序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇自來水公司經(jīng)理總結(jié)范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

大家好！

首先，非常感謝公司領(lǐng)導(dǎo)提供了一個(gè)展示自我、參與競聘的機(jī)會(huì)。

根據(jù)自己個(gè)人條件和工作情況，我決定競選生產(chǎn)管理部副部長，我認(rèn)為自己競聘這個(gè)職位具有以下基礎(chǔ)：

第一，具有多年部門管理經(jīng)驗(yàn)。我到自來水公司工作18年了，從事過安裝、抄表、設(shè)計(jì)、預(yù)決算等工作，也曾任管網(wǎng)所副所長、營業(yè)所副所長等職，對各部門的工作環(huán)節(jié)和特點(diǎn)有充分的了解，對公司各項(xiàng)管理制度、工作方法和辦事程序能熟練掌握。

第二，具有扎實(shí)的專業(yè)知識(shí)。我先后在多個(gè)部門工作過，做過不同技術(shù)崗位的事情，并始終保持刻苦鉆研業(yè)務(wù)的勁頭，能很快掌握崗位技能，真正做到了干一行，愛一行。通過業(yè)余學(xué)習(xí)，我已獲得了工程造價(jià)管理專業(yè)大專文憑，并取得了“項(xiàng)目經(jīng)理”和“預(yù)決算員”兩個(gè)從業(yè)資格。

第三，具有較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力。我在基層工作了十幾年，有過部門管理經(jīng)歷，參加過公司專項(xiàng)工作，逐年積累了許多工作經(jīng)驗(yàn)，而鐵路岳北地區(qū)水改工程項(xiàng)目執(zhí)行經(jīng)理的經(jīng)歷讓我得到了鍛煉，組織協(xié)調(diào)能力得到全面提高。

第四，具有強(qiáng)烈的工作欲望。本人年齡正處于精力充沛的中年，個(gè)人負(fù)擔(dān)輕，能夠全身心地投入到工作中。以往的工作有成有敗，名利有得有失，但對工作的熱愛從未減退，并且一直默默無聞地努力工作，希望能有更好的平臺(tái)展示自己才能。

如果我競選成功，我將擺正自己副職的位置，協(xié)助部長搞好生產(chǎn)管理部的各項(xiàng)工作，處處維護(hù)部長的威信，切實(shí)做到：到位不越位，補(bǔ)臺(tái)不拆臺(tái)。并將努力作好以下工作：

第一，努力學(xué)習(xí)，提高管理水平。生產(chǎn)管理部是公司生產(chǎn)經(jīng)營的協(xié)調(diào)部門，工作面廣、涉及的事情多，我將會(huì)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，努力完善自身的知識(shí)結(jié)構(gòu)，以適應(yīng)新崗位的要求。

第二，以嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)抓好分管工作。我會(huì)把過去的工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行認(rèn)真的總結(jié)，并根據(jù)新的崗位要求嚴(yán)格履行職責(zé)，把自己份內(nèi)的工作做得有聲有色。

第三，積極出謀[本文來源于-,找范文請到]劃策，努力當(dāng)好助手角色。生產(chǎn)管理部是公司的重要管理部門，是領(lǐng)導(dǎo)們生產(chǎn)經(jīng)營決策的參謀助手。作一名生產(chǎn)管理部的副職，我會(huì)盡全力配合部長工作，準(zhǔn)確理解和傳達(dá)領(lǐng)導(dǎo)的意圖，積極思考和解決工作中出現(xiàn)的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，多為領(lǐng)導(dǎo)分憂，為公司創(chuàng)建學(xué)習(xí)型、節(jié)約型、效益型企業(yè)多作貢獻(xiàn)。

篇（2）

一、努力完成生產(chǎn)任務(wù)

1、指標(biāo)完成情況

2016年計(jì)劃生產(chǎn)自來水1250萬噸，實(shí)際完成1223萬噸，完成年度計(jì)劃的 98%，較上年同比增長13.5%。

2、藥耗氯耗情況

由于今年長江水比較清，全年凈水劑耗量59125公斤，千噸水耗量4.94mg/L，比公司要求6.0mg/L下降了17%，液氯耗量21653公斤，千噸水耗量1.81kg 。

3、電耗情況

自來水廠全年電費(fèi)共計(jì)7533623.19元，出廠水單位電耗 0.6316元/噸,比公司考核指標(biāo)0.6677元/噸少0.036元/噸,節(jié)能公司應(yīng)支付399159.75元。指標(biāo)的降低主要還是因?yàn)楣?jié)能公司水泵技改和電力公司照明用電收費(fèi)方式變化,以及檢修隊(duì)加強(qiáng)設(shè)備維護(hù)和運(yùn)行人員合理調(diào)度幾個(gè)方面的原因。

4、設(shè)備設(shè)施維護(hù)

   按公司的要求，有計(jì)劃的對設(shè)備設(shè)施進(jìn)行了全面的維護(hù)，根據(jù)需要在1月對各站的設(shè)備進(jìn)行了大修，對變電站、變配電設(shè)施、電器設(shè)備進(jìn)行了檢測和機(jī)泵的效能測試。3臺(tái)起重設(shè)備按規(guī)定進(jìn)行了年度檢驗(yàn)。日常檢修維護(hù)1450人/次，應(yīng)急搶修15次， 設(shè)備狀況良好率為90%以上，主要設(shè)備完好率為100%。

   5、工作場地、環(huán)境衛(wèi)生、后勤管理情況

 （1）加建了266站臨邊欄桿、更換老城值班室電線等，解決了不安全因素。

 （2）組織各班組、加壓站進(jìn)行了工作場地，環(huán)境衛(wèi)生的整治，對值班室、泵房、辦公室進(jìn)行整理，清理了房前屋后多年的拉圾，雜草、樹木進(jìn)行了修整?；咀龅搅送庥^干凈整潔，環(huán)境優(yōu)美。

 （3）后勤工作全部完成了公司要求的各種報(bào)表、資料，以及檔案、文檔、預(yù)案等的建立和各級部門要求的軟件資料。

二、提高供水安全

  在保證安全供水方面，我們做了以下工作：

  1、每月定期對加氯設(shè)備及漏氯回收裝置和報(bào)警裝置進(jìn)行檢查和維護(hù)，定期對堿液進(jìn)行測試與檢驗(yàn)，保證加氯設(shè)備安全和確保加氯工作的不間斷運(yùn)行；嚴(yán)格液氯交接制度，出入庫房登記表等程序，確保安全運(yùn)行，在6月和11月及時(shí)安全的處置了兩起氯水混合管道泄漏的事件；

  2、為確保出廠水檢測的準(zhǔn)確性，水廠化驗(yàn)室每天對原水、出廠水、管網(wǎng)水分別進(jìn)行檢測，縣疾控中心、重慶清澤公司每月對原水、出廠水、管網(wǎng)水分別進(jìn)行檢測，市供水管理處每年2次對原水、出廠水、管網(wǎng)水分別進(jìn)行檢測，檢測結(jié)果全部達(dá)標(biāo)，水廠按照檢測指標(biāo)確保了我廠在線余氯監(jiān)測儀器、濁度監(jiān)測儀器數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，值班人員根據(jù)在線儀表數(shù)據(jù)及時(shí)調(diào)整加氯、加藥量，有效控制氯耗、藥耗，為今年的節(jié)能降耗起到至關(guān)重要的作用；

  3、“安全為了生產(chǎn)、生產(chǎn)必須安全”。今年水廠對2500、1600KVA變壓器、電氣設(shè)備、水泵電機(jī)進(jìn)行了維修、更換部分變壓器油及做耐壓試驗(yàn)、調(diào)試實(shí)驗(yàn)，對損壞的電機(jī)軸承進(jìn)行了更換，確保了水廠安全安全運(yùn)行；檢修隊(duì)不辭辛苦、不分晝夜，不講報(bào)酬，配合廠家完成了制水廠和深井站設(shè)備更換及維修。

  4、為了做好消防安全，水廠各站新配備滅火器20余具，并做出配置圖，每周進(jìn)行定期檢查，同時(shí)根據(jù)實(shí)際情況制定了消防管理制度和廠內(nèi)消防三級責(zé)任制度，全年未發(fā)生一類火災(zāi)事故；

  5、為保證廠區(qū)安全和清水池的防投毒安全，自來水廠組織深井泵站、266站、336站、406站、制水廠等各外聘臨工教育學(xué)習(xí)，為廠區(qū)、加壓站治安和值班人員安全提供了保障。

  三、強(qiáng)化民主管理

   1、 職工是企業(yè)的主人，為保證職工的“知情權(quán)、建議權(quán)、參政權(quán)、監(jiān)督權(quán)”的落實(shí)，自來水廠每月按時(shí)召開安全會(huì)議和生產(chǎn)會(huì)議，以及黨支部會(huì)，及時(shí)通報(bào)公司精神動(dòng)向，下達(dá)公司決策，收集職工建議，研討水廠管理，形成積極向上、民主公開、齊心協(xié)力的氛圍，一年來自來水廠共召開安全會(huì)議十二次，生產(chǎn)會(huì)議十二次、培訓(xùn)會(huì)議十二次。在職工的使用、教育培訓(xùn)、獎(jiǎng)懲、經(jīng)營指標(biāo)以及相關(guān)的責(zé)任等內(nèi)容，在水廠得到了廣泛的討論，群策群力，就職工關(guān)心的熱點(diǎn)，如福利待遇、經(jīng)營狀況、技能改革等問題進(jìn)行全面公開，主動(dòng)接受職工群眾的監(jiān)督，讓職工參與進(jìn)來，一起提高水廠的管理水平。

   2、把公司黨委決策與水廠工作實(shí)際有機(jī)結(jié)合，組織廣大黨員深入學(xué)習(xí)公司黨委委員會(huì)2017年工作要點(diǎn)，使思想政治、人才培訓(xùn)、設(shè)備設(shè)施管理等各方面工作都取得新的進(jìn)展和突破，為推進(jìn)水廠科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展提供強(qiáng)有力的精神動(dòng)力、智力支持和思想保證。

   3、積極參加公司舉辦的各種競賽活動(dòng)，并在拔河、籃球、羽毛球等方面取得了較好成績，增強(qiáng)了員工的榮譽(yù)感和凝聚力。

   4、利用創(chuàng)建集團(tuán)工人先鋒號(hào)的機(jī)會(huì)，全員參與，齊抓共管，把水廠標(biāo)準(zhǔn)化工作提高到一個(gè)新臺(tái)階。

   四、亮點(diǎn)和不足

   今年水廠在各方面都取得了一定的成績，總結(jié)起來有四大亮點(diǎn)：

  1、日常工作責(zé)任到位、年底考評第三。從全年報(bào)表分析，水廠今年在藥耗、氯耗、電耗方面取得了較大的進(jìn)步，水質(zhì)全部合格，各種報(bào)表齊全、安全0事故，環(huán)境衛(wèi)生干凈整潔。這與運(yùn)行人員的合理調(diào)度、檢修人員的精心維護(hù)、化驗(yàn)室的積極指導(dǎo)后勤人員的辛勤付出直接相關(guān)，證明水廠員工工作是認(rèn)真負(fù)責(zé)的，也正是這些方面的進(jìn)步，在年底考核中得102.5的高分，取得了全公司績效考評第三的好成績，并榮獲公司特別貢獻(xiàn)獎(jiǎng)。不但是自來水廠的榮譽(yù)，也增加了員工的收入。

  2、團(tuán)結(jié)一心，員工集體榮譽(yù)感在提高。今年水廠員工獲得了很多榮譽(yù)，在集團(tuán)公司的十佳班組評比中順利通過，為來年創(chuàng)建集團(tuán)工人先鋒號(hào)打下了基礎(chǔ)，在公司運(yùn)動(dòng)會(huì)上，拔河、籃球、背西瓜、5人6足、羽毛球等比賽項(xiàng)目都獲得了不錯(cuò)的名次；程雪聯(lián)作為基層黨員出席了集團(tuán)公司的黨代會(huì)，楊娟、劉洋、馮燕參加了集團(tuán)公司第四屆藝術(shù)節(jié)歌舞比賽，獲得了二等獎(jiǎng)，楊娟參加了集團(tuán)公司安全知識(shí)競賽獲得二等獎(jiǎng)。這些獎(jiǎng)項(xiàng)的獲得，與參賽選手的辛勤付出分不開，更與全體員工的支持分不開，是水廠集體榮譽(yù)感的體現(xiàn)。

3、從容面對，員工技能在提高。今年完成1223萬噸的供水量，也就是說平均日供水3.3萬噸（自來水廠設(shè)計(jì)日供水3.5萬噸），分析報(bào)表，我們看到全年有四個(gè)月日供水在2-3萬噸，這說明剩下8個(gè)月水廠都是滿負(fù)荷或者超負(fù)荷運(yùn)行（舉例在用水高峰，上環(huán)路多次出現(xiàn)停水）。作為一個(gè)10多年的老廠老設(shè)備，如果員工的技能不過關(guān)，是達(dá)不到全年水質(zhì)合格、設(shè)備0事故、0非計(jì)劃停水的指標(biāo)的，這充分證明了全體員工的工作責(zé)任心和過硬的技能知識(shí)。

除此之外，水廠還增加了兩個(gè)污水處理廠的化驗(yàn)工作，為肖家灣水廠派遣技術(shù)人員參與安裝調(diào)試、試運(yùn)行等工作，承攬了各級加壓站的管網(wǎng)連接改造工程，以及完成了上級交辦的其他任務(wù)。

盡管我們有亮點(diǎn)，但也還存在2個(gè)不足需要改進(jìn)。

1、工作責(zé)任心在提高，環(huán)境清潔應(yīng)上臺(tái)階?，F(xiàn)代多數(shù)企業(yè)引用日本的6S管理制度，而6S管理就是整理、整頓、清潔、清掃、素養(yǎng)、安全，其中4點(diǎn)都是打理工作環(huán)境有關(guān)，今年我們大多數(shù)員工在改變，但是個(gè)別崗位還沒做到，上班做好了主要工作，還沒有意識(shí)到環(huán)境清潔也是工作的一部分。雖然我們是老廠老設(shè)備，外觀不漂亮，但是保持干凈整潔能說明我們的工作態(tài)度。

2、個(gè)別職工目光短淺，一時(shí)利益看得太重。

  現(xiàn)在有的職工有這樣一些想法：大家的工作都做得好，有的崗位本來我也可以勝任，但是為什么不用我？有的時(shí)候覺得我做的比別人好，但是給我的報(bào)酬為什么比別人少？有的時(shí)候覺得我現(xiàn)在很盡職，為什么要調(diào)整我的崗位，還增加了我的付出沒有報(bào)酬？等等這些都是對我的不公平，那我就不干了，我故意不做好工作，我生氣了。有這種思想的人，只能說明你不成熟，心胸狹隘了，你這種思想不糾正會(huì)害你一輩子，會(huì)讓你永遠(yuǎn)原地踏步或者閑在角落里。公司在用人，給予報(bào)酬的時(shí)候考慮的是全面平衡，有時(shí)可能對個(gè)人有點(diǎn)不公平，有時(shí)你做了工作沒人看到，我們可以提議，能解決更好，這次不能解決爭取下一次解決（舉例潘），有時(shí)可以想一下，為什么會(huì)這樣，自己有什么還沒做到或者沒有做好？但是不應(yīng)該把情緒帶到工作中，要相信是金子總會(huì)發(fā)光的。在今后工作時(shí)，上班前想到，我去做什么？上班時(shí)想到，我在做什么、做了會(huì)發(fā)生什么？下班后想到今天我做了什么，和人相比我少做點(diǎn)什么，而不是多做點(diǎn)什么？以人為鏡，不斷提升自己，總會(huì)走到別人前面。

4、完善檢修工作的組織措施和技術(shù)措施。檢修工作是亮點(diǎn)，也存在不足，就是措施不到位，手續(xù)不齊全。來年我們檢修任務(wù)將會(huì)更重，希望大家一定要牢記，安全工作，盡職盡責(zé)，做好自己的事，減輕自己的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)，司機(jī)越老，膽子越小。

五、明年的工作重點(diǎn)：

    1、提高管理人員的整體素質(zhì)，以適應(yīng)公司發(fā)展的需要 。我們將有計(jì)劃的請公司職能部門的相關(guān)人員到我廠給管理人員指導(dǎo)工作，同時(shí)計(jì)劃到管理較好的單位學(xué)習(xí)其先進(jìn)的管理方法，從而提高我廠整體的管理水平。

    2、建立長效機(jī)制，對員工的輔導(dǎo)學(xué)習(xí)形成制度化。根據(jù)2017年我廠職工的技能考試考核的表現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)我們對員工的輔導(dǎo)，在深度和廣度上有待進(jìn)一步的加強(qiáng)。18年我們將加大對員工的輔導(dǎo)力度，培養(yǎng)大家自覺學(xué)習(xí)的習(xí)慣。

3、運(yùn)行人員要做到精打細(xì)算，嚴(yán)格控制運(yùn)行時(shí)間，藥量等關(guān)鍵問題，化驗(yàn)室做好水質(zhì)監(jiān)測，為運(yùn)行提供保障，后勤工作不能懈怠，完善各類資料，不允許事后來補(bǔ)資料的發(fā)生，該怎么做，不要嫌麻煩就怎么做，要比16年做得更好。

篇（3）

內(nèi)容提要：ppP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，對風(fēng)險(xiǎn)的分析在中國當(dāng)前的語境下顯得尤為重要。PPP項(xiàng)目在中國的發(fā)展經(jīng)過了四個(gè)階段，不同階段都有典型的PPP項(xiàng)目失敗案例，從失敗的案例中吸取經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，提高風(fēng)險(xiǎn)管理的水平是十分重要的。本文通過對這些案例發(fā)生過程中的風(fēng)險(xiǎn)分析，總結(jié)起主導(dǎo)作用的風(fēng)險(xiǎn)因素，并為規(guī)避和管理這些風(fēng)險(xiǎn)提出了相應(yīng)的措施建議。

關(guān)鍵詞 ：PPP模式風(fēng)險(xiǎn)失敗案例風(fēng)險(xiǎn)防范

中圖分類號(hào)：F283 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-9544(2015)06-0052-05

PPP模式是公共部門與私人部門通過建立合作關(guān)系來共同提供公共產(chǎn)品或服務(wù)的融資形式。這種模式一方面具有降低項(xiàng)目融資難度、分擔(dān)政府投資風(fēng)險(xiǎn)、協(xié)調(diào)不同利益主體的不同目標(biāo)形成社會(huì)利益最大化的優(yōu)點(diǎn)，另一方面由于其PPP復(fù)雜的模式也會(huì)出現(xiàn)項(xiàng)目公司破產(chǎn)所導(dǎo)致政府無法提供公共服務(wù)而形成公共資金浪費(fèi)和項(xiàng)目延期的風(fēng)險(xiǎn)。PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，造成風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生因素有很多，其中PPP項(xiàng)目的政治風(fēng)險(xiǎn)是指由于政府或政府官員的行為造成項(xiàng)目失敗的可能性與損失的嚴(yán)重性，這在中國當(dāng)前的語境下顯得尤其突出。PPP項(xiàng)目從20世紀(jì)80年代中期開始引入中國，至今其發(fā)展過程可以概括為以下四個(gè)階段，分別為逐步試點(diǎn)階段(1995-2002)、項(xiàng)目推廣階段(2003-2008)、項(xiàng)目反復(fù)階段(2009-2012)、高漲階段(2013至今)。在不同的階段都發(fā)生過典型的PPP失敗或出現(xiàn)問題的案例，通過對典型案例進(jìn)行分析，可以總結(jié)出影響目前我國PPP項(xiàng)目成敗的主要風(fēng)險(xiǎn)因素，及如何建立相應(yīng)的防范體系。

一、PPP項(xiàng)目開始逐步試點(diǎn)階段失敗案例的風(fēng)險(xiǎn)分析

1995年到2002年是PPP項(xiàng)目在我國的逐步試點(diǎn)階段(1995-2002年)。改革開放吸引了大量境外資金進(jìn)入中國，BOT的概念最早由香港商人帶人中國。當(dāng)時(shí)我國沒有與BOT直接相關(guān)的法規(guī)和規(guī)范的審批程序。1992年十四大確立了建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)為基礎(chǔ)設(shè)施市場化投融資改革提供了理論依據(jù)。1993年國家計(jì)委開始研究投融資體制改革包括BOT可行性問題。1994年國家計(jì)委試選擇了廣西來賓B電廠項(xiàng)目等5個(gè)項(xiàng)目作為首批試點(diǎn)項(xiàng)目。1995年國家計(jì)委、電力部、交通部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于試辦外商投資特許權(quán)項(xiàng)目審批管理有關(guān)問題的通知》為試點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施提供了法律依據(jù)。除了國家的試點(diǎn)項(xiàng)目，各地政府也推出了一些PPP項(xiàng)目，比較典型的有上海黃浦江大橋BOT項(xiàng)目、北京第十水廠BOT項(xiàng)目、北京西紅門經(jīng)濟(jì)適用房PPP項(xiàng)目、北京肖家河污水項(xiàng)目等。當(dāng)時(shí)國家和地方的BOT試點(diǎn)項(xiàng)目包括的行業(yè)主要為電力、污水處理、自來水、大橋、燃?xì)獾取?/p>

此階段PPP項(xiàng)目的典型失敗案例是廉江中法供水廠的PPP項(xiàng)目。這個(gè)項(xiàng)目是廉江最大的招商引資項(xiàng)目，1997年廉江自來水公司與中法水務(wù)投資有限公司簽訂《合作經(jīng)營廉江中法供水有限公司合同》，在合同中規(guī)定合營期為三十年。項(xiàng)目建成后廉江自來水公司認(rèn)為這個(gè)項(xiàng)目的合同是有失公允的，拒絕按照合同約定的數(shù)量與價(jià)格購買中法水務(wù)生產(chǎn)的自來水。因此這一項(xiàng)目由1999年開始閑置，并開始訴訟程序，2009年11月26日塘山水廠被廉江自來水公司正式收購。此收購案件帶來了雙輸?shù)暮蠊?，廉江市政府成了“不誠信”和“破壞投資環(huán)境”的代表，中法水務(wù)由于項(xiàng)目限制遭受了巨額投資損失，中法水務(wù)PPP項(xiàng)目水廠至少花費(fèi)了8000萬元以上的投資和開銷費(fèi)用。而項(xiàng)目失敗的關(guān)鍵就是《合作經(jīng)營廉江中法供水有限公司合同》存在問題，合同中兩項(xiàng)核心約定從制定之初就是注定無法完成的。合同中約定廉江自來水公司每天從中法水務(wù)購買的自來水量是6萬噸，這個(gè)用水量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了廉江市的用水能力；約定的購買自來水的價(jià)格采取遞升方式支付，這就意味著自來水的起始水價(jià)為1.25元／每立方米，通過遞升將增長8%-12%，這將造成廉江自來水公司的巨額虧損。雖然這一合同有失公允，但卻是雙方逐利的結(jié)果。從廉江政府來看，廉江政府及有關(guān)人員出于各方面的利益考慮急于引進(jìn)此項(xiàng)目，而中法水務(wù)則是充分了解并利用廉江政府及有關(guān)人員這種心理，通過各種政府公關(guān)手段規(guī)避了有關(guān)法律和行政法規(guī)促使這個(gè)顯失公允合同的達(dá)成來牟取暴利。

導(dǎo)致此項(xiàng)PPP項(xiàng)目失敗的政治風(fēng)險(xiǎn)因素可以概括為以下幾個(gè)方面：一是地方政府決策能力弱化?！逗献鹘?jīng)營廉江中法供水有限公司合同》應(yīng)該是雙方平等協(xié)商的結(jié)果，合同約定的權(quán)利義務(wù)不能顯失公平。合同的投資商為了攝取最大利益，往往任意提出不平等條款要政府給其提供最大限度的優(yōu)惠，但是政府的決策程序和決策信息的缺乏卻導(dǎo)致有失公允的合同簽訂，這一因素在此例中表現(xiàn)的尤其明顯。二是官員的腐敗行為和考核、監(jiān)督機(jī)制的不完善。招商引資是地方政府工作的主要考核指標(biāo)之一，在指標(biāo)壓力下地方政府通過各種形式來加大招商引資力度，比如增加招商引資活動(dòng)的規(guī)模和頻率，設(shè)立招商引資獎(jiǎng)勵(lì)資金、全員招商管理辦法等，在此例中引進(jìn)此項(xiàng)目的廉江市自來水公司總經(jīng)理獲取了473826.65元引資獎(jiǎng)金。在考核壓力和利益驅(qū)動(dòng)下，盲目、低水平、重復(fù)引進(jìn)項(xiàng)目時(shí)有發(fā)生。

二、PPP項(xiàng)目推廣階段失敗案例的風(fēng)險(xiǎn)分析

2002年底建設(shè)部出臺(tái)《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場化進(jìn)程的意見》。該文件的使BOT從2003年起進(jìn)入了一個(gè)新階段。2003年全國各主要城市掀起了PPP項(xiàng)目發(fā)展的。2003年的SARS影響了當(dāng)年經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的完成，為了完成這些指標(biāo)一批臨時(shí)性PPP項(xiàng)目在各地出現(xiàn)。在這個(gè)階段PPP項(xiàng)目以污水處理項(xiàng)目為主，此外在原有基礎(chǔ)上又增加了新城、地鐵、開發(fā)區(qū)等項(xiàng)目。比較著名的PPP項(xiàng)目有合肥王小郢污水TOT項(xiàng)目、蘭州自來水股權(quán)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目、北京地鐵四號(hào)線項(xiàng)目、北京亦莊燃?xì)釨OT項(xiàng)目、北京房山長陽新城項(xiàng)目等。應(yīng)該說這個(gè)階段的市場經(jīng)濟(jì)特征還是非常明顯，但是由于PPP項(xiàng)目數(shù)量增加很快，項(xiàng)目運(yùn)作方法不夠科學(xué)出現(xiàn)了一些失敗案例。

此階段典型失敗案例就是青島威立雅污水處理項(xiàng)目。這個(gè)項(xiàng)目是在2003年由青島市排水管理局、法國威立雅水務(wù)集團(tuán)、中國光大國際共同簽約的投資額4280萬美元、合作年限為25年的污水處理項(xiàng)目，項(xiàng)目主要用于麥島污水處理廠擴(kuò)建及海泊河污水處理廠。項(xiàng)目服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)為零污染，即通過實(shí)施一整套解決方案，從污水和淤泥處理到臭氣、灰塵等其他副產(chǎn)品的凈化處理全部達(dá)到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。項(xiàng)目簽訂后當(dāng)?shù)卣J(rèn)為價(jià)格不公平又單方面要求重新談判來降低承諾價(jià)格。在2007年出現(xiàn)了威立雅負(fù)責(zé)運(yùn)營的青島麥島污水處理廠污染自來水事件，污水處理廠的回用水管道被直接接回到自來水主管道上，回用水污染了自來水的水質(zhì)，對居民生活造成損害。此事被曝光后，在青島市民中引起了震動(dòng)。

此項(xiàng)PPP項(xiàng)目失敗的政治風(fēng)險(xiǎn)因素來自于以下幾個(gè)方面。一是缺乏項(xiàng)目實(shí)行的全程監(jiān)管。政府推行PPP模式的根本目的是更加高效地提供公共服務(wù)，該模式是否高效是通過公共服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量來體現(xiàn)的。如果PPP項(xiàng)目提供公共服務(wù)的數(shù)量縮小、質(zhì)量降低，社會(huì)資本的利潤將會(huì)增加，而群眾不會(huì)答應(yīng)，甚至成為社會(huì)不穩(wěn)定因素。在本例中因?yàn)檎罁?jù)污水處理廠的實(shí)際處理數(shù)量來支付污水處理費(fèi)，污水處理的數(shù)量直接影響著污水處理廠的收入，污水處理廠為了私人利益最大化，污染了自來水的水質(zhì)導(dǎo)致了公共利益嚴(yán)重受損。二是由于政府能力問題導(dǎo)致的合同的重新簽訂，這直接影響了公眾對政府契約精神的信任。對于PPP項(xiàng)目而言參與各方的契約精神是十分重要的，只有具有契約精神，嚴(yán)格按照合同行事，PPP項(xiàng)目才可能順利完成。但在政府在項(xiàng)目確定之初由于信息不充分導(dǎo)致了有害公共利益的合同簽署，由此陷入兩難，違約則違背契約精神，不違約則損害公共利益。

三、PPP項(xiàng)目反復(fù)階段失敗案例的風(fēng)險(xiǎn)分析

2009年到2012年這個(gè)時(shí)間段是中國城市化發(fā)展最快的幾年，鬼城、市政不配套等問題也在這個(gè)階段不斷暴露。2008年美國爆發(fā)金融危機(jī)，年底中國推出了“四萬億”經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，受經(jīng)濟(jì)危機(jī)沖擊2009年很多PPP項(xiàng)目都停止。2010年國務(wù)院出臺(tái)了鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資的“新36條”，但效果并不明顯。但另一方面央企開始廣泛地參與城市化運(yùn)動(dòng)，其項(xiàng)目主要是以PPP方式進(jìn)行的。在這種模式下PPP項(xiàng)目論證就變得不規(guī)范了。由于大量的項(xiàng)目中私人資本和外資無法參與競爭，社會(huì)上出現(xiàn)了玻璃門、彈簧門和國進(jìn)民退等說法，2012年國務(wù)院各部委出臺(tái)了20多個(gè)落實(shí)“新36條”的細(xì)則。這個(gè)階段PPP項(xiàng)目很多，其中很多項(xiàng)目都十分不規(guī)范。但是在后期PPP市場出現(xiàn)了新的變化，有不少完全符合市場規(guī)律并購整合的案例。

此階段的典型案例是北京鳥巢PPP項(xiàng)目，此項(xiàng)目在2003年開工建設(shè)。這個(gè)項(xiàng)目是PPP項(xiàng)目形式在大型體育館場建設(shè)、運(yùn)營上首次應(yīng)用，按照合同規(guī)定中信集團(tuán)聯(lián)合體和北京市政府組建國家體育場有限公司負(fù)責(zé)“鳥巢”的融資、建設(shè)、管理等工作，在資金份額上，中信集團(tuán)聯(lián)合體出資42%，擁有賽后30年的特許經(jīng)營權(quán)，運(yùn)營期間自負(fù)盈虧；北京市政府通過北京市國有資產(chǎn)經(jīng)營有限責(zé)任公司出資58%，30年合約期滿后北京市政府收回項(xiàng)目。但在2009年8月項(xiàng)目合同雙方重新簽署的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國家體育場運(yùn)營維護(hù)管理協(xié)議》中中信聯(lián)合體將30年特許經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)變成了股權(quán)獲得永久股東身份，這意味著這種模式運(yùn)用的失敗。

導(dǎo)致此項(xiàng)PPP項(xiàng)目失敗的政治風(fēng)險(xiǎn)因素主要來自于以下幾個(gè)方面：一是民眾對項(xiàng)目的態(tài)度。在本項(xiàng)目中未能對公眾反對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)防。按照協(xié)議規(guī)定，在奧運(yùn)會(huì)結(jié)束后項(xiàng)目公司可將鳥巢的冠名權(quán)予以出售。但公眾普遍認(rèn)為作為公益設(shè)施的國家體育場由企業(yè)進(jìn)行冠名有損國家的形象，項(xiàng)目公司因公眾反對宣布冠名權(quán)暫不出售。而在奧運(yùn)會(huì)結(jié)束后由于中信有過度商業(yè)化開發(fā)的行為也影響了鳥巢的公益服務(wù)功能，民眾對高昂的國家體育場參觀費(fèi)用及其他配套實(shí)施費(fèi)用強(qiáng)烈不滿，質(zhì)疑其公益性，這種反對也間接導(dǎo)致了北京鳥巢PPP項(xiàng)目經(jīng)營權(quán)的收回。二是項(xiàng)目與現(xiàn)行國家相關(guān)法律制度的矛盾。在項(xiàng)目執(zhí)行過程中在有關(guān)問題上我國財(cái)務(wù)、法律制度呈現(xiàn)出無法協(xié)調(diào)的沖突。以折舊為例，按照現(xiàn)行財(cái)務(wù)制度提折舊，由于體育場項(xiàng)目年折舊額過高將導(dǎo)致賬面虧損常態(tài)化，從而股東無法獲得分紅。而依據(jù)公司清算辦法的有關(guān)規(guī)定公司清算必須嚴(yán)格按照股權(quán)來進(jìn)行，這樣項(xiàng)目合同約定的北京市政府30年不分紅的承諾則違背了清算法，而且這個(gè)矛盾至今也無法得到解決。而且這種制度法規(guī)之間的沖突并不是個(gè)案。

四、PPP項(xiàng)目高漲階段的風(fēng)險(xiǎn)分析

十提出了讓市場在資源配置過程中發(fā)揮決定性作用，為PPP的普及提供了理論基礎(chǔ)。2013年的全國財(cái)政工作會(huì)議結(jié)束后，財(cái)政部部長樓繼偉做了關(guān)于PPP的專題報(bào)告，對PPP在國家治理現(xiàn)代化、讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用、轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)現(xiàn)代財(cái)政體制和促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展等方面的作用給予了高度期待。2014年12月4日，國家發(fā)改委、財(cái)政部連發(fā)三份關(guān)于PPP的文件，對PPP具體操作過程中一系列問題做了規(guī)定，包括項(xiàng)目的準(zhǔn)備、執(zhí)行、移交、相關(guān)爭議處理等。未來來看，宏觀政治環(huán)境發(fā)生了變化，國家要推動(dòng)混合所有制經(jīng)濟(jì)，并購將是實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的重要手段，并購將大幅度增多。因?yàn)镻PP項(xiàng)目的時(shí)間性，目前還無法提供失敗的典型的案例。

但是從目前來看在PPP項(xiàng)目推進(jìn)過程中政治風(fēng)險(xiǎn)因素表現(xiàn)為以下兩個(gè)方面：一方面是部分地方政府意愿不足。部分地區(qū)在PPP的推廣過程中出現(xiàn)了以下情況，基層政府部門對PPP模式認(rèn)識(shí)不清、準(zhǔn)備不足、熱情不高，甚至疑慮重重；PPP模式探索遭遇“上頭熱、下頭冷”、“貧困地區(qū)歡迎，發(fā)達(dá)地區(qū)冷淡”等。比如福建2015年在基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)等領(lǐng)域推出了總額2248億元的122個(gè)項(xiàng)目中，列出28個(gè)項(xiàng)目開展PPP試點(diǎn)，從試點(diǎn)項(xiàng)目的分布看山區(qū)、老區(qū)、財(cái)政困難地區(qū)上報(bào)的項(xiàng)目多而散，沿海地區(qū)的積極性明顯較低。地方政府之所以對推進(jìn)PPP缺乏動(dòng)力主要基于以下幾個(gè)原因。一是一些部門對PPP模式“不了解”，認(rèn)識(shí)僅停留在概念階段。導(dǎo)致怕碰到敏感地帶和政策盲區(qū)，不做沒風(fēng)險(xiǎn)，做了就有風(fēng)險(xiǎn)。二是對項(xiàng)目回報(bào)率有壓力。如果一個(gè)項(xiàng)目回報(bào)好，地方政府寧愿自己背債來做，也不想讓社會(huì)資本參與進(jìn)來。三是目前政府的融資渠道尚能滿足需要，部分基層政府目前土地出讓金十分充裕因此對PPP模式需求并不強(qiáng)。另一方面是存在PPP項(xiàng)目濫用的風(fēng)險(xiǎn)。對于一些尚不具備PPP思維的地方政府而言，倉促上馬項(xiàng)目可能會(huì)出現(xiàn)“形似神不似”現(xiàn)象，有些項(xiàng)目名義上是PPP實(shí)則讓政府背上高息債務(wù)；名義上是幫政府卸包袱的項(xiàng)目實(shí)際上投資者不承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)而由政府“兜底”。這些項(xiàng)目不但不能幫助政府卸包袱還將加重財(cái)政負(fù)擔(dān)。同時(shí)PPP模式監(jiān)管環(huán)節(jié)滯后導(dǎo)致的問題和隱患也逐漸凸顯。部分地方在PPP改革中存在政府監(jiān)管理念不清、重建輕管、角色錯(cuò)位等情況，影響到PPP的推廣成效。

五、我國PPP項(xiàng)目失敗案例的風(fēng)險(xiǎn)因素及防范對策

我國PPP項(xiàng)目政治風(fēng)險(xiǎn)包括宏觀和微觀兩個(gè)層面，宏觀層面包括宏觀政局的穩(wěn)定性、對非公資產(chǎn)的政策，匯率政策的變動(dòng)、政策的完整性連續(xù)性等因素。微觀因素包括地方政府的意愿、決策能力、信用、換屆情況、民眾的態(tài)度等因素。從我國的實(shí)際的情況來看，PPP項(xiàng)目的政治風(fēng)險(xiǎn)因素具有以下的特點(diǎn)，在PPP項(xiàng)目的失敗案例中宏觀因素中的主要因素是政府政策的完整性、持續(xù)性、穩(wěn)定性、一致性，因?yàn)镻PP項(xiàng)目的長期性和資本密集性，這種政策性的影響對項(xiàng)目成本的權(quán)重是極大的。而微觀政治因素則具有更大的權(quán)重。對我國PPP項(xiàng)目中的政治風(fēng)險(xiǎn)通過整理分析可以形成以下指標(biāo)體系，如下表所示。

從我各階段PPP失敗案例可以看出，一直以來地方政府的能力因素是導(dǎo)致失敗的關(guān)鍵性因素，這個(gè)能力包括決策能力、政府審批、辦事效率、按照項(xiàng)目履約能力、提供配套服務(wù)能力、監(jiān)督能力等。而隨著PPP項(xiàng)目的高漲，法律制度的完整性、政府或公眾的反對風(fēng)險(xiǎn)、尋租行為等因素開始發(fā)揮更重要的作用。為了防范我國PPP項(xiàng)目政治風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)該采取以下幾個(gè)方面的對策。

1．建立完善的制度基礎(chǔ)。這是化解PPP項(xiàng)目政治風(fēng)險(xiǎn)的先決條件。不一致的法律規(guī)定、不完善的規(guī)制、權(quán)限不清的政府機(jī)構(gòu)等現(xiàn)象的存在為政治上機(jī)會(huì)主義行為的出現(xiàn)提供了土壤。而完整的制度基礎(chǔ)既能為民營合作者的利益提供基本保障，又能夠降低政府的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。我國應(yīng)該確定權(quán)威的法律來避免中央部門或地方制定的各項(xiàng)法規(guī)政策之間產(chǎn)生沖突的可能性，這個(gè)法律應(yīng)該為政府提供統(tǒng)一的原則性做法并且具有較強(qiáng)的法律效力。

2．提高政府簽訂PPP合約的能力。在PPP合同條款的簽訂中要兼顧私營方利益和公共利益。合約應(yīng)該將公私雙方作為平等的主體來界定訂立合同條款，合同條款中必須對雙方的責(zé)任和權(quán)利以及紛爭解決途徑進(jìn)行明晰而公允的界定，這樣的合同既能減少私營方對政府反方面違約的擔(dān)憂，又能減少政府因?yàn)樾畔⒉粚ΨQ造成的公共利益受損的風(fēng)險(xiǎn)?？梢越梃b國外的“收益帶系統(tǒng)”的利益分割機(jī)制在私營方和政府間進(jìn)行靈活的利益分割。即PPP合同中規(guī)定對收費(fèi)的項(xiàng)目進(jìn)行靈活分割，政府從項(xiàng)目開始盈利時(shí)起可以分享收益，并且政府分享的受益將累進(jìn)型增加。這種做法的好處是按照不同的收益項(xiàng)目來分享收益，對于收益不高的項(xiàng)目來講私營方可獲得絕大部分項(xiàng)目收益從而維持項(xiàng)目的正常經(jīng)營；對于高收益的項(xiàng)目來說政府可以最大限度的來分享項(xiàng)目收益，從而防止私營方獨(dú)得巨額利潤而侵害公共利益或者政府因服務(wù)受益而單方面違約現(xiàn)象的出現(xiàn)。由于項(xiàng)目雙方都有正面刺激，將會(huì)共同維護(hù)PpP合同保障項(xiàng)目的正常運(yùn)作。

篇（4）

大樓啟用最基本的條件就是要有供水系統(tǒng)。自來水公司通過恒壓變頻供水系統(tǒng)為六、七層以下的住宅樓供水,住戶正常用水是沒有問題的。而目前城市用地越來越緊,不得不建筑較高的樓房。而高層建筑的供水就涉及到二次增壓供水的問題。筆者認(rèn)為,當(dāng)前研究和探討此類問題,是十分必要的。

1 二次增壓供水常采用以下幾種方式

1．水池-水泵-高位水箱-用水點(diǎn)。

此方式也是集中供水。單幢高層建筑的高壓供水區(qū)較多采用該種方案。一般也需要設(shè)計(jì)有一座地下水池,通過兩臺(tái)水泵(一用一備)抽水送至高位水箱,再由高位水箱向下供水至各用水點(diǎn)。

2．水池-水泵(恒壓變頻或氣壓罐)-管網(wǎng)系統(tǒng)-用水點(diǎn)。

此方式是集中供水。對于低層是商業(yè)用房,上建有多層住宅的建筑,目前較多采用此種供水方案。一般設(shè)計(jì)有地下生活水池一座,集中恒壓變頻供水,不設(shè)屋頂水箱,最不利用水點(diǎn)是頂層住宅。主水泵一般有三臺(tái),二開一備自動(dòng)切換,副泵為一小流量泵,夜間用水量小時(shí)主泵自動(dòng)切換到副泵,以維持系統(tǒng)壓力基本不變(氣壓罐一般不用于生活用水)。

3．單元水箱-單元增壓泵-單元高位水箱-各用水點(diǎn)。

此方式已簡化為單元總水表進(jìn)水。單元水箱和單元增壓泵實(shí)際上是一個(gè)整體,稱之為單元增壓器。

2 經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益比較

1．水池-水泵-高位水箱-用水點(diǎn)這種方式是較成熟的水泵、水箱供水方式。水泵控制柜采用最簡單的電器元器件,如出現(xiàn)故障,普通的電工就能維修,而且元器件的費(fèi)用也低。再加上有高位水箱,不會(huì)造成一停電就停水,供水保障率高。

2.水池-水泵(恒壓變頻或氣壓罐)-管網(wǎng)系統(tǒng)-用水點(diǎn)的供水方式為恒壓變頻供水，這種方式是較為理想和先進(jìn)的。首先恒壓變頻供水保證出水壓力不變,根據(jù)用水量大小進(jìn)行變頻供水,既節(jié)約電能,又保證水泵軟啟動(dòng)(對電網(wǎng)電壓沖擊不大),延長了水泵壽命。各臺(tái)水泵自動(dòng)輪換使用,即最先投入使用的水泵最早退出運(yùn)行,這樣,各臺(tái)水泵壽命均等,而且,一旦水泵出現(xiàn)故障,該系統(tǒng)能自動(dòng)跳過故障泵運(yùn)行。從造價(jià)上看較經(jīng)濟(jì),一般十幾萬元左右一套,只需考慮水泵房的變頻供水設(shè)備費(fèi)、地下貯水池費(fèi),不需要屋頂水箱,還可減少屋頂水箱的二次污染和保證頂層的供水壓力(用熱水器壓力也沒問題)。

但是,在實(shí)際使用中,這種方式也存在著許多問題。例如某項(xiàng)目采用了無屋頂水箱的集中變頻供水方式,它的使用和日常管理所反映出的問題,很具有代表性。首先,由于是集中供水,進(jìn)地下水池的總水表屬自來水公司產(chǎn)權(quán),他們只按此總水表所走的度數(shù)收取水費(fèi),表內(nèi)管網(wǎng)的跑冒滴漏與他們無關(guān)。而一般管網(wǎng)跑冒滴漏總是難免的,即使沒有,各單元的單元分表讀數(shù)與地下水池的總水表也有誤差,再到各分戶水表讀數(shù)相差更大,誰來承擔(dān)這一差價(jià),再加上水泵的電費(fèi)(經(jīng)測算約0.9度電?噸水)使得這里水價(jià)很高,住戶無法承擔(dān),收交水電費(fèi)成了很傷腦筋的事。而另一方面,通過三年多來的使用,還發(fā)現(xiàn),雖然該設(shè)備可以完全自動(dòng)化,無需人天天管理,但它還有致命的弱點(diǎn):水泵在自動(dòng)切換時(shí)(卸載或加載時(shí))水泵供水會(huì)出現(xiàn)短暫的低壓,特別是電腦判斷有故障需跳過故障泵運(yùn)行時(shí)時(shí)間會(huì)更長。隨著設(shè)備使用年限加長,設(shè)備房潮濕造成電腦元器件老化加快,水管路系統(tǒng)止回閥的失靈,反映故障和處理故障的時(shí)間也延長,直接受害者就是頂層住戶。一旦壓力減低他們就無水,當(dāng)跳過故障泵啟動(dòng)備用泵時(shí)壓力又增大,所以頂層住戶怨聲不斷。集中供水還有一最大的缺點(diǎn)是,一旦供水系統(tǒng)有問題,無法供水,幾百戶人家都要遭殃。而且,由于水泵運(yùn)行是由變頻控制柜來完成的,如果變頻控制柜出故障,一般的電工無法處理,需要廠家專業(yè)技術(shù)人員來解決,造成設(shè)備不能及時(shí)維修,供水無法保證。雖然設(shè)備管理簡單了,但住戶用水缺乏保障,社會(huì)效益受到影響。

3.單元水箱-單元增壓泵-單元高位水箱-各用水點(diǎn)供水方式,是在吸取了前兩種供水方式的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)后產(chǎn)生的,雖然一次性投資較大,每個(gè)單元都要設(shè)增壓器(約1萬元/臺(tái)),增加單元屋頂水箱(約1500元/只)增加進(jìn)水總表安裝費(fèi)(約4000元/只),單元泵電表安裝費(fèi)(約4000元/只),還有各單元小水泵房土建費(fèi)用等,總費(fèi)用比上兩種方式增加一、二十萬元,但管理上解決了許多麻煩。首先,水電費(fèi)各單元住戶自己交,一旦水泵出故障,只影響該單元的十幾戶。由于有屋頂水箱,高水位時(shí)停泵,低水位時(shí)啟泵,這樣,水泵也有了停息時(shí)間,既省電又不至于一停電就停泵無水供應(yīng),用水有了保障。社會(huì)效益明顯好于前兩種供水方式。但是,如果設(shè)備本身返修率大的話,也會(huì)給管理帶來麻煩。所以,選擇品質(zhì)優(yōu)良、性能良好的單元供水設(shè)備尤為重要。

單元增壓器性能的優(yōu)劣,直接關(guān)系到用戶的使用。當(dāng)自來水公司主管網(wǎng)壓力高得足以使屋頂水箱夜間進(jìn)水時(shí),增壓器的壓力控制器會(huì)自動(dòng)控制水泵停止工作,由旁通管直接供水運(yùn)行效果很好。特別是近來自來水公司管網(wǎng)的壓力有了很大提高,所以,實(shí)際使用中高層樓住宅,水泵運(yùn)行時(shí)間短、次數(shù)少,用電非常省,大約0.02元?噸水的電費(fèi)。但是,又出現(xiàn)了另外一個(gè)問題:當(dāng)水壓較高,水泵較長時(shí)間不運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí),會(huì)出現(xiàn)水泵卡死。對此,建議在水泵控制柜中增加定時(shí)器,每天定時(shí)運(yùn)轉(zhuǎn)泵兩分鐘左右。

3 總結(jié)

通過以上分析，我們了解了在高層居民小區(qū)中二次增壓供水常用的三種方式。為了實(shí)現(xiàn)最大的社會(huì)效益和供水公司經(jīng)濟(jì)效益，筆者對三種方式從經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益角度做了比較，并得出了單元水箱-單元增壓泵-單元高位水箱-各用水點(diǎn)供水方式雖然一次投入大，但經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益均比較顯著。因此采用單元增壓(即第三種方式)較合適。

參考文獻(xiàn)

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所謂人力資源，是指能夠推進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的勞動(dòng)者的能力。人力資源儲(chǔ)備是企業(yè)生存和發(fā)展最根本要素。人力資源儲(chǔ)備是企業(yè)根據(jù)未來的發(fā)展和可能出現(xiàn)人才缺位，在企業(yè)整體框架上，事先做好各職位候選人的規(guī)劃、招聘、培訓(xùn)、晉升和考核，并輔于相關(guān)的制度安排和后勤建設(shè)的全局思考和預(yù)見性的謀劃，實(shí)現(xiàn)科學(xué)的留才、育才、用才觀念，使企業(yè)人力資源戰(zhàn)略與企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略同步、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)的運(yùn)作。

1、實(shí)施人力資源儲(chǔ)備原則

企業(yè)經(jīng)營在不斷的變化之中，企業(yè)的人才儲(chǔ)備方向和人力資源要求層次、知識(shí)結(jié)構(gòu)、工作經(jīng)驗(yàn)等也不能脫離具體的環(huán)境。鞍山市自來水工程公司根據(jù)自身的實(shí)際情況，合理預(yù)測企業(yè)的發(fā)展，有計(jì)劃逐步調(diào)整人員分布情況，建立與新老員工之間的誠實(shí)信用關(guān)系，以員工的實(shí)際利益為中心，將企業(yè)的實(shí)際情況和員工的未來發(fā)展晉升規(guī)劃等方面內(nèi)容全部向員工交待清楚，制定和完善科學(xué)的、極具競爭和刺激性獎(jiǎng)勵(lì)制度和福利制度，儲(chǔ)備適當(dāng)人才，創(chuàng)造性完成施工工作任務(wù)，避免出現(xiàn)人才缺位，并滿足企業(yè)持續(xù)發(fā)展需求。

2、實(shí)施人力資源的培訓(xùn)與發(fā)展

鞍山市自來水工程公司牢固樹立人力資源是第一資源的觀念，近幾年設(shè)立培訓(xùn)指導(dǎo)中心，使公司的培訓(xùn)逐步走上統(tǒng)一規(guī)范、規(guī)模適度、功能配套、滿足需求的發(fā)展軌道。崗前培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、強(qiáng)化培訓(xùn)、階段培訓(xùn)、總結(jié)培訓(xùn)在工程公司經(jīng)常開展。同時(shí)，開展以師帶徒，以老帶新活動(dòng)。特別是2008年以來，公司不斷加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)員工自學(xué)成才。先后有30多人通過自學(xué)取得大專、本科證書，有40人參加全國各項(xiàng)考試并取得執(zhí)業(yè)資格證書和初、中級職業(yè)證書。公司經(jīng)理經(jīng)常鼓勵(lì)青年職工學(xué)習(xí)，支持開展讀書活動(dòng)、技術(shù)交流活動(dòng)。以建設(shè)創(chuàng)新型企業(yè)，學(xué)習(xí)型組織，學(xué)習(xí)型團(tuán)隊(duì)為目標(biāo)。

通過開展教育培訓(xùn)工作，公司塑造了素質(zhì)過硬的職工隊(duì)伍。一是練就勇于吃苦、敢打必勝的作風(fēng)。在每個(gè)管線施工中廣大職工以主人翁責(zé)任感和搶抓機(jī)遇求生存的意識(shí)，以“困難不要講，辦法自己想，有苦自己受，有福大家享”的熱情和干勁，創(chuàng)造了一個(gè)個(gè)標(biāo)志的工程。二是不斷進(jìn)取，堅(jiān)持學(xué)習(xí)精神，形成了“全員學(xué)習(xí)，終身學(xué)習(xí)”的良好氛圍。以崗位應(yīng)知應(yīng)會(huì)和操作技能為主，開展崗位練兵。三是增強(qiáng)了質(zhì)量安全意識(shí)。職工在崗時(shí)精心施工、安全施工、優(yōu)質(zhì)施工，優(yōu)化指標(biāo)，輪休時(shí)也心系生產(chǎn)，一旦有異常情況都能及時(shí)趕到施工現(xiàn)場，逢節(jié)假日，管理人員和技術(shù)人員堅(jiān)持值班，這已經(jīng)成為員工的自覺行動(dòng)。

3、在人力資源儲(chǔ)備中傳播企業(yè)文化和企業(yè)精神

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預(yù)算績效評價(jià)體系的構(gòu)建在各行各業(yè)也逐漸成為企業(yè)取得優(yōu)勢的重要途徑，其中值得借鑒的是人民銀行2008年至2014年在這方面取得的重要成果。人民銀行的預(yù)算績效評價(jià)體系的成功主要以三方面為基礎(chǔ)，一是在預(yù)算編制階段確定出合理的目標(biāo)；二是在目標(biāo)合理基礎(chǔ)上確定具體的方案；三是對工作流程的評價(jià)。而且這三個(gè)方面的前提就是“結(jié)果導(dǎo)向”。鑒于此，本文主要借鑒銀行預(yù)算績效評價(jià)體系的構(gòu)建，再結(jié)合自來水企業(yè)的具體實(shí)踐環(huán)境，進(jìn)而對其體系的構(gòu)建進(jìn)行思考和提出合理性的建議。

一、預(yù)算績效評價(jià)體系概述

預(yù)算管理是指對預(yù)算的編制、執(zhí)行、調(diào)整、考核、監(jiān)督與處罰等整個(gè)流程和管理方式的總稱。預(yù)算績效就是指預(yù)算資金的投入和收益的配比關(guān)系，以公共經(jīng)濟(jì)學(xué)視角認(rèn)為預(yù)算績效主要目的是提高預(yù)算資金的使用效率，而預(yù)算績效正是由原來傳統(tǒng)的支出控制型的資金預(yù)算轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)出和收益相配比的資金預(yù)算，將預(yù)算與內(nèi)部控制的監(jiān)督、執(zhí)行等過程相結(jié)合。預(yù)算績效評價(jià)主要是運(yùn)用一系列科學(xué)的程序、標(biāo)準(zhǔn)和方法，對預(yù)算的支出與收益進(jìn)行的效率及經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行評價(jià)并有效提升企業(yè)預(yù)算資金的使用效率。預(yù)算績效評價(jià)是在20世紀(jì)40年代起源于美國，2006年我國開始實(shí)行預(yù)算績效評價(jià)，2011年我國出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)預(yù)算管理績效評價(jià)的指導(dǎo)意見》，對預(yù)算績效評價(jià)作出了科學(xué)的指導(dǎo)，2012年我國頒布了2012-2015年的《預(yù)算績效管理工作規(guī)劃》，提出了預(yù)算績效管理工作要重點(diǎn)圍繞“完善體系”等進(jìn)行建設(shè)，這在一定程度上也推進(jìn)了當(dāng)下企業(yè)努力建構(gòu)預(yù)算績效評價(jià)體系。

二、建立預(yù)算績效評價(jià)體系的思路

（一）預(yù)算績效評價(jià)目標(biāo)

預(yù)算績效目標(biāo)是每個(gè)企業(yè)建立預(yù)算績效評價(jià)體系必須做的第一步。根據(jù)2011年我國財(cái)政部頒發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)預(yù)算管理績效評價(jià)的指導(dǎo)意見》，預(yù)算績效目標(biāo)的制定至少應(yīng)該包括四方面的因素，分別是預(yù)期效果、預(yù)期支出、預(yù)期滿意度及評價(jià)效果、收益及滿意度的指標(biāo)。其中預(yù)期效果就是企業(yè)根據(jù)預(yù)算執(zhí)行過程中所產(chǎn)生的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益；預(yù)期支出是指企業(yè)根據(jù)預(yù)算執(zhí)行過程中所需要的資源數(shù)量；預(yù)期滿意度是指企業(yè)的利益相關(guān)者對企業(yè)預(yù)算執(zhí)行的滿意程度。構(gòu)建預(yù)算績效評價(jià)體系的主要目的就是構(gòu)建公司有效的管理體系，實(shí)現(xiàn)公司全系統(tǒng)內(nèi)資源的有效配置，降低成本費(fèi)用，使公司績效考核更趨合理。通過對預(yù)算績效的合理評價(jià)，分析預(yù)算分配與編制的有效性與科學(xué)性，提升企業(yè)資源配置的高效性，加快資金周轉(zhuǎn)的速度?？傊?，預(yù)算績效評價(jià)目標(biāo)是建構(gòu)預(yù)算績效評價(jià)體系的第一步，也是必須的一步。

（二）預(yù)算績效評價(jià)主體

明確預(yù)算績效評價(jià)主體是建立預(yù)算績效評價(jià)體系的第二步。關(guān)于預(yù)算績效評價(jià)的主體，可能因?yàn)槠髽I(yè)的不同所鑒定的評價(jià)主體也不盡相同。一般情況下，沒有設(shè)立預(yù)算管理委員會(huì)或者預(yù)算辦公室的企業(yè)，其績效評價(jià)主體是財(cái)務(wù)部門及業(yè)務(wù)職能部門，為會(huì)計(jì)部門主要負(fù)責(zé)預(yù)算管理工作的組織與推進(jìn)，業(yè)務(wù)等部門主要是參與評價(jià)，甚至有的企業(yè)可以根據(jù)本企業(yè)的實(shí)際情況，會(huì)納入一些社會(huì)中介機(jī)構(gòu)作為預(yù)算績效評價(jià)主體的一部分；如果企業(yè)設(shè)立預(yù)算管理委員會(huì)或者預(yù)算辦公室，則其為預(yù)算績效的評價(jià)主體，而財(cái)務(wù)部門主要負(fù)責(zé)預(yù)算的組織、指導(dǎo)、預(yù)審、匯總差異分析和監(jiān)督工作，其它各部門組成的預(yù)算管理委員會(huì)主要負(fù)責(zé)審查總體預(yù)算方案、預(yù)算調(diào)整方案及預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告，向經(jīng)理辦公會(huì)議提交預(yù)算方案和預(yù)算調(diào)整方案等?？傊A(yù)算績效的評價(jià)主體會(huì)因企業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的不同而不同，但是其主體的明確就是職責(zé)的明確，這在預(yù)算績效評價(jià)體系的建構(gòu)過程中具有重要的意義。

（三）預(yù)算績效評價(jià)范圍及內(nèi)容

預(yù)算績效評價(jià)范圍及內(nèi)容也是建設(shè)預(yù)算績效評價(jià)體系過程中不可或缺的一步。首先根據(jù)人民銀行的總結(jié)，預(yù)算績效的評價(jià)范圍應(yīng)該涉及到所有資金使用環(huán)節(jié)，主要包括兩方面的內(nèi)容，一是預(yù)算的分配與編制，這主要體現(xiàn)在預(yù)算編制的科學(xué)性，預(yù)算分配的合理性，預(yù)算績效目標(biāo)的制定依據(jù)是否充分等等；二是預(yù)算的執(zhí)行，主要體現(xiàn)在參照預(yù)算績效目標(biāo)與現(xiàn)實(shí)進(jìn)行核對，評價(jià)資金的使用效率及經(jīng)濟(jì)性，及時(shí)制定執(zhí)行的糾正方案。其次公司戰(zhàn)略目標(biāo)是預(yù)算管理的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，預(yù)算體現(xiàn)公司的戰(zhàn)略意圖，并根據(jù)戰(zhàn)略來配置資源和確定預(yù)算管理的范圍，而且預(yù)算管理應(yīng)當(dāng)以提高經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)、以財(cái)務(wù)管理為核心、以資金管理為重點(diǎn)，全面控制公司所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。最后就預(yù)算績效評價(jià)的內(nèi)容而言，一是經(jīng)營業(yè)務(wù)預(yù)算，主要指與公司日常業(yè)務(wù)直接相關(guān)、具有實(shí)質(zhì)性的基本經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的預(yù)算，例如銷售收入預(yù)算等；二是財(cái)務(wù)預(yù)算，主要包括損益表、資產(chǎn)負(fù)債表、現(xiàn)金流量表三大報(bào)表所有項(xiàng)目；三是資本預(yù)算，主要指公司在預(yù)算期內(nèi)進(jìn)行資本性投資活動(dòng)的預(yù)算，例如固定資產(chǎn)投資預(yù)算等?？傊?，預(yù)算績效評價(jià)范圍及內(nèi)容是預(yù)算績效評價(jià)體系建設(shè)過程中的必不可少的環(huán)節(jié)。

三、建立預(yù)算績效評價(jià)體系的建議

（一）全面建立信用評級體系

全面建立信用評價(jià)體系是本文為建立預(yù)算績效評價(jià)體系所提出的首要建議。首先目前公司建立由預(yù)算編制和執(zhí)行機(jī)構(gòu)、預(yù)算常設(shè)管理機(jī)構(gòu)、預(yù)算管理委員會(huì)、經(jīng)理辦公會(huì)議構(gòu)成的四級預(yù)算管理體系。而在這樣的體系下建立信用評級，對預(yù)算單位執(zhí)行情況進(jìn)行分級，從預(yù)算編制、預(yù)算分解、預(yù)算管理、預(yù)算執(zhí)行質(zhì)量等幾個(gè)方面運(yùn)用定性與定量相結(jié)合的方法進(jìn)行綜合評價(jià)，制定優(yōu)、良、中、差四個(gè)級別，評價(jià)結(jié)果將以一定方式進(jìn)行公布，并作為月度、年度考核依據(jù)，以達(dá)到激勵(lì)責(zé)任中心提高預(yù)算執(zhí)行力的作用。其次公司經(jīng)理辦公會(huì)議為公司預(yù)算管理的最高決策人（最終審批機(jī)構(gòu)），負(fù)責(zé)制定公司的年度經(jīng)營總目標(biāo)，審批公司年度預(yù)算方案及重大調(diào)整方案，實(shí)際上企業(yè)也可以采用石油企業(yè)是預(yù)算績效管理辦法，對預(yù)算管理進(jìn)行分解量化，預(yù)算監(jiān)控以月度預(yù)算為基準(zhǔn)進(jìn)行，每月對預(yù)算執(zhí)行人員進(jìn)行量化考評，例如超出預(yù)算一定百分比則進(jìn)行一定的懲罰額度，反之獎(jiǎng)勵(lì)，并每月進(jìn)行公布數(shù)據(jù)?？傊娼⑿庞迷u級體系是完善預(yù)算績效評價(jià)體系過程中非常重要的途徑。

（二）建立完善的績效評價(jià)程序

建立完善的績效評價(jià)程序也是建立預(yù)算績效評價(jià)體系的重要途徑，這個(gè)途徑實(shí)際上是對以上所述的歸納與深化。首先要建立績效評價(jià)組織，明確績效評價(jià)責(zé)任，這主要是對評價(jià)主體和評價(jià)對象的確定。其次要分工負(fù)責(zé)，實(shí)施績效評價(jià)，這可以采用主觀與客觀相結(jié)合的評價(jià)方法，一方面是自我評價(jià)，另一方面是依據(jù)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評價(jià)。再次要有效應(yīng)用評價(jià)結(jié)果，主要是有效的將評價(jià)結(jié)果與預(yù)算的編制與執(zhí)行、分配相結(jié)合，根據(jù)執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)罰。最后要實(shí)行預(yù)算績效結(jié)果公示制度，以此增加對預(yù)算支出效率的關(guān)注度，強(qiáng)化預(yù)算的執(zhí)行效率。總之，建立與梳理績效評價(jià)程序是當(dāng)下企業(yè)急需著手做的前提工作，也是整個(gè)體系建立的主線。

四、結(jié)語

關(guān)于建立預(yù)算績效評價(jià)體系，不同的企業(yè)可能有不同的思考，但是預(yù)算績效評價(jià)的重要意義對每個(gè)企業(yè)而言都是一樣重要的。本文鑒于篇幅與時(shí)間的限制，主要是在簡單介紹預(yù)算績效評價(jià)的基礎(chǔ)上提出了三方面思考和兩方面建議，相信對預(yù)算績效評價(jià)的思考和建議絕不僅僅局限于這幾方面，后續(xù)研究可以在不斷的尋求預(yù)算績效評價(jià)存在的不足和優(yōu)勢進(jìn)而結(jié)合其它相關(guān)的企業(yè)實(shí)際進(jìn)行深度探討。

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篇（7）

2008年8月10日,由惠州援建工作組組長范中杰率領(lǐng)的9個(gè)漢子進(jìn)入了三江,展現(xiàn)在他們眼前的是一片廢墟,孩子們在板房里上課,老百姓在板房醫(yī)院就醫(yī),白天酷熱難耐,氣溫高達(dá)攝氏40度。晚上又寒冷異常,潮濕無比。范中杰站在三江的土地上,內(nèi)心深處風(fēng)起云涌,作為援建人員,從形式上來說,永遠(yuǎn)是一個(gè)匆匆的過客,但從內(nèi)心來說,范中杰已經(jīng)把這里當(dāng)成了自己的第二故鄉(xiāng)。他決心要在這片土地上,寫下壯舉,寫下歷史,寫下人民的囑托與厚愛。而范中杰知道,這將是一場嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

范中杰出生于四川南充,在廣東惠州工作,是惠州市教育局局長,惠州市市長助理,擁有社會(huì)學(xué)博士學(xué)位。災(zāi)后重建,惠州市決定由他擔(dān)任援建工作組組長。只有9人團(tuán)隊(duì)的工作組進(jìn)入三江以后,沒有周末,不分白天與黑夜,他們經(jīng)常工作得將時(shí)間都忘了。由于三江特殊的地理位置,入冬以后,只有被窩才是三江最暖和的地方。每個(gè)工作人員,都負(fù)責(zé)有自己的項(xiàng)目,比如副組長馬成輝,他全面負(fù)責(zé)46個(gè)恢復(fù)重建項(xiàng)目。每個(gè)工程從開工到竣工,每一步都有他的參與,有人曾記錄過馬成輝某天上午的工作行程:不是在工地上,就是在去工地的路上,從早到晚,電話不斷,協(xié)調(diào)物料、場地、電源、方案等等,等等。由于馬成輝身高1.85米,被同事們戲稱為“三江鄉(xiāng)最高領(lǐng)導(dǎo)”,這位由三江鄉(xiāng)公選出來的副鄉(xiāng)長,成了三江鄉(xiāng)的“名人”,全鄉(xiāng)老老少少都基本上認(rèn)得他。還有綜合部的侯瑜,他負(fù)責(zé)學(xué)校、衛(wèi)生院項(xiàng)目。

工程部的鐘武負(fù)責(zé)自來水廠,綜合部的單波負(fù)責(zé)農(nóng)村活動(dòng)中心、農(nóng)貿(mào)市場、客運(yùn)站等等……當(dāng)2008年10月首批項(xiàng)目啟動(dòng)時(shí),除了綜合部的侯瑜對工程施工比較了解之外,其他幾個(gè)年輕的工作人員,幾乎都是門外漢。

“不會(huì)的事,學(xué)著去做;復(fù)雜的事,細(xì)心去做;自己的事,抽空去做;集體的事,共同去做;群眾的事,熱心去做;困難的事,勇敢去做;今天的事,抓緊去做;明天的事,提前去做?！惫ぷ鹘M的辦公地,56字的工作警語掛在墻上,像一面閃耀的旗幟。工作組的組員每天從這里進(jìn)出,都要看看墻上的警示語。

當(dāng)工程徹底展開之后,他們的忙碌可想而知。工程部的林舜謙剛剛結(jié)婚,為了援建,毅然告別了新婚的妻子。2009年春節(jié)也沒有回家與家人團(tuán)聚,一直堅(jiān)持在三江第一線。鐘武本來是第一批公安援川特警,完成特遣隊(duì)任務(wù)后,鐘武不想回去,想留下來參與災(zāi)后重建,看到惠州援建工作組進(jìn)來以后,就來到工作組再也不走了。

工作組白天在工地進(jìn)行全面施工,晚上回到住地必須要反思一天的情況,有時(shí)晚上回來就要開會(huì),總結(jié)一天的得失。每天早晨很早必須起床,每個(gè)項(xiàng)目經(jīng)理必須要匯報(bào)前一天的施工情況,提出自己的困難,在會(huì)上討論解決方案。會(huì)議完成,工作組成員各自奔向自己的工地,進(jìn)行現(xiàn)場勘查,如果是細(xì)節(jié)問題,在工地上就解決。這樣,一天下來,他們連想心事的時(shí)間都沒有。工作組成員說,雖然每天都很累,但很充實(shí)。

三江的技術(shù)人員很少,工期緊,任務(wù)重,惠州援建的幾個(gè)項(xiàng)目,主要由中標(biāo)的惠州市建筑工程總公司負(fù)責(zé)組織施工?；葜萁ㄖ偣緸榇藢ｉT派了300余名技術(shù)工人,從惠州遠(yuǎn)赴三江。在緊張的施工過程中,這些技術(shù)工人中的絕大部分從來也沒有在施工途中回過惠州,甚至連三江以外的地方都沒有去。技術(shù)工人曾文杰說,水磨現(xiàn)在在哪里我都不知道,聽說建設(shè)得很不錯(cuò)。曾文杰說這話時(shí),流露出很想去看看的愿望。

 13個(gè)月的激情

2009年9月,惠州援建工作組在三江正好經(jīng)歷了13個(gè)月。這13個(gè)月來,惠州援建工作組在這片土地上灑了太多的汗水。而這個(gè)金秋九月,對三江鄉(xiāng)而言,卻是一個(gè)永遠(yuǎn)值得銘記的收獲的秋天。廣東省惠州市對口援建三江鄉(xiāng)恢復(fù)重建46個(gè)援建項(xiàng)目――整體竣工,這個(gè)援建投資總額超過2.1億元的系列工程,標(biāo)志著已經(jīng)基本結(jié)束。三江鄉(xiāng)成為震中汶川第一個(gè)恢復(fù)重建項(xiàng)目整體竣工的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。同時(shí),為了長期扶持汶川縣及三江鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,惠州市人民政府和汶川縣人民政府還簽訂了《廣東省惠州市支持汶川縣及三江鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展協(xié)議》,引進(jìn)億元投資建設(shè)的五星級水鄉(xiāng)藏寨大酒店已經(jīng)在河壩村開工……

從2008年8月10日,惠州援建工作組進(jìn)駐三江,開始了在三江大地上的拼搏,短短的13個(gè)月,曾經(jīng)“沒有一間完好無損的房子,沒有一條完好無損的道路,沒有一處完好無損的景區(qū)”的三江鄉(xiāng),就這樣華麗轉(zhuǎn)身,變成了功能齊全、風(fēng)景優(yōu)美的藏家旅游集鎮(zhèn)。

篇（8）

一、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分類

項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)有多種分類，如按可控程度分為可控制性風(fēng)險(xiǎn)與不可控制性風(fēng)險(xiǎn)?？煽刂菩燥L(fēng)險(xiǎn)指通過項(xiàng)目各參與方的努力來控制和減輕風(fēng)險(xiǎn)，主要有建設(shè)階段風(fēng)險(xiǎn)、運(yùn)營運(yùn)行階段風(fēng)險(xiǎn)、現(xiàn)金流出量風(fēng)險(xiǎn)等；不可控制風(fēng)險(xiǎn)主要指項(xiàng)目發(fā)起人控制能力之外的風(fēng)險(xiǎn)，如政治與政策、火災(zāi)、傷亡、戰(zhàn)爭等，其中部分風(fēng)險(xiǎn)可通過保險(xiǎn)措施轉(zhuǎn)移。按項(xiàng)目進(jìn)展程度分，項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)可分為前期決策風(fēng)險(xiǎn)、工程建設(shè)期風(fēng)險(xiǎn)、運(yùn)營管理風(fēng)險(xiǎn)、市場競爭風(fēng)險(xiǎn)等。

二、常見水務(wù)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)因素與控制

1.政治風(fēng)險(xiǎn)與控制

水務(wù)項(xiàng)目一般處于政府管制之下，受政府的行政監(jiān)管，在引入特許經(jīng)營權(quán)的初期，法律法規(guī)不完善，在漫長的特許經(jīng)營期有很多不確定的政治風(fēng)險(xiǎn)。主要風(fēng)險(xiǎn)有：水務(wù)資產(chǎn)的剝奪（沒收、征收、接管三種形式）；限制性的經(jīng)濟(jì)政策（稅收政策、價(jià)格管制、職工安置、匯率利率管制等）；政府與領(lǐng)導(dǎo)換屆導(dǎo)致的政策不連續(xù)；地方政府部門利益之爭給項(xiàng)目帶來的風(fēng)險(xiǎn)；地方保護(hù)主義；政府直接違約，不遵守特許經(jīng)營協(xié)議的約定等。

政治風(fēng)險(xiǎn)的防范及控制：項(xiàng)目投資前實(shí)施全面而客觀的政治風(fēng)險(xiǎn)評估，包括招商引資政策，政府對其他投資企業(yè)的誠信度，政府財(cái)政實(shí)力；努力為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)、承擔(dān)一定的社會(huì)責(zé)任；通過公關(guān)活動(dòng)加強(qiáng)與地方各界的融洽度；本地化經(jīng)營，引入政府方面的股東，利用股東背景，對地方政府施加影響。

2.市場風(fēng)險(xiǎn)與控制

實(shí)踐表明，很多地方水務(wù)項(xiàng)目特許經(jīng)營并未排除競爭可能，如自來水、污水處理、工業(yè)供水項(xiàng)目都有可能被其他水務(wù)企業(yè)搶占市場。在水價(jià)提升困難的情況下，供水規(guī)模得不到有效擴(kuò)大，甚至丟失原有的市場份額，那么供水企業(yè)將很快面臨財(cái)務(wù)困境。此外，工業(yè)供水受到經(jīng)濟(jì)周期和行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響，售水量會(huì)產(chǎn)生大幅度的變化。

市場風(fēng)險(xiǎn)控制：水務(wù)項(xiàng)目要盡可能與縣市級以上地方政府簽訂特許經(jīng)營協(xié)議，取得壟斷經(jīng)營權(quán)，對于既成事實(shí)的競爭市場，至少在局部區(qū)域壟斷經(jīng)營權(quán)，對政府和用水大戶的違約或不作為應(yīng)有詳細(xì)的損失補(bǔ)償條款，甚至應(yīng)考慮政府回購等退出機(jī)制；積極開拓大的用水戶，避免單一用水戶的風(fēng)險(xiǎn)。

3.財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)與控制

水務(wù)項(xiàng)目財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)主要包括資產(chǎn)負(fù)債率過高，影響企業(yè)再融資；項(xiàng)目公司用水量增長緩慢、現(xiàn)金流小，集團(tuán)母公司投資大、回收慢；融資利率高，資金使用成本高；項(xiàng)目運(yùn)營狀況與預(yù)期差距大，尤其是用水戶違約，水量小，收入低，導(dǎo)致供水企業(yè)運(yùn)營困難，還貸壓力大。

財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制：項(xiàng)目實(shí)施前應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測與評估，投資規(guī)模與供水量、預(yù)期供水收入等指標(biāo)相匹配，財(cái)務(wù)指標(biāo)合理，通常投資回收期應(yīng)在10年以內(nèi)，投資凈利潤率應(yīng)在8%以上；集團(tuán)公司與子公司建立財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制系統(tǒng)，資產(chǎn)負(fù)債率控制在70%以下，項(xiàng)目公司現(xiàn)金流應(yīng)保障還本付息計(jì)劃。

4.運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)與控制

項(xiàng)目運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)主要包括人員成本增加，各種原因?qū)е碌钠髽I(yè)嚴(yán)重超編吃掉企業(yè)大部分利潤，如有的地方國有自來水公司人員成本甚至超過企業(yè)收入，使企業(yè)不堪重負(fù)；生產(chǎn)成本增加，如為了提高自來水水質(zhì)和污水排放標(biāo)準(zhǔn)，需要對現(xiàn)有設(shè)備進(jìn)行升級改造，增加生產(chǎn)原材料投入；管理成本增加，有的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，管理層級多，導(dǎo)致效率低下；納稅規(guī)劃不合理導(dǎo)致的額外成本支出；大修風(fēng)險(xiǎn)，如因?yàn)槌鞘幸?guī)劃導(dǎo)致需要管道改線，海底管道被船錨、海潮破壞等大修造成的大額支出；火災(zāi)、爆炸、投毒、排污等安全事故造成的重大損失。

運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)控制：項(xiàng)目公司應(yīng)建立系統(tǒng)性的規(guī)范化管理制度和辦法，確保企業(yè)規(guī)范、高效的運(yùn)營；建立安全生產(chǎn)機(jī)制，定期實(shí)施安全培訓(xùn)和應(yīng)急演練；在財(cái)務(wù)、原材料庫存、采購、維修、車輛等各方面加強(qiáng)成本控制管理；從設(shè)計(jì)、施工、生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)確保技術(shù)的可靠性，整合各公司的技術(shù)資源，建立技術(shù)支持平臺(tái)。

5.并購風(fēng)險(xiǎn)與控制

隨著水務(wù)行業(yè)的逐步市場化，水務(wù)項(xiàng)目的并購也越來越多，原有的水務(wù)企業(yè)因體制、債務(wù)、市場競爭、需要擴(kuò)大規(guī)模再投資等多種原因，將會(huì)埋下較多的風(fēng)險(xiǎn)因素，較之新建項(xiàng)目來說，風(fēng)險(xiǎn)因素更多，需要從多方面來建立風(fēng)險(xiǎn)控制措施。

并購風(fēng)險(xiǎn)控制如下。一是進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查。投資方對擬并購水務(wù)企業(yè)進(jìn)行全方位的摸底，找出關(guān)鍵控制點(diǎn)，列出調(diào)查清單，內(nèi)容主要包括近三年該公司年供水量、年售水量、產(chǎn)銷差率、售水成分（生活和工業(yè)用水比例）、最大供水能力、管網(wǎng)狀況、水價(jià)組成、未來水價(jià)調(diào)整政策、一戶一表改造情況、供水自動(dòng)化程度、現(xiàn)有人員狀況、三產(chǎn)情況、現(xiàn)擁有的土地等產(chǎn)權(quán)確認(rèn)、財(cái)務(wù)狀況等。二是產(chǎn)權(quán)、債權(quán)債務(wù)問題。原有的水務(wù)公司的土地、管網(wǎng)、三產(chǎn)等資產(chǎn)因歷史原因會(huì)與政府、用水企業(yè)之間存在產(chǎn)權(quán)不清晰的問題，債權(quán)債務(wù)問題也是錯(cuò)綜復(fù)雜，因此必須通過審計(jì)等方式加以明確。另外，在改制過程中，自來水公司的原經(jīng)營層為考慮退路等問題，有時(shí)會(huì)將公司的一些優(yōu)良資產(chǎn)劃分或剝離，或者埋下一些對以后新水務(wù)公司不利的伏筆。政府對原公司的扶持政策，如管網(wǎng)配套費(fèi)、保底水量、水資源費(fèi)和原水費(fèi)、稅費(fèi)的減免等，投資方也必須全面了解并盡量爭取。針對合作雙方的責(zé)權(quán)利問題，必須充分地探討并通過特許經(jīng)營協(xié)議等合同條款加以明確，對非經(jīng)營性資產(chǎn)和有爭議的資產(chǎn)可以由新公司托管，以后逐步解決。三是股權(quán)與公司治理結(jié)構(gòu)的合理設(shè)置。在股權(quán)方面，出讓方根據(jù)自身的愿望和利益考慮，有出讓股權(quán)50%以下、50%、51%、70%、100%等多種方式。投資方從投資原則、戰(zhàn)略要求、母公司合并財(cái)務(wù)報(bào)表等方面考慮，決定是否控股。實(shí)踐證明，投資方應(yīng)盡量避免50%的股權(quán)情況。由于地方上的在位優(yōu)勢，勢必給以后的經(jīng)營管理帶來一定的麻煩，使投資方的一些決策難以貫徹。股東雙方如果合作不愉快，將會(huì)在決策上扯皮，甚至導(dǎo)致公司無法正常運(yùn)營。在公司治理結(jié)構(gòu)上，控股方在董事人選上應(yīng)占多數(shù)席位，總經(jīng)理人選由哪方出任對股東的意圖貫徹也起到很大影響，投資方必須權(quán)衡考慮并與原股東或政府主管部門達(dá)成一致意見。

水務(wù)項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)因素較多，以上為幾種常見風(fēng)險(xiǎn)種類，其中每種風(fēng)險(xiǎn)都可進(jìn)行詳細(xì)的深入研究，在此限于篇幅，不再贅述。

理論上風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的方法較多，如專家評估法、概率樹法、蒙特卡洛法、盈虧平衡分析等，但在水務(wù)項(xiàng)目實(shí)踐中，有些方法不夠?qū)嵱茫嗟氖且揽繉?shí)地調(diào)研，從政策、用水市場、水源保障、水質(zhì)、水價(jià)、水量、財(cái)務(wù)指標(biāo)等幾個(gè)方面進(jìn)行分析，通過決策層充分討論，按照企業(yè)內(nèi)部投資管理辦法和流程來對擬投資項(xiàng)目進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制。

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篇（9）

“達(dá)標(biāo)”的污水

這是一個(gè)巨大的黑洞。

馬中將我國工業(yè)污水和生活污水分為三類：第一類是達(dá)標(biāo)排放的污水，官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：2010年，工業(yè)污水達(dá)標(biāo)排放率為95%，生活污水集中處理率為70%；第二類是超標(biāo)排放的污水，即前述未達(dá)標(biāo)排放的5%和未處理的30%污水；第三類是偷排的污水。

馬中說：“達(dá)標(biāo)排放這個(gè)說法極其害人。”

我國的水標(biāo)準(zhǔn)主要分為兩類，環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。前者指《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，按水質(zhì)由高到低依次分為I-V五類。其中，Ⅰ-Ⅲ類水體被視作飲用水源，劣V類水體基本喪失了使用功能。

排放標(biāo)準(zhǔn)指的是工業(yè)企業(yè)、城鎮(zhèn)污水處理廠的污水應(yīng)該處理到什么程度再排放?；瘜W(xué)需氧量COD是用來描述水污染物最常用的指標(biāo)，我國所有排放標(biāo)準(zhǔn)的COD濃度都高于V類水的要求，即我國達(dá)標(biāo)排放的污水都是劣V類水。

“達(dá)標(biāo)”排放的工業(yè)污水，依然在污染水環(huán)境?！懊拷⒁粋€(gè)工廠，就開始了對河流的污染?！鼻迦A大學(xué)教授王占生說。

實(shí)際上，這在業(yè)界已非秘密。有專家指出，為何排放標(biāo)準(zhǔn)達(dá)不到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，是因?yàn)橹贫ㄅ欧艠?biāo)準(zhǔn)時(shí)，考慮到自然水體具有自凈能力，可以消納降解污染物?？墒?，在地表水日益減少的北方地區(qū)，如果不下雨，污水廠甚至成了“新水源”。

“北京市的河流源頭以前是玉泉山，現(xiàn)在干涸了，污水廠的水質(zhì)決定了河流的水質(zhì)?！北本┦协h(huán)科院研究員馬世豪說。

日前，北京等地宣布對污水處理廠進(jìn)行升級改造?？上?，做出努力的主要是城鎮(zhèn)污水處理廠。2008年以來，我國提高了部分工業(yè)行業(yè)的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，但達(dá)標(biāo)排放的工業(yè)污水依然比城鎮(zhèn)污水污染物濃度高出幾倍。

工業(yè)水價(jià)“黑洞”

工業(yè)企業(yè)低排放標(biāo)準(zhǔn)的背后，是工業(yè)用水成本過低。后者正是課題的研究方向。

“水太便宜，這是第一大發(fā)現(xiàn)?！瘪R中所指的水價(jià)并不是百姓的生活水價(jià)，而是工業(yè)水價(jià)。

生活用水水價(jià)上漲一直是公眾關(guān)注、爭論的熱點(diǎn)。實(shí)際上，在全國每年約6000億噸用水量中，農(nóng)業(yè)用量最多，占61%，工業(yè)用水量占24%，生活用水只占到13%。

工業(yè)水價(jià)低的原因在于低的污水排放標(biāo)準(zhǔn)。水價(jià)根據(jù)排放標(biāo)準(zhǔn)制定，低排放標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致低的水價(jià)。

我國現(xiàn)行水價(jià)政策極其復(fù)雜，課題組將之梳理為“3456”：即由中央、省級、市級3級政府制定，包括水資源費(fèi)、自來水費(fèi)、污水處理費(fèi)和污水排污費(fèi)4項(xiàng)政策，主要針對居民生活、工業(yè)等5類用水戶，涉及財(cái)政、環(huán)保等6個(gè)部門。

不同的取水、排水方式對應(yīng)四類費(fèi)用的不同組合。取水而言，取的是天然水，只需支付水資源費(fèi)；取的是自來水，則需支付水資源費(fèi)+自來水費(fèi)。排水而言，企業(yè)自行處理后排入天然水體，需支付污水排污費(fèi)；排入市政管網(wǎng)交給城鎮(zhèn)污水廠處理，則需支付污水處理費(fèi)。

這些水究竟何從何往，企業(yè)又交了多少水費(fèi)？為了理順這些關(guān)系，馬中的博士生周芳算出了2009年工業(yè)（不含火電行業(yè)）的水平衡模型。

2009年，我國工業(yè)用水量732億噸，大部分企業(yè)直接從天然水體取水，繳納的水資源費(fèi)僅為0.13元/噸，只等于取水成本的1/5，而江西省竟然只有0.015元。

在排水環(huán)節(jié)，“企業(yè)更愿意自己處理后直排天然水體，這樣只繳納0.13元/噸的污水排污費(fèi)，而納入管網(wǎng)交給污水廠處理，則交處理費(fèi)1.28元/噸?！敝芊冀忉尩馈?/p>

所以，對于直接從天然水體取水，又將廢水自主處理后排入天然水體的工業(yè)企業(yè)，只需繳納0.26元/噸費(fèi)用即可。這樣的低水價(jià)幫助企業(yè)降低了治理成本，獲得了巨額利潤。2009年，全國工商企業(yè)支付水費(fèi)只占生產(chǎn)成本的0.2%，占利潤的1.7%。而通過低水價(jià)獲利達(dá)到2000億元以上，相當(dāng)于安徽、四川等省份的年財(cái)政收入。

為之付出的代價(jià)，則是環(huán)境污染和資源退化。對應(yīng)改革紅利和人口紅利，馬中稱之為“環(huán)境紅利”。

納稅人為企業(yè)污染埋單

“十五”和“十一五”期間，國家動(dòng)用約1800億元財(cái)政資金治理水污染，其中大部分污染是工商企業(yè)排放造成的。2009年我國工業(yè)偷排的污水達(dá)到155億噸。這是用公共財(cái)政納稅人的錢給企業(yè)的污染埋單。

課題組對我國227個(gè)地級市2009年的水價(jià)統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，邯鄲、揚(yáng)州、珠海等7個(gè)城市的工業(yè)污水處理費(fèi)小于生活污水處理費(fèi)（后者同樣低于污水處理廠的處理成本），完全違背污染者付費(fèi)原則；武漢、南寧、烏魯木齊等49個(gè)城市的工業(yè)污水處理費(fèi)等于生活污水處理費(fèi)。

其中差價(jià)由地方財(cái)政補(bǔ)貼?！澳憧匣ㄥX幫助鄰居往自家排污嗎？這就是我們水價(jià)政策做的事兒?！瘪R中表示匪夷所思。他感嘆道，“從環(huán)保法開始，我國水環(huán)境管理的規(guī)章制度中都開了口子”。

環(huán)境保護(hù)法規(guī)定，“……根據(jù)國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和國家經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件，制定國家污染排放標(biāo)準(zhǔn)?！蓖瑯拥囊馑荚谄渌ㄒ?guī)中一脈相承。

馬中說：“這是很大的諷刺，《排污收費(fèi)條例》甚至說制定排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，要考慮企業(yè)承受力。實(shí)際上，現(xiàn)在企業(yè)交的錢只占總成本0.2%，并沒有影響承受力。企業(yè)不能從環(huán)境中省錢?！?/p>

所以，課題組建議刪除考慮經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件這一條，改為“排放標(biāo)準(zhǔn)要保證法律規(guī)定的環(huán)境質(zhì)量無退化”。

所謂環(huán)境無退化是指環(huán)境不因人類活動(dòng)影響而退化?；诃h(huán)境無退化原則制定污染排放標(biāo)準(zhǔn)，再制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)為水價(jià)。

不過，多位受訪的研究環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的專家表示，標(biāo)準(zhǔn)需要逐步加嚴(yán)，但考慮經(jīng)濟(jì)技術(shù)這一條不能刪除。設(shè)立過高的標(biāo)準(zhǔn)等于讓企業(yè)從50分跨到90分，難以實(shí)現(xiàn)，甚至?xí)绊懳覈糠之a(chǎn)業(yè)的競爭力。印染、制革行業(yè)在歐洲的消失就是因?yàn)樘叩臉?biāo)準(zhǔn)而遭到淘汰。

篇（10）

首先，非常感謝公司領(lǐng)導(dǎo)提供了一個(gè)展示自我、參與競聘的機(jī)會(huì)。根據(jù)自己個(gè)人條件和工作情況，我決定競選生產(chǎn)管理部部長，我認(rèn)為自己競聘這個(gè)職位具有以下基礎(chǔ)：

第一，具有多年部門管理經(jīng)驗(yàn)。我到自來水公司工作18年了，從事過安裝、抄表、設(shè)計(jì)、預(yù)決算等工作，也曾任管網(wǎng)所副所長、營業(yè)所副所長等職，對各部門的工作環(huán)節(jié)和特點(diǎn)有充分的了解，對公司各項(xiàng)管理制度、工作方法和辦事程序能熟練掌握。

第二，具有扎實(shí)的專業(yè)知識(shí)。我先后在多個(gè)部門工作過，做過不同技術(shù)崗位的事情，并始終保持刻苦鉆研業(yè)務(wù)的勁頭，能很快掌握崗位技能，真正做到了干一行，愛一行。通過業(yè)余學(xué)習(xí)，我已獲得了工程造價(jià)管理專業(yè)大專文憑，并取得了“項(xiàng)目經(jīng)理”和“預(yù)決算員”兩個(gè)從業(yè)資格。

第三，具有較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力。我在基層工作了十幾年，有過部門管理經(jīng)歷，參加過公司專項(xiàng)工作，逐年積累了許多工作經(jīng)驗(yàn)，而鐵路岳北地區(qū)水改工程項(xiàng)目執(zhí)行經(jīng)理的經(jīng)歷讓我得到了鍛煉，組織協(xié)調(diào)能力得到全面提高。

第四，具有強(qiáng)烈的工作欲望。本人年齡正處于精力充沛的中年，個(gè)人負(fù)擔(dān)輕，能夠全身心地投入到工作中。以往的工作有成有敗，名利有得有失，但對工作的熱愛從未減退，并且一直默默無聞地努力工作，希望能有更好的平臺(tái)展示自己才能。

如果我競選成功，我將擺正自己副職的位置，協(xié)助部長搞好生產(chǎn)管理部的各項(xiàng)工作，處處維護(hù)部長的威信，切實(shí)做到：到位不越位，補(bǔ)臺(tái)不拆臺(tái)。并將努力作好以下工作：

第一，努力學(xué)習(xí)，提高管理水平。生產(chǎn)管理部是公司生產(chǎn)經(jīng)營的協(xié)調(diào)部門，工作面廣、涉及的事情多，我將會(huì)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，努力完善自身的知識(shí)結(jié)構(gòu)，以適應(yīng)新崗位的要求。

第二，以嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)抓好分管工作。我會(huì)把過去的工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行認(rèn)真的總結(jié)，并根據(jù)新的崗位要求嚴(yán)格履行職責(zé)，把自己份內(nèi)的工作做得有聲有色。