序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇畜牧業(yè)市場(chǎng)規(guī)模范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。

篇（1）

在中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是值得關(guān)注的內(nèi)容。特別是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)多元化，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也會(huì)多樣化，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中的畜牧養(yǎng)殖業(yè)更為復(fù)雜，無(wú)論是生產(chǎn)環(huán)節(jié)，還是經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)，都會(huì)因此而存在風(fēng)險(xiǎn)。為了降低畜牧養(yǎng)殖的風(fēng)險(xiǎn)，使專業(yè)戶獲得更高的利益，就要對(duì)畜牧養(yǎng)殖中風(fēng)險(xiǎn)種類充分認(rèn)識(shí)，并采取相應(yīng)的管理措施，以確保畜牧養(yǎng)殖業(yè)在現(xiàn)行的市場(chǎng)環(huán)境中更好地發(fā)展。

1畜牧養(yǎng)殖中的風(fēng)險(xiǎn)種類

在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中，畜牧養(yǎng)殖業(yè)存在著一定的風(fēng)險(xiǎn)。這些風(fēng)險(xiǎn)源于在畜牧養(yǎng)殖的過(guò)程中會(huì)受到各種因素的影響，導(dǎo)致畜牧養(yǎng)殖戶在經(jīng)濟(jì)上受到一定的損失。由于影響因素不同，使得畜牧養(yǎng)殖所面臨的風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)有所不同，主要包括畜牧養(yǎng)殖的自然風(fēng)險(xiǎn)、畜牧養(yǎng)殖的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和畜牧養(yǎng)殖的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。

1.1畜牧養(yǎng)殖的自然風(fēng)險(xiǎn)

畜牧養(yǎng)殖的自然風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)的主要因素就是自然環(huán)境，這種因素是不可抗拒的，且對(duì)畜牧養(yǎng)殖業(yè)會(huì)產(chǎn)生直接影響，直接關(guān)乎到養(yǎng)殖專業(yè)戶所能夠獲得的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。比如，如果氣候環(huán)境不適合禽畜生長(zhǎng)，就會(huì)導(dǎo)致禽畜的健康狀況不佳，必然會(huì)致使禽畜大量死亡[1]。所以，氣候環(huán)境是畜牧養(yǎng)殖的重要風(fēng)險(xiǎn)因素。不同的季節(jié)，自然環(huán)境都會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的變化，主要是氣候環(huán)境影響的結(jié)果。養(yǎng)殖專業(yè)戶在畜禽養(yǎng)殖的過(guò)程中，就要運(yùn)用科學(xué)的手段分析氣候環(huán)境特點(diǎn)，從養(yǎng)殖經(jīng)驗(yàn)出發(fā)制定出應(yīng)對(duì)措置，以避免氣候環(huán)境對(duì)畜牧養(yǎng)殖造成的不良影響，確保經(jīng)濟(jì)利益不會(huì)受損。

1.2畜牧養(yǎng)殖的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)

畜牧養(yǎng)殖的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，就需要畜牧養(yǎng)殖專業(yè)戶能夠直面市場(chǎng)環(huán)境，對(duì)于市場(chǎng)多元化的運(yùn)行狀態(tài)充分掌握。由于畜牧養(yǎng)殖市場(chǎng)是變化無(wú)常的，就必然會(huì)給養(yǎng)殖專業(yè)戶造成一定的風(fēng)險(xiǎn)。中國(guó)的畜牧業(yè)市場(chǎng)規(guī)模化發(fā)展，畜牧業(yè)要在產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的進(jìn)程中避免風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的損失，就需要在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的同時(shí)，還要對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)具有較高的敏感度。

1.3畜牧養(yǎng)殖的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)

中國(guó)的畜牧養(yǎng)殖業(yè)正科學(xué)化發(fā)展。部分畜牧養(yǎng)殖專業(yè)戶對(duì)科學(xué)技術(shù)產(chǎn)生了依賴性，放棄了養(yǎng)殖的自主性，就必然會(huì)面臨技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，也會(huì)因此造成經(jīng)濟(jì)損失。1.3.1畜禽抗病疫苗使用中所存在的風(fēng)險(xiǎn)畜牧養(yǎng)殖在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中，由于產(chǎn)品在生產(chǎn)、市場(chǎng)和消費(fèi)等環(huán)節(jié)中頻繁流通，對(duì)于禽畜的各種疾病往往就會(huì)采用疫苗的方法加以預(yù)防。但是，這并不能降低禽畜疾病的發(fā)病率，同樣會(huì)給養(yǎng)殖專業(yè)戶造成一定的經(jīng)濟(jì)損失。

1.3.2畜禽品種選擇中所存在的風(fēng)險(xiǎn)

選擇畜禽品種的時(shí)候，如果選擇不當(dāng)，同樣會(huì)給養(yǎng)殖專業(yè)戶造成經(jīng)濟(jì)損失。如果所引進(jìn)的畜禽品種優(yōu)良，畜禽就會(huì)健康成長(zhǎng)，生產(chǎn)能力也會(huì)有所提升，為畜牧養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

1.3.3畜禽飼料所存在的安全性風(fēng)險(xiǎn)

畜牧養(yǎng)殖業(yè)中，飼養(yǎng)管理是保證畜禽產(chǎn)量的關(guān)鍵，飼料管理是其中重要的環(huán)節(jié)。近年來(lái)，中國(guó)的飼料管理更加嚴(yán)格，保證了飼料的質(zhì)量。但是，在飼料市場(chǎng)中依然會(huì)存在假冒產(chǎn)品以及質(zhì)量不過(guò)關(guān)的產(chǎn)品[2]。這些飼料如果用于喂養(yǎng)畜禽，就必然會(huì)對(duì)畜禽造成不良影響?？梢?jiàn)，飼料質(zhì)量是否安全可靠是保證畜牧養(yǎng)殖是否可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。中國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，畜牧養(yǎng)殖經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的歷史歷史發(fā)展。多數(shù)的養(yǎng)殖專業(yè)戶實(shí)施了產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，但是在養(yǎng)殖管理上依然持有傳統(tǒng)的關(guān)鍵，導(dǎo)致畜牧養(yǎng)殖缺乏科學(xué)合理性，導(dǎo)致科技成分很高的養(yǎng)殖技術(shù)沒(méi)有得到發(fā)揮，使得畜牧養(yǎng)殖業(yè)面臨諸多的風(fēng)險(xiǎn)。

2畜牧養(yǎng)殖中實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理的策略

2.1畜牧養(yǎng)殖專業(yè)戶要樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)

畜牧養(yǎng)殖是存在一定的風(fēng)險(xiǎn)性的。畜牧養(yǎng)殖專業(yè)戶要獲得較高的經(jīng)濟(jì)效益，就要采取規(guī)避各種風(fēng)險(xiǎn)的措施，特別是在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中，每一個(gè)環(huán)節(jié)都要制定出風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防措施，并落實(shí)到具體工作中。風(fēng)險(xiǎn)和利用往往是并存的。養(yǎng)殖專業(yè)戶在考慮到經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，還要重視風(fēng)險(xiǎn)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所帶來(lái)的負(fù)面影響，具有針對(duì)性地采取風(fēng)險(xiǎn)管理措施[3]。所以，將風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)樹(shù)立起來(lái)是非常必要的，畜牧養(yǎng)殖專業(yè)戶只有對(duì)風(fēng)險(xiǎn)予以正確認(rèn)識(shí)，才能夠從畜牧業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)出發(fā)將有效的風(fēng)險(xiǎn)管理措施制定出來(lái)。

2.2畜牧養(yǎng)殖專業(yè)戶要有能力對(duì)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)確評(píng)估

畜牧養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)管理中，做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防工作是非常必要的，這也是養(yǎng)殖專業(yè)戶提高經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)鍵。在風(fēng)險(xiǎn)管理中，要對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的類型以及風(fēng)險(xiǎn)對(duì)畜牧業(yè)的影響程度進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，客觀地認(rèn)識(shí)潛在的風(fēng)險(xiǎn)。在分析風(fēng)險(xiǎn)的過(guò)程中，要求思路清晰，頭腦清醒，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中所存在的問(wèn)題能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)[4]。對(duì)畜牧市場(chǎng)的信息要多方了解，才能夠提高風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防工作的有效性。

2.3政府要從政策角度對(duì)畜牧養(yǎng)殖專業(yè)戶提供保障

政府對(duì)畜牧業(yè)發(fā)展給予高度重視的同時(shí)，還要針對(duì)畜牧業(yè)的發(fā)展情況進(jìn)行科學(xué)調(diào)整，以使得相關(guān)政策更為完善。在畜牧養(yǎng)殖中，個(gè)體農(nóng)戶占有非常大的比例，從政策角度對(duì)畜牧養(yǎng)殖專業(yè)戶提供保障，不僅維護(hù)了畜牧養(yǎng)殖專業(yè)戶的利用，而且還有助于促進(jìn)畜牧養(yǎng)殖業(yè)更好地發(fā)展。此外，政府還要針對(duì)畜牧養(yǎng)殖業(yè)的相關(guān)政策加大宣傳力度，讓畜牧養(yǎng)殖專業(yè)戶及時(shí)地了解政策，以制定出有效的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施。

綜上所述，目前中國(guó)的畜牧養(yǎng)殖業(yè)實(shí)施產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，使得養(yǎng)殖規(guī)模擴(kuò)大，同時(shí)也需要面臨一些風(fēng)險(xiǎn)。這些風(fēng)險(xiǎn)因素包括自然風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，采取必要的管理措施，可以降低風(fēng)險(xiǎn)因素的負(fù)面影響力，最大程度地保證養(yǎng)殖專業(yè)戶獲得更高的經(jīng)濟(jì)利益。

作者:沈牡鴻 單位:江西省九江市都昌縣農(nóng)業(yè)局

參考文獻(xiàn)

[1]宋瑞梅.臨潭縣扁都鄉(xiāng)草地管理對(duì)畜牧業(yè)持續(xù)發(fā)展的影響[J].北京農(nóng)業(yè)，2014，5（15）：42—43.

篇（2）

一、牧區(qū)合作組織與中小企業(yè)合作的必要性

牧區(qū)合作組織與中小企業(yè)合作有利于增加牧民收入。要實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)的難點(diǎn)是“三農(nóng)、三牧”問(wèn)題，重點(diǎn)是增加農(nóng)牧民的收入，特別是現(xiàn)金收入。通過(guò)牧區(qū)合作組織與中小企業(yè)的合作，通過(guò)發(fā)放貸款能解決農(nóng)牧民想發(fā)展與資金缺乏的矛盾；通過(guò)簽訂購(gòu)銷合同，能夠解決農(nóng)牧民買(mǎi)難、賣(mài)難的問(wèn)題；通過(guò)制定保護(hù)價(jià)降低畜牧業(yè)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。所有這些必將加快畜牧業(yè)的發(fā)展，有效地增加農(nóng)牧民的收入。

牧區(qū)合作組織與中小企業(yè)合作有利于保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境。國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)把生態(tài)環(huán)境建設(shè)放在首位，強(qiáng)調(diào)西部大開(kāi)發(fā)要科技領(lǐng)先，改變傳統(tǒng)的畜牧業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，在退耕還林、退耕還草的前提下發(fā)展畜牧業(yè)。通過(guò)牧區(qū)合作組織與中小企業(yè)的合作，發(fā)展高產(chǎn)飼草料種植，擴(kuò)大舍飼，可減輕操場(chǎng)壓力，加快植被的恢復(fù)，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

牧區(qū)合作組織與中小企業(yè)的合作有利于加快牧區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以牧區(qū)為主的旗縣工業(yè)基礎(chǔ)差、底子薄、存量不足、增量有限。目前，工業(yè)企業(yè)較少且技術(shù)水平低，很難滿足畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的需要。通過(guò)牧區(qū)合作組織與中小企業(yè)的合作，可以培育壯大畜牧業(yè)龍頭企業(yè)，促進(jìn)畜牧業(yè)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)升級(jí)和畜牧業(yè)產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)調(diào)整，將肉類加工、皮革、毛絨等企業(yè)聯(lián)動(dòng)起來(lái)，加快以畜牧業(yè)為主的旗縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，盤(pán)活現(xiàn)有存量資產(chǎn)。這對(duì)于增加地方收入、擴(kuò)大就業(yè)、保持社會(huì)穩(wěn)定具有重要意義。

牧區(qū)合作組織與中小企業(yè)的合作具有很好的示范和帶動(dòng)作用。牧區(qū)合作組織通過(guò)與中小企業(yè)的合作對(duì)周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到帶動(dòng)作用。通過(guò)牧區(qū)合作組織與中小企業(yè)的合作，加快推進(jìn)具有畜牧業(yè)旗縣地理標(biāo)識(shí)品牌的畜產(chǎn)品推廣力度，充分依靠地方品牌效應(yīng)，努力創(chuàng)建國(guó)家知名品牌，實(shí)現(xiàn)品牌和效益最大化。

二、牧區(qū)合作組織與中小企業(yè)合作的制約因素

（一）直接制約因素

1.利益。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，牧民是自主經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體，是一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)意義上的“經(jīng)濟(jì)人”。牧民是以提高經(jīng)濟(jì)效益、追求利潤(rùn)為根本目的的。這與合作組織和中小企業(yè)合作的“共享利益、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”存在矛盾。

2.風(fēng)險(xiǎn)?！叭痢睂儆陲L(fēng)險(xiǎn)比較高的產(chǎn)業(yè)。而目前牧區(qū)牧業(yè)保險(xiǎn)嚴(yán)重滯后，尤其是缺乏政策性保險(xiǎn)制度。所有這些導(dǎo)致牧民不愿意冒險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)，但在特殊情況下，如經(jīng)濟(jì)困難或利潤(rùn)極大時(shí)，也會(huì)“鋌而走險(xiǎn)”，從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。因此，風(fēng)險(xiǎn)對(duì)牧民的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)行為的制約作用影響著牧區(qū)合作組織與中小企業(yè)的合作。

3.資金。資金是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)正常進(jìn)行的物質(zhì)基礎(chǔ)。牧區(qū)合作組織與中小企業(yè)合作中，大量的信貸投入提高了畜牧業(yè)產(chǎn)品深度轉(zhuǎn)化的能力和附加值，推進(jìn)了畜牧業(yè)優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、安全畜產(chǎn)品精加工，加大了對(duì)奶牛、肉牛和肉羊標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)的建設(shè)。但是，長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村信用社針對(duì)牧戶的信貸品種主要是小額信用貸款、聯(lián)保貸款和擔(dān)保貸款等少數(shù)幾種。信貸品種的單一性很難滿足“三牧”經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期大額資金需求。

4.技術(shù)。技術(shù)是牧區(qū)牧民進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一個(gè)直接制約因素。牧區(qū)合作組織與中小企業(yè)合作，并對(duì)優(yōu)勢(shì)特色畜牧業(yè)產(chǎn)品良種的研發(fā)和繁育、疾病防控、防災(zāi)減災(zāi)等進(jìn)行科技創(chuàng)新，但是牧民沒(méi)有技術(shù)，也沒(méi)有接受過(guò)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，畜牧業(yè)前沿性科研成果轉(zhuǎn)化為項(xiàng)目的過(guò)程很慢。畜牧業(yè)生產(chǎn)科技化程度低，仍然處于低效益、粗放式經(jīng)營(yíng)階段。

（二）間接制約因素

1.信息。信息作為一種重要的公共產(chǎn)品，是與加強(qiáng)畜牧業(yè)、發(fā)展牧區(qū)、富裕牧民緊密聯(lián)系在一起的。但是，牧區(qū)大多處在半封閉狀態(tài)，牧區(qū)信息服務(wù)建設(shè)在基礎(chǔ)設(shè)施、信息資源、技術(shù)手段、組織管理等方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足牧區(qū)合作組織對(duì)于信息服務(wù)發(fā)展的要求。因此，信息不暢是制約牧區(qū)合作組織發(fā)展的原因之一。

2.競(jìng)爭(zhēng)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是開(kāi)放的、競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)。競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的存在產(chǎn)生優(yōu)勝劣汰，使市場(chǎng)資源配置得到優(yōu)化。作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，畜牧業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)自然服從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律。而且畜牧業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)是具有完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的特點(diǎn)，牧民經(jīng)濟(jì)行為的趨同性使畜牧業(yè)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)十分激烈。作為畜牧業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)主體的牧區(qū)合作組織參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)有利于提升效率。然而，競(jìng)爭(zhēng)者跟牧區(qū)合作組織直接爭(zhēng)奪資源和市場(chǎng)，可能阻礙牧區(qū)合作組織的發(fā)展。

3.政策。在社會(huì)主義社會(huì)，國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)是長(zhǎng)期的、深遠(yuǎn)的。牧民是社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的弱勢(shì)群體，他們需要國(guó)家在相關(guān)政策上給與扶植、優(yōu)惠。與一般營(yíng)利性企業(yè)相比，牧區(qū)合作組織不能完全適應(yīng)和依賴市場(chǎng)機(jī)制的作用。因而，國(guó)家政策的任何調(diào)整、變化，都會(huì)影響到牧民的既得利益。

4.環(huán)境?！叭痢弊鳛樯鐣?huì)大系統(tǒng)的一個(gè)組成部分，它的發(fā)展離不開(kāi)社會(huì)的發(fā)展。當(dāng)前，畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、宏觀政策支持、政府行為的介入、文化影響等方面存在的許多問(wèn)題都是阻礙合作組織發(fā)展的環(huán)境因素。社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境的任何變化都會(huì)深深地影響牧民的經(jīng)濟(jì)行為。根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化適時(shí)地調(diào)整自己的經(jīng)濟(jì)行為，是牧民必然的，也是正確的選擇。牧區(qū)合作組織作為新生物在內(nèi)部環(huán)境方面也存在著制度不完善、管理機(jī)制不健全、利益分配機(jī)制不合理等問(wèn)題。

三、中小企業(yè)為牧區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織提供服務(wù)的建議

中小企業(yè)為牧區(qū)合作組織培育和開(kāi)拓市場(chǎng)，引導(dǎo)牧區(qū)合作組織按市場(chǎng)需求組織生產(chǎn)、加工，發(fā)展第二、第三產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)市場(chǎng)的配套功能；拓展市場(chǎng)空間，逐步實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)與需求相連接，開(kāi)拓外阜市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)，增加市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

中小企業(yè)為牧區(qū)合作組織建立和建設(shè)商品基地。為了加快畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必須改變傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，通過(guò)定向投入、定向服務(wù)，加強(qiáng)基地建設(shè)。在牧區(qū)合作組織內(nèi)重點(diǎn)搞好種源基地建設(shè)，商品基地建設(shè)，形成若干個(gè)專業(yè)蘇木、專業(yè)嘎查，理順產(chǎn)、加、銷三者的關(guān)系，通過(guò)市場(chǎng)―中小企業(yè)―農(nóng)合作組織的運(yùn)作方式，中小企業(yè)一頭連接市場(chǎng)，一頭連接牧民，是整個(gè)環(huán)節(jié)中的重要環(huán)節(jié)，它既是企業(yè)原料市場(chǎng)供應(yīng)者和組織者，又是牧民走向市場(chǎng)、進(jìn)行蓄牧業(yè)產(chǎn)品交易的銷售者。因此，抓好中介組織的建設(shè)，充分發(fā)揮其作用，把分散的牧民組織到主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)行列中來(lái)，形成較大的市場(chǎng)規(guī)模和商品基地，提高牧民組織化程度，加快畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

中小企業(yè)為牧區(qū)合作組織培育龍頭加工企業(yè)。龍頭企業(yè)是蓄牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的核心，只有抓住這個(gè)龍頭，蓄牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程才能加快。因此，必須把持扶和發(fā)展龍頭企業(yè)作為推進(jìn)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的首要工作來(lái)抓。根據(jù)國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略和大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)的總體要求，畜牧業(yè)產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)思路是通過(guò)綜合深度開(kāi)發(fā)，促進(jìn)牧區(qū)畜牧業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)，徹底改變目前小冷庫(kù)、個(gè)人小作坊分散加工條件差及產(chǎn)品檔次低的局面，改變現(xiàn)有科技含量低、市場(chǎng)占有量低、經(jīng)濟(jì)效益差的局面，促進(jìn)畜牧業(yè)產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化，形成帶動(dòng)牧區(qū)乃至相關(guān)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

中小企業(yè)將為牧區(qū)合作組織提供融資服務(wù)、技術(shù)服務(wù)。中小企業(yè)幫助牧區(qū)合作組織積極爭(zhēng)取支牧資金，完善多方式、多渠道、多元化畜牧業(yè)投入機(jī)制，增強(qiáng)畜牧業(yè)發(fā)展后勁；中小企業(yè)為牧區(qū)合作組織培養(yǎng)指導(dǎo)有技術(shù)、有素質(zhì)的畜牧業(yè)生產(chǎn)隊(duì)伍，推廣現(xiàn)代科技，引入新品種、新技術(shù)、提高畜牧業(yè)科技含量，改變傳統(tǒng)生產(chǎn)模式，建立生態(tài)養(yǎng)殖模式等。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊青貴.農(nóng)民專業(yè)合作社限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力行為探究[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2010（08）.

篇（3）

[中圖分類號(hào)] F30 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] B

[文章編號(hào)] 1009-6043（2017）02-0087-02

一、引言

隨著一帶一路建設(shè)步伐的不斷加快，使我國(guó)西部地區(qū)畜牧業(yè)的發(fā)展迎來(lái)了新的發(fā)展契機(jī)，畜牧業(yè)作為我國(guó)西部地區(qū)重要的產(chǎn)業(yè)，其對(duì)促進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有十分關(guān)鍵的作用。當(dāng)前，我國(guó)西部地區(qū)畜牧產(chǎn)品的營(yíng)銷工作還存在很大的問(wèn)題，其市場(chǎng)占有率較低，而一帶一路為其提供了貿(mào)易的便捷通道。在此背景下實(shí)施完善的營(yíng)銷策略能夠有效促進(jìn)西部地區(qū)畜牧業(yè)的發(fā)展，還能夠?yàn)槲覈?guó)畜牧產(chǎn)品的市場(chǎng)拓展提供新的思路和方法。但是在一帶一路背景下我國(guó)西部畜牧產(chǎn)品營(yíng)銷策略還存在諸多的問(wèn)題，比如對(duì)一帶一路的貿(mào)易契機(jī)把握不準(zhǔn)，缺乏營(yíng)銷創(chuàng)新意識(shí)和能力，缺乏專業(yè)化人才的推動(dòng)作用，政府部門(mén)的相關(guān)支持和引導(dǎo)政策不足等都限制了西部地區(qū)畜牧產(chǎn)品的市場(chǎng)拓展和競(jìng)爭(zhēng)力的提升。因此，必須要對(duì)其營(yíng)銷策略存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的對(duì)策建議，以全面有效的完善其營(yíng)銷策略，促進(jìn)我國(guó)西部畜牧業(yè)的發(fā)展。

二、一帶一路背景下西部地區(qū)畜牧產(chǎn)品完善營(yíng)銷策略的重要性

（一）有助于全面促進(jìn)西部地區(qū)畜牧行業(yè)的發(fā)展

我國(guó)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，畜牧業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占的比重較大，隨著我國(guó)西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的持續(xù)推進(jìn)，對(duì)畜牧產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)力度不斷增強(qiáng)，一帶一路戰(zhàn)略背景下，西部地區(qū)的發(fā)展更加備受重視，畜牧產(chǎn)品的營(yíng)銷成為各界關(guān)注的重要問(wèn)題。對(duì)西部地區(qū)的畜牧業(yè)而言，實(shí)施有效的營(yíng)銷策略提升其市場(chǎng)占有率，借助一帶一路的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展有效的對(duì)內(nèi)對(duì)外貿(mào)易成為畜牧業(yè)發(fā)展的重要出路。因此，完善的營(yíng)銷策略能夠促使西部地區(qū)的畜牧業(yè)取得更為長(zhǎng)期的發(fā)展，使其能夠突破現(xiàn)有的產(chǎn)品銷售模式，在一帶一路沿線不斷進(jìn)行市場(chǎng)開(kāi)發(fā)，以此提升其市場(chǎng)占有率和整體的銷售率，進(jìn)而促進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的良性發(fā)展。

（二）能夠?yàn)槲覈?guó)畜牧產(chǎn)品的市場(chǎng)拓展提供新的思路和方法

與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的畜牧業(yè)發(fā)展一直處于較為低端的環(huán)節(jié)，產(chǎn)品在市場(chǎng)中受歡迎程度不高，甚至很多地區(qū)出現(xiàn)抵觸西部地區(qū)畜牧產(chǎn)品的現(xiàn)象，增加對(duì)外來(lái)畜牧產(chǎn)品的購(gòu)買(mǎi)。而在一帶一路背景下，西部地區(qū)畜牧產(chǎn)品營(yíng)銷策略的實(shí)施可以有效帶動(dòng)其畜牧業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而可以為我國(guó)畜牧產(chǎn)品的市場(chǎng)拓展提供新的思路和方法。使其在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，通過(guò)提升產(chǎn)品的質(zhì)量和附加價(jià)值，強(qiáng)化品牌建設(shè)，以完善的、多樣化的營(yíng)銷策略迎接市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，轉(zhuǎn)變我國(guó)畜牧產(chǎn)品傳統(tǒng)的市場(chǎng)拓展模式，不斷提升我國(guó)畜牧產(chǎn)品的全球市場(chǎng)占有率，促進(jìn)我國(guó)畜牧業(yè)的發(fā)展。

三、一帶一路背景下西部地區(qū)畜牧產(chǎn)品營(yíng)銷策略存在的問(wèn)題

（一）對(duì)一帶一路背景下的貿(mào)易契機(jī)把握不足

當(dāng)前西部畜牧產(chǎn)品在制定和實(shí)施營(yíng)銷策略的過(guò)程中并沒(méi)有有效把握一帶一路背景下帶來(lái)的貿(mào)易契機(jī)，其現(xiàn)有的營(yíng)銷策略相對(duì)單一，主要針對(duì)于我國(guó)中東部市場(chǎng)，而對(duì)一帶一路沿線各國(guó)家和地區(qū)的畜牧產(chǎn)品市場(chǎng)需求沒(méi)有準(zhǔn)確的定位和分析，在整個(gè)市場(chǎng)發(fā)展的過(guò)程中還處于被動(dòng)地位。同時(shí)，一帶一路背景下所帶來(lái)的貿(mào)易契機(jī)包含著巨大的發(fā)展壓力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力，這同樣是目前我國(guó)西部畜牧產(chǎn)品在營(yíng)銷過(guò)程中沒(méi)有充分考慮和準(zhǔn)備的。對(duì)貿(mào)易契機(jī)把握不足是一帶一路背景下我國(guó)西部地區(qū)畜牧產(chǎn)品營(yíng)銷策略存在的首要問(wèn)題，對(duì)其進(jìn)一步的市場(chǎng)戰(zhàn)略將帶來(lái)很大的不利影響。

（二）缺乏營(yíng)銷創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力

目前我國(guó)西部畜牧產(chǎn)品在制定和實(shí)施營(yíng)銷策略的過(guò)程中還缺乏創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力。一是畜牧產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售企業(yè)較少，其在市場(chǎng)中處于相對(duì)壟斷的地位，很多小型的畜牧產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)難以生存和發(fā)展，因此大部分企業(yè)在發(fā)展的過(guò)程中主要以傳統(tǒng)的營(yíng)銷理念和模式為主，不注重對(duì)市場(chǎng)營(yíng)銷理念和方法的創(chuàng)新，缺乏創(chuàng)新的基本意識(shí)。二是在實(shí)際的市場(chǎng)營(yíng)銷策略執(zhí)行過(guò)程中，還缺乏完善的營(yíng)銷計(jì)劃與反饋機(jī)制，實(shí)際的執(zhí)行能力不強(qiáng)，對(duì)供應(yīng)商的管理不足，缺乏基本的營(yíng)銷品牌創(chuàng)新意識(shí)，這在很大程度上使西部地區(qū)畜牧產(chǎn)品的營(yíng)銷策略停留在原有的基礎(chǔ)上難以取得有效的進(jìn)步。

（三）缺乏專業(yè)化人才的推動(dòng)作用

目前，我國(guó)西部地區(qū)畜牧產(chǎn)品在制定和實(shí)施營(yíng)銷策略的過(guò)程中還缺乏專業(yè)化人才的推動(dòng)作用。一是目前西部地區(qū)畜牧產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的現(xiàn)有營(yíng)銷人員在學(xué)歷水平、整體素養(yǎng)、專業(yè)素質(zhì)等方面還存在較大的欠缺，而對(duì)其培訓(xùn)力度不足，使其難以在一帶一路發(fā)展戰(zhàn)略下有效制定和實(shí)施營(yíng)銷策略，缺乏關(guān)鍵人才的推動(dòng)。二是由于目前一帶一路的建設(shè)還沒(méi)有徹底打開(kāi)周邊市場(chǎng)，使西部地區(qū)的畜牧產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)還沒(méi)有真正重視到人才的作用，因此其沒(méi)有從外部引進(jìn)一批專業(yè)化的人才隊(duì)伍，外部的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)難以順利流入企業(yè)中，因此對(duì)其營(yíng)銷的推動(dòng)作用相對(duì)有限。

（四）政府部門(mén)的相關(guān)支持和引導(dǎo)政策不足

西部地區(qū)畜牧產(chǎn)品在一帶一路背景下的發(fā)展離不開(kāi)政府部門(mén)的指導(dǎo)，而目前其在制定和實(shí)施營(yíng)銷策略的過(guò)程中還缺乏政府部門(mén)的相關(guān)支持和引導(dǎo)。一是我國(guó)政府對(duì)于西部地區(qū)畜牧業(yè)的發(fā)展關(guān)注度不足，相關(guān)的補(bǔ)貼力度不足，使很多畜牧業(yè)企業(yè)的發(fā)展難以獲得既定的利潤(rùn)，各項(xiàng)政策得不到有效的落實(shí)。二是政府部門(mén)對(duì)畜牧產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的營(yíng)銷策略指導(dǎo)不足，在一帶一路背景下，政府還沒(méi)有出臺(tái)專門(mén)的政策來(lái)支持和鼓勵(lì)畜牧產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的營(yíng)銷策略，很多小型的畜牧產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)得不到政府部門(mén)的有效支持，使其在發(fā)展過(guò)程中難以得到政策和制度方面的保障，限制了其營(yíng)銷策略的制定和實(shí)施。

四、一帶一路背景下完善西部地區(qū)畜牧產(chǎn)品營(yíng)銷策略的對(duì)策建議

（一）有效把握一帶一路背景下的貿(mào)易契機(jī)

一方面，要把握國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的需求，借助于一帶一路及西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，制定和實(shí)施完善的營(yíng)銷策略，繼續(xù)擴(kuò)大西部地區(qū)畜牧產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)中的占有率，為其市場(chǎng)拓展奠定良好的基礎(chǔ)。另一方面，要瞄準(zhǔn)一帶一路沿線國(guó)家和地區(qū)的市場(chǎng)需求，以一帶一路建設(shè)為依托，進(jìn)行準(zhǔn)確的市場(chǎng)定位，在此基礎(chǔ)上不斷提升其對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)能力，并通過(guò)提升產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)等形式，開(kāi)展多樣化的營(yíng)銷策略，充分提升我國(guó)西部地區(qū)畜牧產(chǎn)品在一帶一路沿線的市場(chǎng)規(guī)模，促進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康長(zhǎng)期發(fā)展。

（二）提升企業(yè)的營(yíng)銷創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力

一是要對(duì)畜牧產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)管理者進(jìn)行必要的培訓(xùn)，使其充分掌握先進(jìn)的營(yíng)銷方法和營(yíng)銷理念，并在此基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新?tīng)I(yíng)銷方式，提升其對(duì)一帶一路背景下畜牧產(chǎn)品市場(chǎng)發(fā)展的認(rèn)識(shí)度，充分意識(shí)到營(yíng)銷策略對(duì)企業(yè)提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的重要性，并做好創(chuàng)新?tīng)I(yíng)銷的思想準(zhǔn)備。二是要摒棄傳統(tǒng)的營(yíng)銷模式和營(yíng)銷理念，通過(guò)充分學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)內(nèi)外大型企業(yè)的營(yíng)銷策略和模式，并根據(jù)自身的現(xiàn)實(shí)情況對(duì)其進(jìn)行修正和完善，創(chuàng)新?tīng)I(yíng)銷策略，使其能夠充分有效的服務(wù)于當(dāng)前我國(guó)西部地區(qū)畜牧產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的發(fā)展需要。

（三）強(qiáng)化專業(yè)化人才對(duì)營(yíng)銷策略的推動(dòng)作用

一方面，西部畜牧產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)要對(duì)其現(xiàn)有的營(yíng)銷人員進(jìn)行有效的培訓(xùn)和教育，使其充分掌握現(xiàn)代營(yíng)銷的方法和理念，并對(duì)其培訓(xùn)的結(jié)果進(jìn)行有效的考核，通過(guò)內(nèi)部專業(yè)化人才的推動(dòng)實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)畜牧產(chǎn)品能夠順應(yīng)一帶一路的發(fā)展需要，通過(guò)有效的營(yíng)銷策略，提升其市場(chǎng)占有率，并不斷促進(jìn)整個(gè)畜牧業(yè)的發(fā)展。另一方面，要通過(guò)完善現(xiàn)有企業(yè)的用人機(jī)制等措施，從外部企業(yè)、高校、科研院所中引進(jìn)一批專業(yè)化的營(yíng)銷人才，使其能夠充分發(fā)揮在畜牧產(chǎn)品營(yíng)銷方面的知識(shí)和技能，為西部畜牧產(chǎn)品企業(yè)在一帶一路背景下的營(yíng)銷策略奠定充分的人才保障。

（四）完善政府部門(mén)的相關(guān)支持和引導(dǎo)政策

強(qiáng)化政府部門(mén)相關(guān)政策的支持和引導(dǎo)是促進(jìn)西部地區(qū)畜牧產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展的重要保障。政府部門(mén)要主動(dòng)承擔(dān)起扶持企業(yè)發(fā)展的責(zé)任，并充分借助于一帶一路發(fā)展的優(yōu)惠政策，對(duì)其畜牧產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)給予一定的政策和稅收等方面的優(yōu)惠。同時(shí)，要對(duì)企業(yè)在貿(mào)易過(guò)程中的營(yíng)銷策略進(jìn)行必要的指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理西部地區(qū)畜牧產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)制定和實(shí)施營(yíng)銷策略過(guò)程中存在的問(wèn)題，對(duì)其進(jìn)行修正和完善。通過(guò)政府的必要行政職能，對(duì)西部畜牧產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的營(yíng)銷策略提供一定的政策和制度保障。

五、總結(jié)

在一帶一路背景下，要想提升西部地區(qū)畜牧產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率，必須要充分重視其營(yíng)銷策略。當(dāng)前，隨著我國(guó)一帶一路發(fā)展戰(zhàn)略的不斷實(shí)施，要正視畜牧產(chǎn)品營(yíng)銷存在的各項(xiàng)問(wèn)題，并對(duì)其進(jìn)行有效的改進(jìn)和完善。應(yīng)該從有效把握一帶一路背景下的貿(mào)易契機(jī)、提升企業(yè)的營(yíng)銷創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力、強(qiáng)化專業(yè)化人才對(duì)營(yíng)銷策略的推動(dòng)作用、完善政府部門(mén)的相關(guān)支持和引導(dǎo)政策等方面出發(fā)，全面完善一帶一路背景下我國(guó)西部地區(qū)畜牧產(chǎn)品的營(yíng)銷策略，因此促進(jìn)我國(guó)西部畜牧業(yè)的健康長(zhǎng)期發(fā)展。

[參 考 文 獻(xiàn)]

篇（4）

1.1.1糧食生產(chǎn)總量平衡近年來(lái)，晉城市玉米、小麥、雜糧等糧食作物年播種面積穩(wěn)定在22.11萬(wàn)hm2以上，隨著作物品種不斷優(yōu)化及種植技術(shù)推廣，糧食生產(chǎn)能力不斷提升，糧食總產(chǎn)量近年來(lái)穩(wěn)定在7.5億kg以上，確保了糧食自給有余，實(shí)現(xiàn)了糧食生產(chǎn)總量平衡。

1.1.2六大特色產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模近年來(lái)，晉城市圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃總體目標(biāo)，通過(guò)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，初步形成了畜牧、蠶桑、蔬菜、干鮮果、小雜糧、中藥材六大特色產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

1.1.3農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)有了一定數(shù)量近年來(lái)晉城市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)發(fā)展較快，涌現(xiàn)出一批農(nóng)產(chǎn)品品牌，全市43家市級(jí)以上農(nóng)業(yè)重點(diǎn)龍頭企業(yè)，獲得山西省著名商標(biāo)23個(gè)，國(guó)家名牌產(chǎn)品2個(gè)，中國(guó)名牌農(nóng)產(chǎn)品1個(gè)，國(guó)家地理產(chǎn)品保護(hù)標(biāo)志4個(gè)。

1.1.4農(nóng)民組織化程度明顯提高目前,全市農(nóng)民專業(yè)合作社總數(shù)達(dá)到2000余個(gè)，合作社涵蓋了晉城市六大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，覆蓋了60%的行政村，入社農(nóng)戶4.6萬(wàn)戶，入社社員收入比未入社農(nóng)民高出20%。

1.1.5政策扶持推動(dòng)力初步顯現(xiàn)近年來(lái)晉城市對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的扶持力度不斷加大，特別是對(duì)畜牧業(yè)、蔬菜產(chǎn)業(yè)扶持上體現(xiàn)得尤為明顯，極大地調(diào)動(dòng)和保護(hù)了廣大農(nóng)民種植蔬菜和從事養(yǎng)殖業(yè)的積極性和主動(dòng)性，取得了巨大的經(jīng)濟(jì)效益和良好的社會(huì)效果。

1.2主要特點(diǎn)

1.2.1小而全雖然晉城市產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，但農(nóng)作物種類繁多，各種五谷雜糧、各類干鮮果品、蔬菜、蠶桑、食用菌以及多種中草藥遍布全市。

1.2.2少而優(yōu)各類農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量雖少，但品質(zhì)優(yōu)。境內(nèi)屬暖溫帶半濕潤(rùn)季風(fēng)氣候類型，四季分明，冬長(zhǎng)夏短，雨熱同季，氣候溫和適中。年均氣溫11.5℃，日平均氣溫≥0℃的積溫一般在3368℃~4471℃，無(wú)霜期185d左右，年均降水量達(dá)600~650mm。森林覆蓋率達(dá)35.7%。

1.2.3稀而特晉城境內(nèi)山地丘陵面積占到87%，晝夜溫差大，獨(dú)特多樣的小氣候，造就出一大批具有地域特色、品質(zhì)獨(dú)特的稀有農(nóng)產(chǎn)品。比如澤州縣巴公大蔥、澤州紅山楂、魯村小米；高平大黃梨、王報(bào)紅蘿卜；陽(yáng)城山茱萸、陽(yáng)城蠶繭；陵川“五花芯”黨參、大紅袍花椒、黑木耳，沁水七須黃花菜、蜂蜜、端氏紫皮蒜等。

2晉城市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展存在問(wèn)題及原因

2.1發(fā)展現(xiàn)狀

2.1.1糧食產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抵御自然災(zāi)害的能力不強(qiáng)；農(nóng)資價(jià)格高位持續(xù)攀升，糧食生產(chǎn)成本高、效益低；糧食總產(chǎn)量供求緊平衡，細(xì)糧結(jié)構(gòu)性短缺問(wèn)題突出。

2.1.2六大特色產(chǎn)業(yè)畜牧業(yè)開(kāi)放程度低，外向型發(fā)展偏差；蠶桑業(yè)龍頭企業(yè)不強(qiáng)，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)恳芰θ酰萍夹腿瞬湃狈?；蔬菜產(chǎn)業(yè)種植零散，市場(chǎng)規(guī)模小，水資源缺乏，技術(shù)人員不足；干鮮果業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)化水平低；小雜糧產(chǎn)業(yè)種植投入少，種植效益低；中藥材產(chǎn)業(yè)科研投入少，加工規(guī)模小，服務(wù)體系不完善。

2.1.3農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社扶持力度不夠，農(nóng)民認(rèn)識(shí)不夠，發(fā)展規(guī)模偏小，帶動(dòng)輻射的范圍小，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力比較弱，管理不太規(guī)范。

2.1.4農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小，生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)品品牌化、市場(chǎng)國(guó)際化程度低，經(jīng)營(yíng)管理落后，投資主體和融資手段單一。

2.2原因分析

2.2.1客觀上受限制晉城所處山丘地區(qū)，人均耕地少，耕作方式以戶為單位，不利于形成規(guī)模的種植基地。

2.2.2主觀上有差距對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重視程度還不夠，缺乏統(tǒng)一的、有力的、連續(xù)的扶持政策，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制還不夠健全。

3晉城市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展途徑

3.1加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高糧食生產(chǎn)的綜合能力

建立科研與生產(chǎn)緊密結(jié)合型的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)基地，大力發(fā)展以種養(yǎng)業(yè)為原料的食品加工業(yè)，加快發(fā)展繁推一體化的種業(yè)集團(tuán)，創(chuàng)優(yōu)糧食產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展環(huán)境。

3.2強(qiáng)化農(nóng)業(yè)培訓(xùn)，提高科技服務(wù)能力

依托畜牧、蠶桑、蔬菜、干鮮果、小雜糧、中藥材六大特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加大政策扶持，強(qiáng)化農(nóng)民培訓(xùn)，提高服務(wù)功能，致力形成區(qū)域化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化的特色產(chǎn)業(yè)基地，打造帶動(dòng)農(nóng)民增收的地標(biāo)性農(nóng)產(chǎn)品品牌，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化打下良好基礎(chǔ)。

3.3加強(qiáng)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品基地建設(shè)，提升區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力

篇（5）

中圖分類號(hào)：S8-9

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1674-621X（2012）01-0118-10

一、生態(tài)畜牧業(yè)理論和實(shí)踐

中國(guó)現(xiàn)有264個(gè)牧區(qū)和半牧區(qū)縣（旗），分布在內(nèi)蒙古、新疆、青海、、甘肅、四川、寧夏、黑龍江、吉林、遼寧、河北、山西等12個(gè)省區(qū)，土地面積385萬(wàn)平方公里，占中國(guó)國(guó)土面積的40%，大多處于西部邊疆民族地區(qū)，生態(tài)、生產(chǎn)和社會(huì)文化功能極為重要，一直被認(rèn)為是“草原畜牧業(yè)的重要生產(chǎn)基地、草原游牧文化的發(fā)祥地，維系我國(guó)生態(tài)安全的綠色屏障”。近十年來(lái)，我國(guó)“三牧問(wèn)題”（牧區(qū)、牧業(yè)、牧民）也比較突出，表現(xiàn)為：草原生態(tài)持續(xù)退化，牧業(yè)成本不斷增加，牧民生活水平明顯下降，牧區(qū)貧富差距正在加劇。“三牧”已經(jīng)引起了中央和國(guó)務(wù)院的高度重視，2010年10月12日，國(guó)務(wù)院總理主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定建立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制促進(jìn)牧民增收，從2011年起，中央財(cái)政每年安排資金134億元，在內(nèi)蒙古、新疆（含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)）、、青海、四川、甘肅、寧夏和云南8個(gè)主要草原牧區(qū)?。▍^(qū)），全面建立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。

由于全球氣候變暖加上一些人為因素[1]，中國(guó)西部草原土壤沙化和水土流失日益嚴(yán)重，可供牲畜食用的優(yōu)良牧草比例減少[2]。草原生態(tài)退化直接影響到牧民們賴以生存的畜牧業(yè)發(fā)展。如何既能保護(hù)好草原的生態(tài)又能提高西部草原上的牧民們生活條件是很多專家學(xué)者一直都在思考的問(wèn)題。

國(guó)內(nèi)的學(xué)者們普遍意識(shí)到對(duì)中國(guó)西部草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性[3]。草原良好的生態(tài)環(huán)境除了有利于牧民們畜牧業(yè)的發(fā)展，同時(shí)也一定程度上抑制了大規(guī)模沙塵暴的出現(xiàn)。但現(xiàn)實(shí)情況是對(duì)草原生態(tài)的保護(hù)并未做到實(shí)處。楊德亮指出，一些地方領(lǐng)導(dǎo)，誤把資源優(yōu)勢(shì)當(dāng)成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，沒(méi)有經(jīng)過(guò)深思熟慮的招商引資使得牧區(qū)自然資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)產(chǎn)生了不可低估的負(fù)面作用。這些開(kāi)發(fā)不僅沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的改善當(dāng)?shù)啬撩竦纳顥l件，反而加快了草場(chǎng)資源的退化和沙化。根據(jù)楊德亮的報(bào)告，青海省祁連縣在政府大力招商引資和小煤礦整治政策背景下，2004年西部礦業(yè)公司正式收購(gòu)兼并了祁連縣多隆煤廠。與此同時(shí)，大規(guī)模的采金活動(dòng)在20世紀(jì) 80年代初恢復(fù)， 80年代后期采金達(dá)到頂峰，過(guò)度采礦致使祁連縣方圓十幾公里散落著一堆堆的石頭，遍布著一個(gè)個(gè)大坑，濕地迅速惡化為沙石灘，對(duì)整個(gè)生態(tài)環(huán)境造成了巨大型破壞[4]。學(xué)者達(dá)林太和鄭易生指出：“工礦產(chǎn)業(yè)采挖和開(kāi)發(fā)是近20年來(lái)日益加劇草原破壞因素。草原牧區(qū)有著豐富的礦產(chǎn)資源，煤、鐵、稀土、銅、鉛、金、銀等許多礦產(chǎn)儲(chǔ)量都在全國(guó)占有重要地位。一些開(kāi)發(fā)商追逐利潤(rùn)，紛紛到草原開(kāi)礦產(chǎn)辦公，當(dāng)?shù)卣疄榱吮M快脫貧致富，‘肥水快流’，大、中、小型項(xiàng)目一起上， 還大搞招商引資，開(kāi)發(fā)和掠奪資源。這些項(xiàng)目有許多是一哄而上，并沒(méi)有經(jīng)過(guò)環(huán)境影響評(píng)價(jià)或環(huán)境經(jīng)濟(jì)評(píng)估論證，因而帶來(lái)許多生態(tài)環(huán)境災(zāi)難。工礦企業(yè)開(kāi)發(fā)，首先要占用大量草場(chǎng)土地，其次工礦企業(yè)要嚴(yán)重污染環(huán)境，特別是污染牧區(qū)寶貴的水源，對(duì)大氣污染也不可忽視，如氟化物污染可使牧草中毒，牲畜得氟牙病死亡，由于廢水，廢氣的污染，土壤的酸堿度發(fā)生了變化，也影響了植被的演替，礦山大量剝離物和廢渣推積也污染環(huán)境。工礦業(yè)開(kāi)發(fā)要破壞草原植被，土地塌陷，水土流失等造成嚴(yán)重的植被破壞，有些根本無(wú)法恢復(fù)?！盵5]

除了盡量減少對(duì)草原礦產(chǎn)的過(guò)度開(kāi)發(fā)，為了避免對(duì)草原造成更大的破壞，學(xué)者楊德亮倡導(dǎo)實(shí)施“生態(tài)購(gòu)買(mǎi)”，通過(guò)國(guó)家購(gòu)買(mǎi)生態(tài)，把牧民實(shí)行地域性轉(zhuǎn)移，進(jìn)而減少人類干擾 ，減少放牧，從而實(shí)現(xiàn)植被、 地表水、 地下水等生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)與良性循環(huán)。他指出生態(tài)移民一方面既保護(hù)了自然生態(tài)草原的自我平衡，又有利于牧民改變生產(chǎn)模式，實(shí)現(xiàn)致富。但是，許多學(xué)者反對(duì)這種觀點(diǎn)。杜發(fā)春以青海三江源為例指出，國(guó)家和地方政府實(shí)施了退牧還草及生態(tài)移民方案，要求牧民搬遷后對(duì)草場(chǎng)進(jìn)行禁牧，使草場(chǎng)休養(yǎng)生息，自然恢復(fù)。但由于沒(méi)有專門(mén)的草場(chǎng)管護(hù)人員和足夠維護(hù)資金，導(dǎo)使禁牧草場(chǎng)超載無(wú)人監(jiān)管，加之禁牧草場(chǎng)不是連片集中，而是呈鑲嵌式分布，部分以草定畜的留居戶跨區(qū)放牧、侵占草場(chǎng)現(xiàn)象也屢有發(fā)生， 并沒(méi)有真正達(dá)到維護(hù)草原生態(tài)系統(tǒng)的目的。另外移出的牧戶多以老年牧戶、無(wú)畜/少畜戶為主 ， 分別占移民戶總數(shù)48.5%和 68.3%，牲畜多的、中青年牧戶普遍不愿移民，因此通過(guò)移民實(shí)現(xiàn)草地載畜量明顯減少的目標(biāo)很難實(shí)現(xiàn)。

在對(duì)一些文獻(xiàn)資料進(jìn)行梳理后，國(guó)內(nèi)的一些學(xué)者對(duì)牧民實(shí)行遷徙，控制牲畜的做法持懷疑態(tài)度。生態(tài)移民的措施是基于“平衡理論”的假設(shè)，即生態(tài)系統(tǒng)是平衡的，系統(tǒng)的不平衡是由于牧民的牲畜過(guò)多和過(guò)度放牧引起的。但國(guó)外的一些學(xué)者比如Ellis和Swift提出了“非平衡理論”，認(rèn)為草原生態(tài)系統(tǒng)并非是平衡的，簡(jiǎn)單的控制牲畜和將牧民遷移并不能真正意義上實(shí)現(xiàn)草原的生態(tài)平衡。奧巴等總結(jié)了平衡與非平衡生態(tài)系統(tǒng)最根本的區(qū)別。（見(jiàn)表1）。學(xué)者王曉毅，張倩和荀麗麗在《非平衡、共有和地方性——草原管理的新思考》一書(shū)中指出發(fā)展草原生態(tài)畜牧業(yè)的兩個(gè)理論“平衡理論”和“非平衡理論”，都有一定的局限性?！捌胶饫碚摗币揽恳粋€(gè)固定統(tǒng)一的承載力，不適合多變的放牧系統(tǒng)，從而制約了發(fā)展草原生態(tài)畜牧業(yè)，而“非平衡系統(tǒng)理論”強(qiáng)調(diào)放牧影響不是特別重要，對(duì)發(fā)展草原生態(tài)畜牧業(yè)的指導(dǎo)也有局限性。

國(guó)內(nèi)一些學(xué)者根據(jù)“平衡理論”提出牧民定居是實(shí)現(xiàn)草原畜牧業(yè)現(xiàn)代化的必由之路，使牧民定居下來(lái)既是牧區(qū)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基本條件也是維護(hù)草原的很好措施[6]。但根據(jù)“非平衡理論”，使牧民定居并不能真正達(dá)到保護(hù)草原的目的，反而起到相反的作用。另外，牧民們傳統(tǒng)的生活方式是游牧，逐水草而居，從人類學(xué)意義上講，單方面的要求牧民們放棄自身傳統(tǒng)的文化體系，是對(duì)人類文化多元性的一種變相壓迫。因此如何既能在一定程度上保護(hù)游牧文化，又能實(shí)實(shí)在在地提高牧民的生活質(zhì)量和維護(hù)草原的生態(tài)是一個(gè)新的挑戰(zhàn)。

“資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)理論”對(duì)如何發(fā)展中國(guó)西部草原畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)提供了參考性的理論框架。大衛(wèi)·皮爾和科里·特納在《Economic of Natural Resources and the Environment》一書(shū)中探討了“資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)理論”。根據(jù)大衛(wèi)·皮爾和科里·特納的定義，該理論強(qiáng)調(diào)科學(xué)地處理產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與自然資源環(huán)境之間的關(guān)系，要在人類經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)階段，都立足于資源與環(huán)境的現(xiàn)狀，把節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境放在首位，使經(jīng)濟(jì)建設(shè)與資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。顏景辰提出在傳統(tǒng)畜牧業(yè)粗放、鏈短、低效的情況下，資源環(huán)境理論對(duì)我國(guó)生態(tài)畜牧業(yè)的發(fā)展有著很好的指導(dǎo)意義，進(jìn)而論證了在中國(guó)西部草原發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)的可行性。生態(tài)畜牧業(yè)結(jié)合了市場(chǎng)目標(biāo)，環(huán)境目標(biāo)和社會(huì)目標(biāo)，充分體現(xiàn)了生態(tài)價(jià)值，經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值的銜接[7]。生態(tài)畜牧業(yè)是運(yùn)用生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)原理、食物鏈原理、物質(zhì)循環(huán)再生原理和物質(zhì)共生原理， 采用系統(tǒng)工程方法， 吸收現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)， 以發(fā)展畜牧業(yè)為主， 農(nóng)、林、草、牧、副、漁因地制宜， 合理搭配， 以實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益統(tǒng)一的牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系， 是技術(shù)畜牧業(yè)的高級(jí)階段。生態(tài)型畜牧業(yè)主要包括生態(tài)型動(dòng)物養(yǎng)殖業(yè)、生態(tài)型畜產(chǎn)品加工業(yè)和廢棄物的無(wú)污染處理業(yè)[8]。學(xué)者雷華和穆曉峰提出了生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展的四個(gè)類型：（1）資源配置型，進(jìn)行畜牧業(yè)季節(jié)性生產(chǎn)。（2）多級(jí)利用型，在養(yǎng)殖技術(shù)中， 通過(guò)食物鏈循環(huán)， 實(shí)現(xiàn)物質(zhì)能量多級(jí)利用， 以增加物質(zhì)產(chǎn)品產(chǎn)出量。（3）綜合利用型，利用塑料大棚配套生產(chǎn)技術(shù)。（4）系統(tǒng)調(diào)控型，依反芻家畜 （牛、羊） 瘤胃微生物酶之功效， 充分利用粗纖維飼料和非蛋白氮之生物學(xué)特性， 通過(guò)秸稈氨化、青貯、微貯等技術(shù)， 利用 3/4 的秸稈、糠、麩、餅、渣及牧草等光合產(chǎn)物， 飼喂反芻家畜[9]。

盡管在中國(guó)西部草原發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)面臨很大挑戰(zhàn)，還未形成成熟的系統(tǒng)理論框架和科技支持，但近年來(lái)根據(jù)中國(guó)畜牧業(yè)發(fā)展趨勢(shì)， 發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)成為一個(gè)必然的趨勢(shì)。中國(guó)西部地區(qū)的生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)正處在發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)正面臨著新的歷史機(jī)遇和有利條件，國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于支持青海等省藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2008〕34號(hào)），是一個(gè)指導(dǎo)青海省藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，從國(guó)家層面提出了一整套針對(duì)藏區(qū)實(shí)際的發(fā)展方向、重點(diǎn)領(lǐng)域、主要任務(wù)、重大項(xiàng)目和支持政策，對(duì)于推進(jìn)生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展具有重要意義。從2008年起青海省開(kāi)始在三江源區(qū)試點(diǎn)以合作社為載體的集約化經(jīng)營(yíng)模式。國(guó)家政府給予農(nóng)牧民一定的補(bǔ)助， 支持和鼓勵(lì)冬春草場(chǎng)人工飼料基地的建設(shè)、 對(duì)草原圍欄、建立牲畜暖棚圈、 免疫注射等等，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)暖棚舍飼養(yǎng)畜、 人工飼草料種植儲(chǔ)藏、 圍欄草場(chǎng)劃區(qū)輪牧、水電路條件配套四位一體的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)， 大體實(shí)現(xiàn)了人居有住房、草地有圍欄、 牲畜有棚圈、冬春有貯草的目標(biāo) [10]。

根據(jù)中國(guó)科學(xué)院2010年9月1號(hào)的項(xiàng)目研究報(bào)告，從2008年起青海省牧區(qū)7個(gè)縣逐步實(shí)施開(kāi)展生態(tài)畜牧業(yè)試點(diǎn)工作，以合作社為平臺(tái)，努力轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式和發(fā)展模式。根據(jù)不同的生態(tài)條件、自然資源狀況和勞動(dòng)力素質(zhì)，探索出以門(mén)源縣蘇吉灘鄉(xiāng)蘇吉灣村、天峻縣新源鎮(zhèn)梅隴村、河南縣優(yōu)干寧鎮(zhèn)吉仁村為代表的以牲畜、草場(chǎng)作價(jià)入股，實(shí)行股份制經(jīng)營(yíng)為特點(diǎn)的模式；以共和縣倒淌河鎮(zhèn)哈乙亥村為代表的以分流牧業(yè)人口、草場(chǎng)合理流轉(zhuǎn)、大戶規(guī)模經(jīng)營(yíng)為特點(diǎn)的模式；以貴南縣塔秀鄉(xiāng)子哈村、治多縣治渠鄉(xiāng)同卡村為代表的以聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)、分工協(xié)作、優(yōu)化畜種畜群結(jié)構(gòu)為特點(diǎn)的模式。

2010年青海省在總結(jié)試點(diǎn)村經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上提出了用3年時(shí)間，在牧區(qū)30個(gè)縣的883個(gè)牧業(yè)行政村全面推進(jìn)生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。2010年5月青海省生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)試點(diǎn)工作正式啟動(dòng)，各試點(diǎn)地區(qū)根據(jù)省政府的部署，開(kāi)始落實(shí)農(nóng)牧廳下發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》[11]。2011年7月青海省政府批復(fù)同意了《海南藏族自治州生態(tài)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)規(guī)劃》，海南州的主要做法是率先探索和推廣可持續(xù)發(fā)展集成技術(shù)，引領(lǐng)生態(tài)畜牧業(yè)的發(fā)展。

總而言之，生態(tài)畜牧業(yè)對(duì)中國(guó)西部草原畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型具有參考性，但同時(shí)發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)也面臨著諸多挑戰(zhàn)。以下是一些學(xué)者們對(duì)中國(guó)西部畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型以及實(shí)施生態(tài)畜牧業(yè)的發(fā)展可行性提出的觀點(diǎn)。

二、草原游牧文明與畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

中國(guó)西部牧區(qū)和生活在西部的牧民在一些影視媒體中被刻畫(huà)出一幅貧窮落后和無(wú)知的印象。國(guó)家對(duì)西部的整體建設(shè)概念是“發(fā)展西部”，其中蘊(yùn)含在背后的哲學(xué)理念中不免帶有以人類的不斷進(jìn)步為前提的單向線性歷史觀，將傳統(tǒng)的游牧文化視為是不適應(yīng)時(shí)展趨勢(shì)的。在如今中國(guó)大力市場(chǎng)化和經(jīng)濟(jì)化的整體時(shí)代背景下，從單純的經(jīng)濟(jì)收入視角看，西部牧民的生活方式是不符合當(dāng)代中國(guó)發(fā)展趨勢(shì)的。然而，從深層次的哲學(xué)意義上講，落后與否不能簡(jiǎn)單的從經(jīng)濟(jì)收入來(lái)衡量。在思考如何發(fā)展中國(guó)西部牧區(qū)的解讀過(guò)程中應(yīng)警惕“社會(huì)達(dá)爾文主義”，不能簡(jiǎn)單的將西部草原游牧文明安置在整個(gè)文化體系的底端。相反，應(yīng)充分反思草原游牧文明對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的適應(yīng)性和重要性。

西方社會(huì)科學(xué)家在20世紀(jì)20年代開(kāi)始逐步反思西方的社會(huì)進(jìn)化論哲學(xué)理念和社會(huì)達(dá)爾文主義，本土生態(tài)知識(shí)的價(jià)值日益在社會(huì)發(fā)展過(guò)程中得以體現(xiàn)，并且得到主流學(xué)者的充分認(rèn)可。學(xué)者王曉毅，張倩和荀麗麗綜合了西方學(xué)者對(duì)本土生態(tài)知識(shí)不同的定義后，總結(jié)出：“本土生態(tài)知識(shí)是一套關(guān)于包括人類在內(nèi)的生物物種之間的關(guān)系及其與環(huán)境之間的關(guān)系的認(rèn)識(shí)、實(shí)踐與信仰的累積性的體系。它在人類適應(yīng)性生存的過(guò)程中不斷演化，在文化傳播中代代相承。它是關(guān)于生物和其他環(huán)境現(xiàn)象的一種地方性知識(shí)，也是一種當(dāng)?shù)厝说谋就翆?shí)踐，更是一種凝結(jié)于人們關(guān)于其在生態(tài)系統(tǒng)中的位置和人與自然互動(dòng)關(guān)系的觀念中的信仰。本土知識(shí)是長(zhǎng)期存在于某一地區(qū)的知識(shí)總體，這種知識(shí)關(guān)系到傳統(tǒng)的規(guī)范和社會(huì)價(jià)值，也關(guān)系到引導(dǎo)、組織和規(guī)范他們的生活方式并賦予其生活以意義的精神結(jié)構(gòu)。”[12]他們進(jìn)一步指出本土生態(tài)知識(shí)是一種知識(shí)-實(shí)踐-信仰的復(fù)合體。從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)知識(shí)的層面上看，牧民們對(duì)他們祖祖輩輩所生活的草原環(huán)境里一系列關(guān)于生物、土地、自然景觀等等都有著深刻的認(rèn)知。這種知識(shí)結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性并不亞于教科書(shū)上科學(xué)家們所列出的知識(shí)結(jié)構(gòu)，是歷代牧民實(shí)踐總結(jié)的實(shí)地知識(shí)，具有寶貴的實(shí)際科研價(jià)值，并不是一套落后的知識(shí)體系。當(dāng)?shù)氐哪撩駛儗?duì)長(zhǎng)期生活的草原干旱氣候，變化不定的雨量有著敏感的認(rèn)知。并且他們會(huì)根據(jù)不同季節(jié)、養(yǎng)分質(zhì)量，地形與海拔、方位、生態(tài)區(qū)域和植物群落、顏色、土壤性質(zhì)、水質(zhì)水量、距離營(yíng)地的遠(yuǎn)近等要素對(duì)草原加以細(xì)致入微的分析。與之相應(yīng)，牧民對(duì)草原植物也依照其生長(zhǎng)周期，對(duì)牲畜的適口性、出芽早晚等因素有著詳細(xì)的分類。對(duì)于長(zhǎng)期生活在草原的牧民們，草原不是簡(jiǎn)單的被植被覆蓋的土地，而是蘊(yùn)藏著各種寶貴的自然知識(shí)，并且載畜量是一個(gè)持續(xù)變化的變量而不是一個(gè)恒定的絕對(duì)值。具體豐富的經(jīng)驗(yàn)知識(shí)經(jīng)過(guò)總結(jié)后，可以更好的幫助當(dāng)?shù)氐哪撩襁M(jìn)行冬夏季草場(chǎng)的遷徙，對(duì)牲畜進(jìn)行管理和適度調(diào)整。草原牧民們的生產(chǎn)習(xí)慣事實(shí)上非常吻合干旱和半干旱的草原生態(tài)的“不確定性”。

草原游牧文明是世界文化多樣性的一個(gè)重要組成部分，有著重要的文化價(jià)值，并不能用簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)效益去衡量。根據(jù)中國(guó)科學(xué)院2010年9月1號(hào)的項(xiàng)目研究報(bào)告內(nèi)容，有部分學(xué)者認(rèn)為當(dāng)?shù)夭菰撩衿赜谧诮逃^引導(dǎo)和自然規(guī)律性感悟及其傳承，而缺乏理性。該項(xiàng)目研究報(bào)告同時(shí)指出對(duì)待宗教文化應(yīng)需持尊重的態(tài)度。游牧生產(chǎn)方式是孕育藏傳傳統(tǒng)文化的土壤，藏傳佛教某種程度上決定著藏族的風(fēng)俗習(xí)慣和行為方式，是牧業(yè)社會(huì)的一個(gè)文化載體。從抽象層面講，宗教是一種宇宙觀，是當(dāng)?shù)啬撩駥?duì)本土生態(tài)知識(shí)體系中較為復(fù)雜和抽象的。涂爾干在《宗教生活的基本形式》也指出宗教是一種本土知識(shí)體系。本土族群的文化內(nèi)核通常體現(xiàn)在宗教儀式上。藏傳佛教的教義認(rèn)為自然是神圣的，將人與自然視為一個(gè)休戚相關(guān)的共同體。這種核心理念價(jià)值是可以更好地促進(jìn)當(dāng)?shù)啬撩駛兎e極地參與生態(tài)畜牧業(yè)的發(fā)展和保護(hù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，可以為牧民的畜牧生產(chǎn)和當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)系統(tǒng)和諧共存提供一個(gè)很好的文化價(jià)值體系。

另外，草原牧民群眾有經(jīng)營(yíng)畜牧業(yè)的豐富經(jīng)驗(yàn)，比如青海省的藏族和蒙古族牧民群眾長(zhǎng)期生活在環(huán)境艱苦的草原牧區(qū) ，世代從事畜牧業(yè)生產(chǎn)，積累了一整套經(jīng)營(yíng)管理草原畜牧業(yè)的豐富經(jīng)驗(yàn) ，這些是中國(guó)發(fā)展畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)的主要實(shí)際操作知識(shí)。但一般來(lái)說(shuō)牧民們對(duì)土地退化理解為不可避免的土地老化過(guò)程，或者認(rèn)為只是暫時(shí)的可逆轉(zhuǎn)的現(xiàn)象。因此牧民們可能缺乏必要的動(dòng)機(jī)來(lái)重新認(rèn)識(shí)草原，需要新的知識(shí)結(jié)構(gòu)的補(bǔ)充?？傮w來(lái)說(shuō)，牧民們?nèi)鄙傧鄳?yīng)的文化科普知識(shí)，這對(duì)發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)不利。因此需當(dāng)?shù)卣畱?yīng)在結(jié)合當(dāng)?shù)夭菰幕妥诮涛幕幕A(chǔ)上對(duì)牧民們進(jìn)行一些關(guān)于生態(tài)畜牧業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)和理論背景的科普宣傳。政府如何對(duì)牧民們進(jìn)行科普教育需要一個(gè)科學(xué)、 完整的培訓(xùn)方案，一些專家學(xué)者可以對(duì)此進(jìn)行實(shí)證性的探討研究。根據(jù)青海省委農(nóng)村牧區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的報(bào)告，青海省科技廳已在貴南草業(yè)公司建立起相應(yīng)的培訓(xùn)技術(shù)服務(wù)體系，開(kāi)展周邊牧民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，共培訓(xùn)果洛新村、同德縣的2個(gè)移民村，貴南縣的2個(gè)移民村的牧民480人次，牧民群眾從事生態(tài)畜牧業(yè)的信心明顯增強(qiáng)。

三、關(guān)于人工種草和圍封草場(chǎng)的爭(zhēng)議

青海、內(nèi)蒙古、新疆三省區(qū)的牧區(qū)分別占本省區(qū)土地總面積的96%、66%和50%。甘肅、寧夏的牧區(qū)面積各占本省土地總面積的30%左右。西北牧區(qū)基本都地處陸地邊疆，是大量的少數(shù)民族聚居的地域。在廣闊的草原上居住著蒙古、藏、哈薩克、柯?tīng)柨俗?、塔吉克、裕固、鄂溫克族?0多個(gè)少數(shù)民族?？傮w來(lái)說(shuō)牧區(qū)資源雖然豐富，但自然條件較為復(fù)雜，干旱缺水，生態(tài)環(huán)境尤為脆弱。國(guó)家在大力發(fā)展牧區(qū)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中制定了一些實(shí)際操作的政策，然而一些學(xué)者對(duì)一些具體的政策的有效性提出了不同的參考性意見(jiàn)。根據(jù)已發(fā)表的文獻(xiàn)資料，人工種草和圍封草場(chǎng)的爭(zhēng)議性較大。

1.西部牧區(qū)人工種草的可行性

學(xué)者周海虹和陳瑋都提出鼓勵(lì)農(nóng)牧民從事高效農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)等，進(jìn)而提出鑒于西部地區(qū)的飼料生產(chǎn)能力差的實(shí)際情況，人工種草是解決畜草矛盾的根本措施之一，只有通過(guò)播種或補(bǔ)種優(yōu)良牧草的辦法來(lái)改良草原，并培養(yǎng)人工或半人工草場(chǎng)， 通過(guò)灌溉、施肥以及防止獸害和蟲(chóng)害等辦法提高草原的生產(chǎn)能力。陳瑋認(rèn)為人工草場(chǎng)可大致提高產(chǎn)草能力8倍，在其他條件同樣的情況下 ，草場(chǎng)的載畜能力也按同比例提高，每單位牲畜所需草場(chǎng)面積則按比例降低。王功民也指出通過(guò)試點(diǎn)建設(shè)初步形成的以貴南縣塔秀鄉(xiāng)子哈村為代表的依托退耕還草建植人工草地，發(fā)展種草養(yǎng)畜的生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)模式。2009年8月中旬青海省啟動(dòng)了“青海省種草養(yǎng)畜及有機(jī)畜牧業(yè)關(guān)鍵技術(shù)集成與示范”的項(xiàng)目，其目的是為了更好地解決天然草原過(guò)度放牧的問(wèn)題和傳統(tǒng)生產(chǎn)方式落后的問(wèn)題，進(jìn)而提高畜牧業(yè)生產(chǎn)科技產(chǎn)量。該項(xiàng)目總經(jīng)費(fèi)1030萬(wàn)元，科技資助經(jīng)費(fèi)540萬(wàn)元。其中一個(gè)專題就是在適宜的地區(qū)建立主要依靠種植人工草地，加工草產(chǎn)品。項(xiàng)目擬在青海省的農(nóng)牧交錯(cuò)處（同德、貴南等）和適宜種植人工飼草的地區(qū)，種植優(yōu)質(zhì)牧草，將牧草就地加工，力求種草。項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)種植15萬(wàn)畝各類飼草料生產(chǎn)基地，加工牧草12.5萬(wàn)噸，可為22萬(wàn)個(gè)羊單位提供1年的飼草量，有效減輕項(xiàng)目區(qū)及周邊地區(qū)300萬(wàn)畝天然草地放牧壓力。截至2009年12月，共建成5.8萬(wàn)畝人工草地，相當(dāng)于116萬(wàn)畝天然草地產(chǎn)草量，或7.7萬(wàn)個(gè)羊單位1年飼料量。120飼草資源置換模式在三江源地區(qū)建植優(yōu)良人工草地可以為當(dāng)?shù)氐哪撩駛兲峁┴S富的飼料資源，尤其是在天然牧草極端缺乏的冬春季節(jié)為畜群提供飼草。

然而一些學(xué)者提出了不同的看法。由于中國(guó)西部牧區(qū)的土壤條件較為脆弱，不宜過(guò)度開(kāi)墾種植草場(chǎng)。學(xué)者劉紅梅質(zhì)疑了人工種植草場(chǎng)在西部牧區(qū)的可行性[13]。西部草原的土層較薄，土壤沙礫含量重，極易引起沙化，因此人工種草需要非常謹(jǐn)慎。在中國(guó)西部高原地區(qū)比如三江源地區(qū)，人工種草會(huì)導(dǎo)致土地沙化，種的草也會(huì)很快退化，因此絕不能仿照農(nóng)業(yè)區(qū)大力發(fā)展舍飼畜牧業(yè)，這會(huì)導(dǎo)致原有的生態(tài)平衡遭到進(jìn)一步的破壞。朱宗元也指出：“目前牧區(qū)草原的自然條件不允許大面積種草，也不允許大面積開(kāi)荒。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，舍飼會(huì)對(duì)常年放牧的羊的羊毛和皮草質(zhì)量造成影響。人工草場(chǎng)需要灌水，而草原的水資源是有限的?？砷_(kāi)采的地下水中，動(dòng)儲(chǔ)量不多，因?yàn)椴輬?chǎng)均處于干旱，半干旱地區(qū)，年降水量較少，河流少，流域面積也小。地下水資源為靜儲(chǔ)量，過(guò)度開(kāi)采會(huì)導(dǎo)致水資源枯竭?！?/p>

2.圍封草場(chǎng)的實(shí)效性

在國(guó)家實(shí)行生態(tài)移民的過(guò)程中，一些草原出于保護(hù)的目的，被人為的圍封。但圍封草場(chǎng)需要考慮到草原資源的合理利用。圍封應(yīng)根據(jù)草場(chǎng)的類型和退化的程度及草場(chǎng)的利用方式而異，封育可采用圍欄封育與人工管護(hù)封育相結(jié)合的辦法，而不是采取一刀切的方式，并不是圍封的越多就越好，也不是所有牧戶把其承包的全部草場(chǎng)都圍起來(lái)就能達(dá)到保護(hù)草場(chǎng)的目的。實(shí)施退耕還草和生態(tài)移民后，大量草場(chǎng)的管護(hù)問(wèn)題也頗為棘手。由于被圍封的草場(chǎng)缺乏監(jiān)管，并未真正意義上達(dá)到了畜牧和自然環(huán)境的和諧發(fā)展。

一些自然科學(xué)家論證了事實(shí)上輕中度放牧對(duì)植被有促進(jìn)作用。首先，在輕牧條件下，放牧吃掉植物的枯枝爛葉，使得植物在生長(zhǎng)季節(jié)，尤其是后期仍能保持較旺盛的光合能力，維持自身消耗，促進(jìn)植物在后期的生長(zhǎng)[14]。其次，適中的周期性的放牧可以降低群落中優(yōu)勢(shì)種在競(jìng)爭(zhēng)中的作用，為其他物種的發(fā)展創(chuàng)造潛在的生態(tài)位，從而增加草地植物群落的多樣性。通過(guò)連續(xù)移走植物活組織和減少死亡物質(zhì)的積累，牲畜發(fā)揮著刺激和保持新物質(zhì)生產(chǎn)的功能，在輕中度放牧條件下，放牧植被比非放牧植被分配更多的資源給活的生物。相反，圍封禁牧的草地由于沒(méi)有有蹄類動(dòng)物的生態(tài)互動(dòng)，難以實(shí)現(xiàn)天然草地生態(tài)系統(tǒng)的進(jìn)展演替。缺乏動(dòng)物對(duì)草原的干預(yù)，草原土壤中的氮元素循環(huán)很難維系，也可能會(huì)進(jìn)一步造成地方優(yōu)良畜種的消失。

四、牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的主要問(wèn)題

中國(guó)西北畜牧業(yè)歷史悠久，目前西北牧區(qū)基本還保留著是游牧半游牧為主的生產(chǎn)方式，單純經(jīng)營(yíng)畜產(chǎn)品原料的單一經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加上草原的嚴(yán)重退化，當(dāng)?shù)啬撩竦纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)狀況較為滯后。學(xué)者韓俊指出：“牧區(qū)貧困與草原退化是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面，互為因果。草原退化是牧區(qū)貧困的重要原因，牧區(qū)貧困也促使牧民對(duì)草原進(jìn)一步掠奪，更增進(jìn)了草原退化，最終形成草原退化-牧區(qū)貧困-草原進(jìn)一步退化-牧區(qū)進(jìn)一步貧困的惡性循環(huán)?！辈菰竽翗I(yè)是牧民們賴以生存的經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，畜產(chǎn)品是牧民們收入的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源，牧區(qū)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中具有重要的戰(zhàn)略地位。國(guó)家歷來(lái)高度重視牧區(qū)工作，在不同歷史時(shí)期都對(duì)牧區(qū)工作作出重要決策和部署，并不斷加大支持力度。但由于自然、地理、歷史等諸多原因，牧區(qū)發(fā)展仍然面臨不少特殊的困難和問(wèn)題，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況仍然沒(méi)有根本改變，傳統(tǒng)的畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大浪潮下顯得比較薄弱。一些學(xué)者分析了在中國(guó)西部牧區(qū)發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)的一些主要問(wèn)題。

1.牧區(qū)畜群結(jié)構(gòu)不合理

我國(guó)西部一些牧民以牲畜數(shù)量來(lái)顯示富裕程度，部分牧民不愿出欄牲畜，把牲畜作為財(cái)富直到養(yǎng)死為止，老殘畜比例過(guò)大，畜群結(jié)構(gòu)不合理。然而發(fā)展畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)， 需要抓好畜牧品種的改良， 這既是發(fā)展牧區(qū)經(jīng)濟(jì)的前提，也是基礎(chǔ)。目前國(guó)家和地方政府對(duì)牧區(qū)的畜種結(jié)構(gòu)和品種結(jié)構(gòu)進(jìn)行了一定程度的優(yōu)化。西部青海的7個(gè)試點(diǎn)村共淘汰劣質(zhì)公羊1000余只、公牛500余頭，引進(jìn)藏系種羊1916只、大通牦牛種公牛57頭、半細(xì)毛種羊70只，使藏羊選育達(dá)到4萬(wàn)只、牦牛復(fù)壯達(dá)到2000頭、半細(xì)毛羊改良數(shù)量達(dá)到2萬(wàn)只，從而使畜群畜種結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，生產(chǎn)性能進(jìn)一步提高。根據(jù)青海省委農(nóng)村牧區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的報(bào)告內(nèi)容，為了促進(jìn)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，制定了歐拉羊繁育、選育、飼養(yǎng)管理和生產(chǎn)性能測(cè)定。在海北州青海湖農(nóng)場(chǎng)、剛察縣哈爾蓋鎮(zhèn)察拉村和海晏縣三角城西岔村中的76戶示范戶中開(kāi)展羔羊育肥工作。共選調(diào)陶賽特，優(yōu)質(zhì)藏系種公羊36只，與當(dāng)?shù)?150只藏系羊雜交。在河南縣試行了以生產(chǎn)歐拉羊種羊。歐拉型藏羊生產(chǎn)性能得以提高，項(xiàng)目區(qū)以歐拉型藏羊?yàn)橹?。然后，一些學(xué)者意識(shí)到畜群結(jié)構(gòu)的改良存在一些問(wèn)題，雖然短期內(nèi)牧民的收入通過(guò)畜群結(jié)構(gòu)的調(diào)整得以提高，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)地角度看，應(yīng)盡量避免將牲畜往家畜方向改良。學(xué)者劉書(shū)潤(rùn)提出：“家畜改良的方向有很多問(wèn)題，家養(yǎng)動(dòng)物多年后自然退化，投入會(huì)越來(lái)越高，所以牧民養(yǎng)畜時(shí)，隔若干代就要讓畜種和野牛、野馬、大頭羊再配種，是往野了改，不是往人工了改，而現(xiàn)在為了高產(chǎn)引進(jìn)的是完全不適應(yīng)當(dāng)?shù)氐耐鈦?lái)種。完全舍飼，不讓羊掉膘，羊吃得太飽，羊絨會(huì)變粗。”

總體上來(lái)說(shuō)，我國(guó)西部牧區(qū)還需繼續(xù)強(qiáng)化牧區(qū)畜種改良和選育工作，國(guó)家和當(dāng)?shù)卣畱?yīng)積極配套資金，加大牦牛、藏羊、半細(xì)毛羊等品種種畜引進(jìn)力度，切實(shí)擴(kuò)大改良范圍，加快畜種結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程。但與此同時(shí)，需要注意畜群改良過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，避免牲畜往家畜方向改良。

2.西部牧區(qū)生產(chǎn)方式科技含量低

中國(guó)西部大部分牧區(qū)的畜牧方式科技含量很低，短期內(nèi)很難真正實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)的現(xiàn)代化。用科技提高畜牧業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益的問(wèn)題已經(jīng)成為一個(gè)必須解決的問(wèn)題。但增加畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化科技含量和提高勞動(dòng)生產(chǎn)率需要引進(jìn)大量的科技性畜牧人才，和具備相應(yīng)的硬件設(shè)施條件。這些問(wèn)題的解決需要跨學(xué)科領(lǐng)域的合作，尤其是和畜牧工程專業(yè)的學(xué)者進(jìn)行溝通，單純的人文社科專業(yè)的學(xué)者很難提出真正的解決辦法。產(chǎn)品的附加值較低，產(chǎn)品國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力主要體現(xiàn)在勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，而非品牌和科技優(yōu)勢(shì)。

3.畜產(chǎn)品流通體系不健全，市場(chǎng)輻射面太小

由于西部地區(qū)較為偏遠(yuǎn)，牧區(qū)地域遼闊，居住分散，交通不便，流通渠道單一，導(dǎo)致牧區(qū)的產(chǎn)品未能很好的商品化和市場(chǎng)化。不少畜產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售脫節(jié)，市場(chǎng)體系建設(shè)滯后，缺少龍頭企業(yè)。牧區(qū)與畜產(chǎn)品聯(lián)系在一起的儲(chǔ)藏、加工 、分級(jí) 、包裝等環(huán)節(jié)很不健全，產(chǎn)品的附加值不高，這些都嚴(yán)重地制約了當(dāng)?shù)啬撩袷杖氲脑黾?。因此一些學(xué)者提出了把優(yōu)勢(shì)畜牧業(yè)資源開(kāi)發(fā)和市場(chǎng)需求結(jié)合起來(lái)的想法。牧民的商品意識(shí)和效益觀念不強(qiáng)，惜售思想比較嚴(yán)重，認(rèn)為發(fā)展畜牧業(yè)的目的不是面向市場(chǎng)銷售，因此開(kāi)拓西部地區(qū)畜產(chǎn)品市場(chǎng)的力度不夠，西部牧區(qū)的畜產(chǎn)品不能及時(shí)的對(duì)外銷售，導(dǎo)致商品化的經(jīng)營(yíng)無(wú)法有效地實(shí)現(xiàn)。

4.西部畜牧業(yè)信息化建設(shè)滯后

滯后的信息系統(tǒng)和市場(chǎng)預(yù)測(cè)系統(tǒng)不能滿足西部畜牧業(yè)生產(chǎn)的需要，不利于生態(tài)畜牧業(yè)的社會(huì)化和商品化生產(chǎn)。學(xué)者郭映義和才讓吉指出，目前青海省還沒(méi)有建立起有效的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理機(jī)制，信息共享程度低，在信息分類分級(jí)、收集渠道和信息應(yīng)用環(huán)境等方面還沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系。發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)需要健全的信息資源網(wǎng)絡(luò)。總體來(lái)說(shuō)，目前中國(guó)西部地區(qū)的信息資源缺乏有效整合，政府部門(mén)難以及時(shí)分析和甄別信息，不利于生態(tài)畜牧業(yè)的整體發(fā)展。學(xué)者達(dá)林太和鄭易生指出，從信息提供量看，西部地區(qū)的牧民們?nèi)鄙儆嗅槍?duì)性、實(shí)用性的，貼近實(shí)際、可操作的個(gè)性化的信息內(nèi)容。當(dāng)?shù)啬撩駛冎饕强苛鲃?dòng)的商人獲取市場(chǎng)銷售信息。牧區(qū)所獲得的大量信息是單向性的，缺乏牧民與商販之間的互動(dòng)與交流。因此這種單向方式的信息傳播很難真正解決牧民出售畜產(chǎn)品的實(shí)際問(wèn)題，進(jìn)而影響了牧民的經(jīng)濟(jì)收入。

盡管當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在信息傳遞過(guò)程中有著傳統(tǒng)媒體不可取代的優(yōu)勢(shì)，但短時(shí)間內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)的使用不可能在牧區(qū)普及。大量的牧民經(jīng)濟(jì)能力有限，無(wú)法購(gòu)置個(gè)人電腦等高端電子類產(chǎn)品，加上大部分牧民對(duì)于操作電腦的知識(shí)幾乎為零，因此互聯(lián)網(wǎng)信息目前還不能很好的輔助于牧區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)?？傮w上說(shuō)中國(guó)西部地區(qū)的牧民們獲得的信息時(shí)常是滯后于中國(guó)其他發(fā)達(dá)地區(qū)的，這影響了畜產(chǎn)品出賣(mài)的價(jià)格。達(dá)林太和鄭易生指出，有關(guān)畜產(chǎn)品和生產(chǎn)資料的價(jià)格牧民們基本上是通過(guò)口頭得知的。和機(jī)械維修、金融信貸、獸醫(yī)服務(wù)相關(guān)的信息基本上來(lái)自當(dāng)?shù)氐臉I(yè)務(wù)部門(mén)，天氣預(yù)報(bào)主要來(lái)自于廣播，牧民們很少?gòu)碾娨暫突ヂ?lián)網(wǎng)上獲取信息。雖然做牧區(qū)信息溝通工作的部門(mén)很多，但無(wú)論是內(nèi)容還是渠道做得都不是很全面。

5.基礎(chǔ)建設(shè)滯后

發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)需要一定的基礎(chǔ)性設(shè)施，但目前西部邊疆地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施還有待改善。國(guó)家應(yīng)加大對(duì)西部地區(qū)的基礎(chǔ)性建施投資，這是保證西部地區(qū)畜牧業(yè)的快速穩(wěn)定發(fā)展的重要條件。一些地區(qū)進(jìn)行了試點(diǎn)，比如青海7個(gè)試點(diǎn)村已建成了相對(duì)規(guī)模的牲畜暖棚和貯草棚，修建了牲畜免疫注射欄50處，打水井25眼，鋪設(shè)人畜飲水管道27公里，建成牛羊集中育肥點(diǎn)2處，購(gòu)置了壓縮式青貯機(jī)1臺(tái)、青貯袋 3000條。這些都極大地調(diào)動(dòng)了牧民投入生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)的積極性，使試點(diǎn)村生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施得到明顯改善，防災(zāi)抗災(zāi)能力得到了增強(qiáng)，建設(shè)養(yǎng)畜水平得到了提高。

西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，青海三江源地區(qū)不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，建成了一批事關(guān)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局和廣大農(nóng)牧民福祉的交通、電力、通訊、農(nóng)牧、水利、生態(tài)、市政等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。這對(duì)促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了一個(gè)積極作用，是生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性建設(shè)保障。根據(jù)中國(guó)科學(xué)院的項(xiàng)目研究報(bào)告，2008年，三江源地區(qū)公路通車(chē)?yán)锍踢_(dá)12544公里，寧果公路、214國(guó)道，109國(guó)道等主干公路。此外，以‘五配套’（即包括每戶80平方米定居房，120平方米牲畜暖棚，5-20畝飼草料基地，20平方米貯草棚以及草場(chǎng)圍欄建設(shè)）為重點(diǎn)的草原基本建設(shè)和以水利為中心的農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著。但三江源地域遼闊，目前仍有123個(gè)行政村不通公路，部分行政村雖有簡(jiǎn)易通村公路，但路面條件非常差，只能實(shí)現(xiàn)季節(jié)性通車(chē)。在通訊設(shè)施方面，三江源的廣大農(nóng)村牧區(qū)，除主干公路沿線外，大部分尚沒(méi)有通訊設(shè)施。在電力基礎(chǔ)設(shè)施方面，三江源地區(qū)絕大部分地區(qū)沒(méi)有國(guó)家電網(wǎng)覆蓋，部分縣城都只能依靠地方小水電實(shí)現(xiàn)季節(jié)性供電，廣大牧區(qū)則主要依靠家用太陽(yáng)能電池板部分滿足照明和家用電器的用電需求?？傊?，基礎(chǔ)設(shè)施條件差已成為當(dāng)前制約三江源地區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件改善的重要因素。

五、畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)和出路

1.生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展模式下的有機(jī)產(chǎn)業(yè)

總體上講，中國(guó)西部地區(qū)的畜牧業(yè)生產(chǎn)大部分仍然處于傳統(tǒng)畜牧階段，生產(chǎn)效率低下，市場(chǎng)發(fā)育水平不高。在大力發(fā)展畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，政府不能忽視對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，而應(yīng)進(jìn)行可持續(xù)生態(tài)發(fā)展。發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)因按照生產(chǎn)力發(fā)展水平、區(qū)域特點(diǎn)，發(fā)展不同的生產(chǎn)模式，而不能采取“一刀切”的發(fā)展模式。根據(jù)中國(guó)科學(xué)院2010年9月1號(hào)的項(xiàng)目研究報(bào)告，（1）草原生態(tài)畜牧業(yè)的發(fā)展模式應(yīng)以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為前提；（2）生態(tài)畜牧業(yè)的發(fā)展應(yīng)以資源循環(huán)利用為目標(biāo)；（3）生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展應(yīng)秉持現(xiàn)代綠色有機(jī)生態(tài)養(yǎng)畜經(jīng)營(yíng)方式，避免刺激性激素飼料，做到畜牧業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的低耗，高校轉(zhuǎn)化和循環(huán)利用；（4） 生態(tài)畜牧業(yè)應(yīng)大力發(fā)展無(wú)公害飼料基地建設(shè)及持續(xù)利用技術(shù)，充分利用畜牧業(yè)資源，氣候資源、光能資源、綠色飼草料生產(chǎn)等資源，形成以飼草料基地建設(shè)、草產(chǎn)品加工、牲畜的舍飼育肥、糞便廢水無(wú)公害及歸田處理，太陽(yáng)能利用、畜產(chǎn)品加工及銷售的完整循環(huán)生產(chǎn)體系和產(chǎn)業(yè)鏈。

一些學(xué)者進(jìn)一步提出了在發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)的前提下建設(shè)有機(jī)產(chǎn)業(yè)區(qū)的想法。學(xué)者陳月輝指出，西部畜牧業(yè)生產(chǎn)的最大優(yōu)勢(shì)是沒(méi)有嚴(yán)重的工業(yè)污染， 這有利于生態(tài)有機(jī)畜牧業(yè)的發(fā)展，對(duì)有機(jī)無(wú)污染動(dòng)物食品進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化。這樣既能達(dá)到保護(hù)草地生態(tài)環(huán)境的目的，又能較大幅度增加牧民的收入。有機(jī)產(chǎn)業(yè)要求草畜平衡生產(chǎn)、不使用人工合成產(chǎn)品、保持牲畜合理飼養(yǎng)、不破壞生態(tài)環(huán)境。依照當(dāng)前世界有機(jī)食品的價(jià)格，與普通食品相比， 提高幅度在30%以上，在西部牧區(qū)發(fā)展有機(jī)畜牧業(yè)生產(chǎn)理論上可以使牧民達(dá)到小康收入水平。學(xué)者蘆清水和趙志平提出一些可行的辦法，比如收購(gòu)三江源區(qū)牧民每天生產(chǎn)的鮮奶，利用奶制品加工企業(yè)，生產(chǎn)加工成高檔嬰兒奶粉或其他奶制品。同時(shí)還可以利用當(dāng)?shù)氐膬?yōu)質(zhì)牛羊毛和牲畜，發(fā)展勞動(dòng)密集型的加工企業(yè)。青海省委農(nóng)村牧區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的報(bào)告認(rèn)為，以生產(chǎn)歐拉羊種羊和有機(jī)畜產(chǎn)品為核心的河南縣初步組建了有機(jī)畜產(chǎn)品生產(chǎn)，加工與出售，并且開(kāi)展了有機(jī)肥生產(chǎn)研究，寄生蟲(chóng)和幼畜疾病控制技術(shù)研究。2009年出售的牛羊肉平均價(jià)格每公斤高于市場(chǎng)價(jià)格，使從事有機(jī)畜產(chǎn)品生產(chǎn)的牧戶增收3.7萬(wàn)元，提高了牧民畜產(chǎn)品的附加值。

然而，在中國(guó)西部地區(qū)發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)有機(jī)產(chǎn)業(yè)的想法固然很好，但事實(shí)是生態(tài)畜牧業(yè)有機(jī)生產(chǎn)的基礎(chǔ)性投資巨大，生產(chǎn)成本很高，國(guó)內(nèi)有機(jī)食品的市場(chǎng)規(guī)模不大，雖然有機(jī)食品的銷售價(jià)格很高，但考慮到高成本的投資和目前小規(guī)模的市場(chǎng)需求，牧民是否能在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)收入增加還有待進(jìn)一步研究。比如青海省興?？h河卡鎮(zhèn)在青海省民委的支持下完成了有機(jī)畜牧業(yè)生產(chǎn)批發(fā)基地的國(guó)家級(jí)認(rèn)證，但由于認(rèn)證范圍小， 年產(chǎn)出規(guī)模小， 沒(méi)有龍頭企業(yè)進(jìn)行肉、奶初級(jí)產(chǎn)品加工生產(chǎn)， 并未能實(shí)現(xiàn)給牧民帶來(lái)增收的目標(biāo)。

另外，在發(fā)展有機(jī)畜牧食品生產(chǎn)的企業(yè)時(shí)，應(yīng)注意到牧民和企業(yè)之間并未形成真正意義上的契約關(guān)系。在生產(chǎn)成本上升，利潤(rùn)空間縮小或供過(guò)于求時(shí)，公司為了自身利益，往往通過(guò)隨意降低收購(gòu)價(jià)格或者提高收購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)等方式將利益損失直接轉(zhuǎn)嫁給牧民。學(xué)者朱海從企業(yè)制度層面提出了組織‘牧民協(xié)會(huì)’的建議?！撩駞f(xié)會(huì)’是牧民自發(fā)組織的經(jīng)濟(jì)合作組織， 既代表牧民的利益與有關(guān)有機(jī)生產(chǎn)單位發(fā)生聯(lián)系， 又可按照有機(jī)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)流程去組織有機(jī)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)。同時(shí)朱海還提出了在企業(yè)集團(tuán)現(xiàn)有架構(gòu)基礎(chǔ)上建立有機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限責(zé)任公司， 設(shè)立董事會(huì)和經(jīng)理部， 作為對(duì)外聯(lián)系業(yè)務(wù)、對(duì)內(nèi)安排工作的管理機(jī)構(gòu)，另外公司下屬層面包括有機(jī)產(chǎn)品加工機(jī)構(gòu)、牧民協(xié)會(huì)、研發(fā)部門(mén)、銷售部門(mén)和財(cái)務(wù)部門(mén)?！澳撩駞f(xié)會(huì)”在某種程度上可以減低牧民的生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，避免企業(yè)過(guò)度壓榨牧民，從而改善牧民的整體經(jīng)濟(jì)收入狀況。

盡管中國(guó)西部牧區(qū)構(gòu)建生態(tài)畜牧業(yè)下的有機(jī)產(chǎn)業(yè)區(qū)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，但同時(shí)這項(xiàng)工程的確是西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)機(jī)會(huì)。畢于運(yùn)認(rèn)為，根據(jù)環(huán)境潔凈程度， 青海省果洛藏族自治州6個(gè)縣、玉樹(shù)藏族自治州的6個(gè)縣、海南藏族自治州的3個(gè)縣和黃南藏族自治州的2個(gè)縣， 都具備發(fā)展有機(jī)產(chǎn)業(yè)的良好條件，都可以組織有機(jī)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)。就目前青海各地區(qū)的條件，可選在青海省黃南藏族自治州的河南縣和澤庫(kù)縣， 果洛藏族自治州的久治、瑪沁、達(dá)日、班瑪利甘德縣， 海南藏族自治州的興海、貴南和同德縣， 共計(jì)10個(gè)縣內(nèi)予以發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)基礎(chǔ)下的有機(jī)產(chǎn)業(yè)。李雙元以梅隴個(gè)案為例， 對(duì)青海省生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展模式進(jìn)行了深入分析， 認(rèn)為青海草地生態(tài)畜牧業(yè)還處于組織化轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)化起步、生態(tài)化雛形的發(fā)展階段。總體來(lái)說(shuō)我國(guó)生態(tài)畜牧業(yè)理論研究和實(shí)踐探索尚處于起步階段，無(wú)論在理論研究還是實(shí)踐操作上都亟需拓展和深化。

美國(guó)和歐洲的生態(tài)畜牧業(yè)下的有機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)系統(tǒng)相對(duì)較為成熟。比如美國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展局（USDA）早在1990年就制定了詳細(xì)的畜牧業(yè)有機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)則。對(duì)于有機(jī)牲畜有著嚴(yán)格的要求，根據(jù)美國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展局（USDA）的報(bào)告，有機(jī)牲畜必須在放牧季節(jié)是可以自由活動(dòng)的，飼料必須是純有機(jī)的，不含任何激素和抗生素，另外反芻類動(dòng)物比如牛羊等，在正常畜牧期必須保證30%的干物質(zhì)攝?。╠ry matter intake）是來(lái)自草原。歐美對(duì)于如何計(jì)算干物質(zhì)攝取量有一套嚴(yán)格的科學(xué)計(jì)算系統(tǒng)，但這些中國(guó)目前的有機(jī)畜牧食品生產(chǎn)中并未給出具體的操作規(guī)定。相對(duì)于美國(guó)的有機(jī)畜牧產(chǎn)品的生產(chǎn)條件，中國(guó)西部條件較差。中國(guó)的有機(jī)食品生產(chǎn)系統(tǒng)可以參考北歐冰島的研究。北歐學(xué)者Dyrmundsson指出冰島的氣候惡劣，天然草場(chǎng)由于氣候的影響，并不能保證草原的牲畜有足夠的天然有機(jī)食物攝取，市場(chǎng)上的有機(jī)飼料相對(duì)較少，成本太高，對(duì)冰島的有機(jī)畜牧產(chǎn)業(yè)帶來(lái)負(fù)面的影響。如何在惡劣的氣候條件保證牲畜有足夠的有機(jī)食物攝取是一個(gè)值得跨領(lǐng)域?qū)＜疫M(jìn)一步研究的課題。

瑞典學(xué)者Lund提供了一個(gè)北歐有機(jī)畜牧業(yè)生產(chǎn)模式圖（見(jiàn)表2），該模式圖指出，除了在保護(hù)環(huán)境，維護(hù)生態(tài)外，生態(tài)畜牧業(yè)有機(jī)生產(chǎn)過(guò)程應(yīng)是一個(gè)和諧的整體。畜牧產(chǎn)品的生產(chǎn)者應(yīng)和消費(fèi)者達(dá)成和諧的互動(dòng)，并且在生產(chǎn)過(guò)程中，牧民能夠感受到自身價(jià)值的存在。中國(guó)目前西部有機(jī)畜牧業(yè)的發(fā)展進(jìn)程中，更多的是考慮市場(chǎng)化帶來(lái)的直接經(jīng)濟(jì)價(jià)值和如何提高產(chǎn)量，而忽視了在整個(gè)生產(chǎn)流程中對(duì)牧民自身幸福指數(shù)的關(guān)注。許多經(jīng)驗(yàn)表明，能否讓牧民主動(dòng)地而不是被動(dòng)的參與社會(huì)發(fā)展進(jìn)程，能否在這個(gè)過(guò)程中尊重牧民的自主性，自愿性，多樣性，創(chuàng)造性，關(guān)系到政策及其項(xiàng)目的實(shí)際效果。在發(fā)展目標(biāo)上，生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)下的有機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)且粋€(gè)長(zhǎng)期發(fā)展與不斷完善的過(guò)程，需根據(jù)不同區(qū)域，不同發(fā)展階段確定不同的階段性目標(biāo)。

2.發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)

在保護(hù)生態(tài)環(huán)境和發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)的同時(shí)，一些學(xué)者提出了“增值型”的生態(tài)觀光旅游型畜牧業(yè)，在國(guó)家的支持下，地方牧區(qū)應(yīng)大力建設(shè)觀光型、生態(tài)型與市場(chǎng)型相結(jié)合的牧業(yè)生產(chǎn)基地，探索旅游型和觀光型的畜牧業(yè)項(xiàng)目，從而提高參與項(xiàng)目的農(nóng)牧民的收入。與此同時(shí)，政府需要警惕過(guò)度開(kāi)發(fā)旅游業(yè)可能會(huì)給脆弱的西部生態(tài)造成破壞。

在生態(tài)環(huán)境允許的范圍之內(nèi)適度開(kāi)發(fā)西部牧區(qū)的生態(tài)旅游資源。比如青海三江源區(qū)具有強(qiáng)大市場(chǎng)吸引力，旅游資源的開(kāi)發(fā)不僅能帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟ㄖ?、金融、通信、娛?lè)飲食等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還可以給牧民提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，提高三江源農(nóng)牧民的生活水平。2009年來(lái)玉樹(shù)、果洛兩州的游客人數(shù)達(dá)到19.93萬(wàn)次，旅游總收入9898.75萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)40%以上。旅游產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用開(kāi)始凸顯，不少牧民群眾因此走上了致富道路。但鑒于極度脆弱的生態(tài)系統(tǒng)和難以再生的生態(tài)資源，三江源區(qū)核心區(qū)以及可可西里腹地仍為限制開(kāi)放區(qū)。盡管三江源區(qū)生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展勢(shì)頭較好，但仍處于起步階段，2010年項(xiàng)目研究報(bào)告指出生態(tài)旅游資源開(kāi)發(fā)面臨諸多問(wèn)題：（1） 基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。三江源區(qū)地理環(huán)境復(fù)雜，交通線路密度低，公路等級(jí)低，路況差，通信落后，加之旅游資源分布相對(duì)稀疏，旅游路線長(zhǎng)，空間跨度大，可進(jìn)入性差，存在著“一流資源，二流知名度，三流開(kāi)發(fā)，四流交通，五流經(jīng)營(yíng)”等問(wèn)題，嚴(yán)重制約著生態(tài)旅游資源的開(kāi)發(fā)。（2）環(huán)境制約性明顯。受高原高海拔的自然環(huán)境氣候影響，不僅旅游日期短，而且對(duì)游客的身體狀況也有一定限制，影響了旅游業(yè)的發(fā)展。（3）缺乏與旅游業(yè)配套的相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈條不完整，難以形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。（4）市場(chǎng)化推進(jìn)步伐緩慢，受制于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，旅游管理性人才短缺。

3.草原保護(hù)條例

草原畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)對(duì)草原的保護(hù)，草原是牧民賴以生存發(fā)展的基礎(chǔ)。2011年11月了新修訂的《基本草原保護(hù)條例》。按照《草原法》的規(guī)定，維護(hù)基本草原是內(nèi)蒙古草原的核心部分，是內(nèi)蒙古草原保護(hù)的紅線。1983年內(nèi)蒙古就頒布了《草原管理?xiàng)l例（試行）》。1984年成為正式條例，2004年進(jìn)行了修訂。針對(duì)草原亂開(kāi)濫墾問(wèn)題，1998年還頒布了《基本草牧場(chǎng)保護(hù)條例》。而《基本草原保護(hù)條例》則是為了更進(jìn)一步強(qiáng)化基本草原的保護(hù)與管理，其保護(hù)力度較以往的條例要大得多。新修訂的《基本草原保護(hù)條例》主要明確了基本草原的劃定范圍并加大了對(duì)草原的保護(hù)力度，更好地維護(hù)了農(nóng)牧民利益。該條例的頒布實(shí)施為其他西部牧區(qū)的草原維護(hù)和畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了一定的參考性意見(jiàn)。

綜上所述，盡管在中國(guó)西部草原發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)面臨很大挑戰(zhàn)，還未形成成熟的系統(tǒng)理論框架和科技支持，但近年來(lái)根據(jù)中國(guó)畜牧業(yè)發(fā)展趨勢(shì)， 發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)成為一個(gè)必然的趨勢(shì)。生態(tài)畜牧業(yè)對(duì)中國(guó)西部草原畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型具有參考性，但同時(shí)發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)也面臨著諸多挑戰(zhàn)。

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Eco-husbandry： Trends of Animal Husbandry Economy in West China Prairies

DU Fa-chun1， CAO Qian2

（1.The Institute of Ethnology and Anthropology， Chinese Academy of Social Sciences， Beijing， 100081， China；2. University of Helsinki， Finland）

Abstract：

篇（6）

食品安全是我國(guó)非常重視的民生問(wèn)題，隨著養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，動(dòng)物檢疫工作的監(jiān)督也愈發(fā)重要，為了進(jìn)一步保障人們的飲食安全，應(yīng)當(dāng)對(duì)動(dòng)物檢疫工作給予高度重視。動(dòng)物檢疫監(jiān)督工作是動(dòng)物養(yǎng)殖的重要環(huán)節(jié)，只有做好監(jiān)督監(jiān)管，才能保證動(dòng)物檢疫工作的穩(wěn)定性。讓消費(fèi)者放心購(gòu)買(mǎi)畜禽類產(chǎn)品是當(dāng)前檢疫監(jiān)督工作的重要目標(biāo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)動(dòng)物檢疫中存在的問(wèn)題，針對(duì)相應(yīng)的問(wèn)題制定出完善的改革策略，是檢疫監(jiān)督部門(mén)的職責(zé)。由此可見(jiàn)，對(duì)提高動(dòng)物檢疫監(jiān)督水平的措施進(jìn)行探討是非常有必要的。

一、動(dòng)物檢疫工作的重要性

為了更好地保證我國(guó)食品安全的市場(chǎng)環(huán)境，應(yīng)當(dāng)做好動(dòng)物的檢疫工作。我國(guó)畜牧養(yǎng)殖業(yè)正在逐步發(fā)展，如果動(dòng)物檢疫工作做得不到位，則很容易破壞養(yǎng)殖業(yè)市場(chǎng)的穩(wěn)定性，為了進(jìn)一步避免動(dòng)物疫情擴(kuò)散，保障養(yǎng)殖生產(chǎn)與人民群眾的生命健康，應(yīng)當(dāng)采用科學(xué)的檢驗(yàn)方法對(duì)目標(biāo)對(duì)象進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范的檢測(cè)，在檢測(cè)過(guò)程中需要按照相關(guān)的管理形式與程序，對(duì)各類產(chǎn)品進(jìn)行強(qiáng)制性的行政措施管理。在當(dāng)前的市場(chǎng)環(huán)境中，加強(qiáng)動(dòng)物檢疫工作，能夠?qū)⒏嗟募膊∵M(jìn)行有效控制，避免人畜共患病，同時(shí)也能規(guī)避?chē)?guó)外疫病入境的問(wèn)題，保護(hù)好國(guó)家的貿(mào)易信譽(yù)。動(dòng)物檢疫工作主要調(diào)查動(dòng)物體內(nèi)的傳染病與寄生蟲(chóng)病，在發(fā)現(xiàn)疫病時(shí)要及時(shí)處理，防止大規(guī)模的疫病傳染，如果疫病一旦大規(guī)模傳播，將會(huì)造成較大的經(jīng)濟(jì)損失，影響人民群眾的身體健康。

二、動(dòng)物檢疫工作中常見(jiàn)的問(wèn)題

（一）動(dòng)物檢疫監(jiān)督工作重視度不足

有些地區(qū)的相關(guān)部門(mén)對(duì)于動(dòng)物檢疫工作缺少重視，導(dǎo)致檢疫工作經(jīng)常有“輕檢疫、重免疫”的現(xiàn)象發(fā)生。動(dòng)物產(chǎn)地檢疫作為動(dòng)物檢疫中的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，在沒(méi)有得到相關(guān)部門(mén)重視的前提條件下，態(tài)度比較敷衍，只打完集中強(qiáng)制性疫苗即認(rèn)為完成檢疫，導(dǎo)致許多劣質(zhì)肉品流入市場(chǎng)。為了進(jìn)一步保證動(dòng)物肉類的安全，應(yīng)當(dāng)做好檢疫工作中的監(jiān)督工作。除此之外，某些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)檢疫監(jiān)督工作的重視度不足，還會(huì)引起一系列的連鎖反應(yīng)，比如如果檢疫工作缺乏重視，那么畜產(chǎn)品運(yùn)輸也會(huì)缺乏監(jiān)管，為后續(xù)的動(dòng)物產(chǎn)地檢疫流通埋下安全隱患［1］。

（二）檢疫人員專業(yè)素質(zhì)不足

在某些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的基層地區(qū)，開(kāi)展動(dòng)物監(jiān)督監(jiān)管工作過(guò)度注重經(jīng)濟(jì)效益，忽略了檢疫工作程序的規(guī)范性，一些檢疫監(jiān)督工作人員的工作態(tài)度較差，破壞了檢疫監(jiān)督部門(mén)在人民群眾心中的形象。這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況較差，檢疫監(jiān)督人員往往缺少專業(yè)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，導(dǎo)致他們的知識(shí)更新速度緩慢，整體的專業(yè)能力也有所不足。這種專業(yè)能力的缺失，導(dǎo)致檢疫工作無(wú)法發(fā)揮真正的效果，讓動(dòng)物檢疫工作的質(zhì)量嚴(yán)重下降。

（三）資金不充足

由于某些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的相關(guān)部門(mén)并未意識(shí)到監(jiān)督工作的重要性，導(dǎo)致資源并不平均，工作資金有限，檢疫工作的投入會(huì)相對(duì)降低，而檢疫工作需要檢疫人員長(zhǎng)期與動(dòng)物進(jìn)行接觸，如果缺少相應(yīng)資金的支持，很容易增加傳染病的概率，只有投入更多的資金，讓設(shè)備更加完善，讓更多的檢疫人員能夠擁有完善的設(shè)備去對(duì)動(dòng)物檢疫的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管，才能保證檢疫監(jiān)督工作的效果。資金的不充足，設(shè)備的不完善，讓動(dòng)物檢疫工作存在著很多安全隱患。目前許多資金不充足的地區(qū)，檢疫人員依舊使用體溫計(jì)、檢疫刀等工具進(jìn)行檢疫，這些工具只能檢驗(yàn)出常見(jiàn)的傳染病，許多新型的疾病很難檢測(cè)出來(lái)，致使肉類安全監(jiān)管受到影響，也影響了肉類市場(chǎng)的正常供應(yīng)。

（四）缺乏完善的監(jiān)管體系

缺乏完善的法律制度也是我國(guó)動(dòng)物檢疫方面存在的問(wèn)題，雖然國(guó)家已經(jīng)對(duì)動(dòng)物檢疫工作制定了相應(yīng)的法律法規(guī)，但是在執(zhí)法實(shí)踐中依舊有很多地方存在著漏洞，導(dǎo)致檢疫工作難以完成。由于重視度不足，讓資源的傾斜更加嚴(yán)重，導(dǎo)致檢疫部門(mén)很難聘用更加專業(yè)的監(jiān)管人員，很難對(duì)于一些違規(guī)現(xiàn)象進(jìn)行及時(shí)查處，無(wú)法保證檢疫工作的有效性，導(dǎo)致檢疫監(jiān)督工作中的效率降低，無(wú)法發(fā)揮應(yīng)有的作用［2］。

（五）屠宰場(chǎng)布局不合理讓檢疫工作效率降低

在進(jìn)行動(dòng)物檢疫監(jiān)督過(guò)程中，屠宰場(chǎng)的布局不合理影響整體的檢疫流程的現(xiàn)象也十分常見(jiàn)。動(dòng)物檢疫監(jiān)督工作需要在屠宰場(chǎng)進(jìn)行，如果屠宰場(chǎng)的布局存在著明顯的不合理現(xiàn)象，動(dòng)物進(jìn)行檢驗(yàn)就很難及時(shí)進(jìn)行，也很難對(duì)染疫的動(dòng)物進(jìn)行無(wú)害化處理，在一定程度上影響了動(dòng)物的生存率，無(wú)法對(duì)動(dòng)物的實(shí)際狀態(tài)進(jìn)行監(jiān)督，讓動(dòng)物檢疫工作的效率嚴(yán)重下降。

（六）養(yǎng)殖戶缺少科學(xué)養(yǎng)殖觀念，盲目用藥加大動(dòng)物檢疫難度

由于養(yǎng)殖戶的養(yǎng)殖觀念不足，也將會(huì)導(dǎo)致動(dòng)物檢疫水平下降。很多養(yǎng)殖戶在養(yǎng)殖之前并未深入了解科學(xué)的養(yǎng)殖觀念，這導(dǎo)致他們?cè)陴B(yǎng)殖過(guò)程中無(wú)法科學(xué)周到地考慮問(wèn)題。養(yǎng)殖過(guò)程中對(duì)飼料的質(zhì)量檢驗(yàn)工作至關(guān)重要，飼料也需要采用科學(xué)的方式進(jìn)行儲(chǔ)存，否則飼料容易發(fā)生質(zhì)變，質(zhì)變后的飼料滋生病菌，影響動(dòng)物的健康。當(dāng)動(dòng)物感染疾病后，一些距離城市較遠(yuǎn)的養(yǎng)殖戶盲目用藥，從而讓藥品在動(dòng)物體內(nèi)過(guò)度殘留，嚴(yán)重影響了動(dòng)物的品質(zhì)安全，加大了檢疫工作的難度。

（七）信息監(jiān)管不到位，導(dǎo)致動(dòng)物檢疫工作責(zé)任劃分不清

一些經(jīng)濟(jì)并不發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)地檢驗(yàn)部門(mén)并未對(duì)信息進(jìn)行全面監(jiān)管，導(dǎo)致很多監(jiān)管工作難以落實(shí)，也無(wú)法高效地進(jìn)行信息追溯，這樣在發(fā)現(xiàn)染疫動(dòng)物時(shí)無(wú)法明確劃分責(zé)任，很難保證消費(fèi)者的權(quán)益。

三、提高動(dòng)物檢疫監(jiān)督水平的策略

（一）建立完善監(jiān)督機(jī)制

國(guó)發(fā)（1996）40號(hào)文《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于生豬屠宰管理體制有關(guān)問(wèn)題的通知》中，已經(jīng)明確指出了檢疫是政府行為。因此為了進(jìn)一步的落實(shí)政府職能，進(jìn)一步提高動(dòng)物檢疫的水平，應(yīng)當(dāng)建立完善整體的監(jiān)督機(jī)制，只有在監(jiān)督機(jī)制完善的基礎(chǔ)上，才能針對(duì)動(dòng)物檢疫環(huán)節(jié)進(jìn)行全面的監(jiān)管。在監(jiān)管環(huán)節(jié)，監(jiān)督人員需要嚴(yán)格按照《動(dòng)物檢疫管理辦法》與《動(dòng)物檢疫法》的要求，在檢疫前期進(jìn)行信息的申報(bào)，在申報(bào)完成后進(jìn)行檢疫。要發(fā)揮自身工作職能，對(duì)整體的檢疫監(jiān)督順序進(jìn)行管理，并且將流程進(jìn)行全面的記錄。如果發(fā)現(xiàn)動(dòng)物并未經(jīng)過(guò)檢疫，要及時(shí)進(jìn)行上報(bào)，不能出具檢疫合格證。相關(guān)部門(mén)需要結(jié)合畜禽市場(chǎng)的實(shí)際情況，制定出更加完善的監(jiān)管策略，需要對(duì)檢疫監(jiān)管的不同環(huán)節(jié)進(jìn)行調(diào)整。首先是要根據(jù)相關(guān)法律，做好動(dòng)物的產(chǎn)地檢驗(yàn)工作，對(duì)屠宰場(chǎng)進(jìn)行規(guī)劃管理，將已經(jīng)感染疫情的動(dòng)物進(jìn)行處理，避免劣質(zhì)肉品流入市場(chǎng)。盡量讓檢疫工作集中化進(jìn)行，保證檢疫工作的規(guī)范性。除此之外，也要對(duì)動(dòng)物體內(nèi)的獸藥進(jìn)行檢查，如果體內(nèi)有獸藥殘留，不能直接下發(fā)檢疫合格證，要根據(jù)畜牧業(yè)實(shí)際的情況，開(kāi)發(fā)出新型的飼料，保證動(dòng)物的食用安全，強(qiáng)化養(yǎng)殖人員綠色養(yǎng)殖意識(shí)。應(yīng)當(dāng)設(shè)置專業(yè)的動(dòng)物檢疫監(jiān)督部門(mén)，完成各個(gè)地區(qū)的動(dòng)物檢疫工作，并且可以對(duì)該地檢疫點(diǎn)進(jìn)行完善管理，讓代表官方的檢疫人員對(duì)檢疫點(diǎn)的實(shí)際檢疫情況進(jìn)行監(jiān)管，可以利用現(xiàn)代信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)全方位監(jiān)控，避免在檢疫過(guò)程中存在漏洞，即使后期面臨問(wèn)題，也能盡早地追溯到問(wèn)題的源頭，通過(guò)完善的監(jiān)督機(jī)制，讓各方的檢疫工作能夠更好地落實(shí)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)物檢疫監(jiān)督水平的真正提升［3］。

（二）提高檢疫監(jiān)督人員專業(yè)素質(zhì)

為了進(jìn)一步保證檢疫監(jiān)督工作的實(shí)際效果，應(yīng)當(dāng)將檢疫監(jiān)督人員的培訓(xùn)計(jì)劃列入到當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門(mén)的工作日程中，通過(guò)嚴(yán)格培訓(xùn)促使檢疫監(jiān)督人員提高自身工作能力，掌握更多的工作經(jīng)驗(yàn)，讓檢疫監(jiān)督工作發(fā)揮真正的作用。相關(guān)部門(mén)可以根據(jù)檢疫單位的實(shí)際情況制定不同的培訓(xùn)方案，構(gòu)建完整的培訓(xùn)體系，組織相關(guān)的工作人員定期進(jìn)行培訓(xùn)，通過(guò)培訓(xùn)讓他們的職業(yè)素養(yǎng)得到提高，讓他們能夠明確自身責(zé)任，了解自身的工作內(nèi)容，通過(guò)提高他們的專業(yè)素質(zhì)進(jìn)而提升整體的監(jiān)管水平，打造一支專業(yè)能力較強(qiáng)的檢疫監(jiān)督隊(duì)伍。在工作中建立績(jī)效考核制度，加強(qiáng)監(jiān)督人員的思想建設(shè)，利用績(jī)效考核制度提升他們的工作積極性，讓他們能夠保持認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度開(kāi)展動(dòng)物檢疫監(jiān)督工作［4］。

（三）提升檢疫監(jiān)督部門(mén)的公信力

為了保證監(jiān)督部門(mén)的公信力，應(yīng)當(dāng)建立與社會(huì)群體溝通的橋梁。如果檢疫監(jiān)督工作脫離實(shí)際，會(huì)導(dǎo)致檢疫監(jiān)督部門(mén)的形象崩塌，讓檢疫工作無(wú)法順利執(zhí)行，因此應(yīng)當(dāng)積極與人民群眾進(jìn)行溝通，讓更多群眾了解檢疫監(jiān)督工作的重要性，提高整體的社會(huì)公信力，打造自身良好的監(jiān)督形象，讓更多社會(huì)群體能夠信任檢疫監(jiān)督工作。將轄區(qū)內(nèi)的動(dòng)物集中進(jìn)行處理，建立多個(gè)屠宰點(diǎn)，節(jié)省大量動(dòng)物檢疫監(jiān)督的時(shí)間。整體的檢疫監(jiān)督工作要實(shí)現(xiàn)公開(kāi)透明化處理，明確各方責(zé)任，讓更多人通過(guò)信任監(jiān)督檢疫部門(mén)而購(gòu)買(mǎi)肉類產(chǎn)品。同時(shí)也要加強(qiáng)宣傳工作的落實(shí)，要進(jìn)一步擴(kuò)大宣傳力度，做好動(dòng)物檢疫工作的各部門(mén)協(xié)調(diào)?？梢酝ㄟ^(guò)網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，讓更多人對(duì)檢疫監(jiān)督部門(mén)的實(shí)際工作狀態(tài)進(jìn)行監(jiān)督，要讓每一個(gè)環(huán)節(jié)都保證公開(kāi)公正、依法執(zhí)法，建立起穩(wěn)定的社會(huì)地位，并且在宣傳過(guò)程中要推動(dòng)先進(jìn)性事跡的宣傳，在宣傳中傳播正能量。檢疫工作也需要與群眾進(jìn)行緊密配合才能完成，避免群眾對(duì)檢疫監(jiān)督部門(mén)失去信任，推動(dòng)檢疫事業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)的高效發(fā)展，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)違法現(xiàn)象，要讓更多群眾配合監(jiān)督部門(mén)的工作流程，保證群眾的合法權(quán)益，讓檢疫監(jiān)督部門(mén)發(fā)揮更大的監(jiān)督效力，提升檢疫監(jiān)督部門(mén)的整體公信力［5］。

（四）嚴(yán)控產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)

在一些城市的畜牧業(yè)流通市場(chǎng)中，仍然存在著一些影響市場(chǎng)平衡的問(wèn)題，某些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)企業(yè)為了提高經(jīng)濟(jì)效益會(huì)選擇一些尚未進(jìn)行檢疫的動(dòng)物進(jìn)行加工銷售，不僅為市場(chǎng)埋下了嚴(yán)重的安全隱患，也破壞了市場(chǎng)的整體平衡，這屬于一種違法行為。這種問(wèn)題的出現(xiàn)，需要相關(guān)管理部門(mén)充分利用自身監(jiān)管的職權(quán)，也要鼓勵(lì)群眾積極發(fā)現(xiàn)問(wèn)題進(jìn)行檢舉，在接到群眾的舉報(bào)后，相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)派出更多的人員加大對(duì)畜牧業(yè)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)控，并且核對(duì)檢舉內(nèi)容的真實(shí)性，如果發(fā)現(xiàn)問(wèn)題確實(shí)存在，需要徹查來(lái)源，對(duì)相關(guān)人員作出嚴(yán)重的處罰。要加強(qiáng)對(duì)畜產(chǎn)品質(zhì)量的安全管理。在畜牧業(yè)產(chǎn)品監(jiān)管過(guò)程中，需要按照科學(xué)的手段對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行檢驗(yàn)，要根據(jù)畜牧業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的各類信息對(duì)全過(guò)程進(jìn)行質(zhì)量管理，要保證動(dòng)物產(chǎn)品符合市場(chǎng)需求。由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，應(yīng)當(dāng)將市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制進(jìn)行公開(kāi)透明化處理，避免地區(qū)信息封鎖導(dǎo)致不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象出現(xiàn)，要加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管，加大對(duì)于不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)的處罰力度，確保畜牧產(chǎn)品的質(zhì)量。在檢測(cè)過(guò)程中不能遺漏動(dòng)物檢驗(yàn)環(huán)節(jié)，要將每一個(gè)檢驗(yàn)信息都如實(shí)上報(bào)，要根據(jù)動(dòng)物疫情的臨床表現(xiàn)確定當(dāng)?shù)貏?dòng)物是否符合檢疫標(biāo)準(zhǔn)。只有在產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)做好全面的質(zhì)量監(jiān)管，才能保證市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的穩(wěn)定性，讓更多優(yōu)質(zhì)的動(dòng)物產(chǎn)品流入市場(chǎng)，提高檢疫監(jiān)督工作的實(shí)際效果。

（五）確立動(dòng)物檢疫的范圍與對(duì)象

由于偏遠(yuǎn)地區(qū)相關(guān)部門(mén)的管理職能缺失，動(dòng)物檢疫工作在當(dāng)?shù)夭⑽匆鹬匾?，這導(dǎo)致很多動(dòng)物檢疫的范圍與對(duì)象并不明確，檢疫工作是一項(xiàng)基礎(chǔ)的行政工作，如果缺少相關(guān)制度嚴(yán)格劃分檢疫范圍，后續(xù)的工作將很難開(kāi)展，因此為了進(jìn)一步保證檢疫工作的實(shí)際效率，應(yīng)當(dāng)對(duì)動(dòng)物檢疫的范圍進(jìn)行規(guī)范性的劃分。很多人認(rèn)為檢疫工作僅僅服務(wù)于畜牧業(yè)的肉類檢驗(yàn)，是與市場(chǎng)進(jìn)行相通的，但是整體的動(dòng)物檢疫工作范圍極大，不僅是對(duì)畜牧業(yè)中動(dòng)物的質(zhì)量進(jìn)行檢測(cè)，還要對(duì)國(guó)內(nèi)收購(gòu)、交易、飼養(yǎng)、屠宰的任何貿(mào)易性、非貿(mào)易性的動(dòng)物進(jìn)行檢測(cè)，在檢測(cè)過(guò)程中不僅要對(duì)動(dòng)物本身進(jìn)行檢測(cè)，也要對(duì)動(dòng)物產(chǎn)品以及運(yùn)載工具進(jìn)行檢查，要禁止任何疫情傳輸?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)存在，要將動(dòng)物檢疫的范圍控制在合理范圍內(nèi)。與此同時(shí)各地區(qū)的相關(guān)部門(mén)也要對(duì)動(dòng)物檢疫的對(duì)象進(jìn)行了解，我國(guó)動(dòng)物防疫法規(guī)定了動(dòng)物疫病為116種，共分為三個(gè)大類。這些疾病通常需要利用流行病學(xué)調(diào)查、臨診檢查、病理學(xué)檢查、免疫學(xué)檢查與病原學(xué)檢查等方法進(jìn)行檢疫。只有確定好檢疫的對(duì)象，才能讓檢疫工作有法可依，有法必依，檢測(cè)結(jié)果要保證公平性，避免給當(dāng)事人帶來(lái)?yè)p失，要保證每一個(gè)檢疫環(huán)節(jié)都能夠以行政工作為基礎(chǔ)，保證檢疫的方法科學(xué)性。檢疫工作的職能也要明確劃分。我國(guó)的動(dòng)物檢疫法已經(jīng)進(jìn)行了非常明確的規(guī)定，檢疫工作人員不能做紅頂商人，否則在執(zhí)法過(guò)程中很難保證公平公正的原則，也無(wú)法保證檢疫工作的真正效果，在現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展的過(guò)程中，要求檢疫工作的手續(xù)辦理環(huán)節(jié)也能夠利用信息技術(shù)進(jìn)行優(yōu)化，讓更多的檢疫流程更加簡(jiǎn)化，讓更多檢疫工作更加穩(wěn)定地開(kāi)展，更加快速地完成檢疫。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，為了讓我國(guó)的畜牧業(yè)更好地發(fā)展，提高我國(guó)肉產(chǎn)品的食用安全，應(yīng)當(dāng)將動(dòng)物檢疫工作進(jìn)行全面的監(jiān)督，隨著育種技術(shù)的提高，養(yǎng)殖業(yè)也正在不斷的發(fā)展，這給我國(guó)的市場(chǎng)供應(yīng)了更多肉類，但是食品安全問(wèn)題也應(yīng)當(dāng)重視起來(lái)，為了進(jìn)一步保證人民群眾的生活安全，應(yīng)當(dāng)做好動(dòng)物防控疫病工作，對(duì)動(dòng)物檢疫進(jìn)行全面監(jiān)督，雖然我國(guó)的檢疫狀態(tài)還存在著一些問(wèn)題，但是只要用心去探索，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，就能及時(shí)解決這些問(wèn)題，推動(dòng)養(yǎng)殖企業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

［1］李振偉，張韜，顏克旭，等.基層動(dòng)物疫病防控及檢疫監(jiān)督的作用分析核心探究［J］.獸醫(yī)導(dǎo)刊，2021（12）：76.

［2］陳世華，謝曉輝.新時(shí)期如何提高動(dòng)物檢疫工作的監(jiān)督水平［J］.畜牧業(yè)環(huán)境，2020（13）：33-34.

［3］努爾哈米特·巴依霍加.基層動(dòng)物衛(wèi)生檢疫監(jiān)督中存在的不足與對(duì)策分析［J］.獸醫(yī)導(dǎo)刊，2020（18）：21.

篇（7）

為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十精神和市委市政府關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)“十大產(chǎn)業(yè)”的要求，充分發(fā)揮我區(qū)特殊的氣候、地理和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，積極培育特色產(chǎn)業(yè)，打造都市型農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，推進(jìn)全區(qū)農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展，現(xiàn)就扶持重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出以下意見(jiàn)：

一、扶持產(chǎn)業(yè)

結(jié)合實(shí)際，重點(diǎn)扶持蔬菜、馬鈴薯、畜牧業(yè)、經(jīng)果林、紅豆杉產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二、扶持對(duì)象

在全區(qū)范圍內(nèi)實(shí)施連片規(guī)?；a(chǎn)（加工）的企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、承包大戶和個(gè)體農(nóng)戶。

三、發(fā)展計(jì)劃和目標(biāo)

從2013年起至2015期間，重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃如下：

（一）蔬菜產(chǎn)業(yè)：在抓好已有1.2萬(wàn)畝商品蔬菜基地的基礎(chǔ)上，每年新增商品蔬菜基地2000畝。2015年我區(qū)蔬菜播種面積達(dá)到7萬(wàn)畝，其中商品蔬菜基地建設(shè)達(dá)2萬(wàn)畝，即xx鎮(zhèn)6000畝，xx鎮(zhèn)5500畝，xx鎮(zhèn)5000畝，xx鄉(xiāng)1000畝，xx鄉(xiāng)1500畝，xx街道、xx街道及xx街道共1000畝。

（二）馬鈴薯產(chǎn)業(yè):穩(wěn)定現(xiàn)有的15萬(wàn)畝馬鈴薯播種面積，積極推廣脫毒馬鈴薯種植，并逐步擴(kuò)大馬鈴薯高產(chǎn)示范商品基地建設(shè)面積，每年實(shí)施10000畝馬鈴薯核心高產(chǎn)示范基地建設(shè)，2015年脫毒馬鈴薯推廣種植達(dá)到90%，馬鈴薯產(chǎn)高示范商品基地建設(shè)面積達(dá)到4萬(wàn)畝。

（三）畜牧產(chǎn)業(yè)：以生豬和家禽養(yǎng)殖為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，調(diào)整養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，以基地建設(shè)、龍頭企業(yè)培育為重點(diǎn)，促進(jìn)養(yǎng)殖規(guī)?；灰钥萍紴橹?，促進(jìn)養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化；以加工為突破口，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，加快畜牧業(yè)發(fā)展，鞏固現(xiàn)有規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，引導(dǎo)扶持每年新增1個(gè)萬(wàn)頭標(biāo)準(zhǔn)化生豬養(yǎng)殖場(chǎng)，1—2個(gè)萬(wàn)羽標(biāo)準(zhǔn)化肉雞或蛋雞養(yǎng)殖場(chǎng)；建成肉豬加工廠和禽類加工廠各1個(gè)，全區(qū)規(guī)模化養(yǎng)殖的比重達(dá)60%。

（四）經(jīng)果林產(chǎn)業(yè)：每年新增經(jīng)果林種植20000畝，其中核桃種植15000畝，葡萄種植3000畝，其它水果2000畝。

（五）紅豆杉產(chǎn)業(yè)：每年新增紅豆杉種植5000畝，建設(shè)紅豆杉產(chǎn)業(yè)示范園2000畝。

通過(guò)2013至2015年的發(fā)展，養(yǎng)殖業(yè)方面：全區(qū)萬(wàn)頭標(biāo)準(zhǔn)化生豬養(yǎng)殖場(chǎng)達(dá)10個(gè)，萬(wàn)羽標(biāo)準(zhǔn)化肉（蛋）雞養(yǎng)殖場(chǎng)達(dá)20個(gè)，年出欄生豬30萬(wàn)頭，年出欄家禽300萬(wàn)羽，年產(chǎn)蛋5000噸，畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)8億元以上，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)65%以上。種植業(yè)方面：全區(qū)蔬菜種植10萬(wàn)畝，其中商品蔬菜基地（常年）達(dá)3萬(wàn)畝；馬鈴薯高產(chǎn)示范基地2萬(wàn)畝; 建成經(jīng)果林基地10萬(wàn)畝，其中核桃基地8萬(wàn)畝;葡萄基地1萬(wàn)畝，其它水果基地1萬(wàn)畝，建成紅豆杉基地3萬(wàn)畝。全區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展達(dá)到“生產(chǎn)規(guī)模化、經(jīng)營(yíng)品牌化、經(jīng)濟(jì)效益高、農(nóng)民增收快”的目標(biāo)。

四、保障措施

（一）資金保障

1、從2013年起，區(qū)財(cái)政每年安排2000萬(wàn)元作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展專項(xiàng)資金，用以扶持重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，并建立逐年遞增機(jī)制，并將上級(jí)投入的產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金、區(qū)級(jí)支農(nóng)資金及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展專項(xiàng)資金相結(jié)合，統(tǒng)籌支配，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)如下：

（1）蔬菜產(chǎn)業(yè)：新建300畝以上集中連片的商品蔬菜基地（常年），對(duì)基地內(nèi)所必須的水、電、路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予全額補(bǔ)貼；新建10棟以上連片標(biāo)準(zhǔn)鋼架大棚，每棟補(bǔ)助3000元；新增50畝以上連片商品蔬菜基地種植（常年），實(shí)行連續(xù)三年補(bǔ)貼，每畝每年補(bǔ)助300元；對(duì)原有100畝以上成規(guī)模的蔬菜基地給予每年每畝200元補(bǔ)助；流轉(zhuǎn)土地100畝以上種植蔬菜（常年），每畝每年補(bǔ)助土地流轉(zhuǎn)費(fèi)100元。

（2）馬鈴薯產(chǎn)業(yè)：每年新增4000畝馬鈴薯核心高產(chǎn)示范基地，并對(duì)每年實(shí)施的馬鈴薯核心高產(chǎn)示范基地，每畝每年補(bǔ)助100元。

（3）畜牧產(chǎn)業(yè)：新建成年出欄1000—1999頭的標(biāo)準(zhǔn)化生豬養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)），每個(gè)補(bǔ)助投資15萬(wàn)元；年出欄2000—2999頭的標(biāo)準(zhǔn)化生豬養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)），每個(gè)補(bǔ)助投資20萬(wàn)元；年出欄3000—4999頭的標(biāo)準(zhǔn)化生豬養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)），每個(gè)補(bǔ)助投資30萬(wàn)元；年出欄5000頭以上的標(biāo)準(zhǔn)化生豬養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)），每個(gè)補(bǔ)助50萬(wàn)元；對(duì)新建成規(guī)模達(dá)到年出欄商品肉雞5—10萬(wàn)只或年產(chǎn)蛋300—600噸的肉（蛋）雞養(yǎng)殖場(chǎng)，每個(gè)補(bǔ)助10萬(wàn)元；對(duì)年出欄商品肉雞10萬(wàn)只或年產(chǎn)蛋600噸以上的新建肉（蛋）雞養(yǎng)殖場(chǎng)，每個(gè)補(bǔ)助20萬(wàn)元。年出欄300頭以上肥豬的養(yǎng)殖場(chǎng)，按實(shí)際出欄量每頭補(bǔ)助50元；肉禽常年存欄3000只以上，年出欄10000只以上，按實(shí)際出欄量每只補(bǔ)助0.5元；蛋禽常年存欄2000羽以上，按實(shí)際產(chǎn)蛋量每噸補(bǔ)助100元；牛常年存欄100頭以上，年出欄100頭以上，按實(shí)際出欄量每頭補(bǔ)助80元；羊常年存欄100只以上，出欄100只以上，按實(shí)際出欄量每只補(bǔ)助50元；提高村級(jí)防疫員補(bǔ)助，每人每月報(bào)酬提為500元，由區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政各承擔(dān)50%，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管理發(fā)放；對(duì)引進(jìn)的良種畜禽進(jìn)行補(bǔ)貼，對(duì)新引進(jìn)純種公豬每頭補(bǔ)助800元，純種母豬每頭補(bǔ)助500元，二元母豬每頭補(bǔ)助300元；扶持畜禽加工廠建設(shè)，按照招商引資優(yōu)惠條件，引入企業(yè)投資建設(shè)，幫助企業(yè)做好項(xiàng)目前期、中期、后期的跟蹤服務(wù)，帶動(dòng)全區(qū)畜牧業(yè)的發(fā)展。

（4）經(jīng)果林產(chǎn)業(yè)：連片種植500畝以上的，核桃每畝補(bǔ)助300元，補(bǔ)助分三年撥付，第一年撥付200元，第二年和第三年分別撥付50元；葡萄每畝補(bǔ)助1800元，補(bǔ)助分三年撥付，第一年撥付1000元，第二年和第三年分別撥付400元；其它水果每畝補(bǔ)助400元，補(bǔ)助分三年撥付，第一年撥付200元，第二年和第三年分別撥付100元。

（5）紅豆杉產(chǎn)業(yè)：中心城區(qū)可視范圍內(nèi)退耕山頭，由政府統(tǒng)一支付土地流轉(zhuǎn)金，無(wú)償提供給企業(yè)種植，種植成本及管護(hù)工作由企業(yè)負(fù)擔(dān)，種植受益歸企業(yè)所有。中心城區(qū)以外連片種植500畝以上的，每畝補(bǔ)助2000元，補(bǔ)助分三年撥付，第一年撥付1000元，第二年和第三年分別撥付500元。

2、凡當(dāng)年評(píng)定為國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)龍頭企業(yè)，分別獎(jiǎng)勵(lì)20萬(wàn)元、10萬(wàn)元、5萬(wàn)元；建設(shè)交易規(guī)模在500萬(wàn)元以上的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)并達(dá)到國(guó)家、省、市、區(qū)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)驗(yàn)收合格的，分別給予30萬(wàn)元、20萬(wàn)元、10萬(wàn)元、5萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)；當(dāng)年獲得國(guó)家、省、市表彰的農(nóng)民專業(yè)合作組織，分別給予10萬(wàn)元、8萬(wàn)元、5萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)；當(dāng)年獲得省級(jí)以上無(wú)公害產(chǎn)品、產(chǎn)地認(rèn)證，綠色產(chǎn)品、產(chǎn)地認(rèn)證，名牌商標(biāo)、專利的企業(yè)（業(yè)主），給予申報(bào)費(fèi)用50%資金補(bǔ)助。

3、鼓勵(lì)金融單位積極向扶持對(duì)象投放貸款，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對(duì)于扶持對(duì)象為發(fā)展產(chǎn)業(yè)而申請(qǐng)的金融貸款，可給予部分財(cái)政貼息。

4、本補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為基本標(biāo)準(zhǔn)，隨著財(cái)政增收和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，結(jié)合上級(jí)項(xiàng)目資金投入情況，可適當(dāng)調(diào)增補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。上級(jí)有專項(xiàng)資金補(bǔ)助的產(chǎn)業(yè)，參照本意見(jiàn)執(zhí)行。對(duì)科技含量高，單位面積效益好的在本標(biāo)準(zhǔn)外可另行給予獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助。

5、區(qū)財(cái)政每年按照發(fā)展計(jì)劃劃撥扶持資金，若當(dāng)年產(chǎn)業(yè)建設(shè)規(guī)模超出發(fā)展計(jì)劃，超出部分所需扶持資金滾動(dòng)到下一年兌現(xiàn)。

（二）稅收優(yōu)惠                                        

1、龍頭企業(yè)養(yǎng)殖和農(nóng)林牧產(chǎn)品初級(jí)加工的，經(jīng)稅務(wù)部門(mén)核定，免征企業(yè)所得稅。

2、對(duì)從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)林產(chǎn)品初加工的所得，按國(guó)家和省政府有關(guān)規(guī)定暫免征企業(yè)所得稅。對(duì)上述受風(fēng)、水、火、震等嚴(yán)重自然災(zāi)害影響的種、養(yǎng)、加企業(yè)，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可減征或免征企業(yè)所得稅一年。對(duì)農(nóng)技推廣、農(nóng)業(yè)科研所的技術(shù)服務(wù)或勞務(wù)服務(wù)所得的收入，暫免征所得稅。

3、對(duì)從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的農(nóng)業(yè)企業(yè)銷售企業(yè)自產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，免征增值稅。對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)、銷售的種子、種苗免征增值稅。

4、對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)直接用于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)的生產(chǎn)用地，免征土地使用稅。

（三）優(yōu)化環(huán)境

1、對(duì)在區(qū)內(nèi)投資興辦種植、養(yǎng)殖項(xiàng)目設(shè)施用地的，由國(guó)土部門(mén)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定及時(shí)辦理相關(guān)手續(xù)。興辦農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目的企業(yè)，區(qū)有關(guān)部門(mén)要積極幫助申請(qǐng)國(guó)家、省、市的有關(guān)優(yōu)惠政策。

2、相關(guān)部門(mén)要積極幫助農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)，申報(bào)無(wú)公害產(chǎn)品、產(chǎn)地認(rèn)證，綠色產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)證和省級(jí)以上名牌認(rèn)證和商標(biāo)、專利。

3、鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)積極開(kāi)拓國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，凡需在區(qū)外進(jìn)行參展、產(chǎn)品認(rèn)證、媒體宣傳及產(chǎn)品促銷等活動(dòng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)，區(qū)有關(guān)部門(mén)套大力做好指導(dǎo)服務(wù)工作，并給予必要的經(jīng)費(fèi)支持。

4、鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和開(kāi)發(fā)科研項(xiàng)目，經(jīng)信、科技等部門(mén)要積極幫助申報(bào)科技技改資金。

5、確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)用電用水，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)需電力擴(kuò)容和用水的，水利、電力部門(mén)要優(yōu)先安排。

6、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和區(qū)直有關(guān)部門(mén)要抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)與農(nóng)戶的減負(fù)工作，并積極幫助企業(yè)與農(nóng)戶建立穩(wěn)定的購(gòu)銷關(guān)系，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，對(duì)帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效突出的企業(yè)，區(qū)委區(qū)政府將予以表彰。

（四）技術(shù)保障

1、區(qū)委區(qū)政府每年將適時(shí)采取“走出去學(xué)習(xí)、引進(jìn)來(lái)培訓(xùn)、區(qū)內(nèi)交流討論”等各種措施加強(qiáng)對(duì)技術(shù)業(yè)務(wù)人員、扶持對(duì)象和其他有關(guān)人員的培訓(xùn)，不斷提高從業(yè)人員的技術(shù)業(yè)務(wù)水平。

2、區(qū)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、扶貧等有關(guān)主管部門(mén)要派出技術(shù)人員在種植養(yǎng)殖管理的關(guān)鍵時(shí)期趕赴一線開(kāi)展技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。

3、積極鼓勵(lì)基地業(yè)主向外引進(jìn)高層次技術(shù)人才，對(duì)具有高級(jí)技術(shù)職稱或博士以上學(xué)歷并簽訂技術(shù)服務(wù)協(xié)議的，政府可給予部分補(bǔ)助。區(qū)委區(qū)政府對(duì)于技術(shù)服務(wù)質(zhì)量好 、效益明顯的技術(shù)人員將給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

4、有關(guān)部門(mén)在安排農(nóng)業(yè)適用技術(shù)培訓(xùn)時(shí)，要優(yōu)先向從事重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的群眾傾斜，盡快培養(yǎng)一批懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理的新型農(nóng)民。

（五）組織領(lǐng)導(dǎo)

1、成立領(lǐng)導(dǎo)小組。區(qū)成立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)5個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作組，各工作組由一名副縣級(jí)以上的領(lǐng)導(dǎo)任聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)、一名副科級(jí)以上干部為組長(zhǎng)、抽調(diào)相關(guān)業(yè)務(wù)人員為成員。各工作組負(fù)責(zé)在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和本意見(jiàn)的框架內(nèi)，制定具體的年度產(chǎn)業(yè)發(fā)展方案，經(jīng)區(qū)政府研究后組織實(shí)施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)工作，并因地制宜細(xì)化工作措施，廣泛發(fā)動(dòng)干部職工和廣大群眾，掀起全區(qū)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新，推進(jìn)全區(qū)農(nóng)業(yè)邁上新臺(tái)階。

2、強(qiáng)化齊抓共管。農(nóng)業(yè)、林業(yè)、扶貧、水利、交通、電力等部門(mén)要針對(duì)基地布局，優(yōu)化配套建設(shè)水、電、路、沼氣池、獸醫(yī)室等基礎(chǔ)設(shè)施，加快夯實(shí)全區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、扶貧、發(fā)改、財(cái)政部門(mén)要抓住機(jī)會(huì)，積極爭(zhēng)取上級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、項(xiàng)目、資金支持，增強(qiáng)發(fā)展力量；稅務(wù)部門(mén)要認(rèn)真落實(shí)好稅收優(yōu)惠政策，刺激產(chǎn)業(yè)發(fā)展；工商、質(zhì)監(jiān)部門(mén)要積極幫助、指導(dǎo)、支持業(yè)主開(kāi)發(fā)名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品，提升***區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和社會(huì)影響力；經(jīng)貿(mào)、煤炭部門(mén)要出臺(tái)以工哺農(nóng)措施，發(fā)動(dòng)企業(yè)采取自行投入發(fā)展和出資支持發(fā)展等方式積極參與所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，既促進(jìn)和諧礦區(qū)建設(shè)，又促進(jìn)農(nóng)民增收致富。其他有關(guān)部門(mén)和社會(huì)各界要事司其職、通力合作，合力推進(jìn)全區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展、大跨越。

五、有關(guān)政策

（一）基地建設(shè)必須按照規(guī)范化、科學(xué)化的要求，經(jīng)區(qū)政府組織驗(yàn)收合格后再撥付相關(guān)補(bǔ)助。

（二）年度產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域由區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究確定，有關(guān)業(yè)主要按照領(lǐng)導(dǎo)小組規(guī)劃的區(qū)域布局產(chǎn)業(yè)。

篇（8）

中圖分類號(hào)：S851.2+3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1007-273X（2016）01-0044-03

湖北省天門(mén)市是生豬生產(chǎn)、消費(fèi)和調(diào)出大市，多年來(lái)，生豬出欄始終保持在100萬(wàn)頭以上，市場(chǎng)規(guī)模在20億元以上，豬肉產(chǎn)量達(dá)到8.8萬(wàn)t，在湖北省同等縣市中位居前列。2015年全市年出欄500頭以上規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)（戶）545家，出欄84.9萬(wàn)頭，占出欄總數(shù)的77.18%。由于大規(guī)模集中養(yǎng)殖，容易引發(fā)重大疫情、疾病傳播迅速、飲食安全等重大問(wèn)題，僅以生豬死亡率8%計(jì)算[1]，全市每年病死豬超過(guò)8萬(wàn)頭，數(shù)量如此巨大的病死豬若不處理妥善，將對(duì)人類健康構(gòu)成極大的威脅，同時(shí)也將引發(fā)一系列公共衛(wèi)生問(wèn)題。近年來(lái)，天門(mén)市病死豬無(wú)害化處理工作在湖北省畜牧獸醫(yī)局、天門(mén)市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下，按照“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、財(cái)政補(bǔ)助、保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)”的原則，逐步建立起統(tǒng)一規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制、處理模式和管理方式，得到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門(mén)、養(yǎng)殖企業(yè)和社會(huì)各界的普遍好評(píng)和認(rèn)可。

1 工作探索歷程

天門(mén)市病死豬無(wú)害化處理工作從2012年3月正式啟動(dòng)至今，經(jīng)歷了以下四個(gè)階段。

1.1 基礎(chǔ)資料收集

從2012年3月到2012年6月，基本完成了全市年出欄生豬50頭以上規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)戶的統(tǒng)計(jì)匯總、病死豬無(wú)害化處理補(bǔ)助相關(guān)配套政策的制定、相關(guān)政策法規(guī)的宣傳、無(wú)害化處理監(jiān)管人員的培訓(xùn)、信息統(tǒng)計(jì)報(bào)送和資料整理格式的規(guī)范等一系列新任務(wù)新工作，病死豬無(wú)害化處理工作正常啟動(dòng)。

1.2 試運(yùn)行階段

從2012年7月至2013年初，在經(jīng)過(guò)近一年的實(shí)施過(guò)程中，逐步產(chǎn)生了一些困繞畜牧部門(mén)的問(wèn)題和困難，主要表現(xiàn)在全市病死豬無(wú)害化處理數(shù)量大、范圍大、難度大，監(jiān)管工作人手少、報(bào)酬少、經(jīng)費(fèi)少，再加上補(bǔ)助下發(fā)時(shí)間長(zhǎng)，群眾意見(jiàn)大、畜牧部門(mén)工作人員意見(jiàn)也大，導(dǎo)致工作阻力增加工作積極性受挫，社會(huì)面上再次出現(xiàn)少數(shù)養(yǎng)殖場(chǎng)戶不要補(bǔ)助不作無(wú)害化處理隨意丟棄病死豬現(xiàn)象。

1.3 總結(jié)經(jīng)驗(yàn)再理思路階段

2013年3月至2013年6月，市委政府、畜牧部門(mén)和社會(huì)各界對(duì)病死豬無(wú)害化處理工作的深刻反思和初步探索。2013年上半年，天門(mén)市政府分管領(lǐng)導(dǎo)多次到天門(mén)市畜牧獸醫(yī)局來(lái)專題調(diào)研病死豬無(wú)害化處理工作，提出要“吸取別人的教訓(xùn)總結(jié)自己的經(jīng)驗(yàn)”；市畜牧獸醫(yī)局工作專班先后三次赴外省、市專題學(xué)習(xí)考察，多方聯(lián)系企業(yè)探討社會(huì)化運(yùn)作途徑，逐步形成了全市無(wú)害化處理運(yùn)作模式和管理方式的基本思路。

1.4 市場(chǎng)運(yùn)作基本步入正軌階段

2013年7月至今。按照“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、財(cái)政補(bǔ)助、保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)”的原則，天門(mén)市畜牧獸醫(yī)局通過(guò)招商引資方式按照“誰(shuí)建場(chǎng)、誰(shuí)處置、政府專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)和財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助發(fā)給誰(shuí)”的原則，打包處置病死豬無(wú)害化處理職責(zé)權(quán)限。2013年8月，拖市鎮(zhèn)個(gè)體老板潘云平投資800萬(wàn)元（其中政府專項(xiàng)補(bǔ)貼100萬(wàn)元）建成“天門(mén)市病死豬無(wú)害化處理中心”，積極爭(zhēng)取政府出資100萬(wàn)元建成32個(gè)病死豬冷藏收集點(diǎn)，多部門(mén)聯(lián)合行文印發(fā)《天門(mén)市病死豬無(wú)害化處理實(shí)施方案》，基本形成了統(tǒng)一規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制、處理模式和管理方式，基本達(dá)到了“政府滿意、社會(huì)滿意、企業(yè)滿意”的良好效果。

2 基本做法

2.1 成立專班，加強(qiáng)無(wú)害化處理工作組織領(lǐng)導(dǎo)

為了加強(qiáng)病死豬無(wú)害化處理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)及長(zhǎng)效機(jī)制建立，經(jīng)市政府同意，由市畜牧獸醫(yī)局牽頭，與市財(cái)政局、市人保公司聯(lián)合成立了病死豬無(wú)害化處理工作領(lǐng)導(dǎo)小組、工作組及專家組。市畜牧獸醫(yī)局由局長(zhǎng)、分管局長(zhǎng)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)和副組長(zhǎng)，從局辦公室、計(jì)財(cái)科、監(jiān)督所、疫控中心和財(cái)政局農(nóng)財(cái)科、保險(xiǎn)公司農(nóng)險(xiǎn)科等抽調(diào)人員組成工作專班，負(fù)責(zé)全市無(wú)害化處理工作協(xié)調(diào)指揮、無(wú)害化處理收集體系建設(shè)督導(dǎo)、無(wú)害化報(bào)表數(shù)據(jù)審核、無(wú)害化補(bǔ)貼公示公開(kāi)、無(wú)害化資金劃轉(zhuǎn)拔付、無(wú)害化運(yùn)轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)督查等工作，做到病死豬無(wú)害化處理工作領(lǐng)導(dǎo)重視、部門(mén)配合、分工負(fù)責(zé)、積極探索、審慎實(shí)施、整體推進(jìn)。

2.2 制定方案，規(guī)范無(wú)害化處理工作基本程序

根據(jù)湖北省農(nóng)業(yè)廳、財(cái)政廳《關(guān)于做好生豬規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)無(wú)害化處理補(bǔ)助相關(guān)工作的通知》和湖北省畜牧獸醫(yī)局《建立病死生豬無(wú)害化處理長(zhǎng)效機(jī)制試點(diǎn)方案》文件精神，為推進(jìn)天門(mén)市病死豬無(wú)害化處理先行先試工作，構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，經(jīng)報(bào)請(qǐng)市政府同意，我局先后印發(fā)了《天門(mén)市畜牧獸醫(yī)局關(guān)于做好生豬規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)無(wú)害化處理補(bǔ)助相關(guān)工作的通知》、《天門(mén)市建立病死豬無(wú)害化處理長(zhǎng)效機(jī)制實(shí)施方案（試行）》，與市財(cái)政局、市人保公司聯(lián)合印發(fā)了《天門(mén)市病死豬無(wú)害化處理實(shí)施方案》等文件，用以指導(dǎo)和規(guī)范病死豬無(wú)害化處理各環(huán)節(jié)工作程序，確保全市病死豬無(wú)害化處理工作“行得通、推得開(kāi)、力度大、效果好”，切實(shí)保障全市動(dòng)物源性食品安全，維護(hù)公共衛(wèi)生和生態(tài)環(huán)境安全。

2.3 完善設(shè)施，推進(jìn)病死豬冷藏收集體系建設(shè)

（1）按照《實(shí)施方案》要求，將納入市級(jí)管理的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)列為首批冷藏收集體系建設(shè)對(duì)象，要求每場(chǎng)必須建一座容量20 m3以上冷庫(kù)用于存放病死豬，確保市管規(guī)模豬場(chǎng)全覆蓋、全收集、全處理。

（2）鼓勵(lì)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）選擇合適區(qū)域、場(chǎng)所建設(shè)病死豬收儲(chǔ)點(diǎn)，參與全市病死豬集中無(wú)害化處理的社會(huì)化營(yíng)運(yùn)服務(wù)，逐步開(kāi)展全區(qū)域內(nèi)的收集和處理工作。

（3）對(duì)違法棄置在本市江河湖渠等水域或其他公共場(chǎng)所的病死豬，要求相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、管理部門(mén)、責(zé)任單位或市無(wú)害化處理中心第一時(shí)間收集、清運(yùn)、冷藏或就地就近作無(wú)害化處理。

2.4 明確模式，統(tǒng)分結(jié)合開(kāi)展無(wú)害化處理工作

目前我市病死豬無(wú)害化處理工作按兩種模式執(zhí)行。

（1）委托集中處理模式。全市市管規(guī)模豬場(chǎng)病死豬按要求必須委托市無(wú)害化處理中心進(jìn)行集中處理；市管規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)以外的其他養(yǎng)殖戶按自愿的原則，可以將病死豬按要求做好消毒和包裝后直接運(yùn)送到市無(wú)害化處理中心委托進(jìn)行無(wú)害化處理。

（2）自行分散處理模式。對(duì)年出欄生豬50頭以上、辦理了《動(dòng)物防疫條件合格證》并與監(jiān)管部門(mén)簽定了畜產(chǎn)品安全責(zé)任狀、建立了完整的養(yǎng)殖檔案等信息資料的養(yǎng)殖戶，可以選擇按要求自行無(wú)害化處理本場(chǎng)病死豬。

兩種處理模式都必須有天門(mén)市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)或所在地畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心官方獸醫(yī)人員、保險(xiǎn)公司人員到場(chǎng)到點(diǎn)實(shí)施監(jiān)督。

3 存在的主要問(wèn)題

3.1 生豬病死率較高，難以全部無(wú)害化處理

近年來(lái)，盡管全市大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的建設(shè)，但中小型規(guī)模場(chǎng)（戶）和散養(yǎng)戶仍占主導(dǎo)地位，其養(yǎng)殖方式相對(duì)落后，飼養(yǎng)管理水平不高，防疫意識(shí)不強(qiáng)，動(dòng)物病死率較高，病死和死因不明動(dòng)物數(shù)量大[2]。據(jù)初步測(cè)算，全市每年需無(wú)害化處理病死豬80 000頭左右，造成無(wú)害化處理工作任務(wù)艱巨，不能完全落實(shí)，有的雖然進(jìn)行了處理但也不完全規(guī)范。

3.2 動(dòng)物疫病防控意識(shí)不強(qiáng)，病死豬處置不規(guī)范

當(dāng)前部分散養(yǎng)戶、小型規(guī)模養(yǎng)殖戶和販運(yùn)戶法律意識(shí)淡薄，對(duì)病死動(dòng)物無(wú)害化處理的意義缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，無(wú)害化處理經(jīng)驗(yàn)不足。生豬病死后，未按規(guī)定向當(dāng)?shù)貏?dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)告，有的為圖方便，亂拋亂棄病死動(dòng)物的現(xiàn)象仍然存在，甚至低價(jià)拋售病死動(dòng)物[3]，導(dǎo)致病死動(dòng)物處理的指導(dǎo)和監(jiān)督缺位。這不僅造成環(huán)境污染，給動(dòng)物疫病傳播擴(kuò)散留下了隱患，而且嚴(yán)重威脅著公共衛(wèi)生安全。

3.3 無(wú)害化處理設(shè)施投入不足，無(wú)法滿足當(dāng)前需求

全市絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有公益性無(wú)害化處理設(shè)施，養(yǎng)殖戶在動(dòng)物發(fā)生死亡后，以挖坑掩埋處理為主，但深埋地點(diǎn)難以協(xié)調(diào)和落實(shí)[2]。特別在疫情高發(fā)季節(jié)出現(xiàn)大量的病死動(dòng)物時(shí)，更難以及時(shí)有效的處置。雖然岳口、拖市、張港、多寶、汪場(chǎng)、石河等十個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入了大量的人力、物力和財(cái)力，購(gòu)置了冷藏運(yùn)尸車(chē)，經(jīng)收集送往市無(wú)害化處理中心進(jìn)行處理。經(jīng)過(guò)近一年的運(yùn)作，發(fā)現(xiàn)這些設(shè)施數(shù)量太少，無(wú)法滿足當(dāng)前對(duì)病死動(dòng)物及其產(chǎn)品進(jìn)行無(wú)害化處理的需求。

3.4 基層工作力量薄弱，監(jiān)管力度不夠

當(dāng)前全市病死動(dòng)物主要來(lái)自農(nóng)村散養(yǎng)和各中小型規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，數(shù)量大，點(diǎn)多面廣，但基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的人員少，工作量大，工資待遇低，工作經(jīng)費(fèi)短缺，從而造成病死動(dòng)物無(wú)害化處理監(jiān)管難以工作長(zhǎng)期有效開(kāi)展[4]。特別是在執(zhí)法過(guò)程中，部分違法行為人不愿承擔(dān)無(wú)害化處理費(fèi)用，對(duì)查處的病死動(dòng)物及其產(chǎn)品，由監(jiān)督部門(mén)進(jìn)行無(wú)害化處理，無(wú)形中形成了越執(zhí)法，經(jīng)費(fèi)缺口越大，工作越難以開(kāi)展的被動(dòng)局面。

4 對(duì)策與建議

4.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建無(wú)害化處理責(zé)任體系

病死動(dòng)物無(wú)害化處理是政府的一項(xiàng)公益事業(yè)，也是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)和新農(nóng)村建設(shè)中的重要內(nèi)容。建議由各級(jí)政府牽頭對(duì)病死動(dòng)物無(wú)害化處理工作負(fù)總責(zé)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確各有關(guān)部門(mén)責(zé)任分工，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村級(jí)基層組織力量，強(qiáng)化病死動(dòng)物無(wú)害化處理監(jiān)管。畜牧獸醫(yī)部門(mén)要監(jiān)督病死動(dòng)物無(wú)害化處理，環(huán)保部門(mén)加強(qiáng)對(duì)公共區(qū)域環(huán)境污染防治的監(jiān)督管理，水利、海事、城管等部門(mén)按照自身職責(zé)，健全河道、湖泊、街道等公共區(qū)域病死動(dòng)物尸體清理打撈制度，公安部門(mén)加大對(duì)加工、販賣(mài)病死動(dòng)物行為的打擊[2]。各級(jí)政府要把病死動(dòng)物無(wú)害化處理工作納入到農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)、新農(nóng)村建設(shè)的考核體系中。同時(shí)，按照《動(dòng)物防疫法》等法律法規(guī)的規(guī)定，明確動(dòng)物養(yǎng)殖、屠宰、經(jīng)營(yíng)者是病死動(dòng)物無(wú)害化處理的第一責(zé)任人，承擔(dān)主體責(zé)任。

4.2 加大財(cái)政投入，完善無(wú)害化處理運(yùn)行體系

根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、動(dòng)物養(yǎng)殖量、養(yǎng)殖密度、養(yǎng)殖方式等情況，完善病死動(dòng)物無(wú)害化處理體系和運(yùn)行機(jī)制，按照“降低成本、節(jié)能環(huán)?！钡脑瓌t，因地制宜，選擇適合各自情況的無(wú)害化處理方式。采取“政府監(jiān)管、財(cái)政扶持、企業(yè)運(yùn)作”的方式，進(jìn)一步支持天門(mén)市病死豬無(wú)害化處理中心擴(kuò)規(guī)升級(jí)，財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助運(yùn)行經(jīng)費(fèi)[5]，實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作。對(duì)養(yǎng)殖集中的區(qū)域配備專職人員和密封運(yùn)輸車(chē)等，對(duì)病死動(dòng)物統(tǒng)一收集、消毒、運(yùn)輸和處理。養(yǎng)殖分散地區(qū)，應(yīng)合理規(guī)劃，分點(diǎn)布局，建立規(guī)模適度的定點(diǎn)冷藏收集場(chǎng)所，完善病死動(dòng)物收集體系，然后運(yùn)往無(wú)害化處理中心處理。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)大型、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的監(jiān)管，督促其建立與養(yǎng)殖規(guī)模相適應(yīng)的病死動(dòng)物無(wú)害化處理設(shè)施，或與無(wú)害化處理企業(yè)簽訂協(xié)議實(shí)施無(wú)害化處理，由各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，建立病死動(dòng)物收集體系和鄉(xiāng)鎮(zhèn)病死動(dòng)物貯藏冷庫(kù)建設(shè)，安排固定人員負(fù)責(zé)日常管理。

4.3 改進(jìn)工作方式，建立無(wú)害化處理扶持政策

一是將現(xiàn)有國(guó)家對(duì)生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)病死豬無(wú)害化處理補(bǔ)助政策，擴(kuò)大到包括散養(yǎng)戶在內(nèi)的所有生豬養(yǎng)殖場(chǎng)（戶），二是將病死豬補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到100元以上，相關(guān)經(jīng)費(fèi)應(yīng)補(bǔ)給對(duì)病死動(dòng)物實(shí)施無(wú)害化處理的主體，提高各方無(wú)害化處理的積極性。三是將病死動(dòng)物無(wú)害化處理與生豬保險(xiǎn)相關(guān)政策有效銜接[6]，當(dāng)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）發(fā)生動(dòng)物死亡時(shí)，保險(xiǎn)公司到現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)，經(jīng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)鑒定，以無(wú)害化處理憑證作為理賠依據(jù)，引導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）主動(dòng)參與病死動(dòng)物無(wú)害化處理工作。四是地方政府建立對(duì)亂拋亂棄病死動(dòng)物或販賣(mài)、加工病死動(dòng)物的舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，一經(jīng)查實(shí)的，給予舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)，營(yíng)造人人監(jiān)督的良好氛圍。

4.4 充實(shí)穩(wěn)定隊(duì)伍，加大動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度

建議市政府協(xié)調(diào)編制、財(cái)政等部門(mén)，組建基層全新的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍，確保編制、經(jīng)費(fèi)滿足工作需要，從體制上為動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的有序開(kāi)展提供有力的組織保障、人員保障、資金保障和政策保障，以適應(yīng)當(dāng)前病死動(dòng)物無(wú)害化處理、動(dòng)物檢疫、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管等執(zhí)法工作開(kāi)展的需要。

4.5 轉(zhuǎn)型升級(jí)改造，大力推廣標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖

加快轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，提高養(yǎng)殖質(zhì)量；改善養(yǎng)殖環(huán)境條件，提高獸醫(yī)服務(wù)水平，降低動(dòng)物死亡率。進(jìn)一步加大標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖的投入力度，支持規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）、龍頭企業(yè)、養(yǎng)殖專業(yè)合作社完善基礎(chǔ)設(shè)施，加快推動(dòng)養(yǎng)殖業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；⑸鷳B(tài)化、科學(xué)化發(fā)展。通過(guò)畜牧業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高整體的科學(xué)管理水平，控制生豬疫情，降低死亡率，從源頭上減少病死動(dòng)物的數(shù)量。

4.6 強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造良好的工作氛圍

加大對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）的宣傳培訓(xùn)力度，普及健康養(yǎng)殖和防疫常識(shí)，增強(qiáng)法制意識(shí)、環(huán)保意識(shí)。積極推行本地屠宰，大力推廣消費(fèi)冷鮮肉的習(xí)慣。通過(guò)報(bào)刊網(wǎng)絡(luò)、廣播電視等多種渠道向群眾宣傳病死豬的危害及其無(wú)害化處理的重要性，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍，構(gòu)建病死豬無(wú)害化處理和監(jiān)管“群防群控”的長(zhǎng)效機(jī)制。

5 小結(jié)

病死動(dòng)物是動(dòng)物疫病發(fā)生的重要傳染源，養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死動(dòng)物處理是否到位，事關(guān)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，事關(guān)畜牧經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展，事關(guān)公共衛(wèi)生安全，事關(guān)人民群眾身體健康，各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)、單位要各司其職，互相協(xié)作，緊密配合，努力形成齊抓共管的工作格局，確保畜牧業(yè)健康發(fā)展和公共衛(wèi)生安全。

參考文獻(xiàn)：

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篇（9）

立草為業(yè)

預(yù)計(jì)2020年全國(guó)糧食總需求量將達(dá)到6億噸以上，供給與需求之間存在巨大缺口。在18億畝耕地紅線不能憾動(dòng)的警戒線下，特別是優(yōu)質(zhì)耕地面積不斷減少的情況下，如何緩解我國(guó)糧食安全的壓力？發(fā)展草產(chǎn)業(yè)不失為一個(gè)選擇。目前在各類畜禽的飼喂標(biāo)準(zhǔn)中，草產(chǎn)品在牛羊飼料中可占到60%，發(fā)展草產(chǎn)業(yè)能最大限度地在改善生態(tài)環(huán)境條件下利用草食動(dòng)物的生產(chǎn)力，減輕畜牧業(yè)對(duì)糧食飼料的依賴。目前許多發(fā)達(dá)國(guó)家草地牧業(yè)的產(chǎn)值已占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的50%以上，有的甚至高達(dá)80% ，而這一數(shù)字在中國(guó)只為10%左右。歐美和澳洲等一些國(guó)家對(duì)草業(yè)十分重視，將其看做為“綠色黃金”，澳洲人更稱其為“立國(guó)之本”。

全球種業(yè)10強(qiáng)公司占全球種業(yè)市場(chǎng)份額的35%，而國(guó)內(nèi)種業(yè)10強(qiáng)公司占全球種業(yè)市場(chǎng)份額的比例僅為可憐的0.8%。對(duì)于中外種業(yè)的差距，王蜂直言，由于官、產(chǎn)、學(xué)、研一體化、育繁推一體化、技術(shù)專業(yè)化、管理規(guī)范化、法規(guī)精細(xì)化的特點(diǎn)，國(guó)際大型跨國(guó)種子公司資金雄厚、技術(shù)先進(jìn)、研發(fā)實(shí)力強(qiáng)，控制著優(yōu)質(zhì)品種。而中國(guó)種業(yè)的發(fā)展與我國(guó)其他行業(yè)發(fā)展情況類似，正處于從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、從封閉向開(kāi)放發(fā)展、從分散向集合發(fā)展、從無(wú)序向有序發(fā)展的過(guò)程。

“目前的情況是種業(yè)市場(chǎng)比較繁榮，競(jìng)爭(zhēng)激烈，國(guó)內(nèi)種子企業(yè)實(shí)力較弱且相對(duì)分散?！蓖醴浣榻B說(shuō)，上世紀(jì)70年代至90年代，我國(guó)基本建立起良種推廣網(wǎng)絡(luò)，以國(guó)家推廣為主，但資金缺乏，品種散亂；上世紀(jì)90年代至本世紀(jì)初，初步建立了品種保護(hù)制度，種子市場(chǎng)逐步形成，但實(shí)力較弱，國(guó)外大公司優(yōu)良品種卻穩(wěn)穩(wěn)占據(jù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。具體到草種，由于對(duì)過(guò)去研發(fā)長(zhǎng)期未受到重視，因此草種領(lǐng)域國(guó)內(nèi)優(yōu)良品種的研發(fā)和推廣更為艱難。王蜂強(qiáng)調(diào)，雖然種子法規(guī)進(jìn)行了更新規(guī)范，國(guó)家出臺(tái)了一系列促進(jìn)國(guó)內(nèi)種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策，品種意識(shí)增強(qiáng)，市場(chǎng)得到蓬勃發(fā)展，但是對(duì)

草業(yè)的重視還遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上糧食產(chǎn)業(yè)，我國(guó)草種長(zhǎng)期依賴進(jìn)口，進(jìn)口品種占比很高。

全面拓展

據(jù)中國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2012年第一季度，我國(guó)進(jìn)口苜蓿干草90272噸，同比增長(zhǎng)91.8%；進(jìn)口額3750.4萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)174.8%。其中3月進(jìn)口33160噸，同比增長(zhǎng)56.8%。據(jù)悉苜蓿干草主要由美國(guó)和澳大利亞進(jìn)口。紫花苜蓿被譽(yù)為“飼草之王”，是飼養(yǎng)奶牛不可缺少的優(yōu)質(zhì)牧草。據(jù)悉奶牛食用苜?？梢员苊獾鞍住⒅镜葼I(yíng)養(yǎng)指標(biāo)不達(dá)標(biāo)，從而避免類似三鹿奶粉“三聚氰胺”食品安全事件的發(fā)生。美國(guó)在20世紀(jì)50年代就將紫花苜蓿列入戰(zhàn)略物資名錄。

至于素以農(nóng)業(yè)大國(guó)著稱的中國(guó)為何在苜蓿草前敗北，王蜂解釋道，“ 我國(guó)由于長(zhǎng)期受農(nóng)耕文化的影響，牧草產(chǎn)業(yè)一直沒(méi)有真正發(fā)展成規(guī)?；a(chǎn)業(yè)。加上國(guó)家補(bǔ)貼一直傾向糧食作物，對(duì)于種植草業(yè)的積極性難以調(diào)動(dòng)，我國(guó)苜蓿產(chǎn)業(yè)從高峰走到了低谷，面積減少，產(chǎn)量下降，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了奶牛養(yǎng)殖業(yè)的需求，苜蓿等草業(yè)發(fā)展的格局已成為限制我國(guó)畜牧業(yè)健康發(fā)展的制約瓶頸。”

王蜂強(qiáng)調(diào)，轉(zhuǎn)變意識(shí)是草產(chǎn)業(yè)壯大的一個(gè)重要條件。草產(chǎn)業(yè)已成為美國(guó)農(nóng)業(yè)中的重要支柱產(chǎn)業(yè)，為發(fā)展健康農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、改良中低產(chǎn)田和發(fā)展節(jié)糧型畜牧業(yè)方面做出了有力支撐。20世紀(jì)70年代以來(lái)，國(guó)外很多國(guó)家非常重視牧草生產(chǎn)，西方發(fā)達(dá)國(guó)家已完成了糧食和經(jīng)濟(jì)作物的二元結(jié)構(gòu)，向糧食、經(jīng)濟(jì)作物和飼料作物三元結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)化，其中德、英、法、美、澳大利亞和俄羅斯等國(guó)家的牧草種植面積已超過(guò)糧食種植面積，牧草產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)這些國(guó)家的食物安全、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化作用舉足輕重。

克勞沃成立以來(lái)，一直致力于國(guó)外優(yōu)秀草種和先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)與推廣，引進(jìn)品種近千個(gè)，推廣區(qū)域遍布全國(guó)各地。如今克勞沃已不滿足于局限為貿(mào)易型企業(yè)，而是形成了從科研、進(jìn)口、儲(chǔ)運(yùn)、營(yíng)銷到售后服務(wù)的完整體系，向著綜合實(shí)力最強(qiáng)的集團(tuán)型企業(yè)邁進(jìn)。

2005年克勞沃執(zhí)行國(guó)家小黑麥良種繁育基地建設(shè)項(xiàng)目，引進(jìn)了國(guó)際領(lǐng)先的全套種子清選加工設(shè)備，使克勞沃具備了自行清選加工種子的能力。同年克勞沃與農(nóng)業(yè)部科教司、財(cái)務(wù)司正式簽署“948高穩(wěn)定性豆科根瘤菌及生產(chǎn)技術(shù)”項(xiàng)目，此項(xiàng)目在2009年順利通過(guò)驗(yàn)收，目前已生產(chǎn)出批量的根瘤菌進(jìn)入苜蓿的大田生產(chǎn)。“培育優(yōu)質(zhì)的草種，需要漫長(zhǎng)的時(shí)間，這是一個(gè)需要耐得住寂寞的行業(yè)。雖然需要大量的研發(fā)投入，但我們?nèi)匀灰⒆杂兄R(shí)產(chǎn)權(quán)的自有品種體系?！睋?jù)王蜂透漏，克勞沃每年的研發(fā)投入達(dá)到純利潤(rùn)的15%以上。

無(wú)論是投巨資建立國(guó)內(nèi)最大的草種育種基地，還是購(gòu)進(jìn)國(guó)內(nèi)最先進(jìn)的清選加工廠，克勞沃的研發(fā)都是圍繞繁育生產(chǎn)自有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的優(yōu)良品種的目標(biāo)進(jìn)行的。在國(guó)內(nèi)不斷擴(kuò)張和夯實(shí)的同時(shí)，克勞沃也在積極拓展海外市場(chǎng)。據(jù)介紹克勞沃已經(jīng)與中信建設(shè)合作，在安哥拉建設(shè)了非洲最大的苗圃基地，生產(chǎn)適合當(dāng)?shù)厣L(zhǎng)的種子苗木。

財(cái)務(wù)擔(dān)當(dāng)重任

自2002年起克勞沃提供的幾十個(gè)植物品種分別搭載“神州3號(hào)”、“神州7號(hào)”和“實(shí)踐8號(hào)”宇宙飛船順利返航，航天育種全部單株種植于克勞沃的育種圃內(nèi)，研發(fā)人員對(duì)其進(jìn)行綜合篩選和跟蹤評(píng)價(jià)。

多年來(lái)，克勞沃集團(tuán)與美國(guó)農(nóng)業(yè)部牧草種子研究中心、新西蘭梅西大學(xué)種子技術(shù)中心、德國(guó)聯(lián)邦農(nóng)科院草原所、國(guó)際種子生產(chǎn)研究會(huì)等國(guó)際諸多專業(yè)化公司和研究機(jī)構(gòu)，建立了長(zhǎng)期穩(wěn)定的經(jīng)貿(mào)和技術(shù)合作關(guān)系，為中外草業(yè)的共同發(fā)展架起了合作橋梁。

“現(xiàn)代CFO已不再是傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理，必須站得高看得遠(yuǎn)，必須是千里眼和順風(fēng)耳?！蓖醴湔J(rèn)為作為種子企業(yè)而且是進(jìn)出口企業(yè)的CFO，必須對(duì)國(guó)內(nèi)外環(huán)境和政策、匯率以及種子生產(chǎn)地區(qū)的氣候與產(chǎn)量，都要有敏銳的洞察力和分析能力，用宏觀的視野作微觀的工作。“尤其是種子作為農(nóng)作物，影響價(jià)格變化的因素很多?！?/p>

草業(yè)企業(yè)區(qū)別于其他行業(yè)的最大特點(diǎn)是季節(jié)性強(qiáng)，每年采購(gòu)草籽集中在春季之前，在判斷國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)情況之后，如需大批購(gòu)進(jìn)國(guó)外存貨就需事先備齊充足的資金。作為缺乏充足擔(dān)保物的貿(mào)易型企業(yè)，為了配合公司決策提前安排籌措資金并使融資成本達(dá)到最小，最終實(shí)現(xiàn)公司戰(zhàn)略目標(biāo)，王蜂通過(guò)和銀行及擔(dān)保公司反復(fù)磋商，為解決反擔(dān)保難題創(chuàng)造性地安排出一份和有關(guān)機(jī)構(gòu)的貨物預(yù)購(gòu)協(xié)議作為反擔(dān)保措施抵押給擔(dān)保公司，取得了信貸資金。如今這一做法已成為解決企業(yè)和銀行之間貸款難題的一個(gè)創(chuàng)新綠色通道。

“在大宗采購(gòu)時(shí)，我們會(huì)首選國(guó)外信譽(yù)好的種業(yè)公司的產(chǎn)品。對(duì)于國(guó)際采購(gòu)，采購(gòu)團(tuán)隊(duì)會(huì)提前作出判斷，從媒體、國(guó)家政策、市場(chǎng)動(dòng)態(tài)中及時(shí)掌握第一手信息，再將大量的信息多重篩選?！蓖醴鋸?qiáng)調(diào)，CFO在這一過(guò)程中必須發(fā)揮應(yīng)有的作用，把資金用在關(guān)鍵處。例如克勞沃一直密切關(guān)注苜蓿干草及草種的價(jià)格，早在2008年王蜂就積極配合董事長(zhǎng)劉自學(xué)提出的戰(zhàn)略部署密切關(guān)注國(guó)際市場(chǎng)行情，提前籌措資金伺機(jī)而動(dòng)。所以當(dāng)金融危機(jī)苜蓿草籽低價(jià)時(shí)，便提前采購(gòu)了大量的各類優(yōu)質(zhì)草種。

作為農(nóng)業(yè)部下屬的國(guó)有企業(yè)，為進(jìn)一步提高效率和發(fā)展速度，克勞沃正在進(jìn)行股份制改革。王蜂認(rèn)為中國(guó)種業(yè)正面臨著巨大的發(fā)展機(jī)遇，首先中國(guó)作為世界上最大的農(nóng)產(chǎn)品需求市場(chǎng)，對(duì)優(yōu)良品種的需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有得到滿足；其次國(guó)家最近出臺(tái)的事業(yè)單位改革方案，要求五年內(nèi)事業(yè)單位要完成改制，而恰恰就是這些事業(yè)單位性質(zhì)的科研機(jī)構(gòu)掌握著很多優(yōu)良品種和新技術(shù)，“因此種子企業(yè)可趁機(jī)抓住這個(gè)難得的機(jī)遇，積極兼并重組，尋求跳躍式的發(fā)展?！?/p>

延伸閱讀

當(dāng)資本遭遇農(nóng)業(yè)

2012年國(guó)務(wù)院中央1號(hào)文件指出：科技興農(nóng)，良種先行。

美國(guó)著名投資大師吉姆·羅杰斯在一次演講中說(shuō)，“假如我現(xiàn)在20歲，肯定放棄金融，去學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)，因?yàn)樵谖磥?lái)幾十年中，農(nóng)業(yè)醞釀著巨大的機(jī)遇，農(nóng)民會(huì)比基金經(jīng)理富裕得多?！毙麻_(kāi)發(fā)投資CFO陳東梅非常贊同這個(gè)觀點(diǎn)，“我相信農(nóng)業(yè)企業(yè)在‘微笑曲線’的兩端會(huì)越來(lái)越強(qiáng)。”

一直對(duì)農(nóng)業(yè)青睞有加的陳東梅非?？春梅N業(yè)。在她看來(lái)，連年受益于政策利好的種業(yè)非常有機(jī)會(huì)，“首先，政策長(zhǎng)期利好；其次，種業(yè)能夠抗經(jīng)濟(jì)周期變動(dòng)；第三，中國(guó)巨大的市場(chǎng)規(guī)模和需求?！?/p>

當(dāng)然機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)同在，在投資農(nóng)業(yè)領(lǐng)域時(shí)，投資公司還是需要一些智慧。與一般公司五二，投資在考察農(nóng)業(yè)公司時(shí)，一般會(huì)從企業(yè)所在細(xì)分領(lǐng)域、在行業(yè)中的地位、盈利能力、管理團(tuán)隊(duì)等幾個(gè)方面進(jìn)行考察?！安⒉皇撬械霓r(nóng)業(yè)公司都是好的，還是要考慮其在整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的位置，例如傳統(tǒng)高能耗的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工企業(yè)已經(jīng)不再是投資的目標(biāo)對(duì)象。”陳東梅介紹，

掌握核心技術(shù)，能改進(jìn)原有農(nóng)業(yè)作業(yè)模式，或具有一定規(guī)模優(yōu)勢(shì)，在某些細(xì)分領(lǐng)域形成壟斷優(yōu)勢(shì)的企業(yè)都是VC/PE追蹤的重點(diǎn)。因此，在農(nóng)業(yè)投資價(jià)值鏈最上端的種業(yè)，因?yàn)閾碛休^高的入門(mén)門(mén)檻和核心技術(shù)，且對(duì)下游有充分的定價(jià)權(quán)，利潤(rùn)較為豐厚，所以備受投資公司的青睞。

篇（10）

包括網(wǎng)絡(luò)在內(nèi)的各種基礎(chǔ)設(shè)施既是物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的突破口,也是未來(lái)應(yīng)用的重中之重。因此,運(yùn)營(yíng)商和政府將在推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展中扮演重要的角色。與此同時(shí),也必須重視核心技術(shù)的開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境的建設(shè)。從與會(huì)專家對(duì)物聯(lián)網(wǎng)感知、網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)用這三個(gè)層面的探討,可以一窺我國(guó)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的現(xiàn)狀。

金卡工程奠基物聯(lián)網(wǎng)

“2009年,我國(guó)RFID應(yīng)用市場(chǎng)規(guī)模達(dá)到了85.3億元,僅次于美國(guó)和英國(guó),位居全球第三。今年保守估計(jì),市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)到120億元?！眹?guó)家金卡工程協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任張琪表示:“但傳感器網(wǎng)絡(luò)方面尚有不小差距,目前還沒(méi)有進(jìn)入前10名。”

射頻識(shí)別特別是RFID是物聯(lián)網(wǎng)最基礎(chǔ)的核心技術(shù)。早在20世紀(jì)90年代,我國(guó)就開(kāi)展了射頻識(shí)別相關(guān)技術(shù)的研究和應(yīng)用試點(diǎn)。國(guó)家金卡工程非接觸式智能卡已廣泛用于不停車(chē)收費(fèi)、路橋管理、鐵路機(jī)車(chē)識(shí)別管理以及電子證照身份識(shí)別等方面。2004年,RFID行業(yè)應(yīng)用試點(diǎn)工作啟動(dòng),涉及到畜牧業(yè)飼養(yǎng)與加工、煤礦安全、工業(yè)生產(chǎn)、藥品與煙酒可追溯監(jiān)管、物流監(jiān)管、交通管理、軍事應(yīng)用等。

張琪表示,當(dāng)前我國(guó)RFID市場(chǎng)有三大特點(diǎn):一是國(guó)內(nèi)應(yīng)用范圍逐漸從占據(jù)約60%市場(chǎng)份額的身份識(shí)別與電子票證,向資產(chǎn)管理、食品藥品安全監(jiān)管、圖書(shū)館、倉(cāng)儲(chǔ)物流等物品識(shí)別領(lǐng)域拓展;二是工作頻率逐步從低、高頻的門(mén)禁、二代身份證應(yīng)用逐步向超高頻、微波的高速公路不停車(chē)收費(fèi)、交通車(chē)輛管理等應(yīng)用拓展;三是從閉環(huán)應(yīng)用向開(kāi)環(huán)應(yīng)用拓展,如:國(guó)際海事管理等。

目前,我國(guó)RFID產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了技術(shù)推動(dòng)期,正處于政府推動(dòng)期的中后期,并向市場(chǎng)拉動(dòng)期轉(zhuǎn)變,行業(yè)市場(chǎng)需求開(kāi)始蓬勃發(fā)展。張琪認(rèn)為,政府在特定時(shí)期的扶植和引導(dǎo)這一對(duì)RFID產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn),為我國(guó)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了借鑒。

張琪認(rèn)為,我國(guó)RFID產(chǎn)業(yè)鏈已經(jīng)初步形成,表現(xiàn)在低、高頻RFID比較成熟,超高頻RFID正在走向成熟,而微波RFID則有待成熟,國(guó)內(nèi)企業(yè)已經(jīng)在RFID市場(chǎng)上占據(jù)主導(dǎo)地位。隨著標(biāo)準(zhǔn)化、測(cè)試檢測(cè)、開(kāi)放實(shí)驗(yàn)室、示范基地、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等相關(guān)領(lǐng)域工作的深入,我國(guó)RFID基礎(chǔ)服務(wù)體系已經(jīng)初步形成。

張琪預(yù)測(cè),2015年,我國(guó)RFID產(chǎn)業(yè)將進(jìn)入大規(guī)模、全方位推廣的成熟期。

運(yùn)營(yíng)商重新定位角色

“從人與人之間的通信延伸到物與物之間的通信(M2M),這樣大的變革力度,對(duì)電信運(yùn)營(yíng)商來(lái)說(shuō)是個(gè)很大的挑戰(zhàn)。”中國(guó)電信副總裁靳東濱強(qiáng)調(diào),“據(jù)IDATE統(tǒng)計(jì),全球2009年M2M通信模塊的市場(chǎng)總量為122億歐元。預(yù)計(jì)到2013年,市場(chǎng)規(guī)模將增長(zhǎng)到295億歐元。”

對(duì)中國(guó)的電信運(yùn)營(yíng)商來(lái)說(shuō),這種挑戰(zhàn)來(lái)得更大。據(jù)TMNG 2009年對(duì)機(jī)器用戶占到總用戶比例的調(diào)查統(tǒng)計(jì),瑞典為40%、芬蘭為18%、美國(guó)為10%,而中國(guó)移動(dòng)僅為0.6%。

靳東濱認(rèn)為物聯(lián)網(wǎng)給電信運(yùn)營(yíng)商在技術(shù)上帶來(lái)的挑戰(zhàn)主要是:來(lái)自RFID空中接口協(xié)議上的核心挑戰(zhàn),移動(dòng)通信網(wǎng)為支持物聯(lián)網(wǎng)而在網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)等方面進(jìn)行調(diào)整,為云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)及多媒體等應(yīng)用提供高帶寬、高質(zhì)量的網(wǎng)絡(luò)保證。

他表示,移動(dòng)通信網(wǎng)、無(wú)線接入網(wǎng)、固話網(wǎng)、有線電視網(wǎng)等通信基礎(chǔ)設(shè)施在經(jīng)歷了從分立異構(gòu)網(wǎng)絡(luò)到異構(gòu)網(wǎng)絡(luò)互通的發(fā)展后,未來(lái)將向著包含4G在內(nèi)的全I(xiàn)P泛在網(wǎng)發(fā)展,其特點(diǎn)是異構(gòu)網(wǎng)絡(luò)融合與協(xié)同工作,以支持物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用泛在化的特點(diǎn)。

盡管電信運(yùn)營(yíng)商在傳輸層面優(yōu)勢(shì)顯著,但靳東濱表示,物聯(lián)網(wǎng)豐富的內(nèi)涵主要是在感知層和應(yīng)用層,且行業(yè)應(yīng)用千差萬(wàn)別。加之物聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)關(guān)之下的傳感網(wǎng)部分的運(yùn)營(yíng)管理并未有一個(gè)統(tǒng)一的責(zé)任主體訴求。因此,電信運(yùn)營(yíng)商必須重新思考自身的定位,調(diào)整經(jīng)營(yíng)策略,從而抓住物聯(lián)網(wǎng)M2M連接與通信帶來(lái)的新的市場(chǎng)機(jī)遇。

事實(shí)上,中國(guó)電信在智能交通、遠(yuǎn)程醫(yī)療、智能樓宇與家庭、環(huán)境監(jiān)測(cè)、災(zāi)害預(yù)警等物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用領(lǐng)域的嘗試,已經(jīng)超出了原有電信運(yùn)營(yíng)商的定位。

政府主導(dǎo)統(tǒng)籌規(guī)劃

智慧城市的建設(shè)涵蓋了城市各種基礎(chǔ)設(shè)施,而基礎(chǔ)設(shè)施是以運(yùn)營(yíng)形式提供服務(wù)的,因而具有前期投入大、投資回收期長(zhǎng)的特點(diǎn)。這種投資強(qiáng)度和跨領(lǐng)域協(xié)調(diào)能力遠(yuǎn)非企業(yè)單槍匹馬所能勝任的。

“企業(yè)要生存就必須有贏利。初期為物聯(lián)網(wǎng)買(mǎi)單的人最有可能的就是政府,政府可以為一些公共服務(wù)、民生工程買(mǎi)單?！北本┯嶘B(niǎo)軟件公司戰(zhàn)略與投融資副總裁陳勇良表示。

即便是政府投入,也要充分考慮智慧城市、物聯(lián)網(wǎng)等建設(shè)的復(fù)雜性。華為技術(shù)有限公司副總裁陳亦泉表示,他們?cè)谂c客戶的溝通中發(fā)現(xiàn),有的地方政府今天見(jiàn)到智能電網(wǎng)就建設(shè)智能電網(wǎng),明天看到智能交通就建設(shè)智能交通,缺少統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)。

陳亦泉認(rèn)為,智慧城市的建設(shè)必須要有高瞻遠(yuǎn)矚的整體戰(zhàn)略規(guī)劃,應(yīng)該在一個(gè)統(tǒng)一的城市數(shù)據(jù)中心之上,對(duì)政府、金融、能源、交通、教育、醫(yī)療等垂直領(lǐng)域以及企業(yè)的應(yīng)用進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃,從而確保各種應(yīng)用能在統(tǒng)一的框架體系架構(gòu)中,分步實(shí)施。這一框架結(jié)構(gòu)要對(duì)數(shù)據(jù)格式進(jìn)行規(guī)范,如果各家醫(yī)院使用不同的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)而無(wú)法形成公共的衛(wèi)生數(shù)據(jù),那么,智慧醫(yī)療就是空談。

“未來(lái),市長(zhǎng)辦公桌上會(huì)放置一個(gè)智慧城市的儀表盤(pán)?！标愐嗳榻B說(shuō),電子政務(wù)、數(shù)字城管、智能交通、數(shù)字校園、智能醫(yī)療、智能樓宇等物聯(lián)網(wǎng)垂直應(yīng)用都將可視化地反映在這個(gè)儀表盤(pán)上。

固安欲占地利之便

縱觀高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,無(wú)不與產(chǎn)業(yè)集群密切相關(guān)。作為尚在萌芽期的物聯(lián)網(wǎng)行業(yè),對(duì)生態(tài)環(huán)境與產(chǎn)業(yè)集群的需求更為迫切。當(dāng)前,物聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)之一,全國(guó)多個(gè)城市競(jìng)相成立各種研究機(jī)構(gòu)或是產(chǎn)業(yè)基地。