序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇區(qū)域規(guī)劃原則范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

（一）WTO《原產(chǎn)地規(guī)則協(xié)議》的灰色地帶?！对a(chǎn)地規(guī)則協(xié)議》的核心精神是確保原產(chǎn)地規(guī)則不會(huì)抵消或削減成員方在WTO中所享有的權(quán)利。但是，協(xié)議明確指出，原產(chǎn)地規(guī)則與契約性和區(qū)域自治性貿(mào)易體制所提供的、超出GATT有關(guān)最惠國待遇條款中的關(guān)稅優(yōu)惠無關(guān)?？梢?，該協(xié)議對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織沒有約束力。一些區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)利用協(xié)議的這些缺陷來維護(hù)自身利益，實(shí)施貿(mào)易限制、報(bào)復(fù)和制裁。

我國法學(xué)界的學(xué)者在這方面有所研究。王志強(qiáng)認(rèn)為，《原產(chǎn)地規(guī)則協(xié)議》本身存在缺陷：

1、《協(xié)議》在整體法律規(guī)定層面上存在不足?！秴f(xié)議》只是一個(gè)妥協(xié)的結(jié)果，并未對(duì)原產(chǎn)地作出一個(gè)統(tǒng)一的實(shí)體性規(guī)定，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)的原產(chǎn)地規(guī)定缺乏約束力，關(guān)于普惠制原產(chǎn)地及政府采購的規(guī)定存在不足，沒有涉及服務(wù)貿(mào)易的原產(chǎn)地規(guī)定。

2、《協(xié)議》在技術(shù)操作層面上存在缺陷。在HS制作或加工工序標(biāo)準(zhǔn)上存在滯后性，稅目改變標(biāo)準(zhǔn)缺少一般性的規(guī)則，從價(jià)百分比標(biāo)準(zhǔn)在操作上過于復(fù)雜并缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。這些操作層面遺憾的存在很難杜絕區(qū)域一體化經(jīng)濟(jì)集團(tuán)制定有利于區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的原產(chǎn)地規(guī)則。

這些灰色地帶降低了資源配置的效率，阻礙了國際貿(mào)易的健康發(fā)展，其消極影響表現(xiàn)為：原產(chǎn)地判定標(biāo)準(zhǔn)中較高的百分比標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)工藝要求給區(qū)外企業(yè)的中間產(chǎn)品出口造成了困難，阻礙了自由貿(mào)易；原產(chǎn)地規(guī)則越苛刻，貿(mào)易轉(zhuǎn)移效果就越大；區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)原產(chǎn)地規(guī)則的管理與實(shí)施增加了進(jìn)出口商及貿(mào)易管理部門的成本。

（二）原產(chǎn)地規(guī)則限制進(jìn)口、促進(jìn)區(qū)內(nèi)投資。Paul Breton， Miriam Manchin，Oliver Cadot，Anne O.Krueger 等通過數(shù)理統(tǒng)計(jì)、建立數(shù)學(xué)模型等方法驗(yàn)證了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，尤其是自由貿(mào)易區(qū)原產(chǎn)地規(guī)則對(duì)自由貿(mào)易造成的貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)，并通過調(diào)查和理論分析驗(yàn)證了原產(chǎn)地規(guī)則可能給企業(yè)造成的成本增加情況。例如，原產(chǎn)地的認(rèn)證成本、為滿足原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)而采用高成本生產(chǎn)的原料或中間產(chǎn)品，證明原產(chǎn)地會(huì)阻礙自由貿(mào)易。

原產(chǎn)地規(guī)則還扮演了引導(dǎo)投資流向的作用。羅先云、項(xiàng)新認(rèn)為，一體化區(qū)域以外的企業(yè)受到了不公正待遇，為了繞開關(guān)稅或原產(chǎn)地的限制，享受區(qū)內(nèi)成員國的待遇，會(huì)選擇在區(qū)內(nèi)投資、生產(chǎn)、銷售。區(qū)內(nèi)的企業(yè)則通過非法或合法的手段，改變產(chǎn)品的原產(chǎn)地，使自己的投資符合原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)。因此，通過實(shí)施嚴(yán)格的原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織迫使非成員國在區(qū)內(nèi)投資，擴(kuò)大區(qū)內(nèi)的就業(yè)，改善經(jīng)濟(jì)利益。

二、原產(chǎn)地規(guī)則成為貿(mào)易保護(hù)的工具

經(jīng)濟(jì)學(xué)家Anne O.Krueger認(rèn)為，為了解決自由貿(mào)易區(qū)之外的第三國搭便車的問題而設(shè)置的原產(chǎn)地規(guī)則很大程度上會(huì)淪為貿(mào)易保護(hù)的工具，加大了保護(hù)的范圍，并削弱了進(jìn)一步自由化的進(jìn)程。區(qū)內(nèi)成員國為了獲得稅收減免的優(yōu)惠，需要利用原產(chǎn)地規(guī)則防止第三國產(chǎn)品經(jīng)由關(guān)稅低的成員國輸往其他成員國，所以原產(chǎn)地規(guī)則不僅會(huì)限制區(qū)域內(nèi)外的貿(mào)易，還會(huì)增加管理負(fù)擔(dān)，給廠商增加證實(shí)產(chǎn)品產(chǎn)地的額外成本。從這一角度來講，一體化經(jīng)濟(jì)組織中的原產(chǎn)地規(guī)則的存在阻礙了區(qū)域內(nèi)外的貿(mào)易。

我國學(xué)者在這方面也做了深入研究，孟夏認(rèn)為優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施上帶有強(qiáng)烈的排外色彩，一方面為區(qū)域內(nèi)的貿(mào)易成員創(chuàng)造更具誘惑的貿(mào)易環(huán)境，另一方面又將區(qū)域外成員置于有失公允的境地。優(yōu)惠性原產(chǎn)地規(guī)則中復(fù)雜的原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)帶來了大量的管理和執(zhí)行成本，生產(chǎn)商在熟悉和滿足這些規(guī)則方面也承受了很大的負(fù)擔(dān)，尤其是處理多邊原產(chǎn)地規(guī)則時(shí)更是如此。另外，對(duì)于各國的海關(guān)機(jī)構(gòu)而言，管理不同的原產(chǎn)地規(guī)則和檢驗(yàn)原產(chǎn)地證書的準(zhǔn)確性也要面臨很大的成本壓力。

三、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中原產(chǎn)地規(guī)則實(shí)證分析

孟祥鋒、劉月芬以自由貿(mào)易區(qū)為例，對(duì)原產(chǎn)地規(guī)則對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的貿(mào)易效應(yīng)進(jìn)行了量化分析。假設(shè)世界由A國、B國和其他國家W組成，各國均生產(chǎn)一種產(chǎn)品X，X的邊際成本遞增，假設(shè)B國對(duì)X的需求彈性大于1，A國X的產(chǎn)量不足以滿足B國的需求。A國X的生產(chǎn)成本低于B國但高于W國。A、B建立自貿(mào)區(qū)之前，兩國均設(shè)有保護(hù)性關(guān)稅，A國的X商品自給自足，B國僅從W國進(jìn)口少量的X，其余靠國內(nèi)生產(chǎn)。建立自貿(mào)區(qū)后，A國企業(yè)會(huì)把X商品出口到B國，而W無法進(jìn)入。隨著A對(duì)B出口的增加，B國X價(jià)格下降，需求增加，A將X全部出口，而A國內(nèi)所需的X從W進(jìn)口，最終B國的均衡價(jià)格下降，促進(jìn)了區(qū)內(nèi)貿(mào)易，避免了區(qū)外成員搭便車。

張祥以NAFTA關(guān)于服裝面料原產(chǎn)地的規(guī)定為例進(jìn)行量化分析，得出結(jié)論：嚴(yán)格的原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)，使區(qū)內(nèi)成員國制造商傾向購買區(qū)內(nèi)的原料和中間產(chǎn)品，減少對(duì)非成員國原料及中間產(chǎn)品的采購，在一定程度上能保護(hù)區(qū)內(nèi)中間產(chǎn)品制造商的利益。中間產(chǎn)品制造的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性比較強(qiáng)，對(duì)原料及中間產(chǎn)品需求的增加也能夠帶動(dòng)前后向產(chǎn)業(yè)發(fā)

展，因此原產(chǎn)地規(guī)則的效應(yīng)不僅局限于某一產(chǎn)業(yè)，通過關(guān)聯(lián)效應(yīng)將會(huì)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。

四、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中原產(chǎn)地規(guī)則研究的缺陷

國內(nèi)外研究者們對(duì)原產(chǎn)地產(chǎn)生的貿(mào)易轉(zhuǎn)移、貿(mào)易創(chuàng)造、福利變化等方面進(jìn)行了定性和定量分析，基本上都認(rèn)為原產(chǎn)地規(guī)則的實(shí)施會(huì)減少一體化經(jīng)濟(jì)集團(tuán)內(nèi)成員國與區(qū)外國家的貿(mào)易量、扭曲資源配置、成為貿(mào)易保護(hù)的工具。然而，從國內(nèi)的研究來看，目前學(xué)界對(duì)原產(chǎn)地規(guī)則的研究未能形成一個(gè)體系，都只對(duì)原產(chǎn)地規(guī)則的某一個(gè)方面進(jìn)行了探討，對(duì)一體化經(jīng)濟(jì)中原產(chǎn)地規(guī)則的研究更是少之又少；從國外的研究來看，對(duì)原產(chǎn)地規(guī)則進(jìn)行系統(tǒng)研究的著作集和文章不多，主要介紹了各國及各個(gè)區(qū)域組織的原產(chǎn)地規(guī)則，并從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度對(duì)原產(chǎn)地規(guī)則的經(jīng)濟(jì)學(xué)影響進(jìn)行了分析。

原產(chǎn)地規(guī)則之所以會(huì)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化協(xié)議中爭(zhēng)論較多的一條規(guī)則，根本原因是因?yàn)槠浞审w制的不健全。原產(chǎn)地規(guī)則既是國際貿(mào)易實(shí)務(wù)領(lǐng)域的研究內(nèi)容又屬于國際法的研究范疇。然而，研究貿(mào)易實(shí)務(wù)不得不面對(duì)紛繁復(fù)雜的法規(guī)與國際慣例，因此解決原產(chǎn)地規(guī)則引發(fā)的糾紛、還原產(chǎn)地規(guī)則真實(shí)面貌，必須從法律方面著手。WTO《原產(chǎn)地規(guī)則協(xié)議》是規(guī)范成員國貿(mào)易行為的一部重要法律，但隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化協(xié)議的興起，一些WTO成員國也是一體化經(jīng)濟(jì)集團(tuán)的成員國，《原產(chǎn)地規(guī)則協(xié)議》本身固有的缺陷使得區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)在制定和實(shí)施區(qū)域內(nèi)原產(chǎn)地規(guī)則時(shí)具有很大的靈活性和主觀性，使得原產(chǎn)地規(guī)則逐漸淪為貿(mào)易保護(hù)的工具。

篇（2）

隨著科技以及城市化建設(shè)的快速發(fā)展，城市科技園規(guī)劃設(shè)計(jì)的特點(diǎn)在很大程度上反映出了當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r以及歷史文化特點(diǎn)。

1 科技園區(qū)的概述

科技園區(qū)指集聚高新技術(shù)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，其是區(qū)別于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，是一種集科技、經(jīng)營等多方面的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。當(dāng)前基于國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)改造，必須加強(qiáng)科技創(chuàng)新、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)以及培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，因此需要建造更多的高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)。在科技園區(qū)規(guī)劃過程中，其用地類型比較復(fù)雜，包含各類用地性質(zhì)，有工商業(yè)用地性質(zhì)以及混合用地性質(zhì)等；科技園區(qū)中的建筑類型主要為寫字樓、研發(fā)樓以及高科技生產(chǎn)廠房等。隨著國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的不斷加快，加強(qiáng)科技園區(qū)的建設(shè)已成為實(shí)施國家創(chuàng)新戰(zhàn)略的重要策略。

2 科技園區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)存在的主要問題

隨著科技園區(qū)建設(shè)的日趨重要，必須提高其規(guī)劃設(shè)計(jì)水平，但是目前科技園區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)還存在諸多問題：（1）基于科技發(fā)展快速的特點(diǎn)，其用地規(guī)模較難確定。如果規(guī)劃太小不利于高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如果用地規(guī)劃太大，高科技產(chǎn)業(yè)規(guī)模很難在短期內(nèi)形成。（2）高科技園區(qū)就業(yè)人口估算問題?？萍紙@區(qū)相對(duì)于傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)，其工作人口密度及配套等需求，如果依據(jù)經(jīng)驗(yàn)估算，會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目定位的錯(cuò)位。（3）基于高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)人口密度集中的特點(diǎn)，其基礎(chǔ)設(shè)施不完善的問題，如交通擁擠、停車場(chǎng)地不足等。（4）高科技園區(qū)內(nèi)的企業(yè)屬性不同，各企業(yè)的建筑風(fēng)格要求也不一樣。使得規(guī)劃設(shè)計(jì)不統(tǒng)一。

3 城市科技園區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)的要求

3.1城市科技園區(qū)的整體規(guī)劃。城市科技園的整體規(guī)劃設(shè)計(jì)要求其建筑具有空間構(gòu)成簡(jiǎn)潔合理、可識(shí)別性強(qiáng)等特點(diǎn)。比如建筑需要具有層次豐富的園區(qū)空間，并且需要具有現(xiàn)代化及高效特征的內(nèi)部使用空間。同時(shí)合理應(yīng)用景觀以及自然光，提供高質(zhì)量、舒適、環(huán)保的辦公以及生活空間。運(yùn)用開拓創(chuàng)新的設(shè)計(jì)理念，將城市科技園區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)成為一座真正具有吸引力和親和力的綜合型區(qū)域。高科技園區(qū)的整體規(guī)劃需要針對(duì)不同類型的項(xiàng)目，合理布局，采用不同的建筑形式與不同企業(yè)類型相匹配。

3.2城市與科技園區(qū)的和諧統(tǒng)一。城市與科技園區(qū)的和諧統(tǒng)一是指依靠城市化發(fā)展的進(jìn)程，科技園區(qū)在規(guī)劃和設(shè)計(jì)上與周圍環(huán)境相互作用下共同建立起來的一個(gè)和諧共存的系統(tǒng)。

城市與科技園區(qū)的和諧統(tǒng)一，需要從科技園區(qū)的功能性方面進(jìn)行考慮，需要以城市文化作為科技園區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)的主導(dǎo)方向，強(qiáng)調(diào)科技園區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)作為城市發(fā)展的一個(gè)重要手段。并且基于城市本身的地理空間特點(diǎn)，城市科技園區(qū)與其是一個(gè)不可分割的整體，所以對(duì)于城市科技園區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)需要綜合考慮這些因素。因此在進(jìn)行城市科技園區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)之前，需要對(duì)其發(fā)展空間以及發(fā)展模式進(jìn)行可行性分析研究，充分考慮到城市的就業(yè)人口、文化程度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、建筑風(fēng)格以及經(jīng)濟(jì)水平，綜合考量科技園的效益以及城市的整體環(huán)境。

3.3科技園的可持續(xù)發(fā)展。城市科技園的可持續(xù)發(fā)展思想可以表達(dá)為既能夠滿足當(dāng)代人的需求，又不會(huì)影響后續(xù)發(fā)展。并且需要通過以生態(tài)以及經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展為基礎(chǔ)條件，并且最終實(shí)現(xiàn)城市科技園區(qū)整體結(jié)構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展。城市科技園在規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，所遵循的最最主要原則就是實(shí)現(xiàn)與城市的相互融合，共同穩(wěn)步的進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展。因此科技園在規(guī)劃設(shè)計(jì)之初就應(yīng)該嚴(yán)格貫徹落實(shí)生產(chǎn)、生活以及生態(tài)三大方面的協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)持環(huán)境建設(shè)與功能建設(shè)的同步，創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境以及理想的工作、生活環(huán)境。規(guī)劃設(shè)計(jì)中充分利用周邊區(qū)域的自然條件以及自然資源，體現(xiàn)于自然的共生、與環(huán)境共存的綠色生態(tài)理念。強(qiáng)調(diào)建筑與自然環(huán)境的滲透、融合、采用先進(jìn)的環(huán)保技術(shù)以及建筑材料，創(chuàng)造出具有地域特色的生態(tài)科技園區(qū)。

4 加強(qiáng)城市科技園區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)的措施

4.1加強(qiáng)城市科技園區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)必須以政府為主導(dǎo)?；诔鞘锌萍紙@區(qū)的具有科研、教學(xué)、生產(chǎn)的綜合性特點(diǎn)，其在交通以及各種生活配套設(shè)施等方面上往往落后于科技園區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。為了科技園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，因此在城市科技園區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)中政府必須積極參與，并且需要結(jié)合城市規(guī)劃的要求對(duì)城市科技園區(qū)進(jìn)行長遠(yuǎn)規(guī)劃，從而使市政方面的基礎(chǔ)設(shè)施以及公共設(shè)施能適應(yīng)城市科技園區(qū)的發(fā)展。

4.2城市科技園區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)必須結(jié)合地方特征。城市科技園區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)的主要目的是為了促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此城市科技園區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，必須結(jié)合當(dāng)?shù)乜萍籍a(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的特征，從而推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。為了科技園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，在城市科技園區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)過程中，必須借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，比如美國硅谷，日本筑波科學(xué)城，印度班加羅爾等世界著名的城市科技園區(qū)，然后結(jié)合當(dāng)?shù)氐貐^(qū)產(chǎn)業(yè)特征，對(duì)科技園區(qū)進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，發(fā)揮當(dāng)?shù)氐目萍籍a(chǎn)業(yè)特征，從而形成具有當(dāng)?shù)靥厣母呒夹g(shù)產(chǎn)業(yè)鏈或產(chǎn)業(yè)集群，提高科技園區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)力。

4.3園區(qū)定位從地方科技產(chǎn)業(yè)走向國際。隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化逐步形成，我國改革開放的不斷深入，使得我國大部分科技園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)顯現(xiàn)國際化趨勢(shì)。很多發(fā)達(dá)國家的研究機(jī)構(gòu)和大型國際企業(yè)在科技園區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，并且有些大型國際企業(yè)與當(dāng)?shù)靥厣髽I(yè)進(jìn)行合作建立科研單位以及建立生產(chǎn)加工基地等。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，目前中關(guān)村科技園區(qū)吸引了將近100多家的世界500強(qiáng)企業(yè)在中關(guān)村科技園區(qū)內(nèi)設(shè)立研發(fā)中心或生產(chǎn)基地。這充分體現(xiàn)了我國科技園區(qū)的定位將從地方科技產(chǎn)業(yè)逐步走向國際。

4.4科技園區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)模式逐步向 “園中園”或?qū)I(yè)園方向發(fā)展。過去在政府推動(dòng)下建立的科技園區(qū)，基于科技發(fā)展快速的特點(diǎn)，在科技園區(qū)初期規(guī)劃設(shè)計(jì)過程中，其規(guī)劃范圍通常大于實(shí)際建設(shè)面積。隨著國內(nèi)外環(huán)境的變化以及科技的進(jìn)步發(fā)展，使得很多項(xiàng)目需要也發(fā)生了重大變化，使得科技園區(qū)初期的規(guī)劃設(shè)計(jì)需要進(jìn)行合理的調(diào)整。因此科技園區(qū)內(nèi)部會(huì)分化出多個(gè)專業(yè)園，并且基于個(gè)園區(qū)的專業(yè)自成體系，形成了“園中園”或?qū)I(yè)園。例如中關(guān)村科技園區(qū)內(nèi)部的軟件園、生命科學(xué)園等。

5 結(jié)束語

城市是人們生活的主要場(chǎng)所，因此在對(duì)城市科技園進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，需要緊密圍繞城市發(fā)展的功能。城市科技園區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)的主要目的就是給人類提供更加親近自然的工作和學(xué)習(xí)環(huán)境，同時(shí)城市科技園區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)的意義也是為了實(shí)現(xiàn)城市與現(xiàn)代工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]鄒毅；劉力.科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃新思維[J].城市住宅，2009

篇（3）

中圖分類號(hào)：TU246文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

一、前言

隨著我國老齡化的加劇，養(yǎng)老問題在眾多的社會(huì)問題中突顯出來。養(yǎng)老問題得到有效的解決是保證社會(huì)穩(wěn)定的重要因素，建立養(yǎng)老社區(qū)是解決這一問題的主要方法。下文將對(duì)我國養(yǎng)老社區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀及規(guī)劃原則進(jìn)行分析及闡述。

二、相關(guān)概念

1、社區(qū)：社區(qū)是若干社會(huì)群體或社會(huì)組織聚集在某一個(gè)領(lǐng)域里所形成的一個(gè)生活上相互關(guān)聯(lián)的大集體，是社會(huì)有機(jī)體最基本的內(nèi)容，是宏觀社會(huì)的縮影。在構(gòu)成社區(qū)的最基本的要素上的認(rèn)識(shí)是基本一致的，普遍認(rèn)為一個(gè)社區(qū)應(yīng)該包括一定數(shù)量的人口、一定范圍的地域、一定規(guī)模的設(shè)施、一定特征的文化、一定類型的組織。社區(qū)就是這樣一個(gè)“聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們做組成的社會(huì)生活共同體”。

2、養(yǎng)老社區(qū)：是以家庭養(yǎng)老為主，社區(qū)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為輔，在為居家老人照料服務(wù)方面，又以上門服務(wù)為主，托老所服務(wù)為輔的整合社會(huì)各方力量的養(yǎng)老模式。這種模式的特點(diǎn)在于：讓老人住在自己家里，在繼續(xù)得到家人照料的同時(shí)，由社區(qū)的有關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)和人士為老人提供上門服務(wù)或托老服務(wù)。

3、規(guī)劃：指進(jìn)行比較全面的長遠(yuǎn)的發(fā)展計(jì)劃，是對(duì)未來整體性、長期性、基本性問題的思考、考量和設(shè)計(jì)未來整套行動(dòng)方案。

4、設(shè)計(jì)：是把一種計(jì)劃、規(guī)劃、設(shè)想通過視覺的形式傳達(dá)出來的活動(dòng)過程。設(shè)計(jì)就是造物活動(dòng)進(jìn)行預(yù)先的計(jì)劃，可以把任何造物活動(dòng)的計(jì)劃技術(shù)和計(jì)劃過程理解為設(shè)計(jì)，是對(duì)事物一個(gè)統(tǒng)籌規(guī)劃的一個(gè)過程的總稱。

三、養(yǎng)老社區(qū)的規(guī)劃原則――以綜合型養(yǎng)老社區(qū)為例

1、選址與規(guī)模

（一）選址要考慮三大因素

綜合型養(yǎng)老社區(qū)的選址應(yīng)當(dāng)考慮三個(gè)影響因素：環(huán)境、交通和配套。從筆者對(duì)北京市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的調(diào)查可以看出，一些較大的綜合老年社區(qū)通常靠近城市周邊的城鄉(xiāng)交界處，或者毗鄰景觀資源，其位置既有相對(duì)宜人的居住環(huán)境，又有城市快速路或軌道交通能夠方便地到達(dá)。

在養(yǎng)老社區(qū)的周邊配套中，醫(yī)院對(duì)于老人來說最為重要。社區(qū)附近10分鐘車程內(nèi)應(yīng)有醫(yī)院或急救站，以解決老人的就近醫(yī)療和突發(fā)疾病等問題。另外，養(yǎng)老社區(qū)還可以與周邊醫(yī)院建立合作關(guān)系，在社區(qū)中設(shè)置醫(yī)療救助站，以便在老人有突發(fā)性疾病的時(shí)候可以迅速地進(jìn)行處理。

（二） 建設(shè)規(guī)模宜有所控制

養(yǎng)老社區(qū)的建設(shè)規(guī)模不能過大。目前筆者所接觸到的綜合型養(yǎng)老社區(qū)用地面積從幾十畝到幾千畝都有，預(yù)想居住人數(shù)從幾百人到幾萬人不等。對(duì)于超大型養(yǎng)老社區(qū)或“老人城”等筆者并不提倡，因?yàn)檫@不利于老人與外界的聯(lián)系。我國目前想建造的養(yǎng)老社區(qū)的規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于美國和日本。養(yǎng)老社區(qū)應(yīng)將居住規(guī)?？刂圃谝欢ǚ秶鷥?nèi)。我國由于老年人口總數(shù)大，一定量的大型養(yǎng)老社區(qū)必然會(huì)出現(xiàn)，此時(shí)可以通過組團(tuán)化的布局方式將居住規(guī)?？刂圃谝欢ǚ秶鷥?nèi)，以增強(qiáng)居住環(huán)境的親切感。

2、道路與停車組織

養(yǎng)老社區(qū)的道路系統(tǒng)應(yīng)與普通社區(qū)有所區(qū)別，除了要保證“順而不穿，通而不暢”的基本原則外，還應(yīng)重點(diǎn)考慮人車流線組織和停車場(chǎng)地設(shè)置兩方面問題。

（一）分開組織人車流線，保證車輛就近?？筐B(yǎng)老社區(qū)既要保證人車分流，又應(yīng)做到就近停車。人車分流的目的是保證老人在社區(qū)內(nèi)能夠安全地行走，不會(huì)受到機(jī)動(dòng)車的干擾；就近停車是為了讓車輛在必要時(shí)可以停靠在樓棟出入口附近，接送行動(dòng)不便的老人、搬運(yùn)家具等重物以及緊急時(shí)?？烤茸o(hù)車等等。社區(qū)內(nèi)的主要車行道應(yīng)串聯(lián)各個(gè)組團(tuán)，步行道路應(yīng)盡可能呈環(huán)形接通。

（二）考慮三類停車場(chǎng)地，非機(jī)動(dòng)車位不宜設(shè)在地下養(yǎng)老社區(qū)中應(yīng)有三類停車場(chǎng)地，分別是機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng)、緊急救護(hù)車停車場(chǎng)和非機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng)。在設(shè)置機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng)時(shí)，除了應(yīng)有集中的地下車庫或臨時(shí)客用場(chǎng)地外，還應(yīng)在各居住組團(tuán)出入口及樓棟單元出入口處分散設(shè)置小規(guī)模臨時(shí)停車場(chǎng)，提供給救護(hù)車、小區(qū)電瓶車或親友探訪時(shí)臨時(shí)停車使用。

四、我國養(yǎng)老社區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

1、觀念意識(shí)不到位

在當(dāng)前我國老齡化現(xiàn)象日益嚴(yán)重的情況下，一些相關(guān)職能部門及社區(qū)管理與服務(wù)部門沒有能及時(shí)認(rèn)識(shí)到我國社區(qū)養(yǎng)老發(fā)展的迫切性，及社區(qū)養(yǎng)老在我國開展養(yǎng)老工作中地位的重要性，沒有把社區(qū)養(yǎng)老助老服務(wù)事業(yè)提高到反映一個(gè)社會(huì)文明進(jìn)步水平和提高人民生活質(zhì)量、保持社會(huì)穩(wěn)定的高度來認(rèn)識(shí)，服務(wù)意識(shí)差。

2、法律法規(guī)及政策不健全

對(duì)于正處于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期的我國來說，物質(zhì)基礎(chǔ)相對(duì)來說較為薄弱，經(jīng)濟(jì)水平還比較低下，有許多地方需要肩負(fù)起“扶貧”與“養(yǎng)老”的雙重任務(wù)，使傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式和養(yǎng)老觀念收到了沖擊，由于政策法律法規(guī)的建設(shè)不甚完全，加之現(xiàn)階段我國大量獨(dú)生子女家庭所造成的養(yǎng)老壓力大增的情況下，使得在很多地方老年人的合法權(quán)益得不到保障，在生活上的照料與精神上的慰藉方面有很大的欠缺。

3、基礎(chǔ)設(shè)施差，硬件水平以及服務(wù)質(zhì)量不能滿足現(xiàn)階段的需求

首先，在很多地方，并沒有將社區(qū)養(yǎng)老當(dāng)做是提供養(yǎng)老服務(wù)的主要手段，所以在社區(qū)養(yǎng)老的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上投入不足，硬件設(shè)施發(fā)展水平不足以承擔(dān)社區(qū)的養(yǎng)老責(zé)任；其次，老年人醫(yī)療保健體系建設(shè)不完全，很多老人看病貴治病難，迫切需要建立一些專門為老年人提供醫(yī)療服務(wù)的醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)。

4、志愿者不足，專業(yè)從業(yè)人員缺乏

在社區(qū)養(yǎng)老建設(shè)較完善的國家，除了專業(yè)從業(yè)人員的加入以外，還有一定人數(shù)的志愿者投入其中，承擔(dān)著相當(dāng)部分的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作。而我國現(xiàn)階段還沒有形成成熟的志愿者服務(wù)體系，更別說在社區(qū)中建立專門的志愿者服務(wù)隊(duì)伍。雖然很多居委會(huì)對(duì)于建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老都有很大的熱情，但是受到人力、物力的局限，并不能正常開展社區(qū)養(yǎng)老建設(shè)工作。

五、社區(qū)養(yǎng)老實(shí)現(xiàn)的途徑

1、鼓勵(lì)社區(qū)養(yǎng)老，轉(zhuǎn)變養(yǎng)老觀念

養(yǎng)老保障制度同其他社會(huì)保障制度一樣都是由勞動(dòng)和社會(huì)保障部門具體管理，是一種福利事業(yè)，屬于政府行為。從長遠(yuǎn)來看，政府需要在居民養(yǎng)老保障的模式上探索新形式，現(xiàn)實(shí)的選擇就是社區(qū)養(yǎng)老?？偨Y(jié)試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)該按照水平適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、平穩(wěn)過度的原則，指導(dǎo)各地方依據(jù)實(shí)際情況逐步推廣社區(qū)養(yǎng)老。

2、增加政府財(cái)政投入和居民收入，為社區(qū)養(yǎng)老提供資金保障

政府應(yīng)出臺(tái)與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施相關(guān)的政策，明確社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)，作為約束性指標(biāo)，與其他公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)。政府可加大投入力度，設(shè)立社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)專項(xiàng)資金。政府還可通過義工服務(wù)、政府購買服務(wù)、家政服務(wù)等，構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系，推動(dòng)農(nóng)村養(yǎng)老由經(jīng)濟(jì)保障型向服務(wù)保障型轉(zhuǎn)變。

3、加強(qiáng)對(duì)社區(qū)養(yǎng)老院的監(jiān)督管理，提升服務(wù)質(zhì)量

社區(qū)養(yǎng)老具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)和條件。由于養(yǎng)老對(duì)象的特殊性決定了養(yǎng)老模式的不同，社區(qū)養(yǎng)老能夠深入了解老年人的需求，形成個(gè)性化的養(yǎng)老方式。就目前的農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)來看，距離優(yōu)化的管理服務(wù)還有距離，因此要加大社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)的支持力度。

六、結(jié)束語

綜上所述，在對(duì)養(yǎng)老社區(qū)進(jìn)行規(guī)劃時(shí)，要遵守一定的原則及其整體規(guī)劃，政府及有關(guān)部門也應(yīng)加大對(duì)建立養(yǎng)老社區(qū)的支持，以保證養(yǎng)老社區(qū)建立的順利進(jìn)行。從根本上解決我國現(xiàn)階段面臨的養(yǎng)老問題，這樣才能保證社會(huì)的穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

篇（4）

中圖分類號(hào)：F746　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A　文章編號(hào)：1006-1894(2009)03-0008-06

一、服務(wù)原產(chǎn)地規(guī)則與服務(wù)提供者

由于GATT《原產(chǎn)地規(guī)則協(xié)定》僅適用于貨物而不適用于服務(wù)，在1994年3月15日摩洛哥的馬拉喀什會(huì)議上各成員方簽署了GATS，對(duì)服務(wù)貿(mào)易的含義和服務(wù)提供者的認(rèn)定做出了具體規(guī)定。根據(jù)GATS的規(guī)定，服務(wù)提供者分為自然人和法人。對(duì)自然人身份的認(rèn)定一般是“國籍+居所”或“永久居留權(quán)+居所”。如一自然人具有中國國籍且在中國有居所，則其提供的服務(wù)就被視為來自中國的服務(wù)。對(duì)法人身份的認(rèn)定則以設(shè)立地+實(shí)質(zhì)性經(jīng)營活動(dòng)(substantive business operations)確定其國籍。如一個(gè)美國人在香港依香港有關(guān)法律注冊(cè)設(shè)立咨詢公司并進(jìn)行實(shí)質(zhì)經(jīng)營，那么該公司被視為香港公司，提供的服務(wù)被視為來自香港的服務(wù)。對(duì)于股東擁有兩個(gè)以上國籍的公司，以“資本控制標(biāo)準(zhǔn)”即以股本超過50％或?qū)居袑?shí)際控制權(quán)的股東國籍確定服務(wù)原產(chǎn)地。

在國際貿(mào)易的實(shí)踐中，服務(wù)原產(chǎn)地比貨物原產(chǎn)地的確認(rèn)要復(fù)雜困難很多。貨物的原產(chǎn)地一般是指貨物的來源地，即貨物的開采地、提取地、收獲地、出產(chǎn)地、生產(chǎn)地、制造地或進(jìn)行實(shí)質(zhì)改變的加工地，在貨物進(jìn)入進(jìn)口國境內(nèi)時(shí)根據(jù)原產(chǎn)地證書和海關(guān)的審查即可一次確定。而服務(wù)是從無到有的一個(gè)過程，其無形性使其很難像貨物原產(chǎn)地一樣在服務(wù)提供之前一次確認(rèn)。特別是在公司股票進(jìn)行公開交易的情況下，所有者或公司控制者的國籍變化是非常頻繁的，服務(wù)原產(chǎn)地也會(huì)隨之發(fā)生變化。只有在服務(wù)合同履行完畢，各項(xiàng)服務(wù)已經(jīng)實(shí)際提供之后才能有效確定服務(wù)的真實(shí)原產(chǎn)地。舉例來說，美國甲公司為印度乙公司提供培訓(xùn)服務(wù)?？墒窃诰唧w執(zhí)行過程中，甲公司被加拿大丙公司收購51％的股份。根據(jù)GATS的規(guī)定，法人以實(shí)際擁有或控制者的國籍為服務(wù)原產(chǎn)地，因此該服務(wù)貿(mào)易的提供者應(yīng)該是加拿大丙公司而不是最初合同簽訂者美國甲公司。也就是說在服務(wù)貿(mào)易中，一般只有在合同履行完畢后才能真正確定服務(wù)提供者和服務(wù)原產(chǎn)地。

二、區(qū)域貿(mào)易安排(簡(jiǎn)稱RTA)對(duì)服務(wù)原產(chǎn)地規(guī)則的規(guī)定

隨著全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的傾斜從制造業(yè)轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)，服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位日益提高，RTA突破了傳統(tǒng)的貨物貿(mào)易領(lǐng)域越來越多地包括了服務(wù)貿(mào)易的內(nèi)容。在服務(wù)領(lǐng)域原產(chǎn)地規(guī)則的具體執(zhí)行中，需要認(rèn)定某項(xiàng)服務(wù)和服務(wù)提供者是否隸屬于該協(xié)定的參加方，從而才能判斷其是否能夠享受協(xié)定項(xiàng)下的待遇。

1.對(duì)自然人國籍的認(rèn)定　服務(wù)貿(mào)易安排中對(duì)自然人和法人服務(wù)提供者身份的認(rèn)定基本與GATS第5條和第28條共同確定的身份標(biāo)準(zhǔn)一致。對(duì)自然人身份的認(rèn)定一般是以國籍或永久居留權(quán)為標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)簽約國的公民的定義(而且經(jīng)常是永久居住的自然人)賦予國籍。如在1999年美國與薩爾瓦多的雙邊投資協(xié)定中規(guī)定，“一方的國民”意味著自然人就是在那方法律下的國民。1992年阿根廷和荷蘭的雙邊投資協(xié)議規(guī)定，任何一方的自然人指根據(jù)其法律具有締約方國籍的自然人。有些區(qū)域貿(mào)易安排參照習(xí)慣國際法的有效國籍原則，要求自然人要與授予國籍國之間具有實(shí)際聯(lián)系，如在授予國籍國具有居所。這種“國籍+居所”的標(biāo)準(zhǔn)早在1968年丹麥和印度尼西亞、1976年德國和以色列的雙邊投資協(xié)議中已有規(guī)定。對(duì)于雙重國籍問題，一般的區(qū)域貿(mào)易安排中都沒有詳細(xì)規(guī)定。只有《多邊投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)公約》有相關(guān)規(guī)定：如果投資者具有一個(gè)以上的國籍，公約成員國的國籍將優(yōu)先于非成員國的國籍，東道國的國籍將優(yōu)先于任何其他成員國的國籍。

2.對(duì)法人國籍的認(rèn)定　法人國籍的確定一般采用比較廣泛的方法，包括公司成立地、公司所在地或母公司所在地、公司進(jìn)行實(shí)質(zhì)性經(jīng)營活動(dòng)地、對(duì)公司實(shí)施有效控制的股東的國籍，以及將這些標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合的方法。

公司成立的地點(diǎn)因其簡(jiǎn)單所以被廣泛運(yùn)用。例如1996年巴拿馬與加拿大之間的投資保護(hù)協(xié)定規(guī)定，投資者在加拿大是指按照加拿大的法律組建的或正當(dāng)組成的公司；在巴拿馬是指根據(jù)巴拿馬的法律組成的或正當(dāng)組成的公司。北美自由貿(mào)易區(qū)(簡(jiǎn)稱NAFTA)在運(yùn)輸服務(wù)領(lǐng)域采用的是“注冊(cè)地”標(biāo)準(zhǔn)。如果運(yùn)輸設(shè)備沒有在任何成員國注冊(cè)，則成員國可拒絕向該運(yùn)輸工具提供優(yōu)惠待遇。

但公司成立地方法只與成立國相關(guān)而與公司的經(jīng)營活動(dòng)無關(guān)。為反映公司和國籍賦予國之間存在重要的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，在一些區(qū)域貿(mào)易安排中附加了“實(shí)質(zhì)性經(jīng)營活動(dòng)”。和“擁有或控制”的要求。例如2003年新加坡一澳大利亞FTA附加“擁有或控制標(biāo)準(zhǔn)”，規(guī)定在另一方組建或設(shè)立的實(shí)體為法人；在通過當(dāng)?shù)亟⒌姆蓪?shí)體提供服務(wù)的情況下，如果由另一方的法人“控制或擁有”則視為另一方法人。NAFTA沒有要求企業(yè)要由NAFTA成員方的國民控制。但是，如果企業(yè)由非締約國的國民控制，如果企業(yè)在締約國沒有實(shí)質(zhì)性經(jīng)營活動(dòng)，則締約國可能拒絕給予利益。1 995年洪都拉斯－美國之間的投資協(xié)議也有類似規(guī)定：如果第三國國民擁有或控制該公司，但公司在其成立或組建的國家的領(lǐng)域沒有任何實(shí)質(zhì)性的經(jīng)營活動(dòng)，任何一個(gè)與該第三國沒有正常的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的締約方可以拒絕給予該公司條約利益的權(quán)利。美洲地區(qū)各種各樣的雙邊和地區(qū)性協(xié)議采納了類似的方法，包括1994年哥斯達(dá)黎加墨西哥FTA，1994年墨西哥、哥倫比亞、委內(nèi)瑞拉FTA，1994年波利維亞－墨西哥FTA和1996年加拿大－智利FTA。這些地區(qū)之外的一些協(xié)議也采用這種方法，如2003年新加坡－美國FTA、2003年智利－韓國FTA。

也有些地區(qū)對(duì)法人國籍的認(rèn)定采取了相對(duì)寬松的標(biāo)準(zhǔn)，無須考慮對(duì)法人的“擁有或控制”。如2002年新加坡－日本經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議將在另一方設(shè)立的任何實(shí)體視為法人，即使由非締約方的人控制或擁有，只要在任一締約方領(lǐng)域內(nèi)從事實(shí)質(zhì)性經(jīng)營活動(dòng)即可。在2002年EFTA國家與新加坡之間的FTA中也采用了如此開明的方法。只有少數(shù)區(qū)域協(xié)議把“擁有或控制”標(biāo)準(zhǔn)作為單一標(biāo)準(zhǔn)，如1975年中非關(guān)稅和經(jīng)濟(jì)同盟跨國公司守則(Multinational Companies Code of the Central African Customs and Economic Union)規(guī)定，外國投

資者即擁有它國國籍的自然人和占有50％以上公司股份的法人。

3、發(fā)展中國家對(duì)“擁有或控制標(biāo)準(zhǔn)”的適用 顧及到區(qū)域貿(mào)易安排之外其他WTO成員方的權(quán)利，GATS第5條第6款規(guī)定WTO任何其他成員方的服務(wù)提供者如果是根據(jù)區(qū)域貿(mào)易協(xié)議設(shè)立的法人，并且在成員方領(lǐng)土內(nèi)從事實(shí)質(zhì)性經(jīng)營活動(dòng)，就有權(quán)享有該協(xié)定所給予的待遇。但這種規(guī)定可能對(duì)全部由發(fā)展中國家組成的服務(wù)貿(mào)易集團(tuán)造成損害。對(duì)于發(fā)展中國家來說，電信、金融和海運(yùn)等敏感部門是保留了對(duì)外資進(jìn)入的審查的監(jiān)管的。如果允許一個(gè)協(xié)定外的發(fā)達(dá)國家在某個(gè)成員國內(nèi)依法設(shè)立商業(yè)存在并提供服務(wù)，那么這個(gè)發(fā)達(dá)國家的服務(wù)提供者就可以通過商業(yè)存在方式享受服務(wù)貿(mào)易協(xié)定的成員間彼此所給予的利益。為此GATS第5條規(guī)定，當(dāng)只有發(fā)展中國家參加區(qū)域貿(mào)易安排時(shí)，成員方可以資本控制為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)其所擁有或控制的法人實(shí)行不同的待遇，并有理由拒絕將此利益給予其他法人。我國內(nèi)地與港澳簽訂的CEPA中對(duì)“服務(wù)提供者”的規(guī)定即體現(xiàn)了對(duì)這一條文的應(yīng)用。

三、CEPA對(duì)我國服務(wù)原產(chǎn)地規(guī)則的探索

CEPA是致力于實(shí)現(xiàn)內(nèi)地與港澳資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和競(jìng)爭(zhēng)力的區(qū)域貿(mào)易安排。港澳的服務(wù)行業(yè)在服務(wù)經(jīng)驗(yàn)、公司管理、服務(wù)理念方面對(duì)于內(nèi)地都有明顯的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，而內(nèi)地具有廣大的市場(chǎng)和發(fā)展需要。CEPA實(shí)施的首3年僅在香港已創(chuàng)造約36 000個(gè)新職位，帶來逾50億元額外投資。根據(jù)內(nèi)地與香港第四階段CEPA協(xié)議，自2008年1月1日起11個(gè)新增行業(yè)，包括攝影、體育、環(huán)境、公共事務(wù)、安老等進(jìn)一步放寬到內(nèi)地經(jīng)營，加上以往已經(jīng)開放的27個(gè)領(lǐng)域，內(nèi)地對(duì)香港服務(wù)貿(mào)易的開放領(lǐng)域已經(jīng)由最初的18個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)大到38個(gè)。

1.CEPA對(duì)服務(wù)原產(chǎn)地的規(guī)定　CEPA對(duì)服務(wù)提供者的定義為“提供服務(wù)的任何人”，囊括了各種類型的服務(wù)類別。同樣也將服務(wù)提供者分為兩種形式：自然人與法人。CEPA對(duì)自然人的資格限制并不多，僅僅是規(guī)定須為香港、澳門特別行政區(qū)永久性居民。但在某些特殊領(lǐng)域?qū)ψ匀蝗朔?wù)資格做出了限制。如在內(nèi)地與香港的商業(yè)服務(wù)項(xiàng)下A類h項(xiàng)醫(yī)療及牙醫(yī)服務(wù)的具體承諾中，欲取得內(nèi)地醫(yī)師資格證書須為香港大學(xué)或香港中文大學(xué)的醫(yī)學(xué)(西醫(yī))專業(yè)畢業(yè)的香港永久性居民，且在香港完成了一年的實(shí)習(xí)期并已取得香港合法行醫(yī)權(quán)，此外還須通過內(nèi)地的醫(yī)師資格考試。在牙醫(yī)執(zhí)業(yè)資格上亦有相類似的規(guī)定。

做為法人的服務(wù)提供者，指在港澳根據(jù)當(dāng)?shù)胤勺?cè)或登記成立的進(jìn)行實(shí)質(zhì)性經(jīng)營的法律實(shí)體。在港澳登記的外國公司分公司、辦事處、聯(lián)絡(luò)處、郵箱公司等，都不屬于港澳服務(wù)提供者。同時(shí)，CEPA從公司所從事的業(yè)務(wù)性質(zhì)和范圍、經(jīng)營年限、繳納稅款、業(yè)務(wù)場(chǎng)所以及雇傭員工的比例規(guī)定了符合實(shí)質(zhì)性經(jīng)營活動(dòng)的5條具體標(biāo)準(zhǔn)：(1)要求服務(wù)提供者擬在內(nèi)地提供服務(wù)的性質(zhì)與范圍須是包含于其在香港、澳門所提供的服務(wù)的性質(zhì)和范圍，即排除了業(yè)務(wù)的任意擴(kuò)張，保證業(yè)務(wù)水平。(2)經(jīng)營年限，一般規(guī)定香港、澳門方的服務(wù)提供者已經(jīng)在香港、澳門注冊(cè)或登記設(shè)立并從事相關(guān)的實(shí)質(zhì)性商業(yè)經(jīng)營3年以上，在個(gè)別特殊領(lǐng)域要求5年以上，如：提供建筑及相關(guān)工程服務(wù)的香港提供者、香港銀行或財(cái)務(wù)公司、香港保險(xiǎn)公司等。也有對(duì)實(shí)質(zhì)經(jīng)營無年限要求的，如提供房地產(chǎn)服務(wù)的香港提供者。(3)要求服務(wù)公司在香港、澳門依法交納稅收。(4)要求經(jīng)營場(chǎng)所與其經(jīng)營規(guī)模和性質(zhì)相當(dāng)，在香港、澳門雇用的員工中在香港、澳門居留不受限制的居民和持單程證來港澳定居的內(nèi)地人士應(yīng)占其員工總數(shù)的50％以上。這些判定標(biāo)準(zhǔn)在一定程度上排除了不是港澳法人的外國公司分支機(jī)構(gòu)和專門設(shè)立的空殼公司，減少了對(duì)內(nèi)地服務(wù)市場(chǎng)的沖擊，平衡了雙方的利益。

2.CEPA服務(wù)原產(chǎn)地規(guī)則在實(shí)踐中存在的問題　由于CEPA的具體實(shí)施時(shí)間比中國入世承諾提早了兩年，這意味著CEPA服務(wù)原產(chǎn)地規(guī)則無論是相對(duì)于兩地原有的法律體制，還是國際服務(wù)貿(mào)易體制，都是一種超前性的探索。而這種開拓行為不可避免地會(huì)存在缺陷，可能使第三方濫用規(guī)則、變相進(jìn)入內(nèi)地市場(chǎng)獲取利益。

CEPA附件5采納了注冊(cè)成立地和實(shí)質(zhì)經(jīng)營相結(jié)合的混合標(biāo)準(zhǔn)，而且對(duì)實(shí)質(zhì)經(jīng)營規(guī)定了詳細(xì)而比較嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，具有不同于其他FTAs的特點(diǎn)。但有趣的是附件5只規(guī)定了“公司”而且只規(guī)定了香港公司的界定標(biāo)準(zhǔn)，而沒有涉及到雙方的自然人的界定標(biāo)準(zhǔn)，也沒有規(guī)定中國公司的界定標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，根據(jù)CEPA規(guī)定，依港澳當(dāng)?shù)胤勺?cè)或登記成立的法律實(shí)體即有可能進(jìn)入內(nèi)地相關(guān)的服務(wù)領(lǐng)域。而香港、澳門公司法制對(duì)于公司設(shè)立的要求非常寬松，如在公司資本上采用授權(quán)資本制和認(rèn)繳制，沒有法定最低資本限額的要求，資本可采用任何貨幣，可選擇空殼公司，無法定的年結(jié)日期。這些松散的規(guī)定令外國法人或自然人能夠快捷而輕松地在香港設(shè)立公司。

其次，CEPA對(duì)“實(shí)質(zhì)性經(jīng)營”的標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)踐中間接性地向其他WTO成員進(jìn)行了開放。由于現(xiàn)代企業(yè)的資本控制具有極強(qiáng)的隱蔽性，CEPA規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)仍然無法防止外國公司間接進(jìn)入內(nèi)地服務(wù)市場(chǎng)的問題。外國公司可以通過在港澳收購、實(shí)際聯(lián)合等形式控制香港和澳門的公司，并以之為跳板進(jìn)入內(nèi)地市場(chǎng)。中國作為發(fā)展中國家，在電信、金融等很多敏感服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域還處于需要保護(hù)的階段，如果外國公司在港澳設(shè)立公司并且進(jìn)行所謂的“實(shí)質(zhì)性的業(yè)務(wù)經(jīng)營”，就可以享受到內(nèi)地在CEPA中提供給香港、澳門公司及服務(wù)提供者的優(yōu)惠待遇，包括市場(chǎng)準(zhǔn)入、商業(yè)存在、專業(yè)資格的承認(rèn)和注冊(cè)資本的最低限額等方面的優(yōu)惠，這將會(huì)令我國在WTO談判中取得的利益付諸東流。

另外，這些年“離岸外包”的頻繁應(yīng)用更是對(duì)我國服務(wù)原產(chǎn)地規(guī)則提出了更大的挑戰(zhàn)。合同中的服務(wù)提供者經(jīng)常會(huì)把具體服務(wù)外包給他人，而不由本國居民提供“實(shí)質(zhì)”。CEPA的實(shí)施并沒有完全剝奪外國公司成為服務(wù)提供者的權(quán)利，對(duì)于已經(jīng)長期在香港、澳門進(jìn)行投資經(jīng)營的外國企業(yè)，CEPA賦予了他們與香港、澳門公司在服務(wù)貿(mào)易方面同樣的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)他們繼續(xù)為兩地經(jīng)濟(jì)做出貢獻(xiàn)。但是如果一家美國公司在與內(nèi)地公司簽訂提供技術(shù)服務(wù)的合同，而美國公司在具體執(zhí)行時(shí)又外包給在印度的專業(yè)培訓(xùn)人員。那么服務(wù)的實(shí)際提供者是印度人員。將美國視為服務(wù)的原產(chǎn)地是否還是合理的呢?有學(xué)者認(rèn)為以法律意義上的服務(wù)提供者國籍為基礎(chǔ)來確定服務(wù)原產(chǎn)地的做法，并不能確定服務(wù)資源投入的真正來源地，并不能引進(jìn)真正的高端技術(shù)。將法律上的服務(wù)提供者一概視為實(shí)際服務(wù)的提供者是不合理的。

3.值得考慮的完善性建議　在CEPA中，服務(wù)提供者的準(zhǔn)入資格問題直接與“實(shí)質(zhì)經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)”掛鉤。CEPA中的設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)質(zhì)經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)以及個(gè)別行業(yè)的特別標(biāo)準(zhǔn)雖然能夠在一定程度上防止空殼公司、臨時(shí)設(shè)立的公司濫用準(zhǔn)入優(yōu)惠，但對(duì)于實(shí)際控股、變相收購等商業(yè)運(yùn)作則無能為力，因此，除了原有標(biāo)準(zhǔn)之外，建議考慮以下輔助標(biāo)準(zhǔn)：

(1)完善CEPA對(duì)特定名詞的界定。針對(duì)附件5只規(guī)定了“公司”和香港公司的界定標(biāo)準(zhǔn)的情況，應(yīng)增加對(duì)自然人和中國公司的界定標(biāo)準(zhǔn)。附件5中對(duì)銀行業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)和其

他行業(yè)三類分別界定了香港公司的含義，且都要求“企業(yè)在香港雇傭的員工應(yīng)占其員工總數(shù)的50％以上(含50％)”。該規(guī)定需進(jìn)一步明確“在香港雇傭的員工”是否包括居住在香港的其他國家或地區(qū)的公民，以及如果企業(yè)雇傭臨時(shí)工、鐘點(diǎn)工、計(jì)件工時(shí)是否計(jì)算在香港員工的數(shù)額內(nèi)。

(2)在特殊部門領(lǐng)域，可以增加對(duì)股東國籍和控制權(quán)的要求。即將股東是否擁有香港、澳門永久居民身份并對(duì)公司有控制權(quán)作為判斷是否為“香港／澳門公司”的標(biāo)準(zhǔn)之一?？刂苹驌碛袠?biāo)準(zhǔn)包含對(duì)公民身份要求，這種要求實(shí)質(zhì)上排除了區(qū)域外的非成員國公司，使利益完全歸屬于區(qū)域貿(mào)易安排的締約方。如根據(jù)北美自由貿(mào)易協(xié)定的“所有權(quán)或控制權(quán)”標(biāo)準(zhǔn)，在A國設(shè)立的機(jī)構(gòu)如有50％控制權(quán)或股權(quán)為B國所有，則該機(jī)構(gòu)通過在A國以商業(yè)存在形式向A國消費(fèi)者提供的服務(wù)應(yīng)視為來源于B國。對(duì)于我國企業(yè)，也應(yīng)該注意在簽訂合同時(shí)注意對(duì)“離岸外包”情況的約定，防止對(duì)方偷換服務(wù)的實(shí)際來源，使企業(yè)的期望目標(biāo)落空。

(3)加強(qiáng)對(duì)服務(wù)提供者的準(zhǔn)入資格審核和監(jiān)督程序。申請(qǐng)CEPA優(yōu)惠待遇的港澳法人若要領(lǐng)取香港、澳門政府頒發(fā)的服務(wù)提供者證明書，必須提供港資、澳資控股的證明。值得注意的是，CEPA對(duì)于為港澳經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出長期努力的外國長期投資的在港、在澳公司是給予優(yōu)惠的。對(duì)于這樣的公司應(yīng)當(dāng)要求該外國公司提交持續(xù)性長期經(jīng)營的證明書。同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)服務(wù)提供者資格的監(jiān)督機(jī)制。服務(wù)提供者資格證明書有效期一般為兩年，內(nèi)地和港澳兩地的有關(guān)機(jī)構(gòu)有必要在兩年的有效期內(nèi)對(duì)這些服務(wù)提供者的經(jīng)營狀況做跟蹤調(diào)查，根據(jù)具體情況定期作出書面或?qū)嵸|(zhì)性審核。這種監(jiān)督機(jī)制可以防止服務(wù)提供者在獲得證書后轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式和經(jīng)營領(lǐng)域、變更持有股份比例而喪失做為“香港公司”、“澳門公司”而享有優(yōu)惠的資格。

注釋：

①參見1999年3月10日美國與薩爾瓦多的雙邊投資協(xié)定第1條(c)。

⑦參見1992年10月20日阿根廷和荷蘭的雙邊投資協(xié)議第1條(b)(i)。

③參見1976年德國和伊朗的雙邊投資協(xié)議第1條(3)(b)和1976年丹麥和印尼的雙邊投資協(xié)定第1條(a)。

④參見1985年10月11日簽訂的《多邊投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)公約》第13條關(guān)于合格投資者的規(guī)定。

⑤參見1996年9月12日加拿大與巴拿馬加強(qiáng)投資保護(hù)協(xié)議第1條(h)。

⑤對(duì)認(rèn)定法人身份時(shí)是否進(jìn)行“實(shí)質(zhì)性經(jīng)營活動(dòng)”，各國存在不同理解。一些國家認(rèn)為在服務(wù)貿(mào)易區(qū)內(nèi)即使只設(shè)立代表處等分支機(jī)構(gòu)也應(yīng)屬于進(jìn)行“實(shí)質(zhì)性經(jīng)營活動(dòng)”，也要享有原產(chǎn)地待遇。但GATS第5條第6款對(duì)此有明確限制：設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或代表處應(yīng)當(dāng)不能被看作是從事實(shí)質(zhì)性的經(jīng)營活動(dòng)，因而難以根據(jù)經(jīng)濟(jì)一體化協(xié)議享受相應(yīng)的待遇。

⑦參見1995年7月1日美國與洪都拉斯關(guān)于加強(qiáng)雙邊投資協(xié)議的第12條。

④參見2002年1月13日日本與新加坡簽訂的新經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系協(xié)議第7章第58條。

⑨參見2002年歐洲自由貿(mào)易聯(lián)盟――新加坡自由貿(mào)易協(xié)定第22條。

⑩參見1975中非關(guān)稅和經(jīng)濟(jì)同盟跨國公司守則第6條(b)。

參考文獻(xiàn)：

[1]房東.WTO服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定法律約束力研究[M].北京：北京大學(xué)出版社，2006.

[2]楊麗艷.區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化法律制度研究－兼評(píng)中國的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化法律對(duì)策[M].北京：法律出版社，2004.

篇（5）

〔中圖分類號(hào)〕D922.11〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A〔文章編號(hào)〕1008-9187-（2012）03-0072-04

《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》的出臺(tái)，是國家推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要戰(zhàn)略部署，對(duì)于深入推進(jìn)西部大開發(fā)，發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建長江上游生態(tài)安全屏障，促進(jìn)成渝兩地協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，承東啟西，均衡發(fā)展具有重要意義。充分認(rèn)識(shí)《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》的法律屬性，解決落實(shí)《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》的行政法治的關(guān)鍵問題，努力建構(gòu)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域法治一體化的行政法治體制，對(duì)于促進(jìn)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、社會(huì)管理和諧協(xié)調(diào)，改善并保障成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職責(zé)同樣具有重要意義。

一、充分認(rèn)識(shí)《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》的行政法制屬性從行政法學(xué)的角度看，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃具有以下特征：

（一）《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》行政法制的統(tǒng)一性

法制統(tǒng)一原則是現(xiàn)代法治國家所提倡和遵守的一個(gè)重要原則，包括避免法律中的矛盾；法律普遍得到遵守。首先是合憲性原則，即一切法律、法規(guī)、規(guī)范性文件以及非規(guī)范性法律文件的制定，必須符合或者不違背憲法的規(guī)定。從國務(wù)院《關(guān)于成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃的批復(fù)》和發(fā)改委通知看，不與憲法及其《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》相抵觸。其次是下位法的制定必須以上位法作為依據(jù)，否則該下位法不具有法律效力。因此，成渝各級(jí)政府在制定落實(shí)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃實(shí)施方案的地方性法規(guī)、規(guī)章以及包括規(guī)劃在內(nèi)的規(guī)范性文件時(shí)，必須嚴(yán)格遵守《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》的規(guī)定，不得與國務(wù)院批復(fù)的《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》相抵觸。再次，同一類法律文件、各法律部門之間的規(guī)范性法律文件不得相互沖突、抵觸或重復(fù)，應(yīng)該相互協(xié)調(diào)和補(bǔ)充。

（二）《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》行政法制的權(quán)威性

沒有法制權(quán)威就沒有秩序。切實(shí)維護(hù)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃法制的權(quán)威，需要成渝各級(jí)行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格依規(guī)劃法制而行政。由于傳統(tǒng)的依政策行政的歷史慣性，我們可能把批復(fù)與規(guī)劃看成是政策性文件，或者看作是規(guī)劃的技術(shù)性文件，因而忽視規(guī)劃法制的權(quán)威性。而政策具有易變性，法制才具有穩(wěn)定性。政策可以隨著形勢(shì)的發(fā)展變化而隨時(shí)調(diào)整，法律制度則一般不輕易立改廢。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第七條就明確規(guī)定：“經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃，是城鄉(xiāng)建設(shè)和規(guī)劃管理的依據(jù)，未經(jīng)法定程序不得修改” 。從法制角度上，《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》不僅僅是一個(gè)技術(shù)文件，有學(xué)者對(duì)行政規(guī)劃持“法規(guī)命令說”觀點(diǎn)。這種觀點(diǎn)認(rèn)為，行政規(guī)劃產(chǎn)生的法律效果，具有針對(duì)不特定多數(shù)人的抽象效果，與法規(guī)命令所具有的效果相同〔1〕，因此必須維護(hù)法規(guī)命令的權(quán)威性和執(zhí)行力。

（三）《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》行政法制的確定性

行政行為的確定力，是指有效成立的行政行為，具有不可變更力，即非依法定理由和程序，不得隨意變更或撤銷和不可爭(zhēng)辯力?！冻捎褰?jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》作為指示性和抽象性的行政規(guī)劃行為，對(duì)于國務(wù)院和發(fā)改委本身而言，非依法定理由和程序，不得隨意改變行政規(guī)劃行為內(nèi)容，或就同一事項(xiàng)重新作出行為，即使根據(jù)需要對(duì)規(guī)劃進(jìn)行完善修編，也得由發(fā)改委牽頭，并及時(shí)將實(shí)施情況向國務(wù)院報(bào)告。對(duì)于行政相對(duì)方的成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)各級(jí)政府而言，是法規(guī)命令，不得否認(rèn)行政規(guī)劃行為的內(nèi)容或隨意改變行為內(nèi)容，非依法定理由和程序，也不得請(qǐng)求改變?cè)撔姓?guī)劃行為。成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)各級(jí)政府必須嚴(yán)格遵守、服從和執(zhí)行，完整地履行行政規(guī)劃行為的內(nèi)容或設(shè)定的義務(wù)，不得違反或拒絕。否則，就要承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。

因此，只有充分認(rèn)識(shí)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃法制的法律屬性，才能尊重其統(tǒng)一性、權(quán)威性和確定性，從而自覺維護(hù)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃法制的權(quán)威，保障成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的健康發(fā)展；才能保障打破各自為政、獨(dú)立區(qū)域經(jīng)濟(jì)的行政藩籬，才能改變區(qū)域城市同質(zhì)、產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、重復(fù)建設(shè)、惡性競(jìng)爭(zhēng)等區(qū)域與市場(chǎng)分割現(xiàn)象，才能促進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、綜合配套改革。

二、落實(shí)《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》需要解決的法治問題區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，需要法治一體化來保障?！冻捎褰?jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展版圖的圈定，并不意味著川渝各地方政府管理轄區(qū)及其職權(quán)的行政版圖的超越，也并未改變川渝各地方政府以地方政府財(cái)政為利益核心，以屬地管轄、事務(wù)管轄、級(jí)別管轄為手段等特征的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的行為主體、利益主體和競(jìng)爭(zhēng)主體的多重身份。要徹底改變政府行為的超強(qiáng)自利性，模式復(fù)制性、產(chǎn)業(yè)同構(gòu)性的重復(fù)建設(shè)和“口水戰(zhàn)” 現(xiàn)象，尚需要解決以下行政法治問題。

篇（6）

區(qū)域規(guī)劃要依據(jù)該區(qū)域的歷史、現(xiàn)狀和發(fā)展條件，從而明確該區(qū)域的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向與目標(biāo)；統(tǒng)籌安排生產(chǎn)性和非生產(chǎn)性的建設(shè)項(xiàng)目；對(duì)該區(qū)域的總體建設(shè)，其中包括土地的利用、城鎮(zhèn)的建設(shè)、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施以及公共服務(wù)設(shè)施的布局、環(huán)境的保護(hù)等，針對(duì)這些方面做出總體部署，并提出與實(shí)施政策有關(guān)的長遠(yuǎn)發(fā)展構(gòu)想，描繪該區(qū)域未來經(jīng)濟(jì)建設(shè)的藍(lán)圖。通常認(rèn)為區(qū)域規(guī)劃應(yīng)包括規(guī)劃的范圍、指導(dǎo)思想與發(fā)展的目標(biāo)、區(qū)域功能定位與發(fā)展方向、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與空間布局優(yōu)化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及政策與保障措施等幾方面內(nèi)容。新時(shí)期我國區(qū)域規(guī)劃的特點(diǎn)體現(xiàn)在正確認(rèn)識(shí)規(guī)劃的發(fā)展環(huán)境、增強(qiáng)區(qū)域規(guī)劃的發(fā)展目標(biāo)的戰(zhàn)略性、突出區(qū)域的發(fā)展定位、形成地區(qū)發(fā)展特色和促進(jìn)生產(chǎn)力合理布局。

二、區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的影響因素

（一）國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀大背景

在我國目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況下，國家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的宏觀規(guī)劃決定了某一區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展處境和其未來的發(fā)展走向。在規(guī)劃國家的宏觀布局時(shí)，關(guān)于確定各省份和地區(qū)的戰(zhàn)略地位，地區(qū)與地區(qū)之間的分工以及未來各自的發(fā)展方向都已經(jīng)做出了相對(duì)應(yīng)的安排與預(yù)設(shè)。所以，各個(gè)地區(qū)在做區(qū)域規(guī)劃時(shí)，都必須以國家的宏觀經(jīng)濟(jì)規(guī)劃為前提。

（二）各規(guī)劃區(qū)域的經(jīng)濟(jì)資源狀況

1.人力資源影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)。勞動(dòng)力資源極其富裕供大于求就會(huì)吸引投資方在該區(qū)域建設(shè)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)；高素質(zhì)的人力資源也會(huì)導(dǎo)致該地區(qū)出現(xiàn)大量的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，從而帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的合理規(guī)劃和綠色發(fā)展。2.市場(chǎng)影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃。在發(fā)展壯大某一區(qū)域的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條的過程中，該地區(qū)的市場(chǎng)需求量和容量起著關(guān)鍵性的作用。與此同時(shí)，那些和市場(chǎng)聯(lián)系越緊密的企業(yè)，會(huì)更快地占有該市場(chǎng)，從而加速了企業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而就可以推動(dòng)整個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。3.區(qū)域內(nèi)及周邊產(chǎn)業(yè)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響。如果某個(gè)區(qū)域有產(chǎn)業(yè)集群的優(yōu)勢(shì)，那么在該區(qū)域內(nèi)就有較完整的產(chǎn)業(yè)鏈去生產(chǎn)某一產(chǎn)品。政府如果能針對(duì)這一情況建設(shè)配套的設(shè)施，并且生產(chǎn)出能代表本地區(qū)核心競(jìng)爭(zhēng)力的生產(chǎn)綜合體，就必然會(huì)促進(jìn)該區(qū)域的外部經(jīng)濟(jì)的規(guī)模和范圍的發(fā)展擴(kuò)大。所有符合條件的生產(chǎn)企業(yè)就能享有這些公共基礎(chǔ)設(shè)施，從而極大地降低了大家的生產(chǎn)成本，同時(shí)提高了競(jìng)爭(zhēng)力。此外，在相關(guān)產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展進(jìn)步的條件下，技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)的交流得以促進(jìn)，這樣有利于技術(shù)創(chuàng)新，產(chǎn)品創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)優(yōu)化。

（三）自然因素對(duì)區(qū)域規(guī)劃的影響

自然資源是區(qū)域發(fā)展賴以繼續(xù)的物質(zhì)基礎(chǔ)。在進(jìn)行規(guī)劃時(shí)，必須調(diào)查分析該區(qū)域的自然資源因素，要確保該區(qū)域內(nèi)自然資源和能源的可持續(xù)發(fā)展，在此基礎(chǔ)上發(fā)展該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)。

三、合理編制區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的必要步驟及注意的問題

（一）確定規(guī)劃的目標(biāo)和任務(wù)

1.區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的目標(biāo)。做到以經(jīng)濟(jì)效益為導(dǎo)向，就要盡可能地利用一切資源，例如：人力資源，自然資源等等，爭(zhēng)取在制定戰(zhàn)略和實(shí)施戰(zhàn)略的期間,能取得較好的經(jīng)濟(jì)效益；以社會(huì)公平為導(dǎo)向，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，也應(yīng)盡可能地兼顧社會(huì)公平，杜絕出現(xiàn)偏廢公平或者效率的情況。2.區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的任務(wù)。首先，明確該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向和戰(zhàn)略地位，指出發(fā)展方向，理應(yīng)是區(qū)域規(guī)劃的第一要?jiǎng)?wù)。確定區(qū)域的發(fā)展方向當(dāng)有充分的依據(jù)，所以在規(guī)劃時(shí)必須考慮以下五個(gè)方面的影響:(1)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀情況。（2）規(guī)劃區(qū)域的現(xiàn)有資源和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀。（3）周邊區(qū)域的發(fā)展現(xiàn)狀與該區(qū)域的相互關(guān)系。(4)可持續(xù)發(fā)展原則。(5)科學(xué)技術(shù)發(fā)展的走向。其次，提出規(guī)劃區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)制定區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)，確保發(fā)展方向和目標(biāo)的一致性，不可背道而馳。一般是定性描述發(fā)展方向，定量體現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)。最后，另一個(gè)重要任務(wù)就是必須做好合理的區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局。(1)在布局農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)時(shí)，必須兼顧好社會(huì)、生態(tài)以及經(jīng)濟(jì)三方面的效益，要因地制宜，要解決好退耕還林的問題和其他破壞生態(tài)的問題。（2）重點(diǎn)要做好工業(yè)布局，要依據(jù)規(guī)劃綱領(lǐng)，遵循產(chǎn)業(yè)布局的要求，按照該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)條件來確定工業(yè)的合理布局。（3）同時(shí)必須搞好第三產(chǎn)業(yè)布局，因?yàn)樗彩菂^(qū)域規(guī)劃不能忽視的重要內(nèi)容。

（二）調(diào)查分析之后還要整理資料

在完成上述要求后，接下來就要調(diào)查該區(qū)域的相關(guān)條件，并整理、分析收集到的相關(guān)資料。區(qū)域規(guī)劃準(zhǔn)備工作的重點(diǎn)是要調(diào)查資金、人口和勞動(dòng)力、市場(chǎng)以及科學(xué)技術(shù)的發(fā)展?fàn)顩r。

（三）設(shè)計(jì)、制定規(guī)劃方案時(shí)應(yīng)注意的問題

在實(shí)際開展區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃方案制定時(shí)要注意以下幾個(gè)問題：包括制定規(guī)劃方案要有明確的依據(jù)，制定規(guī)劃方案要堅(jiān)持一定的原則，制定規(guī)劃方案要按照嚴(yán)格的步驟。只有這樣才能全面考慮到各種因素，在后期執(zhí)行規(guī)劃時(shí)才會(huì)做到游刃有余。

作者:王文華 鄭 潔 單位:山西財(cái)經(jīng)大學(xué)

參考文獻(xiàn)

篇（7）

中圖分類號(hào)：TU982 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

區(qū)域規(guī)劃是指在一定地域范圍內(nèi)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和土地利用的總體部署[1]。它以跨行政區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密地區(qū)為對(duì)象,目的是為了發(fā)揮不同區(qū)域的比較優(yōu)勢(shì),形成分工合理、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域格局[2]。區(qū)域規(guī)劃不同于經(jīng)濟(jì)區(qū)劃和城市規(guī)劃。它是以經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍為主體的規(guī)劃,因此,經(jīng)濟(jì)區(qū)劃是區(qū)域規(guī)劃的依據(jù)和基礎(chǔ),而區(qū)域規(guī)劃又是城市規(guī)劃的前提和依據(jù)[3]。區(qū)域規(guī)劃是編制國民經(jīng)濟(jì)中長期計(jì)劃的重要基礎(chǔ)和組成部分,也是國家宏觀調(diào)控的重要手段和中國經(jīng)濟(jì)管理體制的基礎(chǔ)部分,中國要促進(jìn)地區(qū)間協(xié)調(diào)發(fā)展,提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力,就必須強(qiáng)化區(qū)域規(guī)劃[4]。

1 區(qū)域規(guī)劃研究的概況

1.1 研究背景

目前無論是學(xué)術(shù)界，還是管理層，對(duì)區(qū)域規(guī)劃都越來越重視，這種重視的基礎(chǔ)在于區(qū)域規(guī)劃的優(yōu)勢(shì)，基于以上分析的區(qū)域規(guī)劃的重要性，本文以曲靖市南盤江（九龍山--越州段）沿線區(qū)域規(guī)劃為例，探討區(qū)域保護(hù)利用規(guī)劃。分析得出案例區(qū)域規(guī)劃落實(shí)了曲靖市城鄉(xiāng)互動(dòng)一體化發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、凸顯以山水為主要脈絡(luò)的城鄉(xiāng)歷史和文化記憶、保護(hù)和合理利用生態(tài)資源、切實(shí)改善民生。

1.2 研究的目的與意義

通過分析總結(jié)曲靖市南盤江區(qū)域規(guī)劃的工作經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)各方面從更高的層面，更廣闊的視野和更長遠(yuǎn)的眼光去謀劃各地區(qū)、各行業(yè)的發(fā)展，使得區(qū)域內(nèi)各類開發(fā)建設(shè)行為在區(qū)域規(guī)劃的統(tǒng)籌安排和綜合調(diào)控下，合理、有序、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。

作為有效保護(hù)控制城鄉(xiāng)居民點(diǎn)周邊的自然山體、河流水系，充分挖掘人文資源，改善提升人居環(huán)境質(zhì)量的新型城鎮(zhèn)化的典型示范區(qū)，南盤江沿線成為了具有良好生態(tài)效益、景觀效益、文化效益和產(chǎn)業(yè)效益的城市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)、城市休閑功能區(qū)、城鄉(xiāng)文化記憶帶和區(qū)域旅游功能區(qū)，并由此帶動(dòng)和促進(jìn)了社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2 南盤江區(qū)域規(guī)劃的概況

2.1 南盤江區(qū)域規(guī)劃的理念

規(guī)劃的核心理念表述為“山水承夢(mèng)”，具體內(nèi)容包括三個(gè)方面：

（1）文化先導(dǎo)

以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的新型城鎮(zhèn)化為指引，注重以人為本的城市文化特色彰顯，通過對(duì)傳統(tǒng)文化的繼承與發(fā)揚(yáng)，展示曲靖獨(dú)特的聚落形成與生長特征；

（2）有機(jī)生長

以生態(tài)環(huán)境和特色景觀保護(hù)為原則，探索曲靖以生態(tài)和諧為先導(dǎo)的“有機(jī)生長”方式；

（3）產(chǎn)城共榮

以產(chǎn)業(yè)提升和人口流動(dòng)引導(dǎo)為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)曲靖新型城鎮(zhèn)化過程中的“產(chǎn)城共榮”。以城市文化特色為先導(dǎo)，以生態(tài)保護(hù)的有機(jī)生長為前提，以產(chǎn)城共榮為支撐，使規(guī)劃區(qū)成為曲靖新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的示范區(qū)[5]。

2.2 區(qū)域規(guī)劃的規(guī)劃范圍與層次

南盤江沿線區(qū)域規(guī)劃分為區(qū)域總體規(guī)劃、鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃、村莊規(guī)劃三個(gè)層次。區(qū)域總體規(guī)劃范圍位于曲靖市中心城區(qū)東側(cè)，以東外環(huán)和沾潦公路為東界，南至越州工業(yè)園區(qū)，西側(cè)以曲靖-陸良和曲靖-勝境關(guān)高速公路為界，北至九龍山，總面積約230平方公里[6]。

2.3 區(qū)域規(guī)劃的技術(shù)路線

規(guī)劃基于對(duì)南盤江沿線區(qū)域現(xiàn)存的主要問題與規(guī)劃目標(biāo)之間的矛盾分析，分三個(gè)層次展開，實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃策略到規(guī)劃措施的落實(shí)。

第一層次：規(guī)劃策略研究通過三個(gè)關(guān)鍵途徑，實(shí)現(xiàn)對(duì)空間、功能兩個(gè)決定性要素的規(guī)劃策略研究。城市特色是根本、生態(tài)安全是前提、產(chǎn)業(yè)布局是支撐。從歷史觀出發(fā)，在更大的時(shí)間跨度上研究城市的歷史文化特色與價(jià)值；從全面的生態(tài)安全評(píng)估出發(fā)，為規(guī)劃選址與利用策劃提供安全前提；從全局觀出發(fā)，從更大空間范圍考慮規(guī)劃地段的定位和發(fā)展策略。

第二層次：系統(tǒng)方案落實(shí)對(duì)第一層次的研究成果進(jìn)行系統(tǒng)的落實(shí)。包括空間結(jié)構(gòu)、用地系統(tǒng)、交通系統(tǒng)、公共服務(wù)設(shè)施系統(tǒng)、綠地系統(tǒng)、生態(tài)系統(tǒng)、總體城市設(shè)計(jì)、公用設(shè)施、綜合防災(zāi)等方面的規(guī)劃建議與控制內(nèi)容。

第三層次：城市設(shè)計(jì)與策劃以特色空間為骨架，構(gòu)建城市設(shè)計(jì)體系。確定規(guī)劃區(qū)內(nèi)重要的片區(qū)、路徑、節(jié)點(diǎn)，以及其指標(biāo)控制體系。并對(duì)重要節(jié)點(diǎn)進(jìn)行修規(guī)深度的城市設(shè)計(jì)及策劃[7]。

3城市區(qū)域規(guī)劃與城市特色的關(guān)聯(lián)

3.1 城市特色引導(dǎo)規(guī)劃重點(diǎn)

城市特色，是城市的核心競(jìng)爭(zhēng)力?；谶@個(gè)根本認(rèn)識(shí)，曲靖的區(qū)域規(guī)劃將城市特色和特色空間規(guī)劃作為項(xiàng)目核心的工作內(nèi)容，并在這一工作的指引下，完成新型城鎮(zhèn)化思想指導(dǎo)下的城鎮(zhèn)空間整合、人口引導(dǎo)、資源配置、管理策略的制定，曲靖及規(guī)劃區(qū)城市特色的挖掘，生態(tài)資源的保護(hù)與利用。基于城市特色和生態(tài)要求，提出曲靖城市空間發(fā)展的策略，產(chǎn)業(yè)提升轉(zhuǎn)型的具體策略，區(qū)域交通策略，鎮(zhèn)區(qū)的規(guī)模及功能引導(dǎo)，村莊改造整理策略，重要節(jié)點(diǎn)的設(shè)計(jì)與策劃等重點(diǎn)任務(wù)。

4曲靖市南盤江區(qū)域城市特色的研究

4.1 城市特色與特色空間

4.1.1城市特色的基礎(chǔ)理論

城市特色是在特定的自然環(huán)境、文化、歷史、經(jīng)濟(jì)等條件下形成的。一般一個(gè)城市的特色形成需要較長的時(shí)間，而且包括多個(gè)層次的內(nèi)容。城市特色可以分為有形要素和無形要素兩種類型。有形要素就是能夠體現(xiàn)城市特色的固化的物質(zhì)因素，包括城市的自然環(huán)境、地理、氣候、地形、地貌，城市的空間結(jié)構(gòu)、街區(qū)肌理與建筑風(fēng)格、重要地標(biāo)與歷史遺存和要素、園林景觀等。無形要素包括文學(xué)、歷史、戲曲、方言、宗教、風(fēng)俗、節(jié)慶、飲食等[8]。

4.1.2特色空間反映城市特色

從感知的角度，城市只有兩部分，一部分空間經(jīng)常也易于被人們感知，另一部分空間不經(jīng)常也不易于被人們感知。人們經(jīng)常能夠感知到的部分是城市歷史文化、自然景觀、綠化設(shè)施、商業(yè)活力發(fā)達(dá)的地段，我們稱之為特定意圖區(qū)，特定意圖區(qū)體現(xiàn)著城市最主要的特色。我們把各種特定意圖區(qū)的集合稱為特色空間；不具備這些特征的城市部分，不能成為體現(xiàn)城市特征主要載體，我們稱之為普遍空間[9]。

4.2 區(qū)域規(guī)劃存在的問題及解決途徑

目前很多城市區(qū)域規(guī)劃存在著諸多問題，如生態(tài)環(huán)境保護(hù)不力，城市的文脈難以延續(xù)，城市空間和管理割裂，產(chǎn)業(yè)缺乏統(tǒng)籌布局，傳統(tǒng)聚落風(fēng)貌異化，城市的居住環(huán)境、公共服務(wù)差等問題[10]。如何通過合理有效的措施使城市發(fā)展為生態(tài)環(huán)境健康友好，歷史文化延續(xù)，形態(tài)清晰、空間有序的布局合理的優(yōu)良宜居城市成為城市規(guī)劃工作的關(guān)鍵（圖1）。

圖1 區(qū)域規(guī)劃應(yīng)用城市特色技術(shù)路線框架圖

5結(jié)語

區(qū)域規(guī)劃是國家進(jìn)行空間規(guī)劃和管理不可或缺的層次和手段。盡管我國區(qū)域規(guī)劃已經(jīng)有了不少進(jìn)展，但仍然存在著許多問題?？臻g規(guī)劃是區(qū)域規(guī)劃的核心內(nèi)容，而城市特色的研究對(duì)于理解城市空間布局有著重要的作用。本文以曲靖市南盤江區(qū)域規(guī)劃為例，以城市特色的分析研究為出發(fā)點(diǎn)，探討了區(qū)域規(guī)劃的方法。作為滇東門戶的曲靖，自然地理資源十分豐富，區(qū)域歷史地位較高，文化類型獨(dú)特。曲靖擁有獨(dú)特的山水格局與營城特色，南盤江源頭馬雄山還具有“一水滴三江”的罕見自然景觀[11]，有重要的景觀價(jià)值，在旅游方面凸顯了經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值。曲靖市以南盤江為紐帶、多組團(tuán)分隔互聯(lián)的傳統(tǒng)生態(tài)格局形成獨(dú)具特色的城市發(fā)展路線。

參考文獻(xiàn)

[1] 崔功豪,魏清泉,陳宗興.區(qū)域分析與規(guī)劃[M ].北京:高等教育出版社, 1999. 153~154.

[2] 胡序威.區(qū)域與城市研究[M ].北京:科學(xué)出版社, 1998. 83~84.

[3] 毛漢英,方創(chuàng)琳.新時(shí)期區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的基本思路與完善途徑[J].地理學(xué)報(bào), 1997,52(1): 1~10.

[4] 方創(chuàng)琳.我國新世紀(jì)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的基本發(fā)展趨向[J].地理科學(xué), 2000,20(1): 1~6.

[5] 楊朝俊，龔金才.新編曲靖風(fēng)物志.云南:人民出版社, 1999.35~36.

[6] 昆明師范學(xué)院史地系編.云南地理概況.云南：人民出版社,1978.48~52.

[7] 莊拯.新設(shè)地級(jí)市――曲靖[J].城市規(guī)劃通訊, 1998,05（3）

[8] 吳偉.城市特色研究與城市風(fēng)貌規(guī)劃[M ].同濟(jì)大學(xué)出版社, 2007. 23~26.

篇（8）

中圖分類號(hào)：F323.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2017）02-107-02

一、發(fā)達(dá)國家農(nóng)村區(qū)域規(guī)劃的經(jīng)驗(yàn)

（一）英國的農(nóng)村區(qū)域規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)

英國作為工業(yè)革命的發(fā)源地，也是最早實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和城市化的國家，其農(nóng)村區(qū)域規(guī)劃實(shí)行的也比^早。英國的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》最早始于1947年，以這一法律為基礎(chǔ)，他們給每個(gè)城鎮(zhèn)與村莊劃線，目的在于建立一個(gè)適合當(dāng)時(shí)情況的統(tǒng)一規(guī)劃體制，以便有效解決當(dāng)時(shí)土地占用引發(fā)的矛盾和問題，并為更加合理的規(guī)劃提供可能，也為地方政府執(zhí)行規(guī)劃以及通過購置土地落實(shí)規(guī)劃提供財(cái)政支持。

英國一直以來都注重“集鎮(zhèn)”的發(fā)展，并推出了相應(yīng)的扶植政策，通過鼓勵(lì)各地發(fā)展集鎮(zhèn)，來為那些離開農(nóng)業(yè)的居民找到新的就業(yè)機(jī)會(huì)提供幫助。英國的集鎮(zhèn)也是從村莊發(fā)展而來的。當(dāng)一個(gè)村莊要發(fā)展為集鎮(zhèn)時(shí)，首先，要考慮它是否具備支持鄉(xiāng)村腹地進(jìn)一步發(fā)展的潛力，它與鄉(xiāng)村人口的關(guān)系能否成為地方服務(wù)中心，是否有利提高當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)率。其次，還要考慮村莊是否有適合發(fā)展工業(yè)的土地和便捷的公路、充足的水源，以及居民能否得到基本的社會(huì)服務(wù)，例如醫(yī)療、教育、污水處理服務(wù)等等。這樣分析之后，人們發(fā)現(xiàn)，在英國能夠適合發(fā)展成為集鎮(zhèn)的地方其實(shí)是十分有限的，全英國僅有1000個(gè)左右。能夠發(fā)展為集鎮(zhèn)的村莊，一定是具有某方面的發(fā)展?jié)摿?，而且其未來發(fā)展還不能對(duì)周遭的環(huán)境造成影響。

在英國，居民參與鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)，已成為農(nóng)村區(qū)域規(guī)劃制定和實(shí)施的基本模式。因?yàn)橹挥挟?dāng)?shù)鼐用?，才知道他們真正需要什么，知道他們?yīng)該如何在當(dāng)?shù)厣睢Ｋ?，居民的愿望與規(guī)劃師思想的有效結(jié)合就顯得尤為重要。比如，應(yīng)該怎樣安排下水道，應(yīng)該如何布置公共交通等事項(xiàng)，都需要與當(dāng)?shù)鼐用襁M(jìn)行充分的溝通。鄉(xiāng)村布局時(shí)，考慮的因素較多，沒有哪一種規(guī)劃思想能夠適用于所有鄉(xiāng)村的發(fā)展規(guī)劃，因地制宜、因人制宜十分重要。所以，英國在進(jìn)行農(nóng)村區(qū)域規(guī)劃時(shí)，會(huì)花費(fèi)大量的時(shí)間與當(dāng)?shù)鼐用襁M(jìn)行討論，其目的就是讓當(dāng)?shù)鼐用癯浞值乇磉_(dá)其意愿和觀點(diǎn)。

（二）美國農(nóng)村區(qū)域規(guī)劃的經(jīng)驗(yàn)

美國沒有我們傳統(tǒng)意義上的村莊，在美國農(nóng)村，農(nóng)戶大多是在鄉(xiāng)村各自的農(nóng)地上分散居住的。因此，美國的農(nóng)村區(qū)域規(guī)劃具有獨(dú)特之處。美國進(jìn)行農(nóng)村區(qū)域規(guī)劃時(shí)，主要考慮這樣四個(gè)原則。第一，滿足當(dāng)?shù)孛癖娚畹幕拘枨?；第二，最大限度地綠化美化鄉(xiāng)村環(huán)境；第三，充分尊重和發(fā)揚(yáng)當(dāng)?shù)孛癖姷纳顐鹘y(tǒng)；第四，恰當(dāng)?shù)赝怀鲟l(xiāng)村固有的鮮明特色。

美國鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施基礎(chǔ)很好，其開發(fā)建設(shè)投資是由地方政府和聯(lián)邦政府共同負(fù)擔(dān)。其農(nóng)村區(qū)域規(guī)劃的實(shí)施是由開發(fā)商來承擔(dān)的。具體來看，美國聯(lián)邦政府投資建設(shè)連接鄉(xiāng)村間的公路；地方政府籌建垃圾處理廠、污水處理廠、供水廠等；開發(fā)商負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)內(nèi)的交通、水電、通信等配套生活設(shè)施的建設(shè)。

美國政府也在引導(dǎo)鄉(xiāng)村進(jìn)行“生態(tài)村”建設(shè)，強(qiáng)調(diào)保持鄉(xiāng)村土壤肥力，保護(hù)水源和空氣清新，強(qiáng)調(diào)人與自然的和諧相處。這些都為美國鄉(xiāng)村地區(qū)進(jìn)一步可持續(xù)發(fā)展提供了良好的環(huán)境保障。

（三）韓國農(nóng)村區(qū)域規(guī)劃的經(jīng)驗(yàn)

在上個(gè)世紀(jì)60年代，韓國的城鄉(xiāng)收入差距還比較懸殊，其農(nóng)民生活水平也很低下。但是到了20世紀(jì)70年代，韓國為了促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展，掀起了以農(nóng)村開發(fā)為核心的全國發(fā)展戰(zhàn)略，有些類似于我國的“新農(nóng)村建設(shè)”。韓國通過其“新農(nóng)村建設(shè)”，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村發(fā)展和城鄉(xiāng)收入差別減小。

在韓國“新農(nóng)村建設(shè)”的第一階段，政府設(shè)計(jì)規(guī)劃了多種工程，用以改善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改善農(nóng)村生活環(huán)境。比如建設(shè)鄉(xiāng)村公路、橋梁、新農(nóng)村會(huì)館以及其他公共服務(wù)設(shè)施。建設(shè)中，韓國政府為項(xiàng)目實(shí)施免費(fèi)提供鋼筋和水泥。先建設(shè)哪些項(xiàng)目，也是由當(dāng)?shù)剞r(nóng)民根據(jù)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活情況自己決定，以使建設(shè)項(xiàng)目更好地滿足當(dāng)?shù)厝说膶?shí)際需要。

在韓國“新農(nóng)村建設(shè)”的第二階段，政府是實(shí)行分類指導(dǎo)的方針。韓國政府首先對(duì)鄉(xiāng)村進(jìn)行分類，對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱的村莊，重點(diǎn)培養(yǎng)人們的“自立”精神，并繼續(xù)支持村莊提高基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)水平；對(duì)于農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿Υ蟮拇迩f，倡導(dǎo)“自助”意識(shí)，重點(diǎn)是疏通河道、改良土壤，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本裝備水平，同時(shí)合理布局村莊，促進(jìn)多種經(jīng)營發(fā)展；對(duì)于發(fā)展基礎(chǔ)比較好的村莊，重點(diǎn)是協(xié)助其產(chǎn)業(yè)發(fā)展，比如，促進(jìn)其鄉(xiāng)村工業(yè)發(fā)展、農(nóng)副業(yè)發(fā)展、種植業(yè)發(fā)展、畜牧業(yè)發(fā)展等，政府鼓勵(lì)并支持農(nóng)民采用機(jī)械化等先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)手段，耕作，以及修建更加完善的生活福利設(shè)施。

在韓國“新農(nóng)村建設(shè)”的第三階段，從時(shí)間上看已經(jīng)進(jìn)入21世紀(jì)。其“新農(nóng)村建設(shè)”由初期的政府主導(dǎo)的、具有“官辦”性質(zhì)的鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)，已經(jīng)發(fā)展成為完全由民眾參與的民間社會(huì)運(yùn)動(dòng)。在這一階段，人們開始致力于促進(jìn)民主法制建設(shè)、社會(huì)道德建設(shè)、集體意識(shí)教育等方面。

韓國的“新農(nóng)村建設(shè)”運(yùn)動(dòng)，改善了鄉(xiāng)村環(huán)境，促進(jìn)了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小了城鄉(xiāng)收入差距，促進(jìn)了其鄉(xiāng)村的文明發(fā)展和鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化的傳承，也促進(jìn)了國家在城鄉(xiāng)之間得以和諧發(fā)展。

（四）日本農(nóng)村區(qū)域規(guī)劃的經(jīng)驗(yàn)

在20世紀(jì)90年代，日本已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家，但其農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村發(fā)展也面臨著許多問題，比如鄉(xiāng)村人口老齡化、農(nóng)地資源越來越有限等。但其雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)還是對(duì)農(nóng)村發(fā)展產(chǎn)生了巨大的推動(dòng)力。日本的科技發(fā)展也助推了日本農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村的進(jìn)一步發(fā)展。

在日本，農(nóng)產(chǎn)品大多實(shí)現(xiàn)了精細(xì)化生產(chǎn)，并形成了特色農(nóng)產(chǎn)品的加工產(chǎn)業(yè)。這適應(yīng)了日本社會(huì)對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量要求提高和加工程度提高的新要求。現(xiàn)今日本居民，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的要求普遍較高，由此又帶動(dòng)了日本生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)等新興農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的發(fā)展。因此，單一的鄉(xiāng)村規(guī)劃，已經(jīng)不能滿足日本鄉(xiāng)村區(qū)域發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，結(jié)果使得日本的農(nóng)村區(qū)域規(guī)劃轉(zhuǎn)而開始向多元化、綜合化方向發(fā)展。

在日本的鄉(xiāng)村建設(shè)中，最具特色并值得我們借鑒的就是“一村一品”。日本鄉(xiāng)村的“一村一品”規(guī)劃，目的是通過提高農(nóng)產(chǎn)品的附加價(jià)值來提升農(nóng)村的經(jīng)營效益。突出農(nóng)產(chǎn)品自身特色可以增加其附加價(jià)值，突出農(nóng)產(chǎn)品的地域特色也可以增加農(nóng)產(chǎn)品的附加價(jià)值，突出農(nóng)產(chǎn)品的加工傳統(tǒng)與特色還可以增加農(nóng)產(chǎn)品的附加價(jià)值。通過多層系地挖掘農(nóng)產(chǎn)品的附加價(jià)值，就提高了當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，也拓展了農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)客戶群體，結(jié)果是極大地提高了鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)的經(jīng)營效益。

日本的“一村一品”規(guī)劃，與農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)開發(fā)策略緊密結(jié)合，使大分的農(nóng)業(yè)縣面貌煥然一新，使日本鄉(xiāng)村成為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、生活安定、環(huán)境優(yōu)美的典范?！耙淮逡黄贰币?guī)劃所引起的巨大成功，已經(jīng)使這一舉措在日本逐步推廣開來，并且引來世界其他國家和地區(qū)的競(jìng)相效仿。比如，美國路易斯安那州就發(fā)起過“一州一品”運(yùn)動(dòng)，泰國也在全國開展過“一村一品”的農(nóng)村開l運(yùn)動(dòng)等。

日本農(nóng)村以其自然條件和物產(chǎn)為依托，以其特色核心農(nóng)產(chǎn)品為中心，進(jìn)行鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)，促進(jìn)了地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃綜合了地域特色產(chǎn)品、生產(chǎn)經(jīng)營技術(shù)水平、未來發(fā)展方向等方面，使其綜合性規(guī)劃設(shè)計(jì)同時(shí)滿足了當(dāng)?shù)厣a(chǎn)的要求和市場(chǎng)的要求，因而取得了成功。

總之，在規(guī)劃之初，務(wù)必要對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域特點(diǎn)、市場(chǎng)需求走勢(shì)等因素，進(jìn)行因地制宜、切實(shí)可行的綜合分析。要以差異化和個(gè)性化為特點(diǎn)，科學(xué)合理地制定農(nóng)村區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。而且要避免集中化、綜合化的規(guī)劃可能引起的同質(zhì)傾向。區(qū)域規(guī)劃的內(nèi)容，已經(jīng)不僅僅是農(nóng)產(chǎn)品，還要進(jìn)一步擴(kuò)展到景觀環(huán)境改善、文化遺產(chǎn)保護(hù)、社會(huì)公共福利等多個(gè)方面，并且還要由農(nóng)村發(fā)展聯(lián)系到城市消費(fèi)，最終才能使農(nóng)村區(qū)域規(guī)劃促進(jìn)城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、發(fā)達(dá)國家農(nóng)村區(qū)域規(guī)劃給我們的啟示

由于各國國情的不同，我們不能照搬任何一個(gè)國家的農(nóng)村區(qū)域規(guī)劃模式。但是，發(fā)達(dá)國家在農(nóng)村區(qū)域規(guī)劃方面的經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒，教訓(xùn)也值得我們記取。

（一）農(nóng)村區(qū)域規(guī)劃的制定和實(shí)施需要獲得政府的支持

農(nóng)村區(qū)域規(guī)劃的制定和實(shí)施，其本身就需要技術(shù)、資金以及政策等方面的輔助與支持，離開了政府的支持，農(nóng)村區(qū)域規(guī)劃就無法制定和實(shí)施。農(nóng)村區(qū)域規(guī)劃不僅能為農(nóng)村區(qū)域發(fā)展提供宏觀發(fā)展方向，也能為農(nóng)村發(fā)展提供有力的技術(shù)支撐和政策支持。

通過農(nóng)村區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，能夠促進(jìn)實(shí)現(xiàn)國家城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。在這一過程中，各級(jí)政府應(yīng)積極推出扶植和支持政策措施，以促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的改善和農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的改善，為農(nóng)村區(qū)域發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

同時(shí)，在規(guī)劃背景下，農(nóng)村區(qū)域也要優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。比如，美國每五年修改一次農(nóng)業(yè)法，并且由政府主導(dǎo)制定長遠(yuǎn)而系統(tǒng)的發(fā)展規(guī)劃，以此來對(duì)農(nóng)村區(qū)域規(guī)劃進(jìn)行規(guī)范。

（二）農(nóng)村區(qū)域規(guī)劃的制定和實(shí)施需要農(nóng)村居民的積極參與

農(nóng)村區(qū)域規(guī)劃的對(duì)象是鄉(xiāng)村，這是農(nóng)民的生產(chǎn)和生活環(huán)境，與農(nóng)民的切身利益直接相關(guān)。因此，農(nóng)村區(qū)域規(guī)劃的制定和實(shí)施，需要充分考慮農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)需求，需要充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的參與積極性。正因?yàn)槿绱?，許多國家通過立法的形式來保護(hù)農(nóng)民的權(quán)益。比如，日本制定了《農(nóng)業(yè)振興法》《村落地區(qū)政治建設(shè)法》《土地規(guī)劃利用法》等，就是為了應(yīng)對(duì)農(nóng)村區(qū)域規(guī)劃制定和實(shí)施過程中可能出現(xiàn)的傷及鄉(xiāng)村和農(nóng)民利益的問題。

另外，在規(guī)劃過程中，英國、日本、韓國等發(fā)達(dá)國家，普遍會(huì)主動(dòng)引導(dǎo)農(nóng)村居民參與其中，從制定規(guī)劃開始就悉心聽取農(nóng)民的意見和建議，在實(shí)施過程中，在每個(gè)具體階段，都要吸引農(nóng)民直接參與其中。通過農(nóng)民的直接參與，不僅使其意愿直接體現(xiàn)在農(nóng)村區(qū)域規(guī)劃中，而且也調(diào)動(dòng)了農(nóng)民參與規(guī)劃落實(shí)的積極性，這極大地減少了規(guī)劃實(shí)施可能面臨的阻力，保障了農(nóng)村區(qū)域規(guī)劃的順利開展和預(yù)期的效果。

（三）農(nóng)村區(qū)域規(guī)劃的制定和實(shí)施需要突出重環(huán)境友好和資源節(jié)約

發(fā)達(dá)國家在農(nóng)村區(qū)域規(guī)劃上，更加追求“生態(tài)文明因素”的凸顯和那些“可以留給后人的東西”，即對(duì)于物質(zhì)與非物質(zhì)的文化遺存的保護(hù)。這些觀念都值得我們借鑒。

目前，我國在許多傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村環(huán)境，都得到了較好保護(hù)。但隨著城市化進(jìn)程的加速，郊區(qū)與城市的距離越來越近，近郊區(qū)的大量農(nóng)地轉(zhuǎn)變成了建設(shè)用地，這就使鄉(xiāng)村的環(huán)境和文化遺跡受到了侵害，可以留給后人的鄉(xiāng)村物質(zhì)與非物質(zhì)的文化遺存越來越少。從農(nóng)村區(qū)域規(guī)劃的角度來看，這被認(rèn)為是“城市病”正在郊區(qū)和鄉(xiāng)村蔓延，工業(yè)文明正在蠶食鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文明。

未來我們?cè)谥贫ㄞr(nóng)村區(qū)域發(fā)展規(guī)劃時(shí)，必須以環(huán)境友好和資源節(jié)約為基本理念，倡導(dǎo)發(fā)展太陽能、秸稈汽化燃燒技術(shù)等，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村資源因地制宜多樣化發(fā)展。同時(shí)，也要注重對(duì)于鄉(xiāng)村物質(zhì)與非物質(zhì)文化遺存的保護(hù)。還要充分考慮低碳排放、節(jié)能減排、環(huán)境承載力等問題，以促進(jìn)農(nóng)村區(qū)域人與自然的和諧共處。

參考文獻(xiàn)：

[1] 鄧蓉，鄭文堂，華玉武.梯田的悠久歷史與梯田在休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展中的現(xiàn)實(shí)價(jià)值[J].休閑農(nóng)業(yè)與美麗鄉(xiāng)村，2015（12）

[2] 桂俊榮.國外農(nóng)村建設(shè)與中國新農(nóng)村建設(shè)對(duì)比研究[J].世界農(nóng)業(yè)，2013（11）

[3] 郭永奇.國外新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)及借鑒：以德國、韓國、日本為例[J].世界農(nóng)業(yè)，2013（3）

[4] 李錦宏.區(qū)域規(guī)劃理論方法及其應(yīng)用――基于欠發(fā)達(dá)、欠開發(fā)地區(qū)視角[M].北京：中國建筑工業(yè)出版社，2013

[5] 孫碧榮.日本農(nóng)業(yè)區(qū)域規(guī)劃發(fā)展分析[J].世界農(nóng)業(yè)，2013（6）

[6] 楊山.鄉(xiāng)村規(guī)劃理想與行動(dòng)[M].南京：南京師范大學(xué)出版社，2009

[7] 葉齊茂.發(fā)達(dá)國家鄉(xiāng)村建設(shè)考察與政策研究[M].北京：中國建筑工業(yè)出版社，2008

[8] 趙穎秀，鄧蓉.京郊農(nóng)業(yè)低碳化發(fā)展研究初探[J].北京農(nóng)學(xué)院學(xué)報(bào)，2012（4）

[9] 鄭文堂，鄧蓉.美麗鄉(xiāng)村建設(shè)背景下鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化保護(hù)與傳承[J].現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，2015（2）

篇（9）

一是繼續(xù)推進(jìn)西部大開發(fā)。重點(diǎn)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和發(fā)展科技教育，積極培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極，加快發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，著力改善和加強(qiáng)西部地區(qū)的公共服務(wù)水平。抓緊制定后續(xù)政策，鞏固和發(fā)展退耕還林、退牧還草成果。繼續(xù)實(shí)施天然林保護(hù)、防沙治沙、石漠化治理等重點(diǎn)生態(tài)工程。

二是積極推進(jìn)東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興。重點(diǎn)是積極推進(jìn)改革開放，加大工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，搞好重要行業(yè)、企業(yè)的重組改造，推動(dòng)裝備制造業(yè)、原材料加工業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)商品糧基地建設(shè)。加快資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)和采煤沉陷區(qū)治理，加大對(duì)棚戶區(qū)改造的支持力度。

三是著力推進(jìn)中部地區(qū)崛起。重點(diǎn)是積極推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，繼續(xù)加強(qiáng)糧食主產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)能力和農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化能力建設(shè)。大力加強(qiáng)能源和重要原材料基地、綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，支持發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)重點(diǎn)城市群的發(fā)展，擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，加快體制機(jī)制創(chuàng)新。

四是鼓勵(lì)東部地區(qū)率先發(fā)展。重點(diǎn)是加快完善區(qū)域創(chuàng)新體系，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和國際競(jìng)爭(zhēng)力，全面提升外向型經(jīng)濟(jì)水平，在改革開放和科學(xué)發(fā)展上走在前面。繼續(xù)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)、上海浦東新區(qū)作用，推動(dòng)天津?yàn)I海新區(qū)等條件較好地區(qū)開發(fā)開放。

二、加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支持力度

一是重點(diǎn)改善欠發(fā)達(dá)地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施狀況。制定欠發(fā)達(dá)地區(qū)綜合發(fā)展規(guī)劃，多渠道加大投入力度，繼續(xù)抓好改善貧困群眾生產(chǎn)生活條件的小型工程建設(shè)。對(duì)生活、生態(tài)條件過于惡劣的地區(qū)，逐步實(shí)施生態(tài)移民搬遷。做好庫區(qū)發(fā)展和庫區(qū)移民工作，特別是注意庫區(qū)移民生產(chǎn)生活條件的改善。

二是注重基礎(chǔ)教育和人口素質(zhì)的提高。積極發(fā)展學(xué)前教育，加快普及義務(wù)教育，辦好中心城市的民族初中班和高中班，加強(qiáng)民族大學(xué)建設(shè)和少數(shù)民族地區(qū)高等教育。加強(qiáng)少數(shù)民族人才隊(duì)伍建設(shè)，穩(wěn)定民族地區(qū)人才隊(duì)伍。大力發(fā)展職業(yè)教育，積極組織勞務(wù)輸出，拓寬農(nóng)民增收的途徑。

三是積極推進(jìn)興邊富民行動(dòng)。扶持人口較少民族的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。根據(jù)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的資源條件，有針對(duì)性地予以幫助，盡快使資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。支持發(fā)展民族特色產(chǎn)業(yè)、民族特需商品、民族醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)和其他有優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)實(shí)行支持、新疆及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展的政策。

四是繼續(xù)開展扶貧扶助工作。鼓勵(lì)發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)口支援，研究制定相關(guān)的激勵(lì)性政策，在做好定點(diǎn)幫扶、東西協(xié)作工作的基礎(chǔ)上，探索解決貧困地區(qū)發(fā)展的金融支持問題，積極動(dòng)員社會(huì)各界共同參與全國的減貧事業(yè)。

三、推進(jìn)形成主體功能區(qū)

推進(jìn)形成主體功能區(qū)是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略舉措，是對(duì)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的進(jìn)一步細(xì)化，其主要目的是，根據(jù)不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿?，將全國國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)，明確各自的主體功能定位，以引導(dǎo)開發(fā)方向，規(guī)范開發(fā)秩序，完善開發(fā)政策，逐步形成人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的空間開發(fā)新格局。推動(dòng)主體功能區(qū)的建設(shè)，需要深入研究解決好如下問題：

一是積極做好推進(jìn)形成主體功能區(qū)的基礎(chǔ)工作。進(jìn)一步深化主體功能區(qū)劃理論和技術(shù)方法研究，確立科學(xué)的指標(biāo)體系和劃分標(biāo)準(zhǔn)，在指標(biāo)設(shè)置的過程中要注重體現(xiàn)區(qū)域的差異性，利用遙感、地理信息等技術(shù)支撐，建立主體功能區(qū)劃信息平臺(tái)，盡早形成全國主體功能區(qū)劃方案。研究提出省級(jí)層面主體功能區(qū)劃技術(shù)大綱，指導(dǎo)各省（區(qū)、市）做好本地區(qū)主體功能區(qū)劃分工作。

二是研究制定與主體功能區(qū)相配套的有關(guān)政策。進(jìn)一步研究與主體功能區(qū)相配套的財(cái)政政策、投資政策、產(chǎn)業(yè)政策、土地政策、人口政策、環(huán)境政策、績效評(píng)價(jià)和政績考核辦法等具體方案與實(shí)現(xiàn)方式，尤其是要加大對(duì)限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，提高區(qū)域政策的有效性和針對(duì)性。

三是妥善處理好各方面的關(guān)系。要研究和理順中央和地方政府在推進(jìn)形成主體功能區(qū)中各自的職責(zé)，充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。做好區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的政策與形成主體功能區(qū)的政策銜接，保持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性。

四、積極健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制

一是健全市場(chǎng)機(jī)制。主要是打破行政區(qū)劃的局限，發(fā)展統(tǒng)一市場(chǎng)。在繼續(xù)完善資金、技術(shù)等要素流動(dòng)機(jī)制的同時(shí)，著力促進(jìn)勞動(dòng)力和人口在全國的優(yōu)化配置，逐步消除城鄉(xiāng)、區(qū)域分割，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)的人口有序流動(dòng)機(jī)制。轉(zhuǎn)變政府職能，弱化政府直接干預(yù)資源配置的能力，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，合理引導(dǎo)國內(nèi)外投資和產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在區(qū)域間有序轉(zhuǎn)移。

二是健全合作機(jī)制。在保持區(qū)域之間有效競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)，要按照自愿互利共贏的原則，鼓勵(lì)和支持各地區(qū)開展多種形式的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作和技術(shù)、人才合作。探索區(qū)域合作的途徑和方式，加強(qiáng)規(guī)劃協(xié)調(diào)和政策引導(dǎo)，不斷提高區(qū)域整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。

三是健全互助機(jī)制。在發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)提高資源配置效率作用的同時(shí)，要堅(jiān)持全國一盤棋的思想，先富幫后富，最終實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展，共同富裕。在鼓勵(lì)條件較好地區(qū)加快發(fā)展的同時(shí)，鼓勵(lì)發(fā)達(dá)地區(qū)繼續(xù)采取對(duì)口支援、社會(huì)捐助等方式幫扶欠發(fā)達(dá)地區(qū)。創(chuàng)新幫扶方式，提高幫扶效果。政府投資要特別加大對(duì)革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)和三峽庫區(qū)的扶持。

四是健全扶持機(jī)制。在充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制配置資源基礎(chǔ)作用的同時(shí)，要加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控，有效地促進(jìn)社會(huì)公平，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益的統(tǒng)一，使全體人民共享發(fā)展成果。要按照公共服務(wù)均等化原則，加大國家對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支持力度。國家繼續(xù)在經(jīng)濟(jì)政策、資金投入和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面，加大對(duì)中西部地區(qū)的支持。

五、推動(dòng)和做好區(qū)域規(guī)劃工作

編制和實(shí)施區(qū)域規(guī)劃，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，貫徹落實(shí)國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、實(shí)施宏觀調(diào)控的重要手段。編制區(qū)域規(guī)劃，確定和協(xié)調(diào)重點(diǎn)區(qū)域的開發(fā)戰(zhàn)略、功能定位、總體布局、統(tǒng)籌解決跨區(qū)域發(fā)展中的重大問題，有利于充分發(fā)揮各地的比較優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，形成一批發(fā)展快、競(jìng)爭(zhēng)力和輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的區(qū)域，盡快提升國家的整體實(shí)力和國際競(jìng)爭(zhēng)力。要從新世紀(jì)新階段我國發(fā)展的新形勢(shì)新任務(wù)出發(fā)，統(tǒng)籌制定區(qū)域規(guī)劃，并扎扎實(shí)實(shí)加以落實(shí)。當(dāng)前，在做好長江三角洲地區(qū)和京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃實(shí)施的基礎(chǔ)上，要科學(xué)構(gòu)建區(qū)域規(guī)劃體系，完善區(qū)域規(guī)劃體制，形成統(tǒng)一、規(guī)范的區(qū)域規(guī)劃編制程序，加快研究出臺(tái)區(qū)域規(guī)劃編制的規(guī)范性文件，進(jìn)一步增強(qiáng)區(qū)域規(guī)劃的科學(xué)性、嚴(yán)肅性，增強(qiáng)法律地位。同時(shí)，結(jié)合實(shí)際需要，有步驟地組織推動(dòng)部分城市群地區(qū)和縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃試點(diǎn)工作。

六、深入開展區(qū)域政策的研究制定工作

區(qū)域政策是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基本手段，是各種調(diào)控手段在空間布局上的一個(gè)集合。區(qū)域政策的制定要緊緊圍繞有利于促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制的形成，圍繞有利于發(fā)揮區(qū)域的比較優(yōu)勢(shì)和自我發(fā)展能力的形成，并要注意與時(shí)俱進(jìn)，不斷調(diào)整完善。要進(jìn)一步架構(gòu)區(qū)域政策體系，盡快明確區(qū)域政策的基本內(nèi)涵、基礎(chǔ)框架，進(jìn)一步完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，加大并規(guī)范一般性轉(zhuǎn)移支付力度，規(guī)范專項(xiàng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。按照形成主體功能區(qū)的要求，實(shí)行差別化的稅收共享政策，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。實(shí)行差別化的金融政策，加強(qiáng)對(duì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的金融支持。積極推進(jìn)戶籍制度改革，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)和公共競(jìng)爭(zhēng)的就業(yè)制度。

篇（10）

一、二十年來，我國規(guī)劃隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展而不斷得以重視，在自身行業(yè)的發(fā)展中已日益形成了龐大的獨(dú)特體系。而且，隨著發(fā)展的需求，規(guī)劃系統(tǒng)不斷地補(bǔ)充與完善，業(yè)已形成相互聯(lián)系、相互作用的有機(jī)體系。

據(jù)現(xiàn)階段規(guī)劃體系來看，即有宏觀，又有微觀，兩者之間又存在中觀的系統(tǒng)。既有綜合性，又有專業(yè)性；這些不同類型，不同層次的規(guī)劃在不同地域、不同行業(yè)內(nèi)起著重要的作用。

但綜觀規(guī)劃層次體系，（見表1）可以看出，還有一定地域范圍內(nèi)規(guī)劃沒有納入進(jìn)去?；蛘哒f是沒有明確地納入進(jìn)去，這便是實(shí)踐中可以看到的突出性矛盾問題較多的城鄉(xiāng)結(jié)合部地域（地帶）。廣義上看，我國80％的人口居住在農(nóng)村聚落，20％的人口居住在城市（城鎮(zhèn)）聚落。而城市（城鎮(zhèn)）與鄉(xiāng)村的交融地帶便客觀上產(chǎn)生了一種特定涵義上的“城鄉(xiāng)結(jié)合部”，這是一個(gè)不容忽視的客觀存在。

實(shí)現(xiàn)國家的城市化（或城鎮(zhèn)化）的快速增長必須重視城鄉(xiāng)結(jié)合地帶的有序控制和科學(xué)規(guī)劃，變無序的混亂、自發(fā)狀態(tài)為有序的合理組織狀態(tài)。

筆者在近十余年規(guī)劃實(shí)踐中，參加了區(qū)域、市域、縣域、鎮(zhèn)域、鄉(xiāng)域等規(guī)劃以及各類課題的研究，深感城鄉(xiāng)結(jié)合部是最具有活力、但矛盾又比較突出，亟需作為一項(xiàng)專題性、獨(dú)立性的規(guī)劃類型給以確定。本文試就城鄉(xiāng)結(jié)合部規(guī)劃的一些重要的原則性問題進(jìn)行探索，希同仁位給以斧正。

二、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的內(nèi)涵與外延

內(nèi)涵與外延是刻畫概念的兩個(gè)方面。內(nèi)涵是本質(zhì)，外延是范圍。城鄉(xiāng)一體化是針對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部，即城鄉(xiāng)交融或城鄉(xiāng)連接的地帶。這是一個(gè)帶有較為模糊性的地域范圍，它是沖破行政界限而因城與鄉(xiāng)內(nèi)在的聯(lián)系形成的模糊地域（地帶）。因而它的外延也必然是不確定的，確定的是內(nèi)部關(guān)聯(lián)度較強(qiáng)的分野。因此，城鄉(xiāng)結(jié)合部，既不同于城市總體規(guī)劃的郊區(qū)規(guī)劃范疇，因?yàn)榻紖^(qū)規(guī)劃是被動(dòng)式的輔規(guī)劃；也不同于鄉(xiāng)村規(guī)劃，因?yàn)猷l(xiāng)村規(guī)劃面對(duì)的對(duì)象是鄉(xiāng)村內(nèi)部地域。按照區(qū)域規(guī)劃的某些理論，也很難明確地解決城鄉(xiāng)結(jié)合部的具體問題。如人口布局，勞動(dòng)力布局，流動(dòng)人口管理，產(chǎn)業(yè)布局，交通設(shè)施，倉儲(chǔ)設(shè)施等方面。特別是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的今天，因各種流動(dòng)的不斷加強(qiáng)，承擔(dān)這些流動(dòng)的載體建設(shè)客觀上要求科學(xué)預(yù)測(cè)與規(guī)劃。

我們將城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的概念擬定為：對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部具有一定內(nèi)在關(guān)聯(lián)的城鄉(xiāng)交融地域上各種物質(zhì)與精神要素進(jìn)行系統(tǒng)安排稱之為城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃。

這是基于以下的認(rèn)識(shí)所給出的：

（一）、城鄉(xiāng)結(jié)合部是一種客觀存在。

（二）、城鄉(xiāng)結(jié)合部是一種可以用空間來刻畫的地域范圍。

（三）城鄉(xiāng)結(jié)合部是打破行政界限，并因城市與鄉(xiāng)村的本質(zhì)性內(nèi)在聯(lián)系而形成的。因此，地域范圍是一種模糊性的。

（四）城鄉(xiāng)結(jié)合部不是城市部分與鄉(xiāng)村部分的簡(jiǎn)單疊加，而是有機(jī)地統(tǒng)一在一起的空間范圍。

（五）城鄉(xiāng)結(jié)合部既可以是一定地域，又可以是一個(gè)地帶，也可以是其它形態(tài)，這要看反映城鄉(xiāng)結(jié)合的關(guān)聯(lián)度依據(jù)是如何界定的。

（六）城鄉(xiāng)結(jié)合部既然是一種空間范圍，相應(yīng)也便有了各種物質(zhì)載體，也有一些諸如文化等領(lǐng)域的精神載體。因此，同樣需要用系統(tǒng)學(xué)的原理與方法作為理論指導(dǎo)。

（七）城鄉(xiāng)一體化歸根結(jié)底是一種較為獨(dú)特的規(guī)劃形式。它與其它各類規(guī)劃應(yīng)該具有同等法律效力，應(yīng)納入規(guī)劃法律體系之中。

三、過去處理城鄉(xiāng)結(jié)合部問題的途徑與弊端的總結(jié)

反思過去種種規(guī)劃類型，可以得出一些基本的認(rèn)識(shí)。

（一）認(rèn)識(shí)之一

一般而言，區(qū)域規(guī)劃是對(duì)一定地區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行科技、經(jīng)濟(jì)、資源、社會(huì)、基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)發(fā)展的總體規(guī)劃。但在實(shí)際操作中，并未對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)（或地帶）進(jìn)行專題研究。如果將城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃納入進(jìn)去就會(huì)對(duì)區(qū)域規(guī)劃的內(nèi)容起到補(bǔ)充完善的作用。

（二）認(rèn)識(shí)之二

對(duì)各級(jí)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃而言，如省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，市（縣）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃以及鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，是依照行政區(qū)劃的體制而劃定地域范圍，也未針對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)（地帶）作以明確性的展開研究。

（三）認(rèn)識(shí)之三

既然過去的規(guī)劃序列層次缺乏這一現(xiàn)實(shí)及長遠(yuǎn)來看都非常重要的規(guī)劃類型。那么給予城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃明確的地位便是應(yīng)該提到議事日程上來的時(shí)候了。

（四）認(rèn)識(shí)之四

如果不將城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃成為獨(dú)立的研究課題，則不利于規(guī)劃的完整與系統(tǒng)性的建立。造成實(shí)踐中的規(guī)劃空白點(diǎn)產(chǎn)生及矛盾的解決滯后等問題會(huì)更加突出。

上述四點(diǎn)認(rèn)識(shí)在筆者理論研究和實(shí)踐操作中感受最深。

九十年代初期我們?cè)诤邶埥≡G河市、甘南縣、延壽縣、五常市等地參編市縣域城鎮(zhèn)體系和總體規(guī)劃過程中，即感受到城鄉(xiāng)結(jié)合部的一些矛盾無法用城鎮(zhèn)體系規(guī)劃或總體規(guī)劃中的郊區(qū)規(guī)劃來解決。

一般而言，傳統(tǒng)及現(xiàn)實(shí)規(guī)劃中城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是針對(duì)市縣域內(nèi)各種聚落群體的空間組織部署。但實(shí)際應(yīng)用上僅側(cè)重在對(duì)市縣域集政治、經(jīng)濟(jì)、文化等中心為一體的市區(qū)（或縣城）的性質(zhì)、規(guī)模及發(fā)展方向的宏觀論證與規(guī)劃。而對(duì)近郊衛(wèi)星鎮(zhèn)并未能起到實(shí)質(zhì)性的作用。

再如總體規(guī)劃中的郊區(qū)規(guī)劃，只是以服務(wù)于市區(qū)（或縣域）為主要任務(wù)的，而沒有以“融合”、“一體”的角度刻畫城鄉(xiāng)結(jié)合部的深刻內(nèi)涵與外延。對(duì)于絕大多數(shù)的城鄉(xiāng)結(jié)合部，都存在著諸如：人口流動(dòng)與管理，產(chǎn)業(yè)布局確定，發(fā)展方向定位性的預(yù)測(cè)，基礎(chǔ)設(shè)施的需求量等諸多的問題，而且與傳統(tǒng)行政意義上的區(qū)域規(guī)劃，其更具有活躍、動(dòng)態(tài)、變動(dòng)等因素。在規(guī)劃的宏觀安排上及戰(zhàn)略的選擇上具有極大的變化特點(diǎn)。為此，如不進(jìn)行總體上的科學(xué)合理部署，一方面可能產(chǎn)生滯后的結(jié)果，另一方面可能產(chǎn)生阻礙城區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展或影響市區(qū)（縣城）的發(fā)展。同時(shí)，對(duì)農(nóng)村地域的推動(dòng)也將不利。

可以預(yù)見，城鄉(xiāng)結(jié)合部的區(qū)域類型在國家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的今天，必以其強(qiáng)大的活力而為區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展發(fā)揮重大的作用。我們應(yīng)該及時(shí)的并有效地給以足夠的重視，并及早地提到議事日程上來。

四、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃在規(guī)劃序列中地位的認(rèn)識(shí)

城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃由于其規(guī)劃的對(duì)象與一般的規(guī)劃既有共性，又有特殊性，因此，它作為一門獨(dú)立的專項(xiàng)規(guī)劃是明確的。但共性的存在又使其必須在規(guī)劃序列中占有一定的位置。

首先，它的規(guī)劃對(duì)象是一種區(qū)域（地域）。這就決定了它屬于一種區(qū)域規(guī)劃的類型。但又由于規(guī)劃對(duì)象的范圍確定性差，而模糊性強(qiáng)的特點(diǎn)。在界定規(guī)劃對(duì)象（即一定范圍內(nèi)的區(qū)域）時(shí)，首先要做的工作便是界定規(guī)劃對(duì)象的范圍，這需要引入定性與定量相結(jié)合的分析方法做前導(dǎo)性工作。因此，它就不同于行政意義上的省域、市域、縣域、鎮(zhèn)域、鄉(xiāng)域等區(qū)域規(guī)劃，也不等同于因自然因素所制定的某些江河流域?qū)ｎ}規(guī)劃。因此，也決定了該項(xiàng)規(guī)劃的先決條件是劃定城鄉(xiāng)結(jié)合部的范圍，因此，與傳統(tǒng)規(guī)劃程序有別。

其次，城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的各種物質(zhì)與精神因素與廣義上的區(qū)域規(guī)劃總體上一致，但由于該區(qū)域的要素流動(dòng)性較強(qiáng)，是一個(gè)各項(xiàng)要素均活躍的區(qū)域，因此，它應(yīng)該在理論指導(dǎo)和方法論指導(dǎo)方面有自身的需求。這可以進(jìn)一步地探索與研究。

再次，基于上述兩方面的認(rèn)識(shí)，可以設(shè)想，城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃應(yīng)該說是一種區(qū)域規(guī)劃的變種。因此，它便應(yīng)屬于區(qū)域規(guī)劃的一個(gè)組成部分。

五、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的理論基礎(chǔ)

任何一門學(xué)科的確立都必須有堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)做后盾，才能不斷地發(fā)展與應(yīng)用。本文僅就城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃前述的內(nèi)容根據(jù)長期實(shí)踐的認(rèn)識(shí)加以理論框架的建構(gòu)，以期對(duì)城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的正確發(fā)展能有所遵循與指導(dǎo)。

（一）根基性理論：由于城鄉(xiāng)一體化概念的確立是根據(jù)我國社會(huì)主義初級(jí)階段發(fā)展理論走向二十一世紀(jì)時(shí)提出的，相應(yīng)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，又再次賦予城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新內(nèi)涵。因此，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論便是城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的根基性理論。

（二）基礎(chǔ)性理論：由于城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃是區(qū)域規(guī)劃的一個(gè)變種，因此，區(qū)域規(guī)劃理論的某些原理與方法便是它所應(yīng)遵循的。

（三）方法學(xué)理論：由于城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的對(duì)象是一個(gè)有特色的開放的地域系統(tǒng)，因此，系統(tǒng)學(xué)理論必須引入，運(yùn)用系統(tǒng)工程理論的原理和方法對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部區(qū)域的總體部署，是唯一解決地域上存在各種問題的一把鑰匙。

（四）技術(shù)學(xué)理論：因?yàn)槌青l(xiāng)一體化的概念是沖破現(xiàn)行的行政體制界限的。所以，在進(jìn)行各種要素的配置上須綜觀城市與鄉(xiāng)村兩大地域的特征，一定意義上，肩負(fù)雙重的協(xié)調(diào)性的任務(wù)。它應(yīng)該著重發(fā)展意義上的規(guī)劃、在布局規(guī)劃上更應(yīng)注重與城市規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)村規(guī)劃步調(diào)一致。

（五）相關(guān)性理論：由于城鄉(xiāng)結(jié)合部的位置處在城鄉(xiāng)交叉地帶，是同一種地帶或向城市，或向農(nóng)村過渡的兩個(gè)方向性的戰(zhàn)略研究。因此，諸如，邊緣學(xué)理論，交叉學(xué)理論、門檻理論，社會(huì)學(xué)理論，經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，技術(shù)學(xué)理論都應(yīng)該成為指導(dǎo)規(guī)劃實(shí)踐的理論。

六、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的內(nèi)容和方法的初步探討

（一）規(guī)劃內(nèi)容：規(guī)劃范圍的界定、規(guī)劃的依據(jù)、規(guī)劃的指導(dǎo)思想、規(guī)劃的期限、規(guī)劃所采用的理論與技術(shù)方法簡(jiǎn)介、城鄉(xiāng)結(jié)合部的現(xiàn)狀調(diào)查及研究、城鄉(xiāng)結(jié)合的宏觀區(qū)域環(huán)境分析、城鄉(xiāng)結(jié)合部的總體發(fā)展戰(zhàn)略、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃（經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、資源開發(fā)利用規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施綜合規(guī)劃、居民點(diǎn)體系規(guī)劃（等級(jí)規(guī)模結(jié)構(gòu)規(guī)劃、職能分工結(jié)構(gòu)規(guī)劃、空間地域結(jié)構(gòu)規(guī)劃）、措施的操作建議、可行性的分析與研究）。

城鄉(xiāng)結(jié)合部的宏觀區(qū)位分析圖、城鄉(xiāng)結(jié)合部的規(guī)劃范圍界定圖、城鄉(xiāng)結(jié)合部區(qū)域現(xiàn)狀評(píng)價(jià)圖、城鄉(xiāng)結(jié)合部發(fā)展方向方案圖、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃總圖、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃專項(xiàng)規(guī)劃圖、（經(jīng)濟(jì)（產(chǎn)業(yè)）發(fā)展與布局圖、人口和勞動(dòng)力發(fā)展與布局圖、環(huán)境評(píng)價(jià)及控制圖、資源可持續(xù)利用意向圖、居民點(diǎn)（聚落）體系規(guī)劃圖、城鄉(xiāng)結(jié)合部基礎(chǔ)設(shè)施布局圖）。

（二）規(guī)劃方法：在系統(tǒng)分析總原則下采?。憾ㄐ苑治?、定量分析、定位分析、定時(shí)分析。

并嚴(yán)格做到以下七個(gè)方面的結(jié)合：

（縱向與橫向、定性與定量、定位與模糊、近期與遠(yuǎn)期、宏觀與微觀、現(xiàn)實(shí)與理想、總體與階段）。

參考文獻(xiàn)

1、《經(jīng)濟(jì)地理》1997年第17卷第4期

2、《城市規(guī)劃》1998年第1期

3、《城市規(guī)劃》1997年第4期