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時(shí)間：2023-08-28 16:55:20
序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)學(xué)范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。
關(guān)鍵詞：國(guó)土資源保護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)
大家都知道，國(guó)土資源是涉及面比較廣的一個(gè)工作，利益群體廣泛，每個(gè)部門都要樹立科學(xué)發(fā)展觀的理念，從人民群眾的根本利益出發(fā)，從維護(hù)社會(huì)公平正義的角度著想，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為最終目的來創(chuàng)新性的開展工作，只有這樣才能有效的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的又好又快發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)國(guó)土資源面臨一些新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，比如，保護(hù)難度增加，發(fā)展和保護(hù)之間的矛盾更加突出，進(jìn)行有關(guān)土地方面的交易要不斷的加以規(guī)范，要能夠不斷的提高辦事的效率。新形勢(shì)、新任務(wù)，必須采取有針對(duì)性的措施，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。
一、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要加強(qiáng)耕地保護(hù)
要想保持農(nóng)村農(nóng)民不斷的增產(chǎn)增收，必須穩(wěn)定和保持好耕地面積，要能夠不斷的提高農(nóng)村耕地的規(guī)模和水平，依靠集約化的技術(shù)手段，使有限的面積發(fā)揮最大的效用。作為政府部門，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，把耕地保護(hù)工作作為重要的工作來抓。要能夠把各部門的工作積極性調(diào)動(dòng)起來，相互配合，促進(jìn)耕地保護(hù)的科學(xué)化發(fā)展水平。
一是要加大宣傳力度。使有關(guān)人員了解我國(guó)人多地少的基本國(guó)情，牢固樹立珍惜和合理利用每寸土地的基本國(guó)策的相關(guān)觀念，自覺的遵法守紀(jì)。二是要合理配置耕地面積與非耕地面積。對(duì)于非耕地面積范圍，要進(jìn)行相關(guān)的綠化，使其盡最大可能發(fā)揮耕地面積的相關(guān)功能。三是要加強(qiáng)耕涉及的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)內(nèi)容調(diào)整。在耕地的用地范圍上，國(guó)土資源的有關(guān)部門要用科學(xué)發(fā)展觀的理念進(jìn)行統(tǒng)籌，不限制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式，要能夠讓耕地所有人放開手腳進(jìn)行發(fā)展，合理配置耕資源，提高耕的用地效率，增加耕地使用人的經(jīng)濟(jì)收入。
二、國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要注意國(guó)土資源中土地流轉(zhuǎn)的科學(xué)化
當(dāng)前，部分地方為了一味的追究GDP各項(xiàng)指標(biāo)的上漲，不注重對(duì)資源的保護(hù)。在國(guó)有土地資源的保護(hù)當(dāng)中，更多的表現(xiàn)在土地資源被擅自改變用途，且屬違規(guī)操作，光天化日之下?lián)p壞廣大人民群眾的根本利益。從而導(dǎo)致當(dāng)?shù)匕傩赵孤曔B連，不但沒有促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，反而影響了社會(huì)的和諧穩(wěn)定。
土地流轉(zhuǎn)的科學(xué)化，必須堅(jiān)持在總量進(jìn)行控制，土地流轉(zhuǎn)上要進(jìn)行嚴(yán)格的管控，依法依規(guī)辦事，嚴(yán)禁隨意改變土地用途，尤其是要注意限制將農(nóng)用耕地性質(zhì)的土地轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)開發(fā)的土地。但也不是說全部死搬硬套，一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。也應(yīng)該把土地推向市場(chǎng)，由市場(chǎng)來決定土地的流轉(zhuǎn)類型，但要保持土地性質(zhì)的維護(hù)?？梢栽诓桓淖兺恋匦再|(zhì)的前提下，對(duì)土地進(jìn)行合理的流轉(zhuǎn)。另外，還要制定出相關(guān)的法律制度，來保護(hù)土地流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)的新問題，妥善處理好現(xiàn)實(shí)中存在的突出問題，不斷的推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的科學(xué)化水平。
三、國(guó)土資源規(guī)劃中要時(shí)刻牢記集約化用地
有許多地方，在進(jìn)行國(guó)土資源規(guī)劃中，為追求更大的經(jīng)濟(jì)利益，不運(yùn)用科學(xué)的方法和手段，以犧牲土地為代價(jià)，盲目的進(jìn)行增加用地計(jì)劃以及規(guī)劃指標(biāo)等，結(jié)果使土地的效用發(fā)揮不是很明顯。實(shí)際上，我們必須在土地集約化經(jīng)營(yíng)上下功夫。只有這樣，才能使土地能夠真正發(fā)揮效用。首先是要優(yōu)化土地使用規(guī)劃內(nèi)容。對(duì)于確定下來的規(guī)劃內(nèi)容，要能夠堅(jiān)決予以貫徹落實(shí)，不要反復(fù)對(duì)其進(jìn)行更改，避免流于形式。其次是要建立科學(xué)的土地補(bǔ)償制度。對(duì)于土地本身來講，要想在促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮更大的效用，集約化的經(jīng)營(yíng)是必須的，但在這個(gè)過程中，必然會(huì)損害個(gè)別集體和個(gè)人的利益。在這種情況下，要能夠及時(shí)的予以補(bǔ)償，以維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。同時(shí)還要注意對(duì)浪費(fèi)土地的行為予以堅(jiān)決打擊。集約化經(jīng)營(yíng)是國(guó)土資源管理的一個(gè)重要方面，只有把集約化的方法手段運(yùn)用其中，才能推進(jìn)管理的科學(xué)化水平，才能真正的為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提速，才能促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的不斷發(fā)展。
四、簡(jiǎn)化審批程序，使國(guó)土資源的管理更加民主、透明
社會(huì)矛盾的激化，往往都是由于政務(wù)不夠公開。作為國(guó)土資源管理部門，工作的首要任務(wù)就是要對(duì)工作進(jìn)行陽(yáng)光化操作，要使國(guó)土資源的管理更加的民主、透明。尤其在信息技術(shù)條件下，一個(gè)很小的糾紛，很可能會(huì)在網(wǎng)上形成一個(gè)群體性的事件，進(jìn)而導(dǎo)致社會(huì)不和諧。因此，要能夠把大事化小，將各種可能出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)進(jìn)行逐一排查，將問題消滅在萌芽狀態(tài)。而這個(gè)過程的關(guān)鍵就是要在更加注重民主、透明。另外，我們要簡(jiǎn)化行政審批的程序，創(chuàng)設(shè)一個(gè)較好的輿論空間，促進(jìn)本地區(qū)投商引資工作的良性發(fā)展，使外商進(jìn)來得，并創(chuàng)造拴心留人的環(huán)境，使其不愿走。
主管單位：國(guó)土資源部
主辦單位：中國(guó)地質(zhì)礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì);中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)研究院
出版周期：月刊
出版地址：河北省三河市
語(yǔ)
種：中文
開
本：大16開
國(guó)際刊號(hào)：1672-6995
國(guó)內(nèi)刊號(hào)：11-5172/F
郵發(fā)代號(hào)：
發(fā)行范圍：國(guó)內(nèi)外統(tǒng)一發(fā)行
創(chuàng)刊時(shí)間：1983
期刊收錄：
核心期刊：
中文核心期刊(2004)
期刊榮譽(yù)：
Caj-cd規(guī)范獲獎(jiǎng)期刊
主管單位：中國(guó)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)
主辦單位：中國(guó)國(guó)土經(jīng)濟(jì)學(xué)研究會(huì)
出版周期：月刊
出版地址：北京市
語(yǔ)
種：中文
開
本：16開
國(guó)際刊號(hào)：1671-9158
國(guó)內(nèi)刊號(hào)：11-4757/N
郵發(fā)代號(hào)：
發(fā)行范圍：
創(chuàng)刊時(shí)間：2002
期刊收錄：
核心期刊：
期刊榮譽(yù)：
但一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家擔(dān)心，在經(jīng)濟(jì)開始降溫之際取消禁令是一個(gè)冒險(xiǎn)，此舉可能會(huì)令經(jīng)濟(jì)再度升溫。
取消禁令是一個(gè)冒險(xiǎn)
今年4月份，中央下令禁止各地政府將農(nóng)業(yè)用地向地產(chǎn)開發(fā)商進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，這是其旨在防止經(jīng)濟(jì)過熱所采取的一系列嚴(yán)厲措施的一部分。
中國(guó)許多地方政府從征用農(nóng)民土地并將之低價(jià)出售給地產(chǎn)開發(fā)商中受惠，這些土地被地產(chǎn)開發(fā)商轉(zhuǎn)作商業(yè)或工業(yè)用途。
在某種程度上，取消土地轉(zhuǎn)讓禁令是一個(gè)冒險(xiǎn)。經(jīng)濟(jì)學(xué)家稱，中央目前仍表示將致力于控制經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而取消禁令可能會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)活動(dòng)重新趨于活躍。房地產(chǎn)熱潮是促使中央進(jìn)行干預(yù)的首要原因：這股建設(shè)潮導(dǎo)致鋼鐵、玻璃、鋁和水泥生產(chǎn)行業(yè)的投資激增。
即便如此，不少政府經(jīng)濟(jì)學(xué)家表示，禁令的取消并不意味著北京放緩經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的政策發(fā)生了轉(zhuǎn)變。他們說，中央此舉旨在解決凍結(jié)農(nóng)業(yè)用地產(chǎn)生的負(fù)面影響，比如房地產(chǎn)價(jià)格的快速增長(zhǎng)。月度統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，房?jī)r(jià)上升勢(shì)頭增強(qiáng)。一些官員表示，農(nóng)業(yè)用地凍結(jié)導(dǎo)致的房地產(chǎn)稀缺是房?jī)r(jià)增長(zhǎng)的部分原因。
有助于解決其他問題
凍結(jié)農(nóng)業(yè)用地還導(dǎo)致了其他問題。中國(guó)需要持續(xù)建設(shè)高速公路、鐵路以及其他基礎(chǔ)設(shè)施，以解決交通瓶頸問題，并將貧窮的內(nèi)陸與富裕的沿海城市連接起來。盡管這些項(xiàng)目不受土地凍結(jié)的約束，但是地方政府由于不能向開發(fā)商出售土地，導(dǎo)致缺乏為此類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資的資金。
瑞士信貸第一波士頓駐香港的經(jīng)濟(jì)學(xué)家陶冬說，中央明顯認(rèn)為恢復(fù)農(nóng)業(yè)用地出售的利益超過了風(fēng)險(xiǎn)———這是衡量中央對(duì)經(jīng)濟(jì)能實(shí)現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)的信心的一個(gè)尺度。“政府對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的控制是其整體信貸緊縮舉措的一個(gè)重要組成部分，”陶冬說，“如果這一部分放松，這就意味著政府相信現(xiàn)在已經(jīng)或多或少地實(shí)現(xiàn)了軟著陸?！?/p>
恢復(fù)土地轉(zhuǎn)讓將考驗(yàn)旨在保護(hù)農(nóng)民權(quán)利和避免另一輪低效投資的新規(guī)定。
在中國(guó)，農(nóng)田從根本上歸國(guó)家而不是個(gè)人所有，國(guó)土資源部官員表示，新規(guī)定將對(duì)地方政府將土地轉(zhuǎn)用作商業(yè)用途進(jìn)行限制。
他說，“對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)償幅度將有一些變化?！碑?dāng)前的規(guī)定在許多情況下將對(duì)農(nóng)民的土地補(bǔ)償數(shù)額限制在年糧食產(chǎn)量的16倍以下，這一數(shù)額對(duì)中國(guó)的數(shù)千萬(wàn)家庭來說微不足道。
北京華遠(yuǎn)集團(tuán)總裁任志強(qiáng)：高地價(jià)是房?jī)r(jià)高漲禍根
“從去年開始至今年上半年的土地價(jià)格增長(zhǎng)和房屋價(jià)格的增長(zhǎng)，不僅僅是投資與消費(fèi)增長(zhǎng)所造成，最根本的是土地供給制度的改變所造成的。”任志強(qiáng)表示。
任志強(qiáng)表示，這一輪的所謂房?jī)r(jià)增長(zhǎng)的“過熱”，完全是由于土地供給制度的變化所造成的。房?jī)r(jià)高增長(zhǎng)的地區(qū)恰恰是土地價(jià)格高增長(zhǎng)的地區(qū)，如杭州、上海、天津等地，“高地價(jià)正是此一輪房?jī)r(jià)高漲的禍 根”。
任志強(qiáng)指出，地價(jià)提高了，開發(fā)商絕對(duì)不會(huì)虧，而是會(huì)將成本轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者身上。所以，“相應(yīng)壓縮的是開發(fā)商過去取得的超額利潤(rùn)”的說法不成立。北京一位不愿公開姓名的業(yè)內(nèi)人士也對(duì)任志強(qiáng)的觀點(diǎn)表示附和。
國(guó)土資源部副部長(zhǎng)贠小蘇：房?jī)r(jià)上漲才導(dǎo)致地價(jià)上漲
眾所周知的，我國(guó)是屬于世界上的農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村土地管理工作的重要性可想而知，它不僅僅是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)與廣大民眾關(guān)注的焦點(diǎn)，更是決定著農(nóng)村發(fā)展，國(guó)家發(fā)展的關(guān)鍵因素。近年來，“三農(nóng)”工作的實(shí)行就應(yīng)證了這一點(diǎn)，得到了黨和人民政府的高度重視，但要想真正做到基層農(nóng)村土地管理工作的進(jìn)行，還需對(duì)基層農(nóng)村土地利用人員進(jìn)行合理的政策引導(dǎo)、并高質(zhì)量的向他們普及嚴(yán)格的規(guī)律規(guī)制，來完成政府與基層協(xié)調(diào)工作，做出及時(shí)有力的監(jiān)督措施的措施目標(biāo)，來保證農(nóng)村土地的合理開發(fā)和利用。
1 國(guó)土資源管理概括
1.1 國(guó)土資源管理
一直以來，關(guān)于國(guó)土資源的數(shù)據(jù)都要經(jīng)過詳細(xì)的測(cè)評(píng)、計(jì)算與估化等，十分謹(jǐn)密，國(guó)土資源管理也可謂是綜合了經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、數(shù)學(xué)等一系列學(xué)科，共同實(shí)現(xiàn)了土地規(guī)劃與利用的工作的進(jìn)行。因?yàn)橥恋刭Y源管理本身就是綜合了諸多學(xué)科的一門綜合學(xué)科，它決定著我國(guó)每一寸土地的開發(fā)和利用，并預(yù)計(jì)從中獲取的最大的經(jīng)濟(jì)利益、社會(huì)利益等，促進(jìn)著國(guó)土資源管理帶來的諸多利益關(guān)系協(xié)調(diào)和規(guī)范，以最優(yōu)化的方式合理分配土地資源，屬于可調(diào)節(jié)我國(guó)國(guó)土資源的一種重要的載體。大家知道，我國(guó)土地資源的有限性，國(guó)土資源管理就決定著如何促進(jìn)國(guó)土規(guī)劃和資源利用，其管理過程帶來的影響巨大，同時(shí)也將會(huì)不斷計(jì)劃提升著我國(guó)國(guó)土的利用價(jià)值[1]。
1.2 國(guó)土資源管理的重要性
大家知道國(guó)土資源是貼近民眾生活的，對(duì)于部分基層農(nóng)村人員土地分配更是決定著他們的生活，土地作為一種資源的載體，關(guān)乎著群眾的切身利益，更是決定著社會(huì)的發(fā)展，這些都是不容置疑的。因此大家必須認(rèn)識(shí)到，基層農(nóng)村國(guó)土資源管理的重要性，國(guó)土資源管理工作的高效進(jìn)行有利于保障基層農(nóng)村人員的基本利益，也就是說，它能提高基層農(nóng)村人員的生活質(zhì)量，在另一層面上，也符合了我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的策略，有利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的開展[3]。
2 基層農(nóng)村國(guó)土資源管理工作中存在的問題
2.1 管理理念上的不足
在國(guó)土資源管理工作中，工作人員在管理理念上存在著許多不足，并始終沒有主動(dòng)性意識(shí)著去提高。這些直接造成了國(guó)土資源管理工作上的怠慢與不注重集體利益的行為，擾亂了國(guó)土資源管理的規(guī)則，這也是造成社會(huì)上許多不合理現(xiàn)象的關(guān)鍵因素。這一現(xiàn)象是社會(huì)中普遍存在的，工作人員管理理念上的不足，直接影響的基層農(nóng)村國(guó)土資源管理工作，是當(dāng)前基層農(nóng)村國(guó)土管理工作建設(shè)中存在的重要問題。
2.2 基層農(nóng)村國(guó)土資源管理體制的不足
管理體制引導(dǎo)著民眾的實(shí)施工作的策略，管理體制的設(shè)立旨在通過國(guó)土資源的有效管理工作，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村的不斷發(fā)展，可現(xiàn)在基層農(nóng)村國(guó)土管理體制存在的許多不足，直接決定著基層農(nóng)村國(guó)土管理工作的進(jìn)行效果，因此，大家必須認(rèn)識(shí)到當(dāng)前基層農(nóng)村管理體制的不健全。相關(guān)人員要不斷嘗試，改善管理體制，廢舊立新，減少管理內(nèi)容的復(fù)雜性和難度，管理部門也要加強(qiáng)對(duì)管理人員的監(jiān)督制度建設(shè)，引導(dǎo)促使管理人員的工作穩(wěn)步進(jìn)行，不斷改善當(dāng)前體制漏洞帶來的工作問題，發(fā)現(xiàn)問題做出解決，依據(jù)以保護(hù)生態(tài)環(huán)境和提高整體效益的理念，做出整改才是當(dāng)前迫在眉睫的[2]。
3 基層農(nóng)村國(guó)土資源管理工作的改善措施
3.1 提高國(guó)土資源管理意識(shí)
國(guó)土資源作為重要的資源載體，其中的管理工作必須得到重視，當(dāng)然首先要提高國(guó)土資源管理意識(shí)以及管理的重要性。國(guó)土資源管理關(guān)乎著群眾的切身利益，如果管理工作不合理，將直接影響到農(nóng)村國(guó)土資源的利用和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此，要不斷提高工作人員的法律意識(shí)，責(zé)任意識(shí)和工作意識(shí)。政府可以通過各項(xiàng)講研活動(dòng)，讓大家認(rèn)識(shí)到國(guó)土資源管理的重要性與必要性，將這一理念通過各種措施來滲透到各行各業(yè)的各個(gè)人員，為社會(huì)上對(duì)待基層農(nóng)村國(guó)土資源管理工作提供一種良好的社會(huì)風(fēng)氣。
3.2 改善基層農(nóng)村國(guó)土資源管理工作體制
中圖分類號(hào)：F061.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2017）07-0286-01
一、國(guó)土資源與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系分析
發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，研究自然資源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，不能將自然資源單純看作是天賦的收入，如何把沒有任何價(jià)值的天然形態(tài)的自然資源變成一種經(jīng)濟(jì)資源，最大限度地挖掘提高其經(jīng)濟(jì)效益的潛力，這才是自然資源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的核心。
當(dāng)前在國(guó)土資源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系上存在不同的觀點(diǎn)，一種觀點(diǎn)認(rèn)為，國(guó)土資源作為自然資源的重要組成部分，它是一個(gè)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是國(guó)家和社會(huì)存在和發(fā)展的載體，存在著密切聯(lián)系；另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，對(duì)國(guó)家的自然資源對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說，既非充分條件，也非必要條件。發(fā)達(dá)國(guó)家在能源、原材料普遍缺乏的情況下也能保持經(jīng)濟(jì)的有效增長(zhǎng)。
從歷史唯物主義觀點(diǎn)分析，并就整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)來看，資源型產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的地位和比重日益下降，而以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為特征的知識(shí)經(jīng)濟(jì)形態(tài)已初現(xiàn)端倪，因此，傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論受到挑戰(zhàn)。但是，兩者的關(guān)系以及影響作用的發(fā)揮是與國(guó)情基礎(chǔ)、歷史發(fā)展階段密不可分的。
從發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)装倌臧l(fā)展的歷史來看，其繁榮在很大程度上是建立在侵略、掠奪以及利用先進(jìn)技術(shù)開采本國(guó)以外的資源基礎(chǔ)之上，實(shí)現(xiàn)了原始積累、完成了工業(yè)化進(jìn)程，至此，才有了發(fā)達(dá)國(guó)家的知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代。對(duì)于發(fā)展中國(guó)家來說，十分珍視資源，因?yàn)?，擁有豐富的自然資源能給經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供可能的機(jī)會(huì)，在發(fā)展初期，可以通過原料出口獲得較高的收入，增加資本積累，促進(jìn)民族工業(yè)的形成，進(jìn)而推動(dòng)整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)走上發(fā)展道路。資源、人口、環(huán)境問題是當(dāng)今世界三大課題。
我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，三大難題更為突出，人口膨脹、環(huán)境污染已使生存環(huán)境受到限制；基礎(chǔ)原材料的短缺已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸；土地資源、礦產(chǎn)資源的相對(duì)不足，已是影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。因此，從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，國(guó)土資源仍然是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素。
二、國(guó)土資源對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用
1、國(guó)土資源的種類狀況對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響
國(guó)土資源的種類包含大類和亞類，如果一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的十大類資源（根據(jù)資源存在的形態(tài)不同，主要包括土地、水、礦產(chǎn)、森林、牧草、物種海洋、氣候、旅游、自然信息等）均擁有狀況良好，那么，它一定具備建立海洋業(yè)、畜牧業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。
2、國(guó)土資源的數(shù)量情況對(duì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模的影響
國(guó)土資源總量影響整個(gè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的總體規(guī)模，一組配套資源的總量則影響相應(yīng)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模；其次，資源的數(shù)量關(guān)系既影響個(gè)別產(chǎn)業(yè)的規(guī)模，也影響產(chǎn)業(yè)之間的規(guī)模比例，進(jìn)而影響產(chǎn)業(yè)的總體規(guī)模和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。同樣，由于產(chǎn)業(yè)（部門）之間具有一定的投人產(chǎn)出關(guān)系，從而，產(chǎn)業(yè)之間應(yīng)有一定的規(guī)模結(jié)構(gòu)，并對(duì)每一種產(chǎn)業(yè)都有一定的量級(jí)要求，當(dāng)有些產(chǎn)業(yè)達(dá)不到這種量級(jí)要求時(shí)，整個(gè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的規(guī)模就會(huì)由量級(jí)最低的產(chǎn)業(yè)規(guī)模決定；再次，資源的人均占有量影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式的選擇。對(duì)于一個(gè)資源人均占有量遠(yuǎn)低于世界平均水平的國(guó)家來說，為了該國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，它必然會(huì)選擇資源節(jié)約型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式。
3、國(guó)土資源質(zhì)量狀況對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響
資源的質(zhì)量好壞直接影響到資源開發(fā)的成本和效益，影響到資源產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。另外，資源的質(zhì)量狀況還影響到相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的復(fù)雜程度、后續(xù)發(fā)展規(guī)模及發(fā)展?jié)摿?。與國(guó)外相比，我國(guó)國(guó)土資源的質(zhì)量狀況并不樂觀。我國(guó)土地資源的特點(diǎn)是“一多三少”，即總量多，人均耕地少，高質(zhì)量的耕地少，可開發(fā)后備資源少。而且其中支柱性礦產(chǎn)貧礦和難選冶礦多，富礦少，開采利用難度很大。我國(guó)的資源質(zhì)量狀況對(duì)未來產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展也提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
4、國(guó)土資源分布對(duì)產(chǎn)業(yè)布局的影響
資源分布直接決定第一次產(chǎn)業(yè)的布局。這里的第一次產(chǎn)業(yè)包括種植業(yè)、畜牧業(yè)、林木采伐業(yè)、水產(chǎn)捕撈業(yè)、礦產(chǎn)采選業(yè)等；其次，資源分布是影響和制約原材料產(chǎn)業(yè)、能源產(chǎn)業(yè)等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)布局的重要因素。這些產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)對(duì)象是已脫離自然狀態(tài)的初級(jí)產(chǎn)品，其數(shù)量很大。資源分布對(duì)這些產(chǎn)業(yè)布局的影響和制約，主要通過運(yùn)輸距離及其費(fèi)用發(fā)揮作用；第三，資源分布Φ諶產(chǎn)業(yè)的布局也有重要影響，主要是通過環(huán)境資源來發(fā)揮這種影響作用。如地質(zhì)環(huán)境資源的分布直接決定旅游區(qū)和旅游景點(diǎn)等的布局。自然環(huán)境的優(yōu)美、特色及保護(hù)等狀況是影響第三產(chǎn)業(yè)布局的重要因素等。
三、做好國(guó)土資源工作更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展
1、要探索創(chuàng)新，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。要大力探索國(guó)土資源管理新的思路，使土地和礦產(chǎn)資源管理，從單純的數(shù)量管理走向數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)并重的綜合管理，從單純的資源管理走向資源、資產(chǎn)、資本三位一體的綜合管理，從單純的需求管理走向供給和需求雙向調(diào)節(jié)、差別化管理，從依靠資源投入拉動(dòng)走向依靠提高資源利用效率拉動(dòng)；要構(gòu)建共同責(zé)任機(jī)制，變一家管大家用為大家管大家用，堅(jiān)持有保有壓、節(jié)約集約，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
2、推進(jìn)礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地和綠色礦山建設(shè)。注重節(jié)約集約模式創(chuàng)新、技術(shù)、制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，把功夫下在創(chuàng)建過程中，積極推動(dòng)把資源節(jié)約集約的利用情況納入對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)考核。
3、要加強(qiáng)地質(zhì)找礦，促進(jìn)資源優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)化。要完善機(jī)制，繼續(xù)深入探索中央、地方、企業(yè)聯(lián)動(dòng)，公益性地質(zhì)工作和商業(yè)性地質(zhì)工作銜接的方式方法，搞好布局，統(tǒng)籌規(guī)劃重點(diǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)區(qū)、重點(diǎn)勘查區(qū)，優(yōu)選一批項(xiàng)目進(jìn)行綜合部署，堅(jiān)持產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，加快評(píng)價(jià)、快速突破。要整合資源、規(guī)范秩序，改變礦產(chǎn)資源開發(fā)小、散、亂的局面。要深化地勘單位改革，堅(jiān)持企業(yè)化改革導(dǎo)向不動(dòng)搖，盡可能解決歷史包袱問題，優(yōu)先考慮礦業(yè)權(quán)配置，鼓勵(lì)走探采結(jié)合的道路，支持土地變現(xiàn)，壯大實(shí)力。此外，還要切實(shí)做好地災(zāi)防治和地質(zhì)環(huán)境保護(hù)。
4、改變監(jiān)管方式，提高監(jiān)管服務(wù)的效益和質(zhì)量。推進(jìn)政務(wù)信息化，完善無紙化辦公局域網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上實(shí)時(shí)審批；完善“一張圖”工程和綜合監(jiān)管平臺(tái)，重點(diǎn)是互聯(lián)互通，建好數(shù)據(jù)庫(kù)，改版升級(jí)應(yīng)用系統(tǒng)，建立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)；開發(fā)測(cè)繪和基礎(chǔ)地理信息產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)集成化、產(chǎn)業(yè)化；堅(jiān)持信息公開、信息共享，接受監(jiān)督、質(zhì)疑和批評(píng)，根據(jù)公眾的意見和需求，不斷改進(jìn)工作，開發(fā)適合的信息產(chǎn)品。
5、切實(shí)抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)。面對(duì)當(dāng)前國(guó)土資源系統(tǒng)違規(guī)違法案件高發(fā)頻發(fā)的問題，要進(jìn)一步完善制度，監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)法，加快法治建設(shè)。努力建設(shè)是法制完善、職能科學(xué)、公開公正的國(guó)土資源管理體系，執(zhí)法嚴(yán)明、廉潔高效的國(guó)土資源管理隊(duì)伍，法治統(tǒng)籌，責(zé)權(quán)統(tǒng)一，守法誠(chéng)信的國(guó)土資源管理秩序，不斷提升國(guó)土資源系統(tǒng)依行政的能力和水平。
結(jié)語(yǔ)
國(guó)土資源對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著不可忽視的作用，加強(qiáng)對(duì)國(guó)土資源的合理利用，不僅可以對(duì)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到促進(jìn)作用，同時(shí)還可以間接保護(hù)環(huán)境，緩解人與自然緊張關(guān)系。既滿足當(dāng)代人的需求，又不損害后代人發(fā)展的環(huán)境。
國(guó)土資源的資產(chǎn)化，就是將國(guó)土資源作為資產(chǎn)，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，建立國(guó)土資源開發(fā)利用的核算、規(guī)劃、補(bǔ)償和監(jiān)督制度，達(dá)到國(guó)土資源優(yōu)化配置、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的目的。資源的資產(chǎn)化管理，就是遵循資源的自然規(guī)律，按照資源生產(chǎn)的實(shí)際，從資源的開發(fā)利用到資源的生產(chǎn)和再生產(chǎn)，按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律進(jìn)行投人產(chǎn)出管理。國(guó)土資源是國(guó)家領(lǐng)土范圍內(nèi)自然賦存的具有利用價(jià)值的土地、水、森林、草原、礦產(chǎn)和海洋等。它不僅是任何社會(huì)生產(chǎn)都離不開的基礎(chǔ)和原料，國(guó)家的生存之本，即本身就是財(cái)富，屬社會(huì)財(cái)產(chǎn)范疇，而且是財(cái)富積累的源泉。
一、資源資產(chǎn)化管理的必然性
我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩大戰(zhàn)略目標(biāo)是建立比較完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是效益經(jīng)濟(jì)，其實(shí)質(zhì)是通過市場(chǎng)機(jī)制合理地配置各種資源。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，任何生產(chǎn)要素均屬于商品，任何物品都有物權(quán)（產(chǎn)權(quán)）。作為經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)社會(huì)發(fā)展必須的要素，國(guó)土資源也必然成為資產(chǎn)，須實(shí)行資產(chǎn)化管理。
1.當(dāng)前產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)的必然要求
資源的產(chǎn)權(quán)制度是資源管理制度的核心，它不僅決定了資源的使用價(jià)值的開發(fā)利用及其收益制度，而且還決定了資源的利用效益及其社會(huì)管理制度。建立適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)制度，一方面有利于建立現(xiàn)代企業(yè)制度，充分發(fā)揮企業(yè)經(jīng)營(yíng)的積極性，強(qiáng)化企業(yè)的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理，提高資源配置效益和利用率。另一方面，通過明晰的產(chǎn)權(quán)制度，不但可以保障國(guó)有資源（資產(chǎn)）的增值和有效利用，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，實(shí)現(xiàn)資源產(chǎn)業(yè)的積累和良性發(fā)展;而且還可以有效保護(hù)其他債權(quán)人、投資者的合法權(quán)益。
2.資源可持續(xù)利用的必然要求
在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，國(guó)土資源的權(quán)益不清，缺乏有效的管理機(jī)制和方法，國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算只是以市場(chǎng)交易量為增長(zhǎng)測(cè)度，資產(chǎn)負(fù)債不計(jì)算資源和環(huán)境成本和代價(jià)，資源無償使用、政出多門使得國(guó)土資源的動(dòng)態(tài)變化和破壞被忽略，難以根治，尤其是礦產(chǎn)、森林等資源，地方、部門、集體和個(gè)人為爭(zhēng)得局部近期利益，不惜犧牲國(guó)家或全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，爭(zhēng)相開發(fā)國(guó)家探明的高品位資源，不僅造成當(dāng)?shù)刭Y源開發(fā)利用的低效益，資源廢棄浪費(fèi)，而且造成生態(tài)環(huán)境質(zhì)量退化、生物多樣性減少。
3.資源優(yōu)化配置的需要
資源的配置方式實(shí)質(zhì)上是一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)制度和管理體制。現(xiàn)代環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論認(rèn)為在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，要實(shí)現(xiàn)各生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，只有建立客觀明確的生產(chǎn)要素權(quán)益分配和管理監(jiān)督制度，即科學(xué)理性的管理體制，才能在生產(chǎn)要素開發(fā)利用、進(jìn)入生產(chǎn)或市場(chǎng)過程中，充分體現(xiàn)自然資源所有者的地位，反映資源作為生產(chǎn)物資要素的自身價(jià)值（資產(chǎn)價(jià)值），保障資源由實(shí)物形態(tài)到價(jià)值形態(tài)的轉(zhuǎn)換中所有者的經(jīng)營(yíng)者在收益分配的合法權(quán)益。
二、資源資產(chǎn)化管理的特征
資源資產(chǎn)化的目標(biāo)是改革傳統(tǒng)的國(guó)土資源管理體制，逐步建立與有中國(guó)特色的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的資源國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)作機(jī)制和管理體制。即與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)其他生產(chǎn)要素管理、流轉(zhuǎn)機(jī)制接軌，與商品經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作機(jī)制方式配套協(xié)調(diào)，其最終目的是實(shí)現(xiàn)自然資源公平競(jìng)爭(zhēng)、等價(jià)交換、優(yōu)化配置，充分體現(xiàn)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。因而資產(chǎn)化管理要確保所有者權(quán)益，并具有自我積累增值性與產(chǎn)權(quán)的可流轉(zhuǎn)性。
1.確保所有者權(quán)益
中國(guó)憲法明確規(guī)定，國(guó)有自然資源的所有權(quán)為全民所有，即國(guó)家所有，而且任何組織和個(gè)人不得以任何手段侵占這種所有權(quán)。所有權(quán)有兩種意義，一是經(jīng)濟(jì)意義，一是法律意義，兩者互為條件，不可忽缺。即作為經(jīng)濟(jì)資源，所有者擁有所有權(quán)的意義，就是由這種經(jīng)濟(jì)資源的利用中取得合法的經(jīng)濟(jì)利益，否則，這種所有權(quán)就沒有任何價(jià)值和意義。中國(guó)憲法規(guī)定國(guó)有資源屬國(guó)家所有，其目的就不只是強(qiáng)調(diào)國(guó)家對(duì)這些資源名義上的所有權(quán)，而是強(qiáng)調(diào)開發(fā)利用這些資源的經(jīng)濟(jì)利益的國(guó)家所有性，目前在中國(guó)國(guó)有資源的開發(fā)利用中所產(chǎn)生的“誰(shuí)發(fā)現(xiàn)、誰(shuí)開發(fā)、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益”現(xiàn)象，就是忽視和無視國(guó)家所有權(quán)經(jīng)濟(jì)性要求的結(jié)果。要確保國(guó)有資源國(guó)家所有權(quán)的經(jīng)濟(jì)權(quán)益，在管理上就必須做到，首先維護(hù)國(guó)有資源國(guó)家所有權(quán)的完整性和統(tǒng)一性，這是確保國(guó)有資源國(guó)家所有權(quán)經(jīng)濟(jì)利益的前提;其次，明確國(guó)有資源開發(fā)利用經(jīng)濟(jì)收益的國(guó)家所有性。當(dāng)然，這里的國(guó)家所有性指的是這些應(yīng)歸國(guó)家收益的部分，不論以什么形式存在，在哪一種經(jīng)濟(jì)主體手中，以及會(huì)以什么形式投人在生產(chǎn)及其再生收益，其最終所有權(quán)都必須歸國(guó)家所有;另外，目前由各主管部門以國(guó)家所有權(quán)取得的國(guó)有資源的收益，應(yīng)集中一部分作為國(guó)有資源再開發(fā)、利用和耗竭補(bǔ)償?shù)幕穑荒芨悴块T所有、地方所有、集體所有，甚至個(gè)人所有。
2.自我積累增值性
將國(guó)有資源進(jìn)行資產(chǎn)化管理，就不可避免地要強(qiáng)調(diào)國(guó)有資源在社會(huì)再生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)過程中的自我增值和積累。國(guó)有資源與一般性國(guó)有資產(chǎn)在自然特征構(gòu)成上雖然有差異，但它作為社會(huì)的生產(chǎn)資料，作為經(jīng)濟(jì)資源的構(gòu)成要素，同樣具有參與商品生產(chǎn)和流轉(zhuǎn)的特性。這樣，國(guó)有資源在社會(huì)再生產(chǎn)，特別是商品再生產(chǎn)中就會(huì)自我增值和積累。這種積累在自然形態(tài)上具有特殊性，如礦產(chǎn)品開采，它的補(bǔ)償和積累不是將開采完的礦產(chǎn)品再生產(chǎn)出來，而是指將一個(gè)礦產(chǎn)品開采中的收益用來再投資，進(jìn)行新的同類或不同類礦產(chǎn)品的開采。如果前一個(gè)時(shí)期積累的資金能夠開發(fā)與前一礦井同樣生產(chǎn)能力的新礦井，對(duì)國(guó)家而言，就是求得了資源再生產(chǎn)的完全補(bǔ)償。如果生產(chǎn)能力更大一些，就有了積累，形成了擴(kuò)大再生產(chǎn)。所以，國(guó)有資源開發(fā)、利用中的自我補(bǔ)償、增值、積累，主要指的是價(jià)值運(yùn)動(dòng)。當(dāng)然，這就要求對(duì)各類國(guó)有資源，無論是附加了人類勞動(dòng)的，還是未附加人類勞動(dòng)的，進(jìn)行科學(xué)、合理的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，確認(rèn)它的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，從而為從價(jià)值方面對(duì)國(guó)有資源加強(qiáng)管理提供前提條件。當(dāng)然，這不是一件容易的事，但也是不能回避的任務(wù)。中國(guó)目前大部分礦產(chǎn)品開采的自我補(bǔ)償、更新、積累能力差，導(dǎo)致原材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后。從表面上看是原材料價(jià)格偏低，從更深的層次上看，是不承認(rèn)稀缺的自然資源具有特別的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，以及對(duì)這種經(jīng)濟(jì)價(jià)值估價(jià)不合理所致。
3.產(chǎn)權(quán)的可流轉(zhuǎn)性
隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，在國(guó)有資源的所有和占用中，應(yīng)保證戰(zhàn)略性的、重要的、大部分的稀缺自然資源歸國(guó)家擁有，而一些普通的、能夠在流轉(zhuǎn)中不損失其自然性質(zhì)、其利用不會(huì)對(duì)環(huán)境造成危害或嚴(yán)重危害的資源，應(yīng)允許其他經(jīng)濟(jì)主體擁有。這是形成國(guó)有資源的產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)性的基礎(chǔ)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐證明，生產(chǎn)要素沒有流動(dòng)性（即要素產(chǎn)權(quán)沒有流動(dòng)性），其資源配置的合理化就極難形成，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整就十分困難，資源也很難充分合理利用。因此，對(duì)國(guó)有資源實(shí)行資產(chǎn)化管理，一個(gè)十分重要的特點(diǎn)就是要使資源具有產(chǎn)權(quán)流動(dòng)性，使資源產(chǎn)權(quán)可參與到商品交換過程中去。當(dāng)然，資源產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)性有自己的特殊性。這要求國(guó)家制定專門的法律或法規(guī)來規(guī)范資源產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)，管理資源產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)。
三、資源資產(chǎn)化管理的原則
對(duì)國(guó)有自然資源實(shí)行資產(chǎn)化管理是資源管理體制的一次重大轉(zhuǎn)變，也是全國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的一個(gè)重要組成部分。國(guó)有資產(chǎn)管理的新辦法、新體制的形成，是整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的一個(gè)方面。新體制的確立有賴于經(jīng)濟(jì)體制從宏觀到微觀的改革，有賴于政府部門職能的轉(zhuǎn)變，以及新的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。自然資源資產(chǎn)化管理的目標(biāo)，是建立一種高效、科學(xué)的資源運(yùn)作與配置體制一一現(xiàn)代自然資源經(jīng)營(yíng)制度和自然資源產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)，使得被消耗的自然資源得以再生和重建，存量的資源得以最有效配置，并最大限度調(diào)動(dòng)起各方面對(duì)其投入，使得自然資源開發(fā)與利用在高水平、高起點(diǎn)上得到和諧統(tǒng)一和相互促進(jìn)，建立起持續(xù)、高產(chǎn)、高效、穩(wěn)定發(fā)展的自然資源產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)的運(yùn)作體系。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的核心問題是產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)管理，關(guān)鍵是自然資源的價(jià)值補(bǔ)償與價(jià)值實(shí)現(xiàn)。為實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)，必須確立自然資源資產(chǎn)化管理的原則。
1.可持續(xù)原則
可持續(xù)發(fā)展的提出，把環(huán)境和發(fā)展上升到統(tǒng)一的高度，這標(biāo)志著一種新的人與自然關(guān)系的開始。早在 1980年3月5日，聯(lián)合國(guó)大會(huì)就向世界發(fā)出了“必須研究自然的、社會(huì)的、生態(tài)的、經(jīng)濟(jì)的，以及利用自然資源過程中的基本關(guān)系，確保全球的可持續(xù)發(fā)展”的呼吁。此后，國(guó)際社會(huì)把可持續(xù)發(fā)展視為新的發(fā)展模式，但是，要使可持續(xù)發(fā)展從概念變?yōu)槿祟惏l(fā)展的戰(zhàn)略選擇和真正的實(shí)際行動(dòng)必須從根本上認(rèn)識(shí)它的必要性和實(shí)現(xiàn)的可能性。這不僅是對(duì)發(fā)展中國(guó)家，對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家也同樣如此，它與可持續(xù)發(fā)展的概念一樣，是可持續(xù)發(fā)展研究中需要解決的基本問題。由于土地是世代相傳的人類所不能出讓的生存條件和再生產(chǎn)條件，她是人類生存和社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)的物質(zhì)載體，今天的土地利用必將深刻地影響到明天。因此，可持續(xù)土地利用問題便成為當(dāng)前圍繞自然環(huán)境的“持續(xù)能力”國(guó)際研究的熱點(diǎn)之一。生產(chǎn)性、安全性、保護(hù)性、可行性和接受性這五個(gè)目標(biāo)構(gòu)成了可持續(xù)利用的基本要求，而且必須以這五點(diǎn)來檢驗(yàn)和監(jiān)督土地利用?？沙掷m(xù)土地利用關(guān)系到人類的生存和繁衍，世界各國(guó)政府都為之做出了不懈的努力。然而，人們一方面追求可持續(xù)土地利用的“實(shí)現(xiàn)”，另一方面人們又不能真正實(shí)現(xiàn)理想的可持續(xù)土地利用。全世界正是在追求逼近“可持續(xù)土地利用目標(biāo)”的動(dòng)態(tài)過程中，去衡量和調(diào)控可持續(xù)土地利用的能力。因此，各國(guó)只能根據(jù)國(guó)情，制定一個(gè)土地利用目標(biāo)，以保證人類社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展得以持續(xù)。
2.市場(chǎng)化原則
資源性資產(chǎn)管理體制，要適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，也就是以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求作為改革的基本取向，而不再走過去條塊分割的老路，要有顯著的行業(yè)特點(diǎn)。傳統(tǒng)的自然資源管理體制，是在自然資源無價(jià)、無償開采利用自然資源的非資產(chǎn)化管理前提下建立起來的。這一套管理體制與中國(guó)現(xiàn)階段進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)體制改革總目標(biāo)是難以適應(yīng)的，表現(xiàn)在：①單純的行政性管理削弱或忽視了所有權(quán)管理。②只有實(shí)物性、技術(shù)性管理，忽視了經(jīng)濟(jì)管理。③自然資源的產(chǎn)權(quán)不能流轉(zhuǎn)。而國(guó)有自然資源的開發(fā)利用，不僅要保證技術(shù)經(jīng)濟(jì)的合理性，還要進(jìn)一步保證開發(fā)利用自然資源所得經(jīng)濟(jì)效益歸屬的合法性和合理性，而且必須將國(guó)有自然資源作為具有一定經(jīng)濟(jì)價(jià)值的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行管理，做到技術(shù)管理和所有權(quán)管理并重，所有權(quán)管理適當(dāng)集中，培育和完善國(guó)家調(diào)控下的產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿作用。
3.國(guó)情原則
首先，體現(xiàn)中國(guó)特色。中國(guó)的國(guó)情、自然資源情況不同于發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家，也不同于其他一些國(guó)家。實(shí)行資產(chǎn)化管理不能照搬別國(guó)的模式，而是要探索具有中國(guó)特色的資源性資產(chǎn)化管理的道路。這種特色主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是中國(guó)人口眾多，自然資源相對(duì)不足，現(xiàn)階段自然資源消耗又處于增長(zhǎng)期，這就決定了中國(guó)的自然資源管理必須以提高自然資源效益，節(jié)約使用自然資源為中心，二是中國(guó)的國(guó)有自然資源屬國(guó)家所有的單一所有制與自然資源開發(fā)利用的多種所有制形式并存，這就決定了中國(guó)政府具有國(guó)家行政管理者與所有者的雙重身份和雙重職能。因此，一方面要實(shí)行所有權(quán)與開發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)的適當(dāng)分離、理清關(guān)系;另一方面又要實(shí)行所有權(quán)管理和行政權(quán)管理在一定階段一定程度上的結(jié)合，既要改革現(xiàn)行的行政化分割所有權(quán)的狀況，又要加強(qiáng)行政管理，把行政權(quán)管理和所有權(quán)管理有機(jī)地結(jié)合起來，在內(nèi)部把兩權(quán)分離，形成一個(gè)新的自然資源和資源性資產(chǎn)管理體系。
其次，開發(fā)利用權(quán)的出讓要適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。資源性資產(chǎn)不同于其他資產(chǎn)，這一類資產(chǎn)的取得不是通過國(guó)家投資形成的，而是經(jīng)由國(guó)家權(quán)利的轉(zhuǎn)移取得的。而且，通過人類的活動(dòng)可以多次利用或被耗竭，或被污染不能利用。自然資源的存在不僅能給人們帶來財(cái)富，而且還有生態(tài)效益和社會(huì)效益，因而，人們?cè)趯?duì)自然資源的開發(fā)過程中一定要注意再造，要想做到永續(xù)利用，必須有投人，用經(jīng)濟(jì)手段來管理自然資源，這就要求國(guó)家在不直接行使經(jīng)營(yíng)權(quán)和使用權(quán)的同時(shí)，應(yīng)盡可能地?cái)U(kuò)大資源性資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)范圍，形成適應(yīng)社會(huì)主義社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的開發(fā)利用權(quán)的出讓形式。
另外，發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)管理部門的指導(dǎo)和監(jiān)督作用，調(diào)動(dòng)各政府主管部門的積極作用由于自然資源和資源性資產(chǎn)的管理有很強(qiáng)的專業(yè)性和技術(shù)性，這一特點(diǎn)決定了資源性資產(chǎn)管理部門必須具備進(jìn)行技術(shù)性管理、實(shí)物管理和價(jià)值管理的能力。因此，當(dāng)前對(duì)自然資源實(shí)行資產(chǎn)化管理時(shí)，應(yīng)充分發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)管理部門的指導(dǎo)和監(jiān)督作用，充分發(fā)揮各政府主管部門的積極作用。
參考文獻(xiàn)：
[1]楊昌明，成金華，邵赤平.資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].武漢：湖北人民出版社，2002：26-27.
關(guān)鍵詞：我國(guó)；土地資源保護(hù)；問題；對(duì)策
1 我國(guó)國(guó)土資源利用與保護(hù)工作當(dāng)中存在的問題
1.1 大規(guī)模違規(guī)圈地，導(dǎo)致耕地資源數(shù)量迅速減少
近年來，隨著我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程加速，城鎮(zhèn)化水平不斷提高，客觀上需要為工業(yè)制造業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)提供更多的土地資源保障；而主觀上則由于管理方面的原因，一些地方城市過度擴(kuò)張、盲目設(shè)立開發(fā)區(qū)、亂批濫占耕地，在財(cái)政壓力和政績(jī)驅(qū)動(dòng)下，一些地方政府為追求政績(jī)，好大喜功，搞“形象工程”，亂占濫用土地，把土地資源作為地方上“原始積累”和政府消費(fèi)的財(cái)源，通過土地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”這種土地使用形式轉(zhuǎn)變過程中產(chǎn)生的巨大土地收益，大量獲取土地資本增值收益，用于其原始積累，造成我國(guó)目前土地資源的合理利用，尤其是耕地保護(hù)面臨著十分嚴(yán)峻的形勢(shì)。
1.2 土地資源質(zhì)量退化及生態(tài)破壞
（1）土地沙漠化。
我國(guó)現(xiàn)有沙漠及沙化土地面積達(dá)168.9萬(wàn)平方公里，比建國(guó)初擴(kuò)大了34.4%,占全部國(guó)土面積的 17.6%。據(jù)報(bào)道:我國(guó)土地沙化的擴(kuò)展速度，20世紀(jì)50-60年代為1560平方公里/年，70-80年代為2100平方公里/年，90年代為2400平方公里/年。目前，這一速度己經(jīng)上升到2460平方公里/年。
（2）水土流失是土地退化、地力減退的重要原因。濫砍濫伐、過度墾殖，是導(dǎo)致水土流失的主要人為原因。目前全國(guó)水土流失面積達(dá)356萬(wàn)平方公里，占國(guó)土面積的36. 8%，建國(guó)以來修建的8.4萬(wàn)座水庫(kù)中的總庫(kù)容已淤積了40%，每年造成的經(jīng)濟(jì)損失超過 100億元。
（3）土地污染。
2 積極推進(jìn)政策調(diào)整，切實(shí)做好土地資源的保護(hù)和可持續(xù)開發(fā)利用工作
2.1 轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和土地利用方式
（1）調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策，轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)。
產(chǎn)業(yè)政策包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策、產(chǎn)業(yè)組織政策、產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策和產(chǎn)業(yè)布局政策等。經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的特大城市的產(chǎn)業(yè)一般都處在“二、三、一”的階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向是大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為“三、二、一”的結(jié)構(gòu)，這是因?yàn)?，就土地利用集約度和效益而言，一般是第三產(chǎn)業(yè)的利用集約度大于第二產(chǎn)業(yè)，而第二產(chǎn)業(yè)又大于第一產(chǎn)業(yè)。
產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策與產(chǎn)業(yè)布局政策的調(diào)整應(yīng)是由資源密集型的產(chǎn)業(yè)向資源集約型的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，促進(jìn)技術(shù)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和布局的集中。在農(nóng)業(yè)內(nèi)部進(jìn)行調(diào)整時(shí)，也應(yīng)該向土地集約利用性的農(nóng)業(yè)耕作方式和種植方式轉(zhuǎn)化，鼓勵(lì)發(fā)展各種土地節(jié)約型技術(shù)和項(xiàng)目。
（2）正確引導(dǎo)城市化進(jìn)程，提高土地利用的集約度。
中國(guó)的城市化進(jìn)程時(shí)刻受到資源尤其是土地資源的約束，所以在城市化過程中，土地利用應(yīng)注意以下問題:
(1)確定土地利用總體規(guī)劃的主導(dǎo)地位。
土地利用總體規(guī)劃的實(shí)質(zhì)是根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求對(duì)土地資源進(jìn)行再分配，應(yīng)著眼于土地的可持續(xù)利用，其基本核心是如何處理“吃飯”和“建設(shè)”的關(guān)系，規(guī)劃方法應(yīng)以“供”定“需”，并考慮當(dāng)?shù)氐膶?shí)際需求。因此，土地利用總體規(guī)劃應(yīng)處于主導(dǎo)地位。
(2)控制建設(shè)用地，提高土地集約利用水平。
土地集約利用，是指合理投入勞動(dòng)、資本和技術(shù)，充分挖掘土地潛力，以獲得土地最佳的綜合利用效益。在城市化發(fā)展過程中，要達(dá)到城市化水平的穩(wěn)步提高和耕地?cái)?shù)量壓力緩解的雙贏，其唯一的途徑是土地集約化利用。在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上合理利用土地資源，提高土地利用的集約化程度，采取“高度”內(nèi)涵式和“合理”外延式相結(jié)合的發(fā)展方式，嚴(yán)格控制城市空間的“攤大餅式”外延擴(kuò)展，采用組團(tuán)式發(fā)展。
(3)挖掘城市土地潛力，提高利用率與產(chǎn)出率。
確定以內(nèi)涵為主的城市發(fā)展方針，充分挖掘城市存量土地的潛力，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高土地容積率、產(chǎn)出率。不斷調(diào)整區(qū)域城市結(jié)構(gòu)、城市用地結(jié)構(gòu)和用地布局，考慮城市、集鎮(zhèn)相互協(xié)作，取消重復(fù)設(shè)置，減少城市化過程中不必要的耕地浪費(fèi)，
2.2 加強(qiáng)對(duì)土地使用方式的管理，保護(hù)耕地資源的數(shù)量穩(wěn)定
（1）以基本農(nóng)田保護(hù)為重點(diǎn)，實(shí)施彈性耕地總量動(dòng)態(tài)平衡政策。
實(shí)施耕地總量動(dòng)態(tài)平衡政策是中央政府在我國(guó)耕地面積持續(xù)減少的情況下，出于國(guó)際和國(guó)內(nèi)糧食安全考慮做出的正確決策，目的是保證“十分珍惜和合理利用每一寸土地，切實(shí)保護(hù)耕地”這一基本國(guó)策的貫徹落實(shí)。一直以來，中央以及各地政府在各種規(guī)定中著重于耕地的數(shù)量保護(hù)，對(duì)新開墾土地的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求模糊，更沒有考慮土地開發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境影響，以及區(qū)域人地關(guān)系的差異，這在一定程度上影響了該政策的實(shí)施效果。因此，應(yīng)當(dāng)以這樣的耕地總量指標(biāo)作為實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡的目標(biāo)，實(shí)施有彈性的耕地總量動(dòng)態(tài)平衡政策。
（2）嚴(yán)把用地審批關(guān)。
根據(jù)動(dòng)態(tài)規(guī)劃嚴(yán)把用地審批關(guān)，對(duì)改變用途的耕地加強(qiáng)批后實(shí)施監(jiān)管，堅(jiān)決糾正、收回各種違規(guī)、不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目用地。對(duì)不切實(shí)際的“形象工程”項(xiàng)目，一律不批準(zhǔn)用地。對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)城市、重點(diǎn)項(xiàng)目組織檢查，強(qiáng)化建設(shè)用地批后實(shí)施的監(jiān)督管理，全面落實(shí)建設(shè)用地備案和批后核查制度，建立土地利用信用評(píng)價(jià)機(jī)制。
（3）全面實(shí)施國(guó)土資源管理聽證制度。
擬定或修改基準(zhǔn)地價(jià)、編制或修改土地利用總體規(guī)劃、擬定或修改區(qū)域性征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置方案、擬定非農(nóng)建設(shè)占用基本農(nóng)田方案的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人要求舉行聽證的權(quán)利，當(dāng)事人要求的，國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)組織聽證，為今后國(guó)土資源主管部門踐行執(zhí)政為民、全面推進(jìn)國(guó)土資源管理依法行政，加速國(guó)土資源管理部門政府職能轉(zhuǎn)變和管理方式創(chuàng)新提供較為完善的實(shí)體和程序保障。
2.3 加強(qiáng)對(duì)土地資源質(zhì)量保護(hù)，減少因質(zhì)量下降而導(dǎo)致的資源流失
（1）實(shí)行以退耕還林、退耕還草以及休耕為主的農(nóng)地保護(hù)措施，保護(hù)土地質(zhì)量。
1我國(guó)國(guó)土資源利用與保護(hù)工作當(dāng)中存在的問題
1.1大規(guī)模違規(guī)圈地，導(dǎo)致耕地資源數(shù)量迅速減少
近年來，隨著我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程加速，城鎮(zhèn)化水平不斷提高，客觀上需要為工業(yè)制造業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)提供更多的土地資源保障；而主觀上則由于管理方面的原因，一些地方城市過度擴(kuò)張、盲目設(shè)立開發(fā)區(qū)、亂批濫占耕地，在財(cái)政壓力和政績(jī)驅(qū)動(dòng)下，一些地方政府為追求政績(jī)，好大喜功，搞“形象工程”，亂占濫用土地，把土地資源作為地方上“原始積累”和政府消費(fèi)的財(cái)源，通過土地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”這種土地使用形式轉(zhuǎn)變過程中產(chǎn)生的巨大土地收益，大量獲取土地資本增值收益，用于其原始積累，造成我國(guó)目前土地資源的合理利用，尤其是耕地保護(hù)面臨著十分嚴(yán)峻的形勢(shì)。
1.2土地資源質(zhì)量退化及生態(tài)破壞
（1）土地沙漠化。
我國(guó)現(xiàn)有沙漠及沙化土地面積達(dá)168.9萬(wàn)平方公里，比建國(guó)初擴(kuò)大了34.4%,占全部國(guó)土面積的17.6%。據(jù)報(bào)道:我國(guó)土地沙化的擴(kuò)展速度，20世紀(jì)50-60年代為1560平方公里/年，70-80年代為2100平方公里/年，90年代為2400平方公里/年。目前，這一速度己經(jīng)上升到2460平方公里/年。
（2）水土流失是土地退化、地力減退的重要原因。濫砍濫伐、過度墾殖，是導(dǎo)致水土流失的主要人為原因。目前全國(guó)水土流失面積達(dá)356萬(wàn)平方公里，占國(guó)土面積的36.8%，建國(guó)以來修建的8.4萬(wàn)座水庫(kù)中的總庫(kù)容已淤積了40%，每年造成的經(jīng)濟(jì)損失超過100億元。
（3）土地污染。
2積極推進(jìn)政策調(diào)整，切實(shí)做好土地資源的保護(hù)和可持續(xù)開發(fā)利用工作
2.1轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和土地利用方式
（1）調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策，轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)。
產(chǎn)業(yè)政策包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策、產(chǎn)業(yè)組織政策、產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策和產(chǎn)業(yè)布局政策等。經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的特大城市的產(chǎn)業(yè)一般都處在“二、三、一”的階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向是大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為“三、二、一”的結(jié)構(gòu)，這是因?yàn)椋屯恋乩眉s度和效益而言，一般是第三產(chǎn)業(yè)的利用集約度大于第二產(chǎn)業(yè)，而第二產(chǎn)業(yè)又大于第一產(chǎn)業(yè)。
產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策與產(chǎn)業(yè)布局政策的調(diào)整應(yīng)是由資源密集型的產(chǎn)業(yè)向資源集約型的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，促進(jìn)技術(shù)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和布局的集中。在農(nóng)業(yè)內(nèi)部進(jìn)行調(diào)整時(shí)，也應(yīng)該向土地集約利用性的農(nóng)業(yè)耕作方式和種植方式轉(zhuǎn)化，鼓勵(lì)發(fā)展各種土地節(jié)約型技術(shù)和項(xiàng)目。
（2）正確引導(dǎo)城市化進(jìn)程，提高土地利用的集約度。
中國(guó)的城市化進(jìn)程時(shí)刻受到資源尤其是土地資源的約束，所以在城市化過程中，土地利用應(yīng)注意以下問題:
(1)確定土地利用總體規(guī)劃的主導(dǎo)地位。
土地利用總體規(guī)劃的實(shí)質(zhì)是根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求對(duì)土地資源進(jìn)行再分配，應(yīng)著眼于土地的可持續(xù)利用，其基本核心是如何處理“吃飯”和“建設(shè)”的關(guān)系，規(guī)劃方法應(yīng)以“供”定“需”，并考慮當(dāng)?shù)氐膶?shí)際需求。因此，土地利用總體規(guī)劃應(yīng)處于主導(dǎo)地位。
(2)控制建設(shè)用地，提高土地集約利用水平。
土地集約利用，是指合理投入勞動(dòng)、資本和技術(shù)，充分挖掘土地潛力，以獲得土地最佳的綜合利用效益。在城市化發(fā)展過程中，要達(dá)到城市化水平的穩(wěn)步提高和耕地?cái)?shù)量壓力緩解的雙贏，其唯一的途徑是土地集約化利用。在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上合理利用土地資源，提高土地利用的集約化程度，采取“高度”內(nèi)涵式和“合理”外延式相結(jié)合的發(fā)展方式，嚴(yán)格控制城市空間的“攤大餅式”外延擴(kuò)展，采用組團(tuán)式發(fā)展。
(3)挖掘城市土地潛力，提高利用率與產(chǎn)出率。
確定以內(nèi)涵為主的城市發(fā)展方針，充分挖掘城市存量土地的潛力，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高土地容積率、產(chǎn)出率。不斷調(diào)整區(qū)域城市結(jié)構(gòu)、城市用地結(jié)構(gòu)和用地布局，考慮城市、集鎮(zhèn)相互協(xié)作，取消重復(fù)設(shè)置，減少城市化過程中不必要的耕地浪費(fèi)，
2.2加強(qiáng)對(duì)土地使用方式的管理，保護(hù)耕地資源的數(shù)量穩(wěn)定
（1）以基本農(nóng)田保護(hù)為重點(diǎn)，實(shí)施彈性耕地總量動(dòng)態(tài)平衡政策。
實(shí)施耕地總量動(dòng)態(tài)平衡政策是中央政府在我國(guó)耕地面積持續(xù)減少的情況下，出于國(guó)際和國(guó)內(nèi)糧食安全考慮做出的正確決策，目的是保證“十分珍惜和合理利用每一寸土地，切實(shí)保護(hù)耕地”這一基本國(guó)策的貫徹落實(shí)。一直以來，中央以及各地政府在各種規(guī)定中著重于耕地的數(shù)量保護(hù)，對(duì)新開墾土地的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求模糊，更沒有考慮土地開發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境影響，以及區(qū)域人地關(guān)系的差異，這在一定程度上影響了該政策的實(shí)施效果。因此，應(yīng)當(dāng)以這樣的耕地總量指標(biāo)作為實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡的目標(biāo)，實(shí)施有彈性的耕地總量動(dòng)態(tài)平衡政策。
（2）嚴(yán)把用地審批關(guān)。
根據(jù)動(dòng)態(tài)規(guī)劃嚴(yán)把用地審批關(guān)，對(duì)改變用途的耕地加強(qiáng)批后實(shí)施監(jiān)管，堅(jiān)決糾正、收回各種違規(guī)、不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目用地。對(duì)不切實(shí)際的“形象工程”項(xiàng)目，一律不批準(zhǔn)用地。對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)城市、重點(diǎn)項(xiàng)目組織檢查，強(qiáng)化建設(shè)用地批后實(shí)施的監(jiān)督管理，全面落實(shí)建設(shè)用地備案和批后核查制度，建立土地利用信用評(píng)價(jià)機(jī)制。
（3）全面實(shí)施國(guó)土資源管理聽證制度。
擬定或修改基準(zhǔn)地價(jià)、編制或修改土地利用總體規(guī)劃、擬定或修改區(qū)域性征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置方案、擬定非農(nóng)建設(shè)占用基本農(nóng)田方案的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人要求舉行聽證的權(quán)利，當(dāng)事人要求的，國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)組織聽證，為今后國(guó)土資源主管部門踐行執(zhí)政為民、全面推進(jìn)國(guó)土資源管理依法行政，加速國(guó)土資源管理部門政府職能轉(zhuǎn)變和管理方式創(chuàng)新提供較為完善的實(shí)體和程序保障。
2.3加強(qiáng)對(duì)土地資源質(zhì)量保護(hù)，減少因質(zhì)量下降而導(dǎo)致的資源流失
（1）實(shí)行以退耕還林、退耕還草以及休耕為主的農(nóng)地保護(hù)措施，保護(hù)土地質(zhì)量。
實(shí)行農(nóng)地保護(hù)可以減少土壤的侵蝕量，減輕水土流失。退耕還林、退耕還草、休耕就是將容易發(fā)生侵蝕的地區(qū)的耕地轉(zhuǎn)化利用方式為林地、草地或者休耕，用于更好的涵養(yǎng)水源，防止水土流失。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，通過農(nóng)地保護(hù)措施，可以維持和穩(wěn)定糧食以及一些重要經(jīng)濟(jì)作物的生產(chǎn)能力。按照經(jīng)濟(jì)學(xué)家和農(nóng)業(yè)專家的相關(guān)分析，農(nóng)業(yè)有其自身的生產(chǎn)周期和生產(chǎn)規(guī)律，在這個(gè)生產(chǎn)周期中，土地資源的利用是個(gè)非常重要的因素。
（2）以中低產(chǎn)田改造為中心，提高土地生產(chǎn)力。
我國(guó)的耕地面積持續(xù)下降趨勢(shì)明顯，為滿足不斷增長(zhǎng)的人口需要、保障生態(tài)退耕的順利進(jìn)行、有效遏制耕地質(zhì)量的進(jìn)一步下降，必須集約利用土地，提高耕地生產(chǎn)力，以中低產(chǎn)田上改造為中心，大力加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)。我國(guó)中低產(chǎn)田土比例大，投入增產(chǎn)效益明顯，改造中低產(chǎn)田較開墾荒地、土地復(fù)墾投入少，用工省、見效快、效益高。因此，挖掘耕地生產(chǎn)能力應(yīng)該以改造中低產(chǎn)田為中心，荒地開墾和廢棄地復(fù)墾要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性研究。
2.4加強(qiáng)對(duì)土地資源的生態(tài)環(huán)境保護(hù)
農(nóng)藥和化肥的使用在給農(nóng)業(yè)帶來了巨大效益的同時(shí)也對(duì)環(huán)境和生態(tài)平衡造成嚴(yán)重的破壞，成為發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的主要障礙之一。①農(nóng)藥的使用導(dǎo)致抗藥性蟲害的出現(xiàn)。一種殺蟲劑對(duì)某種害蟲長(zhǎng)期使用，害蟲對(duì)農(nóng)藥就會(huì)產(chǎn)生抗藥性，使得人類施藥次數(shù)和使用量不得不增加，從而加劇了環(huán)境污染。②農(nóng)藥的使用導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生態(tài)體系中生物群落發(fā)生變化。多數(shù)農(nóng)藥在殺死害蟲的同時(shí)，也殺死了大量的益蟲，中毒的昆蟲被啄食，又害死鳥類，使害蟲的天敵大量死亡，而天敵的繁殖能力遠(yuǎn)不如害蟲，結(jié)果反而有利于害蟲的迅速繁殖，破壞了天然生態(tài)系統(tǒng)的平衡。
化肥的使用也是如此?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是以高投入、高產(chǎn)出、高效率、可持續(xù)發(fā)展為特征，而與此密切相關(guān)的肥料更是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展的極其重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。在肥料、種子和水等糧食增產(chǎn)三大可控制要素中，化肥的作用率己達(dá)30%-40%。但是肥料在我國(guó)的使用仍舊存在著很多的問題。首先，肥料對(duì)糧食增長(zhǎng)率的作用不斷下降，即肥料利用率在我國(guó)尚處較低水準(zhǔn)。而且，肥料的大量施用還帶來環(huán)境污染等影響，這是肥料行業(yè)面臨的主要問題。
所以，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的環(huán)境保護(hù)，在農(nóng)藥和化肥方面應(yīng)該實(shí)施科學(xué)施用的原則。一方面，化學(xué)肥料的開發(fā)、生產(chǎn)和施用等諸多方面都應(yīng)予以重視；另一方面，要科學(xué)施用化學(xué)農(nóng)藥，將農(nóng)藥對(duì)土壤生態(tài)環(huán)境的污染降低到最低限度。
參考文獻(xiàn)
［1］劉吉平.我國(guó)土地持續(xù)利用亟待研究的幾個(gè)問題［J］.地理學(xué)與國(guó)土研究，1999，（3）.
中圖分類號(hào)：G642 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.16400/ki.kjdkz.2015.06.021
The Construction of Land Resources Management
Profession in Shihezi University
XU Liping， WANG Ling， GUO Peng， GE Benwei
（Shihezi University Faculty of Science Department of Geography， Shihezi， Xinjiang 832003）
Abstract According to land resources management professional development in the historical origin and development of common concern， comparing the demand of the social and economic development in Xinjiang corps and local think about the professional orientation and the construction of thinking about Land Resources Management Profession in Shihezi University. From professional orientation and talent training goal， facing the opportunities and challenges， the professional development planning， etc.the future development and construction of the major are discussed.
Key words Shihezi University; Land Resources Management; professional orientation; talent training programs
自20世紀(jì)90年代初期以來，我國(guó)土地資源管理高等教育事業(yè)迅速發(fā)展。教育部在1998年的普通高校本科專業(yè)調(diào)整中將“土地規(guī)劃”專業(yè)和“土地管理”專業(yè)合并為土地資源管理專業(yè)，并劃歸為公共管理一級(jí)學(xué)科下的二級(jí)學(xué)科。①據(jù)第十二屆高等院校土地資源管理院長(zhǎng)（系主任）聯(lián)席會(huì)公布的數(shù)據(jù)，截至2013年7月，在全國(guó)已經(jīng)有97所高校設(shè)立有此專業(yè)。雖然在公共管理學(xué)科下，但學(xué)科發(fā)展從一開始就具有綜合性、交叉性和邊緣性的特點(diǎn)，專業(yè)定位更是千差萬(wàn)別。所以相同的專業(yè)名稱授予學(xué)位確不相同，有授予管理學(xué)學(xué)位，也有授予工學(xué)學(xué)位，這一點(diǎn)充分說明了該專業(yè)并不是很純的“管理學(xué)”學(xué)科，但因歸并在公共管理一級(jí)學(xué)科下，故部分院校在專業(yè)定位上出現(xiàn)文科化傾向。②面對(duì)近年來高等教育中土地資源管理專業(yè)進(jìn)一步發(fā)展出現(xiàn)的問題，我院新辦的該專業(yè)究竟該怎樣定位，才能符合新形勢(shì)下土地管理工作的發(fā)展需求，才能抓住發(fā)展機(jī)遇、揚(yáng)長(zhǎng)避短，能辦出特色和水平，這是值得深思的問題。
1 土地資源管理專業(yè)存在的問題
結(jié)合“985”高校、“211”高?；蛲愃礁咝＜敖畠?nèi)兄弟院校本專業(yè)人才培養(yǎng)方案進(jìn)行了調(diào)研和分析。借助于民間對(duì)口支援中國(guó)地質(zhì)大學(xué)的支持，依托本校地理學(xué)科的優(yōu)勢(shì)，該專業(yè)定位為偏重工程技術(shù)類應(yīng)用型專業(yè)人才，與新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)該專業(yè)的管理類形成錯(cuò)位發(fā)展的格局。但目前石河子大學(xué)理學(xué)院地理系該專業(yè)師資隊(duì)伍中職稱、學(xué)歷結(jié)構(gòu)合理，但年齡結(jié)構(gòu)存在年輕化傾向，也存在學(xué)術(shù)研究時(shí)間較短的基本事實(shí)，短時(shí)間內(nèi)無法成為新辦專業(yè)的學(xué)科帶頭人，研究領(lǐng)域和方向難以集中等問題。作為我校年輕的新辦專業(yè)，在學(xué)科建設(shè)和專業(yè)發(fā)展方面缺少相應(yīng)的累積，缺少快速發(fā)展的平臺(tái)和條件，專業(yè)領(lǐng)域拓廣、拓寬、拓深較為困難，發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展速度、水平與其他院校無法比擬。
2 面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)
專業(yè)的發(fā)展和建設(shè)必須建立在充分判斷和利用內(nèi)外部環(huán)境條件的基礎(chǔ)上。因此，客觀地認(rèn)識(shí)該專業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，錯(cuò)位發(fā)展成為我校該專業(yè)持續(xù)有效發(fā)展的重要前提。
2.1 內(nèi)部環(huán)境優(yōu)勢(shì)
我校的土地資源管理專業(yè)是在地學(xué)基礎(chǔ)上興辦的，具有地理學(xué)背景和3S技術(shù)支撐，在整體大空間思維能力和理論分析方面具有優(yōu)勢(shì)。特別是在“3S”技術(shù)方面已經(jīng)有專業(yè)教師和科研課題支撐，從技術(shù)上可滿足土地學(xué)科所需的手段和方法。借助于綜合性大學(xué)的辦學(xué)優(yōu)勢(shì)，鑒于本專業(yè)具有綜合性、邊緣性和交叉性的特點(diǎn)，可以利用大學(xué)整體資源與相關(guān)或相近專業(yè)整合互補(bǔ)、交叉滲透，從而彌補(bǔ)先天的不足。
2.2 外部環(huán)境支持
近年來，國(guó)家宏觀政策也給予土地行業(yè)更大的發(fā)展空間，這為該專業(yè)的發(fā)展提供了機(jī)遇。此外，新疆土地資源相對(duì)來說面積大，有較好的土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)條件，同時(shí)也存在鹽漬化等退化問題，為開展土地整理、整治，土地利用規(guī)劃與設(shè)計(jì)等方面的教學(xué)、科研與生產(chǎn)實(shí)踐提供了環(huán)境。再加上內(nèi)地高校南京師范大學(xué)、中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（北京）、杭州師范大學(xué)等的官方與民間的對(duì)口支援，都為該專業(yè)提供了廣闊的發(fā)展空間。
2.3 專業(yè)發(fā)展的挑戰(zhàn)
現(xiàn)階段的高等教育已經(jīng)逐步引入了市場(chǎng)機(jī)制，要求高等院校向市場(chǎng)提供高規(guī)格的人才“產(chǎn)出”，高等院校只有努力打造特色“產(chǎn)品”，才能在市場(chǎng)上站穩(wěn)腳跟。國(guó)土資源事業(yè)的快速發(fā)展也對(duì)土地資源管理專業(yè)人才培養(yǎng)提出更高的要求。根據(jù)教育部指導(dǎo)意見，結(jié)合各高校教學(xué)科研實(shí)踐和社會(huì)對(duì)該專業(yè)人才的要求，要求該專業(yè)培養(yǎng)具備扎實(shí)數(shù)理基礎(chǔ)和現(xiàn)代管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)及資源學(xué)的基本理論，掌握土地管理方面的基礎(chǔ)知識(shí)，具有測(cè)量、制圖、計(jì)算機(jī)等基本技能，能在國(guó)土、城建、農(nóng)業(yè)、房地產(chǎn)以及相關(guān)領(lǐng)域從事土地調(diào)查、土地利用規(guī)劃、地籍管理及土地管理政策法規(guī)工作的高級(jí)專門人才。③培養(yǎng)規(guī)格中就體現(xiàn)了畢業(yè)生要有較高的使用計(jì)算機(jī)和外語(yǔ)應(yīng)用能力，了解國(guó)土資源特性、環(huán)境功能、經(jīng)濟(jì)和管理與政策法規(guī)，專業(yè)技術(shù)上要求掌握“3S”技術(shù)和工程技術(shù)，業(yè)務(wù)上要求能進(jìn)行國(guó)土資源與環(huán)境信息的獲取、分析、評(píng)價(jià)和規(guī)劃管理，具有發(fā)現(xiàn)和解決科學(xué)技術(shù)問題的能力。
3 專業(yè)發(fā)展規(guī)劃
根據(jù)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，要求高等教育在發(fā)展任務(wù)上堅(jiān)持以提高質(zhì)量為核心，注重內(nèi)涵建設(shè)，全面提升人才培養(yǎng)。④《國(guó)土資源中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃（2010-2020）》中明確提出要加強(qiáng)土地調(diào)查、評(píng)價(jià)、規(guī)劃、整治、信息技術(shù)等專業(yè)人才培養(yǎng)。⑤先行高校中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（北京）已提出并組織實(shí)施了“卓越工程師”計(jì)劃。⑥我校新專業(yè)必須根據(jù)綱要以及國(guó)土資源管理部門要求，依據(jù)自身的客觀條件，進(jìn)行專業(yè)建設(shè)規(guī)劃，體現(xiàn)專業(yè)特色。為此，需要分析自身的優(yōu)勢(shì)、特色和發(fā)展?jié)摿?，從人才培養(yǎng)方案、課程體系及實(shí)驗(yàn)室和實(shí)習(xí)基地建設(shè)、師資隊(duì)伍培養(yǎng)等方面做好規(guī)劃。
3.1 人才培養(yǎng)方案優(yōu)化
通過對(duì)開辦土地資源管理專業(yè)的“985”高校、“211”高?；蛲愃礁咝＠^續(xù)調(diào)研，通過對(duì)國(guó)土資源管理部門和企事業(yè)用人單位對(duì)人才的要求繼續(xù)優(yōu)化土地資源管理專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)和人才培養(yǎng)方案，通過每輪的人才培養(yǎng)方案修訂進(jìn)行專業(yè)課程體系結(jié)構(gòu)的調(diào)整與課程之間的重組、整合，依托地學(xué)優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)強(qiáng)化“3S技術(shù)”支撐的“土地調(diào)查與評(píng)價(jià)”、“土地利用規(guī)劃”、“土地整理與復(fù)墾”的基礎(chǔ)理論與實(shí)踐教學(xué)，使土地資源管理專業(yè)的實(shí)踐教學(xué)進(jìn)一步加強(qiáng)，“技術(shù)型”專業(yè)特色逐步凸顯，“懂管理”且“懂技術(shù)”的人才培養(yǎng)體系更加完善。
3.2 課程體系及實(shí)驗(yàn)室和實(shí)習(xí)基地建設(shè)
3.2.1 課程體系優(yōu)化
我校土地資源管理專業(yè)現(xiàn)在的課程體系框架為“必修課程模塊+選修課程模塊”，必修課程模塊包括普通教育課程、專業(yè)教育課程和綜合教育課程，選修課程模塊包括自然科學(xué)、人文科學(xué)、專業(yè)綜合、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)和綜合教育課程。在這種模塊課程基礎(chǔ)上再通過學(xué)校的質(zhì)量工程建設(shè)把土地資源管理的主干核心課土地資源學(xué)、土地經(jīng)濟(jì)學(xué)、土地法學(xué)、地籍測(cè)量、地籍管理、土地整理與復(fù)墾、土地管理學(xué)、土地信息系統(tǒng)、土地調(diào)查與評(píng)價(jià)、遙感原理與應(yīng)用、不動(dòng)產(chǎn)估價(jià)、土地利用規(guī)劃等分階段打造成校級(jí)二類、一類課程、精品課程。同時(shí)，密切聯(lián)系當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，加強(qiáng)應(yīng)用性課程的設(shè)置，對(duì)專業(yè)核心課程要加強(qiáng)實(shí)踐、實(shí)習(xí)課的教學(xué)，加強(qiáng)綜合實(shí)習(xí)，通過優(yōu)化課程體系對(duì)學(xué)生進(jìn)行漸進(jìn)式的培養(yǎng)和鍛煉。
3.2.2 實(shí)踐教學(xué)基地和實(shí)驗(yàn)室建設(shè)
土地資源管理專業(yè)是一個(gè)實(shí)踐性非常強(qiáng)的專業(yè)。主要專業(yè)實(shí)驗(yàn)如土地資源調(diào)查與評(píng)價(jià)實(shí)習(xí)、遙感原理與應(yīng)用實(shí)驗(yàn)、土地信息系統(tǒng)實(shí)驗(yàn)、土地整理與復(fù)墾課程設(shè)計(jì)等，需進(jìn)一步完善實(shí)驗(yàn)室的軟硬件配備，集中實(shí)踐性教學(xué)環(huán)節(jié)如測(cè)量學(xué)基礎(chǔ)實(shí)習(xí)、土地資源調(diào)查與評(píng)價(jià)實(shí)習(xí)、土地利用規(guī)劃課程設(shè)計(jì)、土地軟件綜合應(yīng)用實(shí)習(xí)、專業(yè)實(shí)習(xí)、畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）等進(jìn)一步完善校內(nèi)校外兩個(gè)實(shí)習(xí)平臺(tái)建設(shè)，特別是依托對(duì)口支援高校的企業(yè)開拓實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)和專業(yè)實(shí)習(xí)基地，讓學(xué)生真正參與項(xiàng)目實(shí)踐和技能培訓(xùn)，了解企事業(yè)單位的需求，提高學(xué)生們適應(yīng)當(dāng)前土地資源管理新技術(shù)的基本技能。對(duì)學(xué)生實(shí)施導(dǎo)師制并要求有能力的學(xué)生參加導(dǎo)師的科研課題，通過校內(nèi)外實(shí)習(xí)基地或平臺(tái)積極申報(bào)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目、大學(xué)生科學(xué)研究項(xiàng)目（SRP）、大學(xué)生GIS設(shè)計(jì)競(jìng)賽等進(jìn)行創(chuàng)新能力環(huán)節(jié)培養(yǎng)。因此，學(xué)校應(yīng)該加大對(duì)該應(yīng)用型專業(yè)的投資力度，建設(shè)具有特色的實(shí)驗(yàn)室、實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)基地，提高土地資源管理專業(yè)教學(xué)科研的硬件條件。
3.3 師資隊(duì)伍培養(yǎng)
師資隊(duì)伍水平直接決定著專業(yè)教育質(zhì)量和學(xué)術(shù)水平。⑦根據(jù)我校的實(shí)際情況和地緣條件，對(duì)新增專業(yè)在進(jìn)十年還是應(yīng)該給予優(yōu)惠政策的，循序漸進(jìn)地引進(jìn)一批科班教師，帶動(dòng)該專業(yè)多出相關(guān)成果，專業(yè)建設(shè)和學(xué)科發(fā)展才有潛力。同時(shí)還需通過本校教師短期培訓(xùn)等措施實(shí)現(xiàn)自我培養(yǎng)，通過到對(duì)口支援學(xué)校進(jìn)修和帶隊(duì)專業(yè)實(shí)習(xí)加強(qiáng)青年教師參與實(shí)際業(yè)務(wù)的能力，加強(qiáng)青年教師學(xué)術(shù)骨干隊(duì)伍建設(shè)，通過教改項(xiàng)目和國(guó)家自然基金申報(bào)等參與科研活動(dòng)，提高教學(xué)科研能力，推動(dòng)該專業(yè)教師隊(duì)伍向前發(fā)展。按照課程模塊和質(zhì)量工程建設(shè)，外聘國(guó)土資源局高級(jí)研究院為兼職教授、副教授，依托土地資源管理教研室吸納土地科學(xué)人才跨院組建專業(yè)的教學(xué)團(tuán)隊(duì)，使團(tuán)隊(duì)的整體結(jié)構(gòu)更趨完善。
基金項(xiàng)目：石河子大學(xué)第八期“263”項(xiàng)目（SF08007）
注釋
① 卞正富，金丹.中國(guó)土地資源管理專業(yè)研究生教育與人才培養(yǎng)[J].中國(guó)土地科學(xué)，2008（5）： 57-61.
② 劉玉蓮.論我國(guó)土地資源管理公共性的喪失及其對(duì)策[D].浙江師范大學(xué)，2012.
③ 王漢兵.土地資源管理地理信息系統(tǒng)的研究與開發(fā)[D].華中科技大學(xué)，2004.
④ 黃賢金，劉友兆，陳龍乾等.我國(guó)土地資源管理高等教育課程體系的建設(shè)與改革研究[J].高等農(nóng)業(yè)教育，2001（12）：50-54.
