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時間：2022-08-01 11:01:59
序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇私人企業(yè)管理制度范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。
一、為進(jìn)一步完善人事管理制度，根據(jù)國家有關(guān)勞動人呈法規(guī)、政策及公司章程之規(guī)定，制定本制度。
二、公司執(zhí)行國家在關(guān)勞動保護(hù)法規(guī)，在勞動人呈部門規(guī)定的范圍內(nèi)有權(quán)自行招收員工，全權(quán)實行勞動工資和人事管理制度。
三、公司對員工實行合同化管理。所有員工都必須與公司簽訂聘（雇）用合同。員工與公司的關(guān)系為合同關(guān)系，雙方都必須遵守合同。
四、公司勞動人事部，負(fù)責(zé)公司的人事計劃、員工的培訓(xùn)、獎懲、勞動工資、勞保福利等項工作的實施，并辦理員工的考試錄取、聘用、商調(diào)、解聘、辭職、辭退、除名、開除等各項手續(xù)。
第二節(jié) 一編制及定編
五、 公司各職能部門、下屬公司、企業(yè)，用人實行定員、定崗。
六、 公司職能及部門及下屬公司、企業(yè)的設(shè)置、編制、調(diào)整或撤銷，由總經(jīng)理提出方案，報董事會批準(zhǔn)后實施。
七、 下屬公司、企業(yè)屬下機(jī)構(gòu)的設(shè)置、編制、調(diào)整或撤銷，由經(jīng)理提出方案，報總經(jīng)理批準(zhǔn)后實施。
八、因工作及生產(chǎn)，業(yè)務(wù)發(fā)展需要、各部門、下屬公司、企業(yè)需要增加用工的，必須按第一百零七條、第一百零八條之規(guī)定，履行手續(xù)后方準(zhǔn)實施。特殊情況必須提前聘用員工的，一律報總經(jīng)理審批。
九、下屬公司、企業(yè)需雇用臨時工人的，必須提前2個月作出計劃報勞動人事部審批，批準(zhǔn)后由勞動人事部統(tǒng)一向勞動管理部門申請指標(biāo)，按核準(zhǔn)的指標(biāo)及指定的地點雇用臨時工。嚴(yán)禁無指標(biāo)雇用臨時工。
十、勞動人事部負(fù)責(zé)編制年度用工計劃及方案，供總經(jīng)理參考。
第三節(jié) 員工的聘（雇）用
十一、 各部門、下屬公司、企業(yè)對聘（雇）用員工應(yīng)本著精簡原則，可聘可不聘的堅決不聘，無才無德的堅決不聘，有才無德的堅決不聘，真正做到按需錄用，擇才錄用，任人唯賢。
十二、公司聘用的員工，一律與公司簽訂聘用合同。
十三、公司聘用的員工，一律脫離原級職別，由公司按照需要和受聘人的實際才能予以聘任。
十四、各級員工的聘任程序如下：
1.總經(jīng)理，由董事長提名董事會聘任；
2.副總經(jīng)理、總理經(jīng)助理、總會計師等高級職員，部門主任（部長）及下屬公司、企業(yè)經(jīng)理，由總經(jīng)理提請董事會聘任；
3.部門副主任（副部長）、下屬公司、企業(yè)副經(jīng)理及會計人員，由總經(jīng)理聘任；
4.其他員工，經(jīng)總經(jīng)理批準(zhǔn)后，由人事部及下屬公司、企業(yè)經(jīng)理聘任。
上述程序也適用于各級員工的解聘及續(xù)聘。
十五、各部門、下屬公司、企業(yè)確需增加員工的，按如下原則辦理。
1.先在本部門、本公司、企業(yè)內(nèi)部調(diào)整；
2.內(nèi)部無法調(diào)整的，報請勞動人事部在公司系統(tǒng)內(nèi)調(diào)配。
3.本系統(tǒng)內(nèi)無法調(diào)配的，由用人單位提出計劃，報總經(jīng)理批準(zhǔn)后，由勞動人事部進(jìn)行招聘。
十六、新聘（雇）員工，用人單位和受聘人必須填寫“雇用員工審批表”和“員工登記表”，由用人單位簽署意見，擬定工作崗位，經(jīng)勞動人事部審查考核，符合聘雇條件者，先簽試用合同，經(jīng)培訓(xùn)后試用半年至1年。
十七、 新員工正式上崗前，必須先接受培訓(xùn)。
培訓(xùn)內(nèi)容包括學(xué)習(xí)公司章程及規(guī)章制度，了解公司情況，學(xué)習(xí)崗位業(yè)務(wù)知識等
培訓(xùn)由勞動人事部和用人單位共同負(fù)責(zé)。
員工試用期間，由勞動人事部會同用人單位考察其現(xiàn)實表現(xiàn)和工作能力。
試作期間的工資，按擬定的工資下調(diào)一級發(fā)給。
十八、員工試用期滿15天前，由用人單位作出鑒定，提出是否錄用的意見，經(jīng)勞動人事部審核后，報總經(jīng)理審批。批準(zhǔn)錄用者與公司簽訂聘訂聘（雇）用合同；決定不錄者試用期滿退回原單位。
十九、 臨時工由各下屬公司、企業(yè)在上級核準(zhǔn)的指標(biāo)內(nèi)雇用。報勞動人事部備案。
第四節(jié) 工資、待遇
二十、 公司全權(quán)決定所屬員工的工資、待遇。
二十一、 公司執(zhí)行董事會批準(zhǔn)實行的工資系統(tǒng)列。
二十二、公司按照“按勞取酬、多勞多得”的分配原則，根據(jù)員工的崗位、職責(zé)、能力、貢獻(xiàn)、表現(xiàn)、工作年限、文化高低等情況綜合考慮決定其工資。
二十三、員工的工資，由決定聘用者依照前條規(guī)定確定，由勞動人事部行文通知財務(wù)部門發(fā)放。
二十四、公司鼓勵員工積極向上，多做貢獻(xiàn)。員工表現(xiàn)好或貢獻(xiàn)大者，所在單位可將材料報監(jiān)察部及有關(guān)部門審核，經(jīng)總經(jīng)理批準(zhǔn)后予提級及獎勵。
二十五、公司按照國家有產(chǎn)在規(guī)定為員工辦理退休、待業(yè)等保險。員工享有相應(yīng)的保險待遇。
二十六、公司執(zhí)行國家勞動保護(hù)法規(guī)，員工享有相應(yīng)的勞保待遇。
二十七、 員工的獎金由公司、下屬公司、企業(yè)根據(jù)實際效益按有關(guān)規(guī)定提取、發(fā)放。
二十八、員工享有公費(fèi)醫(yī)療待遇。員工本人的醫(yī)藥費(fèi)按規(guī)定憑縣級以上醫(yī)院報銷憑證核準(zhǔn)報銷。
第五節(jié) 假期及待遇
二十九、 員工按國家法定節(jié)假日休假。因工作生產(chǎn)需要不能休假的，節(jié)日按日工資200%、假日按日工資100%計增發(fā)給 加班工資或安排補(bǔ)休。
三十、員工按國家規(guī)定享有探親待遇。具體如下：
1.員工在公司工作滿1年后，開始享有探親待遇；
2.與配偶不住在一起的，又不能利用工休假日團(tuán)聚的，1年可探望配偶1次30天，另按實際需要經(jīng)予路程假；
3.與父母都不住在一起，又不能利用工休假日團(tuán)聚的，未婚員工探望父母1年1次20天，已婚員工4年1次20天，另按實際需要給予路程假。
4.員工探親按國家有關(guān)規(guī)定報銷往返路費(fèi)，超過規(guī)定的費(fèi)用自理；
5.探望配偶手未婚員工探望父母的往返路費(fèi)，由所在單位負(fù)擔(dān)；已婚員工探望父母的往返路費(fèi)，在本人月標(biāo)準(zhǔn)工資30%以內(nèi)的，由本人自理，超出部分由所在單位負(fù)擔(dān)；
6.員工請假探親必須由所在單位統(tǒng)籌安排，經(jīng)人事部核準(zhǔn)；未經(jīng)核準(zhǔn)的按曠工處理。生產(chǎn)單位員工探親盡可能安排在春節(jié)統(tǒng)一放假。
7.員工探親期間的伙食費(fèi)、住宿費(fèi)、行李托運(yùn)費(fèi)經(jīng)及參觀游覽等費(fèi)用，均由員工處理，不得報銷。
三十一、 婚假：法定婚假3天，晚婚（男25周歲、女23周歲）假13天，異地結(jié)婚可適當(dāng)另給路程假，假期內(nèi)工資照發(fā)。
三十二、產(chǎn)育假：
1.女23周歲以下生育第一胎的，產(chǎn)假90天，其中產(chǎn)前休假15天；生育時難產(chǎn)的（如剖腹產(chǎn)、III 度會陰破裂等）可增加產(chǎn)假30天；
2.女24周歲以上生育第一胎的，產(chǎn)假120天；難產(chǎn)可增加30天；
3.凡在生育期間內(nèi)已辦理“獨生子女證”者另增加90天；產(chǎn)生女結(jié)扎的另增加21天；
4.產(chǎn)假期滿后若有實際困難，經(jīng)本人申請，單位領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，可請哺乳假至嬰兒1周歲，哺乳期間發(fā)給75%的工資。
5.產(chǎn)假期間，工資照發(fā)，不影響原有福利待遇。
三十三、 節(jié)育手術(shù)假：
1.取環(huán)休息1天；
2.放環(huán)休息3天；
3.男結(jié)扎休息7天；
4.女結(jié)扎休息21天；
5.懷孕不滿4個月流產(chǎn)休息15-30天；流產(chǎn)后結(jié)扎增加21天；流產(chǎn)假期1年內(nèi)不能超過2次；
6.懷孕4個月以上引產(chǎn)休息42天；引產(chǎn)后結(jié)扎增加21天；
7.以上假期內(nèi)工資津貼照發(fā)。
三十四、員工的直系親屬（父母、配偶和子女）死亡時，喪假3天；異地奔喪的適當(dāng)另給路程假。假期內(nèi)工資和津貼照發(fā)。
三十五、員工按國家規(guī)定享有年休假的，由勞動人事部會同各單位統(tǒng)籌安排員工休假。因工作需要不能享受年假的，增發(fā)100%日工資。
第六節(jié) 辭職、辭退、開除
三十六、公司有權(quán)辭退不合格的員工。員工有辭職的自由。但均須按本制度規(guī)定履行手續(xù)。
三十七、 試用人員在試用期內(nèi)辭職的應(yīng)向勞動人事部提出辭職報告，到勞動人事部辦理辭職手續(xù)。
用人單位辭退試用期人員，須填報“辭退員工審批表”，經(jīng)批準(zhǔn)后到人事部辦理辭退手續(xù)。
三十八、 員工與公司簽訂聘（雇）用合同后，雙方都必須嚴(yán)格履行合同。員工不得隨便辭職，用人單位不準(zhǔn)無故辭退員工。
三十九、合同期內(nèi)員工辭職的，必須提前1個月向公司提出辭職報告，由用人單位簽署意見，經(jīng)原批準(zhǔn)聘（雇）用的領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，由勞動人事部經(jīng)予國理辭職手續(xù)。
四十、國家干部、職工要求調(diào)離本公司，必須經(jīng)勞動人呈部同意，報總經(jīng)理審批后，才能按程序辦理調(diào)動手續(xù)。
四十一、員工未經(jīng)批準(zhǔn)而自行離職的，公司不予辦理任何手續(xù)；給公司造成損失的，應(yīng)負(fù)賠償責(zé)任。
四十二、員工或用人單位認(rèn)為其現(xiàn)工種不適合的，可向勞動人事部申請在公司內(nèi)部調(diào)換另一種工作。在調(diào)換新工作半年后仍不能手任工作的，公司有權(quán)予以解聘、辭退。
四十三、 員工必須服從組織安排，遵守各項規(guī)章制度，凡有違反并經(jīng)教育不改者，公司有權(quán)予以解聘、辭退。
四十四、公司對辭退員工持慎重態(tài)度。用人單位無正當(dāng)理由不得辭退合同期未滿的員工。確需辭退的，必須填報“辭退員工審批表”，提出辭退理由，經(jīng)勞動人事部核實，對符合聘用的領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，通知被辭退的員工到勞動人事部辦理辭退手續(xù)。未經(jīng)勞動人事部核實和領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)的，不得辭退。
被辭退的員工如系經(jīng)人事、勞動部門批準(zhǔn)調(diào)入的干部、職工，由勞動人事部負(fù)責(zé)聯(lián)系有關(guān)的人事、勞動部門另行分配工作。
四十五、辭退員工，必須提前1個月通知被辭退者。
四十六、 聘（雇）用期滿，合同即告終止。員工或公司不續(xù)簽聘（雇）用合同的，到勞動人事部辦理終止合同手續(xù)。
公司不與之續(xù)簽聘（雇）用合同的員工如系經(jīng)人事、勞動部門批準(zhǔn)調(diào)入的干部、職工，由勞動人事部負(fù)責(zé)聯(lián)系有關(guān)的人事、勞動部門另行分配工作。
四十七、員工嚴(yán)重違反規(guī)章制度、后果嚴(yán)重或者違法犯罪的，公司有權(quán)予以開除。
四十八、 員工辭職、被辭退、被開除或終止聘（雇）用，在離開公司以前，必須交還公司的一切財物、文件及業(yè)務(wù)資料，并移交業(yè)務(wù)渠道。否則，勞動人事部不予辦理任何手續(xù)，給公司造成損失的，應(yīng)負(fù)賠償責(zé)任。
四十九、 公司對被辭退及未獲公司續(xù)聘的員工，按其在公司的工齡計算每年發(fā)給其1個月工資。不滿1年的按1年計。
適用范圍：本規(guī)定適用公司全體職員，即公司聘用的全部從業(yè)人員
除遵照國家有關(guān)法律規(guī)定外，本公司的人事管理，均依本制度規(guī)定辦理。
第二則 管理權(quán)限
總經(jīng)理確定公司的部門設(shè)置和人員編制、一線經(jīng)理的任免去留及晉級，決定全體職員的待遇。
人力主管工作職責(zé)：
一、 協(xié)助各部門辦理人事招聘，聘用及解聘手續(xù)。
二、 負(fù)責(zé)公司人事管理制度的建立、實施和修訂。
三、 負(fù)責(zé)公司日常勞動紀(jì)律及考勤管理。
四、 組織公司平時考核及年終考核工作。
五、 組織公司人事培訓(xùn)工作。
六、 協(xié)助各部門辦理公司職員的任免、晉升、調(diào)動、獎懲等人事手續(xù)。
七、 組織各部門進(jìn)行職務(wù)分析、職務(wù)說明書的編制。
八、 根據(jù)公司的經(jīng)營目標(biāo)、崗位設(shè)置制定人力主管規(guī)劃。
九、 負(fù)責(zé)勞動合同的簽定及勞工關(guān)系的處理。
第三則 職員錄用
被正式聘用的新職員，由公司發(fā)給《職工聘用合同》，由公司與其簽定《職員聘用合同》，一式兩份，一份交由公司存檔，一份交新職員自留。
《職員聘約合同》時效可由公司與職員雙協(xié)商簽定，最底期限不得少于一年。聘約期滿，如不發(fā)生解聘和離職情況，自動續(xù)約。職員如不續(xù)聘，須在聘用期滿前十五天書面通知公司。
完備調(diào)離手續(xù)
雙方終止或解除勞動合同，職員在離職前必須完備離職手續(xù)，未完備離職手續(xù)擅自離職，公司將按曠工或自動除名處理。離職手續(xù)包括：
(1)處理工作交接事宜;
(2)按調(diào)離手續(xù)要求辦理離職手續(xù);
(3)交還所有公司資料、文件、辦公用品及其它公物;
(4)退還公司宿舍及房內(nèi)公物，。由公司提出解除勞動合同的職員，臨時確沒有住房需住公司住房的，時間不得超過一個月;
(5)報銷公司賬目，歸還公司欠款;待所有離職手續(xù)完備后，領(lǐng)取離職當(dāng)月實際工作天數(shù)薪金。
(7)職員違約或提出解除勞動合同時，職員應(yīng)按合同規(guī)定，歸還在勞動合同期限內(nèi)的有關(guān)費(fèi)用。
(8)如與公司簽訂有其它合同(協(xié)議)，按其它合同(協(xié)議)的約定辦理。
離職面談
離職前，公司可根據(jù)職員意愿安排總部人力主管或職員上司進(jìn)行離職面談，聽取職員意見。
糾紛處理
合同過程中的任何勞動糾紛，職員可通過申訴程序向上級負(fù)責(zé)人申訴。
第四則 工作守則和行為準(zhǔn)則
員工工作守則包括
一、 每位員工都要有高度的責(zé)任心和事業(yè)心,處處以公司的利益為重, 為公司的發(fā)展努力工作。
二、牢記“用戶第一”的原則，主動、熱情、周到的為顧客服務(wù)，努力讓顧客滿意。
三、員工要具備創(chuàng)新能力，通過培養(yǎng)學(xué)習(xí)新知識使個人素質(zhì)與公司發(fā)展保持同步。
四、講究工作方法和效率，明確效率是企業(yè)的生命。
五、要有敬業(yè)和奉獻(xiàn)精神，滿負(fù)荷、快節(jié)奏、高效率是對所有員工提出的敬業(yè)要求。
六、具有堅韌不拔的毅力，要有信心有勇氣戰(zhàn)勝困難、挫折。
七、要善于協(xié)調(diào)，融入集體，有團(tuán)隊合作精神和強(qiáng)烈的集體榮譽(yù)感，分工不分家。
八、要注意培養(yǎng)良好的職業(yè)道德和正直無私的個人品質(zhì)。
九、明確公司的奮斗目標(biāo)和個人工作目標(biāo)。
兼 職
.職員未經(jīng)公司書面批準(zhǔn)，不得在外兼任獲取薪金的工作。
.禁止下列情形的兼職：
(1)在公司內(nèi)從事外部的兼職工作，或者利用公司的工作時間和其他資源從事所兼任的工作;
(2)兼職于公司的業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)單位或者商業(yè)競爭對手;
(3)所兼任的工作構(gòu)成對本單位的商業(yè)競爭;
(4)因兼職影響本職工作或有損公司形象;
(5)主管級及以上職員兼職。
個人投資
.職員可以在不與公司利益發(fā)生沖突的前提下，從事合法的投資活動，但禁止下列情形的個人投資：
(1)參與經(jīng)營管理的;
(2)投資于公司的客戶或商業(yè)競爭對手的;
(3)以職務(wù)之便向投資對象提供利益的;
(4)以直系親屬名義從事上述三項投資行為的。
保密義務(wù)
1、職員有義務(wù)保守公司的經(jīng)營機(jī)密。職員務(wù)必妥善保管所持有的涉密文件。
1、職員未經(jīng)公司授權(quán)或批準(zhǔn)，不準(zhǔn)對外提供公司文件，以及其它未經(jīng)公開的經(jīng)營情況、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)。
行為的自我判斷與咨詢
職員在不能清楚判斷自己的行為是否違反本準(zhǔn)則時，可按以下方法處理：
1以該行為能否毫無保留地在公司公開談?wù)?，為簡便的判斷?biāo)準(zhǔn);
2向主管或總經(jīng)理提出咨詢。
接受咨詢的部門應(yīng)給予及時、明確的指導(dǎo)并為當(dāng)事人保密。
職員遵守的行為準(zhǔn)則包括：
一、 職員必須嚴(yán)格遵守公司一切規(guī)則制度;
二、 職員必須服從公司的組織領(lǐng)導(dǎo)與管理，對未經(jīng)明示事項的處理，應(yīng)及時請示，遵照指示辦理;
三、 職員必須盡職盡責(zé)、精誠合作、敬業(yè)愛崗、積極進(jìn)取;
四、 職員應(yīng)嚴(yán)格保守公司的經(jīng)營、財務(wù)、人事、技術(shù)等機(jī)密;
五、 職員不得利用工作時間從事第二職業(yè);
六、 職員不得損毀或非法侵占公司財務(wù);
七、 職員必須服從上級命令，有令即行。如有正當(dāng)意見，應(yīng)在事前陳述如遇同事工作繁忙，必須協(xié)同辦理，應(yīng)遵從公司指揮，予以協(xié)助;
八、 在公眾面前做到儀表整潔，舉止端莊，行為檢點，談吐得體。切記每位員工的言行是公司形象和風(fēng)貌的體現(xiàn);
九、 公司內(nèi)員工之間要團(tuán)結(jié)合作，互相信任，互相學(xué)習(xí)，溝通思想，交流感情;
公司內(nèi)應(yīng)有的禮儀：
第一條 職員必須儀表端莊、整潔。具體要求是：
1.頭發(fā)：職員頭發(fā)要經(jīng)常清洗，保持清潔。
2.指甲：指甲不能太長，應(yīng)經(jīng)常注意修剪。女性職員涂指甲油要盡量用淡色。
3.胡子：胡子不能太長，應(yīng)經(jīng)常修剪。
4.口腔：保持清潔，上班前不能喝酒或吃有異味食品。
5.女性職員化妝應(yīng)給人清潔健康的印象，不能濃妝艷抹，不宜用香味濃烈的香水。
第二條 工作場所的服裝應(yīng)清潔、方便，不追求修飾。具體要求是：
1.襯衫：無論是什么顏色，襯衫的領(lǐng)子與袖口不得污穢。
2.領(lǐng)帶：外出前或要在眾人面前出現(xiàn)時，應(yīng)配戴領(lǐng)帶，并注意與西裝、襯衫顏色相配。領(lǐng)帶不得骯臟、破損或歪斜松弛。
3.鞋子應(yīng)保持清潔，如有破損應(yīng)及時修補(bǔ)，不得穿帶釘子的鞋。
4.女性職員要保持服裝淡雅得體，不得過分華麗。
5.職員工作時不宜穿大衣或過分雍腫的服裝。
第三條 在公司內(nèi)職員應(yīng)保持優(yōu)雅的姿勢和動作。具體要求是：
1.站姿：兩腳腳跟著地，腰背挺直，胸膛自然，頸脖伸直，頭微向下，使人看清你的面孔。兩臂自然，不聳肩。
會見客戶或出席儀式站立場合，或在長輩、上級面前，不得把手交叉抱在胸前。
2.坐姿：坐下后，應(yīng)盡量坐端正，把雙腿平行放好，不得傲慢地把腿向前伸或向后伸，或俯視前方。
要移動椅子的位置時，應(yīng)先把椅子放在應(yīng)放的地方，然后再坐。
3.公司內(nèi)與同事相遇應(yīng)點頭行禮表示致意。
4.握手時用普通站姿，并目視對方眼睛。握手時脊背要挺直，不彎腰低頭，要大方熱情，不卑不亢。伸手時同性間應(yīng)先向地位低或年紀(jì)輕的，異性間應(yīng)先向男方伸手。
5.出入房間的禮貌：進(jìn)入房間，要先輕輕敲門，聽到應(yīng)答再進(jìn)。進(jìn)入后，回手關(guān)門，不能大力、粗暴。進(jìn)入房間后，如對方正在講話，要稍等靜候，不要中途插話，如有急事要打斷說話，也要看住機(jī)會。而且要說："對不起，打斷您們的談話"。
6.遞交物件時，如遞文件等，要把正面、文字對著對方的方向遞上去，如是鋼筆，要把筆尖向自己，使對方容易接著;至于刀子或剪刀等利器，應(yīng)把刀尖向著自己。
7.走通道、走廊時要放輕腳步。
無論在自己的公司，還是對訪問的公司，在通道和走廊里不能一邊走一邊大聲說話，
更不得唱歌或吹口哨等。
在通道、走廊里遇到上司或客戶要禮讓，不能搶行。
第五則 員工的考勤、休假、請假制度
職員考勤、休假和請假應(yīng)嚴(yán)格按照公司《職員考勤即休假、請假管理制度》執(zhí)行。
標(biāo)準(zhǔn)工作時間
周一至周五：上午9：00—12：30 下午2：00—6：30 晚上7：00—10：00 合標(biāo)準(zhǔn)工作時間：11小時
周六至周末：上午9：30—12：00 下午2：00—6：00 晚上7：00—9：00 合標(biāo)準(zhǔn)工作時間：8小時30分
編輯部及管理層人員工作時間可根據(jù)工作進(jìn)展情況靈活安排，但每天必需填寫個人一周活動表，每周一向上級匯報。編輯部工作人員外出無需請示，但需每日填寫外出活動記錄報告，每周一向上級匯報
遲到、早退或曠工
上午上班前和下午下班后，職員要由本人親自打卡，若因故不能打卡，應(yīng)及時填寫請假單報負(fù)責(zé)人簽字，然后送主管備案。如因工作原因不能簽到必需至電通知主管。發(fā)現(xiàn)替他人打卡，每次會扣除雙方薪金各100元。
員工應(yīng)嚴(yán)格遵守勞動紀(jì)律。不遲到、早退、曠工。遲到或早退5分鐘以上15分鐘以下者，每次扣除薪金20元;15分鐘以上，兩小時以下者，每次扣除薪金50元，遲到或早退超過兩小時按曠工處理。
第一次遲到(早退)提醒注意，第二次遲到(早退)口頭警告，第三次遲到(早退)寫出書面檢查，并再加扣除薪50元。當(dāng)月累計7次遲到(早退)的，給予警告處分，當(dāng)月連續(xù)三次警告的，公司有權(quán)予以勸退。
遲到或早退5分鐘以上15分鐘以下者，每次扣除薪金20元;15分鐘以上，兩小時以下者，每次扣除薪金50元，遲到或早退超過兩小時按曠工處理。
曠工一天扣除2倍的當(dāng)日基本工資。當(dāng)月累計曠工6天，連續(xù)曠工超過5天，或一年內(nèi)累計曠工超過30天者，作除名處理，公司不負(fù)責(zé)其一切善后事宜。
請假須填寫請假單，獲得批準(zhǔn)并安排好工作后，才可離開工作崗位，同時對請假進(jìn)行備案。
請病假必須于上班前或不遲于上班時間15分鐘內(nèi)，致電所在主管或直接上級主管，且應(yīng)于病假后上班第一天內(nèi)，向公司提供規(guī)定醫(yī)務(wù)機(jī)構(gòu)出具的建議休息的有效證明。病假期間扣除當(dāng)日福利補(bǔ)貼。病假累計半年以上者，至第七個月起按崗位薪金數(shù)額的70%為基數(shù)發(fā)放。
請事假將被扣除當(dāng)日薪金全額。
因參加社會活動請假，需經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)給予公假，薪金照發(fā)。
如赴外地出差，應(yīng)填寫出差單交主管備案。
一、上班時間不允許做與工作無關(guān)的事,如需外出應(yīng)請示主管(編輯部無需請示，但需每日填寫外出活動記錄報告，每周一向上級匯報)
二、不允許員工從事第二職業(yè)或?qū)ν饧媛毣顒?但鼓勵員工利用業(yè)余時間參加升學(xué)考試、學(xué)習(xí)培訓(xùn),提高工作能力。
加 班
如因工作需要，需在非工作時間工作的，必須通知部門主管。加班時需填寫加班記錄。但公司不提倡不必要的加班，如因個人的原因，拖延工作時間，不算加班。凡加班人員于加班時不按規(guī)定工作，其有偷懶、睡覺、擅離工作崗位或變相賭博者，經(jīng)查獲后，記過或記大過。經(jīng)理級以下人員每晚加班2小時，第二天可晚工作一小時作為休息時間。每累記加班24個小時，或連續(xù)加班12個小時沒有休息，可申請一天帶薪假期，或相當(dāng)于三天工資的加班補(bǔ)助金。管理層為不計酬加班。
加 班 請 假：
1.操作人員如有特別事故不能加班時，應(yīng)事先向領(lǐng)班聲明(領(lǐng)有具體事實不得故意推諉)否則一經(jīng)派定即須按時到退。
2.連續(xù)加班階段，如因病因事不能繼續(xù)工作時，應(yīng)向領(lǐng)班或值日值夜人員以請假單請假。
3.公休假日加班，于到班前發(fā)生事故不能加班者，應(yīng)以電話向值日人員請假，次日上班后再檢具證明或敘明具體事實，填單補(bǔ)假(注明加班請假字樣)，此項請假不予列入考勤。
4.在加班時間中如因機(jī)械故障一時無法修復(fù)或其他重大原因不能繼續(xù)工作時，值日值夜人員可分配其他工作或提前下班。
假期管理：為嚴(yán)格勞動制度,加強(qiáng)公司對員工假期的管理,對各種假期的申請和審批程序做如下規(guī)定。
節(jié) 假 日
國家規(guī)定的大型節(jié)假日,包括元旦(1天)、五一(1天)、國慶(3天)、春節(jié)(8天),給予休假 但因業(yè)務(wù)需要可指定照常上班需以加班計算。
一、工作年假： 工齡滿一年以上、業(yè)績突出的員工,經(jīng)主管報請總經(jīng)理批準(zhǔn),可享受5天年假。工齡滿二年以上、可享受7天年假。主管安排職工休年假時,需提前2周向總經(jīng)理提出申請,經(jīng)批準(zhǔn)后方可休假。確因工作需要無法安排休假的,由公司給予相應(yīng)補(bǔ)助。
二、事假：員工在工作期間,確有私事要處理,必須請假。員工請事假須先填寫“員工請假單”,半天以上(不超過1天)的由部門主管批準(zhǔn),1天以上的由部門主管核準(zhǔn),報總經(jīng)理批準(zhǔn)。事假期間扣除當(dāng)日基本工資,事假超過10天以上的,公司有權(quán)予以解聘,(特殊情況除外)。經(jīng)過批準(zhǔn)的申請單交公司備案。因急事,如不能及時提前請假的,應(yīng)于當(dāng)日打電話通知本部門,回來后及時補(bǔ)填請假單。未經(jīng)請假或請假未經(jīng)批準(zhǔn)而擅自離開的,按曠工處理,扣發(fā)當(dāng)日工資;曠工連續(xù)超過3 日，累計當(dāng)月6天者,公司無條件解聘。
三、探親假：與配偶分居兩地，每年職員可享受一次為期15天的探親假;未婚、父母均在外地居住，每年職員可享受為期7天的探親假;
四、婚假：職員結(jié)婚給婚假10天假期, 子女結(jié)婚可請假2天
五、喪假：直系親屬(指配偶、子女、父母或配偶之父母)死亡，公司給假5天。
六、病假：員工確實因病不能上班時,應(yīng)填寫“員工請假單”,并出具醫(yī)院證明,半天以上(不超過1天)的由單位主管批準(zhǔn),1天以上的由總經(jīng)理批準(zhǔn),全年累計病假不超過3天的不扣除工資,超過3天的,超出部分計發(fā)50%的工資(特殊情況除外)。經(jīng)過批準(zhǔn)的申請單交行政中心備案。
員工因急病,不能及時提前請假的應(yīng)于3小時內(nèi)打電話通知本部門,并于上班后補(bǔ)填請假單。
本公司員工因執(zhí)行職務(wù)所生的危險致傷病不能工作者，以公假論，期間以年為限。其假期延至次年時應(yīng)合并計算，假期中薪資照給。
過期仍未痊愈者可依退休規(guī)定命令退休。
請假逾期，應(yīng)照下列規(guī)定辦理：
(一)事假逾期按日計扣薪津，一年內(nèi)事假積計超過30天者進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰、停職或開除。
(二)病假逾期可以未請事假的假期抵消，事假不敷抵消時按日計扣薪津。但患重大疾病需要長期療養(yǎng)，經(jīng)總經(jīng)理特別核準(zhǔn)者不在此限。
特準(zhǔn)病假以半年為限，其假期延至次年時應(yīng)合并計算。特準(zhǔn)病假期間薪資減半發(fā)給，逾期者可予命令退休或資遣。
本公司員工請假期屆滿行續(xù)假或雖行續(xù)假尚未核準(zhǔn)而不到職者，除確因病或臨時發(fā)生意外等不可抗力事情外，均以曠工論。
請假理由不充分或有妨礙工作時，可酌情不予給假，或縮短假期或令延期請假。
請假者必須將經(jīng)辦事務(wù)交待其他員工，并于請假單內(nèi)注明。
本公司員工依本規(guī)則所請假如發(fā)現(xiàn)有虛偽事情者，除以曠工論處外，并依情節(jié)輕重予以懲處。
第六則 工資待遇
一、 工齡補(bǔ)助：在公司工作年滿一年的職員，每年增加____元的工齡補(bǔ)助。
二、 獎金：銷售提成：根據(jù)各業(yè)務(wù)部門的業(yè)務(wù)指標(biāo)，確定提成標(biāo)準(zhǔn)。
三、全勤獎勵：全月出滿勤，未請假、無遲到、早退、曠工者，發(fā)放全勤獎金。
四、職員工資發(fā)放日期： 職員工資，采用月工資制，于每月底發(fā)給。
五、公司工資實行保密制度，員工個人的工資對其他員工保密，如員工對其工資有異議，請直接與經(jīng)理聯(lián)系;
第七則 獎懲
公司對以下情形之一者，予以記功受獎：
一、保護(hù)公司財產(chǎn)物資安全方面作出突出貢獻(xiàn)者;
二、業(yè)績突出，為公司帶來明顯效益者;
三、對公司發(fā)展規(guī)劃或業(yè)務(wù)管理規(guī)范提出合理化建議，并給帶來明顯效率或效益者;
四、在某一方面表現(xiàn)突出，足為公司楷模者;
五、其他制度規(guī)定應(yīng)予記功授獎行為。
記功授獎方式有：大功、小功、嘉獎、通報表揚(yáng)、一次性獎金等。
公司對以下情況之一者，予以記過處罰：
一、利用工作之便圖取私利、盜竊、毆斗、詐騙、索賄、違反公司財務(wù)制度者;
二、公司遭遇任何災(zāi)難或發(fā)生緊急事件時，在場職員未能及時全力加以挽救者;
三、在公司外的行為足以妨礙其應(yīng)執(zhí)行的工作及公司聲譽(yù)或利益者;
四、恣意制造內(nèi)部矛盾，影響公司團(tuán)結(jié)和工作配合者;
五、怠慢、欺辱、謾罵、毆打顧客，給公司形象帶來損害者;
六、玩忽職守、責(zé)任喪失、行動遲緩、違反規(guī)范、給公司業(yè)務(wù)或效益帶來損害者;
七、嚴(yán)重違反公司勞動紀(jì)律及各項規(guī)則制度者;
八、竊取、泄露、盜賣公司經(jīng)營、財務(wù)、人事、技術(shù)等機(jī)密者;
九、觸犯公司其他制度記過處罰規(guī)定或國家法律行為;
記過處罰方式有：開除、記大過、記小過、警告、通報批評、一次性罰款等;
若職員行為給公司造成重大損失或觸犯國家法律法規(guī)的，將追究當(dāng)事人法律責(zé)任，公司有權(quán)起訴;獎懲記錄，納入公司考核內(nèi)容。
第八則 福利
一、 保險：按公司現(xiàn)行的保險規(guī)定，公司的骨干人員和經(jīng)理級以上人員可享受公司投保的個人醫(yī)療保險。
二、 困難補(bǔ)助：職員個人或家庭有特殊困難，可申請?zhí)厥饫щy補(bǔ)助，補(bǔ)助金額視具體情況而定。
三、 過節(jié)費(fèi)：根據(jù)國家規(guī)定的節(jié)假日(元旦、春節(jié)、婦女節(jié)、勞動節(jié)、端午節(jié)、兒童節(jié)、國慶節(jié)等)，公司將發(fā)放適當(dāng)?shù)倪^節(jié)費(fèi)或物品。
四、 外出郊游：每年的春季或秋季，組織員工外出郊游。
五、 住院慰問：員工住院期間，視具體情況公司組織人員慰問。
【abstract】be gradually mature in capital market today, the protruding cash competing more and more many “belongs to people’s” characteristic property, human capital has produced deep effect to property rights of enterprises aspect such as system structure, corporate management structure, corporate culture, human capital has been inherent investment, chases interest rate attributes such as nature, value and added value such as having decided the person having asking for right and the controlling power to enterprise surplus, human capital is an indispensable heavy enterprise system key element.
【key words】human capital; enterprise system; structure; key element
人力資本與人力資源是兩個非常容易混淆的概念,其實二者是有區(qū)別的。企業(yè)通常將人力資源視為人的體能、知識、技能、行動有效組合而成的一種“活”性資源,它具有可能性、無限性、耐磨性和易損性。因此,人力資源是經(jīng)濟(jì)性的資源、是戰(zhàn)略性的資源。人力資本是為了獲取乘余價值而投入商品生產(chǎn)的勞動力,它有其他資本共有特性:投資性、逐利性、價值性、有限性和增值性等,與物質(zhì)資本一樣,人力資本對企業(yè)剩余有索取權(quán)和控制權(quán),人力資本也需要其他人的勞動才能增值。因此,不是所有人力資源都能成為人力資本,只有從事技術(shù)革新和技術(shù)發(fā)明、經(jīng)營管理等,通過其他人利用其發(fā)明、革新和被其管理,能創(chuàng)造更大乘余價值的那部分人的勞動力,才能稱為人力資本。
但是,對一個企業(yè)而言,僅擁有先進(jìn)的技術(shù)是不夠的,還必須有高素質(zhì)的經(jīng)營者來經(jīng)營。每個企業(yè)的經(jīng)營者都有一定的經(jīng)營管理方面的經(jīng)驗和知識,也同樣遵循趨利避害、量力而行等行為法則,但只有那些眼光銳利,分析準(zhǔn)確的經(jīng)營者才能作出正確的決策,我們稱這種高素質(zhì)的經(jīng)營者為企業(yè)家。由核心技術(shù)人員和企業(yè)家構(gòu)成的人力資本不僅成為企業(yè)的一種新的生產(chǎn)要素而對企業(yè)的產(chǎn)出增長起到了明顯的作用,而且,由于它是一種人格化的資本形式,也給企業(yè)的制度安排帶來了巨大的沖擊和影響。筆者在下文將分三個方面對其進(jìn)行分析。
1 人力資本對企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度構(gòu)造的影響
在傳統(tǒng)企業(yè)中,產(chǎn)權(quán)是以企業(yè)成立時法定貨幣資產(chǎn)的出資為標(biāo)志和起點的,即出資方依各自出資多少擁有產(chǎn)權(quán),而經(jīng)理、技術(shù)人員等只是資方的雇傭勞動者。勞動者按工作量取得相應(yīng)的報酬,并沒有企業(yè)的產(chǎn)權(quán),也就沒有對企業(yè)的收益權(quán)和處置權(quán)。這種產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu),貨幣資本是主動方,而人力資源處于一種被動的、受支配的地位。但人力資本出現(xiàn)且作用日益凸顯后,企業(yè)中已不再是貨幣資本一統(tǒng)天下,人力資本開始擁有了部分產(chǎn)權(quán)。而且二者的關(guān)系發(fā)生了逆轉(zhuǎn),貨幣資本逐漸變?yōu)楸粍淤Y本,而人力資本逐漸變?yōu)橹鲃淤Y本。企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)發(fā)生了悄然的變化。
相比西方發(fā)達(dá)國家而言,我國人力資本擁有產(chǎn)權(quán)的進(jìn)程要慢得多。人力資本入股剛剛起步,而且有諸多的限制條件。人力資本價值得不到承認(rèn)的后果是擁有人力資本的人缺乏動力為企業(yè)工作,企業(yè)核心競爭力下降,造成人力資本折價損失。國有企業(yè)受傳統(tǒng)觀念影響深,因此人力資本折價損失問題也最嚴(yán)重。流失的人員絕大多數(shù)是管理、技術(shù)骨干。據(jù)統(tǒng)計,有的國有企業(yè)流失人員占員工總數(shù)比例高達(dá)60%,而外資企業(yè)和私營企業(yè)中,高級管理人員、技術(shù)人員和技工有70%以上來自國有企業(yè)。因此,國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵是處理好貨幣資本和人力資本的關(guān)系,要改變以往那些只有實物資產(chǎn)才能擁有產(chǎn)權(quán)的限制,允許運(yùn)用資產(chǎn)的人尤其是企業(yè)家和高級技術(shù)人員以其自身的人力資本折作股份,擁有部分的產(chǎn)權(quán)。
2 人力資本對企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的影響
公司的法人治理結(jié)構(gòu)是現(xiàn)代企業(yè)特有的運(yùn)行機(jī)制,其特點是權(quán)力的分立與制衡、決策的科學(xué)與民主,它是與企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)緊密相連的。既然人力資本的形成對企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了沖擊,這一影響就必然延及企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)。西方國家出現(xiàn)了ceo(首席執(zhí)行官),ceo除對企業(yè)的經(jīng)營管理直接負(fù)責(zé)外,還具有提名內(nèi)部董事的資格,因此一般認(rèn)為ceo擁有50%～60%的董事長權(quán)力。ceo受企業(yè)戰(zhàn)略決策委員會的領(lǐng)導(dǎo),而這一委員會的成員不一定是財產(chǎn)所有者,非財產(chǎn)人士占據(jù)了相當(dāng)?shù)南?。這說明在現(xiàn)代公司治理結(jié)構(gòu)中已開始重視人力資本,而不再強(qiáng)調(diào)所有者對企業(yè)的控制。
獨立董事(又稱外部董事)制度也是一個新興的事物。獨立董事既不代表出資人,也不代表經(jīng)理層,其成員往往是經(jīng)濟(jì)或法律方面的專家,職責(zé)是對企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督并對公司的戰(zhàn)略、運(yùn)作等重大問題作出自己獨立的判斷。獨立董事們能利用其專業(yè)知識和經(jīng)驗為公司的發(fā)展提供各種建議,為董事會的決策提供參考意見,從而有利于公司提高決策水平,改善經(jīng)營績效。獨立董事本身是人力資本參與公司治理的一種形式。實證研究表明具有積極的獨立董事的公司比不設(shè)獨立董事的公司的運(yùn)作更為成功。
3 人力資本對企業(yè)文化的影響
3.1 強(qiáng)調(diào)協(xié)作和團(tuán)隊精神。
科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展,經(jīng)營才能的專業(yè)化,以及市場環(huán)境的日益復(fù)雜化,使管理者往往領(lǐng)導(dǎo)的是比自己更專業(yè)的下屬,管理的是自己并不熟悉的業(yè)務(wù)領(lǐng)域。因此,傳統(tǒng)的“胡蘿卜加大棒”式的命令與控制管理方法已經(jīng)過時,現(xiàn)代企業(yè)管理者必須充分尊重雇員的價值,為他們創(chuàng)造一個相對寬松和諧的工作環(huán)境。企業(yè)管理目標(biāo)的實現(xiàn),也不再主要依靠指派和命令,而更多地依賴于成員間的配合和協(xié)作。
3.2 強(qiáng)調(diào)成員之間的能力差異。
現(xiàn)代管理理論認(rèn)為,人與人之間不僅存在能力的差異,而且這種差異的幅度可能很大,正是能力的差異導(dǎo)致了分工的不同,進(jìn)而導(dǎo)致對企業(yè)貢獻(xiàn)的不同。摩托羅拉公司的雇員每個季度都要交一個總結(jié),其中第一條就是:你覺得目前的工作與自己的能力是否相符?這與我們傳統(tǒng)的觀念相反,我們一直認(rèn)為人與人之間不存在能力差異,每個人的貢獻(xiàn)大小是由分工決定的。
3.3 強(qiáng)調(diào)收益方式的不同。
由于員工的能力差異很大,由此導(dǎo)致他們對企業(yè)的貢獻(xiàn)是不同的,因此其收益方式也是不同的。人力資本不僅要獲得勞動收益,而且還要獲得相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)收益,產(chǎn)權(quán)收益的大小以其自身價值折價入股來計算。國有企業(yè)中奉行嚴(yán)格的“按勞分配”原則,對于技術(shù)人員的特殊技能和企業(yè)家的經(jīng)營才能始終視而不見,只承認(rèn)他們的勞動收益,而不承認(rèn)他們的人力資本收益,后果是企業(yè)的經(jīng)營者設(shè)法擴(kuò)大“在職消費(fèi)”,吃回扣、出賣企業(yè)技術(shù)機(jī)密等現(xiàn)象十分普遍,這些行為給企業(yè)帶來的損失,遠(yuǎn)比承認(rèn)人力資本價值而分配給他們的產(chǎn)權(quán)收益的部分要大。
3.4 強(qiáng)調(diào)企業(yè)講求效率,不講求絕對公平。
新公共管理定義政府的角色就是服務(wù)型政府,它把市場的理念引入政府。公民作為納稅人,是一種顧客角色;而政府作為稅收的接納者,是一種服務(wù)員角色。政府作為公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的賣方,理應(yīng)為納稅人提供更好的、更優(yōu)的產(chǎn)品,而不是以一種高姿態(tài)的身份出現(xiàn)在公眾面前。公民才是當(dāng)家的主人,他們有權(quán)要求政府這個服務(wù)者提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。新公共管理要求的政府是作為一種服務(wù)的,以民為本的政府。提高政府的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平的條件,就是把政府部門放在一種競爭的環(huán)境下,讓政府部門之間、政府部門與私人部門之間進(jìn)行競爭。引用市場機(jī)制的手法,讓政府部門面臨來自市場的巨大的壓力,不得不放下從前的官僚架子,重新擺正作為“服務(wù)員”的角色。
2.新公共管理可以提高政府部門的辦事效率
長期處在官僚機(jī)制中的政府,已經(jīng)形成了一個機(jī)構(gòu)龐大、臃腫的組織機(jī)構(gòu)。隨著政府機(jī)構(gòu)不斷的增加,職能部門的工作就會出現(xiàn)重疊,造成權(quán)力界定不清,政出多門,部門之間推卸責(zé)任,互相扯皮的現(xiàn)象,以致辦事效率極其低下。而新公共管理運(yùn)動的開展,對政府部門的職責(zé)重新界定,加強(qiáng)對核心權(quán)力的掌控,除去一些沒有必要存在的,相互重疊的職能部門,盡量分散和除去一些不必要的權(quán)力,使政府組織結(jié)構(gòu)扁平化,減少一些不相關(guān)的政府職能部門,縮短高層政府部門與底層政府部門的距離,以便上級政府在制定政策的時候可以減少由于層級繁冗帶來的信息有限的缺點。
3.新公共管理主張運(yùn)用企業(yè)的管理方法對政府內(nèi)部進(jìn)行管理
中國歷經(jīng)千年,官僚統(tǒng)治思想根深蒂固。人事的安排處理,獎懲機(jī)制的建立等無不是以上級指定的為準(zhǔn)。權(quán)威化、追求權(quán)力最大化、尋租現(xiàn)象的在官僚機(jī)制中產(chǎn)生。而新公共管理借鑒了企業(yè)的目標(biāo)管理、人事管理、薪酬管理等管理方法。比如,通過設(shè)立政策的目標(biāo),來控制政府部門的績效;通過人事的公開招錄制度,來對公務(wù)員進(jìn)行選拔與錄用;通過對整個組織或者公務(wù)員的績效進(jìn)行考核來派發(fā)薪酬、升遷與懲處;通過采用第三方評價體系來對公共部門的政策執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督管理。這樣,通過不斷的引入企業(yè)的管理模式,使得政府內(nèi)部的管理公開化、公平化、公正化。同時這也是照應(yīng)了新公共管理的競爭機(jī)制,通過信息的公開,更有利于政府部門內(nèi)部的競爭,也同時給外部人才向政府部門的輸入帶來了大量的機(jī)會。
二、新公共管理在中國發(fā)展阻滯的反思
1.中國的法制不健全,阻礙了新公共管理的發(fā)展
二、制度風(fēng)險是我國海外直接投資的瓶頸
1.管理制度風(fēng)險:海外投資宏觀管理尚處于無章、無序狀態(tài)
我國海外企業(yè)散布在世界各地,海外投資大多是根據(jù)各種渠道的非系統(tǒng)化信息進(jìn)行的,致使海外企業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和地區(qū)結(jié)構(gòu)的分布等方面,充滿著無序性和隨機(jī)性。海外企業(yè)風(fēng)險管理的一體化程度低,缺少跨國經(jīng)營風(fēng)險管理的基本常識,而只是在海外進(jìn)行孤立、單一和分割式的經(jīng)營。由于宏觀管理的無章、無序,造成資本投入失控,使我國海外企業(yè)先天不足的弱點更加暴露出來。
2.投資決策風(fēng)險:海外投資主體結(jié)構(gòu)失衡
我國海外直接投資集中于發(fā)達(dá)國家和新興工業(yè)化國家(地區(qū)),而許多發(fā)展中國家則尚未顧及。對外投資過份集中于發(fā)達(dá)國家和地區(qū),使我國大多數(shù)企業(yè)面臨的投資成本高和投入資金少的矛盾更加突出,成為海外企業(yè)經(jīng)營失敗的導(dǎo)火索和風(fēng)險因素。發(fā)達(dá)國家的投資成本往往是發(fā)展中國家(地區(qū))的幾倍甚至幾十倍,而對外投資規(guī)模小和實力上的先天不足,是我國大多數(shù)企業(yè)不可回避的現(xiàn)實在這種情況下,我國海外企業(yè)尤其是中小型企業(yè)盲目進(jìn)入發(fā)達(dá)國家和地區(qū),一開始就勢必處于弱勢,面臨更大的競爭風(fēng)險。
3.投資體制風(fēng)險:海外投資新舊體制錯位
我國海外投資在體制上仍然帶有濃厚的部門和地方所有的行政隸屬關(guān)系的色彩。我國海外投資按縱向投資區(qū)分,可分為中央和地方的投資;按橫向投資區(qū)分,又分為各自不同部門投資興辦的海外企業(yè)。而且國內(nèi)跨國集團(tuán)的上級主管部門對企業(yè)的經(jīng)營決策仍保持高度控制?，F(xiàn)行投資體制的局限,決定了投資審批方法及程序的不規(guī)范,并產(chǎn)生投資決策風(fēng)險。從體制上分析,試圖用政府的外部行為來取代企業(yè)的內(nèi)在要求,即企圖通過政府層層審核的辦法,來推動企業(yè)在海外投資決策中加強(qiáng)項目可行性研究和風(fēng)險預(yù)測,其效果往往并不理想。一是由于上級審核部門很難擁有如此廣博的知識儲備來把握項目投資的風(fēng)險與機(jī)遇;二是沒有進(jìn)行高質(zhì)量審核的動力。
4.投資主體風(fēng)險:海外投資主體結(jié)構(gòu)失調(diào)
從世界范圍看,海外直接投資活動通常是以私人企業(yè)作為主要投資者。無論是發(fā)達(dá)國家還是其他發(fā)展中國家,大型國有企業(yè)在眾多跨國公司中的數(shù)量相當(dāng)有限。據(jù)聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議有關(guān)發(fā)展中國家跨國公司的數(shù)據(jù)庫資料顯示,在580家有相關(guān)數(shù)據(jù)的發(fā)展中國家跨國公司子公司中,私人企業(yè)占企業(yè)總數(shù)的64.7%;國有企業(yè)占20.3%;混合企業(yè)占15%。
三、我國海外直接投資的管理創(chuàng)新
1.司法制度創(chuàng)新
為加強(qiáng)對海外企業(yè)的宏觀管理,當(dāng)務(wù)之急要盡快建立全國性的專管機(jī)構(gòu),進(jìn)一步完善管理法規(guī)。在對我國跨國經(jīng)營問題進(jìn)行深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,充分借鑒國外跨國經(jīng)營的經(jīng)驗,逐步形成并完善海外企業(yè)法。當(dāng)前,應(yīng)圍繞加入WTO后的新形勢,以創(chuàng)新的思路,修改并起草一個指導(dǎo)性的條例,著重就財政政策、投資政策、經(jīng)營范圍、審批程序、管理體制、利潤分配及其再投資、人才管理、雙重征稅等問題,做出一些原則性的規(guī)定,進(jìn)而形成較具體的實條例,以逐步完備和形成一部管理海外企業(yè)的國內(nèi)立法。
2.經(jīng)營機(jī)制創(chuàng)新
要加快建立適應(yīng)國際化經(jīng)營的經(jīng)營機(jī)制,賦予跨國經(jīng)營企業(yè)充分的外貿(mào)自和必要的外匯支配權(quán)、海外投資權(quán)、融資權(quán)、承包國際工程和勞務(wù)出口的契約權(quán)，以及出國人員審批權(quán)等。經(jīng)營決策制度是海外企業(yè)管理制度的核心。在海外企業(yè)享有一定的自主經(jīng)營權(quán)限的條件下,可根據(jù)企業(yè)規(guī)模和行業(yè)特點,實行分級決策授權(quán)。這種公司形式為我國境外企業(yè)發(fā)展跨國經(jīng)營提供基本的組織保證。
3.企業(yè)組建模式創(chuàng)新
1產(chǎn)權(quán)改革中制約財務(wù)管理的瓶頸
在國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革中，財務(wù)部門要適應(yīng)形勢發(fā)展需要，正視制約財務(wù)科學(xué)管理的瓶頸因素，厘清癥結(jié)所在。
11財務(wù)管理紊亂
時至今日，不少國有企業(yè)仍然沿襲計劃經(jīng)濟(jì)時代的行政式管理方式，行政命令代替市場規(guī)律，致使財務(wù)管理制度執(zhí)行不力，管理混亂，賬目不清，支出不記賬，記賬無支出；資金管理無序，支配領(lǐng)導(dǎo)說了算，資金隨意性流動，管理簡單化，缺乏有效約束，賬實不符；債權(quán)回收不及時，時有挪用、私自截留現(xiàn)象，債權(quán)得不到及時清理，更有人趁企業(yè)改制與債務(wù)相關(guān)人員侵吞債權(quán)；財務(wù)只限于記賬；主管部門缺乏有效監(jiān)督，呆壞賬得不到清理；部分管理人員鉆改制漏洞，隱匿、轉(zhuǎn)移資金財物；財務(wù)管理滯后，企業(yè)管理層對財務(wù)風(fēng)險、財務(wù)杠桿等財務(wù)管理知之甚少，沒有管理理財意識；賬務(wù)處理滯后，企業(yè)實施改制時不清楚家底，固定資產(chǎn)調(diào)動隨意，財務(wù)無監(jiān)控，資金存放不按財務(wù)制度，亂設(shè)小金庫，出現(xiàn)錢物流失。
12缺乏監(jiān)督機(jī)制
與市場要求相比，國有企業(yè)沒有建立起真正的財務(wù)關(guān)系，無法做到所有者、決策者、經(jīng)營者和監(jiān)督者分別到位，不能形成既相互協(xié)調(diào)、合作，又相互制衡、監(jiān)督的機(jī)制，缺少審計及相應(yīng)機(jī)構(gòu)，致使財務(wù)部門秉承領(lǐng)導(dǎo)意圖辦事。加之作為國有企業(yè)主管部門的國資委對企業(yè)財務(wù)狀況了解不深，使得企業(yè)進(jìn)入改制程序后有意轉(zhuǎn)移或藏匿部分國有資產(chǎn)。更有甚者，部分企業(yè)雇請會計師事務(wù)所人員壓縮改制企業(yè)凈資產(chǎn)規(guī)模，侵吞國有資產(chǎn)；部分企業(yè)財務(wù)部門改制中故意選擇對自己有利的評估基準(zhǔn)和評估方法，高值低估，人為操縱評估，致使國有資產(chǎn)嚴(yán)重流失。
13財務(wù)體制不符市場要求
國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層行政色彩較濃，唯我獨尊，大小事情領(lǐng)導(dǎo)自己說了算，財務(wù)管理中行政干預(yù)多，為職務(wù)級別升遷想方設(shè)法調(diào)高利潤、增加開支，造成財務(wù)制度難以執(zhí)行和落實，由此也導(dǎo)致公司治理結(jié)構(gòu)不盡完善。在此體制下，不少企業(yè)只有會計記賬部門，沒有審計部門，財務(wù)無法獨立行使財務(wù)監(jiān)督職權(quán)，根本形不成對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者有效的監(jiān)督和約束。
14忽視市場財務(wù)管理理念
市場經(jīng)濟(jì)條件下，國有企業(yè)要想走出困境，實施產(chǎn)權(quán)制度改革是必然的。與之相應(yīng)，改制過程中的國有企業(yè)必須建立起包括現(xiàn)代財務(wù)管理理念在內(nèi)的現(xiàn)代企業(yè)管理制度。現(xiàn)代財務(wù)管理模式是企業(yè)生死存亡的關(guān)鍵，但不少企業(yè)卻并沒有把財務(wù)管理當(dāng)作與企業(yè)改制相關(guān)的問題從戰(zhàn)略層面來考慮，仍然沿用以前的財務(wù)管理體制，自然不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求，企業(yè)改制也難以成功。
15資金籌措不足
國有企業(yè)是不少地方政府的老大難，為解決難題，政府實施國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革，這需要大量的改制資金做后盾。現(xiàn)實是，政府財政撥付改制資金難以到位，企業(yè)為完成改制不得不將職工工齡補(bǔ)償金直接轉(zhuǎn)為改制后的企業(yè)股份，以此來抵消資金不足部分。不少改制企業(yè)還硬性規(guī)定，入股職工股不能自由交易，不得隨意退出，職工名義是股東，卻無法享有股東的權(quán)利，職工持股變成變相集資行為，企業(yè)淪落為主要管理者的私人企業(yè)。
2混合制下企業(yè)財務(wù)的科學(xué)管理
基于以上所述，混合制下的企業(yè)財務(wù)管理要針對上述瓶頸因素，采取切實有效的措施，加強(qiáng)現(xiàn)代財務(wù)管理工作，降低改制成本。
21樹立現(xiàn)代財務(wù)理念
國企改制目的在于適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求，在競爭中站穩(wěn)腳跟。企業(yè)要以贏利為目的，為此要樹立現(xiàn)代財務(wù)管理新理念，建構(gòu)起以出資人管理為中心的企業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)管理新框架，變財務(wù)管理只是簡單做賬記賬為建構(gòu)起現(xiàn)代財務(wù)管理制度；企業(yè)要重視籌資和投資管理，考慮經(jīng)濟(jì)活動中資金的時間價值，對其實施財務(wù)指導(dǎo)與監(jiān)督；財務(wù)部門要參與到企業(yè)投資管理及決策中，加強(qiáng)對資金運(yùn)動過程的組織、控制和協(xié)調(diào)，做好對經(jīng)營活動的事前預(yù)測、事中控制和事后分析反饋?？梢哉f，企業(yè)要通過改制使財務(wù)管理成為一切管理活動的最終評定依據(jù)，使財務(wù)管理成為企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動中主要的管理手段。
22發(fā)揮財務(wù)管理職能
企業(yè)改制過程中，財務(wù)管理的職能主要體現(xiàn)在對企業(yè)資金的籌措、資金分配、資金使用進(jìn)行監(jiān)控。為此，財務(wù)部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)和理解國家有關(guān)企業(yè)改制的政策法規(guī)，熟悉與改制緊密相關(guān)的各項內(nèi)部操作程序，厘清國有股東、收購者、債權(quán)人、經(jīng)營者以及職工等各方關(guān)系；要有高度的責(zé)任意識，積極發(fā)揮自身監(jiān)督作用，對改制過程中的各個程序?qū)嵤┦虑?、事中和事后監(jiān)督，確保國有資產(chǎn)不流失。
23做好資產(chǎn)清核
厘清家底，做好資產(chǎn)清核，是國有企業(yè)改制中必須面對的問題。國有資產(chǎn)數(shù)量、結(jié)構(gòu)、狀態(tài)和價值受市場影響，不斷變化，并非一成不變。這就需要財務(wù)部門要充實人員，要有責(zé)任擔(dān)當(dāng)，要行得正，清點核查，明確產(chǎn)權(quán)，防止評估中采用不利于國有資產(chǎn)保護(hù)的評估基準(zhǔn)和評估方法，抵制高值低估，人為操縱，避免惡意壓縮企業(yè)凈資產(chǎn)規(guī)模違法行為。
24合理測算改制資金
國有企業(yè)進(jìn)行改制，需要有改制資金作后盾。改制資金特別是職工安置費(fèi)用的測算至關(guān)重要。按照國家有關(guān)企業(yè)改制改組的政策和法規(guī)，職工安置費(fèi)用主要來自于企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)或政府部分撥款。需要強(qiáng)調(diào)的是，資金數(shù)量需要多少，需要財務(wù)管理部門要對企業(yè)家底、職工結(jié)構(gòu)、工資、社會保障等各個方面有一個清晰、詳盡的掌握，在此基礎(chǔ)上，根據(jù)人員分流安置方案合理測算出改制成本，除國家撥付資金外，要依據(jù)市場規(guī)律，采取資產(chǎn)變現(xiàn)、土地置換等方式籌措改制資金，支付職工安置費(fèi)用、社會保障系統(tǒng)人員統(tǒng)籌費(fèi)用等。
關(guān)鍵詞：食品加工企業(yè)；加強(qiáng)；風(fēng)險管理
隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，食品加工企業(yè)規(guī)模越來越壯大，經(jīng)濟(jì)效益日益提高。但是，與此同時，我國食品加工企業(yè)的風(fēng)險系數(shù)也與日俱增。這不僅表現(xiàn)在企業(yè)之間、行業(yè)之間的激烈競爭，而且表現(xiàn)在產(chǎn)品競爭、品牌競爭、技術(shù)競爭、管理競爭等諸多方面?；蛘呖梢哉f，如同其他企業(yè)一樣，食品加工企業(yè)的規(guī)模越大、影響力越大，其自身的各種風(fēng)險也就相應(yīng)地增大。反過來說，正是由于風(fēng)險的存在，食品加工企業(yè)才得以不斷的完善、優(yōu)化，才得以不斷提升自身的競爭實力，才能在強(qiáng)大的風(fēng)險中總結(jié)經(jīng)驗、吸取教訓(xùn)，進(jìn)而提升抗風(fēng)險的能力。那么，食品加工企業(yè)如何根據(jù)自身企業(yè)的特點有效加強(qiáng)風(fēng)險管理呢？
首先，加強(qiáng)企業(yè)戰(zhàn)略風(fēng)險管理。在市場經(jīng)濟(jì)面前，面對激烈的市場競爭、日新月異的新科技，尤其是不斷增長的廣大人民群眾的生活欲望，食品加工企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)審時度勢，合理、科學(xué)地制定企業(yè)自身的發(fā)展戰(zhàn)略，帶領(lǐng)企業(yè)的管理者尤其是核心管理者科學(xué)規(guī)劃、科學(xué)規(guī)劃企業(yè)的發(fā)展愿景，并且能夠時刻根據(jù)市場的變化修正、完善這一規(guī)劃，以保證企業(yè)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。在戰(zhàn)略制定過程中，應(yīng)多做幾種預(yù)案，為未來的環(huán)境的突變留出相應(yīng)的應(yīng)對措施。戰(zhàn)略執(zhí)行過程中，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層還應(yīng)重點關(guān)注與戰(zhàn)略密切相關(guān)的幾個外部變量，并且時刻監(jiān)測這些變量的變化情況，比如經(jīng)濟(jì)周期、企業(yè)競爭態(tài)勢、產(chǎn)品市場變化、消費(fèi)者和媒體、國際環(huán)境、技術(shù)變革等，在切實把握相關(guān)變量的基礎(chǔ)上，及時判斷、整合、運(yùn)用這些信息，從而對企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃作出合理的科學(xué)掌控。
目前，全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)形勢依然嚴(yán)峻，各國各地經(jīng)濟(jì)依然舉步維艱，部分國際食品加工企業(yè)和零售巨頭紛紛破產(chǎn)或轉(zhuǎn)產(chǎn)。這給我國的食品加工企業(yè)敲響了警鐘――必須加強(qiáng)食品加工企業(yè)的戰(zhàn)略風(fēng)險管理，至少必須高度重視企業(yè)的戰(zhàn)略風(fēng)險研究、把握，及時制定應(yīng)對性措施，以提升自身的市場競爭能力。優(yōu)秀的食品加工企業(yè)應(yīng)該是在企業(yè)穩(wěn)健時采取適度謹(jǐn)慎的防守戰(zhàn)略，而在蕭條時采取大膽的進(jìn)攻戰(zhàn)略。正如美國安利公司逆流而動，在眾多外資企業(yè)紛紛撤資的情況下大手筆地追加了在華投資。安利能夠在危局中進(jìn)行戰(zhàn)略布局，靠的是其長期良好經(jīng)營的口碑和讓人信服的產(chǎn)品質(zhì)量。
當(dāng)然，戰(zhàn)略管理層除了及時、科學(xué)監(jiān)控企業(yè)運(yùn)營的外部環(huán)境，還需要對內(nèi)部主要職能的風(fēng)險進(jìn)行監(jiān)管，這些職能風(fēng)險包括經(jīng)營風(fēng)險、財務(wù)風(fēng)險、法律法規(guī)風(fēng)險，這種監(jiān)管主要靠完善的管理制度和匯報制度來保障。
其次，加強(qiáng)企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險管理。食品加工企業(yè)的一般工作流程包括原材料采購、加工制造、產(chǎn)品銷售和技術(shù)研發(fā)。這樣一個龐大的負(fù)載的流程系統(tǒng)隨時都隱藏著風(fēng)險,只有通過科學(xué)合理的流程優(yōu)化，嚴(yán)格的規(guī)范管理，才能降低流程的風(fēng)險。
眾所周知，我國食品加工企業(yè)所需的原材料大部分都是從農(nóng)戶那里收購的，分散的農(nóng)戶運(yùn)作模式增加了食品加工企業(yè)的運(yùn)營風(fēng)險。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的深入進(jìn)行，集約種植和集團(tuán)化養(yǎng)殖大戶數(shù)量大量增加，但是，相應(yīng)的管理水平與管理能力并未從根本上與時俱進(jìn)，甚至說是用原始的落后的理念與技術(shù)管理著先進(jìn)的企業(yè)。實踐證明：我國的食品加工企業(yè)應(yīng)該積極幫扶原材料產(chǎn)地實現(xiàn)產(chǎn)品升級、技術(shù)革新、科學(xué)管理，同時還要努力建設(shè)、發(fā)展自己的原料基地，實現(xiàn)系統(tǒng)管理、科學(xué)管理。
依據(jù)行業(yè)規(guī)范及相應(yīng)的技術(shù)指標(biāo)科學(xué)制定企業(yè)管理制度，比如采用跨越式技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略，深化企業(yè)內(nèi)部改革，建立健全崗位責(zé)任制、問責(zé)制、獎懲制，堅持在制度面前人人平等，落實制度公開、公正、公平。與此同時，企業(yè)還應(yīng)該加強(qiáng)自身的企業(yè)文化建設(shè)，積極打造和諧的、優(yōu)秀的團(tuán)隊，用健康的、明確的企業(yè)文化激勵和鼓舞員工為企業(yè)的和諧發(fā)展以及可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。
Abstract:The private enterprise has made an outstanding contribution to China′s economic development， but it faced with some constraints at the same time of fast-growing and evolving. The empirical study on private enterprises in Hebei Province showed that factors restricting the growth and evolution of private enterprises could be pided into surface elements and underlying factors. Finance， talent person， institutional factor were surface factors; entrepreneurial spirit ， property rights governance， management systems and innovation systems were underlying factors ;the solution of underlying factors directly determined the solution of surface elements.
Key words:private enterprise; growth and evolution; surface factor; underlying factors
目前，民營企業(yè)的發(fā)展是國內(nèi)討論非常激烈的話題之一，一方面是由于民營企業(yè)在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的地位和功能越來越突出;另一方面是民營企業(yè)在發(fā)展中存在著眾多沒有解決的內(nèi)部和外部問題。本文以河北省民營企業(yè)的成長與演化為例，對制約民營企業(yè)的重要因素展開實證研究。
一、河北民營企業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用
改革開放30多年以來，河北省民營企業(yè)從無到有，不斷發(fā)展壯大，為河北省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了突出的貢獻(xiàn)。從整體上來說民營企業(yè)在增加地方財政收入、增加居民收入、解決勞動就業(yè)、推動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)國有企業(yè)改革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面，發(fā)揮著越來越積極的作用。民營企業(yè)不等同于私人企業(yè)，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來講民營化是一種新型的社會所有制形態(tài)[1]，當(dāng)前民營企業(yè)在全省經(jīng)濟(jì)中所占的地位越來越重要，已成為了拉動國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的重要力量。
尤其是黨的十六大以來，河北省民營企業(yè)呈現(xiàn)出了極其典型的發(fā)展態(tài)勢:民營企業(yè)數(shù)量不斷增加;組織結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，建立現(xiàn)代企業(yè)制度的步伐加快;民營企業(yè)在推動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用日益突出，尤其是在推動“科教興冀”戰(zhàn)略過程中體現(xiàn)出了主力軍的作用;民營企業(yè)的地位和作用得以明確，民營企業(yè)自主發(fā)展的基本框架也基本確立，民營企業(yè)的崛起為河北省增加地方財政收入、解決勞動就業(yè)、增加居民收入、增強(qiáng)地方經(jīng)濟(jì)活力、促進(jìn)國有企業(yè)改革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面，發(fā)揮了極其重要的作用。
2003年以來，河北省民營經(jīng)濟(jì)年均增長速度保持在15%以上，年均拉動經(jīng)濟(jì)增長5.9個百分點，逼近全省生產(chǎn)總值的半壁江山。民營企業(yè)已成為是生產(chǎn)力當(dāng)中最活躍的因素，民營企業(yè)具有解決具有重大戰(zhàn)略意義人才問題的重要功能[2]。隨著我國經(jīng)濟(jì)體制的不斷深入，特別是在國有和集體下崗分流、減員增效的大背景下，民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為維護(hù)社會穩(wěn)定，吸納就業(yè)做出了重要貢獻(xiàn)。[3]民營經(jīng)濟(jì)吸納就業(yè)人員現(xiàn)已占全省二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的50%以上，其中安置國有企業(yè)下崗失業(yè)人員25.3萬人。從全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，民營經(jīng)濟(jì)已從傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)品生產(chǎn)拓展到高科技產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)和新興服務(wù)業(yè)，目前全省認(rèn)定的高技術(shù)企業(yè)中，民營企業(yè)占90%以上。從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)看，全省民營企業(yè)有7個產(chǎn)品被評為中國名牌產(chǎn)品;有5個品牌被評為中國馳名商標(biāo)，占全省總數(shù)的39%。
二、民營企業(yè)面臨的問題及制約因素
(一)突出問題
民營企業(yè)發(fā)展和演進(jìn)過程中的突出問題主要有:民營企業(yè)整體水平落后于全國平均水平，與發(fā)達(dá)地區(qū)差距非常大;研發(fā)投入和自主創(chuàng)新能力處于全國低層次水平，科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)地區(qū);行業(yè)分布和地區(qū)分布不平衡，所有制結(jié)構(gòu)不合理，調(diào)整力度不夠;民營企業(yè)成長的制度、政策、金融和社會環(huán)境不完善。
1.民營企業(yè)整體收入水平處于全國低層次，產(chǎn)品附加值低、科技含量低，主要是依托當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢和廉價勞動力，科技投入嚴(yán)重不足、企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力極差。再加上很多私營企業(yè)短期行為嚴(yán)重、技術(shù)開發(fā)、技術(shù)改造投入明顯不足，同時缺乏戰(zhàn)略眼光和市場開拓能力[4]。
2.經(jīng)費(fèi)投入和自主創(chuàng)新能力嚴(yán)重落后于全國平均水平。民營企業(yè)的經(jīng)費(fèi)是決定其創(chuàng)新能力高低的最重要的指標(biāo)，經(jīng)費(fèi)投入少、自主創(chuàng)新能力差是當(dāng)前全省民營企業(yè)成長中最突出的問題之一。2001年至2005年河北省R&D/GDP比重在全國的排名一直處于全國31個省市的第20-23位?？傮w看來，近幾年河北省R&D投入無論是在總量上、強(qiáng)度上還是在增長速度方面都與全國平均水平存在著較大差距，這與河北省經(jīng)濟(jì)大省的地位不太相稱，表明經(jīng)濟(jì)發(fā)展與科技投入出現(xiàn)了背離現(xiàn)象，不符合“科教興冀”的戰(zhàn)略，理應(yīng)受到?jīng)Q策部門的關(guān)注[5]。
3.缺乏現(xiàn)代企業(yè)管理制度和戰(zhàn)略管理思想。建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度是民營企業(yè)成長與演進(jìn)的關(guān)鍵，尤其是管理模式的選擇和發(fā)展戰(zhàn)略的制定與規(guī)劃。當(dāng)前河北省大多數(shù)民營企業(yè)沿用傳統(tǒng)家族制管理模式，原因是傳統(tǒng)型家族企業(yè)具有產(chǎn)權(quán)的穩(wěn)定性、決策的靈活性、內(nèi)部統(tǒng)一等優(yōu)點，容易被大多數(shù)民營企業(yè)所選擇。雖然家族化管理對當(dāng)前民營企業(yè)來說有其積極合理的一面，但家族化的固有缺陷決定了這種管理模式很難支撐企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，容易形成管理制度難以有效執(zhí)行、人才選拔受到限制、缺乏公平的競爭機(jī)制、傾向于實行人治管理。另外，從發(fā)展戰(zhàn)略的角度來看，大多數(shù)民營企業(yè)只注重眼前利益，缺乏長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略眼光。因此，建立符合現(xiàn)代化生產(chǎn)的企業(yè)治理結(jié)構(gòu)、管理制度成為了擺在民營企業(yè)面前的一道門檻。
4.民營企業(yè)成長與演進(jìn)的金融制度和融資環(huán)境不太完善。融資問題是制約民營企業(yè)發(fā)展的最突出因素，融資渠道狹窄是河北省民營企業(yè)成長與演進(jìn)中最突出的問題[6]。當(dāng)前民營企業(yè)融資渠道主要包括銀行貸款和民間借貸，由于金融制度和融資環(huán)境不太完善，使得這兩種途徑的融資也存在著眾多問題。一是貸款門檻抬高導(dǎo)致資金需求者“畏貸”。 目前為防范信貸風(fēng)險，各家國有商業(yè)銀行惜貸，普遍上收信貸審批權(quán)，抬高了貸款門檻，二是缺乏相關(guān)部門認(rèn)可的企業(yè)資信評定機(jī)制，政府對企業(yè)進(jìn)行資信評定的作用弱化。三是民營企業(yè)缺乏抵御市場風(fēng)險的能力導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)“懼貸”。因此，必須盡快在銀行貸款、發(fā)行企業(yè)債券、證券市場融資、風(fēng)險投資、民間借貸等方面探索適合民營企業(yè)成長的融資方式。
(二) 成長與演進(jìn)的制約因素
針對河北省民營企業(yè)成長與演進(jìn)中的兩大突出問題，分析造成這兩大突出問題的原因，主要在于制約民營企業(yè)發(fā)展的因素沒有系統(tǒng)化和明晰化，找出主要的內(nèi)外因素是民營企業(yè)成長與演進(jìn)的關(guān)鍵。國內(nèi)大量研究文獻(xiàn)顯示制約民營企業(yè)創(chuàng)新與演化的主要因素在于人才、技術(shù)、資金條件普遍不足，最近一些學(xué)者又提出產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、企業(yè)文化、管理體制等應(yīng)該是最關(guān)鍵的因素。
國內(nèi)關(guān)于民營企業(yè)創(chuàng)新與演進(jìn)的要因到底有哪些，爭論一直很激烈。本研究以河北省100家民營企業(yè)為樣本，進(jìn)行了專門的問卷調(diào)查，結(jié)果顯示制約民營企業(yè)創(chuàng)新與演進(jìn)的因素主要分為表層因素和深層因素。
深層因素決定表層因素。資金和產(chǎn)權(quán)治理在民營企業(yè)發(fā)展中所起的作用非常明顯，但這兩種因素確屬于不同的層次。資金、人才、制度體系對民營企業(yè)成長與演進(jìn)的制約作用主要表現(xiàn)為企業(yè)發(fā)展中的表面問題，因此稱為表層因素，從表面上看資金、人才、制度體系顯得很重要，但從社會資本的角度看解決這些問題的渠道確實非常的廣泛，即使以上問題得到解決，但由于企業(yè)家精神、產(chǎn)權(quán)治理、管理體制和整個創(chuàng)新系統(tǒng)的不健全，卻會嚴(yán)重制約民營企業(yè)的創(chuàng)新與發(fā)展，這些是內(nèi)在的深層問題，深層問題的解決有助于表層問題的快速解決。民營企業(yè)在成長與演化過程中對資金、技術(shù)、人才的需求是非常旺盛的，但對企業(yè)家精神的培養(yǎng)、產(chǎn)權(quán)治理、管理體制改革、創(chuàng)新系統(tǒng)的完善需求更加迫切，只有深層問題的大了解決，表層問題才可以迎刃而解。
三、對策建議
1.政府應(yīng)盡快建立和完善民營企業(yè)科技發(fā)展的公共服務(wù)平臺。發(fā)展以產(chǎn)業(yè)、共性技術(shù)服務(wù)平臺為主的政策、科技、咨詢等全面的公共服務(wù)平臺是民營企業(yè)快速成長的必要條件。要盡快建立起省、市、縣(市、區(qū))三級的民營企業(yè)服務(wù)體系，以強(qiáng)化支撐民營企業(yè)發(fā)展的平臺作用。主要用于促進(jìn)民營企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。
2.盡快建立以企業(yè)為主的產(chǎn)學(xué)研合作體系、培育創(chuàng)新文化。增強(qiáng)民營企業(yè)的創(chuàng)新能力必須有高效的創(chuàng)新系統(tǒng)來支撐，產(chǎn)學(xué)研合作的創(chuàng)新體系就是要求以企業(yè)為主體、充分發(fā)揮大學(xué)、科研院所知識創(chuàng)新源的作用，加強(qiáng)民營企業(yè)與大學(xué)和科研院所的強(qiáng)烈互動，從而解決民營企業(yè)發(fā)展與成長中的核心問題。民營企業(yè)本身資源有限、技術(shù)能力落后、面臨的主要是生存的問題，而大學(xué)和科研院所可以幫助他們進(jìn)行產(chǎn)品開發(fā)與技術(shù)創(chuàng)新，并最終提高他們的核心競爭能力。另外，盡快培育以創(chuàng)新為核心的文化環(huán)境是推進(jìn)以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新體系的建設(shè)的必備條件。
3.加快制度創(chuàng)新、不斷完善民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)治理問題。政府應(yīng)當(dāng)從制度創(chuàng)新著手，重點在項目申請、融資貸款、稅收優(yōu)惠等方面建立各項有利于民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的政策與措施。政府的功能在積極的引導(dǎo)和服務(wù)民營企業(yè)建立科學(xué)、合理的產(chǎn)權(quán)制度，最終目標(biāo)是幫助民營企業(yè)解決發(fā)展中的各種制約因素、推進(jìn)民營企業(yè)的成長與壯大。
4.建立資金與人才的雙向激勵約束機(jī)制。企業(yè)家隊伍建設(shè)和金融體制的改革是促進(jìn)民營企業(yè)快速發(fā)展的催化劑，因此建立資金與人才雙向的激勵約束機(jī)制就是要求企業(yè)家隊伍的培養(yǎng)必須和金融體制改革配套進(jìn)行。既地方民營企業(yè)貸款融資問題必須和當(dāng)?shù)仄髽I(yè)家隊伍、職業(yè)經(jīng)理人隊伍的素質(zhì)掛鉤，同時積極鼓勵和創(chuàng)造有利條件促進(jìn)高素質(zhì)的民營企業(yè)在境內(nèi)和境外上市融資，提高企業(yè)品牌知名度和競爭力。
參考文獻(xiàn)
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中圖分類號：F273
文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
文章編號：1009-2374（2012）24-0131-03
目前，民營企業(yè)兩極分化明顯，強(qiáng)者愈強(qiáng)，弱者淘汰。面對勞力短缺，成本增加，客戶更高要求，市場競爭更趨白熱化，中小民營企業(yè)生存堪憂。中小民營企業(yè)要生存發(fā)展，只能靠科技創(chuàng)新，提升競爭力。但我國中小民營企業(yè)科技創(chuàng)新困難重重，對其科技創(chuàng)新中存在的問題進(jìn)行分析并找出對策以促進(jìn)中小民營企業(yè)的發(fā)展就顯得非常必要。
1 中小民營企業(yè)科技創(chuàng)新中存在的問題
1.1 科技創(chuàng)新觀念意識淡薄
中小民營企業(yè)高層管理人員對科技創(chuàng)新的認(rèn)識不夠，科技創(chuàng)新意識薄弱。由于一些企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)重規(guī)模、搶速度、忽視效率，重產(chǎn)值和數(shù)量，輕視產(chǎn)品的技術(shù)含量，普遍看重企業(yè)當(dāng)前利益而不顧長遠(yuǎn)利益，導(dǎo)致他們對科技創(chuàng)新不夠重視。面對激烈的市場競爭，這種觀念必將使產(chǎn)品的科技含量與質(zhì)量下降，從而影響自身信譽(yù)和產(chǎn)品市場，進(jìn)而在競爭中被淘汰。
1.2 沒有形成真正的創(chuàng)新主體
科技創(chuàng)新主體是指參與科技創(chuàng)新活動的過程，并在此過程中占主導(dǎo)地位、發(fā)揮主導(dǎo)作用的社會組織或角色。中小民營企業(yè)在科技創(chuàng)新活動中由于創(chuàng)新資金缺乏、科技創(chuàng)新專業(yè)人才缺乏、管理水平落后等原因尚未真正成為科技創(chuàng)新主體，發(fā)揮應(yīng)有的主體作用。
1.3 科技創(chuàng)新積極性受挫
中小民營企業(yè)科技創(chuàng)新積極性普遍不高，主要因為：一是未能很好地保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，科技創(chuàng)新發(fā)展積極性受抑制。無論是消化吸收再創(chuàng)新，還是原始創(chuàng)新，都需要大量的投資，但發(fā)展的新技術(shù)和新產(chǎn)品往往沒有得到很好的保護(hù)。開發(fā)投入后收益無保障，企業(yè)創(chuàng)新投入積極性不高；二是稅負(fù)不公，科技創(chuàng)新發(fā)展也受到極大制約。
1.4 信息化水平低，與國內(nèi)外高等院校和科研院所的合作交流平臺缺乏
隨著技術(shù)進(jìn)步的快速發(fā)展、市場競爭的不斷加劇，一項技術(shù)創(chuàng)新從進(jìn)行實驗到投入市場的過程越來越短，處于整個創(chuàng)新鏈中下游的企業(yè)，更應(yīng)加強(qiáng)與創(chuàng)新鏈上游的聯(lián)系與結(jié)合，否則，很難依靠最新科技開發(fā)新產(chǎn)品占領(lǐng)市場。從國際上看，更多的企業(yè)注重與高校、科研院所的結(jié)合。而我國的中小民營企業(yè)習(xí)慣以模仿來獲得生產(chǎn)技術(shù)者眾多，相當(dāng)數(shù)量的企業(yè)從未有過與國內(nèi)外高等院校和科研院所的交流合作，從技術(shù)市場獲取技術(shù)支持則是他們的首選。
1.5 創(chuàng)新支持環(huán)境缺乏系統(tǒng)性
科技創(chuàng)新環(huán)境對中小民營企業(yè)的科技創(chuàng)新水平有著重要的影響，這里主要是指國家的政策支持系統(tǒng)與社會中介服務(wù)支持系統(tǒng)。他們的支持力度不夠，不利于我國中小民營企業(yè)的科技創(chuàng)新。一方面是政策支持缺乏系統(tǒng)性，另一方面是社會中介服務(wù)體系不完善。
2 提高中小民營企業(yè)科技創(chuàng)新的對策分析
針對上述中小民營企業(yè)科技創(chuàng)新中存在的問題，本文提出以下幾點對策建議：
2.1 增強(qiáng)科技創(chuàng)新意識，深化科技創(chuàng)新觀念
觀念創(chuàng)新和意識創(chuàng)新是科技創(chuàng)新的前提條件，“在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體制下不創(chuàng)新就意味著死亡”?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。我國中小民營企業(yè)要生存和發(fā)展，并立足于強(qiáng)勢經(jīng)濟(jì)實體之林，必須依靠科技創(chuàng)新，超前引領(lǐng)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的升級換代，搶先占領(lǐng)產(chǎn)品市場。中小民營企業(yè)要把科技創(chuàng)新放到企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略高度來認(rèn)識它，把它作為做強(qiáng)做大主業(yè)的中心環(huán)節(jié)，作為支撐和引領(lǐng)企業(yè)主業(yè)發(fā)展的動力。同時，中小民營企業(yè)為了培養(yǎng)員工現(xiàn)代企業(yè)創(chuàng)新觀念和意識，應(yīng)該建立員工定期定點培訓(xùn)和交流制度，讓科技創(chuàng)新的意識和觀念深入到整個企業(yè)的人心之中。
2.2 消除科技創(chuàng)新積極性的抑制因素
2.2.1 消除政策歧視，促進(jìn)公平稅負(fù)。地方政府應(yīng)通過各種渠道將民營企業(yè)的正當(dāng)訴求積極向省、國家立法機(jī)關(guān)反映，從而促進(jìn)公平稅負(fù)立法
出臺。
2.2.2 完善法律環(huán)境，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律和規(guī)章的宣傳，以知識產(chǎn)權(quán)試點城市為契機(jī)，強(qiáng)調(diào)推進(jìn)減輕訴訟經(jīng)濟(jì)成本的改革，在法律允許的范圍內(nèi)，加大侵犯知識產(chǎn)權(quán)的懲處力度，為企業(yè)創(chuàng)造一個公平競爭的法律環(huán)境，保障創(chuàng)新投入獲得增益收入。
2.3 讓中小民營企業(yè)成為真正的創(chuàng)新主體
中小民營企業(yè)必須順應(yīng)社會的發(fā)展，借助國家和政府的有利政策，加大創(chuàng)新資金投入，大力引進(jìn)科技創(chuàng)新型專業(yè)人才和管理人才，提高管理水平與科研能力，讓中小民營企業(yè)能成為真正的創(chuàng)新主體，不斷發(fā)展?fàn)畲蟆?/p>
2.3.1 拓寬中小民營企業(yè)的融資渠道。一是在國家加強(qiáng)金融監(jiān)管的同時，采取優(yōu)惠政策，鼓勵建立民營金融機(jī)構(gòu)；二是建立專門為中小民營企業(yè)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)，為中小民營企業(yè)提供低息貸款，建立“民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金”，為私營企業(yè)的發(fā)展提供中長期貸款；三是改善中小民營企業(yè)融資信用擔(dān)保體系，讓無形資產(chǎn)可作抵押；四是適當(dāng)降低民營企業(yè)直接融資門檻；五是建立民營企業(yè)貸款擔(dān)?；?；六是放寬外資銀行的經(jīng)營范圍，爭取資金支持。
2.3.2 廣泛引進(jìn)科技創(chuàng)新專業(yè)人才。一要建立科學(xué)的人才引進(jìn)機(jī)制，讓員工在開放平等的環(huán)境下展示自己的才能，最大限度地激發(fā)員工的積極性；二要加大人才引進(jìn)力度，采用多種途徑引進(jìn)科研型與應(yīng)用型人才。搭建校企合作平臺，充分利用高等院校的專業(yè)人才為民營經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新發(fā)展提供智力支持；三要營造良好的留人環(huán)境。企業(yè)要想盡辦法留住人才，穩(wěn)固地充實企業(yè)的科研隊伍。
2.3.3 提高企業(yè)管理水平。一是要建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度。民營企業(yè)必須建立新型的現(xiàn)代企業(yè)管理模式，發(fā)展趨勢就是控股化和集約化，充分發(fā)揮家長式管理模式靈活高效的優(yōu)勢，學(xué)習(xí)和借鑒先進(jìn)的管理經(jīng)驗，明晰產(chǎn)權(quán)，科學(xué)管理，建立現(xiàn)代企業(yè)制度；二是要著重加強(qiáng)企業(yè)的戰(zhàn)略管理，認(rèn)清當(dāng)前形勢和競爭環(huán)境，了解未來的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)；三是大力引進(jìn)各類管理人才，并定期為管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，不斷地與時俱進(jìn)，保持領(lǐng)先的管理水平，讓中小民營企業(yè)徹底走出低水平的管理困境。
2.4 推進(jìn)信息化建設(shè)，增進(jìn)與科研院所的交流合作
鼓勵中小民營企業(yè)接觸網(wǎng)絡(luò)，提高市場營銷能力和科學(xué)管理能力。推廣和應(yīng)用先進(jìn)的應(yīng)用軟件，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，提高中小民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理過程中的網(wǎng)絡(luò)化和數(shù)字化水平，降低成本，提高質(zhì)量，增強(qiáng)競爭能力。通過網(wǎng)絡(luò)平臺與各種科研合作機(jī)會，與科研院所建立長期的合作與交流的關(guān)系，增強(qiáng)企業(yè)的科研創(chuàng)新能力。我國中小民營企業(yè)要有意識地主動尋找和抓住機(jī)遇，增進(jìn)與科研院所的合作與交流，提升自己的科研能力。
2.5 加強(qiáng)國家和社會中介服務(wù)的支持力度
2.5.1 加強(qiáng)國家系統(tǒng)支持力度。一是國家加強(qiáng)適合民營企業(yè)信息技術(shù)的研究與發(fā)展；二是鼓勵私人企業(yè)根據(jù)市場需求和國家產(chǎn)業(yè)政策，加強(qiáng)技術(shù)改造，采用先進(jìn)技術(shù)、工藝和設(shè)備，對民營企業(yè)的研究開發(fā)項目，政府也應(yīng)建立，并給予財政支持；三是制定高科技人才的補(bǔ)貼政策，鼓勵科技人員到私人企業(yè)服務(wù)，鼓勵高校畢業(yè)生到民營企業(yè)工作；四是利用中心城市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)相對集中的科研實力，創(chuàng)建民營高新技術(shù)企業(yè)，培育民營企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基地，建立以城市為依托，主要面向民營企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新支持體系。
2.5.2 完善社會中介服務(wù)體系。加快科技服務(wù)中介建設(shè)，不斷完善科技服務(wù)體系。大力支持各類面向民營企業(yè)自主創(chuàng)新的技術(shù)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)。根據(jù)社會化、專業(yè)化、市場化、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)范化的要求，推進(jìn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，民營企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新、研究、技術(shù)咨詢等方面的服務(wù)，建立民營企業(yè)的自主創(chuàng)新平臺，充分利用有利于民營企業(yè)自主創(chuàng)新的所有資源，加快中小民營企業(yè)的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
二、海島旅游的特點與困境
在我國300萬平方公里的海域中，存在重多面積大小不一的島嶼，有超過6500個島嶼的面積大于500平方米，構(gòu)成了海島旅游中不可或缺的重要組成部分，基于發(fā)展時間及程度等方面的不同，海島旅游業(yè)的優(yōu)缺點也會因為具體海島的不同而各異，如有的海島規(guī)劃好，可以免費(fèi)趕海，游客稀少，這顯然是其優(yōu)點，但也存在小島多、大島少，無人島多、有人島少，缺水島多、有水島少等特點，又如有的海島有沙灘，有景點，適合釣魚等，但是又存在太遠(yuǎn)、坐船時間長等缺點，總而言之，不同的海島區(qū)位和環(huán)境，形成不同的優(yōu)缺點。
結(jié)合筆者的分析看來，在我國海島旅游資源的開發(fā)方面，存在著以下困境：一是開發(fā)層次低，觀光旅游、娛樂旅游和專業(yè)旅游是新時期旅游的三個層次。觀光旅游重在單純享受自然及人文景觀；娛樂旅游屬于旅游的提高層次，以娛樂為主，使得旅游活動更加豐富；專業(yè)旅游可延伸出很多活動內(nèi)容，如養(yǎng)生、宗教朝拜等。而在當(dāng)前，享受陽光沙灘及海島風(fēng)光成為了諸多海島游客選擇，顯然局限于觀光旅游的第一層次，經(jīng)濟(jì)效益會因為逗留時間短而降低；二是開發(fā)程度不一，受海島地理位置、資金投入等影響，部分政府對海島的定位、規(guī)劃不足，對其未來的社會效益，未能形成正確的認(rèn)識，導(dǎo)致在開發(fā)海島方面，往往以物流和傳統(tǒng)漁業(yè)為主；三是基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，旅游品牌推廣不足，基于較為分散的海島風(fēng)景資源和推廣力度的影響，輪船仍然是諸多海島旅游業(yè)的主選，加之大多飯店接待能力差，新開發(fā)的旅游項目宣傳力度不夠等重要原因，制約了其海島旅游業(yè)的發(fā)展。
三、PPP模式在海島旅游開發(fā)中的應(yīng)用
（一）PPP模式概述
在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，以國家財政為基礎(chǔ)，是當(dāng)前世界上各國慣用的政策，而經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的今天，人們對于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的投資與日俱增，所以導(dǎo)致在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，僅依賴國家財政撥款，已難以滿足其需求，所以我國海島旅游發(fā)展中，公共基礎(chǔ)設(shè)施資金不足的問題仍然存在，本文將結(jié)合對PPP模式的應(yīng)用，去對比問題進(jìn)行解決。
1、含義
PPP（Public- Private Partnerships）模式即政府與社會資本合作模式，具體實施方面，以某個合作項目為基礎(chǔ)，政府聯(lián)合盈利或非盈利企業(yè)展開合作，并在此前提下達(dá)到比預(yù)期更有利的結(jié)果，政府并非將項目責(zé)任全向私人企業(yè)轉(zhuǎn)移，而是扶持此項目，共同承擔(dān)責(zé)任和融資風(fēng)險，最終共享收益，是一個完整的項目融資概念。這種模式的實質(zhì)也就是：政府通過給予私營公司長期特許經(jīng)營權(quán)及收益權(quán)，來得到基礎(chǔ)設(shè)施的加快建設(shè)及有效運(yùn)營。通?；A(chǔ)設(shè)施均具有公益性，如果不進(jìn)行整合，則沒有投資價值，難以吸收到社會資本投資。PPP模式則能夠?qū)⑦@些不具有商業(yè)投資價值的項目商業(yè)化，在運(yùn)營過程中私人機(jī)構(gòu)也能夠達(dá)到一定的利潤，也降低了政府的財政壓力，屬于是一種“共贏”機(jī)制。
2、特點
綜合看來，此模式有三大類型，首先是外包類：具體實施方面，政府一般投資外包類PPP項目，對于項目中的一項或幾項職能，則可以由社會資本承包，且社會資本承擔(dān)的風(fēng)險相對較小，在外包類又可以分為兩種具體的類型，分別為整體式式外包和模塊外包，前者的表現(xiàn)形式較多，有經(jīng)營與維護(hù)、設(shè)計-建設(shè)等，通過支出一定的費(fèi)用，政府委托/購買服務(wù)代為提供公共服務(wù)，如衛(wèi)生打掃、設(shè)備維修等，而后者又劃分為管理外包和服務(wù)外包，在其特點方面，借助一定費(fèi)用的委托方式，政府讓社會資本進(jìn)行對某公共設(shè)施或服務(wù)的代為管理。其次是特許經(jīng)營類，通過合作機(jī)制與公共部門分擔(dān)項目風(fēng)險，對于部分或全部投資，需要社會資本全部參與，收益共享，風(fēng)險共擔(dān)，前者的特征是社會資本與公共部門簽訂租賃合同，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施等則由其進(jìn)行，在租賃期內(nèi)經(jīng)營該設(shè)施，收取用戶費(fèi)用實現(xiàn)利潤，對于該設(shè)施，需要在合同到期后交給公共部門，后者在獲取公共部門授權(quán)特許后，社會資本對基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)行投資建設(shè)，收取用戶費(fèi)用作為利潤，特許期后交還設(shè)施給公共部門。最后一種是私有化類，通過一定的契約關(guān)系，將公共項目移交社會運(yùn)營，主要分為部分私有化和完全私有化兩類，前者通過股權(quán)裝讓或合資興建實現(xiàn)，政府處于控股地位，聯(lián)合私人部門共同承擔(dān)風(fēng)險，后者私人部門受政府管理和監(jiān)督，且政府處于控股地位[2]。其中海島旅游作為收益性項目，以項目運(yùn)營并實現(xiàn)收益，因此通常采用的PPP模式為特許經(jīng)營類及私有化，具體的選擇則需要依照當(dāng)?shù)貙嶋H情況確定。
（二）PPP模式在海島旅游開發(fā)中的應(yīng)用
1、具有必要性、可行性
結(jié)合PPP模式的運(yùn)作思路進(jìn)行海島旅游項目開發(fā)，對于開發(fā)的中的資金投入壓力，可通過引入社會資本進(jìn)行解決，且對于開發(fā)中遇到的諸多問題，也可嘗試應(yīng)用PPP模式解決，促進(jìn)我國海島旅游業(yè)的迅速發(fā)展。具體而言，首先，PPP模式通過把競爭機(jī)制引到由政府單獨運(yùn)作的機(jī)制中，使得以往封閉運(yùn)作模式得到根本轉(zhuǎn)變，同時借助民企先進(jìn)的運(yùn)營和管理經(jīng)驗對旅游業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，在很大程度上打破了我國旅游業(yè)高投入和低產(chǎn)出的局面，有很大的必要性。其次，引入第三方的監(jiān)督，實現(xiàn)雙贏。作為專業(yè)的第三方監(jiān)督者，在這整個流程不存在隸屬關(guān)系，但是它卻能夠?qū)φ蜕鐣Y本合作中各項內(nèi)容進(jìn)行客觀的評估和協(xié)調(diào)，做到實時的監(jiān)督，促使雙方更好的經(jīng)營。同時，由于私企有非常完善的企業(yè)管理制度、先進(jìn)經(jīng)驗和技術(shù)，政府可以在合作中借鑒和創(chuàng)新，從而提高自身的公共服務(wù)能力，隨著旅游品牌打造和管理效率提升，充分釋放資源活力，使得海島旅游項目的服務(wù)和舒適度有了質(zhì)的變化，形成良性循環(huán)。
為了投資某個旅游項目，為證實其可行與否，勢必要預(yù)先進(jìn)行考察論證，在此基礎(chǔ)上，方能引進(jìn)PPP模式，繼而對其融資開發(fā)等方面進(jìn)行具體論證。私企去分析項目的經(jīng)濟(jì)性和收益率等，先要對該項目所承擔(dān)的風(fēng)險和貼現(xiàn)率問題進(jìn)行解決，繼而以此來對項目的投資收益和凈現(xiàn)值進(jìn)行計算，結(jié)合其風(fēng)險因素進(jìn)行調(diào)整，最終促使項目投資收益率設(shè)定更為合理。結(jié)合資本資產(chǎn)定價模型（CAPM）來看，投資者做出具體決策時，應(yīng)充分考慮系統(tǒng)性風(fēng)險，特別是利率風(fēng)險，結(jié)合流動性水平和經(jīng)濟(jì)周期考慮，得出承擔(dān)此項目風(fēng)險而應(yīng)得的收益，對比資本市場上投資同樣風(fēng)險的其他項目的收益，如果海島旅游業(yè)投資的收益更大，則可以考慮投資，反之則不應(yīng)當(dāng)考慮。
在進(jìn)行旅游項目開發(fā)中，應(yīng)用PPP模式的投資方式不是固定不變的，有很多的投資方式，根據(jù)旅游項目內(nèi)容的不同、投資環(huán)境的不同和主體不同等各種情況，確定出適合各種項目的投資方式。其中一種簡便易行的方式是專業(yè)分拆方式，即基建項目采取“逆BT模式”來建設(shè)：由政府先期主導(dǎo)完善基礎(chǔ)設(shè)施、建設(shè)旅游項目、配套服務(wù)場所等，吸引相關(guān)商家入駐，入駐商家分期支付所使用基建項目的總投資額，在此基礎(chǔ)上再引入項目運(yùn)營方，以旅游綜合體運(yùn)營實現(xiàn)收益。但是從融資層面來說，目前最適合我國PPP融資模式的一種投資方式就是資本補(bǔ)貼模式。資本補(bǔ)貼模式是把一個旅游項目分為公益性和盈利性兩個部分，兩個部分的投資方有所不同。公益性部分是政府進(jìn)行出資來對基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)行的投資；盈利性部分的投資是由私人企業(yè)投資來完成，盈利性投資主要是對旅游項目中的建設(shè)、運(yùn)營和維護(hù)環(huán)節(jié)進(jìn)行投資。政府和項目公司簽訂特許經(jīng)營協(xié)議進(jìn)行保障雙方利益。項目初期，政府把資產(chǎn)租賃給項目公司，讓項目公司進(jìn)行投資收益；項目的運(yùn)行期，需要運(yùn)用調(diào)整租金的形式使政府參與收益分配；項目結(jié)束后，公司要無償歸還政府全部資產(chǎn)。PPP模式的好處是把整個項目分為小的不同的部分，各個部分由不同的投資人進(jìn)行投資來降低投資資金和壓力，降低雙方的投資風(fēng)險，于此同時，私營企業(yè)的加入在很大程度上對項目的管理引入了規(guī)范化和專業(yè)化的各項管理。
2、實施效果及風(fēng)險管控
在我國旅游業(yè)發(fā)展中，應(yīng)用PPP模式已經(jīng)有相關(guān)的成功案例，如海南推進(jìn)國際旅游島建設(shè)中，綜合生態(tài)文明和綠色發(fā)展為總體思路，有效融合起了文化與旅游，形成了“1+3+N”產(chǎn)業(yè)架構(gòu)，其中，“N”是消費(fèi)者，“1”是政府，“3”是企業(yè)，具體的旅游業(yè)開發(fā)中，政府綜合所在地的文化資源特色，給予相關(guān)政策引導(dǎo)，和財政支持，在此基礎(chǔ)上，重視企業(yè)的參與，運(yùn)用了社會資本進(jìn)入的PPP融資模式，有效撬動社會資本力量，使得三亞形成良好的區(qū)位支撐與錯位競爭格局。
