序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇安全標(biāo)準(zhǔn)化法律法規(guī)范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。

篇（1）

我國(guó)的食品安全監(jiān)管體系主要分為法律法規(guī)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、執(zhí)行體系三大部分。其中我國(guó)關(guān)于食品安全的法律法規(guī)主要由《中華人民共和國(guó)食品安全法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》等構(gòu)成。目前我國(guó)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系還不足與歐美先進(jìn)國(guó)家進(jìn)行比較，但是隨著國(guó)民對(duì)食品安全要求的提高，我國(guó)政府對(duì)食品安全的重視，《中華人民共和國(guó)食品安全法》、《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》的共同構(gòu)建，加之國(guó)家到地方的一些食品標(biāo)準(zhǔn)的頒布，使得我國(guó)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系有了一定的規(guī)模。有法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的保障，當(dāng)然還需要有人來(lái)執(zhí)行，目前我國(guó)的食品法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行體系也基本成型，主要由農(nóng)業(yè)部、質(zhì)檢總局、國(guó)家工商總局和衛(wèi)生部聯(lián)合執(zhí)行，這幾大機(jī)構(gòu)又分別有著自己的權(quán)責(zé)范圍，如農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的管理，質(zhì)檢部門負(fù)責(zé)產(chǎn)品加工制造的管理，工商部門負(fù)責(zé)產(chǎn)品流通的管理，衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)性單位的管理。

1.2當(dāng)前我國(guó)食品安全監(jiān)管體系存在的問(wèn)題

1.2.1法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)不建全

雖看起來(lái)已有眾多法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)，但這些法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)還是有相當(dāng)多的不足。比如還有很多方面目前尚未有明確規(guī)定，如食品信息的和食品的召回，財(cái)產(chǎn)和人身?yè)p害賠償和具體賠償范圍這些方面是無(wú)法可依的。另外在標(biāo)準(zhǔn)采用方面也出現(xiàn)了一定的滯后現(xiàn)象，比如對(duì)于國(guó)際通行的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，一般來(lái)說(shuō)，發(fā)達(dá)國(guó)家采用國(guó)際食品安全標(biāo)準(zhǔn)達(dá)80%~90%，而我國(guó)目前只有40%左右采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于發(fā)達(dá)國(guó)家，這樣不建全的標(biāo)準(zhǔn)還存在無(wú)法實(shí)施、標(biāo)準(zhǔn)沖突等問(wèn)題。

1.2.2監(jiān)管部門權(quán)責(zé)不明確

我國(guó)食品監(jiān)管有一定的執(zhí)行體系，而從執(zhí)行體系的構(gòu)成來(lái)看，不難發(fā)現(xiàn)，執(zhí)行體系實(shí)際上權(quán)責(zé)不明確，結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出錯(cuò)綜復(fù)雜的網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)，部門與部門之間的權(quán)力有些是交叉重復(fù)的。比如豬肉要端上餐桌，可能要經(jīng)過(guò)10余個(gè)部門的管理，這樣的管理難免會(huì)出現(xiàn)漏洞，假如有一項(xiàng)出現(xiàn)問(wèn)題的話，由于經(jīng)過(guò)了十幾個(gè)部門的參與，在追責(zé)時(shí)就很可能會(huì)出現(xiàn)無(wú)人承擔(dān)責(zé)任、相互踢皮球的情況。由于監(jiān)管部門的權(quán)責(zé)不明確，就可能會(huì)出現(xiàn)有利的情況各部門爭(zhēng)搶，要負(fù)責(zé)的時(shí)候無(wú)人承擔(dān)的現(xiàn)象，這樣不僅影響了食品安全監(jiān)管的實(shí)施，也會(huì)損壞政府部門的形象。

1.2.3食品檢測(cè)體系不建全

相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家完備、先進(jìn)的監(jiān)測(cè)體系，我國(guó)的食品檢測(cè)體系雖已成形，但卻存在著相當(dāng)多的問(wèn)題。首先，在食品檢測(cè)過(guò)程中，企業(yè)的自我檢測(cè)應(yīng)該是最基本的，政府部門和專業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)的是補(bǔ)充作用。但是由于我國(guó)食品企業(yè)自身的檢測(cè)意識(shí)不夠，政府檢測(cè)這種次要方面變成了主要方面。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大半企業(yè)不具備食品檢測(cè)能力，這樣的企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品，又談何安全；其次，我國(guó)對(duì)食品安全的投入不夠，檢測(cè)制度的不建全也使得食品安全得不到保障；另外，檢測(cè)設(shè)備、檢測(cè)人員的操作水平不足也是重要因素。我國(guó)的檢測(cè)儀器很多比較落后，而且還存在設(shè)備分配不均的問(wèn)題，這對(duì)于食品安全的影響也是極大的。

2我國(guó)食品監(jiān)管體系的完善措施

2.1建全法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)

在我國(guó)，食品安全方面很大程度上是借鑒歐美先進(jìn)國(guó)家的作法，有很多制度是生搬過(guò)來(lái)的，因此在運(yùn)用上才會(huì)出現(xiàn)如此多的問(wèn)題。既然是搬別人的方法來(lái)用，自然也有一個(gè)磨合過(guò)程，我們應(yīng)當(dāng)在借鑒的同時(shí)，建全這些法律法規(guī)，使它們適應(yīng)中國(guó)本土，形成中國(guó)特色。

2.2明確監(jiān)管權(quán)責(zé)

在這一點(diǎn)上應(yīng)該學(xué)習(xí)國(guó)外的先進(jìn)理念，對(duì)我國(guó)繁瑣的監(jiān)管流程進(jìn)行精簡(jiǎn)，避免不必要的交叉重復(fù)，加強(qiáng)各政府部門的交流合作，而不是單干，權(quán)責(zé)落實(shí)到各個(gè)部門，這樣才能完善好食品監(jiān)管體系。

2.3加大對(duì)食品檢測(cè)體系的投入

由于設(shè)備的問(wèn)題，很多檢測(cè)都做得不足，這就需要對(duì)食品檢測(cè)加大投入，這是食品安全的重要保障。解決了硬件問(wèn)題，才有可能完善好食品的監(jiān)管。另外還要提升檢測(cè)人員的素質(zhì)。

篇（2）

食品質(zhì)量安全問(wèn)題，一直是人民生活最為關(guān)心的問(wèn)題之一，它直接關(guān)系到人的生命安全，關(guān)系到人民生活水平質(zhì)量。隨著社會(huì)的發(fā)展和人民生活質(zhì)量的不斷提高,人們對(duì)食品質(zhì)量的要求也越來(lái)越高。據(jù)不完全的統(tǒng)計(jì),每年因食用不安全的食品而致使數(shù)以萬(wàn)計(jì)的人患病,造成很多人死亡。食品的多樣性和食品成分的復(fù)雜程度，決定了食品標(biāo)準(zhǔn)化必然是一個(gè)長(zhǎng)期的、艱巨的、任重而道遠(yuǎn)的工作。

我國(guó)政府為了保護(hù)人民群眾的身體健康和生命安全，為了維護(hù)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，在食品安全方面做了大量的工作。但還存在一些無(wú)證生產(chǎn)食品違法行為，區(qū)域性制假售價(jià)和用非食品原料加工食品違法行為依然存在，杜絕如新聞報(bào)道的餐飲單位用火鍋廢棄油作原料加工成食品供顧客食用的事件。就我國(guó)目前食品安全的現(xiàn)狀和食品標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)兩方面加以分析。

1.我國(guó)目前食品安全的現(xiàn)狀

1.1食品源頭的污染

食品源頭的污染通常會(huì)導(dǎo)致食源性疾病。中國(guó)作為最大的發(fā)展中國(guó)家，據(jù)衛(wèi)生部歷年食物中毒統(tǒng)計(jì)資料顯示，1985～2003年，食物中毒共發(fā)生26894起，發(fā)病722322例。其中比較典型的食源性疾病暴發(fā)事件為：上海市因食用毛蚶致30萬(wàn)人感染甲型肝炎病毒；2000年江蘇、安徽等地出血性大腸埃希菌暴發(fā)流行，感染人數(shù)超過(guò)2萬(wàn)，導(dǎo)致177例死亡。食品源頭的污染主要來(lái)自于農(nóng)產(chǎn)品化肥、農(nóng)藥的過(guò)量使用以及殘留，給食品質(zhì)量安全帶來(lái)極大隱患。一些地方在種植中濫用激素類農(nóng)藥以保收成，在養(yǎng)殖中亂用激素和其他藥物以增加產(chǎn)量，卻使農(nóng)畜產(chǎn)品受到污染，這不僅對(duì)人體造成直接危害，還可能導(dǎo)致疫病的增加。除此之外，城市污水和工業(yè)廢水的排放，直接污染了農(nóng)作物澆灌用水和人畜飲用水源，當(dāng)這些受到污染的經(jīng)過(guò)飲用、農(nóng)作物吸收等方式進(jìn)入到人體后，就會(huì)給人們的身體健康帶來(lái)很大的危害。

1.2食品在生產(chǎn)加工過(guò)程中的問(wèn)題

1.2.1超量使用、濫用食品添加劑和非法添加劑造成的食品安全問(wèn)題

由于大多數(shù)食品含水分較多，造成食品的保質(zhì)期往往很短，易腐爛難以保存。而消費(fèi)者對(duì)食品的保質(zhì)期非常敏感，這種矛盾事實(shí)上對(duì)某些不法加工企業(yè)違規(guī)、超標(biāo)超量使用添加劑等起到了促進(jìn)作用。近期新聞報(bào)道的在腌菜中多倍超標(biāo)量使用苯甲酸；為了使饅頭、包子增白使用二氧化硫，在制造、加工食品的過(guò)程中使用劣質(zhì)原料；用" 地溝油" 加工油炸類食品等。

1.2.2生產(chǎn)不規(guī)范造成的食品安全問(wèn)題

一些食品生產(chǎn)加工企業(yè)的生產(chǎn)者素質(zhì)較低、衛(wèi)生意識(shí)淡薄、規(guī)范操作能力差，微生物殺滅不完全，導(dǎo)致食品殘留病原微生物等，極易造成食品污染和食物中毒事故的發(fā)生。

1.3現(xiàn)行食品安全監(jiān)管體系的缺陷

從目前情況看，食品安全監(jiān)管部門涉及工商、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)業(yè)、糧食、環(huán)保、海關(guān)、商檢、林業(yè)、經(jīng)貿(mào)等10多個(gè)部門，分段各自執(zhí)法或重復(fù)執(zhí)法現(xiàn)象較為突出，形成了“多頭管理，無(wú)人負(fù)責(zé)”的局面，嚴(yán)重影響了監(jiān)督執(zhí)法的權(quán)威性，從而嚴(yán)重影響了食品安全監(jiān)管效能的充分發(fā)揮。食品安全監(jiān)管由于多頭執(zhí)法，各食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)執(zhí)法律、法規(guī)及部門規(guī)章不一，執(zhí)行食品安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不一，造成一些地方食品安全執(zhí)法有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)管不力、地方保護(hù)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

2.我國(guó)食品標(biāo)準(zhǔn)化體系的建設(shè)

食品標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)是食品質(zhì)量安全的保證。經(jīng)過(guò)幾十年的積累與發(fā)展，我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)化工作取得了一定的成績(jī)。截至2007年底，我國(guó)現(xiàn)行的與食品安全有關(guān)的農(nóng)業(yè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)已有近3000項(xiàng)。但是，我國(guó)的食品標(biāo)準(zhǔn)化體系還不完善。我國(guó)已加入WTO，在食品產(chǎn)業(yè)的出口方面，由于達(dá)不到目標(biāo)國(guó)的高標(biāo)準(zhǔn)，從而屢遭技術(shù)性貿(mào)易壁壘，損失很大。因此，建立健全與國(guó)際食品標(biāo)準(zhǔn)體系基本接軌，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，滿足食品進(jìn)出口需要的科學(xué)合理的食品標(biāo)準(zhǔn)化體系，應(yīng)該是一個(gè)十分迫切需要解決的問(wèn)題。

2.1加強(qiáng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定前期戰(zhàn)略研究工作

受經(jīng)濟(jì)全球化的影響，世界各國(guó)都在加緊食品安全標(biāo)準(zhǔn)化工作，西方發(fā)達(dá)國(guó)家在食品安全標(biāo)準(zhǔn)化制定方面積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，例如，美國(guó)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系就是以聯(lián)邦和州的法律為基礎(chǔ)的。因此，我國(guó)加強(qiáng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定工作要投入一定的資金并通過(guò)政策扶持等手段促進(jìn)食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定工作，而不可盲目地制定。要多做基礎(chǔ)研究工作，從實(shí)際出發(fā)，取得標(biāo)準(zhǔn)的第一手資料。以前的好多國(guó)標(biāo)、部標(biāo)及大部分企標(biāo)，缺乏甚至沒(méi)有前期基礎(chǔ)研究資料和試驗(yàn)，沒(méi)有經(jīng)過(guò)多批次的、長(zhǎng)時(shí)間的、反復(fù)的驗(yàn)證而得出有規(guī)律的科學(xué)數(shù)據(jù)來(lái)支撐技術(shù)安全指標(biāo)，盲目性較大，不易實(shí)施。

2.2完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)法律法規(guī)體系

我國(guó)已有的《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《食品衛(wèi)生法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《生豬屠宰管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律與《食品安全法》之間存在矛盾，相互之間的協(xié)調(diào)性比較差。因此，客觀上需要將法律法規(guī)統(tǒng)一。要做到這一點(diǎn)，除了要依靠立法機(jī)構(gòu)以外，還要依靠社會(huì)力量，通過(guò)社會(huì)力量參與執(zhí)法以實(shí)現(xiàn)食品安全標(biāo)準(zhǔn)法律法規(guī)的制定。針對(duì)我國(guó)食品安全法律法規(guī)體系現(xiàn)狀，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，盡快建立和完善多層次、高效率的法律法規(guī)體系，以適應(yīng)提高我國(guó)食品安全水平的需要。加強(qiáng)食品安全法律建設(shè)和法制管理，建立我國(guó)食品安全法律、法規(guī)等多層式法律體系。糾正我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范、不夠嚴(yán)密的缺陷，加速建立符合國(guó)際食品法典原則的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。加大推行食品安全管理的食品安全有效控制體系的力度。建立有效的食品安全政策支持體系、宏觀調(diào)控體系和管理體制。加強(qiáng)現(xiàn)有法律法規(guī)的懲罰力度，實(shí)施對(duì)食品安全的有效保護(hù)。

2.3進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全監(jiān)管工作，建立食品安全標(biāo)準(zhǔn)的可追溯制度

食品安全監(jiān)管體系應(yīng)在分段監(jiān)管食品安全的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化綜合監(jiān)管職能，做到統(tǒng)一協(xié)調(diào)、權(quán)責(zé)明晰。樹(shù)立全程監(jiān)管的理念，堅(jiān)持預(yù)防為主、源頭治理的工作思路，形成“全國(guó)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，地方政府負(fù)責(zé)，部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)，各方聯(lián)合行動(dòng)”的監(jiān)管工作格局。通過(guò)法律規(guī)范進(jìn)行利益導(dǎo)向，嚴(yán)格監(jiān)督食品生產(chǎn)企業(yè)必須誠(chéng)實(shí)地把整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程所使用過(guò)農(nóng)獸藥、肥料、添加劑的數(shù)量和時(shí)間加以記錄，并備案保留這些信息。與此同時(shí)，在食品的加工和流通環(huán)節(jié)，相關(guān)企業(yè)也必須保留與食品安全相關(guān)的操作信息。這整一流程必須受到嚴(yán)格的監(jiān)督。另外，加大對(duì)涉及食品安全事件責(zé)任企業(yè)和責(zé)任人的懲罰和打擊力度，健全市場(chǎng)管理和食品生產(chǎn)許可證制度、食品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，切實(shí)把好食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)入關(guān)。　[科]

【參考文獻(xiàn)】

篇（3）

中圖分類號(hào)：C29 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

1標(biāo)準(zhǔn)化的概念

對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)化,不同的國(guó)家和部門結(jié)合自身特點(diǎn),有著不同的理解,所以對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)化的定義也就不一樣。1972年,桑德斯在《標(biāo)準(zhǔn)化目的與原理》中這樣定義標(biāo)準(zhǔn)化:“標(biāo)準(zhǔn)化是一個(gè)為了所有相關(guān)方利益,特別是為促使最優(yōu)經(jīng)濟(jì)局面形成,并適當(dāng)考慮產(chǎn)品的使用條件和安全要求,在所有相關(guān)方的協(xié)調(diào)合作下,進(jìn)行有秩序的特定活動(dòng)所制定并實(shí)施各項(xiàng)規(guī)定的過(guò)程?！蔽覈?guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB/T3591-83對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)化的定義是:在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、科學(xué)及管理等社會(huì)實(shí)踐中,對(duì)重復(fù)性事物和概念,通過(guò)制定、和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn),達(dá)到統(tǒng)一,以獲得最佳秩序和社會(huì)效益。雖然現(xiàn)在對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化的定義有許多理解,但是基本都大同小異,核心就是在某一個(gè)領(lǐng)域達(dá)到一個(gè)共同的標(biāo)準(zhǔn),而這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的目的則是為了獲得最佳的效果,實(shí)現(xiàn)這種效果的手段就是利用對(duì)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié),制定出合理的、最有效的大家共同來(lái)遵守的規(guī)定。

從不同的對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化的定義中,我們可以看出標(biāo)準(zhǔn)化的三個(gè)特點(diǎn):

(1)統(tǒng)一性標(biāo)準(zhǔn)化的成果就是制定出的標(biāo)準(zhǔn),這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)就是我們?cè)趶氖律a(chǎn)經(jīng)營(yíng)或者管理等活動(dòng)的時(shí)候需要遵守的共同規(guī)范。

(2)最優(yōu)性

我們制定出標(biāo)準(zhǔn)并且實(shí)施,是為了通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)這種手段使得我們的活動(dòng)更加的簡(jiǎn)潔、協(xié)調(diào),并希望以此來(lái)使我們的活動(dòng)效果達(dá)到一個(gè)最優(yōu)的狀態(tài)。

(3)反復(fù)性

因?yàn)殡S著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,原來(lái)所制定的標(biāo)準(zhǔn)可能漸漸的無(wú)法滿足新的要求;或者在標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施過(guò)程中,會(huì)發(fā)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)的一些不足之處,需要繼續(xù)的改進(jìn),這也是實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化的要求。標(biāo)準(zhǔn)化就是一項(xiàng)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)制定,實(shí)施,改進(jìn),再實(shí)施的無(wú)限反復(fù)的過(guò)程。

2安全標(biāo)準(zhǔn)化理論基礎(chǔ)

2.1安全標(biāo)準(zhǔn)化的概念

安全標(biāo)準(zhǔn)化就是將企業(yè)的安全工作進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理,對(duì)企業(yè)安全的要求用標(biāo)準(zhǔn)化的形式加以實(shí)現(xiàn),將企業(yè)的安全目標(biāo)和安全工作內(nèi)容,以及企業(yè)整個(gè)生產(chǎn)流程中每個(gè)環(huán)節(jié)的安全要求、目標(biāo)和操作方式都制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化,達(dá)到預(yù)防或減少事故,以及消除或控制事故后果的目的。安全標(biāo)準(zhǔn)化也是整個(gè)企業(yè)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理的一個(gè)重要組成部分。

“安全標(biāo)準(zhǔn)化”的內(nèi)涵是指企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和企業(yè)管理活動(dòng)中,自覺(jué)遵循國(guó)家和地區(qū)、部門的安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)程、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn),并將這些內(nèi)容具體化、細(xì)致化,依據(jù)這些法律、法規(guī)、規(guī)程、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)來(lái)制定本企業(yè)安全生產(chǎn)方面的規(guī)章、制度、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)和辦法,并在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理工作的全過(guò)程、全方位、全體成員中切實(shí)得到貫徹實(shí)施,使企業(yè)的安全生產(chǎn)工作得到不斷加強(qiáng)并持續(xù)改進(jìn),使企業(yè)的安全水平能夠不斷得到提升,使企業(yè)的人、機(jī)、管理始終處于健康和諧并保持在最好的安全狀態(tài)下運(yùn)行,進(jìn)而保證和促進(jìn)企業(yè)在安全的前提下健康快速的發(fā)展。從安全標(biāo)準(zhǔn)化的概念上,我們可以得知,安全標(biāo)準(zhǔn)要求企業(yè)建立健全的安全生產(chǎn)責(zé)任制,制定出科學(xué)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和規(guī)范安全操作流程,協(xié)調(diào)好各生產(chǎn)環(huán)節(jié)之間和各個(gè)崗位之間的安全工作,符合各項(xiàng)規(guī)定,能夠達(dá)到一個(gè)安全管理的標(biāo)準(zhǔn)。

2.2安全標(biāo)準(zhǔn)化的基本要素

安全標(biāo)準(zhǔn)化的基本要素主要包括:安全生產(chǎn)方針和安全目標(biāo)的;安全生產(chǎn)法律法規(guī);安全組織機(jī)構(gòu)的設(shè)立;危險(xiǎn)源的辨識(shí)與評(píng)價(jià);安全意識(shí)教育培訓(xùn);生產(chǎn)工藝系統(tǒng)安全管理;設(shè)備設(shè)施安全管理;作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管理;職業(yè)衛(wèi)生管理;安全檢查;應(yīng)急事件管理;安全事故、事件的調(diào)查與分析總結(jié);安全管理工作績(jī)效測(cè)量與評(píng)價(jià)。

3建筑企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化管理現(xiàn)狀

3.1建筑企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化管理現(xiàn)狀說(shuō)明

我國(guó)的建筑安全標(biāo)準(zhǔn)化體系的建立從解放以后就開(kāi)始了,期間經(jīng)歷一些波折;到了改革開(kāi)放以后,隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)體制的完善和加強(qiáng),企業(yè)為了自身的良好發(fā)展逐步開(kāi)始重視安全管理工作,安全標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)運(yùn)而生,并且發(fā)展迅速《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》等一些法律法規(guī)的頒布,明確了我國(guó)企業(yè)安全生產(chǎn)的責(zé)任,行政部門的設(shè)立,初步的建立起來(lái)了企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管體系,也加強(qiáng)國(guó)家對(duì)企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。對(duì)一些危險(xiǎn)性很高的重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域集中開(kāi)展了安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作,這些行動(dòng)漸漸的規(guī)范了我國(guó)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序,改善了企業(yè)的安全生產(chǎn)條件,從而使得安全生產(chǎn)狀況總體上趨于穩(wěn)定和好轉(zhuǎn)。但是,目前全國(guó)的安全生產(chǎn)形勢(shì)依然還是十分嚴(yán)峻的,像煤礦、道路交通運(yùn)輸、建筑等高危行業(yè)或者領(lǐng)域的傷亡事故多發(fā)的狀況并未得到根本的扭轉(zhuǎn),依然處于一個(gè)非常高的水平上。另外,這些領(lǐng)域中的企業(yè)的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)依舊比較薄弱,安全保障體系和安全管理機(jī)制也不夠健全。各個(gè)部分地方政府對(duì)安全監(jiān)管工作的重視不夠,安全意識(shí)不強(qiáng),所以造成安全責(zé)任不落實(shí),為了節(jié)省成本,必要的安全投入不足,安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)監(jiān)管工作還需要加強(qiáng)。建筑工程安全標(biāo)準(zhǔn)化是由國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門制定,在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一適用的,對(duì)建筑工程的設(shè)計(jì)、施工方法和安全統(tǒng)一規(guī)定的技術(shù)要求。建筑工程安全標(biāo)準(zhǔn)化的目的就是要保障建筑工程的安全,提高建筑項(xiàng)目的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益,維護(hù)國(guó)家和人民利益。同時(shí)建筑安全,也是一個(gè)重要的衡量尺度,是考察一個(gè)建筑項(xiàng)目是否成功的標(biāo)準(zhǔn)之一。

3.2建筑企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化管理存在的問(wèn)題

我國(guó)的建筑安全標(biāo)準(zhǔn)化還存在著以下的一些問(wèn)題:

(1)建筑安全標(biāo)準(zhǔn)化管理不徹底在建筑安全標(biāo)準(zhǔn)化管理體系的建設(shè)和完善過(guò)程中,大多是針對(duì)建筑施工過(guò)程這個(gè)階段的安全標(biāo)準(zhǔn)化,也取得了很好的效果,提高了我國(guó)建筑安全管理的水平,促進(jìn)了建筑工程施工管理安全標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范化。但是建筑安全標(biāo)準(zhǔn)化體系應(yīng)該是一個(gè)系統(tǒng)的、全過(guò)程的體系,所以應(yīng)該站在建筑項(xiàng)目全生命周期的角度去構(gòu)建建筑安全標(biāo)準(zhǔn)化體系。從項(xiàng)目的立項(xiàng)、可行性研究、勘察設(shè)計(jì)、項(xiàng)目管理到施工完成后的運(yùn)行都應(yīng)該制定安全標(biāo)準(zhǔn)化管理細(xì)則,完善建筑工程全過(guò)程安全標(biāo)準(zhǔn)化體系。

(2)標(biāo)準(zhǔn)化在建筑安全管理上未完全應(yīng)用

在標(biāo)準(zhǔn)化方面,我國(guó)已經(jīng)頒布了《標(biāo)準(zhǔn)化法》、《標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施條例》等等的一些指導(dǎo)性法律法規(guī),而關(guān)于建筑工程的安全管理也有很多的相關(guān)的法律法規(guī)。但是,目前還沒(méi)有將標(biāo)準(zhǔn)化辦法與建筑工程安全管理很好地結(jié)合在一起,形成系統(tǒng)性的建筑全標(biāo)準(zhǔn)化條例。對(duì)于建筑項(xiàng)目全過(guò)程中所涉及到的所有安全管理,安全技術(shù)方案等問(wèn)題,還沒(méi)有進(jìn)行規(guī)范與約束,也沒(méi)有對(duì)其進(jìn)行論證;建筑安全標(biāo)準(zhǔn)化管理體系的編制和修訂工作還沒(méi)有全面完成,仍然存在著很多的缺陷。

(3)新變化帶來(lái)的建筑安全新要求

經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展,建筑工程中出現(xiàn)了越來(lái)越多的新材料、新方法和新工藝,這些都給建筑安全標(biāo)準(zhǔn)化帶來(lái)了新要求,現(xiàn)在已有的部分建筑安全標(biāo)準(zhǔn)化體系,己經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)地不能滿足要求。比如說(shuō)大跨度的鋼結(jié)構(gòu)的運(yùn)用、高層建筑新的模板工藝、大體量混凝土的饒灌等等施工技術(shù)的飛速發(fā)展,但是相對(duì)的安全技術(shù)卻相對(duì)落后。因此,從現(xiàn)狀來(lái)看,建筑安全標(biāo)準(zhǔn)化體系的建設(shè)仍然有眾多的需要完善的地方,還需要有大量的各個(gè)方面,各個(gè)階段的安全標(biāo)準(zhǔn)的編制工作。

參考文獻(xiàn)：

[1]曹琦.建筑施工安全標(biāo)準(zhǔn)化管理[J].建筑安全,1997,12

篇（4）

食品安全問(wèn)題可能源自整個(gè)食物鏈，即從農(nóng)田到餐桌的各個(gè)環(huán)節(jié)都存在影響食品安全的因素。

1.1 食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中污染因素

1.1.1 化肥

化肥的使用使農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量大幅提高，但同時(shí)也對(duì)食品安全及品質(zhì)帶來(lái)了影響，特別是硝酸銨等含硝酸根的化肥，會(huì)造成原料中的硝酸鹽、亞硝酸鹽的含量明顯偏高，對(duì)人體有潛在的致癌性。此外，化肥在生產(chǎn)過(guò)程中難免帶有一些對(duì)人體有害的重金屬元素。

1.1.2 激素

激素的超標(biāo)濫用是科技的發(fā)展帶來(lái)的影響食品安全的新型因素，獼猴桃、草莓等水果越來(lái)越大，上市時(shí)間越來(lái)越早，雞、豬等禽畜也越來(lái)越大，越長(zhǎng)越快，這大都是激素濫用的結(jié)果，長(zhǎng)期食用這些食品對(duì)人體內(nèi)激素平衡可能會(huì)造成潛在的威脅，進(jìn)而影響人體健康。

1.1.3 食品添加劑

食品添加劑的合理應(yīng)用使得食品的花色品種、風(fēng)味外觀等日益豐富，使得食品的儲(chǔ)藏期延長(zhǎng)，但由于其多為化學(xué)物質(zhì)，由此而產(chǎn)生的食品安全性問(wèn)題一直是不容忽視的因素。

1.1.4 包裝材料

良好的包裝能夠?qū)κ称菲鸬胶芎玫谋Ｗo(hù)的作用，但是，回收的廢舊材料、聚氯乙烯等制作的劣質(zhì)的、有毒的包裝材料被用于食品包裝，對(duì)食品造成的二次污染會(huì)嚴(yán)重影響食品的安全性。

1.2. 消費(fèi)心理因素

由于大多數(shù)消費(fèi)者的食品營(yíng)養(yǎng)安全知識(shí)的缺乏，在其心理上形成了水果越大越好，米面越白越好，豬肉越瘦越好，食品外觀越漂亮越好等不健康的消費(fèi)心理。為了迎合消費(fèi)者的這些消費(fèi)心理，有些生產(chǎn)廠家便采用多種不安全的手段使其產(chǎn)品更符合消費(fèi)者的消費(fèi)心理，由于消費(fèi)者的這些不健康的消費(fèi)心理，使不安全的食品更有了市場(chǎng)。

1.3. 商業(yè)利益因素

安全衛(wèi)生生產(chǎn)本應(yīng)是食品生產(chǎn)廠家最基本的道德，然而在高產(chǎn)、快產(chǎn)的商業(yè)利益思想的指導(dǎo)下，盲目追求高產(chǎn)率，而忽視了產(chǎn)品的質(zhì)量和安全，更有甚者，在金錢的誘惑之下，置廣大的人民身體健康于不顧，過(guò)量使用添加劑，甚至摻雜使假，使用偽劣變質(zhì)原料，將有毒的化學(xué)物質(zhì)用于食品之中，更加加重了食品的不安全性。用“吊白塊”增白的粉絲，用酸解毛發(fā)水兌制醬油，在奶粉中大量摻加麥芽糊精，用性激素乙烯雌酚給自然生長(zhǎng)7年才能上餐桌的甲魚(yú)催長(zhǎng)，使其7個(gè)月就能上市。另外無(wú)證、違法違規(guī)生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)食品亦是造成食品安全問(wèn)題的主要方面。

1.4. 質(zhì)量監(jiān)控體系存在問(wèn)題

1.4.1 法律法規(guī)不健全

食品從生產(chǎn)到消費(fèi)、從農(nóng)田到餐桌，構(gòu)成了一個(gè)相當(dāng)復(fù)雜的鏈條。政府的監(jiān)管行為必須保證其中任何環(huán)節(jié)都不會(huì)出現(xiàn)安全隱患。而目前我國(guó)食品法律法規(guī)體系還無(wú)法覆蓋食品產(chǎn)銷的全過(guò)程。作為保障我國(guó)食品安全的核心大法《食品衛(wèi)生法》，就無(wú)法體現(xiàn)從農(nóng)田到餐桌的全程管理，留下了許多執(zhí)法空隙和隱患。而具體法律法規(guī)，如動(dòng)物防疫法和生豬屠宰管理?xiàng)l例只對(duì)動(dòng)物疫病的檢疫作出相關(guān)規(guī)定，對(duì)瘦肉精類等有毒有害化學(xué)物質(zhì)則只字未提；獸藥管理?xiàng)l例對(duì)獸藥的生產(chǎn)、流通和銷售有相關(guān)規(guī)定，但對(duì)廣大飼養(yǎng)戶的用藥這一重要環(huán)節(jié)沒(méi)有任何規(guī)定；飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例明文禁止在飼料生產(chǎn)加工過(guò)程中添加違禁藥物，但對(duì)眾多的養(yǎng)殖戶在自配飼料中摻入違禁藥卻沒(méi)有相關(guān)規(guī)定，為違法行為留下了空隙。

1.4.2 食品安全監(jiān)管多頭執(zhí)法，職能部門責(zé)權(quán)界定不清

目前涉及食品安全的行政管理部門有10多個(gè)，但監(jiān)督管理體制尚未完全理順，職責(zé)分工不明晰，分段執(zhí)法或重復(fù)執(zhí)法現(xiàn)象較為突出，嚴(yán)重影響部門食品安全監(jiān)管效能的充分發(fā)揮，形成了“龍”多難治水的局面。盡管在國(guó)務(wù)院新一輪機(jī)構(gòu)改革中，參照國(guó)際上的先進(jìn)食品管理經(jīng)驗(yàn)，成立了國(guó)家食品與藥品監(jiān)督管理局，從而為實(shí)行從源頭到餐桌的一條線管理邁出了重要的一步，但由于成立時(shí)間不長(zhǎng)，其作用尚未完全發(fā)揮，且仍然沒(méi)有從根本上解決部門職能交叉和管理活動(dòng)缺乏一致性的問(wèn)題。這樣，由于在監(jiān)督管理上的不完善以及力度不夠，使得食品的安全性難以保證。

1.4.3 食品安全監(jiān)管水平有待提高

國(guó)家急需的部分檢測(cè)項(xiàng)目能力不足。如食品中不明有毒有害物質(zhì)的鑒定技術(shù)、違禁物品、激素的檢測(cè)等，因國(guó)家投入不足，制約了食品衛(wèi)生監(jiān)督管理水平的提高。另外由于財(cái)政投入不足，導(dǎo)致執(zhí)法部門的執(zhí)法行為產(chǎn)生偏差。如有的執(zhí)法機(jī)構(gòu)以罰代刑、以罰代管，一罰了之，監(jiān)督執(zhí)法工作時(shí)緊時(shí)松，違法行為禁而不止。

2. 對(duì)策與建議

2.1. 完善食品安全監(jiān)管體系

2.1.1 完善和建立食品質(zhì)量的安全法規(guī)

以對(duì)食品從農(nóng)田到餐桌的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程實(shí)行管理為主線，以保護(hù)國(guó)民健康為第一先決條件，確保食品安全性，應(yīng)進(jìn)一步完善現(xiàn)有的法律法規(guī)，如增加《標(biāo)準(zhǔn)化法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》中食品安全和質(zhì)量方面的內(nèi)容和條款；盡快制定至今尚屬空白的法律法規(guī)，如重要食品的檢驗(yàn)法以及食品生產(chǎn)、包裝和貯存的良好操作規(guī)范等。制定完善的食品安全總法，明確食品生產(chǎn)鏈中的農(nóng)場(chǎng)，飼料生產(chǎn)供應(yīng)商，農(nóng)藥化肥生產(chǎn)者和食品制造商、經(jīng)營(yíng)商等各自的責(zé)任；加強(qiáng)區(qū)域、橫向范圍的立法。

篇（5）

一、 組織機(jī)構(gòu)建設(shè)情況：

上半年以來(lái)，股份公司把安全工作切實(shí)擺在各項(xiàng)工作的首位，把安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任落實(shí)到部門、班組、崗位，將安全承諾簽訂到每一位在崗職工，形成了“公司統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門全面負(fù)責(zé)、員工廣泛參與”的共同責(zé)任網(wǎng)絡(luò)；做到了領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)化，任務(wù)細(xì)化，措施硬化，工作深化，促進(jìn)了各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任的落實(shí)。

二、 安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況：

為進(jìn)一步營(yíng)造穩(wěn)定和諧的環(huán)境,在下一步的安全生產(chǎn)工作中,我公司將著重采取以下措施:

1、狠抓安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí).

進(jìn)一步明確安全生產(chǎn)主體責(zé)任,切實(shí)抓好一崗雙責(zé)、崗位責(zé)任制、責(zé)任追究制、隱患整改責(zé)任制等制度的落實(shí)，將安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)逐級(jí)分解，具體到每個(gè)村、企業(yè)和職工，明確責(zé)任，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任。

2、強(qiáng)化安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)力度.

大力宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)，進(jìn)一步增強(qiáng)廣大干部群眾的安全責(zé)任意識(shí)。

三、 安全生產(chǎn)工作開(kāi)展情況：

不斷創(chuàng)新豐富安全評(píng)價(jià)的方法和內(nèi)容，建立了全員、全方位、全過(guò)程的科學(xué)評(píng)價(jià)機(jī)制，把基礎(chǔ)管理、作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)、體系運(yùn)行、安全文化建設(shè)、教育培訓(xùn)、創(chuàng)新管理、危險(xiǎn)源辨識(shí)、雙確認(rèn)等作為安全評(píng)價(jià)的內(nèi)容，預(yù)知預(yù)控，提高了安全評(píng)價(jià)的系統(tǒng)性和有效性，使全體職工的自主參與程度，安全管理水平得到了明顯提升。通過(guò)做測(cè)試問(wèn)答題的形式，為廣大職工開(kāi)辟了學(xué)知識(shí)、長(zhǎng)技能的渠道。通過(guò)深化全員安全評(píng)價(jià)和開(kāi)展多種形式培訓(xùn)，提高了領(lǐng)導(dǎo)者的安全責(zé)任意識(shí)，專業(yè)人員的安全管理水平，作業(yè)人員的安全文化素質(zhì)。

四、 安全檢查

根據(jù)安全經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)檢查考核辦法，安全生產(chǎn)辦公室對(duì)各基層單位進(jìn)行了安全隱患排查、檢查，確定整改內(nèi)容和時(shí)間。確保各項(xiàng)工作的正常運(yùn)營(yíng)。

五、2018年下半年工作目標(biāo)

1、認(rèn)真學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例，結(jié)合實(shí)際，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取措施，貫徹落實(shí)。

篇（6）

造成我國(guó)當(dāng)前日益突出的企業(yè)生產(chǎn)安全問(wèn)題的重要原因是對(duì)企業(yè)生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)過(guò)程難以進(jìn)行有效監(jiān)管，從根本上來(lái)說(shuō)這是由我國(guó)企業(yè)生產(chǎn)生產(chǎn)的現(xiàn)實(shí)矛盾決定的。一方面，企業(yè)生產(chǎn)生產(chǎn)容易操作，無(wú)論是大型企業(yè)還是私人小廠都能生產(chǎn)，而后者又在不同地區(qū)有著不同體現(xiàn)，甚至在某些地方占據(jù)較大的市場(chǎng)份額、難以取締，同時(shí)其生產(chǎn)質(zhì)量安全又缺乏必要的檢疫手段，加劇了企業(yè)生產(chǎn)安全隱患。另一方面，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展城鄉(xiāng)差別、地區(qū)差別顯著，因此企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品的生產(chǎn)、消費(fèi)也存在城鄉(xiāng)差異、地區(qū)差異，難以采用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行“一刀切”。

二、我國(guó)當(dāng)前企業(yè)生產(chǎn)安全監(jiān)管法律體系中存在的問(wèn)題

（一）企業(yè)生產(chǎn)監(jiān)管法律體系不完善

當(dāng)前，我國(guó)企業(yè)生產(chǎn)安全法律體系主要包括《企業(yè)生產(chǎn)衛(wèi)生法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《企業(yè)生產(chǎn)添加劑衛(wèi)生管理辦法》、《標(biāo)準(zhǔn)化法》等，以此為主體，形成了以地方法規(guī)和制度為保障的企業(yè)生產(chǎn)安全法律體系。這些法律法規(guī)在一定時(shí)間內(nèi)發(fā)揮了保障企業(yè)生產(chǎn)安全的作用，但是隨著我國(guó)企業(yè)生產(chǎn)安全問(wèn)題日趨復(fù)雜，逐漸出現(xiàn)了企業(yè)生產(chǎn)安全法律體系中執(zhí)法依據(jù)不充分、執(zhí)法主體不明確等問(wèn)題，給我國(guó)的企業(yè)生產(chǎn)安全問(wèn)題帶來(lái)了消極影響。2009年6月1日，我國(guó)頒行了新的《企業(yè)生產(chǎn)安全法》，提高了企業(yè)生產(chǎn)安全問(wèn)題解決的法律依據(jù)，但是仍然在一定程度上面臨著與現(xiàn)行法律體系及行政法規(guī)的配套問(wèn)題。

（二）質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系不完善

我國(guó)企業(yè)生產(chǎn)安全標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)我國(guó)國(guó)情自主制定的，但是多年來(lái)常受詬病的正是這一標(biāo)準(zhǔn)體系與國(guó)際通行的企業(yè)生產(chǎn)安全標(biāo)準(zhǔn)存在較大差距，給我國(guó)在解決企業(yè)生產(chǎn)安全問(wèn)題時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)帶來(lái)一定混亂。一方面，我國(guó)現(xiàn)行的企業(yè)生產(chǎn)安全標(biāo)準(zhǔn)總體水平相較于國(guó)際間同行的企業(yè)生產(chǎn)安全標(biāo)準(zhǔn)偏低，許多產(chǎn)品中重金屬含量標(biāo)準(zhǔn)高于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，比如在對(duì)液體乳的鉛含量標(biāo)準(zhǔn)中，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)為不超過(guò)0.02mg /L，而我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)則超出十倍，不超過(guò)0.2mg /L。另一方面，我國(guó)企業(yè)生產(chǎn)安全標(biāo)準(zhǔn)體系存在內(nèi)部矛盾性，很多企業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)存在交叉甚至矛盾的現(xiàn)象。

（三）從業(yè)人員企業(yè)生產(chǎn)安全法律意識(shí)淡薄

在我國(guó)廣大的企業(yè)生產(chǎn)企業(yè)從業(yè)者中，尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)及鄉(xiāng)村地區(qū)的企業(yè)生產(chǎn)生產(chǎn)個(gè)體小廠的從業(yè)人員法律意識(shí)淡薄，對(duì)于我國(guó)企業(yè)生產(chǎn)安全相關(guān)法律法規(guī)知之甚少，對(duì)于企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)管法律很少關(guān)心。這種法律意識(shí)的淡薄體現(xiàn)在生產(chǎn)中就往往出現(xiàn)片面追求利潤(rùn)最大化而忽視安全生產(chǎn)和企業(yè)生產(chǎn)安全，甚至偷工減臉、以次充好，讓存在安全隱患的企業(yè)生產(chǎn)流入市場(chǎng)而置若罔聞。體現(xiàn)在消費(fèi)者身上也就往往出現(xiàn)購(gòu)買企業(yè)生產(chǎn)商品時(shí)只求價(jià)廉而不重物美的情況，這種情況在有些消費(fèi)者身上甚至帶有一定的普遍性，加劇了我國(guó)企業(yè)生產(chǎn)安全問(wèn)題的隱患。

三、創(chuàng)建并完善我國(guó)企業(yè)生產(chǎn)安全監(jiān)管法律體系的對(duì)策

（一）完善企業(yè)生產(chǎn)安全法律體系建設(shè)

創(chuàng)建并完善我國(guó)企業(yè)生產(chǎn)企業(yè)的安全監(jiān)管法律體系首先就需要從對(duì)現(xiàn)行法律體系的完善入手，針對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的企業(yè)生產(chǎn)安全法律體系，通過(guò)加強(qiáng)相關(guān)制度建設(shè)，提高現(xiàn)行企業(yè)生產(chǎn)安全法律體系的執(zhí)法依據(jù)。

首先，完善企業(yè)生產(chǎn)安全法律體系建設(shè)需要強(qiáng)化企業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量安全市場(chǎng)的準(zhǔn)入制度，對(duì)于不符合企業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)依法不予準(zhǔn)入，強(qiáng)化企業(yè)生產(chǎn)出廠安全檢驗(yàn)，對(duì)于所有企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品的出廠都必須經(jīng)過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制檢驗(yàn)，并在合格商品上加貼QS（Quantity Safety，即質(zhì)量安全）標(biāo)志，從根本上杜絕不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)生產(chǎn)進(jìn)入市場(chǎng)。

其次，探索企業(yè)生產(chǎn)銷售環(huán)節(jié)的安全承諾與追責(zé)制度。在企業(yè)生產(chǎn)保證質(zhì)量安全出廠進(jìn)入流通市場(chǎng)后要在銷售環(huán)節(jié)中針對(duì)每一個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任者制定可以相互追查的制度，讓企業(yè)生產(chǎn)銷售的每一環(huán)節(jié)均做到有人負(fù)責(zé)、有據(jù)可查。對(duì)于有安全隱患的企業(yè)生產(chǎn)由銷售者與生產(chǎn)者及時(shí)溝通，由生產(chǎn)者及時(shí)召回。同時(shí)對(duì)于已經(jīng)發(fā)生的企業(yè)生產(chǎn)安全事件實(shí)行企業(yè)生產(chǎn)生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)所有相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任倒查機(jī)制，嚴(yán)肅處理失職人員及相關(guān)主管部門。

篇（7）

(一)嚴(yán)格遵守《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《標(biāo)準(zhǔn)化法》、《計(jì)量法》、《食品衛(wèi)生法》、《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證試行條例》、《查處食品標(biāo)簽違法行為規(guī)定》、《產(chǎn)品標(biāo)識(shí)標(biāo)注規(guī)定》、《加強(qiáng)食品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作實(shí)施意見(jiàn)》以及相關(guān)的法律、法規(guī)的規(guī)定。在生產(chǎn)和加工食品時(shí)，確保在取得生產(chǎn)許可資質(zhì)的前提下組織生產(chǎn)和銷售，并保證不制假售假。

(二)保證企業(yè)法定代人和主要管理人員了解與食品質(zhì)量安全相關(guān)的法律法規(guī)知識(shí)，切實(shí)提高對(duì)食品質(zhì)量安全重要意義的認(rèn)識(shí)，不斷強(qiáng)化企業(yè)法人是食品質(zhì)量安全第一責(zé)任人的意識(shí)。保證具有與食品生產(chǎn)相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員、熟練技術(shù)工人和質(zhì)量工作人員。保證從事食品生產(chǎn)加工的人員身體健康，無(wú)傳染性疾病，保持良好的個(gè)人衛(wèi)生。

(三)建立健全管理體系，建立完善各項(xiàng)規(guī)章制度，努力提高企業(yè)管理水平。保證在生產(chǎn)全過(guò)程實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理，從原材料采購(gòu)、產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)到售后服務(wù)實(shí)施有效的過(guò)程質(zhì)量管理。

(四)保證按照合法有效的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，產(chǎn)品質(zhì)量符合相應(yīng)的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)無(wú)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的，明示企業(yè)所采用的標(biāo)準(zhǔn)，并按明示的標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)。

(五)保證具備持續(xù)保證產(chǎn)品質(zhì)量的環(huán)境條件，保證具備持續(xù)保證產(chǎn)品質(zhì)量的生產(chǎn)設(shè)備、工藝設(shè)備和相關(guān)輔助設(shè)備，具有與確保產(chǎn)品質(zhì)量合格相適應(yīng)的原料處理、加工、貯存等設(shè)施。

(六)保證食品加工工藝流程科學(xué)、合理，生產(chǎn)加工過(guò)程嚴(yán)格、規(guī)范，并采取有效的措施防止生食品與熟食品、原料與半成品和成品的交叉感染，對(duì)生產(chǎn)關(guān)鍵點(diǎn)進(jìn)行嚴(yán)格控制。

(七)保證生產(chǎn)食品所用的原材料、添加劑等符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格進(jìn)貨驗(yàn)貨制度，不使用非食用性原輔材料加工食品。

(八)保證食品的包裝材料、貯存、運(yùn)輸和裝卸食品的容器包裝、工具、設(shè)備無(wú)毒無(wú)害，符合有關(guān)的衛(wèi)生要求，保持清潔，對(duì)食品無(wú)污染。

(九)保證具有與所生產(chǎn)產(chǎn)品相適應(yīng)的質(zhì)量檢驗(yàn)和計(jì)量檢測(cè)手段，企業(yè)的計(jì)量器具、檢驗(yàn)和檢測(cè)儀器定期通過(guò)計(jì)量檢定。

(十)保證產(chǎn)品出廠前經(jīng)過(guò)嚴(yán)格檢驗(yàn)、確保出廠產(chǎn)品質(zhì)量合格。

(十一)保證產(chǎn)品標(biāo)識(shí)標(biāo)注及食品市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)志的使用符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定。

(十二)保證當(dāng)出廠銷售的食品存在可能危及人身安全健康或人身安全重大事故危險(xiǎn)時(shí)，能及時(shí)召回已經(jīng)出廠銷售的食品。對(duì)生產(chǎn)不合格食品和制售假冒偽劣食品的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

承諾單位(蓋章)：

單位負(fù)責(zé)人： 日期： 年 月 日

食品質(zhì)量保證承諾書(shū)二為了確保食品質(zhì)量，保障消費(fèi)者身體健康和生命安全,根據(jù)《食品安全法》、《食品安全法實(shí)施條例》等法律法規(guī),承諾如下：

一、認(rèn)真學(xué)習(xí)《食品安全法》等法律、法規(guī)、規(guī)章和食品安全知識(shí)，進(jìn)一步提高食品安全重要性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和法制觀念。

二、在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所顯著位置懸掛合法有效的許可證和《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》，按期接受并通過(guò)年檢或者驗(yàn)照。

三、具有與經(jīng)營(yíng)的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的場(chǎng)所，保持該場(chǎng)所環(huán)境整潔，并與有毒、有害場(chǎng)所以及其他污染源保持規(guī)定的距離。

四、采購(gòu)食品時(shí)，認(rèn)真查驗(yàn)供貨者的許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照和食品合格的證明文件，保證食品來(lái)源合法，質(zhì)量合格。

五、按照保證食品質(zhì)量的要求貯存、銷售食品，定期檢查庫(kù)存食品，及時(shí)清理變質(zhì)或者超過(guò)保質(zhì)期的食品。

六、如發(fā)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，立即停止經(jīng)營(yíng)，通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者，并記錄停止經(jīng)營(yíng)和通知情況。

七、食品經(jīng)營(yíng)人員每年進(jìn)行健康檢查，取得健康證明后上崗工作。

八、建立健全并落實(shí)《食品進(jìn)銷貨臺(tái)帳制度》等各項(xiàng)自律制度，切實(shí)履行法定責(zé)任和義務(wù)。

九、積極履行社會(huì)責(zé)任，誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，接受有關(guān)職能部門監(jiān)管及社會(huì)監(jiān)督。

篇（8）

食品安全問(wèn)題關(guān)系到人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定[1]。近年來(lái)，我國(guó)食品安全問(wèn)題十分嚴(yán)峻，接連爆發(fā)的食品安全問(wèn)題如蘇丹紅、三聚氰胺奶粉、瘦肉精事件等導(dǎo)致公眾恐慌、企業(yè)虧損甚至倒閉和政府形象受損。對(duì)食品安全進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理是世界各國(guó)致力于食品安全保護(hù)普遍采取的策略，我國(guó)亦是如此。我國(guó)的食品標(biāo)準(zhǔn)化工作開(kāi)始于建國(guó)初期，經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，已日臻成熟，并逐步與國(guó)際接軌；然而，在加入WTO的形勢(shì)下，我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)化與歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家相比，還存在不少差距。因此，必須從標(biāo)準(zhǔn)體系上和監(jiān)管體系上加強(qiáng)我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)化管理工作。

一、食品安全標(biāo)準(zhǔn)化管理定義

標(biāo)準(zhǔn)化是為了在一定范圍內(nèi)獲得最佳秩序，對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題或潛在問(wèn)題制定共同使用和重復(fù)使用條款的活動(dòng)[2]。依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化的定義和特征，筆者認(rèn)為，食品安全標(biāo)準(zhǔn)化管理可以定義為：為了最大限度地確保食品安全，由相關(guān)主體（包括政府、企業(yè)、消費(fèi)者和行業(yè)協(xié)會(huì)等）針對(duì)我國(guó)食品安全存在或潛在的問(wèn)題，制定和貫徹實(shí)施統(tǒng)一規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)體系，并進(jìn)行監(jiān)督管理的過(guò)程。

二、當(dāng)前食品安全標(biāo)準(zhǔn)化管理存在的問(wèn)題

1.標(biāo)準(zhǔn)方面的問(wèn)題

與歐美相對(duì)成熟的食品標(biāo)準(zhǔn)化體系相比，我國(guó)食品安全的標(biāo)準(zhǔn)存在著“缺位”、“錯(cuò)位”和“低位”等問(wèn)題。

1.1食品安全標(biāo)準(zhǔn)的“缺位”

我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的總體總量較少，且覆蓋范圍不全，在很多方面都有所欠缺。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2003年底，我國(guó)共與食品安全相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)2619項(xiàng)，其中食品安全基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)31項(xiàng)，食品中有毒有害物質(zhì)限量標(biāo)準(zhǔn)216項(xiàng)，與食品接觸材料衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)40項(xiàng)，食品安全控制與管理標(biāo)準(zhǔn)588項(xiàng)，食品安全檢測(cè)檢驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)1560項(xiàng)，食品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)21項(xiàng)，特定食品產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)163項(xiàng)[3] 。雖然近年來(lái)我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)不斷增多，但在我總量上仍遠(yuǎn)低于歐美國(guó)家，在很多食品安全問(wèn)題上缺少規(guī)定或規(guī)定不詳細(xì)，造成現(xiàn)實(shí)中某些食品安全出現(xiàn)無(wú)標(biāo)可依的現(xiàn)象。

1.2食品安全標(biāo)準(zhǔn)的“錯(cuò)位”

食品安全標(biāo)準(zhǔn)的“錯(cuò)位”問(wèn)題主要是指食品安全的各級(jí)標(biāo)準(zhǔn)之間缺乏統(tǒng)一，存在交叉、重復(fù)甚至矛盾的現(xiàn)象，甚至同一產(chǎn)品有著很多種標(biāo)準(zhǔn)。多種標(biāo)準(zhǔn)同時(shí)存在造成標(biāo)準(zhǔn)之間指標(biāo)混亂，使得生產(chǎn)者、管理者、消費(fèi)者在執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)時(shí)無(wú)所適從。例如，在對(duì)食品中的鉛含量的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定上，存在質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)兩種相差甚大的標(biāo)準(zhǔn)，這給標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行帶來(lái)困惑。

1.3食品安全標(biāo)準(zhǔn)的“低位”

相比CAC食品標(biāo)準(zhǔn)體系而言，我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的總體水平偏低。由于長(zhǎng)期以來(lái) 我國(guó)食品標(biāo)準(zhǔn)體系“重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量”，導(dǎo)致相當(dāng)一部分標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，不能與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌的是導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品或食品在國(guó)際上競(jìng)爭(zhēng)力不高的重要原因。

2.管理方面的問(wèn)題

2.1管理過(guò)程上的問(wèn)題

食品安全的標(biāo)準(zhǔn)化管理應(yīng)當(dāng)貫穿于食品原材料的種養(yǎng)植、生產(chǎn)加工、流通的全過(guò)程。但從目前情況來(lái)看，在原材料種養(yǎng)植環(huán)節(jié)，我國(guó)缺乏對(duì)種養(yǎng)殖的自然環(huán)境、生產(chǎn)環(huán)境和種養(yǎng)殖過(guò)程，特別是病蟲(chóng)害防治過(guò)程的藥物使用上缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；在食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)上，我國(guó)目前已有對(duì)食品生產(chǎn)加工環(huán)境、工藝流程、衛(wèi)生管理方面的規(guī)定，但尚不詳細(xì)，且監(jiān)管不力；在食品流通環(huán)節(jié)，我國(guó)尚未建立起完備的食品儲(chǔ)運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)體系和食品產(chǎn)品召回制度。

2.2質(zhì)監(jiān)管理上的問(wèn)題

（1）食品質(zhì)監(jiān)標(biāo)準(zhǔn)化法律法規(guī)不健全。當(dāng)前，我國(guó)食品安全的標(biāo)準(zhǔn)化質(zhì)監(jiān)管理主要依據(jù)的是《食品安全法》和《標(biāo)準(zhǔn)化法》對(duì)質(zhì)量監(jiān)管的規(guī)定，由于體制的缺陷和法律的滯后性，我國(guó)對(duì)食品質(zhì)監(jiān)管理的隨意性很大。迄今為止，我國(guó)還沒(méi)有能夠在食品生產(chǎn)加工和流通各個(gè)環(huán)節(jié)都有效發(fā)揮作用的食品安全監(jiān)管基本法律。

（2）食品質(zhì)監(jiān)部門職能交叉混亂。目前，我國(guó)食品安全管理權(quán)限分屬農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、工商、環(huán)保、法制、計(jì)劃和財(cái)政等部門，形成了“多頭管理、無(wú)人負(fù)責(zé)”的局面，這種多機(jī)構(gòu)分段監(jiān)管模式導(dǎo)致發(fā)生食品安全問(wèn)題時(shí)無(wú)部門負(fù)責(zé)，出現(xiàn)推諉扯皮的現(xiàn)象。

（3）食品質(zhì)檢水平標(biāo)準(zhǔn)化不高。具體而言：檢測(cè)體系不健全，目前我國(guó)主要是政府機(jī)構(gòu)的強(qiáng)制性檢驗(yàn)檢測(cè)，而食品業(yè)自身的檢驗(yàn)檢測(cè)意識(shí)不夠；檢測(cè)方式不合理，當(dāng)前食品質(zhì)量檢測(cè)采取傳統(tǒng)式、突擊式和運(yùn)動(dòng)式檢查檢測(cè)，并未開(kāi)展例行檢測(cè)；檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)缺乏統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃，低水平、重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重；檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)能力也有待提高

三、完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)化管理的措施

1.建立完善的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系

首先，針對(duì)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的“缺位”問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)體系，結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，適當(dāng)增加和補(bǔ)充我國(guó)食品安全的具體標(biāo)準(zhǔn)。其次，針對(duì)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的“錯(cuò)位”問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)當(dāng)前食品安全的四級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，盡快建立統(tǒng)一的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，如可以將四級(jí)標(biāo)準(zhǔn)減少到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的兩級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，也可以考慮將食品安全強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為食品安全技術(shù)性法規(guī)。再次，針對(duì)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的“低位”問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)借鑒國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，提高自身標(biāo)準(zhǔn)要求，實(shí)現(xiàn)與國(guó)際食品安全標(biāo)準(zhǔn)的接軌。

2.構(gòu)建科學(xué)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)化管理體系

2.1將標(biāo)準(zhǔn)化管理貫穿于食品原料種養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工和流通的全過(guò)程

（1）原料種養(yǎng)殖的標(biāo)準(zhǔn)化管理。食品加工的原料為農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)業(yè)是食品工業(yè)的“第一車間”[4]。原材料種養(yǎng)殖的標(biāo)準(zhǔn)化是全程標(biāo)準(zhǔn)化管理過(guò)程的第一步，要求首先原材料種養(yǎng)殖的織染環(huán)境、生產(chǎn)環(huán)境進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，確定種養(yǎng)殖的基本條件；其次要統(tǒng)一規(guī)范種苗供給、種養(yǎng)殖過(guò)程控制（特別是病蟲(chóng)害防治）到產(chǎn)品收獲的全過(guò)程。

（2）生產(chǎn)加工的標(biāo)準(zhǔn)化管理。這主要包括環(huán)境場(chǎng)所、廠房設(shè)施、生產(chǎn)設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)化，人員的標(biāo)準(zhǔn)化，加工操作的標(biāo)準(zhǔn)化，衛(wèi)生管理的標(biāo)準(zhǔn)化等等。

（3）檢測(cè)的標(biāo)準(zhǔn)化管理。這要求建立標(biāo)準(zhǔn)化的食品質(zhì)量檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室、檢驗(yàn)過(guò)程和程序的標(biāo)準(zhǔn)化、以及嚴(yán)格按實(shí)驗(yàn)結(jié)果與食品安全標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比[5]。

（4）流通環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)化管理。這主要是指在儲(chǔ)運(yùn)環(huán)節(jié)上為了避免食品遭受污染，而對(duì)食品的包裝（罐裝、盒裝或袋裝）、包裝材料的成分等進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化要求；以及明晰食品標(biāo)簽，實(shí)現(xiàn)標(biāo)簽的標(biāo)準(zhǔn)化。

2.2建立健全食品安全標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管體制

首先，統(tǒng)一食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)。建議成立國(guó)際食品安全管理委員會(huì)，有這一機(jī)構(gòu)對(duì)食品的生產(chǎn)、流通、貿(mào)易和消費(fèi)全過(guò)程進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管，徹底解決部門間分割與不協(xié)調(diào)問(wèn)題；同時(shí)，充分發(fā)揮地方政府、企業(yè)和消費(fèi)者組織在食品安全監(jiān)管中的作用。

其次，完善食品安全的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制和應(yīng)急管理機(jī)制。質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)研究食品可能發(fā)生的危害后果及其嚴(yán)重性，以及危害發(fā)生的概率，并據(jù)此劃分食品的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，其動(dòng)態(tài)評(píng)估結(jié)果作為政府食品安全決策和管理的基礎(chǔ)。在食品安全事件發(fā)生時(shí)，質(zhì)監(jiān)主管部門應(yīng)當(dāng)由一套統(tǒng)一的、程序化的應(yīng)急管理機(jī)制，迅速指揮解決危機(jī)，并制定預(yù)防方案，避免同類事件的再次發(fā)生。

最后，提升食品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)水平。食品質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)當(dāng)借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，成立一個(gè)專門的檢測(cè)機(jī)構(gòu)，并引進(jìn)先進(jìn)的檢測(cè)技術(shù)，提高自身的檢測(cè)水平。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 牛秀梅.食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系中存在問(wèn)題的建議[J].品牌與標(biāo)準(zhǔn)化,2010(16):44.

[2] 李春田.標(biāo)準(zhǔn)化概論[M].北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社.2005.7.

篇（9）

1.2有利于實(shí)現(xiàn)質(zhì)量安全管理的有益循環(huán)。標(biāo)準(zhǔn)化的應(yīng)用為質(zhì)量安全管理建立了目標(biāo)，只有質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)化的要求，才能夠推動(dòng)企業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展。標(biāo)準(zhǔn)化的應(yīng)用不僅為質(zhì)量保證體系的建立奠定了良好的基礎(chǔ)，而且標(biāo)準(zhǔn)化理論貫穿質(zhì)量安全管理的始終，將標(biāo)準(zhǔn)化理論全面的融合到質(zhì)量安全管理中，有利于實(shí)現(xiàn)質(zhì)量安全管理的有益循環(huán)。另外，在質(zhì)量安全管理中應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化，不僅能夠?qū)⑵髽I(yè)的生產(chǎn)質(zhì)量進(jìn)行有效的提高，也能夠有效降低企業(yè)的生產(chǎn)成本，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2完善標(biāo)準(zhǔn)化在質(zhì)量安全管理中應(yīng)用

的幾點(diǎn)對(duì)策。就我國(guó)目前企業(yè)質(zhì)量安全管理現(xiàn)狀來(lái)說(shuō)，標(biāo)準(zhǔn)化的應(yīng)用還存在一定的不足，要想有效保障企業(yè)生產(chǎn)的質(zhì)量安全，就需要不斷對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化理論的應(yīng)用進(jìn)行完善，只有這樣才能夠更好的推動(dòng)企業(yè)的發(fā)展。而完善標(biāo)準(zhǔn)化在質(zhì)量安全管理中的應(yīng)用，可以采取以下幾種方法：

2.1完善法律來(lái)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化管理進(jìn)行有效的保障。我國(guó)針對(duì)企業(yè)質(zhì)量安全管理也頒布了諸多的法律和法規(guī)，通過(guò)所建立的法律和法規(guī)初步形成了一套標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，這一體系的建立在初期對(duì)企業(yè)的發(fā)展有著積極的影響作用，而隨著時(shí)代的發(fā)展和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，這項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化法律法規(guī)體系中的不足也逐漸現(xiàn)象出來(lái)，其無(wú)法有效滿足當(dāng)今社會(huì)的發(fā)展需求，在一定程度上阻礙了企業(yè)的發(fā)展。所以，要想加強(qiáng)企業(yè)質(zhì)量安全管理的水平，就需要加強(qiáng)立法工作，建立健全的質(zhì)量安全管理標(biāo)準(zhǔn)法律體系，利用法律來(lái)實(shí)施對(duì)企業(yè)質(zhì)量安全管理的監(jiān)督，以服務(wù)便民為宗旨，優(yōu)化質(zhì)量安全管理，從而使得質(zhì)量安全管理工作的開(kāi)展更加的規(guī)范化和法制化，這對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將形成有效的推動(dòng)。

2.2提高工作的標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)，加大標(biāo)準(zhǔn)化管理的宣傳力度。要想使得標(biāo)準(zhǔn)化得到充分的利用，就先要對(duì)企業(yè)質(zhì)量安全管理工作的標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)進(jìn)行有效的培養(yǎng)，強(qiáng)化質(zhì)量安全管理工作的標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)，使得企業(yè)能夠?qū)?biāo)準(zhǔn)化的重要性做到充分的認(rèn)識(shí)，只有這樣才能夠有效保障企業(yè)相關(guān)部門可以順利的開(kāi)展工作，從而推動(dòng)企業(yè)的大力發(fā)展。另外，要注意加大標(biāo)準(zhǔn)化管理的宣傳力度，使得標(biāo)準(zhǔn)化管理的范圍不斷拓展，提升標(biāo)準(zhǔn)化管理的有效性，利用標(biāo)準(zhǔn)化來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)相關(guān)機(jī)構(gòu)的合理配置，同時(shí)也能夠利用標(biāo)準(zhǔn)化來(lái)對(duì)企業(yè)的發(fā)展策略進(jìn)行有效的制定，保障企業(yè)員工的待遇，合理的對(duì)企業(yè)的發(fā)展經(jīng)費(fèi)進(jìn)行安排，從而最大限度的提升企業(yè)質(zhì)量安全管理的水平。

2.3健全體制，提高標(biāo)準(zhǔn)化質(zhì)量安全管理的執(zhí)行力。要增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化質(zhì)量安全管理的執(zhí)行力，必須優(yōu)化管理工作流程。通過(guò)構(gòu)建合理、適用的安全標(biāo)準(zhǔn)體系，發(fā)揮系統(tǒng)論中的系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，不但能夠?qū)π再|(zhì)、功能各異的安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行有機(jī)組合，切實(shí)指導(dǎo)質(zhì)量安全管理建設(shè)，還能夠?yàn)榇_定未來(lái)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展趨勢(shì)，為安全管理的發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的規(guī)范基礎(chǔ)。

篇（10）

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與財(cái)富的積累以及生活水平的提高,食品安全成為世界性的話題,日益成為各國(guó)共同關(guān)注的焦點(diǎn)。近年來(lái) ,我國(guó)毒大米、毒豆油、毒奶粉等危害人們生命的食品安全問(wèn)題頻繁發(fā)生 ,2008年9月份發(fā)生的“三鹿奶粉”案件再次將食品安全問(wèn)題推向,引發(fā)了全國(guó)制奶業(yè)的大海嘯,嚴(yán)重影響了我國(guó)在國(guó)際社會(huì)上的形象和聲譽(yù)。在建設(shè)法治國(guó)家的大背景下,這折射出我國(guó)食品安全問(wèn)題的嚴(yán)峻性和法律對(duì)食品安全規(guī)制的缺位與不當(dāng)?；仡櫧陙?lái)屢禁不止的食品安全問(wèn)題,不僅給廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)造成了極大危害,而且嚴(yán)重影響了中國(guó)產(chǎn)品的國(guó)際聲譽(yù)。筆者擬對(duì)“三鹿奶粉”案件發(fā)生的原因進(jìn)行分析,探究國(guó)家食品安全法律規(guī)制的必要性,并分析法律規(guī)制在食品安全中的現(xiàn)狀,以期提出食品安全法律規(guī)制的完善方法。

一、三鹿奶案的根源分析

從一個(gè)僅有32頭奶牛的合作社,到銷售達(dá)百億的大企業(yè),三鹿用了50多年的時(shí)間,然而,從聲名遠(yuǎn)播的龍頭企業(yè),到名譽(yù)掃地甚至破產(chǎn),它只用了一百余天的時(shí)間。三鹿奶案的發(fā)生絕非偶然。一時(shí)間,中國(guó)制奶業(yè)暗流涌動(dòng),政府問(wèn)責(zé)聲音此起彼伏,消費(fèi)者賠償迫在眉睫,世界市場(chǎng)上中國(guó)產(chǎn)品信譽(yù)下降,奶制品衍生品紛紛暴露問(wèn)題,造成如此嚴(yán)重后果的原因是什么?通過(guò)對(duì)三鹿奶案的深入研究,認(rèn)為導(dǎo)致此次事件的根源有以下三個(gè)方面。

1.市場(chǎng)信息不對(duì)稱現(xiàn)象導(dǎo)致的市場(chǎng)失靈

目前 ,我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚不成熟,不能完全由食品生產(chǎn)企業(yè)自我約束,以保證食品質(zhì)量安全。食品安全問(wèn)題首先源于市場(chǎng)信息的不對(duì)稱、不完全性?！霸谑称肥袌?chǎng)上,生產(chǎn)者和消費(fèi)者之間關(guān)于食品質(zhì)量的安全信息是不對(duì)稱的,前者屬于信息優(yōu)勢(shì)方,后者屬于信息劣勢(shì)方?！?/p>

食品生產(chǎn)者、加工者、銷售者比消費(fèi)者對(duì)食品的農(nóng)藥殘留、食品添加劑等相關(guān)安全性信息了解更多。企業(yè)本身存在趨利性,在利益最大化原則的驅(qū)動(dòng)下,擁有信息優(yōu)勢(shì)的食品經(jīng)營(yíng)者會(huì)不自覺(jué)地利用自身的信息優(yōu)勢(shì),提供虛假、遺漏、過(guò)時(shí)或誤導(dǎo)的信息,甚至采取不道德的手段生產(chǎn),將那些假冒偽劣產(chǎn)品銷售給顧客。同時(shí),對(duì)于生產(chǎn)者而言,提高質(zhì)量及保證安全的措施將增加生產(chǎn)成本,食品質(zhì)量信息不對(duì)稱會(huì)減少生產(chǎn)者提供安全食品的激勵(lì)。消費(fèi)者在知情權(quán)和選擇權(quán)等信息的占有上總是處于劣勢(shì),對(duì)于所選食品的安全性難以做出正確判斷,有可能導(dǎo)致市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“優(yōu)勝劣汰”機(jī)制失靈,以致出現(xiàn)低質(zhì)劣質(zhì)食品驅(qū)逐高質(zhì)優(yōu)質(zhì)食品的現(xiàn)象,最終導(dǎo)致食品市場(chǎng)秩序混亂。因此,市場(chǎng)上食品安全信息不對(duì)稱使得“三鹿奶粉”事件(食品安全事故)的發(fā)生存在可能性。

2.爭(zhēng)奪市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)引發(fā)的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使日常生活中充斥著競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)遇與陷阱,競(jìng)爭(zhēng)中“勝者存、敗者亡”的殘酷規(guī)律和無(wú)情的結(jié)果也牽掛著每一個(gè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)者的神經(jīng),在這種情況下,競(jìng)爭(zhēng)的預(yù)期利益誘使某些經(jīng)營(yíng)者公然挑戰(zhàn)和踐踏商業(yè)道德的約束力,采取不正當(dāng)?shù)氖侄魏头绞阶分鹨患核嚼?出現(xiàn)了包括欺詐、虛假?gòu)V告宣傳、侵犯他人商業(yè)秘密、詆毀他人商譽(yù)等一系列不法行為,違反了正常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本準(zhǔn)則,損害其他經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益,造成市場(chǎng)秩序的混亂,違反商業(yè)道德,侵犯了消費(fèi)者的合法權(quán)益。

在食品市場(chǎng)上同樣存在著大量競(jìng)爭(zhēng)無(wú)序的現(xiàn)象,由于食品企業(yè)數(shù)量繁多,為了爭(zhēng)奪市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)從而在市場(chǎng)上占有一席之地并不斷擴(kuò)大,某些利欲熏心的經(jīng)營(yíng)者就會(huì)不顧商業(yè)道德,通過(guò)廉價(jià)的非食品原料降低生產(chǎn)成本,從而壓低市場(chǎng)價(jià)格,并通過(guò)廣告進(jìn)行虛假宣傳鼓吹自己的產(chǎn)品。三鹿企業(yè)即以此違法手段積聚了大量社會(huì)財(cái)富并占領(lǐng)了嬰幼兒奶粉的大部分市場(chǎng),是無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的體現(xiàn)。

3.企業(yè)趨利性導(dǎo)致企業(yè)漠視社會(huì)責(zé)任

企業(yè)社會(huì)責(zé)任,是指企業(yè)在追求自身經(jīng)營(yíng)利益的同時(shí),也要對(duì)利益相關(guān)者(包括顧客、員工、債權(quán)人、政府、社會(huì)、環(huán)境等)承擔(dān)責(zé)任。(1)企業(yè)社會(huì)責(zé)任可以分為兩個(gè)大的層次:基本責(zé)任,包括經(jīng)濟(jì)責(zé)任、法律責(zé)任、倫理責(zé)任;慈善責(zé)任或自愿責(zé)任。前者是任何企業(yè),不論何種性質(zhì)、處于企業(yè)生命周期的何種階段,都必須履行的,是一種義務(wù);后者則取決于企業(yè)的能力和覺(jué)悟。任何一個(gè)企業(yè),要想在社會(huì)中立足,做大做強(qiáng)自己的產(chǎn)品,必須要承擔(dān)社會(huì)責(zé)任,講誠(chéng)信,遵守職業(yè)道德,不能以損害社會(huì)利益為代價(jià)謀取企業(yè)私利。

總理曾在回答有關(guān)中國(guó)食品安全的提問(wèn)時(shí)說(shuō),一個(gè)企業(yè)家身上應(yīng)流著道德的血液。制造問(wèn)題奶粉的企業(yè)正是面對(duì)巨大的利益刺激,道德良心已經(jīng)沒(méi)有了底線,忘記了基本的社會(huì)道義與良知的他們,唯利是圖。而在這場(chǎng)奶業(yè)危機(jī)中,正是消費(fèi)者用自己的選擇,及失信企業(yè)用自身的沉痛教訓(xùn)說(shuō)明,無(wú)論經(jīng)營(yíng)取得何種成就,企業(yè)社會(huì)責(zé)任感的缺失會(huì)在一夜之間讓大廈傾覆。

4.低廉的違法成本致使企業(yè)鋌而走險(xiǎn)

為什么企業(yè)在重大食品安全事件面前敢如此膽大妄為,以身試法?筆者認(rèn)為,除了存在僥幸心理,認(rèn)為可以蒙混過(guò)關(guān)之外,相關(guān)處罰太輕,缺乏威懾力也是一個(gè)主要原因。當(dāng)企業(yè)的違法成本低于從事違法行為所帶來(lái)的高額回報(bào)時(shí),頻發(fā)的食品安全事故也就不足為奇了。

我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)忽視了制假售假行為本身的危害,對(duì)制假售假行為處罰較輕,體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)法、刑法等各方面。如《刑法》規(guī)定“在生產(chǎn)、銷售的食品中摻入有毒、有害的非食品原料的,或者銷售明知摻有有毒、有害的非食品原料的食品的,處五年以下有期徒刑或者拘役,并處或者單處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金;造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾患, 對(duì)人體健康造成嚴(yán)重危害的,處五年以上十年以下有期徒刑,并處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金”。而對(duì)違法者追究刑事責(zé)任,一般只有在釀出命案后才有可能,而食品安全監(jiān)管人員的責(zé)任追究更是鮮見(jiàn)。因此,我國(guó)這樣輕的處罰力度,是誘使企業(yè)鋌而走險(xiǎn)的重要緣由。

當(dāng)市場(chǎng)失靈、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、企業(yè)唯利性及違法的低成本導(dǎo)致企業(yè)鋌而走險(xiǎn),損害消費(fèi)者利益致使社會(huì)分配不公時(shí),國(guó)家對(duì)食品市場(chǎng)進(jìn)行依法規(guī)制就成為人們的欲求。美國(guó)著名記者尼科爾斯??？怂乖谄涿睹朗撑c毒菌》中指出,我們的身邊原本充滿了看不見(jiàn)的危險(xiǎn),但現(xiàn)在我們不幸看見(jiàn)了,而且是在餐桌上。食品安全關(guān)系消費(fèi)者的生命與健康,關(guān)系我國(guó)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展和政治穩(wěn)定,于是強(qiáng)化我國(guó)食品安全法律規(guī)制是一項(xiàng)緊迫任務(wù),具有必要性和緊迫性。

二、食品安全法律規(guī)制現(xiàn)狀

伴隨對(duì)食品安全問(wèn)題重視程度的提高,我國(guó)政府制定并實(shí)施了一系列旨在保證食品安全或與之相關(guān)的法律法規(guī),為我國(guó)食品質(zhì)量安全的監(jiān)管工作奠定了法律基礎(chǔ)。

縱觀我國(guó)食品安全的法律現(xiàn)狀,是由《食品安全法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《標(biāo)準(zhǔn)化法》等法律為主導(dǎo),《食品衛(wèi)生行政處罰辦法》、《食品衛(wèi)生監(jiān)督程序》等有關(guān)食品安全的專門規(guī)章為主體以及諸如《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《傳染病防治法》、《刑法》等法律、法規(guī)中有關(guān)食品安全的相關(guān)規(guī)定為補(bǔ)充構(gòu)成的集合法律形態(tài),是我國(guó)食品安全法律體系框架的現(xiàn)實(shí)。但是上述法律、法規(guī)是由不同級(jí)別、類型的國(guó)家機(jī)關(guān)在不同的時(shí)期制定和頒布的,相關(guān)的規(guī)定被分散在經(jīng)濟(jì)法、行政法、刑法、民商法和我國(guó)批準(zhǔn)參加的國(guó)際條約中,眾多的部門法不能解決單一法律調(diào)整范圍狹小且因相互間矛盾帶來(lái)的執(zhí)法難的事實(shí)。筆者認(rèn)為食品安全法律規(guī)制體系尚有以下不足之處:

第一,食品安全法制理念缺失。《食品安全法》制定以前存在的法律法規(guī)在制定時(shí),并沒(méi)有充分考慮到食品安全問(wèn)題,長(zhǎng)期存在的詞匯為食品質(zhì)量和食品衛(wèi)生,食品安全并未進(jìn)入立法視角,當(dāng)食品安全問(wèn)題成為突出問(wèn)題時(shí),就顯得很不適應(yīng)。如我國(guó)現(xiàn)行的《標(biāo)準(zhǔn)化法》,總體上偏重于工業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn),對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)卻是推薦性標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)當(dāng)制定強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。(2)歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家早在上個(gè)世紀(jì)初期就已經(jīng)制定了食品安全基本法律,起碼有一部比較成熟的通用法律。而我國(guó),在近年來(lái)食品安全問(wèn)題頻發(fā)的現(xiàn)狀下,才促使了食品安全法的出臺(tái)。

食品安全理念的缺失不僅反映在立法方面,還存在在食品安全法律的實(shí)施者及權(quán)利義務(wù)承擔(dān)者身上,如還存在著政府管理者為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展而忽視食品安全的現(xiàn)象,尤其是一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),政府把主要經(jīng)歷放在了解決生存、謀求發(fā)展上,因發(fā)展經(jīng)濟(jì)而忽視了食品安全的現(xiàn)象大量存在,這就產(chǎn)生了執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象;一些食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者,在利益的驅(qū)使下,食品安全往往讓位于企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益,這就使食品安全喪失了源頭上的保護(hù)閘;就普通的消費(fèi)者而言,雖然對(duì)食品安全的重視程度有所提高,但是信息不對(duì)稱現(xiàn)象也使其不可能掌握太多的食品安全知識(shí)。食品安全意識(shí)的缺失與無(wú)能為力,則為食品安全違法行為的泛濫提供了得以生存的土壤。因此,增強(qiáng)全民的食品安全意識(shí),尤其是管理者的食品安全意識(shí),是解決食品安全問(wèn)題的前提。

第二,食品安全相關(guān)法律體系尚不全面?！妒称钒踩ā返某雠_(tái)并不能改變我國(guó)已頒布的涉及食品安全的法律法規(guī)雖然數(shù)量繁多,但因分段立法、條款相對(duì)分散、單個(gè)法律法規(guī)調(diào)整范圍較窄、法律效力層次低的事實(shí),加之一些法律規(guī)定比較原則和寬泛,缺乏清晰準(zhǔn)確的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和可操作性,留下執(zhí)法空隙和交叉,這也在一定程度上反映了法律間的協(xié)調(diào)性差的問(wèn)題。而我國(guó)目前采取的是食品安全分段監(jiān)管機(jī)制,其中,農(nóng)產(chǎn)品由農(nóng)業(yè)部門管理,食品生產(chǎn)、加工、制作過(guò)程由質(zhì)檢部門管理,食品流通和銷售過(guò)程由工商部門管理;餐飲業(yè)由衛(wèi)生部門管理。法律法規(guī)的不配套,是食品安全執(zhí)法的首要障礙。食品安全體系中“角色不清”導(dǎo)致衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部、環(huán)?？偩旨Z食總局、質(zhì)檢總局、工商總局的職能權(quán)限界定不清,職能部門既制定和解釋法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn),又行使執(zhí)法功能,不可避免地出現(xiàn)問(wèn)題,滋生腐敗使食品安全難以真正落實(shí)。因此實(shí)踐中定性不準(zhǔn)確、處理不當(dāng)?shù)默F(xiàn)象比比皆是。對(duì)同一具體的食品制假售假行為,處理結(jié)果差別較大。

此外,我國(guó)食品市場(chǎng)的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、市場(chǎng)退出制度尚未健全,食品安全標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)和認(rèn)證體系亟待法律正式統(tǒng)一認(rèn)可,食品信息供給的法律制度仍未建立,突發(fā)食品安全事件的應(yīng)急制度仍需完善,食品安全保障制度還存在一些空白,導(dǎo)致無(wú)法可依。三鹿奶案中的三聚氰胺非食品原料檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)的缺乏便是一例。從總體上說(shuō)我國(guó)尚未建立起從食品生產(chǎn)到消費(fèi)再到最后處理的食品生命周期的全程法律規(guī)制體系。

第三,食品市場(chǎng)執(zhí)法不到位,力度不夠。首先,由于法律法規(guī)自身的交叉與重疊,導(dǎo)致多頭執(zhí)法,影響監(jiān)管效果。對(duì)于食品質(zhì)量的監(jiān)管,現(xiàn)行法律法規(guī)賦予許多部門以執(zhí)法權(quán)力。如《產(chǎn)品質(zhì)量法》規(guī)定工商和質(zhì)量監(jiān)督部門都是執(zhí)法主體,現(xiàn)《食品安全法》規(guī)定,工商、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)業(yè)等行政管理部門都承擔(dān)食品衛(wèi)生監(jiān)督管理任務(wù),職責(zé)不清必然導(dǎo)致重復(fù)執(zhí)法或出現(xiàn)執(zhí)法的真空地帶,加上各部門對(duì)法律的認(rèn)識(shí)和理解不一致,在部門利益的驅(qū)動(dòng)下,部門之間各取所需,各自理解執(zhí)行,爭(zhēng)權(quán)奪利、推諉扯皮、相互掣肘的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生?！岸帻堉嗡毖葑兂伞盁o(wú)龍治水”也不足為怪了。

其次,執(zhí)法部門以罰代管、以罰代刑,影響法律的嚴(yán)肅性。法律通過(guò)包括罰款在內(nèi)的多種責(zé)任承擔(dān)方式促使人們遵紀(jì)守法,維護(hù)良好的社會(huì)秩序,并有效防止違法行為的再度發(fā)生。因此罰款不是執(zhí)法的目的,而是保證法律的實(shí)施的一種手段,但執(zhí)法機(jī)構(gòu)在執(zhí)法時(shí)卻本末倒置了。執(zhí)法機(jī)關(guān)在執(zhí)法中普遍存在著 “執(zhí)法就是罰款、管理就是收費(fèi)”的“以罰代管、以罰代刑”現(xiàn)象,于是圍繞罰款搞管理,精于“打放結(jié)合”之術(shù),玩“貓捉老鼠”游戲,為了應(yīng)付財(cái)務(wù)壓力而只能重罰款而不計(jì)其余,以確保完成罰款指標(biāo)。再加之存在地方保護(hù)主義的傾向,為保護(hù)本地區(qū)有貢獻(xiàn)的企業(yè),將違法現(xiàn)象隱瞞不報(bào),以財(cái)產(chǎn)罰代替應(yīng)有的刑事制裁和民事責(zé)任,使企業(yè)肆無(wú)忌憚,制售有毒有害食品的現(xiàn)象屢禁不止,甚至有的企業(yè)就把這些罰款算入生產(chǎn)成本,法律威懾力成為一紙空文。

再次,存在運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法現(xiàn)象。法律執(zhí)行過(guò)程缺乏規(guī)范化和持續(xù)性。由于食品安全執(zhí)法主體多元化,導(dǎo)致了在打擊假冒偽劣食品、保證食品安全的執(zhí)法過(guò)程中缺乏規(guī)范化和持續(xù)性,往往在出現(xiàn)重大食品安全事故后,由上級(jí)行政機(jī)關(guān)命令,相關(guān)部門進(jìn)行一陣風(fēng)式的檢查、處理。加之存在執(zhí)法不嚴(yán)、不徹底,當(dāng)這陣風(fēng)過(guò)后,假冒偽劣食品又重新泛濫起來(lái)。這種執(zhí)法主體多元化、食品安全職能交叉的現(xiàn)行體制,無(wú)法從根本上解決食品安全問(wèn)題。

第四,食品安全的法律責(zé)任不夠全面和嚴(yán)厲。這不僅是使企業(yè)鋌而走險(xiǎn)的誘因,也反映了在法律規(guī)制體系中法律責(zé)任規(guī)定的缺陷。我國(guó)關(guān)于食品安全責(zé)任的規(guī)定散見(jiàn)于《民法通則》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《刑法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等法律法規(guī)關(guān)于產(chǎn)品責(zé)任的法律條文中。這些法律規(guī)定多是針對(duì)整個(gè)產(chǎn)品制定的,并未考慮到食品的特殊性。食品安全責(zé)任及其抗辯事由分散在屬性不一的部門法中,在適用時(shí)難免會(huì)出現(xiàn)相互交叉重疊甚至沖突的情形。法律應(yīng)當(dāng)規(guī)定食品經(jīng)營(yíng)者對(duì)食品安全承擔(dān)主要責(zé)任和專屬責(zé)任。他們有義務(wù)通過(guò)自檢和現(xiàn)代化的危害控制技術(shù)來(lái)保證食品安全。而一旦由于其過(guò)失或故意引發(fā)食品安全責(zé)任事故,其理應(yīng)為此承擔(dān)高額的代價(jià)。

在發(fā)達(dá)國(guó)家,法律對(duì)問(wèn)題食品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者處罰非常嚴(yán)厲,一般對(duì)食品質(zhì)量安全事故采取重罰,特別是對(duì)蓄意破壞食品質(zhì)量安全者,不僅要求立即停業(yè)待查,而且高額的罰款往往會(huì)令其關(guān)門倒閉,讓違法者得不償失。如美國(guó),該國(guó)法律規(guī)定,無(wú)論金額大小,只要制假售假均屬有罪,處以25萬(wàn)美元以上100 萬(wàn)美元以下的罰款,并處以5 年以上的監(jiān)禁,如有假冒前科,罰款額可達(dá)500 萬(wàn)美元,這樣的處理才會(huì)使經(jīng)營(yíng)者像珍惜生命一樣維護(hù)食品安全。(3)而我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)恰恰忽視了制假售假行為本身的危害,對(duì)制假售假行為處罰較輕,這無(wú)疑是對(duì)違法者的縱容和對(duì)人民群眾生命與健康的輕視。從打擊猖獗的食品違法犯罪行為的迫切要求來(lái)看,目前食品違法犯罪行為在法律責(zé)任的設(shè)定上范圍狹隘,在處罰力度上乏力,沒(méi)有徹底剝奪違法犯罪分子再次違法犯罪的條件和能力,不能夠充分發(fā)揮法律應(yīng)有的威懾力。這就導(dǎo)致了食品安全事件在我國(guó)屢屢發(fā)生,層出不窮。

此外,諸如保健食品、自然食品、生態(tài)食品、無(wú)公害食品、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品和綠色食品、免檢食品等明目繁多的不同食品安全等級(jí)的詞匯,加之不同地域級(jí)別的政府部門和新聞媒體對(duì)食品的評(píng)比和予以的稱號(hào)如中國(guó)名牌、消費(fèi)者信任品牌、推薦品牌、某某一百?gòu)?qiáng)等評(píng)選,法律對(duì)此尚未進(jìn)行調(diào)節(jié)和規(guī)范,增加了消費(fèi)者識(shí)別食品安全等級(jí)的難度和市場(chǎng)的不透明度,也在一定程度上成為政府免責(zé)的擋箭牌,也成為建立部門利益的小金庫(kù),如存在十余年的食品免檢制度。

三、食品安全法律規(guī)制的完善

民以食為天,國(guó)以食為安。食品安全不僅關(guān)系到國(guó)家的形象、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的穩(wěn)定,也是關(guān)系到人民群眾安居樂(lè)業(yè)的問(wèn)題,解決食品安全問(wèn)題,才能維護(hù)人民群眾的根本利益。通過(guò)對(duì)我國(guó)食品安全的立法現(xiàn)狀分析,本文認(rèn)為完善我國(guó)食品安全法律規(guī)制,必須從以下幾點(diǎn)入手:

1.強(qiáng)化食品安全理念

加強(qiáng)我國(guó)食品安全法律規(guī)制,首要的是樹(shù)立食品安全法律理念。1996年世界衛(wèi)生組織將食品安全定義為“對(duì)食品按其原定用途進(jìn)行制作和食用時(shí)不會(huì)使消費(fèi)者健康受害的一種擔(dān)?！?。 具體地說(shuō),食品安全是指食品的種植、養(yǎng)殖、加工、包裝、貯藏、運(yùn)輸、銷售、消費(fèi)等活動(dòng)符合國(guó)家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)和要求,不存在可能損害或威脅消費(fèi)者及其后代健康的有毒有害物質(zhì)。食品安全是結(jié)果安全和過(guò)程安全的完整統(tǒng)一。因此,食品安全法律規(guī)制是一個(gè)系統(tǒng)工程,樹(shù)立食品安全法律理念應(yīng)當(dāng)把結(jié)果安全和過(guò)程安全均納入法律規(guī)制視野。其次,應(yīng)當(dāng)對(duì)全民進(jìn)行食品安全知識(shí)的宣傳教育,利用一切媒體宣傳食品安全科普知識(shí)、科學(xué)種植養(yǎng)殖知識(shí)等。再次,要加強(qiáng)社會(huì)主義道德、誠(chéng)信、公德的宣傳教育,加強(qiáng)社會(huì)信用、企業(yè)信用和個(gè)人信用的建設(shè),促使企業(yè)遵守職業(yè)道德,承擔(dān)企業(yè)社會(huì)責(zé)任,食品安全問(wèn)題才能從根本上得到解決。

2.清理并完善現(xiàn)有的法律法規(guī)

對(duì)現(xiàn)有法律法規(guī)進(jìn)行認(rèn)真清理、補(bǔ)充和完善,對(duì)一些舊法進(jìn)行廢止、修改和整合,將散存于各法律法規(guī)中有關(guān)食品安全的內(nèi)容整合, 盡可能減少和避免立法和執(zhí)法上的相互沖突,解決法律體系的混亂,保持法制的統(tǒng)一性和完整性。首先應(yīng)當(dāng)確立立法原則,即食品安全法律制度應(yīng)當(dāng)涵蓋從 “農(nóng)田到餐桌”的全過(guò)程,不能在任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)漏洞和問(wèn)題,應(yīng)當(dāng)按照社會(huì)分工和社會(huì)協(xié)作的要求來(lái)設(shè)計(jì)各項(xiàng)法律制度,涵蓋食品鏈的各個(gè)環(huán)節(jié),進(jìn)行系統(tǒng)、綜合、全面、立體的法律規(guī)制,并進(jìn)一步與國(guó)際接軌;其次,應(yīng)當(dāng)完善《食品安全法》,如完善食品常規(guī)檢驗(yàn)制度,并以此為核心、在此基礎(chǔ)上制定相關(guān)的單行法規(guī)及完善技術(shù)性法規(guī)以明確標(biāo)準(zhǔn),其中包括標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)地環(huán)境認(rèn)證、質(zhì)量體系認(rèn)證、產(chǎn)品認(rèn)證、標(biāo)簽管理、投入品、農(nóng)藥、獸藥、飼料、肥料、激素、添加劑等的使用、質(zhì)量監(jiān)督檢查、食品安全信用、食品安全評(píng)價(jià)等;再次,應(yīng)當(dāng)注意提高法律效力的層次性,對(duì)部門立法應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審查,此外,還應(yīng)對(duì)社會(huì)參與執(zhí)法、政府促進(jìn)守法留有空間。

3.加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督,提高執(zhí)法效能

有效的執(zhí)法監(jiān)督與執(zhí)法效果的軟件的保證可以有效的減輕競(jìng)爭(zhēng)無(wú)序的狀況,促進(jìn)食品市場(chǎng)良好的競(jìng)爭(zhēng)秩序的建立。要建立統(tǒng)一的監(jiān)督執(zhí)法體系,克服各自為戰(zhàn)的局面,部分執(zhí)法部門可以考慮實(shí)行垂直管理,以根除部門、地方利益和徇私枉法。首先,分段監(jiān)管符合國(guó)情,但應(yīng)當(dāng)避免分段監(jiān)管帶來(lái)的重疊和權(quán)力的真空地帶,應(yīng)當(dāng)做到責(zé)任明確,進(jìn)一步理順監(jiān)管體制,建立“統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、權(quán)威、高效”的食品安全監(jiān)管體制,要強(qiáng)化各相關(guān)行政部門之間的協(xié)調(diào)配合,加強(qiáng)聯(lián)系和信息共享。雖然《食品安全法》規(guī)定國(guó)務(wù)院設(shè)定食品安全委員會(huì),但地方仍處于多頭治水狀態(tài),應(yīng)當(dāng)考慮同樣在地方建立食品安全委員會(huì)。其次,國(guó)外經(jīng)驗(yàn)表明,對(duì)食品生產(chǎn)相關(guān)企業(yè)實(shí)行強(qiáng)制性管制是提高食品安全水平的基礎(chǔ)。食品安全比其他任何一種與健康相關(guān)的政府活動(dòng)需要連續(xù)和強(qiáng)制性的管理。針對(duì)目前我國(guó)普遍存在執(zhí)法不嚴(yán),違法不究或者處罰較輕的問(wèn)題,要擴(kuò)大執(zhí)法部門檢查權(quán),加大對(duì)違反食品質(zhì)量安全法律法規(guī)的懲處力度。再次,應(yīng)當(dāng)改變運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法的現(xiàn)狀,強(qiáng)化對(duì)食品生產(chǎn)加工企業(yè)的日常監(jiān)督管理,確保食品安全法律法規(guī)的執(zhí)行力和可操作性,做到令行禁止、政令暢通。最后,落實(shí)執(zhí)法人員責(zé)任制和責(zé)任追究制,從制度上保障食品監(jiān)管工作順利進(jìn)行。強(qiáng)化責(zé)任意識(shí),建立責(zé)任制,使權(quán)力與責(zé)任掛鉤,使責(zé)任追究落到實(shí)處,努力形成工作高效、執(zhí)法嚴(yán)明的隊(duì)伍.

4.完善責(zé)任體制,加大違法成本

事實(shí)上,有毒食品的生產(chǎn)者和銷售者中,除了部分不懂法外,主要是利益驅(qū)動(dòng),是在預(yù)期的獲利和懲罰間權(quán)衡后而為之的。只有重典治亂,加大處罰力度,提高制售毒食品的風(fēng)險(xiǎn)成本,使其大于違法所獲利益,生產(chǎn)者才會(huì)停止違法。首先應(yīng)當(dāng)在立法中根據(jù)不同需要設(shè)定嚴(yán)格產(chǎn)品責(zé)任或過(guò)失責(zé)任,如《產(chǎn)品責(zé)任法》中應(yīng)將嚴(yán)格責(zé)任明確寫入法律,以期產(chǎn)生單方面的有效預(yù)防激勵(lì);加大懲罰性賠償力度,由加害人給予受害人超過(guò)其實(shí)際損失的損害賠償金額。在我國(guó)現(xiàn)行立法中,按照《食品安全法》第九十六條規(guī)定:“違反本法規(guī)定,造成人身、財(cái)產(chǎn)或者其他損害的,依法承擔(dān)賠償責(zé)任。生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或者銷售明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品,消費(fèi)者除要求賠償損失外,還可以向生產(chǎn)者或者銷售者要求支付價(jià)款十倍的賠償金”。可見(jiàn),我國(guó)立法中已經(jīng)承認(rèn)懲罰性賠償制度的實(shí)用價(jià)值,但以價(jià)款為計(jì)算基準(zhǔn),懲罰性賠償標(biāo)準(zhǔn)偏低,震懾力度顯然不夠,難以對(duì)違法行為形成有效的制約。加大懲罰性賠償力度,侵權(quán)人的私人成本就會(huì)大大增加,在一定程度上可使其博弈后的選擇不是違法。其次,加大刑罰力度,刑法具有預(yù)防與懲治的雙重功效。借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn),對(duì)制售有毒食品的經(jīng)營(yíng)者施以包括自由罰在內(nèi)的刑罰方法,并可以在一定時(shí)間內(nèi)剝奪其從業(yè)資格,不僅可以起到安撫受害者,懲罰教育違法者的作用,對(duì)同行業(yè)食品經(jīng)營(yíng)者也是一種威懾。

5.加強(qiáng)食品市場(chǎng)的準(zhǔn)入及退出的管制和監(jiān)管

目前,我國(guó)存在的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度主要是由各部門制定的規(guī)章,以質(zhì)檢部門的食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度為例,包括許可證制度、強(qiáng)制檢驗(yàn)制度以及市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)志制度,法律并沒(méi)有明確的規(guī)定。而確保食品安全,這是防止偽劣產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)的重要防線。我國(guó)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)建立嚴(yán)格的食品準(zhǔn)入審查制度,同時(shí)要盡快建立一套具有國(guó)際水平的檢疫技術(shù)。由于食品流通涉及眾多環(huán)節(jié),而每個(gè)環(huán)節(jié)都可能受到不安全因素的影響,因此對(duì)食品安全的監(jiān)督需要貫徹在各個(gè)環(huán)節(jié)中,并建立食品備案制度,每一個(gè)環(huán)節(jié)均應(yīng)按分類標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行備案。在市場(chǎng)退出制度方面,現(xiàn)階段主要是企業(yè)的自動(dòng)召回為主,應(yīng)當(dāng)完善食品召回制度,與市場(chǎng)強(qiáng)制退出制度相結(jié)合。