為具體的章節(jié)。每一個(gè)子任務(wù)都是一個(gè)完整的工作過程，將子任務(wù)工作過程的步驟與課程的具體內(nèi)容一一對應(yīng)。
二、基于社區(qū)工作任務(wù)的課程教學(xué)實(shí)施建議
1.建立社區(qū)管理與服務(wù)專業(yè)與社區(qū)合作的新型關(guān)系，搭建課程實(shí)踐的平臺(tái)。社區(qū)管理與服務(wù)專業(yè)應(yīng)與街道、社區(qū)簽訂正式實(shí)習(xí)協(xié)議，安排該專業(yè)學(xué)生到社區(qū)開展專業(yè)實(shí)習(xí)和課程實(shí)踐。就《社會(huì)調(diào)查方法》而言，學(xué)生作為方案設(shè)計(jì)者、調(diào)查員、數(shù)據(jù)錄入員、資料分析員和報(bào)告撰寫者，可以幫助社區(qū)完成各項(xiàng)調(diào)查工作任務(wù)。一方面學(xué)生能將所學(xué)知識(shí)應(yīng)用于實(shí)際工作任務(wù)當(dāng)中，在實(shí)踐中提高自身的專業(yè)素質(zhì)和就業(yè)競爭能力；另一方面學(xué)生參與社區(qū)調(diào)查工作能有效減輕社區(qū)的工作負(fù)擔(dān)，提升社區(qū)工作實(shí)效。
2.采取小組式學(xué)習(xí)法，提升社區(qū)調(diào)查工作任務(wù)的完成質(zhì)量。首先，根據(jù)社區(qū)調(diào)查工作任務(wù)的數(shù)量和類別，將班級(jí)成員進(jìn)行合理分組，每組3～5人，分組時(shí)考慮小組成員性別、個(gè)性、能力等特點(diǎn)進(jìn)行多元化的搭配。其次，引導(dǎo)學(xué)生根據(jù)教師公布的社區(qū)調(diào)查工作任務(wù)教學(xué)計(jì)劃及相關(guān)資料，主動(dòng)選擇適合的調(diào)查任務(wù)，并制訂調(diào)查任務(wù)實(shí)施方案。再次，為了避免在小組式學(xué)習(xí)的過程中組長包辦所有工作任務(wù)或者有些隊(duì)員坐收漁翁之利、置身事外，教師可以將小組內(nèi)部成員的身份和職責(zé)輪流定為主訪員、次訪員、記錄員、觀察員等，并加強(qiáng)協(xié)調(diào)、監(jiān)控，確保圓滿實(shí)現(xiàn)教學(xué)目標(biāo)。
3.采取聯(lián)合督導(dǎo)，為學(xué)生提供實(shí)踐指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、推動(dòng)和評估。為保證課程實(shí)踐的有效性和規(guī)范性，使該專業(yè)學(xué)生的實(shí)踐質(zhì)量得到切實(shí)提升，需要大力加強(qiáng)實(shí)踐督導(dǎo)工作。而傳統(tǒng)的實(shí)踐督導(dǎo)模式主要有兩種，即學(xué)院督導(dǎo)和社區(qū)督導(dǎo)。筆者認(rèn)為，由社區(qū)專業(yè)與社區(qū)行業(yè)共同為學(xué)生提供課程實(shí)踐督導(dǎo)是一種值得推廣的督導(dǎo)形式。它能有目的、有計(jì)劃地指導(dǎo)學(xué)生將課程習(xí)得的理論知識(shí)應(yīng)用于實(shí)踐，并將專業(yè)價(jià)值與個(gè)人價(jià)值進(jìn)行整合。學(xué)院督導(dǎo)實(shí)行“項(xiàng)目督導(dǎo)”，主要負(fù)責(zé)聯(lián)合實(shí)踐項(xiàng)目的規(guī)劃、聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)、過程監(jiān)督與總結(jié)評估；社區(qū)督導(dǎo)則負(fù)責(zé)“職責(zé)督導(dǎo)”，主要負(fù)責(zé)學(xué)生在實(shí)踐期間的工作安排、社區(qū)環(huán)境適應(yīng)、社區(qū)調(diào)查的程序指導(dǎo)與調(diào)查實(shí)效鑒定。
4.引入能力本位考核辦法，注重學(xué)生全面發(fā)展。在具體的考核過程中，可采用階段評價(jià)、過程評價(jià)和目標(biāo)評價(jià)等多元的評價(jià)方法。首先，結(jié)合學(xué)生出勤情況、課堂表現(xiàn)、課后作業(yè)等過程表現(xiàn)給予全面、綜合的評價(jià)；其次，評估調(diào)查小組的調(diào)查報(bào)告質(zhì)量要高，調(diào)查報(bào)告格式要正確，內(nèi)容要完整，符合實(shí)證研究和質(zhì)性研究的特點(diǎn)；再次，組織小組展示和答辯，每個(gè)小組成員按工作任務(wù)進(jìn)行總結(jié)陳述，把調(diào)查過程中遇到的問題以及解決方法、心得體會(huì)和自我評價(jià)等與大家分享，再由教師與學(xué)生提出問題，共同討論，給予互評。
一、城市老年人住養(yǎng)意愿和受教育程度分析
吉爾伯特認(rèn)為，社會(huì)分配基礎(chǔ)就是指將社會(huì)福利分配給社會(huì)定的人口或群體時(shí)不同原則之間的選擇，即社會(huì)福利的分配對象，或稱受益人。本文所研究的分配基礎(chǔ)即老年福利機(jī)構(gòu)的住養(yǎng)老人。根據(jù)“2006年中國城鄉(xiāng)老年人口狀況追蹤調(diào)查”數(shù)據(jù)的分析研究表明，城市老年人的住養(yǎng)比例呈逐年上升趨勢，且具有機(jī)構(gòu)養(yǎng)老意愿的老年人出現(xiàn)“低齡化”和“高學(xué)歷化”特征。根據(jù)《全國國民閱讀調(diào)查報(bào)告2008》，受教育程度和年齡分別位居媒介接觸率影響因素的第一位和第三位。照此推測，在床位數(shù)可供的前提下，將迎來更多“低齡”、自理能力較好、受教育程度較高的老年人，目前基本的物質(zhì)生活照料或?qū)o法滿足城市未來住養(yǎng)老人的需求。
1.機(jī)構(gòu)養(yǎng)老意愿最強(qiáng)的城市老年人特征
孫鵑娟等人根據(jù)“2006年中國城鄉(xiāng)老年人口狀況追蹤調(diào)查”所作的研究《影響城市老年人養(yǎng)老意愿因素分析》，以及焦亞波所作的一項(xiàng)針對2007年上海長風(fēng)街道戶籍老人的入戶調(diào)查均顯示，“低齡化”和“高學(xué)歷化”是機(jī)構(gòu)養(yǎng)老意愿最為強(qiáng)烈的城市老年人所具備的兩大特征。一方面可能由于低齡老人和高學(xué)歷老人易于接受新觀念，不把自己束縛在“養(yǎng)兒防老”的舊思想內(nèi)；另一方面可能由于低齡老人和高學(xué)歷老人的經(jīng)濟(jì)狀況更好、所受社會(huì)保障更完善，使得自己能夠從經(jīng)濟(jì)上獨(dú)立，不依附于子女。城市老年人口的基本現(xiàn)狀和機(jī)構(gòu)住養(yǎng)意愿的調(diào)查結(jié)果均表明，城市的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)將會(huì)迎來越來越多的高學(xué)歷低齡老人。
2.城市老年人受教育程度
老年人的媒介接觸程度與其認(rèn)知功能直接相關(guān)，而認(rèn)知功能與年齡呈負(fù)相關(guān)、與教育水平呈正相關(guān)。根據(jù)“2006年中國城鄉(xiāng)老年人口狀況追蹤調(diào)查數(shù)據(jù)”，85歲以上的城市老年人有近一半沒有上過學(xué)，而60—64歲年齡組老年人中這個(gè)比例只有5.8%，同時(shí)，60—64歲年齡組老年人具有初中以上文化水平的逾30%，是85歲以上老年人的近4倍。因此，隨著老年人口年齡的降低，受教育水平逐漸提高。
二、老年人媒介接觸情況和分配內(nèi)容建議
吉爾伯特將社會(huì)福利分配內(nèi)容主要分為現(xiàn)金和實(shí)物（物品或服務(wù)）兩種形式。本文為機(jī)構(gòu)住養(yǎng)老年人提供的福利形式是實(shí)物類，即媒介產(chǎn)品以及獲取信息的輔助服務(wù)。調(diào)查顯示，電視、報(bào)紙和廣播三類傳統(tǒng)媒介是60—70周歲老年人接觸率最高的媒介。媒介需求種類也較多，不僅覆蓋圖書、期刊、光盤等傳統(tǒng)載體媒介，還包括網(wǎng)絡(luò)等新媒體。老年人的關(guān)注內(nèi)容也很廣泛，從了解國內(nèi)外新聞時(shí)事、業(yè)余學(xué)習(xí)充電，到時(shí)尚流行趨勢和休閑娛樂，不一而足。可見媒介種類的配置不僅應(yīng)全面，同時(shí)也要兼顧老年人的興趣愛好，讓老年人樂于使用這項(xiàng)精神服務(wù)，從中得到精神上的滿足和愉悅。
1.60—70周歲老年人媒介接觸現(xiàn)狀
根據(jù)《全國國民閱讀調(diào)查報(bào)告2008》調(diào)查數(shù)據(jù)，60—70周歲老年人每周平均接觸2.21種媒介。TGI指數(shù)即目標(biāo)群體指數(shù)（Target Group Index），表示目標(biāo)群體中具有某一特征的群體所占比例，在總體中具有相同特征的群體所占百分比。如表1所示，接觸頻率高于總調(diào)查人口平均值的媒介是電視和廣播，最低的是互聯(lián)網(wǎng)，但也有2.3%，且呈后來居上的態(tài)勢。
作為受眾需求度日益倍增的“第四媒體”——互聯(lián)網(wǎng)，在2008年的60—70周歲老年人總體平均接觸率為2.3%，這一比例接近總體平均值的10%，且呈不斷增長趨勢。如表2所示，老年人上網(wǎng)活動(dòng)多樣化，其中以閱讀新聞、查詢各類信息和聊天交友居多，反映了老年人較強(qiáng)烈的求知需求和社會(huì)交往訴求。
如表3所示，老年人媒介需求傾向性指數(shù)均在90—100之間，老年人媒介使用目的性雖略低于平均水平，但仍近似總調(diào)查人口的媒介需求。這說明60—70周歲中國老年人對媒介所提供的內(nèi)容依然保持了較旺盛的興趣，體現(xiàn)老年人渴望了解社會(huì)、獲取新知的需求。
2.老年人媒介接觸意愿與認(rèn)知
2007年一項(xiàng)對北京市西城區(qū)月壇街道接受社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的老年人抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，在七項(xiàng)精神文化服務(wù)中，將近60%的老年人至少存在一項(xiàng)需求，其中存在“讀書讀報(bào)”這一媒介接觸意愿的老人占到10.49%，僅次于“文體娛樂”需求，位于第二。
