序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇安全生產(chǎn)法律基本體系范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

安全生產(chǎn)關(guān)系到生命的存亡、財(cái)產(chǎn)的安全、權(quán)益的保障，對(duì)社會(huì)的安全穩(wěn)定也產(chǎn)生一定影響，歷來受到重視。生產(chǎn)力的發(fā)展尤其是技術(shù)的革新是經(jīng)濟(jì)效益的創(chuàng)造者，也是推動(dòng)時(shí)代進(jìn)步的原動(dòng)力，而技術(shù)的革新必然會(huì)存在其自身的不圓滿性，帶來了安全危機(jī)。例如，集裝箱物流運(yùn)輸?shù)呐d起極大地帶動(dòng)了港口作業(yè)的發(fā)展，但是，若未形成相應(yīng)的港口操作的應(yīng)急保護(hù)機(jī)制，并在處理具有爆炸性、污染、有毒、易燃、腐蝕、放射性危險(xiǎn)品措施不當(dāng)時(shí)，港口周邊群眾的人身、財(cái)產(chǎn)安全將面臨極大的風(fēng)險(xiǎn)?！皢挝唬▋|元）國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值事故死亡率”，是反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生產(chǎn)事故關(guān)聯(lián)性的重要指標(biāo)。根據(jù)國(guó)際勞工組織的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我國(guó)的單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值事故死亡率約在0.4左右，而西方發(fā)達(dá)國(guó)家多在0.03-0.05之間，日本更低至0.02。對(duì)比之下可以基本得出：我國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和安全保障上并未做到同步。天津港“8•12”特大危險(xiǎn)品爆炸事故是為例證。

一、安全生產(chǎn)的法理基礎(chǔ)

（一）安全生產(chǎn)的內(nèi)涵及外延

所謂“安全生產(chǎn)”，是指在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，為避免發(fā)生造成生產(chǎn)人員的人身和財(cái)產(chǎn)受損害的事故而采取的措施，包括事故控制及預(yù)防的措施?！鞍踩a(chǎn)”一詞中所講的“生產(chǎn)”，不應(yīng)作狹義的理解。從對(duì)象來看，安全不僅包括從業(yè)人員的生命健康和企業(yè)的財(cái)產(chǎn)，還包括社會(huì)公眾的生命權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)以及外部生態(tài)環(huán)境。生產(chǎn)安全事故是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)以及與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)直接相關(guān)的活動(dòng)中突然發(fā)生的，傷害人身安全和健康，或者損壞設(shè)備設(shè)施,或者造成經(jīng)濟(jì)損失的事件。

（二）安全生產(chǎn)的價(jià)值與功能

“安全”被視為公民享有天賦的人權(quán)，來源于十八世紀(jì)啟蒙思想家的自然法學(xué)說和自然權(quán)論。法國(guó)大革命誕生的《人權(quán)宣言》中正式地以法律文件形式確定下來?！鞍踩斌w現(xiàn)了以人為本的核心價(jià)值。“安全”無論何時(shí)都是滿足其他需要的前提，如霍姆斯所見“人的安全乃是至高無上的法律”。安全體現(xiàn)在對(duì)正義價(jià)值的追求上。羅爾斯指出：“正義所關(guān)注的是法律規(guī)范和制度性安排的內(nèi)容，它們對(duì)人類的影響以及它們?cè)谠鲞M(jìn)人類幸福與文明建設(shè)方面的價(jià)值?！比藗儗?duì)于正義的追求使得其他目標(biāo)退居其次，客觀普遍正義觀被視為一個(gè)井然有序的人類團(tuán)體的基本。生產(chǎn)的受益者相對(duì)于生產(chǎn)事故造成后果的承擔(dān)者來說，相對(duì)小眾，而將生產(chǎn)成本歸利益無關(guān)者承擔(dān)，乃非正當(dāng)性的體現(xiàn)。法律應(yīng)當(dāng)將自然與理性歸納出來的正義集中表現(xiàn)在具體的法律條文和責(zé)任規(guī)范中。安全生產(chǎn)的價(jià)值還體現(xiàn)在為秩序?！芭c法律永相伴隨的基本價(jià)值，便是社會(huì)秩序?！敝刃蛞馕吨煌纳鐣?huì)主體遵從一定的行為規(guī)則，經(jīng)營(yíng)者互不干擾彼此行使正當(dāng)?shù)臋?quán)利，管理者認(rèn)真履行管理監(jiān)督職責(zé)，以達(dá)到各主體安全平穩(wěn)進(jìn)行各項(xiàng)活動(dòng)，最終實(shí)現(xiàn)最高程度的社會(huì)效益。秩序相對(duì)于安全和正義，更為具體，也更具有操作性。對(duì)我們周遭的宏觀世界所作的觀察表明，它并不是由無秩序的和不可預(yù)測(cè)的事件構(gòu)成的一個(gè)混亂體，相反它所表現(xiàn)的則是意義重大的組織一致性和模式化。價(jià)值層面的公正和秩序?yàn)榈氖瞧胶馍a(chǎn)企業(yè)和生產(chǎn)者之間的力量對(duì)比，防止企業(yè)的無度逐利和挽救生產(chǎn)者的權(quán)利貧困。當(dāng)這種價(jià)值體現(xiàn)在立法上時(shí)，應(yīng)當(dāng)關(guān)注法律的實(shí)際運(yùn)行效果，即“運(yùn)行中的法”。

二、安全生產(chǎn)的立法表現(xiàn)

（一）安全生產(chǎn)法

國(guó)家歷來注重安全生產(chǎn)，以法律的手段進(jìn)行規(guī)制，自1990年以來，先后確立了《鐵路法》《礦山安全法》《煤炭法》、《道路交通安全法》，形成一套完備的安全生產(chǎn)法律體系。2002年頒布的《安全生產(chǎn)法》，經(jīng)2014年修訂已日漸成熟，旨在最大限度上防止生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，實(shí)現(xiàn)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的立法初衷。該法從立法宗旨的角度出發(fā)，將“加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理”修改為“加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作”，改變以往政府主導(dǎo)的監(jiān)督管理模式，進(jìn)而從多主體權(quán)利義務(wù)劃分的角度實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)工作。新的《安全生產(chǎn)法》也從傳統(tǒng)定性的行政監(jiān)管法向社會(huì)法過渡，這也是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中更加注重人的生命健康權(quán)利的保護(hù)，從社會(huì)法的視角調(diào)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展與個(gè)體權(quán)利保護(hù)間的矛盾。安全生產(chǎn)是指通過運(yùn)用一定的技術(shù)的、或制度措施，消除社會(huì)生產(chǎn)中可能危及人的生命和健康的各種負(fù)面因素，實(shí)現(xiàn)保護(hù)人的生命和財(cái)產(chǎn)安全的目的。

（二）食品安全法

而食品安全生產(chǎn)的法學(xué)概念則是為了實(shí)現(xiàn)“從農(nóng)田到餐桌”全程的保護(hù)人的生命、健康及財(cái)產(chǎn)保護(hù)的目的，對(duì)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)可能危及人的生命、健康及財(cái)產(chǎn)安全的不利因素通過技術(shù)上或者制度上的措施予以消除。例如2015年修訂的《食品安全法》在立法目的上也明確規(guī)定是“為了保證食品安全，保障公眾身體健康”，并且將食品生產(chǎn)界定為“食品生產(chǎn)和加工”。新修訂的《食品安全法》借鑒了國(guó)外的立法經(jīng)驗(yàn)，采用了新的食品安全監(jiān)管模式，規(guī)定了“從農(nóng)田到餐桌”的全方位監(jiān)管體制，在法律保護(hù)的對(duì)象、法律適用的主體、食品安全監(jiān)管模式和食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定等方面都做了調(diào)整和完善。安全生產(chǎn)的法律制度之于本體之特征，例如規(guī)范本身的專業(yè)技術(shù)含量高，保護(hù)對(duì)象的特定性，安全監(jiān)管的強(qiáng)制性等。

三、檢察監(jiān)督在安全生產(chǎn)中的表現(xiàn)

（一）基本定位

根據(jù)我國(guó)《憲法》和憲法性法律《人民檢察院組織法》的規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)有著國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)構(gòu)的自我定位，并且以良好地運(yùn)行檢察權(quán)來維護(hù)公共利益及公民人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)為其根本宗旨，檢察機(jī)關(guān)介入安全責(zé)任事故的調(diào)查是其法律地位所決定的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，幾乎每一起重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故背后，都存在國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員瀆職等職務(wù)犯罪問題。訛譹檢察機(jī)關(guān)及時(shí)介入安全責(zé)任事故調(diào)查，通過對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員是否涉嫌職務(wù)犯罪進(jìn)行初查、研判，及時(shí)握掌挪用公款、公物，貪污賄賂、、、等職務(wù)罪案的線索、取得及固定證據(jù)。

（二）立法表現(xiàn)

2006年年初，高檢院、監(jiān)察部、國(guó)家安監(jiān)總局聯(lián)合了《關(guān)于加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)在重大責(zé)任事故調(diào)查處理中的聯(lián)系和配合的暫行規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《暫行規(guī)定》）。該規(guī)定明確，各級(jí)政府及授權(quán)部門在組成事故調(diào)查組時(shí)，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)同級(jí)檢察機(jī)關(guān)參與。在事故調(diào)查組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的前提下，事故調(diào)查組成員和檢察機(jī)關(guān)人員應(yīng)當(dāng)依法在各自職權(quán)范圍內(nèi)開展工作，相互之間密切協(xié)作。檢察機(jī)關(guān)在事故調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)犯罪線索后，根據(jù)需要并經(jīng)調(diào)查組和檢察機(jī)關(guān)有關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以借閱和復(fù)制事故調(diào)查組的有關(guān)材料和卷宗，可以接觸與事故調(diào)查有關(guān)的人員向其詢問和了解有關(guān)情況。這一規(guī)定首次明確了檢察機(jī)關(guān)介入安全責(zé)任事故的參與方式、主體身份以及工作程序，為檢察機(jī)關(guān)有效介入安全責(zé)任事故提供了法律依據(jù)，彌補(bǔ)了檢察機(jī)關(guān)介入安全事故的法律空白。相應(yīng)地，2007年高檢院出臺(tái)了《人民檢察院＜關(guān)于加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)在重大責(zé)任事故調(diào)查處理中的聯(lián)系和配合的暫行規(guī)定＞的實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》），該《實(shí)施辦法》進(jìn)一步具體了檢察機(jī)關(guān)在安全事故調(diào)查中的工作任務(wù)、程序和機(jī)制，同時(shí)該《通知》規(guī)定檢察機(jī)關(guān)在沒有受邀參加事故調(diào)查的情形下要主動(dòng)聯(lián)系參與事故調(diào)查部門，介入事故調(diào)查。在沒有事故調(diào)查組的情況下，可以根據(jù)事故的性質(zhì)和危害結(jié)果依法依職權(quán)直接與相關(guān)職能部門聯(lián)系參與調(diào)查工作。

篇（2）

電力事業(yè)面向千家萬戶，服務(wù)各行各業(yè)，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，電網(wǎng)既是電力市場(chǎng)的載體，又是國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)設(shè)施。電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行直接關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活的安定，做好電網(wǎng)隱患排查工作，是確保電網(wǎng)安全運(yùn)行的重要手段。

1 安全隱患排查的含義

安全生產(chǎn)事故隱患，是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定，或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中存在可能導(dǎo)致事故發(fā)生的物的危險(xiǎn)狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷。安全生產(chǎn)隱患排查是對(duì)查處的隱患進(jìn)行徹底整改，遏制產(chǎn)生新的安全隱患，提高安全管理水平。安全生產(chǎn)隱患排查是安全生產(chǎn)管理工作中一項(xiàng)重要的內(nèi)容，是發(fā)現(xiàn)不安全行為和不安全狀態(tài)的有效途徑，是保持安全環(huán)境、消除事故隱患，防止事故的必要措施?？梢钥闯觯踩[患排查包含了兩個(gè)基本含義，一是預(yù)知生產(chǎn)隱患。二是消除生產(chǎn)隱患，預(yù)知安全活動(dòng)中存在的固有的或潛在的隱患，在此基礎(chǔ)上，采取各種有效方法、手段和行動(dòng)來消除這些生產(chǎn)隱患給安全本體所帶來的危害。

2 電力安全隱患排查的內(nèi)容和方法

2.1 從思想上排查隱患

“思想隱患”是指在安全生產(chǎn)工作中，人的思想意識(shí)存在著不安全的思維和趨向。思想上的隱患讓人放松安全第一意識(shí)，讓安全措施得不到真正落實(shí)，讓人不能舉一反三接受事故教訓(xùn)。在生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)中，我們經(jīng)常會(huì)發(fā)現(xiàn)各種各樣的不起眼的小隱患，這里導(dǎo)線有些松動(dòng)，那里設(shè)備有點(diǎn)漏油等等，很多人都置若罔聞，保持一種事不關(guān)己高高掛起的態(tài)度?；蛘呤悄魂P(guān)心，小覷這些不起眼的小地方。事實(shí)上有些事故隱患并不是發(fā)現(xiàn)不了，而是沒有及時(shí)去檢查發(fā)現(xiàn)和及時(shí)整改。思想隱患的治理。需要做出長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，加以實(shí)施。主要就是教育，對(duì)職工進(jìn)行安全培訓(xùn)，強(qiáng)化職工的安全意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，從理念上灌輸、行為上規(guī)范，把“安全第一”溶化到血液中，落實(shí)到行動(dòng)中。無論是單位負(fù)責(zé)人，還是所有的員工都要自律，養(yǎng)成遵章守紀(jì)的習(xí)慣，發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)整改，提高安全生產(chǎn)的自覺性，消除思想上的安全隱患，有效地遏制各類事故的發(fā)生。

2.2 從電力設(shè)備上排查隱患

設(shè)備安全隱患指可導(dǎo)致設(shè)備故障發(fā)生的危險(xiǎn)狀態(tài)。缺陷指已經(jīng)發(fā)生的構(gòu)成設(shè)備故障原因的設(shè)備損傷，事故來自于隱患，放過一個(gè)事故隱患，等于埋下一顆定時(shí)炸彈。防范事故的有效辦法，就是主動(dòng)排查，綜合治理各類隱患，把事故消滅在萌芽狀態(tài)。

（1）按設(shè)備壽命周期法排查;設(shè)備壽命周期指設(shè)備從開始投入使用時(shí)起，一直到因設(shè)備功能完全喪失而最終退出使用的總的時(shí)間長(zhǎng)度。（2）按設(shè)備缺陷統(tǒng)計(jì)分析法排查;設(shè)備缺陷記錄了曾經(jīng)構(gòu)成設(shè)備故障的原因，對(duì)以往的缺陷記錄進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，可查找出存在的設(shè)備隱患首先編制設(shè)備一般缺陷統(tǒng)計(jì)分析表。（3）設(shè)備設(shè)計(jì)安裝隱患排查;新建變電站、新架輸、配線路、新建設(shè)農(nóng)改村等，總會(huì)或多或少存在安裝隱患，如線路垂度過大、設(shè)備選型欠妥、材料材質(zhì)差等此類隱患，如不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除， 就會(huì)造成相應(yīng)的運(yùn)行故障，并且在設(shè)備投運(yùn)幾年后還會(huì)發(fā)生。（4）運(yùn)行巡視中排查;主要利用：眼看，用雙目來測(cè)視設(shè)備看得見的部位，觀察其外表變化來發(fā)現(xiàn)異?，F(xiàn)象。（5）維護(hù)中排查;在設(shè)備檢修中，通過對(duì)設(shè)備的全面或部分解體可發(fā)現(xiàn)設(shè)備部件的異常變化，進(jìn)而分析異常產(chǎn)生的原因。（6）大小修中排查;利用設(shè)備的大小修機(jī)會(huì)進(jìn)行隱患排查，主要是對(duì)重大設(shè)備進(jìn)行隱患排查，如變壓器、輸電線路設(shè)備的檢查，因?yàn)檫@類隱患一旦發(fā)生就會(huì)造成大面積電網(wǎng)停運(yùn)。

2.3 從安全工器具管理查隱患

檢查安全工器具的使用磨損情況、工器具試驗(yàn)合格日期。對(duì)存在破損、老化、試驗(yàn)過期的工器具立即停止使用，進(jìn)行集中封存，嚴(yán)禁不合格工器具流入到作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)中。檢查安全工器具的管理制度、臺(tái)賬信息、實(shí)驗(yàn)信息及工器具的存放條件和位置等內(nèi)容。

2.4 安全大檢查中排查

每年都進(jìn)行各類季節(jié)性安全大檢查、專項(xiàng)安全檢查、上級(jí)督導(dǎo)檢查等，組織專業(yè)的技術(shù)人員重點(diǎn)對(duì)公司管理制度、軟件設(shè)施、工作程序、設(shè)備和裝置進(jìn)行全面排查。

3 制約隱患排查工作的瓶頸

從隱患排查的內(nèi)容和方式上，不難看出，開展隱患排查的途徑主要是日常工作管理和各種檢查活動(dòng)，取決于人的自覺意識(shí)，建立自查自改的基礎(chǔ)上，但容易造成推而不動(dòng)，上緊下松、層層縮水、避重就輕、邊治邊反彈、工作效果難以長(zhǎng)久保持等問題。

4 建立隱患排查治理督查隊(duì)，實(shí)現(xiàn)隱患排查治理常態(tài)化管理

在建立《安全生產(chǎn)隱患排查治理制度》的基礎(chǔ)上，結(jié)合職工的業(yè)務(wù)素質(zhì)、技術(shù)水平、社會(huì)關(guān)系等因素，對(duì)隱患排查治理工作進(jìn)一步加強(qiáng)，從每個(gè)單位（包括各班組）抽調(diào)人員，組織公司隱患排查治理督查隊(duì)，分成若干個(gè)小隊(duì)，每個(gè)小隊(duì)劃分督查區(qū)域（盡量避免人員督查本單位），按月制定排查隱患問題指標(biāo)，每月定期對(duì)檢查情況下發(fā)批評(píng)或表彰公示，在不建立考核的基礎(chǔ)上，通過責(zé)任感、榮譽(yù)感促進(jìn)隱患排查治理工作積極主動(dòng)開展。建立安全隱患排查督查隊(duì)以來，效果顯著：

（1）促進(jìn)電網(wǎng)隱患排查治理積極開展。建立了隱患問題排查責(zé)任體系，扭轉(zhuǎn)了人員拔一拔，動(dòng)一動(dòng)局面，各單位人員能積極、主動(dòng)性的開展自查自改，形成隱患排查治理常態(tài)化管理，節(jié)省安全檢查人力、物力資金投入，隱患排查工作效果明顯。（2）搭建了學(xué)習(xí)交流的平臺(tái)，促進(jìn)專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)。俗話說“紙上談兵，不如沙場(chǎng)練兵”，專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，側(cè)重于理論知識(shí)的學(xué)習(xí)，不足以滿足實(shí)際工作的需要，而切合實(shí)際、深入現(xiàn)場(chǎng)的直觀學(xué)習(xí)，在互相交流、探討解決生產(chǎn)中的遇到的問題中不斷提高自身能力，即節(jié)省了培訓(xùn)資金投入，又取得業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)事半功倍的效果。

5 結(jié)語

隱患時(shí)時(shí)產(chǎn)生，形式多樣，排查治理工作長(zhǎng)期而艱巨，必須形成隱患排查治理規(guī)范化、制度化、責(zé)任化制度，突出隱患排查督查隊(duì)的作用，建立隱患排查治理長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制，確保安全生產(chǎn)長(zhǎng)治久安。

篇（3）

一、夯實(shí)基礎(chǔ)管理，整體提升企業(yè)本質(zhì)安全

1.切實(shí)落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)〔〕23號(hào)、[]40號(hào)、辦發(fā)〔〕30號(hào)和辦發(fā)〔〕33號(hào)通知精神，督導(dǎo)企業(yè)提高安全意識(shí)特別是主要負(fù)責(zé)人的安全理念，積極落實(shí)主體責(zé)任，完善管理制度和操作規(guī)程，強(qiáng)化教育培訓(xùn)，加強(qiáng)應(yīng)急演練，保證安全投入，改善安全生產(chǎn)條件。

2.健全規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和檔案臺(tái)帳管理。一是督導(dǎo)企業(yè)按照有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性文件的要求，建立健全安全生產(chǎn)管理制度，完善各工種、崗位的安全技術(shù)操作規(guī)程，并及時(shí)組織修訂完善。二是督導(dǎo)企業(yè)按照有關(guān)要求和單位安全管理工作實(shí)際，加強(qiáng)檔案管理工作，單獨(dú)建立檔案室，由專人負(fù)責(zé)管理，形成獨(dú)立的管理體系。

3.加強(qiáng)危險(xiǎn)源管控。嚴(yán)格落實(shí)《省重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理規(guī)定》(省政府[]12號(hào)令)，加強(qiáng)監(jiān)管，全面掌握基本情況，建立重大危險(xiǎn)源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，隨時(shí)掌握企業(yè)重大危險(xiǎn)源信息，實(shí)施分類監(jiān)管。督導(dǎo)企業(yè)按規(guī)定對(duì)重大危險(xiǎn)源進(jìn)行辨識(shí)、登記建檔、建章立制，完善監(jiān)察設(shè)施，落實(shí)監(jiān)控責(zé)任，確保危險(xiǎn)源始終處于受控狀態(tài)。

4.進(jìn)一步建立健全安全管理機(jī)構(gòu)。企業(yè)要嚴(yán)格按照國(guó)家及省有關(guān)要求，設(shè)立相應(yīng)的安全管理機(jī)構(gòu)，并配備專職安全管理人員，從業(yè)人員300人以上的企業(yè)要設(shè)置直屬于企業(yè)最高管理機(jī)構(gòu)的安全管理機(jī)構(gòu)，冶金企業(yè)專職安全管理人員按照不少于企業(yè)人數(shù)千分之三的比例配備，并不得少于3人，定期對(duì)安全管理人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

二、強(qiáng)化教育培訓(xùn)，不斷提升職工整體素質(zhì)

進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)職工安全教育，增強(qiáng)職工安全意識(shí)，通過規(guī)范作業(yè)者的安全行為，逐步減少或消除“三違”行為。

1.加強(qiáng)企業(yè)各類人員的安全教育。主要包括以下幾類人員：企業(yè)高層管理人員、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員、專業(yè)技術(shù)人員、重點(diǎn)崗位作業(yè)人員、注冊(cè)安全工程師以及外委施工人員。突出抓好企業(yè)重點(diǎn)崗位操作人員及外委涉煤氣作業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)提高，著力解決冶金企業(yè)人員素質(zhì)低、基礎(chǔ)差的問題，使企業(yè)的員工素質(zhì)得到有效提升。通過安全教育，實(shí)現(xiàn)以下工作目標(biāo)：一是重點(diǎn)崗位操作人員應(yīng)知應(yīng)會(huì)考核合格率100%；二是外委施工涉煤氣作業(yè)人員考核合格率100%；三是專職安全管理人員培訓(xùn)考核合格率100%；四是從事煉鐵、煉鋼生產(chǎn)和煤氣管理的專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)考核合格率100%。

2.企業(yè)采取多種形式對(duì)各類人員進(jìn)行安全教育。一是切實(shí)做好新入廠職工、轉(zhuǎn)崗職工、“三項(xiàng)崗位人員”、重點(diǎn)崗位作業(yè)人員以及外委施工單位人員的安全知識(shí)和業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn)，使其熟悉安全生產(chǎn)規(guī)章制度以及安全操作規(guī)程，掌握必需的安全操作技能；二是定期進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和事故防范、應(yīng)急救護(hù)處置的培訓(xùn)和演練；三是組織開展一次安全知識(shí)競(jìng)賽，組織一次重點(diǎn)崗位業(yè)務(wù)知識(shí)抽查，組織一次重點(diǎn)崗位員工的安全知識(shí)與安全技能考試。

三、加強(qiáng)宣貫工作，大力推動(dòng)18號(hào)令的實(shí)施

《省冶金企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》（省政府18號(hào)令）于年3月1日起施行，各冶金企業(yè)要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)《省冶金企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），將《規(guī)定》的學(xué)習(xí)貫徹作為今年的一項(xiàng)重要工作任務(wù)。一是結(jié)合今年的整治工作以及各企業(yè)的實(shí)際制定學(xué)習(xí)計(jì)劃及方案；二是認(rèn)真組織所有從業(yè)人員進(jìn)行全面的培訓(xùn)，確?！兑?guī)定》的各項(xiàng)內(nèi)容貫徹到每名管理人員、每名員工；三是采取多種形式，提高企業(yè)員工學(xué)習(xí)《規(guī)定》的積極性、主動(dòng)性；四是企業(yè)對(duì)《規(guī)定》中的安全設(shè)備設(shè)施運(yùn)行情況進(jìn)行一次徹底的排查，對(duì)查出的隱患及時(shí)進(jìn)行整改；五是加大對(duì)《規(guī)定》的學(xué)習(xí)及落實(shí)情況的抽查考核力度，對(duì)培訓(xùn)不認(rèn)真、各項(xiàng)措施不落實(shí)的企業(yè)依法給予查處。

四、狠抓現(xiàn)場(chǎng)管理，及時(shí)消除安全隱患

1.突出煤氣系統(tǒng)安全管理。一是企業(yè)要進(jìn)一步健全完善煤氣安全管理制度，如區(qū)域管理、教育培訓(xùn)考核、崗位運(yùn)行檢查、專業(yè)檢查、檢修管理、監(jiān)護(hù)等制度。二是要完善煤氣檢測(cè)報(bào)警聯(lián)網(wǎng)工作。所有冶金企業(yè)嚴(yán)格按照和年煤氣安全專項(xiàng)整治的有關(guān)要求，全面做好現(xiàn)場(chǎng)固定式CO報(bào)警器聯(lián)網(wǎng)工作。實(shí)現(xiàn)煤氣管理全天候、全方位、無盲區(qū)、實(shí)時(shí)可控。所有冶金企業(yè)年內(nèi)必須實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)單元聯(lián)網(wǎng)，對(duì)未完成聯(lián)網(wǎng)工作的企業(yè)將依法從重處罰。三是要對(duì)全員進(jìn)行煤氣常識(shí)的培訓(xùn)。重點(diǎn)對(duì)從事煤氣生產(chǎn)、儲(chǔ)存、輸送、使用、維護(hù)、檢修人員，進(jìn)行專門的煤氣安全基本知識(shí)、煤氣安全技術(shù)、煤氣檢查方法、煤氣中毒緊急救護(hù)技術(shù)等內(nèi)容的培訓(xùn)，并經(jīng)考核合格后，方可安排上崗作業(yè)。四是凡在煤氣區(qū)域內(nèi)作業(yè)的天車駕駛室，必須加裝固定式CO檢測(cè)報(bào)警儀，與主控室進(jìn)行無線數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)，并應(yīng)為起重作業(yè)人員配備小型空氣呼吸器等應(yīng)急逃生器材。五是加強(qiáng)煤氣管網(wǎng)安全運(yùn)行管理。企業(yè)應(yīng)建立健全煤氣設(shè)備、設(shè)施管理檔案，建立煤氣安全運(yùn)行檢查管理制度，并按規(guī)定加強(qiáng)日常巡檢，做好相關(guān)記錄，對(duì)煤氣管道每半年不少于一次測(cè)壁厚，并建立相應(yīng)臺(tái)帳。按規(guī)定及時(shí)對(duì)管道進(jìn)行防腐維護(hù)，保證管網(wǎng)安全運(yùn)行。

2.加強(qiáng)高溫液態(tài)金屬的管理。一是吊運(yùn)高溫液體應(yīng)采用冶金專用的鑄造起重機(jī)，并保證安全可靠。設(shè)備本體、抱閘、限位器、吊索具要保持完好；鐵水罐、鋼包、渣鍋、電爐料罐、中包、料槽等設(shè)備耳軸、磚爐襯及轉(zhuǎn)爐、電爐、AOD爐爐襯要定期檢測(cè)（要有相關(guān)的臺(tái)帳記錄），保證安全可靠。二是企業(yè)的會(huì)議室、活動(dòng)室、休息室、更衣室等人員密集場(chǎng)所嚴(yán)禁設(shè)置在高溫液態(tài)金屬的吊運(yùn)影響范圍內(nèi)。三是所有轉(zhuǎn)爐主控室均應(yīng)安裝可靠的防噴濺設(shè)施，并保證正常使用。四是保持爐坑、渣跨及鐵水吊運(yùn)線干燥，杜絕潮濕積水，防止爆炸事故發(fā)生;五是加強(qiáng)入爐料的管理。重點(diǎn)做好入爐廢鋼的翻檢工作，防止炮彈、封閉物等危險(xiǎn)品入爐；料場(chǎng)設(shè)在戶外的，應(yīng)做好防水防潮工作。

3.加強(qiáng)高爐的安全管控。一是企業(yè)應(yīng)建立高爐爐況運(yùn)行評(píng)估制度。對(duì)爐齡較長(zhǎng)，爐況較差的高爐應(yīng)定期進(jìn)行生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并形成評(píng)估報(bào)告。二是加強(qiáng)關(guān)鍵部位的管控。嚴(yán)格按照煉鐵安全規(guī)程有關(guān)規(guī)定，必須保證水溫、水壓、爐體溫度、頂溫、頂壓等監(jiān)控裝置齊全可靠，防止發(fā)生高爐爐缸燒穿等惡性事故。三是加強(qiáng)高爐爐基、出鐵場(chǎng)的維護(hù)管理。保持干燥，嚴(yán)防潮濕積水。

4.狠抓維檢修作業(yè)的管理。督導(dǎo)企業(yè)嚴(yán)格按照《國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于開展冶金企業(yè)煤氣安全管理專項(xiàng)檢查的通知》(安監(jiān)總管四〔〕63號(hào))要求，突出抓好維檢修作業(yè)的安全管理。充分做好檢修方案的制定、現(xiàn)場(chǎng)安全確認(rèn)、對(duì)作業(yè)人員進(jìn)行針對(duì)性的安全教育和安全交底等前期準(zhǔn)備工作。同時(shí)要合理安排作業(yè)時(shí)機(jī)，嚴(yán)格落實(shí)維檢修作業(yè)有關(guān)要求，強(qiáng)化過程管控，突出停氣、送氣等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的管理，確保維檢修作業(yè)的安全。

5.加強(qiáng)水泥企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管理。水泥企業(yè)煤粉制備車間、煤預(yù)均化庫應(yīng)設(shè)立室內(nèi)消防給水；煤磨除塵器必須設(shè)溫度和一氧化碳監(jiān)測(cè)及報(bào)警裝置、進(jìn)口必須設(shè)有快切閥或電動(dòng)閥；煤磨進(jìn)出口必須設(shè)置溫度監(jiān)測(cè)裝置；煤磨和煤粉倉附近應(yīng)設(shè)置干粉滅火器或其他滅火裝置；煤粉倉必須設(shè)置溫度和一氧化碳監(jiān)測(cè)及報(bào)警裝置；包裝袋倉庫配備滅火設(shè)施，設(shè)置室內(nèi)消防栓。

6.加強(qiáng)玻璃生產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管理。玻璃生產(chǎn)企業(yè)焦?fàn)t煤氣操作平臺(tái)及涉煤氣區(qū)域安裝在線監(jiān)測(cè)與聲光報(bào)警裝置；探火孔作業(yè)時(shí)有可靠的蒸汽保護(hù)；蒸汽包壓力、水位監(jiān)測(cè)；使用焦?fàn)t煤氣時(shí)要制定可靠的安全措施；熔窯周圍應(yīng)有足夠使用的消防專用器材和消防水源；熔制車間應(yīng)設(shè)兩路進(jìn)水管，并保證不間斷供水；易燃易爆場(chǎng)所、存在較大危險(xiǎn)因素的有關(guān)設(shè)施、設(shè)備要設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志；配備應(yīng)急救援器材，搞好設(shè)備定期檢查、檢驗(yàn)、保養(yǎng)、維修。

五、強(qiáng)化源頭管控，落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”制度

繼續(xù)加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目安全管理。督促指導(dǎo)企業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)《建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”監(jiān)督管理暫行辦法》（總局36號(hào)令）要求，嚴(yán)格履行各項(xiàng)“三同時(shí)”手續(xù)。一是新建及改擴(kuò)建項(xiàng)目要嚴(yán)格履行各項(xiàng)手續(xù)，對(duì)于手續(xù)辦理過程中流于形式、走過場(chǎng)以及未經(jīng)驗(yàn)收擅自投產(chǎn)的企業(yè)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)將給予嚴(yán)厲查處；二是繼續(xù)加大對(duì)已運(yùn)行建設(shè)項(xiàng)目督導(dǎo)，督促企業(yè)及時(shí)按照“三同時(shí)”的程序，補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)，切實(shí)消除工藝先天缺陷及設(shè)備設(shè)施存在的隱患，確保企業(yè)安全生產(chǎn)；三是進(jìn)一步規(guī)范“三同時(shí)”備案程序，按照國(guó)家安監(jiān)總局36號(hào)令要求，對(duì)新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目的安全設(shè)施“三同時(shí)”分級(jí)進(jìn)行備案，企業(yè)要及時(shí)主動(dòng)地將安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告、安全專篇、驗(yàn)收評(píng)價(jià)報(bào)告以及相關(guān)證明材料報(bào)送安全監(jiān)管部門備案；四是堅(jiān)持“三同時(shí)”備案與標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建相結(jié)合的原則，對(duì)違反“三同時(shí)”有關(guān)規(guī)定逾期沒有整改的，一律不能通過標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)，并依法給予行政處罰。

六、加強(qiáng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)，規(guī)范外協(xié)用工的管理

要把加強(qiáng)外協(xié)用工的管理作為監(jiān)管的重點(diǎn)工作之一，引起高度重視，督導(dǎo)企業(yè)抓好以下重點(diǎn)工作：一是根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的規(guī)定，建立健全本單位外協(xié)用工安全生產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)外協(xié)工安全生產(chǎn)管理。二是要對(duì)勞務(wù)派遣單位（承包單位）的資質(zhì)與條件進(jìn)行審核，對(duì)不具備合法資質(zhì)和不符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)等要求的，不得與之簽訂勞務(wù)派遣協(xié)議。三是要與勞務(wù)派遣單位（承包單位）簽訂有效的安全協(xié)議，明確雙方權(quán)利與義務(wù)，區(qū)分安全管理職責(zé)。四是要外協(xié)工納入本企業(yè)全員安全培訓(xùn)教育范圍，開展入廠安全教育。五是要履行自身職責(zé)并監(jiān)督勞務(wù)派遣單位（承包單位）落實(shí)相關(guān)制度及安全措施。六是要建立合格承包單位名錄，定期對(duì)承包單位的安全生產(chǎn)資質(zhì)、安全生產(chǎn)管理能力和安全生產(chǎn)績(jī)效進(jìn)行審核，對(duì)審核不能滿足要求的，取消其承包資格。七是嚴(yán)格控制工程分包，嚴(yán)禁違法分包、層層轉(zhuǎn)包。（具體內(nèi)容見專項(xiàng)整治方案）

對(duì)用工單位和勞務(wù)派遣單位、發(fā)包單位和承包單位未依法履行安全生產(chǎn)管理義務(wù)，未取得相應(yīng)的證照和資質(zhì)、有關(guān)人員未持證上崗、安全投入和安全防護(hù)措施不落實(shí)、違章指揮、冒險(xiǎn)作業(yè)、隱患治理不力、事故報(bào)告不及時(shí)等情況，將依法進(jìn)行處罰。

七、深入達(dá)標(biāo)創(chuàng)建，全面規(guī)范企業(yè)安全管理

認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國(guó)發(fā)〔〕23號(hào))通知精神，根據(jù)我市安全生產(chǎn)工作的總體部署和企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建目標(biāo)的要求，進(jìn)一步加大工作力度、加快工作進(jìn)度，深入開展以崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)為內(nèi)容的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。一是冶金企業(yè)在煉鐵、煉鋼等主要生產(chǎn)單元通過標(biāo)準(zhǔn)化的同時(shí)，推進(jìn)軋鋼、燒結(jié)豎爐、煤氣等單元的標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作。年內(nèi)，現(xiàn)有軋鋼單元全部通過安全標(biāo)準(zhǔn)化三級(jí)以上等級(jí)驗(yàn)收。二是在建材企業(yè)“安全生產(chǎn)規(guī)范年”創(chuàng)建活動(dòng)的基礎(chǔ)上，推進(jìn)玻璃行業(yè)、完整水泥生產(chǎn)線企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作，規(guī)范建材企業(yè)安全管理；三是切實(shí)加強(qiáng)對(duì)已達(dá)標(biāo)企業(yè)的督導(dǎo)檢查，有效避免達(dá)標(biāo)企業(yè)安全生產(chǎn)條件降低、安全管理水平下降的現(xiàn)象發(fā)生，同時(shí)立足持續(xù)改進(jìn)，不斷對(duì)標(biāo)整改，努力向上一達(dá)標(biāo)等級(jí)邁進(jìn)。

八、加強(qiáng)應(yīng)急演練，不斷提高企業(yè)應(yīng)急處置能力

篇（4）

中圖分類號(hào)：F253.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

1．引言

當(dāng)今社會(huì)發(fā)展的速度真可謂是日新月異，高科技的不斷發(fā)展刺激著機(jī)電行業(yè)的不斷變更，不斷地沖擊著機(jī)電安裝工程項(xiàng)目的傳統(tǒng)模式，老舊的傳統(tǒng)模式跟不上時(shí)代的潮流，也會(huì)存在一些問題。本文將對(duì)一些具體的工程實(shí)例分析研究這些問題，對(duì)建筑機(jī)電安裝施工技術(shù)和質(zhì)量管理進(jìn)行淺談，找出相應(yīng)的解決措施，進(jìn)而提高施工技術(shù)及質(zhì)量管理的水平。

2．機(jī)電設(shè)備安裝工程的特點(diǎn)

機(jī)電設(shè)備安裝工程是建筑工程中不可或缺的重要組成部分，它是一個(gè)大的概念，涉及到的學(xué)科和專業(yè)較多，包括工業(yè)、民用、公用工程中的各類設(shè)備、給排水、電氣、采暖、通風(fēng)、消防、通信及自動(dòng)化控制系統(tǒng)的安裝。雖有它的固有特征， 但其通用性也很強(qiáng)。其施工活動(dòng)從設(shè)備采購開始、涉及到安裝、調(diào)試、生產(chǎn)運(yùn)行、竣工驗(yàn)收各個(gè)階段，最終是以滿足建筑物的使用功能為目標(biāo)。機(jī)電安裝施工過程中， 涉及施工過程中采用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備等新興技術(shù)。大型工程對(duì)吊裝、裝配、檢測(cè)技術(shù)的要求越來越高， 這就需要不斷更新施工技術(shù)及施工設(shè)備。機(jī)電安裝工程施工質(zhì)量的驗(yàn)收與建筑構(gòu)筑物相比較， 也有著明顯的不同， 其特點(diǎn)主要表現(xiàn)為對(duì)質(zhì)量評(píng)估方法、工程驗(yàn)收和售后服務(wù)手段的區(qū)別。但由于建筑機(jī)電的施工安裝技術(shù)工種、材料的多樣性和工藝的復(fù)雜性， 在實(shí)際施工過程中要投入大量的人力、物力，需要各施工單位及相關(guān)工程單位有豐富的施工經(jīng)歷和經(jīng)驗(yàn)。機(jī)電安裝工程貫穿在整個(gè)工程施工過程中， 主要部分在結(jié)構(gòu)工程結(jié)束以后開始施工， 并在裝飾工程開始以前基本結(jié)束， 所以對(duì)整個(gè)工期有重要影響；機(jī)電安裝工程的質(zhì)量對(duì)工程竣工后的使用功能有著關(guān)鍵作用， 要求施工單位在施工過程中嚴(yán)格把關(guān)。

3．建筑電氣工程施工質(zhì)量要求

建筑電氣工程的施工質(zhì)量是在建造過程中形成的，從質(zhì)量特征的序列來看應(yīng)是安全、適用、可靠、經(jīng)濟(jì)、美觀和易維護(hù)，具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1．施工所需要的設(shè)備、器具的安裝位置應(yīng)符合設(shè)計(jì)圖紙的要求。

例如：其固定方法應(yīng)按設(shè)計(jì)文件提供的詳圖或指明的標(biāo)準(zhǔn)圖集或按有關(guān)規(guī)范的規(guī)定或按隨設(shè)備、器具供應(yīng)的產(chǎn)品技術(shù)說明等要求執(zhí)行；安裝應(yīng)牢固可靠，不得隨意更動(dòng)或減少安裝固定用的零部件，也不得減小零部件的規(guī)格尺寸；遇到有帶電導(dǎo)體的設(shè)備器具，其安裝位置應(yīng)保證帶電導(dǎo)體對(duì)地有足夠的安全距離，不使任何情況下發(fā)生對(duì)地放電現(xiàn)象。

2．對(duì)于被安裝的設(shè)備、器具和材料，其規(guī)格、型號(hào)和性能，必須符合施工設(shè)計(jì)圖紙要求,在安裝就位前要認(rèn)真檢查核對(duì)。

3．由于布線系統(tǒng)敷設(shè)與建筑物、構(gòu)筑物的土建施工關(guān)系密切，所以布線系統(tǒng)的敷設(shè)應(yīng)注意：敷設(shè)方式、敷設(shè)部位、敷設(shè)路徑應(yīng)符合設(shè)計(jì)圖紙要求。

布線系統(tǒng)的固定：方法、各類具體固定用器材及其位置應(yīng)符合相關(guān)規(guī)范的規(guī)定

例如：要注意布線系統(tǒng)的導(dǎo)管埋入和預(yù)埋件埋設(shè)，做到既保持位置、深度正確，又不影響建筑物構(gòu)筑物的施工質(zhì)量和結(jié)構(gòu)安全。

4．關(guān)于導(dǎo)電連接方面。導(dǎo)電連接包括：電線、電纜、母線本體的連接，以及與設(shè)備、器具間的連接。無論采用何種方式、何種工藝，連接的質(zhì)量判定方法是：

帶有接頭或接點(diǎn)的導(dǎo)體電阻值必須等于或小于不帶接頭或接點(diǎn)的同樣長(zhǎng)度的導(dǎo)體電阻值；對(duì)有絕緣層的導(dǎo)體連接后應(yīng)恢復(fù)絕緣護(hù)層，其絕緣強(qiáng)度應(yīng)不低于原來的絕緣強(qiáng)度。

5凡是非帶電的可接近的金屬部分均必須接地。接地必須可靠，不能因建筑物構(gòu)筑物的維修而中斷。另外接地的末端支線不允許串聯(lián)連接。

6．整個(gè)建筑物的接地系統(tǒng)可能為防雷接地、工作接地、保護(hù)接地、抗干擾接地等所共用，也可能分別設(shè)置。

必須注意的事項(xiàng)：如整個(gè)建筑物共用一個(gè)接地系統(tǒng)，則要審閱不同專業(yè)的相關(guān)圖紙對(duì)接地裝置接地電阻值的規(guī)定，以滿足最小值的要求為準(zhǔn)；如果是分別設(shè)置的，則要在敷設(shè)時(shí)保持不同接地導(dǎo)體的間隔距離，更不能直接導(dǎo)通，以免相互干擾。

4．建筑機(jī)電工程的發(fā)展

1．機(jī)電安裝工程的發(fā)展現(xiàn)狀：

多年來，國(guó)家高度重視安全生產(chǎn)工作，為保護(hù)廣大勞動(dòng)者的安全和健康，控制和減少各類事故，提高安全生產(chǎn)管理水平，確定了“安全第一，預(yù)防為主”的安全生產(chǎn)方針，頒布了一系列安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。建立健全建筑安全標(biāo)準(zhǔn)體系對(duì)于減少重大傷亡事故，提高我國(guó)建筑安全管理水平將起到重要的預(yù)防和推動(dòng)作用。

隨著改革開放的逐步深入，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和建設(shè)工程規(guī)模逐年遞增以及建筑施工隊(duì)伍迅速膨脹，人們?cè)絹碓秸J(rèn)識(shí)到：在建筑行業(yè)建立和實(shí)施科學(xué)的建筑施工安全標(biāo)準(zhǔn)的重要性和緊迫性。

建筑施工安全標(biāo)準(zhǔn)化工作是一項(xiàng)基礎(chǔ)性、長(zhǎng)期性、戰(zhàn)略性的工作。要進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》和建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步開展建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的指導(dǎo)意見，堅(jiān)持“以人為本，關(guān)愛生命，構(gòu)建和諧社會(huì)”的理念，堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主”的方針，穩(wěn)步推進(jìn)建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)工作的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)行為，促進(jìn)建筑施工企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，實(shí)現(xiàn)建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)狀況好轉(zhuǎn)。

2．建筑機(jī)電安裝施工技術(shù)工程的發(fā)展愿景：

從施工用電、建筑機(jī)械和設(shè)備到施工作業(yè)，安全檢查和管理等安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的頒發(fā)和實(shí)施，促進(jìn)和推動(dòng)了現(xiàn)場(chǎng)防護(hù)及安全管理逐步走上了標(biāo)準(zhǔn)化的科學(xué)軌道，大大提升了施工現(xiàn)場(chǎng)整體防護(hù)和安全管理水平，保安全和穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會(huì)中發(fā)揮了重要作用。

首先，在制定和完善建筑施工安全生產(chǎn)國(guó)標(biāo)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，適應(yīng)建筑施工安全工作的需要，制定和頒發(fā)16項(xiàng)建筑施工安全專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。各地區(qū)、各企業(yè)根據(jù)本地區(qū)、本企業(yè)的實(shí)際情況，制定本地區(qū)、本企業(yè)的細(xì)化實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，從而完成建筑施工安全的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，形成完善的建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系。其次，建筑施工安全標(biāo)準(zhǔn)化工作要與貫徹執(zhí)行建筑安全生產(chǎn)法律、法規(guī)相結(jié)合，建立和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善施工企業(yè)各項(xiàng)規(guī)章制度和操作規(guī)程；要與改善現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)條件和農(nóng)民工生活環(huán)境相結(jié)合，加大安全科技創(chuàng)新和安全技術(shù)改造方面的投入，積極采用新技術(shù),新設(shè)備、新工藝和新材料，實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全；要與提高施工企業(yè)人員素質(zhì)相結(jié)合，加強(qiáng)安全技術(shù)培訓(xùn)，特別是對(duì)施工生產(chǎn)一線的農(nóng)民工的教育和培訓(xùn)，提高他們的職業(yè)技能素養(yǎng)，造就一支具有較高素質(zhì)的施工隊(duì)伍，努力開創(chuàng)我國(guó)建筑施工安全生產(chǎn)的新局面。

5．結(jié)語

通過上面的介紹可以看出，機(jī)電的存在對(duì)整個(gè)建筑行業(yè)的奉獻(xiàn)之大，機(jī)電安裝工程在建筑行業(yè)也占有舉足輕重的地位。對(duì)于機(jī)電安裝技術(shù)施工來講，只有采取上述措施,周密組織,施工全過程井然有序,才能有效地解決施工過程中轉(zhuǎn)換層模板支撐系統(tǒng)、鋼筋密集復(fù)雜量多以及在高溫天氣、高大結(jié)構(gòu)、高坍落度、高用量、高等級(jí)混凝土的條件下混凝土澆筑等施工難題,保證轉(zhuǎn)換層的支模系統(tǒng)穩(wěn)定可靠,混凝土溫差控制嚴(yán)密、無裂紋產(chǎn)生。只有根據(jù)自身的施工特點(diǎn)，本著安全、高效、優(yōu)質(zhì)的原則，制定各種切實(shí)可行的質(zhì)量規(guī)章制度并貫徹執(zhí)行下去，抓好建筑機(jī)電安裝工程施工技術(shù)和質(zhì)量管理，才能增加企業(yè)效益，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，這樣，才能使得企業(yè)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。

參考文獻(xiàn)：

篇（5）

1安全統(tǒng)計(jì)學(xué)定義

對(duì)安全科學(xué)進(jìn)行研究就必須從事物的表面現(xiàn)象認(rèn)識(shí)事物的本質(zhì)和規(guī)律性，把握事物間的聯(lián)系，進(jìn)行抽象與概括，以求認(rèn)識(shí)事物的本質(zhì)，作出準(zhǔn)確的判斷和推理，得出本質(zhì)和規(guī)律。安全統(tǒng)計(jì)學(xué)是以安全科學(xué)為基礎(chǔ)，是安全科學(xué)和統(tǒng)計(jì)學(xué)的交叉學(xué)科，以收集與安全有關(guān)的資料進(jìn)行整理、分析和研究等統(tǒng)計(jì)技術(shù)為手段，對(duì)所研究的對(duì)象和數(shù)據(jù)資料去偽存真、去粗取精，從而分析出與安全問題有關(guān)的各種現(xiàn)象之間的依存關(guān)系，找到其規(guī)律性?；诮y(tǒng)計(jì)學(xué)理論與安全科學(xué)學(xué)的原理，并參考有關(guān)文獻(xiàn)[2-5]，安全統(tǒng)計(jì)學(xué)定義為利用統(tǒng)計(jì)學(xué)原理和方法研究人們?cè)谏?、生產(chǎn)、生存領(lǐng)域與安全問題有關(guān)數(shù)據(jù)的數(shù)量表現(xiàn)和數(shù)量關(guān)系，揭示安全問題的本質(zhì)特征與一般規(guī)律，對(duì)安全生產(chǎn)規(guī)律進(jìn)行預(yù)測(cè)和決策，并提出具體的應(yīng)對(duì)策略的一門方法論學(xué)科。

2安全統(tǒng)計(jì)學(xué)研究對(duì)象

安全統(tǒng)計(jì)學(xué)所研究的是人們?cè)谏?、生產(chǎn)、生存領(lǐng)域的安全問題，不同于其他安全學(xué)科的以“統(tǒng)計(jì)”為研究手段,研究事故現(xiàn)象和過程的數(shù)量表現(xiàn)、數(shù)量關(guān)系等問題，這種數(shù)量關(guān)系既包括安全生產(chǎn)領(lǐng)域的安全現(xiàn)象，也包括社會(huì)、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的安全現(xiàn)象，以及各種安全現(xiàn)象與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)相互影響的數(shù)量關(guān)系，其范圍幾乎涉及安全科學(xué)體系中的各門學(xué)科，從大安全觀出發(fā)，從社會(huì)各領(lǐng)域相互聯(lián)系的角度入手，對(duì)社會(huì)存在的安全問題進(jìn)行全方位的觀察、描述、分析和評(píng)價(jià)。

二、安全統(tǒng)計(jì)學(xué)的知識(shí)體系

1安全統(tǒng)計(jì)學(xué)學(xué)科基礎(chǔ)

安全統(tǒng)計(jì)學(xué)是一個(gè)綜合性的新興交叉學(xué)科，廣泛運(yùn)用統(tǒng)計(jì)分析的方法，通過客觀事實(shí)的大量觀察來分析事故特征和變化規(guī)律，是在實(shí)現(xiàn)總目標(biāo)前提下的多學(xué)科理論和技術(shù)有機(jī)結(jié)合而形成的知識(shí)綜合體，與安全學(xué)、社會(huì)科學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)密切相關(guān)，既有哲學(xué)、安全科學(xué)、社會(huì)科學(xué)基礎(chǔ)理論部分，也包括數(shù)量理論的知識(shí)。基于安全學(xué)的理論體系及其與相關(guān)學(xué)科關(guān)系，將其學(xué)科基礎(chǔ)大致劃分為以下三部分[8-10]：（1）安全統(tǒng)計(jì)學(xué)的指導(dǎo)科學(xué)唯物辯證主義是人類認(rèn)識(shí)世界最一般的方法論科學(xué)，它為一切科學(xué)提供方法論基礎(chǔ)，安全統(tǒng)計(jì)學(xué)當(dāng)然也不例外，哲學(xué)是科學(xué)研究和學(xué)科建設(shè)的根本，為科學(xué)研究與學(xué)科建設(shè)提供指導(dǎo)思想與哲學(xué)方法，其理所當(dāng)然成為安全統(tǒng)計(jì)學(xué)的指導(dǎo)科學(xué)。唯物辯證主義是安全統(tǒng)計(jì)學(xué)的指導(dǎo)思想，處于安全統(tǒng)計(jì)學(xué)體系的最高層次，其理所當(dāng)然成為安全統(tǒng)計(jì)學(xué)的指導(dǎo)科學(xué)。根據(jù)辯證唯物主義關(guān)于存在決定意識(shí)的原理，安全統(tǒng)計(jì)學(xué)必須堅(jiān)持實(shí)踐第一的觀點(diǎn)，從實(shí)際出發(fā)、實(shí)事求是，如實(shí)反映情況，反對(duì)弄虛作假。哲學(xué)中質(zhì)和量辯證統(tǒng)一的原理又要求我們?cè)谫|(zhì)和量的密切聯(lián)系中去認(rèn)識(shí)事物的本質(zhì)和規(guī)律性。哲學(xué)還告訴我們：任何事物的認(rèn)識(shí)過程都是從個(gè)別到一般，從現(xiàn)象到本質(zhì)。安全統(tǒng)計(jì)學(xué)正是依照這個(gè)原理，從對(duì)大量個(gè)別事物的觀察中，總結(jié)出現(xiàn)象的總體特征。另外，哲學(xué)關(guān)于認(rèn)識(shí)論及事物普遍聯(lián)系和不斷運(yùn)動(dòng)發(fā)展的原理，都是指導(dǎo)安全統(tǒng)計(jì)學(xué)認(rèn)識(shí)事物的方法。（2）安全統(tǒng)計(jì)學(xué)的基礎(chǔ)理論學(xué)科安全統(tǒng)計(jì)學(xué)的基礎(chǔ)學(xué)科是由一些安全科學(xué)和統(tǒng)計(jì)學(xué)的基礎(chǔ)學(xué)科所構(gòu)成的，它們是安全統(tǒng)計(jì)學(xué)的基礎(chǔ)體系。這些學(xué)科包括統(tǒng)計(jì)學(xué)、數(shù)學(xué)、數(shù)理統(tǒng)計(jì)學(xué)、政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、安全科學(xué)、系統(tǒng)科學(xué)、科學(xué)方法學(xué)、社會(huì)學(xué)等，為安全統(tǒng)計(jì)學(xué)實(shí)踐應(yīng)用提供理論基礎(chǔ)，并將這些基礎(chǔ)學(xué)科的基本原理、知識(shí)體系與方法等理論廣泛應(yīng)用于其安全統(tǒng)計(jì)學(xué)自身特殊活動(dòng)與規(guī)律研究中，滿足安全統(tǒng)計(jì)學(xué)交叉與綜合學(xué)科屬性對(duì)理論基礎(chǔ)的廣泛要求。（3）安全統(tǒng)計(jì)學(xué)的工程技術(shù)理論學(xué)科工程技術(shù)科學(xué)著重研究應(yīng)用的基本理論、原理與方法，是指導(dǎo)生產(chǎn)技術(shù)的直接理論基礎(chǔ)，同時(shí)又是聯(lián)系基礎(chǔ)科學(xué)和工程技術(shù)的紐帶。這些學(xué)科包括安全信息工程、職業(yè)衛(wèi)生工程、礦業(yè)安全工程、石油化工安全工程以及冶金、建筑、交通運(yùn)輸、航空航天等各種安全工程技術(shù)、安全法律法規(guī)、安全管理工程、安全經(jīng)濟(jì)、系統(tǒng)可靠性、系統(tǒng)危險(xiǎn)分析技術(shù)等均是安全統(tǒng)計(jì)學(xué)必須與之緊密協(xié)同的學(xué)科。

2安全統(tǒng)計(jì)學(xué)主要內(nèi)容

一個(gè)學(xué)科的構(gòu)成及其研究?jī)?nèi)容都是由其研究對(duì)象決定的，安全統(tǒng)計(jì)主要是對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域和社會(huì)、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中大量事故現(xiàn)象的數(shù)量表現(xiàn)進(jìn)行搜集、整理、描述、分析和開發(fā)利用，就是對(duì)事故現(xiàn)象的數(shù)量表現(xiàn)的一種調(diào)查研究活動(dòng)或認(rèn)識(shí)活動(dòng)。安全統(tǒng)計(jì)學(xué)研究的是與安全有關(guān)的統(tǒng)計(jì)問題，運(yùn)用到統(tǒng)計(jì)學(xué)原理與方法、安全學(xué)原理與方法、經(jīng)濟(jì)學(xué)原理與方法等。在綜合運(yùn)用多學(xué)科理論與方法的基礎(chǔ)上把安全統(tǒng)計(jì)學(xué)的研究?jī)?nèi)容分為基礎(chǔ)理論與應(yīng)用理論兩大部分。

（1）基礎(chǔ)理論部分

安全統(tǒng)計(jì)學(xué)的基礎(chǔ)理論是安全統(tǒng)計(jì)學(xué)研究的重要內(nèi)容。它包括如下三個(gè)組成部分：一是安全統(tǒng)計(jì)學(xué)的理論基礎(chǔ)，如數(shù)理統(tǒng)計(jì)學(xué)理論、統(tǒng)計(jì)物理學(xué)理論、信息論、灰色預(yù)測(cè)理論等。二是安全統(tǒng)計(jì)學(xué)的方法理論，如統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法、統(tǒng)計(jì)分析方法、趨勢(shì)預(yù)測(cè)方法等。三是安全統(tǒng)計(jì)學(xué)的體系理論，如體系結(jié)構(gòu)、指標(biāo)設(shè)置、相互銜接理論等。它們作為安全統(tǒng)計(jì)學(xué)的基礎(chǔ)理論，是使安全統(tǒng)計(jì)學(xué)成為一門科學(xué)的理論與方法的基本保證。

（2）應(yīng)用理論部分

包括如下內(nèi)容：一是安全統(tǒng)計(jì)工作的程序與操作規(guī)則，如統(tǒng)計(jì)時(shí)間要求、安全統(tǒng)計(jì)報(bào)表的填報(bào)、安全統(tǒng)計(jì)法規(guī)制度的制定與執(zhí)行、安全統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的獲取與等。二是計(jì)算方式，如各統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的計(jì)算公式等，即是安全統(tǒng)計(jì)學(xué)應(yīng)用理論的重要構(gòu)成部分。三是安全損失評(píng)估方法，它主要用于對(duì)各種具體災(zāi)害的危害后果進(jìn)行價(jià)值評(píng)價(jià)與估算。主要實(shí)際運(yùn)用如下：統(tǒng)計(jì)資料的搜集和整理的方法是否正確和全面，決定著統(tǒng)計(jì)分析的結(jié)果準(zhǔn)確性，主要包括原始記錄、安全統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬和安全統(tǒng)計(jì)報(bào)表等。安全統(tǒng)計(jì)資料的整理是將搜集的事故資料進(jìn)行審核、匯總，然后將匯總的資料根據(jù)安全統(tǒng)計(jì)的需要編制成表，如按事故類別、事故原因和事故時(shí)間等分組。統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的重要地位和作用隨著安全工作的不斷加強(qiáng)，隨著全社會(huì)對(duì)安全的關(guān)注程度的不斷提升，越來越顯得重要，已成為安全工作的重要信息支持和決策依據(jù)。安全生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系的建設(shè)包括安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)體系、安全生產(chǎn)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系、行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系、職業(yè)衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系、煤炭工業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。統(tǒng)計(jì)組織體系統(tǒng)計(jì)組織體系，是指為了使有關(guān)各方尤其是統(tǒng)計(jì)組織系統(tǒng)及其內(nèi)部的有關(guān)各方能夠有效地開展工作，并充分發(fā)揮其功能作用而建立的一種統(tǒng)計(jì)組織結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，如圖1。國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局成立以后，對(duì)生產(chǎn)安全統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度進(jìn)行了改革，按照《安全生產(chǎn)法》的要求，建立了生產(chǎn)安全綜合統(tǒng)計(jì)分析制度。有關(guān)行業(yè)事故由各相關(guān)部門統(tǒng)計(jì)后，以在安監(jiān)系統(tǒng)內(nèi)逐級(jí)上報(bào)為統(tǒng)計(jì)路徑，即由事故發(fā)生地的區(qū)縣安監(jiān)局上報(bào)至省市安監(jiān)局，再由省市安監(jiān)局上報(bào)至國(guó)家安監(jiān)總局；以事故發(fā)生的墓本情況為統(tǒng)計(jì)內(nèi)容，由國(guó)家安監(jiān)總局在第二年的第一季度通過官方媒體向社會(huì)統(tǒng)計(jì)結(jié)果。安監(jiān)系統(tǒng)和煤監(jiān)機(jī)構(gòu)所進(jìn)行的統(tǒng)計(jì)，不僅有工作對(duì)象狀況的統(tǒng)計(jì)，還有監(jiān)督、監(jiān)察工作的統(tǒng)計(jì)，不僅有簡(jiǎn)單統(tǒng)計(jì)，還有統(tǒng)計(jì)分析以及綜合分析。安全統(tǒng)計(jì)推斷，就是以“安全數(shù)據(jù)庫”為基礎(chǔ)，針對(duì)某一具體問題建立相應(yīng)的數(shù)學(xué)模型，應(yīng)用工程數(shù)學(xué)及時(shí)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)推斷，進(jìn)而充分定性、定量分析評(píng)定比較系統(tǒng)的“安全度”，以便針對(duì)存在的安全隱患采取相應(yīng)的措施，消除隱患或?qū)㈦[患降至最小程度。安全統(tǒng)計(jì)推斷的最大特點(diǎn)是對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，并用分析結(jié)果來推斷生產(chǎn)過程中的安全狀況，監(jiān)視系統(tǒng)危險(xiǎn)的動(dòng)態(tài)變化。事故損失評(píng)估事故損失[14]，是各種外事故災(zāi)害造成的生命與健康的喪失、物質(zhì)財(cái)產(chǎn)的損毀以及對(duì)環(huán)境的破壞、時(shí)間的損失等方面的總稱，此外事故損失還有人員傷害與財(cái)產(chǎn)或利益損失、經(jīng)濟(jì)損失與非經(jīng)濟(jì)損失等種類劃分。所謂損失統(tǒng)計(jì)是指對(duì)事故造成的各種損害后果進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，包括事故發(fā)生前的損失預(yù)測(cè)評(píng)估統(tǒng)計(jì)、事故發(fā)生時(shí)的跟蹤快速評(píng)估統(tǒng)計(jì)和事故發(fā)生后的實(shí)際損害后果的統(tǒng)計(jì)，傷亡事故的經(jīng)濟(jì)損失包括直接經(jīng)濟(jì)損失和間接經(jīng)濟(jì)損失兩部分，事故經(jīng)濟(jì)損失可由直接經(jīng)濟(jì)損失與間接經(jīng)濟(jì)損失之和求出。

3學(xué)科建設(shè)

根據(jù)安全科學(xué)學(xué)科體系中的事故類別，結(jié)合安全統(tǒng)計(jì)學(xué)的屬性和內(nèi)容，安全統(tǒng)計(jì)學(xué)與其他安全科學(xué)技術(shù)二級(jí)學(xué)科和三級(jí)學(xué)科間存在交叉，見表1。安全統(tǒng)計(jì)學(xué)的研究也是安全科學(xué)技術(shù)各個(gè)二級(jí)學(xué)科和三級(jí)學(xué)科與統(tǒng)計(jì)學(xué)交叉部分的研究[2,15]

三、安全統(tǒng)計(jì)學(xué)方法

現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)發(fā)展的一個(gè)重要特征，就是學(xué)科的高度分化與學(xué)科之間的高度綜合。學(xué)科的綜合化主要表現(xiàn)為在自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)相互交叉地帶生長(zhǎng)出一系列新生學(xué)科，從而形成多種類多層次的交叉學(xué)科群。其中有一類是由一門科學(xué)的研究方法與另一門科學(xué)的研究?jī)?nèi)容相結(jié)合而生成的交叉學(xué)科，安全統(tǒng)計(jì)學(xué)即屬此類。它是用統(tǒng)計(jì)學(xué)的理論與方法研究與安全有關(guān)問題的一門交叉科學(xué)，特點(diǎn)是研究方法屬統(tǒng)計(jì)學(xué)。安全統(tǒng)計(jì)學(xué)的研究方法主要如下：

1大量觀察法

大量觀察法就是通過對(duì)大量同類客觀現(xiàn)象的觀察和研究，去認(rèn)識(shí)客觀現(xiàn)象的本質(zhì)特征和發(fā)展變化規(guī)律。社會(huì)客體中的現(xiàn)象更多地遵循統(tǒng)計(jì)規(guī)律，安全生產(chǎn)領(lǐng)域也不例外。統(tǒng)計(jì)調(diào)查中有許多方法，如安全統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬、安全統(tǒng)計(jì)報(bào)表、安全普查、抽樣調(diào)查、重點(diǎn)調(diào)查等。

2統(tǒng)計(jì)圖表法

統(tǒng)計(jì)表法是將事故資料數(shù)字變成表格，利用表中的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)來表示各類事故統(tǒng)計(jì)數(shù)字的表示關(guān)系，一般是根據(jù)統(tǒng)計(jì)表的資料，用點(diǎn)、線、面或立體圖像鮮明地表達(dá)其數(shù)量或變化動(dòng)態(tài)，事故常用的統(tǒng)計(jì)圖有趨勢(shì)圖、柱狀圖、餅圖。

3統(tǒng)計(jì)分組法

由于事故現(xiàn)象具有多層次性和多各類性，通過統(tǒng)計(jì)分組，將事故現(xiàn)象進(jìn)行分類，為統(tǒng)計(jì)整理和統(tǒng)計(jì)分析奠定良好的基礎(chǔ)。如按事故發(fā)生的單位所在行業(yè)、事故發(fā)生所在的地區(qū)進(jìn)行分組匯總統(tǒng)計(jì)事故數(shù)據(jù)。

4數(shù)量分析法

數(shù)量分析法是在一定的理論指導(dǎo)下，對(duì)反映風(fēng)險(xiǎn)的各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行整理分析，編制出各種指數(shù)，或者建立數(shù)學(xué)模型，揭示與安全有關(guān)的現(xiàn)象和事故過程中反映規(guī)律性的數(shù)量聯(lián)系，揭示其發(fā)展變化中反映質(zhì)的數(shù)量規(guī)定和界限的方法。以定量分析為主，可分為靜態(tài)分析方法和動(dòng)態(tài)分析方法。

（1）靜態(tài)分析方法

靜態(tài)分析方法主要采用綜合指標(biāo)、抽樣推斷等。安全統(tǒng)計(jì)學(xué)中的數(shù)量分析方法都是在可比的條件下，運(yùn)用數(shù)學(xué)的方法分析數(shù)量關(guān)系及其表現(xiàn)形式的規(guī)律性，所以統(tǒng)計(jì)工作就要借助于統(tǒng)計(jì)指標(biāo)。作為安全情況衡量指標(biāo)通常為：絕對(duì)指標(biāo)、相對(duì)指標(biāo)和平均指標(biāo)。絕對(duì)指標(biāo)是反映一定歷史條件下現(xiàn)象的規(guī)?；蚬ぷ骺偭康慕y(tǒng)計(jì)指標(biāo)，反映的是安全事故的全面情況的絕對(duì)數(shù)值，反應(yīng)的是總體水平，如死亡人數(shù)、重輕傷人數(shù)、死亡事故起數(shù)、損失的工作日、經(jīng)濟(jì)損失量等。相對(duì)指標(biāo)是將兩個(gè)有聯(lián)系的絕對(duì)指標(biāo)之比，將安全事件的總體組成和其各部分之間的數(shù)量關(guān)系進(jìn)行分析、比較，相對(duì)指標(biāo)是絕對(duì)指標(biāo)的比值，如百萬噸死亡率、10萬人生產(chǎn)安全事故死亡率等，其可以很明確地反映出企業(yè)在一段時(shí)間內(nèi)的安全管理發(fā)展情況和同期各個(gè)單位的安全管理情況。平均指標(biāo)是將總體內(nèi)各單位某一數(shù)量標(biāo)志值的數(shù)量差異抽象化，它反映的是某單位在某一時(shí)間段、某個(gè)范圍內(nèi)的總體安全管理水平，如每起火災(zāi)平均損失折款數(shù)。抽樣推斷是根據(jù)隨機(jī)原則，在抽樣調(diào)查的基礎(chǔ)上，從總體中抽取部分實(shí)際數(shù)據(jù)，運(yùn)用數(shù)理統(tǒng)計(jì)方法，對(duì)總體某一現(xiàn)象的數(shù)量性作出具有一定可靠程度的估計(jì)判斷。抽樣推斷的理論基礎(chǔ)主要是概率論的大數(shù)定律和中心極限定理。

（2）動(dòng)態(tài)分析法

篇（6）

中圖分類號(hào)：D922.291.91

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1009—6116（2012）03-0099--06

一、對(duì)傳統(tǒng)民間法與國(guó)家法二元結(jié)構(gòu)論的突破

所謂公司內(nèi)部制度，是指公司根據(jù)自身的實(shí)際情況和所處的行業(yè)特點(diǎn)，在國(guó)家法律、法規(guī)和規(guī)章的指引下，以規(guī)范化制度文本的形式確認(rèn)和調(diào)整公司內(nèi)部關(guān)系，是公司內(nèi)部適用的各種規(guī)范性文件的總和。公司內(nèi)部制度建置好比是“公司立法”行為，即以成文化形式針對(duì)內(nèi)部“人”和“事”的建規(guī)立制，確立穩(wěn)定而普遍的行為依循之準(zhǔn)則，從而形成一定的“規(guī)范秩序”，實(shí)現(xiàn)公司的規(guī)則之治。公司的這些制度規(guī)范具有強(qiáng)制性，員工應(yīng)當(dāng)尊重和遵守它們，違反規(guī)則的行為會(huì)導(dǎo)致懲罰性后果。西方法律多元化學(xué)者認(rèn)為，如果說強(qiáng)制性規(guī)則的存在意味著一種“法律秩序”的存在的話，那么企業(yè)中就當(dāng)然存在著這種秩序。作為一個(gè)社團(tuán)性組織，企業(yè)的存續(xù)和運(yùn)營(yíng)必然要求其為自身創(chuàng)設(shè)具有強(qiáng)制性的、所屬人員一體遵循的規(guī)則，用以判定什么是“合法”的，什么是“違法”的。如此就形成了企業(yè)內(nèi)部的“法律秩序”，每一個(gè)企業(yè)也就成為一片擁有真實(shí)“法律秩序”的領(lǐng)地。這種觀點(diǎn)的價(jià)值在于，它指明了公司內(nèi)部制度同國(guó)家法一樣但卻在不同的層面上，發(fā)揮著規(guī)則化治理和型構(gòu)社會(huì)秩序的功能。事實(shí)上，它們不僅僅具有規(guī)則的效力，而且各國(guó)法院一般都承認(rèn)合法制定的公司內(nèi)部制度可以成為司法辦案的依據(jù)，為法院所采信，決定個(gè)人的權(quán)利和義務(wù)。但不能就此認(rèn)定它們?yōu)榉?，因?yàn)榉ㄅc非法之間應(yīng)當(dāng)有明確的界限，并非所有成文規(guī)則都具有國(guó)家強(qiáng)制力而可稱之為法，也并非可以作為司法辦案依據(jù)的就都是法，在法律缺失時(shí)，政策、習(xí)慣、道德也可以作為司法依據(jù)，但它們顯然不是法。這里所謂的“法律秩序”只是一種比喻用法。公司內(nèi)部制度是一種民間社會(huì)規(guī)范，是城市生活中的商事自治規(guī)則。

作為民間社會(huì)規(guī)范，公司內(nèi)部制度同國(guó)家法的關(guān)系突破了傳統(tǒng)民間規(guī)范與國(guó)家法的二元結(jié)構(gòu)，呈現(xiàn)出各自獨(dú)立而又互相聯(lián)動(dòng)的上下位階規(guī)則系統(tǒng)的新范式。公司內(nèi)部制度同傳統(tǒng)民間社會(huì)規(guī)范相比有諸多不同特征，比如它產(chǎn)生于陌生人社會(huì)而不是熟人社會(huì)，它是一種制度設(shè)計(jì)而不是自然生長(zhǎng)形成，它表現(xiàn)為系統(tǒng)化的成文規(guī)則而非不成文規(guī)則等等。但最具有現(xiàn)實(shí)意義的一個(gè)區(qū)別在于它同國(guó)家法形成銜接關(guān)系而不是沖突關(guān)系，盡管現(xiàn)實(shí)中存在對(duì)法律的規(guī)避甚至背離，但銜接與協(xié)調(diào)是其必然的主導(dǎo)關(guān)系。中外學(xué)者的諸多研究都表明，傳統(tǒng)民間社會(huì)規(guī)范常常游離于國(guó)家法之外，甚至經(jīng)常呈現(xiàn)緊張乃至沖突關(guān)系，原因就在于傳統(tǒng)民間社會(huì)規(guī)范的形成是獨(dú)立于國(guó)家法的一個(gè)自然過程，因此沖突在所難免。而現(xiàn)代公司的內(nèi)部制度已然深深地嵌入了法制的框架之中，是在法律許可下的一種制度建設(shè)，在內(nèi)容和程序上要受到法的指引。

公司內(nèi)部制度相對(duì)于國(guó)家法而言，既具有嚴(yán)格的從屬性，又具有廣泛的自主性，這是由公司內(nèi)部制度既要受到法律調(diào)控這一法治原則、又必須自主調(diào)處內(nèi)部關(guān)系這一公司自治原則所共同決定的。其中，從屬性是首要的，如果違背法的規(guī)定將直接導(dǎo)致公司內(nèi)部制度的無效；自主性是必要的，否則公司將喪失存在的商業(yè)價(jià)值。澳大利亞學(xué)者艾蘭（carleton K.A11en）曾提出作為附屬立法一種形式的自治立法說，很好地說明了這種雙重特性。他認(rèn)為社會(huì)中還有大量的法人，它們存在于政府系統(tǒng)之外，并被授予了為自身制定細(xì)則的權(quán)力，這就是附屬立法的另一種形式自治立法。這些法人制定的規(guī)則具有明顯的自治性，因?yàn)樗鼈儍H直接對(duì)特定法人成員產(chǎn)生效力；但需要注意的是，這些規(guī)則需嚴(yán)格地受制于司法審查。最常見的例子就是股份公司的章程。

這里的從屬性，是指國(guó)家法對(duì)公司建立內(nèi)部制度授予創(chuàng)設(shè)權(quán)或者作出強(qiáng)制性約束，違犯相關(guān)法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定，輕則導(dǎo)致制度因違法而無效，重則公司可能承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。實(shí)際上，公司面臨的制度規(guī)范由內(nèi)外兩個(gè)方面構(gòu)成——制度環(huán)境和制度安排。制度環(huán)境是公司的外部制度，是指社會(huì)存在的、用以調(diào)控生產(chǎn)生活和利益關(guān)系的規(guī)則體系及其結(jié)構(gòu)，包括基本的政治、社會(huì)和法律規(guī)則。制度安排是公司的內(nèi)部制度，是在特定領(lǐng)域內(nèi)約束人們行為的一組規(guī)則，是公司自身的制度選擇，它至少應(yīng)當(dāng)具備兩大目標(biāo)：一是提供一種結(jié)構(gòu)，二是提供一種機(jī)制，制度的規(guī)范結(jié)構(gòu)和規(guī)則機(jī)制共同構(gòu)成制度的形式和實(shí)質(zhì)。在法治社會(huì)中，公司的外部制度環(huán)境主要是法制環(huán)境，公司的內(nèi)部制度安排是在法制的許可和指引下展開的，兩者應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)互動(dòng)，共同構(gòu)成規(guī)范公司活動(dòng)的制度保障?！叭绻f體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的法律制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體走出自身而參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)所須遵照實(shí)施的基本規(guī)則，那么，企業(yè)自身的那些使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律制度具體化的制度規(guī)范，則是作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的企業(yè)在進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域之前所應(yīng)遵循的初始化的制度規(guī)范，和企業(yè)在走出市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域之后而修繕自身時(shí)所應(yīng)接受的規(guī)制?！?/p>

這里的自主性，是指在守法遵規(guī)的前提下，公司可以根據(jù)自身的意志、理念和判斷不受干涉地進(jìn)行制度建設(shè)和創(chuàng)新。公司自主“立法”是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)法人自治精神的基本體現(xiàn)。法治經(jīng)濟(jì)尊重私域社會(huì)中主體合法的自由意志，保護(hù)私權(quán)利的自主行使不受非法干涉，遵循任何私權(quán)若非法律特別禁止即可為的原則。作為市場(chǎng)主體的公司應(yīng)當(dāng)也必須享有充分的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，其中包括自主制定內(nèi)部制度的權(quán)利，只要法律沒有明文禁止或者作出規(guī)定，公司就可以自行進(jìn)行制度建置甚至制度創(chuàng)新。

當(dāng)然，公司不同類別或者不同職能部門的制度建設(shè)所受到的法律規(guī)制的力度是不同的，這取決于該事項(xiàng)可能對(duì)于市場(chǎng)和社會(huì)產(chǎn)生的影響程度。在公司某些領(lǐng)域，法律的強(qiáng)制性規(guī)范較多，法律精神側(cè)重對(duì)公司的監(jiān)管；在有些領(lǐng)域，法律規(guī)范以任意性為主，法律精神在于為公司提供良好的市場(chǎng)環(huán)境和法律服務(wù)。若根據(jù)兩者聯(lián)系的程度不同，大致可以分為緊密型、適度性和松散型三種銜接模式。

二、公司內(nèi)部制度與法的緊密型銜接

在法人治理和人力資源領(lǐng)域，銜接關(guān)系是第一位的，因?yàn)榍罢呱婕肮镜臋?quán)益分配與制衡，從而影響到市場(chǎng)生態(tài)環(huán)境；后者涉及人的基本權(quán)利，因此公司內(nèi)部制度安排面臨從緊的外部制度環(huán)境。

（一）法人治理制度

作為公司內(nèi)部制度的“憲法部門”，法人治理制度與法發(fā)生最為緊密和直接的關(guān)聯(lián)。就像憲法規(guī)定國(guó)家的根本問題，憲法部門是法的體系中居于主導(dǎo)地位的部門法一樣，法人治理制度也規(guī)定了公司的根本問題，即組織結(jié)構(gòu)問題，其核心在于設(shè)計(jì)公司的利益制衡機(jī)制，即股東（大）會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理之間責(zé)、權(quán)、利的分配與構(gòu)成，從而確保公司經(jīng)營(yíng)處于正確的軌道上，成為公司權(quán)益分配的依據(jù)和經(jīng)營(yíng)管理的基礎(chǔ)。因而法人治理制度居于公司內(nèi)部制度體系中的基礎(chǔ)地位。然而，公司對(duì)治理制度的內(nèi)容是不可以隨意規(guī)定的，因?yàn)樗鼈兊膬?nèi)容將影響市場(chǎng)主體的地位、性質(zhì)、交易安全和內(nèi)外利益相關(guān)者的利益分配，因此國(guó)家各層級(jí)的規(guī)范性法律文件對(duì)此多有規(guī)定。實(shí)際上，國(guó)家法與公司制度的銜接最初也產(chǎn)生于公司治理領(lǐng)域特別是公司章程。

現(xiàn)代公司治理制度的宏觀框架應(yīng)以本國(guó)公司法的規(guī)定為主要依據(jù)。公司法以強(qiáng)制性規(guī)范規(guī)定公司基本的機(jī)構(gòu)設(shè)置及其權(quán)限劃分。比如，公司章程是公司中的憲法，為各種治理規(guī)則之首，各國(guó)公司法都規(guī)定了公司章程中的必要記載事項(xiàng)，公司章程不得通過約定排除或變更這些規(guī)定。我國(guó)對(duì)于上市公司的章程有更為嚴(yán)格的規(guī)范，如《上市公司章程指引》、《上市公司治理準(zhǔn)則》、《到境外上市公司章程必備條款》等規(guī)章，對(duì)章程內(nèi)容的框架設(shè)計(jì)做出專門指導(dǎo)。在章程的制定和修改程序上，我國(guó)《公司法》、德國(guó)《股份法》、美國(guó)《示范公司法》等都提出基本要求，公司章程需要確認(rèn)和細(xì)化這些法定內(nèi)容。當(dāng)然，還有大量的其他治理制度，如公司治理準(zhǔn)則、股東大會(huì)議事規(guī)則、董事會(huì)議事規(guī)則、獨(dú)立董事制度、董事會(huì)秘書工作制度、監(jiān)事會(huì)議事規(guī)則、總經(jīng)理工作制度、投資者關(guān)系制度、信息披露制度等，我國(guó)法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章對(duì)此都有各種專項(xiàng)規(guī)定。

（二）人力資源管理制度

由于涉及勞動(dòng)者的基本權(quán)利，如人身權(quán)、勞動(dòng)權(quán)、社會(huì)保障權(quán)等，因而公司在勞動(dòng)關(guān)系和勞動(dòng)條件等主要方面受到較為嚴(yán)格的法律制度約束。在法治社會(huì)，人力資源制度的重要性不僅在于它作為生產(chǎn)要素的規(guī)則化表現(xiàn)上，也體現(xiàn)在它具有重大的法治意義。西方資本主義國(guó)家自經(jīng)濟(jì)大蕭條后，政府開始放棄自由放任的經(jīng)濟(jì)政策，并通過法律手段對(duì)公司行為進(jìn)行引導(dǎo)和監(jiān)管。在這個(gè)轉(zhuǎn)變過程中，公司內(nèi)部率先受到法律規(guī)制的就是人力資源管理。因?yàn)閯趧?dòng)關(guān)系不僅是公司和商業(yè)的問題，也是民生和社會(huì)問題；不僅關(guān)系到國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定和文明。如今世界各國(guó)對(duì)勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障都非常關(guān)注，尤其是在英美和歐陸的福利化國(guó)家，非常注重對(duì)公平就業(yè)、雇員的權(quán)利、薪酬福利、辭退限制、職業(yè)安全與衛(wèi)生、退休金管理、社會(huì)保障以及其他勞動(dòng)關(guān)系、勞動(dòng)條件問題給予立法和司法保護(hù)。比如，就勞動(dòng)關(guān)系而言，各國(guó)勞動(dòng)法從企業(yè)勞動(dòng)制度的建設(shè)義務(wù)、建立程序、備案或申報(bào)制度、勞動(dòng)者周知義務(wù)等方面對(duì)人事管理制度予以直接規(guī)制，同時(shí)通過勞動(dòng)合同和集體合同的內(nèi)容對(duì)公司制度的內(nèi)容進(jìn)行確認(rèn)從而形成契約化的間接規(guī)制。如今，是否能夠在勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障方面形成合理、完善的法律制度體系，已經(jīng)成為檢驗(yàn)政府和政黨執(zhí)政能力的基本標(biāo)準(zhǔn)之一。

盡管經(jīng)過20世紀(jì)后半葉以來的不斷發(fā)展，發(fā)達(dá)國(guó)家在勞動(dòng)就業(yè)方面的法律制度已經(jīng)較為完善，但是國(guó)家法畢竟是解決社會(huì)一般問題的具有普遍性和穩(wěn)定性的規(guī)則，法律法規(guī)對(duì)勞動(dòng)者的保護(hù)措施必須經(jīng)由企業(yè)這個(gè)媒介予以有效實(shí)施才能實(shí)現(xiàn)，紙面上的法必須經(jīng)由企業(yè)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)中的更具操作性和針對(duì)性的規(guī)則才能產(chǎn)生實(shí)效。因此，公司人力資源制度承擔(dān)著高度的法治化要求，公司必須嚴(yán)格根據(jù)相關(guān)規(guī)范性法律文件和自身的具體情況，制定規(guī)則文本，把國(guó)家的法律原則具體化為合法用工和保護(hù)員工的日常管理規(guī)則。以我國(guó)為例，任何公司制定人力資源方面的制度，都需要熟知八個(gè)方面的法律依據(jù)，包括勞動(dòng)就業(yè)、勞動(dòng)合同、勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間與休假、女職工和未成年工特殊保護(hù)、職業(yè)培訓(xùn)、勞動(dòng)安全、社會(huì)保險(xiǎn)?？梢?，公司能否合法合理地制定人力資源管理制度，不僅關(guān)系到公司的人力資本效用，也關(guān)系到國(guó)家勞動(dòng)和社會(huì)保障法的有效實(shí)施，勞動(dòng)爭(zhēng)議的有效解決，進(jìn)而關(guān)系到員工和公司合法利益的實(shí)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)和諧穩(wěn)定的發(fā)展。

三、公司內(nèi)部制度與法的適度型銜接

財(cái)務(wù)領(lǐng)域和生產(chǎn)領(lǐng)域涉及金融安全和民生安全，公司相關(guān)制度既有同國(guó)家法對(duì)接的一面，又有較大的自主空間。法律對(duì)企業(yè)內(nèi)部制度的指引主要在于設(shè)定業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，比如會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)控標(biāo)準(zhǔn)等，對(duì)于如何具體實(shí)施和運(yùn)作，企業(yè)可以根據(jù)自身的具體情況和實(shí)際需要自主地進(jìn)行制度安排。

（一）財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理制度

公司財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)處理原本屬于自主經(jīng)營(yíng)的內(nèi)部管理事務(wù)，公司如何具體操作則與法無涉。但是會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)的多樣化不可避免地導(dǎo)致公司財(cái)務(wù)信息的混亂，會(huì)計(jì)師聽命于公司管理層而在賬面上調(diào)整資本價(jià)值的事例屢見不鮮，因此法律的介入成為必要。這一轉(zhuǎn)變同樣始于西方世界的經(jīng)濟(jì)大蕭條之后。松散混亂的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)、虛假的會(huì)計(jì)信息被認(rèn)為是導(dǎo)致30年代美國(guó)資本市場(chǎng)崩潰和經(jīng)濟(jì)大蕭條的原因之一。經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)后，紐約證券交易所對(duì)當(dāng)時(shí)企業(yè)會(huì)計(jì)事務(wù)中的一系列弊端提出了激烈的批評(píng)。為了平息社會(huì)各界對(duì)會(huì)計(jì)職業(yè)界的不滿，穩(wěn)定市場(chǎng)秩序，國(guó)會(huì)于1934年頒布了《證券交易法》，整肅公司的會(huì)計(jì)行為。該法賦予了美國(guó)證券交易委員會(huì)制定有關(guān)會(huì)計(jì)規(guī)劃的權(quán)利。實(shí)踐中，美國(guó)證券交易委員會(huì)將制定權(quán)授予了職業(yè)團(tuán)體，由它們制定會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。由此，英美法系國(guó)家逐步形成了在國(guó)家法認(rèn)可和支持的條件下由職業(yè)團(tuán)體或民間機(jī)構(gòu)制定并會(huì)計(jì)規(guī)范的做法。在大陸法系國(guó)家，則主要通過立法來規(guī)定企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的行為規(guī)范。

在當(dāng)代商界，“財(cái)務(wù)指標(biāo)成為法律確認(rèn)的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)”。這是由于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的社會(huì)化聯(lián)系日益廣泛，一定程度上影響市場(chǎng)的金融秩序；也由于企業(yè)的會(huì)計(jì)操作直接決定了會(huì)計(jì)信息的真實(shí)與否，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)活動(dòng)記錄往往是國(guó)家征稅的依據(jù)，同時(shí)它又直接涉及不參與企業(yè)管理的股東和債權(quán)人的利益；還由于企業(yè)之間也需要運(yùn)用相同的會(huì)計(jì)語言進(jìn)行經(jīng)濟(jì)交流。因此，會(huì)計(jì)制度不僅僅是公司內(nèi)部事務(wù)，更是必須由政府加以規(guī)范、指引和管理的目標(biāo)和對(duì)象，國(guó)家有必要對(duì)公司的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度提出基本的業(yè)務(wù)準(zhǔn)則。各國(guó)企業(yè)，在建立財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理制度體系時(shí)，都需要遵循大量的法律、法規(guī)，做到財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)合規(guī)操作，否則企業(yè)將受到處罰，至少也會(huì)在解決糾紛的司法過程中處于不利地位。在經(jīng)濟(jì)全球化過程中，跨國(guó)企業(yè)、企業(yè)和企業(yè)之間的國(guó)際交往等需求日益增多，國(guó)家在制定企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)規(guī)則時(shí)還必須考慮同國(guó)際慣例的接軌。

公司財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)職能部門的業(yè)務(wù)可以分為財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)兩大塊，兩者在性質(zhì)上有所不同，所以與國(guó)家法的銜接程度也不同。財(cái)務(wù)屬于公司理財(cái)行為，只要不違反國(guó)家金融法的規(guī)定，公司可以在相當(dāng)大程度上自主地制定財(cái)務(wù)管理制度。會(huì)計(jì)側(cè)重記錄功能，其基本職能是核算和監(jiān)督，目的是要得出一本“真賬”，法律監(jiān)管趨于嚴(yán)格，各國(guó)公司在建立會(huì)計(jì)管理制度時(shí)都需要遵循大量的規(guī)范性法律文件，做到合規(guī)操作，否則將受到處罰，至少也會(huì)在解決糾紛的司法過程中處于不利地位。我國(guó)《公司法》設(shè)有專章“公司財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)”，規(guī)定企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理方面的一般原則；《會(huì)計(jì)法》對(duì)企業(yè)提出了建立會(huì)計(jì)內(nèi)部監(jiān)督制度及其應(yīng)當(dāng)符合的法定要求，此外還有一系列財(cái)政部的非常細(xì)化的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和會(huì)計(jì)制度需要公司遵守。

（二）安全生產(chǎn)和產(chǎn)品質(zhì)量管理制度

這原本也屬于公司自主管理事項(xiàng)，如何管理、用什么樣的標(biāo)準(zhǔn)管理，取決于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、公司的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)和商業(yè)倫理道德。但是隨著生產(chǎn)過程越來越關(guān)乎工人的人身安全，產(chǎn)品質(zhì)量越來越關(guān)乎公眾安全健康，隨著資本利益同公眾利益之間出現(xiàn)矛盾并且不斷激化，進(jìn)而演變?yōu)樯鐣?huì)公共問題，各國(guó)開始致力于尋求如何以最佳方式發(fā)揮政府在產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管中的作用。毫無疑問，市場(chǎng)機(jī)制和法治模式是最有效的途徑。20世紀(jì)后半葉以來，各國(guó)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)和產(chǎn)品質(zhì)量的立法規(guī)制蔚然成風(fēng)，多數(shù)國(guó)家制定了全面的法制體系和標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范企業(yè)的生產(chǎn)，國(guó)際行業(yè)組織制定的ISO系列質(zhì)量認(rèn)證體系也獲得了多國(guó)法律認(rèn)可。國(guó)家通過引導(dǎo)和監(jiān)督企業(yè)建立健全生產(chǎn)管理制度和流程，從源頭上確保產(chǎn)品符合基本質(zhì)量要求。

國(guó)家法對(duì)安全生產(chǎn)和產(chǎn)品質(zhì)量的調(diào)整范圍，主要采用兩種方式。一是，為企業(yè)提供安全生產(chǎn)和產(chǎn)品質(zhì)量要求的原則性框架和基本指向。在國(guó)家法這個(gè)框架之中應(yīng)當(dāng)填充什么樣的具體制度，由企業(yè)根據(jù)自己生產(chǎn)和產(chǎn)品的特點(diǎn)自行設(shè)計(jì)和執(zhí)行。二是，從給企業(yè)設(shè)定法律責(zé)任的角度提高企業(yè)違法成本，促使企業(yè)運(yùn)用包括制度化管理的手段來保障產(chǎn)品質(zhì)量，履行社會(huì)責(zé)任。

由于生產(chǎn)和產(chǎn)品質(zhì)量管理涉及多方面問題，制定這部分的管理制度也需要細(xì)分為幾個(gè)方面，才能形成健全、完善的生產(chǎn)和產(chǎn)品管理制度體系。在這些方面中，有些同國(guó)家法的銜接要求不突出，比如生產(chǎn)部門的組織和權(quán)責(zé)規(guī)則不存在法律依據(jù)問題，物料采購管理方面的規(guī)則一般應(yīng)重點(diǎn)注意《招標(biāo)投標(biāo)法》，倉儲(chǔ)和物流管理一般應(yīng)重點(diǎn)注意《消防法》。而另些則由于其關(guān)涉基本人身權(quán)利，或者具有外部效應(yīng)，與社會(huì)群體利益有關(guān)，因此國(guó)家法不僅提出公司應(yīng)當(dāng)建立健全相關(guān)制度，而且對(duì)公司制度可能涉及的內(nèi)容還提出具體的法定要求，公司必須在全面了解國(guó)家法的規(guī)定的前提下，建立相關(guān)管理制度。比如，在安全生產(chǎn)和生產(chǎn)設(shè)備管理方面，公司應(yīng)注意《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》、《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等規(guī)范性法律文件；產(chǎn)品質(zhì)量管理方面，公司管理制度應(yīng)當(dāng)符合《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《食品安全法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《標(biāo)準(zhǔn)化法》及其配套的行政法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。

四、公司內(nèi)部制度與法的松散型銜接

市場(chǎng)營(yíng)銷、技術(shù)研發(fā)、行政總務(wù)等領(lǐng)域主要屬于企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、自主創(chuàng)新的范圍，只要企業(yè)遵守維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序和社會(huì)公共秩序的相關(guān)法，就可以極大地享有自主進(jìn)行制度安排的權(quán)利，外部制度環(huán)境較為寬松。

（一）市場(chǎng)和營(yíng)銷管理制度

這部分管理內(nèi)容一般分為市場(chǎng)、銷售和售后服務(wù)三大方面，是公司直接參與自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)行為，在不擾亂市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序、不侵犯公眾權(quán)益的前提下，國(guó)家法原則上不進(jìn)行過多干預(yù)。企業(yè)在制定相關(guān)管理制度時(shí)，只需注意不同《廣告法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《反壟斷法》等法律相抵觸即可。當(dāng)然，對(duì)于特殊產(chǎn)品，國(guó)家法會(huì)有特別規(guī)定。比如在嬰幼兒配方奶粉行業(yè)，為了保護(hù)嬰幼兒的身心健康，促進(jìn)母乳喂養(yǎng)，國(guó)際有關(guān)組織和我國(guó)都了規(guī)范性文件，禁止企業(yè)進(jìn)行有礙母乳喂養(yǎng)的市場(chǎng)營(yíng)銷行為。經(jīng)營(yíng)嬰幼兒配方奶粉的企業(yè)，在制定市場(chǎng)推廣和銷售管理相關(guān)規(guī)則時(shí)，不得違反1981年第34屆世界衛(wèi)生大會(huì)通過的《國(guó)際母乳代用品銷售守則》（WHO Code），我國(guó)已經(jīng)成為守則的簽署國(guó)；不得違反我國(guó)《食品廣告暫行規(guī)定》（1998）和《母乳代用品銷售管理辦法》（1995）。此外，中國(guó)廣告協(xié)會(huì)2008年的《奶粉廣告自律規(guī)則》，也是相關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)自覺遵守的行業(yè)規(guī)則。

（二）技術(shù)與研發(fā)管理制度

高科技企業(yè)通常都設(shè)立獨(dú)立的技術(shù)和研發(fā)部門，一般公司則可以獨(dú)立設(shè)置也可以在生產(chǎn)部門下設(shè)技術(shù)和研發(fā)機(jī)構(gòu)。如何組織和進(jìn)行技術(shù)研發(fā)工作，是公司自主創(chuàng)新問題，法律的任務(wù)在于對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行合理保護(hù)，促進(jìn)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展。公司在這一領(lǐng)域制定的管理制度，應(yīng)當(dāng)重在管理和激勵(lì)，并且不違背《專利法》、《商標(biāo)法》、《著作權(quán)法》等知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定。

（三）行政和總務(wù)管理制度