序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇對環(huán)境污染的建議范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

中圖分類號：X592 文獻標識碼：A

隨著農業(yè)現(xiàn)代化的不斷發(fā)展，農村使用地膜覆蓋栽培已成為確保農業(yè)高產穩(wěn)產的重要手段。地膜覆蓋是一項成熟的農業(yè)栽培技術，具有增溫、保水、保土、保肥提高土壤肥力，抑制雜草生長，減輕病害，在連續(xù)降雨的情況下還有降低濕度的功能，從而促進植株生長發(fā)育，提早開花結果，增加產量，減少勞動力成本等作用。但隨著使用地膜栽培年限的延長，殘留地膜若得不到及時回收，必然給后人帶來難以解決的污染危害，對農業(yè)可持續(xù)發(fā)展構成嚴重威脅。

1 我國地膜覆蓋的現(xiàn)狀

中國是一個傳統(tǒng)農業(yè)大國，人多地少，要解決13億人的穿衣吃飯，每一寸土地都需要做到能效最大化。我國地膜覆蓋栽培技術是20世紀70年代末從日本引進的，經80年代初的示范實驗證明是行之有效的增產技術，增產幅度達20%～60%，因此迅速在全國得到推廣應用，深受廣大農民的歡迎。近2、30a來，我國地膜覆蓋面積和使用量一直位居世界第一，每年差不多要用100萬t以上，覆蓋面積超過0.13億hm2。由于長時間大面積使用地膜，而沒有有效的回收利用，致使現(xiàn)在農田里隨處可見地膜殘留。由于地膜厚度不夠，清理起來非常困難，農民也只能簡單的清理一下，堆在路邊，所以路邊隨風飄舞、隨處可見的地膜碎片在農村已是司空見慣。

一年又一年，土壤中的地膜到底累積了多少呢？目前我國地膜污染最嚴重的地方要數(shù)新疆的棉花種植區(qū)。2008年公布的一份研究報告顯示，新疆地區(qū)棉田中，地膜殘留量平均265.3kg/hm2，并且隨著覆膜年限越長，污染越嚴重。在新疆，連續(xù)覆膜10a、15a和20a的棉田，地膜殘留量分別為262kg/hm2、350kg/hm2、430kg/hm2，最嚴重污染田塊農用地膜殘留量高達597kg/hm2。這是什么概念呢？一般情況下，如果要給1hm2土地鋪上地膜，使用量約為60kg，597kg的地膜殘留量相當于地里已經儲存了10層地膜了。

土壤中如此大的地膜殘留量，其潛在的危害是難以估量的。在被調查農田土壤中的殘膜碎片每667m2在幾千至20幾萬塊之間，如果殘膜的回收問題不加以解決，不要幾年，每667m2農田殘膜碎片將達到上百萬塊，既又多又細的殘膜碎片幾乎不可能回收了，這必然對農田土壤造成不可逆轉的危害。特別是山區(qū)農民現(xiàn)在依靠地膜覆蓋栽培，使他們很快地解決了溫飽問題。但由于地膜殘留問題沒有得到解決，將有可能導致他們有地無法種的境地，再次陷入貧困。

2 地膜覆蓋對環(huán)境的危害

2.1 難降解

農用塑料薄膜都是聚乙烯烴類化合物，自然條件下極難降解，在土壤中可存在200～400a，降解過程中還會溶出有毒物質。隨著地膜應用量和使用年限的提高，就會有大量地膜碎片殘留在土壤中，大量的殘膜存在就會導致土壤的物理結構層次改變，使得土壤水分、養(yǎng)分向下運輸受到阻礙，土壤間隙和通透性降低，不利于土壤空氣循環(huán)和澆灌，最終造成土地質量下降，影響作物對水分、養(yǎng)分的充分利用，從而造成作物營養(yǎng)不良，產量下降。據(jù)測定，殘膜污染嚴重的土壤會使小麥產量下降2%～3%，玉米產量下降11%～28%，棉花產量則下降10%～23%。

2.2 纏繞根系

由于這些殘留地膜的存在，導致作物在生長時其幼小的根系被殘膜纏繞，從而導致水分、養(yǎng)分的吸收被阻礙，造成死苗。

2.3 影響農事操作

如果土壤中殘留大量地膜，還會影響農事操作，在進行整地、耕地、播種等農事時殘膜經常纏繞在農具上或堵塞播種機，從而影響農事操作或播種的質量。

2.4 影響土壤肥力

殘膜影響土壤養(yǎng)分的釋放，導致肥力下降。由于大量殘膜在土壤耕作層內構成的薄膜隔離層影響微生物的活性，從而不利于土壤養(yǎng)分的礦化釋放和肥力的提高。

2.5 地面污染

地膜殘留在土壤中或者丟棄在田間地頭會造成白色污染，破壞環(huán)境景觀。如果被牛羊等牲畜誤食，阻隔食道影響消化，還可能引起牲畜中毒死亡。

3 防治殘膜危害的幾點建議

3.1 選用相對厚一點的地膜

在選購地膜的時候，要購買相對厚一點的地膜（0.008～0.012mm）。我國的地膜厚度最低標準為0.008mm，加之標準中允許的偏差值，厚度在0.005mm甚至0.004mm的地膜也能合格流通。0.008mm的地膜厚度可以在增溫保墑的同時，最大限度降低造價，利于推廣增收。0.004～0.005mm的地膜抗拉強度低，容易老化，破碎率高，不易收集。國外農膜的厚度一般為0.01mm，有利于覆膜和收膜，地膜厚度從0.008mm增加到0.01mm，抗拉強度增加25%。因此，應盡量規(guī)范農膜的質量和厚度，避免過多使用超薄膜，給殘膜回收帶來困難。

3.2 要適時揭膜

在地膜完成功能以后就把它揭掉，這樣既能回收地膜也能使土壤空氣進行交換。使雨水直接被植物吸收，同時也會提高中耕和施肥的效果。當前在可降解、無污染的地膜還沒有大面積推廣應用的情況下，適期揭膜技術是防治殘膜污染的有效措施。此技術提高回收率，防治地膜污染，保護耕地肥力，因此，要加強宣傳教育，提高各級領導和農民群眾的環(huán)保意識，大力推廣適期揭膜等地膜污染防治技術，減少殘膜留量，確保農業(yè)持續(xù)豐收。

3.3 機械回收

我國地膜覆蓋面積很大，由于技術和國情的原因，可降解地膜短時期內還難以在農業(yè)中大面積推廣，靠單純的人工撿拾回收農田殘膜已經越來越困難，機械回收將成為必然趨勢。目前我國研制的地膜回收機械分別用于苗期、秋后和播前的農田殘膜回收。

3.4 應用可降解地膜或液態(tài)地膜

現(xiàn)行的各種地膜在大氣、水域、土壤環(huán)境下都不易分解，尋求能自動降解的新型降解塑料用于農田地面覆蓋，就成為解決農田殘膜危害問題的出路之一。生物降解地膜是一種用淀粉和纖維素等原料制作出的生物降解地膜，價格是普通塑料地膜的2～3倍?？山到獾啬るy以推廣的原因就是“貴”，農民們的日子不寬松，不愿意從自己腰包里多花錢，這與超薄膜難以禁絕的原因是一樣的。如果政府能從資金上給使用可降解地膜的農民或生產可降解地膜的企業(yè)一些補貼，情況將會大有好轉?；驅ι锝到獾啬さ男阅苓M行改進和優(yōu)化，逐步降低成本，以利于推廣和應用。山東科技大學研發(fā)而成的多功能可降解黑色液態(tài)地膜，是以富含腐殖酸的風化煤為主要原料添加活性劑、交聯(lián)劑、除草劑等混合而成的。該液態(tài)地膜既具有塑料地膜的增溫、保墑、保苗的作用，又有較強的粘附能力，可將土粒聯(lián)結成理想的團聚體；提高土壤微粒的毛管作用，改善土壤的通透性，成為土壤改良劑。而且操作簡單，可現(xiàn)場噴施造膜，省工省時：可將相應作物所需要的除草劑摻混到液體膜中一起噴施。噴施后，作物可以自然出苗，不用人工引苗放苗，節(jié)省勞動力，且適用于各種地形地貌。

3.5 加強宣傳教育，提高全民環(huán)保意識

要大力開展宣傳教育，提高各級領導和農民群眾對地膜污染危害的長遠性、嚴重性，恢復困難性的認識，提高回收地膜的自覺性。

3.6 加快制定有關回收殘膜的經濟政策

要制定一些優(yōu)惠政策以鼓勵回收、加工、利用廢舊地膜企業(yè)的發(fā)展，要調動他們的積極性，為了不增加政府負擔，同時體現(xiàn)“誰污染、誰治理”的原則，應要求地膜銷售部門和地膜消費者自行回收利用。國外對回收地膜的做法是，普通地膜是你用1kg，就得交回1kg，強制回收。這事由專業(yè)公司做，但要付費。農民也可以選擇用生物降解地膜，雖然價格貴些，但可以省掉回收地膜的錢，算下來成本差不多。不管用哪種，都不能留下白色污染，這有嚴格的法律規(guī)定。而那些生產可降解地膜的企業(yè)還可以享受政府補貼。我國的國情不可能做到這樣，但也是發(fā)展趨勢。

殘膜對農業(yè)生態(tài)的污染后果嚴重，如不及早治理，我們賴以生存的土地將不再有豐收，也將必然遭到大自然的懲罰。所以，治理地膜污染，保護農田生態(tài)環(huán)境是地膜種植持續(xù)發(fā)展的關鍵。

參考文獻

篇（2）

一種意見認為，煤灰落到王某家中是事實，對王某的生活確實也帶來了一定的影響，因此，對王某要求停止侵害、排除妨礙的訴訟請求依法應予支持。至于王某提出的賠償問題，當時不簽協(xié)議就會有影響浴室的營業(yè)這也是客觀事實，因此可以認定朱某是在違背自已真實意思的情況下簽定的，而且煤灰并未造成王某的實際損失，故對王某要求被告賠償損失無事實和法律和事實依據(jù)，故依法應駁回原告要求賠償損失的訴訟請求。

篇（3）

采礦行業(yè)包括石油、天然氣和煤炭等,國家雖然已經對一些礦區(qū)做了相應的管理,也建立了完善的礦區(qū)法規(guī),但是一些小企業(yè),還是蔑視國家法律法規(guī),自行開發(fā)小煤窯,違反國家規(guī)定,這樣的做法將會直接給人們的健康帶來危害。所以,環(huán)境污染問題就隨之而來,采礦行業(yè)的污染主要包括水污染、氣體污染、噪聲污染、固體污染這四個方面。

下面,將從這四部分污染入手,分析采礦行業(yè)是怎么對我們的環(huán)境進行污染的,面對這樣的污染,我們應該采取哪些相應的措施。

首先,采礦行業(yè)對水資源的污染。我國是一個農業(yè)生產大國,采礦對水資源的影響主要是在開采過程中對水資源的消耗和污染。一方面,在開采過程中,需要消耗大量充足的水資源以保證開采的順利。根據(jù)數(shù)據(jù)顯示,在開采區(qū),70%面臨缺水局面,其中40%眼中缺水,很多開采區(qū)附近的居民區(qū)生活用水也很緊張。另一方面,開采后的水不經處理直接排出,污染嚴重,嚴重的影響到了采礦區(qū)水資源的開發(fā)與利用,農業(yè)生產、工業(yè)生產以及居民用水都將會受到影響。水資源的主要污染物有:礦灰水、砂石裂縫水、第四紀沖積層水及老空積水、含懸浮礦物井水、礦坑水、洗選廢水、下滲水、地下水、礦井水以及尾礦下滲水。面對這樣的污染,我們給出以下治理措施:1、可設專門的輸水管道給予利用,作生活飲用水時需進行消毒處理;2、混凝、石灰乳中和沉淀法、離子交換法等,設置儲水池,儲水溝,經自然沉淀活處理后進行綜合利用;3、微生物法(生物化學法);4、濕地生態(tài)工程處理法。

其次,采礦行業(yè)對氣體資源的污染。采礦行業(yè)對周圍的空氣污染時不容置疑的,尤其是露天采礦對大氣污染尤為突出。地下開采排放的氣體會對大地產生影響,如,煤炭瓦斯中的氣體是溫室效應和臭氧層中的主要污染物,危及人體健康。隨著采礦行業(yè)的發(fā)展和開采規(guī)模的變大,再加上高效設備的使用,礦區(qū)內的大氣污染問題就越加嚴重。大氣環(huán)境下降,自然也會影響到居民的生活環(huán)境和工作人員的工作環(huán)境。此外,礦區(qū)繁忙的交通運輸產生的富含重金屬物質的廢氣,礦區(qū)冶煉廠、燒結廠、電廠產生的濃煙以及礦區(qū)燃煤產生的有害物質,均構成礦區(qū)大氣的污染。采礦行業(yè)對氣體污染的主要污染質是:礦石現(xiàn)場揚塵、瓦斯、一氧化碳、二氧化硫、氮氧化合物、道路揚塵、粉塵、尾礦庫揚塵、一氧化碳、二氧化硫、氮氧化合物等。主要治理措施:1、爆破前可先在爆破現(xiàn)場灑水以減少粉塵污染2、重力除塵法:利用含塵氣體中顆粒本身的重力而自然沉降;3、加強防護措施,例如:運輸車上蓋油氈;4、灑水,封閉處理及減少通風體積。

再次,采礦行業(yè)產生的噪聲污染。在采礦行業(yè)中,噪聲污染是最重要的污染,礦上的噪聲都超過了國家規(guī)定的《工業(yè)企業(yè)噪聲標準》的最高上限。噪聲不僅影響人體正常聽覺和休息,還會引發(fā)職業(yè)病癥,此外,研究表明,噪聲污染還會引起神經核心血管系統(tǒng)方面的疾病,影響周邊居民以及工作人員的身心健康。噪聲污染來源:空壓機、鉆孔機、鑿巖機等采掘機械的噪聲;運輸車輛電鏟的噪聲;破碎機碎石、球巖機、破碎機炸藥爆破的噪聲;球磨機和棒磨機、磨碎機產生的噪聲。主要治理措施:(一)控制噪聲源 。1、 改進設備結構 2、改進生產工藝和操作方式 3、提高機械的加工質量和裝配精度;(二)在傳播途徑上降低噪聲。 1、吸聲降噪 2、隔聲降噪 3、消聲降噪;(三)噪聲接受點的防護。例如:耳塞、耳罩、防聲頭盔、防聲棉等 采用減震、吸聲和隔音設施。

最后,采礦行業(yè)產生的固體污染。目前,露天采礦行業(yè)盛行一時,特別是在風景區(qū)附近的露天礦,因采礦對地貌景觀的破壞使旅游觀光環(huán)境極不協(xié)調。許多礦山隨意傾倒固體排棄物,導致溝壑、河道淤塞,泄洪不暢,水患不斷。地面及邊坡開挖影響山體、斜坡穩(wěn)定,導致巖體變形,誘發(fā)崩塌和滑坡等地質災害。礦山排放的廢石常堆積于山坡或溝谷,在暴雨誘發(fā)下極易發(fā)生泥石流。污染物的來源主要是:鉆孔爆破、初次破碎產生的揚塵;二氧化硫、一氧化碳、廢石;有些廢石的輻射性,裝運、礦石運輸;二次破碎、礦石磨粉、礦石洗選、廢石長時間堆放可能產生滑坡、泥石流等自然災害;廢石中含B、Mn、Cu、Zn、Mo、釩、鈦、鎳、鉻、錳等等微量元素。主要治理措施:1、要合理的選擇廢石場位置和堆積廢石的方法合理的堆放;2、利用采空區(qū)作為廢石場和利用廢石如做堿性物料回填;3、水覆蓋法,加強對運輸設施的控制措施,例如在運輸過程中在貨車上覆蓋物體、并且對污染物及時處理,減少浪費;4、合理設置堆置含有害物質場所,如含硫的巖土的廢石場,宜位于工廠、居住區(qū)最小風頻的上風側和水源的下游,并考慮留有增加處理設施的場地:位于山溝和河灘地帶的廢石場,須采取防止沖刷和產生泥石流的措施。

在礦物開采中,一些小企業(yè)一味追求自身的經濟利益而不考慮對后代的生產生活產生怎么樣的影響,只是顧及到眼前利益而不去考慮長遠利益,不能從根本上實現(xiàn)環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展。所以,國家應該完善礦區(qū)環(huán)境法律,礦山的環(huán)境法規(guī)應該與我國的法律法規(guī)相輔相成,及時彌補礦區(qū)法規(guī)中所暴露出來的弊端;采礦企業(yè)應該提高開采和治理的科技投入,采用先進科學技術,淘汰落后的科學技術,提高生產的效率和資源利用率;政府應該加強監(jiān)管制度,對于采礦企業(yè),政府應該依法辦事,嚴格按照制度規(guī)定來執(zhí)行,在開采過程中,對于資源枯竭的礦山,要針對礦山的自身情況進行修復性開采;積極引進外國先進經驗,根據(jù)我國具體情況,再借鑒外國的成功經驗,取長補短,彌補我國礦山環(huán)境治理方面的不足之處。外國的哪些寶貴經驗,都是我們值得學習的。

在實際生產中,采礦行業(yè)必須改變傳統(tǒng)思維模式,轉變經濟發(fā)展模式,以發(fā)展循環(huán)經濟為科學指導觀,技術創(chuàng)新與清潔生產相結合,標本兼治,維持生態(tài)環(huán)境的平衡與穩(wěn)定發(fā)展。(作者單位:遼寧工程技術大學)

參考文獻:

篇（4）

近年來，寧德市經濟迅速發(fā)展。大唐火電、寧德核電先后落戶寧德；按照《環(huán)三都澳區(qū)域發(fā)展規(guī)劃》，寧德市加快引進和布點建設鋼鐵、石化、煤化、能源、船舶等大型臨海工業(yè)項目；鋰電池、多晶硅項目已經展開選址工作；高速公路橫穿寧德城區(qū)；溫福鐵路建成通車等等。

隨著經濟發(fā)展，生活節(jié)奏的加快和生產活動的日益頻繁，各類突發(fā)性環(huán)境污染事故時有發(fā)生。但是在突發(fā)性環(huán)境污染事故面前，要回答“事故產生什么環(huán)境影響？影響范圍有多大？對周圍居民應采取什么保護措施？搶險救災隊伍應如何行動及如何科學地進行救災”等問題，只有依靠快速準確的環(huán)境應急監(jiān)測[1]。只有這樣才能盡量減少污染事故對生態(tài)環(huán)境造成的危害，同時將民眾的生命財產損失最小化。

1 寧德市應急監(jiān)測中存在的問題

1.1 固定污染源

隨著寧德經濟的發(fā)展，特別是近年來重化工業(yè)重大項目的引進，危險物質種類在不斷增加，危險因素不斷升級。寧德市的產業(yè)種類多，存在的污染隱患也多，主要有大型石化企業(yè)、冶金、酸、堿、強氧化物質（化工廠、農藥廠）、油品（船舶修造業(yè)）、有機物質（合成革、電機）等。企業(yè)在生產和運行期間管理不規(guī)范，可能會出現(xiàn)各類緊急情況，也可能發(fā)生突發(fā)性污染事故，甚至遭到人為破壞、遭遇不可抗拒的自然災害等等，從而引起有毒有害易燃易爆等物質泄漏，形成突發(fā)性環(huán)境污染事故。

然而，目前寧德地區(qū)大部分企業(yè)對防范突發(fā)性環(huán)境污染事件不夠重視，普遍存在環(huán)境安全管理措施不到位現(xiàn)象；缺乏對化學品物理、化學性質的了解，在儲存和使用方式上缺乏安全防護知識；同時，大部分企業(yè)也不具備應急監(jiān)測能力。

1.2 流動污染源

隨著寧德市高速公路的通車、鐵路的建成通車以及極端惡劣天氣的出現(xiàn)頻率遞增的全球大背景下，特別是臺風、強臺風甚至是超強臺風在寧德登陸頻次的增加，寧德市流動污染源的應急監(jiān)測顯得更為迫切。

1.3 應急監(jiān)測設備缺乏

在上級有關部門的大力支持下，寧德市環(huán)境監(jiān)測站先后購置了一些應急監(jiān)測所需的基礎儀器設備，但是離國家規(guī)定的應急監(jiān)測標準化能力建設還有相當大的距離，如個人基本防護套裝數(shù)量嚴重不足且只具備一定的基本防護作用，并不適合作長時間的危險應急監(jiān)測；尤其是缺少輻射應急監(jiān)測設備和應急監(jiān)測車。就目前配置的應急監(jiān)測儀器設備，尚無法滿足寧德地區(qū)存在的環(huán)境污染隱患的應急監(jiān)測工作。

1.4 物資儲備不足

目前，寧德市對應急物資儲備工作未能引起足夠重視，應急物資儲備不足，儲備方式單一，儲備物資品種、數(shù)量偏少，調整、更新、輪換政策不健全；沒有建立必要的應急物資聯(lián)動機制，互相彌補、互相調劑的局面難以形成。以福鼎“9?16”苯酚泄漏事故為例，應急處理的重要物資活性炭于16日從浙江調入，直到21日才設置了一道活性炭壩以凈化水質。

1.5 人員、技術能力的不完備

首先，由于經費投入少，應急監(jiān)測隊伍缺乏有效的訓練和培訓。相關人員對化學危險品理化性質知識準備不足；應急預案少，應急演練少。企業(yè)安全環(huán)保人員缺乏切實有效的應急處置培訓。其次，技術支持系統(tǒng)不完備。寧德市現(xiàn)在還未能配備現(xiàn)場視頻無線傳輸系統(tǒng)和通訊系統(tǒng)，如果能通過電子視頻、電話會商等，將能實現(xiàn)更為高效的指導與救援，同時將有效改善環(huán)境監(jiān)測的投入產出比。

2 寧德市應急監(jiān)測發(fā)展的一些建議

2.1 加大對應急監(jiān)測基礎儀器設備的投入

由于突發(fā)性污染事故的污染程度和范圍有很強的時空性，為適應應急監(jiān)測工作的需要，保證監(jiān)測人員的安全，做到快速反應，應當按照國家標準要求（環(huán)發(fā)[2007]56號文）配備相應的應急監(jiān)測車、發(fā)光毒性儀、重金屬速測儀、傅立葉紅外等監(jiān)測設備以及對講機、防化服、呼吸器等必需的通訊、防護設備[2～4]。

2.2 監(jiān)測人員的培訓

提高應急監(jiān)測能力，人才是關鍵。監(jiān)測人員必須具備良好的應急反應能力，高度的責任心以及較強的業(yè)務技術能力。要建立這樣的一支隊伍，必須加強監(jiān)測人員的業(yè)務技術培訓和思想政治教育，不斷學習研究當?shù)貐^(qū)域特點，組織實戰(zhàn)演習[5]，提高監(jiān)測人員的快速反應能力。此外，應當加強對企業(yè)安全環(huán)保人員的培訓。

2.3 建立污染源企業(yè)檔案

對本轄區(qū)內的工礦企業(yè)進行全面調查、分析可能發(fā)生較大環(huán)境污染事故的行業(yè)和單位，對其生產或使用危險品的量、正常存放量、存放地點等進行詳細登記，建立污染源應急監(jiān)測系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫[6,7]。數(shù)據(jù)庫應包括各單位污染物理化性質、毒性、處理和處置方式、應急預案、相關地理信息和水文狀況。通過對污染源建檔，有利于在應急情況下和事故的處理和處置中有的放矢。

2.4 收集技術資料

國家在環(huán)境應急監(jiān)測方面還沒有統(tǒng)一的監(jiān)測規(guī)范[8]。因此，在平時的工作中應該注意收集有關環(huán)境污染事故的監(jiān)測方法、監(jiān)測標準及事故的處置技術，并進行分類備案，尤其應加強快速監(jiān)測污染和技術的貯備[9]；收集各種化學危險品的理化性質及其對動植物所產生的毒害癥狀，以便在發(fā)生突發(fā)性環(huán)境污染事故時進行查閱和借鑒，確保應急環(huán)境監(jiān)測工作的科學性和可靠性。

2.5 建立健全應急監(jiān)測網絡

對本轄區(qū)環(huán)境污染事故的發(fā)生頻率進行風險評估，結合本地區(qū)污染源特點，如流動污染源事故（道路運輸）和行業(yè)污染源種類（合成革、船舶業(yè)等海域工程污染），以寧德市環(huán)境監(jiān)測站應急能力建設為主要內容，配齊必要的水、氣環(huán)境突發(fā)事件應急設備（包括應急車、污染源數(shù)據(jù)庫、專家?guī)?、應急監(jiān)測指揮平臺等），建成應急監(jiān)測中心。同時，福安、福鼎、霞浦等監(jiān)測站根據(jù)本地污染源特點，建設有特色的應急監(jiān)測裝備，力爭做到事故發(fā)生時，當?shù)乇O(jiān)測部門能第一時間趕赴現(xiàn)場開展監(jiān)測，市監(jiān)測站能提供科學準確的技術保障。

3 結語

寧德市突發(fā)性環(huán)境污染事故應急監(jiān)測工作的完善加強已迫在眉睫，然而由于其不可預見性，其監(jiān)測、處理和處置比一般環(huán)境污染事故更為復雜、處理難度更大，突發(fā)性環(huán)境污染事故應急監(jiān)測的工作任重而道遠。

參考文獻:

[1] 齊文啟,孫宗光,汪志國.應急預案與處理處置案例[M].北京：中國環(huán)境科學出版社，2007.

[2] 劉京，趙淑莉，劉芳等.環(huán)境應急監(jiān)測準備及其保障[J].中國環(huán)境監(jiān)測，2006，22（6）：37-39.

[3] 李紅娟，陳怡敏.韶光市應急監(jiān)測的現(xiàn)狀分析與建議[J].黑龍江環(huán)境通報，2008，32（3）：48-49.

[4] 邊歸國.突發(fā)環(huán)境污染事件應急監(jiān)測[J].海峽環(huán)境，2008，5（1）：17-21.

[5] 梁云平.加強應急實戰(zhàn)演習，提高應急監(jiān)測能力[J].科技咨詢導報，2007，（18）：242-243.

[6] 柴成果，李明，王玉華.突發(fā)性水污染事件應急水質監(jiān)測的問題及建議[J].中國水利，2004，（15）：52-53.

篇（5）

【關鍵詞】

環(huán)境污染第三方治理；運營服務模式；原因；問題；意見和建議

一、引言

我國傳統(tǒng)的工業(yè)污染治理模式基本上是遵循“誰污染、誰治理”的原則，以排污企業(yè)為責任主體開展污染治理。由于政府監(jiān)管不到位、企業(yè)的環(huán)保意識不強、專業(yè)人才不足、管理經驗欠缺造成了環(huán)保設施安裝配置不到位、違法偷排、環(huán)保設備的運營效率低等問題，并且這些問題越來越突出。于是，十八屆三中全會提出了大力推行環(huán)境污染第三方治理，這是環(huán)境管理制度的重大創(chuàng)新。2015年1月14日，國務院辦公廳印發(fā)了《關于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》（以下簡稱《意見》），《意見》指出，環(huán)境污染第三方治理要以環(huán)境公用設施、工業(yè)園區(qū)等領域為重點，以市場化、專業(yè)化、產業(yè)化為導向，營造有利的市場和政策環(huán)境，改進政府管理和服務，健全第三方治理市場，不斷提升我國污染治理水平。我國對于環(huán)境污染第三方治理的研究剛剛起步，文獻相對較少，大部分是來自一些報刊的報道。

二、關于第三方治理的相關文獻

從微觀上講，對于環(huán)境污染第三方治理的研究主要集中在環(huán)境污染第三方治理的概念、運營服務模式等方面。

（一）關于第三方治理概念的相關文獻

關于第三方治理概念的理解大多是基于排污企業(yè)、專業(yè)環(huán)境服務公司和政府的關系來理解的。如駱建華（2014）[1]認為環(huán)境污染第三防治理是指排污企業(yè)以簽訂合同協(xié)議的方式，通過付費購買第三方環(huán)境服務公司的污染減排服務，以實現(xiàn)達標排放的目的，并與環(huán)保監(jiān)管部門共同對治理效果進行監(jiān)督。常杪，楊亮，王世汶（2014）[2]認為污染第三方治理是指除污染排放者和政府監(jiān)管者以外，由獨立的第三方也就是專業(yè)污染治理企業(yè)通過簽訂合同或協(xié)議承擔應由污染排放者承擔的環(huán)境污染治理任務，并從中獲取收益的市場化治理模式。葛察忠，程翠云，董戰(zhàn)峰（2014）[3]認為環(huán)境污染第三方治理是指由排污者與專業(yè)環(huán)境服務公司簽訂合同協(xié)議，通過付費購買污染減排服務，以實現(xiàn)達標排放的目的。張全（2014）[4]認為環(huán)境污染第三方治理是指排污單位以合同的形式通過付費將產生的污染委托專業(yè)化環(huán)保公司治理，即通過市場機制的引入，由排污者自行治理轉為第三方機構具體承擔治理任務，實行專業(yè)化、社會化建設和運行的有償服務。

（二）關于運營服務模式的相關文獻

多數(shù)學者認為，運營服務模式有兩種，即委托治理服務與托管運營服務。如，駱建華（2014）[1]認為根據(jù)環(huán)境服務企業(yè)是否擁有治污設施的產權，可將污染第三方運營服務模式分為“委托治理服務模式”和“托管運營服務模式”。所謂委托治理服務模式是指面向新改建項目的覆蓋工程設計、采購、安裝、運營全過程，環(huán)境服務企業(yè)全部或部分擁有治污設施產權。托管運營服務是指針對現(xiàn)有治污裝置、設施，環(huán)境服務企業(yè)不擁有產權，指接受排污企業(yè)托管，負責其治污設施運營管理。李靜（2014）[5]對于環(huán)境污染第三方治理運營服務模式的劃分也采用的是這種分類方法。

三、對于環(huán)境污染第三方治理的研究主要是從進行第三方治理的原因、第三方治理的難點以及推動第三方治理的建設和措施等方面展開研究的。

（一）關于第三方治理的原因

張聰（2014）[6]認為，環(huán)境污染交由專業(yè)化的第三方治理有利于環(huán)保部門的監(jiān)管、有利于排污企業(yè)治污效率的提高、有利于環(huán)保產業(yè)的快速發(fā)展。李將輝，高志民指出環(huán)境污染第三方治理專業(yè)化程度比較強，排污企業(yè)利用第三方治污有利于提高達標排放率，同時，政府執(zhí)法部門可以降低執(zhí)法成本。常杪等（2014）[2]提出采用第三方治理模式有利于全面提高污染治理的效果，提高治污投資效率；有利于先進節(jié)能減排技術的推廣與應用；有利于促進我國環(huán)保產業(yè)的發(fā)展。

（二）第三方治理的難點

大部分人認為，環(huán)境污染第三方治理在運行中存在很多問題。如陳陽（2014）[7]認為，環(huán)境污染第三方治理的盈利模式有待細化、治理評價標準和體系不明確、治污排污企業(yè)責任界定不清、稅收、融資障礙有待進一步掃清。駱建華指出環(huán)境污染第三方治理的障礙有責任轉移、稅收、融資、經濟風險及技術。常杪等提出環(huán)境污染第三方治理順利實施需解決的關鍵問題有排污企業(yè)與第三方治理去也誰應承擔污染治理的主體責任、執(zhí)法能力建設等方面。葛察忠、程翠云、董戰(zhàn)峰（2014）[3]認為第三方治理存在許多亟需解決的問題，如污染治理責任轉移問題、市場配置資源決定性作用尚未發(fā)揮出來、環(huán)境污染治理的價格體系尚未形成、環(huán)境監(jiān)管和服務體系有待完善，農村環(huán)境污染專業(yè)化治理較少介入。

（三）推動第三方治理的建設和措施

鄒春蕾（2014）[8]認為監(jiān)管嚴格為環(huán)境污染第三方治理提供了土壤。張聰（2014）[6]認為，推動第三方治理的專業(yè)化和市場化，首先要加強監(jiān)管和處罰力度，其次要有自上而下推行的配套措施，切實推動市場化進程，最后可以通過稅收、信貸、融資渠道等多元化手段推動第三方治理。駱建華（2014）[1]對我國企業(yè)環(huán)境污染第三方治理的概念、現(xiàn)狀和發(fā)展進行了論述，提出了企業(yè)環(huán)境污染第三方治理的優(yōu)勢，提出了推行環(huán)境污染第三方治理的建議，即設立國家環(huán)?；?、實施稅收優(yōu)惠政策、拓展融資渠道、實施環(huán)境保險制度、建立誠信檔案制度、加快立法進程、強化政府責任等。常杪（2014）等[2]在梳理污染第三方治理模式的基礎上深入探討了發(fā)展環(huán)境污染第三方治理對我國環(huán)境管理模式轉型的影響和意義，提出我國應明確劃分環(huán)境污染治理責任、加強政府監(jiān)管部門執(zhí)法能力、完善第三方治理主體的評價體系，積極引導我國環(huán)境污染第三方治理健康發(fā)展。葛察忠、程翠云、董戰(zhàn)峰（2014）[3]從我國法律、市場、監(jiān)管等方面出發(fā)，分析了當前推行環(huán)境污染第三方治理模式面臨的挑戰(zhàn)，提出了為推行環(huán)境污染第三方治理模式需要加快調整和完善的具體政策建議，如做好環(huán)境污染第三方治理模式推行的頂層設計，培育有利于環(huán)境污染第三方治理推行的市場環(huán)境，強化土地、融資、財稅等經濟政策激勵，設立環(huán)保產業(yè)發(fā)展專項基金，試點實施環(huán)境污染第三方治理。任維彤、王一對日本的環(huán)境污染第三方治理進行了研究。文章歸納了日本環(huán)境污染第三方治理的主要特征，分析總結了其中的先進經驗?；谶@些先進經驗，作者提出了針對中國的意見和建議：(1)普及環(huán)保知識，宣傳環(huán)保法規(guī)，營造全社會依法治污的氛圍；(2)培育環(huán)境污染治理企業(yè)；(3)建立審核、指導和監(jiān)督機制，規(guī)范排污治污企業(yè)市場行為；(4)提供金融支持。郭訓成（2014）[9]在總結發(fā)達國家環(huán)境污染第三方治理的經驗和做法的基礎上，從市政公用事業(yè)、工業(yè)污染源治理、生態(tài)環(huán)境保護、環(huán)境質量檢測、環(huán)境監(jiān)督管理、環(huán)保技術方面進行了國內環(huán)境污染第三方治理的實踐和探索，在此基礎上對山東省實施環(huán)境污染第三方治理面的機遇與挑戰(zhàn)進行了分析。最后提出了要加快推進山東省環(huán)境污染第三方治理，就需要抓緊制定專項規(guī)劃和實施方案，進一步拓展污染治理思想，完善制度規(guī)定和政策體系，健全多元化投資機制，努力把環(huán)保產業(yè)發(fā)展成主導產業(yè)。劉衛(wèi)平（2014）[10]從推動政府、企業(yè)和金融機構合作方式方面提出了推動環(huán)境污染第三方治理的建議，如國家應盡快出臺推動環(huán)境污染第三方治理發(fā)展專項支持政策、探索設立政府和金融機構合作的環(huán)境污染第三方治理發(fā)展基金、推動政府和金融機構雙方的合作能力建設等。張全（2014）[4]認為完善排污者負責、第三方治理、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督、排污者和第三方治理企業(yè)通過經濟合同相互制約的市場運行機制，是加快推進環(huán)境治理機制改革和不斷提升環(huán)境治理水平的重要方向。劉超（2015）[11]從制度和法律方面研究了環(huán)境污染第三方治理，提出了推動環(huán)境污染第三方治理的建議，即政府應從污染防治市場制度的體系化、環(huán)境代執(zhí)行制度的改進、設立清潔水和清潔空氣基金和引入環(huán)境污染治理等第三方機構等幾個方面構建體系完整的環(huán)境污染第三方治理制度。

四、目前研究存在的問題及對未來研究的展望

從國內相關的文獻來看，學者們大都研究了第三方治理的優(yōu)點以及如何推動環(huán)境污染第三方治理，而在環(huán)境污染第三方治理的宏觀運行機制和微觀運行機制方面缺乏相關的研究。我認為宏觀的運行機制可以從融資機制、運營機制、稅收機制、監(jiān)督機制、評價機制等方面進行研究。從基礎設施的項目融資來看，融資的類型有BOT模式、PPP模式和ABS模式。通過最近一段時間的學習，個人認為，環(huán)境污染第三防治理更適合PPP模式。但是，在環(huán)境污染第三方治理的PPP模式融資機制中存在一個難點問題，即政府和私營企業(yè)如何分擔風險才會激勵私營企業(yè)與政府合作。運營機制則可以從委托治理模式和托管運營機制方面進行研究。由于環(huán)境污染第三方治理企業(yè)一旦成立和運營，就需要納稅，如果納稅太高，就會影響民營企業(yè)進入環(huán)境污染第三方治理的積極性，因此稅收機制應該從減稅方面來進行考慮。監(jiān)督機制和評價機制還有待于進一步的研究與學習。我認為環(huán)境污染第三方治理的微觀運行機制研究的一個重點問題就是如何使排污企業(yè)和第三方治理企業(yè)做到雙贏。我認為這些方面都是值得研究的。

作者：陳宗雯 劉葉 單位：濟南大學商學院

【參考文獻】

[1]駱建華.環(huán)境污染第三方治理的發(fā)展及完善建議[J].環(huán)境保護,2014(20):16-19.

[2]常杪,楊亮,王世汶.環(huán)境污染第三方治理的應用與面臨的挑戰(zhàn)[J].環(huán)境保護,2014(20):20-22.

[3]葛察忠,程翠云,董戰(zhàn)峰.環(huán)境污染第三方治理問題及發(fā)展思路探析[J].環(huán)境保護,2014(20):28-30.

[4]張全.以第三方治理為方向加快推進環(huán)境治理機制改革[J].環(huán)境保護,2014(20):31-33.

[5]李靜.環(huán)境污染第三方治理正當其時]J].經濟參考報,2014,5(19):第007版.

[6]張聰.工業(yè)治污應走第三方治理之路[J].中國環(huán)境報,2014,6(10):第009版.

[7]陳陽.第三方治理：開啟治污新模式[J].中國經濟導報,2014,7(19):第C01版.

[8]鄒春蕾.第三方治污市場化遭遇挑戰(zhàn)[J].中國電力報,2014,3(11):第007版.

篇（6）

活動案例：

丹陽市第五中學周邊環(huán)境污染狀況調查。

探究目的：

通過探究活動，了解丹陽五中（以下稱為學校）周邊的環(huán)境污染狀況，學校周邊環(huán)境污染嚴重影響學生的身心健康。學校是一塊學習的凈土，要讓學生在良好的環(huán)境中生活和學習，因此，對治理污染提出合理化建議。同時，在探究活動中體驗環(huán)境保護的重要性，掌握科學探究的一般方法。

探究內容：

學校周邊的環(huán)境污染有哪些類型？

學校周邊的環(huán)境污染會造成哪些危害？

對學校周邊的環(huán)境污染提出合理化建議。

探究過程：

分組調查學校東南西北四個方位分別有什么環(huán)境污染問題，然后匯總、補充。

查閱資料，了解這些環(huán)境污染問題的危害。

研究環(huán)境污染的治理措施，提出合理化建議。

探究結果：

學校四周的環(huán)境污染狀況和造成的危害：學校東側九曲河的水污染嚴重，河水呈現(xiàn)黑綠色，下半年高溫天氣河水發(fā)出腥臭味，通過取樣分析，河里的水質現(xiàn)在已經達不到四類甚至五類的標準。不止一家企業(yè)向河里排水，開發(fā)區(qū)的電鍍廠、皮革廠的水污染嚴重，河里的魚全部死光了。

學校南側大門正對著皮革商城，我們對皮鞋產業(yè)的生產過程做系統(tǒng)全面的調查，對其所造成的大氣污染、噪音污染和固體廢棄物等污染進行研究分析，該行業(yè)生產過程中用苯作為氯丁膠黏合劑，而生產所得的邊角料大多直接焚燒，既造成嚴重的空氣污染，焚燒后的灰燼直接傾倒在土地上，造成寸草不生等污染現(xiàn)象；最后的噴光使用的材料也含有大量的苯，這既對生產工人造成嚴重危害，導致紅血球、白細胞和血小板數(shù)量減少，同時，工廠周圍的居民深受噪音污染的困擾，受到空氣污染的困擾。

學校西側是火車站，高速列車除了傳統(tǒng)的噪聲和震動的影響之外，還有在列車高速運行過程中機車與空氣摩擦造出的噪聲。世衛(wèi)組織和歐盟合作研究中心也了一份關于噪音對健康影響的全面報告《噪音污染導致的疾病負擔》。其中，指出噪音危害已成為繼空氣污染之后的人類公共健康的第二個殺手。

學校西北方位丹化集團也是一個巨大的污染源，主要從事對氯甲苯、鄰氯甲苯、鄰氯苯甲醛等的生產加工項目?；S會造成嚴重的大氣污染、水污染，冬春季節(jié)，傍晚時分學生們經常能聞到刺鼻的酸味。

學校周圍的環(huán)境污染可謂“四面楚歌”，生活在這里的居民和學生深受其害。

治理學校周邊環(huán)境污染的合理化建議：在政府和環(huán)保局的支持下，分別采取行政手段、法律手段、經濟手段等對制造污染的企業(yè)和個人進行整治丹陽市環(huán)保部門近期將以化工行業(yè)整治為重點，通過依法關停、限期搬遷、著力改造、重點監(jiān)管等辦法，以全面提升企業(yè)達標排放等級。對各類經濟集中整治仍不符合生產條件的、地處集中式飲用水源、地一級保護區(qū)內及國家明確規(guī)定應當關停的27家化工生產企業(yè)，將堅決實施關停并轉。化工企業(yè)，要求立即制定搬遷計劃，限期完成搬遷任務。以印染、電鍍、化工行業(yè)為重點，通過督促企業(yè)加大污染治理設施改造力度，提高廢水排放標準等措施，減少水污染物排放。對于噪聲污染，應建設隔音墻。皮革商城應搬遷到交通條件便利的城郊地區(qū)。

對學校自身來說，要多植樹種草，在操場建設天然草坪。建設綠色校園，在課余時間組織學生宣傳環(huán)保，響應環(huán)保。

篇（7）

中圖分類號：X507 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）21-0230-01

石化企業(yè)是以對石油天然氣進行化學儲藏、提煉和加工為主的工業(yè)企業(yè)，在進行工業(yè)生產時，會產生大量的易燃易爆、有毒有害的危險化學品和工業(yè)廢料，在進行上述有毒有害危險化學品進行運輸和排泄廢物時，如果處理不當，就會產生重大的突發(fā)性污染事故。這種污染事故會對周圍環(huán)境產生極大的危害，使周圍的環(huán)境受到嚴重的污染。因此，石化企業(yè)要嚴謹?shù)膶Υa過程中的突發(fā)性環(huán)境污染事故，并對其進行應急監(jiān)測，通過應急監(jiān)測及時的解決環(huán)境污染事故。保證周邊環(huán)境的安全和穩(wěn)定。

一、應急監(jiān)測在石化企業(yè)突發(fā)性環(huán)境污染中的應用價值

應急監(jiān)測的重要性主要體現(xiàn)在石化企業(yè)突發(fā)性污染事故的嚴峻性中，石化企業(yè)的突發(fā)性環(huán)境污染事故主要有以下幾種特性：首先，是突發(fā)性環(huán)境污染事故的突發(fā)性，石化企業(yè)的污染物排放沒有固定的方式和途徑，在發(fā)生事故時，突發(fā)性環(huán)境污染會在不固定的位置上大量的排放高危險性的污染物，對環(huán)境造成不可估量的傷害。其次，石化企業(yè)的突發(fā)性環(huán)境污染事故的污染物成分復雜，主要成分包含液體、氣體和固體。氣體中包含了大量的有害氣體，包括一氧化碳、硫化氫、氯氣、氨氣等，一旦暴露在空氣中，會造成嚴重的空氣污染。液體中則含有大量的耗氧物質，一旦進入到周圍環(huán)境中的自然水體中，就會急劇的惡化自然水體的水質，使水中動植物大量死亡，進而導致嚴重的環(huán)境污染。最后，石化企業(yè)的突發(fā)性環(huán)境污染的另一特性是范圍廣泛，污染物一旦大量進入周圍環(huán)境，對周圍大面積的環(huán)境都會造成影響?？梢?，石化企業(yè)的突發(fā)性污染事故具有非常高的嚴峻性。而應急監(jiān)測的主要內容就是對上述環(huán)境污染進行監(jiān)測，確定污染出現(xiàn)的地點和污染的影響程度，分析污染物的成分，從而進一步的解決污染，減少對環(huán)境的傷害。

二、石化企業(yè)突發(fā)性環(huán)境污染應急監(jiān)測應對措施及處理方法

2.1 確定污染因子

石化企業(yè)的污染源和危險品種非常多，具有多種形態(tài)、多種傳播方式、大面積出現(xiàn)的特點。在突發(fā)性環(huán)境污染事故出現(xiàn)時迅速的對污染因子進行判斷和辨別，能夠有效的提升對污染物進行處理的速度。石化企業(yè)的最主要兩大污染源是水污染和空氣污染，主要的污染物成分為一氧化碳、硫化氫、氯氣、氨氣以及耗氧物質等。不同的污染物需要經過不同種類的控制措施，因此，對污染因子的判斷是應對突發(fā)性環(huán)境污染的基本工作。企業(yè)的環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)應該能夠迅速的啟動應急監(jiān)測設備和工作流程，通過應急監(jiān)測及時、準確的判斷污染物的種類、濃度、以及可能的污染范圍和發(fā)生的其他環(huán)境問題。以便通過有效的監(jiān)測，從而達到控制事故情況，減少事故危害的目的。

2.2 采樣點位的布設

水污染和空氣污染都屬于是發(fā)散式的污染，污染物進入空氣或水體后，會迅速的擴散到水體和空氣中，并且無法明確的檢測到污染物的擴散范圍。因此，對環(huán)境污染的采樣點的布設，就是找到污染物傳播范圍、確定污染物的傳播速度的重要手段。環(huán)境空氣應急監(jiān)測點的設計應該設計在污染發(fā)生的地方，確定污染源后，在靜風的情況下，將監(jiān)測點放置在離污染源最近的地方，在有風的情況下，將監(jiān)測點反之在上風向的位置上，并且特別是當周圍出現(xiàn)醫(yī)院、居民區(qū)、學校甚至是商業(yè)繁華區(qū)時，要將監(jiān)測點設置在這些區(qū)域周圍，以便確認環(huán)境污染對這些地區(qū)的影響，在氣候條件對污染的監(jiān)測產生影響時，要采取更加密集的檢測方式，可以采取網格布點、軸線布點和扇形布點等方式進行空氣采樣。在發(fā)生水污染時，需要在水污染源頭設置監(jiān)測點，并建立事故污水收集池。并在接觸到飲用水源或牲畜水源地等地區(qū)時，對上述水源地進行設點監(jiān)測，成立應急監(jiān)測小組，保證水源地的污染最小化。

三、企業(yè)應對突發(fā)性環(huán)境污染的合理化建議

3.1加強石化企業(yè)生產工作中的環(huán)保宣傳力度

突發(fā)性環(huán)境污染事故發(fā)生的主要原因，往往是企業(yè)對生產安全重視程度高，但對環(huán)境污染問題的重視程度不夠，以至于在生產中產生突發(fā)性的環(huán)境污染事故。在進行生產時，企業(yè)應重視環(huán)境污染事故的預防和對環(huán)保的宣傳。在出現(xiàn)突發(fā)性污染事故時及時的通知相關的環(huán)保部門對環(huán)境污染源進行解決和處理，并對已經受到污染的環(huán)境進行改善，一旦錯過了敏感點的監(jiān)測時機，對環(huán)境污染的監(jiān)測和處理都會產生極大的影響。

3.2加強石化企業(yè)應急監(jiān)測的配套裝備

應急監(jiān)測時，需要多部門的人員對污染源進行布點、采樣、追蹤和監(jiān)測，因此，需要大量的交通工具、檢測設備以及聯(lián)絡設備。以便隨時的報告情況、改變方式，調整位置等工作。在事故現(xiàn)場污染物濃度高的情況下，需要對檢測人員進行防護設備的配備。這些都需要企業(yè)對配套設備進行充分的準備。

3.3石化企業(yè)監(jiān)測技術人員的水平提升

石化企業(yè)的突發(fā)性污染事故出現(xiàn)的時間不固定，呈現(xiàn)突發(fā)性的特點，如果監(jiān)測技術人員的技術水平不到位，應變能力不強，就會影響到突發(fā)性污染事故的監(jiān)測工作的結果，進而影響到整個污染事故的處理。因此，要對石化企業(yè)應急監(jiān)測技術人員進行系統(tǒng)的培訓和大量的實戰(zhàn)演習，以得到良好的技術熟練度，充分的提升石化企業(yè)突發(fā)性污染事故的處理水平。

參考文獻

[1]曾建.淺談化工企業(yè)突發(fā)性環(huán)境污染事故應急監(jiān)測[J].能源與環(huán)境，2014，06：68+70.

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[3]何兆華.石化企業(yè)突發(fā)性環(huán)境污染事故種類及應急監(jiān)測對策[J].安徽化工，2014，01：56-57+62.

篇（8）

突發(fā)性環(huán)境事件由于其不可預見性，發(fā)生的形式多樣、危害性嚴重，處置處理的難度比一般性環(huán)境污染大，嚴重影響了人民生活、社會穩(wěn)定和經濟發(fā)展，對當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境、人類健康都造成了一定影響和危害。突發(fā)性環(huán)境污染事故應急監(jiān)測是公共服務的重要內容，是政府的基本職責。據(jù)統(tǒng)計，全國每年發(fā)生的環(huán)境事故帶來的直接經濟損失呈逐年上升趨勢，大多數(shù)重大環(huán)境污染事故來自于突發(fā)性環(huán)境事件。發(fā)達國家非常重視突發(fā)性環(huán)境監(jiān)測，并建立良好的應急監(jiān)測機制。隨著社會經濟的發(fā)展，我國也有很多學者開展了相應的研究。本文闡述了長沙市環(huán)境污染事故應急監(jiān)測原則、事故分級、組織機構職責，對應急監(jiān)測的啟動、準備、現(xiàn)場監(jiān)測、分析、報告制訂等內容進行了初步探討，提出了強化環(huán)境應急監(jiān)測的建議，為長沙市建立環(huán)境污染事故應急監(jiān)測體系提出了技術框架，具有一定現(xiàn)實意義和針對性。

1應急監(jiān)測原則

突發(fā)性環(huán)境污染事故應急監(jiān)測應當遵循預防為主、以人為本的原則，統(tǒng)一指揮、責任明確、響應迅速、配合協(xié)調、數(shù)據(jù)準確、報告及時、常備不懈［1］。

2事故分級

按照突發(fā)環(huán)境事件的嚴重性和緊急程度，應急監(jiān)測分為特別重大環(huán)境事件應急監(jiān)測（Ⅰ級）、重大環(huán)境事件應急監(jiān)測（Ⅱ級）、較大環(huán)境事件應急監(jiān)測（Ⅲ級）和一般環(huán)境事件應急監(jiān)測（Ⅳ級）四級。

3機構與職責

市環(huán)保局局長任指揮組長，監(jiān)測站成立應急監(jiān)測大隊，下設現(xiàn)場監(jiān)測組、實驗室分析組、技術報告組（突發(fā)事故報告組、枯水期水質報告組）、后勤保障組、質量保證組。應急監(jiān)測大隊在市環(huán)保局環(huán)境污染事故應急指揮部領導下開展應急監(jiān)測工作［2］?？h（市）級環(huán)境監(jiān)測站成立突發(fā)性環(huán)境污染事故應急監(jiān)測組。在統(tǒng)一指揮下，參加本轄區(qū)范圍內突發(fā)性環(huán)境污染事故應急監(jiān)測。

4應急監(jiān)測

4.1應急監(jiān)測啟動

（1）應急監(jiān)測技術指揮組接到應急監(jiān)測指令或事故報告時，應問清事故發(fā)生的時間、地點，盡可能了解事故的原因、污染物種類、性質、數(shù)量、污染范圍、影響程度以及事發(fā)地地理概況等情況，以便初步判斷事故級別。應急監(jiān)測大隊隊長立即按本預案啟動應急監(jiān)測工作程序。

（2）指揮組對相關資料信息進行分析，如果能獨立監(jiān)測，則立即通知各應急監(jiān)測組負責人；若事故發(fā)生在長、望、瀏、寧各縣（市）轄地，須同時通知事故發(fā)生地的縣（市）級應急監(jiān)測組協(xié)助做好應急監(jiān)測工作；如果不能獨立完成，則向上級匯報或請求其他部門協(xié)助。

（3）各應急監(jiān)測組負責人接到指令后，立即通知本組人員在規(guī)定時間內做好應急監(jiān)測準備。按照分級響應的原則，縣（市）級應急監(jiān)測組同時啟動應急監(jiān)測預案。

4.2應急監(jiān)測準備

（1）后勤保障組組長接到指令后，20分鐘內將應急監(jiān)測車輛等交通工具準備就緒，以保證監(jiān)測人員及采樣設備迅速送達事故現(xiàn)場。

（2）現(xiàn)場監(jiān)測組成員半小時內到站并完成現(xiàn)場采樣儀器設備、個人防護、通訊照明、照相攝像器材等的準備工作，確保市區(qū)一小時內、縣（市）境三小時內到達現(xiàn)場。對現(xiàn)場進行初步勘查，記錄現(xiàn)場情況，詳細了解污染事故的有關情況，包括事發(fā)地點、事發(fā)原因、事故危害程度、人員傷亡情況及初步的污染狀況等，結合事故發(fā)生地的氣象和地形特點判斷污染物的擴散范圍、擴散速度，及時向技術指揮組反饋信息。

（3）實驗室分析組成員一小時內到站，做好應急監(jiān)測實驗室分析準備工作，隨時對現(xiàn)場采集的樣品進行分析。

（4）突發(fā)事故報告組成員一小時內到站，盡快了解污染事故有關資料和信息，為報告編制做好前期準備。

4.3應急監(jiān)測方案

指揮組根據(jù)環(huán)境污染事故的污染物類型，確定所采用的應急監(jiān)測方案。監(jiān)測方案的主要內容為：①確定監(jiān)測項目；②選定監(jiān)測分析方法；③確定相應的監(jiān)測儀器和采樣設備；④根據(jù)污染情況確定監(jiān)測點位的布設（具體的點位可以根據(jù)現(xiàn)場情況作適當?shù)恼{整）、采樣方式和頻次；⑤根據(jù)事故情況確定監(jiān)測人員的防護裝備。

4.4現(xiàn)場監(jiān)測與采樣

（1）現(xiàn)場監(jiān)測人員進入污染事故現(xiàn)場時，應根據(jù)現(xiàn)場情況佩戴防毒面具、穿著防護服，做好自身防護。

（2）現(xiàn)場監(jiān)測人員進入污染事故現(xiàn)場后，立即進行現(xiàn)場勘查，了解事故事由和污染態(tài)勢，按應急監(jiān)測方案和技術規(guī)范的要求對可能被污染的空氣、水體、土壤等實施應急監(jiān)測采樣和全過程動態(tài)監(jiān)控，隨時掌握污染事故的變化情況。詳細填寫《污染事故應急監(jiān)測現(xiàn)場情況記錄表》?，F(xiàn)場勘查主要內容為：①污染事故發(fā)生地點、時間、原因；②污染事故發(fā)生源基本情況；③污染程度、影響范圍初步判斷；④周邊環(huán)境狀況及環(huán)境保護目標：周邊區(qū)域居民點（區(qū)）、自然村、學校、機關等環(huán)境敏感區(qū)域的名稱，與污染發(fā)生源的距離和方位圖，常住人數(shù)，周邊企業(yè)的基本情況；⑤污水排放去向，下游水體供水設施服務區(qū)及人口、設計規(guī)模及日供水量、地點及距離、地理位置等；⑥氣象參數(shù)；⑦周邊區(qū)域道路情況及距離，交通干線流量等；⑧其他周邊環(huán)境敏感區(qū)情況及位置說明。

（3）當發(fā)現(xiàn)預定的應急監(jiān)測方案與現(xiàn)場實際情況有較大出入或污染態(tài)勢與預期發(fā)生較大變化時，及時向指揮組報告，提出應急監(jiān)測方案建議。

（4）可現(xiàn)場快速監(jiān)測的項目（含定性和半定量）必需即測即報，對需連續(xù)跟蹤監(jiān)測的結果需連續(xù)報告。在現(xiàn)場監(jiān)測時要做好現(xiàn)場監(jiān)測記錄，連同現(xiàn)場監(jiān)測結果及時提交技術報告組。

（5）無法進行現(xiàn)場監(jiān)測的污染物，應將現(xiàn)場采集的樣品連同采樣原始記錄表快速送回實驗室進行樣品交接?，F(xiàn)場采集的樣品，要有唯一性標識。

（6）所有的污染事故應急監(jiān)測均應在對污染源進行監(jiān)測的同時對周邊可能受影響的環(huán)境敏感點（敏感區(qū)域、流域）進行監(jiān)測。

4.5實驗室分析

（1）樣品管理員認真核對樣品和采樣原始記錄，確認無誤后，送交實驗室分析。

（2）實驗室分析人員以最快的速度進行樣品分析，分析結果出來后即交質量保證組進行質控審核。分析過程應嚴格按應急監(jiān)測質控要求，確保分析結果準確、可靠。

（3）樣品分析結束后，剩余樣品應按監(jiān)測質量保證要求妥善保存，直至污染事故妥善處理后，方可進行報廢處理。

（4）事故發(fā)生地為縣（市）轄區(qū)時，按照就近、快速的原則，對縣（市）監(jiān)測站具備監(jiān)測能力的項目，由縣（市）站承擔分析任務、市站負責質量監(jiān)控，分析結果即出即報突發(fā)事故報告組。

4.6報告編制

（1）突發(fā)事故報告組需在接到監(jiān)測結果后兩小時內向指揮組上報應急監(jiān)測報告。報告要對應急監(jiān)測結果、污染事故發(fā)生地點、發(fā)生時間、污染范圍、污染程度作出必要的分析評價和說明，并提出消除或減輕污染物危害的建議，可采取圖、表、文字等表征手段，必要時以口頭、電話、傳真或電子郵件的形式報告，然后補報書面報告。

（2）突發(fā)事故報告組根據(jù)需要定期或不定期編寫監(jiān)測快報。

（3）污染跟蹤監(jiān)測則根據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)、預測污染遷移強度、速度和影響范圍以及指揮部的意見定時編制報告。

（4）污染事故應急監(jiān)測完畢后，突發(fā)事故報告組應將相關技術材料和檔案進行歸類、整理，按要求存檔備案。

4.7結果報送及信息

應急監(jiān)測報告經指揮組審核后，由突發(fā)事故報告組歸口上報上級各相關部門，強調“環(huán)境污染事故信息由政府的相關部門負責對外統(tǒng)一”的原則。

4.8應急監(jiān)測終止

（1）應急監(jiān)測終止程序：一般性污染事故由指揮組決定并宣布應急監(jiān)測終止時間。較大、重大、特大污染事故在接到上級污染事故應急處理指揮部應急監(jiān)測終止的指令后，由應急監(jiān)測大隊長宣布應急監(jiān)測終止，并根據(jù)事故現(xiàn)場情況安排正常的環(huán)境監(jiān)測或跟蹤監(jiān)測。

（2）現(xiàn)場應急監(jiān)測終止后，由指揮組組織相關人員總結應急監(jiān)測的經驗教訓，評價應急監(jiān)測期間的監(jiān)測行為，提出完善現(xiàn)有應急監(jiān)測預案的建議［4］。技術報告組編制應急監(jiān)測總結報告。

4.9跟蹤監(jiān)測

對區(qū)域、流域性污染的重大污染事故，及事故發(fā)生后滯留在水體、土壤等環(huán)境中短期內不能消除、降解的污染物，要進行跟蹤監(jiān)測，直到污染物消解擴散、基本恢復到環(huán)境原狀和相關部門認可的安全水平為止。具體頻次視情況確定。

5應急監(jiān)測能力建設

5.1人員培訓

總工根據(jù)本應急監(jiān)測預案、上級部門年度培訓計劃及實際工作需要，定期或不定期組織全市環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)應急監(jiān)測人員進行突發(fā)性環(huán)境污染事故應急監(jiān)測培訓，每年至少1次，培訓內容包括應急監(jiān)測程序、應急監(jiān)測技術和方法、應急監(jiān)測儀器與防護設備的使用與維護、自身安全防護等，培訓應“以老帶新”與自學相結合［5］，努力造就一支的應急監(jiān)測隊伍。

5.2演習

為提高防范和處置突發(fā)性環(huán)境污染事故的能力，鍛煉監(jiān)測人員的快速反應能力，加強各個環(huán)節(jié)之間的配合，及時解決演習中暴露出來的問題，提高實戰(zhàn)水平，全市環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)應急監(jiān)測人員除積極參加省、市組織的應急演習外［6］，還需結合區(qū)域污染源特點，每年至少組織一次本站（含網絡站）的應急演習，具體演習方案由總工負責制定。

5.3儀器設備

根據(jù)長沙產業(yè)結構和污染事故發(fā)生的可能性，以突出重點和分步實施的原則，逐步完善應急監(jiān)測設備的配置。

5.4溝通與協(xié)作

建立與國家、省、其他市環(huán)境應急監(jiān)測機構以及市其他應急機構的聯(lián)系，參與本市應急活動，開展交流與合作。

5.5獎勵

在突發(fā)環(huán)境事件應急監(jiān)測工作中，出色完成突發(fā)環(huán)境事件應急處置任務，成績顯著的；對防止或挽救突發(fā)環(huán)境事件有功，使國家、集體、和人民群眾的生命財產免受或者減少損失的；對事件應急準備與響應提出重大建議，實施效果顯著的；和其他特殊貢獻的的單位和個人，依據(jù)有關規(guī)定給予獎勵。

參考文獻：

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［3］李娜，李小明，楊麒，等．微波／活性炭強化過硫酸鹽氧化處理垃圾滲濾液研究［J］．中國環(huán)境科學，2014，34（1）：91－96．

［4］董文福，傅德黔．近年來我國環(huán)境污染事故綜述［J］．環(huán)境科學與技術，2009，32（7）：75－77．

篇（9）

本文通過對于遴選的自1952年至2010年的國內近700件環(huán)境污染的事件進行分析，研究環(huán)境污染事件發(fā)生表現(xiàn)出來的規(guī)律。

統(tǒng)計指標：事件發(fā)生的日期、事件發(fā)生地區(qū)、事件的類型、事件涉及的污染物狀態(tài)、事件涉及的行業(yè)等幾個方面。

2　環(huán)境污染事件的統(tǒng)計與分析

2.1　環(huán)境污染事件的時間分析

本次統(tǒng)計的污染事件發(fā)生日期自1952年起至2010年，在此時間段中統(tǒng)計到的事件年度分布如圖1所示。

從圖1中可以看出，環(huán)境污染事件的發(fā)生總趨勢為波動上升。在80年代左右污染事件的發(fā)生次數(shù)出現(xiàn)了明顯的上升趨勢，這與我國改革開放后經濟發(fā)展速度迅速增加，工業(yè)多樣化的發(fā)展趨勢是相一致的。在80年代左右，我國的經濟開始全面復蘇，人們的生活得到了改善，但在企業(yè)發(fā)展的同時，環(huán)境保護問題卻被忽視，排放單位向環(huán)境中排放大量的廢水、廢氣、廢渣，導致環(huán)境污染事件迅速增加。2005年左右，環(huán)境污染事件到了高發(fā)期，污染事件的影響范圍也最深遠。2005年11月13日發(fā)生的松花江水污染事件，因其特殊性、問題的嚴重性、產生的巨大影響以及由此引發(fā)的一系列重大變化而載入中國和世界環(huán)境保護史冊。雖然近年來了我國環(huán)境保護工作得到了空前的加強，但由于我國特殊的經濟發(fā)展模式埋下了大量的環(huán)境安全隱患，使得環(huán)境污染事件居高不下，2008年污染事件高發(fā)再次出現(xiàn)。

圖1　自1952年至2010年環(huán)境污染事件發(fā)生次數(shù)統(tǒng)計

2.2　環(huán)境污染事件的原因分析

本文將污染事件的起因分為：泄漏、爆炸、直接排放或傾倒等10類(參見圖2)，在近700件環(huán)境污染事件案例中，主要的事件原因有泄漏、爆炸以及直接排放或傾倒，3者共占到了所有事件原因的91.7％，其中因泄漏而造成的環(huán)境污染事件占到了全部事件案例的49％。本文中泄漏主要包括生產過程中引起的泄漏和車輛運輸過程中發(fā)生的泄漏，生產過程中導致的泄漏大都是由于設備陳舊引起的，如2006年1月10日早晨，東陽市陳敏化工有限公司氯磺酸儲槽(約貯存有4噸氯磺酸)因槽口部位腐蝕發(fā)生泄漏，導致周邊工廠及附近村莊受到污染；2004年4月16日，位于重慶市江北區(qū)腹心地帶的天原化工總廠由于氯氣罐及相關設備陳舊和工人違規(guī)操作相繼引發(fā)氯氣泄漏和爆炸事件，導致9人失蹤死亡，3人受傷，15萬人進行轉移，造成了嚴重影響。車輛運輸過程中的泄漏主要是由于車輛側翻造成的，如2006年4月4日10時40分，一輛運載硝基苯化學危險品的槽罐車途徑徐州市三環(huán)西路廢黃河橋附近時，因避讓前方汽車發(fā)生側翻，所運硝基苯泄漏，并揮發(fā)到空氣中造成嚴重污染。

A：泄漏；B：爆炸；C：直接排放或傾倒；D：燃燒；E：其他；F：未知；G：無明確表現(xiàn)形式；H：火災；I：輻射作用；J：自然原因。

圖2　環(huán)境污染事件的起因分析

從圖2還可看出，由于爆炸而造成的環(huán)境污染事件也較多，在159起因爆炸而造成的環(huán)境污染事件中，造成污染的主要原因是因爆炸燃燒而形成的具有污染性的廢氣，因此在對企業(yè)的爆炸事故進行處理時，應注意盡可能減少會產生污染物質的可燃物的燃燒，防止因爆炸而產生污染事件。另外爆炸也可間接造成重大污染事件，如松花江水污染事件，直接原因是硝基苯精制崗位操作人員違反操作規(guī)程，雖然爆炸沒有直接造成特別重大的人員傷亡和財產損失，然而爆炸事故造成大量硝基苯流入松花江水體，卻引發(fā)了一次巨大的跨流域、跨國界的水污染事件，沿江群眾的生產生活受到嚴重威脅，導致爆炸直接引起的安全事故演變成為了重大環(huán)境污染事件。

2.3　環(huán)境污染事件的地區(qū)分析

從圖3中可以看出，在所有的環(huán)境污染事件案例中，排在前五位的省份分別為江蘇、山東、廣東、湖南和遼寧，而江蘇、山東、廣東以及遼寧等國內生產總值(GDP)排名均在前十名之內，表現(xiàn)出了污染事件的多發(fā)省份主要分布在經濟相對較為發(fā)達的地區(qū)。而對于寧夏、新疆以及內蒙古等省份由于工業(yè)在經濟總體中所占比重相對于東部地區(qū)為少，因此環(huán)境污染事件相對較少，

圖3　環(huán)境污染事件發(fā)生地區(qū)分析

2.4　環(huán)境污染事件涉及的污染物狀態(tài)統(tǒng)計分析

從圖4中可以看出，統(tǒng)計范圍環(huán)境污染事件涉及的污染物的狀態(tài)以液態(tài)居多，液態(tài)污染物造成的污染事件占62％，氣態(tài)與固廢污染物的比例分別為29％和6％，這與液態(tài)污染物相對于氣態(tài)以及固態(tài)污染物而言更容易集中，更容易對環(huán)境和人體造成危害的特性有關。因此在日常的環(huán)保工作中應對于液態(tài)的污染物加強管理，以防造成重大的環(huán)境污染事件。

圖4　環(huán)境污染事件中污染物狀態(tài)分析

2.5　行業(yè)的統(tǒng)計分析

從對環(huán)境污染事件發(fā)生的主要行業(yè)的統(tǒng)計分析中可以看出，化工及其相關行業(yè)發(fā)生環(huán)境污染事件的比例較大，同時運輸業(yè)緊隨其后。我國當前化工行業(yè)生產規(guī)模大，生產工藝復雜，生產中涉及的危險化學品種類很多，存在較多的環(huán)境風險源；一部分化工企業(yè)中相應的環(huán)境安全意識較差，沒有足夠的應對環(huán)境事件的技術和人員；另外化工企業(yè)布局不合理，諸多因素造成了化工行業(yè)成為了環(huán)境污染事件多發(fā)的行業(yè)。隨著經濟的發(fā)展，物流需求的增加，運載化學品的車船數(shù)量隨之發(fā)展迅速。事故數(shù)量增加的原因是我國部分道路情況不佳，各種貨運車船超載情況嚴重，同時我國當前貨運行業(yè)從業(yè)人員素質不高、裝卸人員責任心不強以及押車人員失職等，一旦發(fā)生交通事故就會對環(huán)境產生影響進而造成環(huán)境污染。

A：化學原料及化學制作品制造業(yè)；B：道路運輸業(yè)；C：水上運輸業(yè)；D：冶煉業(yè)；E：采礦業(yè)；F：石油和天然氣開采業(yè)。

圖5　環(huán)境污染事件所涉及的行業(yè)分析

2.6　環(huán)境污染事件各指標綜合分析

圖6中列出了主要涉及的行業(yè)和污染物狀態(tài)以及事件類型。從圖6中可以看出在所統(tǒng)計的案例中，化工相關行業(yè)的環(huán)境污染事件中以液態(tài)污染物污染為主，在事件類型上則表現(xiàn)出了泄漏、爆炸和直接排放或傾倒，這也從一方面體現(xiàn)了化工行業(yè)污染物和污染事件類型的多樣化。而對于道路運輸業(yè)而言，其主要污染物的形態(tài)也是以液態(tài)為主，但事故類型則泄漏所占比例較大，爆炸以及排放所占比例相對較小，這也說明了目前我國道路運輸行業(yè)中涉及液體運輸?shù)母鞣N罐車出現(xiàn)事故，導致環(huán)境污染的現(xiàn)象還是較常見的。

圖6　環(huán)境污染事件所涉及的行業(yè)、事件類型以及污染物狀態(tài)之間的統(tǒng)計分析

3　結論及建議

通過對近700件環(huán)境污染事件進行統(tǒng)計分析，結論及建議如下：

篇（10）

就法律層面而言，環(huán)保立法滯后、環(huán)保執(zhí)法受制于地方、環(huán)保司法救濟難，已經成為防止城市污染向農村轉移的法律困境。

環(huán)保違法成本低。雖然我國已有較為完善的環(huán)境保護法律法規(guī)，但我國現(xiàn)行環(huán)保法律法規(guī)對城市污染向農村轉移沒有作出應有的反應，缺乏專門性或針對性的禁止性規(guī)定，這是城市污染向農村轉移不能得以防止的一個重要原因。

目前，我國所有的環(huán)保法律所規(guī)定的對違法排污行為的處罰太輕?！斑`法成本低，守法成本高”是我國環(huán)保法律的致命缺陷。即使是2008年新修訂的《水污染防治法》設定的最高罰款也才100萬元。對污染環(huán)境者的處罰力度過低，是這些年來城市污染向農村轉移不但沒有得到制止反而有加速趨勢的重要原因。

環(huán)保執(zhí)法受制于地方。近些年來城市污染向農村轉移的問題突出，但許多環(huán)境污染事件并不是由政府的環(huán)保執(zhí)法部門查出來的。在現(xiàn)實生活中，還有更多的污染農村環(huán)境的違法行為尚未受到環(huán)保執(zhí)法部門的查處。為什么我國的農村環(huán)保執(zhí)法不力，各地環(huán)保局在制止城市污染向農村轉移方面沒有發(fā)揮應有的作用呢？究其原因，其中既有農村環(huán)保監(jiān)管能力嚴重不足的因素，更有當?shù)丨h(huán)保部門隸屬于并受制于當?shù)卣桓覉?zhí)法的深層背景。那些高污染企業(yè)往往是當?shù)氐募{稅大戶，當?shù)卣菫榱私洕娑艑⒛切└呶廴酒髽I(yè)從城市招商引進到農村地區(qū)去的，怎么會允許自己下屬的環(huán)保部門去嚴格執(zhí)法呢？更有甚者，不少地方的環(huán)保部門，除了平時收取一點排污費外，其主要功能就是在環(huán)境污染事件發(fā)生時成為當?shù)卣笫禄?、小事化了，說些“對環(huán)境影響不大”等假話的“化解部門”，一些環(huán)境保護局成了“污染保護局”。

顯然，如果現(xiàn)行環(huán)保執(zhí)法體制不改革，不解決環(huán)保執(zhí)法受地方保護干擾的問題，那么我們寄希望于各地環(huán)保執(zhí)法部門加大執(zhí)法監(jiān)督力度，嚴肅查處環(huán)境違法行為，制止城市污染向農村轉移，這一美好愿望就要落空。

環(huán)保司法救濟難。目前在我國通過司法途徑進行環(huán)保維權難呢，原因主要有兩個：一是傳統(tǒng)的民事訴訟制度難以應對環(huán)境污染侵權這一新問題，諸如歸責原則、因果關系等規(guī)定，往往對受害人不利。例如，2011年7月，上海市第一中級人民法院審理的一起環(huán)境污染侵權案件，受害人就因為無法證明化工廠排放廢水廢氣與受害人種植的桃樹不能正常掛果存在直接的因果關系而被判決敗訴。二是由于傳統(tǒng)訴訟理論將原告資格限定為必須與案件有直接利害關系，對于農村生態(tài)環(huán)境等方面的污染侵害，農民個人通常被認為與案件不具有直接利害關系，其原告資格不被承認，導致在城市污染向農村轉移的過程中生態(tài)環(huán)境等社會公益遭受侵害時，沒有人或者人們無法出面向法院提訟。

二、遏制城市污染向農村轉移的法律思路

基于上述對我國目前法律困境的分析，我們應分別從立法、執(zhí)法和司法三個層面采取應對和遏制城市污染向農村轉移的對策。

明確立法禁止城市污染向農村轉移，加大對環(huán)境污染的處罰力度。建議國家立法機關盡快對頒布于1989年、至今已20多年未作任何修訂的現(xiàn)行《環(huán)境保護法》進行修改，明確規(guī)定禁止城市污染向農村轉移，并建立更加嚴格的農村地區(qū)建設項目審批制度，特別是應明令禁止在農村居民集中居住區(qū)、飲用水水源保護區(qū)、基本農田保護區(qū)等需要特別保護的區(qū)域內建設任何工業(yè)項目，以切實保障包括農村農民在內的全國人民的生命、健康、財產、環(huán)境等基本人權。同時，建議借鑒國外環(huán)保立法的有益經驗，盡快在法律上改變長期以來我國環(huán)保法律對違法排污行為處罰太輕的狀況，在《環(huán)境保護法》等所有環(huán)境保護法律法規(guī)中加大對環(huán)境污染行為（包括城市污染向農村轉移）的處罰力度，污染必重罰，要達到“不治污染者關閉、違法排污者虧本、污染嚴重者判刑”的法律效果，強化環(huán)保法律的權威，扭轉“違法成本低，守法成本高”的尷尬局面，落實我國憲法關于“國家保護和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害”的精神，切實保護包括農村地區(qū)在內的生態(tài)環(huán)境。

環(huán)保部門實行垂直管理體制，加強環(huán)保執(zhí)法。目前國家所制定的環(huán)保法律主要依靠地方政府來執(zhí)行，這種環(huán)保行政執(zhí)法體制導致的結果是，在現(xiàn)實生活中一些地方政府往往基于其自身利益的考慮而陽奉陰違地“變通”執(zhí)行、“打折扣”執(zhí)行，甚至根本就不執(zhí)行國家的環(huán)保法律，從而也就產生了當今中國的諸多環(huán)境污染問題，包括城市污染向農村加速轉移并且危害后果越來越嚴重的現(xiàn)象。顯然，要加強環(huán)保執(zhí)法，讓環(huán)保部門在遏制城市污染向農村轉移中發(fā)揮應有的作用，除了要強化環(huán)保部門執(zhí)法人員的責任意識之外，更重要的是應當改革現(xiàn)行環(huán)保執(zhí)法體制。

2010年10月10日，國務院在2004年《全面推進依法行政實施綱要》中提出“合理劃分和依法規(guī)范各級行政機關的職能和權限?？茖W合理設置政府機構，核定人員編制，實現(xiàn)政府職責、機構和編制的法定化”等規(guī)定的基礎上，頒布了《國務院關于加強法治政府建設的意見》，強調：“完善行政執(zhí)法體制和機制。繼續(xù)推進行政執(zhí)法體制改革，合理界定執(zhí)法權限，明確執(zhí)法責任，推進綜合執(zhí)法，減少執(zhí)法層級，提高基層執(zhí)法能力，切實解決多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法和不執(zhí)法、亂執(zhí)法問題?！?011年12月15日，國務院印發(fā)的《國家環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》提出：“建立跨行政區(qū)環(huán)境執(zhí)法合作機制和部門聯(lián)動執(zhí)法機制。”筆者認為，我們應當依照憲法第3條第4款關于“中央與地方的國家機構職權的劃分，遵循在中央的統(tǒng)一領導下，充分發(fā)揮地方的主動性、積極性的原則”的規(guī)定，科學劃分中央政府與地方政府的執(zhí)法權限，正如國務院法制辦公室青鋒同志所指出的“行政執(zhí)法體制改革的重點是執(zhí)法權的重新配置”。建議借鑒國外環(huán)保執(zhí)法部門直屬中央的有益經驗，明確中央政府在環(huán)境保護上的專屬執(zhí)法權，環(huán)保部門實行垂直管理體制，直屬中央政府，以給予環(huán)保部門相對獨立的地位。只有這樣，才能從組織上確保環(huán)保執(zhí)法不受地方保護主義的干擾，保障環(huán)保部門嚴格執(zhí)法，敢查敢罰，真正遏制城市污染向農村轉移的勢頭。

建立環(huán)境公益訴訟制度，完善環(huán)保司法救濟機制。針對傳統(tǒng)民事訴訟制度應對環(huán)境污染侵權的不足以及保護污染受害人權益的乏力，建議借鑒國外有關無過錯責任、忍受限度論、疫病學的因果關系等新型訴訟理論和制度，改造和完善我國現(xiàn)行民事訴訟制度。在環(huán)境污染侵權案件中，法院完全可以借用這套理論來論證污染企業(yè)與農民受害之間的關系，從而簡化許多不必要的鑒定和法庭論證程序，最大限度地減輕農民的舉證負擔，及時保障農民的合法權益，從而也達到遏制城市污染向農村轉移的效果。

為了保護環(huán)境鼓勵公眾對環(huán)保問題的參與和監(jiān)督，世界上許多國家都建立了環(huán)境公益訴訟制度，值得我們借鑒。一般認為，環(huán)境公益訴訟可分為環(huán)境民事公益訴訟和環(huán)境行政公益訴訟。環(huán)境民事公益訴訟，是指無直接利害關系的自然人、法人、社會團體和政府組織，為了保護公共環(huán)境權益，對違反環(huán)境法律、污染侵害公共環(huán)境權益的企業(yè)和個人，依照民事訴訟程序向法院提起的、要求追究污染環(huán)境者民事責任的訴訟活動。環(huán)境行政公益訴訟，是指無直接利害關系的自然人、法人、社會團體和政府組織，為了保護公共環(huán)境權益，針對行政機關環(huán)保執(zhí)法的不作為，依照行政訴訟程序向法院提起的、要求判令行政機關積極履行環(huán)境保護行政執(zhí)法職責的訴訟活動。鑒于目前我國城市污染向農村轉移的分散性和隱蔽性以及農村環(huán)保執(zhí)法力量的不足，特別是針對一些環(huán)境污染侵權無人管、無人訴、無法訴的狀況，建議盡快建立我國的環(huán)境公益訴訟制度，允許10人以上的公民個人、5名以上的律師、民間環(huán)保公益組織、檢察機關等對污染環(huán)境的企業(yè)提起環(huán)境民事公益訴訟，對政府環(huán)保部門的行政不作為提起環(huán)境行政公益訴訟。法院所判的賠償費用和相關罰款，用于賠償受害人的損失和恢復被破壞的生態(tài)。為保障公眾的環(huán)保參與權和監(jiān)督權，考慮到其公益性，建議環(huán)境公益訴訟免收原告的訴訟費和鑒定費，并實行舉證責任倒置，由被告負責舉證，真正讓環(huán)境污染者承擔起應負的法律責任，以確保在法律層面切實有效地遏制城市污染向農村轉移。

三、從法律層面多管齊下

遏制城市污染向農村轉移