序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇社會(huì)管理創(chuàng)新范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

創(chuàng)新是人類社會(huì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?，在人類社?huì)的發(fā)展中起著至關(guān)重要的作用，可以說，沒有創(chuàng)新，就沒有人類社會(huì)的發(fā)展和人類的進(jìn)步。創(chuàng)新就是人們通過原有的知識(shí)對(duì)現(xiàn)在事物的改造，而形成一種新的知識(shí)的過程。

創(chuàng)新一般分為三種的一是知識(shí)創(chuàng)新，就是在原有的知識(shí)基礎(chǔ)上對(duì)其進(jìn)行改造，使其形成可利用的新的知識(shí)。二是技術(shù)創(chuàng)新，技術(shù)是原有的技術(shù)已經(jīng)落后，不適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展而被人們所淘汰就要在原有知識(shí)的基礎(chǔ)上發(fā)明或者創(chuàng)造出適合社會(huì)發(fā)展的能為人們的生活服務(wù)的技術(shù)。三是管理創(chuàng)新，它是一種復(fù)雜的創(chuàng)新，由于社會(huì)的復(fù)雜性，它是在原有的制度上、思想上、觀念上進(jìn)行創(chuàng)新，從而促進(jìn)人們的觀念和思想，以推動(dòng)社會(huì)的進(jìn)步和人們生活水平的提高。

隨著社會(huì)的發(fā)展，人們對(duì)新的管理事物的要求越來越多，對(duì)舊的管理制度意見也是越來越多，面對(duì)這種情況，社會(huì)管理創(chuàng)新，是亟待需要解決的問題。

新時(shí)代的社會(huì)管理，它要和國家的方針政策相結(jié)合，順應(yīng)廣大人民的需要，創(chuàng)造新型的社會(huì)文化經(jīng)濟(jì)政治制度，不斷推動(dòng)社會(huì)的科技事業(yè)、社會(huì)保障事業(yè)、醫(yī)療建設(shè)等，滿足人們所反映出來的亟待解決的問題。這樣，才能推動(dòng)社會(huì)的發(fā)展，提高人們的生活，滿足人們的精神需要，使社會(huì)穩(wěn)定人們生活穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長。

篇（2）

厘清公益性組織

與互益性組織的關(guān)系

公益性社會(huì)組織主要有各種基金會(huì)、社會(huì)慈善組織和環(huán)境保護(hù)組織等，其主要特點(diǎn)是所從事的工作屬于公益性，其組織本身無經(jīng)費(fèi)來源，主要靠社會(huì)贊助、個(gè)人捐助和天使投資等方式募集資金，用于公益事業(yè)。而互益性社會(huì)組織顯然也屬于社會(huì)非盈利性組織，但其主要經(jīng)費(fèi)不是來自社會(huì)捐助或者個(gè)人捐助，而是通過本組織與會(huì)員之間的契約服務(wù)關(guān)系取得相應(yīng)收入。目前，互益性社會(huì)組織的代表就是行業(yè)協(xié)會(huì)和商會(huì)一類組織。參加行業(yè)協(xié)會(huì)或者商會(huì)的企業(yè)按照章程要交納一定的會(huì)費(fèi)，但會(huì)員交納的會(huì)費(fèi)完全不足以支撐行業(yè)協(xié)會(huì)和商會(huì)的存在和發(fā)展。如果行業(yè)協(xié)會(huì)和商會(huì)要完成本職工作，形成本組織的核心競爭力，獲得本組織應(yīng)有的話語權(quán)，就必須開展大量的服務(wù)創(chuàng)新活動(dòng)，通過服務(wù)和創(chuàng)新獲得必要的收入，以支撐該組織完成行業(yè)管理工作并吸納本組織必需的人才。這是互益性社會(huì)組織存在和發(fā)展的基礎(chǔ)，也是與公益性社會(huì)組織的不同之處。

厘清政府管理行為

與社會(huì)組織行為的關(guān)系

政府管理行為的根本大法是《行政許可法》，按照法律、法規(guī)的要求，社會(huì)組織的登記準(zhǔn)入要有政府審批。而一旦登記注冊，就要遵照《社團(tuán)管理?xiàng)l例》辦理。社會(huì)組織本應(yīng)按照本組織“章程”要求在憲法和法律允許的范圍內(nèi)自主開展活動(dòng)，但現(xiàn)實(shí)情況是業(yè)務(wù)主管部門違法行政的事屢見不鮮。有的業(yè)務(wù)主管部門隨意制定與《社團(tuán)管理?xiàng)l例》相違背的政策和管理辦法；有的管理辦法直接規(guī)定了本應(yīng)是社會(huì)組織“理事會(huì)”自己決策的事項(xiàng)。這種做法嚴(yán)重地限制和制約了社會(huì)組織的發(fā)展，對(duì)建立公民社會(huì)造成十分不利的影響，與中央提出的“社會(huì)管理創(chuàng)新”精神嚴(yán)重不符。

我國對(duì)社會(huì)組織實(shí)行雙重部門管理是“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”體制遺留的產(chǎn)物，也是中國建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制漸進(jìn)改革的權(quán)宜之計(jì)。現(xiàn)在這種已嚴(yán)重不合時(shí)宜的政府管理行為卻有“固化”的跡象。國際上通行的“登記制”在我們國家成了地地道道的中國特色，成了推進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展創(chuàng)新的“絆腳石”。好在目前還沒有人將此總結(jié)為自我欣賞的“中國模式”，而最終要取消“業(yè)務(wù)主管部門”已形成學(xué)者、行業(yè)從業(yè)人員和政府官員的改革共識(shí)，只是“時(shí)間”的早晚而已。

厘清行業(yè)自律

與企業(yè)自律的關(guān)系

近年來，我國的社會(huì)組織在取得飛速發(fā)展，作用越來越大的同時(shí)，也出現(xiàn)了一些發(fā)展中的問題，即個(gè)別社會(huì)組織的“違規(guī)違法”問題。從社會(huì)組織的長遠(yuǎn)發(fā)展來看，還是要認(rèn)真厘清行業(yè)自律和企業(yè)自律的關(guān)系。

什么叫行業(yè)自律？即一個(gè)行業(yè)內(nèi)的企業(yè)（成員）自愿地、自發(fā)地通過一定組織（協(xié)會(huì)或商會(huì)）形成的共同的必須遵守的律己行動(dòng)（包括公約和行為）。如某個(gè)協(xié)會(huì)規(guī)定了行業(yè)自律公約，即在這個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)的會(huì)員企業(yè)則必須遵守該公約，而某個(gè)會(huì)員不遵守或有違背，就要受到“制裁“或勸其退出該協(xié)會(huì)。

什么叫企業(yè)自律？即本企業(yè)自愿地向社會(huì)公示的必須遵守的律己行動(dòng)（包括公開宣示和行為）。實(shí)際上是企業(yè)對(duì)社會(huì)和消費(fèi)者的一種承諾，而企業(yè)如果違反了“承諾”是要付出法律代價(jià)的。如某食品企業(yè)承諾該企業(yè)生產(chǎn)的食品保質(zhì)期為半年，那么，如果該食品在半年期內(nèi)出現(xiàn)了食品安全問題，該企業(yè)是要加倍賠償?shù)摹?/p>

由此可見，行業(yè)自律和企業(yè)自律不僅概念不同，其定位和作用也不盡相同。行業(yè)自律不能代替企業(yè)自律，也不能代替政府行政工作，不具有什么能做，什么不能做的行政行為；而只有什么應(yīng)該做，什么不應(yīng)該做的引導(dǎo)行為。當(dāng)然，按照行業(yè)自律的概念和要求，它只具有在一定條件下和一定范圍內(nèi)的“約束“行為，即有限的”什么能做，什么不能做“的權(quán)力；并按照本組織的“自律公約”或“制裁”或“勸退”等。而如果作為一級(jí)社會(huì)組織，如某行業(yè)協(xié)會(huì)自己向社會(huì)作出的“自律”承諾就具有了“企業(yè)自律”的性質(zhì)，則是必須說到做到，而且也具有法律責(zé)任。

厘清憲法法律

與政策法規(guī)的關(guān)系

篇（3）

一、社會(huì)管理創(chuàng)新的重要意義

進(jìn)入二十一世紀(jì)以來，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型進(jìn)一步加劇，由于轉(zhuǎn)型帶來的各種社會(huì)問題也隨之增多，一些社會(huì)矛盾開始凸顯，局部地方社會(huì)關(guān)系趨于緊張，這些問題如果不能及時(shí)解決，極易導(dǎo)致社會(huì)的動(dòng)蕩和不安。而解決這些問題，單純依靠傳統(tǒng)的社會(huì)管理方式，難以奏效。

從本質(zhì)上講，社會(huì)管理本身就是對(duì)人的管理和服務(wù)，它涉及廣大人民群眾的切身利益，因此必須始終堅(jiān)持以人為本，服務(wù)群眾，同時(shí)維護(hù)人民群眾的切身利益。而“創(chuàng)新”，就是社會(huì)管理要與時(shí)俱進(jìn)，首先就體現(xiàn)在社會(huì)管理理念的創(chuàng)新上，根據(jù)人民日報(bào)的時(shí)評(píng)，就是指由政府管理的思維，到“寓管理于服務(wù)之中”；從政府“包打天下”，到注重運(yùn)用社會(huì)力量、形成社會(huì)合力；從習(xí)慣“滅火”，到突出源頭治理；從青睞硬性行政手段，到重視運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、道德、科技等手段綜合管理。

二、社會(huì)工作理念方法與推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新的聯(lián)系

社會(huì)工作是以助人為宗旨，通過運(yùn)用專業(yè)知識(shí)、理論和方法，協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、預(yù)防和解決社會(huì)問題、促進(jìn)社會(huì)公正的專門工作。它以人道主義和人類普遍追求的社會(huì)福利作為基本價(jià)值觀念，并由此延伸出諸多相關(guān)的價(jià)值理念，對(duì)解決當(dāng)前各種社會(huì)問題，保障轉(zhuǎn)型社會(huì)的良性運(yùn)行與和諧發(fā)展具有重要的實(shí)踐價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。因此，在社會(huì)轉(zhuǎn)型的特殊時(shí)期有化解社會(huì)矛盾，平衡利益關(guān)系的“減震器”和“劑”作用。

從國際經(jīng)驗(yàn)看，運(yùn)用社會(huì)工作理念方法來解決由于社會(huì)轉(zhuǎn)型帶來的社會(huì)管理問題已經(jīng)頗為成熟。從價(jià)值取向和目標(biāo)來看，社會(huì)工作的價(jià)值理念和目標(biāo)與創(chuàng)新社會(huì)管理的目標(biāo)要求比較一致，也與解決社會(huì)轉(zhuǎn)型期不斷凸現(xiàn)的一系列社會(huì)問題具有契合之處。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

首先，社會(huì)工作以實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正為核心價(jià)值理念，以實(shí)現(xiàn)尊重個(gè)人“生活自由與追求幸?！钡拿窭麨槟繕?biāo)，而這與社會(huì)管理創(chuàng)新的理念不謀而合。當(dāng)前面臨的經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型所帶來的社會(huì)問題，比如收入差距的增大、社會(huì)矛盾的局部激化等，正逐漸影響到人們對(duì)社會(huì)公正的心理感受。而社會(huì)工作遵循平等、尊重、助人自助、和諧互動(dòng)的專業(yè)理念，具有助人、救難、解困、發(fā)展的專業(yè)功能，對(duì)于保障社會(huì)成員權(quán)益、協(xié)調(diào)社會(huì)利益關(guān)系、維護(hù)社會(huì)公正具有重要作用。

其次，社會(huì)工作的專業(yè)關(guān)系是建立在尊重人的價(jià)值和尊嚴(yán)的基礎(chǔ)之上的，通過相互交往、認(rèn)同、信任，以及負(fù)責(zé)任地處理矛盾與沖突，能使這種關(guān)系得到進(jìn)一步的加強(qiáng)。社會(huì)工作要求在解決問題的同時(shí)，要和案主（幫助對(duì)象）建立一種平等、友愛的關(guān)系，這也是社會(huì)管理創(chuàng)新的目標(biāo)，與建設(shè)和諧社會(huì)不謀而和。只有在解決困擾個(gè)人和社會(huì)發(fā)展的問題時(shí)，同各種幫助對(duì)象確立一種融洽的、自然的關(guān)系，才能夠使案主（幫助對(duì)象）覺得自己活得有尊嚴(yán)，感受到生活的意義與價(jià)值，充滿激情的去面對(duì)生活，并樂意表述自己面臨的問題，這樣才能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，調(diào)整案主（幫助對(duì)象）因社會(huì)變革而產(chǎn)生的社會(huì)心理失衡，幫助他們增強(qiáng)自立自強(qiáng)的決心和信心，從根本上破解制約自我發(fā)展的各種困境。

再次，社會(huì)工作有助于預(yù)防、化解社會(huì)矛盾。一方面，社會(huì)工作可以發(fā)揮自身的專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，通過個(gè)案工作、小組工作與社區(qū)工作方法解決個(gè)人、社會(huì)面臨的各種具體問題；另一方面，社會(huì)工作者可以通過對(duì)社區(qū)各種資源的充分利用，幫助越軌個(gè)人回歸到正常生活軌道，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。

我國當(dāng)前急劇變遷的社會(huì)環(huán)境、深刻變動(dòng)的利益格局，致使許多社會(huì)問題呈現(xiàn)個(gè)體化、異質(zhì)化特征，在這種背景下，如果仍然固守我們原有的社會(huì)管理方式和手段顯然難以滿足社會(huì)現(xiàn)實(shí)需求。因此，為有效地解決社會(huì)問題，使全體人民共享社會(huì)發(fā)展的成果，保持良好的社會(huì)生活秩序，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧，就需要充分發(fā)揮社會(huì)工作的獨(dú)特作用，并踐行社會(huì)工作的價(jià)值觀念。

三、專業(yè)人才缺乏是以社會(huì)工作的理念與方法推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)困境

基于社會(huì)工作方法的理念與社會(huì)管理創(chuàng)新的密切聯(lián)系，推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新必然呼喚更多的社會(huì)工作人才的加入。然而早在幾年前國內(nèi)許多專家學(xué)者就指出，缺少大量的專業(yè)社會(huì)工作人才將是我國社會(huì)管理創(chuàng)新的短板，而我們對(duì)社會(huì)工作者的匱乏既表現(xiàn)在數(shù)量上還表現(xiàn)在質(zhì)量上。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2011年底，全國有84689個(gè)城市社區(qū)、59.9萬個(gè)建制村（社區(qū)），如果按每個(gè)社區(qū)都配備一至兩名社會(huì)工作者來算，全國即需要近100萬名社會(huì)工作人才。這還沒有把教育、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域?qū)ι鐣?huì)工作人才的需求包括進(jìn)去。事實(shí)上，在2010年的《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，就提出了2020年中國社會(huì)工作人才達(dá)300萬的目標(biāo)。因此，社會(huì)工作專業(yè)人才的數(shù)量與社會(huì)實(shí)際需求差得還很遠(yuǎn)。在質(zhì)量上，全國開設(shè)社工專業(yè)的學(xué)校有240所，每年培養(yǎng)社工人才大概在1萬人左右。而目前畢業(yè)于社工專業(yè)科班的專職社會(huì)工作者，全國總共不到10萬。事實(shí)，直到2004年，我國才正式開始社會(huì)工作的職業(yè)化進(jìn)程，起步時(shí)間過晚使得我們即便是科班出身的大學(xué)生社工，與國外或發(fā)達(dá)地區(qū)的專業(yè)社工比較起來（比如與香港相比），也還處于“實(shí)習(xí)生”水平。

四、如何用社會(huì)工作的理念與方法來推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新

社會(huì)管理的重點(diǎn)、落腳點(diǎn)以及著力點(diǎn)都在社區(qū)，而社會(huì)工作的主要活動(dòng)平臺(tái)也是在社區(qū)。因此用社會(huì)工作的理念與方法來推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新，基本的方法就是建立以社區(qū)為平臺(tái)的多領(lǐng)域、全覆蓋的社會(huì)工作服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，運(yùn)用人性化服務(wù)、柔性化管理、社會(huì)化運(yùn)作為特色的社會(huì)工作服務(wù)方法，培育和發(fā)展一批扎根社區(qū)、面向家庭、服務(wù)居民的社會(huì)工作服務(wù)組織和社會(huì)工作人才隊(duì)伍。具體辦法如下：

（一）建立和完善以社區(qū)為平臺(tái)的多領(lǐng)域、全覆蓋的社會(huì)工作服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

一是要建立并完善社會(huì)工作服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。建立黨委負(fù)責(zé)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的推進(jìn)社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)網(wǎng)絡(luò)發(fā)育發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，整合各方力量，形成推進(jìn)合力。二是設(shè)立社區(qū)社會(huì)工作的行政管理部門。在街道辦事處（鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府）設(shè)立社會(huì)工作行政管理部門（或社會(huì)工作的專職行政管理人員），對(duì)社區(qū)內(nèi)社會(huì)工作發(fā)展行使宏觀規(guī)劃、管理調(diào)、指導(dǎo)監(jiān)督等職能。三是培育社會(huì)工作的專業(yè)組織。成立社區(qū)社會(huì)工作者協(xié)會(huì)，加強(qiáng)社區(qū)社會(huì)工作者的自我管理、自我服務(wù)，規(guī)范社會(huì)工作人員的職業(yè)道德，提高他們的專業(yè)技能和服務(wù)水平，維護(hù)服務(wù)對(duì)象的權(quán)益。

（二）在社會(huì)管理過程中引入社會(huì)工作理念，運(yùn)用社會(huì)工作方法管理社區(qū)事務(wù)

首先是要發(fā)展培育各類專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)組織。通過政策引導(dǎo)、資金支持、稅收優(yōu)惠和項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓等措施，大力培育和發(fā)展各類面向社區(qū)的專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)組織，形成以社區(qū)為服務(wù)的輻射范圍，為個(gè)人、家庭、群體、組織和社區(qū)，提供高質(zhì)量、專業(yè)化、人性化的社會(huì)服務(wù)，滿足社區(qū)居民多元化服務(wù)需求，真正在社區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)“民有所呼，我有所應(yīng)”。其次，各社會(huì)工作服務(wù)組織必須牢固樹立“以人為本”的社會(huì)工作理念和社會(huì)工作專業(yè)價(jià)值觀，強(qiáng)化職業(yè)意識(shí)和專業(yè)素養(yǎng)，提高社會(huì)服務(wù)能力，及時(shí)發(fā)現(xiàn)社會(huì)問題和排解社會(huì)矛盾。

（三）加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍的建設(shè)

篇（4）

一、明確公安機(jī)關(guān)社會(huì)管理職能

（一）推進(jìn)公民參與社會(huì)治安警政制度在我國行政法中有一項(xiàng)重要制度為行政參與，是指通過各種合法途徑，公民能夠間接或者直接參與到公共行政中，將自己的合理訴求進(jìn)行表達(dá)。治安主體多元化理論認(rèn)為，應(yīng)該為民參與社會(huì)治安構(gòu)建多樣化的渠道。建立服務(wù)型公安機(jī)關(guān)，賦予聯(lián)防巡邏隊(duì)、企業(yè)保安隊(duì)、群眾保衛(wèi)組織、社區(qū)保安隊(duì)、社區(qū)團(tuán)體等相關(guān)單位明確的功能和職責(zé)。在這方面我們可以借鑒新加坡警察的做法。早在1981年起，新加坡警方就開始著手于建立完善的社區(qū)警務(wù)，采取了包括“鄰里警崗”計(jì)劃在內(nèi)的一系列措施，使得新加坡罪案率大幅度降低。到1989年，新加坡開始全面推行社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略——“鄰里警察戰(zhàn)”制度，將原在鄰里警崗的警員集中到鄰里警，而將原歸警署管理的巡邏隊(duì)下放到各個(gè)鄰里警局。這樣一來，鄰里警局的警員不僅可以為社區(qū)居民提供常規(guī)社會(huì)治安服務(wù)，還起到犯罪預(yù)防中心和信息中心的作用。與此同時(shí)，他們還定期對(duì)社區(qū)居民進(jìn)行家訪，負(fù)責(zé)本區(qū)巡邏，還舉辦座談會(huì)和預(yù)防犯罪展覽。這樣做的目的在于將部分警務(wù)工作回歸到社區(qū)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)與警察的社會(huì)治安管理互動(dòng)，將原來由警方獨(dú)立完成的工作轉(zhuǎn)為多元化參與。實(shí)踐證明，新加坡警方在治安主體多元化理論指導(dǎo)下，警務(wù)工作質(zhì)量和工作效率都得到了大幅度的提高。（二）構(gòu)建社會(huì)治安管理大格局社會(huì)治安管理問題不是一個(gè)單一的社會(huì)問題，而是各種社會(huì)因素的綜合反映，必須實(shí)行多元化綜合治理才能夠完成。公安機(jī)關(guān)在新形勢下如果想要有所作為，那么就必須深入挖掘社會(huì)潛能，調(diào)動(dòng)社會(huì)資源、爭取社會(huì)支持來為公安工作服務(wù)，使社會(huì)治安管理成為全社會(huì)、全民共同參與的工作。應(yīng)結(jié)結(jié)合實(shí)際，適當(dāng)向基層授權(quán)，比如，在農(nóng)村應(yīng)該深入開展“大調(diào)解”，以院落為單位，由派出所聘任在當(dāng)?shù)赜新曂勒傻拇迕駬?dān)任調(diào)解員。在城鎮(zhèn)，可以聯(lián)同住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)部門，設(shè)置社區(qū)警務(wù)工作站將社區(qū)保安員當(dāng)輔警員管理使用。

二、引入市場競爭機(jī)制

依照公安部頒布實(shí)施的《公安機(jī)關(guān)組織管理?xiàng)l例》關(guān)于輔職位和專業(yè)性較強(qiáng)職位實(shí)行聘任制的規(guī)定，應(yīng)該將社會(huì)治安管理主體豐富化，大力加強(qiáng)文職制度的實(shí)施步伐，將目前極其有效的警力投入到更為需要的地方，以便解決警力不足的問題。治安主體多元化理論強(qiáng)調(diào)取消社會(huì)治安管理服務(wù)供給的壟斷性，廣泛引入競爭機(jī)制，讓更多的個(gè)人和組織以競爭機(jī)制的原則參與到社會(huì)治安管理中，以提高服務(wù)供給的效率和質(zhì)量。治安管理的多元化發(fā)展是社會(huì)形式所趨，勢在必行。如果合理有效的搞好社會(huì)的治安，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾點(diǎn)考慮：（一）職能移交公安機(jī)關(guān)應(yīng)該根據(jù)需要進(jìn)行細(xì)化，將一些非政府性質(zhì)的文藝表演、營利性娛樂活動(dòng)的安保工作任務(wù)可以轉(zhuǎn)交給諸如保安公司之類的非警察機(jī)構(gòu)去完成。為了解決目前公安機(jī)關(guān)警力嚴(yán)重不足的問題，應(yīng)該將著裝警察最大限度地用在偵查破案和一線執(zhí)勤實(shí)戰(zhàn)上，而在辦公室工作、文字工作等地方適度聘雇文職輔助警察。（二）對(duì)外承包、義務(wù)競標(biāo)公安部門的相關(guān)工作人員，可以將部門的某幾項(xiàng)操作業(yè)務(wù)，對(duì)外承包，可以交給物業(yè)，或者保安公司，也可以通過市場招標(biāo)的方式，轉(zhuǎn)移給相關(guān)的私營企業(yè)或者社會(huì)團(tuán)體，但是最終的決定權(quán)還是得有公安部門負(fù)責(zé)。例如：機(jī)動(dòng)車安全檢驗(yàn)業(yè)務(wù)就可以由公安部門監(jiān)督，具體操作由取得檢驗(yàn)資格且經(jīng)過培訓(xùn)的公司和企業(yè)來負(fù)責(zé)。另外，公安機(jī)關(guān)工作人員也可以根據(jù)實(shí)際情況對(duì)其采取措施，維護(hù)社會(huì)的治安。適當(dāng)?shù)目梢哉{(diào)動(dòng)人民群眾的力量，將他們的熱情充分發(fā)揮出來，使其投身于社會(huì)治安的管理。因?yàn)槿嗣袢罕娫谏鐣?huì)生活、工作中了解到的信息遠(yuǎn)比公安部門的工作人員了解的多，這些信息可以幫助公安人員管理治安提供大量的線索，最終提高了社會(huì)管理的效率。從總體上講，社會(huì)治安的管理非常重要，社會(huì)在進(jìn)步，治安管理的難度也會(huì)不斷的增加，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安管理主體的多元化勢在必行。從政策法律的層面界定政府和社會(huì)各自的職責(zé)，幫助公安機(jī)關(guān)工作人員集中注意力履行其核心職能，另外，公安機(jī)關(guān)的工作人員應(yīng)該根據(jù)實(shí)際中遇到的問題進(jìn)行合理的處理，提高人民的法律意識(shí)以及他們對(duì)社會(huì)服務(wù)和奉獻(xiàn)意識(shí)，使得人民群眾樂于服務(wù)于社會(huì)，效力于社會(huì)，進(jìn)一步提高和完善警民之間的關(guān)系，創(chuàng)造警民一家親的和諧社會(huì)。

作者：蘇俊鋒單位：新疆警察學(xué)院

篇（5）

中圖分類號(hào)：F2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-3198（2012）19-0006-02

1關(guān)于政治合法性與社會(huì)轉(zhuǎn)型期

合法性,一般是指政治統(tǒng)治的正當(dāng)性。合法性的實(shí)質(zhì)就是國家與社會(huì)的關(guān)系,即社會(huì)成員對(duì)政治統(tǒng)治的認(rèn)同。著名的聯(lián)合國大學(xué)學(xué)者、法國人讓-馬克?夸克認(rèn)為,合法性是對(duì)被統(tǒng)治者與統(tǒng)治者關(guān)系的評(píng)價(jià),意味著對(duì)統(tǒng)治者統(tǒng)治權(quán)力的認(rèn)可。

所謂政治合法性,是指政府基于被社會(huì)民眾認(rèn)可的原則基礎(chǔ)上實(shí)施統(tǒng)治與管理的正統(tǒng)性或正當(dāng)性狀況。政府權(quán)力的效能不僅僅在于其掌握的強(qiáng)力手段,更在于以其治理績效和一定的政治理念使社會(huì)成員信服,從而在此基礎(chǔ)上取得后者的信任和支持,這一過程就是政治的合法化過程,而取得合法性的途徑和手段就叫合法性資源。政治合法性是一個(gè)國家的政府機(jī)構(gòu)得以履行職能并持久存在的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ),是當(dāng)代政治形態(tài)中政府權(quán)力運(yùn)行的關(guān)鍵資源。

在我國社會(huì)發(fā)展變化中,要經(jīng)歷一個(gè)轉(zhuǎn)型期。我國社會(huì)轉(zhuǎn)型以社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變作為核心,以體制的轉(zhuǎn)軌為基本條件,以社會(huì)形態(tài)變遷為標(biāo)志。社會(huì)轉(zhuǎn)型給我國社會(huì)政治領(lǐng)域帶來了重大的影響：一方面使整個(gè)社會(huì)政治生活呈現(xiàn)出無限的生機(jī)和活力；另一方面也存在著公共政治權(quán)威弱化、流失,政府的合法性受到某種削弱,合法性危機(jī)已初步顯露等現(xiàn)象。這種合法性危機(jī)產(chǎn)生的一個(gè)重要原因是人們的思想觀念、價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)、行為方式等發(fā)生了巨大的變化,而合法性資源沒有及時(shí)地隨著時(shí)代和形勢的變化而不斷更新和提升。

因此,如何在轉(zhuǎn)型期提升新的合法性資源已成為一個(gè)亟待研究的現(xiàn)實(shí)問題。在當(dāng)代中國,以科學(xué)發(fā)展觀為根本指導(dǎo)思想,大力推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新已經(jīng)成為當(dāng)代我國政府機(jī)構(gòu)合法性資源不斷提升的一種重要舉措。

2政治合法性視域下推進(jìn)我國社會(huì)管理創(chuàng)新的措施

新時(shí)期,提升我國政府的政治合法性資源,促進(jìn)我國和諧有序發(fā)展,需要著力推進(jìn)我國社會(huì)管理創(chuàng)新。

2.1關(guān)于社會(huì)管理活動(dòng)

眾所周知,社會(huì)管理活動(dòng)是人類社會(huì)發(fā)展的歷史過程中,各級(jí)政府與社會(huì)主體依法實(shí)施的一種管理活動(dòng)。所謂社會(huì)管理,它是當(dāng)代政府公共管理職能的必要構(gòu)成部分,也就是對(duì)人的管理活動(dòng)。然而,當(dāng)代的社會(huì)管理活動(dòng)又不只是政府的社會(huì)管理職能,它還涵蓋了其他社會(huì)主體以及社會(huì)的自我管理活動(dòng)。通常來說,當(dāng)代的社會(huì)管理包括了兩方面：一是政府的社會(huì)管理活動(dòng)；二是社會(huì)的自我管理活動(dòng)和社會(huì)自治管理活動(dòng)?？偟膩碚f,當(dāng)代的社會(huì)管理是以政府管理與協(xié)調(diào)為先導(dǎo)、非政府組織參與管理為橋梁、社會(huì)基層組織自治為基石以及全社會(huì)公眾廣泛參與的互動(dòng)過程。

2.2推進(jìn)我國社會(huì)管理創(chuàng)新的舉措

我們所說的社會(huì)管理創(chuàng)新,指的是在當(dāng)前社會(huì)管理背景下,政府部門與社會(huì)組織全面利用已有的各種因素,依據(jù)憲法和法律,按照我國政治、經(jīng)濟(jì)、文化、思想和社會(huì)的發(fā)展的需要,特別是按照社會(huì)自身運(yùn)行規(guī)律以及社會(huì)管理的有關(guān)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)與科學(xué)理念,積極探索并實(shí)施新的社會(huì)管理規(guī)范、理論、科技、方法和機(jī)制等內(nèi)容,對(duì)固有管理模式及對(duì)應(yīng)的管理方法進(jìn)行改革和完善,著力構(gòu)建科學(xué)的社會(huì)管理制度體系,從而達(dá)到我國社會(huì)管理創(chuàng)新的宏偉目標(biāo),同時(shí)也包括了這些目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的有機(jī)歷程。

因此,推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新對(duì)處在迅速發(fā)展變化的我國來說,成為了我國社會(huì)管理不斷完善和社會(huì)加速發(fā)展的強(qiáng)大推動(dòng)力,也是我國政府政治合法性資源不斷提升的重要措施。社會(huì)管理創(chuàng)新及社會(huì)管理,是我國社會(huì)完整大系統(tǒng)的兩個(gè)緊密促進(jìn)的方面。社會(huì)管理創(chuàng)新活動(dòng)既依靠已有的社會(huì)管理實(shí)踐,同時(shí)又是已有社會(huì)管理發(fā)展的內(nèi)在促進(jìn)力量;在實(shí)踐中,大力推進(jìn)社會(huì)管理決策的科學(xué)化和有效化也要依靠社會(huì)管理的積極創(chuàng)新,社會(huì)管理創(chuàng)新有助于我國社會(huì)管理的外部環(huán)境和內(nèi)部條件的密切結(jié)合,從而推進(jìn)我國社會(huì)管理的法治化和科學(xué)化。推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新,歸根結(jié)底也是為了更好地服務(wù)群眾、維護(hù)群眾利益,促進(jìn)我國社會(huì)穩(wěn)定與科學(xué)發(fā)展。

3政治合法性視域下推進(jìn)我國社會(huì)管理創(chuàng)新的基本指向

要促進(jìn)我國政治合法性資源的提升,就需要大力推進(jìn)我國社會(huì)管理創(chuàng)新。在實(shí)現(xiàn)我國社會(huì)管理創(chuàng)新目標(biāo)諸因素中,其至關(guān)重要一點(diǎn),就需要摒棄過去的那種國家全面控制社會(huì)的陳舊思維,而要積極確立與社會(huì)管理創(chuàng)新相適應(yīng)的科學(xué)、民主、共贏等觀念。為此,我國就應(yīng)當(dāng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),大力促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新,著力實(shí)現(xiàn)我國社會(huì)管理創(chuàng)新的偉大跨越。

3.1從唯經(jīng)濟(jì)的發(fā)展思維轉(zhuǎn)向以人為本的科學(xué)發(fā)展思維

篇（6）

在傳統(tǒng)的社會(huì)管理中,政府決定社會(huì)管理政策的制定施行,忽視公眾的參與,使得政策往往脫離群眾的要求,難以有效實(shí)施。而在社會(huì)多元化的今天,為了滿足不同利益主體的需求,維持社會(huì)的和諧與發(fā)展,必須實(shí)行多元管理。我國確立的黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局,就體現(xiàn)了社會(huì)管理主體的多元化。多元主體共同參與社會(huì)管理是一種全新的決策和治理機(jī)制,即政府、公眾、專家、新聞媒體、企事業(yè)單位、社會(huì)組織、人民團(tuán)體等社會(huì)各主體共同討論、共同協(xié)商、共同決策社會(huì)公共事務(wù),政府敞開大門,民眾暢所欲言,為政府獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策[3]。

(二)管理過程協(xié)調(diào)化

政府在社會(huì)管理的過程中,會(huì)處理有關(guān)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等多方面事務(wù)并涉及多方利益,這就需要政府充分發(fā)揮協(xié)調(diào)功能,權(quán)衡社會(huì)各主體的利益,激勵(lì)他們在各領(lǐng)域發(fā)揮專有職能,并促成各主體間的合作,實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ),協(xié)同促進(jìn)社會(huì)的優(yōu)質(zhì)管理。同時(shí),政府要從宏觀上兼顧區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)效益,實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理的全方位一體化發(fā)展。

(三)管理方式多樣化

傳統(tǒng)的社會(huì)管理方式主要是單一的政府行政強(qiáng)制性管理,如今管理主體的多元化決定了管理方式的多樣化,即社會(huì)管理的手段要復(fù)合多樣,包括政府運(yùn)用傳統(tǒng)的行政、經(jīng)濟(jì)或法律手段進(jìn)行管理,企業(yè)組織運(yùn)用市場化的手段參與促進(jìn)管理,非營利組織運(yùn)用市場化手段或者社會(huì)動(dòng)員手段影響管理,公民個(gè)人運(yùn)用新型方式(如網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、大眾媒體)自主參與社會(huì)管理[4]。這樣才能使各主體在社會(huì)管理中的作用更加靈活、高效、經(jīng)濟(jì)。

(四)管理成果可持續(xù)化

在制定政策和方案的時(shí)候處理某個(gè)社會(huì)問題時(shí),要用聯(lián)系和發(fā)展的眼光,為后續(xù)同類問題提供借鑒經(jīng)驗(yàn),并使其處理效果與后續(xù)事件的處理相銜接,使管理的階段性成果在整個(gè)大系統(tǒng)中互為一體,即達(dá)到橫向和縱向的可持續(xù)。從而可以高效率高效果的進(jìn)行社會(huì)管理,提高社會(huì)滿意度,避免社會(huì)沖突,提高政府公信力,緩解政府信任危機(jī)。

二、系統(tǒng)組織理論與社會(huì)管理創(chuàng)新價(jià)值取向相契合

巴納德的系統(tǒng)組織理論與社會(huì)管理創(chuàng)新的價(jià)值取向相契合,系統(tǒng)組織理論可為社會(huì)管理創(chuàng)新提供理論支撐。第一,巴納德組織理論是通過分析協(xié)作系統(tǒng)中的人,即人的行為和協(xié)作關(guān)系來研究組織的,他把組織定義為兩個(gè)及兩個(gè)以上的人為了實(shí)現(xiàn)一定的目標(biāo)有意識(shí)地協(xié)調(diào)活動(dòng)或力量的系統(tǒng)[5]。巴納德的組織概念是抽象化的、沒有邊界的,據(jù)此,可以把社會(huì)作為一個(gè)大的組織系統(tǒng),其中包含很多不同的子系統(tǒng),政府就是其中一個(gè)典型的組織,這是系統(tǒng)組織理論能夠應(yīng)用于社會(huì)管理創(chuàng)新的前提。第二,系統(tǒng)組織理論著眼于在動(dòng)態(tài)中分析組織的存在和運(yùn)行過程,即用動(dòng)態(tài)的思維去把握整個(gè)組織的互動(dòng)關(guān)系系統(tǒng),組織不僅在內(nèi)部存在協(xié)作關(guān)系,而且深受外部環(huán)境的影響。社會(huì)作為一個(gè)大系統(tǒng),要注重主體間的協(xié)作,而政府作為最重要的社會(huì)主體,既要重視內(nèi)部的協(xié)調(diào),更要加強(qiáng)與外部各主體的協(xié)同合作。系統(tǒng)組織理論的系統(tǒng)觀點(diǎn)及內(nèi)外部的協(xié)作,對(duì)完善社會(huì)管理創(chuàng)新具有重要的借鑒意義。第三,巴納德組織平衡理論認(rèn)為,一個(gè)平衡穩(wěn)定的狀態(tài)是組織得以生存和發(fā)展的首要條件,而組織穩(wěn)定的關(guān)鍵則是內(nèi)部的利益平衡。在社會(huì)管理系統(tǒng)中的利益平衡體現(xiàn)為多元管理主體平等參與社會(huì)管理并合理分享社會(huì)發(fā)展成果,這種參與分享機(jī)制保證了整個(gè)社會(huì)大系統(tǒng)以及政府組織的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。第四,巴納德的權(quán)威接受論認(rèn)為權(quán)威來源于接受命令的人,即權(quán)威的獲得取決于支配下屬的命令能否為下屬所接受,而不是傳統(tǒng)的建立在等級(jí)序列和職位權(quán)力上的。這一觀點(diǎn)對(duì)社會(huì)管理目標(biāo)、政策、方式等的正確制定和選擇具有重要的導(dǎo)向意義,制定社會(huì)管理的政策,要從受眾的角度出發(fā),采取不同的、有針對(duì)性的管理方式,切忌“一刀切”,保證社會(huì)管理的順利高效推進(jìn)。第五,巴納德的組織決策論認(rèn)為,目標(biāo)和環(huán)境是組織決策的兩個(gè)重要依據(jù),要求組織在決策時(shí)除了要考慮受眾的利益外,還必須受到目標(biāo)和環(huán)境等客觀因素的制約,提高決策的科學(xué)性和可行性,最大限度的增進(jìn)公共利益[6]。這有利于避免由于多元管理主體以及多種管理手段造成的社會(huì)管理無秩序,有效規(guī)范了社會(huì)管理的各種行為。

三、我國社會(huì)管理創(chuàng)新的路徑選擇

巴納德認(rèn)為,在動(dòng)態(tài)的協(xié)作系統(tǒng)中,任何一級(jí)別的組織都包含三種基本要素:協(xié)作的意愿、共同的目標(biāo)和信息交流[1]。據(jù)此,再根據(jù)社會(huì)管理的實(shí)際以及巴納德的組織平衡論、權(quán)威接受論和組織決策論,可以為我國社會(huì)管理創(chuàng)新找到新的路徑。

(一)社會(huì)主體形成協(xié)作意向

協(xié)作意愿是指組織成員為實(shí)現(xiàn)組織目的互相合作的愿望,這意味著個(gè)人的自我克制和對(duì)某種行動(dòng)控制權(quán)的放棄。為了保持和提升成員協(xié)作意愿的強(qiáng)度,組織要給與成員適當(dāng)?shù)恼T因來彌補(bǔ)個(gè)人的犧牲,而精神上的誘因包括成員的滿足感和歸屬感更有利于提高其協(xié)作意愿。協(xié)作是發(fā)展現(xiàn)代民主制度必不可少的,協(xié)作性社會(huì)管理主張“合作生產(chǎn)”是社會(huì)管理的秩序,社會(huì)問題的最佳解決途徑是政府、市場、社會(huì)以及公眾協(xié)同合作,發(fā)揮比較優(yōu)勢,促進(jìn)資源整合[8]。結(jié)合巴納德的理論,社會(huì)管理創(chuàng)新中的首要前提是政府、企業(yè)、社會(huì)組織以及公眾形成協(xié)作意愿,這種意愿依賴于在政府與社會(huì)之間建構(gòu)協(xié)商合作機(jī)制和參與機(jī)制,為成員提供適當(dāng)?shù)恼T因。此外,政府組織要做好利益犧牲的準(zhǔn)備,因?yàn)檎辉偈恰叭堋钡?這不僅需要政府在實(shí)際的社會(huì)管理過程中轉(zhuǎn)變職能,更重要的是調(diào)整政府組織內(nèi)部人員的價(jià)值和觀念。社會(huì)組織成員協(xié)作意愿的強(qiáng)度,直接影響社會(huì)管理的過程與成果,必須依靠組織內(nèi)部的主動(dòng)自愿協(xié)作形成穩(wěn)定的協(xié)作關(guān)系。

(二)社會(huì)成員擁有共同目標(biāo)

巴納德認(rèn)為,組織系統(tǒng)生存發(fā)展所要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)就是共同目標(biāo),組織成員協(xié)作意愿的強(qiáng)弱很大程度上取決去對(duì)共同目標(biāo)的接受和理解程度;成員對(duì)共同目標(biāo)的理解可以分為協(xié)作性理解(整體利益的視角)和個(gè)人性理解(個(gè)人利益的視角),這兩者往往發(fā)生矛盾,只有共同目標(biāo)明確、具體、體現(xiàn)公共利益時(shí),兩者才有可能達(dá)到統(tǒng)一。巴納德還具體闡釋了目標(biāo)的設(shè)置以及成員對(duì)目標(biāo)的理解,其在社會(huì)管理模式方面體現(xiàn)為:第一,社會(huì)管理制定的目標(biāo)必須是清晰明確且成功傳達(dá)給各主體的,避免模糊封閉的目標(biāo)所造成的各方對(duì)其理解的偏差;第二,允許整體的目標(biāo)與各管理主體的參與動(dòng)機(jī)存在差異,關(guān)鍵是讓社會(huì)系統(tǒng)成員理解和接受這個(gè)目標(biāo),通過整體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)來滿足個(gè)人的利益需求;第三,要用動(dòng)態(tài)的思維制定共同目標(biāo),根據(jù)組織成員的需求變化,來改變共同目標(biāo)。共同目標(biāo)的確立對(duì)社會(huì)管理至關(guān)重要,成員一旦認(rèn)同并接受這個(gè)目標(biāo),就會(huì)主動(dòng)的協(xié)同合作,積極參與管理會(huì)。

(三)社會(huì)組織及時(shí)的信息交流

巴納德認(rèn)為,成員間的信息交流是一切組織活動(dòng)的基礎(chǔ),是連接和溝通共同目標(biāo)和協(xié)作意愿的紐帶,同時(shí)指明了信息交流的原則是交流的渠道必須為成員所熟知,要盡可能成為慣例并固化,交流的信息要有權(quán)威性,傳遞信息的線路要直接、快捷、連續(xù)。這些理論影射出了社會(huì)管理可能存在的弊病,各種信息不透明、不公開,信息的縱向和橫向流動(dòng)出現(xiàn)停滯斷層等。信息的不對(duì)稱,會(huì)使得社會(huì)邊緣主體處于被動(dòng)地位,在利益受到侵害的同時(shí)也被排除在社會(huì)管理之外。因此,政府進(jìn)行社會(huì)管理創(chuàng)新要在整個(gè)社會(huì)大系統(tǒng)內(nèi)部構(gòu)建縱向和橫向的互動(dòng)信息流通網(wǎng),讓政府掌握的以及社會(huì)自身的信息資源通過這個(gè)網(wǎng)絡(luò)在社會(huì)系統(tǒng)各組織間流通共享,促進(jìn)各主體協(xié)作意愿和共同目標(biāo)的形成。

(四)社會(huì)系統(tǒng)組織內(nèi)外部平衡

系統(tǒng)組織理論認(rèn)為,一個(gè)平衡穩(wěn)定的組織狀態(tài)是組織成員維持協(xié)作意愿,共同目標(biāo)得到認(rèn)可實(shí)現(xiàn),成員信息交流暢通和有效的首要前提。巴納德指出“組織平衡開始時(shí)是組織內(nèi)部的各種要素之間的比例,但最終和基本的是協(xié)作系統(tǒng)同其他整個(gè)外界環(huán)境的平衡。”在社會(huì)管理中,首先要對(duì)政府職能進(jìn)行重新界定,從“大政府”轉(zhuǎn)變?yōu)椤靶≌?從“全能政府”轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝邢拚?這樣其他社會(huì)主體會(huì)從政府的瘦身中獲得誘因,保持各組織的內(nèi)部平衡,激發(fā)成員的積極性;然后,各個(gè)組織作為一個(gè)系統(tǒng)也存在于整個(gè)社會(huì)大系統(tǒng)當(dāng)中,社會(huì)中的其他因素就是其面臨的外部環(huán)境,每個(gè)組織要隨外部環(huán)境的變化來不斷調(diào)整自己的政策,采取相應(yīng)的措施適應(yīng)外部環(huán)境,保持其外部平衡。

(五)社會(huì)治理主體的合法權(quán)威來源

巴納德權(quán)威接受論認(rèn)為,合法的權(quán)威來源取決于支配下屬的命令能否為下屬所接受,合法權(quán)威的存在有四個(gè)條件:使成員理解所傳達(dá)的命令;使成員認(rèn)識(shí)到命令同組織目標(biāo)是一致的;使成員意識(shí)到命令同他們的個(gè)人利益是一致的;使下屬在精神上和物質(zhì)上都能執(zhí)行這一命令。對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新而言,所有的社會(huì)管理的主體包括政府,要使權(quán)威合法化讓系統(tǒng)成員接受,必須做到:管理主體能夠明確其所傳達(dá)的政策;各主體的政策建議要與社會(huì)管理的目標(biāo)相一致;管理主體要讓接受者認(rèn)為其政策與他們的利益是一致的;充分考慮受眾的承受能力,制定的社會(huì)管理政策必須在接受者的承受范圍之內(nèi)或者依據(jù)不同的接受者制定不同的方案。

篇（7）

[9]麻寶斌，王洪軍. 社區(qū)警務(wù)：公安部門治理變革的典型案例[G]. 中國行政管理學(xué)會(huì)2004年年會(huì)暨“政府社會(huì)管理與公共服務(wù)”論文集，2004：674―685.

篇（8）

    改革開放以來,我國的社會(huì)主義建設(shè)在各個(gè)方面都取得了巨大成就,社會(huì)生活發(fā)生了巨大的變化,同時(shí),也出現(xiàn)了很多新的社會(huì)問題、社會(huì)矛盾,導(dǎo)致了不平衡、不和諧的社會(huì)現(xiàn)象。創(chuàng)新社會(huì)管理,提高社會(huì)管理水平,已成為當(dāng)代中國重要而緊迫的實(shí)踐課題。而發(fā)揮倫理在社會(huì)管理中的作用,是社會(huì)管理創(chuàng)新的重要途徑。

    一、發(fā)揮倫理在社會(huì)管理中的作用,是我國社會(huì)發(fā)展與社會(huì)管理實(shí)踐的必然選擇

    我國改革開放以來三十余年的發(fā)展,一直是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。但經(jīng)過三十余年連續(xù)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展之后,社會(huì)矛盾和改革中的一些問題開始凸顯,變得復(fù)雜。這需要我們轉(zhuǎn)變社會(huì)發(fā)展理念,從以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的專項(xiàng)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)向社會(huì)整體的或綜合性的科學(xué)發(fā)展。這是我國社會(huì)發(fā)展方式的一次重大轉(zhuǎn)變。在這樣一個(gè)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)刻,發(fā)揮道德、法制、文化在社會(huì)管理中的作用,探究并構(gòu)建社會(huì)倫理管理的理論與實(shí)踐體系,便具有了十分關(guān)鍵而重大的現(xiàn)實(shí)意義。

    從理論上說,社會(huì)管理的主題和根本目的之一是構(gòu)建和諧社會(huì)秩序,而和諧的社會(huì)倫理關(guān)系乃是和諧社會(huì)的基礎(chǔ),從這個(gè)角度說,倫理在社會(huì)管理中具有重要意義。倫理是社會(huì)管理中的重要約束力量,它是人的一種內(nèi)在的軟約束。和諧的社會(huì)秩序,必須依靠規(guī)范來約束人們的行為。規(guī)范的種類很多,如法律、章程、守則、命令、公約、民俗等,其中最主要的是法律規(guī)范、行政組織規(guī)范和倫理規(guī)范。法律規(guī)范和行政組織規(guī)范都是以某種強(qiáng)制力為后盾的,都體現(xiàn)為制度。與它們相比,倫理依靠的是非強(qiáng)制性的力量,如社會(huì)輿論、傳統(tǒng)習(xí)慣和內(nèi)心信念的力量,因而,在社會(huì)管理中有著自己的特殊作用。

    社會(huì)管理,歸根到底是人及其各種關(guān)系的自我規(guī)范和調(diào)理(管理),因?yàn)槿说睦硐胄拍睢⒇?zé)任感、榮辱觀、價(jià)值觀都會(huì)直接影響到管理水平。加強(qiáng)社會(huì)管理不能只靠法律和行政組織規(guī)范的硬約束,還要有倫理道德的軟約束,這種軟約束往往更普遍、更持久、更具親和力,因而更貼近“以人為本”“科學(xué)發(fā)展”的政治宗旨;不僅要有制度的外在約束,更需要人的內(nèi)在自覺。倫理規(guī)范和法律規(guī)范及行政組織規(guī)范相互依托、有機(jī)結(jié)合、相輔相成、合力攀援,才能實(shí)現(xiàn)有效的社會(huì)管理,提升社會(huì)管理水平。

    從當(dāng)代中國社會(huì)管理的現(xiàn)實(shí)來看,一些倫理的理念、倫理的方式已經(jīng)在社會(huì)管理中發(fā)揮著作用,需要我們加以總結(jié)、提煉、推廣和強(qiáng)化。比如,石家莊建南社區(qū)的志愿者服務(wù)隊(duì),主動(dòng)承擔(dān)著夜間巡邏、上門服務(wù)等社會(huì)職能;石家莊藁城市上崗村“公德錄”,村民做了好事都刻在“公德墻”上,從而使上崗村不僅村風(fēng)良好,村辦企業(yè)效益也好,村民生活富裕。這些都是社會(huì)“善治”的典型。

    二、倫理在社會(huì)管理中的作用

    倫理具有教育的功能、調(diào)節(jié)的功能、溝通的功能、導(dǎo)向的功能和激勵(lì)的功能。發(fā)揮好倫理的這些功能,有助于協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、解決社會(huì)問題、協(xié)調(diào)社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公正、保持社會(huì)穩(wěn)定,從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理的主要任務(wù)。

    從社會(huì)管理的領(lǐng)域來看,社會(huì)管理主要?jiǎng)澐譃槁殬I(yè)生活領(lǐng)域、公共生活領(lǐng)域和家庭生活領(lǐng)域。在職業(yè)生活領(lǐng)域,發(fā)揮倫理的管理作用,能夠促進(jìn)決策更加以人為本、更科學(xué)、更民主,能使決策者在多重利益關(guān)系及其矛盾中正確理解和把握自身的倫理責(zé)任,能使決策的實(shí)施者忠實(shí)地貫徹執(zhí)行。在公共生活領(lǐng)域,倫理有利于加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系的引領(lǐng)作用,加強(qiáng)正確的人生觀、價(jià)值觀的教育和塑造,確立正確的公共生活準(zhǔn)則,改善社會(huì)風(fēng)氣,提高社會(huì)的道德水平。在家庭生活領(lǐng)域,倫理可以協(xié)調(diào)家庭成員關(guān)系及其社會(huì)關(guān)系,促進(jìn)和諧家庭建設(shè),進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

    倫理在社會(huì)管理中作用的實(shí)現(xiàn)途徑,要構(gòu)建社會(huì)倫理管理體系,完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)調(diào)、公眾參與”的社會(huì)管理格局。第一,在管理層面,即執(zhí)政黨、國家機(jī)構(gòu)和全體公職人員層面,推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè),凝聚社會(huì)精神力量,鞏固全黨和全國各族人民的共同思想道德基礎(chǔ);確定職業(yè)倫理準(zhǔn)則,促進(jìn)實(shí)踐立黨為公、執(zhí)政為民,堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政;在履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場管理、公共服務(wù)等職能過程中,既以職業(yè)道德規(guī)范要求自己,又恪守社會(huì)對(duì)每個(gè)人的道德準(zhǔn)則要求;推進(jìn)倫理的制度化建設(shè);設(shè)立倫理委員會(huì),以倫理的方式調(diào)解和處理社會(huì)管理中的矛盾與糾紛。第二,在社會(huì)層面,發(fā)揮好基層組織和民間組織的作用,即依靠城市社區(qū)、農(nóng)村村委會(huì)組織的志愿服務(wù)組織,發(fā)揮社會(huì)管理作用。第三,在個(gè)人層面,加強(qiáng)社會(huì)道德教育,提升個(gè)體道德素質(zhì);發(fā)揮好道德模范、先進(jìn)典型的作用,如林秀貞義務(wù)撫養(yǎng)孤寡老人,高淑珍建立愛心小院,主動(dòng)承擔(dān)起對(duì)殘疾青少年的教育工作。

    三、在社會(huì)管理中倫理要與制度相互支持、相互作用

    現(xiàn)代社會(huì)管理中,只有倫理和制度不斷完善,相互作用,才能促進(jìn)協(xié)調(diào)好人民內(nèi)部各種關(guān)系,促進(jìn)社會(huì)團(tuán)結(jié)友愛和相互尊重的公共性社會(huì)倫理的達(dá)成。對(duì)倫理與制度相互支持、相互作用的理解,應(yīng)該從倫理和制度的不同視域來把握和詮釋。

    第一,從倫理視角來看,任何制度都是以一般倫理規(guī)范預(yù)設(shè)為其前提的,倫理之于制度的先在性和基礎(chǔ)性不言而喻。制度的制訂與實(shí)施,脫離不了相應(yīng)時(shí)代的道德背景和道德動(dòng)機(jī),任何制度的內(nèi)涵表達(dá),都是受一定道德支配的,因?yàn)橐?guī)范系統(tǒng)的建構(gòu)總是以價(jià)值的確認(rèn)為前提,應(yīng)當(dāng)之事必須是善的才具有價(jià)值意義和實(shí)踐根據(jù)。倫理是衡量與評(píng)價(jià)制度是否具備正義性要求,評(píng)價(jià)社會(huì)結(jié)構(gòu)和制度運(yùn)行的價(jià)值尺度。倫理之于制度的作用,對(duì)于保持社會(huì)的穩(wěn)定與和諧,減少社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和動(dòng)蕩至關(guān)重要,是現(xiàn)代社會(huì)進(jìn)行制度安排和制度創(chuàng)新的重要依據(jù)。任何法律制度欲發(fā)揮規(guī)范效力,必須具備倫理上的正當(dāng)性,即必須符合正義性的要求。因此,制度是以一定的倫理道德為基礎(chǔ)的。

    第二,制度本身應(yīng)蘊(yùn)涵著倫理精神,為倫理在社會(huì)中進(jìn)一步發(fā)揮其效力提供保障和制度性支持。只有從制度視角來關(guān)照倫理,才能切實(shí)保障“以人為本”的社會(huì)管理理念的落實(shí),才能使社會(huì)管理促進(jìn)人民群眾利益,發(fā)揮好群眾參與管理的積極性。同時(shí)我們在社會(huì)道德建設(shè)中,近年來發(fā)生的諸多道德公共事件說明了倫理的發(fā)展、社會(huì)良好道德風(fēng)尚的持續(xù)和建設(shè),必須要有制度的保駕護(hù)航,從制度層面來真正保障誠信、責(zé)任感、信任、助人為樂等美德的發(fā)揚(yáng)和傳承,為倫理在社會(huì)管理創(chuàng)新中發(fā)揮重要內(nèi)在約束性作用提供制度力量支持。

    第三,倫理與制度在社會(huì)管理中的相互支持、相互作用,表現(xiàn)在二者在功能上相互補(bǔ)充,在實(shí)施過程中相互憑借,在內(nèi)容上相互吸收。同時(shí),可借鑒國外管理方面的先進(jìn)做法,比如,志愿者制度、義工制度等,形成一種制度約束。這樣既為政府節(jié)省了大量財(cái)政開支,又培養(yǎng)了人們的愛心和公益心,使經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益得到雙贏。

    四、社會(huì)管理創(chuàng)新中倫理與制度的功能整合機(jī)制與路徑

    倫理和制度是不可分割的有機(jī)體。在社會(huì)管理中對(duì)任何一方的忽視與偏廢,都將無法實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧發(fā)展。因此,必須將倫理和制度的功能加以整合,形成有效運(yùn)行機(jī)制和路徑,實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理的創(chuàng)新。

篇（9）

我國當(dāng)前正處于一個(gè)社會(huì)轉(zhuǎn)型期，這對(duì)我們來說既是一個(gè)新的挑戰(zhàn)，又是一個(gè)急需面臨的社會(huì)矛盾凸顯期。一方面我們的經(jīng)濟(jì)在較長的時(shí)間中實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)的增長，社會(huì)在不斷的進(jìn)步;另一方面我們也面臨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，包括地區(qū)差、城鄉(xiāng)差與行業(yè)差。這種社會(huì)資源分配的不均使得各種利益沖突加劇。如何實(shí)現(xiàn)分配正義，如何消弭利益沖突與社會(huì)矛盾成為擺在我們面前的一道難題。

一、檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新的法哲學(xué)分析

(一)檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新的正當(dāng)性分析

法治是和諧社會(huì)發(fā)展的基石，社會(huì)的安定有序離不開法治的實(shí)現(xiàn)。而法治的實(shí)現(xiàn)更加離不開檢察機(jī)關(guān)的檢察工作，因?yàn)闄z察部門承擔(dān)著法律監(jiān)督的職責(zé)，這項(xiàng)職責(zé)正是法的良好運(yùn)行中不可或缺的環(huán)節(jié)。檢察機(jī)關(guān)的職責(zé)在于救濟(jì)私權(quán)與限制監(jiān)督公權(quán)，這正是公平正義得以實(shí)現(xiàn)的重要前提。檢察機(jī)關(guān)“加強(qiáng)法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義”的檢察工作主題符合建設(shè)和諧社會(huì)的要求，也是維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，建設(shè)社會(huì)主義法治社會(huì)的客觀需求。

(二)檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理的必要性分析

社會(huì)管理創(chuàng)新的過程中，必然伴隨著權(quán)力的變遷甚至是擴(kuò)張，自然也就存在權(quán)力擴(kuò)張和濫用的可能性。因此，作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，在社會(huì)管理創(chuàng)新過程中，檢察機(jī)關(guān)有必要通過對(duì)訴訟行為的監(jiān)督而監(jiān)督司法權(quán)力的運(yùn)行;通過對(duì)職務(wù)犯罪行為的偵查達(dá)到監(jiān)督行政權(quán)的目的。這是權(quán)力制衡的必然要求。因此，檢察機(jī)關(guān)要作為社會(huì)管理創(chuàng)新的主體，也要成為推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的力量，更要作為實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理創(chuàng)新的保障。

二、檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新的職能定位

(一)訴訟監(jiān)督職能

訴訟監(jiān)督職能是檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能的重要體現(xiàn)。在社會(huì)管理創(chuàng)新中，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)刑事立案和刑事偵查的監(jiān)督;應(yīng)當(dāng)大力查處國家工作人員的貪污賄賂犯罪行為和瀆職侵權(quán)犯罪行為;強(qiáng)化對(duì)刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)的監(jiān)督;探索建立健全行政執(zhí)法與刑事司法的鏈接途徑;積極發(fā)揮檢察建議的作用，對(duì)于在刑事、民事和行政訴訟監(jiān)督等過程中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時(shí)提出，并促進(jìn)問題的糾正與改進(jìn)。

(二)行政權(quán)力的監(jiān)督職能

作為憲法規(guī)定的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，在社會(huì)管理創(chuàng)新過程中，檢察機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)管理權(quán)的監(jiān)督應(yīng)當(dāng)包含對(duì)行政權(quán)行使合法性的監(jiān)督。只有加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)的監(jiān)督，才會(huì)保證行政權(quán)不會(huì)在創(chuàng)新社會(huì)管理的過程中過度的擴(kuò)張甚至是異化，從而出現(xiàn)權(quán)力的尋租與腐敗，才會(huì)督促行使社會(huì)管理權(quán)的行政機(jī)關(guān)依法正確行使職權(quán)，才會(huì)保障社會(huì)管理依法、有序、高效進(jìn)行。

三、檢察機(jī)關(guān)在社會(huì)管理創(chuàng)新中存在的問題

(一)社區(qū)矯正制度的不完善

隨著社會(huì)的進(jìn)步與文明，社區(qū)矯正逐漸成為一種刑罰執(zhí)行方式，也是社會(huì)管理創(chuàng)新的重要載體。公安機(jī)關(guān)尤其是基層公安機(jī)關(guān)的任務(wù)繁重，經(jīng)常無暇顧及社區(qū)矯正，而基層司法行政機(jī)關(guān)因?yàn)闆]有法律授權(quán)無法對(duì)社區(qū)服刑人員執(zhí)行刑罰，只能進(jìn)行安置幫教。這種主體的不明確，管理的真空不利于檢察機(jī)關(guān)對(duì)于社區(qū)矯正刑罰執(zhí)行的監(jiān)督。

(二)未成年人保護(hù)的一體化機(jī)制的缺失

各地司法機(jī)關(guān)對(duì)于未成年人保護(hù)工作的認(rèn)識(shí)不同，重視程度不同，導(dǎo)致實(shí)踐中對(duì)未成年人的檢察工作與普通的刑事檢察工作并無明顯的區(qū)別。各地對(duì)于未成年人案件身前羈押優(yōu)待、刑罰執(zhí)行的非刑罰、非監(jiān)禁化等標(biāo)準(zhǔn)適用不一，對(duì)于如何運(yùn)用檢察建議約束未成年人案件中法院的自由裁量權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)也不一。這種情況會(huì)導(dǎo)致同案不同判的結(jié)果，有損司法的公平性與法律適用的統(tǒng)一性，也有損于未成年人的健康發(fā)展，有損于未成年人保護(hù)工作。

四、檢察機(jī)關(guān)推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的途徑探析

(一)加強(qiáng)自身管理建設(shè)的創(chuàng)新

檢察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)干警的思想政治教育，增強(qiáng)干警的職業(yè)道德素養(yǎng)，培養(yǎng)干警的職業(yè)榮譽(yù)感。應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，保證檢察隊(duì)伍自身的廉潔自律，保證司法的源頭不被污染。真正做到自身正、自身凈、自身硬。

(二)加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督

作為憲法規(guī)定的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，對(duì)于行政行為合法性審查的重任應(yīng)當(dāng)由檢察機(jī)關(guān)來承擔(dān)。當(dāng)前社會(huì)管理中存在的很多問題，都是由于行政機(jī)關(guān)管理理念與模式的落后而導(dǎo)致的。檢察機(jī)關(guān)要想切實(shí)推進(jìn)保障社會(huì)管理的創(chuàng)新，就必須加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法行為的監(jiān)督。

篇（10）

中國對(duì)于社會(huì)管理創(chuàng)新的強(qiáng)調(diào)源于特殊的背景。當(dāng)前，我國正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期和社會(huì)矛盾凸顯期，公民對(duì)社會(huì)管理與服務(wù)的要求越來越高，不同的利益群體之間的矛盾和沖突日益凸顯，國家面臨著體制和結(jié)構(gòu)的雙重轉(zhuǎn)型，因此，社會(huì)管理必須創(chuàng)新。黨的十報(bào)告中指出，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，要提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，必須加強(qiáng)社會(huì)管理法律、體制機(jī)制、能力、人才隊(duì)伍和信息化建設(shè)。這顯示出中央政府對(duì)社會(huì)治理方式的轉(zhuǎn)變。

二、檢察機(jī)關(guān)在參與社會(huì)管理創(chuàng)新中的必要性和可行性

檢察機(jī)關(guān)能否參與社會(huì)管理創(chuàng)新，是否屬于社會(huì)管理的主體，是檢察機(jī)關(guān)在參與社會(huì)管理創(chuàng)新過程中首先要厘清的認(rèn)識(shí)問題。社會(huì)管理主要是政府和社會(huì)組織為促進(jìn)社會(huì)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)社會(huì)系統(tǒng)的組成部分、社會(huì)生活的不同領(lǐng)域以及社會(huì)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督和控制的過程。概括起來說，社會(huì)管理在廣義上，是由社會(huì)成員組成專門機(jī)構(gòu)對(duì)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、政治和文化事務(wù)進(jìn)行統(tǒng)籌管理；在狹義上僅指政府部門依法管理和規(guī)范社會(huì)組織、社會(huì)事務(wù)，協(xié)調(diào)社會(huì)矛盾，調(diào)節(jié)收入分配，保證社會(huì)公正，維護(hù)社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定，社會(huì)管理創(chuàng)新是指在現(xiàn)有社會(huì)管理的條件下，對(duì)現(xiàn)行社會(huì)管理理念、方法和機(jī)制進(jìn)行改造、改進(jìn)、改革，構(gòu)建新的社會(huì)管理機(jī)制和制度，健全社會(huì)管理體系，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理目標(biāo)及一系列活動(dòng)的過程。

（一）檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新符合檢察權(quán)的內(nèi)在屬性

從廣義的社會(huì)管理職能來講，檢察機(jī)關(guān)作為國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，在我國屬于司法機(jī)關(guān)范疇，檢察機(jī)關(guān)是國家政權(quán)架構(gòu)與社會(huì)治理格局中存在的一條救濟(jì)權(quán)利、保障安全、穩(wěn)定秩序的制度通道，人民的法律要求可以進(jìn)入這條通道獲得救濟(jì)，各種沖突也可以融入其中得到某種程度的解決。檢察權(quán)同時(shí)也是法的實(shí)施的重要方式之一，是通過向社會(huì)拓展正義促進(jìn)社會(huì)秩序及其變遷的張力結(jié)構(gòu)。作為政治系統(tǒng)中發(fā)展著的一個(gè)部分，檢察權(quán)隨著社會(huì)秩序的生成和變遷，已經(jīng)不僅僅是通過具體案件的處理，使公民的權(quán)利在一定程度上得以還原的內(nèi)在機(jī)制，而且已成為社會(huì)政治發(fā)展的重要主導(dǎo)性變量和動(dòng)力資源，影響和決定著社會(huì)政治的實(shí)際進(jìn)程和方式。從狹義上的社會(huì)管理職能上來講，檢察機(jī)關(guān)不是社會(huì)管理的直接主體，但是，檢察機(jī)關(guān)在我國的定位為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，有相對(duì)廣泛的法律監(jiān)督權(quán)，公訴部門可以對(duì)刑事審判活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，偵查監(jiān)督部門可以對(duì)偵查活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，監(jiān)所檢察部門可以對(duì)刑罰執(zhí)行活動(dòng)以及刑事強(qiáng)制措施進(jìn)行監(jiān)督，民事行政檢察部門可以對(duì)民事行政審判活動(dòng)及其執(zhí)行活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，反貪污賄賂部門、反瀆職侵權(quán)部門和職務(wù)犯罪預(yù)防部門還可以對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。被監(jiān)督者中除人民法院屬于司法機(jī)關(guān)外，公安機(jī)關(guān)、監(jiān)獄、看守所和行政機(jī)關(guān)還都具有明確的社會(huì)管理職權(quán)。檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督相對(duì)于被監(jiān)督對(duì)象而言是具有一定法律強(qiáng)力的外部監(jiān)督，對(duì)于被監(jiān)督機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督和管理具有促進(jìn)作用，有利于規(guī)范被監(jiān)督機(jī)關(guān)的內(nèi)部管理。所以無論是從廣義的還是狹義的社會(huì)管理來講，檢察機(jī)關(guān)都具有社會(huì)管理職能。檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新，對(duì)于維護(hù)憲法和法律的統(tǒng)一正確實(shí)施，促進(jìn)公正司法和依法行政，推動(dòng)法治化社會(huì)管理模式的形成，具有獨(dú)特的促進(jìn)作用。

（二）檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新，是構(gòu)建和諧社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要

十報(bào)告中指出“要圍繞構(gòu)建中國特色社會(huì)主義管理體系，加快形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會(huì)管理體制，加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制，加快形成源頭治理、動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會(huì)管理機(jī)制”。檢察機(jī)關(guān)雖然并不直接承擔(dān)社會(huì)管理責(zé)任，但檢察機(jī)關(guān)是法律監(jiān)督者，必然有責(zé)任參與和加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新，主動(dòng)應(yīng)對(duì)社會(huì)管理面臨的新情況、新問題，全面發(fā)揮檢察職能作用，促進(jìn)完善與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會(huì)管理體系，積極回應(yīng)人民群眾的新要求、新期待，不斷提升社會(huì)管理效率水平，以保障社會(huì)安定有序，促進(jìn)構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會(huì)管理新格局。

（三）檢察監(jiān)督與社會(huì)公共管理具有價(jià)值上的趨同性

良好的社會(huì)管理模式是以法律秩序和規(guī)范為支持，以形成良好的法治環(huán)境，社會(huì)主體的行動(dòng)井然有序。法律是社會(huì)公共管理的載體也是客體，使社會(huì)公共管理在法律領(lǐng)域的表現(xiàn)，必須通過立法賦予司法機(jī)關(guān)的權(quán)力對(duì)涉及規(guī)范法律的公共事務(wù)進(jìn)行有效的管理，以最大限度地實(shí)現(xiàn)立法的目的和法律的價(jià)值。我國憲法規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)是國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)。作為國家政權(quán)的工具和必要保障，檢察機(jī)關(guān)自產(chǎn)生之日起就作為廣義的政府范疇參與對(duì)公共事務(wù)的管理，為整個(gè)社會(huì)運(yùn)行提供法制，秩序和公正的保障。應(yīng)該說作為公共管理的主體之一，檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)公共管理的方式，從管理的本質(zhì)而言，是一種間接的方式。它是通過對(duì)公共權(quán)力的約束和監(jiān)督，保證公共權(quán)力沿著法治的軌道運(yùn)行來間接地實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)的管理。不斷強(qiáng)化對(duì)公民權(quán)利的保障功能，是法治發(fā)展的共同規(guī)律，也是檢察制度和社會(huì)公共管理制度共同的發(fā)展趨勢，兩者的內(nèi)涵雖然不同，但在價(jià)值取向上卻有著共同的追求 。

三、檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新的路徑

上文中論述了檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新的必要性和可行性，但檢察機(jī)關(guān)如何參與社會(huì)管理創(chuàng)新，如何才能形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”社會(huì)管理格局，這是一個(gè)完整的、系統(tǒng)的關(guān)于社會(huì)管理體制機(jī)制的表述。黨委統(tǒng)領(lǐng)全局、政府負(fù)責(zé)實(shí)施、社會(huì)各方協(xié)同、公眾廣泛參與，法治的保障這每一個(gè)方面都不是可有可無的。所以，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，哪些事情要加強(qiáng)政府監(jiān)管，哪些事情通過政府購買服務(wù)降低管理成本，哪些事務(wù)要?jiǎng)訂T社會(huì)力量參與和自治，哪些事情要引入市場機(jī)制并強(qiáng)化企業(yè)社會(huì)責(zé)任，諸此等等，都需要在理論上弄清楚、在實(shí)踐中落實(shí)到位。從國家的長治久安來看，最重要的就是，要建立和完善一整套行之有效的適應(yīng)時(shí)代變化的新的社會(huì)管理的體制機(jī)制，也許就是所謂“頂層設(shè)計(jì)”。 檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新也要在這個(gè)頂層設(shè)計(jì)的框架內(nèi)履行職責(zé)，發(fā)揮職能作用。

（一）立足檢察職能，依托依法辦案，為參與社會(huì)管理創(chuàng)新打好基礎(chǔ)

檢察機(jī)關(guān)要進(jìn)一步強(qiáng)化法律監(jiān)督，認(rèn)真履行第一責(zé)任，主動(dòng)服務(wù)第一要?jiǎng)?wù)，不斷提高執(zhí)法辦案的工作質(zhì)量和水平，充分發(fā)揮各項(xiàng)檢察職能，積極參與社會(huì)管理創(chuàng)新，通過執(zhí)法辦案來化解社會(huì)矛盾，維護(hù)司法公正，理順群眾情緒，維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。執(zhí)法辦案是履行一切檢察職能的本源和歸宿，也是檢察機(jī)關(guān)積極參與社會(huì)管理創(chuàng)新的基礎(chǔ)性工作。所以，檢察機(jī)關(guān)只有在立足檢察職能的基礎(chǔ)上，依托依法辦案，不斷創(chuàng)新服務(wù)人民群眾的體制機(jī)制，才能使其參與社會(huì)管理創(chuàng)新成為有源之水，有本之木。

一是偵查批捕、審查、民行檢察等檢察職能領(lǐng)域，通過建立健全執(zhí)法辦案風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)化解機(jī)制和寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的長效機(jī)制來助推社會(huì)管理創(chuàng)新。切實(shí)加大對(duì)重大復(fù)雜疑難案件的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警評(píng)估，通過評(píng)估，對(duì)可能引發(fā)社會(huì)矛盾的案件要提前提出風(fēng)險(xiǎn)化解的預(yù)案，明確風(fēng)險(xiǎn)化解主體的職責(zé)，風(fēng)險(xiǎn)化解的流程和風(fēng)險(xiǎn)化解的后續(xù)保障。對(duì)可能引發(fā)社會(huì)矛盾的案件，要完善與人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的相互銜接、協(xié)作配合的檢調(diào)對(duì)接工作機(jī)制；對(duì)在執(zhí)法辦案中發(fā)現(xiàn)的青少年犯罪、老年人犯罪等其他輕度危害社會(huì)的人和行為要在不立案、不批捕、不、刑事和解、青少年前科消滅方面做出優(yōu)先考慮。

二是在刑罰執(zhí)行檢察職能領(lǐng)域，通過不斷創(chuàng)新服務(wù)在押人員和社區(qū)服刑人員的體制機(jī)制來助推社會(huì)管理。加大對(duì)減刑、假釋等刑罰變更執(zhí)行的監(jiān)督檢察，通過檢察建議書、糾正違法通知書等形式督促監(jiān)管民警依法規(guī)范執(zhí)法，促進(jìn)監(jiān)管場所秩序穩(wěn)定；積極探索參與社區(qū)矯正監(jiān)督的新模式。尤其要注意未成年人矯正對(duì)象的監(jiān)督教育和管理，要積極與社區(qū)組織、家庭成員、學(xué)校、司法、公安、工青婦等群眾團(tuán)體加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，引導(dǎo)更多的人參與到社區(qū)矯正對(duì)象的教育管理中來。

三是在職務(wù)犯罪偵查與預(yù)防的檢察職能領(lǐng)域，通過不斷完善創(chuàng)新嚴(yán)厲打擊腐敗犯罪、瀆職犯罪、有效預(yù)防職務(wù)犯罪的機(jī)制助推社會(huì)管理創(chuàng)新。要大力推進(jìn)“偵查一體化”建設(shè)，使檢察機(jī)關(guān)各職能部門在執(zhí)法辦案中都能把挖掘職務(wù)犯罪案件線索作為自己應(yīng)有的職責(zé)。通過整合偵查力量，加大職務(wù)犯罪偵查力度，為督促社會(huì)管理創(chuàng)新的主體即行政機(jī)關(guān)依法行政、廉潔從政進(jìn)而服務(wù)社會(huì)管理創(chuàng)新做出貢獻(xiàn)。在預(yù)防職能領(lǐng)域，通過職務(wù)犯罪檢察宣傳教育廣大領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政、依法行政有效糾正社會(huì)管理部門履職中的突出問題，提出堵塞漏洞、健全管理制度的建議，推動(dòng)依法行政和公正司法，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)管理的加強(qiáng)和創(chuàng)新。

（二）延伸檢察職能，服務(wù)地區(qū)發(fā)展，找準(zhǔn)社會(huì)管理創(chuàng)新的切入點(diǎn)

一是將檢察職能延伸到社區(qū)參與社區(qū)管理創(chuàng)新。其一是參與社區(qū)矯正對(duì)象服務(wù)管理。檢察官要積極配合社區(qū)矯正辦加強(qiáng)對(duì)矯正對(duì)象的服務(wù)管理，幫助他們解決就業(yè)、生活上的困難，通過溫和說理感化的方式加強(qiáng)管理；其二是參與社區(qū)弱勢群體服務(wù)管理；其三是推進(jìn)社區(qū)法律服務(wù)與咨詢活動(dòng)。通過對(duì)房屋拆遷、舊房改造、拖欠工資等危害民生的法律訴求提供法律咨詢與服務(wù)。

二是將檢察職能延伸到企業(yè)，創(chuàng)新促進(jìn)企業(yè)管理手段。其一是加強(qiáng)法制宣傳教育，促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理。要堅(jiān)持走訪轄區(qū)內(nèi)的重點(diǎn)企業(yè)，提供法律咨詢，講授法律知識(shí)，對(duì)合同詐騙、侵害商業(yè)秘密等典型案例進(jìn)行剖析，以案釋法，引導(dǎo)企業(yè)及其管理人員運(yùn)用法律武器維護(hù)合法權(quán)益，維護(hù)和促進(jìn)企業(yè)依法生產(chǎn)、依法經(jīng)營、依法管理、合法競爭。其二是提高辦案質(zhì)量和效果，促進(jìn)企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營管理。檢察機(jī)關(guān)要通過充分發(fā)揮審查逮捕、審查等職能作用，優(yōu)化案件審理資源，設(shè)立審理涉企案件專案組，加大打擊經(jīng)濟(jì)犯罪力度，重拳打擊侵財(cái)性犯罪，為企業(yè)建設(shè)提供健康環(huán)境。其三是履行好法律監(jiān)督職責(zé)，為地方企業(yè)發(fā)展?fàn)I造健康、清廉的政務(wù)環(huán)境。要進(jìn)一步加大查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪案件工作力度，在履行好檢察職能的同時(shí)要主動(dòng)深入企業(yè)，有針對(duì)性地提出檢察建議，幫助發(fā)案企業(yè)完善管理制度，規(guī)范管理活動(dòng)，有效地減少和防止企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)犯罪案件的產(chǎn)生。

三是積極參與對(duì)網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的管理創(chuàng)新。互聯(lián)網(wǎng)不僅僅是新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新媒體，也是新的意識(shí)形態(tài)陣地。在建設(shè)與管理并重的思路指導(dǎo)下，檢察機(jī)關(guān)要堅(jiān)決依法打擊利用網(wǎng)絡(luò)實(shí)施的詐騙、盜竊和“黃賭毒”等犯罪活動(dòng)，維護(hù)網(wǎng)上秩序，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。高度重視涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情，建立健全應(yīng)對(duì)、引導(dǎo)等機(jī)制。既要把網(wǎng)絡(luò)輿情作為聽民聲、察民情的重要渠道，又要高度重視涉檢負(fù)面報(bào)道，認(rèn)真評(píng)估輿情影響，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，正確引導(dǎo)網(wǎng)上輿論，營造有利于社會(huì)穩(wěn)定的輿論環(huán)境。

（三）拓展新型監(jiān)督職能，為推動(dòng)檢察監(jiān)督從訴訟監(jiān)督向社會(huì)監(jiān)督轉(zhuǎn)變

一是要積極服務(wù)于社會(huì)管理制度的完善以及多元化糾紛解決機(jī)制的構(gòu)建和運(yùn)行。檢察院應(yīng)通過訴訟監(jiān)督，提出有針對(duì)性的檢察建議，致力于推動(dòng)各行各業(yè)的社會(huì)管理制度以及行政管理制度的更新和完善。目前正在構(gòu)建的以多元化糾紛解決機(jī)制為基本內(nèi)容的大調(diào)解體系中，檢察機(jī)關(guān)不僅要通過檢察和解、服判息訴等監(jiān)督行為作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)，成為其有機(jī)組成部分，而且還應(yīng)積極延伸職能，多種形式地發(fā)揮制度構(gòu)建作用，推動(dòng)大調(diào)解體系的建設(shè)步伐。