序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇城市社會(huì)治理體系范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

隨后，馮侖帶著國內(nèi)立體城市的計(jì)劃，陸續(xù)進(jìn)入成都、西安、溫州3地，值得注意的是，盡管口號(hào)提出已有近5年時(shí)間，但立體城依舊停留在紙上談兵階段。它比起東京和紐約寸土寸金、結(jié)構(gòu)密實(shí)的超高容積高樓大廈，以及香港比比皆是的“牙簽樓“，至今仍沒有具體產(chǎn)品面市。

篇（2）

關(guān)鍵詞:轉(zhuǎn)型社區(qū)治理公民參與

Key word:Reforming The community governs the citizen to participation

一、概念及背景

在現(xiàn)代中國的社會(huì)生活中,社區(qū)治理和社區(qū)公民參與已經(jīng)成為非常流行的話語。那么它們的概念和定位是什么呢?廣義的“社區(qū)治理”是指社區(qū)與國家和市場(chǎng)相結(jié)合而形成的一種社會(huì)互動(dòng)方式。①而對(duì)于社區(qū)參與這一概念的理解,目前多內(nèi)大多數(shù)研究者有著較為一致的看法,即認(rèn)為它是指社區(qū)成員自覺自愿地參加社區(qū)各種公共活動(dòng)或公共事務(wù)的決策、管理和運(yùn)作,影響社區(qū)權(quán)力運(yùn)作,分享社區(qū)建設(shè)成果的行為和過程。在我國的城市社區(qū)發(fā)展建設(shè)中,實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治式的社區(qū)治理已經(jīng)成為一個(gè)重要的目標(biāo),而社區(qū)自治的主體就是社區(qū)公民,社區(qū)自治的實(shí)現(xiàn)需要真正地實(shí)現(xiàn)社區(qū)公民參與。城市社區(qū)公民參與的興起和提倡與中國自改革開放以來的市場(chǎng)化和城市化是緊密聯(lián)系的。

從宏觀角度來看,在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革過程中,我國城市的“單位制”社區(qū)開始瓦解,逐漸開始向社區(qū)制轉(zhuǎn)變,社區(qū)就像一個(gè)小型的“社會(huì)”,逐漸成為介于政府和家庭之間的一個(gè)公共空間,而社區(qū)緩和現(xiàn)代化進(jìn)程中的矛盾和問題的作用也逐漸凸顯出來。從微觀的角度看,隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,社區(qū)居民不僅在物質(zhì)生活和生活質(zhì)量上的要求提高,同時(shí)對(duì)精神文化生活和政治參與的要求也在日益增長。

二、發(fā)展中呈現(xiàn)的問題淺析

盡管公民參與在社區(qū)中興起并成為社區(qū)發(fā)展中的一個(gè)重要方面,但是由于我國社會(huì)處在這樣一個(gè)轉(zhuǎn)型期,各種類型的社區(qū)內(nèi)的公民參與發(fā)展程度事實(shí)上是參差不齊的。一般說來,在單位型社區(qū)和處在城鄉(xiāng)結(jié)合部的社區(qū)的居民參與度較低,而在一些新型的商品房小區(qū)里的社區(qū)居民參與度則相對(duì)較高。這是由多方面因素導(dǎo)致的,單位型小區(qū)的居民由于習(xí)慣了傳統(tǒng)的縱向管理,因此,人們對(duì)于社區(qū)治理和社區(qū)參與的理解更多地帶有自上而下的參與取向。而處在城鄉(xiāng)結(jié)合部的社區(qū)居民通常來說是由郊區(qū)農(nóng)民、進(jìn)城務(wù)工人員等組成,這類社區(qū)由于社區(qū)的發(fā)育程度較低,社區(qū)居民的受教育水平較低,因此,人們?cè)谏鐓^(qū)治理中的參與意識(shí)并不強(qiáng)烈。而在新型社區(qū)里的居民由于有較好的收入,參與意識(shí)較強(qiáng),且具備參與的能力,因此社區(qū)居民參與社區(qū)治理的程度較前兩者高。但是隨著“單位型”社區(qū)的功能的逐漸弱化、越來越多的人由“單位人”轉(zhuǎn)向“社會(huì)人”,以及現(xiàn)代化的發(fā)展,單位型社區(qū)和處在城鄉(xiāng)結(jié)合部的社區(qū)的公民參與程度會(huì)逐漸地提高,而目前社區(qū)參與的不同發(fā)展程度正是中國從傳統(tǒng)到現(xiàn)代轉(zhuǎn)型過程中的必經(jīng)之路。

從城市社區(qū)組織來看,在社區(qū)內(nèi)通常存在著縱向組織和橫向組織兩種參與取向的組織。盡管在許多城市社區(qū)中,業(yè)主委員會(huì)、中介服務(wù)組織和非政府組織等橫向組織進(jìn)入社區(qū)大大地推動(dòng)了社區(qū)公民參與社區(qū)治理的發(fā)展,但是居委會(huì)、街道辦事處等縱向組織作為政府在社區(qū)的代言人,在很多社區(qū)中仍然在發(fā)揮主導(dǎo)作用。這種社區(qū)的居民參與依然表現(xiàn)出一種自上而下的參與取向,所謂的“參與”只是一種政府動(dòng)員、推動(dòng)下的被動(dòng)的參與,并沒有發(fā)揮居民參與社區(qū)事務(wù)、實(shí)現(xiàn)自治的真正作用。

三、小結(jié)

篇（3）

1　科學(xué)性原則。以科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)思想為指導(dǎo)，體現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略思想。

2　系統(tǒng)性原則。全面建設(shè)小康社會(huì)的指標(biāo)體系應(yīng)系統(tǒng)地反映各個(gè)方面的指標(biāo)，使其有機(jī)地結(jié)合在一起，從多方面反映全面建設(shè)小康的進(jìn)展情況。

3　連續(xù)可比性原則。全面建設(shè)小康社會(huì)指標(biāo)體系注意和“總體小康”指標(biāo)體系和“現(xiàn)代化”指標(biāo)體系保持銜接：一方面要汲其取精華；另一方面要彌補(bǔ)其不足。同時(shí)，指標(biāo)體系也注意到時(shí)間、地點(diǎn)、時(shí)期、指標(biāo)性質(zhì)和適應(yīng)范圍的可對(duì)比性，以便于縱橫向比較。

4　重點(diǎn)突出原則。在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，“全面小康”突出以人為本的全面建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展，即“社會(huì)―經(jīng)濟(jì)一生態(tài)”三維復(fù)合的協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)展的理想境界是人與自然的協(xié)調(diào)、和諧發(fā)展。

5　實(shí)用性和可操作性原則。指標(biāo)體系的建立要考慮實(shí)用性原則，便于推廣應(yīng)用。同時(shí)指標(biāo)要易于數(shù)據(jù)收集、易于量化，具有可評(píng)價(jià)性和比較性等特點(diǎn)。

6　以選擇客觀指標(biāo)和最終成果指標(biāo)為主的原則。構(gòu)建全面建設(shè)小康社會(huì)指標(biāo)體系作為一種績效評(píng)價(jià)體系，應(yīng)盡可能選擇最終成果指標(biāo)和具有客觀性的指標(biāo)。

(二)全面建設(shè)小康社會(huì)指標(biāo)體系

綜合國內(nèi)外小康和現(xiàn)代化的相關(guān)研究成果，根據(jù)小康社會(huì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)置原則，考慮到全國的總體發(fā)展水平和各類綜合因素，結(jié)合的自身特點(diǎn)，我們?cè)O(shè)計(jì)了內(nèi)蒙古全面建設(shè)小康社會(huì)指標(biāo)體系。指標(biāo)體系共分為5類48項(xiàng)指標(biāo)，即經(jīng)濟(jì)指標(biāo)(8項(xiàng))、社會(huì)指標(biāo)(17項(xiàng))、人民生活指標(biāo)(8項(xiàng))、民主法制指標(biāo)(6項(xiàng))和資源環(huán)境指標(biāo)(9項(xiàng))。(見下表)

二、內(nèi)蒙古全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程評(píng)估

通過對(duì)自治區(qū)2005年數(shù)據(jù)的分析，對(duì)當(dāng)前全面建設(shè)小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)程度進(jìn)行了測(cè)算。測(cè)算的權(quán)重根據(jù)反復(fù)征求專家的意見形成。其中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展類權(quán)重為23％，社會(huì)發(fā)展類權(quán)重為23％，人民生活類權(quán)重為24％，民主法制類權(quán)重為15％，資源環(huán)境類權(quán)重為15％。結(jié)果表明，截至2005年，內(nèi)蒙古全面小康的實(shí)現(xiàn)程度達(dá)到63％，這表明內(nèi)蒙古在全面建設(shè)小康社會(huì)的道路上邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐，但距全面小康的要求還有明顯差距。

三、內(nèi)蒙古全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的難點(diǎn)和制約因素分析

(一)資源綜合利用水平低，經(jīng)濟(jì)增長方式粗放

內(nèi)蒙古生產(chǎn)總值只占全國的2.1％，但消耗的煤炭占全國的4.8％，消耗的電力占全國的2.3％，消耗的水占全國的3.4％，單位生產(chǎn)總值能耗比全國平均水平高出32.9％。以水資源利用情況看，內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水利用率僅為35％左右，工業(yè)用水重復(fù)利用率為45％，均低于全國近10個(gè)百分點(diǎn)。

(二)生態(tài)環(huán)境壓力仍然較大

一是生態(tài)環(huán)境仍很脆弱。內(nèi)蒙古沙漠化土地6.3億畝，占總面積的35.6％，水土流失面積2.8億廟，占總面積的15.8％。草原、耕地沙化、退化、鹽漬化問題突出，草原退化面積達(dá)70％，產(chǎn)草量和載畜量下降。二是環(huán)境保護(hù)面臨較大壓力，局部大氣環(huán)境、水環(huán)境污染仍較嚴(yán)重。2005年，全區(qū)廢水排放量56241萬噸，與“九五”末期比較，增加21.8％；二氧化硫排放量145.6萬噸，比“九五”末期(2000年)增加1.19倍；工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量7363萬噸，比“九五”末期增加2.1倍。三是工業(yè)化進(jìn)程對(duì)環(huán)境的壓力較大。

(三)水資源短缺制約經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展

隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)速度的不斷加快，水資源供需矛盾正在制約著內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。目前內(nèi)蒙古水利建設(shè)面臨的主要問題是工程性缺水與資源性缺水并存，水資源短缺與水資源浪費(fèi)現(xiàn)象并存，其中工程性缺水尤為突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前，呼和浩特、包頭、滿洲里、二連浩特等14座城市水資源存在供需矛盾，廣大農(nóng)村牧區(qū)有近300萬人需要解決飲水問題。

(四)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)

內(nèi)蒙古每萬人口專業(yè)技術(shù)人員數(shù)在全國排第9位，但每百萬人口R&D科學(xué)家和工程師卻排在全國第22位。萬名R&D活動(dòng)人員科技論文數(shù)連續(xù)3年居全國末位，獲國家級(jí)科技成果獎(jiǎng)勵(lì)系數(shù)排在全國28位，萬名從業(yè)人員專利申請(qǐng)量居全國21位。特別是高新技術(shù)企業(yè)中科技人員數(shù)量極少，只占專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)的1.3％。農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)的科技水平還比較低，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力缺乏有力的技術(shù)支撐。

篇（4）

[中圖分類號(hào)] F320 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] B

一、問題的提出

在舊生代農(nóng)民工落葉歸根、逐漸退出歷史舞臺(tái)的背景下，在代際更替中成為農(nóng)民工群體主體的新生代農(nóng)民工已經(jīng)成為新型城鎮(zhèn)化的主導(dǎo)力量。相比父輩，生長在城市、遠(yuǎn)離農(nóng)村和農(nóng)業(yè)、具有較高文化素質(zhì)和處于迥異時(shí)代背景的新生代農(nóng)民工在價(jià)值取向、社會(huì)心態(tài)、個(gè)人訴求、行為邏輯、參照目標(biāo)、身份認(rèn)同、生活方式等諸多方面體現(xiàn)出顯著不同的特征，因此對(duì)農(nóng)村和土地的眷戀有所消減，而對(duì)進(jìn)入城市社會(huì)有著較強(qiáng)的期盼和憧憬。

然而根源于戶籍制度的城鄉(xiāng)二元體制使新生代農(nóng)民工雖然在經(jīng)濟(jì)上、甚至在身份上融入城市，但是卻面臨著就業(yè)歧視、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)狹窄、人力資本匱乏、心理認(rèn)同度低等問題。新生代農(nóng)民工城市融入過程中存在經(jīng)濟(jì)上融入，社會(huì)和心理上嵌入的非實(shí)質(zhì)性融入現(xiàn)象，傳統(tǒng)的由戶籍制度導(dǎo)致的二元結(jié)構(gòu)正在城市內(nèi)部演變成為新的二元結(jié)構(gòu)，即新生代農(nóng)民工處于半城市化狀態(tài)，處于城市與農(nóng)村的雙重邊緣，是一群沒有認(rèn)同或認(rèn)同內(nèi)卷化了的、懸空的一代，這使得新生代農(nóng)民工成為真正市民、與城市融入的夢(mèng)想遭遇到前所未有的諸多尷尬與無奈。

隨著新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，人的城鎮(zhèn)化已經(jīng)取代物的城鎮(zhèn)化成為新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的核心，在城鎮(zhèn)化過程中需要注入人文關(guān)懷、需要融入人性理念，讓新型城鎮(zhèn)的每一個(gè)角落都能彰顯人性的光輝。新生代農(nóng)民工半城市化問題不解決，不僅會(huì)使新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程和新型城鎮(zhèn)化的質(zhì)量受到影響，而且也影響社會(huì)的和諧穩(wěn)定。然而，新生代農(nóng)民工城市融入是一個(gè)復(fù)雜的課題，不僅要跨越城鄉(xiāng)二元制的藩籬即取得城市戶籍，還要能夠形成城市的生活方式、價(jià)值觀念，擁有一定的融入城市所必需的心理資本，獲得本地市民的情感接納和社會(huì)資本，并且擁有在城市安居興業(yè)所必需的人力資本。

國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃提出“全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制”，十三五規(guī)劃綱要中也提出“加快農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化，深化戶籍制度改革、實(shí)施居住證制度、健全促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的機(jī)制，加快新型城鎮(zhèn)化步伐”。無論是國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，還是十三五規(guī)劃綱要，都從政策、制度或機(jī)制上給予外來人口更多的、更公平的享受市民待遇的機(jī)會(huì)。因此，在這一趨勢(shì)下如何使新生代農(nóng)民工更好地融入城市，彰顯新型城鎮(zhèn)化過程中人文關(guān)懷和人性理念，是非常有意義的研究課題。

鑒于新型城鎮(zhèn)化所提倡的人性關(guān)懷以及新生代農(nóng)民工的獨(dú)特性，基于國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃和十三五規(guī)劃綱要提出的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化的政策、制度和機(jī)制保障，研究影響新生代農(nóng)民工半城市化問題的成因并尋找解決半城市化問題的合理路徑，對(duì)于新生代農(nóng)民工真正融入城市、持續(xù)改進(jìn)我國城鎮(zhèn)化質(zhì)量、推進(jìn)我國新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程意義重大。因此，本研究在對(duì)文獻(xiàn)進(jìn)行梳理的基礎(chǔ)上，利用SPSS22.0統(tǒng)計(jì)分析軟件，以對(duì)新生代農(nóng)民工半城市化問題成因進(jìn)行的問卷調(diào)查得到的抽樣數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，選取影響新生代農(nóng)民工市民化意愿影響因素為自變量，以新生代農(nóng)民工市民化意愿為因變量，通過單因素卡方檢驗(yàn)及二元logistic回歸分析，驗(yàn)證新生代農(nóng)民工的半城市化狀態(tài)與心理資本、社會(huì)資本、人力資本的相關(guān)關(guān)系，在此基礎(chǔ)上建立基于三種資本協(xié)同的新生代農(nóng)民工城市融入模型，并以城市融入模型為基礎(chǔ)，提出了新生代農(nóng)民工半城市化問題的社會(huì)復(fù)合治理解決思路與對(duì)策。

二、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

基于中國特有的城鄉(xiāng)二元模式以及戶籍制度對(duì)于新生代農(nóng)民工城鎮(zhèn)化的影響，在城鎮(zhèn)化、半城市化、城市融入以及新生代農(nóng)民工問題方面的研究形成了中外分化格局。

第一，西方學(xué)者在早期人口遷移理論的基礎(chǔ)上，以流動(dòng)人口和移民為研究對(duì)象，關(guān)注城鎮(zhèn)化以及流動(dòng)人口和移民的城市融入狀況。

西方早期的人口遷移理論，利用歸納方法對(duì)人口遷移狀況進(jìn)行解釋，力圖發(fā)現(xiàn)人口遷移內(nèi)在的規(guī)律和特征。其中建立在一定假設(shè)基礎(chǔ)上的推拉理論、預(yù)期收入理論、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移理論等都從工業(yè)化、城市化視角研究農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口問題，成為現(xiàn)代人口遷移研究的基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，西方學(xué)者深入探討了城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的關(guān)系及其后果，提出了由城鎮(zhèn)化所導(dǎo)致的“城鄉(xiāng)發(fā)展失衡”、“過度城市化”等今天依然困擾世界城市發(fā)展的問題。20世紀(jì)80年代以后，西方的人口遷移與城鎮(zhèn)化問題研究逐漸從宏觀視角轉(zhuǎn)向?qū)τ谵D(zhuǎn)移人口個(gè)體及家庭遷移動(dòng)因或遷移行為等微觀層面的研究。

西方學(xué)者的半城市化研究始于20世紀(jì)50年代的對(duì)于半城市化現(xiàn)象的論述，后來演變成為從特征、過程的角度定義半城市化，并對(duì)半城市化問題發(fā)展機(jī)制、發(fā)展現(xiàn)狀以及產(chǎn)生的后果進(jìn)行深入探討。由于不存在城鄉(xiāng)二元體制，西方學(xué)者對(duì)于流動(dòng)人口半城市化的解決機(jī)制研究主要聚焦于心理層面，如社會(huì)熔爐理論、社會(huì)同化理論提出的流動(dòng)人口通過接受當(dāng)?shù)刂髁魑幕⒔⑸鐣?huì)網(wǎng)絡(luò)并實(shí)現(xiàn)心理認(rèn)同的同化過程。

西方學(xué)者的研究雖然在與中國迥然不同的國情和制度背景之下展開，但為中國錯(cuò)綜復(fù)雜的城鎮(zhèn)化問題提供了深入研究的良好平臺(tái)，為中國農(nóng)村人口市民化問題的解決提供了良好的借鑒。

第二，國內(nèi)學(xué)者以普通意義上的農(nóng)民工群體流動(dòng)為研究起點(diǎn)，進(jìn)而考慮新生代農(nóng)民工獨(dú)特性以及其在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口中的主體作用，對(duì)新生代農(nóng)民工的城鎮(zhèn)化及半城市化問題進(jìn)行深入研究。

20世紀(jì)80年代開始，來自社會(huì)學(xué)、人口學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、政治學(xué)、地理學(xué)等學(xué)科的諸多學(xué)者，基于各自學(xué)科視角對(duì)農(nóng)民工群體的流動(dòng)問題展開研究。研究內(nèi)容從早期關(guān)注的流向、規(guī)模、人口學(xué)特征等人口流動(dòng)的靜態(tài)特征，逐步演變?yōu)榱鲃?dòng)過程、工作和生活狀態(tài)、行為方式、社會(huì)融合等社會(huì)經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)特征，以及人口流動(dòng)對(duì)流入地和流出地的經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響等。

以王春光（2001）首次提出新生代農(nóng)民工的社會(huì)認(rèn)同與城市融入問題為標(biāo)志，學(xué)界開啟對(duì)農(nóng)民工代際特征以及新生代農(nóng)民工的熱烈討論。在王春光城市融入與半城市化研究的基礎(chǔ)上，學(xué)界在三個(gè)方面就新生代農(nóng)民工的半城市化及城市融入問題進(jìn)行廣泛探討。第一，對(duì)農(nóng)民工半城市化狀態(tài)進(jìn)行驗(yàn)證和分析。通過考察新生代農(nóng)民工的工作和生活方式、社會(huì)認(rèn)同、群體特征、權(quán)益保障、心理狀態(tài)、就業(yè)狀況、城市融入等方面，指出雖然在消費(fèi)方式、生活方式方面，新生代農(nóng)民工已經(jīng)基本市民化，但非正規(guī)就業(yè)和發(fā)展能力的弱化、居住邊緣化和生活“孤島化”以及社會(huì)認(rèn)同的“內(nèi)卷化”都使其處于城鄉(xiāng)兩棲的半城市化狀態(tài)，影響中國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。第二，對(duì)于新生代農(nóng)民工半城市化現(xiàn)象的形成原因進(jìn)行分析，居于主流的觀點(diǎn)是我國城鄉(xiāng)二元體制的戶籍制度導(dǎo)致新生代農(nóng)民工半城市化的“制度決定論”。還有學(xué)者提出，新生代農(nóng)民工自身人力資本、物質(zhì)資本和社會(huì)資本的匱乏也是導(dǎo)致其半城市化的原因。第三，農(nóng)民工的半城市化狀態(tài)已經(jīng)呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)化、長期甚至是永久化的特征，因此學(xué)界展開了對(duì)農(nóng)民工半城市化的演進(jìn)趨勢(shì)及成本測(cè)算的相關(guān)研究。

經(jīng)過修正的西方人口遷移和城鎮(zhèn)化的相關(guān)理論等被廣泛運(yùn)用于我國城鎮(zhèn)化研究。然而，由于我國與西方城鎮(zhèn)化在宏觀場(chǎng)景、推動(dòng)力量、歷史歷程、政策安排與現(xiàn)實(shí)后果方面都存在巨大差異，因而在借鑒和運(yùn)用西方相關(guān)理論時(shí)，應(yīng)該結(jié)合我國實(shí)踐并結(jié)合時(shí)代特征。與此同時(shí)，伴隨著新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，中國的城鎮(zhèn)化研究水平也日益提高。在研究技術(shù)上，早期以規(guī)范研究為主，發(fā)展到目前占主流的各類實(shí)證研究，學(xué)者們大量使用的實(shí)證方法如Logit模型、OLS回歸分析、Profit模型等分析方法，取得了許多令人矚目的研究成果。

怎樣實(shí)現(xiàn)新生代農(nóng)民工從半城市化到完全市民化？影響新生代農(nóng)民工融入城市的關(guān)鍵因素是什么？又如何避免半城市化所導(dǎo)致的城市貧民窟現(xiàn)象？以上問題的解決對(duì)我國新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)意義重大。然而，縱觀國內(nèi)外對(duì)新生代農(nóng)民工半城市化的相關(guān)研究，居于主流地位的“制度決定論”已經(jīng)無法很好解決當(dāng)前新型城鎮(zhèn)化提出的“全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制”的戶籍制度改革趨勢(shì)下新生代農(nóng)民工仍舊處于半城市化狀態(tài)以及無法融入城市等問題，因此，亟需從新生代農(nóng)民工軟實(shí)力――心理資本、社會(huì)資本和人力資本的視角打破以往研究中影響新生代農(nóng)民工市民化各種因素各自為政的桎梏，通過三種資本的協(xié)同作用對(duì)新生代農(nóng)民工的半城市化問題提出解決思路。

三、基于心理資本、社會(huì)資本、人力資本協(xié)同的新生代農(nóng)民工半城市化實(shí)證研究

通過對(duì)國外勞動(dòng)力遷移、城市化進(jìn)程和半城市化現(xiàn)象進(jìn)行簡單的梳理和分析，以及對(duì)我國新生代農(nóng)民工半城市化和城市融入問題進(jìn)行回顧，本研究歸納出了新生代農(nóng)民工“半城市化”的表現(xiàn)特征、成因及演變趨勢(shì)，新生代農(nóng)民工市民化的影響因素及面臨的問題。經(jīng)過文獻(xiàn)梳理和歸納，新生代農(nóng)民工市民化的影響因素為：人口學(xué)因素、心理資本因素、社會(huì)資本因素、人力資本因素、制度因素。

以1980年后出生、16周歲以上農(nóng)村戶籍外來務(wù)工人員的市民化傾向及其影響因素為研究對(duì)象，進(jìn)行了新生代農(nóng)民工半城市化問題的大型問卷調(diào)查。本次調(diào)查共回收有效問卷1132份，問卷Cronbach'salpha系數(shù)=0.8647，表明問卷具有較高的信度。實(shí)證分兩部分。首先，在問卷調(diào)查獲得統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，本文在5%的顯著性水平上，利用SPSS22.0統(tǒng)計(jì)軟件，采用單因素卡方檢驗(yàn)對(duì)第二部分提出的理論框架，即各個(gè)影響因素與新生代農(nóng)民工市民化傾向的關(guān)系進(jìn)行單因素驗(yàn)證。實(shí)證結(jié)果表明，所有因素的顯著性值都小于5%，可以認(rèn)為這些因素單獨(dú)與新生代農(nóng)民工市民化意愿相關(guān)。其次，運(yùn)用SPSS22.0統(tǒng)計(jì)軟件對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，進(jìn)行了新生代農(nóng)民工城市化傾向影響因素的logistic回歸分析。對(duì)于單因素卡方檢驗(yàn)結(jié)果顯示顯著相關(guān)的因素，可以運(yùn)用二元logistic回歸分析研究在其它因素影響下每一因素對(duì)于市民化意愿的影響以及各因素的相對(duì)影響程度。由于因變量新生代農(nóng)民工市民化傾向（有市民化傾向=1，沒有市民化傾向=0）為虛擬變量，且為只有兩種結(jié)果的定性變量，故可以采用二元logistic回歸模型對(duì)新生代農(nóng)民工市民化傾向影響因素進(jìn)行分析。

在模型設(shè)計(jì)中，可以假設(shè)P為有市民化傾向的概率，而1-P為沒有市民化傾向的概率，對(duì)P進(jìn)行l(wèi)ogit轉(zhuǎn)換，記為logitP，以logitP為因變量建立的線性回歸方程為：

Log itP = a+b1x1+b2x2+…+bnxn （1）

由（1）可以導(dǎo)出：P= （2）

（2）式為logistic回歸模型。在式中，a為常數(shù)項(xiàng)或稱為回歸截距，bi為第i個(gè)影響因素的logistic回歸系數(shù)，xm為作為第i個(gè)影響因素的自變量。

本研究在選入變量α=0.05的水平上，運(yùn)用SPSS22.0統(tǒng)計(jì)軟件對(duì)被調(diào)查的1132個(gè)樣本的截面數(shù)據(jù)進(jìn)行l(wèi)ogistic回歸處理。在對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行處理的過程中，采用自變量組分步強(qiáng)制納入法，分別就人口學(xué)因素、心理資本因素、社會(huì)資本因素、人力資本因素、制度因素五組自變量對(duì)新生代農(nóng)民工市民化傾向的影響作用進(jìn)行分析。實(shí)證研究的結(jié)果表明：心理資本因素、社會(huì)資本因素和人力資本因素均對(duì)新生代農(nóng)民工市民化意愿影響顯著;雖然制度因素的影響更加顯著，但國家一系列解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化問題的政策措施出臺(tái)后，制度因素的影響將產(chǎn)生變化;人口學(xué)因素對(duì)市民化意愿的影響不確定。

四、基于心理資本、社會(huì)資本、人力資本協(xié)同的社會(huì)復(fù)合治理的解決思路與對(duì)策

張紅芳，吳威（2009）認(rèn)為，心理資本、社會(huì)資本和人力資本具有協(xié)同關(guān)系，三者的協(xié)同是開發(fā)個(gè)人潛能、形成組織競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵。林竹（2011）認(rèn)為，通過心理資本、社會(huì)資本和人力資本的協(xié)同可以解決新生代農(nóng)民工的就業(yè)問題。張洪霞（2013）也認(rèn)為，通過三者的協(xié)同可以解決農(nóng)民工的社會(huì)融入問題。本研究認(rèn)為在國家制定出臺(tái)了一系列農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化的政策、制度和機(jī)制保障的情況下，通過心理資本、社會(huì)資本和人力資本三者的協(xié)同可以提高新生代農(nóng)民工的城市融入程度，解決其半城市化問題。

所謂社會(huì)復(fù)合治理主要指社會(huì)治理結(jié)構(gòu)從政府作為單一主體排斥其他主體參與，向多種社會(huì)主體協(xié)同以促進(jìn)治理績效優(yōu)化和提升社會(huì)整體治理能力轉(zhuǎn)變過程中的一種新型治理形態(tài)。作為一種新型治理模式，復(fù)合治理的治理主體強(qiáng)調(diào)多元參與主體的“復(fù)合型”協(xié)同參與，更加注重社會(huì)組織參與主體在治理機(jī)制中的平等地位;治理過程強(qiáng)調(diào)政府與社會(huì)組織間的“雙向互動(dòng)”，即通過政府部門的主動(dòng)作為和其他各主體的全面參與，實(shí)現(xiàn)“雙方”的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，建立良好的互動(dòng)伙伴關(guān)系;治理結(jié)構(gòu)強(qiáng)調(diào)多元參與主體間的橫向互動(dòng)，與傳統(tǒng)科層組織形成網(wǎng)格狀治理結(jié)構(gòu)，各個(gè)參與主體成為連接多渠道治理路徑的結(jié)點(diǎn)，其網(wǎng)絡(luò)觸角涉及社會(huì)生活的各個(gè)方面，對(duì)社會(huì)需求反應(yīng)更為及時(shí)靈敏。因而，新生代農(nóng)民工半城市化問題的解決作為社會(huì)治理的重要內(nèi)容，應(yīng)該引入復(fù)合治理的理念，引導(dǎo)第三方組織和企業(yè)與政府進(jìn)行“復(fù)合型”協(xié)同型參與，構(gòu)建政府、企業(yè)和公民社會(huì)三維結(jié)構(gòu)下的多元主體復(fù)合治理模式，有利于打破單一主體的政府治理模式，提高問題的解決效率。所謂社會(huì)復(fù)合主體是指在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的創(chuàng)新行動(dòng)過程中，多個(gè)不同社會(huì)主體共同參與、主動(dòng)關(guān)聯(lián)所構(gòu)成的多層架構(gòu)、網(wǎng)狀聯(lián)結(jié)、功能融合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的新型主體網(wǎng)絡(luò)。據(jù)此加以引申和延展，新生代農(nóng)民工半城市化問題解決的復(fù)合主體則是指以政府為主導(dǎo)，形成政府、企業(yè)和社會(huì)組織“三位一體”的復(fù)合主體，旨在打破不同主體間的“部門分體制”，塑造一種互相嵌入、功能互補(bǔ)的互通互聯(lián)協(xié)同治理模式。其核心思想體現(xiàn)在：一是注重“政府―企業(yè)―社會(huì)”三維合作的組織模式，也注重不同主體的主動(dòng)性和專業(yè)性，促進(jìn)各主體的優(yōu)勢(shì)復(fù)合發(fā)揮。二是復(fù)合治理主體構(gòu)建了主體間相互融通，共同分享，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的互動(dòng)平臺(tái)，打破了治理全過程不同環(huán)節(jié)、領(lǐng)域的部門割裂、主體分立。三是實(shí)現(xiàn)主體間互聯(lián)互通的內(nèi)部化，對(duì)于有效整合多主體間的社會(huì)資源，加強(qiáng)融通協(xié)同，提高治理效率具有實(shí)然性。因此，如何在實(shí)踐中構(gòu)建政府與企業(yè)主體、政府與第三方組織及企業(yè)主體與第三方組織之間“雙向互動(dòng)”的良關(guān)系，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和犄角支撐的耦合型治理格局，是深化和創(chuàng)新半城市化問題解決路徑的一種新探索。在這一社會(huì)復(fù)合治理結(jié)構(gòu)的支撐下，運(yùn)用政策、法律、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等多種手段，通過全方位培訓(xùn)增加新生代農(nóng)民工人力資本，從而增強(qiáng)對(duì)城市居民身份的自我認(rèn)同以增加其心理資本，增加其職業(yè)交流并在此基礎(chǔ)上增加以業(yè)緣為基礎(chǔ)的社會(huì)資本;通過各主體努力增加其與城市居民的溝通、交流渠道以增加其社會(huì)資本，從而使其擁有心理歸屬感，并擁有更多信息渠道從而增加其人力資本;通過網(wǎng)絡(luò)組織進(jìn)行的包括心理援助和心理咨詢?cè)趦?nèi)的心理培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)其挫折心理的疏導(dǎo)，提高新生代農(nóng)民工的心理資本，促進(jìn)其主動(dòng)融入城市以提高社會(huì)資本，激發(fā)其自身強(qiáng)烈的成就動(dòng)機(jī)以提高人力資本。

[參 考 文 獻(xiàn)]

[1]張兆曙.城市議題與社會(huì)復(fù)合主體的聯(lián)合治理――對(duì)杭州3種城市治理實(shí)踐的組織分析[J].管理世界，2010（2）

[2]曹堂哲.公共行政執(zhí)行協(xié)同機(jī)制――概念、模型和理論視角[J].中國行政管理，2010（1）

[3]何繼新，陳真真.公共物品供給復(fù)合主體“復(fù)合型”協(xié)同機(jī)制研究――基于“價(jià)值鏈”理論視角[J].吉首大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2016（3）

[4]汪錦軍.構(gòu)建公共服務(wù)的協(xié)同機(jī)制：一個(gè)界定性框架[J].中國行政管理，2012（1）

[5]張洪霞.新生代農(nóng)民工社會(huì)融合的內(nèi)生機(jī)制創(chuàng)新研究――人力資本、社會(huì)資本、心理資本的協(xié)同作用[J].農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究，2013（7）

[6]陳藻.農(nóng)民工“半城市化”問題研究――基于成都市的調(diào)查分析[D].西南財(cái)經(jīng)大學(xué)，2013（4）

篇（5）

一、研究意義及步驟

由于生源減少，民辦院校的處境艱難，一方面民辦院校與公辦院校進(jìn)入對(duì)峙階段，另一方面民辦院校之間競(jìng)爭也異常激烈。因?yàn)楣k院校有歷史沉淀，學(xué)術(shù)氛圍濃厚，科研與品牌效應(yīng)都比民辦院校與公辦院校具有較大優(yōu)勢(shì)。在此環(huán)境下民辦院校應(yīng)走出自己的特色，向應(yīng)用型大學(xué)轉(zhuǎn)變。“應(yīng)用”的核心就是實(shí)踐教學(xué)，以實(shí)踐教學(xué)進(jìn)而提高學(xué)生畢業(yè)后走向工作崗位應(yīng)具備的相應(yīng)素質(zhì)。在此背景下探討民辦高校社會(huì)實(shí)踐與學(xué)生素質(zhì)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系具有重要的理論和實(shí)踐意義。

課題組對(duì)山東省三地九所實(shí)力比較雄厚的民辦高校和開展實(shí)地調(diào)研和發(fā)放問卷，接受調(diào)研者包括煙臺(tái)南山學(xué)院、山東協(xié)和學(xué)院、山東英才學(xué)院、山東現(xiàn)代職業(yè)學(xué)院、青島黃海學(xué)院、青島工學(xué)院、青島恒星職業(yè)技術(shù)學(xué)院、原山東產(chǎn)業(yè)文化學(xué)院、濟(jì)南大學(xué)泉城學(xué)院（蓬萊校區(qū)）、南山集團(tuán)下屬企業(yè)等。我們共發(fā)放問卷600份，收回472份，具體情況見表1。

二、山東省民辦高校經(jīng)濟(jì)管理類課程社會(huì)實(shí)踐與學(xué)生素質(zhì)分析及指標(biāo)體系構(gòu)建

本研究中因子分析采用的是主成分算法（principal components analysis）和斜交旋（promax），選擇荷重大于0.5且其特征值大于1（Eigen values over 1）的因子作為主要解釋因子，實(shí)現(xiàn)變量的歸類。同時(shí)根據(jù)因子分析的結(jié)果，我們重新對(duì)三個(gè)專業(yè)社會(huì)實(shí)踐生評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行二級(jí)分類，構(gòu)建出包含一級(jí)指標(biāo)、二級(jí)指標(biāo)以及三級(jí)指標(biāo)的分層遞階的社會(huì)實(shí)踐與學(xué)生素質(zhì)指標(biāo)體系。

對(duì)影響因素的各部分問項(xiàng)進(jìn)行的KMO適當(dāng)性檢驗(yàn)結(jié)果顯示：工商管理專業(yè)KMO值（社會(huì)實(shí)踐）為0.802、KMO值（學(xué)生素質(zhì)）為0.868，財(cái)會(huì)管理專業(yè)KMO值（社會(huì)實(shí)踐）為0.908、KMO值（學(xué)生素質(zhì)）為0.827，旅游專業(yè)KMO值（社會(huì)實(shí)踐）為0.738、KMO值（學(xué)生素質(zhì)）為0.791。Bartlett’s球度檢驗(yàn)給出的相伴概率均為0.000，小于顯著性水平0.05，因此拒絕值Bartlett球度檢驗(yàn)的零假設(shè)，認(rèn)為均適合于因子分析。具體數(shù)據(jù)見表2。

注：根據(jù)通常的慣例，α≥0.5為可靠。

1、旅游管理專業(yè)課程社會(huì)實(shí)踐和學(xué)生素質(zhì)因子分析及指標(biāo)體系構(gòu)建

（1）旅游管理專業(yè)社會(huì)實(shí)踐和學(xué)生素質(zhì)影響因素的因子分析

本研究對(duì)影響旅游管理專業(yè)社會(huì)實(shí)踐的47個(gè)問項(xiàng)和學(xué)生素質(zhì)的12個(gè)問項(xiàng)進(jìn)行了因子分析，結(jié)果分別歸為7個(gè)因子和3個(gè)因子，教學(xué)因素共解釋76.232%的變異，學(xué)生素質(zhì)因素共解68.089%的變異， 在本研究中，利用SPSS16.0軟件包分別對(duì)這兩大類影響因素的數(shù)據(jù)進(jìn)行效度、信度分析。采用Cronbach α系數(shù)對(duì)整份問卷以及各個(gè)子部分做信度檢驗(yàn)。在本研究中，各維度影響因素指標(biāo)Cronbachα最小值0.565，最大值為0.968，而且量表總體Cronbachα值也分別達(dá)到0.967、0.866，表明問卷具有較高的信度。

旅游管理專業(yè)教學(xué)因素結(jié)果分析與命名：F1由17個(gè)項(xiàng)目組成，主要反映了學(xué)生畢業(yè)論文和學(xué)生實(shí)踐情況，因此命名為學(xué)生畢業(yè)論文和學(xué)生實(shí)踐因子；F2由10個(gè)項(xiàng)目組成，主要反映學(xué)生的專業(yè)實(shí)踐和非專業(yè)實(shí)踐比例情況，因此命名為學(xué)生實(shí)踐比例因子；F3由11個(gè)項(xiàng)目組成，基本反映了教師專業(yè)實(shí)踐與非專業(yè)實(shí)踐的比例情況、以及教師實(shí)踐結(jié)果，因此命名為教師實(shí)踐比例與實(shí)踐成果因子；F4由5個(gè)項(xiàng)目組成，主要反映的是學(xué)生實(shí)踐結(jié)果對(duì)學(xué)生以后發(fā)展的影響，因此命名為學(xué)生實(shí)踐成果因子；F5由1個(gè)項(xiàng)目組成，涉及到教師實(shí)踐時(shí)間長短情況，因此命名為教師實(shí)踐程度因子；F6由1個(gè)項(xiàng)目組成，論文答辯過程學(xué)?？刂频挠行?，因此命名為論文答辯過程學(xué)?？刂频挠行砸蜃?；F7由1個(gè)項(xiàng)目組成，學(xué)生的產(chǎn)學(xué)研實(shí)習(xí)基地?cái)?shù)比例，因此命名為學(xué)生的產(chǎn)學(xué)研實(shí)習(xí)基地?cái)?shù)比例因子。 從方差最大貢獻(xiàn)率來看F1學(xué)生畢業(yè)論文與學(xué)生實(shí)踐因子的方差貢獻(xiàn)率最大（25.94），能解釋影響社會(huì)實(shí)踐因素的比率最大，F(xiàn)7學(xué)生的產(chǎn)學(xué)研實(shí)習(xí)基地?cái)?shù)比例的方差貢獻(xiàn)率最?。?.695），對(duì)影響社會(huì)實(shí)踐因素的解釋能力最弱。

旅游管理專業(yè)學(xué)生因素結(jié)果分析與命名：F1由4個(gè)項(xiàng)目組成，包括學(xué)生團(tuán)隊(duì)合作能力、學(xué)生組織協(xié)調(diào)能力、溝通能力、酒店業(yè)務(wù)能力等，是學(xué)生所學(xué)知識(shí)技能的應(yīng)用能力，因此命名為學(xué)生知識(shí)應(yīng)用因子；F2由3個(gè)項(xiàng)目組成，基本反映了學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)、學(xué)生實(shí)踐創(chuàng)新成果、理論知識(shí)與實(shí)踐知識(shí)轉(zhuǎn)化能力，因此命名為學(xué)生知識(shí)創(chuàng)新因子；F3由5個(gè)項(xiàng)目構(gòu)成， 基本反映了學(xué)生非智力因素，包括學(xué)生專業(yè)興趣高低、學(xué)生專業(yè)學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)、學(xué)生工資待遇水平、學(xué)生自信心表現(xiàn)、學(xué)生專業(yè)認(rèn)可度，因此命名為學(xué)生非智力因子。從方差最大貢獻(xiàn)率來看F1學(xué)生知識(shí)應(yīng)用因子的方差貢獻(xiàn)率最大（23.474），能解釋影響學(xué)生素質(zhì)因素的比率最大，F(xiàn)3學(xué)生非智力因子的方差貢獻(xiàn)率最?。?2.148），對(duì)影響學(xué)生素質(zhì)因素的解釋能力最弱。

（2）旅游管理專業(yè)社會(huì)實(shí)踐和學(xué)生素質(zhì)影響因素的指標(biāo)體系構(gòu)建。根據(jù)以上因子分析結(jié)果，構(gòu)建出旅游管理專業(yè)課程社會(huì)實(shí)踐的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，如表3所示。

接上表

2. 工商管理專業(yè)社會(huì)實(shí)踐和學(xué)生素質(zhì)因子分析及指標(biāo)體系構(gòu)建

（1）工商管理專業(yè)社會(huì)實(shí)踐和學(xué)生素質(zhì)影響因素的因子分析

對(duì)影響工商管理專業(yè)社會(huì)實(shí)踐的47個(gè)問項(xiàng)和學(xué)生素質(zhì)的12個(gè)問項(xiàng)進(jìn)行了因子分析，結(jié)果分別歸為7個(gè)因素和3個(gè)因素，教學(xué)因素共解釋72.49%的變異，學(xué)生素質(zhì)因素共解釋73.073%的變異。在本研究中，利用SPSS16.0軟件包分別對(duì)這兩大類影響因素的數(shù)據(jù)進(jìn)行效度、信度分析。采用Cronbachα系數(shù)對(duì)整份問卷以及各個(gè)子部分做信度檢驗(yàn)。在本研究中，各維度影響因素指標(biāo)Cronbachα最小值為0.61，最大值為0.934，而且量表總體Cronbach α值也分別達(dá)到0.951、0.919，表明問卷具有較高的信度。

工商管理專業(yè)教學(xué)因素結(jié)果分析與命名：F1由13個(gè)項(xiàng)目組成，與學(xué)生畢業(yè)論文和教師非專業(yè)實(shí)踐有直接關(guān)系，因此命名為教師課余實(shí)踐和學(xué)生畢業(yè)論文因子；F2由8個(gè)項(xiàng)目組成，主要反映學(xué)生各種實(shí)踐的影響，因此命名為學(xué)生實(shí)踐水平因子；F3由4個(gè)項(xiàng)目組成，主要涉及教師與學(xué)生專業(yè)性實(shí)踐，因此命名為師生專業(yè)實(shí)踐因子；F4由4個(gè)項(xiàng)目組成，反映了教師實(shí)踐時(shí)間長短和學(xué)生在論文寫作中與導(dǎo)師見面次數(shù)，因此命名為師生實(shí)踐程度因子；F5由4個(gè)項(xiàng)目組成，主要包括學(xué)生實(shí)踐總結(jié)報(bào)告質(zhì)量影響度、學(xué)生實(shí)踐中愛崗敬業(yè)度、教師產(chǎn)研結(jié)合成果、教師掛職總結(jié)報(bào)告質(zhì)量，基本反映了教師與學(xué)生社會(huì)實(shí)踐的成果情況，因此命名為師生實(shí)踐成果因子；F6由6個(gè)項(xiàng)目組成，基本反映了學(xué)生的課余非專業(yè)性實(shí)踐情況，因此命名為學(xué)生非專業(yè)實(shí)踐因子；F7由4個(gè)項(xiàng)目組成，包括教師對(duì)學(xué)生實(shí)踐評(píng)價(jià)影響、學(xué)生實(shí)踐單位評(píng)價(jià)重要性、教師的實(shí)踐單位評(píng)價(jià)影響度等，主要反映了實(shí)踐評(píng)價(jià)方面的內(nèi)容，因此命名為師生實(shí)踐評(píng)價(jià)因子。從方差最大貢獻(xiàn)率來看F1教師課余實(shí)踐與學(xué)生論文因子的方差貢獻(xiàn)率最大（20.69），能解釋影響社會(huì)實(shí)踐因素的比率最大，F(xiàn)7師生實(shí)踐評(píng)價(jià)因子的方差貢獻(xiàn)率最小（4.695），對(duì)影響社會(huì)實(shí)踐因素的解釋能力最弱。

工商管理專業(yè)學(xué)生素質(zhì)結(jié)果分析與命名：F1由4個(gè)項(xiàng)目組成，包括學(xué)生創(chuàng)新成果比例、學(xué)生理論、實(shí)踐知識(shí)轉(zhuǎn)化能力、學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)比例、學(xué)生工資待遇水平，是所學(xué)知識(shí)的提升與創(chuàng)新，因此命名為學(xué)生知識(shí)創(chuàng)新因子；F2由4個(gè)項(xiàng)目組成，包括學(xué)生的專業(yè)學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)、學(xué)生專業(yè)認(rèn)可、學(xué)生專業(yè)興趣，主要反映的是學(xué)生非智力方面，即精神方面的因素，因此命名為學(xué)生非智力因子；F3由2個(gè)項(xiàng)目組成，基本反映了學(xué)生所掌握知識(shí)的應(yīng)用，因此命名為學(xué)生知識(shí)應(yīng)用因子。從方差最大貢獻(xiàn)率來看F1學(xué)生知識(shí)創(chuàng)新能力因子的方差貢獻(xiàn)率最大（30.929），能解釋影響學(xué)生素質(zhì)因素的比率最大，F(xiàn)3學(xué)生知識(shí)應(yīng)用因子方差貢獻(xiàn)率最?。?3.757），對(duì)影響學(xué)生素質(zhì)因素的解釋能力最弱。

（2）工商管理專業(yè)社會(huì)實(shí)踐和學(xué)生素質(zhì)影響因素的指標(biāo)體系構(gòu)建。根據(jù)以上因子分析結(jié)果，構(gòu)建出旅游管理專業(yè)課程社會(huì)實(shí)踐的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，如表4所示。

3. 財(cái)會(huì)專業(yè)課程社會(huì)實(shí)踐和學(xué)生素質(zhì)因子分析及指標(biāo)體系構(gòu)建

（1）財(cái)會(huì)專業(yè)課程社會(huì)實(shí)踐和學(xué)生素質(zhì)影響因素的因子分析

對(duì)影響財(cái)會(huì)專業(yè)社會(huì)實(shí)踐的45個(gè)問項(xiàng)和學(xué)生素質(zhì)的11個(gè)問項(xiàng)進(jìn)行了因子分析，結(jié)果分別歸為6個(gè)因素和3個(gè)因素，教學(xué)因素共解釋71.09%的變異，學(xué)生素質(zhì)因素共解釋70.623%的變異。在本研究中，利用SPSS16.0軟件包分別對(duì)這兩大類影響因素的數(shù)據(jù)進(jìn)行效度、信度分析。采用Cronbach α系數(shù)對(duì)整份問卷以及各個(gè)子部分做信度檢驗(yàn)。在本研究中，各維度影響因素指標(biāo)Cronbach α最小值為0.77，最大值為0.965，而且量表總體Cronbach α值也分別達(dá)到0.971、0.876。表明問卷具有較高的信度。

財(cái)會(huì)專業(yè)社會(huì)實(shí)踐因素結(jié)果分析與命名：F1由14個(gè)項(xiàng)目組成，基本反映了學(xué)生畢業(yè)論文和師生專業(yè)性實(shí)踐情況，因此命名為師生專業(yè)實(shí)踐與畢業(yè)論文因子；F2由14個(gè)項(xiàng)目組成，主要涉及了科技、文化“下鄉(xiāng)”學(xué)生實(shí)踐數(shù)比率、支農(nóng)支邊學(xué)生實(shí)踐數(shù)比率、支邊支農(nóng)實(shí)踐教師比率等非專業(yè)性實(shí)踐情況，因此命名為師生課余實(shí)踐因子；F3由4個(gè)項(xiàng)目組成，主要涉及了學(xué)生畢業(yè)論文選題與實(shí)習(xí)相關(guān)度、學(xué)生對(duì)答辯前準(zhǔn)備程度、學(xué)生對(duì)論文答辯后整理情況等相關(guān)內(nèi)容，因此命名學(xué)生畢業(yè)論文因子；F4由3個(gè)項(xiàng)目組成，基本反映了學(xué)生全面發(fā)展的相關(guān)情況，因此命名為學(xué)生德-體-技因子；F5由3個(gè)項(xiàng)目組成，反映了學(xué)生畢業(yè)實(shí)習(xí)時(shí)間、教師產(chǎn)研結(jié)合成果影響度、學(xué)生實(shí)踐主動(dòng)性程度的實(shí)踐時(shí)間和成果，因此命名為實(shí)踐程度因子；F6由3個(gè)項(xiàng)目組成，主要涉及實(shí)踐評(píng)價(jià)情況，因此命名為學(xué)生實(shí)踐成果因子。從方差最大貢獻(xiàn)率來看F1師生專業(yè)實(shí)踐與畢業(yè)論文因子的方差貢獻(xiàn)率最大（23.24），能解釋影響社會(huì)實(shí)踐工作因素的比率最大，F(xiàn)6學(xué)生實(shí)踐成果因子的方差貢獻(xiàn)率最?。?.457），對(duì)影響社會(huì)實(shí)踐工作因素的解釋能力最弱。

財(cái)會(huì)專業(yè)學(xué)生素質(zhì)因素結(jié)果分析與命名：F1由5個(gè)項(xiàng)目組成，主要反映學(xué)生對(duì)專業(yè)的興趣愛好，包括學(xué)生專業(yè)學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)、學(xué)生專業(yè)興趣愛好、學(xué)生自信心表現(xiàn)、學(xué)生專業(yè)認(rèn)可程度等，是學(xué)生的精神狀態(tài)，因此命名為學(xué)生非能力因素因子； F2由3個(gè)項(xiàng)目組成，主要反映了學(xué)生所掌握知識(shí)和技能的基本情況，包括學(xué)生職業(yè)道德素質(zhì)高低、學(xué)生會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)能力高低等，因此命名為學(xué)生知識(shí)應(yīng)用能力因子；F3由3個(gè)項(xiàng)目組成，主要涉及學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)比例、學(xué)生創(chuàng)新成果比例、學(xué)生畢業(yè)后工資待遇情況，是知識(shí)轉(zhuǎn)化運(yùn)用方面的能力和水平高低情況，是知識(shí)的提升，因此命名為學(xué)生知識(shí)創(chuàng)新因子。

（2）財(cái)會(huì)專業(yè)課程社會(huì)實(shí)踐和學(xué)生素質(zhì)影響因素的指標(biāo)體系構(gòu)建

根據(jù)以上因子分析結(jié)果，構(gòu)建出財(cái)會(huì)管理專業(yè)課程社會(huì)實(shí)踐的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，如表5所示。

三、三個(gè)專業(yè)社會(huì)實(shí)踐與學(xué)生素質(zhì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的比較分析

3.1 三個(gè)專業(yè)社會(huì)實(shí)踐因素因子比較分析

畢業(yè)論文在三個(gè)專業(yè)中的社會(huì)實(shí)踐因素的方差貢獻(xiàn)率最大。說明畢業(yè)論文對(duì)社會(huì)實(shí)踐因素的影響最大。畢業(yè)論文是檢驗(yàn)學(xué)生掌握知識(shí)程度、分析問題和解決問題基本能力的重要指標(biāo)。畢業(yè)論文是學(xué)生運(yùn)用所學(xué)的專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)和基本理論知識(shí)，就所學(xué)專業(yè)領(lǐng)域某一現(xiàn)象或理論簡介或某一理論成果而所的文章。學(xué)校應(yīng)該嚴(yán)抓學(xué)生論文，從選題、開題、中期考核、以及論文答辯都要嚴(yán)格控制，避免出現(xiàn)“論文不重要，不能因?yàn)檎撐拇疝q不過耽誤學(xué)生畢業(yè)”這種寬進(jìn)寬出的錯(cuò)誤思想，應(yīng)該樹立論文是大學(xué)生學(xué)習(xí)的重要環(huán)節(jié)，論文不合格大學(xué)學(xué)習(xí)就不合格的思想。嚴(yán)格把控論文應(yīng)從以下方面做起：（1）提高全體教師對(duì)畢業(yè)論文重要性的認(rèn)識(shí)（2）提高學(xué)生對(duì)畢業(yè)論文重要性的認(rèn)識(shí)（3）制定規(guī)范的論文開題、答辯制度三專業(yè)因子分析中，相同因素還包括實(shí)踐成果與實(shí)踐程度因子以及專業(yè)實(shí)踐與課余實(shí)踐因子。

財(cái)會(huì)專業(yè)有與學(xué)生道德相關(guān)的因子，這與專業(yè)特點(diǎn)有關(guān)。會(huì)計(jì)要求愛崗敬業(yè)、誠實(shí)守信、廉潔自律、客觀公正、堅(jiān)持準(zhǔn)則、提高技能等。這是會(huì)計(jì)職業(yè)道德教育的核心內(nèi)容，涵蓋的內(nèi)容非常廣泛，應(yīng)貫穿于會(huì)計(jì)職業(yè)道德教育的始終。

3.2 三個(gè)專業(yè)學(xué)生素質(zhì)因素因子比較分析

學(xué)生素質(zhì)因素三因子命名相同包括：學(xué)生知識(shí)應(yīng)用因子、學(xué)生知識(shí)創(chuàng)新因子、學(xué)生非智力因素。三因子涵蓋學(xué)生素質(zhì)的70%多的信息。

三因子在三專業(yè)中順序不同，學(xué)生知識(shí)應(yīng)用因子對(duì)旅游專業(yè)學(xué)生素質(zhì)方差貢獻(xiàn)23.474%，在三專業(yè)中最大；學(xué)生知識(shí)應(yīng)用因子對(duì)工商專業(yè)學(xué)生素質(zhì)方差貢獻(xiàn)率13.757%，在三專業(yè)中最小；學(xué)生知識(shí)創(chuàng)新能力因子對(duì)工商專業(yè)學(xué)生素質(zhì)方差貢獻(xiàn)率30.929%，在三專業(yè)中最大；學(xué)生知識(shí)創(chuàng)新能力因子對(duì)財(cái)會(huì)專業(yè)學(xué)生素質(zhì)方差貢獻(xiàn)率22.138%，在三專業(yè)中最?。粚W(xué)生非智力因素因子對(duì)財(cái)會(huì)專業(yè)學(xué)生素質(zhì)方差貢獻(xiàn)率25.36%，在三專業(yè)中最大；學(xué)生非智力因素因子對(duì)旅游專業(yè)學(xué)生素質(zhì)方差貢獻(xiàn)率22.148%，在三專業(yè)中最小。

以上差別是由各專業(yè)的特點(diǎn)所決定的。財(cái)會(huì)專業(yè)學(xué)科特點(diǎn)略微偏理科，財(cái)會(huì)專業(yè)的主要特點(diǎn)是定量、精確、細(xì)致、微觀，同時(shí)有比較枯燥和單調(diào)，所以對(duì)學(xué)生的興趣要求較高，因此學(xué)生非智力因素因子對(duì)財(cái)會(huì)專業(yè)學(xué)生素質(zhì)方差貢獻(xiàn)率在三專業(yè)中最大；工商管理專業(yè)比較寬泛，需要多方面的掌握知識(shí)，知識(shí)專業(yè)性不強(qiáng)，因此學(xué)生思維活躍，思維發(fā)散，因此學(xué)生知識(shí)創(chuàng)新能力因子對(duì)工商專業(yè)學(xué)生素質(zhì)方差貢獻(xiàn)率最大；旅游管理專業(yè)側(cè)重于人的因素，突出實(shí)踐的專業(yè)特色，因此學(xué)生團(tuán)隊(duì)合作能力、學(xué)生組織協(xié)調(diào)能力、溝通能力、學(xué)生酒店業(yè)務(wù)能力影響因素最大。

綜上所述，民辦高校作為我國國民教育的一種實(shí)力派辦學(xué)機(jī)構(gòu)，在教學(xué)界發(fā)揮著不可磨滅的作用。探索適用于民辦高校的教育科研指標(biāo)體系，推動(dòng)其教育科研工作的進(jìn)步，對(duì)其發(fā)展有著積極的促進(jìn)作用。

參考文獻(xiàn)：

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[2]梁鎮(zhèn).新技術(shù)企業(yè)知識(shí)型員工成長評(píng)價(jià)機(jī)制研究[D].天津：天津大學(xué)，2009（5）；

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[4]楊穎.淺析實(shí)踐教學(xué)在職業(yè)教育中的重要性.中國論文下載中心，2010年9月.

篇（6）

一、前言

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國的社區(qū)建設(shè)取得了長足進(jìn)步，但社區(qū)中各種問題也隨之而來，社區(qū)的發(fā)展已不能滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需求。2015年10月22日，全國社區(qū)社會(huì)工作暨“三社聯(lián)動(dòng)”推進(jìn)會(huì)在重慶隆重召開，在此背景下，為進(jìn)一步探索和完善我國社區(qū)治理的創(chuàng)新機(jī)制與路徑選擇，“三社聯(lián)動(dòng)“的社區(qū)治理理念應(yīng)運(yùn)而生，為推動(dòng)社區(qū)發(fā)展，創(chuàng)新社會(huì)社區(qū)治理的機(jī)制、構(gòu)筑共建、共享的和諧社區(qū)，提供了很好的借鑒和啟發(fā)，并成為我國國家治理體系下創(chuàng)新基層社區(qū)治理，推進(jìn)社區(qū)治理體系、治理能力現(xiàn)代化的重要路徑。

所謂“三社聯(lián)動(dòng)”就是指在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以社區(qū)為平臺(tái)、社會(huì)組織為載體、社會(huì)工作專業(yè)人才為支撐并實(shí)現(xiàn)“三社”相互支持、協(xié)調(diào)互動(dòng)的過程和機(jī)制。由于社區(qū)建設(shè)在我國大陸只有二十多年的歷史，包括社工機(jī)構(gòu)在內(nèi)的社會(huì)組織更是處于初創(chuàng)時(shí)期，在近年來的社區(qū)、社會(huì)組織、社工的發(fā)展中，三者之間雖然開始了“聯(lián)動(dòng)”，即互動(dòng)和合作，但尚未形成制度化的機(jī)制。一些“聯(lián)動(dòng)”多是雙方或三方基于各自“現(xiàn)實(shí)”權(quán)衡而形成的臨時(shí)性關(guān)系，有的甚至還有“兩張皮”現(xiàn)象?！斑M(jìn)入新世紀(jì)，置身于我國大力開展社區(qū)建設(shè)的新形勢(shì)，面對(duì)實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新任務(wù)，在社區(qū)積極推進(jìn)“三社聯(lián)動(dòng)”具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

“三社聯(lián)動(dòng)”首先要明晰各方的目標(biāo)、任務(wù)，認(rèn)識(shí)及定位。通過建立互相學(xué)習(xí)、合作的關(guān)系，共享彼此所擁有資源。在此基礎(chǔ)上，不斷促進(jìn)基層社區(qū)治理主體多元化，治理能力現(xiàn)代化，治理方式民主化。因此，在現(xiàn)階段的社區(qū)建設(shè)與治理中，通過引導(dǎo)和激勵(lì)社區(qū)社會(huì)組織發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，在反映和表達(dá)社區(qū)成員或特定居民群體的利益訴求，協(xié)調(diào)利益關(guān)系，開展自助、互助、志愿服務(wù)，提升居民素質(zhì)，從而構(gòu)建“共建、共享”的社區(qū)治理格局。

二、創(chuàng)新社區(qū)治理機(jī)制的重要性

1.社區(qū)作為城市社會(huì)的基本構(gòu)成單位，是城市基層組織的最小分子，在社會(huì)治理體系建設(shè)過程中作用關(guān)鍵。社區(qū)治理是城市社會(huì)治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是社會(huì)治理體系的重要組成部分。當(dāng)前，我區(qū)城市社區(qū)治理體系建設(shè)中存在政府部門管理越位、服務(wù)缺位、社區(qū)治理體系建設(shè)功能錯(cuò)位、居民自治意識(shí)不強(qiáng)等問題。因此，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，尤其要重視加強(qiáng)社區(qū)治理體制機(jī)制創(chuàng)新。

2.加快推進(jìn)社區(qū)治理機(jī)制創(chuàng)新，是主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)、積極引領(lǐng)新常態(tài)的必然要求，是適應(yīng)全面深化改革新形勢(shì)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理創(chuàng)新的必然要求，是推進(jìn)依法治理、加強(qiáng)和提高黨的執(zhí)政能力的必然要求，是維護(hù)居民群眾根本利益、保障居民群眾民利，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的必然要求。

三、“三社聯(lián)動(dòng)”背景下社區(qū)治理機(jī)制創(chuàng)新路徑選擇

1.創(chuàng)新社區(qū)治理機(jī)制的的首要任務(wù)，是培育以地域?yàn)榛A(chǔ)的真實(shí)的生活共同體，塑造社區(qū)文化與社區(qū)認(rèn)同，讓老百姓積極參與社區(qū)建設(shè)。當(dāng)前我國社區(qū)規(guī)模擴(kuò)大了，類型增多了，然而人際關(guān)系卻疏遠(yuǎn)了，服務(wù)也單一了。社區(qū)沒有成為人們所需要的共同體，沒有成為基層社會(huì)治理的有效載體。要改變社區(qū)建設(shè)輕視社區(qū)價(jià)值和人際關(guān)系建設(shè)的現(xiàn)狀，逐步把社區(qū)建設(shè)的重心轉(zhuǎn)移到營造社區(qū)共同體上來。因此，創(chuàng)新社區(qū)治理機(jī)制，夯實(shí)社會(huì)治理基石，成為當(dāng)前一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)。

2.加強(qiáng)社區(qū)自治規(guī)范和社區(qū)自治能力建設(shè)，推進(jìn)社區(qū)治理方式多樣化，不斷推動(dòng)社會(huì)組織尤其是社區(qū)社會(huì)組織的能力建設(shè)。當(dāng)前，社區(qū)建設(shè)存在的一個(gè)普遍問題，即將社區(qū)建設(shè)與基層政權(quán)建設(shè)混同，把社區(qū)居委會(huì)當(dāng)作政府的延伸，使得社區(qū)居委會(huì)承擔(dān)了太多的政府職能，工作不堪重負(fù)、疲于應(yīng)付。為此，必須明確城市社區(qū)治理功能定位，加強(qiáng)社區(qū)自治規(guī)范和社區(qū)自治能力建設(shè)，推進(jìn)社區(qū)治理方式多樣化。

3.引入市場(chǎng)機(jī)制，激勵(lì)社會(huì)組織深度參與城市基層社會(huì)服務(wù)和社會(huì)治理。通過市場(chǎng)化治理，充分發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭的優(yōu)勢(shì)，改變傳統(tǒng)管理模式下的權(quán)利壟斷，推動(dòng)競(jìng)爭-合作主義治理模式，打破政府對(duì)公共服務(wù)和公共管理的壟斷，擴(kuò)大社區(qū)居民選擇權(quán)，提高社區(qū)治理效率。

4.進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)社區(qū)治理法治化。當(dāng)前，政府角色失調(diào)和行為失范是影響社區(qū)建設(shè)深入發(fā)展的重要問題。在社區(qū)建設(shè)過程中，政府變倡導(dǎo)者、指導(dǎo)者為控制者、領(lǐng)導(dǎo)者，超越了其本來的職能與權(quán)限，沒有很好地履行應(yīng)盡的職責(zé)。為此，通過轉(zhuǎn)換思維模式，改變傳統(tǒng)的工作方式，通過營造法治環(huán)境，開展法治活動(dòng)，建立健全社區(qū)治理相關(guān)法律規(guī)定，以法治思維和法治方式推進(jìn)社區(qū)治理體制創(chuàng)新。

四、小結(jié)

社區(qū)治理是國家治理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，社區(qū)治理能力現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和前提。因此，實(shí)現(xiàn)良好的社區(qū)治理局面已成為國家發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)之一。當(dāng)前基層社會(huì)治理的矛盾和問題十分突出，創(chuàng)新社會(huì)治理理念和治理方式，提升社區(qū)治理能力勢(shì)在必行?！叭缏?lián)動(dòng)”模式下的治理格局，在新時(shí)期群眾公共服務(wù)需求及表達(dá)途徑上呈現(xiàn)出多元化趨勢(shì)及社會(huì)治理困境加劇的背景下日益發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。因此，充分發(fā)揮社區(qū)、社會(huì)組織、社工三者的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)“三社聯(lián)動(dòng)”發(fā)展，這不僅是提升社區(qū)服務(wù)質(zhì)量的有效途徑，也是不斷推進(jìn)基層社會(huì)治理機(jī)制與模式創(chuàng)新，全面推進(jìn)我國基層社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的理性路徑。

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篇（7）

具體來說，可以將農(nóng)村環(huán)境污染問題的成因總結(jié)為以下四方面。

由于重視程度不夠，加之農(nóng)村現(xiàn)代化的特點(diǎn)以及農(nóng)村環(huán)境污染的特點(diǎn)，導(dǎo)致目前的環(huán)境管理體系及農(nóng)技推廣體系難以應(yīng)對(duì)污染問題。

我國的農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程有兩個(gè)明顯的特點(diǎn)：一是工業(yè)優(yōu)先增長和依托工業(yè)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，二是居民在空間分布上迅速集中。

工業(yè)優(yōu)先增長和依托工業(yè)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，使農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從自然和諧型轉(zhuǎn)變成自然危害型，農(nóng)村原有的具有強(qiáng)大環(huán)境自凈能力的自然循環(huán)被破壞；居民集中使得原本可以自然消納的生活污染物因超出環(huán)境自凈能力成害。

不僅如此，農(nóng)村的各類環(huán)境污染也呈現(xiàn)出與城市污染迥異的特點(diǎn)。以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)導(dǎo)致的面源污染為例，其具有三個(gè)明顯的特點(diǎn)：一是排放主體的分散性和隱蔽性。與點(diǎn)源污染的集中性相反，面源污染具有分散性的特征，它隨流域內(nèi)土地利用狀況、地形地貌、水文特征、氣候、天氣等的不同而具有空間異質(zhì)性和時(shí)間上的不均勻性。二是隨機(jī)性和不確定性。例如，農(nóng)作物的生產(chǎn)會(huì)受到自然的影響（天氣等），因?yàn)榻涤炅康拇笮『兔芏取囟?、濕度的變化?huì)直接影響化學(xué)制品（農(nóng)藥、化肥等）對(duì)水體的污染情況。三是不易監(jiān)測(cè)性。這是指對(duì)面源污染的管理存在成本過高，只能對(duì)受害地監(jiān)測(cè)，很難監(jiān)控排污源等情況。

我國的環(huán)境管理體系是建立在城市和重要點(diǎn)源污染防治上的，對(duì)農(nóng)村污染及其特點(diǎn)重視不夠，加之農(nóng)村環(huán)境治理體系的發(fā)展滯后于農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，導(dǎo)致其在解決農(nóng)村環(huán)境問題上不僅力量薄弱而且適用性不強(qiáng)。目前，我國的農(nóng)村環(huán)境管理體系呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：環(huán)境立法缺位、農(nóng)村環(huán)境管理機(jī)構(gòu)匱乏、環(huán)境保護(hù)職責(zé)權(quán)限分割并與污染的性質(zhì)不匹配、基本沒有形成環(huán)境監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)工作體系。我國目前的諸多環(huán)境法規(guī)，如《環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》等，對(duì)農(nóng)村環(huán)境管理和污染治理的具體困難考慮不夠。例如，目前對(duì)污染物排放實(shí)行的總量控制制度只對(duì)點(diǎn)源污染的控制有效，對(duì)解決面源污染問題的意義不大；對(duì)諸多小型企業(yè)的污染監(jiān)控，也由于成本過高而難以實(shí)現(xiàn)。而未建立農(nóng)業(yè)和農(nóng)村自然資源核算制度。資源家底不清，對(duì)自然這樣的利用動(dòng)態(tài)缺乏真實(shí)的了解，不能不是我國生態(tài)環(huán)境趨于惡化的一個(gè)基本原因。

另外，農(nóng)業(yè)技術(shù)的選擇缺乏環(huán)境政策制約機(jī)制，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系幾乎失效：20世紀(jì)80年代中期開始的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系改革是以減少農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)和鼓勵(lì)自我創(chuàng)收為特點(diǎn)的。由于得不到足夠的財(cái)政撥款，農(nóng)技推廣系統(tǒng)不得不從事與業(yè)務(wù)無關(guān)的經(jīng)營活動(dòng)以獲取收入，包括賣化肥和農(nóng)藥等。由于激勵(lì)不相容，導(dǎo)致一些推廣人員對(duì)指導(dǎo)農(nóng)民提高農(nóng)藥和化肥使用效率缺乏積極性，以致化肥、農(nóng)藥不合理施用情況一直在加劇。

財(cái)政渠道的資金來源不夠，導(dǎo)致污染治理不力。

必須注意到，城鄉(xiāng)分治戰(zhàn)略使城市和農(nóng)村間存在著嚴(yán)重的不公平現(xiàn)象。具體到環(huán)保領(lǐng)域，主要指城鄉(xiāng)地區(qū)在獲取資源、利益與承擔(dān)環(huán)保責(zé)任上嚴(yán)重不協(xié)調(diào)。長期以來，中國污染防治投資幾乎全部投到工業(yè)和城市。城市環(huán)境污染向農(nóng)村擴(kuò)散，而農(nóng)村從財(cái)政渠道卻幾乎得不到污染治理和環(huán)境管理能力建設(shè)資金，也難以申請(qǐng)到用于專項(xiàng)治理的排污費(fèi)。由于農(nóng)村土地等資源產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰，致使農(nóng)村的環(huán)境資源具有一定的“公共屬性”，造成幾乎沒有有效的經(jīng)濟(jì)手段，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中社會(huì)收益大于私人收益的部分給予一定補(bǔ)償，對(duì)社會(huì)成本大于私人成本的部分收取一定費(fèi)用，實(shí)際上鼓勵(lì)了農(nóng)村居民采用掠奪式生產(chǎn)方式。2003年后執(zhí)行的新的排污費(fèi)制度在集中使用上仍然沒有考慮農(nóng)村污染的治理。

由于環(huán)境保護(hù)尤其農(nóng)村環(huán)境保護(hù)本身是一項(xiàng)公共事業(yè)，屬于責(zé)任主體難以判別或責(zé)任主體太多、公益性很強(qiáng)、沒有投資回報(bào)或投資回報(bào)率較小的領(lǐng)域，對(duì)社會(huì)資金缺乏吸引力，政府必須發(fā)揮主導(dǎo)投資作用。盡管國際上各種市場(chǎng)化的實(shí)踐很活躍，但沒有哪個(gè)國家的政府不發(fā)揮主導(dǎo)投資責(zé)任和作用。由于政府缺位，導(dǎo)致在農(nóng)村聚居點(diǎn)的污染治理設(shè)施建設(shè)上存在一種悖論：根據(jù)亞當(dāng)?斯密的“市場(chǎng)大小決定分工”理論，可以推出“市場(chǎng)大小決定具有公共物品屬性的基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)化建設(shè)和運(yùn)營的最小規(guī)?！?。農(nóng)村聚居點(diǎn)和小城鎮(zhèn)由于單體市場(chǎng)規(guī)模小，其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行難以進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，因而必須依賴財(cái)政資金。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村一級(jí)行政組織普遍財(cái)源不夠，連應(yīng)付生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都不夠，更難以估計(jì)污染治理基礎(chǔ)設(shè)施。這種悖論造成了農(nóng)村聚居點(diǎn)污染日趨嚴(yán)重并將繼續(xù)嚴(yán)重。新晨

扶持措施不力，導(dǎo)致農(nóng)村污染治理的市場(chǎng)化機(jī)制難以建立。

篇（8）

隨著城市公共服務(wù)設(shè)施的不斷完善，大量人口涌入，城市的社會(huì)問題越來越復(fù)雜，管理的重要性也越來越凸顯。而現(xiàn)實(shí)情況是城市治理體系存在著多頭管理，條塊分割，執(zhí)法、監(jiān)督乏力等行政效能低下等問題，亟需建立適應(yīng)現(xiàn)代城市治理要求的績效管理體系。

（一）實(shí)施績效管理是落實(shí)深化改革的重要體現(xiàn)

從黨的十報(bào)告中提出的“創(chuàng)新行政管理方式，推進(jìn)政府績效管理”；到黨的十八屆三中全會(huì)提出的“嚴(yán)格績效管理，突出責(zé)任落實(shí)，確保權(quán)責(zé)一致”；再到黨的十八屆五中全會(huì)以創(chuàng)新發(fā)展理念布局“十三五”規(guī)劃，要求“全面推進(jìn)預(yù)算績效管理”，表明實(shí)施政府績效管理是改革的大方向，也是建設(shè)責(zé)任政府的核心環(huán)節(jié)。

城市管理作為政府公共治理的重要組成部分，將績效理念引入城市管理中，建立適應(yīng)現(xiàn)代城市治理要求的績效管理體系，通過公眾參與、信息公開、建立內(nèi)外部監(jiān)督機(jī)制等途徑，實(shí)現(xiàn)城市管理效能的提升，是當(dāng)前和今后一段時(shí)期，我國行政管理體制改革、建設(shè)“服務(wù)型政府”的重要體現(xiàn)。

（二）實(shí)施績效管理是強(qiáng)化城市服務(wù)和治理的有力保障

建立科學(xué)的城市管理績效評(píng)價(jià)體系是對(duì)城市政府管理的工作行為與結(jié)果進(jìn)行確認(rèn)并評(píng)價(jià)的綜合性過程。目前，全國大多數(shù)城市已經(jīng)建立的數(shù)字化城市管理系統(tǒng)為進(jìn)一步促進(jìn)城市管理的精準(zhǔn)模式提供了有力保障。與人為的定性評(píng)價(jià)不同，利用系統(tǒng)自動(dòng)生成的統(tǒng)計(jì)和報(bào)告功能將減少人為因素，使評(píng)價(jià)更具科學(xué)性，從而真正實(shí)現(xiàn)對(duì)政府部門的有效監(jiān)督，促使城市管理由以往的被動(dòng)接受問題和處理問題，轉(zhuǎn)變?yōu)檎鲃?dòng)發(fā)現(xiàn)問題并解決問題；由以往粗放、傳統(tǒng)的管理，轉(zhuǎn)變?yōu)榫?xì)化、信息化管理；由以往依靠“突擊式”、“運(yùn)動(dòng)式”的管理，轉(zhuǎn)變?yōu)榻⒊鞘泄芾淼拈L效機(jī)制，提高政府的公信力和執(zhí)行力。

（三）實(shí)施績效管理是協(xié)調(diào)跨部門跨專業(yè)的重要手段

城市管理是一項(xiàng)綜合、復(fù)雜的系統(tǒng)工程。我國現(xiàn)行的城市管理體制以專業(yè)化管理為主，各部門職能交叉、多頭管理等問題比較突出。特別是從部門的角度制定相關(guān)的政策法規(guī)，缺乏相應(yīng)的系統(tǒng)性與關(guān)聯(lián)性，導(dǎo)致人為分割處置流程的整體性問題。比如，當(dāng)城市管理中遇到需要跨部門、跨專業(yè)協(xié)調(diào)解決的問題時(shí)往往缺乏溝通與協(xié)作，造成公共服務(wù)、公共管理效能低下。這種“碎片化”的管理已經(jīng)無形中成為困擾政府效能發(fā)揮、影響公共服務(wù)水平提升的一個(gè)重要的體制性問題。

部門協(xié)調(diào)程度是城市管理整體性的重要考量。實(shí)踐證明，最有效的協(xié)調(diào)手段就是加強(qiáng)考核評(píng)價(jià)和結(jié)果運(yùn)用，將部門協(xié)調(diào)事項(xiàng)辦理的結(jié)果納入政府績效考核。這種績效考核要隨同協(xié)調(diào)辦理事項(xiàng)進(jìn)行具體考核，年終進(jìn)行綜合考核。同時(shí)，這種考核要納入政府信息公開，在官方媒體公布，接受公眾和輿論監(jiān)督。只有抓住績效管理這個(gè)“有行的手”，建立各個(gè)專業(yè)與部門之間的協(xié)調(diào)機(jī)制和地區(qū)、街道之間的協(xié)調(diào)機(jī)制，才能切實(shí)保障政令暢通、綜合統(tǒng)籌和無縫銜接。

二、海淀區(qū)探索城市績效管理的創(chuàng)新實(shí)踐

對(duì)北京工作的系列指示對(duì)城市管理工作提出了更高標(biāo)準(zhǔn)和要求。海淀區(qū)實(shí)施的城市管理綜合考核評(píng)價(jià)體系正是對(duì)新要求的最好實(shí)踐和具體落實(shí)，對(duì)探索城市管理的精細(xì)化治理具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

（一）機(jī)制創(chuàng)新：有效整合市政管理資源

海淀區(qū)城市管理綜合考核評(píng)價(jià)體系以問題為導(dǎo)向，是推動(dòng)城市管理領(lǐng)域常態(tài)化工作的機(jī)制創(chuàng)新。為克服專業(yè)管理部門職能交叉、多頭管理的弊端，海淀區(qū)設(shè)立了城市服務(wù)管理指揮中心（以下簡稱“指揮中心”）。指揮中心整合了全區(qū)域多個(gè)市政管理部門，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、調(diào)度各專業(yè)管理部門發(fā)揮管理職能。

在“大城管”體系改革的背景下，海淀區(qū)通過機(jī)制創(chuàng)新，由指揮中心統(tǒng)籌、引領(lǐng)全區(qū)的城市管理綜合考核評(píng)價(jià)工作，實(shí)現(xiàn)了指揮中心作為城市管理體系的核心。指揮中心牽頭修訂了考核評(píng)價(jià)辦法，為各部門和街（鎮(zhèn)）加強(qiáng)城市管理工作明確了標(biāo)準(zhǔn)和工作流程。指揮中心對(duì)全區(qū)域的城市管理問題實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度派遣，將“條條”、“塊塊”的處置資源全面整合，形成了專業(yè)處置資源和地區(qū)管理資源融為一體的優(yōu)勢(shì)，一定程度上解決了“條塊”因職責(zé)不清造成的扯皮問題，實(shí)現(xiàn)了從“多頭管理”到“統(tǒng)一管理”的巨大轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提升了城市管理的執(zhí)行力。

（二）考評(píng)體系：科學(xué)保障城市管理運(yùn)行

海淀區(qū)綜合考核評(píng)價(jià)工作以科學(xué)決策、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；明晰定位、統(tǒng)一指標(biāo)；合理設(shè)置、統(tǒng)一組織；簡便高效、統(tǒng)一平臺(tái)；問題導(dǎo)向、統(tǒng)一運(yùn)用為基本原則?？己酥黧w包括涉及城市管理工作的28個(gè)區(qū)級(jí)部門和29個(gè)街（鎮(zhèn)）；考核內(nèi)容包括現(xiàn)場(chǎng)檢查考核、執(zhí)法過程考核、專項(xiàng)考核、網(wǎng)格化城市服務(wù)管理系統(tǒng)考核和社會(huì)評(píng)價(jià)等5個(gè)方面。其中，專項(xiàng)考核涵蓋文明城^建設(shè)、市容環(huán)境、自管綠地、生態(tài)林地和道路清掃保潔等5項(xiàng)內(nèi)容。

科學(xué)設(shè)置合理的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系決定著考核評(píng)價(jià)的可操作性和避免考核目標(biāo)的偏差。海淀區(qū)以分類指導(dǎo)為出發(fā)點(diǎn)，根據(jù)不同部門實(shí)際，確定考核指標(biāo)并細(xì)化到4級(jí)指標(biāo)體系。

區(qū)級(jí)部門依據(jù)工作內(nèi)容分為兩類：第一類為現(xiàn)場(chǎng)檢查考核和執(zhí)法過程考核，涉及13個(gè)區(qū)級(jí)部門；第二類為只涉及執(zhí)法過程考核的15個(gè)區(qū)級(jí)部門。街（鎮(zhèn)）根據(jù)城市發(fā)展現(xiàn)狀分為建成區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部和北部地區(qū)3個(gè)大類。其中，現(xiàn)場(chǎng)檢查考核從城市管理問題入手，從問題發(fā)現(xiàn)和問題解決兩方面進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，側(cè)重問題解決；執(zhí)法過程考核主要考核執(zhí)法量和數(shù)據(jù)信息，側(cè)重執(zhí)法量。

（三）融合平臺(tái)：大幅提高城市管理效率

按照因地制宜、方便服務(wù)管理的原則，海淀區(qū)將管理范圍劃分為萬米網(wǎng)格為最小管理單位，進(jìn)行立體化、全覆蓋的網(wǎng)格化服務(wù)管理，加強(qiáng)對(duì)事件的服務(wù)管理和監(jiān)督。全區(qū)共劃分643個(gè)網(wǎng)格。其中，社區(qū)網(wǎng)格620個(gè)、重點(diǎn)單位網(wǎng)格19個(gè)、道路網(wǎng)格4個(gè)。同時(shí)，明確管理標(biāo)準(zhǔn)和流程，建立相應(yīng)的組織保障體系，并配置信息化技術(shù)手段和設(shè)備，通過嵌入數(shù)字技術(shù)、延長治理鏈條，整合了末端管理資源，有效提升了城市管理的精細(xì)化水平。

2016年，海淀區(qū)上線了網(wǎng)格化系統(tǒng)融合分析平臺(tái)。該平臺(tái)進(jìn)一步整合了網(wǎng)格化社會(huì)服務(wù)管理系統(tǒng)資源，實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)融合、系統(tǒng)融合和時(shí)空融合，完善了多數(shù)據(jù)源監(jiān)控、空間可視化分析、移動(dòng)視頻多功能應(yīng)用。其信息收集、任務(wù)派遣、處理、反饋、核實(shí)、結(jié)案、綜合評(píng)價(jià)的各環(huán)節(jié)均通過網(wǎng)格化融合平成。平臺(tái)記錄的數(shù)據(jù)進(jìn)一步強(qiáng)化了各環(huán)節(jié)、部門、崗位管理成效的評(píng)價(jià)和臨督。

（四）科學(xué)考評(píng)：助力優(yōu)化城市綜合運(yùn)作

城市管理領(lǐng)域考核評(píng)價(jià)工作有效統(tǒng)籌了城市管理的各項(xiàng)檢查工作，改變了城市管理考核評(píng)價(jià)工作考核體系多、考核主體多、考核內(nèi)容交叉重疊現(xiàn)狀；通過綜合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境檢查綜合考核評(píng)價(jià)結(jié)果、全國文明城區(qū)考核測(cè)評(píng)體系中城市管理的相關(guān)指標(biāo)、“四公開一監(jiān)督”考核評(píng)價(jià)、網(wǎng)格化城市管理專項(xiàng)考評(píng)等4類考核評(píng)價(jià)工作，既降低了行政成本又進(jìn)一步提升了城市管理服務(wù)水平。

城市管理運(yùn)作過程中的信息發(fā)現(xiàn)、上報(bào)、派遣、處置、反饋、評(píng)價(jià)等所有信息實(shí)時(shí)在融合平臺(tái)上自動(dòng)生成并保存，及時(shí)反映城市管理中的問題是否得到解決，以及相關(guān)職能管理部門的工作進(jìn)度，便于指揮中心監(jiān)督和評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)指標(biāo)主要從立案數(shù)、及時(shí)率、辦結(jié)率、警告率、返工率、公眾評(píng)價(jià)、媒體評(píng)價(jià)等方面進(jìn)行考量，確保了全區(qū)管理運(yùn)作的統(tǒng)一執(zhí)行。

（五）績效管理：有效提升服務(wù)水平

城市管理綜合考核評(píng)價(jià)體系以問題為導(dǎo)向，向綜合治理和全方位服務(wù)拓展，實(shí)現(xiàn)對(duì)每個(gè)管理環(huán)節(jié)的科學(xué)化和標(biāo)準(zhǔn)化，大大減少了管理的盲目性，在管理內(nèi)容的界定、管理責(zé)任的劃分、管理負(fù)載均衡等方面，強(qiáng)化了城市服務(wù)職能。同時(shí)，結(jié)合居民群眾的訴求辦理、對(duì)全區(qū)環(huán)境的社會(huì)評(píng)估、街（鎮(zhèn)）對(duì)區(qū)級(jí)部門的工作評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)，使監(jiān)督和評(píng)價(jià)更加客觀有效。

信息公開增強(qiáng)了績效考核的透明度。通過居民群眾的監(jiān)督，有助于解決由于信息不對(duì)稱造成的“績效造假”等問題，有助于更好地發(fā)揮激勵(lì)作用。比如，每月在網(wǎng)絡(luò)、微信等公開媒體公布對(duì)各級(jí)部門、各街（鎮(zhèn)）考核評(píng)價(jià)得分和排名，督促相關(guān)責(zé)任部門改進(jìn)服務(wù)，提升工作效率。

三、績效管理是深化城市管理領(lǐng)域的改革抓手

經(jīng)過幾年的探索與實(shí)踐，海淀區(qū)網(wǎng)格化社會(huì)服務(wù)管理體系建設(shè)取得了重要進(jìn)展。但是在探索績效管理的創(chuàng)新實(shí)踐中也還面臨一些有待解決的問題。

（一）提高運(yùn)用考評(píng)平臺(tái)大數(shù)據(jù)分析能力

網(wǎng)格化系統(tǒng)融合分析平臺(tái)每天要產(chǎn)生海量數(shù)據(jù)。這些數(shù)據(jù)包含豐富的內(nèi)容和許多規(guī)律性的信息，城市管理者應(yīng)通過挖掘這些數(shù)據(jù)，提高管理服務(wù)水平。

一是要統(tǒng)籌、綜合管理數(shù)據(jù)。各部門應(yīng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)庫的高效互聯(lián)互通，匯聚整合綜合性管理數(shù)據(jù)，推進(jìn)數(shù)據(jù)在網(wǎng)格集中落地，逐步實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的屬地采集與管理。二是要加大開發(fā)公益信息資源的力度，建立門類齊全的城市綜合管理數(shù)據(jù)庫，為城市管理標(biāo)準(zhǔn)的精細(xì)化決策提供大數(shù)據(jù)支撐。三是要深入研究、分析城市管理的規(guī)律，綜合運(yùn)用考核過程中產(chǎn)生的大數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)城市管理過程中的工作規(guī)律和相關(guān)數(shù)據(jù)之間的關(guān)聯(lián)，發(fā)現(xiàn)其背后的規(guī)律，為制定精細(xì)化的管理制度、操作規(guī)范和流程服務(wù)。比如，通過分析居民群眾的需求等數(shù)據(jù)，挖掘潛藏的負(fù)面輿情及發(fā)展態(tài)勢(shì)，降低城市的輿情風(fēng)險(xiǎn)；通過分析、處理城市交通數(shù)據(jù)，有效預(yù)警、緩解交通壓力。

（二）優(yōu)化完善考評(píng)指標(biāo)體系提升執(zhí)行力

雖然信息化考評(píng)體系避免了傳統(tǒng)評(píng)價(jià)方式的人為因素干擾，使評(píng)價(jià)結(jié)果更為客觀，但是存在選擇性執(zhí)行的行為困境。為了完成考核指標(biāo)，有些部門對(duì)一些簡單、易處理的事件，比如公共服務(wù)類事件，出現(xiàn)重復(fù)處理的現(xiàn)象，造成人力、物力、財(cái)力的浪費(fèi)。而對(duì)一些疑難頑癥、難于處置的事件，比如涉及維穩(wěn)類、需要化解的事件，則采取無視放任的態(tài)度，在資源有限的情況下，本能地優(yōu)先考慮、選擇考核分值較高的“剛性”指標(biāo)，以便取得較好的排名。因此，在政府績效管理的實(shí)施過程中，應(yīng)以強(qiáng)化公眾滿意度為標(biāo)準(zhǔn)，突出公共服務(wù)質(zhì)量這一核心，并將這一核心貫穿于構(gòu)建科學(xué)、合理的績效綜合評(píng)估指標(biāo)體系，在實(shí)踐中得以逐步修正和完善，進(jìn)一步提升考評(píng)過程中的執(zhí)行力。

（三）加大基層網(wǎng)格人員教育培訓(xùn)力度

篇（9）

中圖分類號(hào)：f290 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：a 文章編號(hào)：1007-2101（2012）05-0094-04

“生態(tài)城市”這一概念產(chǎn)生于聯(lián)合國教科文組織1971年發(fā)起的“人與生物圈計(jì)劃（mab）”。現(xiàn)代生態(tài)城市觀是指運(yùn)用生態(tài)學(xué)原理和方法，指導(dǎo)城鄉(xiāng)發(fā)展而建立的空間布局合理，基礎(chǔ)設(shè)施完善，環(huán)境整潔優(yōu)美，生活安全舒適，物質(zhì)、能量、信息高效利用，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、生態(tài)保護(hù)三者保持高度和諧，人與自然互惠共生的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。[1] 從概念上看，城市可以視為一個(gè)由經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然復(fù)合共生的一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)，它包括了人與自然的協(xié)調(diào)關(guān)系和人與社會(huì)、人與環(huán)境的協(xié)調(diào)關(guān)系。要實(shí)現(xiàn)“生態(tài)”的城市，就必須建立城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益與生態(tài)環(huán)境效益的統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制，達(dá)到人與自然關(guān)系的協(xié)調(diào)以及人與人、人與社會(huì)關(guān)系的協(xié)調(diào)，以確保城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然生態(tài)系統(tǒng)的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。

自生態(tài)城市理論創(chuàng)建以來，國際上城市生態(tài)的研究得到蓬勃發(fā)展，世界上許多城市開展了生態(tài)城市建設(shè)的積極探索，積累了很多國際經(jīng)驗(yàn)，表現(xiàn)在：一是減物質(zhì)化設(shè)計(jì)的運(yùn)用；二是閉環(huán)制造的運(yùn)用；三是向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)向的運(yùn)用；四是向自然資本再投資的運(yùn)用。[2] 瑞典、美國、波蘭等西方國家在以上的城市生態(tài)管理實(shí)踐中均有不俗的表現(xiàn)。中國在推進(jìn)城市化發(fā)展的進(jìn)程中，對(duì)生態(tài)城市的理解與實(shí)踐也取得了重要成就，當(dāng)前許多中國城市建設(shè)規(guī)劃的生態(tài)模式主要有健康城市、園林城市、衛(wèi)生城市、環(huán)保模范城、文明城市、綠色城市、山水城市等。盡管取得了成績，但中國城市生態(tài)還存在諸如環(huán)境、人口等許多現(xiàn)實(shí)問題。正如《2005中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報(bào)告》指出，到21世紀(jì)，如不合理控制，我國城市將不可避免地遭遇到環(huán)境與發(fā)展的巨大挑戰(zhàn)，城市生態(tài)病將成為未來城市發(fā)展的瓶頸制約。[2]

一、城市生態(tài)治理理論的提出

（一）城市治理

“治理”已經(jīng)日益成為現(xiàn)代公共管理的核心概念。全球治理委員會(huì)認(rèn)為：“治理是或公或私的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理共同事務(wù)的諸多方式的總和。這是使相互沖突或不同利益得以調(diào)和并采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)過程”。[3] 治理理論對(duì)傳統(tǒng)的以城市政府統(tǒng)治為主導(dǎo)的權(quán)力分配模式提出了挑戰(zhàn)。城市權(quán)力分配模式由政府一元向社會(huì)多元的轉(zhuǎn)變是對(duì)城市管理權(quán)力分配轉(zhuǎn)型呼聲的回應(yīng)。源于“精英論和多元論”的城市管理模式爭論，體現(xiàn)了現(xiàn)代城市治理內(nèi)涵要求從行政統(tǒng)包的管理模式向多元主體合作促進(jìn)的治理模式的轉(zhuǎn)型。

在城市中，從統(tǒng)治到治理概念的轉(zhuǎn)變往往被理解為資源分配、利益整合方式的轉(zhuǎn)變，治理就是通過多個(gè)利益主體的對(duì)話、協(xié)調(diào)、合作以達(dá)到最大程度動(dòng)員資源、實(shí)現(xiàn)利益關(guān)系雙贏的利益調(diào)節(jié)機(jī)制和過程。[4]從廣義角度講，城市治理涉及到城市定位、城市規(guī)劃、城市可持續(xù)發(fā)展等問題，主要是處理城市發(fā)展的各種因素。狹義上的城市治理主要涉及到治理主體的組織形式、利益沖突、利益整合，著眼于城市公共服務(wù)的提供。本文對(duì)城市治理的理解選擇狹義視角，基于城市治理的權(quán)力體系構(gòu)成。

在全球化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和市場(chǎng)化推動(dòng)下，城市政府的權(quán)力已經(jīng)突破了行政區(qū)域，發(fā)生了各種轉(zhuǎn)移，包括向上、向下、向外、平移等多維分解，趨向于形成一種多元的城市權(quán)力體系，并將導(dǎo)致城市權(quán)力的新運(yùn)行方式。這種新的城市權(quán)力多維體系的建構(gòu)就是城市治理理論的本質(zhì)內(nèi)涵。西方治理概念涉及的最核心的問題就是權(quán)力多中心化，由此引發(fā)主體多元化、結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)化、過程互動(dòng)化和方式協(xié)調(diào)化。加拿大學(xué)者吉利斯帕奎特提出，“政府、工商界和市民社會(huì)之間的合作正成為民族國家競(jìng)爭力和國家繁榮的基本構(gòu)成要素”。[5] 聯(lián)合國人居署和一些學(xué)者對(duì)城市治理概念的界定都支持了這種觀點(diǎn)。城市治理主體多元化最終形成了當(dāng)前普遍認(rèn)同的“三因素”基本結(jié)構(gòu)，即城市政府、企業(yè)和市民組織。

1． 城市政府。城市政府作為傳統(tǒng)城市管理的主體，在現(xiàn)代城市治理機(jī)制體系中承擔(dān)著主導(dǎo)責(zé)任。它通過提供制度規(guī)范來協(xié)調(diào)各利益主體間合作協(xié)同關(guān)系的建立，以此為不同利益方規(guī)劃共同的發(fā)展戰(zhàn)略，規(guī)避傳統(tǒng)治理模式下的各主體間各自為政、行

不統(tǒng)一、目標(biāo)不明確的不足。城市政府擁有法律天然賦予的行政權(quán)力，能夠克服諸多城市治理過程中產(chǎn)生的利益外部性和市場(chǎng)失靈現(xiàn)象，從而使得政府在整個(gè)城市治理體系中擁有比其他利益主體更大的權(quán)力，也相應(yīng)承擔(dān)更多的責(zé)任。因此，城市政府成為治理體系形成的引導(dǎo)者和維護(hù)者，具有其他行為主體難以替代的核心作用。

2． 企業(yè)。企業(yè)是城市的基本經(jīng)濟(jì)細(xì)胞，城市間的競(jìng)爭更直接表現(xiàn)為城市企業(yè)之間的競(jìng)爭，企業(yè)的快速發(fā)展能夠提升城市品牌和競(jìng)爭力。可以說，企業(yè)的活力決定著城市最終的發(fā)展?jié)摿透?jìng)爭力。在全球化的進(jìn)程中，企業(yè)是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的主導(dǎo)者，在一定程度上企業(yè)的狀況決定著地方發(fā)展的速度甚至決定城市的興衰。城市中的私營企業(yè)參與城市治理，既是企業(yè)社會(huì)責(zé)任和倫理的要求，同時(shí)也是為了維護(hù)自身利益的具體措施?，F(xiàn)代城市中的大企業(yè)，尤其是跨國的大企業(yè)集團(tuán)對(duì)城市治理的影響越來越大，跨國公司有時(shí)被看作是城市中的“私人政府”，城市治理既需要它們?cè)诮?jīng)濟(jì)方面的強(qiáng)勁推動(dòng)，也需要它們積極履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任?？傊鞘衅髽I(yè)作為現(xiàn)代城市治理的另一主體將發(fā)揮越來越重要的作用。

3． 市民組織政府與市場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中被認(rèn)為是兩種基本的資源配置手段和方式，城市治理理論認(rèn)為解決政府與市場(chǎng)在利益分配中出現(xiàn)的各種機(jī)會(huì)主義行為、整合二者之間利益差異的基礎(chǔ)工作是培育良好的城市市民組織。中國的城市化、現(xiàn)代化已經(jīng)導(dǎo)致市民社會(huì)開始出現(xiàn)并在形成之中，由此而來的城市間競(jìng)爭的加劇、利益主體的多元，對(duì)傳統(tǒng)城市治理的政府一元模式提出了挑戰(zhàn)。從根本上來講，市民社會(huì)出現(xiàn)的意義在于社會(huì)組織和社會(huì)功能的進(jìn)步，是現(xiàn)代化的一個(gè)必然進(jìn)程。因此，有學(xué)者提出“社區(qū)自治是城市治理的基礎(chǔ)”的觀點(diǎn)不無道理。 的要素構(gòu)成決定了政府、市場(chǎng)和市民組織是城市治理行為的主體。政府通過強(qiáng)大的組織體系、政治規(guī)則來調(diào)整沖突、分配資源、協(xié)調(diào)行動(dòng)和團(tuán)體，其中權(quán)威是行動(dòng)的準(zhǔn)則；市場(chǎng)通過價(jià)格組織供求來調(diào)節(jié)沖突、分配資源、協(xié)調(diào)行動(dòng)和團(tuán)體；市民組織則通過價(jià)值、標(biāo)準(zhǔn)、信念和信任來調(diào)解沖突、分配資源、協(xié)調(diào)行動(dòng)和團(tuán)體。在城市治理的過程中，三類組織已經(jīng)成為資源分配的一個(gè)整體，它們之間相互依賴，無論哪一方均無法獨(dú)立承擔(dān)資源分配的任務(wù)，也無法獨(dú)立解決問題，它們之間必須通過相互交換信息和資源，從而達(dá)到利益分配的融通，最終實(shí)現(xiàn)公共利益的最大滿足。

（二）城市治理的生態(tài)機(jī)理與內(nèi)容

生態(tài)學(xué)的原理本身是一個(gè)不斷發(fā)展和完善的過程。人們一般認(rèn)為，自然生態(tài)系統(tǒng)和社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)所共同遵循的生態(tài)學(xué)的原理包括勝汰原理、拓適原理、生克原理、反饋原理、乘補(bǔ)原理、瓶頸原理、循環(huán)原理、多樣性/主導(dǎo)性原理、生態(tài)發(fā)展原理和機(jī)巧原理。其中，“生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)平衡”是貫穿于這些原理中的基本生態(tài)學(xué)思想。[6]運(yùn)動(dòng)與平衡的統(tǒng)一是生態(tài)系統(tǒng)及各因子發(fā)展變化的一般規(guī)律。一種平衡被打破，經(jīng)過運(yùn)動(dòng)后達(dá)到新的平衡，是每個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的基本發(fā)展規(guī)律。

多元主體參與、多種機(jī)制運(yùn)作，即“多元互動(dòng)”是治理的本質(zhì)特征，也是社會(huì)生態(tài)觀的根本特征。這種機(jī)制特別強(qiáng)調(diào)治理主體用于分配權(quán)力、管理公共資源以及形成和執(zhí)行政策的方法。城市的生態(tài)化形態(tài)本質(zhì)地決定了對(duì)其治理手段的生態(tài)模式選擇，城市生態(tài)治理機(jī)制強(qiáng)調(diào)城市政府、企業(yè)和市民組織這三種治理力相互交織聯(lián)系，組成治理力生態(tài)系統(tǒng)。在這個(gè)生態(tài)系統(tǒng)中城市政府處于權(quán)力體系的主導(dǎo)地位，企業(yè)與市民組織對(duì)城市政府的權(quán)力起到乘補(bǔ)、分化、替代等作用。三者之間通過不斷的力量博弈運(yùn)動(dòng)，打破一種平衡，又達(dá)到一種新的平衡狀態(tài)，三者始終尋求在城市資源分配過程中的各自合適位置。對(duì)于城市的不同生態(tài)因子，生態(tài)治理系統(tǒng)的不同權(quán)力分別“對(duì)號(hào)入座”，自覺承擔(dān)相應(yīng)的治理責(zé)任，在適位施權(quán)的過程中，各利益主體之間也互相融合，互相補(bǔ)充，從而真正實(shí)現(xiàn)了生態(tài)城市目標(biāo)下的治理生態(tài)機(jī)制的不斷完善。

二、生態(tài)城市目標(biāo)是城市生態(tài)治理的必然選擇

現(xiàn)代城市是一個(gè)具有生產(chǎn)、流通、居住、交通、水源、行政、文化、教育、管理、信息等內(nèi)容的系統(tǒng)，這些系統(tǒng)下又有各自的子系統(tǒng)相互聯(lián)系、相互作用?，F(xiàn)代城市已經(jīng)形成了內(nèi)部、外部各因素間的持續(xù)運(yùn)動(dòng)的龐大的生態(tài)系統(tǒng)。這里的生態(tài)是聯(lián)系人、生物與環(huán)境的一種動(dòng)態(tài)關(guān)系，是一種競(jìng)爭、共生、再生和自生的生存發(fā)展機(jī)制。未來城市治理目標(biāo)就是保障各因素、各子系統(tǒng)間通

過政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、科技、教育等各方面的協(xié)作關(guān)系，達(dá)到各種力量的均衡和各內(nèi)容結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定，最終實(shí)現(xiàn)整個(gè)城市系統(tǒng)的生態(tài)穩(wěn)定與可持續(xù)性。

城市生態(tài)治理基于城市自然生態(tài)、經(jīng)濟(jì)生態(tài)和人文生態(tài)關(guān)系生態(tài)承載能力的要求，旨在將單一的生物環(huán)節(jié)、物理環(huán)節(jié)、經(jīng)濟(jì)環(huán)節(jié)和社會(huì)環(huán)節(jié)組裝成一個(gè)有很強(qiáng)生命力的生態(tài)系統(tǒng)，通過各種技術(shù)、手段、體制、規(guī)章等渠道來協(xié)調(diào)城市的物質(zhì)、能量、信息等各類資源，最終達(dá)到公共利益的最優(yōu)。總之，城市生態(tài)治理機(jī)制必須體現(xiàn)生態(tài)學(xué)的天人合一的系統(tǒng)觀，道法天然的自然觀，巧奪天工的經(jīng)濟(jì)觀和以人為本的人文觀。[7]

三、唐山市生態(tài)治理的實(shí)踐

基于以上若干理論的探討，本文選取了唐山市作為典型城市進(jìn)行例證分析。唐山市是傳統(tǒng)資源型城市，“十二五”伊始，被稱為“鋼城”、“煤都”的唐山，毅然選擇了奮力突破發(fā)展過于依賴資源、能源的束縛，加快資源型城市轉(zhuǎn)型之路。

（一）唐山城市生態(tài)治理的歷史實(shí)踐

唐山自改革開放以來主要采取了以下城市治理實(shí)踐：[8]

1. 加快經(jīng)濟(jì)體制改革，從經(jīng)濟(jì)“統(tǒng)治”走向經(jīng)濟(jì)“治理”。這一時(shí)期，唐山市經(jīng)歷了三個(gè)階段的經(jīng)濟(jì)體制改革，初步形成了國有資產(chǎn)管理體制的三級(jí)架構(gòu)，即市政府作為市級(jí)國有資產(chǎn)管理者；大型企業(yè)、企業(yè)集團(tuán)、控股公司或者投資公司、資產(chǎn)經(jīng)營公司經(jīng)授權(quán)后，作為國有資產(chǎn)營運(yùn)機(jī)構(gòu)；國有資產(chǎn)營運(yùn)機(jī)構(gòu)所投資的企業(yè)作為市場(chǎng)競(jìng)爭的微觀主體。通過改革，1997年唐山市生產(chǎn)總值達(dá)到大幅提高，提前完成了在本世紀(jì)末實(shí)現(xiàn)國民生產(chǎn)總值比1980年翻兩番的奮斗目標(biāo)，為城市治理的提出奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

2. 改革財(cái)政管理體制，創(chuàng)新城市治理。1994年開始實(shí)行第四次稅制改革，按照稅種劃分中央與地方財(cái)政收入，即“分稅制”財(cái)政管理體制，并成立了國家和地方兩套稅務(wù)機(jī)構(gòu)以分設(shè)國稅和地稅。通過分稅制，地方財(cái)政收入迅速增長，獨(dú)立的地方利益開始形成，城市政府的博弈能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

3. 引入市場(chǎng)機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)管理。社會(huì)的轉(zhuǎn)型對(duì)單位制為主體的二元城市基層管理體制構(gòu)成了巨大挑戰(zhàn)。在社會(huì)轉(zhuǎn)型的大背景下，唐山市自1987年開始試行企業(yè)職工退休費(fèi)社會(huì)統(tǒng)籌，1988年3月頒布了《唐山市企業(yè)城鎮(zhèn)勞動(dòng)者養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定》，實(shí)施了養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的新機(jī)制。到1997年底，全市城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面達(dá)到78.4%。同時(shí)，街道辦事處、居委會(huì)在維護(hù)轄區(qū)社會(huì)治安、引導(dǎo)下崗工人再就業(yè)、落實(shí)居民最低生活保障等方面發(fā)揮著越來越重要的作用，逐步形成城市社會(huì)管理的微觀重心。

4. 發(fā)揮城市社會(huì)中間組織作用，提升城市治理水平。1998年以來，進(jìn)入城市管理的新階段，這一階段的開始，公眾和企業(yè)作為微觀主體開始參與城市管理，城市社會(huì)中間組織的地位和作用受到重視。1998年，唐山市開展了街道管理體制改革，城市管理的權(quán)力進(jìn)一步下放，確立了“兩級(jí)政府（市、區(qū)）、三級(jí)管理（市、區(qū)、街）、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)（市、區(qū)、街、居）”的管理體制。

（二）唐山城市生態(tài)治理存在的問題與反思

改革開放以來城市生態(tài)治理實(shí)踐，使得唐山在城市治理方面積累了重要經(jīng)驗(yàn)：城市政府剝離、轉(zhuǎn)化了大量不應(yīng)由自己負(fù)擔(dān)的職能，形成了“雙肩挑”的治理格局，即城市政府既要完成規(guī)定的城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，又要承擔(dān)大量的公共管理的職能；城市管理體制和機(jī)構(gòu)改革取得了階段性的成果，分級(jí)分權(quán)管理的改革思路使得管理重心下沉，市級(jí)管理機(jī)構(gòu)得到精簡，管理效率不斷提高，實(shí)際效果有所加強(qiáng)；城市治理的機(jī)制從主要以政府政策為主轉(zhuǎn)向不斷建立、健全城市管理的法律法規(guī)，但在整體上仍是以政策為基礎(chǔ)，完善的城市治理的法律法規(guī)體系尚未形成；城市治理的手段日趨多元化，即法律手段、經(jīng)濟(jì)手段和技術(shù)手段都在城市治理中加以實(shí)施，同時(shí)也取得了前所未有的效果，然而以行政手段為主的格局沒有根本改變；城市治理技術(shù)上因?yàn)榫邆淞溯^先進(jìn)的硬件，并采用了一定數(shù)量的軟件，大大提高了城市治理的效率，但城市治理技術(shù)的整合有待提高；在對(duì)城市治理的投入方面正逐步增加。“十五”以后，唐山的城市管理投入比“九五”時(shí)期有所增加，但與城市規(guī)劃、城市建設(shè)上的投入相比，缺口仍很大，不能滿足需要。 驗(yàn)的同時(shí)，也不能回避唐山城市治理改革實(shí)踐中暴露出的問題，這些問題表現(xiàn)在：第一，城市經(jīng)營中政府的利益定位不準(zhǔn)。對(duì)城市經(jīng)營的片面理解把城市政府定

為政府經(jīng)營、政府受益，而忽略了市政府同時(shí)作為城市公共資源的代表和監(jiān)督者。這樣在缺乏對(duì)政府的有效約束條件下，城市經(jīng)營必然對(duì)城市公共資源的有效配置和合理利用產(chǎn)生諸多不利的影響，市政府會(huì)將自己掌握的城市資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)營資源，以謀求城市發(fā)展甚至是政府自身利益的滿足。第二，城市經(jīng)營容易誘發(fā)城市政府中的腐敗現(xiàn)象。城市政府作為公共權(quán)力執(zhí)掌者，一旦像企業(yè)那樣從事經(jīng)營活動(dòng)，由于不具備企業(yè)那種激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制，會(huì)存在更高的道德風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)會(huì)成本。如一些政府機(jī)構(gòu)為了本部門的利益在城市經(jīng)營中人為設(shè)租，從而導(dǎo)致各種尋租和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，使政府違背了自身公共利益代表者的角色定位，出現(xiàn)“執(zhí)政道德”方面的問題。第三，城市經(jīng)營過程中其他利益主體參與的缺失。強(qiáng)調(diào)城市管理主體多元化正是基于城市管理面臨的新挑戰(zhàn)。從唐山城市管理體制上來看，存在明確的二級(jí)政府（市政府、區(qū)政府）三級(jí)管理（市、區(qū)、街道）四級(jí)網(wǎng)絡(luò)（市、區(qū)、街道、社區(qū)）體制與各級(jí)責(zé)任都不很清晰的矛盾。所有這些問題的根源是管理主體的缺位。

（三）唐山生態(tài)城市的目標(biāo)與生態(tài)治理機(jī)制的完善

在有效實(shí)施“十一五”規(guī)劃，取得輝煌成就，并總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，唐山市政府編制了《唐山市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》。該綱要規(guī)劃了“十二五”時(shí)期唐山市努力創(chuàng)建生態(tài)城市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，主要內(nèi)容包括：綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)；改革開放不斷深化；科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)突破；資源環(huán)境明顯改善；社會(huì)建設(shè)全面加強(qiáng)。[9] 隨著生態(tài)城市建設(shè)目標(biāo)的確立，與之對(duì)應(yīng)的城市生態(tài)治理機(jī)制模式也正在進(jìn)行著一場(chǎng)深刻的制度變革和創(chuàng)新。這些變革表現(xiàn)在：第一，改革政府行為。唐山市政府作為城市治理的核心，改變過去的行為方式，權(quán)力有了很大回縮，為城市其他利益主體參與城市治理提供了空間和可能。第二，加強(qiáng)企業(yè)地位。唐山市通過加強(qiáng)各種企業(yè)地位、提升企業(yè)參與治理的積極性，各種所有制企業(yè)在城市治理中地位的差別逐漸縮小。第三，發(fā)揮城市社會(huì)中間組織作用。城市社會(huì)中間組織的官辦特征明顯，實(shí)力較弱，缺乏統(tǒng)一的管理，在城市治理中還沒有發(fā)揮出應(yīng)有的作用，亟待加強(qiáng)。

參考文獻(xiàn)：

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篇（10）

《百科要覽》（下卷）中指出：“社會(huì)管理除了對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活、政治生活、文化生活、福利服務(wù)等各個(gè)方面進(jìn)行組織與領(lǐng)導(dǎo)外，更重要的是協(xié)調(diào)社會(huì)各領(lǐng)域的發(fā)展，對(duì)相互依托相互促進(jìn)的社會(huì)諸因素從宏觀上進(jìn)行管理?！北疚脑诖嘶A(chǔ)上并針對(duì)城市流動(dòng)人口的服務(wù)管理問題進(jìn)行認(rèn)知。

首先，城市流動(dòng)人口收入低。據(jù)2011年河南流動(dòng)人口調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，就業(yè)流動(dòng)人口月平均收入1742.9元，明顯低于2010年全國平均水平（2554元）。其次，流動(dòng)人口處于被邊緣化狀態(tài)，政治權(quán)利無從談起，勞動(dòng)權(quán)益無法保障。流動(dòng)人口在現(xiàn)居住地參加政治選舉及各種社區(qū)委員活動(dòng)的比例均較低。在就業(yè)、醫(yī)療及福利方面，差異化明顯。目前大多流動(dòng)人口從事“臟、累、苦”等低端危險(xiǎn)工作，且在流入地享有城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)的僅為27.1%。其他社會(huì)福利更是難于企及。此外，由于社會(huì)資源的欠缺，流動(dòng)人口的社會(huì)交往圈較小，除了參加計(jì)劃生育協(xié)會(huì)活動(dòng)（54.1%）和其他社會(huì)公益活動(dòng)（44.2%）外，近一半以上的流動(dòng)人口近一年來未參加過任何社區(qū)活動(dòng)。

分析以上問題的成因，無不與城市流動(dòng)人口的社會(huì)管理有關(guān)，對(duì)流動(dòng)人口社會(huì)服務(wù)管理的優(yōu)化將有助于實(shí)現(xiàn)對(duì)流動(dòng)人口的更好管理。

二、城市流動(dòng)人口社會(huì)服務(wù)管理的創(chuàng)新

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，我國流動(dòng)人口的社會(huì)管理開始向多元目標(biāo)整合轉(zhuǎn)變。但是從現(xiàn)階段看，由于人口的特殊性，仍需要對(duì)其進(jìn)行優(yōu)化。

（一）強(qiáng)化“以人為本”的流動(dòng)人口社會(huì)管理理念

創(chuàng)新社會(huì)管理，要著眼于維護(hù)最廣大人民的根本利益，因?yàn)槿耸巧鐣?huì)系統(tǒng)的第一要素和社會(huì)管理的第一對(duì)象。要減少或者消除傳統(tǒng)戶籍制度下城市二元社會(huì)之間的排斥和對(duì)抗等不和諧因素，打破進(jìn)城落戶的限制，實(shí)現(xiàn)以城鄉(xiāng)一體化管理，增強(qiáng)其歸屬感。正確認(rèn)識(shí)流動(dòng)人口對(duì)城市建設(shè)的貢獻(xiàn)，肯定其政治身份，樹立城市新市民、新工人的觀念及黨的重要接班人的理念，鼓勵(lì)其參與社區(qū)的各種活動(dòng)，并充分發(fā)揮其政治權(quán)利及社會(huì)價(jià)值。

（二）建立和完善城市流動(dòng)人口的社會(huì)管理支持體系

流動(dòng)人口的就業(yè)問題對(duì)新的社會(huì)管理體制提出更高的要求。首先要通過改革戶籍制度，加強(qiáng)政府對(duì)流動(dòng)人口就業(yè)的公共服務(wù)及勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序的監(jiān)管；其次要加大人力資本投資，使流動(dòng)人口擁有更多時(shí)間和資源來加強(qiáng)自身就業(yè)能力培訓(xùn)；第三要對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行分層次、多形式的（免費(fèi)的）職業(yè)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)；最后要給予法律保護(hù)，保障其享受平等的就業(yè)制度。