序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇高標準農(nóng)田等級劃分范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

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中圖分類號：F301 文獻標識碼：A

引言

建設(shè)高標準基本農(nóng)田是我國土地整治改革領(lǐng)域中重要的組成部分[1-2]。國家高度重視對高標準基本農(nóng)田的建設(shè)工作并頒布一系列相關(guān)文件，充分體現(xiàn)了基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)的緊迫性和重要性，如：制定了建設(shè)全國高標準基本農(nóng)田的相關(guān)專項規(guī)劃和總體規(guī)劃；開展農(nóng)村土地整治重大工程建設(shè)，促進農(nóng)田在受自然災(zāi)害的影響下仍能產(chǎn)出高質(zhì)量的糧食[3]。本文以廣東省為例，分析在政策的支持下具體地區(qū)是如何因地制宜進行高標準基本農(nóng)田建設(shè)。

1 高標準基本農(nóng)田建設(shè)的意義

高標準基本農(nóng)田建設(shè)是通過土地整治的措施使農(nóng)田達到集中連片、高量高質(zhì)、設(shè)施配套、抗災(zāi)能力強等要求，體現(xiàn)了運用現(xiàn)代化經(jīng)營方式和技術(shù)的新型基本農(nóng)田，是保證糧食與人均占有量相均衡的基本途徑，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的現(xiàn)實意義。

高標準基本農(nóng)田建設(shè)是保證糧食高產(chǎn)量和優(yōu)質(zhì)量的前提，同時對因自然災(zāi)害造成糧食不可預(yù)計的損害起到較強的抵御作用，為農(nóng)田的安全形成一個“保護網(wǎng)” [4]。

高標準基本農(nóng)田建設(shè)是防止水土流失的重要科學(xué)手段。廣東省因地勢、天氣原因每年出現(xiàn)洪澇災(zāi)害次數(shù)較多，造成廣東省的水土流失現(xiàn)象嚴重。為此，多次針對水土流失問題開展了治理工作，但取得的效果不明顯。建設(shè)高標準基本農(nóng)田是對水、村、林、路進行綜合治理，整體改進交通、水利、環(huán)保等設(shè)施，主要目標是保護農(nóng)田建設(shè)，能有效抵抗災(zāi)害所帶來的影響，是治理水土流失的最有效的手段之一[5-7]。

高標準基本農(nóng)田建設(shè)是創(chuàng)建新型農(nóng)業(yè)模式的前提，是加快新農(nóng)村建設(shè)的先決條件之一。自改革開放以來，廣東省實行農(nóng)田責任制，將農(nóng)田承包給個體。這種經(jīng)營方式是土地利用結(jié)構(gòu)較為零散，阻礙了農(nóng)田規(guī)模的壯大。隨著科技的進步，農(nóng)業(yè)應(yīng)該利用現(xiàn)代化科技和新型的管理模式推進高標準基本農(nóng)田建設(shè)的進程，建設(shè)集中連片的農(nóng)田模式。

2 廣東省高標準基本農(nóng)田建設(shè)概況

2.1 廣東省建設(shè)區(qū)劃定形式

2.1.1 劃定原則

廣東省針對高標準基本農(nóng)田的劃分原則是以國家土地資源部頒發(fā)的關(guān)于《高標準基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)范》文件為方向，結(jié)合廣東省的實際情況將劃定原則劃分為：集中連片、將農(nóng)田進行集中化管理；重點整治土地潛力較大、取得效益較為明顯的區(qū)域；將國家及各地區(qū)基本農(nóng)田示范區(qū)作為參考標準與之相銜接；以不打破行政界限為前提進行建設(shè)高標準基本農(nóng)田。

2.1.2 構(gòu)建指標體系

結(jié)合廣東省的實際情況，開展相關(guān)專家咨詢交流會。其主要內(nèi)容是將廣東省的糧食生產(chǎn)能力、財政支持力度、基本農(nóng)田的連片性、土地開發(fā)價值4個因素作為廣東省建設(shè)高標準基本農(nóng)田的重要考慮范圍，并合理劃分了這些因素的在工作中具體比重。農(nóng)田連片性占重點建設(shè)區(qū)劃分指標體系的40%，財力支持占25%，糧食生產(chǎn)能力占15%，耕地政治潛力占20%（潛力因子分為潛力一級、潛力二級、潛力三級跟別對應(yīng)的量化標準是100、80、60）。

2.1.2.1 連片性

連片性農(nóng)田進行集中管理，是我國基本農(nóng)田建設(shè)的重要方面。該研究以廣東省2010年1：10000土地利用變更數(shù)據(jù)為參考，結(jié)合縣域行政界線與相鄰基本農(nóng)田融合起來[8]。在融合的過程中要進行2次操作，第1次是將帶有公共邊的農(nóng)田圖斑進行融合后，再將空間距離100m范圍內(nèi)的基本農(nóng)田圖斑進行第2次融合，每1次的操作過程的前后都要仔細核對面積、圖斑個數(shù)等相關(guān)數(shù)據(jù)，保持數(shù)據(jù)正?；?。

2.1.2.2 糧食生產(chǎn)能力

高產(chǎn)量、優(yōu)質(zhì)量的糧食出產(chǎn)是高標準基本農(nóng)田建設(shè)的基本要求。因而，將地區(qū)糧食的生產(chǎn)能力考慮到劃定重點建設(shè)區(qū)重點范疇內(nèi)。廣東省于2009年將其中的40個縣（市、區(qū)）評為糧食大縣。

2.1.2.3 財政支持

建設(shè)高標準基本農(nóng)田需要重新整治土地資源，依靠現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)技術(shù)來發(fā)展，所以需要大量的資金支持。在資金投放之前要充分考慮并結(jié)合廣東省近幾年對建設(shè)高標準農(nóng)田資金安排。

2.1.2.4 耕地整治潛力

確定耕地整治潛力級別可以直接引用廣東省頒布的整治規(guī)劃文件中的結(jié)果數(shù)據(jù)。

2.2 基本農(nóng)田劃定技術(shù)方法

基本農(nóng)田劃定技術(shù)方法首先以土地整治的現(xiàn)狀對土地利用的調(diào)查信息為基礎(chǔ)，結(jié)合土地的實際情況，將土地利用的總體規(guī)劃結(jié)果對其進行評估、核實；要對基本農(nóng)田保護片邊界進行綜合確定并將其編號、記錄，提取農(nóng)田保護片的地類圖斑目前存在的信息；根據(jù)農(nóng)用土地的分等成果提取基本農(nóng)田質(zhì)量相對應(yīng)的等級信息，并按照規(guī)定錄入基本農(nóng)田圖斑屬性與基本農(nóng)田保護片；建立有效的數(shù)據(jù)庫并落實保護工作的順利進行，達到基本農(nóng)田的劃定成果。通過對廣東省建設(shè)高標準基本農(nóng)田舉措的具體分析，在建設(shè)過程中也出現(xiàn)了一些問題，發(fā)現(xiàn)并解決這些問題對建設(shè)高標準基本農(nóng)田有著深遠的影響。

3 高標準基本農(nóng)田建設(shè)中應(yīng)注意的要點

3.1 探究地貌地形、水文地質(zhì)特點

自然因素中的地形地貌、水文地質(zhì)因素直接關(guān)系到高標準基本農(nóng)田規(guī)劃方案的可行性和成效性。廣東省位于南方，其丘陵地帶與北方的平原地區(qū)存在著很大的差異。一定要進行地質(zhì)條件的勘察。只有在全面掌握和了解這些基本情況之后，才能更加順利的開展工作。地形地貌以及水文地質(zhì)等這些條件的觀察和分析，是為農(nóng)田施工建設(shè)方案制定提供重要的信息和依據(jù)的途徑。在施工前，相關(guān)設(shè)計工作人員一定要深入到施工現(xiàn)場，做好規(guī)劃。要在實踐中真正做到因地制宜，根據(jù)不同的勘察結(jié)果采用不用的施工方法，制定科學(xué)的施工方案?？傊?，在高基準農(nóng)田建設(shè)過程中，一定要注重基礎(chǔ)條件的分析和研究，綜合考慮多方面的影響因素，應(yīng)該充分結(jié)合項目的施工特點，嚴格按照施工標準要求開展工作。

3.2 農(nóng)田建設(shè)要積極對接其他的基礎(chǔ)設(shè)施

農(nóng)田建設(shè)與水利工程項目建設(shè)之間存在著直接的聯(lián)系。水利工程建設(shè)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要保障和基礎(chǔ)。農(nóng)田建設(shè)項目和水利工程建設(shè)的最終目標都是為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展服務(wù)。在農(nóng)田建設(shè)過程中，應(yīng)該根據(jù)地方擁有的水利工程進行合理的規(guī)劃和建設(shè)，要充分利用現(xiàn)有的水利工程，盡量避免對其造成不良的擾動和影響。在高基準水利建設(shè)和土地整治過程中，將“最后一公里”的任務(wù)落實到位，取得最為理想的成績。

3.3 注重施工工程質(zhì)量的監(jiān)督與管理

農(nóng)田建設(shè)施工質(zhì)量控制和管理非常重要。只有確保工程施工質(zhì)量，才能保障施工安全。在工程質(zhì)量控制中，應(yīng)該做好工程驗收以及施工過程質(zhì)量控制等方面的工作；與項目以及立項等方面的工作人員取得聯(lián)系，調(diào)動全體管理以及工作人員的積極性。在工程實施的過程中，應(yīng)該實施同步的監(jiān)督與管理，將施工方與監(jiān)理方的質(zhì)量檢驗資料分類建檔進行管理。對施工過程中發(fā)生的一些工程變更問題進行嚴格的審核。工程變更一定要堅持以工程質(zhì)量為中心，在確保工程質(zhì)量的同時進行工程變更。質(zhì)量控制是一項比較復(fù)雜的工作。在實踐中，一定要注重各種細節(jié)的管理，及時進行備報案等整理工作，將工程內(nèi)業(yè)管理和外業(yè)管理相結(jié)合，確保工程質(zhì)量的總體達標。

參考文獻

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中圖分類號：F301.21 文獻標識碼：A 文章編號：0439-8114（2016）05-1151-05

DOI：10.14088/ki.issn0439-8114.2016.05.016

High-standard Primary Farmland Construction Area Zoning in

Northwest of Hubei Province

QIU Li-juana，LIN Ai-wena，b，LI Hai-jianga，PENG Peia，ZOU Linga

（Wuhan University， a. School of Resource and Environment Science；

b. Key Laboratory of Geographic Information System， Ministry of Education， Wuhan 430079， Hubei， China）

Abstract： Taking Nanzhang county in northwest of Hubei province as case， selecting factors from four aspects of natural quality， producing condition， location and ecology， an evaluation model for zoning high-standard primary farmland construction area was established by AHP method， then an analysis of limited factors was conducted to define the construction direction. The results showed that the construction conditions in Nanzhang county indicated a certain spatial pattern. To be specific， conditions in the eastern area， southern area and the northwest area were the best， worse and the worst respectively. According to the evaluation results， 42 800.48 hm2 of primary farmland were zoned into the high-standard primary farmland construction area. Further， for the zoned construction area was deeply restricted by conditions of production and ecology， the constructions of infrastructure condition and ecological protection project should be strengthened. The evaluation model can quantify influencing factors effectively， especially its try of bringing in landscape indexes in describing ecological characterization， and combined with the farmland protection area radio and pollution intensity to quantify it， which provided a scientific basis for high-standard primary farmland construction area zoning.

Key words： high-standard primary farmland； construction area； zoning； AHP； northwest of Hubei； Nanzhang county

耕地保護和糧食安全問題一直是國內(nèi)熱點，耕地資源在龐大的人口下顯得十分稀缺，改革開放以來日益加快的工業(yè)化、城市化進程又使耕地資源大量流向非農(nóng)利用，耕地生態(tài)環(huán)境惡化，影響國家糧食安全[1]。在人類的歷史進程中，確保人類糧食總體需求的根本途徑只有兩條，擴大糧食種植面積與提高單位耕地面積糧食的產(chǎn)量[2]。就當前發(fā)展形勢而言，提升耕地產(chǎn)能無疑是保障糧食安全的重中之重。國家已從戰(zhàn)略層面明確大力推進高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田建設(shè)為重點的農(nóng)田整治。2010-2014年中央“1號文件”多次強調(diào)高標準基本農(nóng)田的建設(shè)。

高標準基本農(nóng)田建設(shè)兼顧了耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)管理的內(nèi)涵，隨著生態(tài)文明建設(shè)力度加大，基本農(nóng)田承擔越來越大的生態(tài)涵養(yǎng)功能和景觀美化功能[3]。目前，高標準基本農(nóng)田建設(shè)研究主要集中在潛力評價[4-6]、空間劃定[7-10]、建設(shè)時序與模式分區(qū)[11-14]等方面。在空間劃定研究的指標體系構(gòu)建中，耕地質(zhì)量與基礎(chǔ)設(shè)施完備度的量化指標相對完善，但生態(tài)方面相對欠缺，一些學(xué)者對此進行積極地嘗試，通過判斷區(qū)域是否為重點生態(tài)保護區(qū)對生態(tài)影響進行量化[7]，通過對研究區(qū)土地進行生態(tài)安全分級后對其內(nèi)的基本農(nóng)田賦值生態(tài)安全修正系數(shù)[8]，引入田塊集聚度對生態(tài)景觀進行量化[9]，用農(nóng)田防護林相關(guān)指標來刻畫農(nóng)田的生態(tài)良好程度[10]。但這些研究所選量化指標相對單一，具有一定的片面性。本研究嘗試引入景觀指數(shù)結(jié)合農(nóng)田防護面積比例及環(huán)境污染強度來定量刻畫耕地的生態(tài)良好程度，并在此基礎(chǔ)上探討高標準基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)域的劃定方法。鄂西北地區(qū)地形條件復(fù)雜，以南漳縣為例，對其進行高標準基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)域劃定研究，為鄂西北地區(qū)高標準基本農(nóng)田建設(shè)工作提供科學(xué)依據(jù)。

1 研究區(qū)概況及數(shù)據(jù)來源

1.1 研究區(qū)概況

南漳縣位于湖北省西北部，位于111°26′-112°09′E、31°13′-32°01′N，地處江漢平原北緣，南陽盆地南緣，荊山山脈東麓。地形復(fù)雜，西高東低，大致可分為中山地帶、低山丘陵地帶、平原崗畈地帶三級階梯。研究區(qū)屬北亞熱帶季風性氣候區(qū)，日照充足，年均溫10～16 ℃，境內(nèi)水資源豐富，自北向南分布有濰水、蠻河、漳河、沮河四大河流，自西向東穿越縣境，泉眼眾多，有水庫130余座，為灌田提供了重要保障。全縣耕地總面積85 211.68 hm2，基本農(nóng)田面積58 547.11 hm2。

1.2 數(shù)據(jù)來源

空間數(shù)據(jù)主要從南漳縣1∶1萬土地利用變更調(diào)查矢量數(shù)據(jù)（2011年）、南漳縣1∶1萬土地利用總體規(guī)劃（2010 ― 2020年）、南漳縣農(nóng)用地分等定級更新成果中提取，統(tǒng)計數(shù)據(jù)從南漳縣統(tǒng)計年鑒（2012年）和實地調(diào)研得到。

2 研究方法

采用層次分析法，從自然質(zhì)量、生產(chǎn)、區(qū)位、生態(tài)4個方面構(gòu)建了高標準基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)域劃定模型，基于已有數(shù)據(jù)利用ArcGIS 10、Fragstats 4.2軟件獲取指標值，并對其進行標準化，根據(jù)評價模型計算各基本農(nóng)田片塊的綜合得分，根據(jù)評價結(jié)果劃定高標準基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)域。

2.1 評價單元的確定

高標準基本農(nóng)田是指在規(guī)劃時期內(nèi)，通過農(nóng)村土地整治形成的集中連片、設(shè)施配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強、與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式相適應(yīng)的基本農(nóng)田[15]。在以往高標準基本農(nóng)田劃定研究中常以基本農(nóng)田圖斑或耕地圖斑作為評價單元[8-10]，這可能會導(dǎo)致相互連接（有公共邊）的地塊中只有部分被選中，這樣在最后的劃定結(jié)果中連片性無形中就被削弱了。高標準基本農(nóng)田強調(diào)規(guī)模生產(chǎn)，十分注重地塊的連片性，為避免上述情況出現(xiàn)，同時考慮到高標準基本農(nóng)田建設(shè)屬土地整治范疇，土地整治是以行政村為具體實施單位，而基本農(nóng)田片塊是以村或自然地塊為單位的耕地保護區(qū)域，即以村為單位對基本農(nóng)田圖斑進行融合后形成的區(qū)域，因此將基本農(nóng)田保護片塊確定為評價單元。

2.2 指標體系的構(gòu)建

根據(jù)高標準基本農(nóng)田內(nèi)涵、相關(guān)標準[15，16]，結(jié)合專家意見，從自然質(zhì)量、生產(chǎn)、區(qū)位、生態(tài)4個方面構(gòu)建高標準基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)域評價指標體系。自然質(zhì)量條件主要體現(xiàn)在耕地肥力、規(guī)模、坡度等因素對工程建設(shè)難度的影響；生產(chǎn)條件主要體現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施的完備度對建設(shè)工程量影響；區(qū)位條件體現(xiàn)在距道路、城鎮(zhèn)、村莊的遠近對農(nóng)資投入效率、農(nóng)產(chǎn)品商品化便捷度及耕作便利度的影響；生態(tài)條件的限制主要指農(nóng)田防護、環(huán)境污染及農(nóng)田景觀對農(nóng)田生態(tài)建設(shè)的影響。另因評價對象是基本農(nóng)田，規(guī)劃時已避開城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、重點項目建設(shè)區(qū)等，故指標體系中不考慮此類政策因素。運用層次分析法結(jié)合特爾菲法確定指標因子的權(quán)重。同時為消除指標量綱影響，參照相關(guān)研究[8，17，18]，采用分級給分法對指標進行標準化，由此建立高標準基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)域劃定模型（表1）。

2.3 評價指標值的獲取

自然質(zhì)量等、連片性等空間指標是在ArcGIS 10的支持下，基于基本農(nóng)田數(shù)據(jù)、土地利用變更數(shù)據(jù)、農(nóng)用地分等數(shù)據(jù)，通過疊置分析、緩沖區(qū)分析、空間統(tǒng)計分析等功能獲取的。農(nóng)機化水平及環(huán)境污染強度由統(tǒng)計數(shù)據(jù)結(jié)合實地調(diào)查得到，并通過屬性掛接的方式賦值給基本農(nóng)田片塊。指標的具體參數(shù)設(shè)置：①將相隔20 m以內(nèi)的基本農(nóng)田視為連片。②環(huán)境污染強度主要是指耕地中殘留的化肥、農(nóng)藥、地膜造成的污染，三者殘留率分別取64%、65%、42%[19，20]。③景觀脆弱度采用的是脆弱度模型V=α×AWMSI+β×F+γ×D，其中α、β、γ分別取值0.59、0.28、0.13，AWMSI、F、D分別為面積加權(quán)的平均形狀因子、分維數(shù)、分離度[21]，通過Fragstats 4.2軟件求得。

3 結(jié)果與分析

3.1 高標準基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)域劃定

對南漳縣6 152塊基本農(nóng)田保護片塊進行評價，并用自然斷點法對各片塊的綜合得分進行分級：Ⅰ級（高度適宜）、Ⅱ級（中度適宜）、Ⅲ級（低度適宜）、Ⅳ級（不適宜），結(jié)果見圖1。

Ⅰ級區(qū)面積28 724.51 hm2，所占比例為49.06%，集中分布在東北部平原崗畈地區(qū)。該區(qū)地勢平坦，土壤熟化度高，土層深厚，有機質(zhì)含量高，一般在2.0%～3.0%之間，最高可達3.9%，連片規(guī)模均在150 hm2以上，形狀規(guī)整，聚集度高，非常適宜大規(guī)模機械化生產(chǎn)。該地區(qū)同時也是南漳縣經(jīng)濟發(fā)展的腹地地區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件良好，石門、三道河、云臺山三大水庫加上密布的溝渠為該區(qū)的農(nóng)田灌溉提供了可靠的保障，發(fā)達的交通路網(wǎng)及集鎮(zhèn)為物資投放及農(nóng)產(chǎn)品交易提供了充分的保證。

Ⅱ級區(qū)面積14 075.97 hm2，所占比例為24.04%，主要分布在南部丘陵地區(qū)及東部平原區(qū)的邊緣地帶。交通及集鎮(zhèn)的發(fā)達程度雖不及平原區(qū)，但從該區(qū)穿流而過的沮河、漳河兩岸分布有較大規(guī)模的沖擊平原，土壤肥沃，質(zhì)量等別高。農(nóng)機化水平達到該縣的中等水平，防護林分布較多，斑塊形狀較規(guī)整，農(nóng)田生態(tài)條件較好。

Ⅲ級區(qū)基本農(nóng)田面積10 679.19 hm2，所占比例為18.24%，主要分布在西部山區(qū)。這些地區(qū)土壤質(zhì)地較差，肥力低，有的基本農(nóng)田片雖然具有一定的規(guī)模，高者亦可達上百公頃，但復(fù)雜度高，外形多呈枝丫狀，景觀脆弱度大，易敏感，生態(tài)條件較差。

Ⅳ級區(qū)面積為5 067.44 hm2，所占比例僅為8.66%，集中分布在西北部山區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)交界帶上。受地形因素影響，該地區(qū)的土類多為砂石、礫石，土層薄，有機質(zhì)含量低，破碎度高，坡度較大，易發(fā)生水土流失等地質(zhì)災(zāi)害，生態(tài)安全度低。加上地處偏遠，農(nóng)路基礎(chǔ)設(shè)施條件差，基本無灌溉水利設(shè)施。

根據(jù)以上分析，Ⅰ級區(qū)已基本具備建設(shè)高標準基本農(nóng)田條件，Ⅱ級區(qū)需稍加改造可建設(shè)成為高標準基本農(nóng)田，Ⅲ、Ⅳ級條件較差，不太適宜建設(shè)高標準基本農(nóng)田，因此將Ⅰ、Ⅱ級區(qū)劃為高標準基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)域，共2458個基本農(nóng)田片塊，面積合計42 800.48 hm2，占基本農(nóng)田總面積的73.1%。

3.2 高標準基本農(nóng)田建設(shè)方向

高標準基本農(nóng)田建設(shè)應(yīng)針對相應(yīng)的限制性因素制定正確的方向，對限制因素采取科學(xué)合理有效的方式加以削弱和消除，打破低效均衡利用狀態(tài)，充分挖掘基本農(nóng)田生產(chǎn)潛力。針對劃定的高標準基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)域，分別從自然質(zhì)量、生產(chǎn)、區(qū)位、生態(tài)條件4個方面考察其限制區(qū)分布，根據(jù)各評價因素得分，劃分為三個級別：優(yōu)（≥80分）、一般（60～80分）、差（

自然質(zhì)量條件限制區(qū)面積16 459.94 hm2，占劃定建設(shè)區(qū)域總面積的39.48%，主要分布在西部及南部。該地區(qū)主要為山地丘陵，土層薄，有機質(zhì)含量一般在2%以下，坡度多為Ⅱ級，連片性一般。該區(qū)可通過實施培肥地力工程提高耕地肥力水平，對于坡度較大的可實行坡改梯，增加農(nóng)田的保水保肥能力，西部山區(qū)應(yīng)注意輔以生態(tài)護坡工程，控制水土流失。

生產(chǎn)條件限制區(qū)面積共33 607.12 hm2，所占比例達78.66%，除東部經(jīng)濟發(fā)達區(qū)外，其余地區(qū)的生產(chǎn)條件均不理想。應(yīng)加強水利及田間道路等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障灌溉用水，提高田間道路通達度，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，使農(nóng)田的生產(chǎn)潛力得以發(fā)揮。

區(qū)位條件限制區(qū)面積共10 064.02 hm2，所占比例為24.31%，主要分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)邊緣且距公路較遠的地區(qū)，尤其是九集北部和巡檢西部?？赏ㄟ^完善公路網(wǎng)，消除交通死角，提高農(nóng)業(yè)物資投放效率及農(nóng)產(chǎn)品商品化率。

生態(tài)條件限制區(qū)面積共39 076.12 hm2，所占比例高達90.19%，縣內(nèi)均有分布。由于南漳多山地、低崗，耕地的空間形態(tài)多呈枝丫狀，形態(tài)復(fù)雜，分離度高，脆弱度大，農(nóng)田防護面積比例小，多數(shù)地區(qū)基本無農(nóng)田防護工程。加上長期大量使用農(nóng)藥農(nóng)膜容易造成土壤理化性質(zhì)變化，作物生長受到抑制，農(nóng)田生物多樣性降低。應(yīng)大力推廣精準施肥施藥等環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，降低農(nóng)田環(huán)境污染負荷，實施土地平整和景觀提升工程，優(yōu)化農(nóng)田的景觀格局。

4 小結(jié)與討論

以基本農(nóng)田為評價對象，從自然質(zhì)量、生產(chǎn)、區(qū)位、生態(tài)條件4個方面建立高標準基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)域劃定模型，確定高標準基本農(nóng)田建設(shè)項目區(qū)空間布局，并進一步地對劃定區(qū)域進行限制因素分析，明確其建設(shè)方向。主要結(jié)論如下：

1）基于評價模型將南漳縣基本農(nóng)田劃分為高度適宜、中度適宜、低度適宜和不適宜4個等級，面積分別為28 724.5 1、14 075.97、10 679.19、5067.44 hm2，且呈現(xiàn)出東部平原崗畈區(qū)較優(yōu)、南部丘陵地區(qū)次之、西部山區(qū)最差的空間規(guī)律性。將基本已具備高標準基本農(nóng)田條件的高度適宜區(qū)和稍加改造可建設(shè)成為高標準基本農(nóng)田的中度適宜區(qū)劃入高標準基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)域，共42 800.48 hm2，占全縣基本農(nóng)田總面積的73.1%。

2）分別從自然質(zhì)量、生產(chǎn)、區(qū)位、生態(tài)4個評價因素出發(fā)，對劃定的高標準基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)域進行分析，從而確定各要素的限制區(qū)范圍及分布。其中，區(qū)位條件限制區(qū)面積最小，主要分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)交界處，可通過完善交通路網(wǎng)消除交通死角；其次為自然條件限制區(qū)，主要分布在西部及南部，應(yīng)以地力提升工程為主；生產(chǎn)條件限制區(qū)面積較大且限制程度大，主要分布在西部及東南部，應(yīng)加強農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生產(chǎn)條件；生態(tài)條件限制區(qū)最廣，應(yīng)注重耕地生態(tài)建設(shè)，擴大耕地防護面積，推廣精準化農(nóng)業(yè)，減輕農(nóng)田污染負荷，實施土地平整和景觀提升工程，降低耕地脆弱度。

3）評價模型能夠有效地量化各影響因素，為高標準基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)域的劃定提供了科學(xué)依據(jù)，具有現(xiàn)實意義。在生態(tài)條件刻畫上，嘗試借助農(nóng)田防護面積比例、環(huán)境污染強度、景觀脆弱度來量化耕地的生態(tài)良好程度，彌補了以往研究對耕地生態(tài)方面刻畫的不足。

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篇（3）

中圖分類號：F301.23 文獻標識碼：A 文章編號：0439-8114（2016）05-1311-06

DOI：10.14088/ki.issn0439-8114.2016.05.057

The Delineation and Construction Aequence of Lulong County

High-standard Farmland

CHEN Zhuoa，WANG Yan-huia，SU Xiong-zhia，ZHANG Jun-meib

（a.College of Resources and Environment Science；

b.College of Land and Resources， Agricultural University of Hebei， Baoding 071000， Hebei， China）

Abstract：Arable land is the material basis of food production， high-standard farmland construction is important initiatives to ensure our food security. In this paper， the study area is Lulong County， there are three major aspects， the natural conditions， the project conditions and the suitable for the operating conditions and select the soil texture and the other 11 sub-goals to carry on the evaluation of the suitability of high-standard farmland construction； to determine the buildable area of high-standard farmland of Lulong County carry out the policy “One vote veto” for the arable land which is more likely to be occupied or it is unsuitable for the construction of high-standard farmland. Ultimately， comprehensive evaluation and determine the time sequence of the construction of high-standard farmland of Lulong County. The results showed that： the waiting area of Lulong County for the construction of high standard farmland is 39 280.84 hm2， divided into three periods：Priority Construction Zone， Mid-construction Zone and Suspend Construction Zone， the area are 9 557.87 hm2， 18 644.33 hm2 and 11 078.64 hm2， accounting for 24.33%， 47.46% and 28.21% of the total construction area of high standard farmland of Lulong County. The study provide a scientific basis for the building and planning of the construction of high standard farmland of Lulong County.

Key words：high-standard farmland；stability；suitability；construction sequence；Lulong county

糧食安全問題是關(guān)系到中國國民經(jīng)濟和社會穩(wěn)定的重大問題，伴隨著城鎮(zhèn)化快速發(fā)展和人民生活水平的逐漸提高，中國對于糧食的需求也呈剛性增長，盡管國家通過土地利用總體規(guī)劃、劃定基本農(nóng)田保護區(qū)、試行耕地總量動態(tài)平衡等一系列措施保護耕地，但耕地的總體質(zhì)量仍呈現(xiàn)下降趨勢，耕地保護形勢依然嚴峻。高標準農(nóng)田作為耕地的精華，是確保中國糧食安全的關(guān)鍵部分[1]。綜合國內(nèi)眾多學(xué)者對于耕地質(zhì)量評價、基本農(nóng)田定義以及農(nóng)田改造的相關(guān)研究，可以將高標準農(nóng)田定義為：土地平整，集中連片，耕作層深厚，土壤肥沃無明顯障礙因素，田間灌排設(shè)施完善，灌排保障較高，路、林、電等配套，能夠滿足農(nóng)作物高產(chǎn)栽培、節(jié)能節(jié)水、機械化作業(yè)等現(xiàn)代化生產(chǎn)要求，達到持續(xù)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)高效和安全環(huán)保的農(nóng)田。

2014年由國土資源部和農(nóng)業(yè)部聯(lián)合牽頭制定的《高標準農(nóng)田建設(shè)通則》（GB/T 30600-2014）[2]第一次將高標準農(nóng)田建設(shè)與基本農(nóng)田管制相結(jié)合，實現(xiàn)了耕地質(zhì)量保護與土地利用規(guī)劃、管制的有機結(jié)合，有效推動了基本農(nóng)田建設(shè)過程中耕地的數(shù)量保護和質(zhì)量管護。但是，通則中僅提出了高標準農(nóng)田建設(shè)的一般性規(guī)定，缺乏對不同區(qū)域高標準農(nóng)田建設(shè)的差異化管理和指導(dǎo)?！陡邩藴兽r(nóng)田建設(shè)通則》開啟了中國對于高標準農(nóng)田的研究，目前還處于起步階段，主要是對農(nóng)田路網(wǎng)系統(tǒng)、排灌系統(tǒng)、供電系統(tǒng)、地力支持系統(tǒng)進行技術(shù)集成方面的研究，并提出了編制土地整治規(guī)劃、健全工作機制、創(chuàng)新資金使用和管理機制以及加大監(jiān)管力度等對策和建議；宋海燕[3]以山東省農(nóng)田防護林網(wǎng)為研究對象，系統(tǒng)研究高標準農(nóng)田防護林營建關(guān)鍵技術(shù)；張超超等[4]結(jié)合丘陵山區(qū)的農(nóng)田綜合因素，確定了不同類型丘陵山區(qū)高標準農(nóng)田產(chǎn)量指標和相關(guān)條件；宋祥剛等[5]綜合考慮耕地的基本條件和所在區(qū)域的社會經(jīng)濟建設(shè)適宜性，提出基于四象限法的縣域高標準農(nóng)田建設(shè)布局與模式；楊緒紅等[6]從地塊單元受相鄰地塊的水平影響入手，采用最小費用距離模型，從社會經(jīng)濟基礎(chǔ)、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和水土資源條件三個方面構(gòu)建分區(qū)阻力面指標體系，以高等級耕地作為擴散的“源”，依據(jù)累積阻力值的突變性將陜西關(guān)中地區(qū)高標準農(nóng)田建設(shè)區(qū)劃定為重點區(qū)、限制區(qū)和禁止區(qū)；王洪波等[7]認為，中國耕地平均等別偏低與基本農(nóng)田高保護率的實際情況共同決定了劃定的基本農(nóng)田不可能全都是優(yōu)、高等地，只有通過高標準農(nóng)田建設(shè)等土地整治活動才能使大部分耕地滿足高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的要求。

本研究以河北省盧龍縣作為樣本區(qū)，分別從自然條件、工程條件、適宜經(jīng)營條件三方面選取11個指標進行高標準農(nóng)田的適宜性分析，以期為科學(xué)編制土地整治規(guī)劃、提高資金使用效率、確保建設(shè)任務(wù)順利落地提供參考。

1 研究區(qū)域與數(shù)據(jù)來源

1.1 研究區(qū)概況

盧龍縣位于河北省東部，東經(jīng)118°45′54"- 119°08′06"，北緯39°43′00"-40°08′42"，地處華北平原邊緣地帶，屬于燕山南部低山丘陵區(qū)，地勢北高南低，呈梯狀傾斜地形優(yōu)勢明顯。大秦鐵路、京秦鐵路、京山鐵路及津秦公路、京沈高速公路等重要交通線路貫穿縣境，為交通運輸提供了便捷有利條件，地理優(yōu)勢顯著。屬暖溫帶半干旱半濕潤的大陸性季風氣候，且大陸性氣候明顯。年平均氣溫10.9 ℃，年平均降雨量725 mm，且主要集中于6-8月份。盧龍縣地形地貌多種多樣，南部為山麓平原區(qū)且多為山洪淤積平原，占全縣總面積的17.94%，北部為低山區(qū)，占全縣總面積10.43%，中部地區(qū)為燕山運動形成的低山脊，為丘陵地區(qū)，占全縣總面積的71.63%。盧龍縣全縣總面積95 580.24 hm2，其中耕地面積43 909.56 hm2，占全縣面積的45.94%，總?cè)丝?2.2萬人，人均耕地0.1041 hm2，略低于全國人均耕地水平。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，建設(shè)用地不斷增加，無論是耕地數(shù)量還是耕地質(zhì)量都受到了嚴重的威脅，人地矛盾日益突出。

1.2 數(shù)據(jù)來源

1）規(guī)劃數(shù)據(jù)?！侗R龍縣土地利用總體規(guī)劃（2006 ― 2020年）》相關(guān)資料及圖件、盧龍縣土地整治規(guī)劃相關(guān)資料及圖件、盧龍縣2011年土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫（1∶10 000）、盧龍縣DEM數(shù)據(jù)、盧龍縣耕地質(zhì)量等別更新成果相關(guān)資料及圖件，圖件經(jīng)過數(shù)據(jù)格式轉(zhuǎn)化，統(tǒng)一到ArcGIS格式，并進行投影變換和坐標校正，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)的同步更新。

2）社會經(jīng)濟數(shù)據(jù)。盧龍縣國民經(jīng)濟和第十二個五年規(guī)劃、盧龍縣2011年國民經(jīng)濟統(tǒng)計年鑒等。

1.3 研究方法

1.3.1 GIS空間分析法 本研究借助ArcGIS等地理信息系統(tǒng)的空間數(shù)據(jù)處理功能、空間分析功能和直觀的可視化分析功能，結(jié)合其他相關(guān)統(tǒng)計技術(shù)，綜合處理和應(yīng)用分析盧龍縣的多種來源的時空數(shù)據(jù)，包括土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)、土壤數(shù)據(jù)、地形數(shù)據(jù)、區(qū)域農(nóng)戶耕地利用空間信息數(shù)據(jù)等，以此進行盧龍縣高標準農(nóng)田空間穩(wěn)定性分析、建設(shè)區(qū)域劃定及建設(shè)時序等研究。

1.3.2 綜合指標體系法 系統(tǒng)分析研究對象，構(gòu)建綜合性的高標準農(nóng)田建設(shè)適宜性評價和穩(wěn)定性評價模型，分析高標準農(nóng)田建設(shè)的適宜性和農(nóng)田穩(wěn)定性，并依此確定高標準農(nóng)田建設(shè)區(qū)域和建設(shè)時序。

2 評價指標獲取及其分值確定

2.1 適宜性評價指標的選擇

根據(jù)高標準農(nóng)田的內(nèi)涵與建設(shè)特征，遵循評價指標的選取原則，建立縣域基礎(chǔ)上的高標準農(nóng)田建設(shè)評價適宜性指標體系，包括農(nóng)田自然條件、工程條件與適宜經(jīng)營條件三大方面11個評價指標。

本研究根據(jù)高標準農(nóng)田建設(shè)的標準，借鑒農(nóng)用地分等體系中的賦值標準[8]，采用經(jīng)驗法和專家咨詢法確定高標準農(nóng)田評價指標分級賦值標準，其中數(shù)值型評價因子采用[0，1]的標準化處理賦值，閾值型評價因子則按照具體分級賦值標準，如表1、表2和表3所示。

高標準農(nóng)田應(yīng)具有較好的自然條件，因此借助農(nóng)用地分等成果對農(nóng)田的自然質(zhì)量標準做出標準判斷[9]，即土壤的自然條件，土壤質(zhì)量高的應(yīng)優(yōu)先選入高標準農(nóng)田，參照農(nóng)用地分等的成果，選取土壤質(zhì)地、有效土層厚度、土壤pH和有機質(zhì)含量4個指標，土壤質(zhì)地是土壤的重要物理性質(zhì)，能較好地表征土壤的耕作性能，通過影響土壤結(jié)構(gòu)、水分滲透、通氣等狀況，進而影響耕地的生產(chǎn)力狀況；有效土層厚度在一定程度上表征了該土壤的肥沃程度；土壤酸堿度對土壤肥力及植物生長影響很大，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中應(yīng)該注意土壤的酸堿度，積極采取措施，加以調(diào)節(jié)；土壤有機質(zhì)含量是重要養(yǎng)分容量指標，受氣候、土壤類型、耕作措施等多種因素的影響，并直接影響耕地的生產(chǎn)能力，反映農(nóng)田的本底質(zhì)量，通過定量評價可以揭示盧龍縣高標準農(nóng)田自然條件的分布規(guī)律[10]。

農(nóng)田的工程條件，是高標準農(nóng)田建設(shè)過程需要考慮各個區(qū)域所存在的整治工程可改造和消除的各種限制性因素[11]，工程條件因素選取田塊坡度、灌溉保證率、排水條件、農(nóng)田防護林條件四個子目標，排水條件主要體現(xiàn)耕地的抗?jié)衬芰Γ晦r(nóng)田防護林反映農(nóng)田防護情況。這些因素直接影響著農(nóng)田可改造難易程度。

農(nóng)田的適宜經(jīng)營條件包括機械化程度、田塊連片性和路網(wǎng)密度三個子目標，機械化程度越高的地塊，越有利于高標準農(nóng)田的規(guī)?；?jīng)營[12]；田塊連片性越大越有利于規(guī)?；?jīng)營和機械化生產(chǎn)，反映的是農(nóng)田種植的適宜程度；路網(wǎng)密度反映了農(nóng)田道路通達情況[13]，適宜程度高的農(nóng)田應(yīng)優(yōu)先選入高標準農(nóng)田。

2.2 空間穩(wěn)定性評價指標的選擇

空間穩(wěn)定性評價指標可以劃分為緩沖漸變型和剛性否決型兩類。緩沖漸變型，是指在高標準農(nóng)田建設(shè)過程中，對穩(wěn)定性的影響隨著距離的變化而逐漸變化的指標。一般表現(xiàn)為距離該項指標值越近則穩(wěn)定性越差，反之則穩(wěn)定性越高。剛性否決型，是指對落入該項指標范圍內(nèi)的耕地實行“一票否決”的指標，即只要是落入該項指標范圍內(nèi)的耕地，就不進行建設(shè)。此外，空間穩(wěn)定性還與地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平密切相關(guān)，其發(fā)展水平是建設(shè)用地擴張的動力所在，因此，在空間穩(wěn)定性選取時要對反映經(jīng)濟社會指標加以描述。

在經(jīng)濟發(fā)展的過程中，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進促使耕地不斷轉(zhuǎn)化為建設(shè)用地，在高標準農(nóng)田建設(shè)過程中或者完成后仍然存在此種風險。城鎮(zhèn)建設(shè)用地擴張模式主要有沿主要道路的兩側(cè)的“跳躍式”增長和在現(xiàn)有建設(shè)用地的基礎(chǔ)上進行“攤大餅”式的擴張兩種，在此基礎(chǔ)上選取距離城鎮(zhèn)遠近與到主干道的距離作為建設(shè)占用穩(wěn)定性評價的主要指標，此指標屬于緩沖漸變型；區(qū)位上的不穩(wěn)定區(qū)域還包括土地利用總體規(guī)劃所確定的允許建設(shè)區(qū)與有條件建設(shè)區(qū)，城市規(guī)劃所確定的城市擴展區(qū)域。對于區(qū)位上的不穩(wěn)定區(qū)域，近期內(nèi)被建設(shè)占用的可能性較大，不適宜進行高標準農(nóng)田建設(shè)，實行“一票否決”制，為“剛性否決型指標”，具體指標如表4所示。

2.3 建設(shè)的適宜性評價方法

高標準農(nóng)田建設(shè)的適宜性評價是一個多目標決策的過程，目標之間存在著相互影響甚至是相互矛盾的現(xiàn)象，常規(guī)的線性加權(quán)評價難以滿足高標準基本農(nóng)田建設(shè)可行性評價的要求。在多目標決策過程中，優(yōu)選理論中多目標系統(tǒng)優(yōu)選、排序決策是較為有效的方法和可行途徑。因此，本研究采用接近理想點排序模型開展高標準農(nóng)田建設(shè)適宜性評價[14]。

1）構(gòu)造規(guī)范化的決策矩陣。高標準農(nóng)田建設(shè)可行性評價范圍內(nèi)的耕地評價單元組成了優(yōu)選的對象集A={a1，a2，…，an}，遵循可行性評價指標的選取原則構(gòu)建高標準農(nóng)田建設(shè)可行性評價指標體系，確定指標T={t1，t2，…，tn}，評價單元aj{j=1，2，…，n}在指標tj{t=1，2，…，n}取值為xij并將各指標采用極值法進行標準化處理，組成規(guī)范化的矩陣。

R=（rij）m × n=r11 r12 … r1nr21 r22 … r2n… … … …rm1 rm2 … rmn

2）構(gòu)造加權(quán)矩陣。將高標準基本農(nóng)田建設(shè)可行性作為目標層，分別以自然質(zhì)量、工程建設(shè)和經(jīng)濟社會條件作為準則層構(gòu)建指標體系。

結(jié)合熵權(quán)法測算的指標權(quán)重，從而構(gòu)建加權(quán)矩陣，即：

V=（vij）m × n=a1y1 a2y1 … any1a1y2 a2y2 … any2 … … … …a1ym a2ym … anym

3）確定理想解。為確定評價單元的整體優(yōu)劣順序，可以定義：

ri+=max（rij）ri-=min（rij） （i=1，2，…，m）

ri+即各屬性值都達到各決策點的最優(yōu)值，成為“理想點”，ri-到各決策點的最劣值成為“負理想點”[15]。而在實際操作中，“理想點”和“負理想點”并不存在，可以將單元評價值與理想值進行比較，以其接近程度作為評價的標準。

3 結(jié)果與分析

3.1 盧龍縣高標準農(nóng)田適宜性評價權(quán)重的確定

盧龍縣現(xiàn)轄12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)548個行政村。分別對11個評價指標進行原始數(shù)據(jù)矩陣構(gòu)建、標準化處理、歸一化處理、熵權(quán)值和權(quán)重值確定等，得到高標準農(nóng)田適宜性評價指標權(quán)重表（表5）。

3.2 空間穩(wěn)定性區(qū)域識別

高標準農(nóng)田空間穩(wěn)定性區(qū)域的識別主要借助Arcgis平臺，提取土地利用變更數(shù)據(jù)中主干道和城鎮(zhèn)等信息，進行道路和城鎮(zhèn)不穩(wěn)定區(qū)域的緩沖，緩沖區(qū)標準的確定參考農(nóng)用地分等定級中宗地低價評估的標準，最終確定主干道的緩沖區(qū)為1 km，建制鎮(zhèn)的緩沖區(qū)為2 km。在土地利用總體規(guī)劃中，提取允許建設(shè)區(qū)和有條件建設(shè)區(qū)，疊加得到盧龍縣高標準農(nóng)田建設(shè)不穩(wěn)定區(qū)域，并采取“一票否決”制，落在該區(qū)域范圍內(nèi)的耕地一律不允許搞其他建設(shè)（表6）。由表6可以看出，盧龍縣高標準農(nóng)田不穩(wěn)定區(qū)域共18 743.49 hm2，其中盧龍鎮(zhèn)不穩(wěn)定區(qū)域最多，共有2 796.27 hm2，占全縣不穩(wěn)定區(qū)域的14.92%，其次是劉田各莊鎮(zhèn)和石門鎮(zhèn)，不穩(wěn)定區(qū)域分別為 2 247.79 hm2和2 200.04 hm2，占不穩(wěn)定區(qū)域面積的11.99%和11.74%，蛤泊鄉(xiāng)和劉家營鄉(xiāng)的不穩(wěn)定區(qū)域面積最小，分別為826.30 hm2和827.36 hm2。

3.3 盧龍縣高標準農(nóng)田建設(shè)時序確定

在對不穩(wěn)定區(qū)域進行“一票否決”之后，得到現(xiàn)階段盧龍縣高標準農(nóng)田可建設(shè)區(qū)域，共39 280.85 hm2，其中盧龍縣高標準農(nóng)田優(yōu)先建設(shè)區(qū)域9 557.87 hm2，占盧龍縣可建設(shè)高標準農(nóng)田總面積的24.33%，盧龍縣高標準農(nóng)田中期建設(shè)區(qū)域18 644.33 hm2， 占盧龍縣可建設(shè)高標準農(nóng)田總面積的47.46%，盧龍縣高標準農(nóng)田暫緩建設(shè)區(qū)域11 078.65 hm2，占盧龍縣可建設(shè)高標準農(nóng)田總面積的28.20%。

分鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計結(jié)果見表7，由表7可以看出在盧龍縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，蛤泊鄉(xiāng)的高標準農(nóng)田優(yōu)先建設(shè)比例最大，占蛤泊鄉(xiāng)總面積的46.46%，其次是木井鄉(xiāng)，其優(yōu)先建設(shè)面積占總面積的33.91%，以劉家營鄉(xiāng)高標準農(nóng)田優(yōu)先建設(shè)比例最小，為11.11%；燕河營鎮(zhèn)的高標準農(nóng)田中期建設(shè)比例最大，占燕河營鎮(zhèn)總面積的68.74%，陳官屯鄉(xiāng)和劉家營鄉(xiāng)其次，分別占各自面積的62.49%和61.20%，印莊鄉(xiāng)比例最小，占印莊鄉(xiāng)總面積的31.57%；暫緩建設(shè)區(qū)以占總面積42.12%的印莊鄉(xiāng)為最多，燕河營鎮(zhèn)的暫緩建設(shè)區(qū)比例最小，只占燕河營鎮(zhèn)總面積的3.87%（圖1）。

在盧龍縣9 557.87 hm2的優(yōu)先建設(shè)高標準農(nóng)田中，劉家營鄉(xiāng)只有196.34 hm2，僅占盧龍縣優(yōu)先建設(shè)高標準農(nóng)田的2.05%，其次是下寨鄉(xiāng)，其優(yōu)先可建設(shè)高標準農(nóng)田的面積是421.71 hm2，占盧龍縣優(yōu)先建設(shè)高標準農(nóng)田的4.41%，木井鄉(xiāng)和燕河營鎮(zhèn)的優(yōu)先可建設(shè)高標準農(nóng)田的面積最多，分別為1 230.29 m2和1 100.22 hm2，各占盧龍縣優(yōu)先建設(shè)高標準農(nóng)田的12.87%和11.51%。盧龍縣中期建設(shè)高標準農(nóng)田共18 644.33 hm2，蛤泊鄉(xiāng)只有854.60 hm2，僅占盧龍縣中期建設(shè)高標準農(nóng)田的4.58%，其次是劉家營鄉(xiāng)和下寨鄉(xiāng)，其中期可建設(shè)高標準農(nóng)田的面積分別為1 082.00 hm2和1 093.17 hm2，分別占盧龍縣中期建設(shè)高標準農(nóng)田的5.80%和5.86%，燕河營鎮(zhèn)和陳官屯鄉(xiāng)的中期可建設(shè)高標準農(nóng)田的面積最多，分別為2 761.64 hm2和2 310.57 hm2，各占盧龍縣中期建設(shè)高標準農(nóng)田的14.81%和12.39%。盧龍縣暫緩建設(shè)高標準農(nóng)田共有11 078.64 hm2，占盧龍縣可建設(shè)高標準農(nóng)田總面積的28.20%，雙望鎮(zhèn)和印莊鄉(xiāng)的暫緩建設(shè)高標準農(nóng)田面積最大，分別為1 738.20 hm2和1 500.58 hm2，蛤泊鄉(xiāng)和燕河營鎮(zhèn)的暫緩建設(shè)高標準農(nóng)田面積最小，分別是244.60 hm2和155.46 hm2，僅為盧龍縣暫緩建設(shè)高標準農(nóng)田面積的1.40%和2.21%（圖2）。

綜合圖1和圖2可知，盧龍縣高標準農(nóng)田優(yōu)先建設(shè)區(qū)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有少量的分布。劉家營鄉(xiāng)中部和西南部有少量優(yōu)先建設(shè)區(qū)分布，中部以中期建設(shè)區(qū)為主；潘莊鎮(zhèn)優(yōu)先建設(shè)區(qū)的分布較為分散，主要分布在潘莊鎮(zhèn)北部地區(qū)；燕河營鎮(zhèn)以優(yōu)先建設(shè)區(qū)和中期建設(shè)區(qū)為主，只有東北部有少量暫緩建設(shè)區(qū)域；在陳官屯鄉(xiāng)分布有大量的中期建設(shè)區(qū)域，北部分布著暫緩建設(shè)區(qū)，在印莊鄉(xiāng)的東南部分布著印莊鄉(xiāng)主要的高標準農(nóng)田優(yōu)先建設(shè)區(qū)；盧龍鎮(zhèn)主要以中期建設(shè)區(qū)為主，分布在建制鎮(zhèn)周圍；劉田各莊鎮(zhèn)優(yōu)先建設(shè)區(qū)面積雖然大，但是分布較分散，中期建設(shè)區(qū)域主要在建制鎮(zhèn)周圍；蛤泊鄉(xiāng)面積雖然不大，但其優(yōu)先建設(shè)面積比例最大，主要分布在蛤泊鄉(xiāng)中部和西部。西南部有少許暫緩建設(shè)區(qū)分布，中期建設(shè)區(qū)域主要分布在木井鄉(xiāng)中部，東部和南部分布有優(yōu)先建設(shè)區(qū)域；石門鎮(zhèn)中部分布著大量的中期建設(shè)區(qū)域，城鎮(zhèn)外部邊緣有優(yōu)先建設(shè)區(qū)和暫緩建設(shè)區(qū)交替分布；雙望鎮(zhèn)中期建設(shè)區(qū)域和暫緩建設(shè)區(qū)域交替分布，面積相當。西部分布著雙望鎮(zhèn)主要的優(yōu)先建設(shè)區(qū)域；下寨鄉(xiāng)西部為中期建設(shè)區(qū)東部為暫緩建設(shè)區(qū)，北部和南部有少量的優(yōu)先建設(shè)區(qū)零星分布。

4 結(jié)論

1）對于高標準農(nóng)田的空間穩(wěn)定性區(qū)域識別，針對盧龍縣全縣范圍內(nèi)的土地，參考農(nóng)用地分等定級中的宗地低價評估的標準，確定主干道和建制鎮(zhèn)的緩沖區(qū)，從盧龍縣土地利用總體規(guī)劃中提取允許建設(shè)區(qū)和有條件建設(shè)區(qū)，進行疊加，最終得到盧龍縣高標準農(nóng)田建設(shè)不穩(wěn)定區(qū)域共18 743.48 hm2，作為盧龍縣的行政中心，盧龍鎮(zhèn)的不穩(wěn)定區(qū)域面積最大，達到了2 796.27 hm2，占全縣不穩(wěn)定區(qū)域的14.92%，劉家營鄉(xiāng)的不穩(wěn)定區(qū)域面積最小，為827.36 hm2。

2）在盧龍縣高標準農(nóng)田建設(shè)時序建設(shè)方面，盧龍縣高標準農(nóng)田分為優(yōu)先建設(shè)區(qū)域、中期建設(shè)區(qū)域和暫緩建設(shè)區(qū)域3個區(qū)域，面積分別為9 557.87 hm2、18 644.33 hm2和11 078.65 hm2。其中優(yōu)先建設(shè)區(qū)域主要集中在中部和南部，木井鄉(xiāng)和燕河營鎮(zhèn)的優(yōu)先可建設(shè)高標準農(nóng)田的面積最大，分別為1 230.2 hm2和1 100.22 hm2，各占盧龍縣優(yōu)先建設(shè)高標準農(nóng)田的12.87%和11.51%。中期建設(shè)主要集中在盧龍縣中部和北部，燕河營鎮(zhèn)中期可建設(shè)高標準農(nóng)田的面積最大，為2 761.64 hm2，占盧龍縣中期建設(shè)高標準農(nóng)田的14.81%，蛤泊鄉(xiāng)只有854.60 hm2，僅占盧龍縣中期建設(shè)高標準農(nóng)田的4.58%。盧龍縣暫緩建設(shè)區(qū)域主要分布在盧龍縣的西北部，以雙望鎮(zhèn)和印莊鄉(xiāng)居多，分別為1 738.20 hm2和1 500.58 hm2，又以蛤泊鄉(xiāng)為最少，僅占盧龍縣暫緩建設(shè)高標準農(nóng)田面積的1.40%。

通過綜合評價高標準農(nóng)田建設(shè)適宜性和穩(wěn)定性，具有較強的科學(xué)性和可行性，《高標準農(nóng)田建設(shè)通則》有效推動了基本農(nóng)田建設(shè)過程中耕地的數(shù)量保護和質(zhì)量管護。日后高標準農(nóng)田的研究將就如何把建設(shè)和后期管護有效并且高效的結(jié)合，深入開展并嚴格執(zhí)行，將會是高標準農(nóng)田標準深化研究的主要方向。

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篇（4）

中圖分類號： F301.21 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20161131019

“萬物土中生，有土斯有糧”，土壤是糧食生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)。決定糧食綜合生產(chǎn)能力的2大關(guān)鍵因素是耕地土壤的數(shù)量與質(zhì)量，其耕地地力質(zhì)量更是決定糧食產(chǎn)出的主要條件。要保障糧食安全，實現(xiàn)由“藏糧于倉”向“藏糧于地”的有機轉(zhuǎn)變，就必須建立起以耕地數(shù)量保護和以耕地質(zhì)量提升為重點的長效機制，堅持提升耕地地力質(zhì)量，建設(shè)好糧食生產(chǎn)基地。

1 全州縣耕地地力質(zhì)量現(xiàn)狀

全州縣作為一個農(nóng)業(yè)大縣，自建國以來就非常重視提高耕地地力質(zhì)量。20世紀50―60年代增施有機肥深耕改土，并發(fā)展以綠肥為主的有機肥與化肥配合使用；20世紀70年代繼續(xù)發(fā)展綠肥并開始推廣氮肥深施，在注重施用有機肥基礎(chǔ)上增施化肥，開始實行有機、無機配合，氮、磷、鉀配合施用，土壤肥力呈上升趨勢，耕地地力質(zhì)量得到較好的保護；20世紀80年代初期開展的第2次土壤普查，摸清了全州縣土壤種類及情況、障礙因素、土壤肥力狀況等，提出了因土施肥、穩(wěn)定發(fā)展綠肥培肥地力、大力推行秸稈還田技術(shù)及增施磷、鉀肥，注重氮、磷、鉀“三要素”肥料配合施用等培肥地力、提高耕地地力質(zhì)量的具體措施，耕地地力質(zhì)量得到了快速提高，糧食生產(chǎn)也得到空前發(fā)展。2008年實施的測土配方施肥項目，對全州縣耕地面積采取有代表性的5334個土樣進行常規(guī)分析，累計化驗87214項次，將分析結(jié)果與第2次土壤普查比較，全州縣縣域土壤肥力發(fā)生了比較明顯的變化，其有機質(zhì)上升8.00g/kg，全氮上升0.46g/kg，有效磷上升5.3mg/kg（見表1）。

根據(jù)全州縣縣域糧食產(chǎn)量的實際，按農(nóng)業(yè)部《全國耕地類型區(qū)、耕地地力等級劃分（NY/T309―1996）》、《廣西耕地類型及耕地地力等級劃分標準》，全州縣2010年耕地土壤4.62萬hm2面積等級劃分是：高產(chǎn)耕地（1級、2級）面積為1.23萬hm2，占耕地總面積的26.62%；中產(chǎn)耕地（3級、4級）面積為2.10萬hm2，占耕地總面積的45.46%；低產(chǎn)耕地（5級、6級）面積為1.29萬hm2，占耕地總面積的27.92%。其中：高產(chǎn)水田面積為1.23萬hm2，占水田總面積的30.04%，占耕地總面積的26.62%；中產(chǎn)水田面積為1.80萬hm2，占水田總面積的51.28%，占耕地總面積的38.96%；低產(chǎn)水田面積為0.48萬hm2，占水田總面積的13.68%，占耕地總面積的10.39%。旱地地力較差，無高產(chǎn)旱地；中產(chǎn)旱地面積為0.30萬hm2，占旱地總面積的27.02%，占耕地面積的6.49%；低產(chǎn)旱地面積為0.81萬hm2，占旱地總面積的72.98%，占耕地總面積的17.53%（見表2）。

2 全州縣糧食生產(chǎn)基地建設(shè)概況

全州縣總?cè)丝?9.46萬人，其中農(nóng)業(yè)人口68.36萬人，耕地土壤總面積為4.62萬hm2，其中水田總面積為3.51萬hm2，農(nóng)業(yè)人口及耕地面積均約占桂林市的1/4，是桂林市人口最多，耕地面e最大的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大縣，糧食播種面積常年在8萬hm2左右，以水稻為主的糧食作物播種面積常年在6萬hm2左右，年總產(chǎn)37萬t以上，占糧食總產(chǎn)的88.09%。1987年全州縣被列為全國第一批111個商品糧基地縣之一，全州縣糧食快速穩(wěn)步上升。1990年，全州縣被國務(wù)院授予糧食生產(chǎn)先進單位，2004年被區(qū)農(nóng)業(yè)廳認定為水稻糧食無公害生產(chǎn)基地，榮獲全區(qū)糧食生產(chǎn)先進縣；每年為國家提供商品糧約20萬t，其“藏糧于地”，不斷提高耕地地力質(zhì)量，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)基地建設(shè)，為國家做出了較大的貢獻，2003年、2005年、2006年、2009年4次獲得國家糧食生產(chǎn)先進縣光榮稱號。耕地的數(shù)量與質(zhì)量是決定糧食綜合生產(chǎn)能力的2大關(guān)鍵因素，但全州縣耕地后備資源嚴重短缺，擴大耕地面積的潛力十分有限，又加上城鎮(zhèn)化和工業(yè)建設(shè)發(fā)展不得不占用部分耕地的嚴峻現(xiàn)實；據(jù)全州縣統(tǒng)計局統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，1983―2009年的26a間，全州縣耕地面積凈減0.22萬hm2，年平均減少84.60hm2；2009年人均耕地僅633m2，人均水田473m2，由此可見，發(fā)揮全州縣有限的耕地資源，建立起以耕地數(shù)量保護和以耕地質(zhì)量提高為重點的長效機制，提升現(xiàn)有耕地質(zhì)量，是穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)基地建設(shè)與糧食安全的基本保障。

3 提升耕地地力質(zhì)量，建設(shè)糧食生產(chǎn)基地

3.1 存在的問題

3.1.1 用地養(yǎng)地培肥地力重視不足，中低產(chǎn)田面積仍較大

目前，全州縣一些農(nóng)民片面追求眼前效益，長期采取掠奪性的方式經(jīng)營耕地，對耕地重用輕養(yǎng)，奢望化肥增產(chǎn)，忽視有機肥積制、施用，冬種綠肥面積從20世紀80年代2萬hm2下降到2009年1.33萬hm2左右，約有30%農(nóng)戶完全種“衛(wèi)生田”；農(nóng)用化學(xué)物質(zhì)投入不當及工業(yè)“三廢”污染，加劇了耕地生態(tài)環(huán)境惡化，耕地土壤酸性化、板結(jié)，全州縣耕地耕層土壤pH值比第2次土壤普查下降了0.8個單位，其多種原因造成中低產(chǎn)田面積仍較大，面積達3.39萬hm2，占耕地總面積的73.38%。

3.1.2 耕地占補平衡重數(shù)量輕質(zhì)量，耕地質(zhì)量等級降低

占比平衡純屬是耕地數(shù)量上的平衡，耕地質(zhì)量則遠沒有平衡。各種建設(shè)用地絕大部分占用的是城郊及平原地區(qū)的良田沃土，“占補平衡”開墾的耕地則大多是在丘陵或灘地，土壤肥力低，質(zhì)量差，產(chǎn)量低，直接降低耕地質(zhì)量等級，這部分新墾地糧食生產(chǎn)能力不能達到原來耕地的水平。

3.1.3 農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施不適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需求，農(nóng)田溝渠設(shè)施老化

全州縣大多數(shù)農(nóng)田水利設(shè)施都是20世紀50―70年代建設(shè)的，目前已老化，由于全州縣財政基礎(chǔ)薄弱，財政對農(nóng)業(yè)投入不足，一些農(nóng)田水利設(shè)施得不到維修，防旱、排澇能力差，無法正常灌溉農(nóng)田；高標準農(nóng)田建設(shè)步伐緩慢，農(nóng)田機耕不足，導(dǎo)致農(nóng)田土壤耕層普遍性變淺，部分耕地土壤基礎(chǔ)地力下降。本次調(diào)查全州縣耕地水田耕層厚度平均為14.56cm，比第2次土壤普查時變淺了1.2cm，造成土壤養(yǎng)分含量不均衡，在一定程度上也直接影響了耕地質(zhì)量的提高。

3.1.4 經(jīng)費投入不足，施肥指標體系建設(shè)滯后

長期以來，開展耕地質(zhì)量建設(shè)主要依賴上級下達的專項資金，但專項資金不是年年都有，沒有持續(xù)性投入維持開展工作；地方性的相關(guān)施肥體系研究也未能同步進行，施肥的盲目性比較突出，難于保證提升耕地地力質(zhì)量，建設(shè)好糧食生產(chǎn)基地。

3.2 主要對策

3.2.1 提高認識，夯實基礎(chǔ)

深刻認識耕地在建設(shè)糧食生產(chǎn)的基地基礎(chǔ)地位，狠抓糧食安全，堅定不移貫徹執(zhí)行《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》、《中華人民共和國土地管理法》、《基本農(nóng)田管理條例》，鼓勵、引導(dǎo)農(nóng)民大力恢復(fù)綠肥生產(chǎn)，推廣秸稈還田技術(shù)，多施有機肥，提升耕地有機質(zhì)，培肥地力，切實解決對耕地“只用不養(yǎng)，重用輕養(yǎng)”和耕地養(yǎng)分非均衡化問題，把提升耕地地力質(zhì)量作為建設(shè)糧食生產(chǎn)基地的基礎(chǔ)，夯勞夯實。

3.2.2 積極爭取項目資金，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以改造中低產(chǎn)耕地，提高糧食生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化水平，保障糧食生產(chǎn)基地建設(shè)

增加農(nóng)田水利及改造中低產(chǎn)耕地等基本設(shè)施的投入，重點實施好全州縣縣域綜合農(nóng)業(yè)開發(fā)、耕地整治、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、沃土工程、有機質(zhì)提升等提高耕地地力質(zhì)量為主的農(nóng)業(yè)項目，加大中低產(chǎn)田改造力度。加強全州縣縣域灌江、石硯、源口、易家、磨盤、五福6大水利樞紐工程的加固以及灌溉主支渠清淤、防滲與維修工作，增強農(nóng)業(yè)防災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)能力；加快改造中低產(chǎn)田步伐及標準農(nóng)田建設(shè)力度，建設(shè)排灌分家、旱澇保收、便于機械化作業(yè)高標準農(nóng)田，對中低產(chǎn)田改造真正做到改良一片、成功一片、收益一片，逐步擴大高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田的面積，并進一步重視新開墾、整理和復(fù)墾耕地質(zhì)量建設(shè)，圍繞土、肥、水、氣、熱，增施肥料、栽種豆科作物等快速培肥技術(shù)，加速新墾地土壤熟化，提升耕地地力質(zhì)量，真正實現(xiàn)耕地的“占補平衡”；秉乘因地制宜、適當集中的原則，積極發(fā)展種糧大戶，以及加強大、中型農(nóng)機具添置及農(nóng)田機耕道路建設(shè)力度，提高農(nóng)業(yè)機械水平，推進糧食生產(chǎn)規(guī)模化、標準化、優(yōu)質(zhì)化、產(chǎn)供銷一體化，努力提高糧食生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化水平和經(jīng)濟效益，促進糧食生產(chǎn)基地建設(shè)。

3.2.3 利用耕地資源管理信息系統(tǒng)，進一步提高平衡施肥的針對性和科學(xué)性，不斷提升耕地地力質(zhì)量

通過健全土壤監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，利用耕地資源管理信息系統(tǒng)，開展經(jīng)常性的土壤肥力與施肥效益長期定位檢測，科學(xué)制定平衡施肥方案，最大限度的縮小平衡施肥的時空差異，提高測土施肥方案的時效性、針對性和可靠性的科技水平；以測土施肥等農(nóng)業(yè)科技作支撐，采取“測土―配方―配肥―供應(yīng)―施肥指導(dǎo)”一條龍服務(wù)，強化技術(shù)培訓(xùn)到戶，配方肥推廣到田，通過推廣測土配方施肥技術(shù)，將平衡施肥技術(shù)普及到V大農(nóng)民中去，不斷提高測土配方施肥技術(shù)的覆蓋率、入戶率和到位率；重視土壤培肥，合理施肥平衡土壤養(yǎng)分含量，堅持有機肥與無機肥相結(jié)合，恢復(fù)發(fā)展冬季專用綠肥生產(chǎn)，使專用綠肥生產(chǎn)恢復(fù)到20世紀70―80年代水平，即綠肥種植面積在2萬hm2左右。

3.2.4 依據(jù)國家法律規(guī)定，加強耕地地力質(zhì)量管理，不斷提升耕地地力質(zhì)量，促進糧食生產(chǎn)基地建設(shè)

應(yīng)將耕地地力質(zhì)量指標作為承包責任書的一項重要內(nèi)容列入承包責任書中的同時，從農(nóng)業(yè)發(fā)展基金或其他經(jīng)費中安排耕地地力質(zhì)量管理經(jīng)費，并采取有效措施對破壞耕地質(zhì)量建設(shè)的違法行為依法進行處理；農(nóng)業(yè)行政主管部門是耕地地力質(zhì)量監(jiān)管的主體，應(yīng)立足當前，著眼長遠，建立耕地地力質(zhì)量監(jiān)督管理制度，研討耕地地力質(zhì)量及其管理、糧食生產(chǎn)基地建設(shè)的有關(guān)問題，及時解決建設(shè)中出現(xiàn)的問題，并采取有效措施，著手制訂中長期規(guī)劃，逐步建立監(jiān)管的長效機制。

參考文獻

篇（5）

中圖分類號 S15 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2014）03-04-66-04

黨的十把生態(tài)文明建設(shè)放到了更加突出位置，提出“完善最嚴格的耕地保護制度” [1]，要“給自然留下更多修復(fù)空間，給農(nóng)業(yè)留下更多良田，給子孫后代留下天藍、地綠、水凈的美好家園”[1]，彰顯了黨和政府對保護耕地的重視。人口增加和經(jīng)濟發(fā)展導(dǎo)致我國耕地總體質(zhì)量不容樂觀[2-3]乃至呈下降趨勢[4-5]。保護耕地刻不容緩，然而提及保護耕地，大多數(shù)人忽視對耕地質(zhì)量的保護。相對于耕地數(shù)量的有形減少而言，耕地質(zhì)量的下降是隱性的，難以察覺，但其影響絕不亞于耕地數(shù)量減少，耕地質(zhì)量的變化正對糧食安全、生態(tài)環(huán)境和社會經(jīng)濟發(fā)展構(gòu)成嚴重威脅[6]。本文分析了鹽城市進行耕地質(zhì)量建設(shè)的必要性、現(xiàn)狀、存在的問題及發(fā)展對策，以期對鹽城乃至我國耕地保護的可持續(xù)發(fā)展提供參考。

1 加強耕地質(zhì)量建設(shè)的重要意義

耕地質(zhì)量，是指由耕地地力、田間基礎(chǔ)設(shè)施、耕地環(huán)境等構(gòu)成的滿足農(nóng)作物安全和持續(xù)產(chǎn)出的能力[7]。耕地數(shù)量剛性減少，耕地質(zhì)量提高速度落后于社會發(fā)展速度，糧食需求又不斷增加的背景下，提升耕地質(zhì)量成為確保糧食安全的重要措施。鹽城市是農(nóng)業(yè)大市，肩負著保障糧食安全和保證農(nóng)產(chǎn)品有效供給的重任，加強耕地保護和質(zhì)量建設(shè)，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)農(nóng)業(yè)強市中的基礎(chǔ)地位不能動搖、至關(guān)重要。

1.1 保證糧食等農(nóng)產(chǎn)品有效供給的需要 糧食增產(chǎn)豐收是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的首要任務(wù)。加強農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生產(chǎn)條件，改良培肥土壤，提高抗災(zāi)能力，是保障糧食安全、保證主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的前提基礎(chǔ)。近年來，鹽城市各地大力實施標準糧田建設(shè)、測土配方施肥、商品有機肥應(yīng)用和土壤有機質(zhì)提升等重大項目，為鹽城市糧食總產(chǎn)“十連增”、農(nóng)業(yè)持續(xù)豐產(chǎn)豐收作出了重要貢獻。在全國耕地數(shù)量下降不可逆轉(zhuǎn)的形勢下，要實現(xiàn)糧食產(chǎn)量連增，切實保證主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，迫切需要進一步加強耕地質(zhì)量建設(shè)，挖掘農(nóng)業(yè)生產(chǎn)潛力。

1.2 夯實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模發(fā)展基礎(chǔ)的需要 鹽城市耕地類型多、人均耕地少、中低產(chǎn)田面積大，嚴重阻礙了標準化生產(chǎn)和規(guī)?；?jīng)營?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一個最顯著特點，就是標準化生產(chǎn)和適度規(guī)?；?jīng)營[8]。加強耕地質(zhì)量建設(shè)，因地制宜消除土壤障礙因素，改善生產(chǎn)條件，從根本上提高耕地基礎(chǔ)地力，形成多元化、多層次、多形式農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務(wù)體系，切實提高集約化種植水平，為推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，實行適度規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造前提條件，奠定堅實基礎(chǔ)。

1.3 促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的需要 農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收很大程度上依賴于耕地質(zhì)量的提高。實踐證明，只要耕作層深厚、土壤質(zhì)地適中、營養(yǎng)條件均衡、肥料使用科學(xué)，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施完好，就能保證耕地高產(chǎn)。因此，將良種、良法、良田有機結(jié)合起來，從提高單產(chǎn)上下功夫，能有效提高農(nóng)作物產(chǎn)量、農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，進而提升農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收奠定牢固的物質(zhì)、技術(shù)基礎(chǔ)。

1.4 實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要 耕地質(zhì)量對農(nóng)業(yè)的可持續(xù)性有直接影響。農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展需要有可持續(xù)的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量作保證，而農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量又依賴于耕地的生產(chǎn)力和清潔度。加強耕地質(zhì)量建設(shè)，不僅能提高耕地質(zhì)量水平，提升耕地的抗災(zāi)、抗逆能力，還能促進化肥等農(nóng)業(yè)投入品的合理使用，有效減少環(huán)境污染，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2 耕地質(zhì)量建設(shè)的現(xiàn)狀分析

近年來，鹽城市各地認真貫徹落實中央和省、市關(guān)于耕地質(zhì)量建設(shè)的決策部署，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為目標，開拓進取，勇于創(chuàng)新，扎實工作，耕地質(zhì)量建設(shè)與管理取得明顯成效。

2.1 耕地質(zhì)量水平穩(wěn)步提高 按照高標準農(nóng)田建設(shè)標準要求，切實加強高標準農(nóng)田建設(shè)項目管理，落實關(guān)鍵措施，高質(zhì)量地完成了高標準農(nóng)田建設(shè)的任務(wù)，鹽城市高標準農(nóng)田比重由2006年的35%提高到2013年的44%。指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)利用好人、畜、禽糞便，減少資源浪費，提高農(nóng)家肥利用效果。加快有機廢棄物無害化和資源化利用，每年推廣商品有機肥5萬t以上。目前鹽城市耕地土壤肥力普遍提高，與第二次土壤普查相比，土壤有機質(zhì)含量上升了6.77g/kg，增幅達49.35%；土壤全氮含量上升了0.26g/kg，增幅達26.45%。

2.2 測土配方施肥技術(shù)全面推廣 鹽城市測土配方施肥工作，2005年開始試點，2008年全面實施，2011年啟動整建制推進，2013年開始推進“全覆蓋”。截至2013年底，鹽城市先后實施了近4 500萬元的國家和省測土配方施肥項目，形成了多項技術(shù)成果，獲得省推廣一等獎1項、三等獎1項，市科技進步獎2項，近30篇，累計推廣測土配方施肥技術(shù)466.7多萬hm2次。通過采土測土和田間試驗，掌握了鹽城市耕地質(zhì)量狀況、變化規(guī)律和作物需肥規(guī)律，建立了土壤養(yǎng)分豐缺指標和作物施肥指標體系，建成了縣域耕地資源管理信息系統(tǒng)和測土配方施肥專家系統(tǒng)，實現(xiàn)了測土配方施肥數(shù)字化。積極開展宣傳培訓(xùn)和示范推廣，測土配方施肥技術(shù)迅速得到普及應(yīng)用。建立了“統(tǒng)一測配、定向生產(chǎn)、連鎖供應(yīng)、指導(dǎo)服務(wù)”的運行機制和“五個一”測土配方施肥技術(shù)服務(wù)模式（縣有一個耕地資源管理信息系統(tǒng)、鎮(zhèn)有一幅施肥分區(qū)圖、村有一張施肥推薦表、戶有一張施肥建議卡、經(jīng)銷網(wǎng)點一次性供齊配方肥）。農(nóng)民施肥方式由“經(jīng)驗”施肥走向了“精準”施肥，有力地提高了肥料利用率，減少了農(nóng)業(yè)面源污染。

2.3 耕地質(zhì)量監(jiān)管效能顯著提升 鹽城市完成了2個國家級、43個省級、86個市級和129個縣級耕地質(zhì)量監(jiān)測點標準化建設(shè)工作，建成了覆蓋全市、功能齊全、運作規(guī)范的耕地質(zhì)量監(jiān)測體系，對耕地質(zhì)量開展動態(tài)監(jiān)測。扎實開展耕地地力評價，各縣（市、區(qū)）完成了對耕地地力等級的科學(xué)劃分，定期耕地質(zhì)量監(jiān)測報告，為指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施肥、輔助政府宏觀決策提供了依據(jù)。

2.4 土肥新技術(shù)逐步推廣 根據(jù)不同土壤的主導(dǎo)障礙因素，按照灌溉改良型、鹽堿耕地型、障礙層次型、瘠薄培肥型中低產(chǎn)田類型，采取農(nóng)藝、生物、工程相結(jié)合的措施進行改造，不斷提高中低產(chǎn)田肥力水平，實現(xiàn)中產(chǎn)變高產(chǎn)、低產(chǎn)變中產(chǎn)的目標，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到明顯改善[9-10]。先后實施“平衡施肥”、“補鉀工程”、“農(nóng)作物秸稈綜合利用”、“有機質(zhì)提升”等重大項目，推廣精確施肥、有機質(zhì)提升、秸稈還田、化肥深施、少免耕技術(shù)等耕地利用綜合技術(shù)，截至2013年底，推廣商品有機肥40萬t，應(yīng)用面積14.3萬hm2；保有秸稈還田機械近3 000臺，機械化秸稈還田19.33萬hm2；境內(nèi)擁有有機肥企業(yè)11家，消納有機肥17.5萬t[11]。促進耕地用養(yǎng)平衡，遏制農(nóng)田土壤退化、地力下降趨勢。

2.5 耕地質(zhì)量管理工作取得突破 《江蘇省耕地質(zhì)量管理條例》于2012年4月1日起正式施行，標志著江蘇省耕地質(zhì)量建設(shè)和管理走上了法制化的軌道[12]。鹽城市及時召開了學(xué)習(xí)貫徹《條例》座談會，各地充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，采取多種形式，掀起宣傳貫徹熱潮，提高了《條例》的社會影響力。各級農(nóng)業(yè)部門根據(jù)《條例》要求，調(diào)整完善了工作機構(gòu)，健全了工作機制，強化了責任落實，努力做到管理有機構(gòu)、工作有手段、行為有規(guī)范，為履職盡責奠定了堅實的基礎(chǔ)。此外，鹽城市成立了全市耕地質(zhì)量評定委員會，開展了耕地質(zhì)量評價、補充耕地質(zhì)量驗收、毀損耕地質(zhì)量鑒定等工作，耕地質(zhì)量管理工作逐步走入規(guī)范化運作軌道。

3 耕地質(zhì)量建設(shè)存在的問題

第二次土壤普查距今已有30a時間，由于生產(chǎn)方式變革、土地利用強度增加以及外源物質(zhì)的大量投入，土壤理化性狀發(fā)生了巨大變化，土壤質(zhì)量變化劇烈，原有的土壤信息已不能反映土壤質(zhì)量現(xiàn)狀。

3.1 基礎(chǔ)設(shè)施老化，農(nóng)田基本建設(shè)弱化 受建設(shè)時經(jīng)濟和技術(shù)條件限制，許多田間工程建設(shè)標準低，配套設(shè)施簡陋，運行時間長，老化嚴重。盡管近些年來，各級逐步加大灌區(qū)改造工程和生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度，部分骨干水利設(shè)施狀況有所改善，但田間工程的整治相對滯后，抗御旱澇災(zāi)害能力脆弱。

3.2 耕層厚度變淺，耕地養(yǎng)分失衡 近年來，由于農(nóng)業(yè)投入品過度施用及不合理耕種，土壤中有益微生物和小動物減少，耕層平均厚度由第二次土壤普查時的14.6cm下降到11.5cm，土壤容重由1.29g/cm3上升到1.32g/cm3，已影響到土壤水、肥、氣、熱條件和作物根系在土壤中的生長，從而影響作物產(chǎn)量。大量研究表明，大量的使用化肥造成了土壤板結(jié)，地力下降，農(nóng)產(chǎn)品受到嚴重污染，質(zhì)量逐步下降[13]；長期實行少免耕制度，土壤物理性狀普遍變差，耕層厚度日益變淺，土壤容重增加[14]。鹽城市耕地養(yǎng)分非均衡化現(xiàn)象日趨嚴重，與第二次土壤普查相比，30a來含鉀肥料使用少，全市土壤速效鉀平均含量下降4.74%，部分長期進行糧棉生產(chǎn)的地區(qū)，正由“富鉀”向“缺鉀”轉(zhuǎn)變；含磷肥料過量使用，全市土壤有效磷平均含量上升幅度達384.96%，但區(qū)域分布不平衡，部分糧棉主產(chǎn)區(qū)缺磷，城郊菜地則明顯過量；土壤pH有下降趨勢，平均由7.93下降到7.45，長此以往將嚴重影響農(nóng)作物的正常生長。

3.3 “三廢”排放加劇，耕地污染加重 大量未經(jīng)處理的工業(yè)“三廢”、生活污水、規(guī)模養(yǎng)殖場畜禽糞便等肆意向農(nóng)田排放，以及化肥農(nóng)藥的過量施用、重金屬累積等，已造成耕地的顯性和隱性污染。耕地被污染后，不但農(nóng)作物產(chǎn)量降低，而且嚴重影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，危害人類的身體健康。與2006年相比，43個省級監(jiān)測點土壤樣品6個土壤重金屬指標中5個指標、六六六、DDT等含量都有不同程度的上升，土壤環(huán)境質(zhì)量存在退化趨勢，但土壤總體清潔。

3.4 耕地占補重數(shù)量輕質(zhì)量，以次補好[15] 各種建設(shè)用地占用的多為城郊的良田沃土，而補充的耕地則是沿海灘涂、荒地，土壤肥力低，后續(xù)培肥措施跟不上，地力明顯不如被占耕地。這些補充耕地即使采取積極有效的培肥措施，也需要幾年的耕種，糧食生產(chǎn)能力才能達到一定水平。

4 加強耕地質(zhì)量建設(shè)的對策建議

耕地是農(nóng)業(yè)最基礎(chǔ)的生產(chǎn)資料，也是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)保障，耕地質(zhì)量關(guān)系國計民生，加強耕地質(zhì)量建設(shè)是一項既緊迫又艱巨的任務(wù)。

4.1 深入開展測土配方施肥，著力提高科學(xué)施肥水平 在完善糧食作物施肥指標體系的基礎(chǔ)上，向經(jīng)濟、果蔬、園藝作物拓展，擴大技術(shù)覆蓋面，力爭到“十二五”末，鹽城市測土配方施肥技術(shù)實現(xiàn)所有農(nóng)戶、主要作物“全覆蓋”的目標。大力推廣數(shù)字化技術(shù)，做到配方單到廠、建議卡到戶、配方肥下地。一是深化農(nóng)企合作。按照“雙方自愿、優(yōu)勢互補、公平公開、擇優(yōu)合作”的原則，選擇積極性高、信譽好、實力強的肥料企業(yè)參與配方肥生產(chǎn)與供應(yīng)。鼓勵企業(yè)運用連鎖、超市、配送等現(xiàn)代物流手段，構(gòu)建基層肥料直供網(wǎng)點，為農(nóng)民提供質(zhì)量優(yōu)良、配方科學(xué)、價格合理的配方肥料。二是加強培訓(xùn)示范。加強對基層農(nóng)技人員和肥料經(jīng)銷商的培訓(xùn)，在關(guān)鍵農(nóng)時季節(jié)，開展田間巡回指導(dǎo)和現(xiàn)場指導(dǎo)服務(wù)。突出抓好肥料經(jīng)銷商技術(shù)培訓(xùn)，努力將肥料經(jīng)銷網(wǎng)點打造成幫助農(nóng)民選肥配肥的助推器、測土配方施肥技術(shù)的傳播者、數(shù)字化測土配方施肥技術(shù)集成應(yīng)用的展示窗、配方肥銷售推廣的主力軍。要按照有包片指導(dǎo)專家、有科技示范戶、有示范對比田、有醒目標示牌的“四有”要求，確?！笆痉镀钡酱?。三是及時更新成果。積極開展周期性采土測土和針對性肥效試驗工作，及時更新縣域耕地資源管理信息系統(tǒng)和測土配方施肥專家咨詢系統(tǒng)數(shù)據(jù)，適時指導(dǎo)基層智能化配肥供肥網(wǎng)點根據(jù)最新的數(shù)據(jù)配肥供肥。要擴大觸摸屏查詢和智能化配肥機的配備，擴大測土配方施肥手機短信平臺的運用，方便農(nóng)民快捷地查詢主推肥料施用配方、施用數(shù)量、施用時期和施用方法。

4.2 扎實推進高標準糧田建設(shè)，不斷提高耕地產(chǎn)出能力 實施標準糧田建設(shè)項目是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力的重大舉措，也是促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收的重要抓手。要以實施好高標準糧田建設(shè)項目為抓手，按照灌排設(shè)施配套、土地平整肥沃、田間道路暢通、農(nóng)田林網(wǎng)健全、生產(chǎn)方式先進、產(chǎn)出效益較高的建設(shè)標準，大力推進高標準農(nóng)田建設(shè)。一要加快項目實施進度。統(tǒng)籌考慮建設(shè)條件和施工季節(jié)，科學(xué)合理安排工期，加強田間灌渠、排水溝、排灌站及涵洞、閘門等配套小型農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施土地平整、溝系疏浚、機耕道路、農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，做到早建設(shè)、早收益。二要加強項目建設(shè)管理。嚴格按照項目批復(fù)文件組織實施，不得擅自變更項目建設(shè)地點、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模和拖延建設(shè)工期。嚴格實行項目建設(shè)法人負責制、招投標制、工程監(jiān)理制、合同制，提高工程建設(shè)質(zhì)量，確保建設(shè)成效。三要做好建設(shè)項目儲備?？茖W(xué)制定總體規(guī)劃，選定建設(shè)區(qū)域，明確建設(shè)內(nèi)容，合理安排年度計劃，按照省農(nóng)委印發(fā)的高標準農(nóng)田建設(shè)項目編制大綱要求，提前編制下年度項目可行性研究報告，建立項目儲備庫，做好后續(xù)項目儲備和申報準備。

4.3 切實加強有機肥推廣應(yīng)用，穩(wěn)步提升耕地地力水平 千方百計引導(dǎo)農(nóng)民增加對農(nóng)田有機肥的投入，努力提高耕地地力。一方面，要規(guī)范推廣應(yīng)用商品有機肥料。根據(jù)無公害與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求，積極推廣應(yīng)用商品有機肥料和有機無機復(fù)混肥料，消納規(guī)模畜禽養(yǎng)殖等產(chǎn)生的農(nóng)業(yè)有機廢棄物，改善土壤生態(tài)環(huán)境。要優(yōu)選項目實施區(qū)域，做到相對集中連片。加強對中標企業(yè)所供肥料質(zhì)量的監(jiān)督管理，確保農(nóng)民用上放心肥。力爭每年全市商品有機肥推廣應(yīng)用規(guī)模達10萬t以上。另一方面，要積極推廣多種形式的秸稈還田技術(shù)。積極推廣機械化秸稈還田、墑溝埋草、秸稈覆蓋、行間鋪草、生物腐熟等行之有效的秸稈還田技術(shù)，努力實現(xiàn)秸稈全量就地還田，杜絕田間焚燒秸稈現(xiàn)象。同時，在沿海鹽堿良地區(qū)，積極發(fā)展冬季綠肥種植。

4.4 全面強化耕地質(zhì)量監(jiān)測，掌握耕地質(zhì)量變化動態(tài) 建立健全耕地質(zhì)量監(jiān)測預(yù)警機制，為耕地質(zhì)量建設(shè)提供科學(xué)依據(jù)。一要建立完善耕地質(zhì)量監(jiān)測體系。積極爭取地方政府的重視和支持，著力推進市縣兩級配套監(jiān)測點建設(shè)，建立長期定位綜合監(jiān)測點和試驗示范區(qū)，改善監(jiān)測設(shè)施裝備，推進裝備水平優(yōu)化升級，逐步形成較為完備的全市耕地質(zhì)量監(jiān)測體系。二要扎實推進耕地地力評價。全面建成全市縣域耕地資源管理信息系統(tǒng)，建立基本農(nóng)田質(zhì)量管理數(shù)據(jù)庫。啟動全市區(qū)域地力評價，對耕地進行分等定級評價。同時，以補充耕地質(zhì)量評定為切入點，積極推進補充耕地質(zhì)量建設(shè)與管理，切實提高補充耕地質(zhì)量。三是建立完善耕地質(zhì)量信息與預(yù)警報告制度。充分發(fā)揮耕地質(zhì)量管理數(shù)據(jù)中心功能，對耕地質(zhì)量監(jiān)測、耕地地力評價數(shù)據(jù)進行開發(fā)應(yīng)用，規(guī)范耕地質(zhì)量動態(tài)信息與預(yù)警報告，為耕地質(zhì)量保護和建設(shè)提供宏觀決策依據(jù)。

4.5 切實加強組織協(xié)調(diào)，做好耕地質(zhì)量管理工作 耕地質(zhì)量建設(shè)與管理是一項系統(tǒng)工程，各級農(nóng)業(yè)部門要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，創(chuàng)新體制機制，確保工作措施落實到位。一方面加強組織領(lǐng)導(dǎo)。積極爭取黨委、政府的重視和有關(guān)部門的支持，建立完善的領(lǐng)導(dǎo)工作機制，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，各相關(guān)部門分工協(xié)作，齊抓共管的工作格局。穩(wěn)定和加強耕地質(zhì)量建設(shè)與管理機構(gòu)和技術(shù)隊伍，進一步明確職責分工，規(guī)范工作程序，細化工作措施，完善工作制度，保障工作條件，確保組織領(lǐng)導(dǎo)到位、宣傳培訓(xùn)到位、資金保障到位和技術(shù)指導(dǎo)到位。一方面加強多方合作。耕地質(zhì)量建設(shè)與管理工作涉及面廣，各級農(nóng)業(yè)部門要進一步增強合作意識，加強溝通協(xié)作，形成共贏局面。通過信息溝通、工作交流、項目合作、聯(lián)合執(zhí)法等，加大農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)外聯(lián)系，提高耕地質(zhì)量建設(shè)與管理的社會影響力，推動耕地占補平衡、量質(zhì)并舉目標的實現(xiàn)。與企業(yè)合作，全方位、多模式推廣應(yīng)用配方肥，真正打通配方肥落地“最后一公里”的瓶頸，不失農(nóng)時，供肥到點，應(yīng)用到田。與科研院所協(xié)作，聯(lián)合攻關(guān)，推進技術(shù)創(chuàng)新與集成，為科學(xué)施肥水平的提高、退化與污染土壤的修復(fù)治理、耕地質(zhì)量提高和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境改善提供有力的技術(shù)支撐。

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篇（6）

何為永久性基本農(nóng)田

基本農(nóng)田是指根據(jù)一定時期人口和社會經(jīng)濟發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的需求以及對建設(shè)用地的預(yù)測，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃而確定的長期不得占用的耕地。其功用就是滿足一定時期人口和社會經(jīng)濟發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的最基本的需求。永久性基本農(nóng)田建立在基本農(nóng)田之上，它的基本功用應(yīng)與基本農(nóng)田一致。它有別于基本農(nóng)田的地方又表現(xiàn)在哪里呢?

――從功用上看，突出對國家糧食安全的保障。基本農(nóng)田保障的是一定時期人口和社會經(jīng)濟發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的需求，而永久性基本農(nóng)田所保障的應(yīng)是一定時期人口和社會經(jīng)濟發(fā)展對糧食的需求，不僅要解決區(qū)域內(nèi)人口吃飯的問題，而且更重要的是保證國家對商品糧的需求。

――從質(zhì)量上看，突出在旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。永久性基本農(nóng)田既然要起到保障國家糧食安全的重大作用，它必須是基本農(nóng)田中農(nóng)業(yè)設(shè)施配套最好，地力最肥沃，抗災(zāi)能力最強，并且是主要生產(chǎn)糧食作物的這一部分耕地。

――從保護上看，突出措施的嚴格性和時效的長期性?；巨r(nóng)田是根據(jù)土地利用總體規(guī)劃而劃定的，保護時效一般為10年或20年。永久性基本農(nóng)田既然突出了“永久”二字，就應(yīng)該在長期一段時間內(nèi)絕對不可以減少、不可以調(diào)整，面積只能增加，質(zhì)量只能提高。

因此，可初步設(shè)定永久性基本農(nóng)田的概念為：在基本農(nóng)田范圍內(nèi)劃定出農(nóng)業(yè)配套設(shè)施完善、土壤肥沃、地力上等、抗災(zāi)能力強的一部分作為永久性基本農(nóng)田，用于保障一定時期商品糧供應(yīng)和轄區(qū)內(nèi)人口對糧食的需求。對永久性基本農(nóng)田實施最嚴格的保護措施，實行農(nóng)田用途管制，加強農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對土壤地力實施綜合保護。一經(jīng)劃定，長期不變。

怎樣劃定和保護永久性基本農(nóng)田

如果以上永久性基本農(nóng)田的概念成立，那么劃定永久性基本農(nóng)田的前提是通過一定的評價方法把永久性基本農(nóng)田從基本農(nóng)田中分離出來。因此，劃定并保護永久性基本農(nóng)田應(yīng)分為：評定等級、劃分片塊、建立資料、健全制度等環(huán)節(jié)。

(一)評定基本農(nóng)田等級。指對一定區(qū)域或片塊內(nèi)基本農(nóng)田的耕地地力、生態(tài)環(huán)境、交通環(huán)境、水利環(huán)境、產(chǎn)出效益等進行綜合性評價，并劃分等級?；巨r(nóng)田可劃分為三個等級：

一級基本農(nóng)田：指土層深厚、質(zhì)地適中、地力上等，有完善的排灌設(shè)施、旱澇保收，田塊規(guī)整、集中連片、復(fù)種指數(shù)達到200％以上，產(chǎn)量水平較高，單季糧食畝產(chǎn)達500公斤以上，生態(tài)環(huán)境保持良好的基本農(nóng)田。

二級基本農(nóng)田：指土層較厚、質(zhì)地適中、地力較好，有基本的排灌設(shè)施、能基本保證灌排，集中連片、復(fù)種指數(shù)達到100％以上，單季糧食畝產(chǎn)達400公斤以上，沒有生態(tài)環(huán)境污染的基本農(nóng)田。

三級基本農(nóng)田：指土質(zhì)一般，地力較差，易受自然災(zāi)害影響，存在一定程度環(huán)境污染，易受到非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用影響，糧食作物產(chǎn)量較低的基本農(nóng)田。

(二)劃定永久性基本農(nóng)田片塊。指依據(jù)基本農(nóng)田等級評價結(jié)果，綜合考慮經(jīng)濟社會發(fā)展的各項規(guī)劃的影響，劃定永久性基本農(nóng)田。原則上以原有保護片塊為基本單位，也可根據(jù)實際情況和不同等級標準適當拆并片塊，突破村組界線。劃定的標準及范圍可定為：

對片塊面積大于100公頃的一級基本農(nóng)田、片塊面積大于200公頃的二級基本農(nóng)田，且非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地規(guī)劃期內(nèi)基本不會占用，適宜于種植糧食作物，經(jīng)營權(quán)相對集中的劃定為永久性基本農(nóng)田。

實施過高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)土地綜合開發(fā)等項目的、農(nóng)業(yè)科研教學(xué)試驗田等，應(yīng)當優(yōu)先劃定為永久性基本農(nóng)田。

(三)對永久性基本農(nóng)田保護與建設(shè)的措施：

――實行農(nóng)田用途管制。在基本農(nóng)田“五不準”的基礎(chǔ)上，規(guī)定或者倡導(dǎo)農(nóng)民在永久性基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)種植水稻、小麥、油菜等糧食作物。目前，只能倡導(dǎo)，因為有諸多法律的、經(jīng)濟的障礙，在相關(guān)配套政策出臺后，可實行真正的農(nóng)用地用途管制。

――定人、定責實施保護。進一步健全基本農(nóng)田保護網(wǎng)絡(luò)，做到縣級有領(lǐng)導(dǎo)小組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有保護專班，每村有協(xié)管員，小組有信息員、戶戶有責任義務(wù)明白卡。同時，對永久性基本農(nóng)田的保護，可像“護林員”一樣，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位聘請2～3名專管員。

――加大對永久性基本農(nóng)田的建設(shè)力度。對永久性基本農(nóng)田相對集中的地區(qū)，要大力推進高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)，力求進一步完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，提高耕地質(zhì)量。

――落實基本農(nóng)田保護資金。在實際工作中，資金用于建設(shè)的多，用于保護的少。湖北省的做法可以借鑒，即按每年每畝2元的標準列出基本農(nóng)田保護經(jīng)費，專項用于基本農(nóng)田保護的基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)、保護網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、動態(tài)巡查及違法案件查處等工作。

對建立永久性基本農(nóng)田的建議

(一)統(tǒng)籌規(guī)劃布局，充分體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀。既然永久性基本農(nóng)田是全國13億人口糧食安全的保障，在其劃定范圍和比例上，就應(yīng)打破傳統(tǒng)基本農(nóng)田劃定方法的局限性，采取全國統(tǒng)籌或者是以省為單位統(tǒng)籌安排。要充分考慮糧食生產(chǎn)的適宜性，突出集中連片，把重點放在糧食主產(chǎn)區(qū)?？梢园匆欢〞r期的糧食需求，以全國或省為單位來測算一個保護面積和劃定比例，依據(jù)各地的地理條件、氣候條件、農(nóng)業(yè)特色、產(chǎn)出效益、耕地面積等因素來合理分配劃定指標。

篇（7）

中圖分類號：F301.21（226） 文獻標識號：A文章編號：1001-4942（2014）12-0088-08

耕地作為三大產(chǎn)業(yè)的主要生產(chǎn)要素，是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的寶貴資源和財富，耕地產(chǎn)能是糧食安全核心所在。近年來，我國社會經(jīng)濟高速發(fā)展，工業(yè)化和城市化大步推進，有限的耕地資源日益減少，質(zhì)量大步下滑，“瓶頸”效應(yīng)日益凸顯，耕地生態(tài)環(huán)境呈現(xiàn)惡化趨勢、利用區(qū)域布局不夠合理、耕地集約度低下等問題日益威脅著中國的糧食安全；而西部區(qū)域雖然地域廣闊，但耕地面積相對較少，且破碎化程度高，質(zhì)量不高，生產(chǎn)能力表現(xiàn)出極端的生態(tài)脆弱性。這些問題嚴重影響著耕地的人口承載力，威脅著地區(qū)及國家的糧食安全。研究典型區(qū)域耕地利用潛力的時空分布規(guī)律及其限制因素，對縮小產(chǎn)量差、實現(xiàn)產(chǎn)能提升和耕地可持續(xù)利用、滿足我國社會經(jīng)濟發(fā)展的需要具有重要意義。

De Datta首先提出和使用產(chǎn)量差（即耕地利用潛力）這一概念，并將形成產(chǎn)量差距的因素定義為產(chǎn)量限制因子[1]。隨后，F(xiàn)resco、Lobell、Sumberg等人豐富完善了產(chǎn)量差的概念[2～4]。國內(nèi)對耕地利用潛力的定義則多為耕地理論產(chǎn)能、可實現(xiàn)產(chǎn)能和實際產(chǎn)能3個產(chǎn)能層次依次的差值，表示耕地利用水平提高后和當前可實現(xiàn)的增產(chǎn)潛力[5，6]。不同層次的產(chǎn)量差形成的主要原因是不同的，化肥施用量、土壤養(yǎng)分、灌溉、蟲害、作物品種、海拔、氣候條件等為已有研究成果提及的主要影響因子[7～11]。研究尺度則從實驗室、田塊尺度進展為區(qū)域尺度[11～14]。研究對象主要有小麥、玉米、木薯等當?shù)刂饕Z食作物[11，14]。由于耕地利用潛力的限制因素較多，且因素間相互關(guān)聯(lián)，對此許妍等對耕地利用潛力與分等因素進行相關(guān)性分析，并與各級單產(chǎn)進行回歸分析，探討影響產(chǎn)能提升的主導(dǎo)因子[5]；張玉銘、郭篤發(fā)等分別運用通徑分析、主成分分析法研究了土壤肥力中各要素之間的相互關(guān)系及其對玉米的增產(chǎn)作用；王樹濤等則采用回歸樹分析探討了自然和管理因素對耕地產(chǎn)能的影響[15～18]。

綜上可知，國內(nèi)對于耕地利用潛力時空分布規(guī)律及其限制因子的研究較少，且大多針對某一特定農(nóng)作物，不具可比性；對于限制因素的研究大多為單一要素，也多為自然要素，對于人為管理和社會經(jīng)濟要素考慮較少，缺乏定量化的綜合性研究。本研究基于達拉特旗農(nóng)用地產(chǎn)能核算成果和耕地等級變化監(jiān)測實地問卷調(diào)查結(jié)果，將農(nóng)作物產(chǎn)能統(tǒng)一為國家標準糧的產(chǎn)量，研究耕地利用潛力的時空分布規(guī)律，并運用逐步分析法，減少變量間共線性的影響，綜合研究影響耕地利用潛力的包括自然、管理、社會經(jīng)濟等各項因素，探討其主要的限制因子，為區(qū)域耕地產(chǎn)能提升、可持續(xù)利用、高標準農(nóng)田建設(shè)提供理論支持和建議。

1 材料與方法

1.1 區(qū)域概況

達拉特旗位于的西南部，鄂爾多斯高原北面，地理坐標為東經(jīng)108°58′43″～110°42′58″，北緯39°48′15″～40°32′42″。地處蒙中經(jīng)濟區(qū)，是最主要的“呼和浩特-包頭-烏?！碑a(chǎn)業(yè)帶與連通我國中西部的神驊鐵路產(chǎn)業(yè)帶的“T”字型結(jié)合部。2009年末全旗總?cè)丝?4.85萬人，人均耕地0.43公頃。地勢南高北低，西高東低，階梯狀分布。地形從北至南分別為黃河南岸沖積平原區(qū)、庫布沙漠區(qū)和低山丘陵溝壑區(qū)。共有5個土類，粟鈣土、風沙土、草甸土、鹽土和沼澤土。屬于溫帶大陸性半干旱季風氣候，年平均降水311.75 mm。由黃河及其10條支流構(gòu)成達拉特旗的主要水系，10條黃河支流由西向東分別為毛布拉格孔兌、布日嘎斯太溝、黑賴溝、西柳溝、罕臺川、壕慶河、哈什拉川、母花溝、東柳溝、呼斯太河。

1.2 數(shù)據(jù)來源

1.2.1調(diào)查樣點布置將達拉特旗地貌、土壤、土地利用系數(shù)、土地經(jīng)濟系數(shù)等分區(qū)進行空間疊加，將全區(qū)劃分為46個單元，再將面積較小的單元進行歸并，最終劃分20個監(jiān)測分區(qū)。根據(jù)監(jiān)測點選擇原則、技術(shù)要點和要求，共選取37個固定監(jiān)測樣點和6個動態(tài)監(jiān)測樣點（圖1）。

1.2.2數(shù)據(jù)來源及處理本文理論和可實現(xiàn)產(chǎn)能樣本數(shù)據(jù)主要來源于達拉特旗產(chǎn)能核算工作的外業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)，實際產(chǎn)能和限制因子數(shù)據(jù)來自耕地等級變化監(jiān)測。其中理論單產(chǎn)樣本值為2009年玉米區(qū)試產(chǎn)量，可實現(xiàn)產(chǎn)能為指定作物（玉米）近3～5年無重大自然災(zāi)害的正常年份下的最高單產(chǎn)，實際產(chǎn)能樣本值及47個對耕地利用潛力可能造成影響的自然和人為因素（表1）的樣本資料主要通過對43個監(jiān)測點的農(nóng)戶進行實地走訪和抽樣問卷調(diào)查獲得，每個樣點調(diào)查3～6份問卷，共發(fā)放調(diào)查問卷149份，收回有效問卷132份。

達拉特旗耕地利用潛力時空分布規(guī)律分析采用ArcGIS10.0軟件完成，耕地利用潛力限制因子分析采用SPSS軟件完成。

1.3研究思路及分析方法

耕地利用潛力為3個層次的耕地產(chǎn)能之差，因此首先基于農(nóng)用地產(chǎn)能核算的方法建立理論產(chǎn)能和可實現(xiàn)產(chǎn)能的核算模型，計算得到2009～2011年各分等單元和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的理論產(chǎn)能和可實現(xiàn)產(chǎn)能；其次將各監(jiān)測樣點的實際單產(chǎn)數(shù)據(jù)，乘以產(chǎn)量比系數(shù)（春小麥為1.00，玉米為0.61，馬鈴薯為0.15），通過面積加權(quán)處理得到每個調(diào)查樣點的實際標準糧單產(chǎn)并落實到調(diào)查樣點所代表的該監(jiān)測區(qū)各個分等單元中去，得到各分等單元和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際產(chǎn)能。然后分析耕地利用潛力的時空分布規(guī)律；對耕地等級變化監(jiān)測中調(diào)查到的影響耕地利用潛力的自然和人為因素進行逐步回歸分析和共線性診斷，探討達拉特旗耕地利用潛力的主要限制因子。

2耕地生產(chǎn)能力及耕地利用潛力核算模型

收錄樣本地塊國家自然質(zhì)量指數(shù)Ri/利用等指數(shù)x i和理論單產(chǎn)yi″/可實現(xiàn)單產(chǎn)yi′的樣本值（玉米區(qū)試產(chǎn)量/正常年份下的最高單產(chǎn)）進入農(nóng)用地產(chǎn)能核算數(shù)據(jù)庫后，分別建立兩者對應(yīng)的線性函數(shù)關(guān)系模型，經(jīng)過數(shù)理分析和論證檢驗，確定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)理論和可實現(xiàn)單產(chǎn)核算模型（表2）。

3結(jié)果與分析

3.1耕地利用潛力時空分布規(guī)律分析

將所有分等單元的耕地自然等/利用等指數(shù)代入線性方程，對分等單元進行產(chǎn)能和耕地利用潛力核算。其中分等單元中理論利用潛力的最大值為4 491.46 kg/hm2，最小值為-4.35 kg/hm2，將其分為-4.35～0、0～1 000、1 000～2 000、2 000～3 000、3 000～4 000和4 000～5 000六個層次?？蓪崿F(xiàn)利用潛力的最大值為4 025 kg/hm2，最小值為-3 342 kg/hm2，分為-4 000～0、0～1 000、1 000～2 000、2 000～3 000、3 000～4 000和4 000～5 000六個層次，各層次分布面積如表3。再乘以對應(yīng)分等單元面積，匯總得出各鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地利用潛力總量數(shù)據(jù)（表4）。

2009～2011年達拉特旗的理論利用潛力絕大部分集中在0～1 000和1 000～2 000兩個層次，總比例達到95%以上。三年中-4.35～0和0～1 000等較低的理論利用潛力層次的比例下降， 1 000～2 000等較高的理論利用潛力層次的比例有所上升。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中理論利用潛力總量最低為吉格斯太鎮(zhèn)，約0.9萬t，昭君鎮(zhèn)最高，約為3.7萬t（表3，表4）。

總之，較大的理論利用潛力地塊分布于達拉特旗十條主要水系的流域范圍內(nèi)，遠離河床的理論利用潛力較小，整體耕地理論利用潛力呈現(xiàn)擴大趨勢（圖2）。

從實施農(nóng)村土地整治、基本農(nóng)田保護示范區(qū)建設(shè)等項目區(qū)粗線范圍的耕地理論利用潛力變化來看（圖2），除昭君鎮(zhèn)靠近西柳溝的項目區(qū)內(nèi)土地或因洪水淹沒造成產(chǎn)能降低后，該區(qū)的國家自然等指數(shù)調(diào)低，理論利用潛力降低外，大部分區(qū)域顏色不變或變深，數(shù)值擴大。總體說明項目區(qū)內(nèi)各項基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)對由耕地自然質(zhì)量決定的耕地產(chǎn)能的提升在短時間內(nèi)不能體現(xiàn)其成效。

可實現(xiàn)利用潛力絕大部分集中在0～1 000、1 000～2 000、2 000～3 000和3 000～4 000 kg/hm2四個層次，總比例達到90%以上。三年中2 000～3 000和3 000～4 000的比例下降，-4 000～0、0～1 000、1 000～2 000、4 000～5 000的比例有所上升。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中最低為展旦召蘇木，2011年約1.42 萬t，昭君鎮(zhèn)最高，約為4.1萬t（表3、表4）。

總之，達拉特旗東北部和昭君鎮(zhèn)北部潛力在縮小，西北角潛力在擴大。2011年除南部哈什拉川流域可實現(xiàn)利用潛力較高外，總體呈現(xiàn)北部和西部高，南部和東部低的空間分布格局。全旗可實現(xiàn)利用潛力在縮小，說明項目區(qū)內(nèi)農(nóng)田管理投入因素、經(jīng)濟政策因素的轉(zhuǎn)變對挖掘耕地可實現(xiàn)利用潛力的效果較好。

另外，從項目區(qū)粗線范圍的耕地可實現(xiàn)利用潛力變化來看（圖3），2009～2011年達拉特旗可實現(xiàn)利用潛力變動較大。除達拉特旗西北角和部分補充耕地項目外，其他項目區(qū)內(nèi)土地耕地可實現(xiàn)利用潛力都呈現(xiàn)降低的趨勢。說明基本農(nóng)田保護示范區(qū)建設(shè)、農(nóng)村土地整治重大工程示范區(qū)和高標準基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)內(nèi)由于政府積極采取相應(yīng)措施、經(jīng)濟發(fā)展較迅速、農(nóng)民的耕作意愿得到加強，較大幅度地提高了耕地實際產(chǎn)能，縮小了耕地可實現(xiàn)利用潛力。

3.2耕地利用潛力限制因素研究

利用SPSS軟件分別對耕地理論利用潛力和可實現(xiàn)利用潛力與46個備選影響因素進行逐步回歸分析和共線性診斷，探討達拉特旗耕地利用潛力的主要限制因子。

最終耕地理論利用潛力模型7中保留了灌溉次數(shù)X27、污染狀況X7、灌溉水源X14、侵蝕狀況X6、排水方式X20、海拔X10、是否在土整區(qū)X26共7個限制因子。調(diào)整的R2增大到0.692，模型有較好的擬合性；經(jīng)過 F檢驗和t檢驗后，證明模型及其常數(shù)項、7個自變量均有統(tǒng)計學(xué)意義（表5）；且絕大多數(shù)學(xué)生化殘差絕對值不大于2（圖4），可診斷理論利用潛力為獨立變量。

因此，建立理論利用潛力的“最優(yōu)”方程為：

y1=-1119.655+230.786X27+266.375X7+294.427X14+351.750X6+477.312X20-1.332X10+150.032X26

對回歸模型進行共線性診斷，其容忍度、方差膨脹因子VIF和條件指數(shù)均在正常值范圍內(nèi)（表5、表6），可認為7個自變量共線性較弱或不存在。

比較變量間的標準化回歸系數(shù)，可知對理論利用潛力的貢獻大小依次為灌溉次數(shù)>灌溉水源>侵蝕狀況>污染狀況>海拔>排水方式>是否在土整區(qū)。因此農(nóng)作物對水分需求的滿足程度、土壤退化和污染情況是理論利用潛力的主要限制因素。模型表明了灌溉次數(shù)越多，水源越遠，即對水分需求得不到滿足，侵蝕和污染情況越嚴重，理論利用潛力則擴大。說明保障農(nóng)作物對水分的需求及防治土壤退化和污染是縮小理論利用潛力的首要途徑。

可實現(xiàn)利用潛力模型最終篩選出了14個自變量，但對其進行共線性診斷時，從第11個變量開始，條件指數(shù)>30，容忍度變小，共線性變嚴重。因此保留了模型10中實際單產(chǎn)X43、地形X11、是否受災(zāi)X16、機械投入X35、灌溉水源X14、污染狀況X7、灌溉方式X18、剖面構(gòu)型X3、化肥投入X30、地下水礦化度X15共10個限制因子。擬合優(yōu)度檢驗、F檢驗和t檢驗證明，模型及其常數(shù)項、10個自變量均有統(tǒng)計學(xué)意義（表7）。模型10經(jīng)共線性診斷認為10個自變量共線性較弱或不存在（表8）。

比較變量間的標準化回歸系數(shù)，可知對可實現(xiàn)利用潛力的貢獻大小依次為實際單產(chǎn)>地形>是否受災(zāi)>灌溉水源>剖面構(gòu)型>機械投入>灌溉方式>污染狀況>化肥投入>地下水礦化度。因此農(nóng)戶目標因素中的實際單產(chǎn)，自然因素中的地形、是否受災(zāi)、灌溉水源和農(nóng)田投入因素中的機械投入、灌溉方式是可實現(xiàn)利用潛力分異的主要的限制因子。模型表明了實際單產(chǎn)越小，耕地自然條件越好而利用水平不高，發(fā)生過災(zāi)害天氣，單位面積機械投入越多而利用率不高，灌溉技術(shù)越落后，可實現(xiàn)利用潛力越大。說明在耕地利用水平較高如交通和經(jīng)濟條件較好的村鎮(zhèn)或地區(qū)，促進耕地集約化利用，形成規(guī)模經(jīng)營，降低單位農(nóng)田投入成本，并采用先進灌溉技術(shù)，提高灌溉有效率，是挖掘可實現(xiàn)利用潛力、提升產(chǎn)能的重要手段。

4結(jié)論與討論

4.1結(jié)論

（1）達拉特旗理論利用潛力各鄉(xiāng)鎮(zhèn)總量最低為吉格斯太鎮(zhèn)，最高是昭君鎮(zhèn)，總體不高。較大潛力地塊分布于達拉特旗十條主要水系的流域范圍內(nèi)，遠離河床的理論利用潛力較小?？蓪崿F(xiàn)利用潛力鄉(xiāng)鎮(zhèn)中最低為展旦召蘇木，昭君鎮(zhèn)最高。2011年除南部哈什拉川流域可實現(xiàn)利用潛力較高外，總體呈現(xiàn)北部和西部高，南部和東部低的空間分布格局。

（2）2009～2011年達拉特旗整體耕地理論利用潛力呈現(xiàn)擴大趨勢，總共擴大0.11萬t。可實現(xiàn)利用潛力中東北部和昭君鎮(zhèn)北部潛力在縮小，西北角潛力在擴大，全旗可實現(xiàn)利用潛力共5.76 萬t，在縮小。

（3）2009～2011年土地整治及高標準基本農(nóng)田建設(shè)項目紅線范圍區(qū)內(nèi)理論利用潛力絕大部分不變或擴大；可實現(xiàn)利用潛力除達拉特旗西北角和部分補充耕地項目外，其他項目區(qū)內(nèi)土地耕地可實現(xiàn)利用潛力都呈現(xiàn)降低的趨勢。

（4）耕地理論利用潛力的前4大限制因子為灌溉次數(shù)、灌溉水源、侵蝕狀況、污染狀況?？蓪崿F(xiàn)利用潛力的前7大限制因子為實際單產(chǎn)、地形、是否受災(zāi)、灌溉水源、剖面構(gòu)型、機械投入和灌溉方式，因此自然因素仍為可實現(xiàn)利用潛力主要限制因素，其次為農(nóng)戶耕作目標因素，最后為農(nóng)田投入管理因素。

4.2討論

（1）耕地利用潛力研究的重點在于揭示產(chǎn)量差的變化幅度和空間分布差異，分析其限制因子以及提高耕地單位實際產(chǎn)量的措施，初步探討增產(chǎn)途徑。目前耕地利用潛力定義、研究對象和方法差別較多，數(shù)據(jù)的可比性較差。本文將耕地生產(chǎn)能力統(tǒng)一為國家標準糧的產(chǎn)量，增強其數(shù)據(jù)的可比性。

（2）一般核算農(nóng)田實際產(chǎn)能是利用統(tǒng)計年鑒中以行政村或者行政鎮(zhèn)為單位的糧食總產(chǎn)，再加上其他產(chǎn)量折算的產(chǎn)量，但產(chǎn)量落實不到各個分等單元，且是總產(chǎn)，而非糧食單產(chǎn)，統(tǒng)計中由人為因素造成的誤差較大，因此本研究以實地調(diào)查的農(nóng)田單位產(chǎn)量為基礎(chǔ)測算耕地實際產(chǎn)能，以彌補上述情況造成的不足。

（3）限制因素的研究綜合了耕地自然因素、農(nóng)田投入管理和農(nóng)戶耕地利用目標變化因素等，較全面地考慮了縮小耕地利用潛力和提升產(chǎn)能的影響因子。但還缺乏氣候因素的詳細數(shù)據(jù)，如光照、溫度、降水等，西部生態(tài)脆弱區(qū)由于局地小氣候造成的耕地利用潛力變化較多，接下來需添加這方面的資料綜合研究其對產(chǎn)量差的影響。

（4）監(jiān)測樣點調(diào)查的各個限制因素間存在一定程度的相關(guān)性，需采用新的研究方法進一步剔除自變量的共線性，更好地分析耕地利用潛力縮小的途徑，為區(qū)域高標準農(nóng)田建設(shè)、耕地保護和國家糧食安全提供技術(shù)支撐。

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篇（8）

人口多、人均耕地少、耕地后備資源有限是我國的基本國情。近年來，隨著人口的增加，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快，以及生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度的加強，耕地保護正面臨著多重壓力。在這種形勢下，如何做好耕地保護工作已成為當前土地管理工作亟待解決的問題之一。

一、我國耕地保護的現(xiàn)狀與面臨形勢

（一）耕地保護現(xiàn)狀

為保護好耕地，自1998年8月29日修訂通過的《中華人民共和國土地管理法》實施以來，我國制定了一系列耕地保護的相關(guān)政策。如《中華人民共和國土地管理法》中規(guī)定的土地用途管制制度、耕地占補平衡制度、耕地總量動態(tài)平衡制度、基本農(nóng)田保護制度、土地開發(fā)整理復(fù)墾制度，《中華人民共和國刑法》等法律、法規(guī)規(guī)定的耕地保護法律責任制度，《基本農(nóng)田保護條例》中規(guī)定的耕地保護目標責任制度，《中華人民共和國耕地占用稅暫行條例》中規(guī)定的土地稅費制度等等。其中，最核心的政策為土地用途管制制度與耕地占補平衡制度。

――土地用途管制制度

《中華人民共和國土地管理法》第四條第一款規(guī)定：“國家實行土地用途管制制度?！痹摋l第二款規(guī)定：“國家編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。嚴格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對耕地實行特殊保護?！?/p>

在我國編制的第二輪土地利用總體規(guī)劃中（規(guī)劃期為1997―2010年），貫徹落實了土地用途管制制度，在第三輪土地利用總體規(guī)劃中（規(guī)劃期為2006―2020年），進一步貫徹落實了土地用途管制制度，細化了各類土地用途區(qū)，并針對各用途區(qū)制定了差別化的管制制度，嚴格控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，實現(xiàn)對耕地的保護。

――耕地占補平衡制度

《中華人民共和國土地管理法》第三十一條第二款規(guī)定：“國家實行占用耕地補償制度。非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準占用耕地，按照占多少、墾多少的原則，由占用耕地的單位負責開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當?shù)母?；沒有條件開墾的或者開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費，專款用于開墾新的耕地”。

2008年《關(guān)于進一步加強土地整理復(fù)墾開發(fā)工作的通知》（國土資發(fā)〔2008〕176號）及2009年《國土資源部關(guān)于全面實行耕地先補后占有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)〔2009〕31號），先后提出對非農(nóng)建設(shè)占用耕地全面實行“先補后占”，以及“以補定占”，形成耕地占補平衡倒逼機制，進一步強化了耕地占補平衡制度對耕地的保護。

通過各項耕地保護政策的實施，在一定程度上遏制了耕地快速減少的勢頭，實現(xiàn)了耕地占補平衡。1997―2005年間，全國年均非農(nóng)建設(shè)占用耕地305萬畝，而同期通過土地開發(fā)整理補充耕地數(shù)量達到年均379萬畝。但從耕地保護政策的實施效果看，各項政策對耕地質(zhì)量的保護和提高力度明顯不足，1997―2005年間，全國灌溉水田和水澆地等優(yōu)質(zhì)耕地分別減少1397萬畝和449萬畝，而同期補充的耕地灌排設(shè)施的比例不足40%。根據(jù)《中國耕地質(zhì)量等級調(diào)查于評定》結(jié)果，全國耕地質(zhì)量評定為15個等別，平均等級為9.8等，等級總體偏低，按照1-4等、5-8等、9-12等、13-15等劃分，優(yōu)、高、中和低等地面積占全國耕地評定面積的比例分別為2.67%、29.98%、50.64%、16.71%。低于平均質(zhì)量等級的10-15等地占全國耕地評定面積的57%以上，并且從目前的實際情況看，耕地總體質(zhì)量仍呈下降趨勢。

（二）耕地保護面臨的形勢

1.耕地數(shù)量銳減，后備資源日漸匱乏

本世紀頭20年是我國社會經(jīng)濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，同時，也是資源環(huán)境約束加劇的矛盾凸顯期。預(yù)計到2020年，我國人口將達到14.5億，城鎮(zhèn)化率將達到58%。這就意味著一方面隨著人口的增加，對耕地的需求量也將不斷增加，另一方面，隨著鎮(zhèn)化水平的不斷提高，還將有大量耕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，用于保障城鎮(zhèn)建設(shè)的用地需求。據(jù)統(tǒng)計，2005年我國耕地后備資源總潛力不足2億畝，其中60%以上分布在水源不足和生態(tài)脆弱地區(qū)，隨著近幾年的不斷開發(fā)，生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度的不斷加大，剩余可用于開發(fā)的耕地后備資源日漸匱乏，且開發(fā)難度越來越大。

2.耕地總體質(zhì)量不高，且呈下降趨勢

目前，我國中低產(chǎn)田面積已占耕地總面積的70%以上，有效灌溉面積只有48.6%，旱澇保收高標準農(nóng)田比例很低。未來一個階段，隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化步伐的加快，還將有大量的分布于城鎮(zhèn)周邊的優(yōu)質(zhì)耕地將被占用，而新開發(fā)的耕地往往質(zhì)量相對較低，若不加大對耕地質(zhì)量提高的力度，耕地總體質(zhì)量還將繼續(xù)呈下降趨勢。

3.耕地生態(tài)環(huán)境破壞嚴重，環(huán)境隱患加重

生態(tài)環(huán)境的持續(xù)惡化一直是制約我國社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的一個重要因素。近年來每年都有大量的土地退化、沙化、堿化，水土流失情況也愈發(fā)嚴重，僅2005年，全國水土流失面積就達53.4億畝。為保護和改善生態(tài)環(huán)境，每年都有大量的耕地需退耕還林、還草、還湖，這也是近年耕地面積銳減的主要原因之一。另外，部分地區(qū)產(chǎn)業(yè)用地布局混亂，土地污染嚴重，城市周邊和部分主干道以及江河沿岸耕地的重金屬與有機物污染嚴重。這些都對耕地保護構(gòu)成了嚴重威脅。

二、土地整理的概念及發(fā)展情況

（一）土地整理的概念

土地整理是指采用工程、生物等措施，對田、水、路、林、村進行綜合整治，增加有效耕地面積，提高土地質(zhì)量和利用效率，改善生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境的活動。土地整理包括農(nóng)地整理和非農(nóng)地整理。我國現(xiàn)階段的土地整理主要為農(nóng)地整理，整理的主要目標是增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。

（二）國外土地整理發(fā)展情況

土地整理自16世紀中葉起源于歐洲的德國。從國外土地整理的發(fā)展歷史看，大致經(jīng)歷了三個階段：16世紀中葉至19世紀末，土地整理是有組織、有規(guī)劃地歸并地塊、調(diào)整權(quán)屬、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，其目的主要為改變因土地私有和繼承的分割使農(nóng)用地日漸細碎、零散的現(xiàn)狀，促進農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營和使管理更加有效；20世紀初至50年代，土地整理主要圍繞城市建設(shè)和大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進行，其目的主要是實行新的城市規(guī)劃、解決城市發(fā)展用地，為基建建設(shè)提供土地，同時消除工程建設(shè)給土地帶來的不利影響；20世紀60年代以后至今，土地整理主要為綜合土地整理，其主要目的為以促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，增加收入，保護和改善生態(tài)環(huán)境、居住環(huán)境為主要內(nèi)容的綜合土地整理。

以德國為例，土地整理的任務(wù)是農(nóng)村地產(chǎn)的重新調(diào)整，目的在于改善農(nóng)業(yè)和林業(yè)的生產(chǎn)條件與勞動條件，促進農(nóng)村和人口密集地區(qū)的發(fā)展和自然平衡的保護，其具體措施包括田塊調(diào)整、公路建設(shè)、村莊更新、土壤保護、水利經(jīng)濟、景觀保護等。德國的土地整理具有較完備的法律法規(guī)和相關(guān)政策，聯(lián)邦德國于1953年頒布了第一部《土地整理法》， 1976年修改和頒布了《土地整理法》，為土地整理工作的有序開展提供了有力保障。此外，德國的土地整理還格外的注重土地權(quán)屬調(diào)整，重視生態(tài)環(huán)境的保護和建設(shè)，注重公眾的積極參與，重視融資研究和信息技術(shù)的應(yīng)用。

（三）我國土地整理發(fā)展情況

我國土地整理概念的正式提出以1998年修訂通過的《中華人民共和國土地管理法》為標志?！吨腥A人民共和國土地管理法》中明確提出“國家鼓勵土地整理”，土地整理逐步得到重視，自1998年以來，通過土地整理補充耕地的數(shù)量呈逐年增加趨勢，土地整理對實現(xiàn)耕地占補平衡，確保18億畝耕地紅線具有重大意義。尤其是在“十一五”時期，我國的土地整理得到了快速發(fā)展，從開展初期簡單的地塊合并、土地平整發(fā)展到對田、水、路、林、村的綜合整治，在提高土地利用率、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境以及提高耕地質(zhì)量等方面都起到了積極作用。

與國外土地整理不同，考慮到我國的特殊國情，我國土地整理是基于解決糧食安全問題和實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡提出的，因此，我國的土地整理更加注重對農(nóng)地的整理，突出其在增加有效耕地面積、保持耕地總量動態(tài)平衡方面的作用。由于我國土地整理工作開展的相對較晚，在土地整理相關(guān)法律、法規(guī)的健全上，土地整理權(quán)屬調(diào)整、重視生態(tài)環(huán)境保護、拓寬融資渠道、吸引公眾參與、信息技術(shù)采用等諸多方面還需要不斷吸取外國的先進經(jīng)驗，來不斷完善發(fā)展。

三、土地整理對耕地保護的意義

（一）穩(wěn)定耕地數(shù)量

在耕地數(shù)量銳減，后備資源日漸匱乏的形勢下，通過大規(guī)模的土地開發(fā)來實現(xiàn)耕地占補平衡的難度將越來越大，而通過土地整理增加有效耕地面積，已成為未來實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡的一個更為有效的措施。按照《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2006―2020年）》，規(guī)劃期內(nèi)通過土地整理補充耕地面積為2730萬畝，占規(guī)劃期內(nèi)補充耕地總面積的49.6%。

（二）提高耕地質(zhì)量

在耕地數(shù)量日趨減少的形勢下，如何提高耕地質(zhì)量，提升耕地產(chǎn)能已成為保護耕地，保障糧食安全的又一個重點。按照《全國土地整治規(guī)劃（2011～2015年）》，規(guī)劃期內(nèi)，全國將建設(shè)旱澇保收高標準基本農(nóng)田4億畝，經(jīng)整理的基本農(nóng)田質(zhì)量平均提高1個等級，糧食畝產(chǎn)能力增加100公斤以上。未來土地整理將成為提高耕地質(zhì)量，保障糧食生產(chǎn)能力的有效途徑。

（三）改善耕地生態(tài)環(huán)境

通過土地整理項目的實施，加強農(nóng)田水利工程中的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，營造防風林、生態(tài)林，改善生態(tài)環(huán)境，加強耕地抵御自然災(zāi)害的能力，減少自然災(zāi)害損毀耕地的數(shù)量，從而實現(xiàn)真正意義上的經(jīng)濟、社會、環(huán)境效益的最大化。

四、結(jié)語

未來的耕地保護將不再是單一的數(shù)量保護，而將是對數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)的全面管護。按照這一發(fā)展趨勢，土地整理工作的開展將對耕地保護具有重大意義，為各項耕地保護目標的實現(xiàn)提供有力保障。

參考文獻：

［1］何姣云，賀榮兵，龍振華，余周武.從國外土地整理特點看我國土地整理的意義與原則[J].農(nóng)村經(jīng)濟與科技，2010，06期：75-76.

篇（9）

總體目標：利用測土配方施肥數(shù)據(jù)，在對有關(guān)圖件和屬性數(shù)據(jù)收集整理的基礎(chǔ)上，建立測土配方施肥數(shù)據(jù)庫和縣域耕地資源信息管理系統(tǒng)，對耕地地力進行評價，摸清耕地地力狀況，逐步建立和完善耕地質(zhì)量動態(tài)監(jiān)測與預(yù)警體系，為科學(xué)施肥、改良土壤、提升耕地質(zhì)量提供服務(wù)。

主要任務(wù)：建立縣級耕地資源數(shù)據(jù)庫和耕地資源管理信息系統(tǒng)；完成耕地地力評價和各種專題評價；編繪耕地地力等級圖、土壤養(yǎng)分圖等數(shù)字化圖件；編寫耕地地力評價技術(shù)報告、工作報告和專題報告，編輯出版《縣級耕地地力評價》書籍，形成公共基礎(chǔ)資源，為廣大農(nóng)民群眾和相關(guān)單位提供查閱服務(wù)。

二、重點工作

1、收集相關(guān)資料。主要包括圖件資料、屬性數(shù)據(jù)資料和其他資料。圖件資料包括：地形圖、行政區(qū)劃土、縣級土地利用現(xiàn)狀圖、第二次土壤普查成果圖件、基本農(nóng)田保護區(qū)劃區(qū)定界圖等相關(guān)圖件。屬性數(shù)據(jù)資料包括：第二次土壤普查基礎(chǔ)資料、土地詳查資料、近三年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)統(tǒng)計年報，土壤監(jiān)測、田間試驗、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)歷年化肥、農(nóng)藥、除草劑等農(nóng)用化學(xué)品銷售投入情況，主要污染源調(diào)查資料（地點、污染類型、方式、排污量等），農(nóng)作物（含菜田）布局等。其他資料包括：土壤改良、生態(tài)建設(shè)、土壤典型剖面照片、當?shù)氐湫途坝^照片、特色農(nóng)產(chǎn)品介紹（文字、圖片）、地方介紹資料（圖片、錄像、文字、錄音）等。

2、建立耕地資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。利用測土配方施肥所取得的調(diào)查、測試、試驗數(shù)據(jù)和第二次土壤普查資料數(shù)據(jù)，建立規(guī)范的縣域耕地資源空間數(shù)據(jù)庫和屬性數(shù)據(jù)庫。

3、建立縣域耕地資源管理信息系統(tǒng)。利用農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一提供的系統(tǒng)平臺軟件，與先期建成的空間數(shù)據(jù)庫、屬性數(shù)據(jù)庫建立連接，建立本縣耕地資源管理信息系統(tǒng)，可以有效地管理、分析、利用包括測土配方施肥在內(nèi)的數(shù)據(jù)資料，并為耕地地力評價提供數(shù)據(jù)來源。

4、確定耕地地力評價指標體系。根據(jù)重要性、易獲取性、差異性、穩(wěn)定性、評價范圍等原則，確定我縣以下評價指標：質(zhì)地、PH值、有機質(zhì)、有效磷、有效鉀、有效鋅、有效硫、有效鐵、有效錳、水溶態(tài)硼、排澇模數(shù)、灌溉模數(shù)等12個評價指標。

5、確定評價單元并賦值。耕地評價單元是具有專門特征的耕地單元，在評價系統(tǒng)中是用于制圖的區(qū)域，在生產(chǎn)上用于實際的農(nóng)事管理，是耕地地力評價的基礎(chǔ)。利用數(shù)字化的標準的縣級土壤圖和土地利用現(xiàn)狀圖疊加產(chǎn)生的圖斑，作為評價單元，評價單元不宜過細過多，要進行綜合取舍和其他技術(shù)處理。一般一個土壤類型有1500個左右評價單元。

根據(jù)各評價指標的空間分布圖和屬性數(shù)據(jù)庫，將各評價指標數(shù)據(jù)賦值給評價單元，每個評價單元都必須有參與評價指標的屬性數(shù)據(jù)。對點位分布圖，采用插值的方法將其轉(zhuǎn)換為柵格圖，再與評價單元圖疊加，通過加權(quán)統(tǒng)計給評價單元賦值；對失量分布圖，將其直接與評價單元圖疊加，通過加權(quán)統(tǒng)計、屬性提取，給評價單元賦值；對線性圖，使用數(shù)字高程模型，形成坡度圖、坡向圖等，再與評價單元圖疊加，通過加權(quán)統(tǒng)計給評價單元賦值。

6、建立評價模型。主要包括4項關(guān)鍵技術(shù)：一是確定各評價指標的隸屬度。對定性數(shù)據(jù)采用特爾斐法直接給出相應(yīng)的隸屬度；對定量數(shù)據(jù)采用特爾斐法與隸屬函數(shù)法結(jié)合的方法確定各評價指標的隸屬函數(shù)，將各評價指標的值代入隸屬函數(shù)，計算相應(yīng)的隸屬度。二是確定各評價指標的權(quán)重。采用特爾斐法與層次分析法相結(jié)合的方法確定各評價指標的權(quán)重。三是計算耕地地力綜合指數(shù)（IFI）。采用累加法計算每個評價單元的耕地地力綜合指數(shù)。四是劃分耕地地力等級。根據(jù)耕地地力綜合指數(shù)分布，采用等距法或累計頻率曲線法確定地力等級分級方案，劃分耕地地力等級。

7、評價結(jié)果歸入全省耕地地力等級體系。依據(jù)《全省耕地類型區(qū)、耕地地力等級劃分》，歸納整理各級耕地地力要素主要指標，形成與糧食生產(chǎn)能力相對應(yīng)的地力等級，并將各等級耕地歸入全省耕地地力等級體系。

8、評價結(jié)果的匯總。包括編繪規(guī)范的耕地地力等級圖、土壤適宜性評價圖、各種土壤養(yǎng)分圖等數(shù)字化圖件；編寫耕地地力評價技術(shù)報告、工作報告與耕地質(zhì)量評價與改良利用、糧食生產(chǎn)能力與糧食安全、耕地質(zhì)量評價與平衡施肥、耕地質(zhì)量評價與種植業(yè)布局等專題報告，編輯出版《縣級耕地地力評價》等。

三、時間安排

1、培訓(xùn)準備階段（2012年4－6月）。抽調(diào)技術(shù)人員，并對技術(shù)人員進行培訓(xùn)，編制工作方案，確定評價指標，開展耕地地力評價工作，完成空間數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)資料的收集工作，建立縣域耕地資源空間數(shù)據(jù)庫、屬性數(shù)據(jù)庫。

2、建立縣域耕地資源管理信息系統(tǒng)階段（2012年6－7月）。完成空間數(shù)據(jù)、屬性數(shù)據(jù)及多媒體數(shù)據(jù)的錄入，建立縣域耕地資源管理信息系統(tǒng)。

3、評價效果階段（2012年7－8月）。進行專題制圖、空間分析、耕地地力評價、耕地適宜性評價、土壤養(yǎng)分豐缺評價、測土配方施肥實施效果評價。

4、總結(jié)驗收階段（2012年9月）。對耕地地力評價結(jié)果以及全年項目實施工作進行總結(jié)，迎接省級驗收。

四、保障措施

1、加強領(lǐng)導(dǎo)，建立機構(gòu)。耕地地力評價工作涉及面廣，技術(shù)性強，工作量大，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣直有關(guān)部門要充分認識該項工作的重要性、艱巨性，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，保證人員、設(shè)備、經(jīng)費，確保按時完成任務(wù)。為加強對耕地地力評價工作的領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)指導(dǎo)，在宕昌縣測土配方施肥領(lǐng)導(dǎo)小組和技術(shù)專家組指導(dǎo)下，成立宕昌縣耕地地力評價技術(shù)專家組，組長：成員：。技術(shù)專家組負責制定技術(shù)方案、研討技術(shù)問題、解決技術(shù)難題。

篇（10）

事實上，最初用于商業(yè)生產(chǎn)的轉(zhuǎn)基因食品，本就是打著“農(nóng)藥不再”的旗號，給飽受蟲害困擾而不得不依靠農(nóng)藥的天然作物轉(zhuǎn)入能抗蟲的基因。其結(jié)果是，初代轉(zhuǎn)基因量產(chǎn)伊始，其收獲物的安全性——至少在農(nóng)藥使用層面——已經(jīng)凌駕于無公害食品甚至綠色食品，可直接與有機食品同席；而且，由于不怎么需要人為調(diào)控，轉(zhuǎn)基因食品的種植有著遠比高標準管理化生產(chǎn)的有機種植更低的成本。

另一方面，由于部分業(yè)界人士并不認同轉(zhuǎn)基因的靶向安全性，所以“初代抗蟲轉(zhuǎn)基因在人體內(nèi)沒有相應(yīng)受體，無法被吸收或產(chǎn)生毒性”之類的說法仍舊存在爭議。同時，由于轉(zhuǎn)基因逃逸現(xiàn)象（指轉(zhuǎn)入的基因在臨近物種身上出現(xiàn)）導(dǎo)致的“超級野草”——既不怕蟲也沒有其他強勢競爭對手——普遍存在于單一化種植的轉(zhuǎn)基因商業(yè)農(nóng)田周遭，初代轉(zhuǎn)基因成功的開始過后，進入了不停追加除草成本的怪圈，這當中甚至包括使用比以前更高毒性的農(nóng)藥！

知名科普網(wǎng)站對“黃金大米”的“辟謠”

科學(xué)松鼠會果殼網(wǎng)某篇帖子針對“綠色和平”爆料的轉(zhuǎn)基因“黃金大米”作了相關(guān)的安全性辯解。

該站食品工程博士云無心認為，許多第一代的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品引發(fā)爭議的問題都是不存在的。比如說，它的目的是增加胡蘿卜素的含量，并不能增加植物的生存優(yōu)勢，所以那些基因即使“漂流”到野外也不會產(chǎn)生“超級野草”；黃金大米是金黃色的，跟普通大米明顯不同，消費者的“知情權(quán)”和“選擇權(quán)”完全可以保障。他特別指出，世界上沒有一種食品是“絕對安全”的，對于轉(zhuǎn)基因食品以及其他各種新的食品，科學(xué)上評判安全的標準是“是否比傳統(tǒng)食品有更高的風險”。如果沒有，就認為其安全性跟傳統(tǒng)產(chǎn)品“實質(zhì)等同”，從而認為它是“安全”的。而黃金大米的開發(fā)安全性的檢驗已經(jīng)完成，結(jié)論是其“健康風險不比傳統(tǒng)大米高”。

轉(zhuǎn)基因與食物多樣性

基于云無心的言論，轉(zhuǎn)基因食品對人體健康的直接危害又一次被嚴謹?shù)胤駴Q了；不僅如此，就連轉(zhuǎn)基因作物對生態(tài)環(huán)境的可預(yù)見干擾，都無法在“不能增加植物生存優(yōu)勢”的轉(zhuǎn)基因品種身上獲得例證。至于“抗蟲害轉(zhuǎn)基因誘導(dǎo)的蛋白在人體內(nèi)無法吸收，而添加營養(yǎng)素轉(zhuǎn)基因的產(chǎn)品會進入消化系統(tǒng)，是否在吸收后產(chǎn)生不良影響”之類的命題，連應(yīng)有的驗證價值都沒有了——會有人對吃大米的時侯一同服用維生素制劑或是胡蘿卜有什么擔憂嗎？

然而，這看似無懈可擊的復(fù)合轉(zhuǎn)基因食品，在給貧困人口增添了營養(yǎng)來源的同時，并沒有考慮到飲食多樣性的改變。

誠如云無心所言，諸如黃金大米這樣的新一代轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品，由于并沒有植入增加生長優(yōu)勢且不屬于營養(yǎng)素的抗蟲基因之類的外源性物質(zhì)，理論上既不會與其他作物競爭，也不會產(chǎn)生難以克制的超級野草，更不可能對人體產(chǎn)生毒性。

但是，且不說轉(zhuǎn)基因逃逸的中長期全面評估仍舊缺乏，單就人為可控的作物選擇而言，完全可能回到初代轉(zhuǎn)基因單一種植的歧途：如果種兩畝黃金大米的綜合效益高過分別種一畝普通大米和一畝胡蘿卜的效益，難道不應(yīng)該優(yōu)選黃金大米？

于是乎，本來吃兩種食物的，現(xiàn)在只吃一種食物了……這種看似加法實則減法的終點，興許可以引用一位友人的質(zhì)疑：服一顆號稱蘊含各種營養(yǎng)的植物膠囊，真的比吃一籃子蔬菜來得營養(yǎng)和高效么？