序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇保護生態(tài)文明建設(shè)范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

青山不老樹為本，綠水長流林是源。森林作為陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，具有維持自然生態(tài)平衡、改善生態(tài)環(huán)境等重要功能，在保護氣候、涵養(yǎng)水源等方面起著關(guān)鍵作用。森林與我們的生活息息相關(guān)，人類離不開森林，森林更需要人類的保護。毀林開荒、亂砍濫伐，使我國本來就不多的森林資源破壞非常嚴重?；馂摹⑾x災、環(huán)境污染等也加劇了對森林的破壞。面對森林資源的嚴重不足，對現(xiàn)有森林資源的保護就日益重要。對林業(yè)來說，必須不斷加強對森林資源的保護，改善生態(tài)環(huán)境，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢。

1.努力增強群眾保護森林資源的責任意識

要充分利用電視廣播、報刊等媒體，運用種形式、渠道，廣泛宣傳《森林法》等森林資源保護的有關(guān)法律法規(guī)，加大教育宣傳力度，轉(zhuǎn)變林區(qū)的百姓"靠山吃山"的觀念。教育林農(nóng)明白山上的森林不只是“祖先”傳給你的，還要留給子孫后代。如果現(xiàn)在把樹木砍伐光了，山禿了，水土流失就會日益嚴重，就會發(fā)生洪澇災害，山體滑坡等嚴重自然災害，人類將付出慘痛的生命代價等等。讓群眾充分認識到保護好森林資源，就是保護好我們自己的家園，使人人自覺承擔起保護森林資源的使命。

2.著力限制對森林資源的消耗

一是加快新農(nóng)村建設(shè)，積極推廣使用沼氣、煤炭、電能、太陽能和風能等能源替代薪材，減少農(nóng)戶，加工企業(yè)、餐飲業(yè)消耗薪材；二是嚴厲查處、打擊加工企業(yè)非法收購木材。加強原木、薪材的運輸管理，嚴厲打擊盜伐、偷運行為，并禁止原木、薪材外流；三是大力發(fā)展森林生態(tài)旅游業(yè)。開發(fā)生態(tài)旅游項目，變“砍”森林為“看”森林，努力從生態(tài)旅游中增加林農(nóng)收入；四是加快發(fā)展非木質(zhì)森林資源產(chǎn)業(yè)，鼓勵扶持林下種植藥用植物、野生疏菜、野生花卉、養(yǎng)殖禽類等產(chǎn)業(yè)，增加林農(nóng)收入。

3.完善生態(tài)公益林的管護措施

一是完善生態(tài)公益林補償制度。依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)政策規(guī)定，逐步提高生態(tài)公益林的補償標準，彌補林權(quán)所有者的一些損失。二是探索建立完善生態(tài)公益林管護機制。按照有利于國家、集體和林農(nóng)，有利于嚴格保護，有利于責、權(quán)、利統(tǒng)一等原則，探索、改革完善生態(tài)公益林的管護機制，切實管護好生態(tài)公益林；三是鞏固集體林權(quán)制度改革成果，完善林權(quán)流轉(zhuǎn)和經(jīng)營機制，提高林農(nóng)管山、護林和造林的積極性，提高林農(nóng)的效益，從而促進管護好森林資源。

4.健全責任機制，強化森防工作

要充實和健全各級森防組織機構(gòu)，落實各級領(lǐng)導負責制。一要建立森林生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調(diào)機構(gòu)。形成聯(lián)動機制，定期召開協(xié)調(diào)機構(gòu)成員會議，分析形勢，協(xié)調(diào)部門采取聯(lián)動措施，解決存在的問題；二要落實保護責任制。各級各部門要明確責任目標，層層落實森林資源保護責任制和責任追究制，形成有效的保護責任機制體系。各基層林業(yè)部門工作人員要分片包干、各負其責，建立護林隊伍，加強巡查，責任到人。加強護林員隊伍建設(shè)，通過培訓，制定實施崗位責任制、跟蹤考察、獎懲兌現(xiàn)等條例措施，進一步加強護林員隊伍建設(shè)，調(diào)動了職工工作積極性，加大對林內(nèi)火源的監(jiān)控力度。認真落實森林防火目標責任制，強化森林防火24小時值班制度和領(lǐng)導帶班制度，結(jié)合新修訂的《森林防火條例》，嚴格野外火源管理，完善撲火預案，備足撲火物質(zhì)，專業(yè)撲火隊伍24小時待命，要加大巡查力度，暢通信息報送渠道，做到有火情及早發(fā)現(xiàn)、早出動、早撲滅。

5.嚴厲打擊破森林資源的違法行為

各級各有關(guān)部門要按照“打防結(jié)合、標本兼治”的要求，密切協(xié)調(diào)，認真履職，加強檢查，嚴格管理，及時掌握破壞森林資源的犯罪活動，全方位、多層面布控防犯網(wǎng)絡(luò)，發(fā)現(xiàn)一起，打擊一起，確保我市森林資源安全。

6.制定生態(tài)工程計劃，合理利用天然林區(qū)

在保護森林資源的同時，制定并實施林業(yè)生態(tài)工程計劃，不斷提升森林資源儲備和促進生態(tài)修復為主的林業(yè)工程項目。大力更新造林，封山育林，盡快恢復和重建被破壞的天然林生態(tài)系統(tǒng)，在不斷擴大森林面積的同時，注重森林生態(tài)結(jié)構(gòu)的改善和功能的增強；要合理利用森林資源，使木材生長量和采伐量基本平衡。不斷提高木材利用率和綜合利用率，既要加強森林資源的管護和培育，又可對林木進行適度的間伐和擇伐，因地制宜開發(fā)利用林間資源。

篇（2）

一、指導思想

深入落實科學發(fā)展觀，以生態(tài)文明建設(shè)為先導，以污染減排為主線，以大氣和水污染治理為重點，著力實施以“洗城凈天”和“清流凈水”為主要內(nèi)容的“碧水藍天”行動計劃，扎實開展污染治理設(shè)施運行管理年活動，確保全市環(huán)境質(zhì)量明顯改善，為構(gòu)建和諧生態(tài)**奠定環(huán)境基礎(chǔ)。

二、主要工作目標

----全市主要污染物化學需氧量排放量總量在20**年的基礎(chǔ)上削減25.7%，控制在**7**噸以內(nèi)；二氧化硫排放量總量在20**年的基礎(chǔ)上削減35.9%，控制在4173噸以內(nèi)。圓滿完成我市“十一五”污染減排目標。

----我市市區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)力爭達到318天；大氣可吸入顆粒物PM**年均值控制在0.**3mg/m3以下；降塵量力爭低于21噸/平方公里·月，降塵量年均值比20**年下降6%。

----西泄洪渠出境斷面化學需氧量濃度控制在130毫克/升以內(nèi)；城區(qū)集中飲用水源地水質(zhì)達標率在96%以上；城市污水處理率達到90%以上。

----區(qū)域環(huán)境噪聲平均值控制在60分貝以內(nèi)；交通干線噪聲平均值控制在70分貝以內(nèi)。

----市區(qū)生活垃圾無害化處理率達到90%以上；工業(yè)危險廢物和醫(yī)療廢物得到安全處置。

三、重點工作任務(wù)

（一）大氣環(huán)境整治

圍繞“碧水藍天”行動計劃，在鞏固20**年“洗城凈天”全民大會戰(zhàn)成果的基礎(chǔ)上，拓展活動的時間和范圍，在全市實施貫穿全年的“洗城凈天”工程，充分調(diào)動各部門、各單位和社會各界的力量，群策群力，確?？諝赓|(zhì)量達到國家二級標準。

1．市環(huán)保局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建設(shè)局配合，按照“雙三十”承諾目標要求，完成主要污染物二氧化硫、煙粉塵的減排任務(wù)。

2．市環(huán)保局牽頭，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合，6月底前完成轄區(qū)內(nèi)水泥、瀝青混凝土攪拌站綜合治理工作。

3．市環(huán)保局牽頭，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合，按照《**市大氣污染控制示范區(qū)專項治理工作方案》要求，對轄區(qū)內(nèi)大氣監(jiān)測點位周邊4平方公里區(qū)域繼續(xù)開展專項治理。

4．市環(huán)保局牽頭，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合3月底前完成轄區(qū)內(nèi)所有水泥粉磨企業(yè)的綜合治理工作。

5．市環(huán)保局牽頭，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合，加強煙塵和二氧化硫污染治理，對燃煤電廠在用燃煤鍋爐、**噸以上鍋爐和年燃煤量5000噸以上的窯爐進行脫硫除塵治理，20噸以上（含20噸）鍋爐安裝煙塵和二氧化硫自動監(jiān)測設(shè)施，并與**市環(huán)保局聯(lián)網(wǎng)。

6．市環(huán)保局牽頭，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合，開展**環(huán)公路兩側(cè)違法企業(yè)環(huán)境整治行動，徹底取締小化工、洗浴燃煤小鍋爐。新晨

7．市工促局牽頭，環(huán)保局配合，20**年推廣使用優(yōu)質(zhì)低硫煤25萬噸。

8．市政府辦牽頭，環(huán)保局、建設(shè)局、城管局、交通局、公用事業(yè)局、教育局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體負責實施，加強揚塵污染防治工作，按照“垃圾無積存；道路、庭院、樓房、車身、樹葉無塵土；工地圍擋、拆遷灑水、砂土覆蓋、物料棚化、路面硬化、路邊綠化和學校操場綠化分別達到**0%”的工作標準，進一步開展垃圾清除、道路清洗、工地抑塵、庭院保潔工作。

9．市環(huán)保局牽頭，交通局、城管局、建設(shè)局、公用事業(yè)局配合繼續(xù)實施空氣質(zhì)量預警調(diào)控應急方案。

**．市秸稈辦牽頭，有關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合，嚴格落實秸稈禁燒各項制度，力爭在夏秋兩季不著一把火，不冒一股煙。

11．市公安局牽頭，環(huán)保局配合，繼續(xù)開展機動車尾氣治理。所有參加安全技術(shù)檢驗的車輛必須先進行排氣污染檢測，符合排放標準的由環(huán)保部門發(fā)放機動車排氣達標標志，排氣不合格的，公安局對車輛不予年檢。

（二）水環(huán)境整治

圍繞“碧水藍天”行動計劃，大力實施以“水源地保護與管理、排污企業(yè)監(jiān)管、污水處理廠建設(shè)與管理”為主要內(nèi)容的“清流凈水”工程，確保水環(huán)境質(zhì)量進一步改善。

1．市環(huán)保局牽頭，建設(shè)局、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合，按照“雙三十”承諾目標要求，完成主要污染物化學需氧量的減排任務(wù)。

2．市環(huán)保局牽頭，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責實施，禁止在飲用水水源

一、二級保護區(qū)內(nèi)設(shè)立直接排污口。

3.市環(huán)保局牽頭，畜牧局配合，按照國家有關(guān)規(guī)定，6月底前在水源地保護區(qū)內(nèi)劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)，并進行嚴格環(huán)境監(jiān)管。

4．市環(huán)保局牽頭，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合，確保排水單位入河排污口水質(zhì)COD濃度控制在130毫克/升以內(nèi)；對直接排入河流水質(zhì)COD濃度超過130毫克/升的企業(yè)，責令停產(chǎn)治理。

5．市環(huán)保局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合，按照“園區(qū)向城鎮(zhèn)集中，企業(yè)向園區(qū)集中”的原則，新建化工、制藥、印染、制革、釀造、制漿造紙及涉及重金屬排放等水污染較重的建設(shè)項目，必須進入已進行規(guī)劃環(huán)評的工業(yè)集中區(qū)。

6．市環(huán)保局負責，按照**市政府辦公廳《關(guān)于加強企業(yè)廢水排放管理意見》，進一步規(guī)范企業(yè)廢水無組織排放行為。

7．市建設(shè)局負責，強力推進污水處理廠建設(shè)及運行管理工作，確保已經(jīng)投入運行的污水處理廠達到國家《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》的一級標準，進水口、出水口COD自動監(jiān)控裝置正常運行；污水處理廠于年底前全部完成中控室建設(shè)。

8．市環(huán)保局負責，全面整治制漿造紙企業(yè)。按照省政府要求，全市所有廢水未排入城市污水處理廠的制漿造紙企業(yè)，廢水排放執(zhí)行《制漿造紙工業(yè)水污染物排放標準》（GB3544--2008）特別排放限值，達不到標準的一律停產(chǎn)治理。

（三）固體廢物污染防治

1．市環(huán)保局牽頭，交通局、工商局、安監(jiān)局配合，進一步規(guī)范危險廢物管理工作，加強對危險物產(chǎn)生、經(jīng)營、儲運和處置企業(yè)的監(jiān)管。加強對危險廢物產(chǎn)生、收集、運輸、利用、存放、處置各個環(huán)節(jié)的全過程的管理。

2．市衛(wèi)生局負責，加大對醫(yī)療單位廢物處理、處置的監(jiān)管力度。各醫(yī)院的醫(yī)療廢物按照國家規(guī)定進行無害化處理。

3．市城管局負責，加強生活垃圾無害化處理。實現(xiàn)建成區(qū)生活垃圾無害化處理率達**0%。

4．市環(huán)保局牽頭，**鎮(zhèn)配合，進一步規(guī)范**溝垃圾衛(wèi)生填埋場運行管理，規(guī)范排污口并安裝COD自動監(jiān)測儀，同時與市環(huán)保局聯(lián)網(wǎng)，確保3月底前垃圾滲濾液排放達到國家《生活垃圾填埋場污染物控制標準》要求。

5．市環(huán)保局牽頭，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合，對拆除機立窯中的廢舊、閑置放射源按照《放射性同位素與射線裝置放射保護條例》的有關(guān)規(guī)定，及時處置廢舊、閑置放射源。

（四）噪聲污染防治

1．市環(huán)保局負責，加強對城區(qū)夜間建筑施工的管理，加大建筑施工噪聲違法行為查處力度。

2．市公安局負責，加強社會生活噪聲和交通運輸噪聲的管理。在高考、中考等特殊時期，采取有效措施，制止產(chǎn)生噪聲污染活動。新晨

(五)生態(tài)環(huán)境建設(shè)

1．市環(huán)保局牽頭，建設(shè)局配合，按照生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃要求，全面啟動生態(tài)市的建設(shè)，**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)、白**鄉(xiāng)、**鎮(zhèn)、**鄉(xiāng)年內(nèi)完成小城鎮(zhèn)環(huán)境保護規(guī)劃編制工作。

2．市環(huán)保局牽頭，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合，3月底前完成北故城村、東焦東隊環(huán)境綜合整治示范村建設(shè)。加強農(nóng)村環(huán)境保護教育，扎實推進環(huán)境宣傳教育“十百千”試點工程。開展綠色信貸工作。

3．市農(nóng)業(yè)局牽頭，環(huán)保局配合，加強農(nóng)村土地面源污染監(jiān)管，開展測土配方施肥工作。

4．市環(huán)保局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門配合，結(jié)合環(huán)保專項行動，加強對規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場環(huán)境影響評價和“三同時”制度落實情況以及污染物排放情況的執(zhí)法檢查，推進規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染綜合治理。

5．市環(huán)保局牽頭，畜牧局、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合，積極推廣生態(tài)養(yǎng)豬經(jīng)驗，建設(shè)3至5個生態(tài)養(yǎng)豬示范點。

6．市環(huán)保局牽頭，畜牧局、商務(wù)局，工商局配合，加強對牲畜屠宰行業(yè)污染治理及設(shè)施運行情況的監(jiān)督和管理，防止屠宰行業(yè)污染。

7．環(huán)保局牽頭，**鎮(zhèn)負責落實，積極推進生態(tài)示范區(qū)、環(huán)境優(yōu)美城鎮(zhèn)創(chuàng)建活動。曲寨村**月底前完成國家級生態(tài)村創(chuàng)建工作。

8．市環(huán)保局牽頭，文明辦、教育局、建設(shè)局、旅游局、衛(wèi)生局配合，繼續(xù)抓好綠色創(chuàng)建工作，年內(nèi)創(chuàng)建5家縣級“五綠”單位。

9．市林業(yè)局負責，**月底前，完成上級下達的森林覆蓋率凈增量目標任務(wù)。

**．市國土局負責，積極開展礦山生態(tài)環(huán)境保護和治理，新建和改、擴建礦山環(huán)境保護與恢復治理方案編制與保證金繳納率達到80%，生產(chǎn)礦山達到50%。

11.市國土局、林業(yè)局牽頭，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責，加快對西部山區(qū)的生態(tài)恢復工作，國土局負責山體的生態(tài)恢復工作，林業(yè)局負責對山區(qū)的植樹和綠化工作，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責山區(qū)生態(tài)恢復工作的協(xié)調(diào)和具體落實。

（六）環(huán)境監(jiān)管與能力建設(shè)

1．市環(huán)保局負責，建立健全環(huán)境突發(fā)事件應急預案和應急機構(gòu)，提高環(huán)境應急監(jiān)測和處置能力。

2．市環(huán)保局負責，加強建設(shè)項目審批和管理。嚴把建設(shè)項目環(huán)評審批關(guān)；加強建設(shè)項目后期監(jiān)督管理，對違反“三同時”的建設(shè)項目堅決依法進行處罰；加強放射源安全管理，確保輻射環(huán)境安全。

3．市環(huán)保局牽頭，監(jiān)察局、安監(jiān)局、供電局、工商局、發(fā)改局、司法局、建設(shè)局配合，繼續(xù)開展環(huán)保專項行動，著力解決影響群眾正常生產(chǎn)生活，危害身體健康的環(huán)境熱點、難點問題。繼續(xù)開展重金屬和“兩高一資”等行業(yè)的專項檢查。新晨

4．市環(huán)保局負責，加大排污費征收力度，確保排污費依法足額征收。

5．市環(huán)保局牽頭，局配合，加強環(huán)境處置力度，調(diào)解處理好重點案件、突發(fā)事件、跨區(qū)域污染案件等影響社會穩(wěn)定的問題，案件接轉(zhuǎn)率**0%，辦結(jié)率**0%，反饋率**0%，群眾滿意率90%以上。

6、市環(huán)保局負責，繼續(xù)開展企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核工作。

7．市環(huán)保局負責，相關(guān)部門配合，完成《**市“十二五”環(huán)境保護規(guī)劃》編制工作。

四、保證措施

（一）加強組織領(lǐng)導。市環(huán)境保護工作領(lǐng)導小組及其辦公室要加強調(diào)度指揮，定期召開例會研究解決階段性重大問題，指導工作的開展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要將環(huán)保工作擺上重要議事日程，及時研究部置，狠抓落實，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，確保每一項環(huán)保重點工作深入推進。

篇（3）

1、堅持綠色發(fā)展，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善。隨著我鄉(xiāng)群眾思想進步，環(huán)境意識的增強，加強了對自然環(huán)境的保護，增強了對環(huán)境治理的投資，全面了開展了水土保持工程、防林護林工程，并取得了實效，森林覆蓋率達到58%。并在鄉(xiāng)道路上安裝太陽能路燈，栽植桂花樹500株，重視可持續(xù)發(fā)展及綠色生態(tài)。

2、加強污染防治，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量逐步提高。在全鄉(xiāng)組建專門的清掃保潔隊伍，鄉(xiāng)場鎮(zhèn)組建4人專門清掃保潔員，各村由社長專門保潔。新建環(huán)境衛(wèi)生硬件設(shè)施，全鄉(xiāng)修建2個垃圾中轉(zhuǎn)站，14個垃圾中轉(zhuǎn)池，建垃圾池87個，建立健全環(huán)境衛(wèi)生綜合整治長效機制，全鄉(xiāng)環(huán)境面貌明顯改變，生活垃圾集中收集處理率達到80%。

合理劃定養(yǎng)殖區(qū)域。開展畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖污染綜合防治，推廣畜禽清潔養(yǎng)殖和畜禽糞污無害化、資源化處理技術(shù)，實施規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場標準化建設(shè)和改造。加大力度整治生活污水和農(nóng)村規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖，生活污水集中收集處理率達到80%，畜禽養(yǎng)殖污染治理率達到95%，養(yǎng)殖廢棄物全部實現(xiàn)綜合利用。

建立河長制巡河制度，開展河道垃圾、廢棄物清理，打撈河道漂浮物,保持河道、水面整潔。組建隊伍，加強日常清撈，保障全鄉(xiāng)河流水域基本消除“水葫蘆”，基本清除河道“水葫蘆”危害。

3、加強環(huán)境監(jiān)管，嚴格履行環(huán)境執(zhí)法工作。開展轄區(qū)環(huán)境保護大檢查，為全面掌握我鄉(xiāng)環(huán)境保護和治理工作打下基礎(chǔ)；加強區(qū)域突出環(huán)境問題治理力度，區(qū)域油煙廢氣治理工作基本完成；加強危廢管理工作，全面排查和規(guī)范危廢處置和存放。

逐步建立長效管理機制，制定了河長巡河、舉報投訴受理、考核與問責等工作制度，定期通報河湖管理情況。建立了河道“警長”體系，履行指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和違法查處等工作職能，落實鄉(xiāng)村基層河段長巡河制度，做到每天有人巡查、有工作記錄，及時發(fā)現(xiàn)并解決問題。

下沉責任主體，進一步突出鄉(xiāng)村在農(nóng)村生活垃圾處理中的責任主體地位，做好垃圾收集管理和群眾文明衛(wèi)生習慣引導工作，繼續(xù)完善保潔機制和垃處理機制，落實人員、設(shè)備和經(jīng)費等保障。

成立了秸稈禁燒工作領(lǐng)導小組，落實了應急管控措施，對涉及油菜、小麥秸稈禁燒的農(nóng)戶進行了教育引導及處罰。對區(qū)域內(nèi)實行24小時巡查，確保秸稈禁燒期間堅持做到白天不見煙，夜晚不見火，確保不發(fā)生應秸稈焚燒發(fā)生的安全事故。

二、生態(tài)文明建設(shè)與環(huán)境保護工作的主要做法

1、加強領(lǐng)導，形成認識統(tǒng)一、責任明確的良好機制。專門成立了以鄉(xiāng)長為組長、分管領(lǐng)導為副組長、各村支部書記為成員的生態(tài)環(huán)境工作領(lǐng)導小組，負責對全鄉(xiāng)推進生態(tài)文明建設(shè)、加強環(huán)境保護工作的統(tǒng)籌安排。

2、廣泛宣傳，形成層層發(fā)動、人人參與的良好氛圍。豐富宣傳方式。精選宣傳內(nèi)容，拓展宣傳內(nèi)涵，既用好掛橫幅、設(shè)立宣傳牌等傳統(tǒng)方式，又發(fā)揮手機媒體、互聯(lián)網(wǎng)媒體、LED顯示屏等新媒體作用，拓寬宜傳渠道。突出重點、集中造勢，形成強大、良好的與論環(huán)境和工作氛圍。新聞媒介和宣傳手段，多角度深層次地宣傳生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護的重大意義，通過生態(tài)文明和環(huán)保培訓、講座等形式，有效提高全鄉(xiāng)群眾對生態(tài)環(huán)保的責任意識，增強生態(tài)觀念，營造了良好的社會氛圍。

1、創(chuàng)新機制，形成全面監(jiān)管、嚴格執(zhí)法的良好格局。

加強部門聯(lián)動，做到“屬地管理、分級負責”和“誰主管、誰負責”。選聘環(huán)保義務(wù)監(jiān)督員及聯(lián)絡(luò)員，制定《環(huán)保環(huán)境監(jiān)管實施方案》，建立相關(guān)考核制，積極落實屬地環(huán)境監(jiān)管和企業(yè)環(huán)境保護主體責任。

2、突出重點，形成狠抓落實、以點帶面的良好作風。

環(huán)境監(jiān)管項目集中養(yǎng)殖場、河道等各類污染源嚴查環(huán)境違法行為，對未達標排放、未批先建、批少建多違法行為等責令限期整改，對整改不達標的責令關(guān)停，重點污染源務(wù)必整治到位。堅持每周到現(xiàn)場實地檢查，嚴厲打擊各類違法排污行為，始終保持高壓態(tài)勢，以“鐵的決心、鐵的手腕、鐵的紀律”，確保生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護工作有效開展。

三、生態(tài)文明建設(shè)與環(huán)境保護工作存在的不足

新環(huán)保法實施以來，我鄉(xiāng)的生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護工作雖然取得一定成效，但是仍然存在一定的困難和問題。

1、部分企業(yè)生態(tài)環(huán)境意識淡薄，思想認識有待進一步提高。目前，少數(shù)企業(yè)環(huán)保法制觀念不強，重發(fā)展、輕環(huán)保，致使違法行為時有發(fā)生。

2、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護的社會共識有待進一步深化。加強環(huán)境保護、推進生態(tài)文明建設(shè)，是一項綜合性很強的系統(tǒng)工程，涉及各個部門和社會各界，全民意識還需提升，保護生態(tài)環(huán)境的主動性、自覺性還需加強。

3、交通粉塵、油煙廢氣、秸稈燃燒、噪聲污染擾民等問題較為突出，環(huán)境質(zhì)量還有待改善，監(jiān)管有待加強。

4、環(huán)保機制尚需完善，政府職能作用有待進一步發(fā)揮。環(huán)境管理和執(zhí)法任務(wù)面廣量大，人員配置需要加強，環(huán)境監(jiān)測能力和監(jiān)測手段相對滯后，現(xiàn)有人員綜合素質(zhì)和執(zhí)法能力等與新形勢下環(huán)保工作要求仍有一定差距。

四、生態(tài)文明建設(shè)與環(huán)境保護工作目標任務(wù)

篇（4）

隨著城市化進程的加快，生態(tài)城市建設(shè)已成為世界城市發(fā)展建設(shè)的潮流，十報告明確提出“經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)‘五位一體’總體布局”，首次提出“美麗中國”理念，即“促進生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，給自然留下更多修復空間，給農(nóng)業(yè)留下更多良田，給子孫后代留下天藍、地綠、水凈的美好家園?！碑斍?，我國大部分城市都編制了區(qū)域生態(tài)環(huán)保專題規(guī)劃[1-5]，一些城市如珠三角[6]、福州[7]等編制了生態(tài)空間規(guī)劃的專題篇章。《珠江三角洲環(huán)境保護規(guī)劃綱要》[8]提出了“紅線調(diào)控、綠線提升、藍線建設(shè)”三大戰(zhàn)略，落實環(huán)保規(guī)劃提出的生態(tài)分區(qū)控制方案。王金南等[9-10]采用RS與GIS技術(shù)的空間評價方法，構(gòu)建了基于環(huán)境功能評價和主導因素法的環(huán)境功能區(qū)劃技術(shù)體系，劃分了全國的自然生態(tài)保留區(qū)和生態(tài)功能保育區(qū)、食物環(huán)境安全保障區(qū)、聚居環(huán)境維護區(qū)和資源開發(fā)環(huán)境引導區(qū);唐燕秋等[11]分析了環(huán)境保護規(guī)劃在“多規(guī)合一”中的定位，明確了環(huán)境空間格局和紅線管控體系等問題，落實了環(huán)境保護的強制性要求和內(nèi)容，實現(xiàn)了經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)。重慶市地方政府已出臺了關(guān)于加快生態(tài)文明意見等政策性文件[12-14]，編制了生態(tài)創(chuàng)建規(guī)劃，落實了相應“定指標”的環(huán)保專題規(guī)劃。為推進重慶市璧山區(qū)的法定城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃水平的要求，筆者通過分析璧山區(qū)的地理區(qū)位、經(jīng)濟社會和環(huán)境保護形勢，提出了研究區(qū)生態(tài)保護空間的保護紅線，制訂了生態(tài)環(huán)保與城鄉(xiāng)現(xiàn)實發(fā)展需求相協(xié)調(diào)的生態(tài)環(huán)保空間規(guī)劃。

 

1研究區(qū)概況

 

璧山區(qū)位于重慶主城以西，屬中亞熱帶季風濕潤氣候，歷年平均氣溫17.8 ℃，年平均降雨量1 042.3 mm，地形地貌上屬于川東弧形構(gòu)造帶，分別從東西兩側(cè)橫貫全縣，海拔600～800 m，呈“三山三水”的自然地理分布，轄區(qū)內(nèi)共13個鎮(zhèn)街，人口63萬。璧山區(qū)屬于重慶市“五大功能區(qū)”的城市發(fā)展區(qū)，是未來工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的主戰(zhàn)場，圍繞未來發(fā)展戰(zhàn)略和空間格局，加快生態(tài)環(huán)保工作的規(guī)劃和實施，優(yōu)化經(jīng)濟社會發(fā)展的作用，形成天藍、水碧、地綠、景美的生態(tài)環(huán)境格局。該生態(tài)環(huán)保空間規(guī)劃基準指標為2014年，規(guī)劃期限至2020年。璧山區(qū)的地理區(qū)位見圖1。

 

2區(qū)域生態(tài)體系構(gòu)建的總體原則

 

2.1生態(tài)環(huán)境定位璧山區(qū)生態(tài)環(huán)境定位是建設(shè)美麗山水城市，生態(tài)宜居城市，構(gòu)建科學合理的城鎮(zhèn)化格局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)空間格局。以璧山區(qū)的山、水、林、田、城為空間元素，以自然山水脈絡(luò)和自然地形地貌為框架，基于“基質(zhì)-斑塊-廊道”的景觀生態(tài)學理論，著力構(gòu)建區(qū)域網(wǎng)狀生態(tài)安全格局，嚴守生態(tài)保護紅線[15-19]。計劃到2020年，將璧山區(qū)建設(shè)成為深綠型生態(tài)化的“一生之城”，實現(xiàn)全區(qū)生態(tài)文明水平與全面建成小康社會目標相適應。

 

2.2生態(tài)空間保護規(guī)劃規(guī)范方法璧山區(qū)地處重慶五大功能區(qū)離主城區(qū)最近的城市發(fā)展新區(qū)，承接主城區(qū)產(chǎn)業(yè)專業(yè)，新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大經(jīng)濟開發(fā)強度，必須通過構(gòu)建合理的區(qū)域生態(tài)體系，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的高效保護。因此，生態(tài)環(huán)?？臻g規(guī)劃的主要技術(shù)和方法是劃定生態(tài)保護紅線，優(yōu)化城鄉(xiāng)全域空間資源優(yōu)化的配置，協(xié)調(diào)空間沖突，并制訂明確的管制措施，形成合理的城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間布局。

 

區(qū)域生態(tài)體系構(gòu)建的總體原則是采用生態(tài)學家和景觀規(guī)劃師提出的“優(yōu)先格局”和“最優(yōu)格局”的區(qū)域整體景觀模式[8]，在生態(tài)紅線劃定的框架下，應用景觀生態(tài)學等原理對城鄉(xiāng)生態(tài)優(yōu)化發(fā)展做較為系統(tǒng)的規(guī)劃，優(yōu)化生態(tài)空間格局。在璧山區(qū)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀評價、生態(tài)脆弱性評價和生態(tài)服務(wù)功能重要性評價的基礎(chǔ)上，采用GIS空間疊加技術(shù)方法，自上而下和自下而上相結(jié)合，利用主導因素法，按區(qū)域內(nèi)差異最小、區(qū)域間差異最大的原則以及區(qū)域共軛性原則，依次逐級劃分生態(tài)環(huán)境保護的功能空間分區(qū)，并根據(jù)現(xiàn)有的專題空間規(guī)劃邊界進行疊加分析，最終確定生態(tài)環(huán)?？臻g區(qū)劃的基本界線。

 

3璧山區(qū)生態(tài)環(huán)境功能分區(qū)體系的構(gòu)建

 

按照“保護優(yōu)先”的原則和基于“逆規(guī)劃”的思路，采用GIS分析方法，劃分了自然生態(tài)保留區(qū)、生態(tài)功能調(diào)節(jié)區(qū)、食物安全保障區(qū)和宜居環(huán)境維護區(qū)共4類綜合環(huán)境功能區(qū)和8個亞區(qū)(圖2～4)。根據(jù)各個分區(qū)的特征，制訂了相應的空間分級管制方案，構(gòu)建區(qū)域生態(tài)環(huán)保空間格局，實現(xiàn)城鄉(xiāng)專項規(guī)劃的全覆蓋。

 

3.1自然生態(tài)保留區(qū)根據(jù)國家《生態(tài)保護紅線劃定技術(shù)指南》，自然生態(tài)保留區(qū)主要是生態(tài)保護紅線一級和二級管控區(qū)范圍，全區(qū)總面積為175.23 km2， 占幅員面積的19.15%。

 

自然生態(tài)保留一級管控區(qū)面積27.36 km2，分布包括自然保護區(qū)、集中式飲用水源保護區(qū)。自然保護區(qū)包括縉云山國家級自然保護區(qū)璧山區(qū)部分和黃嶺鷺類自然保護區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)，集中式飲用水源保護區(qū)包括所有的城市級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級和納入集中供水的集中水源取水源保護區(qū)。自然生態(tài)保留二級管控區(qū)范圍包括縉云山自然保護區(qū)的實驗區(qū)、青龍湖國家森林公園、云霧山國家濕地公園、“四山”管制區(qū)璧山部分以及重要的河湖水系生態(tài)功能區(qū)等，管控區(qū)面積為147.6 km2。

 

自然生態(tài)保留區(qū)為全區(qū)生態(tài)保護紅線，是環(huán)境安全底線，將生態(tài)控制線的空間定點、定位，使生態(tài)保護區(qū)域牢牢固定在生態(tài)規(guī)劃“落地”，為保障城市生態(tài)安全明確了底線。依據(jù)生態(tài)紅線管理辦法，按照現(xiàn)行政策和法律、法規(guī)的規(guī)定進行分類管理，嚴格管控生態(tài)保護紅線區(qū)域內(nèi)的開發(fā)建設(shè)活動。

 

3.2生態(tài)功能調(diào)節(jié)區(qū)生態(tài)功能調(diào)節(jié)區(qū)主要包括區(qū)域的水土保持、水源涵養(yǎng)保護區(qū)、綠色生態(tài)廊道和畜禽養(yǎng)殖的“禁養(yǎng)限養(yǎng)區(qū)”。

 

水土保持、水源涵養(yǎng)生態(tài)調(diào)節(jié)功能區(qū)包括境內(nèi)東西兩側(cè)的縉云山、華蓋槽、云霧山以及南部云坪山等水源涵養(yǎng)林保護區(qū)和水土保持林區(qū)。主要措施是按照集水區(qū)的自然特點和保護水源的重要性，嚴格保護現(xiàn)狀林木，采取封山育林等措施保護現(xiàn)有植被，提高森林覆蓋率。重點保護濕地、河網(wǎng)保護區(qū)，嚴格限制對生態(tài)環(huán)境有負面影響的建設(shè)項目，積極構(gòu)建區(qū)域生態(tài)調(diào)節(jié)系統(tǒng)。

 

綠色生態(tài)廊道生態(tài)調(diào)節(jié)功能區(qū)主要是指包括已建和在建高速、高鐵等基礎(chǔ)設(shè)施兩側(cè)50～200 m的綠色廊道;重要水系綠色廊道湖泊兩岸30～100 m綠色屏障;城鎮(zhèn)組團隔離帶綠色生態(tài)廊道。通過主要交通干線綠色生態(tài)廊道連接各生態(tài)功能區(qū)，形成區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的區(qū)域網(wǎng)狀生態(tài)系統(tǒng)格局。該廊道大部分與基礎(chǔ)設(shè)施廊道并道，采取自然保育和人工促進并重的方法實施保護。

 

為加快解決畜禽養(yǎng)殖突出環(huán)境的問題，將畜禽養(yǎng)殖“禁養(yǎng)區(qū)”和“限養(yǎng)區(qū)”劃分為生態(tài)功能調(diào)節(jié)保護區(qū)，在區(qū)域內(nèi)的主要流域、主要鎮(zhèn)、街3個層次上，優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖“三區(qū)”劃分，適度控制養(yǎng)殖總量。

 

3.3食物環(huán)境安全保障區(qū)食物環(huán)境安全保障區(qū)是國土空間的耕地和基本農(nóng)田的保障線，規(guī)劃期(到2020年)全區(qū)基本農(nóng)田數(shù)量保持在336.87 km2，占全區(qū)國土面積比例底限不低于35%。嚴格控制農(nóng)村居民點建設(shè)用地總量，加強高標準基本農(nóng)田建設(shè)和土地綜合整治建設(shè)，加強項目用地預審，不允許占用基本農(nóng)田進行非農(nóng)建設(shè)，通過最嚴格的耕地保護制度，堅守耕地紅線，實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略。

 

3.4宜居環(huán)境維護區(qū)宜居環(huán)境維護區(qū)主要是城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的建成區(qū)、規(guī)劃建設(shè)用地及城區(qū)發(fā)展用地，包括宜居環(huán)境優(yōu)化區(qū)和環(huán)境風險防范區(qū)，其中，宜居環(huán)境優(yōu)化區(qū)主要是居住建成區(qū)和規(guī)劃發(fā)展區(qū)，環(huán)境風險防范區(qū)主要指工業(yè)集中生產(chǎn)用地。在規(guī)劃期內(nèi)將宜居環(huán)境維護區(qū)的用地規(guī)模控制在81.20 km2，其中，宜居環(huán)境優(yōu)化區(qū)用地規(guī)?？刂圃?4.50 km2。城區(qū)和城鎮(zhèn)建設(shè)以森林公園、濕地公園、濱河綠地、街頭綠地、道路綠化等多種形式在城市中形成“面-線-點”的生態(tài)空間，特別是控制好與建設(shè)用地相鄰的縉云山、城市公園、濱河防護綠地、飲用水源保護區(qū)等。通過生態(tài)綠廊建設(shè)，將城市公園和水面等有機聯(lián)系，形成互聯(lián)互通的城市生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系。璧山區(qū)的工業(yè)園區(qū)已成為成功國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，為工業(yè)、產(chǎn)業(yè)等經(jīng)濟集聚區(qū)域，同時也是宜居環(huán)境的風險區(qū)域，尤其是電鍍工業(yè)園區(qū)，環(huán)境風險級別高，須做好園區(qū)風險防范和其他空間的安全隔離措施。

       4結(jié)論

 

生態(tài)文明建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，區(qū)域生態(tài)環(huán)?？臻g規(guī)劃和保護還需要進一步在開展區(qū)域環(huán)境承載力研究的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌區(qū)域國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃以及國土空間、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃等“多規(guī)合一”的成果進行應用實踐。

 

筆者在分析璧山區(qū)的區(qū)位、地理區(qū)位、經(jīng)濟社會發(fā)展和環(huán)境保護形勢的基礎(chǔ)上，初步構(gòu)建了以山、水、林、田、城為空間元素，以自然山水脈絡(luò)和自然地形地貌為框架的區(qū)域網(wǎng)狀生態(tài)安全格局，得到如下結(jié)論：

 

(1)根據(jù)國家相應的生態(tài)紅線劃定技術(shù)指南，因地制宜地采用GIS方法劃定了璧山區(qū)級生態(tài)保護紅線界限，實現(xiàn)了生態(tài)保護紅線的定位“落地”。

 

(2)分析了璧山區(qū)自然生態(tài)環(huán)境狀況，按照“保護優(yōu)先”的原則和基于“逆規(guī)劃”的思路，采用GIS科學分析方法劃分了自然生態(tài)保留區(qū)、生態(tài)功能調(diào)節(jié)區(qū)、食物安全保障區(qū)和宜居環(huán)境維護區(qū)4個綜合環(huán)境功能區(qū)和8個亞區(qū)，根據(jù)各個分區(qū)的空間分布特征，制訂了相應的管制方案，實現(xiàn)城鄉(xiāng)專項規(guī)劃的全覆蓋。

 

篇（5）

關(guān)鍵詞：

生態(tài)文明建設(shè)；海南農(nóng)村；法律制度

由于獨特自然條件和國家政策鼓勵的影響，海南農(nóng)村經(jīng)濟在海南經(jīng)濟中占據(jù)了非常重要的位置。然而，在海南農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的過程中，也出現(xiàn)了一系列的制約因素，這就導致了海南農(nóng)村生態(tài)環(huán)境被嚴重破壞，對于海南農(nóng)村的生態(tài)發(fā)展有著非常惡劣的影響。為了堅持海南農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的道路，推動海南經(jīng)濟的不斷發(fā)展，海南農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)迫在眉睫。

一、海南農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)存在的問題

海南農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)取得了一定的成果，但是還是存在著較大的問題，比如農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)上的問題等，具體如下所述：第一，自然資源過度開發(fā)，導致了能夠直接開采的資源正在急速減少，并且生態(tài)環(huán)境也在不斷的惡化。從地理條件和歷史條件上來說，海南處于“南荒地帶”，和大陸的長時間脫離，導致了其余大陸其他地區(qū)相比，生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)更加的脆弱，經(jīng)濟發(fā)展也長期處于發(fā)展不快的情況。而且由于海南地理位置特殊，導致其文化傳播和大陸其他省份有著較大的差距，導致了海南自然資源開發(fā)和利用方式不當，目前部分地區(qū)還存在著亂開亂采的現(xiàn)象，也就致使海南部分農(nóng)村的自然資源損耗嚴重，生態(tài)環(huán)境惡化速度較快。第二，由于海南農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)存在一定的問題，農(nóng)村的基礎(chǔ)建設(shè)跟不上經(jīng)濟建設(shè)的步伐，也就導致了農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型緩慢，在很大程度上限制了海南農(nóng)村發(fā)展的腳步，同時也造成海南農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展緩慢。由于農(nóng)村的基礎(chǔ)建設(shè)跟不上，所以道路、水利等設(shè)施都不達標，在臺風和暴雨天氣的侵襲之后，土路被沖毀，田地受到侵害。第三，主人翁意識的缺失。在海南農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)過程當中，海南農(nóng)村群眾沒有認識到自己主人翁的角色。在我國，農(nóng)村人口占著總?cè)丝诩s四分之三的比例，農(nóng)村的群眾是否接受了良好的教育，直接的關(guān)系到了農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的進程。對于海南來說，農(nóng)村人口占到了總?cè)丝诘囊话胍陨?，其素質(zhì)水平直接的關(guān)系到了海南省生態(tài)文明建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展的進程。由于海南的獨特地理環(huán)境，再加上城鄉(xiāng)之間的差距，海南人口的教育水平較為低下，生態(tài)環(huán)境保護意識較差，對于生態(tài)文明建設(shè)的相關(guān)知識的知曉率就更加低了。

二、當前海南農(nóng)村環(huán)境保護的法治分析

（一）缺乏農(nóng)村環(huán)境立法理念

當前，我國的環(huán)境立法還是以城市為主，也就是說環(huán)境立法首先應該將目光聚焦在工業(yè)污染的治理上，而后再去考慮農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的問題，所以城市和農(nóng)村的立法存在著二元結(jié)構(gòu)問題，因為存在著一些問題，所以導致環(huán)境立法在農(nóng)村中比較缺失。由于我國政府在環(huán)境保護問題上，主要將目光集中在工業(yè)污染和城市污染方面，所以沒有體現(xiàn)城市和農(nóng)村的平等重視，經(jīng)常是在犧牲農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)上來改善城市的環(huán)境問題，也導致了農(nóng)村無法得到生態(tài)效益的有效補償，最終使得農(nóng)村環(huán)境更加惡化。在生態(tài)環(huán)境的相關(guān)立法當中，缺乏了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護，不僅對我國的農(nóng)村環(huán)境改善不利，而且也影響了我國新農(nóng)村建設(shè)的步伐。

（二）農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護法律不完善

雖然當前我國已經(jīng)建立起了基于《環(huán)境保護法》的環(huán)境保護法律體系，但是對農(nóng)村環(huán)境保護還缺乏相應的法律條令。在2007年我國出臺了《關(guān)于加強農(nóng)村環(huán)境保護工作的意見》之前，我國沒有過任何關(guān)于農(nóng)村環(huán)境保護的任何政策。在現(xiàn)行的農(nóng)村環(huán)境保護相關(guān)法律規(guī)定當中，也有一些法律法規(guī)是缺乏原則和系統(tǒng)性的，也對農(nóng)村的實踐情況有所脫離，導致了法律法規(guī)沒有可行性。例如在《環(huán)境保護法》的第三十三條中提到了保護農(nóng)村環(huán)境，要推動農(nóng)村環(huán)境的綜合治理；第五十五條當中雖然對各級政府安排資金對農(nóng)村飲用水和污染防治等治理工作進行了規(guī)定，但是沒有出臺配套的規(guī)章制度進行相應規(guī)定；在《固體廢物污染防治法》第四十九條中，農(nóng)村生活污染垃圾的防止具體方法有地方性法規(guī)進行規(guī)定，但是海南省還沒有出臺相應的地方法規(guī)。在農(nóng)業(yè)法的第八章當中對農(nóng)村環(huán)境保護僅僅做了原則性的規(guī)定，但是沒有進行具體的配套措施規(guī)定?？梢哉f當前我國環(huán)境法大多都是針對城市制定的，缺乏專門針對農(nóng)村的環(huán)保法律。

（三）農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法存在一定的問題

當前海南省的農(nóng)村環(huán)境問題嚴峻，究其原因主要有如下幾點：第一，海南省的環(huán)保部門設(shè)置存在一定的缺陷。當前海南的環(huán)保部門設(shè)置只達到了縣區(qū)級，而沒有覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)級，而縣區(qū)級的環(huán)保部門重點是城市環(huán)境問題和工業(yè)污染，農(nóng)村環(huán)境問題變成了環(huán)保工作的盲區(qū)。第二，當前我國實行的環(huán)境管理體制是統(tǒng)一管理和分部門合作的方式，除了環(huán)保部門，水利、農(nóng)業(yè)等部門掌握了農(nóng)村環(huán)境的執(zhí)法權(quán)，由于執(zhí)法主體多，導致了權(quán)責不明，權(quán)利分散的問題，這樣就會使得環(huán)保法律的執(zhí)行力度不夠；第三，地方政府環(huán)境責任缺失，當前政府為了經(jīng)濟的發(fā)展，對一些環(huán)保評價不過關(guān)的項目進行批準，法律的執(zhí)行不到位，尤其是一些環(huán)境污染嚴重、但是經(jīng)濟效益高的企業(yè)，政府采取睜一只眼，閉一只眼的策略，這樣做的后果嚴重的損害了環(huán)境保護。

（四）環(huán)境保護的投入不足

2009年設(shè)立農(nóng)村環(huán)保專項基金前，我國的環(huán)保投資幾乎只用于城市環(huán)境和工業(yè)污染的治理過程，而且一般只作為環(huán)保專項資金的排污費。由于相關(guān)法律法規(guī)的不完善，導致了在環(huán)境污染治理的過程當中，忽視了農(nóng)村的治理，治理城市的過程是以犧牲農(nóng)村為代價的。由于農(nóng)村環(huán)保投入嚴重不足，導致了農(nóng)村環(huán)保設(shè)施落后，在海南，很多農(nóng)村沒有建立起排污系統(tǒng)，產(chǎn)生的污水何垃圾等沒有經(jīng)過處理就被排放到了環(huán)境中，嚴重的破壞了農(nóng)村環(huán)境。另外，由于農(nóng)村的檢測站設(shè)備落后，設(shè)施不完善，導致了農(nóng)村環(huán)境的情況無法被真實的反應，正是這些問題，導致了我國農(nóng)村環(huán)境治理十分困難。

（五）農(nóng)村群眾的環(huán)保法律意識比較薄弱

由于當前收到了經(jīng)濟和生活習慣的限制，海南的農(nóng)村群眾環(huán)保意識比較薄弱。當前海南的農(nóng)業(yè)技術(shù)并不發(fā)達，為了經(jīng)濟的快速發(fā)展，無論是政府還是群眾都只注重眼前的利益而忽視了落后生產(chǎn)行為會產(chǎn)生的嚴重環(huán)境污染。此外，由于農(nóng)村的法律教育比較落后，導致了農(nóng)民的法律觀念不強，維權(quán)意識也比較差，在環(huán)境污染行為的面前，鮮少有人會進行法律維權(quán)。在環(huán)保的過程當中，必須要認識到，農(nóng)民才是環(huán)境保護的主人翁。對于農(nóng)村環(huán)境的影響是不容忽視的，所以必須要提升農(nóng)民的環(huán)保法律意識。

三、生態(tài)文明建設(shè)下海南農(nóng)村環(huán)境保護法律制度的完善

（一）樹立起生態(tài)文明建設(shè)的理念，推動相關(guān)立法

要意識到生態(tài)文明建設(shè)需要法律的支持，完善立法是建設(shè)生態(tài)文明新農(nóng)村的必要條件。但是當前的實際情況往往是只重視城市環(huán)境的保護，忽視了農(nóng)村。就我國目前農(nóng)村環(huán)境十分惡劣的現(xiàn)狀，必須要加強農(nóng)村環(huán)保立法，改變立法過程當中邊緣化農(nóng)村立法的現(xiàn)狀。以《立法法》為基礎(chǔ)，《環(huán)境保護法》應當是當前農(nóng)村環(huán)境保護法律立法的基礎(chǔ)?！董h(huán)境法》提出了以環(huán)境保護優(yōu)先的原則，和“推進生態(tài)文明建設(shè)，促進經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展”理念，因此在農(nóng)村環(huán)保立法的過程當匯總，要以環(huán)境法確立的原則和理念為基礎(chǔ)，摒棄立法服務(wù)于經(jīng)濟發(fā)展的老舊觀念，將農(nóng)村環(huán)境保護立法提升到城市環(huán)保立法的同等地位，推動城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。

（二）完善農(nóng)村環(huán)境保護法律體系

當前我國的環(huán)境保護法律中的很多條款和制度都是基于城市、工業(yè)環(huán)保的要求的，并不能夠適用于農(nóng)村環(huán)境保護的實踐當中。由于農(nóng)村的環(huán)境保護油這獨特的生活背景，因此，應當從立法的層面上給予農(nóng)村特別的關(guān)注。立法機關(guān)應當加強農(nóng)村環(huán)保立法的建設(shè)，完善法律體系。盡快制定農(nóng)村保護的相關(guān)法律條例，吧農(nóng)業(yè)污染、畜禽養(yǎng)殖污染、農(nóng)村居民的生活污染等問題作為重點的防范對象。并且將《農(nóng)村環(huán)境保護法》提上日程，將其作為農(nóng)村環(huán)境保護的基本法?？梢哉f，土地是農(nóng)民的生活基礎(chǔ)，當前我國農(nóng)村的土壤污染十分嚴重，但是當前海南對于土壤污染的相關(guān)防治條例卻稀缺。當前應當轉(zhuǎn)進對土壤和畜禽養(yǎng)殖污染進行保護立法，才能夠彌補空白。

（三）加強執(zhí)法力度

加強農(nóng)村環(huán)保執(zhí)法，首先要建立起農(nóng)村環(huán)保執(zhí)法的機構(gòu)。根據(jù)當前海南盛環(huán)境行政管理部門的設(shè)置，筆者認為應當在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置環(huán)保局的派出機構(gòu)，派遣專門的環(huán)保人員，依法對農(nóng)村的環(huán)保行為進行管理。此外，在農(nóng)村，居民的自治組織在日常食物的管理上有著不可替代的作用，所以可以考慮給予這些組織一定的管理權(quán)限，協(xié)同管理。其次，要明確環(huán)保部門的職責，明確在工作過程當中的分工。在環(huán)保的過程當匯總，應當以環(huán)保部門為主，其他部門協(xié)同管理的方式。同時，也要明確環(huán)保法執(zhí)法的程序和責任，加大執(zhí)法的力度。最后，要完善政府在環(huán)保過程當中的責任。由于環(huán)保法當中對于地方政府的責任規(guī)定的十分籠統(tǒng)，沒有具體的規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的環(huán)保職責?，F(xiàn)階段，海南的農(nóng)村環(huán)保工作一定程度上，仍然以來政府的行政力量，因此，要對環(huán)?？己梭w系加以重視，早日建立起完善的環(huán)?？己梭w系，明確管理職責，引導全體農(nóng)民對于環(huán)保的重視。對于由于政府不作為導致的環(huán)保問題，應當依法追究責任。

四、總結(jié)

海南是我國的“四季生態(tài)花園島”，并且可以向世界亮出中國的生態(tài)名片。海南具有得天獨厚的自然條件，賦予了海南十分重要的使命。所以當前海南農(nóng)村環(huán)保建設(shè)迫在眉睫，我們要不斷的進行海南農(nóng)村環(huán)境保護法律建設(shè)，推動海南新農(nóng)村的建設(shè)，走可持續(xù)發(fā)展的道路，不斷的改善海南的生態(tài)環(huán)境，推動海南經(jīng)濟持續(xù)的增長。

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篇（6）

中圖分類號：X171 文章編號：1009-2374（2016）28-0073-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2016.28.037

人類在認識和改造自然以造福自身的過程中，通過保護生態(tài)環(huán)境來改善與自然的相處方式，實現(xiàn)和諧共處的目標，這些努力的過程和成果就叫作生態(tài)文明。生態(tài)文明包括人與自然之和諧共處、一起面對災難、建設(shè)美好未來的有關(guān)行為，要求人類改變與自然的相處方式和行為，從敬畏自然，到征服自然，再到與自然和諧相處的理性價值判斷。面對如今資源趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻形勢，我們必須樹立尊重自然、順應自然、保護環(huán)境的生態(tài)文明理念，堅持走可持續(xù)發(fā)展之路。

1 環(huán)境保護的重要性

在自然界出現(xiàn)一些危及人類的相關(guān)問題時，應采取一些相應的保護措施，通過改善與環(huán)境的相處方式來保障和改善人類現(xiàn)實的生存環(huán)境，促進社會各方面健康良好的發(fā)展，這就是環(huán)境保護。環(huán)境保護的方法和手段有很多種，涉及到人類社會生活中政治、經(jīng)濟、文化等各個層面。由于環(huán)境保護對象的特殊性，要求我們采取各種有效措施。在資源利用方面，合理安排和利用自然資源；在環(huán)境保護方面，應防止受到更嚴重的污染和破壞，以此來擴大社會資源的再生產(chǎn)，讓自然環(huán)境與人類社會和諧共生，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

保護環(huán)境是保證經(jīng)濟長期穩(wěn)定增長和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，要想順利全面地建成小康社會，維護國家的安全和國際形象，保障最廣大人民群眾的根本利益，必須做好環(huán)境保護工作，這樣才能維持國家長治久安，促進社會資源的再生產(chǎn)和再利用。政府作為保護環(huán)境的主要角色，工作的重要任務(wù)就是保障人類賴以生存的大氣、飲水、食品安全，為維護社會和諧發(fā)展提供良好的資源保障。一個國家若要得到長期的穩(wěn)定和發(fā)展，就絕對不能忽視環(huán)境保護。因為空氣污染嚴重，在國外曾經(jīng)出現(xiàn)過售賣空氣罐頭的情況；隨著人類社會的快速發(fā)展，人類對資源的需求量越來越大，導致全球的許多地方都出現(xiàn)了水資源嚴重缺乏的狀況。同時隨著土地沙漠化等問題的進一步惡化，能夠保障人類生存的土地也在進一步減少。如果再不加強環(huán)境和資源的保護，人類社會就不能得到進一步發(fā)展，生存問題也可能會處于非常嚴峻的境地，國民經(jīng)濟也無法得到健康穩(wěn)定的發(fā)展。在人類發(fā)展的過程中，政府發(fā)揮著非常重要的作用，既要保護環(huán)境來維護人民健康良好的生存環(huán)境，同時也不能為滿足生存發(fā)展需求而破壞環(huán)境。在政府的工作中，環(huán)境保護是發(fā)揮作用的重要領(lǐng)域。

2 我國環(huán)境保護的現(xiàn)狀

2.1 土壤的嚴重破壞

土壤作為培育植物的根本，既為植被提供最基本的生長支撐，同時也能保障植物的生長和發(fā)育，提供植物生長所需要的各種營養(yǎng)。就目前而言，全球有超過100個國家的耕地肥沃程度在逐漸降低，這對國家的發(fā)展是非常不利的。在一些熱帶國家，因為人類的不恰當耕種、過度放牧等行為，原始森林遭到破壞，使許多土地失去了植被的保護，無法留住土壤中的養(yǎng)分。在外的土地變得非常脆弱，在風雨長期的侵蝕下，水土流失、土地肥力下降等情況十分嚴重。因為農(nóng)業(yè)的發(fā)展，在種植農(nóng)作物時，在土壤中大量使用化肥和農(nóng)藥，導致土壤土質(zhì)遭到嚴重破壞。還有工業(yè)廢棄物的隨意堆放等，都是導致土地遭到嚴重破壞的重要原因。

2.2 空氣污染

空氣污染是指在人類社會中，因為生產(chǎn)生活產(chǎn)生的一些廢棄物，采用某些不恰當?shù)奶幚矸绞胶屠梅绞?，使得一些對環(huán)境有害的物質(zhì)進入到空氣中，并達到一定的濃度，因此對環(huán)境造成嚴重破壞的現(xiàn)象。在我國北方，因為工業(yè)發(fā)展的需要及城市居民供暖所產(chǎn)生的廢氣，每天都有大量的廢氣排放到空氣當中，這些廢氣嚴重威脅著廣大人民的健康，甚至使許多人失去生命。

2.3 城市化的快速發(fā)展

隨著城市化進程的進一步加快，城市人口迅速增加，但是基礎(chǔ)設(shè)施跟不上城市發(fā)展的速度，導致城市環(huán)境的進一步惡化，出現(xiàn)城市人炸、生活用水需求擴大及地下水受到污染等狀況。同時隨著一些大城市的進一步發(fā)展，人類的活動范圍很有可能會延伸到自然環(huán)境，使自然環(huán)境遭到嚴重破壞。

2.4 生物多樣性減少

因為人類對自然環(huán)境的破壞進一步加劇，使得許多原本在自然環(huán)境中生存的物種因此失去了生存空間，也由此導致了很多物種的滅絕。生物多樣性的意義主要體現(xiàn)在這些生物多樣性的價值，而生物多樣性的減少將會直接影響到人類未來的生存狀況。

2.5 資源浪費

近些年，隨著全球經(jīng)濟的進一步發(fā)展，資源浪費的狀況越來越嚴重，這種浪費主要表現(xiàn)在水資源的浪費上。據(jù)有關(guān)預測，再過20年，全世界處于缺水狀況的人口將進一步增加。

2.6 海洋環(huán)境污染

由于人類對海洋生物的過度捕撈，導致海洋里的生物資源進一步減少。這不僅威脅到海洋生物的生存，還有許多靠著捕撈魚類生活的人將會有可能因此失去生活來源。不僅如此，因為海洋環(huán)境的污染，許多海洋生物也會因此受到污染，攜帶給人類一些危害身體健康的物質(zhì)。對那些食用海洋食品過多的人而言，這種威脅是致命的。與此同時，沿海地區(qū)也受到了空前巨大的人口壓力。現(xiàn)在全世界有超過一半的人口生活在沿海地區(qū)，這種巨大的人口壓力使得脆弱的沿海地區(qū)生態(tài)環(huán)境遭到了毀滅性的破壞。

3 環(huán)境保護的措施

3.1 健全環(huán)境保護法律法規(guī)，完善相應機制

對環(huán)境保護來說，最嚴格的制度才是建設(shè)生態(tài)文明的重要保障。地方政府在這一過程中扮演著管理者的角色，要想建立良好的環(huán)境保護制度，政府發(fā)揮的作用不可忽視。首先，應當建立健全科學的決策機構(gòu)，讓相關(guān)責任人做出正確的決策，并且承擔主要責任；其次，建立環(huán)境考評制度，以資源利用、環(huán)境利用、生態(tài)效益等為指標，考評一個地區(qū)的環(huán)境保護工作，引領(lǐng)當?shù)氐纳鷳B(tài)文明建設(shè)走上正確的軌道；再次，應該建立自然資源的相關(guān)用途管理制度，建立起完整的追責機制和環(huán)境保護監(jiān)督機制；最后，國家應該以立法的形式，將相應的制度賦予法律的效應，例如對環(huán)境保護區(qū)的劃定等，都應該仔細考量。

3.2 提倡節(jié)能節(jié)電

因為現(xiàn)今能源緊張的狀況越來越嚴重，要求政府進一步開展節(jié)能節(jié)電工作。各種新型的節(jié)能型產(chǎn)品日趨完善及普及，同時國家也在大力提倡使用節(jié)能節(jié)電產(chǎn)品。比如，在夏天的時候，將室內(nèi)的空調(diào)溫度調(diào)得稍微高一點，這樣就可以節(jié)省非常大一部分的電力，對整個城市來說，既緩解了供電壓力，也節(jié)約了許多的資源。在冬天的時候也是如此，可以將室內(nèi)空調(diào)的溫度調(diào)低一些，也可以不打開室內(nèi)空調(diào)，在感覺有些寒冷時可多加件衣服。其實很多小的措施就可節(jié)約許多電力資源，這對緩解全球氣候變暖也有非常重要的意義。除此之外，還可將家中的普通燈泡換為節(jié)能燈泡，節(jié)能燈比白熾燈可節(jié)約電能80%，這樣就能節(jié)約許多的電。

3.3 做好垃圾回收工作

在日常生活中，有接近一半的垃圾屬于可回收性垃圾，具有很大的再利用價值。據(jù)統(tǒng)計，進入20世紀以來，我國每年可利用卻未得到正確利用的廢棄物價值超過200億元，其中以廢鋼鐵、廢紙為主。目前，我國有許多的廢棄物都沒有得到合理的回收利用，如果能將這些垃圾很好地利用起來，就能有效減少環(huán)境污染和浪費。

垃圾分類和回收是一項繁雜而又巨大的工作，需要政府采取許多有效的措施，在各個部門和行業(yè)之間進行綜合管理，實現(xiàn)垃圾回收利用。比如，因為不同垃圾的性質(zhì)，在回收和利用它們時，需要采取不同的措施，也需要社會企業(yè)的相應配合，應實施垃圾分類管理，并建立有效的法律保障體系。

3.4 防止環(huán)境污染和破壞

我們應重點防止工業(yè)生產(chǎn)對環(huán)境的污染和破壞。首先，對工業(yè)生產(chǎn)導致的廢棄物排放進行嚴格管理，要求在排出廢棄物之前，利用相關(guān)的機器設(shè)備進行過濾，將廢棄物對環(huán)境的破壞力降到最低；其次，對某些大量排放廢棄物的工廠實施排放規(guī)定，盡量做到節(jié)能減排。在交通運輸方面，需要加強對新能源的開發(fā)和研究，減少汽車尾氣和噪音對環(huán)境的破壞。環(huán)境破壞主要體現(xiàn)在人類對自然環(huán)境的開發(fā)方面，大型水利工程的建設(shè)、相應交通點的設(shè)置及大型工業(yè)項目等，都是造成環(huán)境大面積破壞的重要原因。

3.5 加強自然環(huán)境保護

加強對自然環(huán)境的保護不僅要保護自然界的生存物種，還要保護它們的生存環(huán)境，特別是保護自然界的珍稀物種及其生活環(huán)境以及自然發(fā)展過程中留下的相關(guān)遺跡等。另外，在城市化的過程中，要進行合理規(guī)劃，將人類對自然環(huán)境的破壞程度降到最低。應治理土地沙漠化、控制人口增長及合理配置資源等，這也都屬于自然環(huán)境保護的內(nèi)容。

3.6 日常生活行為的環(huán)保

對普通公民來說，應通過生活中的一些行為進行環(huán)境保護。比如，在進入自然保護區(qū)時，將人為的破壞力降到最低；多使用低碳的交通方式；不使用一次性塑料餐具；不隨意燃放煙花爆竹；節(jié)約紙張，多次利用；不浪費食物，節(jié)約糧食；合理適度消費，節(jié)約公共資源；隨手關(guān)燈；隨手關(guān)閉水龍頭，節(jié)約用水等。這些措施看似微不足道，但要是人人都這樣做，產(chǎn)生的效果一定是不可忽視的。

4 結(jié)語

做好環(huán)境保護，促進生態(tài)文明建設(shè)，有利于建設(shè)節(jié)約型社會，實現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展。環(huán)境保護是生態(tài)文明建設(shè)的重中之重，我們應一步一個腳印、踏踏實實地做好環(huán)境保護，對人類所需要的資源進行循環(huán)利用和必要的保護，這不僅有利于社會的和諧穩(wěn)定，對全世界的生態(tài)環(huán)境也具有非常重要的意義。

參考文獻

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一、前言

十報告主要以大力推進生態(tài)文明建設(shè)作為主題，重點突出生態(tài)文明建設(shè)，從而將其提高到一個前所未有的高度。報告指出生態(tài)文明建設(shè)同人民福祉和民族未來是息息相關(guān)的，要充分重視我國的生態(tài)文明建設(shè)，并將其充分融入到我國的經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)的全過程。如何將生態(tài)文明建設(shè)同我國的現(xiàn)實國情相結(jié)合，將生態(tài)文明理念全面轉(zhuǎn)化為實際行動，需要對生態(tài)文明建設(shè)的科學內(nèi)涵以及基本路徑加以分析。

二、生態(tài)文明建設(shè)的科學內(nèi)涵

（一）生態(tài)文明的基本內(nèi)涵

生態(tài)文明的基本內(nèi)涵主要體現(xiàn)在三個方面的關(guān)系，即：生態(tài)文明建設(shè)和時展的關(guān)系、人和自然的關(guān)系以及生態(tài)文明和現(xiàn)代文明的關(guān)系。

首先，生態(tài)文明體現(xiàn)了生態(tài)文明建設(shè)和時展的關(guān)系。2005年，我國首次提出“生態(tài)文明”之一理念，至2009年的十七屆四中全會將生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)以及社會建設(shè)列為同一戰(zhàn)略高度[1]。到2013年的十，明確指出生態(tài)文明建設(shè)同人民福祉和民族未來是息息相關(guān)的，要充分重視我國的生態(tài)文明建設(shè)，要將其充分融入到我國的經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)的全過程當中。時代要求我國要將生態(tài)文明理念同道德準則融入到經(jīng)濟、民生、環(huán)境等不同的領(lǐng)域當中，使其發(fā)揮驅(qū)動以及導向的作用，并進一步體現(xiàn)生態(tài)文明的時代特點。

其次，生態(tài)文明體現(xiàn)了人與自然的和諧關(guān)系。生態(tài)文明就是人類同自然和諧相處的文明，是反對糟踐自然、漠視自然、盲目干預自然以及濫用自然，是尊重自然、認識自然、合理利用自然、保護自然以及順應自然的文明。

最后，生態(tài)文明是現(xiàn)代文明的一個重要組成部分。生態(tài)文明作為物質(zhì)文明、政治文明、精神文明以及社會文明的基礎(chǔ)及前提，若不能保證生態(tài)文明環(huán)境的良好性以及安全性，就會使其他的文明失去有效的載體。

（二）生態(tài)文明建設(shè)及基本分類

1、基于建設(shè)主體的分類。從建設(shè)主體方面來看，生態(tài)文明建設(shè)需要所有人的參與，有著政府、非政府組織、企業(yè)、混合主體以及家庭等不同的主體。其中政府是所有政策的一個制定者，是生態(tài)文明建設(shè)的積極推動者，也是公共環(huán)境服務(wù)的一個提供者；非政府組織是一個民間組織，主要起著咨詢以及監(jiān)督的作用；企業(yè)是生態(tài)文明建設(shè)的核心主體，也是促進綠色健康經(jīng)濟發(fā)展的主要力量；混合主體其他形式組織的組合，是可以充分利用的積極力量[2]；而家庭是主體的一個基本單元，也是最普遍的參與者。

2、基于建設(shè)領(lǐng)域的分類。從建設(shè)領(lǐng)域方面來看，生態(tài)文明建設(shè)主要分為社區(qū)尺度、地區(qū)尺度、區(qū)域尺度、國家尺度以及全球尺度。社區(qū)尺度致力于環(huán)境公共服務(wù)的均等化，崇尚節(jié)約資源；地區(qū)尺度與地區(qū)尺度注重推進國家的循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展與綠色發(fā)展；國家尺度致力于國土的空間優(yōu)化，以實現(xiàn)區(qū)域發(fā)展的空間均衡為目標；全球尺度的生態(tài)文明是世界環(huán)保運動的新力量，是世界可持續(xù)發(fā)展理念的創(chuàng)新。

3、基于建設(shè)內(nèi)容的分類。從建設(shè)內(nèi)容方面來看，生態(tài)文明建設(shè)主要分為城鎮(zhèn)生態(tài)文明建設(shè)、水生態(tài)文明建設(shè)、農(nóng)田生態(tài)文明建設(shè)、森林生態(tài)文明建設(shè)以及荒漠生態(tài)文明建設(shè)等，上述不同的生態(tài)系統(tǒng)都融入了生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展意識，形成了一份健康而有序的生態(tài)發(fā)展機制與運行機制。

三、生態(tài)文明建設(shè)的基本路徑

（一）路徑選擇的目標

十報告指出生態(tài)文明建設(shè)同人民福祉和民族未來是息息相關(guān)的，要充分重視我國的生態(tài)文明建設(shè)。當今世界面臨著環(huán)境污染嚴重、資源緊缺以及生態(tài)系統(tǒng)退化等一系列問題，我們必須要樹立一種尊重自然、順應自然、保護自然的積極生態(tài)文明理念，要充分重視生態(tài)文明建設(shè)，并將其融入到經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)的全過程當中，積極建設(shè)一個美麗的中國，從而實現(xiàn)中華民族的可持續(xù)發(fā)展。為了實現(xiàn)這個目標，要充分理解人與自然之間的微妙關(guān)系，進而確定生態(tài)文明建設(shè)的基本路徑。

（二）生態(tài)文明建設(shè)的基本路徑

生態(tài)文明建設(shè)的路徑的選擇主要從目標層、路徑層以及策略層三方面來考慮。其中，目標層是生態(tài)文明建設(shè)的主要選擇依據(jù)，應以積極建設(shè)美麗中國，促進民族的可持續(xù)發(fā)展為主要目標，根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)理論、資源環(huán)境基礎(chǔ)理論、區(qū)域發(fā)展空間理論以及可持續(xù)發(fā)展理論來對生態(tài)文明建設(shè)進行路徑的選擇。路徑層主要提出國土開發(fā)與保護、環(huán)境保護與治理、資源保護與節(jié)約以及生態(tài)保護與修復這四個方向，并指出這四個路徑是互相促進、相輔相成的，他們都致力于實現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的最終目標[3]。而策略層注重從科學規(guī)劃、制度創(chuàng)新以及全民參與三方面來促進生態(tài)文明建設(shè)的進行，致力于將生態(tài)文明建設(shè)落到實處。

1、國土開發(fā)與保護路徑

國土開發(fā)與保護路徑是生態(tài)文明建設(shè)的空間規(guī)制。國土開發(fā)與保護主要是基于人口資源的均衡性以及經(jīng)濟社會生態(tài)效益的統(tǒng)一性，要努力控制開發(fā)的強度，積極調(diào)整空間的結(jié)構(gòu)，進一步促進生活空間的宜居性、生產(chǎn)空間的集約性以及生態(tài)空間的文明性，從空間上協(xié)調(diào)環(huán)境、資源以及生態(tài)，是生態(tài)文明建設(shè)的空間規(guī)制。

2、環(huán)境保護與治理路徑

環(huán)境質(zhì)量對于人類的居住環(huán)境是非常重要的，這就使得環(huán)境保護與治理成為提高人類居住環(huán)境以及生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵性因素。近幾年，我國將減少污染物排放總量作為主要目標，致力于解決日漸突出的環(huán)境問題，使得環(huán)境保護取得一定的成果。但是總體而言，我國環(huán)境問題凸顯的趨勢還沒有得到遏制，越來越嚴峻的環(huán)境形勢以及越來越強烈的公民環(huán)境意識，使得我國必須要重視環(huán)境的保護與治理。

3、資源保護與節(jié)約路徑

資源保護與節(jié)約路徑是生態(tài)文明的重中之重。在整個生態(tài)系統(tǒng)當中，資源是人和環(huán)境的一個中心環(huán)節(jié)，同時也是人在環(huán)境當中可以直接利用的一部分。資源的不合理利用、資源的流失、破壞以及污染都會導致環(huán)境惡化，所以對于生態(tài)文明建設(shè)而言，資源保護與節(jié)約是非常重要的。近幾年，我國人均水資源以及能源的用量日益增長，而耕地量日益下降，所面臨的資源壓力逐漸增大，這也決定了我國要充分重視資源的保護與節(jié)約。

4、生態(tài)保護與修復路徑

生態(tài)保護與修復主要是為了給自然留下更多的修復空間，給人類留下更多的青山綠水。生態(tài)保護與修復是生態(tài)文明建設(shè)的一個重要的載體，是人類未來的希望。面對我國日益退化的生態(tài)現(xiàn)實，決定了我國要充分重視生態(tài)保護與修復，應積極進行生態(tài)系統(tǒng)的保護與修復，努力提高并完善生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能?，F(xiàn)在，我國的生態(tài)服務(wù)系統(tǒng)還存在一定的問題，特別是生態(tài)補償制度還不健全，這會導致受益者與保護者之間的不公平分配。

四、總結(jié)

生態(tài)文明建設(shè)是一項戰(zhàn)略性、長期性的艱巨任務(wù)，在我國今后的發(fā)展過程中會面臨很多問題與挑戰(zhàn)，這就需要我們在充分了解生態(tài)文明建設(shè)的科學內(nèi)涵，要始終沿著生態(tài)文明建設(shè)的四條基本路徑，即從國土開發(fā)與保護、環(huán)境保護與治理、資源保護與節(jié)約以及生態(tài)保護與修復這四個方向穩(wěn)定前進。

參考文獻

篇（8）

關(guān)鍵詞 ：縣域；生態(tài)文明；建設(shè)；發(fā)展

一、縣域生態(tài)文明建設(shè)的重大意義

伴隨著我國經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，環(huán)境污染、能源匱乏等問題也隨之而來，可以說生態(tài)文明建設(shè)對于實現(xiàn)人與自然的和諧、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的中國夢具有特別重大的現(xiàn)實意義和深遠的戰(zhàn)略意義。

同時，黨的十精神也為縣域生態(tài)文明建設(shè)進一步明確了方向?？h域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的基本單元，我國的土地超過90%分布于縣域，縣域人口又占全國人口的70%以上，自然資源也大都分布于縣域，這就決定了縣域經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的基礎(chǔ)性和全局性作用，因此縣域生態(tài)文明建設(shè)又是國家生態(tài)文明建設(shè)的重中之重。

二、縣域生態(tài)文明建設(shè)存在的主要問題

1.縣域生態(tài)文明觀念淡薄

我國縣域民眾的生態(tài)意識和相關(guān)知識水平還都處于較低的水平，由于受經(jīng)濟發(fā)展水平、消費水平、教育程度等多種因素的影響,人們的生態(tài)觀念、環(huán)境保護意識、可持續(xù)發(fā)展觀念總體上不強,生態(tài)文化、生態(tài)教育發(fā)展較為落后,不符合建設(shè)生態(tài)文明的需要?？h域經(jīng)濟、社會發(fā)展普遍落后于城市，工業(yè)化、現(xiàn)代化的進展步伐相對于城市較慢，又由于人口和生產(chǎn)力的分布較分散，致使人們對環(huán)境污染和生態(tài)環(huán)境壓力等問題感受不是那么強烈，還存在較為依賴政府的特征，以犧牲環(huán)境為代價來滿足眼前利益，短期效應還在左右著許多人的決策，隨意破壞生態(tài)環(huán)境的行為仍舊屢禁不止，對于縣域生態(tài)文明建設(shè)的緊迫性和重要性缺乏正確認識，縣域生態(tài)文明及道德觀念還很淡薄。

2.整體統(tǒng)籌不足，長遠規(guī)劃欠缺

生態(tài)文明建設(shè)是一項長期目標，任重而道遠。而我國縣域生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)狀是：迫于政績考核和經(jīng)濟發(fā)展的壓力，一些基層政府為完成招商指標而招商，降低門檻，引進技術(shù)含量低，高消耗、高污染的企業(yè)，沒有形成產(chǎn)業(yè)鏈；又出于稅收的考慮，對這些企業(yè)不進行嚴格監(jiān)管，于是縣域內(nèi)空氣、土壤、河流污染日益嚴重；為追求GDP 增長，缺乏科學規(guī)劃的盲目過度開發(fā)，耕地、濕地、森林、礦產(chǎn)等自然資源銳減；農(nóng)民為追求短平快的經(jīng)濟收益而過度使用農(nóng)藥、化肥、地膜，造成土壤污染、水污染、農(nóng)產(chǎn)品污染日趨嚴重，生態(tài)系統(tǒng)失衡，難以恢復。這些問題的存在，無不說明在縣域生態(tài)文明建設(shè)中，政府保障機制中整體統(tǒng)籌，科學規(guī)劃制定與執(zhí)行的欠缺。

3.縣域生態(tài)文明發(fā)展與保護矛盾突出

縣域產(chǎn)業(yè)大多規(guī)模小、散亂分布結(jié)構(gòu)不合理，與許多自然保護區(qū)、生態(tài)濕地等重要生態(tài)功能區(qū)的保護存在一定矛盾；灘涂養(yǎng)殖、風電等項目的規(guī)劃和發(fā)展，港口建設(shè)及臨港產(chǎn)業(yè)布局與海洋功能區(qū)劃存在一定的沖突；各種休閑度假村、山莊、農(nóng)家院的亂建亂設(shè)嚴重影響了青山綠水自然生態(tài)；經(jīng)濟要發(fā)展，要不斷加大投入和產(chǎn)出，但縣域諸多項目卻存在產(chǎn)業(yè)層次低、環(huán)境風險高的特性，發(fā)展與保護長期處于此種狀態(tài)之中，如何協(xié)調(diào)好兩者之間的矛盾，確?？h域生態(tài)文明的良好發(fā)展將成為首要問題。

4.縣域生態(tài)保護與建設(shè)投入不足

我國大多縣域經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，自我發(fā)展能力低下，國家投資不足，地方匹配資金和群眾自籌能力有限，導致治理標準低，綜合配套差，進度慢，生態(tài)文明建設(shè)的效果不理想。在開展生態(tài)環(huán)境建設(shè)上，搞“面子”工程，造成勞民傷財，給生態(tài)環(huán)境建設(shè)帶來了許多負面影響。生態(tài)環(huán)境的不斷遭到破壞，嚴重制約了經(jīng)濟社會發(fā)展，繼而阻礙了生態(tài)文明建設(shè)。

三、縣域生態(tài)文明建設(shè)的路徑與對策

1.培育生態(tài)文化理念

生態(tài)文化是一種價值理念，不是自然產(chǎn)生的，需要長期的培育。要充分發(fā)揮政府的導向作用、媒體的宣傳作用以及學校的教育作用，通過相關(guān)政策的完善、課堂上列為重要的教學內(nèi)容、開展豐富多彩的惠民活動等等，力爭多渠道、多方式、多角度的加大宣傳力度，逐漸轉(zhuǎn)變縣域民眾的生態(tài)文明理念，弘揚生態(tài)文化，讓人們意識到保護自然環(huán)境就是保護自身身體健康，在經(jīng)濟發(fā)展的同時要更加重視節(jié)約資源、生態(tài)環(huán)境保護。只要讓生態(tài)文化理念逐步滲透到每個單位、家庭和個人，在縣域民眾心里生根發(fā)芽，徹底轉(zhuǎn)變觀念，使人與自然和諧相處、發(fā)展與環(huán)保雙贏，才能更好更快地促進縣域生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展。

2.科技創(chuàng)新謀發(fā)展

生態(tài)文明建設(shè)的目標實現(xiàn)最重要的途徑是依靠科技創(chuàng)新，只有以科技為指導，才能科學的分析出生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)和條件、路徑和模式、重點和難點、前景和風險，比如如何節(jié)約不可再生資源、開發(fā)新能源、如何提高縣域有限的人均資源利用率，如何開發(fā)生態(tài)農(nóng)業(yè)等等。生態(tài)文明建設(shè)是一項長期的系統(tǒng)工程，一個好的生態(tài)環(huán)境能有效提高人的生存質(zhì)量，從而進一步促進人的科技創(chuàng)新；反過來，只有科技成果在生態(tài)文明建設(shè)中得到廣泛應用，才能真正地推動自然環(huán)境的改善，實現(xiàn)對自然資源的永續(xù)利用，二者相輔相成，互相依存。在縣域生態(tài)文明建設(shè)的進程中，我們應該不斷加大科技投入，努力提高創(chuàng)新能力，全力推動現(xiàn)代技術(shù)與傳統(tǒng)技術(shù)不斷結(jié)合。

3.調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展綠色循環(huán)生態(tài)產(chǎn)業(yè)

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要核心問題。優(yōu)化縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，要堅持有所為、有所不為，科學確定縣域主導產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展產(chǎn)業(yè)間的循環(huán)生態(tài)經(jīng)濟，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

綠色產(chǎn)業(yè)既包括環(huán)保產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容，也包括傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的綠色化，以及區(qū)域經(jīng)濟社會的綠色化。在生態(tài)文明建設(shè)中，資源是人與環(huán)境的中心環(huán)節(jié)，資源保護與節(jié)約是生態(tài)文明建設(shè)、生態(tài)保護和修復的目的。它為生態(tài)文明建設(shè)提供重要載體，也是未來發(fā)展的希望所在。

4.健全生態(tài)文明建設(shè)機制體制

“加強生態(tài)文明制度建設(shè)”是十報告中有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)中的重要一條。生態(tài)文明的建設(shè)機制不完善是制約縣域生態(tài)文明建設(shè)的重要因素，完善生態(tài)文明的建設(shè)機制應從縣域的實際情況出發(fā)，構(gòu)建科學合理的生態(tài)文明建設(shè)的體制機制，促進縣域生態(tài)文明建設(shè)健康發(fā)展。健全生態(tài)文明建設(shè)的公眾參與機制、產(chǎn)業(yè)化機制、生態(tài)環(huán)境法律體系、生態(tài)環(huán)境補償機制、政績考核機制等等，要加大制度創(chuàng)新力度，通過加大投入、科技引領(lǐng)以保障縣域生態(tài)文明建設(shè)的持續(xù)、有序、健康、有效地推進。課題編號：

L13BZZ007。

參考文獻:

[1]王青云.縣域經(jīng)濟發(fā)展的理論與實踐[M].北京：商務(wù)印書館，2003.

篇（9）

中圖分類號： F326.24 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/ki.jlny.2015.13.053

生態(tài)環(huán)境是人類生存和發(fā)展的基本條件，是經(jīng)濟、社會發(fā)展的基礎(chǔ)。建設(shè)和保護好生態(tài)環(huán)境，是實施“可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”的重要保障。黨的十更是把生態(tài)文明建設(shè)提高到國家“戰(zhàn)略布局”中。2014年以來，武宣縣提出“美麗武宣，生態(tài)鄉(xiāng)村”建設(shè)，加強本縣的生態(tài)文明建設(shè)，打造宜居生態(tài)環(huán)境。在生態(tài)文明建設(shè)中，加強生態(tài)公益林的建設(shè)和保護，是生態(tài)文明建設(shè)的組成部分，可以推進生態(tài)文明建設(shè)目標的實現(xiàn)。生態(tài)文明建設(shè)關(guān)系到民族復興和人民群眾的切身利益[1]。因此，加大我縣生態(tài)公益林管理和保護是十分必要的。

1生態(tài)公益林在生態(tài)文明建設(shè)中具有重要地位

森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，在維護生態(tài)平衡、提高環(huán)境質(zhì)量以及保護生物多樣性方面發(fā)揮著不可替代的作用。武宣縣地處亞熱帶，黔江貫穿全境，生態(tài)區(qū)位重要，是珠江流域的重要組成部分。由于經(jīng)濟發(fā)展落后，長期以來對生態(tài)環(huán)境建設(shè)投入不足，森林植被受到人為破壞較為嚴重，局部地區(qū)水土流失加重，土地石漠化、水旱等自然災害頻繁發(fā)生，嚴重威脅人民生命財產(chǎn)安全，制約著我縣的經(jīng)濟發(fā)展。武宣縣生態(tài)公益林面積共24.35萬畝，占全縣森林面積的25%。在生態(tài)文明建設(shè)中，生態(tài)公益林有增強森林蓄水保土功能、治理水土流失、防治石漠化、減災防災的作用，在改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境、保護生物多樣性、提高森林質(zhì)量和防護效能方面有著不可替代的作用。生態(tài)文明建設(shè)中保護和建設(shè)生態(tài)公益林的意義可以表現(xiàn)在以下幾方面：

1.1加速生態(tài)文明建設(shè)的步伐

生態(tài)文明建設(shè)不僅包括森林生態(tài)恢復，還包括節(jié)能減排，低碳環(huán)保等。生態(tài)公益林的管理與保護，是生態(tài)文明建設(shè)中的一項重要內(nèi)容，由于生態(tài)公益林的存在，林內(nèi)生物多樣化得到保證，能夠建立林區(qū)良好的生態(tài)系統(tǒng)，從而推進生態(tài)文明建設(shè)步伐。

1.2實現(xiàn)森林覆蓋率的穩(wěn)定上升

進行生態(tài)公益林保護和建設(shè)，可以不斷擴大生態(tài)公益林的比重，從而提高森林覆蓋率。森林覆蓋率上升了，生態(tài)環(huán)境就會得到相應的改善，從而增強抗御自然災害的能力。

1.3提高居民的生態(tài)意識

進行生態(tài)公益林的保護和建設(shè)，可能減少山區(qū)群眾的收入；為了保障山區(qū)群眾的生活，國家要實行生態(tài)補償機制。因此，要對居民加強生態(tài)護林宣傳，同時對公益林區(qū)進行掛牌保護，將公益林的相關(guān)內(nèi)容附于其上，讓居民了解公益林，從而主動保護公益林，提高環(huán)境保護意識。

2保護和建設(shè)生態(tài)公益林的作用

生態(tài)公益林具有生態(tài)功能，這種功能呈現(xiàn)出動態(tài)性、延續(xù)性和復雜性[2]，最終表現(xiàn)出生態(tài)補償?shù)男Чτ谖湫h來說，生態(tài)公益林的生態(tài)補償具有以下作用。

2.1生態(tài)公益林的保護能夠恢復生態(tài)多樣性

生態(tài)公益林的保護和建設(shè)，不但對林木進行保護，還要對林下動植物、土壤、微生物等進行保護，這種保護呈現(xiàn)出立體層次感，使空間垂直分布的生物共存于生態(tài)公益林內(nèi)，不但可以恢復食物鏈的豐富性，還能夠?qū)⑸鷳B(tài)補償功能更好地發(fā)揮出來。林內(nèi)有高大喬木、喬木、灌木、草本、菌類等，動物有脊椎動物、無脊椎動物、節(jié)肢動物等?？梢姡鷳B(tài)公益林中生物具有多樣性的特點，而且這種特點具有可持續(xù)性和動態(tài)性。能夠更好地恢復生態(tài)系統(tǒng)的調(diào)節(jié)功能，達到水土保持和降低徑流的作用，實現(xiàn)區(qū)域小生境的良性構(gòu)建。

2.2生態(tài)公益林的保護有利于資源的儲藏和節(jié)約

生態(tài)公益林的保護，是把林區(qū)內(nèi)的所有資源進行保護，使其恢復原生態(tài)的特點，從而促進自然界食物鏈在無人干擾的條件下得到均衡。在這一過程中，公益林將會減少人類的活動，人類的活動所需要的一切能源和物資都會被相應減少，從而起到節(jié)約資源作用。另一方面，生態(tài)公益林的保護，林內(nèi)的資源不再進行人為更新與采伐，而是靠自然界進行新陳代謝。自然界的新陳代謝十分緩慢，不適合環(huán)境條件的生物被淘汰掉，而其他的都被保留了下來，經(jīng)過長期的保護作用，生態(tài)公益林內(nèi)的資源將得到有效儲藏，有利于武宣縣自然資源的蓄積。

2.3生態(tài)公益林的保護有利于推動生態(tài)文明制度建設(shè)

生態(tài)公益林的保護是對林區(qū)生態(tài)環(huán)境和資源進行有效的保護，這種保護作用能夠使得公益林內(nèi)的資源盡可能少地在市場上流動，從而造成一種資源的稀缺性，這種稀缺性最終會提升資源的市場價格，從而使得資源的社會價值不斷攀升，從而使資源的生態(tài)價值得以貨幣性體現(xiàn)。這種貨幣性價值必然會導致生態(tài)文明建設(shè)必須要配套相應的制度，用制度來引導和制約其生態(tài)價值，那么制度的完善與否直接關(guān)系到公益林的生態(tài)價值體現(xiàn)。因此，為了充分發(fā)揮公益林的生態(tài)價值，就要健全和完善生態(tài)文明制度建設(shè)。

2.4生態(tài)公益林的保護有利于提高全民的森林生態(tài)環(huán)境保護意識

隨著生態(tài)補償機制的實施，廣大群眾認識到生態(tài)效益補償制度是一項改善自然生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)資源、環(huán)境、經(jīng)濟和人類社會和諧發(fā)展的重大舉措，自覺地投入到封山育林、保護植被、植樹造林和大建沼氣池以加快生態(tài)環(huán)境建設(shè)的各項活動。

2.5生態(tài)公益林的保護和建設(shè)促進了林區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展

2.5.1生態(tài)公益林的保護和建設(shè)的意義 遏制了生態(tài)環(huán)境惡化，改善自然環(huán)境條件，減少自然災害的發(fā)生，保護生物多樣性，促進工農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)的發(fā)展。如我縣的百涯大峽谷生態(tài)旅游區(qū)，就坐落在生態(tài)公益林林區(qū)內(nèi)，景區(qū)內(nèi)風光迷人，是天然氧吧，游客不斷，旅游收入大增。百崖大峽谷生態(tài)區(qū)所涵養(yǎng)的水源，滿足了東鄉(xiāng)、三里兩個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）近10萬人生活用水和8萬多頭牲畜飲水以及農(nóng)田灌溉需要。

2.5.2生態(tài)公益林的保護和建設(shè)的作用 有效保護了森林植被，推動了林下經(jīng)濟快速發(fā)展。隨著林權(quán)制度改革的深入，人們可以在生態(tài)林區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖山羊、山雞等，種植果樹和中草藥，大大增加山區(qū)群眾的收入。

3生態(tài)公益林與生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)系

3.1生態(tài)公益林是生態(tài)文明建設(shè)的一部分

生態(tài)文明建設(shè)是集生態(tài)恢復、節(jié)能減排、低碳環(huán)保等內(nèi)容為一體的人與自然的關(guān)系的一種建設(shè)。是人類活動在尊重自然、保護自然為出發(fā)點的基礎(chǔ)上，進行可持續(xù)性的生產(chǎn)與消費，實現(xiàn)人與自然的和平共處，互利共惠。而生態(tài)恢復中，公益林的作用不可小視。由此可見，生態(tài)公益林是生態(tài)文明建設(shè)不可或缺的內(nèi)容。對生態(tài)公益林進行有效的保護，就是落實生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略方針，對生態(tài)公益林進行有效的營造，就是向生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略目標的不斷邁進。

3.2生態(tài)公益林與生態(tài)文明建設(shè)相互促進

生態(tài)文明建設(shè)的真正落實，能夠給予各生態(tài)公益林區(qū)更多的資金補償，能夠調(diào)動林區(qū)或林農(nóng)更積極主動地進行生態(tài)公益林的防護。這種惠民政策能夠促進社會不斷推進生態(tài)工程。一旦政策方向有所改變，生態(tài)公益林的資源必然受其制度影響再次進入市場，從而蓄積量不斷減少，重新進入惡性循環(huán)。反之，生態(tài)公益林的有效營造和防護，能夠?qū)⒘謪^(qū)內(nèi)的小生境進行快速恢復，從而使得林區(qū)內(nèi)呈現(xiàn)出生物多樣性、樹木多樣化。這種恢復的生態(tài)系統(tǒng)必然促進生態(tài)文明建設(shè)向前推進。如果生態(tài)公益林得不到有效的保護，不能實現(xiàn)營林目標，不但會損失財政資金，而且生態(tài)文明建設(shè)缺乏生態(tài)系統(tǒng)的支持將進情緩慢。綜上所述，生態(tài)公益林與生態(tài)文明建設(shè)是相互促進，相互影響的。

3.3生態(tài)公益林的保護是生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)相互聯(lián)系的橋梁

生態(tài)公益林的保護，能夠?qū)⒘謪^(qū)內(nèi)的生物資源進行儲藏，將其從市場流通中隔離出來，目的是更好地進行生態(tài)恢復，促進生態(tài)文明建設(shè)。同時，生態(tài)公益林的營林，在一定的期限內(nèi)進行林木蓄積，當其達到生態(tài)系統(tǒng)要求的蓄積量后，就要進行人工更新，從而實現(xiàn)其價值。另外，將財政撥入的補償款下發(fā)，積極調(diào)動受益人或受益單位進行人工經(jīng)濟林的營林，從而獲得更高的經(jīng)濟收益，促進林區(qū)經(jīng)濟的整體上升?？梢娚鷳B(tài)公益林的保護同樣促進經(jīng)濟建設(shè)。因此，生態(tài)公益林是生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)之間的橋梁。

4結(jié)語

良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。進行生態(tài)公益林保護和建設(shè)，能使武宣縣的整體生態(tài)水平提升檔次，促進經(jīng)濟水平和生態(tài)文明建設(shè)都有不同程度的進步?？梢?，生態(tài)公益林的保護和建設(shè)在生態(tài)文明建設(shè)中起到十分重要的作用，它讓人民群眾呼吸新鮮的空氣，喝上干凈的水，在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活，它會使武宣山川更美。

參考文獻

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篇（10）

生態(tài)文明建設(shè)指標體系是生態(tài)文明建設(shè)的核心內(nèi)容。它是對生態(tài)文明建設(shè)進行準確評價、科學規(guī)劃、定量考核和具體實施的依據(jù)，目的是為了客觀、準確評價人與自然的和諧程度及其文明水平。目前一些城市構(gòu)建了生態(tài)文明建設(shè)指標體系，“把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益”納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系，將生態(tài)文明提升為政府行政決策考量的關(guān)鍵因素，加大生態(tài)文明建設(shè)在黨政實績考核的比重，考核結(jié)果作為黨政干部評先創(chuàng)優(yōu)、選拔任用的重要依據(jù)。雖然一些城市在生態(tài)文明建設(shè)考核上做過一些探索， 但截至目前，我國還沒有形成一套統(tǒng)一、具體、有效的生態(tài)文明建設(shè)評價考核指標體系。

1.科學構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)指標體系的重大意義

1.1能夠為評價生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)具體化、實效化提供科學依據(jù)

構(gòu)建生態(tài)文明評價考核指標體系是量化生態(tài)文明建設(shè)最有效的方法，建設(shè)生態(tài)文明不能僅限于理論層面，而是要將科學理論轉(zhuǎn)化為具體的行動，需要從實踐上把生態(tài)文明建設(shè)的目標變?yōu)榫唧w實際的要求。所以，要對生態(tài)文明建設(shè)的重點目標進行細化、數(shù)量化，使大家對生態(tài)文明建設(shè)能夠看得見摸得著，從而把生態(tài)文明建設(shè)與自己的工作有機結(jié)合。生態(tài)文明建設(shè)采取考核內(nèi)容量化、計分層次化、結(jié)果運用實效化的方式，使建設(shè)評價考核工作程序進一步標準化、規(guī)范化，考核結(jié)果更加具體化、直觀化，有利于形成科學的生態(tài)文明建設(shè)評價考核機制。

1.2能夠為生態(tài)文明建設(shè)過程的監(jiān)控、測評、考核提供前提條件

生態(tài)文明建設(shè)涉及面廣、內(nèi)涵豐富，將生態(tài)文明建設(shè)的各項目標任務(wù)指標化，使建設(shè)主體指標明確，責任到位，才能使各級黨政領(lǐng)導機關(guān)及相關(guān)職能部門都各各盡其職，各負其。在現(xiàn)實的具體實踐中，生態(tài)文明建設(shè)的評價不能憑空而論，而是要有一個規(guī)范科學的考核監(jiān)控指標體系。這種指標評價監(jiān)控不能只靠上級機關(guān)來做，要靠廣大人民群眾來評價。不僅僅是靠上級機關(guān)監(jiān)控，廣大人民群眾更要參與監(jiān)控。在現(xiàn)實工作中，更多的不單單是主觀評價監(jiān)控，重要的是客觀評價監(jiān)控，最重要的是靠客觀真實的數(shù)據(jù)做依據(jù)。所以根據(jù)生態(tài)文明建設(shè)過程中涉及的重大目標、重點節(jié)點、重要問題，找準生態(tài)文明建設(shè)的著力點、切入點，構(gòu)建科學合理的指標體系，就具有較強的針對性、客觀性。有了科學規(guī)范的指標體系，能夠為各級黨政領(lǐng)導班子生態(tài)文明建設(shè)績效考核提供客觀真實的評價標準，為各個地區(qū)領(lǐng)導組織生態(tài)文明建設(shè)提供準確依據(jù)，努力做到生態(tài)文明建設(shè)的制度化、常效化、自覺化。

1.3能夠為推進生態(tài)文明建設(shè)工作提供輿論導向

健全完善一套規(guī)范科學的考核評價指標體系，在一定時期內(nèi)將考核評價結(jié)果進行公開，準確客觀地反映全國各地生態(tài)文明建設(shè)情況，有助于各級黨委政府機關(guān)及領(lǐng)導進行過去和現(xiàn)實比較，有利于加強推進生態(tài)文明建設(shè)的自覺性和緊迫感，形成良好的社會導向。通過廣播、電視、報紙、網(wǎng)站等媒體平臺常年開設(shè)生態(tài)文明建設(shè)評價專題（專欄），開通環(huán)保政務(wù)微博，創(chuàng)辦環(huán)保手機報等手段，有利于形成生態(tài)文明建設(shè)的輿論氛圍。

1.4能夠為黨委政府謀劃生態(tài)文明建設(shè)提供決策參考

生態(tài)文明建設(shè)指標考核情況，呈現(xiàn)的是各地區(qū)、各單位推進生態(tài)文明建設(shè)工作的成效和存在的不足，能夠檢查各個地區(qū)、各個單位在生態(tài)文明建設(shè)上的決策、執(zhí)行狀況，真實反映實際情況，為環(huán)境保護決策提供科學依據(jù)，使各級機關(guān)和領(lǐng)導不斷創(chuàng)新生態(tài)文明建設(shè)的思路和舉措，在源頭規(guī)劃和實際執(zhí)行中，切實把經(jīng)濟發(fā)展的速度、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局，都要與生態(tài)環(huán)境有機結(jié)合，不以犧牲環(huán)境作代價，努力建設(shè)高效生態(tài)經(jīng)濟。

1.5能夠為全社會監(jiān)督生態(tài)文明建設(shè)提供有效途徑

建立生態(tài)文明建設(shè)指標體系，在一定時間向社會公布生態(tài)文明建設(shè)考核評價情況，深層次、大范圍地接受社會公眾和媒體的有效監(jiān)督，有利于充分發(fā)揮社會組織的監(jiān)督作用，有助于全社會形成關(guān)心、支持、參與和監(jiān)督生態(tài)文明建設(shè)的強大力量。擴大群眾對各級機關(guān)及領(lǐng)導干部推進生態(tài)文明建設(shè)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，是我國生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)民主監(jiān)督和民主管理的有效形式。

2.科學構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)指標體系的主要思路

從目前我國生態(tài)文明建設(shè)評價指標來看，按照國務(wù)院的部署，環(huán)境保護部正在抓緊制訂全國生態(tài)文明目標指標體系和考核辦法，目前已行成初稿，正在書面征求地方意見，尚未完成。從目前我國生態(tài)文明建設(shè)指標體系的實踐來看，很多版本過于偏重生態(tài)環(huán)境方面的建設(shè)，而對經(jīng)濟、民生、文化、社會進步和制度保障等方面的指標考慮得不夠深入，指標體系缺乏全面性和系統(tǒng)性，難以把生態(tài)文明的內(nèi)涵和基本特征很好地量化表現(xiàn)出來，未能較好地達到促進經(jīng)濟、資源、環(huán)境、人口、社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)文明建設(shè)目的。指標體系的不完善直接導致了生態(tài)文明建設(shè)考核制度的缺陷。目前我國在生態(tài)文明建設(shè)指標體系實踐上，主要參考原國家環(huán)境保護總局制定的生態(tài)縣、生態(tài)?。?007修訂稿）建設(shè)指標體系，國家建設(shè)小康社會指標體系，新農(nóng)村建設(shè)的指標體系，以及中央編譯局2009年的國內(nèi)首個“生態(tài)文明建設(shè)（城鎮(zhèn)）指標體系”。這些指標體系要么偏重于生態(tài)建設(shè)，要么偏重于人民生活質(zhì)量，要么偏重于解決城鎮(zhèn)或“三農(nóng)”問題，簡單地將這些指標體系嫁接在生態(tài)文明建設(shè)指標體系上必然存在缺陷。

生態(tài)文明建設(shè)是一項系統(tǒng)復雜的工程，要求科學構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)指標體系。要在遵循系統(tǒng)性與區(qū)域性相結(jié)合、綜合性與代表性相結(jié)合、導向性與創(chuàng)造性相結(jié)合、定性與定量相結(jié)合原則的基礎(chǔ)上，對生態(tài)文明建設(shè)指標體系進行了探索研究，即圍繞一個中心――促進經(jīng)濟、資源、環(huán)境、社會協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)文明建設(shè)理念，同時糅合我國時下倡導的建設(shè)主題如“發(fā)展生態(tài)、低碳經(jīng)濟”、“建設(shè)‘資源節(jié)約、環(huán)境友好’兩型社會”，“建設(shè)和諧社會”等，借鑒我國生態(tài)城市建設(shè)指標、生態(tài)園林城市建設(shè)指標、環(huán)保模范城市建設(shè)指標、可持續(xù)發(fā)展考核指標等，從生態(tài)經(jīng)濟文明建設(shè)、生態(tài)社會文明建設(shè)、生態(tài)環(huán)境文明建設(shè)、生態(tài)文化文明建設(shè)、生態(tài)制度文明建設(shè)5個層面來構(gòu)建我國生態(tài)文明建設(shè)指標體系。指標體系包含3個層級，一級指標為生態(tài)文明建設(shè)總目標層；二級指標包括生態(tài)經(jīng)濟文明建設(shè)、生態(tài)社會文明建設(shè)、生態(tài)環(huán)境文明建設(shè)、生態(tài)文化文明建設(shè)、生態(tài)制度文明建設(shè)5個層面；三級指標在二級指標下選取若干單項評價指標組成，共32個指標，其中生態(tài)經(jīng)濟文明建設(shè)5個，生態(tài)環(huán)境文明建設(shè)6個，生態(tài)社會文明建設(shè)8個，生態(tài)文化文明建設(shè)7個，生態(tài)制度文明建設(shè)6個。

第一類指標―生態(tài)經(jīng)濟文明建設(shè)：主要從經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、低碳等兩個關(guān)注方向來構(gòu)建。這一類指標反映我國生態(tài)文明建設(shè)中，經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變及產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的程度，包括單位GDP能耗下降率、四項污染物約束性指標減排率、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重、清潔生產(chǎn)審核通過率、無公害、綠色和有機農(nóng)作物種植面積占播種面積比例等5個與我市經(jīng)濟發(fā)展密切相關(guān)的指標，總權(quán)數(shù)為30%。

第二類指標―生態(tài)環(huán)境文明建設(shè)：主要從資源節(jié)約和環(huán)境友好等兩大方面來構(gòu)建。其中資源節(jié)約主要從保護水、土地、森林等自然資源和節(jié)約能源的角度來構(gòu)建；環(huán)境友好主要從改善環(huán)境質(zhì)量、加強污染防治和發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)等方面來構(gòu)建。這一類指標反映我市生態(tài)文明建設(shè)中環(huán)境的優(yōu)化和保護程度，包括環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)、地表水環(huán)境功能區(qū)達標率和飲用水水源地水質(zhì)達標率、城鎮(zhèn)污水收集處理率、城鎮(zhèn)生活垃圾減量化及無害化處理率、生態(tài)保護地（受保護地區(qū)）面積比例、森林覆蓋率及人均綠地增加率等6個指標，總權(quán)數(shù)為30%。