序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇網(wǎng)絡安全保障工作方案范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

檔案資源信息化是將檔案資源和檔案各項管理過程數(shù)字化，以通信技術、計算機技術以及相關信息技術為工作手段和技術支持，完成信息傳輸，實現(xiàn)檔案資源的合理、有序、有效的開發(fā)和利用，最終實現(xiàn)檔案信息資源的社會共享。檔案信息化系統(tǒng)建設是我院在數(shù)字化校園一攬子建設方案中重要的一項工作。建設內(nèi)容主要包括檔案工作規(guī)范建設、數(shù)據(jù)的規(guī)范化、檔案應用系統(tǒng)、數(shù)據(jù)中心、災備中心等。

檔案信息安全的重要性尤為突出。安全管理的最終目的就是保障網(wǎng)絡上傳輸?shù)?、系統(tǒng)中存儲的、用戶使用的檔案數(shù)據(jù)是真實、完整和有效的。檔案信息化進程中的信息安全是檔案信息化有效性的最基礎性保障。高校檔案信息化建設內(nèi)容中重視檔案信息安全保障體系及應急處理措施建設，從技術、管理兩個方面提供上述解決方案。管理層面要從加強制度建設和檔案工作人員對信息安全的認識著手；技術層面提供多層次、多角度的信息安全預防措施，并在信息安全危害一旦發(fā)生采取有效應對措施將損害降至最低。本文就技術層面如何進行高校檔案信息化建設進程中的信息安全保障及恢復策略進行研究。

1技術保障方式

1．1主機及客戶機安全保障

操作系統(tǒng)安全是檔案信息安全最基礎的屏障，不允許主機和客戶機使用漏洞多的操作系統(tǒng)。隨著信息攻擊活動向縱深發(fā)展，安全攻擊的目標往往是漏洞多的操作系統(tǒng)。因此我院在檔案信息安全建設中，客戶機和服務器應該使用安全、可靠、漏洞較少的操作系統(tǒng)。強調(diào)操作系統(tǒng)本身安全的前提下，更為重要的是要定期利用漏洞掃描工具檢測系統(tǒng)漏洞和系統(tǒng)配置情況，定期給操作系統(tǒng)打補丁，及時發(fā)現(xiàn)安全隱患，堵住各種安全漏洞。

新型病毒及其變種層出不窮，病毒泛濫直接影響了檔案信息化安全。防病毒技術是利用專用的防病毒軟件和硬件，發(fā)現(xiàn)、診斷和消滅各種計算機病毒和網(wǎng)絡病毒，主要措施是對客戶機和主機服務器中的文件進行不定期的頻繁掃描和檢測，主機上采取防病毒芯片和設置網(wǎng)絡目錄及文件訪問權(quán)限。從網(wǎng)絡全局考慮，采取防病毒手段，要改變被動防御的不利局面，以主動防御為主。除了單機病毒預防之外，更為重要的是通過網(wǎng)絡管理平臺監(jiān)控網(wǎng)絡上的所有機器，充分利用定時查毒功能，對客戶機進行掃描，檢查病毒情況。擬利用網(wǎng)絡管理平臺在線報警功能，當網(wǎng)絡上的每一臺機器發(fā)生病毒入侵時，網(wǎng)絡管理人員能及時做出響應。

1．2網(wǎng)絡安全保障

防火墻技術是一種前端網(wǎng)絡設備。主要部署在數(shù)字化校園的內(nèi)部網(wǎng)絡和外部網(wǎng)絡之間，對非法信息進入計算機起到屏障作用，是兩個網(wǎng)絡之間執(zhí)行控制與安全策略的保障設備，通過安全訪問控制起到保護內(nèi)部檔案信息應用的安全。由于計算機技術進步的加快，破壞信息安全手段多樣化，檔案信息化系統(tǒng)要充分利用防火墻提供的功能自行設定符合要求的安全策略，僅允許有效的信息類型通過防火墻，對外部網(wǎng)絡與內(nèi)部網(wǎng)絡之間數(shù)據(jù)流動進行檢查。防火墻技術可以最大限度地保護檔案信息不被非法更改、破壞、拷貝。

任何一種安全技術不是萬能的，防火墻技術僅能保障外部的侵害。在網(wǎng)絡安全領域本文除了采用防火墻技術，還采用人侵檢測技術，該技術是防火墻技術的有效補充。人侵檢測技術是一種主動的信息安全防護措施，它在檢測來自外部入侵行為的同時，也能檢測出內(nèi)部用戶的非法活動。其技術要領是收集計算機系統(tǒng)、網(wǎng)絡及用戶活動的過程信息，并對過程信息加以分析，來判斷系統(tǒng)中是否有違反安全策略的行為和被攻擊的證據(jù)。在檔案信息化系統(tǒng)中，我們主要采用2種主要的入侵檢測體系結(jié)構(gòu)：基于主機的人侵檢測系統(tǒng)和基于網(wǎng)絡的人侵檢測系統(tǒng)。入侵檢測的重要對象是主機服務器，主要采用實時監(jiān)視可疑的連接，監(jiān)控非法訪問，同時制訂相應的工作方案對各種非法入侵行為立即做出響應。

1．3用戶信息安全保障

隨著信息安全技術發(fā)展起來的現(xiàn)代密碼學，不僅被用于解決信息的保密性，而且也用于解決信息的完整性、可用性和可控性。密碼是解決信息安全最有效的手段，密碼技術是信息安全的核心技術。為防止核心檔案數(shù)據(jù)發(fā)生泄漏，在保護檔案信息安全的各種手段中，對密碼技術的應用非常重視，主要從以下幾個角度進行密碼應用。一是用戶密碼強度必須符合一定的安全等級，二是采用定期更換核心密碼策略。密碼技術是保障檔案信息安全最為最可靠且經(jīng)濟、直觀的保護手段。

1．4應用系統(tǒng)安全保障

基于檔案信息化的應用系統(tǒng)安全非常重要，我院在檔案信息化應用系統(tǒng)建設、開發(fā)方案中擬定安全解決措施。

一是建設方案中單獨建立權(quán)限管理平臺進行訪問控制。訪問控制是一種檔案信息安全的手段之一，其作用有：一是防止非法的用戶進入受限的檔案資源；二是允許合法的用戶訪問受保護的檔案資源；三是防止合法的用戶對受保護的檔案資源進行非授權(quán)的訪問。權(quán)限平臺的建設保障權(quán)限的分層、分級控制，并能在安全需求提升的情況下滿足擴展要求。

二是建設方案中單獨建立全方位的日志文檔中心，便于安全追蹤。主要包含以下內(nèi)容：訪問日志、數(shù)據(jù)庫操作日志、非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)操作日志、審計平臺建設。在一般電腦系統(tǒng)中，文件內(nèi)容若有任何的改變，電腦并不會加以記錄，而作為檔案數(shù)據(jù)，任何更改文件的動作一定要留有痕跡在日志系統(tǒng)中，這使得在相應安全事件發(fā)生之后，便于事后的追查。日志忠實地記錄下在存取電子文件時留下的所有異動記錄，本文稱為檔案追蹤記錄，主要記錄下操作人員、操作時間、操作內(nèi)容、并對原文件內(nèi)容進行備份存檔。

1．5容災備份保障

高校檔案信息作為高校重要的資源，無論在何種不可控的因素發(fā)生時，要達到檔案信息不可失性的要求。

網(wǎng)絡環(huán)境中除了要保證計算中心的環(huán)境安全、設備安全、線路安全。我院在著手數(shù)字化校園建設規(guī)劃這項工作中，還同時進行容災備份中心的建設規(guī)劃。容災備份中心是檔案信息化安全的最后一道“安全島”，為了絕對的物理安全，計劃將災備中心與數(shù)據(jù)中心物理隔離。災備中心采用獨立的網(wǎng)絡安全機制，進行雙機直備，并將檔案信息數(shù)據(jù)中心數(shù)據(jù)進行定期采集到災備中心，防止數(shù)據(jù)中心意外發(fā)生造成的數(shù)據(jù)損失。

2檔案信息安全應急響應機制

在檔案信息安全發(fā)生時，如何有效地進行數(shù)據(jù)和應用的恢復是另外一項重要的課題。在我院檔案信息安全體系方案中，我們將建立有效的安全應急響應機制，安全應急響應機制是多層次多維度的，以應對假想多種檔案信息安全危害發(fā)生時能迅速啟動應急方案，使檔案信息系統(tǒng)盡快恢復正常，保證檔案工作不受大的影響。主要進行以下安全機制的建設：一是災備中心數(shù)據(jù)恢復機制；二是檔案信息數(shù)據(jù)庫安全應急響應機制；三是服務器發(fā)生故障時安全應急機制；四是針對數(shù)據(jù)中心網(wǎng)絡故障應急響應機制。

篇（2）

一、建立健全網(wǎng)絡和信息安全管理制度

各單位要按照網(wǎng)絡與信息安全的有關法律、法規(guī)規(guī)定和工作要求，制定并組織實施本單位網(wǎng)絡與信息安全管理規(guī)章制度。要明確網(wǎng)絡與信息安全工作中的各種責任，規(guī)范計算機信息網(wǎng)絡系統(tǒng)內(nèi)部控制及管理制度，切實做好本單位網(wǎng)絡與信息安全保障工作。

二、切實加強網(wǎng)絡和信息安全管理

各單位要設立計算機信息網(wǎng)絡系統(tǒng)應用管理領導小組，負責對計算機信息網(wǎng)絡系統(tǒng)建設及應用、管理、維護等工作進行指導、協(xié)調(diào)、檢查、監(jiān)督。要建立本單位計算機信息網(wǎng)絡系統(tǒng)應用管理崗位責任制，明確主管領導，落實責任部門，各盡其職，常抓不懈，并按照“誰主管誰負責，誰運行誰負責，誰使用誰負責”的原則，切實履行好信息安全保障職責。

三、嚴格執(zhí)行計算機網(wǎng)絡使用管理規(guī)定

各單位要提高計算機網(wǎng)絡使用安全意識，嚴禁計算機連接互聯(lián)網(wǎng)及其他公共信息網(wǎng)絡，嚴禁在非計算機上存儲、處理信息，嚴禁在與非計算機之間交叉使用移動存儲介質(zhì)。辦公內(nèi)網(wǎng)必須與互聯(lián)網(wǎng)及其他公共信息網(wǎng)絡實行物理隔離，并強化身份鑒別、訪問控制、安全審計等技術防護措施，有效監(jiān)控違規(guī)操作，嚴防違規(guī)下載和敏感信息。嚴禁通過互聯(lián)網(wǎng)電子郵箱、即時通信工具等處理、傳遞、轉(zhuǎn)發(fā)和敏感信息。

四、加強網(wǎng)站信息審查監(jiān)管

各單位通過門戶網(wǎng)站在互聯(lián)網(wǎng)上公開信息，要遵循不公開、公開不的原則，按照信息公開條例和有關規(guī)定，建立嚴格的審查制度。要對網(wǎng)站上的信息進行審核把關，審核內(nèi)容包括：上網(wǎng)信息有無問題；上網(wǎng)信息目前對外是否適宜；信息中的文字、數(shù)據(jù)、圖表、圖像是否準確等。未經(jīng)本單位領導許可嚴禁以單位的名義在網(wǎng)上信息，嚴禁交流傳播信息。堅持先審查、后公開，一事一審、全面審查。各單位網(wǎng)絡信息審查工作要有領導分管、部門負責、專人實施。

篇（3）

根據(jù)市委組織部、市人力資源和社會保障局總體部署安排，使用統(tǒng)一的軟件和系統(tǒng)建設標準,本著“實用、安全、節(jié)儉”的原則,基本建成市口岸管理委員會公務員管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫,逐步實現(xiàn)公務員“進、管、出”各環(huán)節(jié)的信息化管理,為準確把握公務員隊伍實際狀況和發(fā)展趨勢、科學制定干部提拔任用方案等工作提供數(shù)據(jù)服務和決策支持,提高公務員管理的科學化水平。

二、工作原則

（一）統(tǒng)一標準。依照市委組織部、市入力資源和社會保障局具體要求,使用統(tǒng)一的公務員管理信息系統(tǒng)軟件，嚴格界定公務員管理信息系統(tǒng)入庫人員范圍即市口岸管理委員會機關已參加公務員登記人員和試用期內(nèi)的新錄用公務員，公務員身份的認定，以《公務員登記表》或《省錄用公務員審批表》為準。

（二）確保安全。依法、合理地確定信息安全保密級別,嚴格遵守市委組織部、市人力資源和社會保障局《關于嚴肅公務員管理信息系統(tǒng)建設過程中工作紀律的通知》（連委組通〔2013〕82號）相關規(guī)定，制定信息采集、審核、錄入以及公務員管理信息系統(tǒng)的使用、維護、管理等工作制度,做好網(wǎng)絡穩(wěn)定及安全保障工作。

三、任務分工

（一）以機關各處室為基礎信息源,由各處室負責人組織本部門符合條件的公務員按時完成信息采集、報送工作。

（二）由局辦公室負責信息匯總、公務員管理信息系統(tǒng)建設等工作,并按要求向上級部門報送數(shù)據(jù)信息。

（三）由局科技信息處負責公務員管理信息系統(tǒng)建設的網(wǎng)絡安全、硬件設備安裝及網(wǎng)絡設施建設等工作。

四、進度安排

市口岸管理委員會公務員管理信息系統(tǒng)建設工作從2013年8月啟動,2013年底基本建成,分三個階段進行。

（一）安排部署階段(2013年8月中旬)

8月14日前,成立市口岸管理委員會公務員管理信息系統(tǒng)建設領導小組,召開市口岸管理委員會公務員管理信息系統(tǒng)建設工作部署會議并印發(fā)工作實施方案，明確公務員管理信息系統(tǒng)建設工作的目標任務和具體安排。

（二）數(shù)據(jù)庫建設階段(2013年8月中旬至2013年9月上旬)

以局機關各處室為信息報送單位，組織符合采集標準的全體公務員填寫《省公務員信息采集表》，完成信息校核、錄入和建設數(shù)據(jù)庫等工作，同時建立健全符合市口岸管理委員會實際的長效管理規(guī)章制度,保證數(shù)據(jù)準確、更新及時、安全保密。

（三）公務員管理信息系統(tǒng)建設階段(2013年底至2013年底)

以前期建設的數(shù)據(jù)庫為基礎,按照“以用促建”的原則,采用集中式管理與分布式應用相結(jié)合的方法,利用數(shù)據(jù)同步技術實施信息動態(tài)更新維護，確保數(shù)據(jù)庫信息的時效性，不斷增強對公務員信息進行綜合分析和全面利用的能力。

五、保障措施

（一）建立專兼結(jié)合工作隊伍。由局辦公室牽頭、局科技信息處配合，建立一支專兼職結(jié)合、與工作任務相適應的公務員管理信息系統(tǒng)建設工作人員隊伍,同時明確專職人員負責信息的日常維護、更新和管理等工作。

篇（4）

堅持科學發(fā)展觀，充分發(fā)揮學校網(wǎng)絡的技術指導的管理職能，強化服務意識、責任意識、發(fā)展意識，鞏固我校教育信息化成果，不斷完善信息化建設水平，大力推進教育現(xiàn)代化進程，科學、規(guī)范、高效抓管理，求真、務實、優(yōu)質(zhì)育人才，努力爭創(chuàng)教學示范學校，辦優(yōu)質(zhì)教育，特制訂以下計劃：

一、網(wǎng)絡管理與建設

1、采取切實可行的措施，加強對校園網(wǎng)的管理，繼續(xù)完善相關規(guī)章制度，落實各項管理措施，確保學校網(wǎng)絡安全暢通。學校要繼續(xù)完善相關的網(wǎng)絡制度，杜絕網(wǎng)絡信息安全事故的發(fā)生，確保網(wǎng)絡暢通，更好的服務與教育教學工作。采取積極可行的措施，在保證網(wǎng)絡暢通的情況下，杜絕教師上網(wǎng)聊天、打撲克、玩游戲等不良現(xiàn)象的發(fā)生。管理員及全體教師都要深入研究網(wǎng)絡應用問題，充分發(fā)揮網(wǎng)絡的作用，提高教育教學質(zhì)量。

2、網(wǎng)絡防毒。加強對教師信息技術的培訓力度，使教師學會使用殺毒軟件進行計算機病毒的查殺，確保學校網(wǎng)絡暢通?；旧辖鉀Q網(wǎng)絡病毒在我校計算機上的傳播，保證網(wǎng)絡不因病毒而導致堵塞、停網(wǎng)等現(xiàn)象的發(fā)生。

二、網(wǎng)站建設

加強學校校園網(wǎng)網(wǎng)站建設和應用力度，使其服務于教學、服務于德育、服務于管理;服務于學生、服務于教師、服務于社會。管理員要不斷學習相關業(yè)務知識，不斷提高自己的業(yè)務能力，樹立服務于教學的思想，管好用好學校網(wǎng)絡。

三、信息技術使用與培訓工作

加強信息技術知識的培訓與應用。學校將組織專人進行不同層次的培訓班，加強培訓指導，教師要將學習走在前頭，自覺地學。

網(wǎng)絡信息安全工作計劃(二)

為加強本單位網(wǎng)絡與信息安全保障工作，經(jīng)局領導班子研究，制定**縣工業(yè)商務和信息化局20**年網(wǎng)絡與信息安全工作計劃。

一、加強考核，落實責任

結(jié)合質(zhì)量管理體系建設，建立健全信息化管理和考核制度，進一步優(yōu)化流程，明確責任，與各部門重點涉密崗位簽訂《網(wǎng)絡與信息安全及保密責任書》。加大考核力度，將計算機應用及運維情況列入年度考核中，通過考核尋找信息安全工作存在的問題和不足，認真分析原因，制定切實可行的預防和糾正措施，嚴格落實各項措施，持續(xù)改進信息安全工作。

二、做好信息安全保障體系建設

進一步完善信息安全管理制度，重點加強用戶管理、變更管理、網(wǎng)絡安全檢查等運行控制制度和數(shù)據(jù)安全管理、病責防護管理等日常網(wǎng)絡應用制度;加強入侵檢測系統(tǒng)應用，通過桌管系統(tǒng)、瑞星控制臺密切關注各移動存儲介質(zhì)(移動硬盤、U盤、CD光驅(qū))等設備運行情況;在業(yè)務分析需求的基礎上，合理設置安全策略，充分利用局域網(wǎng)優(yōu)勢，進一步發(fā)揮技術防范措施的作用，從源頭上杜絕木馬、病毒的感染和傳播，提高信息網(wǎng)絡安全管理實效;

進一步完善應急預案，通過應急預案演練檢驗預案的科學性、有效性，提高應對突發(fā)事件的應變能力。

三、加強各應用系統(tǒng)管理

進一步作好政府信息公開網(wǎng)站后臺管理系統(tǒng)、OA等業(yè)務系統(tǒng)應用管理。加強與各部門勾通，收集使用過程中存在的問題，定期檢查系統(tǒng)內(nèi)各模塊使用情況及時反饋給相關部門，充分發(fā)揮系統(tǒng)功能;完善系統(tǒng)基礎資料，加大操作人員指導力度，確保系統(tǒng)有效運行，切實提高信息安全水平。

四、加強信息安全宣傳教育培訓

利用局域網(wǎng)、OA系統(tǒng)，通過宣傳欄等形式，加大信息安全宣傳力度，不斷提高員工對信息安全重要性的認識，努力形成“廣泛宣傳動員、人人積極參與”的良好氣氛;著力加強信息化工作人員的責任意識，切實增強做好信息化工作的責任感和使命感，不斷提高服務的有效性和服務效率。

網(wǎng)絡信息安全工作計劃(三)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、縣直各部門單位：

根據(jù)自治區(qū)、地區(qū)有關要求，按照《XXX新聞宣傳報道管理辦法》有關內(nèi)容，為進一步加強我縣網(wǎng)絡和信息安全管理工作，現(xiàn)就有關事項通知如下。

一、建立健全網(wǎng)絡和信息安全管理制度

各單位要按照網(wǎng)絡與信息安全的有關法律、法規(guī)規(guī)定和工作要求，制定并組織實施本單位網(wǎng)絡與信息安全管理規(guī)章制度。要明確網(wǎng)絡與信息安全工作中的各種責任，規(guī)范計算機信息網(wǎng)絡系統(tǒng)內(nèi)部控制及管理制度，切實做好本單位網(wǎng)絡與信息安全保障工作。

二、切實加強網(wǎng)絡和信息安全管理

各單位要設立計算機信息網(wǎng)絡系統(tǒng)應用管理領導小組，負責對計算機信息網(wǎng)絡系統(tǒng)建設及應用、管理、維護等工作進行指導、協(xié)調(diào)、檢查、監(jiān)督。要建立本單位計算機信息網(wǎng)絡系統(tǒng)應用管理崗位責任制，明確主管領導，落實責任部門，各盡其職，常抓不懈，并按照“誰主管誰負責，誰運行誰負責，誰使用誰負責”的原則，切實履行好信息安全保障職責。

三、嚴格執(zhí)行計算機網(wǎng)絡使用管理規(guī)定

各單位要提高計算機網(wǎng)絡使用安全意識，嚴禁涉密計算機連接互聯(lián)網(wǎng)及其他公共信息網(wǎng)絡，嚴禁在非涉密計算機上存儲、處理涉密信息，嚴禁在涉密與非涉密計算機之間交叉使用移動存儲介質(zhì)。辦公內(nèi)網(wǎng)必須與互聯(lián)網(wǎng)及其他公共信息網(wǎng)絡實行物理隔離，并強化身份鑒別、訪問控制、安全審計等技術防護措施，有效監(jiān)控違規(guī)操作，嚴防違規(guī)下載涉密和敏感信息。通過互聯(lián)網(wǎng)電子郵箱、即時通信工具等處理、傳遞、轉(zhuǎn)發(fā)涉密和敏感信息。

四、加強網(wǎng)站、微信公眾平臺信息審查監(jiān)管

各單位通過門戶網(wǎng)站、微信公眾平臺在互聯(lián)網(wǎng)上公開信息，要遵循涉密不公開、公開不涉密的原則，按照信息公開條例和有關規(guī)定，建立嚴格的審查制度。要對網(wǎng)站上的信息進行審核把關，審核內(nèi)容包括：上網(wǎng)信息有無涉密問題;上網(wǎng)信息目前對外是否適宜;信息中的文字、數(shù)據(jù)、圖表、圖像是否準確等。未經(jīng)本單位領導許可嚴禁以單位的名義在網(wǎng)上信息，嚴禁交流傳播涉密信息。堅持先審查、后公開，一事一審、全面審查。各單位網(wǎng)絡信息審查工作要有領導分管、部門負責、專人實施。

嚴肅突發(fā)、敏感事(案)件的新聞報道紀律，對民族、宗教、軍事、環(huán)保、反腐、人權(quán)、計劃生育、嚴打活動、暴恐案件、自然災害，涉暴涉恐公捕大會、案件審理、非宗教教職人員、留大胡須、蒙面罩袍等敏感事(案)件的新聞稿件原則上不進行宣傳報道，如確需宣傳報道的，經(jīng)縣領導同意，上報地區(qū)層層審核，經(jīng)自治區(qū)黨委宣傳部審核同意后，方可按照宣傳內(nèi)容做到統(tǒng)一口徑、統(tǒng)一，確保信息的時效性和嚴肅性。

篇（5）

一、提高認識,認清形勢,高度重視新形勢下省政府專網(wǎng)安全管理工作

省政府專網(wǎng)是以省政府辦公廳為樞紐的全省政府系統(tǒng)辦公業(yè)務資源網(wǎng),是全省電子政務建設的重要組成部分,也是我省推進電子政務建設的重要基礎。省政府專網(wǎng)自1997年開始建設使用以來,不斷升級完善,目前已連接各省轄市政府及170家省直單位。其網(wǎng)上的主要辦公應用有公文交換、信息采編、應急值班、公務郵件會議通知報名等辦公應用系統(tǒng)。同時建設了省政府專網(wǎng)網(wǎng)站,為各聯(lián)網(wǎng)單位提供了信息共享平臺。

當前,網(wǎng)絡安全形勢十分嚴峻。國內(nèi)外敵對勢力大肆利用各種手段對我各級政府信息系統(tǒng)進行網(wǎng)絡攻擊、破壞,竊密手段不斷翻新,竊密活動十分猖獗。隨著信息化建設的不斷推進和新技術的發(fā)展運用,泄密風險、泄密渠道和泄密隱患明顯增多,網(wǎng)絡安全管理難度明顯加大。同時,一些單位和人員信息安全和保密意識淡薄,管理機制不健全,制度不落實,技術防護措施不完善,違規(guī)操作行為有禁不止等問題比較突出。網(wǎng)絡安全涉及國家安全,各地、各部門必須站在維護國家安全和利益、保障中原經(jīng)濟區(qū)建設順利進行、加快中原崛起和振興的戰(zhàn)略高度,充分認識信息化條件下政府信息系統(tǒng)安全管理面臨的嚴峻形勢,采取切實有效措施,加強省政府專網(wǎng)安全管理工作,保障其安全、穩(wěn)定運行。

二、加強領導,明確責任,健全省政府專網(wǎng)安全管理責任制

各地、各部門要把省政府專網(wǎng)安全管理工作列入重要議事日程,加強領導,落實責任,完善措施,強化監(jiān)管,切實抓緊抓好。省政府辦公廳負責規(guī)劃建設省級政府專網(wǎng)平臺,制定網(wǎng)絡對接、信息交換、安全技術及運行管理標準規(guī)范,并對省級政府專網(wǎng)平臺安全負責。

各地、各部門要按照“誰主管誰負責、誰運行誰負責、誰使用誰負責”的原則,建立健全省政府專網(wǎng)安全管理責任制,把責任落實到具體崗位和個人。一要明確一名主管領導,負責本地、本部門省政府專網(wǎng)安全管理工作,及時研究解決工作中存在的問題,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和保障工作的開展。二要指定一個內(nèi)設機構(gòu)具體承擔本單位省政府專網(wǎng)安全管理工作,負責組織落實本單位網(wǎng)絡信息安全保密管理制度,完善防護措施,開展信息安全保密教育和監(jiān)督檢查等。三要指定一位安全觀念強、富有責任心、懂安全防護技術的工作人員擔任專職或兼職省政府專網(wǎng)安全員,負責日常檢查、維護、聯(lián)系等工作。四要制定完善網(wǎng)絡管理崗位責任制度和辦法,與網(wǎng)絡管理、使用人員簽訂安全保密責任書,明確省政府專網(wǎng)安全管理責任。

三、強化教育,加強培訓,提高網(wǎng)絡安全意識和防護技能

各地、各部門要結(jié)合實際,認真組織開展對省政府專網(wǎng)分管領導、工作人員的教育培訓,加強對國家保密法律、法規(guī)和網(wǎng)絡安全保密管理規(guī)定的深入學習,特別是要對網(wǎng)絡管理人員和專兼職網(wǎng)絡安全員開展崗位任職培訓。當前,要嚴格落實省政府專網(wǎng)安全管理工作要求,一是嚴禁將網(wǎng)絡、信息系統(tǒng)和國際互聯(lián)網(wǎng)等公共信息網(wǎng)接入省政府專網(wǎng);二是嚴禁在計算機與連接省政府專網(wǎng)計算機之間交叉使用U盤等移動存儲設備;三是嚴禁在沒有防護措施的情況下將國際互聯(lián)網(wǎng)等公共信息網(wǎng)上的數(shù)據(jù)拷貝到省政府專網(wǎng);四是嚴禁計算機、連接互聯(lián)網(wǎng)的計算機與連接省政府專網(wǎng)的計算機混用。行政機關及其工作人員要切實遵守信息安全和保密管理各項規(guī)定,做到令行禁止,杜絕安全隱患。

四、完善措施,增強能力,夯實安全工作基礎

(一)實行嚴格的網(wǎng)絡隔離。省政府專網(wǎng)是非的全省政府系統(tǒng)內(nèi)部辦公網(wǎng)絡,要與網(wǎng)絡以及國際互聯(lián)網(wǎng)等公共信息網(wǎng)物理隔離,專網(wǎng)專用。

(二)實行嚴格的接入管理。省政府辦公廳對省政府專網(wǎng)實行嚴格的網(wǎng)絡接入審批制度,擬接入省政府專網(wǎng)的單位要以書面形式向省政府辦公廳提出申請。對已經(jīng)接入省政府專網(wǎng)的單位,必須按照省政府辦公廳統(tǒng)一分配的域名、IP(網(wǎng)絡之間互連的協(xié)議)地址段等配置相關設備,未經(jīng)批準不得隨意改動;符合安全要求的單位要將本單位辦公局域網(wǎng)整體接入省政府專網(wǎng);如將接入省政府專網(wǎng)的網(wǎng)絡向下連接或改變省政府專網(wǎng)連接方式、范圍,或利用省政府專網(wǎng)開展新的縱向辦公應用,須先制定網(wǎng)絡系統(tǒng)方案和工作方案,并報省政府辦公廳電子政務辦公室審核。

(三)實行嚴格的內(nèi)容管理。連接省政府專網(wǎng)的計算機、服務器和其他設備不得用于存儲、處理、傳輸涉及國家秘密的信息。接入省政府專網(wǎng)的用戶不得利用省政府專網(wǎng)制作、復制或傳播各類不良信息,不得從事干擾其他省政府專網(wǎng)用戶、破壞網(wǎng)絡服務和網(wǎng)絡設備的活動,如在網(wǎng)絡上不真實的信息、散布計算機病毒等。

(四)實行計算機配置管理和安全審計。各單位要對連接省政府專網(wǎng)的計算機和移動存儲設備實行配置管理,統(tǒng)一編號、統(tǒng)一標志、統(tǒng)一登記;對辦公用計算機逐步加裝安全審計工具,定期進行安全審計。

篇（6）

二、完善電子政務基礎設施

（一）構(gòu)建公共網(wǎng)絡體系。按照上級和縣上的統(tǒng)一規(guī)劃部署，建立以電子政務內(nèi)網(wǎng)和電子政務外網(wǎng)為核心的電子政務公共網(wǎng)絡體系，整合優(yōu)化已有業(yè)務專網(wǎng)，加快推進專網(wǎng)業(yè)務向電子政務網(wǎng)絡遷移，確需保留的部門專網(wǎng)根據(jù)業(yè)務需要實現(xiàn)與電子政務網(wǎng)絡互聯(lián)互通。加快電子政務內(nèi)網(wǎng)建設，滿足業(yè)務承載需要，推進網(wǎng)絡安全保密測評審批，實現(xiàn)各單位電子政務內(nèi)網(wǎng)全面接入。規(guī)范完善電子政務外網(wǎng)網(wǎng)絡，持續(xù)提升應用承載保障能力和公共服務支撐能力，健全運維管理機制，全面實現(xiàn)電子政務外網(wǎng)按需覆蓋。

（二）推動業(yè)務專網(wǎng)融合。清理現(xiàn)有業(yè)務專網(wǎng)的業(yè)務應用，按上級要求分別向電子政務內(nèi)網(wǎng)或外網(wǎng)遷移。確需保留的業(yè)務專網(wǎng)，要明確邊界，與縣電子政務網(wǎng)絡進行安全對接和業(yè)務融合。加強項目管理，對未依托縣電子政務網(wǎng)絡開展業(yè)務應用的，原則上不批準項目立項，不安排建設和運行維護經(jīng)費。

（三）加強電子政務云建設。建立統(tǒng)一的電子政務云，統(tǒng)籌網(wǎng)絡、計算、存儲、災備等基礎設施，充分整合政府數(shù)據(jù)中心，完成縣級政務云基礎平臺建設，同步推進縣級應用系統(tǒng)向云上遷移和部署，探索政務信息化建設運行新模式。

（四）推進政府網(wǎng)站集約化建設。完善政府網(wǎng)站支撐保障體系，加強資源整合，切實保障安全。積極配合市政府加快構(gòu)建政府網(wǎng)站技術平臺，實現(xiàn)政府網(wǎng)站集約化管理，推進各單位利用市級政府網(wǎng)站技術平臺開設子站、欄目、頻道等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和縣級部門不再單獨建設政府網(wǎng)站。

三、強化信息資源共享利用

（一）加強信息資源庫建設。探索制定信息資源采集流程規(guī)范，建立信息資源分類、編目、注冊、校核、更新、變更和會商的管理機制。分類推進縣級信息資源庫建設。優(yōu)先建設完善人口、法人單位、空間地理、宏觀經(jīng)濟等基礎信息資源庫，推動在電子政務內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)平臺上部署；同步建設完善經(jīng)濟發(fā)展和市場監(jiān)管、社會管理和城市建設、民生保障和公共服務等專題信息資源庫，并開展應用試點。國家和省市明確要求集中建設的信息資源庫，縣級不再分散建設。

（二）建立信息資源共享清單。各單位要全面清理已有信息資源和信息資源需求，建立信息資源目錄，整理形成共享清單。設立信息資源共享規(guī)則，強化信息資源匯集和使用管理，形成信息資源橫向交換和縱向利用的共享機制，解決信息資源重復采集和只取不予等問題。

（三）健全信息共享交換體系。鞏固完善縣級數(shù)據(jù)交換平臺，圍繞社會保障、社會信用、食品藥品安全、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動就業(yè)、稅收征收、市場監(jiān)管、城市管理等重點領域，開展信息資源跨層級、跨部門共享。促進電子證照在政府服務領域的共享和利用。

（四）有序推行信息資源開放。建立政府數(shù)據(jù)開放門戶，推動公共信息資源規(guī)范統(tǒng)一開放。加快推進社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、國民教育、勞動就業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、住房保障、交通旅游等數(shù)據(jù)對社會公眾開放。

四、深化電子政務應用

（一）加強政府服務應用體系建設。進一步完善行政權(quán)力依法規(guī)范公開運行平臺建設，建立完善公共資源交易、中介服務、電子評標管理等系統(tǒng)，提升政府公共管理、公共服務的信息化支撐保障能力。推行“一站式服務”和全程網(wǎng)上辦理，以公眾需求為主線，優(yōu)化辦事服務流程，拓寬網(wǎng)上服務渠道，逐步形成網(wǎng)上與實體大廳、線上與線下相結(jié)合的一體化新型政府服務模式。

（二）推進政府工作業(yè)務協(xié)同。運用信息化手段，優(yōu)化再造政務流程，加快整合部門內(nèi)部應用，在社會保障、公共安全、社會信用、市場監(jiān)管、食品藥品安全、生態(tài)環(huán)境、醫(yī)療衛(wèi)生、國民教育、勞動就業(yè)、養(yǎng)老服務、審計監(jiān)督、交通旅游等重點領域大力推動跨部門業(yè)務協(xié)同。整合延伸到社區(qū)（村組）業(yè)務系統(tǒng)，推動社區(qū)公共服務綜合信息平臺建設應用，逐步實現(xiàn)社區(qū)（村組）公共服務事項一站式受理、全人群覆蓋、全口徑集成和全區(qū)域通辦。

（三）加快督查落實工作信息化。圍繞政務督查、目標績效管理等督查工作需求，按省政府要求建設完成統(tǒng)一的政府督查信息系統(tǒng)，形成政府重點工作督查落實新模式，通過事前事中事后的全過程網(wǎng)絡化信息化管理，強化動態(tài)跟蹤、實時督查、及時反饋，推動政府各項政策措施落地。

（四）加強應急管理信息化建設。按省市應急平臺建設要求，完成縣級應急端點的有效延伸，實現(xiàn)縱橫聯(lián)動的統(tǒng)一指揮調(diào)度體系。充分整合利用相關行業(yè)建設成果，形成統(tǒng)一的應急資源數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)數(shù)據(jù)實時融合的應急應用格局。

（五）提升辦公業(yè)務應用。各單位要充分利用縣政府統(tǒng)一辦公平臺，深化網(wǎng)上辦公應用，推動內(nèi)部辦公業(yè)務橫向貫通和業(yè)務協(xié)同，開展非辦公業(yè)務實現(xiàn)移動辦公。

五、加強信息安全工作

（一）健全安全防護體系。按照分級保護和等級保護規(guī)范要求，科學構(gòu)建電子政務安全防護體系。規(guī)范信息安全標準的監(jiān)管實施工作，提升信息系統(tǒng)安全保護測評效率，確保信息系統(tǒng)、等級保護第三級以上重要信息系統(tǒng)和政府網(wǎng)站定期開展測評。加強工作指導和監(jiān)督檢查，促進分級保護和等級保護主體責任落實。

（二）提升安全管控和運維管理水平。建立完善安全保密持續(xù)監(jiān)管和運維模式，健全信息安全狀況、管理動態(tài)、輿情通報聯(lián)動機制。強化接入電子政務內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)的安全審查，規(guī)范電子政務外網(wǎng)移動安全接入平臺建設。推動信任服務體系建設，深化數(shù)字證書應用，嚴格終端安全管控，有效運用電子印章、電子簽名、電子文件密級標識等技術，切實保障網(wǎng)上應用安全。加強信息系統(tǒng)應急演練，及時處置重大網(wǎng)絡安全事故。研究建立政府信息系統(tǒng)社會化服務安全保障機制。

（三）強化信息資源安全保障。推進信息資源安全備份體系建設，加快電子政務數(shù)據(jù)異地災備建設，探索基于政務云的災備模式。加強政務信息資源全過程管理，注重重點部門和重要部位管控，確保信息資源獲取、應用各環(huán)節(jié)安全可控;完善信息資源共享和社會化利用的安全管理。

（四）加強安全可靠技術產(chǎn)品應用。進一步規(guī)范安全可靠技術產(chǎn)品的設備選型，電子政務重要信息系統(tǒng)建設中優(yōu)先采用安全可靠軟硬件產(chǎn)品，在信息系統(tǒng)升級和維護過程中，漸次更新替換安全性能弱和未列入安全可靠產(chǎn)品名錄的設備。

六、完善保障措施

篇（7）

三網(wǎng)融合試點實施方案出臺

繼6月初試點方案第六稿通過、7月初首批試點城市名單公布后,三網(wǎng)融合試點工作啟動已有一個月時間,各試點城市(地區(qū))都在結(jié)合自身特點開展試點工作,邁入實質(zhì)性的操作階段。8月2 日,國務院三網(wǎng)融合工作協(xié)調(diào)小組辦公室公布了《關于三網(wǎng)融合試點工作有關問題的通知》(簡稱《通知》)?！锻ㄖ分兄饕腥c內(nèi)容:盡快建立健全試點地區(qū)三網(wǎng)融合組織協(xié)調(diào)機構(gòu);組織制定試點地區(qū)的三網(wǎng)融合試點實施方案;組織好雙向進入業(yè)務許可申報工作。

《通知》中表示,試點地區(qū)應成立省級協(xié)調(diào)小組,負責當?shù)厝W(wǎng)融合試點工作的組織實施,承擔與國務院三網(wǎng)融合工作協(xié)調(diào)小組辦公室的日常聯(lián)絡任務。北京郵電大學教授曾劍秋認為,還應當成立類似美國聯(lián)邦通信委員會(FCC)的機構(gòu),重點負責三網(wǎng)融合實施過程中各項工作的協(xié)調(diào),在處理三網(wǎng)融合的一些實際問題上擁有裁判權(quán)?！锻ㄖ愤€著重對試點地區(qū)的試點實施方案的內(nèi)容和雙向進入的審批程序做了比較詳細的規(guī)定。在試點實施方案中,國務院要求試點地區(qū)明確廣電制定的IPTV、手機電視集成播控平臺建設方案,電信制定的在當?shù)亻_展IPTV傳輸、手機電視分發(fā)等廣電業(yè)務的實施方案。《通知》還同時要求組織做好雙向進入業(yè)務許可申報工作,其中明確規(guī)定電信運營商申請廣電業(yè)務,由集團公司向廣電總局申請,但不用向各省廣電部門申請;而各地廣電企業(yè)申請電信增值業(yè)務,則向當?shù)厥⊥ㄐ殴芾砭稚暾?但申請基礎電信業(yè)務,則需向工信部申請。

按照要求,各地三網(wǎng)融合試點實施方案應于8月16日前報至國務院協(xié)調(diào)小組辦公室進行評估。對于《通知》的出臺,業(yè)內(nèi)專家認為將試點方案中的一些內(nèi)容具體化、明晰化,對整個產(chǎn)業(yè)鏈來說是有利的?！半m然三網(wǎng)融合試點方案已經(jīng)出臺,但到目前還屬于機密件,沒有公開正式的,而《通知》把方案中的一些內(nèi)容明確化?！?/p>

國務院三網(wǎng)融合協(xié)調(diào)小組除了要求第一批12個試點城市本月16日前提交三網(wǎng)融合的具體試點方案外,還要求其他非試點城市盡快提交各自的試點申請報告。由于各地政府的積極推進,工信部及廣電總局對各地申請第二批三網(wǎng)融合試點城市基本上不采取過多限制,而直接遞交三網(wǎng)融合領導小組。據(jù)了解,目前全國有意提交申請報告的城市超過30個,第二批試點城市的爭奪依然激烈。有廣電總局科技司人士表示,第二批試點城市的數(shù)量應該不超過12個,而且要兼顧東中西部協(xié)調(diào)發(fā)展的問題,而并不是此前需要的網(wǎng)絡基礎、市場基礎和安全保障能力等硬件條件。

部分試點城市三網(wǎng)融合進程

北京市

8月6日,北京三網(wǎng)融合工作協(xié)調(diào)小組召開副組長第一次會議研究部署近期工作。會議通報了北京市三網(wǎng)融合工作進展情況,討論了三網(wǎng)融合試點實施步驟,研究了有關資金保障問題,對目前面臨的實際問題進行了研商并達成一致意見。北京市委宣傳部、市廣電局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市財政局、市通管局等單位負責人參加了會議。

在半個月之前,北京市剛剛召開了三網(wǎng)融合工作協(xié)調(diào)小組第一次工作會,北京市委常委、宣傳部部長、副市長蔡赴朝和副市長茍仲文共同擔任協(xié)調(diào)小組組長,并對開展試點工作進行了具體動員部署。會議中,明確了北京三網(wǎng)融合提出了今后四項重點工作:一是加快推動廣電、電信業(yè)務雙向進入;二是加快信息基礎設施建設;三是強化網(wǎng)絡信息安全和文化安全監(jiān)管;四是大力推動本市信息文化創(chuàng)意等相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

深圳市

為了進一步加快三網(wǎng)融合步伐,深圳市專門成立了由市長許勤領銜的三網(wǎng)融合工作領導小組,并建立法規(guī)、規(guī)劃規(guī)范保障體系以營造公平競爭的市場環(huán)境。另外,還在互聯(lián)網(wǎng)專項資金中安排了三網(wǎng)融合資助計劃,用于引導和支持三網(wǎng)融合的技術研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化、網(wǎng)絡建設和推廣應用等方面工作。目前,深圳已經(jīng)完成了《深圳市三網(wǎng)融合試點工作方案》的制訂工作,該方案也成為深圳下一步開展三網(wǎng)融合試點工作的綱領性文件。深圳市科工貿(mào)信委副主任賈興東介紹,根據(jù)方案規(guī)劃,未來三年,深圳將著力建立三網(wǎng)融合的 “三大基地、一個體系”,即技術創(chuàng)新基地、內(nèi)容產(chǎn)業(yè)基地、業(yè)務示范基地和支撐監(jiān)管體系。

深圳三網(wǎng)融合試點方案將分三階段完成:2010年至2011年,取得業(yè)務雙向進入政策許可,完成核心技術和關鍵產(chǎn)品研發(fā),三網(wǎng)融合試點城區(qū)各項雙向進入業(yè)務進入商用階段,設備制造業(yè)和數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)形成一定規(guī)模。2012年,制定完善三網(wǎng)融合相關政策、標準、制度,理順管理機制;各項雙向進入業(yè)務形成相當規(guī)模;設備制造業(yè)達到世界領先水平,相關產(chǎn)業(yè)鏈完整,形成優(yōu)勢明顯的產(chǎn)業(yè)集群;數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)擁有一批有明顯優(yōu)勢和品牌效應的企業(yè)和產(chǎn)品;至2012年底全市三網(wǎng)融合相關產(chǎn)業(yè)規(guī)模達3000億元,寬帶用戶數(shù)突破300萬,數(shù)字電視用戶數(shù)突破300萬,高清互動家庭(含IPTV)用戶突破180萬,增值業(yè)務占數(shù)字電視業(yè)務收入比重超過40%,內(nèi)容視頻節(jié)目庫超過10萬小時,擁有一批從事三網(wǎng)融合業(yè)務的知名品牌和行業(yè)領軍企業(yè)。最后一階段,總結(jié)三網(wǎng)融合試點城市經(jīng)驗,迎接國家主管部門驗收,預計在2012年底至2013年初完成。

綿陽市

自成功入圍三網(wǎng)融合首批試點城市后,綿陽市迅速安排部署推進工作,明確提出按啟動、推進、深化完善和總結(jié)推廣四個步驟、“三步并作一步走”的思路,從構(gòu)建融合機制、優(yōu)化推進方案、開展招商引資活動、強化要素保障等方面展開工作。據(jù)悉,綿陽市加快建立健全推進機制,成立和組建推進三網(wǎng)融合工作領導小組、三網(wǎng)融合網(wǎng)絡監(jiān)管工作領導小組、三網(wǎng)融合建設領導小組和三網(wǎng)融合對外合作領導小組,并組建了三網(wǎng)融合技術專家委員會。市廣電局、電視臺、廣電網(wǎng)絡公司、移動綿陽分公司、電信綿陽分公司、聯(lián)通綿陽分公司、長虹、九洲集團、廣電系統(tǒng)等單位都成立了強有力的領導機構(gòu),為三網(wǎng)融合試點工作提供強有力的機制保障。

目前,相關單位正加緊實施網(wǎng)絡硬件設施改造,全面提升網(wǎng)絡硬件設施水平。其中,廣電、電信等公司正抓緊進行光進銅退、光纖入戶、光纖到桌面、移動寬帶化、寬帶移動化、智能電網(wǎng)等網(wǎng)絡基礎設施建設。

廈門市

在廈門市被國務院三網(wǎng)融合協(xié)調(diào)小組審議批準為第一批三網(wǎng)融合試點地區(qū)(城市)后,福建省認真按照國家有關部署和安排,積極穩(wěn)妥推進廈門市三網(wǎng)融合試點工作。福建省委、省政府高度重視三網(wǎng)融合試點工作,省委書記等省領導作出重要批示。副省長李川多次主持召開專題會議,研究推進三網(wǎng)融合試點有關工作。

8月4日,李川率省通信管理局、省廣電局和省信息化局等相關部門負責同志前往廈門市專題調(diào)研三網(wǎng)融合試點工作情況,調(diào)研組一行實地走訪了廈門電信、廈門移動和廈門聯(lián)通,并對通信業(yè)更好地推進三網(wǎng)融合試點工作提出了具體要求。福建省通信管理局、廈門市通信管理局將嚴格按照工信部、省政府的有關部署和安排,積極穩(wěn)妥推進,積極探索建立適合廈門的三網(wǎng)融合模式,使廈門市試點工作躋身全國前列,為全省乃至全國三網(wǎng)融合工作的進一步推廣提供寶貴經(jīng)驗。具體做法是,將進一步完善和細化工作方案,做到有目標、有計劃、有措施,工作方法科學有效,確保試點任務落到實處。

國家網(wǎng)絡公司年底掛牌

據(jù)媒體報道,由廣電總局牽頭成立的國家級有線電視網(wǎng)絡公司籌備組已于8月初正式成立。國家有線網(wǎng)絡公司的籌備組的組長由廣電總局副局長張海濤掛帥,而計財司司長孟冬和貴州省廣電局局長李新民出任副組長。在籌備組成立后有望在今年10月前制定出具體的組建方案。其中包括資產(chǎn)評估和資產(chǎn)入股的方式、上市和非上市業(yè)務如何區(qū)別對待、國家財政注資的用途等等。國家網(wǎng)絡公司將在今年年底前掛牌,最快到2012年底實現(xiàn)全部整合。

目前在廣電系統(tǒng)內(nèi)部,除了繼續(xù)推進有線電視網(wǎng)絡的雙向化升級和數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換后,培育合格的三網(wǎng)融合市場主體,組建國家級有線電視網(wǎng)絡公司已經(jīng)成為當務之急。針對此種情況,張海濤指出,“國家網(wǎng)絡公司將由國家投入資本金,并吸收中央和地方廣電機構(gòu)出資,同時按照現(xiàn)代企業(yè)制度組建公司,調(diào)動和保護各方面特別是地方的積極性,國家投入資金和股權(quán)融資將主要用于有線網(wǎng)絡升級改造和全國統(tǒng)一業(yè)務支撐管理系統(tǒng)和技術系統(tǒng)、監(jiān)管系統(tǒng)和新業(yè)務開發(fā)?！卑凑諒V電總局的規(guī)劃,國家有線網(wǎng)絡公司的組建資本金至少需要800億元,之后還將通過銀行貸款、上市等方式來繼續(xù)融資,而各地有線網(wǎng)絡資產(chǎn)在資產(chǎn)評估后將入股有線網(wǎng)絡公司。

有業(yè)內(nèi)人士分析稱,具體組建方案牽扯到很多問題,包括資產(chǎn)評估的方式,特別是上市公司資產(chǎn)評估方式,是否依然延續(xù)各地省網(wǎng)整合中“存量不變,增量分成”的原則,各地網(wǎng)絡升級是用國家財政資金還是利用各地現(xiàn)有的資金等等。據(jù)了解,計財司將負責在2011年底前完成對各地省網(wǎng)的資產(chǎn)評估并制定入股方式。張海濤表示,“由于國家在各地有線網(wǎng)絡公司的建設中沒有投入資金,所有有線網(wǎng)絡多年來一直處于分散管理和運營的狀態(tài),現(xiàn)在要實現(xiàn)互聯(lián)互通,全程全網(wǎng)必須要解決好資本的問題。”

四點要求推進三網(wǎng)融合試點工作

隨著國務院7月公布首批三網(wǎng)融合試點城市及地區(qū)名單,目前各地市所屬省級三網(wǎng)融合協(xié)調(diào)小組正在緊鑼密鼓準備向國務院三網(wǎng)融合協(xié)調(diào)小組遞交試點實施方案。根據(jù)數(shù)據(jù)顯示,截止到2010年6月底,首批12個三網(wǎng)融合試點城市及地區(qū)將有至少2038萬戶電視用戶,將在未來兩年內(nèi)體驗到三網(wǎng)融合給生活帶來的巨大變化。據(jù)了解,這2038萬電視用戶中,包括1360多萬戶有線數(shù)字電視用戶及677多萬戶有線模擬電視用戶。這600多萬戶模擬電視用戶,將在三網(wǎng)融合試點過程中轉(zhuǎn)為數(shù)字電視用戶。根據(jù)廣電總局的計劃,2015年將在全國范圍內(nèi)停播模擬電視信號,信號全部轉(zhuǎn)為數(shù)字格式。在試點城市中,南京、青島、湘潭、深圳四個城市已經(jīng)完成數(shù)字整轉(zhuǎn),全部電視用戶都已經(jīng)轉(zhuǎn)為數(shù)字電視模式。其中南京市早在2006年即已完成城區(qū)用戶的數(shù)字電視轉(zhuǎn)換。

在8月2日的“廣電總局三網(wǎng)融合試點工作技術顧問組第一次工作會議暨《有線電視網(wǎng)絡三網(wǎng)融合試點總體技術要求和框架》評審會議”上,,廣電總局副局長張海濤對推進三網(wǎng)融合試點工作提出了四點要求:一要充分認識推進三網(wǎng)融合的重大戰(zhàn)略意義,進一步增強責任感、使命感和緊迫感,自覺服從國家利益、服務人民利益,遵循科學規(guī)律,更加積極主動地推動三網(wǎng)融合試點;二要從我國國情和廣電實際出發(fā),堅持科技創(chuàng)新、業(yè)務創(chuàng)新、服務創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新,注重維護用戶權(quán)益,確保網(wǎng)絡安全,探索有中國特色的三網(wǎng)融合發(fā)展之路;三要充分認識廣電在三網(wǎng)融合中承擔任務的艱巨性、復雜性,倍加珍惜三網(wǎng)融合為廣電帶來的發(fā)展機遇,發(fā)揮自身優(yōu)勢,調(diào)動各方積極性,形成合力,帶動廣電跨越式發(fā)展;四要充分發(fā)揮技術顧問組在三網(wǎng)融合技術路線、標準體系、安全與監(jiān)管等方面決策咨詢、評估把關的作用,確保廣電在三網(wǎng)融合過程中健康有序發(fā)展。

8月12日,廣電總局副局長田進在廣東的調(diào)研中,表示要適應三網(wǎng)融合形勢需要,把網(wǎng)絡整合與建立現(xiàn)代企業(yè)制度,數(shù)字化改造等工作同時推進。要認真做好廣播電視網(wǎng)絡整合和數(shù)字化雙向化改造工作。在體制機制創(chuàng)新、內(nèi)容創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、服務創(chuàng)新上下功夫,妥善處理好公共服務和市場經(jīng)營、網(wǎng)絡整合和數(shù)字化雙向化改造的關系問題。田進說,認真做好三網(wǎng)融合試點和下一步全面推進的準備工作。三網(wǎng)融合總體方案和試點方案為廣電有線網(wǎng)的發(fā)展提供了良好機遇。要充分利用試點期,把有線網(wǎng)絡公司整合、改造和內(nèi)容、技術、服務這些事情做好。既要搞好第一批試點,又要為第二批試點和2012年之后的全面鋪開打好基礎。

上網(wǎng)高收費阻礙三網(wǎng)融合

篇（8）

[中圖分類號]F49 [文獻標識碼]A [文章編號]1002-736X（2015）06-0144-04

大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)是指建立在互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等渠道廣泛、大量數(shù)據(jù)資源收集基礎上的數(shù)據(jù)存儲、價值提煉、智能處理和分發(fā)的信息服務業(yè)，它是計算、移動互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術創(chuàng)新和應用普及的產(chǎn)物。大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)已成為經(jīng)濟增長新的制高點，呈現(xiàn)良好高速發(fā)展態(tài)勢和巨大的發(fā)展空間，深刻改變著宏觀經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，增強了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融合性、創(chuàng)新性和聯(lián)動性。面對大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的重要戰(zhàn)略地位和世界各國的激烈競爭，客觀、全面審視產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和構(gòu)建良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，是中國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

一、中國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢

大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)作為一種新型業(yè)態(tài)，其重要的戰(zhàn)略地位和巨大的發(fā)展空間獲得了世界各國政府的高度關注和大力支持，產(chǎn)業(yè)政策不斷優(yōu)化、市場規(guī)模日益擴大、產(chǎn)業(yè)增長持續(xù)穩(wěn)定，開始步入快速發(fā)展軌道。比較于歐美等發(fā)達國家，中國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展雖然還處于探索起步階段，但在對大數(shù)據(jù)的社會認知、政策環(huán)境優(yōu)化、市場規(guī)模擴大、產(chǎn)業(yè)支撐能力強化等方面也取得積極進展，為大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。

（一）大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策日益完善

大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是云計算技術、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)迅速發(fā)展和廣泛普及的結(jié)果。美國、日本、法國、韓國、澳大利亞等國家相繼啟動了推動大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策改革，并把大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入國家發(fā)展戰(zhàn)略，通過有力的資金和政策支持加強大數(shù)據(jù)研究，優(yōu)化其發(fā)展環(huán)境，搶占大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點，使其成為推動國民經(jīng)濟社會發(fā)展的新手段。鑒于發(fā)達國家對大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的強力推動，大數(shù)據(jù)在經(jīng)濟、國家安全、社會、科研等方面的巨大價值和適應經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，中國各級政府和社會各界也紛紛制定相關政策推動大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)深入發(fā)展。2011年國家工業(yè)和信息化部的《通信業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》是中國較早推動云計劃和大數(shù)據(jù)技術發(fā)展的政策，該規(guī)劃把云計算定位為構(gòu)建國家級信息基礎設施、實現(xiàn)融合創(chuàng)新的關鍵技術和重點發(fā)展方向。目前來看，雖然中國還沒有直接涉及大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)立法的項目，但國務院、發(fā)改委、工信部、科技部和國家統(tǒng)計局等部委已經(jīng)紛紛通過專項支持、項目支持、研發(fā)合作等方式穩(wěn)步推進大數(shù)據(jù)發(fā)展。為推動中國數(shù)據(jù)中心合理布局和健康發(fā)展，工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、國土資源部、電監(jiān)會、能源局等五部委于2013年1月聯(lián)合了《關于數(shù)據(jù)中心建設布局的指導意見》。2013年8月，國務院先后印發(fā)了《關于“寬帶中國”戰(zhàn)略及實施方案的通知》和《國務院關于促進信息消費擴大內(nèi)需的若干意見》，通過實施“寬帶中國”戰(zhàn)略和擴大“信息消費”的方式，推動數(shù)據(jù)中心和數(shù)據(jù)中心市場發(fā)展。繼而，為拓寬數(shù)據(jù)收集范圍、普及云計算服務和大數(shù)據(jù)運用，中國在2014年“寬帶中國”專項行動中將云計算列為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點領域。地方政府層面，在國家政策的推動下，廣東、上海、重慶、貴州等地方政府和北京中關村、天津濱海新區(qū)等相繼制定和出臺了大數(shù)據(jù)相關計劃或規(guī)劃綱要。走在較前列的廣東省于2012年12月就宣布在全國率先啟動大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略并起草《廣東省實施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略工作方案》提交省政府批準。隨之，2014年2月20日，中關村出臺了《加快培育大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集群推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的意見》和《中關村數(shù)海大數(shù)據(jù)交易平臺規(guī)則》（征集意見稿）。2014年，貴州省相繼出臺了《關于加快大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展應用若干政策的意見》《貴州省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展應用規(guī)劃綱要（2014-2020年）》和《貴州省信息基礎設施條例》，明確貴州大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標、任務和配套政策。上述政策的出臺和實施，表明大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)在中國已經(jīng)得到自上而下的高度關注，逐漸完善的政策體系為大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。

（二）大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺逐漸建立

隨著國家和地方政府大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的制定和實施，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關平臺逐步建立。早在2008年._山東青島就開始建立秦皇島大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地。貴州的大數(shù)據(jù)平臺建設成效較為顯著，截至2015年4月底，貴州在貴陽成立了中國首個大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略重點實驗室、首個快上集聚的大數(shù)據(jù)公共平臺和首個大數(shù)據(jù)交易所――貴陽大數(shù)據(jù)交易所。同時，貴陽還建立了中國三大移動運營商（中國移動、中國電信、中國聯(lián)通）的南方數(shù)據(jù)中心，是中國首個全域公共免費WIFI城市和首個政府數(shù)據(jù)開放示范城市，并與貴安共同創(chuàng)建國家級大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)。2012年12月，寬帶資本、用友軟件、云基地、百度在線、阿里巴巴等企業(yè)共同成立了中關村大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。2015年4月，江蘇省經(jīng)信委和鹽城市人民政府共建大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園，以打造江蘇省首個大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園。截至2014年底，全國在建的各種大數(shù)據(jù)園區(qū)已經(jīng)突破100家。為推動大數(shù)據(jù)研究，學術界相繼成立了大數(shù)據(jù)專家委員會、中國通信學會大數(shù)據(jù)專家委員會等機構(gòu)，并舉辦了大數(shù)據(jù)共享與開發(fā)、大數(shù)據(jù)技術創(chuàng)新、大數(shù)據(jù)開發(fā)運用、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等主題的系列學術研討會。

（三）市場空間巨大且持續(xù)擴大

大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)主要涉及數(shù)據(jù)的收集、存儲、分析、運用等環(huán)節(jié)，其在金融、電子商務、電信、互聯(lián)網(wǎng)、醫(yī)療、公共事業(yè)、農(nóng)業(yè)、軍事、媒體、“智慧城市”等領域中發(fā)揮著越來越重要的作用，而且繼續(xù)向其他領域擴展。雖然中國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展還處于起步階段，但在旺盛的市場需求驅(qū)動和相關政策的支持下，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展彰顯出了巨大的市場空間和穩(wěn)定持續(xù)增長的態(tài)勢。如金融行業(yè)應用大數(shù)據(jù)技術處理業(yè)務，提高工作效率和降低審計風險；交通部門利用大數(shù)據(jù)技術檢測交通流量變化，優(yōu)化公共交通資源配置效；制造行業(yè)應用大數(shù)據(jù)技術來優(yōu)化生產(chǎn)流程；電力系統(tǒng)應用大數(shù)據(jù)技術提高安全監(jiān)管水平以增強事故預警準確性。根據(jù)計世資訊（CCWResearch）研究數(shù)據(jù)顯示，2012年中國大數(shù)據(jù)市場規(guī)模已經(jīng)達到4.5 億元，預計2016年中國大數(shù)據(jù)市場規(guī)摸將達到93.9億元。而且隨著中國企業(yè)級用戶數(shù)據(jù)擁有量及其對大數(shù)據(jù)應用需求的持續(xù)增加，這必將進一步擴大大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間，促進其穩(wěn)定增長。

二、中國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的困境考察

大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有極強的技術和信息依賴性，正是這種特點決定了大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度遠遠超越了其他產(chǎn)業(yè)。由于中國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步的滯后性和與之相關的基礎條件不夠成熟，面對全球大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的爆炸性發(fā)展和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強烈態(tài)勢，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)在快速發(fā)展的同時，其面臨的困難也逐漸顯現(xiàn)。

（一）信息壁壘降低了大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)資源配置效率

海量的數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)應用是大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要依托，即大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息自由流動和共享。因為沒有足夠豐富的數(shù)據(jù)并實現(xiàn)整合，數(shù)據(jù)價值就會被極大降低，數(shù)據(jù)不開放和共享，數(shù)據(jù)整合也就不能實現(xiàn)，這不僅僅是公民知情權(quán)的滿足問題，更是大數(shù)據(jù)時代最重要的生產(chǎn)資料、生活資料自由流動、全面應用的問題――資源優(yōu)化配置問題，是推動知識經(jīng)濟、網(wǎng)絡經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級新力量的培育問題。在現(xiàn)實中，這一問題并沒有引起政府、企業(yè)和相關部門的足夠重視?；蛘哒f雖然有所重視但在實踐中并沒有解決好。這主要是緣于各級政府部門沒有形成與大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應的全局思維和基于利益博弈而實行封閉性政策，認為自己擁有對已掌握的數(shù)據(jù)信息的控制權(quán)和使用權(quán)，并視之為搶占大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展先機的優(yōu)勢條件，一旦實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，自己已有的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢便會受到削弱。另一個問題是，政府部門作為社會信息資源的主要控制者，在利益博弈下，其信息資源又分別被不同的部門或區(qū)域控制，而且由于不同部門的數(shù)據(jù)標準各異，那么信息資源被封閉，不能實現(xiàn)釋放和共享也就成為不可避免的事實。

（二）數(shù)據(jù)安全管理薄弱擴大大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展風險

數(shù)據(jù)安全和隱私保護是數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的世界性風險問題，這主要體現(xiàn)在三個方面。其一，數(shù)據(jù)的海量存儲增加了數(shù)據(jù)安全防護的難度，可能會造成大量數(shù)據(jù)損壞或者丟失，而且信息技術的發(fā)展深刻改變了網(wǎng)絡入侵的方式，使其變得更加隱蔽和多樣化，造成難以想象的后果。其二，安全意識薄弱帶來的數(shù)據(jù)風險。大數(shù)據(jù)時代數(shù)據(jù)的多元性和復雜性要求必須形成更強的安全意識，但現(xiàn)實中不管是個人還是企業(yè)的安全意識和安全理念還沒有完全從傳統(tǒng)的非信息時代轉(zhuǎn)變過來，注重數(shù)據(jù)收集但數(shù)據(jù)安全防護意識和能力不強――既有安全意識問題又有安全技能問題。在大數(shù)據(jù)日益影響企業(yè)決策方式、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)等的當今時代，企業(yè)之間的競爭逐漸演變成為以大數(shù)據(jù)為核心的信息資源的競爭，通過黑客攻擊或者其他方式來竊取企業(yè)或個人的保密數(shù)據(jù)以增強市場競爭力可能會成為部分企業(yè)參與競爭的“新型手段”，企業(yè)和個人數(shù)據(jù)安全的潛在風險被推置到更高的高度。其三，特殊性的網(wǎng)絡安全攻擊帶來的數(shù)據(jù)風險。大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題不僅僅是經(jīng)濟問題，而且也是政治問題，特別是隨著大數(shù)據(jù)在金融、政府、公共事業(yè)等領域的廣泛運用，數(shù)據(jù)泄露帶來的損失遠遠超出了經(jīng)濟的范疇，更是帶有政治的意味。大數(shù)據(jù)時代，以數(shù)據(jù)為重要特征的網(wǎng)絡信息攻擊在西方國家對中國的意識形態(tài)滲透戰(zhàn)略中發(fā)揮中越來越重要的“作用”，信息安全或網(wǎng)絡空間安全不再是局域性或者行業(yè)性問題，而是新型的國家安全問題。我們面臨的問題是，中國保護大數(shù)據(jù)安全的能力還十分有限，大數(shù)據(jù)安全法律法規(guī)的缺失、網(wǎng)絡信息管理體制的缺陷、網(wǎng)絡信息技術的不足等嚴重地削弱了中國大數(shù)據(jù)安全的保護能力。

（三）產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系短板阻礙大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群形成

產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的一個重要特征就是形成完善的產(chǎn)業(yè)鏈條和多層次的生態(tài)體系。當前，歐美國家的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)在這方面已經(jīng)取得了顯著成效，相比之下，中國的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈確實不完整，甚至在一定程度上說還不能稱之為形成了產(chǎn)業(yè)鏈。雖然大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)涵蓋了政治、經(jīng)濟、軍事、文化等多個領域，航空、航天、金融、電信、海洋、電力、教育、制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、零售業(yè)都有所涉及，而且已有不少成功的運用案例，但從產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度而言，中國的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展至今仍處于起步階段，主要體現(xiàn)為：各領域的大數(shù)據(jù)企業(yè)分散現(xiàn)象普遍；企業(yè)參與的積極性和主動性不強；產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)平臺、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)環(huán)境等發(fā)展不協(xié)調(diào)；大數(shù)據(jù)企業(yè)之間分工不明確、交流合作不足、協(xié)同力度不夠；大數(shù)據(jù)行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟發(fā)展滯后。

三、中國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策體系構(gòu)建與優(yōu)化

（一）完善大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，優(yōu)化大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)布局

戰(zhàn)略規(guī)劃對于大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有指導性、引領性和扶持性等功能，歐美等發(fā)達國家大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展之所以能夠領先于世界水平，除了其市場發(fā)展成熟、信息技術創(chuàng)新能力高等因素外，把大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入國家發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃并配以完善的政策支持也是極為重要的因素。當前，國務院、相關部委和地方政府出臺的與大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關的政策或者意見，主要體現(xiàn)的是局部，其政策也只具有局部性的執(zhí)行力和約束力，其中的作用比較于國家發(fā)展戰(zhàn)略具有根本性區(qū)別。以往的經(jīng)濟發(fā)展實踐表明，在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初期和上升期，由于強大政策紅利和巨大發(fā)展空間的驅(qū)動，會形成諸多企業(yè)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高度聚集，如果缺乏科學的理論指導和政策引導，勢必會使產(chǎn)業(yè)發(fā)展走向盲目發(fā)展、重復建設、同構(gòu)競爭等困局，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)必須總結(jié)經(jīng)驗力避此類問題的發(fā)生。為此，中國應盡快把大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升到國家發(fā)展的戰(zhàn)略高度，整體部署大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展格局，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向和重點，制定大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)長期、中期、短期發(fā)展目標，增強不同地區(qū)之間大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)性和互動性。完善大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融投融資政策、稅收政策、知識產(chǎn)權(quán)政策、利益分配政策等，為大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。結(jié)合國家大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律和地方資源稟賦優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境等，加強對各地區(qū)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導，推進大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地的科學布局落點。

（二）依托大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策優(yōu)化大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境

大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系不完善，數(shù)據(jù)安全管理不強等問題實則是創(chuàng)新能力不足和產(chǎn)業(yè)主體發(fā)展不充分等的體現(xiàn)。解決這個問題，提高創(chuàng)新能力以先進信息技術增強數(shù)據(jù)安全防控能力，培育和扶持大數(shù)據(jù)或與之相關企業(yè)發(fā)展，引導其積極參與大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)分工，是一個重要的方向和科學的選擇。大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)作為中國創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略、創(chuàng)建創(chuàng)新生態(tài)體系的重要戰(zhàn)略部署，有利于增強創(chuàng)新驅(qū)動活力、拓寬創(chuàng)新渠道、優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境、推動創(chuàng)新大眾化、促進中小企業(yè)發(fā)展、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等，這無疑是解決大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新技術受限和企業(yè)競爭不充分等問題的有效方式，鑒于此，應該充分利用和發(fā)揮好大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策，優(yōu)化大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。其中要注意三個關鍵點。其一，大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要注重堅持市場導向。大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)屬于經(jīng)濟行為，必然要在發(fā)揮市場作用的基礎上，加以政府的引導、支持來推動社會的創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)。對于大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)而言，在大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策實施過程中，只有堅持市場導向，才能更好地引導企業(yè)和個人在數(shù)據(jù)安全管理、數(shù)據(jù)存儲與管理、數(shù)據(jù)應用以及相關方面創(chuàng)業(yè)，推動相關技術研發(fā)與應用，促進相關領域和環(huán)節(jié)企業(yè)的發(fā)展。其二，大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策要有足夠的包容性和共享性。大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策應該有更高的視角和更寬的維度，局限于某個行業(yè)、區(qū)域、部門的政策必定會阻礙創(chuàng)新資源和人才隊伍的科學流動，進而削弱創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的活力。大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的創(chuàng)新資源和人力資源不是某個區(qū)域、更不是某個部門所能解決和滿足的，只有實現(xiàn)了更大范圍的創(chuàng)新資源和人才資源的自由流動、共享，才能最大限度滿足產(chǎn)業(yè)市場發(fā)展的需求，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展才具有強大的生產(chǎn)要素支撐。其三，大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策要形成完善的集成體系。大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展正處于起步階段，完善的政策體系的構(gòu)建和功能的釋放具有極其重要的作用。而且這種政策應該是多元、多向度和立體化的，這樣才能產(chǎn)生更強的聚集效能，局限于資金或技術研發(fā)等低維度政策的作用十分有限，對于大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展而言，資金支持、技術創(chuàng)新、知識產(chǎn)權(quán)、利益分配、創(chuàng)業(yè)成本、創(chuàng)新指導等都是不可或缺的。

（三）加強大數(shù)據(jù)共享平臺與安全保障體系建設