序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇有機(jī)農(nóng)業(yè)行業(yè)現(xiàn)狀范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

[DOI]1013939/jcnkizgsc201650103

農(nóng)村商業(yè)銀行現(xiàn)在普遍存在大量的不良貸款，給銀行造成了惡劣的影響。當(dāng)前農(nóng)村商業(yè)銀行不良貸款的特點(diǎn)是：不良貸款數(shù)額巨大、逾期時(shí)間長、清收難度大以及投放點(diǎn)集中等。這些不良貸款的產(chǎn)生是由多種因素造成的，主要從以下幾個(gè)方面來分析。

1客觀分析不良貸款的形成原因

11經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和通貨膨脹形成不良貸款

在20世紀(jì)80年代至90年代初，國家經(jīng)濟(jì)正是由過去的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)為市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)代，原來由壟斷企業(yè)經(jīng)營的項(xiàng)目轉(zhuǎn)化為市場放開經(jīng)營。如過去的供銷社、木材公司等企業(yè)，它們壟斷經(jīng)營，但是隨著經(jīng)濟(jì)改革轉(zhuǎn)化為市場經(jīng)濟(jì)，允許個(gè)人并鼓勵(lì)個(gè)人發(fā)展經(jīng)濟(jì)，從而壟斷企業(yè)經(jīng)營下滑導(dǎo)致在農(nóng)商行（原信用社）的貸款償還不起形成不良貸款。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅木材公司在農(nóng)商行就沉淀不良貸款160多萬元。90年代初通貨膨脹形成不少不良貸款，信用社發(fā)放貸款支持個(gè)體發(fā)展經(jīng)濟(jì)，由于“賣進(jìn)高、買出低”導(dǎo)致虧本，無法償還貸款形成不良貸款。市場機(jī)制的不健全扭曲了政府、企業(yè)、民眾的經(jīng)濟(jì)行為。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中，地方政府或多或少地干預(yù)銀行事務(wù)，從而變相誤導(dǎo)了銀行的經(jīng)營作為，扭曲了部分貸款的合理投向。同時(shí)由于我國市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，市場機(jī)制不夠健全，政府、企業(yè)和民眾對銀行經(jīng)營行為商業(yè)化、貸款市場化、交易的誠信原則不能很好理解和貫徹，從而形成的經(jīng)濟(jì)、金融、法律、社會(huì)和民事環(huán)境，導(dǎo)致銀行的權(quán)益受到傷害，不良貸款日積月累，積重難返。

12金融體制改革和轉(zhuǎn)型留下不少不良貸款

20世紀(jì)90年代末，隨著國務(wù)院下令撤銷農(nóng)村基金會(huì)，全國的金融體制改革全面鋪開，農(nóng)業(yè)銀行原鄉(xiāng)鎮(zhèn)的營業(yè)機(jī)構(gòu)收編進(jìn)城，那么這些機(jī)構(gòu)的不良貸款移交到信用社，增加了信用社資金包袱。據(jù)資料反映，筆者于1996年在蘭里信用社任農(nóng)貸會(huì)，那時(shí)農(nóng)業(yè)銀行蘭里營業(yè)所移交給信用社不良貸款260多萬元；1999年筆者在板栗樹信用社任主辦會(huì)接交鄉(xiāng)基金會(huì)不良貸款70多萬元。可想全縣20多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)金會(huì)和營業(yè)所把不良貸款這座“大山”壓在信用社頭上。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益水平較低，農(nóng)民收入水平不高，償債能力較差，社會(huì)清償能力較低，造成社會(huì)對貸款的需求較高與清償能力較低的矛盾，致使不良貸款產(chǎn)生，這是農(nóng)信社不良貸款產(chǎn)生的根本原因。

13制度不健全，員工意識(shí)不強(qiáng)形成不良貸款

2009年之前，由于信用社科技發(fā)展落后，制度不夠健全，信貸系統(tǒng)管理落后，沒有安裝借款照相，加之個(gè)別員工職業(yè)操守不到位，而農(nóng)村金融改革深化，推行農(nóng)戶小額信用貸款，萬元以下的貸款農(nóng)戶可以僅憑身份證或戶口簿隨到隨貸，這樣造就了社會(huì)上一些不良分子借用他人身份證騙取貸款從事非法經(jīng)營而形成不良貸款。近幾年來，總行就解除10名工作意識(shí)不負(fù)責(zé)的員工勞動(dòng)合同。一些員工缺少責(zé)任心，在貸款投放上不“關(guān)心”，在貸款跟蹤管理上不“盡心”，在貸款收回上又怎能“安心”；還有一些員工原則不堅(jiān)定，在信貸投放時(shí)，不能抵制來自行政的、司法的、人際親情的干預(yù)。

2農(nóng)村商業(yè)銀行不良貸款的存在帶來的后果

21不良貸款的存在不利于銀行業(yè)及國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展

銀行發(fā)放貸款的資金主要來自存款，不良資產(chǎn)過多，許多貸款無法收回或不能按期收回，就有無法支付到期存款、發(fā)生存款支付危機(jī)的可能。我國農(nóng)村商業(yè)銀行現(xiàn)在存款支付沒有發(fā)生問題是因?yàn)橛卸嗄陙硇纬傻牧己眯抛u(yù)，加之有國家作為其強(qiáng)大后盾，能吸收到大量新的存款，可以利用新存款支付老存款。如果情r發(fā)生變化，新存款減少，老存款的支付就可能出現(xiàn)困難。假如農(nóng)村商業(yè)銀行出現(xiàn)支付困難，那么整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)就可能出現(xiàn)動(dòng)蕩。

22不良貸款的存在會(huì)助長企業(yè)互相拖欠貸款，使社會(huì)信用惡化

企業(yè)相互拖欠貸款和企業(yè)拖欠銀行貸款，是當(dāng)前社會(huì)信用惡化的兩種主要表現(xiàn)，而且它們的根源是相通的、互為因果。企業(yè)相互拖欠貸款，銷貨企業(yè)不能及時(shí)收回銷貨款，歸還銀行到期貸款，銀行的不良資產(chǎn)就會(huì)增加。反之，銀行不良資產(chǎn)增加，等于接受了被拖欠企業(yè)轉(zhuǎn)嫁過來的損失，減輕對企業(yè)催收貸款的促進(jìn)和推動(dòng)力度，等于銀行放縱和助長了企業(yè)相互拖欠貸款。因此，只有采取堅(jiān)決措施解決企業(yè)拖欠銀行貸款問題，才能促進(jìn)和推動(dòng)企業(yè)間清理貸款拖欠，使整個(gè)社會(huì)信用狀況得到改善。

23不良貸款的存在使銀行改革無法進(jìn)一步深入

銀行是資金流動(dòng)性很強(qiáng)的企業(yè)，不良貸款會(huì)增加銀行的債務(wù)負(fù)擔(dān)，致使銀行吸收存款的能力下降，降低經(jīng)營效益，導(dǎo)致銀行出現(xiàn)財(cái)政問題。不良貸款率高，最大的危害是影響銀行對經(jīng)濟(jì)的支持能力。中國的銀行近年來對貸款極其謹(jǐn)慎小心，就是因?yàn)椴涣假J款太多，影響到銀行放款能力。

3認(rèn)真對待不良貸款形成的防控

針對以上幾種因素和存在的問題，可以從以下三方面著手降低不良貸款，從而盤活資金。

31改革營銷機(jī)制，增加服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效投入

對于借款的企業(yè)、個(gè)人要大力扶持，重新評級授信、輸氧打氣，使他們面臨資金困難時(shí)，全面得“氧”、起死回生，盤活原借不良貸款；對于營銷貸款的客戶經(jīng)理，每年終了時(shí)要計(jì)提不良貸款形成的準(zhǔn)備金（因這里有自然災(zāi)害引起的不良貸款）和計(jì)提營銷優(yōu)質(zhì)效益獎(jiǎng)，調(diào)動(dòng)其工作積極性，從而達(dá)到控制新增不良貸款。

32多措并舉，盤活存量

一是摸清底子、找準(zhǔn)方向。按照實(shí)事求是的原則對不良貸款進(jìn)行分析成因、狀況，找出突破口。二是分解目標(biāo)，定量、定向考核，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。在信貸員中實(shí)行任務(wù)分解，落實(shí)到人，任務(wù)到數(shù)、到戶，按季兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，形成壓力和動(dòng)力，增強(qiáng)工作積極性。三是靈活運(yùn)用各種清收手段。對于不良貸款大戶實(shí)行總行領(lǐng)導(dǎo)分任務(wù)、分戶清收；小額的落實(shí)到各級支行和責(zé)任人。四是法律清收。對少數(shù)賴賬戶，依法清收。五是剝離拍賣，盤活資產(chǎn)。對于不良貸款的借款程序合法合規(guī)的，可以通過資產(chǎn)評估進(jìn)行剝離拍賣，從而達(dá)到盤活資金的目的。

33地方政府、金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)輿論“三駕馬車”齊驅(qū)懲治不良行為

作為金融機(jī)構(gòu)要充分抓住“全國信用體系建設(shè)試驗(yàn)區(qū)”契機(jī)，主動(dòng)請示政府、依靠行政手段，向政府提供不守信用企業(yè)、個(gè)人名單；發(fā)揮金融債權(quán)聯(lián)席會(huì)議的作用，嚴(yán)厲打擊惡意逃廢銀行債務(wù)行為，對有不良貸款的企業(yè)、個(gè)人堅(jiān)決制裁。

篇（2）

關(guān)鍵詞：

有機(jī)農(nóng)業(yè)；政策支持；現(xiàn)狀與問題

1引言

綠色革命以來，農(nóng)藥和化肥大量使用，造就了石油農(nóng)業(yè)的興起，這對提高糧食產(chǎn)量、保障全球糧食安全起到了極大的作用。但石油農(nóng)業(yè)的發(fā)展造成了諸如土壤板結(jié)、水體污染、土壤重金屬集聚等環(huán)境破壞問題，并可能將污染傳導(dǎo)到食物鏈終端。隨著人們對食品安全意識(shí)的提高和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展理念的普及，有機(jī)農(nóng)業(yè)作為石油農(nóng)業(yè)的替代選擇之一日益得到重視，相關(guān)研究與支持政策不斷涌現(xiàn)。在1920年代的瑞士和德國，有機(jī)農(nóng)業(yè)概念被首次提出。21世紀(jì)以來，有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入了新階段。有機(jī)農(nóng)業(yè)是對農(nóng)作物培育過程要求極高的現(xiàn)代新型農(nóng)業(yè)，兼具安全、優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)的特點(diǎn)，有著較廣闊的消費(fèi)市場，作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要形式之一，它與常規(guī)農(nóng)業(yè)一樣依賴自然與社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件。同時(shí)，有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)對生態(tài)環(huán)境有較好的恢復(fù)與保護(hù)作用，能夠形成經(jīng)濟(jì)行為的正外部性。伴隨著自然再生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)的過程，有機(jī)農(nóng)業(yè)不使用化學(xué)農(nóng)藥和化學(xué)肥料，因此其生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)性較之于石油農(nóng)業(yè)更高。有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量較低，而其農(nóng)產(chǎn)品的市場價(jià)格較之普通農(nóng)產(chǎn)品彈性系數(shù)更大。因此，其發(fā)展面臨著生產(chǎn)與市場的雙重風(fēng)險(xiǎn)?；谝陨蠋c(diǎn)，國家在發(fā)展過程中有必要對有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供必要的政策支持。

2何為有機(jī)農(nóng)業(yè)

自從“有機(jī)農(nóng)業(yè)”概念提出后，學(xué)界從不同角度嘗試對其定義進(jìn)行規(guī)范，但尚未形成較為統(tǒng)一的觀點(diǎn)。本文將幾種主要的觀點(diǎn)進(jìn)行簡單歸納：

（1）農(nóng)業(yè)系統(tǒng)說。有機(jī)農(nóng)業(yè)是一種環(huán)境和技術(shù)要求最為嚴(yán)格的具有持續(xù)性發(fā)展特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)系統(tǒng)[1]。系統(tǒng)說從農(nóng)業(yè)作為一個(gè)整體的系統(tǒng)角度考察有機(jī)農(nóng)業(yè)定義是合理的，但關(guān)于有機(jī)農(nóng)業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的區(qū)別及其生產(chǎn)過程、生產(chǎn)目的等方面未作具體闡釋。

（2）生產(chǎn)過程說。李顯軍（2004）對有機(jī)農(nóng)業(yè)的定義中強(qiáng)調(diào)了遵循可持續(xù)發(fā)展原則和有機(jī)農(nóng)業(yè)基本標(biāo)準(zhǔn)的重要性，在生產(chǎn)過程中完全遵守自然規(guī)律和生態(tài)學(xué)原理，不使用化肥、農(nóng)藥和各種調(diào)節(jié)劑和添加劑，絕對避免基因工程技術(shù)，維持種植、養(yǎng)殖業(yè)的平衡，采用具有可持續(xù)性的農(nóng)業(yè)發(fā)展技術(shù)，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的穩(wěn)定性。總而言之，在農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)中，建立生物多樣性、恢復(fù)良性循環(huán)是其觀點(diǎn)的核心[2]。

（3）生產(chǎn)方式說。葛體達(dá)等（2008）從生產(chǎn)方式的角度考察了有機(jī)農(nóng)業(yè)的定義，他們認(rèn)為有機(jī)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式應(yīng)該符合現(xiàn)代社會(huì)所追求的健康、安全、優(yōu)質(zhì)的理念，在生產(chǎn)過程中完全使用綠色、無污染的生產(chǎn)資料，結(jié)合生物學(xué)和生態(tài)學(xué)等學(xué)科，發(fā)展科學(xué)原理和技術(shù)，協(xié)調(diào)種植、養(yǎng)殖業(yè)的平衡，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)進(jìn)步，維護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的持續(xù)穩(wěn)定[3]。我國國家環(huán)境保護(hù)總局有機(jī)食品發(fā)展中心對有機(jī)農(nóng)業(yè)的定義如下：遵照有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，在生產(chǎn)中不采用基因工程獲得的生物及其產(chǎn)物,不使用化學(xué)合成的農(nóng)藥、化肥、生長調(diào)節(jié)劑、飼料添加劑等物質(zhì),而是遵循自然規(guī)律和生態(tài)學(xué)原理,協(xié)調(diào)種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的平衡,采用一系列可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)技術(shù),維持持續(xù)穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程[4]。不難看出，從農(nóng)業(yè)系統(tǒng)、生產(chǎn)過程和生產(chǎn)方式的角度考察有機(jī)農(nóng)業(yè)的定義都有其合理性，而國家環(huán)境保護(hù)總局有機(jī)食品發(fā)展中心對有機(jī)農(nóng)業(yè)概念的界定根據(jù)專業(yè)性和具體性，從有機(jī)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)、生產(chǎn)特點(diǎn)、系統(tǒng)協(xié)調(diào)等角度對這一概念加以界定。雖然有機(jī)農(nóng)業(yè)的概念眾多，但綜合各種觀點(diǎn)會(huì)發(fā)現(xiàn)它們所要闡述的內(nèi)容具有趨同性，即有機(jī)農(nóng)業(yè)是在生產(chǎn)中完全不使用人工合成的肥料、農(nóng)藥、生長調(diào)節(jié)劑和畜禽飼料添加劑。本文將采用這一定義。

3研究現(xiàn)狀

20世紀(jì)以來，有機(jī)農(nóng)業(yè)作為一種新型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，學(xué)界對其政策支持的研究也不過幾十年的歷史?？疾靽鴥?nèi)外有機(jī)農(nóng)業(yè)政策支持研究，不難發(fā)現(xiàn)，研究的重點(diǎn)集中于對有機(jī)農(nóng)業(yè)政策支持的必要性分析、對有機(jī)農(nóng)業(yè)政策支持的具體經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和有機(jī)農(nóng)業(yè)政策支持的建議對策等。

3.1有機(jī)農(nóng)業(yè)政策支持的必要性研究

如前所述，有機(jī)農(nóng)業(yè)不僅有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本特征，還兼具特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特殊要求，尤其是有機(jī)農(nóng)業(yè)面臨的生產(chǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)較之普通農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更大，且有機(jī)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)過程對生態(tài)環(huán)境的正外部性更大。因此，國內(nèi)外關(guān)于有機(jī)農(nóng)業(yè)支持政策內(nèi)在原因研究也主要集中于上述幾點(diǎn)，且具有一定的共性特征。有機(jī)農(nóng)業(yè)政策支持的必要性具體表現(xiàn)為：

3.1.1農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，但作為自然在生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)在生產(chǎn)交織的生產(chǎn)活動(dòng)，其面臨的自然風(fēng)險(xiǎn)與市場風(fēng)險(xiǎn)遠(yuǎn)大于工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，普遍表現(xiàn)出較強(qiáng)的弱質(zhì)性[5]。農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性特征不僅表現(xiàn)在普通農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，也表現(xiàn)在有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和銷售過程中。根據(jù)已有的研究成果，農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

（1）對自然環(huán)境的依賴性自然環(huán)境作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中難以實(shí)施有效人為控制的因素，即便當(dāng)今科學(xué)技術(shù)水平高度發(fā)展，自然條件仍是限制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要因素。面對自然災(zāi)害，普通的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本就難以抵御，而有機(jī)農(nóng)業(yè)對其承受更顯無力。總體而言，“靠天吃飯”仍是當(dāng)今農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本現(xiàn)狀，因此，相對于其他產(chǎn)業(yè)來說，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨著更大的自然風(fēng)險(xiǎn)。石油農(nóng)業(yè)可以通過大規(guī)模施用化肥農(nóng)藥抵御來自病蟲害以及土地貧瘠帶來的自然風(fēng)險(xiǎn)，而有機(jī)農(nóng)業(yè)在這方面明顯處于劣勢，正因如此，有機(jī)農(nóng)業(yè)在面臨同樣的自然災(zāi)害時(shí)，其風(fēng)險(xiǎn)抵抗能力相對更低。

（2）有機(jī)農(nóng)業(yè)市場風(fēng)險(xiǎn)更大由于生產(chǎn)中的風(fēng)險(xiǎn)不完全可控，有機(jī)農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性還體現(xiàn)在其他領(lǐng)域上。就消費(fèi)層面而言，人類生存所必需的食品等生活資料，主要是通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而來，農(nóng)產(chǎn)品是最基礎(chǔ)的需求，因而需求彈性很小。就流通層面而言，農(nóng)產(chǎn)品流通中價(jià)格和供求之間存在著時(shí)滯，這意味著農(nóng)產(chǎn)品供給的數(shù)量難以在市場的自行調(diào)節(jié)下及時(shí)跟隨價(jià)格的波動(dòng)而變化，從而導(dǎo)致消費(fèi)者接收到有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品短缺或過剩的信息往往都被放大,農(nóng)業(yè)經(jīng)營者難以建立起穩(wěn)定的價(jià)格預(yù)期。如此一來，相對于其他行業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品面臨著更高的市場風(fēng)險(xiǎn)。而有機(jī)農(nóng)業(yè)作為農(nóng)業(yè)市場中新興的一員，消費(fèi)受眾又具有局限性，因而面臨的市場風(fēng)險(xiǎn)更大。

3.1.2有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的正外部性

有機(jī)農(nóng)業(yè)相對于常規(guī)農(nóng)業(yè)而言，不僅給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者帶來收益，更重要的是有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程對于公共環(huán)境的保護(hù)能夠產(chǎn)生較大的積極作用，能夠更好地保護(hù)耕地、水源、空氣等公共資源。有機(jī)農(nóng)業(yè)的公共效應(yīng)外溢主要是：一方面可以減少溫室氣體排放，改善自然生態(tài)環(huán)境；另一方面可以提升有機(jī)質(zhì)在作物土壤中的含量，增強(qiáng)土壤肥力，同時(shí)提高碳的儲(chǔ)量[6]。近年來，環(huán)境污染、資源匱乏等問題日益凸顯，國家出臺(tái)了諸多政策，投入了大量的資源，以期生態(tài)環(huán)境得以改善。有機(jī)農(nóng)業(yè)作為一種生態(tài)型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，不僅能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，還可以保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的完整性。分析有機(jī)農(nóng)業(yè)的作用主體，一方面，生產(chǎn)者能夠從生產(chǎn)過程中獲得經(jīng)濟(jì)收益；但是另一方面，生產(chǎn)者采用有機(jī)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式形成的積極效應(yīng)作用于公共領(lǐng)域卻未能得到相應(yīng)的補(bǔ)償，而有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形成的相對較好的生態(tài)環(huán)境由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間的不可分割性導(dǎo)致有機(jī)農(nóng)業(yè)形成的正外部性難以被具體測量。因此，對有機(jī)農(nóng)業(yè)的政策支持就成為公共機(jī)構(gòu)對有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者所帶來的社會(huì)貢獻(xiàn)進(jìn)行補(bǔ)償優(yōu)選方案。

3.2有機(jī)農(nóng)業(yè)的政策支持現(xiàn)狀

3.2.1設(shè)立專項(xiàng)資金進(jìn)行直接補(bǔ)貼

對于從事有機(jī)農(nóng)業(yè)的相關(guān)企業(yè)、組織和農(nóng)戶，政府設(shè)立了專項(xiàng)資金，對其投入的生產(chǎn)資料及認(rèn)證時(shí)所需的費(fèi)用進(jìn)行直接補(bǔ)貼。目前，相關(guān)的扶持政策中，進(jìn)行資金直接補(bǔ)貼的有35項(xiàng)，總政策量的80%左右，其中大部分（70%～80%）補(bǔ)貼資金是用于資助進(jìn)行有機(jī)生產(chǎn)、認(rèn)證的企業(yè)，僅有少量資金是用于發(fā)放給從事有機(jī)農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶的。

3.2.2提供技術(shù)支持

政府投入專項(xiàng)技術(shù)資金，牽頭組織、提供一系列有關(guān)區(qū)域性有機(jī)農(nóng)業(yè)的規(guī)劃、咨詢、講座培訓(xùn)以及技術(shù)推廣等基礎(chǔ)支持服務(wù)，設(shè)立高質(zhì)量的有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。設(shè)立相關(guān)科研項(xiàng)目，推行有機(jī)農(nóng)業(yè)種植技術(shù)示范，探索有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)之間的關(guān)系，積極推動(dòng)有機(jī)農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展[7]。此外，對于在進(jìn)行有機(jī)生產(chǎn)的企業(yè)、組織和農(nóng)戶，政府承諾在金融政策上給予一定的傾斜，范圍包括配套的基建、貸款和稅收等方面，同時(shí)鼓勵(lì)和支持社會(huì)組織和個(gè)人開展有機(jī)生產(chǎn)。

3.2.3實(shí)施金融政策傾斜

對于在進(jìn)行有機(jī)生產(chǎn)的企業(yè)、組織和農(nóng)戶，政府承諾在金融政策上給予一定的傾斜，傾斜范圍包括配套的基礎(chǔ)建設(shè)、貸款和稅收等方面，同時(shí)鼓勵(lì)和支持社會(huì)組織和個(gè)人開展有機(jī)生產(chǎn)。

4結(jié)束語

有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展經(jīng)歷了歷程較長，本文通過分析有機(jī)農(nóng)業(yè)政策支持研究現(xiàn)狀，梳理學(xué)界對此問題的研究成果，相關(guān)的研究內(nèi)容主要集中于有機(jī)農(nóng)業(yè)政策支持的理論論證方面。在有機(jī)農(nóng)業(yè)政策支持的必要性研究方面，研究學(xué)界的理論觀點(diǎn)趨同；在政策支持的實(shí)施方面，我國的有機(jī)農(nóng)業(yè)政策支持實(shí)踐雖處于快速發(fā)展期，仍相對滯后，難以有效覆蓋有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的行為主體。

作者：曾卓 王振 單位：中國農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院

參考文獻(xiàn)

[1]杜相革，董民.中國有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、優(yōu)勢及對策[J].農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn).2007(1)：4-7.

[2]李顯軍.中國有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展的背景、現(xiàn)狀和展望[J].世界農(nóng)業(yè),2004(07)：7-10.

[3]葛體達(dá),黃丹楓,宋世威,陳恩桃,王澍.有機(jī)農(nóng)業(yè)與有機(jī)食品生產(chǎn)--未來循環(huán)經(jīng)濟(jì)型生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向[R].上海：上海交通大學(xué)農(nóng)業(yè)與生物學(xué)院，2008.

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篇（3）

[關(guān)鍵詞]

有機(jī)農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀；問題；對策

20世紀(jì)綠色革命以來，世界糧食產(chǎn)量不斷增加，但同時(shí)也面臨著一系列嚴(yán)重問題。在此背景下，在吸取傳統(tǒng)農(nóng)耕生產(chǎn)方式上，產(chǎn)生了有機(jī)農(nóng)業(yè)。20世紀(jì)90年代以來，有機(jī)農(nóng)業(yè)在全球范圍內(nèi)迅速發(fā)展。本文將從有機(jī)農(nóng)業(yè)的基本內(nèi)涵入手，通過對我國有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀以及存在問題的分析，探討我國有機(jī)農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的思路與對策。

1有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展歷程

1.1有機(jī)農(nóng)業(yè)的基本概念

國際有機(jī)農(nóng)業(yè)運(yùn)動(dòng)聯(lián)合會(huì)（IFOAM）認(rèn)為，有機(jī)農(nóng)業(yè)是一種能維護(hù)土壤、生態(tài)系統(tǒng)和人類健康的生產(chǎn)體系，她遵從當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)節(jié)律、生物多樣性和自然循環(huán)，而不依賴會(huì)帶來不利影響的投入物質(zhì)。有機(jī)農(nóng)業(yè)是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)新思維和科學(xué)技術(shù)的結(jié)合，她有利于保護(hù)我們所共享的生存環(huán)境，也有利于促進(jìn)包括人類在內(nèi)的自然界的公平與和諧共生。

1.2我國有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

我國現(xiàn)代意義上的有機(jī)農(nóng)業(yè)出現(xiàn)較晚。1989年南京環(huán)境科學(xué)研究所農(nóng)村生態(tài)研究室是我國第一個(gè)IFOAM成員，1990年浙江省臨安縣臨安茶廠和裴后茶園獲得荷蘭SKAL的有機(jī)認(rèn)證[1]。1995年國家環(huán)境保護(hù)總局制定了《有機(jī)食品標(biāo)志管理章程》和《有機(jī)食品生產(chǎn)和加工技術(shù)規(guī)范》，初步形成了有機(jī)食品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證管理體系。2015年8月25日，國家質(zhì)檢總局《有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法》（修正版）取消了有機(jī)轉(zhuǎn)換認(rèn)證及其標(biāo)志，進(jìn)一步規(guī)范了有機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)。近年來，我國有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展較快。據(jù)報(bào)道，2014年我國有機(jī)生產(chǎn)面積已達(dá)272.2萬公頃，有機(jī)產(chǎn)品總產(chǎn)值達(dá)800多億元。2015年，全國已建成有機(jī)農(nóng)業(yè)示范基地19個(gè)，形成了水稻、茶葉、畜產(chǎn)品、水果等示范模式，我國已成為全球第4大有機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)消費(fèi)國[2]。

2我國有機(jī)農(nóng)業(yè)的問題

2.1政府支持力度不夠

有機(jī)農(nóng)業(yè)投入較大，勞動(dòng)力投入較高，生產(chǎn)效率較低，市場風(fēng)險(xiǎn)大，使得有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)極大。因此有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展壯大必須要得到政府支持，彌補(bǔ)有機(jī)轉(zhuǎn)換期間收入下降的風(fēng)險(xiǎn)，才能調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性。但我國政府目前沒有提供對有機(jī)農(nóng)業(yè)統(tǒng)一的支持，中央沒有專門的補(bǔ)貼資金，發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)的財(cái)政資金主要由地方自行解決，但是政府也只進(jìn)行前期基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，缺乏長期、穩(wěn)定的規(guī)劃和政策支持。

2.2產(chǎn)業(yè)化水平低，生產(chǎn)組織形式缺乏創(chuàng)新

有機(jī)農(nóng)業(yè)對自然環(huán)境依耐性很強(qiáng)，生產(chǎn)的監(jiān)控程序多，檢測、監(jiān)測費(fèi)用高，使得有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理成本大增，限制了有機(jī)農(nóng)業(yè)的大發(fā)展。在市場利益驅(qū)使下，單個(gè)農(nóng)戶也往往追求利益最大化而采取一些不符合規(guī)范的生產(chǎn)措施，結(jié)果往往損壞整個(gè)有機(jī)生產(chǎn)行業(yè)的利益；而目前農(nóng)民專業(yè)合作社組織化水平較低，對單個(gè)農(nóng)戶約束性較弱，應(yīng)對市場風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)。

2.3有機(jī)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系不健全，農(nóng)民素質(zhì)較低

我國有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)剛剛興起，適應(yīng)本地的生產(chǎn)技術(shù)并不完備國內(nèi)有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)研究停留在科研機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室水平，缺乏對有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的系統(tǒng)性研究和開發(fā)。在我國,僅有5家專業(yè)有機(jī)農(nóng)業(yè)咨詢組織,但它們大多數(shù)多專注于建立產(chǎn)品質(zhì)量控制體系，而不是開展技術(shù)咨詢服務(wù)。同時(shí)，由于我國農(nóng)民文化程度較低，掌握新技術(shù)的能力較弱，這也成為制約我國有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一大瓶頸。

2.4對有機(jī)農(nóng)業(yè)認(rèn)證不規(guī)范，生產(chǎn)過程缺乏監(jiān)督

目前，我國現(xiàn)有59家有機(jī)認(rèn)證機(jī)構(gòu)，不同機(jī)構(gòu)和檢查員對于標(biāo)準(zhǔn)本身掌握和執(zhí)行不規(guī)范，差異很大，導(dǎo)致有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量存在差異。對有機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)監(jiān)督不嚴(yán)，生產(chǎn)過程中使用化學(xué)農(nóng)藥等現(xiàn)象時(shí)有報(bào)道，市民對本國有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品缺乏應(yīng)有的信任。因此，要結(jié)合我國國情，制定適合我國有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)我國有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品市場規(guī)范化發(fā)展。

3我國發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)的對策

3.1加大對有機(jī)農(nóng)業(yè)的政策支持和財(cái)政支持力度

各國有機(jī)農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展都與政府的大力扶持密切相關(guān)，如德國“聯(lián)邦有機(jī)農(nóng)業(yè)計(jì)劃”每年投入兩千萬歐元用于支持有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。我國也應(yīng)加大對有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和技術(shù)的研發(fā)和推廣，并對有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品給予政策補(bǔ)貼。積極進(jìn)行政策引導(dǎo)和鼓勵(lì)，以政策引導(dǎo)有機(jī)農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。

3.2加強(qiáng)有機(jī)農(nóng)業(yè)規(guī)范化建設(shè)

首先，要完善有機(jī)農(nóng)業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)。在有機(jī)農(nóng)業(yè)管理規(guī)范的國家或地區(qū)都有著較為完善的有機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法。其次，要科學(xué)制定有機(jī)農(nóng)業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，制定適合我國國情的有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，從而促進(jìn)我國有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)范發(fā)展。同時(shí)，加強(qiáng)對認(rèn)證機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，避免無序競爭。

3.3加快土地流轉(zhuǎn)，建立新型的生產(chǎn)經(jīng)營組織，形成有機(jī)農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)?；?jīng)營

現(xiàn)有的土地承包制度導(dǎo)致土地種植碎片化，既不利于有機(jī)農(nóng)業(yè)種植管理，也不利于新技術(shù)的使用。要以土地確權(quán)為契機(jī)，加快土地規(guī)范化流轉(zhuǎn)，推動(dòng)有機(jī)農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營，推動(dòng)有資金、有技術(shù)的企業(yè)和個(gè)人投資有機(jī)農(nóng)業(yè)。

3.4建立和完善技術(shù)和服務(wù)體系

由于有機(jī)農(nóng)業(yè)限用或禁用化肥、農(nóng)藥,有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)定性是一個(gè)大問題。一方面，要充分利用各級農(nóng)業(yè)科技機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)院校等的科研力量，加強(qiáng)與有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)的合作。另一方面，要加強(qiáng)國際交流與協(xié)作，學(xué)習(xí)和借鑒國外先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，解決有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和貿(mào)易中的存在的問題。

作者：炊曉寧 趙永強(qiáng) 單位：陜西省岐山縣蔡家坡鎮(zhèn)人民政府 陜西省岐山縣水利局

篇（4）

關(guān)鍵詞：有機(jī)農(nóng)業(yè)；有機(jī)食品；雁鳴湖鎮(zhèn)

隨著全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，人們對生活的質(zhì)量和食品的品質(zhì)產(chǎn)生了獨(dú)特的要求，追求純天然、無污染的健康食品已成為一種時(shí)尚。有機(jī)農(nóng)業(yè)已經(jīng)成為促進(jìn)食品安全環(huán)境保護(hù)和人類健康和持續(xù)發(fā)展的可實(shí)踐的技術(shù)和措施，成為我國農(nóng)產(chǎn)品出口的新的切入點(diǎn)，對拉動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到積極作用。吉林省敦化市雁鳴湖鎮(zhèn)是全國的有機(jī)大豆生產(chǎn)基地，該鎮(zhèn)以增加農(nóng)民收入為核心，依托資源優(yōu)勢，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，把擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)作物種植面積，發(fā)展有機(jī)綠色農(nóng)產(chǎn)品作為種植業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)來抓，不斷加大有機(jī)豆類、綠色水稻、優(yōu)質(zhì)煙葉、有機(jī)大豆機(jī)械化示范、中藥材栽培五大園區(qū)的建設(shè)力度，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了有機(jī)大豆、小粒黃豆、綠色水稻等為主的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。

一、有機(jī)農(nóng)業(yè)的相關(guān)概念

（一）有機(jī)農(nóng)業(yè)的含義

有機(jī)農(nóng)業(yè)（organic agriculture）是遵照一定的有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，在生產(chǎn)中不采用基因工程獲得的生物及其產(chǎn)物，不使用化學(xué)合成的農(nóng)藥、化肥、生長調(diào)節(jié)劑、飼料添加劑等物質(zhì)，遵循自然規(guī)律和生態(tài)學(xué)原理，協(xié)調(diào)種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的平衡，采用一系列可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)技術(shù)以維持持續(xù)穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系的一種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。

（二）有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系中的有機(jī)食品

有機(jī)食品來自于有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，是一種新興產(chǎn)業(yè)，指根據(jù)國際有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要求和相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)加工的，并通過合法的、獨(dú)立的有機(jī)食品認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證的一切農(nóng)副產(chǎn)品，包括糧食、蔬菜、水果、奶制品、禽畜產(chǎn)品、蜂蜜、水產(chǎn)品、調(diào)料等。有機(jī)食品在生產(chǎn)和加工過程中必須嚴(yán)格遵循有機(jī)食品生產(chǎn)、采集、加工、包裝、儲(chǔ)藏，運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)，禁止使用化學(xué)合成的農(nóng)藥、化肥、激素（生長調(diào)節(jié)劑）、抗生素、食品添加劑、防腐劑等人工合成的化學(xué)物質(zhì)，禁止使用基因工程技術(shù)及該技術(shù)的產(chǎn)物及其衍生物，禁止輻照處理。

二、雁鳴湖鎮(zhèn)有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）雁鳴湖鎮(zhèn)有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

座落于吉林省敦化市雁鳴湖鎮(zhèn)的吉林省雁鳴湖工貿(mào)有限責(zé)任公司，是以經(jīng)營出口有機(jī)小粒黃豆等農(nóng)產(chǎn)品為主的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，主營業(yè)務(wù)包括有機(jī)農(nóng)業(yè)及其相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)。從2002年起，為了提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，公司在穩(wěn)定貿(mào)易出口的基礎(chǔ)上，用工業(yè)思維謀劃農(nóng)業(yè)，積極向農(nóng)副產(chǎn)品深加工方向轉(zhuǎn)變，先后組建了六個(gè)子公司，重點(diǎn)從事農(nóng)產(chǎn)品的深加工和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的配套服務(wù)。

隨著人們生活水平的逐步提高對食品中攝入的營養(yǎng)要求提高，由于豆制品含有豐富優(yōu)質(zhì)的營養(yǎng)成分繼而豆制品類耕地面積比重逐年增大，僅次于糧食主體玉米的比重（如圖1所示）。

（二）雁鳴湖鎮(zhèn)特色有機(jī)食品(有機(jī)大豆、小粒黃豆)發(fā)展現(xiàn)狀

地處高寒山區(qū)，氣候冷涼，晝夜溫差大，雨量充沛，日照充足，是高蛋白大豆和小粒豆最佳種植區(qū)。優(yōu)越的地理位置和獨(dú)特的氣候條件十分有利高蛋白大豆和小粒豆的生長，這是其他地區(qū)不可比擬的。

據(jù)考證渤海時(shí)期即有種植，有記載的面積是1924年種植10475公頃，占糧豆面積的15.6%。據(jù)敦化市統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，從1999-2008年有機(jī)大豆的種植面積和種植比例呈波動(dòng)上升的趨勢（見表1）。

敦化市小粒黃豆具有徑粒小、口感好、色澤亮、豆皮薄、蛋白質(zhì)含量高的特點(diǎn),該市小粒豆歷史悠久，品質(zhì)好，營養(yǎng)價(jià)值豐富。吉林1號在敦化市具有以下特性：每公頃單產(chǎn)水平3500斤，具有產(chǎn)量高，粒型小，抗逆性強(qiáng)的優(yōu)點(diǎn)，改變了該市小粒豆品種的缺點(diǎn)，并形成了本地制種和異地制種相結(jié)合的良種繁育制度。后來吉林小粒3號、吉林小粒4號、吉林小粒6號、吉林小粒7號都是吉林省農(nóng)科院在吉林小粒1號的基礎(chǔ)上通過野生大豆雜交選育的，和敦化的本地品種長白一號（俗稱壓破車）具有同源性。

由于小粒黃豆?fàn)I養(yǎng)豐富，現(xiàn)在被用來生產(chǎn)納豆，作為一種保健食品出口到日本。納豆是由小粒黃豆經(jīng)納豆菌發(fā)酵而成的一種微生態(tài)、有機(jī)健康食品。納豆在日本盛行一千多年，并形成了豐富的納豆文化。納豆是世界230多種普通食品中唯一能溶解血栓的食品，其具有廣闊的發(fā)展空間，正在被各國醫(yī)藥食品行業(yè)所重視和研究開發(fā)。

三、雁鳴湖鎮(zhèn)有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中存在的主要問題

（一）有機(jī)農(nóng)業(yè)和有機(jī)食品在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的地位不明確

我國有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展尚處于初級階段，2000年以來，以有機(jī)農(nóng)業(yè)方式生產(chǎn)的安全、優(yōu)質(zhì)、健康的有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品及其加

工產(chǎn)品越來越受到消費(fèi)者的歡迎。雁鳴湖鎮(zhèn)抓住時(shí)機(jī)大力發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)，但是有的部門或機(jī)構(gòu)片面夸大有機(jī)食品在該鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用，甚至將發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)和有機(jī)食品稱為是解決農(nóng)村問題的根本出路，提出一些不切合當(dāng)?shù)貙?shí)際的目標(biāo)。在今后相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)，既面臨著耕地減少、環(huán)境污染的矛盾，又要滿足龐大的消費(fèi)人口對農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量安全的要求。這種情況下，一方面要求有相當(dāng)規(guī)模和適度的增長，另一方面要求不斷提高食品的質(zhì)量和安全，以滿足不同消費(fèi)層次的需要。

（二）基礎(chǔ)理論、技術(shù)研究滯后，服務(wù)體系不健全

目前，雁鳴湖鎮(zhèn)有機(jī)農(nóng)業(yè)的一整套技術(shù)措施及社會(huì)服務(wù)體系很不完善，如從常規(guī)農(nóng)業(yè)向有機(jī)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)換中，對付病蟲害的能力還比較弱，有效地生物農(nóng)藥品種還比較少；肥力投入的措施和手段仍沒有保障；在市場管理上，有機(jī)食品生產(chǎn)流通和規(guī)范銷售的體系還沒有建立起來。發(fā)展有機(jī)食品要從基地抓起，土地從常規(guī)生產(chǎn)系統(tǒng)向有機(jī)生產(chǎn)轉(zhuǎn)換通常需要經(jīng)過2-3年的轉(zhuǎn)換期，而轉(zhuǎn)換期間的產(chǎn)量一般不高，生產(chǎn)資料和人力資源的投入相對增加，這些都會(huì)影響到生產(chǎn)者的積極性。有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)研究開發(fā)缺少經(jīng)費(fèi)，特別缺乏對有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的研究和開發(fā)。

（三）將技術(shù)與當(dāng)?shù)貙?shí)際結(jié)合的能力較低

在有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，雁鳴湖鎮(zhèn)過分依賴外部技術(shù)培訓(xùn)或指導(dǎo)，忽略主動(dòng)將技術(shù)與當(dāng)?shù)貙?shí)際結(jié)合的能力。在沒有項(xiàng)目或當(dāng)?shù)丶夹g(shù)咨詢力量弱的情況下，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行有機(jī)生產(chǎn)就顯得十分困難。尤其在一些貧困村落，農(nóng)民沒有知識(shí)，缺乏經(jīng)驗(yàn)，沒有足夠的進(jìn)行創(chuàng)新的自信心。

（四）缺乏有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展的配套政策

敦化市政府對開發(fā)有機(jī)產(chǎn)品還缺乏明確的政策、資金扶持，主要體現(xiàn)在：一是解決資金問題及制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策不夠；二是缺乏科技項(xiàng)目扶持。據(jù)調(diào)查，有的村屯有機(jī)農(nóng)業(yè)剛剛起步，先行的部分農(nóng)民起到很好的示范效應(yīng)，但政府苦于經(jīng)費(fèi)有限，對有機(jī)農(nóng)業(yè)的深入發(fā)展和吸引更多農(nóng)戶參與到有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中難以給予資金支持，這些在一定程度上都妨礙了當(dāng)?shù)赜袡C(jī)農(nóng)業(yè)的推廣和深入。由于農(nóng)業(yè)項(xiàng)目投資期較長、收益率偏低，商業(yè)銀行不愿投資農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，而政策性銀行的業(yè)務(wù)比較窄、職能單一，不能有效提供服務(wù)。

（五）生產(chǎn)規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)化水平低

雁鳴湖鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)總量不足，且缺乏規(guī)模大、實(shí)力雄厚、輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的骨干企業(yè)，這是制約雁鳴湖鎮(zhèn)有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平提高的一個(gè)十分突出的問題?，F(xiàn)有的大多數(shù)龍頭企業(yè)內(nèi)功基礎(chǔ)差，自身的水平低。一部分龍頭企業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，初加工產(chǎn)品多，深加工產(chǎn)品少，高科技含量、高附加值的綠色產(chǎn)品、有機(jī)食品、名特優(yōu)產(chǎn)品的比重低，企業(yè)規(guī)模較小。這在一定程度上制約了當(dāng)?shù)赜袡C(jī)農(nóng)業(yè)進(jìn)一步向優(yōu)質(zhì)、高效和外向型方向發(fā)展。

        四、雁鳴湖鎮(zhèn)發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)的對策建議

（一）明確有機(jī)農(nóng)業(yè)的功能定位

一般來說，有機(jī)農(nóng)業(yè)和有機(jī)食品生產(chǎn)加工的難度要大于常規(guī)生產(chǎn)，這是事實(shí)，但是主要原因是長期以來雁鳴湖鎮(zhèn)沒有開發(fā)相應(yīng)的技術(shù)，價(jià)格優(yōu)勢沒有得到實(shí)現(xiàn)。經(jīng)過一定時(shí)間的探索，相當(dāng)部分有機(jī)農(nóng)業(yè)不僅在技術(shù)和生產(chǎn)上可以與常規(guī)農(nóng)業(yè)抗衡，而且完全具備競爭優(yōu)勢，關(guān)鍵是如何轉(zhuǎn)型。這在雁鳴湖鎮(zhèn)有機(jī)大豆生產(chǎn)中已經(jīng)得到證實(shí)，如果再加上有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格優(yōu)勢，其競爭力必將進(jìn)一步增強(qiáng)。綜合比較各種農(nóng)業(yè)發(fā)展的探索模式來看，現(xiàn)代有機(jī)農(nóng)業(yè)最根本的一點(diǎn)就是它可以兼顧生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境與社會(huì)需求，所以我們絕不能因?yàn)樗谋戎匦《p視。

（二）健全和完善有機(jī)農(nóng)業(yè)的組織管理體系

良好的組織管理體系從生產(chǎn)、認(rèn)證、銷售等整個(gè)環(huán)節(jié)對有機(jī)農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行規(guī)范，這就需要農(nóng)業(yè)、環(huán)保、海關(guān)、技術(shù)監(jiān)督、認(rèn)證認(rèn)可、工商等各個(gè)行業(yè)主管部門的協(xié)調(diào)和配合。推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，與國家層次的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)立法相呼應(yīng)，雁鳴湖鎮(zhèn)急待建立本地區(qū)相應(yīng)的政策保障體系與扶持措施。建議以農(nóng)業(yè)行業(yè)主管部門為主體，在產(chǎn)業(yè)政策的指導(dǎo)下，本地區(qū)認(rèn)監(jiān)委、科技部、海關(guān)等相關(guān)部委積極配合，健全和完善在相關(guān)部委內(nèi)對有機(jī)生產(chǎn)的管理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化以促進(jìn)生產(chǎn)和貿(mào)易、維護(hù)有機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量為目的的組織管理，確保有機(jī)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、營銷、監(jiān)管、認(rèn)可、技術(shù)研發(fā)等工作正常有序的進(jìn)行。

（三）加強(qiáng)有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的研究、示范和推廣

發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)，已成為現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的主要任務(wù)，是集農(nóng)業(yè)環(huán)保、植保、土肥、種子、栽培、管理、收獲、包裝、儲(chǔ)運(yùn)及市場銷售為一體的系統(tǒng)工程，它要求農(nóng)民具備相應(yīng)的科學(xué)文化素質(zhì)和強(qiáng)烈的綠色環(huán)保觀念。為此，雁鳴湖鎮(zhèn)必須強(qiáng)化對農(nóng)民的綠色環(huán)保認(rèn)識(shí)，利用地方眾多相關(guān)媒體積極宣傳，家喻戶曉；應(yīng)有計(jì)劃、有步驟地大規(guī)模培訓(xùn)農(nóng)村骨干力量。通過宣傳和培訓(xùn)，讓農(nóng)民熟悉無公害食品、綠色食品和有機(jī)食品的生產(chǎn)技術(shù)

規(guī)程，增強(qiáng)對生物多樣性、環(huán)境保護(hù)、節(jié)約資源及有機(jī)農(nóng)業(yè)對提高人民生活水平重要性和迫切性的認(rèn)識(shí)。

（四）制定、完善和實(shí)施有機(jī)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)扶持政策

各級人民政府都應(yīng)該制定政策，積極鼓勵(lì)有機(jī)食品生產(chǎn)、加工和認(rèn)證，除了在基地建設(shè)、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)示范工程、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項(xiàng)目配套方面給予優(yōu)先資金扶持外，還應(yīng)該為現(xiàn)代有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造良好的外部條件，在嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策的同時(shí)，加大調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步增加有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的比重。雁鳴湖鎮(zhèn)繼續(xù)實(shí)施國家有機(jī)產(chǎn)品基地建設(shè)項(xiàng)目，對于列入國家有機(jī)產(chǎn)品基地建設(shè)的產(chǎn)地，在土地整理資金、生態(tài)補(bǔ)償基金等方面給予優(yōu)惠政策和財(cái)政支持。另外，該地區(qū)應(yīng)重點(diǎn)扶持與農(nóng)業(yè)增效和與農(nóng)民增收相聯(lián)的有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品加工的龍頭企業(yè)，帶動(dòng)雁鳴湖鎮(zhèn)特色農(nóng)業(yè)和創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)有機(jī)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化。

（五）加大對龍頭企業(yè)的扶持力度，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平

龍頭企業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化健康發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，扶持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)業(yè)、扶持農(nóng)民。要認(rèn)真落實(shí)好對龍頭企業(yè)的扶持政策，在資金、技術(shù)、用地、稅收等方面給予更加優(yōu)惠的政策。支持龍頭企業(yè)技術(shù)改造，開發(fā)新產(chǎn)品，搞好精深加工。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)通過資產(chǎn)重組、兼并、租賃經(jīng)營等多種形式快速膨脹規(guī)模。重點(diǎn)突破金融資金對農(nóng)業(yè)的投入機(jī)制，改變當(dāng)前“農(nóng)”字企業(yè)貸款難、融資難，發(fā)展資金不足等突出問題。

參考文獻(xiàn)：

1、孫,李紅,戚建強(qiáng).有機(jī)農(nóng)業(yè)在中國[j].科技創(chuàng)新導(dǎo)報(bào),2009(23).

2、黃國勤.井岡山及周邊地區(qū)有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展[j].中國農(nóng)學(xué)通報(bào),2008(2).

3、宗良綱,盧東等.有機(jī)農(nóng)業(yè)可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的典范[j].中國人口資源與環(huán)境,2002(3).

篇（5）

隨著全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，人們對生活的質(zhì)量和食品的品質(zhì)產(chǎn)生了獨(dú)特的要求，追求純天然、無污染的健康食品已成為一種時(shí)尚。有機(jī)農(nóng)業(yè)已經(jīng)成為促進(jìn)食品安全環(huán)境保護(hù)和人類健康和持續(xù)發(fā)展的可實(shí)踐的技術(shù)和措施，成為我國農(nóng)產(chǎn)品出口的新的切入點(diǎn)，對拉動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到積極作用。吉林省敦化市雁鳴湖鎮(zhèn)是全國的有機(jī)大豆生產(chǎn)基地，該鎮(zhèn)以增加農(nóng)民收入為核心，依托資源優(yōu)勢，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，把擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)作物種植面積，發(fā)展有機(jī)綠色農(nóng)產(chǎn)品作為種植業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)來抓，不斷加大有機(jī)豆類、綠色水稻、優(yōu)質(zhì)煙葉、有機(jī)大豆機(jī)械化示范、中藥材栽培五大園區(qū)的建設(shè)力度，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了有機(jī)大豆、小粒黃豆、綠色水稻等為主的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。

一、有機(jī)農(nóng)業(yè)的相關(guān)概念

（一）有機(jī)農(nóng)業(yè)的含義

有機(jī)農(nóng)業(yè)（organic agriculture）是遵照一定的有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，在生產(chǎn)中不采用基因工程獲得的生物及其產(chǎn)物，不使用化學(xué)合成的農(nóng)藥、化肥、生長調(diào)節(jié)劑、飼料添加劑等物質(zhì)，遵循自然規(guī)律和生態(tài)學(xué)原理，協(xié)調(diào)種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的平衡，采用一系列可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)技術(shù)以維持持續(xù)穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系的一種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。

（二）有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系中的有機(jī)食品

有機(jī)食品來自于有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，是一種新興產(chǎn)業(yè)，指根據(jù)國際有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要求和相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)加工的，并通過合法的、獨(dú)立的有機(jī)食品認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證的一切農(nóng)副產(chǎn)品，包括糧食、蔬菜、水果、奶制品、禽畜產(chǎn)品、蜂蜜、水產(chǎn)品、調(diào)料等。有機(jī)食品在生產(chǎn)和加工過程中必須嚴(yán)格遵循有機(jī)食品生產(chǎn)、采集、加工、包裝、儲(chǔ)藏，運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)，禁止使用化學(xué)合成的農(nóng)藥、化肥、激素（生長調(diào)節(jié)劑）、抗生素、食品添加劑、防腐劑等人工合成的化學(xué)物質(zhì)，禁止使用基因工程技術(shù)及該技術(shù)的產(chǎn)物及其衍生物，禁止輻照處理。

二、雁鳴湖鎮(zhèn)有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）雁鳴湖鎮(zhèn)有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

座落于吉林省敦化市雁鳴湖鎮(zhèn)的吉林省雁鳴湖工貿(mào)有限責(zé)任公司，是以經(jīng)營出口有機(jī)小粒黃豆等農(nóng)產(chǎn)品為主的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，主營業(yè)務(wù)包括有機(jī)農(nóng)業(yè)及其相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)。從2002年起，為了提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，公司在穩(wěn)定貿(mào)易出口的基礎(chǔ)上，用工業(yè)思維謀劃農(nóng)業(yè)，積極向農(nóng)副產(chǎn)品深加工方向轉(zhuǎn)變，先后組建了六個(gè)子公司，重點(diǎn)從事農(nóng)產(chǎn)品的深加工和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的配套服務(wù)。

隨著人們生活水平的逐步提高對食品中攝入的營養(yǎng)要求提高，由于豆制品含有豐富優(yōu)質(zhì)的營養(yǎng)成分繼而豆制品類耕地面積比重逐年增大，僅次于糧食主體玉米的比重（如圖1所示）。

（二）雁鳴湖鎮(zhèn)特色有機(jī)食品(有機(jī)大豆、小粒黃豆)發(fā)展現(xiàn)狀

地處高寒山區(qū)，氣候冷涼，晝夜溫差大，雨量充沛，日照充足，是高蛋白大豆和小粒豆最佳種植區(qū)。優(yōu)越的地理位置和獨(dú)特的氣候條件十分有利高蛋白大豆和小粒豆的生長，這是其他地區(qū)不可比擬的。

據(jù)考證渤海時(shí)期即有種植，有記載的面積是1924年種植10475公頃，占糧豆面積的15.6%。據(jù)敦化市統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，從1999-2008年有機(jī)大豆的種植面積和種植比例呈波動(dòng)上升的趨勢（見表1）。

敦化市小粒黃豆具有徑粒小、口感好、色澤亮、豆皮薄、蛋白質(zhì)含量高的特點(diǎn),該市小粒豆歷史悠久，品質(zhì)好，營養(yǎng)價(jià)值豐富。吉林1號在敦化市具有以下特性：每公頃單產(chǎn)水平3500斤，具有產(chǎn)量高，粒型小，抗逆性強(qiáng)的優(yōu)點(diǎn)，改變了該市小粒豆品種的缺點(diǎn)，并形成了本地制種和異地制種相結(jié)合的良種繁育制度。后來吉林小粒3號、吉林小粒4號、吉林小粒6號、吉林小粒7號都是吉林省農(nóng)科院在吉林小粒1號的基礎(chǔ)上通過野生大豆雜交選育的，和敦化的本地品種長白一號（俗稱壓破車）具有同源性。

由于小粒黃豆?fàn)I養(yǎng)豐富，現(xiàn)在被用來生產(chǎn)納豆，作為一種保健食品出口到日本。納豆是由小粒黃豆經(jīng)納豆菌發(fā)酵而成的一種微生態(tài)、有機(jī)健康食品。納豆在日本盛行一千多年，并形成了豐富的納豆文化。納豆是世界230多種普通食品中唯一能溶解血栓的食品，其具有廣闊的發(fā)展空間，正在被各國醫(yī)藥食品行業(yè)所重視和研究開發(fā)。

三、雁鳴湖鎮(zhèn)有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中存在的主要問題

（一）有機(jī)農(nóng)業(yè)和有機(jī)食品在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的地位不明確

我國有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展尚處于初級階段，2000年以來，以有機(jī)農(nóng)業(yè)方式生產(chǎn)的安全、優(yōu)質(zhì)、健康的有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品及其加工產(chǎn)品越來越受到消費(fèi)者的歡迎。雁鳴湖鎮(zhèn)抓住時(shí)機(jī)大力發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)，但是有的部門或機(jī)構(gòu)片面夸大有機(jī)食品在該鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用，甚至將發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)和有機(jī)食品稱為是解決農(nóng)村問題的根本出路，提出一些不切合當(dāng)?shù)貙?shí)際的目標(biāo)。在今后相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)，既面臨著耕地減少、環(huán)境污染的矛盾，又要滿足龐大的消費(fèi)人口對農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量安全的要求。這種情況下，一方面要求有相當(dāng)規(guī)模和適度的增長，另一方面要求不斷提高食品的質(zhì)量和安全，以滿足不同消費(fèi)層次的需要。

（二）基礎(chǔ)理論、技術(shù)研究滯后，服務(wù)體系不健全

目前，雁鳴湖鎮(zhèn)有機(jī)農(nóng)業(yè)的一整套技術(shù)措施及社會(huì)服務(wù)體系很不完善，如從常規(guī)農(nóng)業(yè)向有機(jī)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)換中，對付病蟲害的能力還比較弱，有效地生物農(nóng)藥品種還比較少；肥力投入的措施和手段仍沒有保障；在市場管理上，有機(jī)食品生產(chǎn)流通和規(guī)范銷售的體系還沒有建立起來。發(fā)展有機(jī)食品要從基地抓起，土地從常規(guī)生產(chǎn)系統(tǒng)向有機(jī)生產(chǎn)轉(zhuǎn)換通常需要經(jīng)過2-3年的轉(zhuǎn)換期，而轉(zhuǎn)換期間的產(chǎn)量一般不高，生產(chǎn)資料和人力資源的投入相對增加，這些都會(huì)影響到生產(chǎn)者的積極性。有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)研究開發(fā)缺少經(jīng)費(fèi)，特別缺乏對有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的研究和開發(fā)。

（三）將技術(shù)與當(dāng)?shù)貙?shí)際結(jié)合的能力較低

在有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，雁鳴湖鎮(zhèn)過分依賴外部技術(shù)培訓(xùn)或指導(dǎo)，忽略主動(dòng)將技術(shù)與當(dāng)?shù)貙?shí)際結(jié)合的能力。在沒有項(xiàng)目或當(dāng)?shù)丶夹g(shù)咨詢力量弱的情況下，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行有機(jī)生產(chǎn)就顯得十分困難。尤其在一些貧困村落，農(nóng)民沒有知識(shí)，缺乏經(jīng)驗(yàn)，沒有足夠的進(jìn)行創(chuàng)新的自信心。

（四）缺乏有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展的配套政策

敦化市政府對開發(fā)有機(jī)產(chǎn)品還缺乏明確的政策、資金扶持，主要體現(xiàn)在：一是解決資金問題及制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策不夠；二是缺乏科技項(xiàng)目扶持。據(jù)調(diào)查，有的村屯有機(jī)農(nóng)業(yè)剛剛起步，先行的部分農(nóng)民起到很好的示范效應(yīng)，但政府苦于經(jīng)費(fèi)有限，對有機(jī)農(nóng)業(yè)的深入發(fā)展和吸引更多農(nóng)戶參與到有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中難以給予資金支持，這些在一定程度上都妨礙了當(dāng)?shù)赜袡C(jī)農(nóng)業(yè)的推廣和深入。由于農(nóng)業(yè)項(xiàng)目投資期較長、收益率偏低，商業(yè)銀行不愿投資農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，而政策性銀行的業(yè)務(wù)比較窄、職能單一，不能有效提供服務(wù)。

（五）生產(chǎn)規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)化水平低

雁鳴湖鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)總量不足，且缺乏規(guī)模大、實(shí)力雄厚、輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的骨干企業(yè)，這是制約雁鳴湖鎮(zhèn)有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平提高的一個(gè)十分突出的問題?，F(xiàn)有的大多數(shù)龍頭企業(yè)內(nèi)功基礎(chǔ)差，自身的水平低。一部分龍頭企業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，初加工產(chǎn)品多，深加工產(chǎn)品少，高科技含量、高附加值的綠色產(chǎn)品、有機(jī)食品、名特優(yōu)產(chǎn)品的比重低，企業(yè)規(guī)模較小。這在一定程度上制約了當(dāng)?shù)赜袡C(jī)農(nóng)業(yè)進(jìn)一步向優(yōu)質(zhì)、高效和外向型方向發(fā)展。

        四、雁鳴湖鎮(zhèn)發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)的對策建議

（一）明確有機(jī)農(nóng)業(yè)的功能定位

一般來說，有機(jī)農(nóng)業(yè)和有機(jī)食品生產(chǎn)加工的難度要大于常規(guī)生產(chǎn)，這是事實(shí)，但是主要原因是長期以來雁鳴湖鎮(zhèn)沒有開發(fā)相應(yīng)的技術(shù)，價(jià)格優(yōu)勢沒有得到實(shí)現(xiàn)。經(jīng)過一定時(shí)間的探索，相當(dāng)部分有機(jī)農(nóng)業(yè)不僅在技術(shù)和生產(chǎn)上可以與常規(guī)農(nóng)業(yè)抗衡，而且完全具備競爭優(yōu)勢，關(guān)鍵是如何轉(zhuǎn)型。這在雁鳴湖鎮(zhèn)有機(jī)大豆生產(chǎn)中已經(jīng)得到證實(shí)，如果再加上有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格優(yōu)勢，其競爭力必將進(jìn)一步增強(qiáng)。綜合比較各種農(nóng)業(yè)發(fā)展的探索模式來看，現(xiàn)代有機(jī)農(nóng)業(yè)最根本的一點(diǎn)就是它可以兼顧生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境與社會(huì)需求，所以我們絕不能因?yàn)樗谋戎匦《p視。

（二）健全和完善有機(jī)農(nóng)業(yè)的組織管理體系

良好的組織管理體系從生產(chǎn)、認(rèn)證、銷售等整個(gè)環(huán)節(jié)對有機(jī)農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行規(guī)范，這就需要農(nóng)業(yè)、環(huán)保、海關(guān)、技術(shù)監(jiān)督、認(rèn)證認(rèn)可、工商等各個(gè)行業(yè)主管部門的協(xié)調(diào)和配合。推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，與國家層次的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)立法相呼應(yīng)，雁鳴湖鎮(zhèn)急待建立本地區(qū)相應(yīng)的政策保障體系與扶持措施。建議以農(nóng)業(yè)行業(yè)主管部門為主體，在產(chǎn)業(yè)政策的指導(dǎo)下，本地區(qū)認(rèn)監(jiān)委、科技部、海關(guān)等相關(guān)部委積極配合，健全和完善在相關(guān)部委內(nèi)對有機(jī)生產(chǎn)的管理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化以促進(jìn)生產(chǎn)和貿(mào)易、維護(hù)有機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量為目的的組織管理，確保有機(jī)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、營銷、監(jiān)管、認(rèn)可、技術(shù)研發(fā)等工作正常有序的進(jìn)行。

（三）加強(qiáng)有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的研究、示范和推廣

發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)，已成為現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的主要任務(wù)，是集農(nóng)業(yè)環(huán)保、植保、土肥、種子、栽培、管理、收獲、包裝、儲(chǔ)運(yùn)及市場銷售為一體的系統(tǒng)工程，它要求農(nóng)民具備相應(yīng)的科學(xué)文化素質(zhì)和強(qiáng)烈的綠色環(huán)保觀念。為此，雁鳴湖鎮(zhèn)必須強(qiáng)化對農(nóng)民的綠色環(huán)保認(rèn)識(shí)，利用地方眾多相關(guān)媒體積極宣傳，家喻戶曉；應(yīng)有計(jì)劃、有步驟地大規(guī)模培訓(xùn)農(nóng)村骨干力量。通過宣傳和培訓(xùn)，讓農(nóng)民熟悉無公害食品、綠色食品和有機(jī)食品的生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，增強(qiáng)對生物多樣性、環(huán)境保護(hù)、節(jié)約資源及有機(jī)農(nóng)業(yè)對提高人民生活水平重要性和迫切性的認(rèn)識(shí)。

（四）制定、完善和實(shí)施有機(jī)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)扶持政策

各級人民政府都應(yīng)該制定政策，積極鼓勵(lì)有機(jī)食品生產(chǎn)、加工和認(rèn)證，除了在基地建設(shè)、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)示范工程、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項(xiàng)目配套方面給予優(yōu)先資金扶持外，還應(yīng)該為現(xiàn)代有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造良好的外部條件，在嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策的同時(shí)，加大調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步增加有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的比重。雁鳴湖鎮(zhèn)繼續(xù)實(shí)施國家有機(jī)產(chǎn)品基地建設(shè)項(xiàng)目，對于列入國家有機(jī)產(chǎn)品基地建設(shè)的產(chǎn)地，在土地整理資金、生態(tài)補(bǔ)償基金等方面給予優(yōu)惠政策和財(cái)政支持。另外，該地區(qū)應(yīng)重點(diǎn)扶持與農(nóng)業(yè)增效和與農(nóng)民增收相聯(lián)的有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品加工的龍頭企業(yè)，帶動(dòng)雁鳴湖鎮(zhèn)特色農(nóng)業(yè)和創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)有機(jī)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化。

（五）加大對龍頭企業(yè)的扶持力度，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平

龍頭企業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化健康發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，扶持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)業(yè)、扶持農(nóng)民。要認(rèn)真落實(shí)好對龍頭企業(yè)的扶持政策，在資金、技術(shù)、用地、稅收等方面給予更加優(yōu)惠的政策。支持龍頭企業(yè)技術(shù)改造，開發(fā)新產(chǎn)品，搞好精深加工。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)通過資產(chǎn)重組、兼并、租賃經(jīng)營等多種形式快速膨脹規(guī)模。重點(diǎn)突破金融資金對農(nóng)業(yè)的投入機(jī)制，改變當(dāng)前“農(nóng)”字企業(yè)貸款難、融資難，發(fā)展資金不足等突出問題。

參考文獻(xiàn)：

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2、黃國勤.井岡山及周邊地區(qū)有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展[j].中國農(nóng)學(xué)通報(bào),2008(2).

3、宗良綱,盧東等.有機(jī)農(nóng)業(yè)可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的典范[j].中國人口資源與環(huán)境,2002(3).

篇（6）

1 有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展歷程

1.1 有機(jī)農(nóng)業(yè)的基本概念

國際有機(jī)農(nóng)業(yè)運(yùn)動(dòng)聯(lián)合會(huì)（IFOAM）認(rèn)為，有機(jī)農(nóng)業(yè)是一種能維護(hù)土壤、生態(tài)系統(tǒng)和人類健康的生產(chǎn)體系，她遵從當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)節(jié)律、生物多樣性和自然循環(huán)，而不依賴會(huì)帶來不利影響的投入物質(zhì)。有機(jī)農(nóng)業(yè)是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)新思維和科學(xué)技術(shù)的結(jié)合，她有利于保護(hù)我們所共享的生存環(huán)境，也有利于促進(jìn)包括人類在內(nèi)的自然界的公平與和諧共生。

1.2 我國有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

我國現(xiàn)代意義上的有機(jī)農(nóng)業(yè)出現(xiàn)較晚。1989年南京環(huán)境科學(xué)研究所農(nóng)村生態(tài)研究室是我國第一個(gè)IFOAM成員，1990年浙江省臨安縣臨安茶廠和裴后茶園獲得荷蘭SKAL的有機(jī)認(rèn)證[1]。1995年國家環(huán)境保護(hù)總局制定了《有機(jī)食品標(biāo)志管理章程》和《有機(jī)食品生產(chǎn)和加工技術(shù)規(guī)范》，初步形成了有機(jī)食品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證管理體系。2015年8月25日，國家質(zhì)檢總局《有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法》（修正版）取消了有機(jī)轉(zhuǎn)換認(rèn)證及其標(biāo)志，進(jìn)一步規(guī)范了有機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)。

近年來，我國有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展較快。據(jù)報(bào)道，2014年我國有機(jī)生產(chǎn)面積已達(dá)272.2萬公頃，有機(jī)產(chǎn)品總產(chǎn)值達(dá)800多億元。2015年，全國已建成有機(jī)農(nóng)業(yè)示范基地19個(gè)，形成了水稻、茶葉、畜產(chǎn)品、水果等示范模式，我國已成為全球第4大有機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)消費(fèi)國[2]。

2 我國有機(jī)農(nóng)業(yè)的問題

2.1 政府支持力度不夠

有機(jī)農(nóng)業(yè)投入較大，勞動(dòng)力投入較高，生產(chǎn)效率較低，市場風(fēng)險(xiǎn)大，使得有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)極大。因此有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展壯大必須要得到政府支持，彌補(bǔ)有機(jī)轉(zhuǎn)換期間收入下降的風(fēng)險(xiǎn)，才能調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性。但我國政府目前沒有提供對有機(jī)農(nóng)業(yè)統(tǒng)一的支持，中央沒有專門的補(bǔ)貼資金，發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)的財(cái)政資金主要由地方自行解決，但是政府也只進(jìn)行前期基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，缺乏長期、穩(wěn)定的規(guī)劃和政策支持。

2.2 產(chǎn)業(yè)化水平低，生產(chǎn)組織形式缺乏創(chuàng)新

有機(jī)農(nóng)業(yè)對自然環(huán)境依耐性很強(qiáng)，生產(chǎn)的監(jiān)控程序多，檢測、監(jiān)測費(fèi)用高，使得有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理成本大增，限制了有機(jī)農(nóng)業(yè)的大發(fā)展。在市場利益驅(qū)使下，單個(gè)農(nóng)戶也往往追求利益最大化而采取一些不符合規(guī)范的生產(chǎn)措施，結(jié)果往往損壞整個(gè)有機(jī)生產(chǎn)行業(yè)的利益；而目前農(nóng)民專業(yè)合作社組織化水平較低，對單個(gè)農(nóng)戶約束性較弱，應(yīng)對市場風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)。

2.3 有機(jī)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系不健全，農(nóng)民素質(zhì)較低

我國有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)剛剛興起，適應(yīng)本地的生產(chǎn)技術(shù)并不完備國內(nèi)有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)研究停留在科研機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室水平，缺乏對有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的系統(tǒng)性研究和開發(fā)。在我國， 僅有5家專業(yè)有機(jī)農(nóng)業(yè)咨詢組織， 但它們大多數(shù)多專注于建立產(chǎn)品質(zhì)量控制體系，而不是開展技術(shù)咨詢服務(wù)。同時(shí)，由于我國農(nóng)民文化程度較低，掌握新技術(shù)的能力較弱，這也成為制約我國有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一大瓶頸。

2.4 對有機(jī)農(nóng)業(yè)認(rèn)證不規(guī)范，生產(chǎn)過程缺乏監(jiān)督

目前，我國現(xiàn)有59家有機(jī)認(rèn)證機(jī)構(gòu)，不同機(jī)構(gòu)和檢查員對于標(biāo)準(zhǔn)本身掌握和執(zhí)行不規(guī)范，差異很大，導(dǎo)致有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量存在差異。對有機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)監(jiān)督不嚴(yán)，生產(chǎn)過程中使用化學(xué)農(nóng)藥等現(xiàn)象時(shí)有報(bào)道，市民對本國有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品缺乏應(yīng)有的信任。因此，要結(jié)合我國國情，制定適合我國有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)我國有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品市場規(guī)范化發(fā)展。

3 我國發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)的對策

3.1 加大對有機(jī)農(nóng)業(yè)的政策支持和財(cái)政支持力度

各國有機(jī)農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展都與政府的大力扶持密切相關(guān)，如德國“聯(lián)邦有機(jī)農(nóng)業(yè)計(jì)劃”每年投入兩千萬歐元用于支持有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。我國也應(yīng)加大對有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和技術(shù)的研發(fā)和推廣，并對有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品給予政策補(bǔ)貼。積極進(jìn)行政策引導(dǎo)和鼓勵(lì)，以政策引導(dǎo)有機(jī)農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。

3.2 加強(qiáng)有機(jī)農(nóng)業(yè)規(guī)范化建設(shè)

首先，要完善有機(jī)農(nóng)業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)。在有機(jī)農(nóng)業(yè)管理規(guī)范的國家或地區(qū)都有著較為完善的有機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法。其次，要科學(xué)制定有機(jī)農(nóng)業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，制定適合我國國情的有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，從而促進(jìn)我國有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)范發(fā)展。同時(shí)，加強(qiáng)對認(rèn)證機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，避免無序競爭。

3.3 加快土地流轉(zhuǎn)，建立新型的生產(chǎn)經(jīng)營組織，形成有機(jī)農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)?；?jīng)營

篇（7）

1．國際背景:全球有機(jī)認(rèn)證制度日益完善。20世紀(jì)70年代以來，隨著有機(jī)農(nóng)業(yè)市場興起和國際貿(mào)易增加，世界各地開始關(guān)注有機(jī)食品生產(chǎn)和銷售的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，紛紛建立符合自身實(shí)踐的有機(jī)認(rèn)證體系，特別是1980年全球性民間團(tuán)體IFOAM①制定并首次了關(guān)于有機(jī)生產(chǎn)和加工的基本標(biāo)準(zhǔn)，對協(xié)調(diào)世界范圍內(nèi)有機(jī)農(nóng)業(yè)的基本原則發(fā)揮了巨大作用，逐漸形成了世界標(biāo)準(zhǔn)、地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等多層次認(rèn)驗(yàn)證體系，全球有機(jī)農(nóng)業(yè)認(rèn)證制度趨于成熟，對臺(tái)灣地區(qū)產(chǎn)生了積極的促進(jìn)作用。

2．產(chǎn)業(yè)背景:臺(tái)灣地區(qū)有機(jī)農(nóng)業(yè)保持快速增長。臺(tái)灣地區(qū)有機(jī)農(nóng)業(yè)始于1986年。經(jīng)過多年探索，1995年各地區(qū)農(nóng)業(yè)改良所開始開發(fā)推動(dòng)民間有機(jī)栽培，積極促進(jìn)有機(jī)農(nóng)業(yè)從政府主導(dǎo)模式轉(zhuǎn)入市場引導(dǎo)模式，從小規(guī)模有限試點(diǎn)階段轉(zhuǎn)入較大規(guī)模全面推廣階段。由于有機(jī)食品所具有的環(huán)保性、生態(tài)性和健康性，生產(chǎn)者、消費(fèi)者、政府都非常支持發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)，客觀上促進(jìn)了有機(jī)農(nóng)業(yè)快速增長，栽培面積不斷擴(kuò)大，產(chǎn)品種類日益豐富，逐漸成為臺(tái)灣地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的主流方向。與此同時(shí)，島外豐富多樣的有機(jī)食品源源不斷流入，這引發(fā)了對有機(jī)農(nóng)業(yè)質(zhì)量管理的強(qiáng)烈需求。

3．市場背景:信息不對稱導(dǎo)致檸檬市場形成。臺(tái)灣地區(qū)耕地面積少，有機(jī)農(nóng)業(yè)整體上屬于小農(nóng)制度，多數(shù)農(nóng)民的經(jīng)營方式仍維持傳統(tǒng)作法，無法進(jìn)行全面有效管理，生產(chǎn)效益不盡人意。在缺乏認(rèn)驗(yàn)證的情形下，由于生產(chǎn)者與消費(fèi)者存在信息不對稱，這可能導(dǎo)致生產(chǎn)者的“道德風(fēng)險(xiǎn)”和“逆向選擇”，造成市場上常有魚目混珠情況發(fā)生，“檸檬市場”的形成整體上降低了市場的誠信和有機(jī)食品的質(zhì)量，損害了消費(fèi)者權(quán)益，對有機(jī)認(rèn)證產(chǎn)生了客觀現(xiàn)實(shí)需求。為了促進(jìn)有機(jī)農(nóng)業(yè)正常發(fā)展，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，20世紀(jì)90年代中期相關(guān)部門開始重視認(rèn)驗(yàn)證，初期由各區(qū)農(nóng)業(yè)改良所負(fù)責(zé)辦理驗(yàn)證及標(biāo)章核發(fā)等，隨后把驗(yàn)證與發(fā)章工作轉(zhuǎn)給民間團(tuán)體，政府專門負(fù)責(zé)宏觀監(jiān)管和制度完善，政府與民間共同促進(jìn)有機(jī)農(nóng)業(yè)認(rèn)驗(yàn)證體系發(fā)展。

(二)臺(tái)灣地區(qū)有機(jī)農(nóng)業(yè)認(rèn)證體系演進(jìn)階段

相較德、美、日等先進(jìn)國家，我國臺(tái)灣地區(qū)有機(jī)農(nóng)業(yè)認(rèn)證制度起步較晚。1995年4月，“農(nóng)委會(huì)”召開兩次會(huì)議，分別討論了制定有關(guān)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證方式的行政法規(guī)和有機(jī)產(chǎn)品標(biāo)志設(shè)計(jì)事宜，這才開啟了臺(tái)灣地區(qū)有機(jī)認(rèn)證發(fā)展的大門。

1．初步探索階段(1997～2005)。為配合有機(jī)農(nóng)業(yè)民間推廣，1997年臺(tái)灣地區(qū)當(dāng)局制定頒布了《有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)章使用試辦要點(diǎn)》，作為各農(nóng)業(yè)改良場、茶葉改良場辦理驗(yàn)證及標(biāo)章核發(fā)等工作的依據(jù)，是臺(tái)灣地區(qū)有機(jī)農(nóng)業(yè)認(rèn)驗(yàn)證制度建設(shè)的重要標(biāo)志。在這個(gè)階段，臺(tái)灣“農(nóng)委會(huì)”、農(nóng)糧署、農(nóng)林廳等當(dāng)局管理部門作為主要推動(dòng)方，在建立、完善有機(jī)農(nóng)業(yè)認(rèn)驗(yàn)證體系方面開展了一系列探索:一是成立了一批驗(yàn)證機(jī)構(gòu)。財(cái)團(tuán)法人慈心有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展基金、有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷經(jīng)營協(xié)會(huì)、臺(tái)灣省有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)協(xié)會(huì)等民間團(tuán)體相繼成立，成為農(nóng)委會(huì)審核認(rèn)可的有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品驗(yàn)證機(jī)構(gòu)。二是頒布了一些制度規(guī)范。繼1997年“試辦要點(diǎn)”出臺(tái)后，1999年又公告“有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基準(zhǔn)”、“有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品驗(yàn)證機(jī)構(gòu)輔導(dǎo)要點(diǎn)”、“有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品驗(yàn)證輔導(dǎo)小組設(shè)置要點(diǎn)”等規(guī)定，以利于規(guī)范有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品栽培生產(chǎn)，有章可循，確保質(zhì)量(翁伯奇等，2002);2003年公布實(shí)施“有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品驗(yàn)證機(jī)構(gòu)資格審查作業(yè)程序”等規(guī)定，作為政府輔導(dǎo)及推動(dòng)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品驗(yàn)證制度的依據(jù)，初步形成了覆蓋面較廣、操作性較強(qiáng)的制度體系，為開展驗(yàn)證提供了有力的依據(jù)。三是開展了認(rèn)證體制探索。1997～1999年“農(nóng)委會(huì)”委托各區(qū)農(nóng)業(yè)改良所負(fù)責(zé)有機(jī)驗(yàn)證、輔導(dǎo)與推廣工作，2000年后開始輔導(dǎo)民間機(jī)構(gòu)辦理驗(yàn)證，而政府部門專注于制度建立與監(jiān)督，特別是對于認(rèn)驗(yàn)證機(jī)構(gòu)專業(yè)水平的審核。盡管臺(tái)灣地區(qū)有機(jī)認(rèn)證取得巨大成效，大量規(guī)范、制度等認(rèn)證要素初步形成，“有機(jī)認(rèn)證”逐漸成為一種時(shí)尚，但由于在法律層面仍屬空白，對“有機(jī)”造假行為的打擊缺乏明確依據(jù)，導(dǎo)致各種未經(jīng)有機(jī)驗(yàn)證卻自我標(biāo)榜有機(jī)的農(nóng)產(chǎn)品在市面上大量出現(xiàn)，一些打著有機(jī)旗號的“天然”、“自然”、“無毒”等標(biāo)牌紛紛現(xiàn)身，這些亂象迫使臺(tái)灣地區(qū)進(jìn)一步增強(qiáng)完善有機(jī)認(rèn)證體系的信心和力度。

2．規(guī)范完善階段(2005～)。在各要素初步具備的條件下，臺(tái)灣農(nóng)政部門針對前期暴露出來的問題，進(jìn)一步推動(dòng)認(rèn)證體系建設(shè)，使認(rèn)證體系逐漸趨于完善。一是整合有機(jī)標(biāo)章。2004年召開的“CAS②優(yōu)良農(nóng)產(chǎn)品證明標(biāo)章推行整合會(huì)議”確定CAS優(yōu)良農(nóng)產(chǎn)品證明標(biāo)章認(rèn)證及驗(yàn)證體系組織架構(gòu)，2005年臺(tái)灣地區(qū)農(nóng)糧管理部門連續(xù)三次召開CAS標(biāo)章作業(yè)籌備會(huì)議，并研制出CAS標(biāo)章手冊。2006年公告了CAS有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)示及標(biāo)章使用規(guī)定，為有機(jī)農(nóng)業(yè)認(rèn)證建立了統(tǒng)一、公信力較高的標(biāo)章。二是健全有機(jī)立法。2007年1月，臺(tái)灣地區(qū)開始實(shí)施“農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及驗(yàn)證管理法”，“有機(jī)農(nóng)業(yè)”及其產(chǎn)品即納入政府的法律規(guī)范，從此以后“有機(jī)”二字受到法律的嚴(yán)格保障，在臺(tái)灣地區(qū)不能隨便使用“有機(jī)”二字，只有經(jīng)過“農(nóng)委會(huì)”資格審查的認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證后的農(nóng)產(chǎn)品或再制品才能貼上“有機(jī)”標(biāo)章。這推動(dòng)了臺(tái)灣地區(qū)有機(jī)農(nóng)業(yè)認(rèn)證規(guī)范化、法制化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的進(jìn)程。三是強(qiáng)化進(jìn)口認(rèn)證。為加強(qiáng)對進(jìn)口有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的管理，2007年7月臺(tái)灣地區(qū)頒布實(shí)施“進(jìn)口有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品及有機(jī)農(nóng)產(chǎn)加工管理辦法”，2009年又公布“有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品有機(jī)農(nóng)產(chǎn)加工品驗(yàn)證管理辦法”，并重新修訂“進(jìn)口有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品及有機(jī)農(nóng)產(chǎn)加工管理辦法”。同時(shí)，與其他國家和地區(qū)包括瑞士、智利、墨西哥、阿根廷等訂立相互承認(rèn)協(xié)議，積極發(fā)展有機(jī)同等性國家或地區(qū)，提升臺(tái)灣地區(qū)有機(jī)認(rèn)證體系在國際上的影響力。進(jìn)口有機(jī)認(rèn)證體系的建立，使臺(tái)灣地區(qū)有機(jī)認(rèn)驗(yàn)證管理進(jìn)入新紀(jì)元，標(biāo)志著臺(tái)灣有機(jī)認(rèn)證體系與國際的全面接軌。隨著有機(jī)認(rèn)證體系日益完善，近年來臺(tái)灣地區(qū)與認(rèn)證有關(guān)的有機(jī)農(nóng)業(yè)知名度大大提升，如“優(yōu)良農(nóng)產(chǎn)品(CAS)”、“農(nóng)藥檢驗(yàn)合格證(GAP)”、“觀光農(nóng)園”、“優(yōu)質(zhì)米”和“安心蔬菜”等，都是廣受生產(chǎn)者或消費(fèi)者信任的產(chǎn)品，為臺(tái)灣地區(qū)有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了有效的保障。

二、臺(tái)灣地區(qū)有機(jī)農(nóng)業(yè)認(rèn)證體系的現(xiàn)狀與特征

(一)臺(tái)灣地區(qū)有機(jī)農(nóng)業(yè)認(rèn)證體系的現(xiàn)狀有機(jī)認(rèn)證在臺(tái)灣地區(qū)已被公認(rèn)是一種依賴系統(tǒng)，是生產(chǎn)者的一種榮譽(yù)，是對農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的一種肯定，是對農(nóng)產(chǎn)品銷售的信任和保證并使消費(fèi)者辨別真?zhèn)蔚囊罁?jù)。目前，臺(tái)灣地區(qū)有機(jī)農(nóng)業(yè)認(rèn)證體系由四部分構(gòu)成:審核機(jī)構(gòu)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)、輔導(dǎo)體系、進(jìn)口認(rèn)證體系。

1．審核機(jī)構(gòu)?！稗r(nóng)委會(huì)”負(fù)責(zé)辦理有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品驗(yàn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證審核，凡是申請有機(jī)農(nóng)業(yè)驗(yàn)證業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)，或增項(xiàng)評鑒、重新評鑒的驗(yàn)證機(jī)構(gòu)，都必須按照“有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品驗(yàn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證作業(yè)要點(diǎn)”提出申請?！稗r(nóng)委會(huì)”主要對申請機(jī)構(gòu)的驗(yàn)證稽核人員、技術(shù)專家、實(shí)驗(yàn)室檢測能力等重點(diǎn)指標(biāo)進(jìn)行審核，特別是實(shí)驗(yàn)室檢測能力應(yīng)由國際認(rèn)證機(jī)構(gòu)(限已簽訂實(shí)驗(yàn)室認(rèn)證領(lǐng)域多邊相互承認(rèn)協(xié)議者)認(rèn)可，或由“農(nóng)委會(huì)”經(jīng)評鑒程序認(rèn)可。只有通過審核程序的機(jī)構(gòu)，才具備資質(zhì)開展有機(jī)驗(yàn)證業(yè)務(wù)。

2．驗(yàn)證機(jī)構(gòu)。通過“農(nóng)委會(huì)”認(rèn)證及授權(quán)辦理有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的驗(yàn)證機(jī)構(gòu)，依據(jù)“有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品管理作業(yè)要點(diǎn)”及“有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)范”等相關(guān)法規(guī)，受理有機(jī)農(nóng)戶的驗(yàn)證申請，開展有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的驗(yàn)證工作，使有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工及行銷過程符合有機(jī)規(guī)范。目前，“農(nóng)委會(huì)”已認(rèn)證的有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品驗(yàn)證機(jī)構(gòu)13家，其中12家是有機(jī)農(nóng)糧產(chǎn)品，1家是有機(jī)畜產(chǎn)品。截至2011年底，這些機(jī)構(gòu)驗(yàn)證有機(jī)合格農(nóng)戶2302戶，驗(yàn)證面積5002公頃，包括水稻、蔬菜、果樹、茶樹及其他作物等有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，為有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的質(zhì)量保障。

3．輔導(dǎo)體系。為輔導(dǎo)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品驗(yàn)證工作，“農(nóng)委會(huì)”依據(jù)“有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品管理作業(yè)要點(diǎn)”規(guī)定，設(shè)置“有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品(作物)驗(yàn)證輔導(dǎo)小組”，負(fù)責(zé)制訂有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)范(作物)、審核有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品驗(yàn)證團(tuán)體申請案及監(jiān)督、考核驗(yàn)證團(tuán)體驗(yàn)證工作的執(zhí)行情況等;“農(nóng)委會(huì)”所屬的各試驗(yàn)改良場所則負(fù)責(zé)有機(jī)農(nóng)場生產(chǎn)技術(shù)輔導(dǎo)等;驗(yàn)證機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)生產(chǎn)者教育培訓(xùn)、環(huán)境和農(nóng)地?zé)o污染標(biāo)示、檢附生產(chǎn)計(jì)劃等，強(qiáng)化對有機(jī)農(nóng)業(yè)過程監(jiān)管。例如，臺(tái)灣地區(qū)有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)協(xié)會(huì)任務(wù)包括為會(huì)員提供信息、協(xié)助解決會(huì)員生產(chǎn)問題、研發(fā)推廣新技術(shù)、執(zhí)行產(chǎn)品驗(yàn)證等，為會(huì)員有機(jī)農(nóng)戶提供比較系統(tǒng)的輔導(dǎo)服務(wù)。

4．進(jìn)口有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證體系。進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)加工品須經(jīng)主管機(jī)關(guān)公告之全島或國際有機(jī)認(rèn)證機(jī)構(gòu)(組織)認(rèn)證的驗(yàn)證機(jī)構(gòu)驗(yàn)證及臺(tái)灣主管機(jī)關(guān)的審查，才能以有機(jī)名義在市場上流通，未依規(guī)定辦理者將被依法查處。進(jìn)口有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品驗(yàn)證有兩種方式:第一，由“農(nóng)委會(huì)”核查島外驗(yàn)證機(jī)構(gòu)驗(yàn)證產(chǎn)品，對訂有雙邊相互承認(rèn)協(xié)議的地區(qū)或具有國際公信力的認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證的產(chǎn)品給予免檢;第二，由“農(nóng)委會(huì)”認(rèn)證的島內(nèi)驗(yàn)證機(jī)構(gòu)赴島外進(jìn)行驗(yàn)證產(chǎn)品后，粘貼島內(nèi)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品證明標(biāo)章或標(biāo)示為有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品。

(二)臺(tái)灣地區(qū)有機(jī)認(rèn)證體系的特征

目前，有機(jī)食品生產(chǎn)的基本原則和要求在世界范圍內(nèi)已達(dá)成一致，總體上呈現(xiàn)“標(biāo)準(zhǔn)化、全球化、法制化”的態(tài)勢，但由于環(huán)境條件的不同和理解的差異，各國或地區(qū)有機(jī)認(rèn)證體系構(gòu)成仍然存在一些微小的差異。就臺(tái)灣地區(qū)而言，其有機(jī)認(rèn)證體系表現(xiàn)出以下特征:

1．認(rèn)證方式多樣化。在世界有機(jī)運(yùn)動(dòng)聯(lián)盟IFOAM體系認(rèn)可之下，有機(jī)農(nóng)業(yè)的認(rèn)證方式包括兩種:第三方認(rèn)證和參與式認(rèn)證。④鑒于臺(tái)灣地區(qū)有機(jī)農(nóng)業(yè)規(guī)模較小，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于美國農(nóng)場平均規(guī)模250公頃以上的水平，在有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展之初相關(guān)認(rèn)證全部是參與式認(rèn)證，由協(xié)會(huì)或基金會(huì)為農(nóng)戶會(huì)員提供認(rèn)證。例如，2001年前，臺(tái)灣地區(qū)只有四家管理當(dāng)局委托的認(rèn)證機(jī)構(gòu)，全是基金會(huì)或協(xié)會(huì)等民間組織，農(nóng)戶以會(huì)員身份加入這些機(jī)構(gòu)，享受其相關(guān)認(rèn)證服務(wù);此后，隨著認(rèn)證資質(zhì)向民間開放，以企業(yè)為主體的第三方獨(dú)立認(rèn)證機(jī)構(gòu)開始發(fā)展起來，成為全臺(tái)有機(jī)認(rèn)證體系的組成部分。截至2011年底，全臺(tái)灣地區(qū)13家認(rèn)證機(jī)構(gòu)中有7家是民間協(xié)會(huì)、基金會(huì)等團(tuán)體組織，2家是大學(xué)研究機(jī)構(gòu)，企業(yè)類第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)4家。

2．認(rèn)證機(jī)構(gòu)發(fā)展快。目前，在世界上一些發(fā)達(dá)國家或地區(qū)，有機(jī)認(rèn)證機(jī)構(gòu)發(fā)展較快，數(shù)量相對較多，比如德國1999年有機(jī)農(nóng)業(yè)達(dá)到36萬公頃，其境內(nèi)認(rèn)證單位50多家;美國從事有機(jī)生產(chǎn)的農(nóng)場超過3萬家，且各農(nóng)場面積以250～300公頃居多，全美認(rèn)證單位84家。相比之下，臺(tái)灣地區(qū)有機(jī)農(nóng)業(yè)耕種面積不過5000公頃，但僅島內(nèi)認(rèn)證單位就達(dá)13家，平均每385公頃有機(jī)農(nóng)業(yè)就有1家認(rèn)證機(jī)構(gòu)。除此之外，臺(tái)灣地區(qū)還認(rèn)可一些具有國際公信力的機(jī)構(gòu)認(rèn)證。單純從數(shù)量上看，臺(tái)灣地區(qū)有機(jī)認(rèn)證機(jī)構(gòu)幾乎與大陸相當(dāng)，可見近幾年來臺(tái)灣地區(qū)認(rèn)證機(jī)構(gòu)發(fā)展非常迅速。

3．管理當(dāng)局與民間互動(dòng)。認(rèn)證檢測經(jīng)常與管理當(dāng)局打交道，各種成本非常高，在一些發(fā)達(dá)國家和地區(qū)政府與協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)對認(rèn)證的參與程度非常深。從臺(tái)灣地區(qū)來看，由于其特殊的政治體制，有機(jī)認(rèn)證參與主體還不完善，如環(huán)保部門和地方參與有限，但農(nóng)業(yè)部門和協(xié)會(huì)等民間團(tuán)體已經(jīng)形成了良好的互動(dòng)關(guān)系，如“農(nóng)委會(huì)”負(fù)責(zé)制定相關(guān)法規(guī)，而民間團(tuán)體則開展相關(guān)研究并營造一些宣傳、推廣聲勢，配合管理當(dāng)局執(zhí)行有關(guān)認(rèn)證要求。

4．認(rèn)證標(biāo)識(shí)等級細(xì)。臺(tái)灣地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品分級設(shè)有全有機(jī)級和準(zhǔn)有機(jī)級(主要是多年生果樹、茶樹)，而各驗(yàn)證機(jī)構(gòu)在設(shè)計(jì)標(biāo)章時(shí)又進(jìn)一步細(xì)化，形成一系列清楚醒目的標(biāo)章族，每種標(biāo)章都有特定的內(nèi)涵，這使消費(fèi)者能清楚地了解產(chǎn)品的有機(jī)特性。以MOA為例，其認(rèn)證標(biāo)章分為三種:MOA自然農(nóng)法標(biāo)志、MOA自然農(nóng)法標(biāo)志轉(zhuǎn)換期間標(biāo)志、MOA自然農(nóng)法標(biāo)志移行栽培標(biāo)志。這些標(biāo)識(shí)不僅適用于臺(tái)灣島內(nèi)產(chǎn)品，也適用于從島外進(jìn)口的產(chǎn)品。

5．認(rèn)證監(jiān)管單一。德國認(rèn)證監(jiān)管由聯(lián)邦政府和地方政府共同完成，而驗(yàn)證機(jī)構(gòu)則包括全球性認(rèn)證組織國際有機(jī)農(nóng)業(yè)運(yùn)動(dòng)聯(lián)盟(IFOAM)、全國有機(jī)農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)盟(AGOEL)和生態(tài)農(nóng)業(yè)基金會(huì)(SOEL)等全國性認(rèn)證組織和地區(qū)性認(rèn)證組織，構(gòu)成一種多層次、多系統(tǒng)的認(rèn)證監(jiān)管架構(gòu)。相比之下，臺(tái)灣地區(qū)認(rèn)證體系比較簡單，由臺(tái)灣地區(qū)最高農(nóng)政單位全權(quán)管理，地方管理當(dāng)局并未實(shí)際參與認(rèn)證管理工作，是一種完全扁平化、單一化的管理體系。這種狀況與臺(tái)灣地區(qū)有機(jī)農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀是相適應(yīng)的，在一定程度上縮短了管理層級，大大提高了管理效率。

三、臺(tái)灣地區(qū)有機(jī)農(nóng)業(yè)認(rèn)證的推動(dòng)策略

(一)管理當(dāng)局負(fù)責(zé)培育與推廣

有機(jī)農(nóng)業(yè)標(biāo)榜不用化肥與農(nóng)藥，相比“傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)”所耗人力與金錢成本都較高，在有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展初期階段政府承擔(dān)認(rèn)驗(yàn)證工作的培育，直到2001年有機(jī)農(nóng)業(yè)步入正軌后，有關(guān)驗(yàn)證工作才逐漸向民間開放。而且，為鼓勵(lì)農(nóng)戶申請有機(jī)驗(yàn)證，“農(nóng)糧署”對通過有機(jī)認(rèn)證的農(nóng)戶補(bǔ)助驗(yàn)證過程所需之水質(zhì)及土壤檢驗(yàn)費(fèi)每件4400元、產(chǎn)品檢驗(yàn)費(fèi)每件6300元及驗(yàn)證費(fèi)每戶最高20000元，這使得農(nóng)戶申請有機(jī)驗(yàn)證實(shí)際負(fù)擔(dān)費(fèi)用僅數(shù)千元;為鼓勵(lì)農(nóng)戶從事有機(jī)栽培，對驗(yàn)證通過者核發(fā)每公頃5000元獎(jiǎng)勵(lì)金。此外，針對市場上出現(xiàn)的假有機(jī)現(xiàn)象，管理當(dāng)局不斷砸錢作公益廣告宣傳，提醒民眾提高對有機(jī)標(biāo)章的辨別能力。

(二)建立完善的法律規(guī)范

為了推動(dòng)有機(jī)認(rèn)證，臺(tái)灣地區(qū)制定了一系列法律法規(guī)，包括有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范、認(rèn)證驗(yàn)證規(guī)范、相關(guān)作業(yè)程序等，甚至對標(biāo)章使用等細(xì)微之處也制定專門規(guī)范，大大小小規(guī)范文件超過20多個(gè)，共同構(gòu)成了一個(gè)相對嚴(yán)密而科學(xué)的有機(jī)認(rèn)證法規(guī)體系。除了這些明顯的規(guī)章制度外，臺(tái)灣地區(qū)還注重認(rèn)證操作中的具體問題，如為避免收費(fèi)過高，影響農(nóng)戶申請驗(yàn)證意愿，“農(nóng)糧署”專門制定規(guī)則，設(shè)定驗(yàn)證收費(fèi)上限，其中個(gè)別驗(yàn)證費(fèi)用上限為20500元，團(tuán)體驗(yàn)證費(fèi)用以10人為例上限為42500元?？傮w來看，臺(tái)灣地區(qū)有機(jī)認(rèn)證法律法規(guī)不僅詳細(xì)，而且可實(shí)施性強(qiáng)，這是整個(gè)有機(jī)認(rèn)證體系不斷趨于規(guī)范、完善的重要前提。

(三)充分發(fā)揮民間的力量

在臺(tái)灣地區(qū)有機(jī)認(rèn)證發(fā)展過程中，各地有機(jī)農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮了不可估量的作用。有機(jī)農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)為農(nóng)戶提供技術(shù)咨詢和各種培訓(xùn)等服務(wù)，協(xié)調(diào)農(nóng)戶、生產(chǎn)與市場間的關(guān)系，在克服各自為陣，整合資源優(yōu)勢、產(chǎn)品優(yōu)勢和銷售優(yōu)勢，形成一致對外的合力等方面作用重大。此外，協(xié)會(huì)與會(huì)員雙方利益一致，由協(xié)會(huì)為會(huì)員提供驗(yàn)證服務(wù)，又不以盈利為目的，能極大地降低驗(yàn)證成本，鼓勵(lì)農(nóng)戶主動(dòng)申請有機(jī)認(rèn)證，同時(shí)協(xié)會(huì)對農(nóng)戶擁有信息優(yōu)勢，消除了第三方驗(yàn)證過程中存在的信息不對稱問題，能有效保證驗(yàn)證結(jié)果的準(zhǔn)確性。

(四)制定詳細(xì)的責(zé)任體系

臺(tái)灣地區(qū)對有機(jī)認(rèn)證各方的責(zé)任界定比較詳細(xì)。對農(nóng)政單位而言，其負(fù)責(zé)對象為整個(gè)有機(jī)農(nóng)業(yè)，包括監(jiān)督、輔導(dǎo)驗(yàn)證機(jī)構(gòu)，協(xié)助檢驗(yàn)及其他資源整合，獎(jiǎng)勵(lì)有機(jī)栽培，協(xié)助有機(jī)產(chǎn)銷體系，倡導(dǎo)有機(jī)正確觀念等;對認(rèn)證機(jī)構(gòu)而言，首先要建立比較完整的認(rèn)證操作制度，落實(shí)農(nóng)政部門出臺(tái)的有關(guān)制度，并積極開展與農(nóng)戶的訪談、操作及資材檢查、紀(jì)錄、文件，還要負(fù)責(zé)開展農(nóng)戶教育，提升農(nóng)戶誠信理念以及關(guān)心、信賴有機(jī)農(nóng)戶，協(xié)助有機(jī)理念之倡導(dǎo)推廣等。各方責(zé)任劃分清楚，增強(qiáng)了各方對自身工作的目標(biāo)性和責(zé)任感，也為社會(huì)對認(rèn)證各方進(jìn)行監(jiān)督、質(zhì)詢提供了依據(jù)。

(五)實(shí)施科學(xué)的懲罰制度

一段時(shí)間內(nèi)，臺(tái)灣地區(qū)有機(jī)農(nóng)業(yè)缺乏立法支撐，對于驗(yàn)證單位、生產(chǎn)者、加工方及銷售方的違規(guī)均無處罰條款，直到2009年初《農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及驗(yàn)證管理法》重新修正，臺(tái)灣地區(qū)有機(jī)認(rèn)證正式獲得了嚴(yán)格意義上的法律保護(hù)，建立起一套從警告到公告比較完善的懲罰制度。一是預(yù)先警告。通過宣傳法律法規(guī)，引起生產(chǎn)者、銷售者對遵守有機(jī)規(guī)則的重視，建立預(yù)警機(jī)制。二是禁用標(biāo)章。法律嚴(yán)格規(guī)定從事有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、銷售必須取得認(rèn)證機(jī)構(gòu)的驗(yàn)證標(biāo)章，未經(jīng)認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品不但不能冒用CAS有機(jī)標(biāo)章，甚至不能在包裝商品品名時(shí)使用“有機(jī)”字樣。三是取消資格。對于已取得CAS有機(jī)標(biāo)章的產(chǎn)品，在管理當(dāng)局抽檢中被發(fā)現(xiàn)不合格，則產(chǎn)品必須下架，而且還會(huì)抽回其有機(jī)標(biāo)章及驗(yàn)證資格。四是罰款。對違法使用化學(xué)肥料或農(nóng)藥行為，通常罰款新臺(tái)幣30000～150000元，多次擅自使用有機(jī)產(chǎn)品標(biāo)章最高可罰100萬元。五是公告身份。依據(jù)違規(guī)情節(jié)嚴(yán)重程度對外公布農(nóng)場身份，這會(huì)直接影響消費(fèi)者對農(nóng)場的信任度，對農(nóng)場會(huì)造成巨大的負(fù)面影響。

四、啟示

目前，上海有機(jī)農(nóng)業(yè)處于起步階段，規(guī)模較小，但市場上已經(jīng)大量充斥著各種標(biāo)榜為“綠色”、“無污染”、“天然”等標(biāo)識(shí)的食品。因此，學(xué)習(xí)、借鑒臺(tái)灣地區(qū)認(rèn)證體系的成功經(jīng)驗(yàn)，有利于加快上海有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

(一)更新發(fā)展理念

與臺(tái)灣地區(qū)相似，上海是一個(gè)資源約束型城市，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的過度發(fā)展正引起日益嚴(yán)重的環(huán)保、生態(tài)和食品安全問題，大力發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)是必然趨勢。但是，有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展關(guān)乎重大，不應(yīng)走傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“先亂后治、先量后質(zhì)”的老路，應(yīng)一開始就堅(jiān)持“高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求”，通過建立嚴(yán)格的認(rèn)證體系，消除市場上的信息不對稱，增強(qiáng)消費(fèi)者對有機(jī)食品的信任度，切實(shí)為有機(jī)農(nóng)業(yè)提供可靠的保障。

(二)統(tǒng)籌監(jiān)管體系

有機(jī)農(nóng)業(yè)涉及農(nóng)業(yè)、環(huán)保、質(zhì)檢、工商、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督等部門，部門之間各有法規(guī)而又各不銜接，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理一直落不到實(shí)處。而有機(jī)農(nóng)業(yè)質(zhì)量管理是專業(yè)性、法規(guī)性、關(guān)聯(lián)性和連續(xù)性強(qiáng)的行政職能?？山梃b德國黑森州農(nóng)林自然和消費(fèi)者保護(hù)局或者臺(tái)灣“農(nóng)委會(huì)”模式，將有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理作為政府專門職能確立，賦予一個(gè)既有專業(yè)權(quán)威、又有行政法制權(quán)的獨(dú)立職能部門。在目前沒有專門部門行使這項(xiàng)職能前，可加強(qiáng)各部門之間的共同立法、聯(lián)合協(xié)調(diào)。

(三)加強(qiáng)政府扶持

政府應(yīng)重視有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展，充分認(rèn)識(shí)到有機(jī)認(rèn)證對有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展不可替代的作用，鼓勵(lì)和支持有機(jī)認(rèn)證發(fā)展。首先，完善法律體系，包括有機(jī)農(nóng)業(yè)基本準(zhǔn)則、有機(jī)認(rèn)證操作流程、標(biāo)準(zhǔn)等既有宏觀指導(dǎo)性、也有具體操作性的法律、規(guī)范。其次，對認(rèn)證費(fèi)用給予財(cái)政支持，降低有機(jī)農(nóng)戶認(rèn)證成本，提高農(nóng)戶認(rèn)證積極性，促進(jìn)認(rèn)證事業(yè)發(fā)展。此外，加強(qiáng)有機(jī)認(rèn)證宣傳，提升消費(fèi)者對有機(jī)認(rèn)證的認(rèn)可度和有機(jī)標(biāo)識(shí)的辨別能力。

(四)健全行業(yè)協(xié)會(huì)

篇（8）

杜相革：盡管有機(jī)農(nóng)業(yè)有眾多定義，但其內(nèi)涵是統(tǒng)一的。有機(jī)農(nóng)業(yè)是指遵循可持續(xù)發(fā)展原則，按照有機(jī)農(nóng)業(yè)基本標(biāo)準(zhǔn)，在生產(chǎn)過程中完全不用人工合成的肥料、農(nóng)藥、生長調(diào)節(jié)劑和家畜飼料添加劑，不采用基因工程技術(shù)及其產(chǎn)物的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，其核心是建立和恢復(fù)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的生物多樣性和良性循環(huán)。有機(jī)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)旨在保持和提高土壤肥力和保護(hù)生態(tài)環(huán)境，在農(nóng)業(yè)和環(huán)境的各個(gè)方面，充分考慮土地、農(nóng)作物、牲畜、水產(chǎn)和蜜蜂等的自然生產(chǎn)能力，并致力于提高食物質(zhì)量和環(huán)境水平。有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遵循可持續(xù)發(fā)展的原則，在生產(chǎn)過程中盡量減少外部投入物，主要依靠自然規(guī)律和法則提高生態(tài)循環(huán)效率。

有機(jī)農(nóng)業(yè)范圍很廣，有機(jī)農(nóng)業(yè)本質(zhì)上是一個(gè)生產(chǎn)的過程，是一個(gè)完成的生產(chǎn)體系，而在有機(jī)生產(chǎn)體系里面的產(chǎn)品，有機(jī)產(chǎn)品，用于食用的叫有機(jī)食品。具體地說，有機(jī)產(chǎn)品指所有以有機(jī)方式生產(chǎn)，符合各自有機(jī)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，包括有機(jī)食品、有機(jī)化妝品、紡織品、林產(chǎn)品、生物農(nóng)藥、有機(jī)肥料等。有機(jī)食品是指來自于有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，根據(jù)有機(jī)食品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)加工、并通過合法的獨(dú)立的有機(jī)食品認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證的一切農(nóng)副產(chǎn)品，包括糧食、蔬菜、水果、奶制品、禽畜產(chǎn)品、蜂蜜、水產(chǎn)品、調(diào)料等。有機(jī)產(chǎn)品必須嚴(yán)格按照有機(jī)體系、標(biāo)準(zhǔn)來生產(chǎn)，即：生產(chǎn)原料來自有機(jī)生產(chǎn)基地，生產(chǎn)基地必須經(jīng)過一定時(shí)間的轉(zhuǎn)換；生產(chǎn)過程必須符合標(biāo)準(zhǔn)：整個(gè)生產(chǎn)過程必須要有完整的記錄：必須經(jīng)過獨(dú)立的認(rèn)證機(jī)構(gòu)。

記者：從杜教授這里我們對有機(jī)農(nóng)業(yè)、有機(jī)產(chǎn)品、有機(jī)食品等概念有了初步的了解，現(xiàn)在我們知道，實(shí)際上，有機(jī)農(nóng)業(yè)其實(shí)根本上是一種生產(chǎn)方式，那么有機(jī)農(nóng)業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有什么區(qū)別呢?

杜相革：誠然，有機(jī)農(nóng)業(yè)確實(shí)是一種生產(chǎn)方式，但是對于有機(jī)農(nóng)業(yè)的理念我們與國外還是存在區(qū)別的，目前我國食品安全主要分為三個(gè)層次：無公害、綠色和有機(jī)，這就決定了中國的有機(jī)農(nóng)業(yè)首先定位于食品安全，而在國外，發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)主要是為了追求更健康的生活方式、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、提高資源的綜合利用率，因此，國際上，有機(jī)農(nóng)業(yè)是一種生產(chǎn)方式，是人與自然和諧、統(tǒng)一的生產(chǎn)方式。實(shí)際上，有機(jī)農(nóng)業(yè)是科學(xué)家們?yōu)榱吮Ｗo(hù)人類賴以生存的土壤，以及為了生產(chǎn)出健康的作物和食品的背景下提出來的。它是人類在經(jīng)歷了能源、環(huán)境、食品安全危機(jī)后，大力提倡和發(fā)展的、超越了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)思想的一種新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。它只有在生物學(xué)、生態(tài)學(xué)發(fā)展到一定程度、在人們認(rèn)識(shí)到人與自然的關(guān)系只有協(xié)調(diào)起來才能促進(jìn)人類的進(jìn)步與發(fā)展之后，才可能得到認(rèn)同和推廣。因此，可以說，有機(jī)農(nóng)業(yè)是人們在高度發(fā)達(dá)的科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)上重新審視人與自然關(guān)系的結(jié)果，而不是倒退至傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)上。有機(jī)農(nóng)業(yè)拒絕使用農(nóng)用化學(xué)品，但決不拒絕科學(xué)：相反，它是建立在應(yīng)用現(xiàn)代生物學(xué)、生態(tài)學(xué)知識(shí)，應(yīng)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加工、作物品種、現(xiàn)代良好的農(nóng)業(yè)管理方法和水土保持技術(shù)，以及良好的有機(jī)廢棄物和作物秸桿的處理技術(shù)、生物防治技術(shù)和實(shí)踐基礎(chǔ)之上的。而這些正是它與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的最大區(qū)別。而對于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)來說，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)最大的特點(diǎn)便是高投入、高產(chǎn)出，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的投入主要來源于化學(xué)工業(yè)，而有機(jī)農(nóng)業(yè)的投入主要來自與自然，這是有機(jī)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的最主要的區(qū)別。

記者：現(xiàn)在，我們已經(jīng)對有機(jī)農(nóng)業(yè)有了一個(gè)比較深入的了解，那么我國什么時(shí)候致力于有機(jī)農(nóng)業(yè)的研發(fā)?目前國內(nèi)有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀如何?

杜相革：我國有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展主要經(jīng)歷了三個(gè)階段：

第一階段我們可以稱為是探索階段，這個(gè)階段主要是從1990年到1994年，這一時(shí)期的特點(diǎn)是：國外認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)入中國，啟動(dòng)了中國有機(jī)食品的發(fā)展。1989年，中國最早從事生態(tài)農(nóng)業(yè)研究、實(shí)踐和推廣工作的國家環(huán)境保護(hù)局南京環(huán)境科學(xué)研究所農(nóng)村生態(tài)研究室加入了國際有機(jī)農(nóng)業(yè)運(yùn)動(dòng)聯(lián)合會(huì)(IFOAM)，成為中國第一個(gè)IFOAM成員。目前，中國的IFOAM成員已經(jīng)發(fā)展到30多個(gè)。

第二個(gè)階段我們稱之為起步階段，這個(gè)階段是從1995年到2002年，這一時(shí)期的主要特點(diǎn)是：中國相繼成立了自己的認(rèn)證機(jī)構(gòu)，并開展了相應(yīng)的認(rèn)證工作，同時(shí)根據(jù)IFOAM的基本標(biāo)準(zhǔn)制定了機(jī)構(gòu)或部門的推薦性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。1992年，中國農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)組建了“中國綠色食品發(fā)展中心(CGFDC)”，負(fù)責(zé)開展中國國內(nèi)的綠色食品認(rèn)證和開發(fā)管理工作，為中國有機(jī)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)和發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。按照農(nóng)業(yè)部的要求中國綠色食品發(fā)展中心于2002年10月組建了“中綠華夏有機(jī)食品認(rèn)證中心(COFCC)”，并成為在國家認(rèn)監(jiān)委登記的第一家有機(jī)食品認(rèn)證機(jī)構(gòu)。

第三個(gè)階段我們稱之為規(guī)范快速發(fā)展階段，本階段以2002年11月1日開始實(shí)施的《中華人民共和國認(rèn)證認(rèn)可條例》的正式頒布實(shí)施為起點(diǎn)，有機(jī)食品認(rèn)證工作由國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)統(tǒng)一管理，進(jìn)入規(guī)范化階段。根據(jù)2002年11月1日開始實(shí)施的《中華人民共和國認(rèn)證認(rèn)可條例》的精神，國家環(huán)?？偩终趯⒂袡C(jī)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的認(rèn)可工作轉(zhuǎn)交國家認(rèn)監(jiān)委。

記者：有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)下的食品，毋勿置疑就是有機(jī)食品，現(xiàn)在市場上很多農(nóng)副產(chǎn)品都打著有機(jī)食品的名稱，有機(jī)食品是如何認(rèn)證的呢，它的判斷標(biāo)準(zhǔn)是什么?

杜相革：要了解有機(jī)食品的認(rèn)證首先要知道認(rèn)證的主體，有機(jī)食品認(rèn)證的主體是認(rèn)證機(jī)構(gòu)，與綠色認(rèn)證和無公害認(rèn)證有較大的區(qū)別，綠色認(rèn)證和無公害認(rèn)證均屬于政府行為，而有機(jī)食品認(rèn)證屬于企業(yè)行為，需要承擔(dān)民事和刑事責(zé)任。有機(jī)食品認(rèn)證范圍包括種植、養(yǎng)殖和加工的全過程。有機(jī)食品認(rèn)證的一般程序包括：生產(chǎn)者向認(rèn)證機(jī)構(gòu)提出申請和提交符合有機(jī)生產(chǎn)加工的證明材料，認(rèn)證機(jī)構(gòu)對材料進(jìn)行評審、現(xiàn)場檢查后批準(zhǔn)。認(rèn)證機(jī)構(gòu)需要具備以下條件，首先要有固定的辦公場所，其次要有嚴(yán)格的質(zhì)量認(rèn)證體系，第三注冊資金達(dá)到300萬元，第四要有10個(gè)具備國家資質(zhì)的國家檢察員。

記者：那么您認(rèn)為有機(jī)農(nóng)業(yè)要真正走入市場，在新的農(nóng)村、農(nóng)業(yè)政策下中國有機(jī)農(nóng)業(yè)需要什么樣的發(fā)展對策呢?

杜相革：有機(jī)農(nóng)業(yè)是一項(xiàng)從生產(chǎn)基地到市場建設(shè)體系的系統(tǒng)工程，是農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)保、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)等的綜合技術(shù)理論體系。發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)需要各個(gè)行業(yè)相互協(xié)調(diào)配合才能實(shí)現(xiàn)最終目標(biāo)。

第一，要制定適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠政策。由于我國目前實(shí)行土地承包制，土地經(jīng)營權(quán)分散在千家萬戶，而有機(jī)農(nóng)業(yè)不能一戶一戶進(jìn)行生產(chǎn)，必須以農(nóng)場方式進(jìn)行經(jīng)營，這就涉及到土地流轉(zhuǎn)。同時(shí)有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要求有 定時(shí)期的轉(zhuǎn)換期，要建立隔離帶、專用灌水渠、有機(jī)肥廠、專用農(nóng)機(jī)具、倉庫等，這都要有大量的資金投入。要鼓勵(lì)有志于有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的企業(yè)積極開發(fā)有機(jī)農(nóng)業(yè)，政府部門要在土地流轉(zhuǎn)中制定適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠政策，在農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金、科技項(xiàng)目資金中加大資金投入，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)效益的協(xié)同發(fā)展。

第二，要加強(qiáng)有機(jī)農(nóng)業(yè)的科研開發(fā)及技術(shù)推廣體系建設(shè)。有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是以農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)等集一體的理論技術(shù)體系。有機(jī)生產(chǎn)技術(shù)不是簡單的不用化肥、農(nóng)藥的原始生產(chǎn)，而是在不使用化肥、農(nóng)藥后，其植物保護(hù)栽培技術(shù)與生態(tài)環(huán)保、經(jīng)濟(jì)效益的協(xié)調(diào)提高。我國開展有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時(shí)間短，缺乏有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)規(guī)范，并且一些有機(jī)生產(chǎn)技術(shù)尚未完全成熟，仍有大量技術(shù)研究和技術(shù)開發(fā)工作要做。

篇（9）

中國的農(nóng)產(chǎn)品主要分為3種：無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色農(nóng)產(chǎn)品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品。其中，有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的健康安全標(biāo)準(zhǔn)最高，在生產(chǎn)中嚴(yán)禁使用農(nóng)藥、化肥和激素等物質(zhì)，禁止使用基因工程技術(shù)，在加工、包裝、儲(chǔ)藏和運(yùn)輸?shù)雀鱾€(gè)環(huán)節(jié)，都要嚴(yán)格遵循有機(jī)產(chǎn)品的相關(guān)要求。中國的有機(jī)農(nóng)業(yè)始于20世紀(jì)90年代初期，有機(jī)產(chǎn)品包括植物、動(dòng)物、水產(chǎn)品及加工類產(chǎn)品等4大類產(chǎn)品。截至2013年底，綜合有機(jī)種植農(nóng)地和野生采集的土地，中國獲得認(rèn)證的全部有機(jī)農(nóng)地面積為272.2萬公頃，有機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)為7894家、有機(jī)生產(chǎn)基地為6628個(gè)，有機(jī)加工廠為3910個(gè)。①中國的有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在世界上具有重要地位。2013年，中國有機(jī)農(nóng)業(yè)耕地面積為210萬公頃，居世界第四位。中國的有機(jī)蔬菜耕地面積僅次于美國，居世界第二位。在亞洲國家中，中國的有機(jī)農(nóng)業(yè)用地面積居第一位，比居第二位的印度的有機(jī)農(nóng)地面積高出3倍。②有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身屬于微觀的范疇，學(xué)術(shù)界的相關(guān)研究基本都是從微觀角度展開，諸如消費(fèi)者選擇有機(jī)食品的動(dòng)機(jī)和有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的影響因素等等。本文認(rèn)為，有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和一國的宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行之間有一定的關(guān)系。為此，本文將結(jié)合宏觀經(jīng)濟(jì)理論，從短期經(jīng)濟(jì)波動(dòng)、長期經(jīng)濟(jì)增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度，探討有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的宏觀經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

一、有機(jī)農(nóng)業(yè)與短期經(jīng)濟(jì)波動(dòng)

當(dāng)前，中國的宏觀經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)不佳，其中一個(gè)重要原因是宏觀經(jīng)濟(jì)的供求結(jié)構(gòu)失衡。一方面，某些行業(yè)產(chǎn)品滯銷，產(chǎn)能過剩；另一方面，某些行業(yè)產(chǎn)品的市場需求潛力巨大，但是供給相對不足。本文認(rèn)為，有機(jī)農(nóng)業(yè)恰恰是具有強(qiáng)大市場需求潛力的產(chǎn)業(yè)之一，具體表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。

（一）有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的國內(nèi)市場需求潛力巨大

消費(fèi)者選擇有機(jī)食品的動(dòng)機(jī)是多種多樣的，諸如家庭背景、文化水平和個(gè)人的生活習(xí)慣等等[1]。但是，收入水平是決定有機(jī)產(chǎn)品需求的主要因素。伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和收入的增加，消費(fèi)者對無污染和高品質(zhì)的有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品需求必然會(huì)增加。這可以從全球有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展歷程中得到驗(yàn)證。1999—2013年，伴隨著全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，全球有機(jī)食品銷售總額由152億美元增加到720億美元，年均增長26.69%；有機(jī)食品的人均消費(fèi)金額由2009年的8美元增加到2013年的10.02美元。值得注意的是，發(fā)達(dá)國家是有機(jī)食品消費(fèi)的主體。2013年，在全球有機(jī)食品消費(fèi)總額最高的前10位國家中，除了中國之外，其余全是發(fā)達(dá)國家。從人均消費(fèi)來看，2012年和2013年，世界有機(jī)食品人均消費(fèi)額最高的10個(gè)國家依次是瑞士、丹麥、盧森堡、列支敦士登、奧地利、瑞典、德國、美國、加拿大和挪威，全部是高收入國家，其中，瑞士人均消費(fèi)額最高，為210歐元。相比之下，2013年中國的有機(jī)食品人均消費(fèi)僅為2歐元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家的消費(fèi)水平。這些數(shù)據(jù)充分表明高收入水平對有機(jī)食品需求的影響，同時(shí)也表明，伴隨著中國經(jīng)濟(jì)增長和人均收入的增加，中國的有機(jī)食品市場發(fā)展?jié)摿薮?。事?shí)上，自2000年以后，有機(jī)食品的國內(nèi)銷售就持續(xù)增加。目前，我國有機(jī)產(chǎn)品每年銷售額約為300億元。

（二）有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的出口前景看好

有機(jī)農(nóng)業(yè)興起后，歐美發(fā)達(dá)國家對有機(jī)食品消費(fèi)的增長速度始終處于世界前列。例如，2013年人均有機(jī)食品消費(fèi)比上年增長最多的前幾位國家依次是加拿大（14.52%）、瑞典（11.58%）、瑞士（11%）、盧森堡（9.8%）、德國（8.14%）、美國（6.94%）和丹麥（2.5%）。但是另一方面，近年來歐美發(fā)達(dá)國家有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的增長速度非常緩慢。例如，在2011年，根據(jù)有機(jī)農(nóng)業(yè)用地面積的增長幅度排名的前10個(gè)國家中，有7個(gè)屬于發(fā)展中國家。在2012年，發(fā)展中國家占據(jù)7個(gè)席位；2013年，占據(jù)5個(gè)席位。值得一提的是，中國屬于有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速的發(fā)展中國家之一。2011年，中國有機(jī)農(nóng)業(yè)用地面積比上年增長51萬公頃，增幅居世界第一位，2013年，這一數(shù)字比上年增長19.4萬公頃，增幅僅次于澳大利亞，居世界的第二位。在這一背景下，一些歐美發(fā)達(dá)國家的有機(jī)食品國內(nèi)供給無法滿足國內(nèi)需求，已經(jīng)成為有機(jī)食品的重要進(jìn)口國，以美國為例，美國本土生產(chǎn)的有機(jī)產(chǎn)品，大部分在國內(nèi)銷售，僅有5%—7%出口到國外市場，同時(shí)美國國內(nèi)消費(fèi)的有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品中，有80%來自進(jìn)口[2]。這為包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家的有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品出口提供了良好的機(jī)會(huì)。此外，有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的出口潛力還表現(xiàn)在，相對于傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品來說，中國的有機(jī)產(chǎn)品更容易繞開綠色貿(mào)易壁壘，順利出口到國際市場?；谏鲜龇治觯覈袡C(jī)農(nóng)業(yè)的國內(nèi)和國際市場的需求潛力巨大。發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)，可以在滿足市場需求的同時(shí)，帶動(dòng)我國產(chǎn)值和就業(yè)的增加，進(jìn)而通過乘數(shù)效應(yīng)，帶動(dòng)整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。當(dāng)然，有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展，能夠在多大程度上促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，還需要進(jìn)行相關(guān)的實(shí)證研究。

二、有機(jī)農(nóng)業(yè)與長期經(jīng)濟(jì)增長

從理論上看，有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的具體途徑是：有機(jī)農(nóng)業(yè)可以為消費(fèi)者提供更為優(yōu)質(zhì)、安全和健康的農(nóng)產(chǎn)品，更好地保護(hù)生態(tài)環(huán)境，進(jìn)而有利于消費(fèi)者健康狀況的改善；根據(jù)健康經(jīng)濟(jì)理論，健康作為一種重要的人力資本存量，會(huì)對一國的長期經(jīng)濟(jì)增長有著直接的影響。在實(shí)證分析方面，有關(guān)人們健康狀況對經(jīng)濟(jì)增長的影響的問題，國外學(xué)者進(jìn)行的大量實(shí)證研究表明，健康狀況的改善，可以保證勞動(dòng)者有更多的時(shí)間投入工作，生產(chǎn)效率會(huì)提高，這些都有助于長期增長[3]。在關(guān)于有機(jī)食品本身的健康效應(yīng)的實(shí)證研究上，由于影響健康的因素很復(fù)雜，所以學(xué)術(shù)界的研究方法和結(jié)果缺少一致性。M.Hube（r2011）等人采用目前學(xué)術(shù)界常用的多種分析框架，對有機(jī)食品和健康之間的關(guān)系進(jìn)行了研究。研究表明，一方面，有機(jī)食品中含有更多的有益于人們健康的成分，例如，有機(jī)植物中含有更少的硝酸鹽成分、更少的殺蟲劑殘留和更多的維生素C；有機(jī)牛奶中有更高的歐米伽脂肪酸和亞油酸。但是另一方面，這種實(shí)證研究結(jié)果會(huì)由于植物的生長周期、成熟情況、施肥情況以及氣候等因素的不同，存在著很大的變動(dòng)性。此外，他們的另一個(gè)實(shí)證研究結(jié)果顯示，由于缺乏長期的樣本數(shù)據(jù)，更具有營養(yǎng)的食品的健康效應(yīng)是不明顯的[4]。筆者認(rèn)為，盡管目前的實(shí)證研究還不能就有機(jī)食品的健康效應(yīng)問題達(dá)成一致的看法，但是，就中國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀來看，有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，對消費(fèi)者健康狀況的改善具有明顯的積極作用。首先，中國近年來的食品安全問題日益引起消費(fèi)者的重視。人們在購買食品時(shí)會(huì)關(guān)注諸如肉雞生長中是否過多使用催長飼料、豬肉中是否含有過量瘦肉精、水產(chǎn)品的養(yǎng)殖和運(yùn)輸過程中是否濫用抗生素以及蔬菜、茶葉和水果的農(nóng)藥使用是否超標(biāo)等問題?；谶@一背景，擁有有機(jī)標(biāo)簽的食品，不僅意味著高品質(zhì)、有營養(yǎng)，而且意味著可以避免上述潛在的健康風(fēng)險(xiǎn)。毫無疑問，這對消費(fèi)者的健康是有益的。其次，從另一個(gè)角度看，在中國發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)，意味著種植業(yè)大量減少化肥和農(nóng)藥的使用，養(yǎng)殖業(yè)減少抗生素的濫用。這樣的生產(chǎn)模式，可以避免水和土壤品質(zhì)的污染，對保護(hù)生態(tài)環(huán)境進(jìn)而改善人們的健康狀況具有重要的意義。一個(gè)反面的例證是，近年來，在我國總的耕地面積趨于不變的前提下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的化肥和農(nóng)藥使用數(shù)量不斷增加。從2006—2012年，中國的農(nóng)用化肥總量從53.45億噸增加到74.32億噸，年均增長率為6.65%；化學(xué)農(nóng)藥原藥銷售量由1385萬噸增加到35491萬噸，年均增長率為410%。謝婷（2013）的研究表明，北京地區(qū)每年每公頃耕地的化肥施用量超過國際公認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)的上限近一倍[5]。這顯然會(huì)對土壤和地下水產(chǎn)生污染，對人們的身心健康產(chǎn)生不良的效應(yīng)。綜合上述分析，從長期來看，發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)，可以避免食品消費(fèi)上的一些潛在健康風(fēng)險(xiǎn)，有利于國民健康狀況改善，對經(jīng)濟(jì)增長有積極的作用。

三、有機(jī)農(nóng)業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展

根據(jù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論，一國不僅要追求GDP的增長，還要關(guān)注收入結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品和生活質(zhì)量、社會(huì)政治體制經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、文化法律以及觀念習(xí)俗方面的變化。改革開放以后，隨著農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步速度加快和生產(chǎn)效率的提高，中國農(nóng)村的閑置勞動(dòng)力日益增多，隨之而來的是大量農(nóng)民進(jìn)入城市工作。這一方面有利于工業(yè)化建設(shè)和城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)也導(dǎo)致了一些弊端，某些大城市無法吸納過多的外來人口；人們面臨的住房、交通、醫(yī)療和教育等方面的壓力日益增大；農(nóng)村人口中留守老人和兒童所占比例日益增大。有機(jī)農(nóng)業(yè)屬于典型的勞動(dòng)密集型行業(yè)，因?yàn)樵谟袡C(jī)產(chǎn)品的生產(chǎn)中，不能使用化肥和農(nóng)藥，不能使用除草劑，很多情況下需要人工摘除害蟲、拔除清理雜草。因此，在有條件的農(nóng)村地區(qū)發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)，會(huì)產(chǎn)生多方面的積極效應(yīng)，農(nóng)民在本地區(qū)的就業(yè)機(jī)會(huì)和收入增加；農(nóng)村水土環(huán)境改善和生活質(zhì)量的提高；和父母生活在一起，兒童身心更加健康；緩解大城市人口過剩的局面，促進(jìn)中小城市的發(fā)展，等等。綜上所述，本文主要從理論框架角度說明，有機(jī)農(nóng)業(yè)與宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行之間存在著密切的關(guān)系；發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)，有利于一國宏觀經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。為此，政府要針對當(dāng)前中國有機(jī)食品消費(fèi)中的信息不對稱和逆向選擇等問題采取切實(shí)的措施，使得有機(jī)食品的潛在需求真正轉(zhuǎn)變成現(xiàn)實(shí)的有效需求。只有這樣，有機(jī)農(nóng)業(yè)在宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的積極作用才能得到更好地發(fā)揮。

參考文獻(xiàn)：

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篇（10）

中圖分類號 F426.82 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號 1007-5739（2012）19-0335-01

隨著生活水平的提高，人們開始越來越關(guān)注自然環(huán)境和食品安全問題，導(dǎo)致有機(jī)食品的需求量和貿(mào)易量迅速增長。有機(jī)食品具有純天然、無污染、環(huán)保等普通食品所沒有的優(yōu)點(diǎn)，各國政府均對有機(jī)食品的生產(chǎn)和加工予以重視和支持，消費(fèi)者也對其青睞有加。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有85%的工業(yè)化國家的公民在選擇食品時(shí)首選有機(jī)食品。因此，世界有機(jī)食品的需求量在不斷增加，這就要求有機(jī)食品市場不斷擴(kuò)大，而我國有機(jī)食品出口比例逐年增加，給我國有機(jī)食品的生產(chǎn)、開發(fā)帶來了機(jī)遇[1-2]。

1 國外有機(jī)食品發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 國外有機(jī)食品發(fā)展歷史

20世紀(jì)初，現(xiàn)代有機(jī)食品才開始被一位在印度工作的英國農(nóng)學(xué)家Sir.A.G.Howard從循環(huán)利用動(dòng)植物的有機(jī)腐殖質(zhì)的角度提出以有機(jī)農(nóng)業(yè)代替現(xiàn)代集約化農(nóng)業(yè)的新農(nóng)業(yè)耕作法。同時(shí)，著名的美國土壤學(xué)家富蘭克林·金積極倡導(dǎo)美國農(nóng)民應(yīng)向中國農(nóng)民學(xué)習(xí)傳統(tǒng)的以豆科植物為中心的農(nóng)業(yè)耕作模式，如合理輪作、施用廄肥、堆肥等8個(gè)方面。1942年，美國有機(jī)農(nóng)業(yè)之父羅代爾出版了《有機(jī)農(nóng)業(yè)和園藝》雜志，并在1945年創(chuàng)辦了美國第一家有機(jī)農(nóng)場[3-4]。

1.2 國外有機(jī)食品生產(chǎn)消費(fèi)

從有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模和數(shù)量上看，歐盟、日本、美國等國民環(huán)保意識(shí)較強(qiáng)的國家生產(chǎn)和消費(fèi)發(fā)展較快。1996年，美國有機(jī)食品銷售額為40億美元，2010年則增加到60億美元；1998年，日本有機(jī)產(chǎn)品銷售額為2 600億日元，2010年則增加到3 500億日元；歐盟國家有機(jī)食品市場每年都以20%以上的速度增長，德國將會(huì)從1996年市場份額1%，銷售值25億馬克增加至2013年的35%；奧地利在2009年的有機(jī)市場份額就已經(jīng)達(dá)到33%。目前，日本從事有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶數(shù)量較多，占全國農(nóng)戶總數(shù)的30%以上，可提供有機(jī)食品的種類達(dá)130種以上，其中出口歐美的種類超過40種。美國從事有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的耕地面積達(dá)1.1萬hm2，在6個(gè)農(nóng)業(yè)科技園中，有56個(gè)有機(jī)蔬菜農(nóng)場，每年生產(chǎn)有機(jī)蔬菜7 500 t。1996年，歐盟有機(jī)農(nóng)業(yè)種植面積達(dá)1.2萬hm2，其中德國有機(jī)農(nóng)業(yè)種植面積占耕地總面積的10%，即擁有2萬個(gè)有機(jī)農(nóng)莊[5]。

2 我國有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

1994年，國家環(huán)境保護(hù)總局有機(jī)食品發(fā)展中心（OFDC）的成立標(biāo)志著我國真正開始發(fā)展有機(jī)食品。隨后，國家環(huán)境保護(hù)總局的《有機(jī)（天然）食品標(biāo)志管理章程》《有機(jī)（天然）食品生產(chǎn)和加工技術(shù)規(guī)范》及成立技術(shù)指導(dǎo)委員會(huì)和頒證委員會(huì)等措施成功地為有機(jī)食品的開發(fā)創(chuàng)造了條件。從1996年開始，國家環(huán)境保護(hù)總局有機(jī)食品發(fā)展中心陸續(xù)在各省建立分中心或行業(yè)分中心，截至2010 年，已設(shè)立了20個(gè)，以對有機(jī)食品開發(fā)進(jìn)行質(zhì)量控制管理，初步形成了以O(shè)FDC為中心，以各分中心或行業(yè)分中心為分支的中國有機(jī)農(nóng)業(yè)運(yùn)動(dòng)和有機(jī)食品質(zhì)量控制和管理網(wǎng)絡(luò)[6]。

與國外的有機(jī)農(nóng)業(yè)和有機(jī)食品生產(chǎn)發(fā)展條件相比，我國無論是自然資源、人力資源，還是生產(chǎn)方式、市場潛力，都有突出的發(fā)展優(yōu)勢。一是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)。我國具有悠久的手工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)歷史，很多傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)是手工直接操作，克服了機(jī)械化生產(chǎn)的某些弊病。這些傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)略作改進(jìn)，就可以直接運(yùn)用到有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中。二是豐富的生物品種。我國的動(dòng)、植物品種數(shù)量龐大，種類繁多，而且絕大多數(shù)動(dòng)、植物品種仍然保持其原始特色，沒有經(jīng)過基因修飾。用這樣的生物品種生產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品，天然無污染，可以作為生產(chǎn)有機(jī)食品的優(yōu)良原料。三是充足的農(nóng)村勞動(dòng)力。有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是一項(xiàng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，而我國農(nóng)村人多地少，勞動(dòng)力充足，且工資相對便宜。四是良好的生產(chǎn)習(xí)慣。我國農(nóng)民的耕作模式較好，一般都是精耕細(xì)作，且早期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)多為施用有機(jī)肥，人工除草，利用生物技術(shù)防治病蟲害，能夠達(dá)到有機(jī)生產(chǎn)的要求[7-8]。

3 我國有機(jī)食品發(fā)展面臨的問題

一是協(xié)調(diào)難度大。因有機(jī)食品的生產(chǎn)和銷售需要多個(gè)部門和學(xué)科的配合，如農(nóng)業(yè)、環(huán)保、市場管理、質(zhì)量監(jiān)督和栽

培、植保、肥料等部門和學(xué)科，但是這些部門與學(xué)科之間懸殊較大，不能很好地溝通，導(dǎo)致協(xié)調(diào)難度大。二是保障制度不完善。國內(nèi)有機(jī)食品市場體系不規(guī)范，部分企業(yè)法律意識(shí)淡薄，市場上出現(xiàn)了很多假冒偽劣有機(jī)食品，破壞了有機(jī)食品市場的正常秩序擾。三是政府支持力度不夠。由于有機(jī)農(nóng)業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)差異大，政府、企業(yè)、農(nóng)戶和消費(fèi)者都需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的觀念。此外，由于政府支持力度不夠，造成企業(yè)、農(nóng)戶技術(shù)的市場競爭能力弱，且資金不足，無法建立健全有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡(luò)。四是生產(chǎn)規(guī)模小，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理。雖然近年來我國各級政府在生態(tài)農(nóng)業(yè)縣、生態(tài)示范區(qū)及有機(jī)食品基地發(fā)展上投入了大量的財(cái)力和人力，但是只以基地建設(shè)為主，未與產(chǎn)品開發(fā)戰(zhàn)略緊密結(jié)合，產(chǎn)品的規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化水平都很低，在一定程度上制約了有機(jī)食品的市場發(fā)展。

4 對策

一是做好政府的導(dǎo)向和協(xié)調(diào)工作。成立有機(jī)食品發(fā)展中心，由政府農(nóng)村辦公室監(jiān)管，給其注入一定的資金，有機(jī)結(jié)合環(huán)境監(jiān)測、植保、土肥等部門，使其能夠合作，互相幫助，共同完成有機(jī)食品的生產(chǎn)、試驗(yàn)、示范、推廣工作，促進(jìn)有機(jī)食品快速發(fā)展。二是建立統(tǒng)一的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)體系。成立專門的機(jī)構(gòu)對其進(jìn)行規(guī)范、審批和管理，并制定出相關(guān)的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證管理法規(guī)，建立有效的監(jiān)管體系，使我國認(rèn)證管理工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。三是加大對有機(jī)農(nóng)業(yè)的支持力度。政府應(yīng)加大資金投入，使其形成具有競爭力的有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡(luò)。四是實(shí)行有機(jī)食品規(guī)模化生產(chǎn)、經(jīng)營。要想真正生產(chǎn)有機(jī)食品，就必須避免農(nóng)產(chǎn)品污染，其污染主要來自2個(gè)方面，即環(huán)境和生產(chǎn)過程的污染。因此，有機(jī)食品的生產(chǎn)基地必須建立在環(huán)境條件達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)，可有效減少農(nóng)產(chǎn)品的污染。同時(shí)，要建立有機(jī)食品的產(chǎn)、銷供應(yīng)鏈，將農(nóng)民與龍頭企業(yè)結(jié)合，通過“公司+基地+農(nóng)戶”的模式開發(fā)有機(jī)食品[9]。

5 參考文獻(xiàn)

[1] 李里特.從綠色食品看我國的第二次綠色革命[J].科技導(dǎo)報(bào)，1997（10）：33-35，38.

[2] 謝濤.有機(jī)食品的發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢[J].食品與機(jī)械，2001（5）：6-8.

[3] 賈乃新，劉海鳳，王曉萍，等.對有機(jī)食品、綠色食品和無公害食品發(fā)展問題的探討[J].中國農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃，2002，23（5）：60-62.

[4] 孟凡喬，吳文良.內(nèi)外有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、貿(mào)易及法規(guī)管理體系[J].中國生態(tài)農(nóng)業(yè)學(xué)報(bào)，2002，10（2）：4-6.

[5] 楊永崗，趙克強(qiáng)，周澤江，等.中國有機(jī)食品的生產(chǎn)和認(rèn)證[J].中國人口·資源與環(huán)境，2002，12（1）：70-73.

[6] 劉志文.綠色食品和有機(jī)食品發(fā)展對策研究[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2003（1）：7-9.