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時(shí)間：2024-04-10 11:35:02
序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇司法改革的認(rèn)識(shí)范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。
1大數(shù)據(jù)在我國(guó)成人高等教育領(lǐng)域的發(fā)展現(xiàn)狀
隨著信息技術(shù)的發(fā)展，人們?nèi)粘Ｉa(chǎn)生活的各種行為被大量信息感知設(shè)備和采集終端記錄、捕捉，在經(jīng)過數(shù)字編碼后被標(biāo)記為某種數(shù)據(jù)進(jìn)行存儲(chǔ)，分析，通過對(duì)大量的人群進(jìn)行每時(shí)每刻的搜集，就產(chǎn)生了海量的數(shù)據(jù)，大數(shù)據(jù)的概念就應(yīng)運(yùn)而生。大數(shù)據(jù)與云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)堪稱新一代信息技術(shù)的代表，三者深度融合，與我國(guó)新型現(xiàn)代化建設(shè)深度交匯，對(duì)新一輪產(chǎn)業(yè)變革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色、智能、可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。
目前我國(guó)的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚處于初級(jí)階段，技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈缺乏有效銜接，成人高等教育除在線教育外運(yùn)用大數(shù)據(jù)的例子少之又少。雖然國(guó)內(nèi)已有不少企業(yè)、高校與科研院所成立了研究中心，針對(duì)大數(shù)據(jù)匯聚管理、智能分析等進(jìn)行了研究，但是系統(tǒng)化研究不足，產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新不深，無法形成合力，難以有效支撐大數(shù)據(jù)在教育產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。
2大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)成人高等教育帶來的創(chuàng)新應(yīng)用
2.1教學(xué)技術(shù)手段更加個(gè)性化，教學(xué)質(zhì)量評(píng)估更為科學(xué)
現(xiàn)行的在線學(xué)習(xí)系統(tǒng)主要是由學(xué)生登陸服務(wù)器觀看教師事先準(zhǔn)備好的教學(xué)內(nèi)容，完成學(xué)習(xí)，教師通過系統(tǒng)記錄的學(xué)習(xí)時(shí)間進(jìn)行考勤，至于學(xué)生是否需要學(xué)習(xí)該知識(shí)點(diǎn)以及學(xué)習(xí)效果如何，系統(tǒng)無從考察。借助大數(shù)據(jù)技術(shù)，基于學(xué)生各維度數(shù)據(jù)的自適應(yīng)學(xué)習(xí)系統(tǒng)則可以提供更為個(gè)性化的學(xué)習(xí)方案。例如，學(xué)習(xí)日志、學(xué)習(xí)路徑、學(xué)習(xí)成果數(shù)據(jù)、課程數(shù)據(jù)、學(xué)習(xí)管理數(shù)據(jù)等，研究者利用教育數(shù)據(jù)挖掘和學(xué)習(xí)分析技術(shù)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行采集，根據(jù)不同的分析目的，調(diào)用不同的分析工具和模型對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，為學(xué)習(xí)者提供適合自身的學(xué)習(xí)內(nèi)容和學(xué)習(xí)策略，數(shù)據(jù)挖掘和分析的結(jié)果同時(shí)被傳遞給教師和管理者，以便進(jìn)行人為干預(yù)，
2.2學(xué)生教育管理與思想政治教育更加精細(xì)
相對(duì)于基礎(chǔ)教育、普高教育，成人教育所獲得的支持和關(guān)注要遜色的多。當(dāng)前，成人高等教育層次眾多，形式多樣，學(xué)生分散且難以管理，教育管理、思想政治教育面臨諸多困難。大數(shù)據(jù)時(shí)代下，數(shù)據(jù)資源無處不在，理論上，學(xué)校可以充分利用機(jī)構(gòu)優(yōu)勢(shì)對(duì)各類數(shù)據(jù)源和連接進(jìn)行定位，有效實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的采集和匯聚，搜集學(xué)生在校的大量數(shù)據(jù)，如個(gè)人信息、特長(zhǎng)愛好、性格特征，甚至社交、地理位置等，這些數(shù)據(jù)包含了學(xué)生的學(xué)習(xí)、思想、生活、情感等行為狀況，通過大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行篩選、比較分析后，可以基本描繪出某個(gè)學(xué)生一段時(shí)間內(nèi)的狀態(tài)，對(duì)于異常的言論或行為，可以及時(shí)甄別發(fā)現(xiàn)，通過危機(jī)干預(yù)，避免極端事件的發(fā)生。
2.3成人招生市場(chǎng)分析與合作單位函授點(diǎn)評(píng)估更加合理
生源是成人高等教育的主體，也是成人院校生存發(fā)展的基礎(chǔ)。隨著出生人口高峰的下降，普通本?？聘咝ｉg生源的競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)日趨白熱化，成人高校所受的擠壓更為嚴(yán)重，成人的招生工作面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。借助大數(shù)據(jù)技術(shù)，至少有兩點(diǎn)可供參考：一是對(duì)歷年的招生數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，通過對(duì)地區(qū)、中學(xué)、專業(yè)等信息進(jìn)行關(guān)聯(lián)性分析，得出歷年生源較多的地區(qū)和中學(xué)，作為穩(wěn)定的生源基地，組織人脈資源豐富的當(dāng)?shù)厝藛T前往招生宣傳，穩(wěn)步擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)；而對(duì)于生源偏少的地區(qū)，選派創(chuàng)造性和活力較高的年輕人前往，加大宣傳力度，創(chuàng)新宣傳手段，開拓生源市場(chǎng)；二是通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行調(diào)查，依托網(wǎng)站投票和微信、QQ等社交媒體對(duì)應(yīng)屆畢業(yè)生或家長(zhǎng)進(jìn)行問卷調(diào)查，了解他們的職業(yè)規(guī)劃、報(bào)考意愿等，根據(jù)問卷結(jié)合地區(qū)、高考成績(jī)等信息進(jìn)行綜合的數(shù)據(jù)分析，從而制定有針對(duì)性的招生策略。
成人院校在開拓新的合作伙伴，例如新建函授站點(diǎn)的時(shí)候，也可以使用大數(shù)據(jù)技術(shù)。傳統(tǒng)的實(shí)地考察受制于時(shí)間的限制，不能對(duì)所在地區(qū)和合作伙伴有全面和長(zhǎng)期的了解，而運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)就可以通過對(duì)這個(gè)地區(qū)潛在學(xué)習(xí)者水平分布、學(xué)習(xí)風(fēng)氣，函授點(diǎn)社會(huì)信譽(yù)、財(cái)務(wù)狀況等多種維度數(shù)據(jù)綜合分析，確立精準(zhǔn)的辦學(xué)定位，進(jìn)而做出更科學(xué)的決策。
3大數(shù)據(jù)時(shí)代下成人高等教育發(fā)展改革的路徑探索
為了應(yīng)對(duì)新的形勢(shì)和不斷變化的社會(huì)學(xué)習(xí)需求，管理者必須要摒棄舊的思維模式，主動(dòng)適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)思維，改變傳統(tǒng)管理模式，為成人高等教育開辟一條新的發(fā)展路徑。
3.1要重視大數(shù)據(jù)的應(yīng)用，從經(jīng)費(fèi)、人員上給予保障
有人認(rèn)為成人高等教育是普通教育的補(bǔ)充，大數(shù)據(jù)的管理可有可無，這種觀念是完全錯(cuò)誤的，在不斷變革的時(shí)代，終身學(xué)習(xí)已成為必然選擇，而普通高等教育只能提供一段時(shí)間內(nèi)的學(xué)歷教育，成人高等教育將會(huì)成為大多數(shù)人工作后提升自我的主要學(xué)習(xí)途徑，成人高等教育即將迎來極大的生源爆發(fā)，屆時(shí)，傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)信息管理模式將不能適應(yīng)大量的數(shù)據(jù)處理，管理者必須從戰(zhàn)略角度提前謀劃，超前布局，對(duì)大數(shù)據(jù)下的信息化管理改革給予必要的經(jīng)濟(jì)支持，引進(jìn)必要的技術(shù)人才，并且鼓勵(lì)現(xiàn)有的在崗管理人員進(jìn)行技術(shù)管理創(chuàng)新。
3.2有效整合各類資源，創(chuàng)新成人高等教育學(xué)習(xí)平臺(tái)和管理信息系統(tǒng)
在互聯(lián)網(wǎng)出現(xiàn)后，大數(shù)據(jù)時(shí)代來臨前，我國(guó)教育信息化已經(jīng)走過了十幾年的發(fā)展歷程，各成人高等教育機(jī)構(gòu)都建立了諸如教務(wù)管理、學(xué)生信息管理等多個(gè)信息系統(tǒng)并且積累了大量網(wǎng)絡(luò)教育資源。由于開發(fā)的人員、目的以及開發(fā)技術(shù)不同，系統(tǒng)都處于各自為政的狀態(tài)，數(shù)據(jù)之間相互孤立，得不到有效的挖掘。在大數(shù)據(jù)時(shí)代下，為了最大限度的獲取數(shù)據(jù)的內(nèi)在關(guān)系，提取出有效的信息，應(yīng)該將這些系統(tǒng)有效地整合，通過數(shù)據(jù)交換接口將各自的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換成格式統(tǒng)一的，可以參與合并計(jì)算的數(shù)據(jù)，同時(shí)建立有效的數(shù)據(jù)同步機(jī)制，保證新數(shù)據(jù)的一致性，只有這樣，才能最大限度的發(fā)揮大數(shù)據(jù)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步提高管理效率和決策水平。
3.3建立健全大數(shù)據(jù)共享和監(jiān)管機(jī)制，既有效利用，又保障數(shù)據(jù)安全和個(gè)人隱私
大數(shù)據(jù)給人們帶來了前所未有的價(jià)值，在今后的生產(chǎn)生活中，數(shù)據(jù)會(huì)成為越來越重要的信息。在全球“開放數(shù)據(jù)”的呼聲日益高漲的大環(huán)境下，政府、企業(yè)、家長(zhǎng)等社會(huì)各類機(jī)構(gòu)必然要求學(xué)校開放數(shù)據(jù)共享，學(xué)校也將從社會(huì)獲得更多的數(shù)據(jù)用于自身發(fā)展，這將是一個(gè)互利共贏的合作，能極大節(jié)省社會(huì)治理成本；與此同時(shí)大數(shù)據(jù)也開啟了個(gè)人信息的搜集利用時(shí)代，隨著網(wǎng)絡(luò)的使用大量的個(gè)人隱私也被同時(shí)搜集起來，極易產(chǎn)生數(shù)據(jù)泄露和侵犯?jìng)€(gè)人隱私的情況，造成法律風(fēng)險(xiǎn)。管理者應(yīng)站在大數(shù)據(jù)思維的角度，將自由和責(zé)任統(tǒng)一起來，建立健全大數(shù)據(jù)的共享和監(jiān)管機(jī)制，在法律的框架內(nèi)，注重自由的同時(shí)，充分保護(hù)個(gè)人隱私，才能讓大數(shù)據(jù)這個(gè)新生技術(shù)為成人高等教育的發(fā)展和改革做出良性和持續(xù)的貢獻(xiàn)。
作者：洪方等
【參考文獻(xiàn)】
臺(tái)州市路橋區(qū)保安服務(wù)公司重組于1999年。7年來，公司從只有10萬元啟動(dòng)資金，幾名員工的小公司，發(fā)展成今天集人防、技防一體，下設(shè)9大部門，固定資產(chǎn)5000多萬元的公司。路橋保安公司在發(fā)展過程中走出了一條具有路橋特色的道路，這是公安分局黨委正確決策、按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律實(shí)行法人高度自治，走市場(chǎng)化運(yùn)作道路的結(jié)果。
一、路橋保安公司現(xiàn)代化企業(yè)模式產(chǎn)生的背景
浙江是全國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的省份，而臺(tái)州的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)又是浙江省最快的地區(qū)之一。與其他地方相比，臺(tái)州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有鮮明的特點(diǎn)，主要表現(xiàn)在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已成為臺(tái)州經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)，占經(jīng)濟(jì)總量的90以上，而且民營(yíng)經(jīng)濟(jì)起點(diǎn)高，沒有固定模式，在創(chuàng)新中發(fā)展，在發(fā)展中再創(chuàng)新；民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已成為改革、創(chuàng)新、發(fā)展的主要推動(dòng)者，在參政議政，推動(dòng)政府機(jī)構(gòu)改革，企業(yè)科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等方面起著相當(dāng)重要的作用。
促進(jìn)臺(tái)州經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的，還有一個(gè)極為重要的因素,是市場(chǎng)十分發(fā)達(dá)、活躍。路橋作為臺(tái)州市的核心區(qū)域，使得市場(chǎng)建設(shè)在臺(tái)州經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用十分突出，并很快涌入了大批的外來務(wù)工人員，社會(huì)治安使得警力十分吃緊。路橋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展特征以及日趨嚴(yán)重的社會(huì)治安形勢(shì)，也引起了路橋區(qū)公安分局的廣泛關(guān)注，而路橋保安服務(wù)公司的改革之路也正是在這種狀況下鋪開的。
路橋保安服務(wù)公司的前身只是路橋公安分局治安科的一個(gè)部門，在99年之前，一直以聘請(qǐng)管理人員的模式運(yùn)行了五年。當(dāng)時(shí)的保安公司受機(jī)制的影響，每接到一筆業(yè)務(wù)，不管大小，審批手續(xù)始終如一的繁雜瑣碎，經(jīng)常是一筆業(yè)務(wù)談下來，還沒開工，單是層層的審批手續(xù)已經(jīng)弄得精疲力竭。這種政企不分的管理模式，使得保安公司業(yè)務(wù)無法展開，始終停留在了原地踏步的狀態(tài)上。路橋公安分局黨委領(lǐng)導(dǎo)目睹了這一現(xiàn)象后，經(jīng)過認(rèn)真考察，根據(jù)當(dāng)?shù)孛駹I(yíng)企業(yè)興旺，市場(chǎng)發(fā)達(dá)、流動(dòng)人口多等特點(diǎn)，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，確立了路橋保安公司隸屬于路橋區(qū)公安分局，經(jīng)濟(jì)上實(shí)行獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧，業(yè)務(wù)上接受公安機(jī)關(guān)監(jiān)督和指導(dǎo)的經(jīng)營(yíng)思路，并且確立保安公司完全擁有獨(dú)立人事權(quán)。
二、建立科學(xué)、規(guī)范、有效的法人治理體系，
根據(jù)分局黨委的指示，路橋保安公司于1999年3月重組，保安公司從區(qū)公安分局脫離出來，形成獨(dú)立的企業(yè)，并設(shè)立公司總經(jīng)理?？偨?jīng)理帶著從公安分局借來的10萬元啟動(dòng)基金開始了創(chuàng)業(yè)之路，已經(jīng)擁有經(jīng)營(yíng)支配權(quán)和獨(dú)立人事權(quán)，人事制度實(shí)行聘任制，公司實(shí)行“金安塔”管理體系，經(jīng)營(yíng)活動(dòng)完全實(shí)行公司化管理。公司建立了科學(xué)、規(guī)范、有效的法人治理體系，有效地解決了一般國(guó)有企業(yè)普遍存在的體制矛盾，實(shí)現(xiàn)了所有者與經(jīng)營(yíng)者之間合理配置權(quán)力、公平分配利益，明確了各自職責(zé)，建立了有效的激勵(lì)機(jī)制，從而提高了工作效率，公司運(yùn)行一年就還清了借來10萬元?jiǎng)?chuàng)業(yè)基金，并使保安公司脫離了五年前虧損的狀態(tài)，開始扭虧為盈，實(shí)現(xiàn)了公司重組時(shí)定下的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，有效地提升了經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)。
三、深化產(chǎn)權(quán)改革，法人自治理體系初見端倪。
保安公司的原身因產(chǎn)權(quán)不明，激勵(lì)機(jī)制弱化，員工工作沒有積極性，在公司發(fā)展方面的投入嚴(yán)重不足，因產(chǎn)權(quán)不明，導(dǎo)致企業(yè)進(jìn)入惡性循環(huán)，形成了干與不干一個(gè)樣，干多干少一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣的狀態(tài)，員工勞動(dòng)積極性嚴(yán)重受挫，這種狀況嚴(yán)重阻礙了保安公司的發(fā)展?，F(xiàn)狀告訴我們：只有建立清晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，才能沖出所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)經(jīng)?！按蚣堋钡膼盒匝h(huán)，激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制才能建立起來，企業(yè)發(fā)展才會(huì)有保障。
完善法人自治體系以后，路橋保安服務(wù)公司改革之路最大的突破就是觸及了產(chǎn)權(quán)。在不改變保安公司國(guó)有企業(yè)性質(zhì)和用途的前提下，把公司的經(jīng)營(yíng)權(quán)、所有權(quán)和處置權(quán)都真正交給了職工，使職工利益和保安事業(yè)完全融為一體。這樣一來，保安公司變成了企業(yè)的自有資產(chǎn)，公司的經(jīng)營(yíng)權(quán)、所有權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)都在保安公司自身體現(xiàn)了，使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的法人實(shí)體和市場(chǎng)主體。路橋保安公司抓住機(jī)遇，乘勢(shì)而為，將改革進(jìn)一步推向縱深，將企業(yè)內(nèi)部合理布局、調(diào)整結(jié)構(gòu)、整合資源、盤活資產(chǎn)，使路橋保安公司活力初顯，推進(jìn)了企業(yè)的戰(zhàn)略重組。
四、公司不斷適應(yīng)市場(chǎng)格局的變化，走出了一條獨(dú)特的經(jīng)營(yíng)管理之路。
公司創(chuàng)建之后，采用什么經(jīng)營(yíng)模式，將公司如何定位，成為公司發(fā)展的關(guān)鍵性問題。在分析社會(huì)發(fā)展變化和安全防范形勢(shì)的現(xiàn)狀后，公司領(lǐng)導(dǎo)打破了其他保安公司單純依托人防發(fā)展保安市場(chǎng)，或先立足人防再發(fā)展技防的傳統(tǒng)觀念，大膽開展了立足技防，發(fā)展人防的“非常規(guī)”經(jīng)營(yíng)模式。
技防中心成立之初，總經(jīng)理就大膽嘗試設(shè)立專職業(yè)務(wù)人員拓寬業(yè)務(wù)渠道的做法。公司對(duì)外招聘了七八名業(yè)務(wù)經(jīng)理，并給每位業(yè)務(wù)人員下達(dá)業(yè)務(wù)指標(biāo)，如果業(yè)務(wù)量超額完成，就可以領(lǐng)到其業(yè)務(wù)量相應(yīng)的提成。這些業(yè)務(wù)經(jīng)理在當(dāng)?shù)亍叭耸臁⒌厥臁?，?duì)當(dāng)?shù)氐娜饲槭拦?、地方?jīng)濟(jì)和企業(yè)運(yùn)行的動(dòng)態(tài)了如指掌。他們所能獲取的軟信息是一般保安公司員工所無法做到的。因?yàn)檎莆樟吮緟^(qū)企業(yè)的基本信息，一旦這些企業(yè)和商戶需要辦理保安業(yè)務(wù)，業(yè)務(wù)經(jīng)理能及時(shí)與對(duì)方聯(lián)絡(luò)，通過業(yè)務(wù)人員的上通下達(dá)，使公司能更好的認(rèn)識(shí)客戶的狀況，也使客戶更好的了解公司的各項(xiàng)政策支持，以及公司的發(fā)展?fàn)顩r，最終與客戶達(dá)成了更廣泛的協(xié)議，使業(yè)務(wù)量得無限擴(kuò)大。這種操作模式使技防中心運(yùn)營(yíng)兩年就實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)值1500萬元的喜人業(yè)績(jī)。
公司還在些基礎(chǔ)上及時(shí)擴(kuò)展經(jīng)營(yíng)規(guī)模，于20__年取得了浙江省安全防范工程
設(shè)計(jì)施工資格證書，于20__年取得了建筑智能化工程資質(zhì)證書，這標(biāo)志著公司可以承接工程造價(jià)在600萬以內(nèi)的建筑智能化工程，所承接的工程項(xiàng)目也從安全防范系統(tǒng)拓展到整個(gè)弱電建筑智能化系統(tǒng)。幾年來，先后承接了中國(guó)日用品商城、浙江玉峰集團(tuán)、浙江方林集團(tuán)等多個(gè)大型綜合工程，完成了路橋城區(qū)及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路監(jiān)控系統(tǒng)工程的安裝，在此基礎(chǔ)上，公司還積極走出臺(tái)州，開拓外地市場(chǎng)，進(jìn)入了更為寬廣的業(yè)務(wù)領(lǐng)域。公司在承接安防工程上嘗到甜頭后乘勢(shì)而上，運(yùn)用科技優(yōu)勢(shì)，于20__年組建區(qū)域聯(lián)網(wǎng)報(bào)警中心。區(qū)域聯(lián)網(wǎng)報(bào)警中心是“110”報(bào)警功能的延伸和補(bǔ)充。發(fā)展至今，報(bào)警用戶已發(fā)展到5000多戶，每年共接警上萬次，到目前為止抓獲違法犯罪嫌疑人達(dá)到500多人，為客戶挽回各種經(jīng)濟(jì)損失1000多萬元，阻止或成功處理街面飛車搶奪等違法犯罪200多起，街面出警巡邏每年達(dá)到10000多次，有力遏制和打擊了犯罪活動(dòng)，贏得了廣大客戶單位的信賴和公安機(jī)關(guān)的好評(píng)。
幾年來，技防中心規(guī)模日益發(fā)展壯大，現(xiàn)已擴(kuò)展成為4個(gè)部門和1個(gè)中心的規(guī)模。公司也在1999年被評(píng)為浙江省“十佳”保安公司，并于20__年獲得“浙江省重質(zhì)量守承諾公眾三滿意單位”的榮譽(yù)稱號(hào)。
五、大力開拓人防，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)全面發(fā)展，達(dá)到人防、技防共贏的戰(zhàn)略目標(biāo)。
在技防穩(wěn)步上升后，公司開始著手人防市場(chǎng)的開拓。人防中心從建章立制開始，制訂了人防管理一系列規(guī)章制度，建立了人防中心總經(jīng)理、保安部經(jīng)理、大隊(duì)長(zhǎng)、中隊(duì)長(zhǎng)、班長(zhǎng)五個(gè)級(jí)別的階梯式管理模式。人防中心總經(jīng)理為人防總負(fù)責(zé)人，公司總經(jīng)理對(duì)人防中心進(jìn)行業(yè)務(wù)輔佐，同時(shí)下達(dá)了年度營(yíng)業(yè)指標(biāo)，并與人防中心負(fù)責(zé)人簽定協(xié)議。年終考核超出營(yíng)業(yè)指標(biāo)的，按協(xié)議約定進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；反之，沒到完成營(yíng)業(yè)指標(biāo)的，則按協(xié)議約定扣除人防中心所有員工的獎(jiǎng)金。
人防中心剛開始開展業(yè)務(wù)時(shí)，業(yè)務(wù)范圍僅僅局限于酒店賓館服務(wù)業(yè)、卡拉OK廳、按摩店等娛樂場(chǎng)所的保安派駐。在簽訂協(xié)議后，這種操作模式提升了員工工作積極性，服務(wù)范圍逐漸滲透到了各行各業(yè)，以每年遞增幾十家服務(wù)單位，新增100多名保安隊(duì)員的速度在不斷向前發(fā)展，并呈逐年穩(wěn)步上升的良好趨勢(shì)。
經(jīng)濟(jì)法在我國(guó)高等院校開設(shè)始于20世紀(jì)80年代，目前已成為一個(gè)獨(dú)立的二級(jí)學(xué)科?；谠撜n程的實(shí)用性，與經(jīng)濟(jì)生活聯(lián)系的密切性，一直以來各高校財(cái)經(jīng)類專業(yè)都非常重視經(jīng)濟(jì)法的教學(xué)工作，經(jīng)學(xué)者和教師多年的努力在教材建設(shè)及教學(xué)方法的改進(jìn)實(shí)踐方面上都有了較大的提高。但是在非法學(xué)專業(yè)經(jīng)濟(jì)法課程的教學(xué)中，譬如：在專業(yè)針對(duì)性、教學(xué)內(nèi)容設(shè)置、教材編輯選用、教學(xué)計(jì)劃安排、教學(xué)方法、教學(xué)效果及學(xué)習(xí)考核評(píng)價(jià)體系等方面還存在諸多問題。
作為一門專業(yè)性、理論性與實(shí)踐性極強(qiáng)的學(xué)科，經(jīng)濟(jì)法課程中包括了經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、法學(xué)等多個(gè)學(xué)科的基礎(chǔ)理論知識(shí)，本身內(nèi)容十分廣泛；涉及的法律法規(guī)眾多，涵蓋合同法、公司法、證券法、破產(chǎn)法、票據(jù)法等多部門法；而隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展經(jīng)濟(jì)法知識(shí)的更新速度也在不斷加快；同時(shí)較之法學(xué)專業(yè)學(xué)生在法律素養(yǎng)上經(jīng)管類學(xué)生存在先天不足，在學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)法課程之前法學(xué)專業(yè)學(xué)生已經(jīng)學(xué)習(xí)了如法理、憲法、民法、商法等相關(guān)法律課程，而經(jīng)濟(jì)法作為經(jīng)管類專業(yè)的基礎(chǔ)課，各大院校通常都在大一開設(shè)。由于一年級(jí)的學(xué)生不具備一般性的法學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)，再加之學(xué)習(xí)時(shí)間短、內(nèi)容多，對(duì)于比較抽象的法律規(guī)范和高度概括的法律原則經(jīng)管類專業(yè)學(xué)生往往不易消化掌握；而且由于經(jīng)濟(jì)法教材版本繁多，一些被廣泛選用的教材更適合于法學(xué)專業(yè)而非經(jīng)管類專業(yè)，這些教材在一定程度上強(qiáng)調(diào)了經(jīng)濟(jì)法學(xué)的研究，而這與經(jīng)管類學(xué)生的專業(yè)需求存在著相當(dāng)大的差異。
因而如何在教學(xué)實(shí)踐中既保留經(jīng)濟(jì)法的特色和理論體系，又能與其他學(xué)科相互銜接，融為一體，讓學(xué)生能夠融會(huì)貫通，運(yùn)用自如，這亟需在教學(xué)理念、教學(xué)方式、方法等方面進(jìn)行綜合改進(jìn)才能得以實(shí)現(xiàn)。因而針對(duì)此現(xiàn)狀，并為配合北方民族大學(xué)課程評(píng)價(jià)改革及2014版新培養(yǎng)方案 “適應(yīng)社會(huì)需求、尊重學(xué)生的主體地位”的基本原則，最大限度激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，本著為學(xué)生提供有用教育的教學(xué)理念，在總結(jié)我校經(jīng)管類專業(yè)經(jīng)濟(jì)法課程設(shè)置及教學(xué)工作以往經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我們對(duì)經(jīng)濟(jì)法課程在教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法及評(píng)價(jià)方式上進(jìn)行了以案例教學(xué)為主導(dǎo)的教學(xué)改革實(shí)踐。
二、從教學(xué)體系設(shè)置上增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)法課程的專業(yè)針對(duì)性
作為一所民族院校要在高等教育市場(chǎng)上長(zhǎng)足發(fā)展可以說只有突出專業(yè)特色，通過差異競(jìng)爭(zhēng)、補(bǔ)缺競(jìng)爭(zhēng)才是我們得以生存、發(fā)展的硬道理，那么作為基礎(chǔ)性主干課程的經(jīng)濟(jì)法當(dāng)然也必須契合我校經(jīng)管類專業(yè)特色，要符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下社會(huì)對(duì)應(yīng)用型人才知識(shí)結(jié)構(gòu)、能力素質(zhì)的需求。因此我們重新審視經(jīng)管類專業(yè)經(jīng)濟(jì)法課程教學(xué)目標(biāo)的定位，以實(shí)際應(yīng)用能力的培養(yǎng)為重，把學(xué)生的學(xué)習(xí)重心放在學(xué)法、懂法、用法，而非研究法，即所謂的“授之以魚不如授之以漁”。依此思路，我們針對(duì)不同專業(yè)學(xué)生的共性和差異，區(qū)分不同專業(yè)制定教學(xué)大綱，編制實(shí)訓(xùn)教學(xué)指導(dǎo)書、重新構(gòu)建教學(xué)體系，增強(qiáng)課程的專業(yè)針對(duì)性。雖然這樣在有限的課時(shí)量下按不同專業(yè)班級(jí)設(shè)置不同授課內(nèi)容會(huì)增加教師的工作量，但利于不同專業(yè)的實(shí)際需求。比如：對(duì)于經(jīng)濟(jì)類學(xué)生重點(diǎn)介紹競(jìng)爭(zhēng)法、公司法等方面的法律；對(duì)于工商管理類學(xué)生重點(diǎn)介紹公司法、合伙企業(yè)法、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法等市場(chǎng)主體法律制度及市場(chǎng)管理方面的法律；對(duì)于財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)學(xué)專業(yè)學(xué)生，側(cè)重深入講解公司法、證券法、破產(chǎn)法、會(huì)計(jì)法、稅法的內(nèi)容，并有意識(shí)的向會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試、注冊(cè)會(huì)計(jì)師等資格考試傾斜；這樣在同一結(jié)構(gòu)體系下有所側(cè)重的選取教學(xué)內(nèi)容才能確保因材施教的教學(xué)方向的實(shí)現(xiàn)，使學(xué)生能學(xué)以致用。
三、以案例教學(xué)為主、創(chuàng)新教學(xué)方法、調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)主動(dòng)性 在整個(gè)教學(xué)過程中影響教學(xué)質(zhì)量的重要因素是教學(xué)方法。作為一門理論性、實(shí)踐性較強(qiáng)的綜合性課程，經(jīng)濟(jì)法的學(xué)習(xí)對(duì)于經(jīng)管類專業(yè)學(xué)生而言既難以理解、又枯燥。那如何調(diào)動(dòng)學(xué)生主動(dòng)性，變知識(shí)的奴仆為知識(shí)的主人呢？為此我們?cè)诮虒W(xué)方式方法上依據(jù)教學(xué)過程中不同章節(jié)的知識(shí)特點(diǎn)綜合采用案例教學(xué)、討論精講、比較結(jié)合、模擬實(shí)訓(xùn)、強(qiáng)化練習(xí)等教學(xué)方法，力求做到教學(xué)有法、而無定法，靈活運(yùn)用。
首先，注重授課內(nèi)容的實(shí)用性以案例教學(xué)貫穿始終。鑒于學(xué)生未來的職業(yè)需求與相應(yīng)的職業(yè)資格考試的聯(lián)系，在具體的課程內(nèi)容設(shè)計(jì)上力求做到符合專業(yè)特點(diǎn)的前提下，更側(cè)重于強(qiáng)調(diào)案例內(nèi)容設(shè)計(jì)上的實(shí)用性，例如針對(duì)財(cái)管、會(huì)計(jì)學(xué)專業(yè)學(xué)生參加從業(yè)資格、會(huì)計(jì)師、注冊(cè)會(huì)計(jì)師等考試的實(shí)際需求，在全面系統(tǒng)講授理論知識(shí)的基礎(chǔ)上，結(jié)合教學(xué)內(nèi)容、歷年考題重點(diǎn)，搜集整理了既適合課堂教學(xué)又具有針對(duì)性、代表性、規(guī)范性、啟發(fā)性的課程案例，在授課中適當(dāng)?shù)脑黾恿讼鄳?yīng)實(shí)務(wù)案例的分析，并通過網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)按課程進(jìn)度依次相應(yīng)案例，做到課前下達(dá)學(xué)習(xí)任務(wù)，讓學(xué)生帶著問題去預(yù)習(xí)；課堂貫穿案例討論來推進(jìn)；課后通過網(wǎng)絡(luò)自測(cè)練習(xí)、答疑討論來檢測(cè)復(fù)習(xí)。確保課課有案例、節(jié)節(jié)有討論，既豐富課堂內(nèi)容又通過真題演練使學(xué)有余力的學(xué)生能加快學(xué)習(xí)進(jìn)度，增強(qiáng)對(duì)學(xué)生應(yīng)試能力的培訓(xùn)。
其次，通過模擬實(shí)訓(xùn)教學(xué)，訓(xùn)練學(xué)生靈活運(yùn)用課程知識(shí)解決實(shí)務(wù)問題的能力。結(jié)合經(jīng)濟(jì)法課程的特點(diǎn)，在有些章節(jié)的部門法學(xué)習(xí)中我們采用了模擬教學(xué)，例如講解《公司法》這一章時(shí)為增強(qiáng)學(xué)生對(duì)理論知識(shí)的感性認(rèn)識(shí)，組織學(xué)生模擬組建有限責(zé)任公司。在授課之前依據(jù)學(xué)生意愿自由組合形成若干小組，以小組為單位各組員為股東模擬設(shè)立一個(gè)有限責(zé)任公司，各組學(xué)生可利用六周的時(shí)間完成從資料搜集、文本制作、分組討論、陳述展示到答辯評(píng)分等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作。而設(shè)立公司有哪些基本流程、公司需具備哪些法定條件、需制作那些相應(yīng)文案……這將會(huì)迫使學(xué)生認(rèn)真理解記憶法律規(guī)定并查閱大量資料、請(qǐng)教老師、與同學(xué)探討，在這樣一個(gè)逼真而沒有實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)的環(huán)境中既可以使學(xué)生獲得初步的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，又能在實(shí)訓(xùn)中掌握企業(yè)登記注冊(cè)流程、公司章程制定、銀行賬戶開立、公司股票發(fā)行條件程序等法律知識(shí)；既提升了學(xué)生對(duì)該課程的學(xué)習(xí)興趣培養(yǎng)其運(yùn)用理論知識(shí)解決實(shí)際問題的能力，更能增強(qiáng)學(xué)生對(duì)于我國(guó)目前大力進(jìn)行的商事登記制度改革深層社會(huì)意義的理解，同時(shí)也為學(xué)生后續(xù)相關(guān)課程學(xué)習(xí)、日后實(shí)際工作奠定了基礎(chǔ)。
再者，以寓教于樂的體驗(yàn)式教學(xué)方式增強(qiáng)教學(xué)效果。角色扮演法是體驗(yàn)式學(xué)習(xí)的一種方法，在角色扮演法中，教師以客觀的局外人的角色出現(xiàn)，在教學(xué)過程中起到組織和督導(dǎo)的作用，承擔(dān)依據(jù)教學(xué)內(nèi)容設(shè)計(jì)具體的教學(xué)場(chǎng)景、提供案例背景資料、點(diǎn)評(píng)總結(jié)的任務(wù)；而學(xué)生才是真正的主角，在教師所設(shè)計(jì)的每一個(gè)教學(xué)場(chǎng)景中，由學(xué)生去扮演各自不同的角色，以當(dāng)事人的身份身臨其境地去參與思考、提出接解決問題的思路方法，在游戲式的教學(xué)體驗(yàn)中可以促使學(xué)生主動(dòng)思考問題深刻體會(huì)所學(xué)法律知識(shí)。我們?cè)谖餀?quán)法、合同法的講授過程中采用了此種方法，例如在講授合同的訂立時(shí)，為使學(xué)生充分掌握合同訂立的兩個(gè)重要階段：要約與承諾的法律效力，由教師依據(jù)學(xué)生的接受程度，指定學(xué)習(xí)能力、探知力強(qiáng)的學(xué)生作為負(fù)責(zé)人，以模擬實(shí)訓(xùn)教學(xué)中組建的公司為基礎(chǔ)，依據(jù)教師所給素材中的合同主要內(nèi)容分別代表買賣雙方進(jìn)行洽談形成合同文本，然后請(qǐng)其他的同學(xué)（尤其是未直接參與洽談的學(xué)生）就雙方在洽談過程所涉及的法律問題發(fā)表意見提出修改建議，并由教師針對(duì)學(xué)生分析和點(diǎn)評(píng)的觀點(diǎn)進(jìn)行評(píng)價(jià)和總結(jié)。這樣既能充分調(diào)動(dòng)全班學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，又能增強(qiáng)教學(xué)效果。
四、學(xué)習(xí)成果展示與評(píng)估相結(jié)合、優(yōu)化學(xué)習(xí)效果的評(píng)價(jià)體系
（一）規(guī)定了申訴的期限，但有不完善之處
《刑事訴訟法》沒有規(guī)定申訴期限，究其原因，一方面是我國(guó)長(zhǎng)期堅(jiān)持“有錯(cuò)必糾”的指導(dǎo)思想，從而導(dǎo)致片面追求實(shí)體真實(shí)使得審判監(jiān)督程序的啟動(dòng)沒有時(shí)間限制，進(jìn)而影響了裁判的穩(wěn)定性；另一方面是申訴作為一項(xiàng)權(quán)利一直沒有實(shí)現(xiàn)制度化、程序化，而作為制度化、程序化的申訴應(yīng)當(dāng)有期限。（注：傳統(tǒng)訴訟理論認(rèn)為，公民的申訴權(quán)源于憲法的規(guī)定，憲法對(duì)申訴沒有期限的規(guī)定，而刑事訴訟法是根據(jù)憲法制定的，申訴自然不應(yīng)有期限，申訴與上訴的基本區(qū)別之一就是不受期限的限制。這種理解忽視、抹殺了訴訟程序的特性，不可取。）
《若干意見》在我國(guó)第一次規(guī)定了申訴的期限。其第10條規(guī)定，申訴的期限一般為刑罰執(zhí)行完畢后兩年內(nèi)，即人民法院對(duì)刑事案件的申訴人在刑罰執(zhí)行完畢后兩年內(nèi)提出的申訴，應(yīng)當(dāng)受理，超過兩年提出的申訴，不予受理。該規(guī)定與以前申訴無任何期限的規(guī)定相比是一大進(jìn)步，在很大程度上限制了審判監(jiān)督程序的反復(fù)提起，有利于增強(qiáng)生效裁判的穩(wěn)定性，體現(xiàn)了現(xiàn)代訴訟程序節(jié)制性原則。規(guī)定兩年的申訴期限，有利于督促當(dāng)事人盡快行使權(quán)利，降低訴訟成本。但是，該規(guī)定也存在一些不足之處，如遺漏了被告人被判無罪而由被害人提出申訴的情形。因此，建議將申訴的期限修改為“無罪裁判生效后或者刑罰執(zhí)行完畢后兩年內(nèi)”。
鑒于案件的復(fù)雜性及兩年的申訴期限難以從根本上解決權(quán)利救濟(jì)不足的現(xiàn)實(shí)問題，因此《若干意見》第10條同時(shí)規(guī)定了申訴期限的例外，即具有下列情形之一超過兩年提出申訴的，人民法院應(yīng)當(dāng)受理：(1)可能對(duì)原審被告人宣告無罪的；(2)原審被告人在規(guī)定期限內(nèi)向人民法院提出申訴，人民法院未受理的；(3)屬于疑難、復(fù)雜、重大案件的。應(yīng)該說，上述第一種情形雖然吸收、體現(xiàn)了被告人權(quán)利應(yīng)得到徹底救濟(jì)的現(xiàn)代刑事訴訟理念，但仍存在不足，如規(guī)定的情形過于狹窄，忽視了有利于被告人的其他情形。筆者認(rèn)為，第一種情形應(yīng)當(dāng)表述為“可能有利于原審被告人的”，這樣才能充分體現(xiàn)保護(hù)被告人的原則。此外，第三種情形在認(rèn)定上具有模糊性和不確定性。筆者認(rèn)為，對(duì)此可以從給予被害人更多保護(hù)的角度來解讀，即在裁判顯失公正且屬于疑難、復(fù)雜、重大案件的情況下，被害人一方的申訴有不受時(shí)間限制獲得救濟(jì)的機(jī)會(huì)。
（二）規(guī)定了申訴的提出和審查處理程序
1.明確規(guī)定了申訴材料的要求?！度舾梢庖姟返?條和《具體規(guī)定》第3條對(duì)申訴材料的要求規(guī)定得具體明確，有利于及時(shí)、有針對(duì)性地處理申訴，也有利于防止不當(dāng)申訴。
2.修正了申訴管轄，增加了終審法院的上一級(jí)法院受理申訴的規(guī)定，但仍有局限性?！缎淌略V訟法》未規(guī)定受理申訴的法院?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)刑事訴訟法〉若干問題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱《解釋》）第298條規(guī)定，受理、審查申訴一般由作出發(fā)生法律效力的判決、裁定的人民法院進(jìn)行。第300條規(guī)定，第二審人民法院對(duì)不服本院維持第一審人民法院裁判的申訴，可以交由第一審人民法院審查；第301條規(guī)定，對(duì)最高人民法院核準(zhǔn)死刑的案件或者授權(quán)高級(jí)人民法院核準(zhǔn)死刑案件的申訴，可以由原核準(zhǔn)的人民法院直接處理，也可以交由原審人民法院審查?！度舾梢庖姟返?條則規(guī)定，申訴一般由終審人民法院審查處理，上一級(jí)人民法院對(duì)未經(jīng)終審人民法院審查處理的申訴，一般交終審人民法院審查；對(duì)經(jīng)終審人民法院審查處理后仍堅(jiān)持申訴的，應(yīng)當(dāng)受理。對(duì)未經(jīng)終審人民法院及其上一級(jí)人民法院審查處理，直接向上級(jí)人民法院申訴的，上級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)交下一級(jí)人民法院處理。從上述表述的變化可以看出，《若干意見》對(duì)《解釋》的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行了修正，確立了終審法院受理“一申”、上一級(jí)法院受理“二申”的原則，并廢除了《解釋》中關(guān)于第二審人民法院對(duì)不服本院維持第一審人民法院裁判的申訴可以交由第一審人民法院審查以及對(duì)核準(zhǔn)死刑案件的申訴可以交由原審人民法院審查的規(guī)定。這是因?yàn)閷⑸暝V案件交一審人民法院或者原審人民法院審查，在糾錯(cuò)功能上具有很大的局限性。必須指出的是，《若干意見》規(guī)定由終審法院審查申訴雖具有積極意義，但仍具有局限性，容后闡述。
（三）完善了申訴應(yīng)當(dāng)再審的情形
《刑事訴訟法》第204條列舉了申訴應(yīng)當(dāng)再審的四種情形，但對(duì)當(dāng)事人而言，仍存在相對(duì)抽象的缺陷。為此，《若干意見》第7條作了進(jìn)一步細(xì)化，增強(qiáng)了可理解性，更便于操作。尤其值得稱道的是，其第8項(xiàng)增加了審判程序不合法、影響案件公正裁判的情形，這是對(duì)程序價(jià)值的認(rèn)可，是程序法治的一次勝利。此外，《若干意見》第11條規(guī)定，人民法院對(duì)刑事附帶民事案件中僅就民事部分提出申訴的，一般不予再審，但有證據(jù)證明民事部分明顯失當(dāng)且原審被告人有賠償能力的除外。這表明該規(guī)定兼顧了裁判的穩(wěn)定性和救濟(jì)的必要性與可行性。
（四）規(guī)定非法定主體申訴不予受理并確立“二申終申”原則，但有不妥之處
《刑事訴訟法》第203條將申訴主體限定為當(dāng)事人及其法定人、近親屬，這是適當(dāng)?shù)?，因?yàn)楫?dāng)事人及其法定人、近親屬與案件的結(jié)果有直接的利害關(guān)系。但在司法實(shí)踐中，仍存在申訴主體混亂的情形?！督忉尅返?97條規(guī)定，人民法院經(jīng)審查，對(duì)不符合《刑事訴訟法》第203條規(guī)定的申訴，按來信、來訪處理。而《若干意見》第13條則進(jìn)一步規(guī)定：“人民法院對(duì)不符合法定主體資格的申訴，不予受理”，這就更加明確地限制了申訴的主體范圍，有利于規(guī)范申訴程序。對(duì)于申訴次數(shù)，《若干意見》第15條規(guī)定：“上級(jí)人民法院對(duì)經(jīng)終審法院的上一級(jí)人民法院依照審判監(jiān)督程序?qū)徖砗缶S持原判或者經(jīng)兩級(jí)人民法院依照審判監(jiān)督程序復(fù)查均駁回的申訴案件，一般不予受理。但申訴人提出新的理由，且符合《刑事訴訟法》第204條及本規(guī)定第7條規(guī)定條件的，以及刑事案件的原審被告人可能被宣告無罪的除外。”該規(guī)定通過“二申終申”原則加例外的規(guī)定，很好地解決了申訴無次數(shù)限制的問題。
需要指出的是，《若干意見》第16條規(guī)定：“最高人民法院再審裁判或者復(fù)查駁回的案件，申訴人仍不服提出申訴的，不予受理?！痹撘?guī)定考慮到了最高人民法院作為最高審判機(jī)關(guān)的特殊性，（注：參見肖庚云、付學(xué)嶸：《〈最高人民法院關(guān)于規(guī)范人民法院再審立案的若干意見（試行）〉的理解與適用》，載沈德詠主編：《最新再審司法解釋適用與再審改革研究》，人民法院出版社2003年版，第78頁。）有利于維護(hù)最高人民法院的權(quán)威，但是存在重大缺陷。因?yàn)槿绻暝V人再次申訴有上述第15條規(guī)定的情形即“提出新的理由，且符合《刑事訴訟法》第204條及本規(guī)定第7條規(guī)定條件的，以及刑事案件的原審被告人可能被宣告無罪的”，最高人民法院就會(huì)因?yàn)槭潜驹涸賹彶门谢蛘邚?fù)查駁回的而不予受理，這顯然不妥當(dāng)，有違法制的統(tǒng)一性。
（五）規(guī)定了接受檢察機(jī)關(guān)抗訴后的處理方法
《具體規(guī)定》第2條規(guī)定：“人民法院在收到人民檢察院按照審判監(jiān)督程序提出抗訴的刑事抗訴書后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況，分別處理：(1)不屬于本院管轄的，決定退回人民檢察院；(2)按照抗訴書提供的原審被告人（原審上訴人）住址無法找到原審被告人（原審上訴人）的，人民法院應(yīng)當(dāng)要求提出抗訴的人民檢察院協(xié)助查找；經(jīng)協(xié)助查找仍無法找到的，決定退回人民檢察院；(3)抗訴書沒有寫明原審被告人（原審上訴人）準(zhǔn)確住址的，應(yīng)當(dāng)要求人民檢察院在7日內(nèi)補(bǔ)充，經(jīng)補(bǔ)充后仍不明確或逾期不補(bǔ)的，裁定維持原判；(4)以有新的證據(jù)證明原判決、裁定認(rèn)定的事實(shí)確有錯(cuò)誤為由提出抗訴，但抗訴書末附有新的證據(jù)目錄、證人名單和主要證據(jù)復(fù)印件或者照片的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)補(bǔ)充；經(jīng)補(bǔ)充后仍不完備或逾期不補(bǔ)的，裁定維持原判?！薄毒唧w規(guī)定》第10條還規(guī)定，人民法院審理人民檢察院提出抗訴的再審案件，對(duì)人民檢察院接到出庭通知后未出庭的，應(yīng)當(dāng)裁定按人民檢察院撤回抗訴處理，并通知訴訟參與人。這兩條規(guī)定，解決了人民法院在接受抗訴后，面對(duì)不同情形無所適從的問題，增強(qiáng)了人民法院處理抗訴案件的可操作性，尤其是強(qiáng)化了人民法院再審程序的嚴(yán)肅性。
（六）規(guī)定了開庭審理的案件范圍
《若干意見》雖然對(duì)再審案件開庭審理的程序問題進(jìn)行了具體規(guī)定，但并未對(duì)應(yīng)當(dāng)開庭審理的再審案件的范圍這一反映再審程序特殊性的關(guān)鍵問題作出規(guī)定。因此，司法實(shí)踐中對(duì)哪些再審案件應(yīng)當(dāng)開庭審理、哪些再審案件可以不開庭審理，一直存在不同的看法。（注：參見張新民：《〈最高人民法院關(guān)于刑事再審案件開庭審理程序的具體規(guī)定（試行）〉的理解與適用》，載沈德詠主編：《最新再審司法解釋適用與再審改革研究》，人民法院出版社2003年版，第16-17頁。）《具體規(guī)定》第5條規(guī)定了應(yīng)當(dāng)開庭審理以及可以不開庭審理的情形，明確了開庭審理的案件范圍，值得肯定。
（七）確立了再審不加刑原則，但仍有缺陷
答：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾生活水平不斷提高，城鄉(xiāng)居民對(duì)高品質(zhì)生鮮農(nóng)產(chǎn)品和食品的消費(fèi)需求日趨旺盛，對(duì)食品質(zhì)量安全越來越關(guān)注，這既對(duì)流通行業(yè)提出了更高要求，也為冷鏈物流發(fā)展提供了機(jī)遇。
2010年國(guó)家發(fā)展改革委制定了《農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃》，有關(guān)部門和部分省市也陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)扶持政策，冷鏈物流實(shí)現(xiàn)較快發(fā)展。2015年，我國(guó)果蔬、肉類、水產(chǎn)品等的冷鏈流通率分別達(dá)到22%、34%和41%，冷藏運(yùn)輸率分別達(dá)到35%、57%和69%。據(jù)行業(yè)協(xié)會(huì)不完全統(tǒng)計(jì)，2016年，我國(guó)冷庫總?cè)萘恳殉^4000萬噸，冷藏車和保溫車保有量約11.5萬輛，分別約為“十二五”初期的2.3倍和3.6倍。同時(shí)，專業(yè)化的第三方冷鏈物流企業(yè)開始興起，并呈現(xiàn)規(guī)?；?、集團(tuán)化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。冷鏈宅配、生鮮供應(yīng)鏈、冷鏈資源交易平臺(tái)等新模式新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，部分冷鏈物流企業(yè)開始向具有供應(yīng)鏈管理特征的冷鏈綜合服務(wù)商轉(zhuǎn)變。冷鏈物流在促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通和農(nóng)民增收、提高居民生活品質(zhì)等方面發(fā)揮了積極作用。
同時(shí)也要看到，由于起步較晚、基礎(chǔ)薄弱，我國(guó)冷鏈物流總體發(fā)展水平不高，冷鏈“不冷”、“斷鏈”、交叉污染等現(xiàn)象仍比較突出，與此相關(guān)的食品安全隱患較多，難以滿足城鄉(xiāng)居民日益多元化、個(gè)性化的消費(fèi)需求。《意見》的出臺(tái)將進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)冷鏈物流行業(yè)的系統(tǒng)指導(dǎo)，推動(dòng)解決行業(yè)發(fā)展面臨的突出問題，促進(jìn)行業(yè)健康規(guī)范發(fā)展，保障生鮮農(nóng)產(chǎn)品和食品消費(fèi)安全。
問：我國(guó)冷鏈物流行業(yè)主要存在哪些問題？
答：一是冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范體系不健全。一些已制定實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范執(zhí)行不到位，部分領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范仍然缺失，冷鏈運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)等環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范尚未實(shí)現(xiàn)有效銜接。二是基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)性矛盾較為突出。近幾年我國(guó)冷鏈基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展較快，但也出現(xiàn)一定程度的低水平重復(fù)建設(shè)。以冷庫為例，目前存儲(chǔ)型冷庫多、流通型冷庫少，冷凍庫多、冷藏庫少，銷地冷庫多、產(chǎn)地冷庫少。在部分冷庫相對(duì)集中的地區(qū)，已出現(xiàn)過度競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象。三是信息化和技術(shù)裝備水平有待提高。車輛定位、溫度監(jiān)控等信息化設(shè)備應(yīng)用不足，在“最后一公里”環(huán)節(jié)，以“冰袋+塑料泡沫箱”為代表的傳統(tǒng)手段仍占據(jù)主流。倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、訂單等的信息化管理系統(tǒng)尚未大范圍普及，企業(yè)缺少覆蓋冷鏈物流全鏈條的信息化監(jiān)控手段，存在大量“斷鏈”隱患。四是缺乏第三方冷鏈物流龍頭企業(yè)引領(lǐng)。第三方冷鏈物流尚處在發(fā)展初期，行業(yè)集中度較低，企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本高，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不健全，缺乏資金技術(shù)實(shí)力雄厚、創(chuàng)新帶動(dòng)力強(qiáng)的領(lǐng)軍企業(yè)。五是新技術(shù)新模式尚未實(shí)現(xiàn)商業(yè)化普及。包括共同配送在內(nèi)的一些先進(jìn)組織形式和新型冷鏈物流技術(shù)仍處在探索推廣階段。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷鏈物流技術(shù)落后、設(shè)備簡(jiǎn)陋，缺少必要的產(chǎn)后預(yù)冷處理，損耗率較高。六是行業(yè)有效監(jiān)管不足。尚未形成覆蓋全鏈條的冷鏈物流監(jiān)管體系，無法實(shí)現(xiàn)對(duì)生鮮農(nóng)產(chǎn)品和食品生產(chǎn)、貯藏、運(yùn)輸、銷售各環(huán)節(jié)，以及溫度控制、制冷和溫控記錄設(shè)備使用等情況的全方位有效監(jiān)管。冷鏈物流行業(yè)信用體系仍不完善，存在“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象。
問：針對(duì)上述問題，《意見》明確了哪些目標(biāo)任務(wù)和具體措施？
答：《意見》提出到2020年，初步形成布局合理、銜接順暢的冷鏈基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，基本建立“全程溫控、標(biāo)準(zhǔn)健全、綠色安全、應(yīng)用廣泛”的冷鏈物流服務(wù)體系，培育一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力、綜合服務(wù)能力強(qiáng)的冷鏈物流企業(yè)，冷鏈物流信息化、標(biāo)準(zhǔn)化水平大幅提升，生鮮農(nóng)產(chǎn)品和易腐食品冷鏈流通率、冷藏運(yùn)輸率顯著提高，腐損率明顯降低，食品質(zhì)量安全得到有效保障。
一個(gè)民族的思維習(xí)慣、思維方式往往與民族精神有密切的關(guān)系。當(dāng)民族精神得到較為充分的張揚(yáng)，推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的作用充分顯現(xiàn)時(shí)，就會(huì)像影響民族文化的傳承與發(fā)展一樣，在思維范式的形成和完善方面發(fā)揮主導(dǎo)作用。司法改革實(shí)際是民族文化變遷的組成部分，其過程不可避免地受到民族精神的深刻影響。用民族精神影響司法改革思維范式，克服司法改革中引進(jìn)、吸收、創(chuàng)新等環(huán)節(jié)出現(xiàn)的困難，最終形成和完善司法的民族特色，這在世界各國(guó)的司法改革中不乏成功范例。
美國(guó)司法制度的形成與發(fā)展離不開其民族精神的主導(dǎo)。自由主義和實(shí)用主義是美利堅(jiān)民族精神的核心內(nèi)涵。在自由主義精神的影響下，堅(jiān)持真理和理想信念的思維范式得到堅(jiān)持。個(gè)人權(quán)利本位根植于美國(guó)深厚的社會(huì)土壤之中，反對(duì)專制，主張分權(quán)制衡，時(shí)刻警惕國(guó)家權(quán)力對(duì)公民權(quán)利的過度干預(yù)。在法律領(lǐng)域，自然正義和正當(dāng)法律程序占據(jù)了思想的主流，分權(quán)制衡在司法制度內(nèi)部結(jié)構(gòu)上有鮮明的體現(xiàn)。在實(shí)用主義精神的影響下，形成兼收并蓄、避免盲從、不斷創(chuàng)新的思維范式。美國(guó)沒有完全受英美法系司法傳統(tǒng)的束縛，從解決現(xiàn)實(shí)問題的需要出發(fā)不斷進(jìn)行司法改革。例如，在民事司法制度的改革上，既積極借鑒大陸法系立法優(yōu)勢(shì)，投入到“法典化運(yùn)動(dòng)”之中，明確訴訟規(guī)則，保證司法的統(tǒng)一性。又不是簡(jiǎn)單的采取借鑒大陸法系職權(quán)主義訴訟模式的態(tài)度。美國(guó)司法制度的構(gòu)建和改革歷程表明，自由主義和實(shí)用主義的民族精神主導(dǎo)著其思維范式，以包容和持續(xù)創(chuàng)新的思路推進(jìn)司法改革。既承認(rèn)英國(guó)司法傳統(tǒng)的知識(shí)主要來源地位，又不迷信權(quán)威和模式，以解決問題為出發(fā)點(diǎn)，在以美國(guó)為中心的前提下拿來所有有用的司法理念和制度。
日本相對(duì)成功的司法改革，也得益于民族精神對(duì)思維范式的科學(xué)改造。強(qiáng)烈的危機(jī)意識(shí)、生存意識(shí)、進(jìn)取精神，使日本民族逐漸形成善于學(xué)習(xí)、嚴(yán)謹(jǐn)精細(xì)、團(tuán)結(jié)合作的民族精神。在嚴(yán)謹(jǐn)精細(xì)的民族精神影響下，司法改革思維范式增添了精細(xì)化的特征，精心設(shè)置和完善自己的司法制度，非常講究司法的精確性和效率，“精密司法”漸至成型。例如，在刑事訴訟中，偏重發(fā)現(xiàn)實(shí)體真實(shí)的訴訟目標(biāo)，制定嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，注重周密偵查、慎重、細(xì)致審判，致使刑事案件的有罪判決高達(dá)99%以上，并且錯(cuò)案率極低。[3]
綜合美國(guó)、日本的司法制度構(gòu)建和改革過程，能夠清晰地看到民族精神在司法改革中的主導(dǎo)作用，民族精神不但主導(dǎo)司法理念和制度的改革，更在思維范式的形成和完善方面發(fā)揮重要的作用，使司法改革的思維范式成為錘煉司法理念、設(shè)計(jì)司法制度的良好基礎(chǔ)，為司法改革提供合理的思路。
在中國(guó)司法改革中發(fā)揮支配作用的應(yīng)當(dāng)是中華民族精神。中華民族精神是在近代以來民族國(guó)家形成過程中逐步挖掘和總結(jié)出來的，它對(duì)我國(guó)社會(huì)變革的各個(gè)方面都有深厚的影響力，是中華民族賴以生存和發(fā)展的動(dòng)力，是維系民族共同體的精神支柱和靈魂。中華民族精神的內(nèi)涵是什么？盡管很多專家對(duì)民族精神內(nèi)涵的范圍理解不太一致，但幾乎都將“合和”精神列為最重要、最核心的民族精神?！昂虾汀本裰饕▋煞矫娴暮x：首先是系統(tǒng)性。在中國(guó)的傳統(tǒng)文化中，其世界觀具有整體統(tǒng)一的特點(diǎn)，從來不是孤立地、分割地看待世界。這種思維方式注重思維內(nèi)容的統(tǒng)一性，不輕易將研究的對(duì)象排除在系統(tǒng)之外，更容易從宏觀的、全局的角度審視問題。其次是協(xié)調(diào)性?！兜赖陆?jīng)》中的“道生一，一生二，二生三，三生萬物”，即反映對(duì)世界相互依存、協(xié)調(diào)共生的認(rèn)識(shí)。在司法活動(dòng)中追求國(guó)法、天理、人情的統(tǒng)一。可見，即使是在矛盾沖突中，追求協(xié)調(diào)，消解對(duì)立，也是處理問題的出發(fā)點(diǎn)。
“合和”的民族精神已經(jīng)滲透到中華民族的血液中，堅(jiān)持系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，追求和諧共生，以包容的態(tài)度看待不同的文化，是中華民族認(rèn)識(shí)世界的基本思維范式，即使在我國(guó)傳統(tǒng)文化與西方文化沖突最劇烈的時(shí)期，也仍然深受這種思維范式的影響。以往人們?cè)谡劦轿覈?guó)近代社會(huì)對(duì)西方文化的態(tài)度時(shí)，多強(qiáng)調(diào)對(duì)西方文化排斥性的一面。事實(shí)上，在這一歷史過程中，對(duì)西方文化雖然表現(xiàn)出較強(qiáng)的排斥性，但對(duì)其包容性的一面并沒有完全被抹殺。清末司法的變革，使中國(guó)封建社會(huì)行政司法合一的體制宣告壽終正寢，向之路邁出了根本性的一步，司法獨(dú)立這一原則盡管更多地流于制度和形式，但畢竟一舉奠定了中國(guó)司法現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，拉開了司法現(xiàn)代化的序幕。[4]可見，系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、包容性的思維盡管有時(shí)可能被對(duì)立性的思維范式所壓制，但在民族精神的支撐下而得以延續(xù)。當(dāng)中華民族精神得到充分的挖掘，“和合”精神的科學(xué)性、進(jìn)步性被人們所認(rèn)識(shí)時(shí)，對(duì)立性的思維范式就逐漸喪失精神層面的基礎(chǔ)，思維的理性精神就取得優(yōu)勢(shì)。
因此，通過對(duì)中華民族“和合”精神的挖掘與弘揚(yáng)，推動(dòng)司法改革思維范式的改造，消除司法改革中的不合理“信念”，構(gòu)建科學(xué)的司法改革思維范式完全是可行的。當(dāng)下，將中西司法文化截然對(duì)立的思維范式已經(jīng)遭到越來越多的批判，而改造這種不良思維范式的方向，就是在中華民族精神主導(dǎo)下構(gòu)建“對(duì)話型”思維范式。
“對(duì)話型”司法改革思維范式承認(rèn)不同司法文化之間的差異性，但更強(qiáng)調(diào)不同司法文化的協(xié)調(diào)共生，注重不同司法文化在各自民族文化中的適宜性。從世界性的角度上看，當(dāng)不同司法文化作為有機(jī)整體的一部分存在時(shí)，維持系統(tǒng)完整性就是各個(gè)司法文化的一項(xiàng)重要功能。當(dāng)這些司法文化之間出現(xiàn)差異和沖突時(shí)，不是一種司法文化對(duì)另一種司法文化簡(jiǎn)單地排斥、吞并，而是在確認(rèn)司法文化之間平等地位的基礎(chǔ)上進(jìn)行商討性的交流。“對(duì)話型”司法改革思維范式所具有的這些特質(zhì)，正是中華民族“合和”精神的充分反映，是東方思想和智慧在社會(huì)轉(zhuǎn)型中的合理運(yùn)用。“對(duì)話型”司法改革思維范式應(yīng)是在“世界司法文化”的宏觀視角下平等看待所有民族司法文化，即拋棄現(xiàn)在所謂的“西方中心主義”，也反對(duì)以民族主義簡(jiǎn)單排斥西方文化。其實(shí)，將對(duì)話和交流作為一種基本思維模式，在在現(xiàn)代西方社會(huì)思潮中也有表現(xiàn)，哈貝馬斯的交往行為理論就是其中的代表之一。該理論認(rèn)為，世界的統(tǒng)一性就是指交往、對(duì)話、理解、共識(shí)，生活世界就是交往主體共同擁有的世界，是主體交往的基礎(chǔ)、前提和背景。[5]“對(duì)話型”司法改革思維范式既立足于中華民族精神的深厚根基，也是反思以往的對(duì)立性司法改革思維范式的結(jié)果，與當(dāng)下影響越來越大的“世界主義”的潮流不能不說是一種契合。
“對(duì)話型”司法改革思維范式不會(huì)自動(dòng)產(chǎn)生，需要經(jīng)過復(fù)雜的建構(gòu)過程。要使其上升到人們信念的層面，成為社會(huì)主流的思維范式，并嵌入到社會(huì)個(gè)體的意識(shí)深層，必須在文化建設(shè)方面投入大量的精力?！皩?duì)話型”司法改革思維范式既然與中華民族精神有內(nèi)在的一致性，其范式的形成與民族精神的挖掘、建構(gòu)、弘揚(yáng)有密不可分的關(guān)系。當(dāng)人們認(rèn)識(shí)到民族精神作為文化建設(shè)的核心動(dòng)力，用民族精神構(gòu)建自己的核心價(jià)值觀念成為自己生活方向的主導(dǎo)時(shí)，民族精神就可以在形成和改造自己的思維范式中發(fā)揮主導(dǎo)作用，反思與民族精神不相容的現(xiàn)有思維范式，“對(duì)話型”司法改革思維范式才有可能在這樣的背景下脫穎而出。
參考文獻(xiàn)
[1]俞祖華，趙慧峰，中華民族精神問題研究述評(píng)[J]，史學(xué)月刊，2003，12
學(xué)者們普遍認(rèn)為，司法改革歸根結(jié)底是司法權(quán)的重新配置和合理劃分、界定的問題，然而，僅僅于此認(rèn)識(shí)我們并不能看出司法改革的推進(jìn)的艱難之所在。在筆者看來，司法改革中至少涉及三方利益的博弈。
首先，司法改革是一場(chǎng)在司法機(jī)關(guān)之間、司法機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)之間的權(quán)力博弈。這包括法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)、司法局在內(nèi)的多方博弈，比如法院執(zhí)行權(quán)交由司法行政機(jī)關(guān)的司法局行使，那么法院的權(quán)力相對(duì)縮小、司法局的權(quán)力要擴(kuò)大；再比如建立強(qiáng)制措施的司法審查制度，那么法院的權(quán)力相對(duì)擴(kuò)大，公安機(jī)關(guān)和檢察院的權(quán)力相對(duì)縮小。而權(quán)力在現(xiàn)實(shí)中往往就代表了利益，對(duì)擁有權(quán)力的慣性依賴，必然讓相關(guān)機(jī)關(guān)難以在改革上作出正確的取舍，而是想方設(shè)法找出自己應(yīng)當(dāng)擁有該該權(quán)力的理由。
其次，司法改革是一場(chǎng)在公權(quán)力與公民權(quán)利之間的權(quán)力與權(quán)利的博弈。司法改革中，有時(shí)是公權(quán)力的退步，而公民權(quán)利的擴(kuò)張，或者相反公民權(quán)利縮小，公權(quán)力的擴(kuò)張。比如建立強(qiáng)制措施的司法審查制度，公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)所能自由行使權(quán)力就相對(duì)縮小，而公民可以對(duì)有關(guān)機(jī)關(guān)對(duì)其采取的強(qiáng)制措施申請(qǐng)司法審查，就意味著公民的權(quán)利在擴(kuò)張，那么在將來的實(shí)踐中也必然帶來這些機(jī)關(guān)在行使強(qiáng)制措施的權(quán)力時(shí)更為不便，為維護(hù)自身的權(quán)力，因而，有關(guān)機(jī)關(guān)與民眾聲音之間的一場(chǎng)博弈也將在所難免。
最后，司法改革也是一場(chǎng)上下級(jí)之間的權(quán)力博弈。改革的進(jìn)行，必然也會(huì)涉及到上下級(jí)司法機(jī)關(guān)、上下級(jí)行政機(jī)關(guān)的權(quán)力的重新配置，比如死刑核準(zhǔn)權(quán)的收回，就是在法院上下級(jí)之間進(jìn)行權(quán)力的重新配置，下級(jí)機(jī)關(guān)有時(shí)也會(huì)力爭(zhēng)保有原有的權(quán)力，而且有時(shí)地方政府也需要希望本級(jí)司法機(jī)關(guān)行使某些權(quán)力以方便其政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，而參與到博弈中來，使這場(chǎng)博弈更加復(fù)雜。
在司法改革中，有時(shí)是司法權(quán)的重新配置不僅是一方面的博弈，很可能是這三方面交錯(cuò)進(jìn)行，使得博弈錯(cuò)綜復(fù)雜。但是，僅僅是博弈的復(fù)雜，還只能說明改革的艱巨，并不能完全說明改革為何步履蹣跚，事實(shí)上，我們看到，本來司法改革既然是司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、公民之間的博弈，就應(yīng)當(dāng)有多方參與，中立的第三方來主持，改革必然會(huì)在博弈中逐步推進(jìn)，但現(xiàn)實(shí)的狀況恰恰是與之相反。
現(xiàn)行的司法改革僅僅是司法機(jī)關(guān)主導(dǎo)下的改革，有關(guān)的司法機(jī)關(guān)在司法改革中起著主導(dǎo)作用，各自在自己的一畝三分地上進(jìn)行改革，偶爾也邀請(qǐng)有關(guān)學(xué)者參加，而不是由中立的人大來主持，這樣的司法改革必然很難達(dá)到意見的統(tǒng)一，使得改革極為緩慢。其次，司法改革也僅僅是司法機(jī)關(guān)的司法改革，民眾很難從中發(fā)出實(shí)質(zhì)的聲音，司法改革就必然不能更多體現(xiàn)公民的權(quán)利，從而使改革缺乏亮點(diǎn)，不能做出實(shí)質(zhì)性的突破。
所以，我們?cè)跒樽罡叻ㄔ阂褯Q定收回死刑核準(zhǔn)權(quán)而歡欣鼓舞的同時(shí)，我們更應(yīng)當(dāng)看到改革的步履維艱，我們渴望對(duì)改革司法改革，讓中立的權(quán)力機(jī)關(guān)來主持司法改革，讓更多的民眾參與進(jìn)來，從而推動(dòng)司法改革加快進(jìn)行。
通聯(lián)：江西省贛州市人民檢察院 楊濤 華東政法學(xué)院法律碩士 郵編：341000
二、司法效率與司法公正的關(guān)系
雖然公正和效率都是司法工作追求的目標(biāo)，但它們之間的關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，不可簡(jiǎn)單地視為一體。我認(rèn)為：公正是司法的最終和最高目標(biāo)；效率是通過司法實(shí)現(xiàn)公正的最佳狀態(tài)。在保證公正的前提下，效率是司法的內(nèi)在追求之一。如果失去公正，效率也就沒有意義。在這一意義上，公正是第一位的。當(dāng)然，在司法效率普遍低下的時(shí)期和地區(qū)，效率作為第一位的追求，也是應(yīng)該的。
公正和效率之間的相互依存和補(bǔ)充的密切關(guān)系是主導(dǎo)方面，也就是說，兩者密不可分。我們不會(huì)認(rèn)為僅僅追求正義而不顧效率會(huì)真正實(shí)現(xiàn)法治；反過來，也不會(huì)認(rèn)為僅僅追求效率而不顧正義與否是正常狀態(tài)?？梢?，沒有效率的正義是延誤或虛幻的正義，而沒有正義的效率則是恣意的效率。
公正和效率這對(duì)“孿生子”也會(huì)產(chǎn)生爭(zhēng)執(zhí)。在建立這一矛盾最佳結(jié)合的過程中，我們既要設(shè)立公正和效率的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和原則，尋求兩者的結(jié)合點(diǎn)，也要認(rèn)識(shí)到，上述標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)合點(diǎn)并非一種僵死不變的公式，而是一種辯證的、因時(shí)因事而異的、需要?jiǎng)?chuàng)造性的裁量權(quán)靈活處置的原則指引。在不同類型的案件中，在不同的情況下，司法對(duì)于公正和效率的側(cè)重也有不同。因此公正和效率說起來容易，真正從理論上論述清楚，從實(shí)踐上建立各種保障制度，以求實(shí)現(xiàn)公正和效率的完美結(jié)合，則是一項(xiàng)艱苦細(xì)致的長(zhǎng)期任務(wù)。
三、實(shí)現(xiàn)司法公正和效率的保障
司法公正和效率的實(shí)現(xiàn)必須要有具體制度和程序的保障。在這一意義上，公正和效率可以成為司法改革這一系統(tǒng)工程的統(tǒng)領(lǐng)原則，可以用來檢驗(yàn)各種具體制度和程序的改革和設(shè)立。只有在各項(xiàng)制度建立和完善的情況下，司法公正和效率才能真正實(shí)現(xiàn)。
一是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展迫切要求強(qiáng)化司法功能。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實(shí)體的數(shù)量劇增，社會(huì)利益日趨多元化，商品交換的規(guī)模越來越大，社會(huì)的糾紛和沖突也就會(huì)越來越多，因此司法機(jī)關(guān)所面臨的訴訟壓力日益增加。另一方面，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展，又要求政府轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)管理職能，不再直接干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，這樣，原來很多由行政機(jī)關(guān)控制和解決的企業(yè)經(jīng)濟(jì)糾紛，現(xiàn)在可能要提交到司法機(jī)關(guān)去解決。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不僅在訴訟的數(shù)量上對(duì)司法機(jī)關(guān)的工作效率提出了巨大的挑戰(zhàn)，而且要在工作質(zhì)量與方式上對(duì)司法機(jī)關(guān)及其人員的能力和水平進(jìn)行嚴(yán)峻的考驗(yàn)。司法機(jī)關(guān)不能僅僅是解決了數(shù)量巨大的糾紛，而必須是公正、合法地解決了這些糾紛，而且通過司法實(shí)踐逐步為社會(huì)發(fā)現(xiàn)或創(chuàng)造大量行之有效的規(guī)則。
二是嚴(yán)重的司法腐敗現(xiàn)象急待司法改革來革除。司法機(jī)關(guān)是法律和正義的護(hù)衛(wèi)人，是權(quán)力濫用和官吏腐敗的控制者。因此，司法腐敗往往比行敗和其他腐敗更為可怕，更為糟糕。當(dāng)前，司法腐敗已成為我國(guó)司法界不容否認(rèn)也不容忽視的重要問題。從表現(xiàn)形式看，司法腐敗日趨多樣化，如同當(dāng)事人或律師吃喝玩樂，受賄索賄，枉法裁判，搞地方保護(hù)主義，辦人情案、關(guān)系案、金錢案，任意侵犯公民的人身權(quán)和自由權(quán)，巧立名目亂收費(fèi)，隨意搞攤派、拉贊助等。從主體上看，司法腐敗既有個(gè)人的腐敗，也有集體的腐敗。司法腐敗的直接后果是具體案件的裁判違法或不公，長(zhǎng)遠(yuǎn)影響是司法機(jī)關(guān)的威信下降?！俺粤嗽娉员桓妗?、打官司就“打關(guān)系”等說法，都是人民群眾對(duì)司法機(jī)關(guān)不滿情緒的直接表達(dá)。
從改革的可行性上看，具有很多操作上的優(yōu)勢(shì)和有利條件：司法領(lǐng)域的歷史包袱較小，司法改革和創(chuàng)新的空間和余地較大，改革的難度較??；司法改革主要是國(guó)家政法體制及司法體制、制度的變革，基本上不涉及社會(huì)利益格局的重組或調(diào)整，不會(huì)引起過大的社會(huì)震蕩和波動(dòng)，因而改革的社會(huì)阻力較少；司法改革主要是走一條強(qiáng)化和擴(kuò)大司法的權(quán)威和功能的上升之路，既能得到社會(huì)的強(qiáng)有力的聲援和支持，更能贏得司法部門內(nèi)部大多數(shù)人的積極擁護(hù)和大力參與，改革的內(nèi)部動(dòng)力和外部助力都比較大；司法改革不需要太多的政治投入和經(jīng)濟(jì)投入，改革的成本較小。但司法改革的作用和效果卻不可低估。如果司法改革推進(jìn)及時(shí)，措施得力，就有可能在全社會(huì)產(chǎn)生深層次的、輻射性的良好效果，對(duì)整個(gè)社會(huì)的改革和發(fā)展產(chǎn)生強(qiáng)大的支持和促進(jìn)作用。
二、司法改革的目標(biāo)
中國(guó)司法改革要完成兩大任務(wù)：一方面，要以實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化為指向，完成從傳統(tǒng)司法制度向現(xiàn)代司法制度的根本性轉(zhuǎn)變；另一方面，又要立足中國(guó)的文化傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)國(guó)情，探索有中國(guó)特色的社會(huì)主義司法制度。所以應(yīng)將中國(guó)司法改革走向確定為三大目標(biāo)：司法公正、司法效率和司法獨(dú)立。
第一、增進(jìn)司法獨(dú)立，遏制司法腐敗。在司法腐敗十分嚴(yán)重的情況下，決策者處于一種兩難境地：意識(shí)到司法獨(dú)立的重要性，卻又擔(dān)心司法的獨(dú)立性增強(qiáng)會(huì)招致司法腐敗的進(jìn)一步擴(kuò)大。要解決這一問題，需要雙管齊下：一方面要增進(jìn)司法獨(dú)立，為司法獨(dú)立提供一系列保障措施，取消案件審批制度；另一方面，堅(jiān)決遏制司法腐敗，措施主要有：建立強(qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)制，同時(shí)，司法機(jī)關(guān)亦應(yīng)采取果斷措施建立有效的自律機(jī)制。
第二、司法機(jī)構(gòu)的調(diào)整與精簡(jiǎn)。建國(guó)以來，我國(guó)司法機(jī)構(gòu)經(jīng)過變革和發(fā)展，形成了一個(gè)龐大的司法體系，機(jī)構(gòu)臃腫，人員素質(zhì)偏低，司法效率不高，而且工作機(jī)制與行政機(jī)關(guān)雷同，不符合司法工作特殊性的要求。
關(guān)鍵詞: 爐煙氣脫硝、電纜豎井切割、電纜位移
Keywords: Furnace flue gas denitrification; cable shaft cutting; cable displacement
中圖分類號(hào)：TU834.6+34 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
一、前言
國(guó)華盤電現(xiàn)有裝機(jī)容量2×530MW，為俄羅斯制造的超臨界中間再熱燃煤機(jī)組屬于T型結(jié)構(gòu)。該機(jī)組是上個(gè)世紀(jì)90年代中期投產(chǎn)的機(jī)組。為了達(dá)到國(guó)家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)國(guó)華盤電1號(hào)鍋爐實(shí)施煙氣脫硝改造。本工程總體建設(shè)工期計(jì)劃8個(gè)月。2013年3月23日1號(hào)機(jī)組A級(jí)檢修，期間進(jìn)行原煙道拆除約400t，鋼支架安裝988t，SCR系統(tǒng)設(shè)備安裝及配套的電氣熱工安裝，要求停爐后68天脫硝SCR具備通煙條件。
根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況,鋼架的連梁需在#1鍋爐東、西側(cè)原電纜豎井5.05米、10.55米、16.55米、23.05米、30.05米、31.95、米35.65米、40.7米處與脫硝兩側(cè)鋼支架a軸1-2發(fā)生碰撞。對(duì)該部位的電纜豎井進(jìn)行切割，豎井中的電纜進(jìn)行移位。每個(gè)豎井內(nèi)的電纜大約有400根，每一根電纜需要移動(dòng)大約500毫米，工程量很大。
二、電纜豎井切割和電纜位移的實(shí)施方案
Fig 1.電纜豎井切割位置示意圖
經(jīng)業(yè)主及監(jiān)理同意后施工，對(duì)西側(cè)電纜豎井電纜進(jìn)行移位時(shí)，先將豎井蓋板拆開，然后將妨礙施工的電纜向西側(cè)移位至1米的有效距離，再次進(jìn)行固定。整個(gè)豎井的所有電纜都需要位移，上下層聯(lián)動(dòng)統(tǒng)一指揮。同時(shí)需要做好電纜防火措施，在每一切割施工層下放置防火隔板或石棉布。對(duì)東側(cè)電纜豎井電纜進(jìn)行移位時(shí)，還需在業(yè)主的同意下，查看電纜溝內(nèi)電纜是否有余量，若余量不足，則需要將豎井內(nèi)電纜呈現(xiàn)彎曲處拉直以保證有充足的電纜余量，從而實(shí)現(xiàn)電纜水平方向移位，移位后的防火及電纜防護(hù)措施按照西側(cè)移位方案進(jìn)行實(shí)施。
為了保證施工進(jìn)度消除安全隱患，所有支架切割都采用角向磨光機(jī)進(jìn)行切割。根據(jù)加裝鋼梁實(shí)際位置，選擇電纜豎井支架位置切割位置，在只需切割傾斜支架前加設(shè)橫梁支撐以防切除后豎井支架變形。如需將立柱切割以完成鋼梁安裝時(shí)，要在切割前進(jìn)行豎井框架的加強(qiáng)加固，在切割點(diǎn)就近選擇原有鋼梁生根，連接到切割點(diǎn)上部支架，防止因切割造成的豎井整體變形，并在新增鋼梁安裝完成后，將豎井支架與新增鋼梁加固。
鋼梁安裝過程中，在鋼梁穿入位置設(shè)電纜隔離措施，電纜周圍安裝保護(hù)框架或防護(hù)隔板以防電纜在施工中受損傷。
三、電纜豎井切割和電纜位移方案實(shí)施后的經(jīng)濟(jì)效益
1、根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，筆者與電氣專業(yè)人員把原設(shè)計(jì)為電纜隔斷的方案改為電纜移位方案，既保證了工程進(jìn)度，同時(shí)節(jié)省電纜4000米，直接經(jīng)濟(jì)效益約為 40萬元；
2、在現(xiàn)場(chǎng)吊裝鋼支架過程中，發(fā)現(xiàn)電纜豎井與鋼支架橫梁相碰，此時(shí)再變更鋼支架已來不及，無法確保證68天通煙的工期，筆者在對(duì)電纜豎井整個(gè)受力情況進(jìn)行詳細(xì)論證、測(cè)算的基礎(chǔ)上，制定了電纜豎井切割方案，采取把鋼支架相碰的部分電纜豎井進(jìn)行切割，鋼支架安裝后再及時(shí)進(jìn)行恢復(fù)的方法，保證了停爐后68天脫硝SCR具備通煙條件的安裝進(jìn)度。
四、結(jié)束語
天津國(guó)華盤山發(fā)電有限責(zé)任公司1#爐煙氣脫硝-SCR系統(tǒng)改造工程，由于摒棄常規(guī)施工方案，采用了更貼合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況的電纜豎井切割和電纜位移方案，經(jīng)過本公司工程管理人員及施工人員的數(shù)月奮戰(zhàn)已經(jīng)按時(shí)保質(zhì)移交給了天津國(guó)華盤山發(fā)電有限責(zé)任公司，獲得了業(yè)主的好評(píng)。該實(shí)施方案也為我公司今后的類似工程及同類機(jī)組施工積累了寶貴的工程經(jīng)驗(yàn)。
