時間:2024-04-09 16:06:54
序論:好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程,我們?yōu)槟扑]十篇城鄉(xiāng)環(huán)境治理范例,希望它們能助您一臂之力,提升您的閱讀品質(zhì),帶來更深刻的閱讀感受。
二、強化宣傳,全民參與
為加大宣傳力度,我局通過會議、宣傳欄等多種方式,大力宣傳開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作“進機關(guān)”的重大意義,充分發(fā)揮干部職工的主人翁精神,發(fā)動干部職工獻計獻策、積極參與,為創(chuàng)建整潔優(yōu)美的工作生活環(huán)境作出貢獻,營造出良好輿論氛圍。以爭創(chuàng)文明科室、文明職工、五好家庭為活動載體,引導(dǎo)干部職工樹立文明新風(fēng),樹立文明和諧意識、節(jié)約環(huán)保意識、作風(fēng)效能意識,提高文明素養(yǎng),爭做文明職工。實現(xiàn)了辦公區(qū)域及職工宿舍的“三美、六不”(即工作環(huán)境美、居住環(huán)境美、家庭環(huán)境美;不隨地吐痰、不亂扔垃圾、不亂倒污水、不亂貼亂畫、不亂放家禽、不亂停亂放),努力做到不留死角,養(yǎng)成文明、健康、有序的工作和生活方式,自覺維護公共環(huán)境衛(wèi)生。
三、突出重點,綜合整治
按照全省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“清潔化、秩序化、優(yōu)美化、制度化”的總體思想,以指導(dǎo)、督促村(居)兩委、保潔人員切實履職,使全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)環(huán)境面貌明顯改觀,人居環(huán)境明顯改善,人民群眾生活質(zhì)量和文明程度明顯提高,社會風(fēng)氣明顯好轉(zhuǎn),對綜合治理方面存在的問題,加以整改,完善制度,增添措施,進一步鞏固城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理成效,建立健全綜合治理長效機制。
二、工作措施及重點
(一)加強領(lǐng)導(dǎo)、落實責(zé)任
為做好該項工作,鎮(zhèn)黨委、政府成立了以鎮(zhèn)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長,各分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長,機關(guān)各部門、駐鎮(zhèn)相關(guān)單位和各村(居)兩委負(fù)責(zé)人為成員的城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作的組織實施,同時明確了各自的職責(zé)。
鎮(zhèn)政府:是農(nóng)村生活垃圾處理工作的責(zé)任主體,按照屬地管理原則實施環(huán)衛(wèi)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)和管理,鎮(zhèn)財政年度安排一定專項資金,對各村(居)垃圾清掃、保潔、清運進行補助,并建立健全管理制度,對保潔員進行業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)。
鎮(zhèn)治理辦:對環(huán)境衛(wèi)生治理工作(清掃、保潔、清運)的正常運行進行監(jiān)督、指導(dǎo),并每月對各村(居)進行考評,采取督查和不定期暗查的方式進行,考評情況向全鎮(zhèn)通報,并納入考核。
村(居)委員會:在鎮(zhèn)治理辦的指導(dǎo)下,負(fù)責(zé)本轄區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境治理工作,同時制定“村規(guī)民約”;負(fù)責(zé)環(huán)衛(wèi)設(shè)施的管護工作,對破舊毀損的環(huán)衛(wèi)設(shè)施、設(shè)備進行修復(fù)。
(二)注重平時,強化檢查
城鄉(xiāng)環(huán)境治理工作涉及面廣,工作反復(fù)性強,鎮(zhèn)綜合治理督查小組將加強對各成員單位的指導(dǎo)、督促、檢查。并將每月一次的暗訪作為年終考核依據(jù)。對平時工作推進不力,成效不明顯的村(居)兩委和駐鎮(zhèn)單位進行通報批評,并對單位主要負(fù)責(zé)人實施問責(zé)。
(三)協(xié)調(diào)配合,各司其職
我鎮(zhèn)農(nóng)村城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理主要由鎮(zhèn)治理辦督查、指導(dǎo),各村兩委具體負(fù)責(zé)實施,為此,鎮(zhèn)治理辦和村兩委要加強對該項工作的協(xié)調(diào)配合。各村兩委要進一步合理分配清掃、保潔、分類、清運人員,按照作息時間“一日兩保潔”,每周對全鎮(zhèn)主要垃圾池內(nèi)的垃圾進行清理分類處理,管好用好保潔清運人員,配備必要勞保用品,加強培訓(xùn)和安全教育。同時,村兩委要負(fù)責(zé)對村民參與環(huán)境綜合治理工作的宣傳、引導(dǎo)、教育、督促、檢查,要加強對保潔人員履職情況的監(jiān)督,對不履職的保潔人員要及時予以更換,并按“屬地管理”原則對行政區(qū)域內(nèi)的垃圾池等環(huán)衛(wèi)設(shè)施加強管護,對損毀的及時進行修復(fù)。
(四)搞好重點區(qū)域治理
全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理重點部位是場鎮(zhèn)、各村主要交通要道、村委會駐地、大型院落、景區(qū)和建筑工地。居委會要積極協(xié)助有關(guān)部門做好場鎮(zhèn)水、電、氣、光纖電視線路的規(guī)范、整治工作;要加強對場鎮(zhèn)住戶及商戶的宣傳、教育、監(jiān)督和管理,切實履行好“門前五包”的職責(zé),管理好流動商販遵守城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理有關(guān)條例及規(guī)章制度;管好清運保潔隊伍,按時進行清掃保潔;積極組織開展“低保盡義務(wù)”和鎮(zhèn)上組織的重大衛(wèi)生突擊活動;協(xié)調(diào)好駐鎮(zhèn)單位積極參與城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作。村兩委要重點加強對村內(nèi)重點部位、地段的村民的宣傳、教育,協(xié)調(diào)配合做好上述區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作,確保取得實效。
(五)進一步完善鞏固“七進”機制
城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作涉及面廣,各村(居)兩委、駐鎮(zhèn)單位要在鎮(zhèn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下,按照各級要求成立機構(gòu)、落實人員、增添措施,推進治理工作“進家庭、進學(xué)校、進社區(qū)、進機關(guān)、進企業(yè)、進景區(qū)、進村組”。不斷完善和鞏固城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“七進”長效機制。
(六)加強示范村建設(shè)
村、村年成功創(chuàng)建了省級“五十百千”城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理示范村,村、村、印臺村年成功創(chuàng)建了市級“五十百千”城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理示范村,村年成功創(chuàng)建省級“五十百千”城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理示范村。示范村的創(chuàng)建是推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的一項重要舉措,創(chuàng)建過程中取得一定的成績和經(jīng)驗,對推進城鄉(xiāng)環(huán)境治理工作都有一定的借鑒和啟示作用。為此,各示范村要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗,做好鞏固,其它村和單位要學(xué)習(xí)借鑒示范村的先進經(jīng)驗,積極爭創(chuàng)示范村。
三、有關(guān)要求
(一)各村(居)兩委、駐鎮(zhèn)各單位要切實提高認(rèn)識,加強領(lǐng)導(dǎo),要成立相應(yīng)的村(居)環(huán)境綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組,做到人員分工明確,責(zé)任落實到人,治理措施得力,取得效果明顯。
(二)各村兩委積極組織村民簽訂村民衛(wèi)生公約,居委會要組織場鎮(zhèn)住戶和商戶簽訂“門前五包責(zé)任書”,教育群眾自覺履行城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的義務(wù)。
(三)各村(居)兩委、駐鎮(zhèn)單位要充分利用會議、廣播、宣傳欄和發(fā)放宣傳資料等形式加大對城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的目的、意義的宣傳力度,積極動員廣大群眾自覺參與到此項工作中來。
(四)為確保整個治理工作有序、有效開展,鎮(zhèn)政府各部門、各村(居)兩委、駐鎮(zhèn)各企事業(yè)單位要切實履行職責(zé)、通力配合、協(xié)調(diào)工作,進一步完善適合本轄區(qū)環(huán)境整治的長效機制。鎮(zhèn)黨委、政府將此項工作納入重點工作進行考核,并實行“一票否決制“。
二、利用各種載體,全面宣傳動員
把“環(huán)保、衛(wèi)生、服務(wù)”納入全區(qū)科普宣教總體規(guī)劃,有效利用各種載體,全面開展宣傳動員活動。先后組織開展了科技之春科普月宣傳活動和科技活動周宣傳活動?;顒悠陂g,全區(qū)共累計發(fā)放宣傳資料15萬份(冊),辦各類科普專欄、板報266期,展出展板、掛圖210塊(幅),張貼科普標(biāo)語、宣傳畫55幅,放映錄像20場(次),開展咨詢3000人(次),舉辦各類培訓(xùn)班25期,舉辦科普講座18場(次),參加技術(shù)培訓(xùn)500人(次),科普上街宣傳13次,贈送價值30000余元的書籍、家庭常用藥品、婦女用品、日常用品、計生藥具。全區(qū)近7萬人(次)接受了科普教育。同時,堅持每周三,派出1名同志到指定區(qū)域進行了文明勸導(dǎo),時間1天。通過勸誡、引導(dǎo),向市民宣傳城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理知識,改正不良的生活衛(wèi)生習(xí)慣,提高衛(wèi)生環(huán)保意識。我局還利用局機關(guān)工作例會,組織全局干部職工深入學(xué)習(xí)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理進機關(guān)相關(guān)文件精神,并要求全局干部職工要切實圍繞文件要求,結(jié)合自身工作實際,深入推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理進機關(guān)工作,并在參與中不斷提高文明衛(wèi)生素質(zhì),共同打好城鄉(xiāng)結(jié)合部專項治理攻堅戰(zhàn)。
三、完善工作機制,推動工作開展
二、做好農(nóng)業(yè)面源污染防治,加強農(nóng)田生產(chǎn)環(huán)境整治
(1)科學(xué)施用肥料。全縣推廣測土配方施肥面積25萬畝以上,有效提高化肥利用率。
(2)開展秸稈綜合利用。全縣推廣秸稈還田、沃土栽培10.5萬畝,試點綜合利用技術(shù)普及率50%以上;
(3)推廣農(nóng)作物病蟲害綠色防控技術(shù)。全縣農(nóng)作物病蟲害綜合防治技術(shù)推廣面積達80%以上,推廣綠色防控面積4.5萬畝,建立綠色防控集中示范片1個,面積3000畝;
(4)在示范區(qū)建立農(nóng)田廢棄物收集池,將化肥、農(nóng)藥、種子等農(nóng)業(yè)投入品包裝袋(瓶)和地膜、塑料等廢棄物集中收集處理,耕地內(nèi)農(nóng)膜殘留量減少到20%以內(nèi)。
(5)圍繞農(nóng)村生活污水、畜禽養(yǎng)殖小區(qū)、養(yǎng)殖場(戶)開展改善環(huán)境和“種—養(yǎng)”結(jié)合指導(dǎo)宣傳活動,切實落實好農(nóng)村戶用沼氣池進農(nóng)戶、大中型沼氣工程進養(yǎng)殖場的技術(shù)指導(dǎo)工作。在金山鎮(zhèn)金山村、新盛鎮(zhèn)天鵝村建示范村,示范村沼氣池?fù)碛新蔬_到85%以上,生活污水、畜禽糞便處理率達到90%以上。在示范點蜀江牧業(yè)、中橋養(yǎng)殖小區(qū)建中小型沼氣池工程,推行畜禽糞便資源化、無害化、減量化和綜合利用的措施。
(6)開展多種形式的宣傳活動。編印農(nóng)村秸稈還田綜合利用、農(nóng)村生活污水處理、農(nóng)用物資的科學(xué)使用、綠色防控技術(shù)、測土配方施肥、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)村沼氣建設(shè)等宣傳資料,通過廣電媒體和黑板報、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)等活動宣傳,讓廣大農(nóng)戶知曉,形成環(huán)境綜合整治的輿論氛圍,讓廣大群眾積極參與到農(nóng)業(yè)面源污染治理活動,推動農(nóng)村共同建設(shè)清潔、整齊、優(yōu)美的環(huán)境。
三、抓好“一建三改”工作
截止2013年底,全縣已建農(nóng)村沼氣池43000口,占全縣農(nóng)戶總數(shù)的61%。2012年將新建沼氣池2000口,全縣農(nóng)村沼氣池建池戶將達到45000戶,在全縣總宜建池戶數(shù)(51000戶)的比例將達到85%以上,明顯提升了農(nóng)村清潔能源的使用率。同時,把農(nóng)村沼氣池建設(shè)與改廚、改廁、改圈和污水處理有機結(jié)合,實現(xiàn)庭院美化、綠化、凈化。
四、農(nóng)村機耕道沿線環(huán)境綜合整治。
認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,堅持“鎮(zhèn)村同治、連片示范、整體推進、普惠擴面”的工作思路,以全面改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境為落腳點,以公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境衛(wèi)生治理為主要內(nèi)容,大力開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治,明顯改變城鄉(xiāng)面貌。
二、總體目標(biāo)
從年起,用2年時間完成全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)環(huán)境整治工程。通過開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治行動,全面清除“臟、亂、差”現(xiàn)象,完善城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)管理體系,建立健全長效管理機制,達到環(huán)境整潔、容貌美觀、生態(tài)良好、鄉(xiāng)風(fēng)文明的目標(biāo)。
三、基本原則
堅持“四項”基本原則:一是以村(社區(qū))為主、屬地負(fù)責(zé)的原則。各村(社區(qū))為本轄區(qū)內(nèi)環(huán)境綜合整治的第一責(zé)任主體,負(fù)責(zé)宣傳發(fā)動、組織實施和推進落實。二是突出重點、整體推進的原則。突出重點部位集中整治,不斷拓展延伸,通過培育典型,以點帶面,全面推進。三是健全機制、長效管理的原則。堅持集中整治與長效管理、治標(biāo)與治本同時推進,完善保障措施,健全管理體系,推進城鄉(xiāng)環(huán)境整治持久、深入開展。四是整合力量、各負(fù)其責(zé)的原則。承擔(dān)城鄉(xiāng)環(huán)境整治職責(zé)的相關(guān)部門要認(rèn)真履責(zé),按照省、市、縣衛(wèi)生創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)抓好落實。
四、整治任務(wù)
整個環(huán)境整治行動分兩個階段組織實施,其中年為重點突破階段,年為鞏固提升階段。具體建設(shè)任務(wù)是:
1.實施清潔水源工程。加大水源保護資金投入,落實水源保護責(zé)任。到年,全鎮(zhèn)農(nóng)村水源達到Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn),飲用水源均達到Ⅱ類以上標(biāo)準(zhǔn),農(nóng)村居民飲用水監(jiān)測率達100%。大力改善水環(huán)境質(zhì)量,全面消除水體黑臭、堵塞問題。
2.實施清潔田園工程。對農(nóng)藥進行專項治理,建立完善經(jīng)營許可證、經(jīng)營管理和準(zhǔn)入備案制度;實行高毒農(nóng)藥銷售100%信息可查詢,100%流向可跟蹤,100%質(zhì)量可保證;對畜禽養(yǎng)殖污染進行重點防治,達到健康養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn),村莊、道路、水體周邊消除露天糞堆(坑)。
3.實施清潔家園工程。主要開展垃圾治理,逐步建立戶有垃圾桶、組有垃圾圍、村(社區(qū))有清運車、鎮(zhèn)有填埋場的垃圾處理體系。村以上主干道、村部、溝渠、河岸無暴露垃圾,無秸桿亂堆亂放。到年,城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率達80%以上,河道、池塘等水面無漂浮物。對生活污水進行有效處理。到年,城鄉(xiāng)生活污水處理率達80%以上,農(nóng)村污水處理率提高10%。積極推進農(nóng)村改廁,農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達85%以上。
五、年工作重點
1.整治范圍。城鄉(xiāng)環(huán)境整治工程在全鎮(zhèn)鋪開,其中,整治重點部位是:(1)S304段、1836線至黃陵段、加一線、加三線、九合公路、中主干等主要交通要道。(2)各村(社區(qū))主干道,村活動中心、農(nóng)戶庭院。(3)縣委駐農(nóng)村工作點,向周邊幅射,新農(nóng)村建設(shè)示范片。(4)鎮(zhèn)城區(qū)。
2.整治目標(biāo)。(1)城鄉(xiāng)生活垃圾清運率100%,無害化處理率達到省考核指標(biāo),以省級衛(wèi)生鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格實施。(2)各重點部位達到“五無”:無暴露垃圾、無亂堆亂放、無衛(wèi)生死角、水面無漂浮物件、無“牛皮癬”(亂貼亂畫);杜絕“六亂”:建材亂堆、垃圾亂倒、檐棚亂搭、房屋亂建、攤點亂擺、車輛亂停。(3)各重點部位實現(xiàn)路渠及農(nóng)戶庭院綠化,公共場所合理布局景觀綠化帶。(4)S304、1836線城區(qū)段、中心村和公共場所實行亮化。(5)各重點部位要在全鎮(zhèn)率先建立衛(wèi)生保潔長效機制,實現(xiàn)“五無”、杜絕“六亂”的面貌常年保持,建成全鎮(zhèn)清潔工程的亮點帶(片),真正發(fā)揮以點帶面的示范作用。
3.整治任務(wù)。(1)開展“三清五改”。在全鎮(zhèn)開展以“清垃圾、清溝渠、清違章搭建”為主的“三清”整治行動,以推廣農(nóng)村無害化改廁以及沼氣、太陽能等清潔能源為載體,引導(dǎo)農(nóng)戶開展改水、改廁、改廚、改浴、改圈行動。(2)實施綠化工程。一方面,實行庭院綠化,各重點部位要大力發(fā)展庭院經(jīng)濟戶、庭院綠化戶;另一方面實行村莊綠化,各重點部位主要出入口建設(shè)標(biāo)志性景觀綠化帶,主干道及溝渠基本綠化。(3)加強城區(qū)綜合整治。對城區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生、餐飲衛(wèi)生、違章搭建、臨時建筑、占道經(jīng)營、亂停亂靠以及集貿(mào)市場、建設(shè)工地進行綜合整治,做到衛(wèi)生、規(guī)范、整潔、暢通。
六、保障措施
1.加強組織領(lǐng)導(dǎo)。實行黨政班子成員包片、包社區(qū),駐村干部包村,村(社區(qū))屬地負(fù)責(zé),鎮(zhèn)直有關(guān)單位積極參與的工作格局,整合一切力量,全力推進城鄉(xiāng)環(huán)境整治工程。成立鎮(zhèn)城鄉(xiāng)環(huán)境整治工程工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長鎮(zhèn)交通專干嚴(yán)進兼任辦公室副主任,辦公地點設(shè)鎮(zhèn)城建站。
2.大力宣傳引導(dǎo)。抓好對農(nóng)民群眾的宣傳教育,促進他們轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思想觀念和行為方式,增強衛(wèi)生意識、生態(tài)意識和文明意識,充分發(fā)揮他們在綜合整治中的主體作用。張貼宣傳標(biāo)語、出動宣傳車,廣泛開展宣傳活動,使環(huán)境綜合整治行動在全社會形成聲勢和影響,引導(dǎo)社會各界共同關(guān)注、積極投入城鄉(xiāng)環(huán)境整治。運用媒體曝光、通報批評、民意監(jiān)督等手段,形成綜合整治壓力,激發(fā)整治動力,形成全面整治的合力。
3.加大整治投入。一是安排城鄉(xiāng)環(huán)境整治工程專項資金,主要用于垃圾處理設(shè)施配置和工作獎勵。二是爭取社會資金。要通過多種渠道和方式,爭取部門單位和社會人士對城鄉(xiāng)環(huán)境整治工程給予捐助支持。
以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),按照“以人為本、服務(wù)民生、城鄉(xiāng)結(jié)合、提升形象”的工作要求和“標(biāo)本兼治、建管并重、突出重點、打造亮點”的工作原則,以綜合整治臟、亂、差、違等工作為載體,探索建立城市管理的長效機制,著力解決影響城鄉(xiāng)環(huán)境的一系列問題,使環(huán)境衛(wèi)生和交通秩序明顯改善、居民素質(zhì)和文明程度明顯提高、城市形象和管理水平明顯提升,為經(jīng)濟社會突破創(chuàng)新跨越科學(xué)發(fā)展創(chuàng)造良好的城鄉(xiāng)環(huán)境。
二、整治重點和責(zé)任分工
根據(jù)上級工作部署和要求,順應(yīng)群眾呼聲和要求,結(jié)合我縣城市建設(shè)管理工作實際,城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治行動主要圍繞“七大工程”開展。
(一)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工程。
1.落實“門前五包”責(zé)任制。所有城區(qū)道路兩側(cè)的機關(guān)、團體、中小學(xué)校、企事業(yè)單位及個體經(jīng)營者,都要對其辦公、生產(chǎn)、經(jīng)營場所及住所周圍自臨街建筑物外墻至路沿石范圍內(nèi),包綠化美化、包衛(wèi)生整潔、包無亂停亂放、包無亂貼亂畫、包無店外經(jīng)營,并及時更換國旗。(責(zé)任單位:各機關(guān)、團體、企事業(yè)單位、中小學(xué)校)
2.加大城區(qū)道路清掃保潔力度,實行全天候保潔、無縫隙覆蓋,公共廁所清理、垃圾收集、清運及時徹底,實行日產(chǎn)日清,確保無衛(wèi)生死角和垃圾,及時清理無主生活垃圾和建筑垃圾,實現(xiàn)垃圾清理、清運無死角。(責(zé)任單位:縣城管執(zhí)法局)
3.加強渤海金山文化城、廣場、北海公園等旅游景點和商貿(mào)廣場等市民休閑場所的管理,加大設(shè)施管護維修和衛(wèi)生清掃力度,確保設(shè)施齊全完好,環(huán)境整潔有序。(責(zé)任單位:縣旅游局、城管執(zhí)法局、金山寺景區(qū)管理處、北海公園管理辦公室)
4.城中村(新華社區(qū)解集村組、柳家村組、喬萬村組,開元社區(qū)范庵村組、任店村組,誠信社區(qū)信家村組),城鄉(xiāng)結(jié)合部(利民社區(qū)竇家村組,誠信社區(qū)小都村組、東周村組,開元社區(qū)洼于村組,安居社區(qū)小田村組,金山社區(qū)小徐村組),各專業(yè)批發(fā)市場,紅云高新區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè),各住宅小區(qū)要根據(jù)屬地管理原則,各負(fù)其責(zé),全面進行周邊環(huán)境衛(wèi)生清掃、收集工作,不得隨意傾倒垃圾,不得擅自清運垃圾,要按規(guī)定與縣城管執(zhí)法局環(huán)衛(wèi)處簽定服務(wù)協(xié)議后,由縣城管執(zhí)法局環(huán)衛(wèi)處統(tǒng)一收集清運。(責(zé)任單位:縣城管執(zhí)法局、紅云高新區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、商貿(mào)開發(fā)區(qū)、街道辦事處)
5.對國道205線、省道246線、315線等城市東、西、南、北四個出入口及公路沿線環(huán)境進行全面治理,拆除違章,粉刷沿線建筑物,取締廢品收購點,清理“三大堆”,補綠增綠,保證路面平整、完好,沿線清潔、美觀。(責(zé)任單位:縣公路局、街道辦事處、尚堂鎮(zhèn)、東辛店鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、常家鎮(zhèn))
6.徹底清查城區(qū)、城中村的違章建筑,嚴(yán)肅查處未經(jīng)批準(zhǔn),擅自搭建行為,減少違法案例,提升和諧因素。(責(zé)任單位:縣城管執(zhí)法局、規(guī)劃辦、國土資源局、公安局、街道辦事處)
(二)城市“三化”工程。
1.按照大綠化實施方案要求,全面推進落實,提高綠化覆蓋率。大力開展“花園式”單位評選活動,推動園林綠化向單位、向外環(huán)延伸;加強綠化管護,規(guī)范綠籬、草坪的造型修剪及管理標(biāo)準(zhǔn),確保平面整潔、線條流暢,保障城市整體綠化環(huán)境和景觀效果。(責(zé)任單位:縣大綠化工程建設(shè)指揮部及各成員單位)
2.搞好城市主次干道兩側(cè)臨街建筑立面的清洗、粉刷、整飾、美化。(責(zé)任單位:縣城管執(zhí)法局、紅云高新區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、街道辦事處)
3.充實、調(diào)整城區(qū)夜景亮化,提高檔次和品位,對所有企事業(yè)單位和公共新建建筑物、高層建筑物高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計安裝外墻燈光設(shè)施,沿街各單位、門店、公共建筑配套完善外墻燈光設(shè)施并做好檢修、維護管理,保證燈光色彩合理搭配、字跡清晰、規(guī)范明亮、無缺損。(責(zé)任單位:縣城管執(zhí)法局、紅云高新區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū))
4.加大路燈管護力度,及時清潔燈桿、更換破損燈泡,確保開燈率和完好率。(責(zé)任單位:縣電業(yè)公司)
(三)店外經(jīng)營整治工程。
1.對城區(qū)道路實行等級管理,一級路段亂擺攤點、店外加工等占道經(jīng)營業(yè)戶全部予以取締,一律進店經(jīng)營;規(guī)范二級路段物品擺放范圍,確保無亂擺亂放、無超出批準(zhǔn)占地范圍和時限從事經(jīng)營活動。(責(zé)任單位:縣城管執(zhí)法局)
2.經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)置的早市、夜市和臨時攤點實行定時定點經(jīng)營、定人管理,嚴(yán)禁占用行車道經(jīng)營以及延時經(jīng)營,保持市場、門店、攤點周圍環(huán)境衛(wèi)生整潔。(責(zé)任單位:縣城管執(zhí)法局)
3.嚴(yán)禁占用主要道路兩側(cè)人行道沖洗、修理汽車、摩托車,擺放商品,取締各主要道路兩側(cè)的所有店外經(jīng)營和流動攤點,做到行商歸市、入室經(jīng)營。對無加工場所從事機車修配、加工等經(jīng)營的不予辦理營業(yè)執(zhí)照。(責(zé)任單位:縣城管執(zhí)法局、工商局)
(四)戶外廣告整治工程。
1.集中開展大規(guī)模戶外廣告整治活動,拆除設(shè)置不當(dāng)、質(zhì)量低劣、內(nèi)容失實、嚴(yán)重影響形象的各類廣告牌(箱)和店牌門匾,更換不符合標(biāo)準(zhǔn)的戶外廣告,保證戶外廣告牢固安全、整潔美觀。嚴(yán)格審批程序,實現(xiàn)戶外廣告規(guī)范有序,展示良好城市形象。(責(zé)任單位:縣城管執(zhí)法局、工商局)
2.堅持疏堵結(jié)合整治城市“牛皮癬”,全面清理沿街門店櫥窗玻璃上的各類貼字、貼畫,保持潔凈、美觀;嚴(yán)厲打擊在沿街建筑物、公共設(shè)施和樹干上亂貼、亂畫、亂寫、亂刻及亂掛廣告的行為。(責(zé)任單位:縣城管執(zhí)法局)
3.門店牌匾嚴(yán)格按一店一牌設(shè)置,標(biāo)準(zhǔn)為鋁塑板或更好材質(zhì),高1.5米、長不超過門店寬度。(責(zé)任單位:縣城管執(zhí)法局)
(五)建筑工地整治工程。
1.規(guī)范建筑工地運輸管理。對建筑工地運輸?shù)能囕v要保持車身完好、車容整潔,嚴(yán)厲查處運輸沙石物料的車輛在城區(qū)行駛中揚塵、撒漏等行為;規(guī)范建筑垃圾清運,加大對建筑垃圾亂傾亂倒的查處力度,對城區(qū)內(nèi)所有施工工地進行監(jiān)督管理,從源頭上杜絕亂倒建筑垃圾現(xiàn)象。(責(zé)任單位:縣城管執(zhí)法局、住建局)
2.加強建筑工地圍擋管理。臨街建筑施工工地實行封閉施工,并按規(guī)定設(shè)置高度為1.8米的建筑圍擋,圍擋設(shè)施應(yīng)進行彩繪,確保整齊、美觀,不得占道設(shè)置和亂貼亂畫,嚴(yán)禁占道攤放施工物料。(責(zé)任單位:縣城管執(zhí)法局、住建局)
3.強化建筑工地出入口道路硬化,配備清洗設(shè)施,做好周邊清潔,防止車輛將泥土帶到馬路上,給周圍環(huán)境衛(wèi)生帶來不良影響。(責(zé)任單位:縣城管執(zhí)法局、住建局)
(六)道路交通暢通工程。
1.加強交通法規(guī)的宣傳普及,強化機動車駕駛員和廣大市民自覺遵守交通法規(guī)的意識。進一步完善各類交通信號燈和交通標(biāo)志,加大交通管理力度,嚴(yán)禁亂闖紅燈、亂行其道、亂穿馬路等違章行為。(責(zé)任單位:縣交警大隊)
2.嚴(yán)禁裝載流體的車輛和超重、超載車輛進入城區(qū)。(責(zé)任單位:縣城管執(zhí)法局)
3.在城區(qū)主要道路設(shè)置出租車停車標(biāo)志,定點停車,嚴(yán)禁出租車、公交車隨意調(diào)頭和在無停車標(biāo)志的地點停車。賓館、飯店、商店、金融網(wǎng)點等人流及車輛密集的場所,設(shè)置專門的停車區(qū)域,劃出停車線,并安排一定數(shù)量的車輛疏導(dǎo)管理員。(責(zé)任單位:縣交通運輸局、城管執(zhí)法局、交警大隊)
4.加強對營運車輛的管理和駕駛?cè)藛T的教育,促使依法經(jīng)營;嚴(yán)厲打擊“黑車”“黑戶”等違法經(jīng)營行為,保護經(jīng)營者的合法權(quán)益。(責(zé)任單位:縣交通運輸局)
(七)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境整治工程。
1.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地要大力開展環(huán)境綜合整治行動,設(shè)立固定的垃圾存放場所,做到清潔衛(wèi)生。集貿(mào)市場要做到統(tǒng)一有序管理,場地平整,衛(wèi)生清潔。公共場所和主要街道進行綠化和美化。(責(zé)任單位:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工商局)
2.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)要根據(jù)本方案要求,督促轄區(qū)內(nèi)社區(qū)(村)積極開展環(huán)境綜合整治工作。(責(zé)任單位:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處)
三、實施步驟
(一)宣傳發(fā)動階段。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)、各有關(guān)單位按照全縣城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治行動的部署和要求,結(jié)合各自實際,制定實施方案,搞好宣傳發(fā)動和啟動工作。
(二)集中整治階段。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)、各有關(guān)單位按照職責(zé)分工,強化措施,細(xì)化責(zé)任,倒排工期,集中力量,全面開展綜合整治工作。
(三)鞏固提升階段。各有關(guān)單位對照方案要求,總結(jié)經(jīng)驗,查找不足,完善城市管理長效機制,鞏固綜合整治成果,進一步提升城市管理水平。
(四)總結(jié)驗收階段??h政府組織有關(guān)單位對整治效果進行考核驗收,考核結(jié)果在全縣范圍內(nèi)通報,對工作完成不到位、任務(wù)落實不到位的單位限期整改,成績突出的單位給予表彰獎勵。
四、保障措施
(一)加強領(lǐng)導(dǎo),落實責(zé)任。為加強對城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治行動的領(lǐng)導(dǎo),縣政府成立縣城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)對全縣城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治行動的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)調(diào)度等工作。按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、以塊為主、條塊結(jié)合”的原則,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)、各有關(guān)單位要認(rèn)真研究制定具體整治方案,調(diào)動各方面力量,明確任務(wù),嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn),落實責(zé)任,確保各項任務(wù)的落實。
為使我鎮(zhèn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作有條不紊的進行,加強部門協(xié)調(diào)配合,經(jīng)研究決定,我鎮(zhèn)成立了城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由鎮(zhèn)黨委書記同志擔(dān)任組長,鎮(zhèn)長和分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長個相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員組成,為城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作提供了組織保障。領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任落實情況較好,各責(zé)任片區(qū)的治理工作也得到了很好的開展。
二、加大經(jīng)費投入力度
《年度鎮(zhèn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作方案》下發(fā)后,我鎮(zhèn)各有關(guān)單位、部門陸續(xù)將行動啟動推開,重點抓了資金投入、宣傳動員,建立健全組織機構(gòu)和運行機制等工作。經(jīng)費的投入是開展綜合治理的根本保障,我們在鎮(zhèn)村兩級投入了大量的人力和物力來確保工作的開展。
四、開展五十百千示范工程工作
開展“五十百千示范工程”,是城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理、落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的重要舉措,是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、改善人居環(huán)境的惠民工程。鎮(zhèn)作為全縣重要的新興工業(yè)區(qū),作為“五十百千工程”省級示范鎮(zhèn),及我鎮(zhèn)的上場村、書房村為省級示范村,柳林村為市級示范村,鎮(zhèn)黨委政府高度重視,把此項工作作為一項重要的政治任務(wù)來抓,堅持標(biāo)本兼治、統(tǒng)籌推進,以提高城鎮(zhèn)“清潔化、秩序化、優(yōu)美化、制度化”為重點,為“二次創(chuàng)業(yè)”打造良好發(fā)展環(huán)境為目標(biāo),對全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)環(huán)境進行了全方位、深層次、高標(biāo)準(zhǔn)的綜合整治。
五、五亂治理工作進展情況
二、工作安排
(一)保質(zhì)保量的完成上級下達的各項目標(biāo)任務(wù)
以加快水利改革發(fā)展為契機,努力爭取中央、省、市級財政資金支持,大力推進全區(qū)農(nóng)村飲水安全、水土保持治理等項工作,堅持“以人為本、共享和諧、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、綜合治理”的原則,突出水務(wù)行業(yè)特色,全面開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理,按照上級城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的總體要求和安排部署,將各項治理工作落到實處。
(二)各部門各司其職,有力推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作
我局各部門重點抓以下幾個方面的工作:一是辦公室根據(jù)上級的要求,結(jié)合工作實際,制定符合我局特色的城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作要點,做好此項工作的宣傳教育以及收集整理上報工作,指導(dǎo)全局干部職工加強對辦公區(qū)域和周邊環(huán)境的整治力度,保持辦公場所的環(huán)境干凈和整潔;二是水政大隊要進一步加大執(zhí)法力度,定期與不定期的對轄區(qū)內(nèi)的河道進行清淤,制止企業(yè)和居民向河道傾倒垃圾,嚴(yán)厲打擊非法采砂等非法行為,充分發(fā)揮長江水面漂浮打撈隊的作用,定期對長江水面漂浮物進行打撈;三是水土保持預(yù)防監(jiān)督站要大力開展水土流失治理工作,積極爭取上級資金,進一步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境,促進人與環(huán)境、城市與環(huán)境的和諧;四是水利站要進一步加強水質(zhì)監(jiān)測,強化農(nóng)村飲水及飲用水源地保護,嚴(yán)厲打擊破壞水利設(shè)施的違法行為;五是水產(chǎn)漁政站要積極創(chuàng)建無公害水產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化示范基地,取締水庫肥水養(yǎng)魚,認(rèn)真抓好池塘生態(tài)環(huán)境修復(fù)工作,強化水資源保護;六是紀(jì)檢部門負(fù)責(zé)對各部門開展的城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作情況進行督查,發(fā)現(xiàn)問題要求在規(guī)定時間內(nèi)及時整改,并督促落實到位。
(三)狠抓城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理各項工作
一是加強機關(guān)辦公環(huán)境建設(shè),做好機關(guān)辦公樓環(huán)境衛(wèi)生的保潔工作,確保機關(guān)辦公場所干凈、整潔。按照上級的安排,機關(guān)辦公樓認(rèn)真開展“除四害”工作。二是加大對我局聯(lián)系的皂角巷社區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作力度,確保社區(qū)人民群眾的居住環(huán)境明顯改觀,人民群眾生活環(huán)境質(zhì)量顯著提高。三是加大“五亂”治理力度,重點治理衛(wèi)生責(zé)任區(qū)和聯(lián)系社區(qū)的“臟、亂、差”問題。四是深入推進“揚塵”治理工作,加大監(jiān)督檢查力度,把揚塵治理工作納入砂場日常管理內(nèi)容,減少揚塵污染。五是進一步推進“風(fēng)貌塑造”工作,根據(jù)上級的統(tǒng)一安排和部署,結(jié)合我局工作實際,積極做好“兩江四岸”升級改造的相關(guān)工作。
三、工作措施
(一)加強宣傳教育,營造良好氛圍
為大力推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作,我局要認(rèn)真做好此項工作的宣傳動員,積極引導(dǎo)全局干部職工樹立保護環(huán)境的意識,使大家充分認(rèn)識到新形勢下城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作的重要性、長期性和緊迫性,把它作為一項重要的工作來抓。
(二)加強組織領(lǐng)導(dǎo)
農(nóng)村人居環(huán)境是農(nóng)村公共事務(wù)管理的一項重要內(nèi)容,伴隨“美麗鄉(xiāng)村”、“鄉(xiāng)村振興”等政策的提出,改善農(nóng)村人居環(huán)境備受政府的重視。城鄉(xiāng)融合進程中,城鄉(xiāng)人居環(huán)境發(fā)生了改變,一方面,城鄉(xiāng)融合加速了農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展,推動了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的完善;另一方面,城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移或蔓延的問題依然存在,農(nóng)村人居環(huán)境治理任務(wù)艱巨。從重要性上來講,農(nóng)村人居環(huán)境治理關(guān)系著廣大農(nóng)民的身體健康和生活質(zhì)量,反過來也會影響城鄉(xiāng)融合的進程,因此,應(yīng)進一步明確農(nóng)村人居環(huán)境治理目標(biāo)和治理措施。
一、農(nóng)村人居環(huán)境的現(xiàn)狀及治理困境
近年來,我國為推進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展采取了許多積極的措施,在環(huán)境建設(shè)方面也在極力推進生態(tài)保護和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作,如建立生態(tài)補償機制、農(nóng)村環(huán)境的連片整治、農(nóng)村清潔工程等,在政府的推動下農(nóng)村人居環(huán)境得到了一定的改善。但另一方面,受傳統(tǒng)農(nóng)耕模式、生產(chǎn)方式和生活方式等的影響,農(nóng)村人居環(huán)境治理形勢依然嚴(yán)峻。具體表現(xiàn)如下:
(一)農(nóng)村工業(yè)污染問題嚴(yán)峻城鄉(xiāng)融合的同時,為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟,實現(xiàn)城鄉(xiāng)的共同繁榮,農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了轉(zhuǎn)變,一些城市工業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移,農(nóng)村工業(yè)總量逐漸增加,這也加大了農(nóng)村環(huán)境的壓力。且在農(nóng)村工業(yè)發(fā)展過程中多數(shù)地區(qū)沒有做好污染預(yù)防和處理工作,反而在走“先污染、后治理”的老路,主要表現(xiàn)為:工廠地理位置分布不合理,造成農(nóng)田和水利的污染,不僅容易產(chǎn)生糾紛,也危及了農(nóng)村居民的身體健康;農(nóng)村工業(yè)規(guī)模在擴大,但生產(chǎn)技術(shù)和污染處理技術(shù)更新緩慢,污染總量在不斷增加;我國農(nóng)村地區(qū)幅員遼闊,農(nóng)村工業(yè)空間布局較為分散,環(huán)境污染的治理難度大;現(xiàn)有的農(nóng)村工業(yè)污染監(jiān)管不足,且缺乏相關(guān)的制度規(guī)范和法律保障[1]?;谏鲜鰡栴}和情形,農(nóng)村工業(yè)污染問題亟待解決。
(二)農(nóng)業(yè)污染問題難易解決農(nóng)業(yè)是我國的重要產(chǎn)業(yè)之一,長久以來,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中使用了大量的農(nóng)藥、化肥等,且小農(nóng)經(jīng)營模式導(dǎo)致很多先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)難以使用,大量的化學(xué)品造成了土壤和水體污染。城鄉(xiāng)融合進程中,大量農(nóng)村勞動力涌入城市,能夠?qū)W⒂谵r(nóng)業(yè)耕種的人數(shù)變少。由于家中缺少勞動力,反而人們在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時更加依賴于農(nóng)藥、化肥。在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時,農(nóng)民秋收時會將秸稈等進行二次利用,作為能源使用,但農(nóng)村生活環(huán)境的改變以及人們生活方式轉(zhuǎn)變之后,農(nóng)民對秸稈轉(zhuǎn)化成能源的需求減少,因而近年出現(xiàn)了大量的秸稈焚燒現(xiàn)象,導(dǎo)致空氣質(zhì)量下降。在養(yǎng)殖方面,目前許多家禽的糞便還不能得到及時有效的利用,多采用直接排放的方式,這也給農(nóng)村居民的人居環(huán)境造成了污染,且由于農(nóng)村中飼養(yǎng)家禽數(shù)量的增多,畜禽糞便造成的環(huán)境污染問題不可忽視。
(三)農(nóng)民生活污染趨勢加劇生活污染主要是指生活垃圾污染,經(jīng)濟增長和社會發(fā)展的同時,出現(xiàn)了越來越多的商品,人們對于物質(zhì)的追求更為強烈,這一點不僅表現(xiàn)在城市居民身上,農(nóng)村居民的消費水平也在不斷增加。傳統(tǒng)的農(nóng)民生活垃圾處理方式比較簡單,且沒有垃圾分類處理的專業(yè)設(shè)施,每年產(chǎn)生的大量生活垃圾難易處理,這也是當(dāng)前農(nóng)村人居環(huán)境改善的一個難題。究其原因,一是農(nóng)民的生活垃圾分類處理意識不強,經(jīng)常隨意丟棄垃圾,加大了垃圾的處理難度;二是許多農(nóng)村地區(qū)缺少公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施,沒有生活垃圾管理主體。人們的環(huán)境保護意識不足,大量的生活垃圾長期得不到有效的處理,部分農(nóng)村地區(qū)形成了臟亂差的人居環(huán)境。
(四)城市污染向農(nóng)村蔓延城鄉(xiāng)融合發(fā)展既給農(nóng)村帶來了諸多利好,同時城市為提升環(huán)境質(zhì)量,城市的污染也在向農(nóng)村轉(zhuǎn)移,如一些高污染企業(yè)遷至郊區(qū)或農(nóng)村。城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移或蔓延,產(chǎn)生了大量的工業(yè)廢水、廢氣、生活垃圾等,進一步加劇了原本脆弱的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)離不開土壤,土壤一旦受到污染,也會被農(nóng)作物吸收,加大了農(nóng)產(chǎn)品污染的隱患。在垃圾處理過程中,部分城市垃圾沒有得到及時有效的處理,且農(nóng)村地區(qū)缺乏集中的垃圾處理廠,或是沒有將這些城市垃圾運回城市,使得農(nóng)村堆放的垃圾總量增多。農(nóng)村環(huán)境污染,如大氣污染、水污染也嚴(yán)重威脅著人們的身體健康。此外,如果農(nóng)村環(huán)境污染問題長期得不到解決,就會陷入惡性循環(huán),生物多樣性遭到,氣候也會受到影響。農(nóng)村人居環(huán)境的治理源于當(dāng)前環(huán)境危機,原有治理方式迫切需要改變。為了不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境,應(yīng)協(xié)調(diào)好各利益主體的關(guān)系,明確各主體的責(zé)任,同時彌補資金不足、技術(shù)不足、保障不足等問題。
二、城鄉(xiāng)融合視野下農(nóng)村人居環(huán)境治理的目標(biāo)
在社會主義新農(nóng)村建設(shè)進程中加強農(nóng)村人居環(huán)境的治理,不僅是為農(nóng)村居民的身心健康負(fù)責(zé),同時也是為農(nóng)村社會乃至整個社會的持續(xù)發(fā)展負(fù)責(zé)。城鄉(xiāng)融合不僅是經(jīng)濟的融合發(fā)展,更體現(xiàn)在社會、生活、文化、環(huán)境等多層面的有機互動與融合,且在城鄉(xiāng)融合進程中要避免城市污染向城市蔓延,農(nóng)村環(huán)境治理更要汲取城市發(fā)展的經(jīng)驗和教訓(xùn)。
(一)以科學(xué)發(fā)展和持續(xù)發(fā)展為最終目標(biāo)農(nóng)村人居環(huán)境治理要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),樹立可持續(xù)發(fā)展的基本理念,深入貫徹落實鄉(xiāng)村振興、美麗鄉(xiāng)村、城鄉(xiāng)融合等發(fā)展戰(zhàn)略,以資源保護和環(huán)境保護為前提,高度重視生態(tài)文明建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。農(nóng)村人居環(huán)境是人們生產(chǎn)和生活所處的空間環(huán)境,鑒于農(nóng)村原有生產(chǎn)方式、資源和能源使用方式、工業(yè)污染、生活垃圾污染等問題,環(huán)境治理要切實解決這些問題。農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)與保護具有復(fù)雜性,因此要綜合考慮和整體設(shè)計,基于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的大背景,統(tǒng)籌農(nóng)村居民的基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施、生活方式等方面的治理措施,制定完善的人居環(huán)境改造方案,進而實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展和持續(xù)發(fā)展的最終目標(biāo)。
(二)以改善環(huán)境和農(nóng)民生計的可持續(xù)為共同目標(biāo)農(nóng)村人居環(huán)境治理不是要放棄發(fā)展經(jīng)濟來保護環(huán)境,實際上,生態(tài)環(huán)境問題的治理最終依然要依靠經(jīng)濟發(fā)展和技術(shù)力量。農(nóng)村人居環(huán)境包括人們的居住環(huán)境,隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐不斷加快,我們也看到農(nóng)村的環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施等得到了改善,人們的生活質(zhì)量在不斷提升,這些都?xì)w功于農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。新時期,我們在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟,提升人們生活水平的同時,從長遠(yuǎn)角度考慮,我們要樹立環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展的雙贏目標(biāo),平衡好環(huán)境效益和經(jīng)濟效益之間的關(guān)系。一方面,大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟,推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級,以增加農(nóng)村的收入,同時要高度重視工業(yè)污染問題,不能以犧牲環(huán)境來發(fā)展經(jīng)濟,而是在充分保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的前提下發(fā)展經(jīng)濟,如綠色農(nóng)業(yè)、綠色旅游業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)等[2]。另一方面,進一步加大農(nóng)村環(huán)境改善的投入力度,發(fā)揮城市對周邊農(nóng)村的輻射和帶動作用,完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),如交通、道路、公共衛(wèi)生間、垃圾處理廠、綠化帶等。此外,通過拓展農(nóng)村公共服務(wù),還可以為低收入人群創(chuàng)造更多的就業(yè)機會,在增加農(nóng)民收入的同時也有助于改善環(huán)境。
(三)以統(tǒng)籌發(fā)展和融合發(fā)展為主要目標(biāo)城鄉(xiāng)融合發(fā)展給農(nóng)村發(fā)展帶來了很多新的機遇,農(nóng)村人居環(huán)境的治理也應(yīng)抓住機遇,實現(xiàn)城市與鄉(xiāng)村的共同發(fā)展。從城市發(fā)展角度來看,城市面臨交通擁堵、公共資源緊缺的問題,而一些農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善,如何發(fā)揮二者的優(yōu)勢互補成為人們關(guān)注的焦點;從農(nóng)村發(fā)展的角度來看,城鄉(xiāng)融合的同時,越來越多的農(nóng)村勞動力涌入城市,農(nóng)村發(fā)展面臨勞動力不足、人才不足、技術(shù)不足的問題。鑒于此,農(nóng)村人居環(huán)境的治理要以統(tǒng)籌發(fā)展為目標(biāo),協(xié)調(diào)好城市與農(nóng)村的關(guān)系,發(fā)揮城市和農(nóng)村現(xiàn)有的優(yōu)勢,只有優(yōu)勢互補、融合發(fā)展才能從整體上實現(xiàn)健康持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。綜上,農(nóng)村人居環(huán)境治理工作任務(wù)艱巨,且是鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ),人居環(huán)境的改善能夠為鄉(xiāng)村發(fā)展奠定物質(zhì)、文化、制度等方面的基礎(chǔ),同時,鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的實現(xiàn)也需要人居環(huán)境的改善。
三、農(nóng)村人居環(huán)境治理的具體措施
針對當(dāng)前我國農(nóng)村人居環(huán)境還不夠完善,環(huán)境污染問題依然嚴(yán)峻的現(xiàn)狀,在持續(xù)發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、環(huán)境與生計雙贏目標(biāo)的指引下,農(nóng)村人居環(huán)境治理要著重考慮如下方面。
一、進一步深化思想認(rèn)識
要充分認(rèn)識開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理是省委、省政府和州委、州政府作出的重要部署,是改善人居環(huán)境、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的重要抓手,是提高群眾生活質(zhì)量和文明素質(zhì)的重要途徑,是落實科學(xué)發(fā)展觀的具體實踐,從而進一步統(tǒng)一思想,切實增強自覺性和主動性,堅定不移地把治理工作抓緊抓實抓好。
二、進一步突出治理重點
要以背街小巷、城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村為治理的重點區(qū)域,以鞏固“六亂”治理成果為切入點,切實找準(zhǔn)和強化薄弱環(huán)節(jié),在城鎮(zhèn)著力突出治理“本文來源:文秘范文亂”,在農(nóng)村著力突出治理“臟”,做到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、標(biāo)本兼治,不留死角、全面推進。
三、進一步加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
要加強項目規(guī)劃和立項工作,加大投入力度,抓緊規(guī)劃和建設(shè)垃圾填埋場、污水處理設(shè)施和購置環(huán)衛(wèi)設(shè)施,切實解決基礎(chǔ)設(shè)施、市政設(shè)施建設(shè)滯后問題,為縱深推進治理工作提供必要的物質(zhì)保障。
四、進一步做好“結(jié)合文章”
要把城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理與新農(nóng)村建設(shè)、扶貧開發(fā)、彝區(qū)“三房危房”改造、藏區(qū)“牧民定居行動計劃”、災(zāi)后恢復(fù)重建、污水處理、農(nóng)業(yè)面源污染治理、生態(tài)建設(shè)等有機結(jié)合起來,切實增強針對性和實效性。
五、進一步構(gòu)建長效機制
要建立健全獎懲機制,根據(jù)不同地區(qū)分類考核,對第一名給予重獎并授予“流動紅旗”,對最后一名的縣(市)主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)要在相關(guān)大會上就治理工作進行述職;建立健全經(jīng)費投入保障機制和城鄉(xiāng)環(huán)境管理體系,著力建設(shè)職能化的管理隊伍、專業(yè)化的技術(shù)隊伍、市場化的日常保潔隊伍。
六、進一步強化督查問責(zé)
要把行政單位監(jiān)督與媒體監(jiān)督、群眾監(jiān)督有機結(jié)合起來,構(gòu)建全方位、多層次的動態(tài)督導(dǎo)機制和媒體曝光反饋督查機制,通過監(jiān)督熱線、舉報電話、明查暗訪、定期檢查、突擊抽查等方式,加大督查和曝光力度,對被省、州媒體曝光的事例重視不夠、措施不力、處理不及時的,要啟動問責(zé)程序進行嚴(yán)格問責(zé),追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
七、進一步落實責(zé)任主體