序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇工業(yè)廢氣防治范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。

篇（1）

通過(guò)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)開(kāi)展污染重點(diǎn)企業(yè)的治理整頓，集中解決一批影響范圍廣、群眾反響大的廢氣問(wèn)題，區(qū)域內(nèi)醫(yī)藥、化工、印染等重點(diǎn)企業(yè)廢氣治理水平明顯提高；年底前全面完成“煤改氣”工作；高速紹興出口、世紀(jì)街等區(qū)域空氣質(zhì)量明顯改善；區(qū)內(nèi)整體大氣環(huán)境質(zhì)量有明顯好轉(zhuǎn)，群眾對(duì)環(huán)境滿意度有較大提高。

（一）嚴(yán)格項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入

1.嚴(yán)格按照袍委辦〔____5〕13號(hào)文件精神，區(qū)內(nèi)以租賃廠房方式實(shí)施的企業(yè)投資項(xiàng)目，凡屬于紹興市本級(jí)企業(yè)投資項(xiàng)目“負(fù)面清單”內(nèi)的項(xiàng)目，不予辦理項(xiàng)目準(zhǔn)入相關(guān)手續(xù)。

2.從嚴(yán)控制醫(yī)藥、化工、印染等重污染企業(yè)進(jìn)區(qū)落戶， 嚴(yán)格控制現(xiàn)有醫(yī)藥、化工企業(yè)擅自擴(kuò)大產(chǎn)能，確實(shí)要實(shí)施技改項(xiàng)目的，需按照廢氣總量削減原則實(shí)施；停止燃煤鍋爐審批。

（二）推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

1.鼓勵(lì)轉(zhuǎn)產(chǎn)。參考市區(qū)19家印染企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展思路，加快出臺(tái)政策，鼓勵(lì)化工、印染等重污染高能耗企業(yè)“退二優(yōu)二”，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)地段合適、條件成熟的企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

2.強(qiáng)制轉(zhuǎn)產(chǎn)。加強(qiáng)監(jiān)測(cè)分析，對(duì)工藝裝備落后，雖經(jīng)整治但效果不明顯、影響范圍大的企業(yè)，強(qiáng)制要求企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)，降低污染負(fù)荷，減少?gòu)U氣影響。

3.加快轉(zhuǎn)型。對(duì)浙醫(yī)維生素廠等已經(jīng)明確關(guān)停的企業(yè)，督促企業(yè)加快進(jìn)度，所有生產(chǎn)性車間全線停產(chǎn)；對(duì)尚未明顯推進(jìn)的企業(yè)要綜合施策，倒逼轉(zhuǎn)型關(guān)停。

（三）開(kāi)展廢氣綜合整治

1.提升工藝裝備。積極推廣LDAR（泄漏檢測(cè)與維修）檢測(cè)，嚴(yán)控投料到產(chǎn)出各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，提高設(shè)備密封性，減少無(wú)組織廢氣排放，淘汰密閉性差、產(chǎn)出率低的老、舊設(shè)備。

2.完善治理設(shè)施。開(kāi)展紡織后整理烘干機(jī)、蒸化機(jī)、印花機(jī)等廢氣治理，完善廢氣收集處理裝置；加快定型機(jī)廢氣處理裝置升級(jí)改造，推廣合體式定型機(jī)廢氣處理裝置，探索安裝在線監(jiān)測(cè)；對(duì)印染企業(yè)污水處理池廢氣，一律加蓋封閉收集處理后排放。

3.全面實(shí)施“煤改氣”。____5年6月30日前，所有列入名單企業(yè)全面采用天然氣鍋爐或直燃式供熱，拆除燃煤鍋爐或切斷導(dǎo)熱油管路；出臺(tái)方案，對(duì)不符合要求的企業(yè)，除行政處罰外，調(diào)整排污許可內(nèi)容，削減水污染物排放量。

4.實(shí)施脫硫脫硝。按要求對(duì)20蒸噸以上鍋爐廢氣實(shí)施脫硫、脫硝工程治理，督促興亞熱電抓緊確定方案實(shí)施改造，確保各類大氣污染物排放濃度達(dá)到新標(biāo)準(zhǔn)濃度限值。

（四）嚴(yán)厲打擊非法排污

1.嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)評(píng)審批制度。結(jié)合“低小散”企業(yè)整治，以廢氣為重點(diǎn)，對(duì)存在未批先建、批建不符等行為的企業(yè)，依法嚴(yán)肅查處。

2.加強(qiáng)廢氣排放監(jiān)測(cè)。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)廢氣處理設(shè)施不正常運(yùn)行或超標(biāo)排放企業(yè)監(jiān)督檢查，增加監(jiān)測(cè)頻次，細(xì)化認(rèn)定細(xì)則，對(duì)查實(shí)存在違法行為的，按照新環(huán)保法從嚴(yán)處理。

（五）保障措施

1.強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制。開(kāi)發(fā)區(qū)安排專項(xiàng)資金推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，加強(qiáng)支持力度；落實(shí)污染整治、減排補(bǔ)助政策，提高企業(yè)廢氣治理積極性；對(duì)不支持不配合、無(wú)故拖延工作并被通報(bào)的企業(yè)，取消當(dāng)年度所有評(píng)先評(píng)優(yōu)資格；對(duì)需搬遷、關(guān)停的企業(yè)及時(shí)明確政策，落實(shí)資金加快實(shí)施。

2.嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)的監(jiān)督檢查，積極開(kāi)展各類執(zhí)法檢查，始終保持打擊各類環(huán)境違法行為的高壓態(tài)勢(shì)；在檢查形式上，突擊檢查與集中督查相結(jié)合，白天檢查與夜間、節(jié)假日檢查相結(jié)合，部門(mén)檢查與聯(lián)合督查相結(jié)合；在檢點(diǎn)上，要加強(qiáng)對(duì)群眾投訴多，廢氣隱患大的企業(yè)的檢查；區(qū)環(huán)保分局要完善值班制度，實(shí)行24小時(shí)全天候值班。

3.嚴(yán)處違法行為。按照新環(huán)保法和國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》精神，對(duì)偷排偷放、非法排放有毒有害污染物、不正常使用防治污染設(shè)施等惡意違法行為，依法嚴(yán)厲處罰；對(duì)拒不改正的，依法予以行政拘留；對(duì)涉嫌犯罪的，一律迅速移送司法機(jī)關(guān)。

（一）關(guān)于高速出口附近區(qū)域

1.情況分析

高速紹興出口附近尤其是東北面集中了華力精細(xì)化工、聯(lián)發(fā)化工、紹興化工、東湖生化、古纖道、富士豪、大昌祥、新三江、中環(huán)等大量廢氣排放重點(diǎn)企業(yè)，各企業(yè)工藝廢氣綜合疊加，當(dāng)擴(kuò)散條件較差時(shí)，高速出口附近經(jīng)常能聞到氣味。經(jīng)監(jiān)測(cè)，高速出口附近大氣環(huán)境中苯、甲苯等芳香烴，二氯甲烷、三氯甲烷等鹵代烴類均不同程度檢出，臭氣濃度超過(guò)在10～15之間。（臭氣濃度無(wú)量綱，企業(yè)廠界臭氣排放標(biāo)準(zhǔn)為20，人鼻能明顯聞到。）

2.整治措施

一是積極引導(dǎo)紹興華力精細(xì)化工有限公司轉(zhuǎn)型升級(jí)。該公司主要產(chǎn)品為對(duì)甲基苯酚（對(duì)甲酚），臭氣閾值為0.001ppm（1ppm為百萬(wàn)分之一），人鼻極其敏感，影響最大，近幾年雖大力整治，但無(wú)法徹底解決廢氣問(wèn)題。

二是6月底前完成印染、化工等重點(diǎn)企業(yè)安裝廢氣處理裝置在線監(jiān)測(cè)，通過(guò)電流信號(hào)監(jiān)控企業(yè)處理設(shè)施是否正常運(yùn)行。

三是要求相關(guān)企業(yè)每季度開(kāi)展第三方監(jiān)測(cè)，對(duì)主要污染物排放進(jìn)行監(jiān)測(cè)，形成監(jiān)測(cè)報(bào)告，區(qū)環(huán)保分局進(jìn)行跟蹤督促。

四是6月底前首先在馬海完成一家化工企業(yè)LDAR檢測(cè)，7月份開(kāi)始在馬海區(qū)域化工企業(yè)中全面推廣。

（二）關(guān)于世紀(jì)

街中心商貿(mào)區(qū)1.情況分析

中心商貿(mào)區(qū)329國(guó)道以北集中了很多廢氣重點(diǎn)企業(yè)，如立新印染、蘇泊爾制藥、浙醫(yī)維生素廠、震元制藥、貝得藥業(yè)等，經(jīng)過(guò)幾輪的整治，各企業(yè)均配套安裝了廢氣收集處理裝置，正常運(yùn)行情況下影響較小，但企業(yè)生產(chǎn)中故障、破損不可避免，往往伴隨廢氣外逸，給周邊環(huán)境尤其世紀(jì)街附近居民造成影響。

2.整治措施

一是中心商貿(mào)區(qū)周邊首先啟動(dòng)重污染高能耗行業(yè)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

二是7月底前立新印染強(qiáng)制完成定型機(jī)廢氣處理裝置升級(jí)改造，蘇泊爾制藥、震元制藥、貝得藥業(yè)等醫(yī)藥、化工企業(yè)中開(kāi)展LDAR檢測(cè)。

篇（2）

中圖分類號(hào)：X51 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

A Comparison of Regulations and Standards on Exhaust Emissions of Textile Printing & Dyeing Industry at Home and Abroad

Abstract： Textile printing & dyeing industry， as one of the major industries that generate exhaust gas and particulate emissions， has aroused great concern of governments and relevant departments both at home and abroad. In order to provide a reference for the formulation of relevant standards， the pollution control lists， limits and technical requirements at home and abroad are compared according to the related domestic and international laws， regulations and standards. In addition， the paper also analyzes the existing problems and gives recommendations.

Key words： textile printing and dyeing； volatile organic compounds； standard； exhaust emissions

中國(guó)是自古以來(lái)的紡織大國(guó)，是全球最大的紡織品生產(chǎn)和出口家，紡織印染工業(yè)在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)十分重要的地位。2015年上半年全國(guó)各省的印染布產(chǎn)量如表 1 所示，可看到紡織印染企業(yè)分布集中，沿海五省的產(chǎn)量占全國(guó)總量的95%以上。

印染行業(yè)高溫、高耗水、使用多種助劑等特性，對(duì)周邊環(huán)境造成了不同程度的污染。早在上個(gè)世紀(jì)，就有印染廢水標(biāo)準(zhǔn)對(duì)廢水排放加以控制，然而我國(guó)現(xiàn)階段紡織印染工業(yè)大氣污染物排放仍執(zhí)行GB 16297 ― 1996《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》和GB 14554 ― 1993《惡臭污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》的有關(guān)規(guī)定，其針對(duì)性不強(qiáng)，且頒布時(shí)間較早，與紡織印染防治工作的實(shí)際不符。自2013年起，我國(guó)開(kāi)始制定《紡織印染工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，其也將作為國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)對(duì)印染工業(yè)的廢氣嚴(yán)格管控。

對(duì)于大氣污染的控制與研究國(guó)外相對(duì)較早，美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家在上世紀(jì)50年代就頒布了相關(guān)法律，并經(jīng)過(guò)多次修正。其中典型的法規(guī)有美國(guó)的《國(guó)家有害大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn) 紡織工業(yè)面料以及其他紡織品生產(chǎn)中的印花、涂層、染整》、日本的廢氣固定源和移動(dòng)源排放標(biāo)準(zhǔn)、英國(guó)的《紡織面料整理和涂層的法定指南》等。目前，以上標(biāo)準(zhǔn)中，美國(guó)、英國(guó)和世界銀行有針對(duì)紡織印染行業(yè)的大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，而日本、歐盟與我國(guó)一樣，執(zhí)行的是（類）綜合排放標(biāo)準(zhǔn)。

1 國(guó)內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)主要污染因子及限值的對(duì)比

表 2 為具體的污染因子及其限值對(duì)比，其中苯系物、氯乙烯、顆粒物、甲醛等主要污染因子需重點(diǎn)關(guān)注。根據(jù)對(duì)比，美國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)主要是針對(duì)紡織染整行業(yè)的涂層、印花、染色、整理等工序，對(duì)其使用、排放的HAP（有害大氣污染物）總量進(jìn)行控制，但對(duì)于單項(xiàng)的特征污染物并沒(méi)有進(jìn)行限制，同時(shí)采用了排放濃度和削減率相結(jié)合的控制方式，并對(duì)車間工藝廢氣收集做了明確的規(guī)定。

日本目前并沒(méi)有專門(mén)的紡織印染行業(yè)廢氣排放標(biāo)準(zhǔn)，所以在這一類行業(yè)的廢氣排放問(wèn)題上，執(zhí)行的是《固定源排放標(biāo)準(zhǔn)》和《惡臭污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》等綜合類的排放標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)其中列出的氣體種類中的鹵代烴類、苯系物類、揮發(fā)性有機(jī)物以及硫化物（H2S、甲硫醇、甲硫醚）有明確的限值規(guī)定，但其單位并未統(tǒng)一，有mg/kg及mg/m3兩種形式，為相關(guān)人員的執(zhí)法及監(jiān)測(cè)帶來(lái)了一定不便。

英國(guó)的紡織印染行業(yè)主要在歐洲范圍內(nèi)，且主要從事高檔服裝面料的_發(fā)，故在英國(guó)并沒(méi)有出臺(tái)專門(mén)針對(duì)紡織印染行業(yè)的大氣污染排放標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)，只出臺(tái)了針對(duì)紡織面料整理及涂層整理的指南 ―― 《紡織面料整理和涂層的法定指南》。該指南主要針對(duì)紡織印染生產(chǎn)工藝中的涂層工藝進(jìn)行有效控制和說(shuō)明，該工藝的主要污染因子為甲醛、顆粒物、NOx、NH3等，排放的要求是30 min內(nèi)濃度限值不超過(guò)一定數(shù)值。這對(duì)我國(guó)涂層工藝標(biāo)準(zhǔn)的污染限值有一定積極作用。

世界銀行的紡織印染行業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)由《污染預(yù)防和消減手冊(cè)》和《紡織品制造業(yè)環(huán)境、健康與安全指南》共同規(guī)定。其中，前者規(guī)定了排放標(biāo)準(zhǔn)污染參數(shù)和最大值，且該限值用濃度來(lái)表示，同時(shí)不可使用稀釋的辦法使廢氣達(dá)到要求。在工廠或裝置的正常操作中，應(yīng)當(dāng)至少有95%的時(shí)間不超過(guò)限值的最大值。后者主要列出了揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）、氯氣、甲醛、顆粒物等主要污染因子的限值，這與我國(guó)紡織廢氣排放種類基本相同，但缺少了芳香類揮發(fā)性有機(jī)氣體，在標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程中可以作為惡臭氣體標(biāo)準(zhǔn)限量值的一個(gè)技術(shù)參考。

2 我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)存問(wèn)題

2.1 缺乏紡織印染行業(yè)大氣污染物控制清單

我國(guó)沒(méi)有針對(duì)紡織印染行業(yè)的大氣污染物排放清單，目前該行業(yè)執(zhí)行的大氣綜合排污控制污染物種類為33種，惡臭排放標(biāo)準(zhǔn)控制污染物種類為 8 種，其中包括的污染物種類并不都適用于紡織印染行業(yè)。美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)中估算了135個(gè)主要點(diǎn)位會(huì)產(chǎn)生污染物，其中有害氣體污染物主要包括甲苯、甲基乙基酮、甲醇、二甲苯以及甲醛等；日本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的固定源大氣污染物分為 5 類，即煙氣、揮發(fā)性有機(jī)物（VOC）、粉塵、特定物質(zhì)（28種）和有害大氣污染物（234種）；英國(guó)標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定了各項(xiàng)污染因子指標(biāo)；世界銀行也規(guī)定了紡織工業(yè)廢氣污染物種類及排放標(biāo)準(zhǔn)限值。

2.2 缺乏對(duì)污染物控制技術(shù)要求

我國(guó)紡織印染行業(yè)目前執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)中，對(duì)產(chǎn)生污染物的工序、設(shè)備沒(méi)有提出防治措施。而美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)設(shè)備裝置針對(duì)各工序（染色、印花及整理等）具體要求的安裝、運(yùn)行、操作、處理效率及維護(hù)等方面也做出了具體的規(guī)定，除此之外，美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)還針對(duì)安裝有廢氣處理設(shè)施的污染源，做出了一些操作規(guī)范以便進(jìn)行正確規(guī)范操作，對(duì)于HAP排放削減的最大程度的控制水平即最佳可行控制技術(shù)作了規(guī)定，采用了排放濃度與削減率相結(jié)合的控制方式，并對(duì)車間工藝廢氣進(jìn)行收集。

2.3 在控制揮發(fā)性有機(jī)物指標(biāo)方面與其他國(guó)家不同

工業(yè)生產(chǎn)排放顆粒物、惡臭氣體、硫氧化物以及污染更重的揮發(fā)性有機(jī)物。除了對(duì)各種有機(jī)物進(jìn)行識(shí)別外，各國(guó)還規(guī)定了排放氣體中的有機(jī)物含量，但各國(guó)所用指標(biāo)并不完全統(tǒng)一。我國(guó)采用的是非甲烷總烴，《大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》中非甲烷總烴主要包括烷烴、烯烴、芳香烴和含氧烴等組分，實(shí)際上是指具有C2 ～ C12的烴類物質(zhì)；美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的是TOC（Total organic HAP），美國(guó)聯(lián)邦環(huán)保署（EPA）對(duì)VOCs定義為“除CO、CO2、H2CO3、金屬碳化物、金屬碳酸鹽和碳酸銨外，任何參加大氣光化學(xué)反應(yīng)的碳化合物”；世界衛(wèi)生組織對(duì)VOCs的定義為“熔點(diǎn)低于室溫而沸點(diǎn)在50 ～ 260℃之間的揮發(fā)性有機(jī)化合物的總稱”。從非甲烷總烴、VOCs的定義可以看出，非甲烷總烴主要指C2 ～ C12之間的烴類物質(zhì)，VOCs的范圍相對(duì)較廣，基本上包含了所有的揮發(fā)性有機(jī)污染物。

3 我國(guó)紡織印染行業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的制訂方向

3.1 提出可以指導(dǎo)我國(guó)紡織印染行業(yè)大氣污染物控制的污染物清單

結(jié)合我國(guó)紡織印染行業(yè)目前遵循的《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》、《惡臭污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》及該行業(yè)地區(qū)分布、產(chǎn)生大氣污染物種類、濃度、工藝技術(shù)等情況，參考國(guó)外相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及政策，劃出我國(guó)紡織印染行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)包括的行業(yè)范圍，根據(jù)不同工序制定出相應(yīng)污染物清單。并針對(duì)不同工藝產(chǎn)生的不同污染物分別制定相應(yīng)的排放限值，分別為紡織印染工藝（選擇其中產(chǎn)生污染物比較多的燒毛、印花烘干、涂層、定形蒸化等工序，分別列出各工序主要污染物）、粘膠纖維工藝和污水處理站。

3.2 對(duì)總量控制要求，無(wú)組織和有組織廢氣排放分別制定限值

據(jù)我國(guó)《2011 ― 2020年非常規(guī)性控制污染物排放清單分析與預(yù)測(cè)研究報(bào)告》中關(guān)于紡織皮革制鞋工業(yè)的不完全統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)紡織工業(yè)VOCs排放總量占工業(yè)VOCs排放總量的30%左右，在不同來(lái)源VOCs排放總量中的分擔(dān)比例為8.8%，對(duì)整個(gè)大氣環(huán)境和人體健康造成一定危害，因此制定的紡織印染標(biāo)準(zhǔn)在總量上也要進(jìn)行要求控制。由于紡織印染行業(yè)無(wú)組織廢氣的逸散對(duì)于廠區(qū)環(huán)境、人體健康等各方面存在影響，因此在制定我國(guó)紡織印染行業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的過(guò)程中對(duì)于無(wú)組織排放也要規(guī)定相應(yīng)限值，并規(guī)定指標(biāo)為無(wú)組織排放監(jiān)控點(diǎn)濃度限值?；谀壳暗沫h(huán)境空氣惡化現(xiàn)狀，同時(shí)參照日本、英國(guó)及世界銀行的方法，采用的是TVOC（總揮發(fā)性有機(jī)物）作為控制揮發(fā)性有機(jī)物排放的限值指標(biāo)。

3.3 對(duì)污染物控制設(shè)備及處理效率提出要求

以美國(guó)在《國(guó)家有害大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》中對(duì)設(shè)備裝置提出的具體要求為參考，在紡織印染大氣標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定新建及現(xiàn)有企業(yè)必須安裝廢氣收集及處理設(shè)施，對(duì)具體的處理效率做出規(guī)定，給出廢氣處理設(shè)施最低處理效率要求。對(duì)于無(wú)組織排放超過(guò)一定限值時(shí)，同樣需要建設(shè)廢氣收集及處理設(shè)施，除此之外對(duì)于其他廢氣處理設(shè)施系統(tǒng)的控制要求也要做出規(guī)定。

4 結(jié)論

苯系物、氯乙烯、顆粒物、甲醛等是當(dāng)今各國(guó)紡織行業(yè)廢氣排放標(biāo)準(zhǔn)中的主要污染因子，需重點(diǎn)關(guān)注。我國(guó)現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)還存在著些許問(wèn)題，如缺乏控制清單、缺乏技術(shù)要求、VOCs的定義指標(biāo)與國(guó)際不一致等。

針對(duì)以上問(wèn)題，建議創(chuàng)建我國(guó)紡織印染行業(yè)大氣污染物控制的污染物清單，提出總量控制要求，對(duì)有組織和無(wú)組織廢氣分別限值排放，以TVOC作為控制揮發(fā)性有機(jī)物的指標(biāo)，對(duì)污染物控制設(shè)備及處理效率提出要求等。

參考文獻(xiàn)

[1] 中國(guó)紡織工業(yè)聯(lián)合會(huì).2014/2015年中國(guó)紡織工業(yè)發(fā)展報(bào)告[M].北京：中國(guó)紡織出版社，2015.

篇（3）

二、各級(jí)黨委、政府、非公有制企業(yè)要從“親資本”轉(zhuǎn)向“重知本”，堅(jiān)持以人為本，合力開(kāi)展企業(yè)文化建設(shè)，啟動(dòng)“科技、文化、素質(zhì)”工程，著力培育造就一支有“文化底蘊(yùn)”、有“科技意識(shí)”、有“創(chuàng)新能力”的能駕馭市場(chǎng)的善科學(xué)管理的現(xiàn)代式非公有制企業(yè)家隊(duì)伍和“科學(xué)知識(shí)型、營(yíng)銷管理型、技術(shù)創(chuàng)新型”的高素質(zhì)的整體員工隊(duì)伍。

三、各級(jí)黨委、政府、非公有制企業(yè)的黨群組織要各司其職、各負(fù)其責(zé)，切實(shí)扮演好“自身角色”。各級(jí)黨委、政府是非公有制企業(yè)培育、鑄造“企業(yè)精神”的引導(dǎo)者、指導(dǎo)者、支持者、服務(wù)者，要當(dāng)好“參謀長(zhǎng)”、“服務(wù)員”；企業(yè)是培育企業(yè)精神的主體，企業(yè)精神來(lái)自企業(yè)、服務(wù)于企業(yè)。因此，非公有制企業(yè)的企業(yè)家要自覺(jué)成為各自企業(yè)培育、鑄造“企業(yè)精神”的計(jì)劃、組織、參與、實(shí)施、領(lǐng)導(dǎo)者，并起表率作用；企業(yè)員工是其參與、實(shí)施者；非公有制企業(yè)的黨、政、工、團(tuán)、婦組織要切實(shí)把培育、鑄造企業(yè)精神作為履行職責(zé)和開(kāi)展思想政治工作的出發(fā)點(diǎn)、立足點(diǎn)，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，合力培育、鑄造“企業(yè)精神”。

四、以“創(chuàng)新”為靈魂，鑄造非公有制企業(yè)企業(yè)精神。創(chuàng)新能力是人的能力中最重要、最可貴、層次最高的一種能力，它包含著多方面的因素，其核心內(nèi)容是創(chuàng)新思維能力。因此非公有制企業(yè)不僅要成為微觀經(jīng)濟(jì)的主體，更重要的還要自覺(jué)成為技術(shù)創(chuàng)新、科技創(chuàng)新的主體，要學(xué)習(xí)吸收企業(yè)發(fā)展一切優(yōu)秀成果，不斷充實(shí)壯大自己，要根據(jù)自身發(fā)展實(shí)際，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，啟動(dòng)經(jīng)營(yíng)理念創(chuàng)新、營(yíng)銷管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、科技創(chuàng)新的“創(chuàng)新工程”，瞄準(zhǔn)高起點(diǎn)，選擇創(chuàng)新戰(zhàn)略，選準(zhǔn)創(chuàng)新亮點(diǎn)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵、共性、前瞻性技術(shù)開(kāi)發(fā)，做到創(chuàng)新既有前瞻性、科學(xué)性、預(yù)見(jiàn)性，有符合企業(yè)實(shí)情、實(shí)時(shí)、實(shí)用、實(shí)效、實(shí)地“五實(shí)”運(yùn)作，從而提升企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，提高人的創(chuàng)新能力。這樣，非公有制企業(yè)才能培育、鑄造出以“創(chuàng)新”為靈魂的企業(yè)精神。

篇（4）

1.1.1紡紗工序a.清梳聯(lián)：本工藝主要包括開(kāi)棉、清棉、混棉、梳棉四個(gè)步驟，由清梳聯(lián)一套設(shè)備來(lái)完成。清梳聯(lián)主要設(shè)備包括：往復(fù)式抓棉機(jī)、重物分離器、單軸流開(kāi)棉機(jī)、多倉(cāng)混棉機(jī)、主除雜機(jī)和梳棉機(jī)。b.條卷：將梳棉機(jī)出口的棉條進(jìn)行并合、牽伸，提高小卷中纖維的伸直平等程度，并使小卷的重量、長(zhǎng)度達(dá)到規(guī)定值，且保證小卷邊緣的平整度滿足要求。c.精梳：由于條卷后的原棉纖維中含油雜質(zhì)、棉結(jié)、纖維疵點(diǎn)，因此需要進(jìn)入精梳機(jī)除雜；除雜后的條卷進(jìn)一步分離纖維，長(zhǎng)度不達(dá)標(biāo)的短纖維被進(jìn)一步去除，從而使棉纖維的長(zhǎng)度、整齊度和伸直度得到提升；精梳后的棉條最終被拉至到一定粗細(xì)，且棉纖維的平行伸直度得到提高。d.并條：將多根精梳后的棉條進(jìn)行并合，棉條長(zhǎng)片段不勻現(xiàn)象得到改善；然后把棉條拉長(zhǎng)抽細(xì)到規(guī)定重量，并進(jìn)一步提高纖維的伸直平行程度；利用并合與牽扯伸，使纖維進(jìn)一步均勻混合不同嘜頭、不同工藝處理的棉條；最終做成圈條成型良好的熟條，有規(guī)則地盤(pán)放在棉條桶內(nèi)，供后工序使用。e.粗紗：將熟條均勻地拉長(zhǎng)抽細(xì)，并使纖維進(jìn)一步伸直平行，然后將牽伸后的須條加以適當(dāng)?shù)哪砘?，使紗條具有一定的強(qiáng)力，以利粗紗卷繞和細(xì)紗機(jī)上的退繞。f.細(xì)紗：將粗紗拉細(xì)到所需細(xì)度，使纖維伸直平行；將須條加以捻回，成為具有一定捻度、一定強(qiáng)力的細(xì)紗；將加捻后的細(xì)紗卷繞在筒管上；制成一定大小和形狀的管紗，便于搬運(yùn)及后工序加工。g.絡(luò)筒：將管紗（線）卷繞成容量大、成型好并具有一定密度的筒子；清除紗線上部分疵點(diǎn)和雜質(zhì)，以提高紗線的品質(zhì)。本工序主要廢氣產(chǎn)污環(huán)節(jié)為清梳過(guò)程中棉塵的排放(G1)、粗紗、細(xì)紗工段的棉塵排放(G2)。

1.1.2織造工序a.絡(luò)筒：在絡(luò)筒機(jī)上將松式絡(luò)筒變?yōu)槠胀ńj(luò)筒。b.并線、加捻：部分烘干后的松筒及原紗通過(guò)并線機(jī)將兩股紗線并合，然后利用加捻機(jī)進(jìn)行加捻。c.上漿、烘干：部分原紗在整經(jīng)前需通過(guò)自動(dòng)上漿機(jī)上漿并烘干。d.整經(jīng)：根據(jù)工藝設(shè)計(jì)的規(guī)定，將一定根數(shù)和長(zhǎng)度的經(jīng)紗，從絡(luò)紗筒子上引出，組成一幅紗片，使經(jīng)紗具有均勻的的張力，相互平行地緊密繞在整經(jīng)軸上，為形成織軸做好初步準(zhǔn)備。e.織造：利用箭桿織機(jī)及提花機(jī)進(jìn)行織造。f.割絨：部分高檔毛巾需將表面的毛圈進(jìn)行剪割處理，使織物表面布滿平整的絨毛，使其比普通毛巾有更強(qiáng)的吸濕性和柔軟度。本工序主要產(chǎn)污環(huán)節(jié)為織造棉塵的排放(G3)、割絨棉塵的排放(G4)、織造廢紗的排放(S2)。

1.2廢氣污染物排放情況

紡紗車間會(huì)產(chǎn)生一定量的棉塵(飛花)，主要來(lái)自于清梳聯(lián)(G1)和粗紗、細(xì)紗、絡(luò)筒工段(G2)。清梳聯(lián)工段棉塵產(chǎn)生量約為46.9t/a，通過(guò)型號(hào)為FD510的布袋除塵器處理后排放，除塵器風(fēng)量為6900m3/h，除塵效率為99%以上，棉塵排放濃度為8mg/m3，排放量為0.47t/a，排放高度為15m；粗紗、細(xì)紗工段棉塵產(chǎn)生量為187.5t/a，這部分棉塵被紡紗設(shè)備自帶的吹吸風(fēng)機(jī)進(jìn)行循環(huán)過(guò)濾，吹吸風(fēng)機(jī)收塵效率在97%以上，棉塵的排放量為5.6t/a，通過(guò)車間排風(fēng)口無(wú)組織排放。織造工序中的絡(luò)筒、并線、加捻、織造工段同樣會(huì)產(chǎn)生一定量的棉塵(G3)，棉塵產(chǎn)生量為29.3t/a。這部分棉塵被設(shè)備配套設(shè)置的吹吸風(fēng)機(jī)循環(huán)過(guò)濾，吹吸風(fēng)機(jī)綜合收塵效率在90%以上，棉塵排放量為2.9t/a，通過(guò)車間排風(fēng)口無(wú)組織排放。在割絨工段會(huì)產(chǎn)生一定量的割絨棉塵(G4)，棉塵產(chǎn)生量為439.6t/a，通過(guò)型號(hào)為FD230的布袋除塵器處理后排放，除塵器風(fēng)量為5400m3/h，除塵效率為99%以上，棉塵排放濃度為97mg/m3，排放量為4.4t/a，排放高度為15m。

篇（5）

住房公積金是職工法定收入。住房公積金制度是住房保障體系的重要組成部分。加強(qiáng)住房公積金監(jiān)管，是當(dāng)前穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)、強(qiáng)化住房保障的重要方面。目前，我市住房公積金監(jiān)管總體較好，但非公有制企業(yè)住房公積金監(jiān)管相對(duì)薄弱，相當(dāng)一部分企業(yè)還未建制繳存住房公積金，這與我市非公有制企業(yè)快速發(fā)展的實(shí)際不符，不利于職工隊(duì)伍的穩(wěn)定和企業(yè)的發(fā)展壯大。在非公有制企業(yè)建立住房公積金制度，有利于完善社會(huì)保障體系和企業(yè)保障機(jī)制；有利于企業(yè)增強(qiáng)凝聚力，穩(wěn)定職工隊(duì)伍，招攬人才、留住人才；有利于企業(yè)做大做強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。各地各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)加快非公有制企業(yè)建制繳存住房公積金的緊迫感和責(zé)任感。

二、非公有制企業(yè)建制繳存住房公積金的基本原則

㈠依法行政。依據(jù)《條例》相關(guān)規(guī)定要求和程序，認(rèn)真做好建制繳存住房公積金工作。

㈡積極穩(wěn)妥。從促進(jìn)企業(yè)發(fā)展出發(fā)，充分征求各方意見(jiàn)，因企制宜，分類指導(dǎo)，穩(wěn)步實(shí)施，全面推行。

㈢維護(hù)職工合法權(quán)益。加大政策執(zhí)行力度，以人為本，以維護(hù)職工權(quán)益為核心，努力提高非公有制企業(yè)職工解決住房困難的能力。

三、加快非公有制企業(yè)建制繳存住房公積金的具體辦法

㈠凡在本市轄區(qū)內(nèi)的外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)、民辦企業(yè)等各類非公有制企業(yè)及其在職職工均應(yīng)按照《條例》規(guī)定繳存住房公積金。

㈡住房公積金由職工個(gè)人和所在單位按規(guī)定的繳存基數(shù)、繳存比例共同繳存。職工個(gè)人繳存的住房公積金，由所在單位每月從其工資中代扣代繳，單位補(bǔ)貼部分可計(jì)入企業(yè)成本。

㈢非公有制企業(yè)建制繳存住房公積金的繳存比例在起步階段最低可執(zhí)行12%（單位、個(gè)人各6%），職工和單位的繳存基數(shù)均為職工個(gè)人上一年度全額工資的月平均數(shù)。住房公積金繳存基數(shù)和繳存比例每年由市住房公積金管理中心核定。

㈣符合《條例》及省、市政策規(guī)定條件，已建制繳存公積金的職工，可申請(qǐng)住房公積金提取或購(gòu)房貸款。

篇（6）

1、對(duì)全鎮(zhèn)非煤無(wú)證非法開(kāi)采礦點(diǎn)和所有石料加工廠（點(diǎn)）進(jìn)行排查，按照整治標(biāo)準(zhǔn)組織徹底取締，并清理開(kāi)采及加工場(chǎng)地的固體廢棄物，進(jìn)行植樹(shù)植草復(fù)綠。各有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)配合整治，加強(qiáng)巡查監(jiān)管。

2、對(duì)全鎮(zhèn)持證合法非煤礦山進(jìn)行綜合整治，嚴(yán)重破壞污染環(huán)境和不符合安全生產(chǎn)條件存在重大安全隱患的礦山實(shí)施關(guān)閉；對(duì)安全生產(chǎn)設(shè)施不達(dá)標(biāo)、亂堆亂放廢石礦渣等固體廢棄物、破碎加工礦石生產(chǎn)粉塵污染、破壞壓占林地植被以及證照等手續(xù)不全的非煤礦山實(shí)施停產(chǎn)整頓；開(kāi)展礦區(qū)粉塵、廢石礦渣排放等綜合治理，植樹(shù)植草復(fù)綠，限期達(dá)標(biāo)。各有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)配合整治，做好后續(xù)規(guī)范監(jiān)管。

二、整治對(duì)象及標(biāo)準(zhǔn)

（一）整治對(duì)象

1、取締的對(duì)象：全鎮(zhèn)非煤無(wú)證非法開(kāi)采礦點(diǎn)和所有石料加工廠（點(diǎn)）。

2、關(guān)閉的對(duì)象：全鎮(zhèn)嚴(yán)重破壞污染環(huán)境和不符合安全生產(chǎn)條件存在重大安全隱患的持證礦山。

3、停產(chǎn)整頓的對(duì)象：全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)設(shè)施不達(dá)標(biāo)、亂堆亂放廢石礦渣等固體廢棄物、破碎加工塊石產(chǎn)生粉塵環(huán)境污染、破壞壓占林地植被以及證照等手續(xù)不全的非煤礦山。

（二）整治標(biāo)準(zhǔn)

1、取締、關(guān)閉的標(biāo)準(zhǔn)：組織人員采取拆除開(kāi)采礦點(diǎn)和石料加工廠（點(diǎn)）的采礦及石料加工設(shè)備，停止供應(yīng)火工用品及供電，拆除電源線路及設(shè)施，拆除地面建筑及臨時(shí)工棚，遣散人員；埋填礦坑通道，在礦坑通道處設(shè)置水泥預(yù)制“嚴(yán)禁開(kāi)采”警示標(biāo)牌。清理廢石礦渣等固體廢棄物，恢復(fù)植被或植樹(shù)植草。工商、安監(jiān)、國(guó)土、環(huán)保、林業(yè)、公安、電業(yè)、交通等部門(mén)依據(jù)職責(zé)書(shū)面通知制止違法行為，依法收繳并吊（注）銷相關(guān)證照及批準(zhǔn)文件，配合鎮(zhèn)政府開(kāi)展取締、關(guān)閉工作。

2、停產(chǎn)整頓的標(biāo)準(zhǔn)：組織人員對(duì)需要綜合整治的非煤礦山停止供應(yīng)火工用品，停止供電。由工商、安監(jiān)、國(guó)土、環(huán)保、林業(yè)、公安、電業(yè)、交通等部門(mén)依據(jù)職責(zé)下發(fā)書(shū)面整改通知，抽調(diào)人員配合鎮(zhèn)政府開(kāi)展安全生產(chǎn)管理達(dá)標(biāo)、林地植被恢復(fù)、固體廢棄物排放和破碎加工粉塵污染以及道路營(yíng)運(yùn)拋灑揚(yáng)塵等問(wèn)題的綜合整治，并會(huì)同鎮(zhèn)政府進(jìn)行綜合整治驗(yàn)收。各相關(guān)部門(mén)要細(xì)化綜合治理標(biāo)準(zhǔn)并指導(dǎo)所在地鎮(zhèn)政府開(kāi)展整治達(dá)標(biāo)。

三、整治時(shí)間

此次綜合整治按照任務(wù)部署，從2013年4月1日開(kāi)始，至2013年6月15日，分為三個(gè)階段進(jìn)行。

（一）部署動(dòng)員階段。2013年4月1日至2013年4月6日。召開(kāi)集中整頓工作會(huì)議，安排部署綜合整治工作；各有關(guān)單位要成立領(lǐng)導(dǎo)組織，制定工作方案，明確整治任務(wù)，落實(shí)工作職責(zé)，廣泛宣傳、深入發(fā)動(dòng)，為集中整頓營(yíng)造良好的輿論氛圍。

（二）綜合整治階段。2013年4月7日至2013年5月31日。組織力量按照整治范圍和整治標(biāo)準(zhǔn)依法開(kāi)展綜合整治。取締關(guān)閉的礦點(diǎn)、石料加工廠和持證礦山及其周邊區(qū)域，凡能夠進(jìn)行植被恢復(fù)栽種綠化的，會(huì)同林業(yè)部門(mén)制定植被恢復(fù)綠化方案，限期進(jìn)行植被綠化。凡列入整治范圍的非煤礦山拒不接受整治或取締、整治后又頂風(fēng)違法生產(chǎn)的，公安機(jī)關(guān)要對(duì)有關(guān)責(zé)任人依法采取治安處罰措施，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。各有關(guān)部門(mén)要配合鎮(zhèn)政府開(kāi)展整治，查處違法違規(guī)行為，確保集中整治達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

（三）檢查驗(yàn)收階段。2013年6月1日至2013年6月15日。綜合整治工作結(jié)束后，鎮(zhèn)政府要對(duì)照整治工作任務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行自查自驗(yàn)，確保整頓一家，達(dá)標(biāo)一家。自查驗(yàn)收?qǐng)?bào)告報(bào)市焦桐高速段沿線非煤礦山開(kāi)采企業(yè)及石料加工廠集中整頓領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室后迎接市政府全面督查驗(yàn)收。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)本次集中整治工作的領(lǐng)導(dǎo)，鎮(zhèn)政府決定成立鎮(zhèn)非煤礦山開(kāi)采企業(yè)及石料加工廠集中整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，副鎮(zhèn)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，鎮(zhèn)黨政辦公室、安監(jiān)辦、國(guó)土所、工商分局、小關(guān)安監(jiān)所、環(huán)保中隊(duì)、農(nóng)辦、派出所、電管所等有關(guān)部門(mén)的負(fù)責(zé)人為成員，統(tǒng)一負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)非煤礦山及石料加工廠整治工作，協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的有關(guān)問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公地點(diǎn)設(shè)在鎮(zhèn)安監(jiān)辦，負(fù)責(zé)綜合治理的協(xié)調(diào)、督促、匯總、上報(bào)等日常工作。各有關(guān)部門(mén)也要成立相應(yīng)的組織，明確專人，做好相關(guān)工作。（領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室電話：）。

（二）職責(zé)分工。鎮(zhèn)政府：負(fù)責(zé)組織對(duì)本轄區(qū)內(nèi)非煤礦山和石料加工廠進(jìn)行取締關(guān)閉；并做好環(huán)保、安全、綠化等綜合整治達(dá)標(biāo)驗(yàn)收。

工商分局：負(fù)責(zé)會(huì)同鎮(zhèn)政府對(duì)全鎮(zhèn)的石料加工廠進(jìn)行排查取締和驗(yàn)收，查處打擊無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為；依法吊（注）銷列入關(guān)閉的持證非煤礦山和石料加工廠的工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

安監(jiān)部門(mén)：負(fù)責(zé)對(duì)非煤礦山存在的安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為進(jìn)行查處，對(duì)存在重大安全隱患的非煤礦山開(kāi)采企業(yè)依法進(jìn)行關(guān)閉；做好安全達(dá)標(biāo)驗(yàn)收。依法吊（注）銷列入關(guān)閉的持證非煤礦山的安全生產(chǎn)許可證。

國(guó)土資源所：負(fù)責(zé)對(duì)全鎮(zhèn)非煤礦山存在的礦產(chǎn)資源違法違規(guī)行為進(jìn)行查處，嚴(yán)厲打擊無(wú)證非法開(kāi)采行為，協(xié)調(diào)綜合整治驗(yàn)收。依法吊（注）銷列入關(guān)閉的持證非煤礦山的采礦許可證。

環(huán)保所：負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)非煤礦山和石料加工廠存在的環(huán)境違法違規(guī)行為進(jìn)行查處，對(duì)存在重大環(huán)境污染的非煤礦山依法實(shí)施關(guān)閉。對(duì)礦山開(kāi)采加工破碎等環(huán)節(jié)粉塵污染治理等情況進(jìn)行監(jiān)督管理，做好環(huán)保達(dá)標(biāo)驗(yàn)收。依法撤銷列入關(guān)閉的持證非煤礦山的環(huán)評(píng)批準(zhǔn)文件。

農(nóng)林部門(mén)：負(fù)責(zé)對(duì)高速沿線非煤礦山和石料加工廠存在的林業(yè)違法行為進(jìn)行查處；編制礦區(qū)綜合整治植被恢復(fù)綠化方案，做好綠化達(dá)標(biāo)驗(yàn)收。依法撤銷列入關(guān)閉的持證非煤礦山的林地占用批準(zhǔn)文件。

交通部門(mén)：負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)等級(jí)公路沿線運(yùn)輸塊石、石料等環(huán)節(jié)存在的違法營(yíng)運(yùn)、車輛超載及沿路拋灑揚(yáng)塵等違法違規(guī)行為進(jìn)行查處；做好運(yùn)輸環(huán)節(jié)綜合整治驗(yàn)收。

篇（7）

重的48%，同比增長(zhǎng)6.5個(gè)百分點(diǎn)；上繳稅金3.2億元，同比增長(zhǎng)33%，占全市稅收的41%，同比增長(zhǎng)4.8個(gè)百分點(diǎn)；億元以上企業(yè)達(dá)16戶，同比增長(zhǎng)1倍。集賢縣非公有制經(jīng)濟(jì)增加值已占全市GDP的85%以上，實(shí)繳稅金增長(zhǎng)30.4%，占全市稅收的82%，繼續(xù)保持全市領(lǐng)先地位。

篇（8）

深入貫徹落實(shí)省委十屆七次全會(huì)精神，利用金融危機(jī)所形成的倒逼機(jī)制，抓住國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需和深入推進(jìn)振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略的機(jī)遇，進(jìn)一步明確非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展目標(biāo)，不斷創(chuàng)新發(fā)展思路，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，強(qiáng)化支撐、服務(wù)體系，做大做強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)，增強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)對(duì)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的拉動(dòng)作用，推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

二、調(diào)研內(nèi)容

（一）分析我省當(dāng)前非公經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況、發(fā)展現(xiàn)狀、面臨的突出問(wèn)題及成因；金融危機(jī)對(duì)中小企業(yè)的影響。

（二）各地在加快建立小企業(yè)、規(guī)模企業(yè)和骨干企業(yè)成長(zhǎng)體系，大力發(fā)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)采取的成功做法。

（三）各地在提高中小企業(yè)、非公經(jīng)濟(jì)自主創(chuàng)新能力,加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)方面的主要措施和做法。

四）圍繞落實(shí)宏觀調(diào)控政策，在加強(qiáng)能源資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)、建立市場(chǎng)退出機(jī)制、增強(qiáng)中小企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力等方面采取的措施與效果。

（五）各地加快建立和完善社會(huì)化服務(wù)體系、組織開(kāi)展中小企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)服務(wù)體系建設(shè)方面的設(shè)想、思路與現(xiàn)狀。

（六）各地在非公經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展方面出臺(tái)的具體優(yōu)惠政策措施，分析各級(jí)政府對(duì)非公經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展扶持政策方面的主要困難，阻礙政策落實(shí)方面的情況，影響發(fā)展環(huán)境及環(huán)境不寬松的主要原因與實(shí)例，中小企業(yè)融資難的主要原因，以及今后在強(qiáng)化政策環(huán)境、政府指導(dǎo)、職能轉(zhuǎn)變、增強(qiáng)政府服務(wù)意識(shí)方面的措施和建議。

（七）各地未來(lái)五年非公經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)和主要措施。

（八）考察發(fā)達(dá)省市非公經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，包括出臺(tái)的地方政策法規(guī)及措施，以及可供我省在支持和鼓勵(lì)非公經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展方面借鑒的有效經(jīng)驗(yàn)，其中要特別注重了解和掌握遼、吉兩省在支持非公經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)發(fā)展方面的經(jīng)驗(yàn)做法，包括出臺(tái)的地方政策法規(guī)及措施。

三、調(diào)研方法

（一）組成若干調(diào)研組深入市（地），采取聽(tīng)取全面情況介紹、召開(kāi)民營(yíng)企業(yè)家個(gè)體戶座談會(huì)、有關(guān)部門(mén)座談會(huì)、深入民營(yíng)企業(yè)實(shí)地考察、書(shū)面調(diào)查和走訪相結(jié)合等形式進(jìn)行調(diào)研。

（二）各地按省要求選取某個(gè)領(lǐng)域，就專門(mén)問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研，形成書(shū)面材料上報(bào)。

（三）赴非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的省市考察。

四、時(shí)間安排

篇（9）

中圖分類號(hào)：F403.3

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1003―7217(2008)06―0096―05

一、廢棄物排放與產(chǎn)權(quán)界定

任何生產(chǎn)過(guò)程都會(huì)有一些不可避免的廢棄物排放。如果這些排放行為直接影響了其他消費(fèi)者和生產(chǎn)者的福利水平和生產(chǎn)可能性，那么，我們說(shuō)，該行為存在外部性。按照科斯的解釋，當(dāng)產(chǎn)權(quán)界定不清時(shí)，就會(huì)有外部性出現(xiàn)(私人成本與社會(huì)成本不一致)。為了克服外部性，庇古開(kāi)出的處方是引入國(guó)家干預(yù)。科斯的主張是將外部性內(nèi)部化，或建立―個(gè)外部易市場(chǎng)。從循環(huán)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作過(guò)程看(見(jiàn)圖1)，國(guó)家干預(yù)和市場(chǎng)的作用都不可少。在這一過(guò)程中，國(guó)家的作用是制定最小排污標(biāo)準(zhǔn)，審議企業(yè)提交的廢棄物處理方案，在自然力凈化范圍內(nèi)拍賣排污權(quán)證，執(zhí)行環(huán)保法規(guī)，確保最終廢棄物無(wú)害化。生產(chǎn)企業(yè)的職責(zé)是向政府提交廢棄物處理方案，引入符合“最小排放”標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)技術(shù)，或購(gòu)買(mǎi)排污權(quán)證，在權(quán)證許可范圍內(nèi)排放廢棄物，或?qū)U棄物業(yè)務(wù)外包于第三方。第三方治污企業(yè)從政府那里購(gòu)買(mǎi)排污權(quán)證，從生產(chǎn)企業(yè)或政府那里承攬廢棄物治理業(yè)務(wù)和工程，在權(quán)證許可范圍內(nèi)排放最終廢棄物。

圖1顯示，在供應(yīng)鏈的運(yùn)作程序中，產(chǎn)品流的方向是從供應(yīng)商制造商物流服務(wù)商零售顧客，現(xiàn)金從相反的方向注入和流動(dòng)，顧客是供應(yīng)鏈中唯一真正的現(xiàn)金流入點(diǎn)。逆向物流是正向供應(yīng)鏈物流的逆運(yùn)作，它保證了那些可重復(fù)利用的次、廢品能夠在合適的回收節(jié)點(diǎn)上得到再處理和再利用。相比之下，副產(chǎn)品和廢棄物流的運(yùn)動(dòng)過(guò)程則要復(fù)雜得多。如果沒(méi)有環(huán)境法規(guī)的約束，生產(chǎn)和消費(fèi)過(guò)程產(chǎn)生的廢棄物將直接排放于公共領(lǐng)地上，引發(fā)“公地悲劇”。環(huán)境法規(guī)的作用就是要對(duì)公共領(lǐng)地的產(chǎn)權(quán)邊界進(jìn)行界定，明確生產(chǎn)者和消費(fèi)者到底有沒(méi)有權(quán)利向公共領(lǐng)地排放廢棄物。

通常，環(huán)境法規(guī)的制定是由政府或公共組織來(lái)承擔(dān)的。如果政府以嚴(yán)厲的法規(guī)禁止任何組織和個(gè)人向公共領(lǐng)地排放廢棄物，那么，副產(chǎn)品和廢棄物流將進(jìn)入循環(huán)經(jīng)濟(jì)流程。通常，生產(chǎn)企業(yè)有三種可供選擇的廢棄物處理方案：(1)生產(chǎn)企業(yè)將盡可能采用符合“最小排放”標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)技術(shù)，并設(shè)置下游車間對(duì)不可避免的副產(chǎn)品進(jìn)行再處理，實(shí)現(xiàn)資源再利用；(2)生產(chǎn)企業(yè)可將副產(chǎn)品處理業(yè)務(wù)外包于第三方治污企業(yè)進(jìn)行處理；(3)生產(chǎn)企業(yè)也可以將廢棄物排放于政府指定的公共地點(diǎn)，按規(guī)定繳納排污費(fèi)(類似于購(gòu)買(mǎi)排污權(quán)證)，由政府對(duì)廢棄物進(jìn)行統(tǒng)一處理。生產(chǎn)企業(yè)究竟采用上述三種方法中的哪一種，取決于它必需為之支付的成本比較。如果第三方治污企業(yè)在處理廢棄物時(shí)具有較強(qiáng)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和專業(yè)化經(jīng)濟(jì)，那么，生產(chǎn)企業(yè)將廢棄物業(yè)務(wù)外包于第三方是合理的。如果政府對(duì)廢棄物排放僅僅征收極少的排污費(fèi)，那么，許多企業(yè)可能有動(dòng)力將廢棄物排放于公共地點(diǎn)。因此，為了確保污染物處理市場(chǎng)發(fā)育的成熟，最關(guān)鍵的是政府要制定和執(zhí)行嚴(yán)厲的環(huán)保法規(guī)，并使之有效運(yùn)行。

二、產(chǎn)業(yè)集聚與第三方廢棄物治理

關(guān)于產(chǎn)業(yè)集聚與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，學(xué)術(shù)界一直存在較多的爭(zhēng)論。本節(jié)將證明，產(chǎn)業(yè)集聚對(duì)于資源減量化、產(chǎn)品再利用與資源再循環(huán)均具有重要的促進(jìn)作用，基于環(huán)保法規(guī)的第三方廢棄物治理市場(chǎng)對(duì)于污染物治理和產(chǎn)業(yè)集聚也具有重要的影響。

通常，產(chǎn)業(yè)集群可在如下一些方面實(shí)現(xiàn)資源減量化：(1)相近產(chǎn)業(yè)的廠商在同一地點(diǎn)生產(chǎn)相近的產(chǎn)品，在相近的生產(chǎn)條件下?tīng)?zhēng)奪同一市場(chǎng)，必將引導(dǎo)各廠商競(jìng)爭(zhēng)性地節(jié)約資源、開(kāi)發(fā)新的生產(chǎn)技術(shù)，用知識(shí)資源替代消耗性的物質(zhì)資源，以降低生產(chǎn)成本；(2)產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)彈性專精的生產(chǎn)方式有利于生產(chǎn)企業(yè)對(duì)不確定性外部環(huán)境作出敏捷、及時(shí)的反應(yīng)，清除生產(chǎn)和流通過(guò)程中的多余存貨；(3)近年來(lái)，許多制造企業(yè)逐步把產(chǎn)品的涵義從單純的有形產(chǎn)品擴(kuò)展到基于產(chǎn)品的增值服務(wù)，甚至將其委托給外部企業(yè)去執(zhí)行，產(chǎn)業(yè)集群作為一種靈活的組織模式正好適應(yīng)了這種服務(wù)外包的趨勢(shì)，服務(wù)外包特別有利于企業(yè)關(guān)注核心競(jìng)爭(zhēng)力、節(jié)省資源和降低成本，并有利于第三方對(duì)企業(yè)的非核心活動(dòng)進(jìn)行專業(yè)化的集中式管理；(4)當(dāng)產(chǎn)業(yè)集群沿著價(jià)值鏈朝上下游產(chǎn)業(yè)延伸時(shí)，其上下游企業(yè)之間的投入產(chǎn)出關(guān)系常常是直接的面對(duì)面反應(yīng)，這意味著庫(kù)存和運(yùn)輸成本的節(jié)約；(5)從資源依賴的角度看，產(chǎn)業(yè)集群可以通過(guò)企業(yè)間的橫向聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)各種資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，為企業(yè)提供一個(gè)資源與技術(shù)共享的合作平臺(tái)；(6)集群內(nèi)的共生企業(yè)共享各種集成化的基礎(chǔ)設(shè)施和制度，可以減少基礎(chǔ)設(shè)施的重復(fù)建設(shè)，節(jié)約建設(shè)用地，為區(qū)內(nèi)物流、信息流、服務(wù)流、人才流的運(yùn)動(dòng)提供更有效的支持。

產(chǎn)業(yè)集聚對(duì)于產(chǎn)品的再利用和資源再循環(huán)也具有較好的促進(jìn)作用。大多數(shù)學(xué)者都同意產(chǎn)業(yè)集群在促進(jìn)資源減量化方面所起的作用。但是，對(duì)于產(chǎn)業(yè)集聚與資源再循環(huán)、廢棄物資源化的關(guān)系卻很少有人留意。對(duì)于這一問(wèn)題，可從如下幾個(gè)方面來(lái)理解：

(1)隨著產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模的壯大，集群內(nèi)企業(yè)會(huì)發(fā)起制定產(chǎn)品的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，這通常有利于產(chǎn)品各零部件之間的兼容，從而有利于產(chǎn)品的升級(jí)和循環(huán)使用(當(dāng)產(chǎn)品過(guò)期或零部件損壞時(shí)，可通過(guò)更換零部件再投入使用)。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)非常復(fù)雜的問(wèn)題，設(shè)備需要組裝，它可能涉及很多種零部件。同時(shí)，每一零部件又有許多廠商生產(chǎn)，每一個(gè)廠商、每一個(gè)地區(qū)都希望采用自己的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)作為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，最終的市場(chǎng)結(jié)局可能是在全球每一個(gè)區(qū)域都各自執(zhí)行本區(qū)域范圍內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)，或者由最強(qiáng)大的企業(yè)主導(dǎo)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)。產(chǎn)業(yè)集群在形成行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面具有顯著的優(yōu)勢(shì)，因?yàn)樘幵谕粎^(qū)域內(nèi)的企業(yè)更容易達(dá)成協(xié)議。以硅谷半導(dǎo)體工業(yè)的硅片標(biāo)準(zhǔn)為例：起初，大約有2000種各種型號(hào)的硅片為硅片商所用，這常常給客戶在存貨、計(jì)劃、零部件更換方面造成很大的困擾，并造成巨大的資源浪費(fèi)。1970年，半導(dǎo)體設(shè)備和材料協(xié)會(huì)在硅谷成立，該協(xié)會(huì)大力推動(dòng)零部件技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，雖然最初有一些廠商反對(duì)，但該協(xié)會(huì)所界定的一種型號(hào)為3英寸的硅線還是逐漸為人們所接受，到1975年，80％以上的硅片都符合這一標(biāo)準(zhǔn)。硅谷的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)有力地推動(dòng)了硅谷和半導(dǎo)體行業(yè)的發(fā)展，到1997年，硅谷企業(yè)的市值超過(guò)4500億美元，一躍成為美國(guó)新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)動(dòng)機(jī)。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化使產(chǎn)品組裝和零部件更換變得非常容易，并降低了零部件的存貨成本。早期經(jīng)銷商可能需要為一種硅片配置大約2000種庫(kù)存，而現(xiàn)在只用一種就夠了。更重要的是，現(xiàn)在如果顧客的計(jì)算機(jī)某一零部件出了問(wèn)題，購(gòu)買(mǎi)一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)件將其換掉就行了，這在過(guò)去是不可能的。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化已經(jīng)成功地在供應(yīng)

鏈的末端實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)品的再利用，極大地延長(zhǎng)了產(chǎn)品的使用壽命。設(shè)想如果半導(dǎo)體廠商分散于世界各地，那么，半導(dǎo)體零部件技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的界定可能會(huì)面臨著更大的難度，甚至是不可能的。

(2)特定行業(yè)集中于特定地區(qū)，便于運(yùn)用逆向物流回收各種次、廢品及包裝物材料，并在回收環(huán)節(jié)的各個(gè)節(jié)點(diǎn)上對(duì)次、廢品進(jìn)行集中性再處理。在這一過(guò)程中，作為物流運(yùn)作過(guò)程中的地點(diǎn)因素――倉(cāng)庫(kù)，發(fā)揮著特別的作用：作為存儲(chǔ)地，倉(cāng)庫(kù)的作用是在適當(dāng)?shù)臅r(shí)間，按照適當(dāng)?shù)臄?shù)量對(duì)貨物進(jìn)行準(zhǔn)備，并接收發(fā)送過(guò)來(lái)的貨物；作為轉(zhuǎn)運(yùn)地，其用途是在運(yùn)輸鏈上盡可能實(shí)現(xiàn)聯(lián)合運(yùn)輸；作為分配地點(diǎn)，其作用是從不同地點(diǎn)將貨物集中起來(lái)，或是將貨物分散到各個(gè)具體的利用點(diǎn)；作為次廢品和包裝物的集結(jié)地點(diǎn)，其作用是接收各種次廢品和包裝物，然后將其運(yùn)走；作為簡(jiǎn)單的加工和維修地點(diǎn)，許多專門(mén)化的倉(cāng)庫(kù)設(shè)置了末端環(huán)節(jié)的加工和裝配功能，并兼有簡(jiǎn)單的維修功能。由于與正向物流共享了同一種設(shè)施，這個(gè)系統(tǒng)往往能以較低的成本對(duì)物料的回收過(guò)程進(jìn)行運(yùn)作。由于在倉(cāng)庫(kù)地點(diǎn)設(shè)置了加工和維修車間，許多次廢品往往在靠近消費(fèi)者的環(huán)節(jié)就可以被就地解決，而不必運(yùn)回公司的生產(chǎn)地。如果有一些次廢品和包裝物確實(shí)需要運(yùn)回公司，由于產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)聚集了這種行業(yè)的大多數(shù)生產(chǎn)者，因此，這種物流逆運(yùn)作可能更容易實(shí)現(xiàn)聯(lián)合的運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)和規(guī)模運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)。

(3)從治理模式看，行業(yè)集中于一地有利于企業(yè)將污染治理業(yè)務(wù)外包，形成專業(yè)化的第三方污染物治理市場(chǎng)。通常，產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的第三方治污企業(yè)具有治理污染的專業(yè)化經(jīng)濟(jì)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)。

假定環(huán)保法規(guī)規(guī)定，企業(yè)向外排放1單位X類型的廢棄物必須向政府繳納R數(shù)額的排污費(fèi)。企業(yè)A在生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生了qA個(gè)單位的廢棄物。如果A企業(yè)將廢品向外直接排放，則必須繳納排污費(fèi)qAR。為免交排污費(fèi)，企業(yè)A可設(shè)置一個(gè)下游車間對(duì)廢棄物進(jìn)行自處理。假定X廢棄物處理的現(xiàn)有技術(shù)條件如圖2中的MC和AC線所示。由于企業(yè)A的廢品量為qA，因此，排污車間將在qA處生產(chǎn)。在qA產(chǎn)量條件下，廢棄物處理總成本為CA，平均成本為CA/qA。假設(shè)1單位廢品總是能產(chǎn)生1單位的環(huán)保產(chǎn)品，環(huán)保產(chǎn)品價(jià)格p由世界市場(chǎng)確定。于是，企業(yè)A獲得的銷售收入為qAP。計(jì)算可求得排污車間的利潤(rùn)為qAP-CA。由于qAR的存在，即使排污車間的利潤(rùn)為負(fù)，A企業(yè)仍將選擇廢棄物自處理。A企業(yè)選擇廢棄物自處理模式的條件是：R＞CA/qA-p。

由圖2可知，A企業(yè)的排污車間在qA點(diǎn)生產(chǎn)并沒(méi)有達(dá)到最優(yōu)狀態(tài)，其平均成本曲線的最低點(diǎn)在產(chǎn)量q0處。為了使廢棄物處理車間的生產(chǎn)達(dá)到最優(yōu)化，擺在A企業(yè)面前的路有兩條：一是向其它企業(yè)承攬廢棄物處理的外包服務(wù)；二是將廢棄物處理業(yè)務(wù)外包給專業(yè)化的第三方。這兩種方案的經(jīng)濟(jì)學(xué)涵義是相同的，前者同樣意味著市場(chǎng)上有一部分企業(yè)選擇了第三方服務(wù)，只不過(guò)是A企業(yè)充當(dāng)了其他企業(yè)的第三方。假定A企業(yè)采納了第二種方案，將其全部廢棄物處理業(yè)務(wù)以單位價(jià)格θ外包給第三方治污企業(yè)B。企業(yè)B采用與A企業(yè)相同的生產(chǎn)技術(shù)，它除了從A企業(yè)承攬業(yè)務(wù)外，還從其他企業(yè)承攬?jiān)S多相同的業(yè)務(wù)。B企業(yè)的收入來(lái)源有兩個(gè)：一是通過(guò)承攬廢棄物處理業(yè)務(wù)獲得承包費(fèi)；二是將廢棄物轉(zhuǎn)換成環(huán)保產(chǎn)品，獲得銷售收入。短期內(nèi)B企業(yè)會(huì)在產(chǎn)量q*B水平上生產(chǎn)，這時(shí)，B企業(yè)的短期收益曲線(SMR=p+θ*)與邊際成本曲線相交于E。由于存在正利潤(rùn)，會(huì)有一些新進(jìn)入者與企業(yè)B展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致承包費(fèi)下降，直到長(zhǎng)期均衡點(diǎn)E。在E點(diǎn)，B企業(yè)的產(chǎn)量為q0，承包費(fèi)為θ0，經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)為零。給三方廢棄物處理市場(chǎng)的長(zhǎng)期均衡條件是LMR=MC=AC。與此相對(duì)應(yīng)，A企業(yè)將廢棄物業(yè)務(wù)外包于第三方的條件為：θ＜CA/qA-p。

研究表明，如果政府征收的排污費(fèi)低于平均成本與環(huán)保產(chǎn)品價(jià)格之差，則生產(chǎn)企業(yè)可能將廢棄物排放到公共地點(diǎn)，交由政府管理。如果政府征收的排污費(fèi)很大，它不得不對(duì)廢棄物進(jìn)行自處理。但是，如果第三方治污企業(yè)收取的承包費(fèi)低于平均成本與環(huán)保產(chǎn)品價(jià)格之差，則生產(chǎn)企業(yè)將考慮將業(yè)務(wù)外包給第三方。如果承包費(fèi)太高，它可能仍將對(duì)業(yè)務(wù)進(jìn)行自處理。盡管生產(chǎn)企業(yè)可以自主選擇三種廢棄物處理模式，但是，在產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)，外包或第三方治污市場(chǎng)卻是其中最重要的一種。政府征收排污費(fèi)的作用是要給企業(yè)一個(gè)可置信威脅，其目標(biāo)并不在于征收費(fèi)用總額的多少，因?yàn)檎杖∨盼圪M(fèi)之后，仍舊要將廢棄物處理掉。對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，最省事的辦法就是：制定嚴(yán)厲的環(huán)境法規(guī)，征收極高的排污費(fèi)，迫使企業(yè)自己解決問(wèn)題或委托第三方。在高額排污費(fèi)這一可置信威脅之下，企業(yè)會(huì)千方百計(jì)地逼近“零排放”目標(biāo)。在市場(chǎng)分割和分散產(chǎn)業(yè)布局模式下，企業(yè)可能會(huì)考慮以自處理方式解決廢棄物問(wèn)題，因?yàn)閱蝹€(gè)企業(yè)的廢棄物排放數(shù)量不足以支持廢棄物專門(mén)化處理的臨界規(guī)模條件。但是，在集群生產(chǎn)條件下，這一臨界規(guī)模條件是不難實(shí)現(xiàn)的。反過(guò)來(lái)，由于產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)滋生了專業(yè)化的第三方治污市場(chǎng)，降低了生產(chǎn)的外部性成本，這又會(huì)進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。

三、生態(tài)工業(yè)園的實(shí)際運(yùn)作

理想狀態(tài)下的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，其上一產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)所形成的除產(chǎn)品之外的剩余物，就是下一產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)的一部分投入物。這個(gè)下一生產(chǎn)環(huán)節(jié)可以理解為第三方副產(chǎn)品治理企業(yè)。將所有這些生產(chǎn)環(huán)節(jié)連接起來(lái)，就形成了工業(yè)園區(qū)的生態(tài)鏈。從生態(tài)鏈的全過(guò)程看，由這種生產(chǎn)模式所支持的生產(chǎn)過(guò)程是資源的完全利用，從污染的角度看這就是零排放。

盡管產(chǎn)業(yè)集群在實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)3R原則方面具有諸多優(yōu)勢(shì)，但傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)集群卻不能自動(dòng)實(shí)現(xiàn)廢棄物“零排放”目標(biāo)。而生態(tài)園區(qū)中由第三方服務(wù)商所組成的生態(tài)鏈盡管形式優(yōu)美、設(shè)計(jì)科學(xué)，卻看不到競(jìng)爭(zhēng)的活力和規(guī)模經(jīng)濟(jì)的正反饋效應(yīng)。一種理想的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是將產(chǎn)業(yè)集群與第三方治污市場(chǎng)結(jié)合在一起，把工業(yè)園區(qū)建設(shè)成以產(chǎn)業(yè)集群和第三方治污市場(chǎng)作為推動(dòng)力的生態(tài)工業(yè)園區(qū)，在園區(qū)內(nèi)形成一個(gè)循環(huán)往復(fù)的產(chǎn)業(yè)巨流，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速成長(zhǎng)和廢棄物“零排放”目標(biāo)。

建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)的第一要點(diǎn)是制定、完善和嚴(yán)格執(zhí)行各種環(huán)保法規(guī)，明確規(guī)定生產(chǎn)企業(yè)有沒(méi)有權(quán)利向外排放廢棄物，給企業(yè)一個(gè)可置信的威脅。在這一可置信威脅之下，企業(yè)通常會(huì)千方百計(jì)地引入低物質(zhì)消耗、高技術(shù)含量的生產(chǎn)方法，減少生產(chǎn)過(guò)程中除產(chǎn)品之外的剩余物(資源減量化)。為了進(jìn)一

步消除最終廢棄物，它還會(huì)設(shè)立變廢為寶的下游車間專門(mén)處理那些不可避免的廢棄物源，或?qū)I(yè)務(wù)外包給第三方進(jìn)行處理。由于任何企業(yè)都沒(méi)有權(quán)利向外排放廢棄物，因此，總是會(huì)催生一些成本更低的利用或排除廢棄物的最好方法。最終，第三方治污市場(chǎng)將在廢棄物處理中發(fā)揮重要作用?？▊惐ど鷳B(tài)工業(yè)園為嚴(yán)格的環(huán)境法規(guī)和市場(chǎng)催生循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈提供了一個(gè)非常好的例證。在過(guò)去的20多年中，卡倫堡并沒(méi)有一個(gè)關(guān)于生態(tài)產(chǎn)業(yè)園的總體規(guī)劃和設(shè)計(jì)，但在嚴(yán)厲規(guī)則的限制和市場(chǎng)推動(dòng)下，卡倫堡的企業(yè)一直都在尋找最有效的原料替代物以減少生產(chǎn)成本和環(huán)境成本，這樣，就形成了今天的卡倫堡生態(tài)工業(yè)園。

建設(shè)生態(tài)工業(yè)園的第二要點(diǎn)是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。只要有嚴(yán)厲的環(huán)境法規(guī)和強(qiáng)有力的執(zhí)法機(jī)關(guān)，市場(chǎng)就會(huì)自動(dòng)生成各種資源回收與再利用、污染治理和環(huán)境保護(hù)等節(jié)點(diǎn)企業(yè)。然而，在分散生產(chǎn)條件下，由于生產(chǎn)過(guò)程所產(chǎn)生的某一類副產(chǎn)物的數(shù)量過(guò)少，從而不足以支持副產(chǎn)物再利用所要求的最起碼的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，因而，市場(chǎng)將無(wú)法催生最有效的污染治理方式。而在集群生產(chǎn)條件下，常常能夠滿足以最低成本處理廢棄物所要求的臨界規(guī)模經(jīng)濟(jì)條件，這非常有利于第三方廢棄物處理公司對(duì)各種副產(chǎn)品進(jìn)行分類的專門(mén)化處理。有人可能會(huì)認(rèn)為，當(dāng)?shù)胤秸谕苿?dòng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)時(shí)，一定要有意識(shí)地對(duì)治污企業(yè)進(jìn)行大量的直接投資。其實(shí)沒(méi)有這種必要。第三方治污市場(chǎng)的形成是一個(gè)自發(fā)滋生的過(guò)程。當(dāng)政府制定了嚴(yán)厲的環(huán)境法規(guī)，給予了一個(gè)切實(shí)的可置信威脅之后，一些企業(yè)會(huì)有將治污業(yè)務(wù)外包的愿望，而潛在的第三方進(jìn)入者一旦發(fā)現(xiàn)這樣的機(jī)會(huì)，就會(huì)爭(zhēng)先恐后地進(jìn)入這一市場(chǎng)。當(dāng)然，政府通過(guò)制定一些合理的法規(guī)對(duì)這個(gè)市場(chǎng)的規(guī)則進(jìn)行保護(hù)和提供一些初始融資還是可以的，但政府沒(méi)有必要直接進(jìn)行投資。一旦在產(chǎn)業(yè)集群和第三方治污市場(chǎng)之間建立了良性的促進(jìn)機(jī)制之后，生態(tài)工業(yè)園區(qū)的經(jīng)濟(jì)就會(huì)快速地向前發(fā)展，同時(shí)又能實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處。

篇（10）

改革開(kāi)放讓我國(guó)經(jīng)濟(jì)得到迅速發(fā)展，特別是上個(gè)世紀(jì)的90年代以后，社會(huì)城市化加快，社會(huì)財(cái)富越來(lái)越集中和積累，這都無(wú)形中增加了火災(zāi)發(fā)生的因素，火災(zāi)的形式越來(lái)越嚴(yán)重?；馂?zāi)給我國(guó)經(jīng)濟(jì)帶了巨大的損失和浪費(fèi)，更重要的是威脅到了人民的生命。2002年火災(zāi)出現(xiàn)了歷史最高期。2005年后有緩慢下降的趨勢(shì)，不過(guò)也造成了2498人死亡，直接損失14億元。隨著科技的發(fā)展，火災(zāi)對(duì)人類的影響更是深刻，拿最近發(fā)生的日本地震引起核電站爆炸引發(fā)的火災(zāi)和其他損失現(xiàn)在還都沒(méi)有確定的數(shù)據(jù)。但是它的影響卻飄向了隔海的中國(guó)，新科技、新能源造成的損失是大面積無(wú)可估量的。面對(duì)日益劇增的火災(zāi)形式，我國(guó)消防水平卻滯后社會(huì)發(fā)展，資金人力遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到實(shí)際需要的水平，不禁引起各界關(guān)注，加強(qiáng)管理。

1、非公有制企業(yè)消防工作存在的問(wèn)題

1.1主觀認(rèn)識(shí)不到位

由于長(zhǎng)期受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，非公有制企業(yè)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)層人員在消防安全管理工作方面產(chǎn)生了較為嚴(yán)重的依賴性，沒(méi)有對(duì)消防安全管理工作對(duì)非公有制企業(yè)發(fā)展的重要意義有全面而正確的認(rèn)識(shí)，責(zé)任意識(shí)模糊，這直接造成了非公有制企業(yè)消防安全管理工作缺乏責(zé)任感以及主動(dòng)性的后果。非公有制企業(yè)往往都更加關(guān)注經(jīng)濟(jì)利益，以積累資本作為首要目標(biāo)，在消防安全管理工作中存在僥幸心理，不愿將寶貴的人力和財(cái)力投入到消防安全工作中去，進(jìn)而導(dǎo)致了非公有制企業(yè)消防安全管理工作的不規(guī)范、不到位。

2.2公安消防部門(mén)監(jiān)管能力難以滿足非公有制企業(yè)迅速發(fā)展的需要

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)下，非公有制企業(yè)呈現(xiàn)出迅猛的發(fā)展勢(shì)頭，并且涉足的領(lǐng)域相關(guān)寬泛，大部分的非公有制企業(yè)都在公眾聚集場(chǎng)所表現(xiàn)出極大的投資興趣，隨著這類場(chǎng)所數(shù)量的不斷增加，給公安消防部門(mén)現(xiàn)有的監(jiān)管能力帶來(lái)了極大的工作壓力：一方面，由于公安消防部門(mén)工作人員及監(jiān)管力度有限，導(dǎo)致部分非公有制企業(yè)逃避了消防安全監(jiān)管；另一方面，在極大的監(jiān)管工作壓力下，也會(huì)在一定程度上影響著公安消防部門(mén)安全消防工作監(jiān)管質(zhì)量，存在著重監(jiān)管、重處罰，而輕指導(dǎo)及輕服務(wù)的問(wèn)題，在一定程度上削弱了監(jiān)管工作力度。

2.3行業(yè)指導(dǎo)和管理不到位，缺乏消防安全服務(wù)

當(dāng)前，我國(guó)大部分的非公有制企業(yè)在消防安全管理工作中沒(méi)有專門(mén)型指導(dǎo)和服務(wù)，基本處于自我摸索狀態(tài)，換句話說(shuō)，當(dāng)前我國(guó)非公有制企業(yè)關(guān)于消防安全管理工作的相當(dāng)一部分措施都具有很強(qiáng)的主觀性。不但沒(méi)有建立起專業(yè)性的消防安全工作咨詢和服務(wù)機(jī)構(gòu)，非公有制企業(yè)消防安全管理工作也沒(méi)有相應(yīng)的保障機(jī)制，缺乏專門(mén)型的管理工作細(xì)則和標(biāo)準(zhǔn)，這直接削弱了對(duì)非公有制企業(yè)的約束力度。

2、解決非公有制企業(yè)消防工作問(wèn)題的對(duì)策

2.1創(chuàng)新工作機(jī)制

非公有制企業(yè)要積極致力于預(yù)防為主，不斷加以完善的約束機(jī)制，只有從充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，加強(qiáng)自我制約和規(guī)范，才是確保消防安全工作的有力保障，為此，要注意做好以下幾方面工作：（1）根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于強(qiáng)化安全工作的指示精神，大力推進(jìn)非公有制企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，相應(yīng)的，需要安全監(jiān)管部門(mén)以及公安消防部門(mén)盡快出臺(tái)非公有制重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域安全規(guī)范及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，社會(huì)相關(guān)綜合治理機(jī)構(gòu)也要積極配合，確保非公有制企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作的有序開(kāi)展，并促進(jìn)落后的，危機(jī)安全的生產(chǎn)工藝及技術(shù)，大力促進(jìn)技術(shù)和工藝的更新，不斷提升非公有制企業(yè)安全管理水平以及生產(chǎn)效率；（2）實(shí)行安全費(fèi)用提取制度?？梢越梃b煤礦業(yè)安全費(fèi)提取經(jīng)驗(yàn)，時(shí)機(jī)成熟時(shí)針對(duì)非公制企業(yè)中危險(xiǎn)系數(shù)較高的行業(yè)實(shí)行安全費(fèi)提取制度，企業(yè)自主負(fù)責(zé)并加以管理，并切實(shí)用于安全生產(chǎn)及消防管理；（3）加大非公有制企業(yè)對(duì)重大人身傷亡事故的賠償力度。按照非公有制企業(yè)的類型、實(shí)際出現(xiàn)消防安全事故的數(shù)量以及工傷基金管理的實(shí)際，合理調(diào)整工傷保險(xiǎn)費(fèi)繳納比例，對(duì)于消防安全工作比較到位的非公有制企業(yè)，可以適當(dāng)?shù)膶①M(fèi)率予以下調(diào)，對(duì)于消防安全工作差、存在較大風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)要加大安全費(fèi)的征收力度，以起到一定的懲戒作用。

2.2實(shí)行抽查以及信息公示制度

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)勢(shì)必存在激烈的競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)于非公有制企業(yè)而言，企業(yè)形象對(duì)于企業(yè)的存活和發(fā)展至關(guān)重要，而關(guān)系到公眾生命財(cái)產(chǎn)安全的消防工作，也在很大程度上影響著非公有制企業(yè)的社會(huì)形象，進(jìn)而影響其未來(lái)的發(fā)展甚至是經(jīng)濟(jì)效益。首先，公安消防部門(mén)要實(shí)行消防安全抽查制度，不定期的對(duì)社會(huì)企業(yè)，特別是非公有制企業(yè)進(jìn)行消防安全工作抽查，并及時(shí)將抽查結(jié)果予以公示，對(duì)于抽查未達(dá)標(biāo)的企業(yè)，要給予相應(yīng)的懲罰，并向社會(huì)公示，除此之外，還要明確列舉出其消防安全工作中存在的問(wèn)題、導(dǎo)致問(wèn)題出現(xiàn)的主要原因以及會(huì)給企業(yè)帶來(lái)的不利后果，真正起到教育作用，借助經(jīng)濟(jì)杠桿的調(diào)節(jié)作用，激勵(lì)非公有制企業(yè)進(jìn)一步關(guān)注消防安全管理工作；其次，相關(guān)部門(mén)和機(jī)構(gòu)要進(jìn)行積極協(xié)作，相互配合，可以開(kāi)展消防安全管理評(píng)級(jí)活動(dòng)，并盡快出善的活動(dòng)細(xì)則，評(píng)級(jí)的結(jié)果要及時(shí)向社會(huì)公示，并做好對(duì)非公有制企業(yè)消防安全管理工作的引導(dǎo)、教育以及相應(yīng)的輔工作，提高非公有制企業(yè)對(duì)消防安全工作的認(rèn)識(shí)，變被動(dòng)為主動(dòng)，盡快建立起消防安全管理工作長(zhǎng)效機(jī)制。

3、結(jié)語(yǔ)

總之，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，非公制企業(yè)也會(huì)不斷的壯大，其消防安全管理工作不容忽視，要深入分析當(dāng)前我國(guó)非公有制企業(yè)消防安全管理工作中存在的問(wèn)題，從實(shí)際出發(fā)，采取切實(shí)可行的措施予以解決。

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