序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇社會(huì)老齡化的影響范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

關(guān)鍵詞 人口老齡化 社會(huì)保障 財(cái)政支出 對(duì)策

我國(guó)的社會(huì)社會(huì)保障支出水平與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平息息相關(guān)。影響社會(huì)保障需求的條件，主要是指影響社會(huì)保障經(jīng)費(fèi)開支的內(nèi)在因素，具體是指享受社會(huì)保障待遇的人口，即社會(huì)保障的覆蓋面，離退休人數(shù)等。社會(huì)保障主要的照顧人群是老年人，隨著老年人口比例的增加，對(duì)社會(huì)保障的各個(gè)方面提出新的要求，直接影響著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

一、人口老齡化與社會(huì)保障財(cái)政支出的現(xiàn)狀

社會(huì)保障財(cái)政支出包括社會(huì)保障補(bǔ)助支出、撫恤和社會(huì)福利救濟(jì)費(fèi)、行政事業(yè)單位離退休支出等。社會(huì)保障補(bǔ)助支出是指國(guó)家預(yù)算用于社會(huì)保障的補(bǔ)助支出，包括對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的補(bǔ)助、促進(jìn)就業(yè)補(bǔ)助、國(guó)有企業(yè)下崗職工補(bǔ)助、補(bǔ)充全國(guó)社會(huì)保障基等。人口老齡化造成養(yǎng)老保險(xiǎn)基金不足，醫(yī)療福利需求增加，社會(huì)保障財(cái)政支出逐年增加。人口老齡化和社會(huì)保障支出呈現(xiàn)出如下特點(diǎn)：

首先，老年人口和社會(huì)保障的支出都在增長(zhǎng)，并且社會(huì)保障支出的增長(zhǎng)速率較大，相對(duì)老年人口的增長(zhǎng)速率，社會(huì)保障支出呈現(xiàn)出快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)。我國(guó)社會(huì)保障體制還不完善，需要不斷地?cái)U(kuò)大利一會(huì)保障支出的覆蓋范圍，持續(xù)積極地進(jìn)行養(yǎng)老體制的改革，在一定程度上取得了較大的成就。隨著我國(guó)人口老齡化，對(duì)社會(huì)公共財(cái)政體系的要求逐漸增加，穩(wěn)定社會(huì)發(fā)展是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，也是社會(huì)的進(jìn)步的需求。

其次，人口老齡化是導(dǎo)致社會(huì)保障支出增加的主要原因。人口老齡化要求國(guó)家增加社會(huì)保障支出，為應(yīng)對(duì)人口老齡化沖擊，國(guó)家需要支持困難群體參加基本醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保險(xiǎn)等方面的工作。人口老齡化導(dǎo)致政府財(cái)政赤字不斷擴(kuò)大，企業(yè)負(fù)擔(dān)加重，影響我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、人口老齡化下社會(huì)保障財(cái)政支出發(fā)展

我國(guó)人口老齡化的快速發(fā)展，造成我國(guó)老年人的福利、醫(yī)療和國(guó)家養(yǎng)老補(bǔ)助金的增加，對(duì)我國(guó)公共財(cái)政服務(wù)造成重要影響。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和分配體制的改革，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，財(cái)政實(shí)力逐步增加，可以增加我國(guó)社會(huì)保障的支出。我國(guó)財(cái)政收入水平受到我國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響，財(cái)政的支出會(huì)隨著我國(guó)財(cái)政收入的增加而增加。財(cái)政收入的最主要來源是稅收收入，稅收有來自于生產(chǎn)和非生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和非經(jīng)營(yíng)的各次產(chǎn)業(yè)，二者體系范圍基本一致。

三、對(duì)策與建議

我國(guó)人口老齡化造成我國(guó)利一會(huì)保障支出的增加，國(guó)家經(jīng)濟(jì)中用于老年福利的支出明顯增長(zhǎng)，這種現(xiàn)象大大影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)的再次分配使得整個(gè)社會(huì)和家庭的收入逐漸向老年人傾斜，影響了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

（一）加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展

財(cái)政收入的增加對(duì)于構(gòu)建可持續(xù)的老齡社會(huì)起到巨大作用。大力發(fā)展我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，降低社會(huì)保障支出在我國(guó)經(jīng)濟(jì)中的比例，實(shí)現(xiàn)人口老齡化與經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)我國(guó)健康和諧發(fā)展。我國(guó)應(yīng)該大力開展科技創(chuàng)新，通過提高科學(xué)技術(shù)來增加我國(guó)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)率，將我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)到集約型發(fā)展，并且需要降低投入的人力和資本，從而增加我國(guó)財(cái)政收入。

（二）建立社會(huì)保障預(yù)算體系

為了貫徹國(guó)家的社會(huì)政策和收入分配政策，需要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障資金監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障資金的預(yù)算約束和財(cái)務(wù)管理機(jī)制，能夠保證社會(huì)保障基金的安全。為了確保我國(guó)財(cái)政收入能夠發(fā)揮最大的用處，需要完善我國(guó)財(cái)政支付制度。拓寬養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資渠道是增加養(yǎng)老金收益重要方式，加強(qiáng)對(duì)投資基金的監(jiān)管，確保投資的安全性，追求投資長(zhǎng)期收益性。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資渠道一般包括，購(gòu)買政府債券、進(jìn)入資本市場(chǎng)、投資于符合政府導(dǎo)向的項(xiàng)目、存入銀行、進(jìn)入國(guó)際資本市場(chǎng)等。投資在長(zhǎng)期收益的項(xiàng)目，保證養(yǎng)老基金投資的多渠道性，降低風(fēng)險(xiǎn)增加收益，增加養(yǎng)老基金的流動(dòng)性，確保能夠隨時(shí)發(fā)揮養(yǎng)老基金的作用。

（三）調(diào)整人口結(jié)構(gòu)

調(diào)整人口分布結(jié)構(gòu)能夠促進(jìn)勞動(dòng)力跨區(qū)流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)地區(qū)間優(yōu)化配置，調(diào)整性別結(jié)構(gòu)有利于人類和諧平衡發(fā)展。近年來，我國(guó)實(shí)行計(jì)劃生育政策，大大提高了我國(guó)的人均GDP，同時(shí)我國(guó)應(yīng)該重視提高人口素質(zhì)。需要加大對(duì)公共衛(wèi)生投入、降低死亡率和傷殘率、提高教育支出比重、加強(qiáng)我國(guó)人民的思想道德建設(shè)。

（四）加快公共服務(wù)體系建設(shè)

篇（2）

一、人口老齡化簡(jiǎn)述

聯(lián)合國(guó)認(rèn)為:如果一個(gè)國(guó)家60歲以上老年人口達(dá)到總?cè)丝诘?0%或者65歲以上老年人口總數(shù)的7%以上,那么這個(gè)國(guó)家就已經(jīng)屬于人口老齡化國(guó)家。據(jù)2009年第5屆全國(guó)老人院院長(zhǎng)論壇獲悉,截至2008年底,我國(guó)60歲以上老年人口已達(dá)到1.69億,約占總?cè)丝诘?2%,且還在以每年近1000萬(wàn)的速度增加。顯然,這已超出了聯(lián)合國(guó)對(duì)人口老齡化的界定。造成中國(guó)人口老齡化加速的最主要、最直接的原因有兩個(gè):一是為了控制人口過快增長(zhǎng),減輕人口對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成的壓力,自20世紀(jì)70年代起我國(guó)實(shí)行了計(jì)劃生育的基本國(guó)策,大大降低了全社會(huì)的生育水平;二是由于經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)、科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步,醫(yī)療條件的改善和生活水平的提高,致使人類在健康和長(zhǎng)壽方面取得了驚人的成就,人口壽命大大延長(zhǎng)。由于上述因素的共同作用,在中國(guó)全社會(huì)人口中,年輕人口比重與老年人口比重出現(xiàn)了明顯的失衡,表現(xiàn)為全社會(huì)中老年人口過快的增長(zhǎng),即中國(guó)人口老齡化社會(huì)提前到來。

二、人口老齡化對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響

無論是自然因素或是人為因素,人口老齡化給中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展帶來了巨大影響,尤其是對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過程中的生產(chǎn)、交換、分配和消費(fèi)等環(huán)節(jié)的影響。

1、人口老齡化改變了人口的撫養(yǎng)比。據(jù)預(yù)測(cè)表明,1990年中國(guó)每100個(gè)勞動(dòng)年齡人口撫養(yǎng)13.74個(gè)老年人,2000年撫養(yǎng)15.60人,2025年撫養(yǎng)29.46人,2050年撫養(yǎng)48.49人;總撫養(yǎng)比相應(yīng)上升,從2025年的59.5%上升到2050年的76.8%。顯而易見,被撫養(yǎng)人口的增加加重了現(xiàn)有勞動(dòng)人口的負(fù)擔(dān)。

2、人口老齡化減緩了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要取決于3個(gè)因素,即勞動(dòng)力、資本和技術(shù)進(jìn)步。老年人口增多、勞動(dòng)力人口下降,對(duì)以粗獷的勞動(dòng)力投入為主的中國(guó)經(jīng)濟(jì)來說無疑會(huì)產(chǎn)生很大的影響。此外,隨著養(yǎng)老負(fù)擔(dān)的日益沉重,必然會(huì)帶來生產(chǎn)基金的減少,而資金的減少必然會(huì)影響資本積累,從而影響經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度。

3、人口老齡化削弱了社會(huì)的生機(jī)和活力。老年人口的增多,整個(gè)社會(huì)逐漸缺乏應(yīng)有的生機(jī)與活力。源于老年人的生活節(jié)奏、價(jià)值觀念和思維方式等均與青少年有明顯不同的原因,在各個(gè)社會(huì)組織、團(tuán)體等人員構(gòu)成中,因年輕人比例的相對(duì)減少,致使行業(yè)的運(yùn)作缺少了生機(jī)與活力。

4、人口老齡化增加了老年社會(huì)保障的費(fèi)用。隨著人口老齡化的加劇,高齡老年人口的猛增,各項(xiàng)費(fèi)用將進(jìn)一步上升,給我國(guó)的醫(yī)療保障體系帶來巨大的壓力。衛(wèi)生部曾有過統(tǒng)計(jì),60歲以上老年人的慢性病患病率是全部人口患病率的3.2倍,傷殘率是全部人口傷殘率的3.6倍。60歲以上老年人余壽中有2/3的時(shí)間處于帶病生存。老年人消耗的衛(wèi)生資源是全部人口平均消耗衛(wèi)生資源的1.9倍。全國(guó)幾次大規(guī)模調(diào)查數(shù)據(jù)也表明,60歲以上老年人口余壽中有平均1/4左右的時(shí)間處于肌體功能受損狀態(tài),需要不同程度的照料、護(hù)理。調(diào)查還表明,5%的老年人有入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的愿望,且將逐步增加。發(fā)達(dá)國(guó)家養(yǎng)老床位數(shù)約為老年人口總數(shù)的3%～5%,而我國(guó)目前共有各類養(yǎng)老床位數(shù)168萬(wàn)張,僅占老齡人口總數(shù)的1.17%。許多地方排隊(duì)入住養(yǎng)老院的現(xiàn)象十分普遍,特別是經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)。

5、人口老齡化改變了現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。隨著老年人口比重的不斷提高,少年兒童的比重將不斷下降,這種年齡結(jié)構(gòu)的變化必然會(huì)導(dǎo)致消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)的相應(yīng)變化。在這樣的形勢(shì)下,為了滿足老年人口對(duì)物質(zhì)和精神文化特殊的需要,社會(huì)不得不為他們提供必需的老年產(chǎn)品和服務(wù),也就是說,調(diào)整產(chǎn)品和服務(wù)結(jié)構(gòu)勢(shì)在必行。

三、應(yīng)對(duì)人口老齡化的措施

篇（3）

 

關(guān)健詞：人口老齡化　養(yǎng)老負(fù)擔(dān)　養(yǎng)老保障 

    黨的以后，我國(guó)把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，人口增長(zhǎng)過快阻礙了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為了嚴(yán)格控制人口數(shù)量，我國(guó)實(shí)行了計(jì)劃生育政策。隨著計(jì)劃生育政策的實(shí)行，我國(guó)的生育率迅速下降;同時(shí)由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們生活水平的提高和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的進(jìn)步，使得人們的死亡率下降和預(yù)期壽命提高，從而導(dǎo)致了人口老齡化。人口老齡化是人口轉(zhuǎn)變的必然結(jié)果，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然現(xiàn)象，是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的一種標(biāo)志。

    一、人口老齡化的界定及特點(diǎn)

    (一)人口老齡化的界定

    人口老齡化是指總?cè)丝谥欣淆g人口的比重，相對(duì)于年輕人口所占的比重而言呈持續(xù)增長(zhǎng)的趨勢(shì);也就是老年人口的比重日益增加的過程。隨著人口預(yù)期壽命的延長(zhǎng)和生育率的不斷下降，我國(guó)老年人口的絕對(duì)數(shù)及在總?cè)丝谥械谋壤粩嘣黾?。人口老齡化是指當(dāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段，人們的價(jià)值觀進(jìn)步了，生育觀也從強(qiáng)制性的控制生育到自覺控制生育，從而人口出生率急劇下降，青年人口在總?cè)丝谥兴嫉谋戎叵陆?，相?yīng)的老年人口的比重增加。從這種意義上來說人口老齡化是人們生活水平和健康狀況提高的體現(xiàn)，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是社會(huì)進(jìn)步的象征，具有歷史進(jìn)步性。

    (二)中國(guó)人口老齡化的特點(diǎn)

    1.我國(guó)老年人口基數(shù)大，人口老齡化的速度比較快。中國(guó)人口規(guī)模大，基數(shù)大，人口老齡化過程來勢(shì)猛，老齡人口規(guī)模不斷增長(zhǎng)，使得我國(guó)是世界上老年人口最多的國(guó)家。我國(guó)老年人口2000年占世界的2L29%;預(yù)計(jì)到2050年人口將增加到4.23億以上，占世界老年人口的22.3%，那時(shí)世界每4個(gè)老年人中就有一名是中國(guó)人。

    中國(guó)是世界上人口老齡化速度最快的國(guó)家之一。從國(guó)際上看，65歲及以上老年人口的比重由7%翻番到14%，所用的時(shí)間，法國(guó)為115年，瑞典為85年，前西德和英國(guó)為45年，美國(guó)預(yù)計(jì)要用75年，日本預(yù)計(jì)要用26年，中國(guó)預(yù)計(jì)也將用26年，成為世界上老齡化速度最快的國(guó)家之一。

    2.中國(guó)人口高齡化顯著。中國(guó)人口老齡化過程較早地出現(xiàn)了西方國(guó)家高度老齡化社會(huì)的所有現(xiàn)象，即80歲以上的老齡中后期人口的比重提高得較快。在我國(guó)人口老齡化進(jìn)程中，老年人口的增長(zhǎng)速度快于總?cè)丝?，?0歲及以上高齡老年人口的增長(zhǎng)速度又快于老年人口。1950年我國(guó)80歲及以上老年人口不足200萬(wàn)，200(〕年達(dá)到了1200萬(wàn)，預(yù)計(jì)到2050年將達(dá)到0.88億。

    3.中國(guó)將在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的社會(huì)背景下進(jìn)人人口老齡化社會(huì)，人口老齡化與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有時(shí)滯性。歐美國(guó)家的人口老齡化是伴隨工業(yè)化、城市化的過程而來的，而我國(guó)的人口老齡化是在人為的條件下，通過全面實(shí)行計(jì)劃生育政策使人口出生率、生育率和自然增長(zhǎng)率急劇下降，從而青少年人口所占的比重降低，老年人口所占的比重上升，這是一種剛性的過程。歐美一些老年型人口的國(guó)家，基本實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化，并制定了一系列較完善的社會(huì)養(yǎng)老保障制度，可以說是“先富后老”;而我國(guó)進(jìn)人老年型人口國(guó)家時(shí)，農(nóng)村人口占64%，缺乏必要的物質(zhì)、制度準(zhǔn)備，可以說是“未富先老”。

篇（4）

一、我國(guó)人口老齡化的基本態(tài)勢(shì)與特點(diǎn)

我國(guó)人口基數(shù)大，改革開放以來，人民生活水平日益提高，醫(yī)療衛(wèi)生條件得到明顯改善，人口預(yù)期壽命日益延長(zhǎng)，老年人口逐年增加。到2000年第五次全國(guó)人口普查時(shí)，我國(guó)65歲以上人口已達(dá)6．95％。到目前更已接近1．32億。而且持續(xù)增長(zhǎng)勢(shì)頭強(qiáng)勁，預(yù)計(jì)2025年60歲老年人口可達(dá)2．8億．占總?cè)丝诘?8．4％左右；2050年將達(dá)到4億左右，占總?cè)丝诘?／4以上。老齡人口中，我國(guó)80歲以上的高齡老年人口以每年5．4％的速度增長(zhǎng)．高齡人口已從1990年的800萬(wàn)增長(zhǎng)到2000年的l，100萬(wàn)，到2020年將達(dá)到2，780萬(wàn)。作為發(fā)展中國(guó)家以及一個(gè)人口大國(guó)．我國(guó)人口老齡化呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：

(一)我國(guó)人口老齡化發(fā)展呈現(xiàn)出“未富先老”的特征

人口老齡化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)人口發(fā)展達(dá)到一定階段后的產(chǎn)物。在發(fā)達(dá)國(guó)家，人口老齡化伴隨著城市化和工業(yè)化而生．呈漸進(jìn)步伐，當(dāng)發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)入老齡化社會(huì)時(shí)，人均gnp一般在l萬(wàn)美元以上。而我國(guó)成為老齡化國(guó)家時(shí)．人均gnp僅為800美元。從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來看．用于老年人口的養(yǎng)老支出，與收入水平的變動(dòng)、老年人口規(guī)模及比重有密切關(guān)系，未富先老的人口老齡化和大規(guī)模高速度的老齡化發(fā)展對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保障體系而言是一次挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)壓力不言而喻。

(二)我國(guó)老年人口在區(qū)域分布上呈不均衡性

在上海，老年人口2000年已達(dá)238萬(wàn)，占總?cè)丝诘膌8．5％．到2025年將達(dá)到最高峰468．8萬(wàn)，占總?cè)丝诘?2．7％；北京2000年老年人口為188萬(wàn)，占總?cè)丝诘?4．6％，到2025年將會(huì)猛增到416萬(wàn)，老年人口的比例接近30％，大大超過現(xiàn)在發(fā)達(dá)國(guó)家人口老齡化的程度。整體而論．東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和大中城市，人口已經(jīng)進(jìn)入老齡化階段。而在中西部地區(qū)，人口老齡化的程度明顯低于東部。

(三)農(nóng)村人口老齡化問題愈益突出

我國(guó)城鄉(xiāng)差別與人口流動(dòng)使農(nóng)村人口老齡化更加突出。就靜態(tài)而言．由于農(nóng)村嬰兒出生率高于城市，因此老齡化程度城市高于農(nóng)村；就動(dòng)態(tài)而言，由于農(nóng)村越來越多的青壯年攜帶子女流入城鎮(zhèn)，城鄉(xiāng)老齡化的程度正在接近．因此導(dǎo)致農(nóng)村人口老齡化的問題愈益突出。

(四)女性老年人負(fù)荷沉重

由于社會(huì)發(fā)展的不平衡以及歷史、文化、社會(huì)等原因．老年婦女容易受到性別和年齡的雙重歧視，老年婦女比低齡婦女以及男性老人在生活上面臨更多的困難，并往往會(huì)受到不公正的待遇。

二、人口老齡化對(duì)我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保障提出改革要求

社會(huì)養(yǎng)老保障是一個(gè)內(nèi)涵豐富的概念，人口老齡化對(duì)其的影響是多方面和多層次的。首先，養(yǎng)老保險(xiǎn)居于社會(huì)養(yǎng)老保障中最根本的一環(huán)．以資金缺口直接衡量的話，人口老齡化使養(yǎng)老金和老年人的醫(yī)療費(fèi)用支出大量增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1985年至1997年的l2年問，我國(guó)用于社會(huì)福利等各項(xiàng)支出從327億元增加至3，043億元，增長(zhǎng)近l0倍，其中用于離退休、退職職工保險(xiǎn)福利的費(fèi)用(包括退休金)支出從149億元增長(zhǎng)到2，068億元，增長(zhǎng)了l2倍多，比同期國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度快得多。從人口老齡化的趨勢(shì)看，社會(huì)保障各項(xiàng)費(fèi)用的增長(zhǎng)還將持續(xù)相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間。近年甚至用于社會(huì)養(yǎng)老保障的基金人不敷出，據(jù)報(bào)道，僅2003年，由人口老齡化引發(fā)基金缺口，中央財(cái)政就至少要補(bǔ)助350億。

其次，人口老齡化使傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能受到削弱，急需社會(huì)養(yǎng)老保障向更高層次邁進(jìn)。我國(guó)人口壽命的延長(zhǎng)，使高齡老人不斷增多，家庭內(nèi)的代際數(shù)將相應(yīng)增加；伴隨父母年齡的提高，子女的年齡也在相應(yīng)提高，導(dǎo)致低齡老人供養(yǎng)高齡老人的局面產(chǎn)生，家庭供養(yǎng)能力會(huì)有所下降。而隨著人口老齡化、高齡化發(fā)展，帶病殘疾、生活不能自理的老人比重日益增加，所以老齡化發(fā)展只解決經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)是不夠的，還要解決好社會(huì)照料和醫(yī)療護(hù)理問題。因此，大力培育社會(huì)化服務(wù)功能，發(fā)展以社區(qū)為中心的各項(xiàng)社會(huì)福利和社會(huì)服務(wù)事業(yè)，以彌補(bǔ)家庭養(yǎng)老功能的缺失，滿足日益增強(qiáng)的社會(huì)養(yǎng)老需求，是人口老齡化提出的一個(gè)現(xiàn)實(shí)要求。

但就我國(guó)目前的情況而言，社會(huì)養(yǎng)老的發(fā)展同樣面臨較多的制約因素，如社會(huì)保障體系的覆蓋面低、缺乏系統(tǒng)的老年服務(wù)體系、養(yǎng)老設(shè)施嚴(yán)重不足、老年人口的收入水平偏低等。具體就養(yǎng)老保險(xiǎn)來說，目前我國(guó)城鎮(zhèn)職工實(shí)行的“社會(huì)統(tǒng)籌”與“個(gè)人賬戶”相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃，現(xiàn)收現(xiàn)付，從目前的情況看，每年的養(yǎng)老保險(xiǎn)資金缺口還在不斷地加大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，25年后養(yǎng)老保險(xiǎn)資金缺口可能會(huì)從現(xiàn)在的2000億元增加到1．8萬(wàn)億元。根據(jù)世界銀行的預(yù)測(cè)，在現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃下，中國(guó)的基本養(yǎng)老基金將在2032年左右開始出現(xiàn)收不抵支。現(xiàn)收現(xiàn)付制如果不進(jìn)行改革就有可能把國(guó)家財(cái)政拖垮，很高的收繳比例也會(huì)給企業(yè)帶來巨大負(fù)擔(dān)。因此，改革和完善我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有著非常重要的意義。

三、瑞士和日本社會(huì)養(yǎng)老保障制度改革的啟示

瑞士是歐洲人口老齡化最嚴(yán)重的國(guó)家，日本是亞洲人口老齡化最嚴(yán)重的國(guó)家。20世紀(jì)80年代以來，人口老齡化的速度進(jìn)一步加快，由此而來的養(yǎng)老保險(xiǎn)問題日趨嚴(yán)重。面對(duì)日趨嚴(yán)重的人口老齡化問題，這兩個(gè)同屬于世界首富之列的國(guó)家，都采取了積極的防范措施，調(diào)整和改革了各自的社會(huì)養(yǎng)老保障制度。

(一)增加企業(yè)和個(gè)人的義務(wù)

瑞士和日本在建立社會(huì)保障制度時(shí)，都以國(guó)家的基本保險(xiǎn)為核心。這種單一的公共支柱雖然解決了社會(huì)再分配的功能，卻難以同時(shí)肩負(fù)儲(chǔ)蓄即養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的增值和保險(xiǎn)即保障退休工人的基本生活的功能。兩國(guó)的做法都是建立國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人各自負(fù)責(zé)的多支柱制養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。在原有國(guó)家的基本保險(xiǎn)基礎(chǔ)上，建立企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)支柱。同時(shí)，國(guó)家給予一定的優(yōu)惠稅收政策，鼓勵(lì)個(gè)人通過儲(chǔ)蓄為退休積累一定的養(yǎng)老金，將個(gè)人多余的資金以儲(chǔ)蓄的形式進(jìn)行融資。

(二)規(guī)范原有養(yǎng)老保險(xiǎn)體制、控制新的養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)模

日本新的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度主要從開源和節(jié)流兩個(gè)方面著手來規(guī)范原有養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，增加養(yǎng)老保險(xiǎn)的收入，同時(shí)，控制新的養(yǎng)老保險(xiǎn)收益規(guī)模。而瑞士則更多地通過復(fù)雜的收益與繳費(fèi)的精算關(guān)系，確保貢獻(xiàn)與收益的平衡。

(三)增加國(guó)家對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的投入

面對(duì)人口老齡化，瑞士政府以建立養(yǎng)老金補(bǔ)償平衡基金的方式，依托此項(xiàng)基金的穩(wěn)定的投資回報(bào)，來彌補(bǔ)基本養(yǎng)老金計(jì)劃的缺口，增加國(guó)家對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的投入。而日本則更多地依靠政府財(cái)政的直接支出的增加。

(四)確保養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的增值

調(diào)整和改革后的基金制的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的一個(gè)顯著的特點(diǎn)，就是養(yǎng)老基金通過私營(yíng)公司的管理進(jìn)入國(guó)際或國(guó)內(nèi)資本市場(chǎng)，以最大限度地獲得回報(bào)為目的。這樣也就避免了現(xiàn)收現(xiàn)付制下，政治因素對(duì)養(yǎng)老金投資的影響，避免了將退休者的保命錢投資到或借貸到瀕臨破產(chǎn)的企業(yè)中。

四、加快我國(guó)的社會(huì)養(yǎng)老保障制度改革應(yīng)對(duì)老齡化問題

(一)完善社會(huì)養(yǎng)老保障制度，形成多支柱體系

我國(guó)原來實(shí)行的現(xiàn)收現(xiàn)付的以公共養(yǎng)老金為基礎(chǔ)的老年保障體系已不能應(yīng)對(duì)人口老齡化的挑戰(zhàn)。國(guó)家獨(dú)立支撐的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系轉(zhuǎn)化為由國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人三者共同承擔(dān)已成為政府必然的選擇。因此，我國(guó)應(yīng)增加企業(yè)和個(gè)人的義務(wù)，在國(guó)家基本保險(xiǎn)之外建立企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)支柱和個(gè)人自愿參加的其他補(bǔ)充保險(xiǎn)，形成新的三元模式。

我國(guó)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)際上是一種“基本養(yǎng)老金+強(qiáng)制性儲(chǔ)蓄積累”的二元養(yǎng)老保險(xiǎn)模式，從功能定位和保障目標(biāo)上看兩者應(yīng)該有所區(qū)別，資金籌集、管理運(yùn)作以及養(yǎng)老金發(fā)放方面，應(yīng)該逐步分離，按照不同的管理方式分別實(shí)施。隨著人口老齡化高峰的到來，基本養(yǎng)老金的比重應(yīng)該逐步縮小，更多地發(fā)揮補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的作用。

目前我國(guó)農(nóng)村地區(qū)正在推行的是完全積累式的養(yǎng)老保險(xiǎn)，仍處于探索階段，覆蓋面很小，保障水平較低。從我國(guó)人口變動(dòng)的趨勢(shì)來看，隨著生育率的進(jìn)一步下降，以及農(nóng)村青年人口的大量外流，未來的我國(guó)養(yǎng)老問題，難點(diǎn)在農(nóng)村，重點(diǎn)也在農(nóng)村。由于農(nóng)村老人數(shù)量極大，農(nóng)民本身又有土地使用權(quán)，因此從主體來說，農(nóng)村養(yǎng)老應(yīng)以家庭為主，社會(huì)為輔，提倡老人自養(yǎng)，樹立自我養(yǎng)老意識(shí)。對(duì)于農(nóng)村“三無”老人繼續(xù)實(shí)行“五保”制度；對(duì)于遵守國(guó)家生育政策而形成的獨(dú)子(女)戶、雙女戶，繼續(xù)推行計(jì)劃生育養(yǎng)老保險(xiǎn)。還可以因地制宜推廣綠色養(yǎng)老保險(xiǎn)，在鄉(xiāng)村利用資源優(yōu)勢(shì)，開辟養(yǎng)老田、養(yǎng)老山、養(yǎng)老林、養(yǎng)老塘的形式，為農(nóng)村老齡化人口自我養(yǎng)老提供一個(gè)平臺(tái)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，也可以自愿實(shí)行農(nóng)民退休金制度，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，老年農(nóng)民或按年度或按月份領(lǐng)取一定數(shù)額的退休金。

(二)建立基金管理公司，加強(qiáng)商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)公司的建設(shè)

當(dāng)前我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度收繳與支付都由國(guó)家來執(zhí)行，帶有統(tǒng)籌的公有制的性質(zhì)，已經(jīng)不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，急需在資金運(yùn)作方面下工夫。政府財(cái)政職能的轉(zhuǎn)變、養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)上的不足、公共養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資收益率偏低的需要以及調(diào)動(dòng)社會(huì)成員參與養(yǎng)老保險(xiǎn)積極性的需要，都呼喚基金管理公司的建立和商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)公司的建立。

養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理公司是依據(jù)法律來經(jīng)營(yíng)管理全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的具有法人資格的經(jīng)營(yíng)單位，它利用社會(huì)成員繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)依法進(jìn)行投資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，以保證養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的增殖。目前，在我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金只能投資于政府公債、存人國(guó)家銀行獲取利息，受到通貨膨脹等的威脅。特別是這幾年，國(guó)家為了擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，政府公債、銀行存款利率在不斷下調(diào)，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)際收益率并不高。建立養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理公司，能夠?qū)B(yǎng)老金的投資收益狀況直接與公司的生存、公司的利益相聯(lián)系，調(diào)動(dòng)公司管理人員管理養(yǎng)老金的積極性。商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)必將在養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中發(fā)揮重要的作用。養(yǎng)老金繳納的時(shí)間長(zhǎng)，有定期性，儲(chǔ)蓄的時(shí)間也很長(zhǎng)，比較適合作長(zhǎng)期投資，而長(zhǎng)期投資的收益則是很高的。

(三)加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控職能，引導(dǎo)監(jiān)督多支柱體系

篇（5）

現(xiàn)如今，隨著城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提升，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的進(jìn)步，社會(huì)的老齡化已經(jīng)成為一種普遍的趨勢(shì)。在城市規(guī)劃和建設(shè)工作中，城市規(guī)劃工作人員應(yīng)該從老年人的生活需要方面出發(fā)，做好理論分析，然后將經(jīng)濟(jì)學(xué)以及社會(huì)學(xué)等相關(guān)學(xué)科的內(nèi)容融入到其中。并且可以借鑒國(guó)外其他國(guó)家的城市規(guī)劃工作的內(nèi)容來進(jìn)行。另外，在實(shí)際的工作中，城市規(guī)劃中的老年化社會(huì)建設(shè)工作中還存在著諸多的問題，和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展之間存在著一定的差距，因此，相關(guān)的工作人員應(yīng)該對(duì)這一問題加強(qiáng)重視。

1 老年化住區(qū)模式的分析

1.1 國(guó)外住區(qū)模式的概述

在現(xiàn)如今我國(guó)老年化住區(qū)模式的建設(shè)工作中，由于工作中還存在著一定的弊端，因此，需要積極地引進(jìn)國(guó)外老年化住區(qū)模式建立的工作理念。對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家來說，在對(duì)老年化社會(huì)管理的過程中，積極地建立社會(huì)、家庭以及協(xié)作養(yǎng)老的模式。不僅如此，還存在著很多綜合性的老年服務(wù)區(qū)。主要是為老年人建立相對(duì)比較舒適的生活環(huán)境，提升其生活質(zhì)量。隨著社會(huì)的發(fā)展，國(guó)外相關(guān)工作人員在對(duì)住區(qū)模式進(jìn)行建立的過程中，將諸多先進(jìn)的理念融入到其中，其中包括各種社會(huì)文化。現(xiàn)如今，老年化住區(qū)模式已經(jīng)備受人們的關(guān)注，積極地保障了老年人的權(quán)益。

1.2 國(guó)內(nèi)養(yǎng)老密實(shí)和居住方式分析

現(xiàn)如今，社會(huì)中存在的養(yǎng)老模式種類較多，除了家庭養(yǎng)老之外，更多的就是以機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的模式為主。但是，在老齡化程度不斷增強(qiáng)的情況下，這兩種養(yǎng)老模式都存在著一定的弊端。無論是家庭養(yǎng)老還是社會(huì)養(yǎng)老都會(huì)存在著侵犯老年人合法權(quán)益的問題。對(duì)于我國(guó)的養(yǎng)老模式來說，只有不斷進(jìn)行改進(jìn)和完善，才能夠?yàn)槔夏耆颂峁└鼮楸憷木幼》绞胶蜕羁臻g。

研究人員在正在不斷對(duì)老年化社會(huì)的現(xiàn)象進(jìn)行分析，其中社會(huì)建設(shè)和規(guī)劃工作的重點(diǎn)就是選擇科學(xué)的養(yǎng)老模式。人口老齡化越來越成為我國(guó)的基本國(guó)情之一。為了順應(yīng)社會(huì)的發(fā)展，傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式應(yīng)該得到改進(jìn)?，F(xiàn)今的養(yǎng)老模式應(yīng)該充分符合老年人的生活習(xí)慣，還應(yīng)該符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的高效發(fā)展?，F(xiàn)如今，不同的學(xué)者研究方向不同，在認(rèn)識(shí)上也存在著嚴(yán)重的差異。但是，其研究重點(diǎn)都是對(duì)我國(guó)的養(yǎng)老模式進(jìn)行改進(jìn)和完善。老年人的居住環(huán)境和居住方式應(yīng)該得到優(yōu)化，逐漸朝著同住型和鄰居型的方向發(fā)展。

2 老年住區(qū)的發(fā)展及規(guī)劃

2.1 普通居住區(qū)的發(fā)展和規(guī)劃

研究人員加強(qiáng)對(duì)普通居住區(qū)的研究主要是為了凸顯養(yǎng)老工作的重要性，同時(shí)還可以從根本上解決老年人住房難的問題。在具體的規(guī)劃和建筑的過程中，工作人員首先應(yīng)該對(duì)現(xiàn)有的居住區(qū)的形式進(jìn)行分析，盡量做到更新和完善，使得居住區(qū)更能夠適應(yīng)家庭的生活。另外，還應(yīng)該極大地滿足老年人的身體和心理的需要。在對(duì)普通居住區(qū)進(jìn)行規(guī)劃的過程中，工作人員需要將老年人的生活習(xí)慣考慮到建筑規(guī)劃工作中。通常情況下，研究人員的觀點(diǎn)可以從連個(gè)方面來進(jìn)行分析：

第一，整體的城市居住區(qū)建設(shè)工作中要包含老年住宅區(qū)。第二，房屋建筑工作應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)終生可以利用住宅形式的規(guī)劃和建設(shè)。無論是哪種類型的房屋建筑工作都應(yīng)該從老年人的切身利益出發(fā)，建立各種無障礙設(shè)施，提示建筑空間的整體面積。普通居住區(qū)的建設(shè)工作應(yīng)該順應(yīng)老齡化的發(fā)展趨勢(shì)，以為老年人提供優(yōu)質(zhì)環(huán)境為主，滿足其身體和心理上的需求。

2.2 老年社區(qū)發(fā)展及規(guī)劃

根據(jù)住區(qū)中老年人比例的多少，一般將老年社區(qū)分為兩種：混合老年社區(qū)與獨(dú)立老年社區(qū)，目前國(guó)內(nèi)老年社區(qū)多指獨(dú)立老年社區(qū)。我國(guó)相關(guān)認(rèn)為由于老年人對(duì)社區(qū)服務(wù)需求在不斷增加，老年社區(qū)因其完善的設(shè)施、可靈活的選擇和符合老年人的需求，應(yīng)成為老年人改善居住環(huán)境和提高生活品質(zhì)的一種較好的選擇，其構(gòu)建在當(dāng)前十分必要。但由于中國(guó)特殊的國(guó)情和養(yǎng)老政策，老年社區(qū)建設(shè)要引入市場(chǎng)機(jī)制，進(jìn)行市場(chǎng)運(yùn)作，結(jié)合多種養(yǎng)老方式進(jìn)行綜合開發(fā)，這也有利于老年住區(qū)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

可見，大多數(shù)學(xué)者的觀點(diǎn)是認(rèn)為老年住區(qū)的發(fā)展應(yīng)以普通住區(qū)和混合式的老年住區(qū)為主，這與前述的養(yǎng)老模式及居住方式的選擇相吻合，也是符合我國(guó)土地資源有限、社會(huì)保障支持系統(tǒng)不完善的基本國(guó)情。

老年社區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)要面對(duì)大多數(shù)老齡人，不能片面追求規(guī)模檔次，可結(jié)合普通居住區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，與整個(gè)社區(qū)或小區(qū)的配套設(shè)施綜合設(shè)置；獨(dú)立老年社區(qū)選址應(yīng)盡量不要遠(yuǎn)離城市生活區(qū)，并應(yīng)保持交通方便、城市生活的延續(xù)以及與青壯少兒接觸交往的機(jī)會(huì)和空間。針對(duì)我國(guó)老年社區(qū)面臨的老年人社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中斷的問題，陳貴武等提出以綜合性規(guī)劃代替局限在住房與環(huán)境規(guī)劃的傳統(tǒng)形體規(guī)劃，使得在老年人生活的空間問題基本解決之后，通過綜合性規(guī)劃對(duì)老齡化社區(qū)的生活多樣性、社區(qū)網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)起到一定的作用，從而實(shí)現(xiàn)老年人與社會(huì)融合的生活模式。

2.3 老年住區(qū)空間環(huán)境

除了老年住宅外，居住空間環(huán)境也是老年住區(qū)研究的重點(diǎn)。王瑋華認(rèn)為由于老年人口對(duì)周圍環(huán)境的依賴性和影響程度，要較其他人群大得多，老年住區(qū)應(yīng)為老年人創(chuàng)造適于健身、娛樂、休閑、交往等戶外活動(dòng)的良好空間環(huán)境。一般來說，老年人對(duì)住區(qū)空間環(huán)境的需求分為五個(gè)層次：生理需求、社交需求、休閑需求、審美需求和自我實(shí)現(xiàn)需求，不同層次的需求，確定了住區(qū)空間環(huán)境不同使用功能的劃分及設(shè)計(jì)要點(diǎn)。對(duì)于住區(qū)空間環(huán)境的營(yíng)造，胡仁祿認(rèn)為要改進(jìn)居住院落空間的規(guī)劃設(shè)計(jì)，創(chuàng)造更多更好的鄰里交往空間，以利于親密的鄰里關(guān)系和互助活動(dòng)的形成，增進(jìn)老年人生活的充實(shí)感和安全感。

結(jié)束語(yǔ)

由此可見，本文在對(duì)老年化社會(huì)規(guī)劃建設(shè)進(jìn)行相關(guān)研究分析的過程中，主要是對(duì)老年化社會(huì)的養(yǎng)老模式和居住方式進(jìn)行探索。不過，我們?cè)趯?duì)其進(jìn)行探索的過程中，我們發(fā)現(xiàn)當(dāng)前我國(guó)在老年化社會(huì)建設(shè)的過程中，其中相關(guān)的內(nèi)容還存在著許多的局限性，這就對(duì)社會(huì)發(fā)展有著不利的影響，因此我們就要向國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家學(xué)習(xí)，將許多先進(jìn)的思想和管理辦法應(yīng)用到其中，從而推動(dòng)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

篇（6）

在城市發(fā)展建設(shè)的過程中，經(jīng)濟(jì)水平得到進(jìn)一步的提升，人們的生活也變得越來越好，這使得人口老齡化的現(xiàn)象進(jìn)一步的凸顯了出來，眾所周知，人口老齡化的現(xiàn)象并不是單一的問題，這與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)結(jié)構(gòu)以及文化等方方面面的因素產(chǎn)生著十分緊密的聯(lián)系，為了能夠更好的對(duì)人口老齡化的現(xiàn)象加以應(yīng)對(duì)，就需要充分的在城市規(guī)劃過程中考慮到這一問題，采取必要的手段進(jìn)行控制，這樣才能保證我國(guó)社會(huì)的發(fā)展呈現(xiàn)出不斷進(jìn)步的趨勢(shì)，我國(guó)社會(huì)的發(fā)展水平是不斷提升的，這一點(diǎn)毋庸置疑，我國(guó)社會(huì)主義也呈現(xiàn)出可持續(xù)發(fā)展的勢(shì)態(tài)，所以有效的解決人口老齡化的現(xiàn)象是實(shí)現(xiàn)城市文明進(jìn)步的首要前提。

1 老年化住區(qū)模式的研究分析

1.1 現(xiàn)階段國(guó)外住區(qū)模式的概述

為了保證老年人的生活與居住環(huán)境，在當(dāng)前的居住方面，我國(guó)積極的效仿國(guó)外模式，興建了老年化住區(qū)模式，這一模式的應(yīng)用可以說充分的以老年人的實(shí)際利益為首要前提，哦凝將金融與老年化社會(huì)緊密的聯(lián)系在一起，是住區(qū)模式的核心所在，為了保證老年人的生活，應(yīng)該提倡將社區(qū)養(yǎng)老、家庭養(yǎng)老以及協(xié)作養(yǎng)老充分的結(jié)合在一起，開辟全新的養(yǎng)老模式，這樣才能做到老有所依，除了上述的養(yǎng)老模式以外，當(dāng)前還積極的提倡進(jìn)行集中性的養(yǎng)老，例如創(chuàng)建養(yǎng)老院，構(gòu)建養(yǎng)老社區(qū)等，在傳統(tǒng)觀念的基礎(chǔ)上注入一些新鮮的元素，仿照國(guó)外的例子，在我國(guó)實(shí)際情況的基礎(chǔ)上加以改良，從而得到進(jìn)一步的推廣，這樣既能夠保證老年人的合法權(quán)益不受侵犯，同時(shí)也能真正的為老年人提供了一個(gè)養(yǎng)老環(huán)境。

1.2 國(guó)內(nèi)養(yǎng)老模式和居住方式的選擇

在我國(guó)現(xiàn)有的養(yǎng)老模式以及居住方式中，主要是家庭養(yǎng)老的方式，還有一部分為機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，但是機(jī)構(gòu)養(yǎng)老具有地域性的特點(diǎn)，因?yàn)樵诤芏嗬夏耆说臐撘庾R(shí)中，在機(jī)構(gòu)養(yǎng)老被認(rèn)定為兒女的不重視，認(rèn)為老人是累贅，但實(shí)際上，兒女因?yàn)楣ぷ鞣泵?，并不能為老年人提供更多的相處時(shí)間，而機(jī)構(gòu)養(yǎng)老更加專業(yè)化，所以有關(guān)養(yǎng)老的問題在老人與年輕人心中具有兩種不同的答案。我們目前急需要解決的問題是在現(xiàn)有實(shí)際情況的基礎(chǔ)上對(duì)養(yǎng)老模式以及居住方式加以進(jìn)一步的完善，這樣才能有效的解決人口老齡化的問題，保證老年人的合法權(quán)益以及其他的利益不受到影響，由此實(shí)現(xiàn)城市的合理規(guī)劃。

在當(dāng)前的老年化社會(huì)建設(shè)中，我國(guó)的實(shí)際國(guó)情決定了養(yǎng)老的主要方式，傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式會(huì)為兒女帶來很大的負(fù)擔(dān)，因此需要在這一基礎(chǔ)上加以不斷的創(chuàng)新發(fā)展，充分的借鑒國(guó)外的養(yǎng)老模式，在其指導(dǎo)下，系統(tǒng)的分析不同養(yǎng)老模式的利弊，這樣才能實(shí)現(xiàn)老年化社會(huì)的優(yōu)化建設(shè)，從而構(gòu)建出全新的養(yǎng)老模式，與我國(guó)當(dāng)前的現(xiàn)代化發(fā)展相適應(yīng)。此外，老年人在居住方式方面也存在一定的差異化影響，這在不同的學(xué)者眼中具有不同的觀點(diǎn)，但是眾多學(xué)者普遍認(rèn)為我國(guó)當(dāng)前的養(yǎng)老方式需要得到進(jìn)一步的更改，現(xiàn)有的主要方式為同住型以及鄰居型，如何進(jìn)行進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展直接影響著城市的規(guī)劃。

2 老年住區(qū)的發(fā)展及規(guī)劃

2.1 普通居住區(qū)的發(fā)展與規(guī)劃

在對(duì)普通居住區(qū)進(jìn)行發(fā)展以及規(guī)劃的過程中，主要存在的一個(gè)問題就是老年住房的數(shù)量不足，因?yàn)樵趯?duì)其進(jìn)行規(guī)劃的過程中，需要對(duì)居住結(jié)構(gòu)以及具體的功能加以進(jìn)一步的改造，這樣才能滿足現(xiàn)代社會(huì)對(duì)于家庭結(jié)構(gòu)的變化，同時(shí)也充分的考慮到了老年人在心理以及生理方面存在的問題，所以在對(duì)城市規(guī)劃中舊城區(qū)的改造過程中，應(yīng)該將老年人的需求放在重要的位置上，對(duì)相關(guān)因素加以詳細(xì)的研究，筆者認(rèn)為，可以從以下兩個(gè)方面展開進(jìn)一步的規(guī)劃以及建設(shè)。首先是在現(xiàn)有的城市居住建筑體系中融進(jìn)老年住宅，其次是在城市住宅規(guī)劃的過程中，滿足終身可利用的原則，在對(duì)經(jīng)濟(jì)適用住房進(jìn)行規(guī)劃與建設(shè)時(shí)，應(yīng)該增加無障礙設(shè)施以及套型模式的應(yīng)用，充分利用現(xiàn)有的空間資源，這樣才能滿足當(dāng)前老齡化發(fā)展趨勢(shì)的要求，讓老年人的生活更加舒適，分別在身體以及精神兩個(gè)方面提高老年人的生活。

2.2 老年社區(qū)發(fā)展及規(guī)劃

對(duì)于老年社區(qū)的劃分，通常情況下是根據(jù)住宅區(qū)中老年人的比例多少加以確定的?？梢苑譃榛旌侠夏晟鐓^(qū)以及獨(dú)立老年社區(qū)兩個(gè)組成部分，在我國(guó)，更多的老年社區(qū)屬于后者，并且對(duì)于老年社區(qū)的相關(guān)服務(wù)正在不斷完善的過程中，老年社區(qū)的進(jìn)一步完善，需要滿足設(shè)施方面的要求，使之具有靈活性的特點(diǎn)，讓老年人老有所樂，這對(duì)于生活質(zhì)量的提高具有十分重要的幫助。我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中的國(guó)家，與國(guó)外一些國(guó)家的性質(zhì)具有根本性的差異，所以這也就決定了養(yǎng)老政策的差異性以及老年社區(qū)建立的不同，在現(xiàn)代化的老年社區(qū)建設(shè)過程中，可以采用市場(chǎng)化的運(yùn)作方式，將多種養(yǎng)老方式有機(jī)的結(jié)合在一起，由此可以實(shí)現(xiàn)老年社區(qū)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。但是在多數(shù)學(xué)者的眼中，我國(guó)未來老年社區(qū)的發(fā)展趨勢(shì)應(yīng)該是混合型的，因?yàn)檫@與我國(guó)土地資源的情況以及社會(huì)保障系統(tǒng)的支持具有十分密切的聯(lián)系，同時(shí)也滿足我國(guó)基本國(guó)情的需要。老年社區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)要面對(duì)大多數(shù)老齡人，不能片面追求規(guī)模檔次，可結(jié)合普通居住區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，與整個(gè)社區(qū)或小區(qū)的配套設(shè)施綜合設(shè)置；保持交通方便、城市生活的延續(xù)。

2.3 老年住區(qū)空間環(huán)境

除了老年住宅外，居住空間環(huán)境也是老年住區(qū)研究的重點(diǎn)。王瑋華認(rèn)為由于老年人口對(duì)周圍環(huán)境的依賴性和影響程度，要較其他人群大得多，老年住區(qū)應(yīng)為老年人創(chuàng)造適于健身、娛樂、休閑、交往等戶外活動(dòng)的良好空間環(huán)境。一般來說，老年人對(duì)住區(qū)空間環(huán)境的需求分為五個(gè)層次：生理需求、社交需求、休閑需求、審美需求和自我實(shí)現(xiàn)需求，不同層次的需求，確定了住區(qū)空間環(huán)境不同使用功能的劃分及設(shè)計(jì)要點(diǎn)。對(duì)于住區(qū)空間環(huán)境的營(yíng)造，胡仁祿認(rèn)為要改進(jìn)居住院落空間的規(guī)劃設(shè)計(jì)，創(chuàng)造更多更好的鄰里交往空間，以利于親密的鄰里關(guān)系和互助活動(dòng)的形成，增進(jìn)老年人生活的充實(shí)感和安全感。閻春林認(rèn)為應(yīng)利用開放的戶外空間，鼓勵(lì)老年人與青年人、兒童等不同年齡群體的相互交往，使老年人融入社會(huì)大環(huán)境之中，避免過于封閉造成心理上的社會(huì)隔離感。

結(jié)束語(yǔ)

總而言之，隨著社會(huì)的發(fā)展，在開展城市規(guī)劃的過程中，人口老齡化的問題是不可不提的，這與城市的發(fā)展與規(guī)劃情況具有十分密切的聯(lián)系，希望通過本文的探索能夠?qū)窈蟮墓ぷ魈峁┮欢ǖ膸椭?，更好的?shí)現(xiàn)社會(huì)的發(fā)展建設(shè)。

篇（7）

一、人口老齡化的內(nèi)涵及我國(guó)人口老齡化特征分析

（一）人口老齡化的內(nèi)涵。

人口老齡化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然過程。所謂人口老齡化，是指在一個(gè)國(guó)家或地區(qū)因人均預(yù)期壽命的不斷延長(zhǎng)而使老年人口在總?cè)丝谥械谋戎厣仙腿丝谀挲g構(gòu)成老化的社會(huì)發(fā)展過程。國(guó)際社會(huì)通常把年滿60歲及以上的人口定義為老齡人口，把60歲及以上人口占總?cè)丝诘谋戎氐?0%或65歲及以上人口占總?cè)丝诘谋戎?%以上的國(guó)家或地區(qū)稱為“老年型國(guó)家”或“老年型地區(qū)”。

(二)中國(guó)人口老齡化特征分析

（1）老齡人口絕對(duì)值為世界之最。由于我國(guó)人口基數(shù)大，加上20多年改革開放，人民生活水平日益提高，醫(yī)療衛(wèi)生條件得到明顯改善，人口預(yù)期壽命日益延長(zhǎng)，老年人口逐年增加，到目前已接近1.41億，我國(guó)成為全世界老年人口最多的國(guó)家，占世界老年人總數(shù)的1/5，占亞洲老年人口的1/2。

（2）人口老齡化發(fā)展速度快。由于計(jì)劃生育政策和人口預(yù)期壽命的延長(zhǎng)，底部老齡化與頂部老齡化同時(shí)“夾擊”，人口老齡化的速度發(fā)展很快，我國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)從成年型進(jìn)入老年型僅用了18年左右的時(shí)間，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，速度十分驚人。法國(guó)完成這一過程用了115年，瑞典用了85年，美國(guó)用了60年，英國(guó)用了45年，最短的日本也用了25年。

（3）人口未富先老，對(duì)經(jīng)濟(jì)壓力很大。發(fā)達(dá)國(guó)家的人口是先富后老，我國(guó)是未富先老。我國(guó)在2000年時(shí)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值才達(dá)856美元，屬于剛剛邁過最低收入門檻的中等收入國(guó)家。中國(guó)婦女的平均生育率已由1949年的6.1變?yōu)?002年的1.8，其中北京和上海兩地的嬰兒出生率甚至已經(jīng)降到了1.0；而人口預(yù)期壽命則由1949年的41歲延長(zhǎng)到了70歲，使得中國(guó)成為世界上人均壽命最長(zhǎng)的低收入國(guó)家之一，人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)的壓力很大。

（4）老年人口在區(qū)域分布上不均衡。在東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和大中城市，人口已經(jīng)進(jìn)入老齡化階段。如上海市老年人口2000年已達(dá)238萬(wàn)，占總?cè)丝诘?8.5%，到2025年將達(dá)到最高峰468.8萬(wàn)，占總?cè)丝诘?2.7%；北京2000年老年人口為188萬(wàn)，占總?cè)丝诘?4.6%，到2025年將會(huì)猛增到416萬(wàn)，老年人口的比例接近30%，大大超過現(xiàn)在發(fā)達(dá)國(guó)家人口老齡化的程度。而在中西部地區(qū)，人口老齡化的程度低于東部。

（5）老齡人口高齡化趨勢(shì)十分明顯。我國(guó)高齡老年人口以每年5.4%的速度增長(zhǎng)，高齡人口已從1990年的800萬(wàn)增長(zhǎng)到2000年的1100萬(wàn)，到2020年將達(dá)到2780萬(wàn)。高齡人口喪偶和患病的機(jī)率高，高齡女性多于男性，高齡老人生活自理能力差。因此他們不僅需要經(jīng)濟(jì)上的供養(yǎng)，而且需要生活上的照料。

二、我國(guó)人口老齡化對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

（一）人口老齡化使勞動(dòng)年齡人口比重下降，阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的勞動(dòng)力。

（1）老齡化導(dǎo)致了勞動(dòng)力供給的下降。經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力的需求越來越多，根據(jù)供求關(guān)系原理，勞動(dòng)力供給的下降將導(dǎo)致勞動(dòng)力支付的報(bào)酬提高，勞動(dòng)成本相應(yīng)增加。

（2）人口老齡化降低了勞動(dòng)生產(chǎn)率。勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)更注重從業(yè)人員的耐受力和適應(yīng)性，勞動(dòng)者隨著年齡的增長(zhǎng)，身體機(jī)能也會(huì)隨著退化，體力，腦力都處于衰退狀態(tài)，不僅不能勝任現(xiàn)有的工作，而且年長(zhǎng)的勞動(dòng)者在企業(yè)引進(jìn)新技術(shù)，新設(shè)備時(shí)，也不能盡快地接受新的技術(shù)，學(xué)會(huì)操作新的設(shè)備。這很大程度上降低了勞動(dòng)生產(chǎn)率，直接影響了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）人口老齡化對(duì)投資、儲(chǔ)蓄和消費(fèi)都帶來相關(guān)影響。

1、我國(guó)人口老齡化與投資

（1）從政府的角度分析。老年人口數(shù)量的增加，對(duì)養(yǎng)老金、退休金、醫(yī)療保障的需求自然會(huì)擴(kuò)大，引起老年退休金、養(yǎng)老金、醫(yī)療衛(wèi)生支出、老年福利設(shè)施和老年服務(wù)等國(guó)家支出上升。這也就意味著政府消費(fèi)基金的增加。就這樣，老齡化降低了國(guó)家對(duì)生產(chǎn)和其他設(shè)施的投資規(guī)模，不利于擴(kuò)大再生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（2）從企業(yè)的角度分析。事實(shí)上，企業(yè)也要負(fù)擔(dān)一部分離退休金，醫(yī)療費(fèi)用和社會(huì)養(yǎng)老基金，這方面的支出增加了，用于生產(chǎn)的資金就減少了，不利于企業(yè)的投資。

2、我國(guó)人口老齡化與儲(chǔ)蓄。在勞動(dòng)年齡時(shí)期，為了給以后的消費(fèi)提供保障，人們選擇了為養(yǎng)老而儲(chǔ)蓄，一旦進(jìn)入老年，由于退出生產(chǎn)領(lǐng)域，收入降低，同時(shí)，還要?jiǎng)佑眠^去的儲(chǔ)蓄來支付養(yǎng)老、醫(yī)療、護(hù)理等方面的費(fèi)用。人口老齡化中老年人口比例不斷提高，勞動(dòng)年齡人口的比例會(huì)相應(yīng)下降。一邊，勞動(dòng)者的高儲(chǔ)蓄得不到維持。另一邊，老年人口增多的過程中還會(huì)加大消費(fèi)，這樣，導(dǎo)致了社會(huì)總儲(chǔ)蓄的下降。

3、推動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。在生活水平快速提高的現(xiàn)代社會(huì)，老年人在滿足了物質(zhì)消費(fèi)的前提下，也會(huì)追求家庭服務(wù)、心理咨詢、休閑旅游等非物質(zhì)消費(fèi)。這些物質(zhì)的和非物質(zhì)的消費(fèi)正作用于現(xiàn)存的消費(fèi)結(jié)構(gòu)，促使其發(fā)生改變。

（三）人口老齡化使政府用于老人的財(cái)政支出增加，財(cái)政負(fù)擔(dān)加重。

人口老齡化使政府用于老人的財(cái)政支出增加內(nèi)容包括：贍養(yǎng)支出、醫(yī)療保障費(fèi)用和其他安保體系的支出。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金源于人們的工薪收入，因此勞動(dòng)年齡人口的富匱與否，決定了基金籌集的可能規(guī)模。由于人口老齡化的程度不斷發(fā)展，財(cái)政中用于社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)服務(wù)的支出不斷增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1985年至1997年12年間，我國(guó)用于社會(huì)保障的資金從327億元增加到3043億元，增長(zhǎng)近10倍，其中用于支付離退休職工的各種費(fèi)用從149億元增加到2068億元，增長(zhǎng)了12倍以上，高于同期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。近幾年來，由于完成“兩個(gè)確?！钡娜蝿?wù)，全國(guó)各地區(qū)普遍調(diào)整了財(cái)政預(yù)算結(jié)構(gòu)，為確?！皟山稹卑l(fā)放，實(shí)行財(cái)政兜底，使各地的財(cái)政負(fù)擔(dān)十分沉重。

老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)正帶來巨大的沖擊和深刻的影響，老年人是社會(huì)成員中的弱勢(shì)群體，應(yīng)引起全社會(huì)的關(guān)注、關(guān)心和關(guān)愛。經(jīng)過黨委、政府、社會(huì)、家庭、居民的有機(jī)協(xié)同，實(shí)現(xiàn)我國(guó)和諧老齡化、積極老齡化和健康老齡化的目的。

參考文獻(xiàn)：

[1]潘斌斌．廣西人口老齡化的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)研究【D】．廣西師范大學(xué)．2010年04月；

篇（8）

一、案例背景

人口老齡化的具體標(biāo)準(zhǔn)，通常是把60歲以上的人口占總?cè)丝诒壤_(dá)到10%，或65歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到7%，作為國(guó)家或地區(qū)進(jìn)入老齡化社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)。

素有“長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)”美譽(yù)的南通市早在1982年第三次全國(guó)人口普查時(shí)，60歲以上老年人口已占同期總?cè)丝诘?0.2%，先于全國(guó)18年進(jìn)入了老齡化社會(huì)，目前，全市有老年人170萬(wàn)，占總?cè)丝诘?2.3％，分別高出江蘇和全國(guó)5.3%和9.8%。預(yù)計(jì)到2015年，全市60歲以上老年人口將達(dá)到197.29萬(wàn)，占同期人口總數(shù)的26.1%。與之形成鮮明對(duì)比的是，南通老齡化發(fā)生在社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化之前，“未富先老”的狀況將加重南通經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的負(fù)擔(dān)。

二、南通市人口老齡化對(duì)社會(huì)保障的影響

1.導(dǎo)致養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加重。南通全市156個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）中138個(gè)有長(zhǎng)壽老人，分布面為88.5%，其中最年長(zhǎng)的男性105歲，女性106歲，但與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)尚未達(dá)成比例上的協(xié)調(diào)，全市城鎮(zhèn)化率為39 %，低于江蘇全省城鎮(zhèn)化平均水平5個(gè)百分點(diǎn)，目前仍有61%的老年人居住在農(nóng)村。這些表現(xiàn)決定了社會(huì)保障范圍廣、難度大、供需矛盾突出特點(diǎn)。

2.導(dǎo)致離退休費(fèi)用不斷攀升。全市現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的模式，由于人口老齡化的影響，一方面，每個(gè)離退休人員對(duì)應(yīng)的在職職工人數(shù)呈逐年下降趨勢(shì)；另一方面，離退休退職人員總數(shù)的攀升導(dǎo)致離退休退職費(fèi)用也逐年上升。

3.對(duì)現(xiàn)行的家庭養(yǎng)老方式產(chǎn)生影響。南通市現(xiàn)行的養(yǎng)老方式是以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社會(huì)養(yǎng)老為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的家庭養(yǎng)老方式。但是，由于計(jì)劃生育因素及人口老齡化所產(chǎn)生的“四位老人、一對(duì)年輕夫婦及一個(gè)未成年小孩”的家庭結(jié)構(gòu)模式，家庭物質(zhì)供養(yǎng)、生活照料，以及精神安慰等方面嚴(yán)重缺乏，依靠現(xiàn)有的居家養(yǎng)老方式難以實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老目標(biāo)。

4.對(duì)當(dāng)前醫(yī)療保障制度提出挑戰(zhàn)。隨著人口老齡化的加劇，南通市職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)已逾114萬(wàn)人，其中市區(qū)44萬(wàn)人參保。目前離退休人員醫(yī)療費(fèi)用由國(guó)家與單位共同負(fù)擔(dān)，因此在離退休人數(shù)高速增長(zhǎng)的情況下，人口老齡化對(duì)整個(gè)醫(yī)療費(fèi)用的承受能力提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

三、應(yīng)對(duì)老齡化改進(jìn)社會(huì)保障的對(duì)策

面對(duì)全市現(xiàn)行社會(huì)保障制度存在的諸多矛盾，建議從以下幾個(gè)方面完善社會(huì)保障機(jī)制。

1.完善資金保障機(jī)制。一是加快公共財(cái)政改革步伐，增加財(cái)政的社會(huì)保障投入。二是依法劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資產(chǎn)充實(shí)社會(huì)保障基金，加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理。三是進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，并提高征繳率。四是逐步健全社會(huì)保障法規(guī)體系，提高社會(huì)保障法律意識(shí)，對(duì)于一些特殊行業(yè)和企業(yè)實(shí)行強(qiáng)制性保險(xiǎn)。

2.完善老年人社會(huì)保障。根據(jù)《南通市農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試行辦法》要求，進(jìn)一步完善南通市新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，繼續(xù)鞏固新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本全覆蓋的成果，高度重視退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作，將企業(yè)退休人員全部納入社區(qū)管理服務(wù)。

3.完善老年人醫(yī)療保健。市區(qū)新型農(nóng)村合作醫(yī)療與城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度實(shí)行并軌，農(nóng)村居民全部納入到城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)，真正實(shí)現(xiàn)“全民醫(yī)保”。在全市范圍內(nèi)建立完善老年人健康檔案，加大全市60周歲以上老年人健康電子檔案建檔率，加強(qiáng)對(duì)老年人慢性病的隨訪管理。建立老年病防治中心，扶持其基礎(chǔ)設(shè)施和人才隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高老年病防治能力。建立健全以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的老年醫(yī)療保健服務(wù)體系和大病醫(yī)療專家咨詢服務(wù)體系，加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)與醫(yī)療保險(xiǎn)制度的銜接，推行首診負(fù)責(zé)制和雙向轉(zhuǎn)診制。

4.完善老年人社會(huì)救助。各縣（市）區(qū)政府要認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)政策，認(rèn)真落實(shí)低保人群分類救助制度，建立低保標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)調(diào)整機(jī)制，適當(dāng)向低保老年人傾斜，確保困難老年人家庭得到更多救助。對(duì)城鄉(xiāng)低保對(duì)象中的70周歲以上的老年人，每月可增發(fā)保障標(biāo)準(zhǔn)金額10%―20%的保障金。

5.完善政策環(huán)境，推進(jìn)老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。由于老年人口的不斷增加，其帶來的消費(fèi)市場(chǎng)需求也不斷增長(zhǎng)，從而形成新的產(chǎn)業(yè)，包括所有與老年人口物質(zhì)和精神，以及其他特殊需求相關(guān)的商品生產(chǎn)和服務(wù)。在政策主導(dǎo)上，通過研究和制定相關(guān)政策，把老齡產(chǎn)業(yè)作為老齡社會(huì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要增長(zhǎng)點(diǎn)，以滿足日益增長(zhǎng)的老年人口對(duì)老年設(shè)施、產(chǎn)品、服務(wù)、生活等多方面、多層次的需求。

參考文獻(xiàn)：

篇（9）

一.老齡化對(duì)日本社會(huì)造成的影響

當(dāng)今的日本社會(huì)存在著嚴(yán)重的“少子化”與“老齡化”的現(xiàn)象，日本面臨退休的老人與日俱增。老人退休后就要領(lǐng)取大量的養(yǎng)老金，不僅如此，一旦老人過多，政府就要?jiǎng)?chuàng)設(shè)更多的養(yǎng)老院，養(yǎng)老設(shè)備與設(shè)施，老年人的體育與文化活動(dòng)場(chǎng)所，還要建設(shè)健全的退休老人醫(yī)療保險(xiǎn)制度，這一系列的建設(shè)將給日本政府帶來重大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。于是日本政府不得不與社會(huì)上的有關(guān)機(jī)構(gòu)與企業(yè)單位合作，為這些已經(jīng)退休的老人安排一些較為輕松的差事，一方面這樣可以克服由少子化而帶來的社會(huì)人手安排不夠的問題，另一方面也是給那些已經(jīng)退休的老年人減輕他們的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，還使他們能在退休之后，依然可以與社會(huì)親密接觸，從而豐富了他們的晚年生活，不至于使他們感到太孤單與寂寞。社區(qū)還會(huì)不定期地舉辦一些公益或者志愿者活動(dòng)，以此來使那些退休后比較清閑的老人能通過社區(qū)活動(dòng)的平臺(tái)來結(jié)識(shí)晚年的朋友，以安詳?shù)囟冗^他們的晚年生活。有的企業(yè)對(duì)一些原本在公司表現(xiàn)出色的退休員工進(jìn)行返聘，鼓勵(lì)他們?cè)诠緦⑺麄兊墓ぷ鹘?jīng)驗(yàn)與經(jīng)歷，或者是在工作上與商務(wù)談判上的技巧傳授給年輕一代的員工，以此來實(shí)現(xiàn)老年人晚年的人生價(jià)值，也是他們即便在退休后依然經(jīng)濟(jì)充裕，不擔(dān)心日常的生活開銷。無論你是政府，社區(qū)還是企業(yè)都在為日本老齡化現(xiàn)象而不斷地奮斗，他們通過使老年人在晚年依然可以接觸社會(huì)，通過自己的勞動(dòng)自給自足而想盡辦法，這樣一來政府的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)也會(huì)有相應(yīng)的減輕，而老年人的晚年生活也會(huì)豐富多彩。

老齡化除了會(huì)給日本政府帶來財(cái)政上巨大的包袱，他們還會(huì)對(duì)整個(gè)國(guó)家的價(jià)值取向有深刻的影響。如果大部分老年人能夠安詳?shù)囟冗^自己的晚年生活，精彩地度過人生最后的一段旅程，則對(duì)于整個(gè)社會(huì)都是一種鼓勵(lì)，使得人們能夠?qū)ι鐣?huì)與自己的未來充滿信心，從而更加自信地從事自己的事業(yè)或者學(xué)業(yè)，為實(shí)現(xiàn)自己的人生目標(biāo)與社會(huì)價(jià)值而不斷努力。然而，如果社會(huì)上的媒體不斷地報(bào)道有許多老年人被社會(huì)所遺棄，他們孤苦伶仃，晚景凄慘，無人問津，甚至有的老人正承受著病痛的折磨，有的老人飽受親人的冷淡，甚至有的老人因?yàn)閷?duì)自己的晚年生活徹底喪失信心而選擇自殺，這樣的老年人生活狀況將會(huì)使年輕人恐慌自己的未來，對(duì)社會(huì)與親人也會(huì)失去信任感，對(duì)人生就會(huì)產(chǎn)生消極態(tài)度，不會(huì)對(duì)社會(huì)做出自己的貢獻(xiàn)，最后會(huì)導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)走上墮落的不堪道路。所以老年人的生活狀況始終會(huì)影響一個(gè)國(guó)家整個(gè)社會(huì)的價(jià)值取向，改變著人們對(duì)社會(huì)的看法與人生的態(tài)度。不僅如此，由于老年人在退休后有許多空閑的時(shí)間，他們便會(huì)開始關(guān)心日本的政治走向。老年人憑借著他們一輩子豐富的人生經(jīng)驗(yàn)以及對(duì)人世間與眾不同的的看法，往往能夠更加沉著冷靜地思考問題，所以他們將會(huì)成為日本的政治與政府的抉擇與法案的頒布進(jìn)行自己的評(píng)論與批評(píng)，他們將會(huì)對(duì)日本的政治產(chǎn)生深刻的影響作用。

二.日本政府應(yīng)對(duì)老齡化現(xiàn)象的措施

（1）鼓勵(lì)退休老人再就業(yè)

當(dāng)日本的老齡化問題日益嚴(yán)重之時(shí)，日本政府不僅提高了老年人的退休養(yǎng)老金與相應(yīng)的醫(yī)療保險(xiǎn)政策，不僅如此，為了能使老年人老有所樂，在晚年依舊可以與社會(huì)接觸，與人很好地溝通交流，日本政府鼓勵(lì)老年人在退休之后不要一直悶在家中，而是到社會(huì)上從事再就業(yè)的活動(dòng)。為了這個(gè)目的，日本政府與社會(huì)上的企業(yè)單位與一些私人的經(jīng)營(yíng)業(yè)主聯(lián)系合作，讓他們盡可能地雇傭更多的退休在家的老人來進(jìn)行較為輕松的工作，使這些老人即使在自己的晚年依舊可以實(shí)現(xiàn)自己的人生價(jià)值，并且為社會(huì)做出貢獻(xiàn)，用他們豐富的人生與工作經(jīng)驗(yàn)，以及他們工作多年所掌握的的技術(shù)與技能知識(shí)可以在他們晚年依舊發(fā)揮出很大的作用。

為了能使更多的企業(yè)接納那些已經(jīng)退休的老年人去就業(yè)，日本政府對(duì)那些容納老年人就業(yè)的企業(yè)單位給予豐厚的獎(jiǎng)金鼓勵(lì)，只要企業(yè)單位接納的老年人員工越多，政府的相應(yīng)補(bǔ)貼金額就越高，這樣的政策無疑使很多社會(huì)上的企業(yè)單位都紛紛愿意讓老年人去做一些他們力所能及的工作。不僅如此，日本政府為了能夠有更好地推進(jìn)老年人就業(yè)市場(chǎng)，還特地建設(shè)了專門為老年人安排就業(yè)的職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，通過設(shè)立這樣的中介機(jī)構(gòu)來使老年人能夠更方便、快捷地找到令自己滿意的工作。日本政府不僅采取了相應(yīng)的鼓勵(lì)政策來促進(jìn)退休老人的就業(yè)問題，還頒布了法令，要求社會(huì)上的企業(yè)單位必須接納一定數(shù)量的退休老人去工作就職。有的老人在退休后不再愿意從事長(zhǎng)時(shí)間的工作，所以職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)能為他們介紹一些兼職或者短工來滿足退休老人的需求。

（2）營(yíng)造尊老敬老的社會(huì)風(fēng)氣

由于老齡化社會(huì)問題的日益嚴(yán)峻，日本退休的老人越來越多，要是這些老人們能夠安享晚年，社會(huì)就必須營(yíng)造出一種良好的尊老敬老的社會(huì)風(fēng)氣。所以必須對(duì)民眾進(jìn)行相應(yīng)的尊老敬老的思想教育，日本的幼兒園就已經(jīng)開始讀孩子灌輸尊老敬老的思想了，并且還組織孩子們?nèi)ヒ恍B(yǎng)老機(jī)構(gòu)從事一些簡(jiǎn)單的志愿者活動(dòng)，從而實(shí)際鍛煉他們的敬老尊老意識(shí)。為了給退休的老人更多的便利，社會(huì)上還設(shè)立十分多的老年文化交流中心來充實(shí)老年人的業(yè)余生活水平，使他們能夠在晚年結(jié)交更多的朋友，保持著廣闊的社交人際圈，以免他們感到孤單。為了能夠營(yíng)造出濃厚的尊老敬老的社會(huì)氛圍，日本政府規(guī)定在公共場(chǎng)合必須設(shè)立老年人的專座，而一些公共場(chǎng)所對(duì)老年人也是免受門票費(fèi)的。日本政府引領(lǐng)了整個(gè)社會(huì)養(yǎng)成尊來敬老的良好風(fēng)氣與氛圍。

篇（10）

改革開放三十多年以來，伴隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，人口也在經(jīng)歷著一場(chǎng)急劇的人口轉(zhuǎn)變。目下，一般認(rèn)為我國(guó)的生育率在1.6-1.8之間，而人口年齡結(jié)構(gòu)的變化則更為突出。2010年中國(guó)65歲以上人口比重為8.2%，而根據(jù)聯(lián)合國(guó)的預(yù)測(cè)，2020年和2030年，中國(guó)65歲以上人口比重分別為11.7%和15.9%。當(dāng)前，我國(guó)勞動(dòng)年齡人口增速呈現(xiàn)逐年遞增態(tài)勢(shì)，預(yù)計(jì)在2013年停止增長(zhǎng)，此后因老年人口與勞動(dòng)年齡人口之比的顯著上升，人口撫養(yǎng)比（即依賴型人口與勞動(dòng)年齡人口之比）開始提高，也就意味著人口紅利開始消失。在人口紅利消失的同時(shí)，我國(guó)還將面臨人口老齡化的快速到來。這種不可逆的人口結(jié)構(gòu)改變，將直接影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展方式的變革。

江蘇省自2003年以來年均產(chǎn)值增長(zhǎng)高達(dá)14.2%，而作為老齡化最為嚴(yán)重的省份之一，如何在老齡化到來之時(shí)保持持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，這具有更為突出的意義。

一、老齡化對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響途徑

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的本質(zhì)是產(chǎn)業(yè)間經(jīng)濟(jì)技術(shù)聯(lián)系、反映為產(chǎn)業(yè)內(nèi)部和產(chǎn)業(yè)之間的比例關(guān)系。影響各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部及產(chǎn)業(yè)間經(jīng)濟(jì)技術(shù)聯(lián)系和比例關(guān)系的內(nèi)在因素包括各種要素的比例和配置關(guān)系、使用的技術(shù)效率等。

人口老齡化將通過供需兩方面的共同作用，間接地影響到這些因素，從而影響各種資源、要素在產(chǎn)業(yè)內(nèi)部和產(chǎn)業(yè)之間的分布、配置和使用效率。主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：

1.帶動(dòng)老年的形成和老年產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

人口老齡化將導(dǎo)致老年人口比重上升和數(shù)量增多，為老年市場(chǎng)的形成提供了基礎(chǔ)條件，由此導(dǎo)致老年產(chǎn)業(yè)的興起和發(fā)展。在老年體系中，最值得關(guān)注的老年醫(yī)療保健業(yè)、家庭服務(wù)業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)和娛樂業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)。因而未來老齡化將帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)第一、第二產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，從而實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力就業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

2.促使現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的長(zhǎng)期調(diào)整

20世紀(jì)90年代中后期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)向?yàn)榇龠M(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級(jí)為主，使供給結(jié)構(gòu)適應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化。人口老齡化的發(fā)展帶來了贍養(yǎng)老人費(fèi)用的增加和勞動(dòng)適齡人口物質(zhì)負(fù)擔(dān)的加重；儲(chǔ)蓄水平開始下降，同時(shí)多樣化的需求減少轉(zhuǎn)向?yàn)橄M(fèi)結(jié)構(gòu)的相對(duì)穩(wěn)定。而勞動(dòng)效率和人口流動(dòng)性也開始下降。所有的這些都會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重要的影響。

從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的視角，“未富先老”有一些重要的含義。一方面，勞動(dòng)年齡人口增量減少與高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，共同導(dǎo)致普通勞動(dòng)力的短缺從而工資上漲，勞動(dòng)力成本提高這種生產(chǎn)要素稟賦結(jié)構(gòu)的變化，必然反映為勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)相對(duì)弱化，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將逐漸向資本和技術(shù)密集型升級(jí)。而另一方面，在目前的發(fā)展階段上，中國(guó)在物質(zhì)資本豐裕程度上尚不具有顯著優(yōu)勢(shì)，因此在資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)上不具有比較優(yōu)勢(shì)。因此，“十二五”期間，需要根據(jù)變化了的情形對(duì)挑戰(zhàn)做出新的戰(zhàn)略選擇。

二、江蘇省的老齡化現(xiàn)狀和發(fā)展態(tài)勢(shì)

10年前，老齡化最嚴(yán)重的地區(qū)是上海、浙江、江蘇；而十年后根據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)分析研究的結(jié)果老齡化最嚴(yán)重的地區(qū)是重慶、四川、和江蘇，江蘇仍然高居前三。2000年，江蘇省60歲及以上老人為922.15萬(wàn)，占戶籍總?cè)丝?6.2%；而根據(jù)第六次人口普查的結(jié)果，截止2010年底，江蘇省全省人口為78659903人，而全省65歲以上人口為8567807人，比重為10.8%。而到2011年底，全省60歲以上老年人口增至1300多萬(wàn)，占戶籍人口總數(shù)17.4%，其中80歲以上高齡老年人口達(dá)211.8萬(wàn)多人，占老年人口總數(shù)的16.3%。

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)，人口老齡化的趨勢(shì)日益明顯，基本情況如下：

1.人口基數(shù)大，增長(zhǎng)速度快。首先在人口數(shù)量上，第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)60歲以上人口共有17658702，而江蘇省60歲以上的老年人口就高達(dá)1247962人，比五普時(shí)老年人口增加了374萬(wàn)人。

2.老齡化程度高，來的早，且呈快速發(fā)展趨勢(shì)。江蘇省早在1986年60歲及以上老年人口就達(dá)到總?cè)丝跀?shù)的10%，比全國(guó)早13年。而目前江蘇省60歲以上人口雖然為17.4，但是據(jù)測(cè)算，到了2015年，60歲及以上老年人口將達(dá)到1496萬(wàn)人。占人口比例達(dá)19%以上；到2025年，老年人口將達(dá)到1916萬(wàn)人，占總?cè)丝诒壤_(dá)25%以上；到了2035年，老年人人口比例達(dá)到33%。與全國(guó)相比，各階段老齡化比例都比全國(guó)提前10-13年。由于江蘇人口老齡化進(jìn)程比全國(guó)早，正率先在我國(guó)經(jīng)歷著從未有過的“未富先老”的老齡化過程。

3.地區(qū)差異大，城鄉(xiāng)差異大。由于江蘇省蘇北、蘇中、蘇南三大板塊自北向南其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和人口狀況極不平衡，因此省內(nèi)各地區(qū)人口老齡化程度差異也較大。如南通65歲以上人口比重高達(dá)16.51%，而徐州、連云港的老齡化程度相對(duì)較低。而從城鄉(xiāng)上看，江蘇省的老齡化呈現(xiàn)出了“遷移老齡化”的特征，即是指青年人多向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)。因此蘇北地區(qū)和農(nóng)村的老年人口較為集中。

三、江蘇省的現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征

自2003年以來，在持續(xù)擴(kuò)大內(nèi)需、深化改革開放、推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的努力中，江蘇經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新一輪快速發(fā)展時(shí)期，年均產(chǎn)值增長(zhǎng)高達(dá)14.2%。第一產(chǎn)業(yè)比重持續(xù)下降，第二產(chǎn)業(yè)在高位上穩(wěn)定，波動(dòng)較小，第三產(chǎn)業(yè)比重不斷提高。2008年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為6.9：55.0：38.1。建國(guó)以來各產(chǎn)業(yè)發(fā)展比例見下圖。

數(shù)據(jù)來源：江蘇省統(tǒng)計(jì)局

從三個(gè)產(chǎn)業(yè)的增加值上看，工業(yè)對(duì)江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐與拉動(dòng)作用十分突出。隨著經(jīng)濟(jì)的加速發(fā)展，工業(yè)在全省經(jīng)濟(jì)中的主體地位不斷提升。工業(yè)增加值占GDP的比重1952年為15.8%，2008年為49.7%，成為支撐江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量。

而隨著工業(yè)化的發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)引起了政府和各方的高度關(guān)注，各地紛紛出臺(tái)了鼓勵(lì)和促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。江蘇服務(wù)業(yè)在總量增長(zhǎng)的同時(shí)，結(jié)構(gòu)不斷改善。信息技術(shù)和新經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，帶動(dòng)了電信業(yè)、計(jì)算機(jī)服務(wù)業(yè)和軟件業(yè)的快速發(fā)展。住房制度改革的不斷深入和民間資本的注入，推動(dòng)了房地產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展。同時(shí)，居民生活水平的提高和隨之而來的觀念的轉(zhuǎn)變使得對(duì)醫(yī)療保健服務(wù)、文化、教育服務(wù)等方面的需求快速增長(zhǎng)，從而帶動(dòng)了這些行業(yè)的蓬勃發(fā)展。

而從三個(gè)產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人數(shù)上看，2008年從業(yè)人員數(shù)已經(jīng)達(dá)到4648.89萬(wàn)人，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為26.3：35.6：38.1，由建國(guó)初期的“一、二、三”排序變化為“三、二、一”。從各產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員的絕對(duì)數(shù)量來看，呈現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)絕對(duì)減少，二、三產(chǎn)業(yè)絕對(duì)數(shù)量大幅提高的狀態(tài)。

在“十一五”期間，江蘇省重點(diǎn)建設(shè)的產(chǎn)業(yè)主要集中在先進(jìn)制造業(yè)上，其中裝備制造、電子信息、輕紡產(chǎn)業(yè)對(duì)整體經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)較大。而第三產(chǎn)業(yè)比重較低，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)創(chuàng)新能力有待加強(qiáng)。

四、人口老齡化對(duì)于江蘇省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化的影響

人口老齡化的發(fā)展導(dǎo)致勞動(dòng)適齡人口數(shù)量和結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，青年勞動(dòng)力不足提高了勞動(dòng)力成本并會(huì)進(jìn)一步影響勞動(dòng)力的技術(shù)更新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，而人口撫養(yǎng)比的提升則會(huì)加重勞動(dòng)年齡人口的負(fù)擔(dān)。而解決這一問題的重點(diǎn)是通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級(jí)，從而推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步。具體將表現(xiàn)在兩個(gè)方面：