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時(shí)間：2024-01-15 14:56:26
序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇糧食生產(chǎn)安全的重要意義范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。
切實(shí)做好大春病蟲害防控工作，嚴(yán)密監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)疫情及時(shí)處理，防止因稻飛虱、稻瘟病、水稻螟蟲、紋枯病等病蟲害發(fā)生、漫延而造成糧食減產(chǎn)，確保我鄉(xiāng)糧食生產(chǎn)安全。
二、提高認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。
要把此項(xiàng)工作提高到疫情危害糧食安全的政治高度，真正認(rèn)識(shí)到大春病蟲害的危害性和嚴(yán)重性，成立由鄉(xiāng)長(zhǎng)為組長(zhǎng)，分管副鄉(xiāng)長(zhǎng)為副組長(zhǎng)的大春病蟲害防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)全鄉(xiāng)大春病蟲害防治工作的組織、領(lǐng)導(dǎo)工作。
三、實(shí)施聯(lián)系村責(zé)任制。
實(shí)行聯(lián)系村組長(zhǎng)包聯(lián)系組，聯(lián)系村人員包村，技術(shù)人員包防治的“三包”工作制（鄉(xiāng)大春病蟲害普查及防控人員名單見附件3）。由各聯(lián)系村組長(zhǎng)帶頭，督促工作人員到崗到位情況及后勤保障。包村工作人員負(fù)責(zé)包村、包組、包戶、包田塊、包普查、包監(jiān)測(cè)、包防控，確保普查防控不漏田塊。技術(shù)人員負(fù)責(zé)培訓(xùn)防控知識(shí)，指導(dǎo)落實(shí)防控措施，監(jiān)測(cè)防控效果，資料收集及數(shù)據(jù)匯總工作。
四、工作措施。
（一）做好監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)。合理設(shè)置大春病蟲監(jiān)測(cè)點(diǎn)，在全鄉(xiāng)12個(gè)農(nóng)村行政村設(shè)置12個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，安排專人落實(shí)，規(guī)范開展水稻重大病蟲害系統(tǒng)監(jiān)測(cè)和大田普查，及時(shí)上報(bào)病蟲調(diào)查情況，以便準(zhǔn)確預(yù)報(bào)，緊急情況警報(bào)。各村社應(yīng)及時(shí)按預(yù)報(bào)指導(dǎo)農(nóng)戶進(jìn)行防治。
（二）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。將水稻重大病蟲害防控技術(shù)納入水稻高產(chǎn)創(chuàng)建、專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治示范、陽(yáng)光工程等項(xiàng)目培訓(xùn)的重要內(nèi)容，利用會(huì)議、趕場(chǎng)天等時(shí)機(jī)，采取張貼標(biāo)語(yǔ)，發(fā)放宣傳單等形式，廣泛宣傳大春病蟲害防治的重要意義，同時(shí)加強(qiáng)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)，讓廣大群眾對(duì)大春病理常識(shí)有更深的認(rèn)知，加強(qiáng)田間指導(dǎo)，提高防治技術(shù)的入戶率和到位率，切實(shí)做到早發(fā)現(xiàn)、早治理。
（三）抓好技術(shù)示范展示。在水稻高產(chǎn)創(chuàng)建示范區(qū)，建立水稻重大病蟲害綠色防控示范區(qū)，以點(diǎn)帶面推動(dòng)綠色防控技術(shù)的推廣應(yīng)用。做好水稻重大病蟲危害損失監(jiān)測(cè)和防治效益評(píng)估，展示水稻重大病蟲害防控效果。
（四）推進(jìn)專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。大力扶持水稻病蟲害專業(yè)化防治組織的發(fā)展，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入專業(yè)化防治領(lǐng)域，鼓勵(lì)農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)組織、農(nóng)技人員、農(nóng)戶等創(chuàng)辦專業(yè)化防治組織，鼓勵(lì)專業(yè)化防治組織開展跨區(qū)作業(yè)服務(wù)，連鎖經(jīng)營(yíng)和應(yīng)用綠色防控技術(shù)。
五、防控技術(shù)措施
（一）水稻
稻飛虱：重點(diǎn)防治白背飛虱，在百叢蟲量1000頭以上，雜交稻穗期防治指標(biāo)可放寬到百叢蟲量1500頭以上，于低齡若蟲高峰期對(duì)莖基部粗水噴霧施藥防治。“治蟲防病”，有效切斷南方水稻黑條矮縮病毒的傳播途徑?？蛇x擇使用噻嗪酮、吡蚜酮、吡蟲啉、異丙威等農(nóng)藥品種進(jìn)行防治，避免使用低含量復(fù)配劑。利用稻田稻鴨共育，對(duì)水稻抽穗前的稻飛虱、螟蟲等蟲害以及草害有較好的控制效果。
稻縱卷葉螟：重點(diǎn)做好水稻中后期稻縱卷葉螟主害代的防治，防治指標(biāo)為百叢50個(gè)束尖。卵孵化高峰期至低齡幼蟲高峰期優(yōu)先選用bt.、乙基多殺菌素等生物農(nóng)藥防治，或選用氯蟲苯甲酰胺等高效藥劑進(jìn)行防治。
螟蟲：水稻分蘗期防枯心，破口抽穗期防白穗。堅(jiān)持按防治指標(biāo)開展化學(xué)防治，二化螟分蘗期枯鞘株率達(dá)到3%、孕穗后期至抽穗期每畝卵塊數(shù)達(dá)到50塊的稻田，于卵孵化高峰期施藥防治。一代，掌握在產(chǎn)卵高峰后，抓住枯鞘期施藥。二代，在螟卵孵化高峰期內(nèi)，重點(diǎn)挑治抽穗不到80%的稻田。防治螟蟲可選用阿維菌素、氯蟲苯甲酰胺、氯蟲.噻蟲嗪、殺蟲單•bt等藥劑。
稻瘟?。涸诟愫闷贩N合理布局及稻草處理的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格把好“三關(guān)”，即藥劑浸種和帶藥移栽關(guān)、葉瘟挑治關(guān)和穗頸瘟預(yù)防關(guān)。苗葉瘟要大力推廣帶藥移栽技術(shù)，開展葉瘟挑治，抓住發(fā)病初期；穗頸瘟要抓住破口初期施藥；常發(fā)區(qū)、重發(fā)區(qū)、感病品種種植區(qū)要在齊穗期施第二次藥。藥劑以選用三環(huán)唑、咪鮮胺、氟環(huán)唑、氯啶菌酯等高含量單劑為宜。
紋枯病：重點(diǎn)在水稻分蘗末期至孕穗抽穗期防治。耕漚稻田時(shí)打撈浪渣，加強(qiáng)肥水管理，搞好健身栽培，分蘗末期曬田，當(dāng)田間病叢率達(dá)到20%～30%時(shí)藥劑防治?？蛇x用井岡霉素、紋曲寧、愛苗、拿敵穩(wěn)等農(nóng)藥品種進(jìn)行防治。施藥的重點(diǎn)部位是：水稻中、下部。
稻曲?。罕苊膺^(guò)量和遲施氮肥，提高水稻抗病性。重點(diǎn)在水稻孕穗末期開展預(yù)防，即在水稻破口抽穗前7-10天施藥，如遇適宜發(fā)病天氣，7天后需要第2次施藥?？蛇x用紋曲寧，或愛苗、拿敵穩(wěn)、好力克等高效對(duì)路藥劑，在有效預(yù)防稻曲病的同時(shí)可兼治紋枯病。
（二）玉米
玉米螟：在越冬代成蟲羽化初期使用性誘劑誘殺，羽化高峰期開燈誘殺。一、二代玉米螟產(chǎn)卵高峰期為投放赤眼蜂傳毒的最佳時(shí)間。在玉米螟卵孵化率達(dá)到30%時(shí)噴灑bt制劑。心葉末期撒施bt或毒死蜱或辛硫磷顆粒劑等點(diǎn)心，也可選用氯蟲苯甲酰胺（康寬）或氯蟲.噻蟲嗪（福戈）噴霧。
玉米紋枯?。汉侠砻苤埠褪┓?，適當(dāng)增施磷鉀肥。土壤潮濕的地塊，應(yīng)開溝排水，降低田間濕度。發(fā)病初期，人工剝除植株下部的有病葉鞘。藥劑防治適期為發(fā)病初期，受害葉鞘位較低（不超過(guò)第八葉鞘位）時(shí)進(jìn)行?？蛇x用井崗霉素或紋枯凈防治。注意防治前應(yīng)先剝除植株下部的病葉和病葉鞘。
玉米大、小斑?。哼x用抗病品種。玉米收獲后及時(shí)將病株殘?bào)w翻入土壤，用秸桿漚肥時(shí)要經(jīng)過(guò)高溫發(fā)酵腐熟后再用，未經(jīng)處理的秸桿要用泥封起來(lái)。適時(shí)早播，重病區(qū)實(shí)行秋翻和輪作，提倡玉米與矮稈作物，如花生、豆類間作。增施基肥，適時(shí)分批追肥，提高植株抗病力。合理密植，增強(qiáng)田間通透度，降低發(fā)病程度或推遲發(fā)生期。在心葉至抽絲期的發(fā)病初期，可葉面噴施代森錳鋅、甲基硫菌靈等藥劑防治。
六、保障措施
（一）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確工作職責(zé)。各村要高度重視大春病蟲害防治工作，要成立大春病蟲害防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)普查和防控工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，村主任為防控工作第一責(zé)任人。各村要將大春病蟲害防治工作落實(shí)到每個(gè)組及農(nóng)戶，杜絕出現(xiàn)控防工作死角，確保防控措施的全面落實(shí)。
（二）切實(shí)增加投入，提供物質(zhì)保障。大春病蟲害防控經(jīng)費(fèi)由鄉(xiāng)財(cái)政給予補(bǔ)貼。主要用于普查監(jiān)測(cè)、緊急隔離、公共場(chǎng)所的無(wú)害化處理和防控經(jīng)費(fèi)等。建立大春病蟲害應(yīng)急防治物質(zhì)儲(chǔ)備制度，確保疫情防控的緊急調(diào)用。
中圖分類號(hào)：S323 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1674-0432（2014）-04-54-1
1 農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)工作成效顯著
近年來(lái)，東豐縣農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)工作在農(nóng)機(jī)管理部門的精心組織下，得到了迅速的發(fā)展。2013年按照農(nóng)業(yè)部和省農(nóng)委有關(guān)文件要求，農(nóng)機(jī)管理部門認(rèn)真組織開展農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)工作，為做好跨區(qū)作業(yè)信息服務(wù)，先后在吉林省農(nóng)機(jī)化信息網(wǎng)上及時(shí)農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)市場(chǎng)信息40多條，為參加農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)的組織和農(nóng)機(jī)戶適時(shí)提供了信息交流和信息化服務(wù)，針對(duì)全市水稻插秧機(jī)、水稻、玉米收獲機(jī)械保有量較多，適宜機(jī)械作業(yè)期較短的實(shí)際，充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)大戶和農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社作用，積極組織水稻插秧機(jī)80多臺(tái)，玉米、水稻收獲機(jī)130多臺(tái)開展跨村、跨鄉(xiāng)、跨縣、跨省機(jī)械作業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全年共組織完成跨區(qū)作業(yè)面積180萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)作業(yè)收入1.2億元。
2 農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)工作存在的主要問(wèn)題
目前，東豐縣農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)主要是以農(nóng)民自發(fā)松散型為主，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大農(nóng)民對(duì)農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)認(rèn)識(shí)不高，組織化程度較低，宣傳工作不到位；行政和法律約束力不夠；缺乏宏觀調(diào)控和指導(dǎo)；參加農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)的農(nóng)機(jī)戶和農(nóng)機(jī)服務(wù)組織人員素質(zhì)較差，作業(yè)市場(chǎng)不規(guī)范，供需矛盾突出。
3 抓好農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)采取的措施
面對(duì)迅速發(fā)展的農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)市場(chǎng)，對(duì)我們的管理工作提出了新任務(wù)和新要求，為進(jìn)一步推動(dòng)我縣農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)工作健康有序的開展，應(yīng)采取以下措施：
3.1 提高認(rèn)識(shí)，明確任務(wù)
開展農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)工作，是提高農(nóng)機(jī)綜合使用能力，確保糧食生產(chǎn)安全的迫切需要；是增強(qiáng)農(nóng)機(jī)化進(jìn)程后勁，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然要求；是穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，增加農(nóng)民收入的有效途徑。堅(jiān)定信心，明確任務(wù)，強(qiáng)化措施，及早制定工作方案，明確工作任務(wù)，統(tǒng)籌各方力量，把農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)抓實(shí)抓好。加大市場(chǎng)引導(dǎo)和監(jiān)管力度，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械使用效能。
3.2 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織
要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全組織機(jī)構(gòu)，積極探索農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合的工作機(jī)制，初步形成了農(nóng)藝農(nóng)機(jī)相適應(yīng)的技術(shù)體系，大力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、組織化程度，不斷拓展農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)服務(wù)領(lǐng)域，提高現(xiàn)有機(jī)具使用效率和農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)水平和農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)的組織管理水平。力爭(zhēng)使東豐縣農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)在規(guī)模、秩序、效益和服務(wù)質(zhì)量等方面有較大突破。
3.3 完善管理，強(qiáng)化服務(wù)
要嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)部有關(guān)要求，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)跨區(qū)《作業(yè)證》發(fā)放管理工作；要堅(jiān)持免費(fèi)發(fā)放的原則，嚴(yán)禁以培訓(xùn)費(fèi)、服務(wù)費(fèi)、中介費(fèi)等各種名義搭車收費(fèi)、變相收費(fèi)。要堅(jiān)持屬地管理的原則，不能跨行政區(qū)域發(fā)證；三是堅(jiān)持有明確作業(yè)地點(diǎn)的原則，對(duì)于沒有明確作業(yè)地點(diǎn)和作業(yè)任務(wù)，盲目外出的機(jī)具，要做好服務(wù)，幫助機(jī)手做好供需協(xié)調(diào)，明確作業(yè)地點(diǎn)和任務(wù)后，再發(fā)放《作業(yè)證》；四是要加強(qiáng)監(jiān)督管理，各地在發(fā)放《作業(yè)證》后10個(gè)工作日內(nèi)，必須通過(guò)中國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化信息網(wǎng)“跨區(qū)作業(yè)服務(wù)直通車”系統(tǒng)登記《作業(yè)證》發(fā)放信息。要成立農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)服務(wù)站（點(diǎn)），組織農(nóng)民開展農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)，專門協(xié)調(diào)解決農(nóng)民在參加農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)中遇到的問(wèn)題。要通過(guò)組織農(nóng)機(jī)協(xié)會(huì)等方法，加強(qiáng)管理，做好服務(wù)，幫助機(jī)手做好供需協(xié)調(diào)，不斷提高農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)的組織管理水平。
3.4 開展技術(shù)培訓(xùn)、提高人員素質(zhì)
農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)與一般農(nóng)機(jī)作業(yè)相比無(wú)論是對(duì)機(jī)械的技術(shù)狀態(tài)，還是對(duì)機(jī)手的駕駛操作技術(shù)，以及綜合素質(zhì)都有較高的要求。因此，在農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)開始前，要結(jié)合農(nóng)機(jī)化教育培訓(xùn)工作，認(rèn)真組織對(duì)參加跨區(qū)作業(yè)的農(nóng)機(jī)服務(wù)組織和駕駛操作人員開展技術(shù)培訓(xùn)。使廣大農(nóng)民掌握黨和國(guó)家對(duì)農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)的方針政策和法律法規(guī)，了解農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)的基本常識(shí)，提高駕駛操作技術(shù)水平，增強(qiáng)參加農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)人員的綜合素質(zhì)。
3.5 要抓好農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作
要強(qiáng)化安全生產(chǎn)和檢查監(jiān)督，組織開展農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)大檢查，嚴(yán)格查處無(wú)牌行駛、無(wú)證駕駛等違法行為，消除農(nóng)機(jī)事故隱患，全面做好事故預(yù)防與應(yīng)急處理工作，切實(shí)保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。
（一）“放心糧油”工程是糧食經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展工程
以實(shí)施“放心糧油”工程為契機(jī)，深化糧食企業(yè)改革、推動(dòng)糧油產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、提升糧油產(chǎn)品檔次、提高糧食經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)糧食經(jīng)濟(jì)發(fā)展全面轉(zhuǎn)型。一是能使糧食企業(yè)做強(qiáng)做大，促進(jìn)糧食人思想觀念的轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)轉(zhuǎn)型發(fā)展動(dòng)力；二是能使糧食安全保障力顯著增強(qiáng)，強(qiáng)化糧食市場(chǎng)監(jiān)管力度，提高糧油產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；三是能使糧油產(chǎn)業(yè)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)挑戰(zhàn)能力得以提升，培育糧食經(jīng)濟(jì)核心競(jìng)爭(zhēng)力，為化解糧油經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)指明了經(jīng)營(yíng)方向。
（二）“放心糧油”工程是糧食經(jīng)濟(jì)安全發(fā)展工程
在糧食生產(chǎn)過(guò)程中，過(guò)量使用化肥、農(nóng)藥，致使糧油食品中殘留超標(biāo)，加之土壤、灌溉水等污染加重和使用增白劑、增筋劑、增色劑等，改變了食品固有的結(jié)構(gòu)特質(zhì)，加大了糧油食品的不安全性。事實(shí)表明：確保糧食安全，不僅要確保數(shù)量安全，也要確保質(zhì)量安全；不僅要重視生產(chǎn)過(guò)程的安全，而且要重視儲(chǔ)備加工過(guò)程的安全。
（三）“放心糧油”工程是糧食經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展工程
“放心糧油”工程，觸及群眾冷暖，關(guān)乎民眾安康。從廣大群眾“吃”的根本利益出發(fā)，滿足廣大群眾飲食“放心”基本要求，是糧食工作者以“為耕者謀利，為食者造?！睘樽谥迹皩?shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好”最廣大人民根本利益的價(jià)值體現(xiàn)，也是順應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀“以人為本”的核心要求。
（四）“放心糧油”工程是一項(xiàng)政府倡導(dǎo)、行業(yè)實(shí)施、群眾歡迎的民心工程
從確保糧油食品安全，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)共同發(fā)展的高度出發(fā)，進(jìn)一步樹立為“三農(nóng)”服務(wù)的觀念，充分認(rèn)識(shí)“放心糧油”工程的重要意義，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)多生產(chǎn)安全、放心糧油，增設(shè)城鄉(xiāng)銷售網(wǎng)點(diǎn)，提高“放心糧油”的市場(chǎng)占有率。
二、廣泛深入宣傳是實(shí)施“放心糧油”工程的基石
旺蒼縣糧食局組織糧食行業(yè)協(xié)會(huì)和放心糧油生產(chǎn)企業(yè)、放心糧店、放心糧油示范加工企業(yè)，利用各種媒體、會(huì)議、宣傳櫥窗、廣告牌和“糧食科枝活動(dòng)周”、《糧食流通管理?xiàng)l例》頒布周年宣傳活動(dòng)、“世界糧食日”等方式和時(shí)機(jī)，廣泛宣傳實(shí)施“放心糧油”工程的重要意義，宣傳“質(zhì)量至上、信譽(yù)至上、服務(wù)至上”的服務(wù)理念，宣傳“營(yíng)養(yǎng)、安全、健康”的質(zhì)量方針，宣傳糧油食品安全知識(shí)，提高城鄉(xiāng)消費(fèi)者的食品安全意識(shí)和對(duì)“放心糧油”產(chǎn)品和“放心糧油”示范加工企業(yè)的認(rèn)知度，為“放心糧油”工程建設(shè)營(yíng)造良好的氛圍。通過(guò)宣傳，一是提高了廣大消費(fèi)者對(duì)糧油食品質(zhì)量安全重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)了防假、拒假和安全消費(fèi)的意識(shí)；二是提升了“放心糧油”產(chǎn)品在廣大消費(fèi)者心目中的地位度，放心糧油產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率不斷提高，便于消費(fèi)者選購(gòu)；三是讓放心糧油示范店和放心糧油示范加工企業(yè)充分認(rèn)識(shí)到推廣放心糧油的重要性，增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，為“放心糧油”的發(fā)展創(chuàng)造了良好的社會(huì)氛圍。
三、科學(xué)合理布設(shè)網(wǎng)點(diǎn)是實(shí)施“放心糧油”工程的重要經(jīng)營(yíng)載體
（一）科學(xué)編制總體規(guī)劃
“放心糧油”工程是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及糧油產(chǎn)品產(chǎn)銷的各個(gè)環(huán)節(jié)和各類市場(chǎng)主體，涉及履行監(jiān)管職能的有關(guān)部門，也涉及廣大消費(fèi)群體的切身利益，這就要求用為民的理念、科學(xué)的態(tài)度，結(jié)合本地實(shí)際，立足當(dāng)前、放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，編制好“放心糧油”工程總體規(guī)劃，確保對(duì)“放心糧油”工程建設(shè)的引領(lǐng)和有序推進(jìn)。
（二）把握好建設(shè)重點(diǎn)
一是把握好質(zhì)量。質(zhì)量是核心，一切工作必須圍繞質(zhì)量安全來(lái)開展。二是重點(diǎn)規(guī)范。要在生產(chǎn)、加工、銷售等重要環(huán)節(jié)建立規(guī)范的管理和控制制度，規(guī)范生產(chǎn)和流通過(guò)程。三是注重監(jiān)管。建立對(duì)糧油市場(chǎng)監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制，達(dá)到隨時(shí)放心、長(zhǎng)期安全。四是強(qiáng)化引導(dǎo)。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，著力于提高全民安全健康消費(fèi)意識(shí)，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)參與。
（三）統(tǒng)籌處理好建設(shè)難點(diǎn)
一是參與度。要充分發(fā)揮國(guó)有糧食企業(yè)的主渠道作用，也要調(diào)動(dòng)發(fā)揮民營(yíng)糧油經(jīng)營(yíng)企業(yè)的作用，達(dá)到兩者有機(jī)結(jié)合。二是長(zhǎng)期性。要建立健全管理機(jī)制，發(fā)揮好相關(guān)職能部門的作用，確保放心糧油長(zhǎng)期有效發(fā)展。三是覆蓋面。做到地域概念上的全覆蓋和各個(gè)主要環(huán)節(jié)的全覆蓋。
四、求真務(wù)實(shí)，抓好“放心糧油”示范工程建設(shè)
（一）把握“放心糧油”示范工程建設(shè)內(nèi)容
一是建設(shè)以放心糧油配送中心、城鄉(xiāng)銷售示范店和放心糧油加工示范企業(yè)為基礎(chǔ)的放心糧油經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)；二是建立覆蓋收儲(chǔ)、加工、配送、銷售等重要環(huán)節(jié)的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)糧油產(chǎn)品質(zhì)量可追溯；三是加強(qiáng)對(duì)納入“放心糧油”示范工程的企業(yè)和經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)管，建立健全各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理制度，建立長(zhǎng)效監(jiān)督管理機(jī)制。
（二）強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)管理
一是嚴(yán)格按照實(shí)施方案進(jìn)行建設(shè)，不得隨意調(diào)整；二是項(xiàng)目建設(shè)必須嚴(yán)格按照招投標(biāo)、政府采購(gòu)等相關(guān)法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，做到依規(guī)合法；三是相關(guān)行政職能部門加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保項(xiàng)目建設(shè)管理規(guī)范；四是落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)單位的主體責(zé)任，加強(qiáng)項(xiàng)目管理，在確保項(xiàng)目質(zhì)量和安全的前提下，按期完成建設(shè)任務(wù)；五是加強(qiáng)建設(shè)過(guò)程中的資料的收集、整理和歸檔工作，確保真實(shí)反映項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程，為績(jī)效評(píng)價(jià)提供真實(shí)、可靠依據(jù)；六是嚴(yán)格執(zhí)行“店牌統(tǒng)一、裝修統(tǒng)一、制度統(tǒng)一、設(shè)施統(tǒng)一、臺(tái)賬統(tǒng)一、服務(wù)統(tǒng)一”的創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。
（三）嚴(yán)格項(xiàng)目資金管理
一是嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目資金管理相關(guān)規(guī)定，確保資金使用完全符合程序和要求；二是保證?？顚Ｓ?，項(xiàng)目資金必須全部用于項(xiàng)目建設(shè)，嚴(yán)禁截留、挪用項(xiàng)目建設(shè)資金，特別要嚴(yán)格各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金的管理，確保資金使用安全。
五、抓好“放心糧油”的運(yùn)營(yíng)和監(jiān)管
一是質(zhì)量檢查。主要檢查經(jīng)營(yíng)的糧油商品是否經(jīng)有關(guān)部門檢驗(yàn)并取得“QS”認(rèn)證的合格產(chǎn)品，散裝糧油重點(diǎn)檢查色、味是否正常，有無(wú)變質(zhì)等，決不能在“放心糧油店”銷售“三無(wú)”產(chǎn)品（無(wú)廠名地址、無(wú)生產(chǎn)日期和保質(zhì)期、無(wú)商標(biāo)和檢驗(yàn)合格證）和假冒偽劣商品。二是衛(wèi)生檢查。重點(diǎn)對(duì)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的清潔衛(wèi)生等進(jìn)行檢查，確保衛(wèi)生達(dá)標(biāo)。三是查臺(tái)賬、三證等。重點(diǎn)檢查產(chǎn)品來(lái)源、質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告和衛(wèi)生檢測(cè)報(bào)告、生產(chǎn)許可證等是否齊全，進(jìn)銷臺(tái)賬是否按時(shí)、有序、規(guī)范填登。
六、“放心糧油”工程建設(shè)存在的問(wèn)題及建議
（一）存在的問(wèn)題
一是農(nóng)村放心糧油占有率還比較低。農(nóng)村放心糧油銷售網(wǎng)絡(luò)還未完全建立。二是政府支持力度不夠。在同等條件下，沒有稅收等優(yōu)惠政策的支持，一些加工企業(yè)參與“放心糧油”工程建設(shè)活動(dòng)的積極性和主動(dòng)性不高，有些企業(yè)甚至不愿涉足此項(xiàng)工程。三是“放心糧油”產(chǎn)品的銷售網(wǎng)絡(luò)不夠暢通，覆蓋面不廣泛。糧油購(gòu)銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和服務(wù)體系滯后，給“放心糧油”產(chǎn)品進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)的順利實(shí)施帶來(lái)了一定的影響。四是“放心糧油店”經(jīng)營(yíng)管理有待于進(jìn)一步規(guī)范和提高。目前，在網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)上，存在著部分“放心糧油店”的管理制度還不完善、臺(tái)賬不健全、經(jīng)營(yíng)人員素質(zhì)不高等問(wèn)題，需要在管理上進(jìn)一步規(guī)范和提高。
我縣當(dāng)前正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)等工作對(duì)氣象服務(wù)提出了新的要求。由于我縣氣象災(zāi)害防御的基礎(chǔ)比較薄弱、農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)組織體系不夠健全，氣象災(zāi)害嚴(yán)重威脅著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為此，各地和各有關(guān)部門務(wù)必針對(duì)氣候變化的新趨勢(shì)、新特點(diǎn)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新要求，切實(shí)加強(qiáng)氣象為農(nóng)服務(wù)工作。
二、全面推進(jìn)農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系建設(shè)
各地和各有關(guān)部門要按照《實(shí)施意見》的要求，以減輕農(nóng)村氣象災(zāi)害損失，提高農(nóng)村氣象災(zāi)害防御能力為目標(biāo)，爭(zhēng)取用3年時(shí)間，基本建成“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與”的農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系。
（一）加強(qiáng)農(nóng)村氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)氣象觀測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，整合氣象、水利等部門資源，優(yōu)化布局，加密站點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)重要流域、氣象災(zāi)害易發(fā)地區(qū)等農(nóng)村重點(diǎn)部位的氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)站網(wǎng)建設(shè)。要因地制宜開展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的監(jiān)測(cè)分析，開展農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)和農(nóng)用天氣預(yù)報(bào)，進(jìn)一步提高監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)的準(zhǔn)確性、災(zāi)害預(yù)警的時(shí)效性和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的針對(duì)性。
（二）加強(qiáng)農(nóng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)組織建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，各開發(fā)區(qū)（新區(qū)）、管委會(huì)要有一名分管農(nóng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)分管氣象工作，在機(jī)關(guān)干部中指定專人擔(dān)任氣象協(xié)理員，負(fù)責(zé)本地氣象信息員的管理和有關(guān)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督辦工作。每個(gè)行政村設(shè)立一名氣象信息員，按照公益性和自愿性相結(jié)合的原則，以村干部或農(nóng)業(yè)技術(shù)人員為主體，挑選具有一定文化素質(zhì)、責(zé)任心強(qiáng)、熟悉本地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、樂(lè)意為農(nóng)民服務(wù)的人員擔(dān)任氣象信息員，并通過(guò)適當(dāng)?shù)耐緩浇鉀Q氣象信息員的通信費(fèi)。縣氣象、農(nóng)業(yè)部門要定期或不定期對(duì)農(nóng)村氣象信息員進(jìn)行災(zāi)害預(yù)警、災(zāi)情收集、信息傳遞、防災(zāi)減災(zāi)、農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)等方面的培訓(xùn)，努力把農(nóng)村氣象信息員培養(yǎng)成農(nóng)業(yè)氣象知識(shí)的宣傳員、農(nóng)業(yè)氣象信息的傳播員、農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)情的情報(bào)員和農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)的推廣員。
（三）加強(qiáng)農(nóng)村氣象災(zāi)害應(yīng)急處置措施建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，各開發(fā)區(qū)（新區(qū)）、管委會(huì)要做好氣象災(zāi)害防御規(guī)劃編制工作，全面完成氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。加強(qiáng)農(nóng)村氣象災(zāi)害普查，加快推進(jìn)農(nóng)村氣象災(zāi)害防御規(guī)劃的編制和實(shí)施；突出實(shí)用性和可操作性，進(jìn)一步優(yōu)化各氣象災(zāi)種的應(yīng)對(duì)措施和處置程序。積極開展氣象災(zāi)害預(yù)案演練，尤其要加強(qiáng)氣象災(zāi)害易發(fā)、多發(fā)地區(qū)和農(nóng)村人口密集區(qū)的預(yù)案演練，提高農(nóng)村群眾自救互救能力及各單位協(xié)同作戰(zhàn)水平。
（四）加強(qiáng)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制建設(shè)。要建立氣候可行性論證制度和氣象風(fēng)險(xiǎn)災(zāi)害評(píng)估制度，把氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和氣候可行性論證納入城鄉(xiāng)規(guī)劃和工程建設(shè)項(xiàng)目行政審批管理，尤其是重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村遷建選址、農(nóng)民建房等氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，避開氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)和隱患點(diǎn)，避免和減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。同時(shí)，要積極開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）和重點(diǎn)單位的氣象災(zāi)害應(yīng)急準(zhǔn)備認(rèn)證工作。
（五）加強(qiáng)農(nóng)村防御雷電災(zāi)害能力建設(shè)。按照防雷規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)設(shè)計(jì)、安裝防雷裝置，推進(jìn)農(nóng)村學(xué)校等公共設(shè)施、企業(yè)以及成片農(nóng)民新村的防雷設(shè)施建設(shè)，并逐步納入當(dāng)?shù)卣ㄔO(shè)項(xiàng)目的審批管理。氣象部門要會(huì)同相關(guān)部門組織編制農(nóng)村住宅防雷裝置設(shè)計(jì)安裝指導(dǎo)圖集，引導(dǎo)農(nóng)民按防雷規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)建房。各地要加強(qiáng)農(nóng)村防雷減災(zāi)科普與宣傳，建設(shè)至少一個(gè)農(nóng)村防雷科普示范點(diǎn)，提高農(nóng)民防御雷擊災(zāi)害的能力。
三、全面推進(jìn)氣象為農(nóng)服務(wù)體系建設(shè)
要以基本公共氣象服務(wù)城鄉(xiāng)均等化為目標(biāo)，以推進(jìn)城郊生態(tài)型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，爭(zhēng)取用3年時(shí)間，基本建成結(jié)構(gòu)科學(xué)、布局合理、功能先進(jìn)的氣象為農(nóng)服務(wù)體系。
（一）開展保障糧食安全的氣象服務(wù)。縣氣象部門要開展針對(duì)水稻、油菜等作物關(guān)鍵生育期、農(nóng)事季節(jié)的農(nóng)用天氣預(yù)報(bào)服務(wù)；縣農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)與氣象部門的合作，建立重大氣象災(zāi)害影響會(huì)商分析聯(lián)席會(huì)議制度，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)采取抗災(zāi)避災(zāi)措施，保障全縣糧食生產(chǎn)安全和穩(wěn)定。
（二）建設(shè)農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)示范基地。按照共建、共享方式，結(jié)合高產(chǎn)創(chuàng)建，城郊生態(tài)型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)示范區(qū)建設(shè)，建立集農(nóng)業(yè)氣象觀測(cè)、農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)示范為一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)氣象示范基地。完善氣象為農(nóng)服務(wù)“聯(lián)系卡”制度，開展為示范性專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社等的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程氣象服務(wù)。
（三）加強(qiáng)氣象災(zāi)害預(yù)警信息在農(nóng)村的傳播。建成以氣象服務(wù)系統(tǒng)為依托的縣級(jí)突發(fā)氣象災(zāi)害預(yù)警信息平臺(tái)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村以及氣象災(zāi)害敏感行業(yè)（單位）的氣象災(zāi)害預(yù)警信息接收機(jī)制，建立村村有電子顯示屏、氣象預(yù)警大喇叭的氣象信息接收平臺(tái)。使氣象信息進(jìn)村入戶，為農(nóng)民防御氣象災(zāi)害和安排生產(chǎn)、生活提供服務(wù)。深入開展各類氣象科普教育、氣象信息應(yīng)用培訓(xùn)等活動(dòng)，增強(qiáng)農(nóng)民的氣象信息運(yùn)用能力。
（四）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)氣候資源開發(fā)利用。深入挖掘農(nóng)業(yè)氣候資源生產(chǎn)潛力，科學(xué)規(guī)劃農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，為合理調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)提供決策支撐。圍繞農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村環(huán)境建設(shè)，認(rèn)真組織開展氣候資源普查評(píng)估和精細(xì)化農(nóng)業(yè)氣候資源區(qū)劃，結(jié)合農(nóng)業(yè)區(qū)域開發(fā)、商品糧基地建設(shè)、良種引進(jìn)等開展氣候可行性論證、動(dòng)態(tài)預(yù)警服務(wù)。積極組織空中云水資源開發(fā)利用，落實(shí)人工增雨作業(yè)經(jīng)費(fèi)、裝備和隊(duì)伍等，開展針對(duì)農(nóng)業(yè)抗旱、水庫(kù)蓄水、緩解高溫及森林防火的人工增雨作業(yè)。
四、切實(shí)加強(qiáng)氣象為農(nóng)服務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)
一、引言
小型農(nóng)田水利（又稱“小農(nóng)水”）工程是指國(guó)家、集體投資修建的國(guó)有、集體農(nóng)村小型水利工程，包括小二型水庫(kù)、塘壩、小型飲水工程、小泵站、小型灌區(qū)和大中型灌區(qū)支渠取水口以下的渠道及配套建筑物等?！靶∞r(nóng)水”工程是重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，它的修建，為提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活條件、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展發(fā)揮著重要作用。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和農(nóng)村改革的不斷深入，原屬于國(guó)家、集體所有的“小農(nóng)水”工程的管理與農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)的模式不相適應(yīng)，這加大了農(nóng)田水利設(shè)施的管理難度，制約了農(nóng)田水利設(shè)施的效益發(fā)揮，使得農(nóng)田水利設(shè)施遭受破壞的問(wèn)題更加突出。為此，河南、江西、江蘇、遼寧等省份對(duì)“小農(nóng)水”工程采取了諸如承包、租賃、拍賣和股份合作制等形式的改革，這些改革盤活了存量資產(chǎn)，拓寬了小型水利工程的投資渠道，搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)，吸引了民間資本加入新建工程行列，增加“小農(nóng)水”數(shù)量，提高了用水效率，農(nóng)民用水糾紛也相應(yīng)減少，工程完好率得到大大提高等等。但“小農(nóng)水”工程在改革進(jìn)程中存在著方方面面的諸多制約因素，因此，必須要結(jié)合當(dāng)?shù)氐目尚行詶l件，精心設(shè)計(jì)改革的具體條款，盡可能降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，激發(fā)農(nóng)戶的積極性，更好地將工程管理權(quán)力和職責(zé)轉(zhuǎn)移到經(jīng)營(yíng)戶手中。
二、“小農(nóng)水”工程產(chǎn)權(quán)改革中的問(wèn)題
1、產(chǎn)權(quán)改革不徹底，涉及面不大。根據(jù)調(diào)查資料表明，盡管很多“小農(nóng)水”工程都進(jìn)行了產(chǎn)權(quán)制度改革，但大多數(shù)工程產(chǎn)權(quán)改革是不徹底的、是淺層次，實(shí)質(zhì)是經(jīng)營(yíng)權(quán)利置換管理責(zé)任，多數(shù)都是經(jīng)營(yíng)（盈利）權(quán)利置換日常簡(jiǎn)單的管理責(zé)任，產(chǎn)權(quán)承接人基本上都是兼業(yè)的（從事多種經(jīng)營(yíng)），只承擔(dān)日常簡(jiǎn)單的管理看護(hù)，需要投入大量資金和勞動(dòng)的建設(shè)、維修等責(zé)任仍然留給了政府。另外，改革僅限于機(jī)井、土元井等單個(gè)中小型水利設(shè)施，而一些水庫(kù)、塘壩、小流域等涉及較少，“小農(nóng)水”工程改革的范圍較窄。
2、水利系統(tǒng)內(nèi)部關(guān)系未理順，工程的作用難以發(fā)揮。通過(guò)產(chǎn)權(quán)改革，農(nóng)民成為水利設(shè)施的“法人”或經(jīng)營(yíng)者，被賦予了獨(dú)立的法律地位，農(nóng)民成為法定的水利主體。產(chǎn)權(quán)改革之后，小型水利設(shè)施的產(chǎn)權(quán)性質(zhì)發(fā)生了變化，在制度層面分割了大中小水利設(shè)施之間的聯(lián)系，導(dǎo)致水利系統(tǒng)性的瓦解。大中小型水利設(shè)施之間切斷了聯(lián)系，農(nóng)田水利趨于分散性和小型化，村組集體無(wú)權(quán)調(diào)配全村的水資源進(jìn)行抗旱，也無(wú)法組織全村組統(tǒng)一進(jìn)行水利建設(shè)；水源沒有保證了，抗災(zāi)能力下降，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺乏穩(wěn)定性。
3、改革進(jìn)度不平衡。有些地方的“小農(nóng)水”工程產(chǎn)權(quán)制度改革已在較大范圍內(nèi)全面推開，采取了諸如承包、租賃、拍賣和股份合作制等多種形式的運(yùn)作模式，這些改革盤活了存量資產(chǎn)，拓寬了小型水利工程的投資渠道，提高工程的使用效率。而有些地方不具備進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革條件，如水利設(shè)施破壞嚴(yán)重，水資源嚴(yán)重污染，各種改革配套機(jī)制不健全，經(jīng)營(yíng)者無(wú)利可圖，致使“小農(nóng)水”工程產(chǎn)權(quán)制度改革還處于舉步不前階段。
4、產(chǎn)權(quán)改革導(dǎo)致國(guó)家利益與農(nóng)民利益錯(cuò)位。站在國(guó)家的角度，水利具有戰(zhàn)略性，關(guān)涉到糧食生產(chǎn)安全，關(guān)涉國(guó)計(jì)民生，是政治問(wèn)題，而非單純的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。而從個(gè)體農(nóng)民來(lái)看，水利是家庭經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，是投入與收益的計(jì)算問(wèn)題，投入水利的積極性來(lái)自于成本收益的理性計(jì)算。通過(guò)“產(chǎn)權(quán)改制”將農(nóng)民變成水利建設(shè)和管理的主體，農(nóng)民考慮是否進(jìn)行水利投入時(shí)，當(dāng)然不是站在國(guó)家糧食生產(chǎn)安全的角度，而是站在是否合算的角度。以農(nóng)民作為水利主體來(lái)解決水利問(wèn)題，會(huì)產(chǎn)生與國(guó)家戰(zhàn)略利益相背離的情況，因?yàn)楫?dāng)水利投入不合算時(shí)，水利設(shè)施自然就會(huì)被廢棄。將水利交給個(gè)體農(nóng)民，就消解了其戰(zhàn)略性。實(shí)質(zhì)上是將國(guó)家戰(zhàn)略問(wèn)題變成一家一戶的農(nóng)民生產(chǎn)問(wèn)題。這也違背了改革的初衷。
5、國(guó)有及集體資產(chǎn)流失現(xiàn)象嚴(yán)重。調(diào)查表明，許多地方為了完成上級(jí)部門下達(dá)的“小農(nóng)水”工程產(chǎn)權(quán)制度改革任務(wù)，在條件不具備或無(wú)人經(jīng)營(yíng)的情況下，部分工程沒有進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定，低價(jià)、甚至無(wú)償轉(zhuǎn)讓給經(jīng)營(yíng)者，或者承包費(fèi)定的很低，或者就沒有規(guī)定承包費(fèi)，合同、協(xié)議等文書也不規(guī)范，致使國(guó)有及集體資產(chǎn)流失狀況嚴(yán)重。
三、“小農(nóng)水”工程產(chǎn)權(quán)改革問(wèn)題因素分析
1、小農(nóng)水”工程產(chǎn)權(quán)改革相應(yīng)政策不到位。市場(chǎng)機(jī)制要求“小農(nóng)水”工程的產(chǎn)權(quán)是明確、安全、可轉(zhuǎn)移和可實(shí)行的，這種有保證的產(chǎn)權(quán)可以讓產(chǎn)權(quán)所有者放心地持續(xù)投資。但是，“小農(nóng)水”工程產(chǎn)權(quán)改革正處于探索階段，涉及深度較淺，加上受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，大部分干部群眾對(duì)產(chǎn)權(quán)改革認(rèn)識(shí)不夠，觀念也未完全改變。在突破長(zhǎng)期的水利管理機(jī)制的思想上，還存在很大的局限性，普遍存在怕風(fēng)險(xiǎn)、怕投資、怕政策變化等思想障礙。
2、工程本身特性的影響。“小農(nóng)水”工程具有區(qū)域自然壟斷和準(zhǔn)公共物品的特性，所提供的服務(wù)共享程度較高，排他成本較高，許多“小農(nóng)水”工程從水源到配水處，除了地下輸水管，基本是敞開式的，而且輸水線路很長(zhǎng)，經(jīng)營(yíng)者不可能整天值守。即使能做到這樣，由于農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性，付出的成本也可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于收益，經(jīng)營(yíng)者的權(quán)益嚴(yán)重受損。同時(shí)，“小農(nóng)水”的資產(chǎn)專用性較強(qiáng)，目前一般只是在遭遇干旱季節(jié)使用率較高，遇到風(fēng)調(diào)雨順時(shí)期基本處于閑置狀態(tài)，農(nóng)民沒有或很少接受灌溉服務(wù)，仍然需要付出與其他年份相同的費(fèi)用，承包經(jīng)營(yíng)者的積極性不高。
3、社會(huì)因素影響?！靶∞r(nóng)水”市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)在農(nóng)村這個(gè)講究人際關(guān)系的環(huán)境里可能會(huì)受到較大阻礙。由于村莊作為用水者出生、成長(zhǎng)和生存的場(chǎng)所，村莊里的關(guān)系是一種親情與鄉(xiāng)情的混合感情，這種復(fù)雜的感情還會(huì)帶到水費(fèi)的收取上來(lái)。收取過(guò)程讓經(jīng)營(yíng)者難堪而難以承受，感覺“為了一點(diǎn)小錢而丟了面子不值得”，最后放棄工程的經(jīng)營(yíng)。另外，由于工程產(chǎn)權(quán)涉及到國(guó)家糧食安全問(wèn)題，政府和用水者很少愿意讓工程的經(jīng)營(yíng)者永久性持有產(chǎn)權(quán)。工程產(chǎn)權(quán)雖然明確但是不能正常流轉(zhuǎn)，即不可輕易轉(zhuǎn)移或繼承從而缺乏安全性。
4、工程技術(shù)管理缺乏。“小農(nóng)水”工程產(chǎn)權(quán)改革后，政府缺乏對(duì)工程的管理，特別是水利技術(shù)人員不到位，造成工程安全運(yùn)行管理規(guī)章制度不健全，工程必要的除險(xiǎn)加固、維修改造、工程續(xù)建和安全防汛等工作沒有合理規(guī)劃，日常檢查幾乎沒有進(jìn)行，工程的利用率低下，經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)濟(jì)效益無(wú)法保證，積極性大打折扣。
5、監(jiān)督機(jī)制不到位。對(duì)工程產(chǎn)權(quán)制度過(guò)程、結(jié)果和后續(xù)管理的監(jiān)督機(jī)制不到位，合同、協(xié)議等文書的執(zhí)行得不到有效保證?！靶∞r(nóng)水”工程的承包、租賃所得絕大部分用于與水無(wú)關(guān)的其他開支，無(wú)法實(shí)現(xiàn)“以水養(yǎng)水”的良性循環(huán)。
四、推進(jìn)“小農(nóng)水”工程產(chǎn)權(quán)制度改革機(jī)制的對(duì)策
1、做好“小農(nóng)水”工程產(chǎn)權(quán)制度改革前的宣傳工作。把“小農(nóng)水”工程產(chǎn)權(quán)制度改革的著力點(diǎn)放在統(tǒng)一和提高廣大干部群眾的思想認(rèn)識(shí)上，調(diào)動(dòng)其積極性和創(chuàng)造性。利用各種形式宣傳“小農(nóng)水”工程產(chǎn)權(quán)制度改革的重要意義和有關(guān)政策法規(guī)，營(yíng)造氣氛，使廣大干部群眾進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念為，“小農(nóng)水”工程產(chǎn)權(quán)制度改革順利進(jìn)行奠定良好的思想基礎(chǔ)。
2、健全“小農(nóng)水”工程產(chǎn)權(quán)制度改革的機(jī)制保障。根據(jù)調(diào)查資料顯示，凡是改革相對(duì)成功的“小農(nóng)水”工程，大都有一套相適應(yīng)的配套機(jī)制來(lái)保障，如激勵(lì)機(jī)制需求，即對(duì)于工程的管理者和經(jīng)營(yíng)者，明確“小農(nóng)水”工程的所有權(quán)及其主體，為產(chǎn)權(quán)所有者提供一定程度上的合理收益預(yù)期，來(lái)激發(fā)人的積極性，充分發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，從而激勵(lì)所有者經(jīng)濟(jì)行為的發(fā)生，使工程高效運(yùn)行。為保證產(chǎn)權(quán)制度改革規(guī)范化，還需構(gòu)建監(jiān)督機(jī)制，“小農(nóng)水”工程的經(jīng)營(yíng)和管理要建立相應(yīng)的約束機(jī)制，依據(jù)國(guó)家的法律、法規(guī)和政策對(duì)“小農(nóng)水”工程的經(jīng)營(yíng)和管理進(jìn)行調(diào)控和監(jiān)督，使其在法制化軌道上運(yùn)行，保障工程經(jīng)營(yíng)的規(guī)范化，提高服務(wù)質(zhì)量。還應(yīng)建立良性運(yùn)行機(jī)制，使產(chǎn)權(quán)所有者和經(jīng)轉(zhuǎn)讓后的財(cái)產(chǎn)持有者權(quán)益都得到保護(hù)，有利于使經(jīng)濟(jì)行為長(zhǎng)期化，產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制運(yùn)行順暢，可以促進(jìn)資源正常流動(dòng)，也有利于促進(jìn)資源的優(yōu)化配置，提高資源的使用效率。
3、做好以點(diǎn)帶面工作。抓好典型，發(fā)揮典型的示范和輻射帶動(dòng)作用。選擇一些交通便利、基礎(chǔ)設(shè)施較好、條件優(yōu)越的工程，按照先小后大、先易后難、先點(diǎn)后面的辦法制定試點(diǎn)方案，取得成功后，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而推廣普及。
4、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。政府應(yīng)組織水利、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、計(jì)劃等相關(guān)部門人員，進(jìn)行深入調(diào)研，結(jié)合實(shí)際情況，制定相關(guān)改革方案和一系列配套措施，規(guī)范產(chǎn)權(quán)制度改革行為。同時(shí)，主管部門要按照分級(jí)管理的原則，定期對(duì)合同雙方履行職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，防止粗放管理和掠奪性 經(jīng)營(yíng)等短期行為的發(fā)生，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革進(jìn)程，確保改革進(jìn)程和效果。
5、確保群眾自愿，民主決策。中小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革是一場(chǎng)革命，政策性強(qiáng)、涉及面廣、難度較大。所以，必須以穩(wěn)定為前提，以發(fā)展為目的，堅(jiān)持群眾路線，尊重群眾意愿對(duì)中小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革應(yīng)采取公開、公正、公平的原則。在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上做好資產(chǎn)評(píng)估，根據(jù)中小型農(nóng)田水利設(shè)施的規(guī)模、現(xiàn)狀和效益等情況，在廣泛聽取干部群眾意見的基礎(chǔ)上，合理確定租賃費(fèi)、承包費(fèi)、拍賣底價(jià)，面向社會(huì)公開競(jìng)價(jià)出讓。
6、處理好所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)與管理權(quán)的關(guān)系。對(duì)中小型農(nóng)田水利設(shè)施可以采取一次性拍賣工程所有權(quán)的辦法，使購(gòu)買人擁有資產(chǎn)的所有權(quán)和收益權(quán)，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、收益權(quán)的有機(jī)統(tǒng)一。同時(shí)，協(xié)調(diào)好改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，既要大膽探索又要謹(jǐn)慎穩(wěn)妥地處理好中小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革與農(nóng)村的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)改革、發(fā)展、與穩(wěn)定的統(tǒng)一。
五、結(jié)語(yǔ)
“小農(nóng)水”工程產(chǎn)權(quán)制度改革是提高效率，促進(jìn)設(shè)施良性運(yùn)作的有效途徑，但產(chǎn)權(quán)制度改革并不是一件孤立的事件，這不僅與農(nóng)田水利設(shè)施相關(guān)，還應(yīng)根據(jù)“小農(nóng)水”工程的特點(diǎn)，因地制宜，科學(xué)制定操作程序，揚(yáng)長(zhǎng)避短，使“小農(nóng)水”工程產(chǎn)權(quán)制度改革健康穩(wěn)步運(yùn)行。
主要參考文獻(xiàn)：
[1]蔣明建等.農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革探討[j].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2007.7.
基金項(xiàng)目：河南省農(nóng)村財(cái)政科學(xué)研究所研究課題（hnc1111）
中圖分類號(hào)：F32文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
一、引言
小型農(nóng)田水利（又稱“小農(nóng)水”）工程是指國(guó)家、集體投資修建的國(guó)有、集體農(nóng)村小型水利工程，包括小二型水庫(kù)、塘壩、小型飲水工程、小泵站、小型灌區(qū)和大中型灌區(qū)支渠取水口以下的渠道及配套建筑物等?！靶∞r(nóng)水”工程是重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，它的修建，為提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活條件、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展發(fā)揮著重要作用。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和農(nóng)村改革的不斷深入，原屬于國(guó)家、集體所有的“小農(nóng)水”工程的管理與農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)的模式不相適應(yīng)，這加大了農(nóng)田水利設(shè)施的管理難度，制約了農(nóng)田水利設(shè)施的效益發(fā)揮，使得農(nóng)田水利設(shè)施遭受破壞的問(wèn)題更加突出。為此，河南、江西、江蘇、遼寧等省份對(duì)“小農(nóng)水”工程采取了諸如承包、租賃、拍賣和股份合作制等形式的改革，這些改革盤活了存量資產(chǎn)，拓寬了小型水利工程的投資渠道，搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)，吸引了民間資本加入新建工程行列，增加“小農(nóng)水”數(shù)量，提高了用水效率，農(nóng)民用水糾紛也相應(yīng)減少，工程完好率得到大大提高等等。但“小農(nóng)水”工程在改革進(jìn)程中存在著方方面面的諸多制約因素，因此，必須要結(jié)合當(dāng)?shù)氐目尚行詶l件，精心設(shè)計(jì)改革的具體條款，盡可能降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，激發(fā)農(nóng)戶的積極性，更好地將工程管理權(quán)力和職責(zé)轉(zhuǎn)移到經(jīng)營(yíng)戶手中。
二、“小農(nóng)水”工程產(chǎn)權(quán)改革中的問(wèn)題
1、產(chǎn)權(quán)改革不徹底，涉及面不大。根據(jù)調(diào)查資料表明，盡管很多“小農(nóng)水”工程都進(jìn)行了產(chǎn)權(quán)制度改革，但大多數(shù)工程產(chǎn)權(quán)改革是不徹底的、是淺層次，實(shí)質(zhì)是經(jīng)營(yíng)權(quán)利置換管理責(zé)任，多數(shù)都是經(jīng)營(yíng)（盈利）權(quán)利置換日常簡(jiǎn)單的管理責(zé)任，產(chǎn)權(quán)承接人基本上都是兼業(yè)的（從事多種經(jīng)營(yíng)），只承擔(dān)日常簡(jiǎn)單的管理看護(hù)，需要投入大量資金和勞動(dòng)的建設(shè)、維修等責(zé)任仍然留給了政府。另外，改革僅限于機(jī)井、土元井等單個(gè)中小型水利設(shè)施，而一些水庫(kù)、塘壩、小流域等涉及較少，“小農(nóng)水”工程改革的范圍較窄。
2、水利系統(tǒng)內(nèi)部關(guān)系未理順，工程的作用難以發(fā)揮。通過(guò)產(chǎn)權(quán)改革，農(nóng)民成為水利設(shè)施的“法人”或經(jīng)營(yíng)者，被賦予了獨(dú)立的法律地位，農(nóng)民成為法定的水利主體。產(chǎn)權(quán)改革之后，小型水利設(shè)施的產(chǎn)權(quán)性質(zhì)發(fā)生了變化，在制度層面分割了大中小水利設(shè)施之間的聯(lián)系，導(dǎo)致水利系統(tǒng)性的瓦解。大中小型水利設(shè)施之間切斷了聯(lián)系，農(nóng)田水利趨于分散性和小型化，村組集體無(wú)權(quán)調(diào)配全村的水資源進(jìn)行抗旱，也無(wú)法組織全村組統(tǒng)一進(jìn)行水利建設(shè)；水源沒有保證了，抗災(zāi)能力下降，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺乏穩(wěn)定性。
3、改革進(jìn)度不平衡。有些地方的“小農(nóng)水”工程產(chǎn)權(quán)制度改革已在較大范圍內(nèi)全面推開，采取了諸如承包、租賃、拍賣和股份合作制等多種形式的運(yùn)作模式，這些改革盤活了存量資產(chǎn)，拓寬了小型水利工程的投資渠道，提高工程的使用效率。而有些地方不具備進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革條件，如水利設(shè)施破壞嚴(yán)重，水資源嚴(yán)重污染，各種改革配套機(jī)制不健全，經(jīng)營(yíng)者無(wú)利可圖，致使“小農(nóng)水”工程產(chǎn)權(quán)制度改革還處于舉步不前階段。
4、產(chǎn)權(quán)改革導(dǎo)致國(guó)家利益與農(nóng)民利益錯(cuò)位。站在國(guó)家的角度，水利具有戰(zhàn)略性，關(guān)涉到糧食生產(chǎn)安全，關(guān)涉國(guó)計(jì)民生，是政治問(wèn)題，而非單純的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。而從個(gè)體農(nóng)民來(lái)看，水利是家庭經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，是投入與收益的計(jì)算問(wèn)題，投入水利的積極性來(lái)自于成本收益的理性計(jì)算。通過(guò)“產(chǎn)權(quán)改制”將農(nóng)民變成水利建設(shè)和管理的主體，農(nóng)民考慮是否進(jìn)行水利投入時(shí)，當(dāng)然不是站在國(guó)家糧食生產(chǎn)安全的角度，而是站在是否合算的角度。以農(nóng)民作為水利主體來(lái)解決水利問(wèn)題，會(huì)產(chǎn)生與國(guó)家戰(zhàn)略利益相背離的情況，因?yàn)楫?dāng)水利投入不合算時(shí)，水利設(shè)施自然就會(huì)被廢棄。將水利交給個(gè)體農(nóng)民，就消解了其戰(zhàn)略性。實(shí)質(zhì)上是將國(guó)家戰(zhàn)略問(wèn)題變成一家一戶的農(nóng)民生產(chǎn)問(wèn)題。這也違背了改革的初衷。
5、國(guó)有及集體資產(chǎn)流失現(xiàn)象嚴(yán)重。調(diào)查表明，許多地方為了完成上級(jí)部門下達(dá)的“小農(nóng)水”工程產(chǎn)權(quán)制度改革任務(wù)，在條件不具備或無(wú)人經(jīng)營(yíng)的情況下，部分工程沒有進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定，低價(jià)、甚至無(wú)償轉(zhuǎn)讓給經(jīng)營(yíng)者，或者承包費(fèi)定的很低，或者就沒有規(guī)定承包費(fèi)，合同、協(xié)議等文書也不規(guī)范，致使國(guó)有及集體資產(chǎn)流失狀況嚴(yán)重。
三、“小農(nóng)水”工程產(chǎn)權(quán)改革問(wèn)題因素分析
1、小農(nóng)水”工程產(chǎn)權(quán)改革相應(yīng)政策不到位。市場(chǎng)機(jī)制要求“小農(nóng)水”工程的產(chǎn)權(quán)是明確、安全、可轉(zhuǎn)移和可實(shí)行的，這種有保證的產(chǎn)權(quán)可以讓產(chǎn)權(quán)所有者放心地持續(xù)投資。但是，“小農(nóng)水”工程產(chǎn)權(quán)改革正處于探索階段，涉及深度較淺，加上受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，大部分干部群眾對(duì)產(chǎn)權(quán)改革認(rèn)識(shí)不夠，觀念也未完全改變。在突破長(zhǎng)期的水利管理機(jī)制的思想上，還存在很大的局限性，普遍存在怕風(fēng)險(xiǎn)、怕投資、怕政策變化等思想障礙。
2、工程本身特性的影響?！靶∞r(nóng)水”工程具有區(qū)域自然壟斷和準(zhǔn)公共物品的特性，所提供的服務(wù)共享程度較高，排他成本較高，許多“小農(nóng)水”工程從水源到配水處，除了地下輸水管，基本是敞開式的，而且輸水線路很長(zhǎng)，經(jīng)營(yíng)者不可能整天值守。即使能做到這樣，由于農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性，付出的成本也可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于收益，經(jīng)營(yíng)者的權(quán)益嚴(yán)重受損。同時(shí)，“小農(nóng)水”的資產(chǎn)專用性較強(qiáng)，目前一般只是在遭遇干旱季節(jié)使用率較高，遇到風(fēng)調(diào)雨順時(shí)期基本處于閑置狀態(tài)，農(nóng)民沒有或很少接受灌溉服務(wù)，仍然需要付出與其他年份相同的費(fèi)用，承包經(jīng)營(yíng)者的積極性不高。
3、社會(huì)因素影響?！靶∞r(nóng)水”市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)在農(nóng)村這個(gè)講究人際關(guān)系的環(huán)境里可能會(huì)受到較大阻礙。由于村莊作為用水者出生、成長(zhǎng)和生存的場(chǎng)所，村莊里的關(guān)系是一種親情與鄉(xiāng)情的混合感情，這種復(fù)雜的感情還會(huì)帶到水費(fèi)的收取上來(lái)。收取過(guò)程讓經(jīng)營(yíng)者難堪而難以承受，感覺“為了一點(diǎn)小錢而丟了面子不值得”，最后放棄工程的經(jīng)營(yíng)。另外，由于工程產(chǎn)權(quán)涉及到國(guó)家糧食安全問(wèn)題，政府和用水者很少愿意讓工程的經(jīng)營(yíng)者永久性持有產(chǎn)權(quán)。工程產(chǎn)權(quán)雖然明確但是不能正常流轉(zhuǎn)，即不可輕易轉(zhuǎn)移或繼承從而缺乏安全性。
4、工程技術(shù)管理缺乏?！靶∞r(nóng)水”工程產(chǎn)權(quán)改革后，政府缺乏對(duì)工程的管理，特別是水利技術(shù)人員不到位，造成工程安全運(yùn)行管理規(guī)章制度不健全，工程必要的除險(xiǎn)加固、維修改造、工程續(xù)建和安全防汛等工作沒有合理規(guī)劃，日常檢查幾乎沒有進(jìn)行，工程的利用率低下，經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)濟(jì)效益無(wú)法保證，積極性大打折扣。
5、監(jiān)督機(jī)制不到位。對(duì)工程產(chǎn)權(quán)制度過(guò)程、結(jié)果和后續(xù)管理的監(jiān)督機(jī)制不到位，合同、協(xié)議等文書的執(zhí)行得不到有效保證?！靶∞r(nóng)水”工程的承包、租賃所得絕大部分用于與水無(wú)關(guān)的其他開支，無(wú)法實(shí)現(xiàn)“以水養(yǎng)水”的良性循環(huán)。
四、推進(jìn)“小農(nóng)水”工程產(chǎn)權(quán)制度改革機(jī)制的對(duì)策
1、做好“小農(nóng)水”工程產(chǎn)權(quán)制度改革前的宣傳工作。把“小農(nóng)水”工程產(chǎn)權(quán)制度改革的著力點(diǎn)放在統(tǒng)一和提高廣大干部群眾的思想認(rèn)識(shí)上，調(diào)動(dòng)其積極性和創(chuàng)造性。利用各種形式宣傳“小農(nóng)水”工程產(chǎn)權(quán)制度改革的重要意義和有關(guān)政策法規(guī)，營(yíng)造氣氛，使廣大干部群眾進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念為，“小農(nóng)水”工程產(chǎn)權(quán)制度改革順利進(jìn)行奠定良好的思想基礎(chǔ)。
2、健全“小農(nóng)水”工程產(chǎn)權(quán)制度改革的機(jī)制保障。根據(jù)調(diào)查資料顯示，凡是改革相對(duì)成功的“小農(nóng)水”工程，大都有一套相適應(yīng)的配套機(jī)制來(lái)保障，如激勵(lì)機(jī)制需求，即對(duì)于工程的管理者和經(jīng)營(yíng)者，明確“小農(nóng)水”工程的所有權(quán)及其主體，為產(chǎn)權(quán)所有者提供一定程度上的合理收益預(yù)期，來(lái)激發(fā)人的積極性，充分發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，從而激勵(lì)所有者經(jīng)濟(jì)行為的發(fā)生，使工程高效運(yùn)行。為保證產(chǎn)權(quán)制度改革規(guī)范化，還需構(gòu)建監(jiān)督機(jī)制，“小農(nóng)水”工程的經(jīng)營(yíng)和管理要建立相應(yīng)的約束機(jī)制，依據(jù)國(guó)家的法律、法規(guī)和政策對(duì)“小農(nóng)水”工程的經(jīng)營(yíng)和管理進(jìn)行調(diào)控和監(jiān)督，使其在法制化軌道上運(yùn)行，保障工程經(jīng)營(yíng)的規(guī)范化，提高服務(wù)質(zhì)量。還應(yīng)建立良性運(yùn)行機(jī)制，使產(chǎn)權(quán)所有者和經(jīng)轉(zhuǎn)讓后的財(cái)產(chǎn)持有者權(quán)益都得到保護(hù)，有利于使經(jīng)濟(jì)行為長(zhǎng)期化，產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制運(yùn)行順暢，可以促進(jìn)資源正常流動(dòng)，也有利于促進(jìn)資源的優(yōu)化配置，提高資源的使用效率。
3、做好以點(diǎn)帶面工作。抓好典型，發(fā)揮典型的示范和輻射帶動(dòng)作用。選擇一些交通便利、基礎(chǔ)設(shè)施較好、條件優(yōu)越的工程，按照先小后大、先易后難、先點(diǎn)后面的辦法制定試點(diǎn)方案，取得成功后，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而推廣普及。
4、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。政府應(yīng)組織水利、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、計(jì)劃等相關(guān)部門人員，進(jìn)行深入調(diào)研，結(jié)合實(shí)際情況，制定相關(guān)改革方案和一系列配套措施，規(guī)范產(chǎn)權(quán)制度改革行為。同時(shí)，主管部門要按照分級(jí)管理的原則，定期對(duì)合同雙方履行職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，防止粗放管理和掠奪性 經(jīng)營(yíng)等短期行為的發(fā)生，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革進(jìn)程，確保改革進(jìn)程和效果。
5、確保群眾自愿，民主決策。中小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革是一場(chǎng)革命，政策性強(qiáng)、涉及面廣、難度較大。所以，必須以穩(wěn)定為前提，以發(fā)展為目的，堅(jiān)持群眾路線，尊重群眾意愿對(duì)中小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革應(yīng)采取公開、公正、公平的原則。在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上做好資產(chǎn)評(píng)估，根據(jù)中小型農(nóng)田水利設(shè)施的規(guī)模、現(xiàn)狀和效益等情況，在廣泛聽取干部群眾意見的基礎(chǔ)上，合理確定租賃費(fèi)、承包費(fèi)、拍賣底價(jià)，面向社會(huì)公開競(jìng)價(jià)出讓。
6、處理好所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)與管理權(quán)的關(guān)系。對(duì)中小型農(nóng)田水利設(shè)施可以采取一次性拍賣工程所有權(quán)的辦法，使購(gòu)買人擁有資產(chǎn)的所有權(quán)和收益權(quán)，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、收益權(quán)的有機(jī)統(tǒng)一。同時(shí)，協(xié)調(diào)好改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，既要大膽探索又要謹(jǐn)慎穩(wěn)妥地處理好中小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革與農(nóng)村的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)改革、發(fā)展、與穩(wěn)定的統(tǒng)一。
五、結(jié)語(yǔ)
“小農(nóng)水”工程產(chǎn)權(quán)制度改革是提高效率，促進(jìn)設(shè)施良性運(yùn)作的有效途徑，但產(chǎn)權(quán)制度改革并不是一件孤立的事件，這不僅與農(nóng)田水利設(shè)施相關(guān)，還應(yīng)根據(jù)“小農(nóng)水”工程的特點(diǎn)，因地制宜，科學(xué)制定操作程序，揚(yáng)長(zhǎng)避短，使“小農(nóng)水”工程產(chǎn)權(quán)制度改革健康穩(wěn)步運(yùn)行。
（作者單位：河南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院）
主要參考文獻(xiàn)：
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作者簡(jiǎn)介：李瑤（1987-），女，碩士，研究方向：植物遺傳及生物技術(shù)。E-mail：
* 通訊作者：李興鋒（1976-），男，博士，教授，研究方向：小麥遺傳育種及基因組學(xué)。E-mail：
摘要：對(duì)山東省近年育成的16個(gè)小麥品種（系）在不同供磷水平下的苗期性狀特點(diǎn)進(jìn)行研究。結(jié)果表明：在低磷條件下，小麥品種泰農(nóng)18、濟(jì)麥21和品系山農(nóng)711、山農(nóng)4079四個(gè)材料在生物量、吸磷量等方面表現(xiàn)較為突出，低磷高效；品系山農(nóng)737、山農(nóng)224兩個(gè)材料在高磷條件下各方面指標(biāo)表現(xiàn)突出，高磷高效。
關(guān)鍵詞：小麥；品種（系）；水培；磷吸收；山東
中圖分類號(hào)：S512.101文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)號(hào)：A文章編號(hào)：1001-4942（2013）12-0044-04
磷是植物正常生長(zhǎng)發(fā)育必需的大量元素之一，參與生物體內(nèi)絕大多數(shù)的化合物合成和代謝活動(dòng)。雖然土壤中的全磷含量較高，但多以無(wú)機(jī)難溶態(tài)或有機(jī)態(tài)的形式存在，能被植物直接吸收利用的有效磷含量較低。世界可耕地面積的40%以上存在不同程度的缺磷問(wèn)題，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中也面臨著同樣的問(wèn)題[1]。因此，施用磷肥是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中提高作物產(chǎn)量和品質(zhì)的重要措施之一。然而磷礦屬于不可再生資源，我國(guó)富磷礦僅能維持我國(guó)使用10～15年[2]，磷礦資源的短缺限制了磷肥的擴(kuò)大生產(chǎn)[3]。而且當(dāng)前我國(guó)磷肥利用效率較低，當(dāng)季利用率一般只有10%～15%，大部分被土壤固定而難以被農(nóng)作物吸收利用[4]。由于耕地長(zhǎng)期施用磷肥，土壤已經(jīng)積累成一個(gè)巨大的潛在磷庫(kù)。因此，充分挖掘植物本身磷高效利用的生物學(xué)潛力，提高農(nóng)作物對(duì)土壤磷的吸收利用效率，培育磷高效利用的作物新品種，對(duì)于減少肥料投入、合理利用自然資源、保障糧食生產(chǎn)安全以及保護(hù)生態(tài)和環(huán)境具有十分重要的意義[4～8]。
小麥?zhǔn)俏覈?guó)重要的糧食作物，培育磷高效利用的小麥品種同樣是一條十分經(jīng)濟(jì)有效和生態(tài)安全的途徑[9]。研究表明不同小麥品種吸收利用磷素的效率存在著顯著差異，因此研究不同小麥品種（系）對(duì)低磷脅迫的響應(yīng)，進(jìn)而篩選耐低磷種質(zhì)，對(duì)于提高小麥磷素吸收和利用效率，進(jìn)而提高中低產(chǎn)田的小麥產(chǎn)量具有重要意義。
本研究選取山東省近年來(lái)選育的部分小麥品種（系），對(duì)其苗期在低磷脅迫下的反應(yīng)及其性狀特點(diǎn)進(jìn)行研究和鑒定，評(píng)價(jià)這些材料的耐低磷特性，以期為小麥磷高效育種提供新的種質(zhì)材料。
1材料與方法
1.1供試材料
試材包括普通小麥品種濟(jì)麥20（JM20）、濟(jì)麥21（JM21）、濟(jì)麥22 （JM22）、山農(nóng)22（SN22）、山農(nóng)23（SN23）、泰農(nóng)18（TN18）、泰農(nóng)19（TN19）、汶農(nóng)17（WN17）、煙農(nóng)999（YN999）、煙農(nóng)0428（YN0428）、紫麥1號(hào)（ZM1），以及本課題組新選育品系山農(nóng)126（SN126）、山農(nóng)224（SN224）、山農(nóng)4079（SN4079）、山農(nóng)711（SN711）、山農(nóng)737（SN737），對(duì)照品種為小偃54（XY54）和小偃81（XY81），以上材料均由本實(shí)驗(yàn)室保存。
1.2方法
1.2.1營(yíng)養(yǎng)液培育選取大小一致的小麥種子，經(jīng)H2O2表面消毒30 min后轉(zhuǎn)移到濕潤(rùn)的濾紙上，至種子露白后播于紗網(wǎng)上，光照時(shí)間14 h/d。待幼苗長(zhǎng)至1葉1心時(shí)，用蒸餾水洗凈后去胚乳移入pH值為5.8的營(yíng)養(yǎng)液中，在光照時(shí)間14h/d、光強(qiáng)2 000 μE/（m2·s）的人工氣候室中培育，每隔3～5 d 換1次營(yíng)養(yǎng)液，共培養(yǎng)30 d。
設(shè)置2個(gè)磷濃度處理：P10（10μmol/L，低磷）、P50（50μmol/L，正常供磷）。每個(gè)處理養(yǎng)苗4株。
1.2.2測(cè)定方法與指標(biāo)計(jì)算 ①生物量測(cè)定：小麥植株地上部、根部收取后，105℃條件下殺青，65℃烘至恒重并稱取干重。②全磷測(cè)定：植株樣品采用H2SO4-H2O2方法消煮，鉬銻抗比色法測(cè)定。③小麥根系特征：部分材料用萬(wàn)深LA-S全能型植物圖像分析儀系統(tǒng)測(cè)定其根長(zhǎng)、根表面積、根體積、根半徑等。④指標(biāo)計(jì)算方法：相對(duì)生物量=低磷處理下的生物量/正常供磷處理下的生物量。
1.2.3數(shù)據(jù)處理用Microsoft Excel 2010進(jìn)行數(shù)據(jù)處理，用DPS 7.05統(tǒng)計(jì)分析軟件進(jìn)行單因素方差分析（one-way，ANOVA），所有結(jié)果均用LSD法檢驗(yàn)0.05水平上的差異顯著性。
2結(jié)果與分析
2.1不同供磷水平下小麥品種（系）的生物量與根冠比
表1所示為不同品種（系）地上部干重與地下部干重的差異?？梢钥闯?，在P10水平下，所有材料的根干重中，濟(jì)麥21、山農(nóng)737與山農(nóng)4079的根干重較大，山農(nóng)22、山農(nóng)224的根干重較小。對(duì)供試材料地上部干重進(jìn)行比較，其中濟(jì)麥21和山農(nóng)126的較大，干重分別為0.096、0.097 g，與其余大多材料相比差異顯著；山農(nóng)224、山農(nóng)22的地上部干重小，值為0.045、0.046 g，對(duì)低磷脅迫敏感。山農(nóng)126和山農(nóng)4079的相對(duì)根干重較高，相對(duì)值為1.250、1.125；山農(nóng)224和汶農(nóng)17的較低，相對(duì)值為0.588、0.552，表現(xiàn)為低磷敏感。對(duì)所有材料的相對(duì)地上部干重進(jìn)行比較，山農(nóng)126、煙農(nóng)0428的相對(duì)值較高，分別為1.169、1.045；山農(nóng)22、山農(nóng)737、泰農(nóng)18的相對(duì)值較低，分別為0.517、0.573、0.577。
如表2所示，P10水平下，山農(nóng)126和山農(nóng)22的根冠比較小，山農(nóng)4079和泰農(nóng)19的根冠比較大。煙農(nóng)0428在P10與P50水平下的相對(duì)根冠比有明顯增加，但其相對(duì)生物量并不大；泰農(nóng)18與山農(nóng)4079兩個(gè)材料的相對(duì)根冠比值較小，分別為0.95、1.00。
2.2根系性狀特點(diǎn)
最長(zhǎng)根長(zhǎng)的結(jié)果如表3所示，P10與P50水平下山農(nóng)737的都最長(zhǎng)，分別為37.83 cm和48.10cm，與其它多數(shù)材料相比差異顯著；P10水平下，山農(nóng)22的最長(zhǎng)根長(zhǎng)最短。但在相對(duì)最長(zhǎng)根長(zhǎng)的比較中發(fā)現(xiàn)，山農(nóng)126和泰農(nóng)18的相對(duì)值最大，分別為0.931、0.916，汶農(nóng)17和紫麥1號(hào)的相對(duì)值較小。
利用根系掃描儀分析了供試材料在不同磷水平下的根系總長(zhǎng)度、表面積、體積的相對(duì)值，結(jié)果列于表3、表4。P10水平下，濟(jì)麥21、山農(nóng)737、山農(nóng)224、山農(nóng)711在總根長(zhǎng)、表面積和體積3個(gè)性狀方面都表現(xiàn)較好，山農(nóng)4079、山農(nóng)23的絕對(duì)值與其它材料相比較低。從P10與P50水平下的相對(duì)值可以看出，山農(nóng)224、泰農(nóng)18總根長(zhǎng)、表面積、體積的相對(duì)值都較高，其中泰農(nóng)18的根系并不大，但其相對(duì)量比值較大，表現(xiàn)為對(duì)低磷不敏感；山農(nóng)224雖然總根長(zhǎng)在所有材料中并不突出，但其總根長(zhǎng)、表面積與體積在低磷（P10）與正常供磷（P50）水平下的相對(duì)值表現(xiàn)為較大。
2.3不同小麥品種（系）的磷吸收量
在一定生長(zhǎng)期內(nèi)，植株磷的累積量可以反映植株對(duì)磷的吸收能力。如表5所示，在低磷條件下所有供試材料中，SN711和SN4079的全株磷吸收量最大，分別為1.238 mg/株和1.112 mg/株，前者與其它材料相比，差異顯著；SN22最低，SN23 次低。在正常供磷條件下，YN0428的全株磷吸收量最高為2.096 mg/株，SN126位次，為1.958 mg/株，除YN999、SN126、 JM21外前者與其它材料相比差異顯著；TN18的吸收量最低，SN23次低。
3討論與結(jié)論
通過(guò)比較小麥在低磷與正常供磷條件下的相對(duì)生物量，在一定程度上可以反映出不同品種在低磷脅迫下的耐受程度[5，6]。本研究結(jié)果表明，在低磷條件下，所有材料的根干重中，濟(jì)麥21、山農(nóng)737與山農(nóng)4079的根干重較大；地上部干重濟(jì)麥21和山農(nóng)126的較大；山農(nóng)126和山農(nóng)4079的相對(duì)根干重較高；相對(duì)地上部干重，山農(nóng)126、煙農(nóng)0428較高；泰農(nóng)18與山農(nóng)4079兩個(gè)材料的相對(duì)根冠比值較小。
根系方面，低磷條件下，濟(jì)麥21、山農(nóng)737、山農(nóng)224、山農(nóng)711在總根長(zhǎng)、表面積和體積3個(gè)性狀方面都表現(xiàn)較好。從P10與P50水平下的相對(duì)值可以看出，山農(nóng)224、泰農(nóng)18總根長(zhǎng)、表面積、體積的相對(duì)值都較高，其中泰農(nóng)18的根系并不大，但其相對(duì)量比值較大，表現(xiàn)為對(duì)低磷不敏感；山農(nóng)224雖然總根長(zhǎng)在所有材料中并不突出，但其總根長(zhǎng)、表面積與體積在低磷（P10）與正常供磷（P50）水平下的相對(duì)值表現(xiàn)為較大。
在全株磷吸收量方面，品系山農(nóng)711和山農(nóng)4079兩個(gè)材料在低磷條件下的全株磷吸收量最大，應(yīng)屬低磷高效型。高磷條件下，山農(nóng)737的吸磷量最大，且在生物量方面也表現(xiàn)較好，可能屬于高磷高效基因型。
綜合分析，供試材料中，品種泰農(nóng)18、濟(jì)麥21，品系山農(nóng)4079、山農(nóng)711四個(gè)材料在低磷條件下各方面表現(xiàn)較突出，屬于低磷高效基因型；品系山農(nóng)737、山農(nóng)224兩個(gè)材料在高磷條件下，各方面表現(xiàn)較突出，可能屬于高磷高效基因型。
苗期是鑒定不同基因型小麥材料耐低磷性的重要時(shí)期[7，8]，但最終衡量一個(gè)材料對(duì)低磷脅迫的耐性高低，需要在大田低磷和對(duì)照條件下對(duì)其產(chǎn)量性狀進(jìn)行考察和比較[9，10]。因此，上述試驗(yàn)結(jié)果仍需進(jìn)一步通過(guò)大田試驗(yàn)來(lái)驗(yàn)證。
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農(nóng)民人均純收入由工資性收入、家庭經(jīng)營(yíng)收入、轉(zhuǎn)移性收入和財(cái)產(chǎn)收入四部分構(gòu)成。其中，前兩個(gè)部分占農(nóng)民全年總收入的97％左右，1995年和2003年，石家莊市農(nóng)民來(lái)自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收入占家庭經(jīng)營(yíng)收入的比重分別為76％和59％，是農(nóng)民收入的主要來(lái)源。
1、對(duì)農(nóng)民收入中來(lái)自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部分的分析。（1）農(nóng)產(chǎn)品的供求關(guān)系進(jìn)入市場(chǎng)約束型階段，農(nóng)民增產(chǎn)不增收。改革開放20多年來(lái)，隨著農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的不斷增加，農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系也在轉(zhuǎn)變。1996年開始，全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的供求關(guān)系由供不應(yīng)求的資源約束型轉(zhuǎn)為供過(guò)于求的市場(chǎng)約束型。全國(guó)糧食價(jià)格連續(xù)6年持續(xù)下滑，2002年糧食價(jià)格是1996年的60％左右。農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增產(chǎn)不增收。（2）生產(chǎn)成本上揚(yáng)，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效益空間。隨著社會(huì)的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化進(jìn)程也隨之加快。流動(dòng)資本和固定資產(chǎn)的增加導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)成本不斷提高，全市用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各類化肥和機(jī)械化總動(dòng)力從1995年到2003年分別增長(zhǎng)了18％和90％?；顒趧?dòng)成本也在上漲，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的雇工工資由1990年的2―3元／日，增加到目前的10―15元／日。兩種生產(chǎn)成本的上升，再加上萎迷的市場(chǎng)需求對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的打壓，形成了農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效益空間不斷減少的現(xiàn)實(shí)。（3）農(nóng)村富余勞動(dòng)力多，城鎮(zhèn)化率和勞動(dòng)生產(chǎn)率低。城鎮(zhèn)化率37．6％，農(nóng)村人口563．9萬(wàn)人，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員比重36．36％，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員328．69萬(wàn)人，其中227萬(wàn)人是富余勞動(dòng)力，占60％。未來(lái)13年城鎮(zhèn)化水平如果年平均提高1個(gè)百分點(diǎn)，就必須向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移120萬(wàn)人，每年需轉(zhuǎn)移9．23萬(wàn)人。而第一產(chǎn)業(yè)增加值只占全市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的13．2％，農(nóng)民人均GDP只有城鎮(zhèn)人口的8％。大量農(nóng)村勞動(dòng)力處于失業(yè)或隱性失業(yè)狀態(tài)，造成農(nóng)村的勞動(dòng)生產(chǎn)率低下，城鄉(xiāng)居民人均收入失衡。
2、對(duì)農(nóng)民收入中來(lái)自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部分的分析。改革開放以來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)成為全國(guó)各地經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)。2001年，石家莊市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值為350億元，占全社會(huì)工業(yè)增加值的70％，吸納勞動(dòng)力121萬(wàn)人，農(nóng)民總收入中工資性收入的比重由1995年的21％增加到33．6％。但是，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)激烈程度的進(jìn)一步加劇，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自身存在的一些問(wèn)題也逐步暴露出來(lái)。歸納起來(lái)，主要有以下幾個(gè)方面的問(wèn)題。一是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理。石家莊市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)多數(shù)產(chǎn)品以中低檔的生活必需品為主。在20世紀(jì)90年代中期，隨著人民生活水平的進(jìn)一步提高，市場(chǎng)對(duì)這些商品的需求處于穩(wěn)定的動(dòng)態(tài)平衡狀態(tài)，其需求彈性趨弱，同類企業(yè)處于激烈的競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)，多數(shù)企業(yè)效益開始下滑。二是自身體制的問(wèn)題。改制前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大多存在政企不分的弊病，相當(dāng)一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)屬集體企業(yè)，經(jīng)營(yíng)權(quán)和所有權(quán)不統(tǒng)一，企業(yè)經(jīng)營(yíng)的決策權(quán)不在經(jīng)營(yíng)者手中，企業(yè)經(jīng)營(yíng)的目的是追求社區(qū)福利的最大化，而不是追求企業(yè)利潤(rùn)的最大化。2001年，全市13．6萬(wàn)家鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中有近5000家是集體企業(yè)，這些企業(yè)的增加值所占比重由1995年的52．7％下降到2001年的25．7％，下降了27個(gè)百分點(diǎn)。三是企業(yè)布局不合理。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中只有20％在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，80％在農(nóng)村，處于高度分散狀態(tài)。在城鎮(zhèn)化水平相對(duì)落后的情況下，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化處于無(wú)序發(fā)展?fàn)顟B(tài)，造成農(nóng)村的工業(yè)化與城鎮(zhèn)化脫節(jié)，大量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)沒有受到城鎮(zhèn)化聚集、輻射帶動(dòng)作用的支持，在吸納人才技術(shù)、更新經(jīng)營(yíng)觀念、企業(yè)融資及市場(chǎng)的形成和開拓等方面受到限制，阻礙了企業(yè)快速發(fā)展的步伐。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款難。2001年，全市縣及縣以下企業(yè)貸款額只有290億元，僅占貸款總額的28％。這里面既有銀行體系中缺乏對(duì)中小企業(yè)承貸業(yè)務(wù)的因素，也有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自身信用基礎(chǔ)差的問(wèn)題。以上這些問(wèn)題的存在，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)不斷下降。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值占第二產(chǎn)業(yè)的比重由1996年的87％下降到2001年的70％，下降了17個(gè)百分點(diǎn)；同期，吸納勞動(dòng)力人數(shù)也由156萬(wàn)人下降到121萬(wàn)人，下降了22％。在全市農(nóng)村人口以年均0．6％左右的速度增長(zhǎng)的背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用工人數(shù)的大幅下降，對(duì)農(nóng)民增收來(lái)講無(wú)疑是雪上加霜。
二、促進(jìn)農(nóng)民增收的措施建議
1、編好各類規(guī)劃，重點(diǎn)向促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展傾斜
把繼續(xù)抓好“十五”規(guī)劃的貫徹落實(shí)與促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來(lái)；編制“十一五”規(guī)劃更加突出解決“三農(nóng)”問(wèn)題，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距；完善充實(shí)《全面建設(shè)小康社會(huì)規(guī)劃綱要》，把推進(jìn)農(nóng)村小康社會(huì)發(fā)展作為重點(diǎn)；專項(xiàng)規(guī)劃和相關(guān)行業(yè)規(guī)劃都要體現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、打破二元結(jié)構(gòu)、縮小城鄉(xiāng)差別的內(nèi)容。在規(guī)劃方法上，廣泛征求社會(huì)各界特別是農(nóng)村基層干部的意見；在制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃時(shí)，增加農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等內(nèi)容和指標(biāo)，并將該指標(biāo)與農(nóng)民人均純收入一并分解到各縣（市）區(qū)。
2、對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整
在保證糧食生產(chǎn)安全的前提下，要把特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。目前，石家莊市已提出優(yōu)質(zhì)麥、飼用玉米、雞蛋、牛奶、大棗、梨果六種主導(dǎo)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，并對(duì)其進(jìn)行了優(yōu)化布局，計(jì)劃到2005年，年產(chǎn)量分別達(dá)到200萬(wàn)噸、145萬(wàn)噸、100萬(wàn)噸、60萬(wàn)噸、15萬(wàn)噸和70萬(wàn)噸，使之成為全市農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，成為農(nóng)民增收的主要農(nóng)產(chǎn)品來(lái)源。在這一發(fā)展過(guò)程中，既要做到人無(wú)我有，還要努力做到人有我優(yōu)。通過(guò)大力推廣良種工程、依靠生產(chǎn)技術(shù)手段的進(jìn)步和農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系的逐步完善，來(lái)提高特色農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)，增強(qiáng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，提高產(chǎn)品的附加值和生產(chǎn)效益，促進(jìn)農(nóng)民增收。
另一方面，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整過(guò)程中，要突出發(fā)展畜牧業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。努力延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，增加各個(gè)環(huán)節(jié)的附加值，并吸納農(nóng)民參與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)，拓展農(nóng)民收入來(lái)源。目前，石家莊市畜牧產(chǎn)業(yè)增加值只有第一產(chǎn)業(yè)的42％左右，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化率也只有49％，大大低于發(fā)達(dá)國(guó)家75％和90％的平均水平。2001年，石家莊市農(nóng)民來(lái)自畜牧業(yè)的收入為519元，只占農(nóng)業(yè)收入部分的32％。這是全市農(nóng)業(yè)增效的潛力所在，具有廣闊的發(fā)展空間。
3、積極發(fā)展中小鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)
在社會(huì)大生產(chǎn)過(guò)程中，農(nóng)民由于自身技能和素質(zhì)等問(wèn)題，主要就業(yè)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。要把農(nóng)民吸收進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的勞動(dòng)者隊(duì)伍當(dāng)中來(lái)，就要進(jìn)一步降低中小型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的開辦門檻，如注冊(cè)資金的多少、人員組成和學(xué)歷要求、開辦場(chǎng)地的限制等各種制約，并在銀行貸款方面積極開辦面向中小企業(yè)的信貸業(yè)務(wù)，以開辦者的誠(chéng)信度為擔(dān)保，為企業(yè)發(fā)展提供資金，從而形成新的創(chuàng)業(yè)浪潮，增加農(nóng)民的就業(yè)。
4、合理布局和重點(diǎn)發(fā)展小城鎮(zhèn)
石家莊市的城市功能布局和規(guī)劃，在以市區(qū)為中心進(jìn)行向外不斷拓展的同時(shí)，要充分考慮以城市為中心的重點(diǎn)城鎮(zhèn)的合理布局，并逐步建立以市區(qū)為中心的衛(wèi)星城環(huán)狀結(jié)構(gòu)，從而在有規(guī)劃、有布局、有重點(diǎn)的運(yùn)作中，不斷提高城市化率，增加社會(huì)的就業(yè)崗位，為農(nóng)民參與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)、獲得工資性收入創(chuàng)造機(jī)會(huì)。目前小城鎮(zhèn)發(fā)展的關(guān)鍵是要集中力量，有重點(diǎn)地加大對(duì)小城鎮(zhèn)的投入力度，突出搞好重點(diǎn)城鎮(zhèn)的規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為小城鎮(zhèn)的發(fā)展打好基礎(chǔ)。
5、加大對(duì)農(nóng)民的技能掊訓(xùn)力度
一是強(qiáng)化政府行為，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)“農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)服務(wù)中心”，充分利用現(xiàn)有場(chǎng)地和設(shè)施，按照用人單位需要開展培訓(xùn)教育，組織職業(yè)介紹，開展用人推介，形成招生、培訓(xùn)、就業(yè)一體化格局。
二是加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投入，提高農(nóng)民群眾整體系質(zhì)。2001年全市農(nóng)村從業(yè)人員中，中專以上從業(yè)人員8．4萬(wàn)人，其比重只有2．4％。對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投入力度又明顯低于城市水平。2001年，全市財(cái)政支出中用于教育事業(yè)費(fèi)的額度為12．54億元，其中，用于農(nóng)村的部分占65％。但是，石家莊市農(nóng)村中小學(xué)的在校人數(shù)卻高達(dá)141．7萬(wàn)人，占全市中小學(xué)在校人數(shù)的74％。也就是說(shuō)，用于每個(gè)農(nóng)村中小學(xué)學(xué)生的財(cái)政支出是用于城市中小學(xué)學(xué)生的63％。在城市人均收入高于農(nóng)村、城市家庭對(duì)教育的投入高于農(nóng)村的情況下，農(nóng)村如此低水平的教育投入對(duì)農(nóng)村孩子的素質(zhì)培養(yǎng)和知識(shí)教育來(lái)說(shuō)，顯然是不相稱的，對(duì)他們長(zhǎng)大后尋找工作崗位、參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)也是不公平的。應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村的教育投入，把其作為今后提高國(guó)民整體素質(zhì)的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容來(lái)抓。
三是改革和完善培訓(xùn)模式。堅(jiān)持農(nóng)民自愿的原則，改革現(xiàn)有培訓(xùn)模式，引入市場(chǎng)機(jī)制，充分發(fā)揮各類具有辦學(xué)條件的企事業(yè)單位、社會(huì)機(jī)構(gòu)的積極性，提高培訓(xùn)效果。石家莊市財(cái)政局按照當(dāng)年資金安排及培訓(xùn)計(jì)劃，統(tǒng)一印制培訓(xùn)券，通過(guò)城鎮(zhèn)居委會(huì)和農(nóng)村村委會(huì)，直接發(fā)放到列入計(jì)劃的農(nóng)民（民工）個(gè)人手中。參訓(xùn)人員憑政府免費(fèi)發(fā)給的培訓(xùn)券，可以在全市范圍內(nèi)自主選擇培訓(xùn)時(shí)間、地點(diǎn)和內(nèi)容。各類具備條件、愿意承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)的機(jī)構(gòu)均可向勞動(dòng)部門提出申請(qǐng)，由勞動(dòng)部門認(rèn)定備案后，可以組織培訓(xùn)、接收培訓(xùn)券，并憑券向財(cái)政部門兌現(xiàn)培訓(xùn)費(fèi)。
四是建立農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的信息網(wǎng)絡(luò)?！稗r(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)服務(wù)中心”實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，充分利用現(xiàn)有場(chǎng)地和設(shè)施，按照用人單位需要，組織職業(yè)介紹，開展訂單式培訓(xùn)和訂單式輸出，形成招生、培訓(xùn)、就業(yè)一體化格局。建立農(nóng)村勞動(dòng)力信息資源庫(kù)和勞務(wù)市場(chǎng)信息庫(kù)，形成以勞動(dòng)力市場(chǎng)為軸心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障事務(wù)所為載體、村級(jí)勞務(wù)輸出信息員為補(bǔ)充的信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。
6、調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)
對(duì)國(guó)民收入結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入力度。一是加快糧食流通體制的改革，變對(duì)糧食流通環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼為對(duì)糧食生產(chǎn)的直接補(bǔ)貼。二是降低農(nóng)業(yè)稅率，取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。三是考慮到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抵抗自然災(zāi)害的能力較低的特點(diǎn)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的政策性保險(xiǎn)，保障農(nóng)民的正常收入。
7、深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革
一是擴(kuò)大農(nóng)村社區(qū)股份制試點(diǎn)范圍?？偨Y(jié)鐘家莊、東簡(jiǎn)良村社區(qū)股份制試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，試點(diǎn)范圍由石家莊市城郊推廣到縣級(jí)城關(guān)鎮(zhèn)和有條件的重點(diǎn)鎮(zhèn)。改革集體經(jīng)濟(jì)組織成員對(duì)資產(chǎn)的占有形式，優(yōu)化資源配置，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展內(nèi)在要求的新型集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制，實(shí)現(xiàn)城郊村管理體制與城市管理體制的對(duì)接，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化。
二是加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展和改革步伐。針對(duì)石家莊市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)群體少、規(guī)模小、實(shí)力弱的現(xiàn)狀，盡快制定促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革和發(fā)展的指導(dǎo)意見。同時(shí)，引導(dǎo)和扶持現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展模式，加快技術(shù)進(jìn)步和體制創(chuàng)新，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、服務(wù)業(yè)和勞動(dòng)密集型企業(yè)。加大對(duì)規(guī)模以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)改造的支持力度，促進(jìn)產(chǎn)品更新?lián)Q代和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，開發(fā)技術(shù)含量高、附加值高的適銷產(chǎn)品。引導(dǎo)農(nóng)村集體企業(yè)改制成股份制和股份合作制等混合所有制企業(yè)，鼓勵(lì)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合理利用現(xiàn)有資源，提高安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境保護(hù)水平。
三是加快農(nóng)村社會(huì)保障及救助體系建設(shè)。積極推行以大病統(tǒng)籌為主要內(nèi)容的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。2004年在鹿泉市、欒城縣啟動(dòng)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點(diǎn)工作，取得經(jīng)驗(yàn)后逐步推開。力爭(zhēng)到2007年，在全市2／3的農(nóng)村縣（市）區(qū)建立起新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，有效地解決農(nóng)民因病致貧、因病返貧問(wèn)題。同時(shí)在開展農(nóng)村合作醫(yī)療的縣（市）區(qū)，抓好醫(yī)療救助試點(diǎn)工作，力爭(zhēng)到2005年全市基本建立起規(guī)范、完善的農(nóng)村醫(yī)療救助制度。進(jìn)一步完善農(nóng)村特困戶救濟(jì)制度，對(duì)喪失勞動(dòng)能力的特困人口，實(shí)行社會(huì)救濟(jì)，并適當(dāng)提高救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)。具備條件的要積極探索建立農(nóng)民最低生活保障制度。穩(wěn)步開展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，每個(gè)縣（市）區(qū)確定一個(gè)試點(diǎn)，積極探索和完善相關(guān)政策，穩(wěn)步擴(kuò)大覆蓋范圍。
中圖分類號(hào)：F323 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：C 文章編號(hào)：0439-8114（2014）03-0708-05
城鎮(zhèn)化作為人類文明進(jìn)步的重要表現(xiàn)，是伴隨著經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)和文化等諸方面全面轉(zhuǎn)型的動(dòng)態(tài)過(guò)程。城鎮(zhèn)化過(guò)程集中體現(xiàn)為鄉(xiāng)村散居人口、勞動(dòng)力和非農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)逐步向城鎮(zhèn)聚集，同時(shí)城鎮(zhèn)文化、社會(huì)生活方式以及文明程度不斷向鄉(xiāng)村滲透和擴(kuò)張，直至城鄉(xiāng)融合形成一體化格局，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)極。我國(guó)的城鎮(zhèn)化比率由1978年的17.92%[1]急劇增加到2011年的51.27%[2]，經(jīng)歷了一個(gè)持續(xù)快速發(fā)展的過(guò)程，這一過(guò)程作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的又一個(gè)結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)換和城鄉(xiāng)關(guān)系演變的一個(gè)新階段，對(duì)于西部地區(qū)發(fā)展的重要意義更是不言而喻。截至2009年，我國(guó)西部地區(qū)城鎮(zhèn)化比率僅為39.4%[3]，西部地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后不僅反映了區(qū)域城鄉(xiāng)分離依然嚴(yán)重，更是體現(xiàn)了區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的動(dòng)力不足。怎樣為西部地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力，助推其在城鎮(zhèn)化過(guò)程中迎頭趕上全國(guó)發(fā)展水平，本研究擬從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)視角對(duì)西部地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的動(dòng)力因素給于解讀，以期對(duì)破解西部地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的動(dòng)力阻滯進(jìn)行有益的探索。
1 西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)化的內(nèi)在關(guān)系
西部地區(qū)城鎮(zhèn)化過(guò)程就是由產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的非農(nóng)化引發(fā)的鄉(xiāng)村生產(chǎn)要素不斷向城鎮(zhèn)流動(dòng)和集中，在城鎮(zhèn)體系不斷升級(jí)演變的同時(shí)，鄉(xiāng)村的生產(chǎn)方式、生活方式逐步與城鎮(zhèn)接軌，最終實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村這兩個(gè)不同特質(zhì)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)單元和人類聚居空間，在一個(gè)相互依存的區(qū)域范圍內(nèi)謀求融合發(fā)展、協(xié)調(diào)共生的過(guò)程。
隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，人口、資金、信息和物質(zhì)等生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間自由流動(dòng)，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化相互滲透，相互融合，高度依存。而引發(fā)鄉(xiāng)村向城鎮(zhèn)變遷這一過(guò)程的動(dòng)力就是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和調(diào)整，隨著城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村非農(nóng)化的發(fā)展，分散的鄉(xiāng)村居民開始有意識(shí)地向交通便利、基礎(chǔ)設(shè)施完善的地方集中，逐步形成新的城鎮(zhèn)，在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中享受現(xiàn)代生活方式和文明，逐漸擺脫自然環(huán)境和舊有觀念的束縛。反過(guò)來(lái)，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及城鎮(zhèn)本身固有的聚集效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)在提高人口素質(zhì)、促進(jìn)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的同時(shí)延伸了產(chǎn)業(yè)鏈條，縮短了經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新周期，加速了新興技術(shù)的傳播，有效改善了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)方式。
2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展視角下的西部地區(qū)城鎮(zhèn)化制約因素
城鎮(zhèn)作為現(xiàn)代區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)要素及產(chǎn)業(yè)的空間載體，其發(fā)展是伴隨著新興產(chǎn)業(yè)的不斷擴(kuò)張和夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)的及時(shí)淘汰動(dòng)態(tài)的變遷過(guò)程，其實(shí)質(zhì)是由生產(chǎn)力的變革引起人口和其他經(jīng)濟(jì)要素從農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的過(guò)程，表現(xiàn)在生產(chǎn)方式上就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度、產(chǎn)業(yè)空間布局以及產(chǎn)業(yè)政策的不斷調(diào)整與動(dòng)態(tài)平衡的過(guò)程。產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中這一不斷調(diào)整與動(dòng)態(tài)平衡對(duì)區(qū)域城鎮(zhèn)化具有至關(guān)重要的作用，就西部地區(qū)而言，制約區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)因素主要有以下幾點(diǎn)。
2.1 三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待完善
西部地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)還停留在傳統(tǒng)的勞動(dòng)力密集型生產(chǎn)階段，加上區(qū)域自然環(huán)境以及第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后的影響，大量青壯年勞動(dòng)力從第一產(chǎn)業(yè)向沿海等發(fā)達(dá)地區(qū)的第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致從事第一產(chǎn)業(yè)的僅為老弱婦孺，既難以提高第一產(chǎn)業(yè)的剩余產(chǎn)品，又阻礙了新技術(shù)等生產(chǎn)要素的進(jìn)入，更難以為區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展提供充足的初始動(dòng)力。第二產(chǎn)業(yè)雖然比重較大，但受區(qū)域自然資源稟賦影響嚴(yán)重，多以能源、煤炭、石化、采掘、原材料和初級(jí)產(chǎn)品加工為主，設(shè)備、技術(shù)陳舊且產(chǎn)能落后，“三廢”排放極為嚴(yán)重，由于受資源存量、礦藏品性、區(qū)域地形地貌和配套基礎(chǔ)設(shè)施的影響和制約，生產(chǎn)大都處于初級(jí)化階段，難以擔(dān)當(dāng)區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展的基本動(dòng)力。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展與全國(guó)平均水平最接近，但這并不表明西部地區(qū)的第三產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)，因?yàn)樵u(píng)價(jià)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)先進(jìn)與否的標(biāo)準(zhǔn)除了產(chǎn)值指標(biāo)，還應(yīng)看其產(chǎn)業(yè)內(nèi)部構(gòu)成的現(xiàn)代化程度，西部地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)主要集中于傳統(tǒng)的商品流通業(yè)與旅游業(yè)，信息、金融等新型第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展則均較落后，而且由于改革滯后等原因，人員素質(zhì)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展要求有較大差距[4]，不僅缺乏促使區(qū)域內(nèi)居民增收的能力，而且難以為城鎮(zhèn)發(fā)展提供后續(xù)動(dòng)力。
2.2 產(chǎn)業(yè)內(nèi)部鏈條收縮，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)不夠緊密
西部地區(qū)近年來(lái)由于青壯年勞動(dòng)力從第一產(chǎn)業(yè)流向中東部地區(qū)第二、三產(chǎn)業(yè)的人數(shù)較多，致使區(qū)域內(nèi)第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員數(shù)量、質(zhì)量都呈現(xiàn)下滑趨勢(shì)，進(jìn)而引起第一產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過(guò)程中內(nèi)部鏈條收縮嚴(yán)重，不僅難以為區(qū)域內(nèi)第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供剩余農(nóng)產(chǎn)品，也很難為第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供充足的人力資源。受第一產(chǎn)業(yè)影響，第二產(chǎn)業(yè)基本停留在初級(jí)均衡階段，產(chǎn)業(yè)上下游關(guān)聯(lián)度極其松散，難以進(jìn)行新的技術(shù)開發(fā)，不僅不能滿足三次產(chǎn)業(yè)間自身發(fā)展的技術(shù)需求，更難以滿足西部居民自身的生活需要。加上第二產(chǎn)業(yè)受區(qū)域自然資源稟賦制約較為嚴(yán)重，過(guò)于依賴產(chǎn)業(yè)的外循環(huán)，產(chǎn)業(yè)鏈條有待延伸，以加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部關(guān)聯(lián)度。西部地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)由于受地域自然環(huán)境影響，不僅產(chǎn)業(yè)鏈條過(guò)于簡(jiǎn)短，投入產(chǎn)出不甚合理，而且上游和下游產(chǎn)業(yè)開發(fā)不足，加之產(chǎn)業(yè)發(fā)展以商品流通業(yè)和旅游業(yè)為主，缺乏前向和后向關(guān)聯(lián)，不僅難以使三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成環(huán)向關(guān)聯(lián)，更難以為區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展構(gòu)建強(qiáng)勁的動(dòng)力機(jī)制。
2.3 資源稟賦制約嚴(yán)重，產(chǎn)業(yè)布局有待優(yōu)化
西部地區(qū)各次產(chǎn)業(yè)空間布局受資源稟賦制約極為嚴(yán)重，產(chǎn)業(yè)空間布局雜亂無(wú)序。第一產(chǎn)業(yè)由于受區(qū)域土地資源、水資源等自然條件的限制，加上近年來(lái)惡劣氣候環(huán)境和大規(guī)模干旱的影響，導(dǎo)致可耕種土地面積銳減。且可耕種的土地大多屬于中低產(chǎn)田，不但規(guī)模小，而且極不規(guī)則。大量農(nóng)副產(chǎn)品由于道路、交通運(yùn)輸?shù)葪l件的制約難以為居民增收以及城鎮(zhèn)化發(fā)展提供資金支持。第二產(chǎn)業(yè)受資源存量、品性、地域、交通以及埋藏深度等影響，難以人為對(duì)其進(jìn)行空間布局的合理安排。同時(shí)個(gè)別農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)又遠(yuǎn)離資源產(chǎn)地，交通運(yùn)輸不便使得現(xiàn)有的農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)原料收購(gòu)難度加大，成本提高。相反，農(nóng)戶富余農(nóng)副產(chǎn)品又因無(wú)法銷售、無(wú)人收購(gòu)而大量積壓。這不但挫傷了農(nóng)民從事第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的積極性，而且也無(wú)法使現(xiàn)有第二產(chǎn)業(yè)形成健康的良性循環(huán)。西部地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)中的旅游業(yè)受制于資源稟賦存量及差異性，深度開發(fā)不夠，同質(zhì)化傾向嚴(yán)重，尚未形成具有較強(qiáng)影響力的品牌；同時(shí)受土地狀況、社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀、科學(xué)技術(shù)水平以及居住分散程度等因素的影響，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展極為遲滯。
2.4 市場(chǎng)機(jī)制尚不健全，產(chǎn)業(yè)政策有待調(diào)整
經(jīng)歷改革開放以來(lái)的西部大開發(fā)，西部地區(qū)正處于從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)、從被動(dòng)封閉保守到主動(dòng)對(duì)外開放三重轉(zhuǎn)變的重要轉(zhuǎn)型時(shí)期。
西部地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)的內(nèi)循環(huán)市場(chǎng)機(jī)制尚不健全，大量對(duì)中東部發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)說(shuō)比較稀缺的農(nóng)業(yè)資源，比如西部地區(qū)的綠色家畜家禽、綠色果業(yè)、綠色木竹制品、稀缺中草藥、民間傳統(tǒng)工藝品等都尚未形成具有重要影響力的品牌，很難成為區(qū)域城鎮(zhèn)化動(dòng)力機(jī)制的支撐點(diǎn)。第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展中對(duì)資源稟賦的依賴性太大，過(guò)于注重初級(jí)開發(fā)，精深加工不夠且資源稅費(fèi)體制不盡合理。過(guò)度開發(fā)雖在短期內(nèi)增加了區(qū)域財(cái)稅收入，但環(huán)境破壞造成持續(xù)發(fā)展難以為繼。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看不僅難以促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的持續(xù)合理化與高級(jí)化發(fā)展，更難以為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城鎮(zhèn)化提供持續(xù)動(dòng)力。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展受耕讀傳家思想的影響嚴(yán)重，存在著大量的盲從性和不認(rèn)同感，加上從農(nóng)業(yè)領(lǐng)域退出的勞動(dòng)力資源素質(zhì)普遍不高，難以滿足高端服務(wù)業(yè)和新興第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，使得現(xiàn)有第三產(chǎn)業(yè)存在規(guī)模小、管理混亂、配套設(shè)施欠缺、服務(wù)意識(shí)較差等問(wèn)題，這在一定程度上制約了西部地區(qū)市場(chǎng)機(jī)制的健全和產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整。
3 產(chǎn)業(yè)發(fā)展視角下西部地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展對(duì)策
西部地區(qū)要通過(guò)城鎮(zhèn)化發(fā)展彌合區(qū)域差距，在發(fā)展工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)村現(xiàn)代化的過(guò)程中迎頭趕上，其抓手和核心應(yīng)該是通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和調(diào)整以促進(jìn)城鎮(zhèn)化，集聚工業(yè)化和信息化發(fā)展的諸多生產(chǎn)要素，并在城鎮(zhèn)化過(guò)程中促使鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)非農(nóng)化和農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力的有效轉(zhuǎn)移以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化。其主要思路和舉措有以下幾點(diǎn)。
3.1 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完善區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展動(dòng)力
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的非農(nóng)化轉(zhuǎn)換與發(fā)展促使經(jīng)濟(jì)要素在不同產(chǎn)業(yè)及地域間的流動(dòng)是影響乃至決定區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵所在。
西部地區(qū)要把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換與發(fā)展作為城鎮(zhèn)化發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制，首先是要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在宏觀上由以農(nóng)業(yè)發(fā)展為主向以工業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展為主轉(zhuǎn)換。通過(guò)區(qū)域內(nèi)第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)構(gòu)成中所占比重的逐步提高來(lái)加快區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展水平；同時(shí)區(qū)域城鎮(zhèn)化過(guò)程本身就是以農(nóng)業(yè)為主的就業(yè)方式向非農(nóng)化就業(yè)方式轉(zhuǎn)移和集中的過(guò)程，其轉(zhuǎn)移速度的快慢，也對(duì)西部地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平產(chǎn)生著直接影響。其次，進(jìn)一步在中觀上增強(qiáng)西部地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)間的協(xié)調(diào)性，為區(qū)域城鎮(zhèn)化增添動(dòng)力。截至2010年，西部地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)比例為13.1∶50.0∶36.9，而同期東部地區(qū)為6.3∶49.4∶44.3，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)影響資源分配格局[5]，進(jìn)而導(dǎo)致區(qū)域邊際增長(zhǎng)難以為繼，城鎮(zhèn)化發(fā)展動(dòng)力不足。要通過(guò)農(nóng)業(yè)新興實(shí)用科技推廣、人力資源素質(zhì)提高等方式盡快降低第一產(chǎn)業(yè)所占比重；提升、改造以資源采掘、加工為主的第二產(chǎn)業(yè)；拓寬第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式和服務(wù)領(lǐng)域。促使三次產(chǎn)業(yè)在西部地區(qū)協(xié)調(diào)和優(yōu)化發(fā)展，使得區(qū)域城鎮(zhèn)化的初始動(dòng)力、基本動(dòng)力和后續(xù)動(dòng)力能夠有效銜接，共同助推區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展。
最后，就微觀角度而言應(yīng)該加快各次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的高度化與合理化調(diào)整。針對(duì)西部地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)比重偏高、耕作技術(shù)落后、生產(chǎn)方式傳統(tǒng)且市場(chǎng)化水平偏低的特點(diǎn)，按照地域特色，結(jié)合區(qū)域第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，著力提高人力資源素質(zhì)，強(qiáng)化科技興業(yè)意識(shí)，確保新興農(nóng)技推廣普及。通過(guò)綠色農(nóng)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)副并舉、種養(yǎng)結(jié)合、先進(jìn)技術(shù)、錯(cuò)位生產(chǎn)，推行“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)”農(nóng)業(yè)以增強(qiáng)第一產(chǎn)業(yè)助推城鎮(zhèn)化發(fā)展的初始動(dòng)力。第二產(chǎn)業(yè)應(yīng)盡快結(jié)合地域資源特點(diǎn)選定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，積極扶持潛導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，對(duì)衰退產(chǎn)業(yè)、夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)和淘汰產(chǎn)業(yè)加大改造力度，推進(jìn)區(qū)域傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向資本密集型、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，進(jìn)而增強(qiáng)西部地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的基本動(dòng)力。第三產(chǎn)業(yè)應(yīng)加快文化創(chuàng)意、生態(tài)旅游、信息服務(wù)、金融保險(xiǎn)、文化娛樂(lè)、旅游休閑等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，拓寬第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展渠道，吸納第一、二產(chǎn)業(yè)富余勞動(dòng)力資源，協(xié)調(diào)三次產(chǎn)業(yè)在動(dòng)態(tài)中的平衡發(fā)展，為區(qū)域城鎮(zhèn)化提供持續(xù)動(dòng)力。
3.2 延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，增強(qiáng)區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展動(dòng)力
產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)是指在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中各產(chǎn)業(yè)之間通過(guò)產(chǎn)品供需而形成的廣泛、復(fù)雜和密切的技術(shù)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。這種關(guān)聯(lián)主要體現(xiàn)在產(chǎn)品的供需方面和產(chǎn)業(yè)的技術(shù)供給方面[6]。西部地區(qū)現(xiàn)有三次產(chǎn)業(yè)由于各自內(nèi)部收縮，不僅導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)極為松散，而且影響到各次產(chǎn)業(yè)之間產(chǎn)品的供需和技術(shù)的供給，進(jìn)而使城鎮(zhèn)化發(fā)展動(dòng)力嚴(yán)重不足。
為此，第一產(chǎn)業(yè)應(yīng)該在保障糧食生產(chǎn)安全的前提下，向多元化、鏈條化、特色化、規(guī)?；D(zhuǎn)變，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升改造原有的傳統(tǒng)耕作技術(shù)，大力推廣使用新興實(shí)用農(nóng)業(yè)耕作方式，為區(qū)域城鎮(zhèn)化提供大量農(nóng)業(yè)富余產(chǎn)品，這些富余產(chǎn)品不僅應(yīng)該包括糧食、蔬菜、肉蛋奶等食物型產(chǎn)品，還應(yīng)該包括充足的棉花、煙葉、油料等半成品性原料，以保障區(qū)域城鎮(zhèn)化過(guò)程中非農(nóng)化人口的生產(chǎn)生活需要。同時(shí)在第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部應(yīng)該大力推廣兼業(yè)化經(jīng)營(yíng)和深化分工合作，努力挖掘地域特色資源，依托資源稟賦優(yōu)勢(shì)，使大量農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移，發(fā)展果業(yè)、林木業(yè)、編織業(yè)、綠色養(yǎng)殖、無(wú)公害種植等行業(yè)，實(shí)行種、養(yǎng)、加結(jié)合，農(nóng)、副業(yè)并舉，區(qū)域內(nèi)錯(cuò)位生產(chǎn)等方式，改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的單一生產(chǎn)模式，促使產(chǎn)業(yè)鏈條延伸。
第二產(chǎn)業(yè)作為西部地區(qū)城鎮(zhèn)化的基本助推力量，應(yīng)該從單一的資源采掘、初級(jí)加工向精深加工、循環(huán)生產(chǎn)、低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型。其生產(chǎn)不但要滿足區(qū)域原有人口和新增非農(nóng)化人口對(duì)生活消費(fèi)品的需要，還要滿足各次產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)原材料、技術(shù)、產(chǎn)品等的需求。同時(shí)第二產(chǎn)業(yè)要通過(guò)自身聚集效應(yīng)、極化效應(yīng)、涓滴效應(yīng)等促使原有的零散企業(yè)逐步向企業(yè)群、產(chǎn)業(yè)群集聚，在延伸產(chǎn)業(yè)鏈條的過(guò)程中加快區(qū)域第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照新型工業(yè)化道路的要求搞好西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，進(jìn)而增強(qiáng)西部地區(qū)城鎮(zhèn)化的發(fā)展動(dòng)力。
第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展要推陳出新，逐步引導(dǎo)其向具有高科技的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擺脫簡(jiǎn)單的衣、食、住、行等商業(yè)流通活動(dòng)，積極向?yàn)樯a(chǎn)發(fā)展服務(wù)的廣告、運(yùn)輸、批發(fā)、零售、金融、房地產(chǎn)等行業(yè)滲透，把文化創(chuàng)意、生態(tài)旅游、醫(yī)療保健、綠色工藝品等作為未來(lái)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向。同時(shí)通過(guò)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展增強(qiáng)區(qū)域城鎮(zhèn)化的吸引力，吸納較多的人力資源、技術(shù)和資金。因?yàn)榈谌a(chǎn)業(yè)多為勞動(dòng)密集型和知識(shí)、技術(shù)密集型行業(yè)，不僅能夠加快農(nóng)業(yè)人口的非農(nóng)化進(jìn)程，增強(qiáng)城鎮(zhèn)化動(dòng)力，還有助于提升區(qū)域整體國(guó)民經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益。
3.3 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，助推區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展動(dòng)力
產(chǎn)業(yè)布局是指產(chǎn)業(yè)在一國(guó)或一地區(qū)空間范圍內(nèi)的組合與分布。任何產(chǎn)業(yè)都要有自己的空間載體――產(chǎn)業(yè)的空間實(shí)現(xiàn)形式。沒有產(chǎn)業(yè)空間載體的變換，就不可能有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的全局高度化，城鎮(zhèn)即是這個(gè)空間載體的主角，而城鎮(zhèn)化是產(chǎn)業(yè)空間實(shí)現(xiàn)方式的主要形式。西部地區(qū)除部分大中城市外，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)仍然占主導(dǎo)地位，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)成分比重較大，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程緩慢落后，第三產(chǎn)業(yè)蓄勢(shì)待發(fā)，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化發(fā)展受阻嚴(yán)重。為此，西部地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展中應(yīng)該遵循“因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、統(tǒng)籌全局、兼顧效益、有分有合、持續(xù)發(fā)展、注重均衡、謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)”的原則對(duì)三次產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，以破解城鎮(zhèn)化發(fā)展動(dòng)力的阻滯因素。
第一產(chǎn)業(yè)應(yīng)該結(jié)合區(qū)域土地、勞動(dòng)力、水資源、氣候、植被等資源稟賦，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局，按照資源稟賦的地域分異規(guī)律實(shí)施宜耕則耕、宜林則林、宜牧則牧、退耕還林還草和綜合治理修復(fù)生態(tài)環(huán)境，在實(shí)現(xiàn)對(duì)各類農(nóng)業(yè)資源稟賦巨大潛力深度開發(fā)的同時(shí)，為區(qū)域城鎮(zhèn)化構(gòu)建良性發(fā)展的生態(tài)屏障。同時(shí)在區(qū)域內(nèi)按照資源比較優(yōu)勢(shì)構(gòu)筑各種特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，變同質(zhì)化種養(yǎng)為差異化發(fā)展，實(shí)施錯(cuò)位生產(chǎn)，變資源優(yōu)勢(shì)為產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。促使現(xiàn)有棉花、毛皮、林產(chǎn)品、農(nóng)副產(chǎn)品、中藥材等原材料生產(chǎn)和加工基地做大做強(qiáng)并向產(chǎn)業(yè)化和適度規(guī)?；较虬l(fā)展，進(jìn)一步提高農(nóng)副產(chǎn)品附加值。對(duì)農(nóng)用土地采取符合地域特色的“農(nóng)業(yè)土地銀行制度”，以解決特色農(nóng)副產(chǎn)業(yè)發(fā)展的土地、勞動(dòng)力、資金等現(xiàn)實(shí)困擾因素。
第二產(chǎn)業(yè)的合理布局應(yīng)充分照顧到區(qū)域內(nèi)資源稟賦特色、運(yùn)輸成本、人口消費(fèi)水平、交通基礎(chǔ)設(shè)施、市場(chǎng)依賴性、科學(xué)技術(shù)潛力等因素。加快對(duì)現(xiàn)有西部地區(qū)能源、煤炭、石化、采掘等第二產(chǎn)業(yè)的循環(huán)化科技改造，通過(guò)新的生產(chǎn)技術(shù)的引進(jìn)在改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化。對(duì)個(gè)別資源枯竭型產(chǎn)業(yè)和工業(yè)企業(yè)實(shí)施關(guān)停并轉(zhuǎn)，通過(guò)回填、綠化、復(fù)墾、移民等措施在調(diào)整轉(zhuǎn)型中優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。因地制宜，大力發(fā)展綠色環(huán)保木竹制品，充分挖掘民間藝人的工藝品技藝，使其與新工藝結(jié)合，推陳出新；加快西部地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)換代和布局的空間優(yōu)化，由作坊型、零散型、兼業(yè)化向規(guī)?；⒓s化、規(guī)范化過(guò)渡。
充分利用西部地區(qū)勞動(dòng)力價(jià)值低廉的特點(diǎn)，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快第三產(chǎn)業(yè)向知識(shí)密集型、經(jīng)濟(jì)服務(wù)化、科技支撐化轉(zhuǎn)變，在優(yōu)化區(qū)域第三產(chǎn)業(yè)布局的同時(shí)提升產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵，不僅能增強(qiáng)第三產(chǎn)業(yè)對(duì)區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展的助推力量，還可以通過(guò)第三產(chǎn)業(yè)在全社會(huì)各領(lǐng)域內(nèi)的全面滲透改善和提高區(qū)域內(nèi)居民的思維方式、生活方式、行為方式、價(jià)值觀念和文化素質(zhì)，以達(dá)到全方位推進(jìn)區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展的目的。
3.4 變遷產(chǎn)業(yè)政策，破解區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展動(dòng)力阻滯
產(chǎn)業(yè)政策是政府為了實(shí)現(xiàn)一定的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)目標(biāo)而對(duì)產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展進(jìn)行干預(yù)的各種政策的總和。其主要功能是彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷，有效配置資源；保護(hù)和扶植幼小的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)；熨平經(jīng)濟(jì)震蕩；發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的適應(yīng)能力。就西部地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)的發(fā)展而言，急需變遷產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，以破解區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展所需要的人口、土地、資金和市場(chǎng)等動(dòng)力阻滯。
第一產(chǎn)業(yè)應(yīng)該大力推行城鄉(xiāng)一元化戶籍制度，以合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來(lái)源為基本落戶條件，引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力自愿平穩(wěn)有序轉(zhuǎn)移，逐步剝離依附在戶籍上的福利制度，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理體制[7]。推行“土地銀行制度”，讓農(nóng)民把不愿耕種的土地交給類似銀行的中介機(jī)構(gòu)，再由中介機(jī)構(gòu)出租給其他集體或農(nóng)戶集中經(jīng)營(yíng)，農(nóng)民從中收取一定租金，這樣既可解決土地撂荒和閑置問(wèn)題，又可解決土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)的難題，農(nóng)民既可收取一定租金，還可進(jìn)入新的土地經(jīng)營(yíng)公司務(wù)工獲得打工收入，形成多贏局面。加快農(nóng)林產(chǎn)權(quán)體制改革，以誰(shuí)投資、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)受益為基準(zhǔn)，以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)的生態(tài)條件和提高經(jīng)濟(jì)效益為目的，建設(shè)區(qū)域農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的環(huán)境系統(tǒng)。加快區(qū)域第一產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部循環(huán)，充分挖掘全國(guó)稀缺而西部富余的農(nóng)副產(chǎn)品資源，在理順市場(chǎng)機(jī)制的過(guò)程中，推進(jìn)品牌化建設(shè)，提升影響力和知名度。
第二產(chǎn)業(yè)應(yīng)加快資源稅費(fèi)體制改革，改變傳統(tǒng)資源計(jì)稅體制的從量征收為從價(jià)征收，使資源消費(fèi)與稅費(fèi)征收更趨合理，讓區(qū)域資源采掘能真正造福當(dāng)?shù)鼐用瘢嵘齾^(qū)域財(cái)政收入，加快探討實(shí)施生態(tài)財(cái)富購(gòu)買機(jī)制。生態(tài)環(huán)境是一種戰(zhàn)略資源，具有明顯的社會(huì)公益性和區(qū)域性特點(diǎn)[8]。為了解決“少數(shù)人負(fù)擔(dān)，多數(shù)人受益”、“貧困地區(qū)負(fù)擔(dān)，富裕地區(qū)受益”和“上游負(fù)擔(dān)，下游受益”的問(wèn)題，西部地區(qū)應(yīng)盡快建立以政府為主導(dǎo)的生態(tài)購(gòu)買機(jī)制，建立生態(tài)效益的評(píng)估機(jī)制與支付機(jī)制等，確保生態(tài)建設(shè)的勞動(dòng)價(jià)值得到有效補(bǔ)償。
第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)該更新理念，提升勞動(dòng)者素質(zhì)，促使普通大眾對(duì)第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)和從業(yè)有更多的接受和認(rèn)同。同時(shí)在現(xiàn)有第三產(chǎn)業(yè)的服務(wù)意識(shí)、管理方式、品牌潛力、配套設(shè)施、發(fā)展規(guī)模和差異化發(fā)展上進(jìn)行規(guī)范和扶持，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)在西部地區(qū)以“優(yōu)質(zhì)服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)管理、做強(qiáng)品牌、做大規(guī)?！睘槟繕?biāo)健康發(fā)展，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)和西部城鎮(zhèn)化發(fā)展增添力量。
4 結(jié)論
城鎮(zhèn)化發(fā)展的動(dòng)力是區(qū)域諸多復(fù)雜因素的綜合作用，西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展更是如此。區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重心沿著第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的順序逐步轉(zhuǎn)移，這必須伴隨有相應(yīng)城鎮(zhèn)化的發(fā)展，因?yàn)槿魏萎a(chǎn)業(yè)都要有自己的空間載體，產(chǎn)業(yè)的空間實(shí)現(xiàn)形式――即城鎮(zhèn)化是產(chǎn)業(yè)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)的主要形式，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和完善主要依托城鎮(zhèn)化來(lái)進(jìn)行，而城鎮(zhèn)化的主要?jiǎng)恿τ质怯僧a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、布局優(yōu)化以及政策變遷所引發(fā)的。
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