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篇（1）

中等職業(yè)教育辦學(xué)主體單一 我國的中等職業(yè)教育辦學(xué)主體單一，主要由政府部門負(fù)責(zé)。據(jù)2002年教育部抽樣調(diào)查，全國1.78萬所中等職業(yè)學(xué)校中，除幾十所由中央部門及所屬單位舉辦外，絕大多數(shù)由地方舉辦和管理，其中省屬學(xué)校占11%，市（地）屬學(xué)校占48%，縣屬學(xué)校占41%。這些學(xué)校分屬省、市、縣有關(guān)部門，其中教育部門舉辦的占45%，其他30多個(gè)行業(yè)部門及企業(yè)、民辦占55% [1]。

中等職業(yè)教育資金來源面較窄 我國的中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)以政府投入為主。校企合作的院校中企業(yè)或行業(yè)很少承擔(dān)職業(yè)技術(shù)教育經(jīng)費(fèi)，這樣，僅靠政府的財(cái)政撥款來維持的中等職業(yè)學(xué)校必然會(huì)面臨許多壓力和問題，而政府的財(cái)政壓力也非常大。

中等職業(yè)學(xué)校課程設(shè)置落后 目前，中等職業(yè)教育在課程設(shè)置方面比較落后，已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。職業(yè)教育的目標(biāo)比較單一，學(xué)科的綜合運(yùn)用能力差，在教學(xué)過程中過分強(qiáng)調(diào)教師的主導(dǎo)作用，使學(xué)生的積極性和創(chuàng)造性被忽視，導(dǎo)致中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)的學(xué)生缺少實(shí)踐能力和主觀能動(dòng)性，理論和實(shí)踐嚴(yán)重脫節(jié)的教學(xué)體制使學(xué)生很難適應(yīng)企業(yè)用人的需要，也很難適應(yīng)崗位需求。

2 中等職業(yè)教育的改革

中等職業(yè)教育應(yīng)該堅(jiān)持解放思想，轉(zhuǎn)變觀念 我國的中等職業(yè)教育應(yīng)該堅(jiān)持解放思想、轉(zhuǎn)變觀念。能夠把中等職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要密切結(jié)合起來，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，以就業(yè)為導(dǎo)向，以能力為本，并能夠把中等職業(yè)教育與普通教育結(jié)合起來，從而實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

第一，中等職業(yè)教育辦學(xué)理念，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。第二，中等職業(yè)教育要以市場為導(dǎo)向，把市場需求放在首位。第三，中等職業(yè)教育應(yīng)該以能力為本，增強(qiáng)學(xué)生技能培養(yǎng)。第四，中等職業(yè)教育要樹立以學(xué)生為中心的辦學(xué)思想，加強(qiáng)校企合作，邀請(qǐng)企業(yè)參與學(xué)校課程的設(shè)置和教材的編寫運(yùn)用。同時(shí)通過引校入企和引企入校等多種方式加強(qiáng)校企合作。

政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)中等職業(yè)教育的管理與規(guī)劃 第一，系統(tǒng)地制定法律法規(guī)、改革管理體制，建立和完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，做到有法可依。第二，建立健全中等職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)建立適應(yīng)市場需求的反饋機(jī)制，為中等職業(yè)教育調(diào)整專業(yè)設(shè)置與專業(yè)教學(xué)計(jì)劃提供依據(jù)，使中等職業(yè)學(xué)校的職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場需求相適應(yīng)。第三，政府部門應(yīng)建立并不斷完善和修訂中等職業(yè)教育證書制度，并制定相應(yīng)的職業(yè)名稱、職業(yè)的能力、職業(yè)資格鑒定等標(biāo)準(zhǔn)。全國統(tǒng)一的職業(yè)資格證明，有利于人才的流動(dòng)和人才的考核。

中等職業(yè)教育辦學(xué)形式應(yīng)多元化 中等職業(yè)學(xué)?？梢圆扇§`活多樣的辦學(xué)形式，例如，可以辦全日制、辦半日制或者辦業(yè)余制；在學(xué)習(xí)年限方面不一定都是三年制，可以根據(jù)需要調(diào)整學(xué)習(xí)年限；年齡方面也可以放寬；實(shí)行學(xué)分制，可以根據(jù)企業(yè)的需要邊工作邊學(xué)習(xí)，只要把所學(xué)的內(nèi)容學(xué)完修滿學(xué)分，就可以頒發(fā)畢業(yè)證書；開展多種職業(yè)培訓(xùn)，來滿足受教育者的需求。

應(yīng)該多層次、多渠道辦學(xué) 我國的中等職業(yè)教育也應(yīng)該不斷地進(jìn)行辦學(xué)改革，實(shí)施多層次、多渠道辦學(xué)模式。以大連商業(yè)學(xué)校的“雙軌”辦學(xué)模式[3]為例，大連商業(yè)學(xué)校在改革中實(shí)施了“以就業(yè)帶動(dòng)招生、以合作實(shí)現(xiàn)共贏”的發(fā)展戰(zhàn)略，組建職教集團(tuán)，打造專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及實(shí)訓(xùn)基地，采用“1+1+1”合作模式，形成中專、大專、本科連讀的階梯式辦學(xué)特色，提升了學(xué)校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)能力。構(gòu)建起了校長負(fù)責(zé)、校際協(xié)同、民主管理、依法治校、專家治學(xué)、企業(yè)介入、全員參與的管理體系；建立健全行業(yè)企業(yè)為主導(dǎo)的第三方評(píng)價(jià)機(jī)制。多層次多渠道的辦學(xué)改革，取得了較好效果，促進(jìn)了學(xué)校發(fā)展。

課程體系建設(shè)與改革 第一，優(yōu)化課程結(jié)構(gòu)，構(gòu)建基礎(chǔ)課程教育體系；第二，設(shè)置特色鮮明的品行教育課程體系；第三，強(qiáng)化通用技能和專業(yè)技能培養(yǎng)，構(gòu)建技能教育課程體系；第四，注重課程內(nèi)容的開發(fā)和更新。

中等職業(yè)學(xué)校應(yīng)通過與行業(yè)企業(yè)密切合作，實(shí)現(xiàn)課程內(nèi)容的更新。課程嚴(yán)格按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行研發(fā)，與崗位無縫對(duì)接，積極引入能夠反映專業(yè)技能的實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目，特別是能夠反映專業(yè)先進(jìn)水平和職業(yè)崗位資格要求的項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)課程內(nèi)容的動(dòng)態(tài)調(diào)整。

注重教師隊(duì)伍建設(shè) 優(yōu)化結(jié)構(gòu)、培育骨干、造就名師。師資隊(duì)伍建設(shè)關(guān)系到中等職業(yè)學(xué)校的前途和長遠(yuǎn)發(fā)展，學(xué)校應(yīng)該保證教師培養(yǎng)培訓(xùn)工程的長期性、持續(xù)性、有效性，從而提高教師綜合素質(zhì)和執(zhí)教水平。

1）注重教師的培訓(xùn)與培養(yǎng)。選送優(yōu)秀教師參加培訓(xùn)；引進(jìn)“雙師型”教師；派出教師到企業(yè)掛職鍛煉；聘請(qǐng)職教專家指導(dǎo)提升教師理論素養(yǎng)；建立教師業(yè)務(wù)考核制度，成立教學(xué)督導(dǎo)組，聘請(qǐng)校內(nèi)外名師對(duì)教學(xué)進(jìn)行全程督導(dǎo)；建立企業(yè)、行業(yè)專家、能工巧匠儲(chǔ)備庫，邀請(qǐng)專家為教師做示范，促進(jìn)教師隊(duì)伍自身提高[4]。

2）應(yīng)該注重專業(yè)帶頭人和骨干教師的培養(yǎng)。首先應(yīng)該制訂專業(yè)帶頭人培養(yǎng)計(jì)劃。在專業(yè)建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)的指導(dǎo)下讓專業(yè)帶頭人主抓專業(yè)建設(shè)方案、專業(yè)人才培養(yǎng)方案、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)方案、專業(yè)教師培養(yǎng)方案等；應(yīng)給予經(jīng)費(fèi)支持，鼓勵(lì)課題研究、編寫校本教材，帶頭搞科研、做課題，出成果，在教師中起到引領(lǐng)作用；應(yīng)該積極推薦專業(yè)帶頭人成為國家、省、市各級(jí)教學(xué)名師，促進(jìn)學(xué)校的專業(yè)和學(xué)科發(fā)展，使其能夠帶動(dòng)其他專業(yè)教師，促進(jìn)專業(yè)教學(xué)改革。學(xué)校應(yīng)該優(yōu)先安排專業(yè)帶頭人深入企業(yè)掛職鍛煉，支持他們參加各類行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)術(shù)團(tuán)體的活動(dòng)，提高其科研能力和執(zhí)教水平[4]。

強(qiáng)化校企合作運(yùn)行機(jī)制，中等職業(yè)學(xué)校應(yīng)該積極開展訂單培養(yǎng)，企業(yè)可以根據(jù)教學(xué)需要為學(xué)校提供一定的實(shí)訓(xùn)設(shè)備和兼職師資支持，將企業(yè)的文化、企業(yè)的最新技術(shù)引入學(xué)校的教學(xué)中，使學(xué)校教學(xué)與企業(yè)生產(chǎn)緊密結(jié)合，在實(shí)施教學(xué)計(jì)劃的過程中，校企雙方共同負(fù)責(zé)進(jìn)行教學(xué)督導(dǎo)，及時(shí)反饋信息，解決專業(yè)教學(xué)計(jì)劃實(shí)施中出現(xiàn)的問題。企業(yè)應(yīng)該積極協(xié)調(diào)并安排學(xué)生的實(shí)踐環(huán)節(jié)，為學(xué)生提供必要的學(xué)習(xí)和生活保障。通過校內(nèi)外兩個(gè)教學(xué)體系進(jìn)行教學(xué)和實(shí)踐訓(xùn)練，學(xué)生畢業(yè)后直接到企業(yè)就職[5]。加強(qiáng)集團(tuán)化辦學(xué)和社會(huì)參與，企業(yè)及院校共同打造職業(yè)教育集團(tuán)，可以拓寬辦學(xué)途徑，拓展教育資源，實(shí)現(xiàn)成員間優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享、互利共贏[5]。

參考文獻(xiàn)

[1]劉小新.我國職業(yè)教育發(fā)展中的師資問題與對(duì)策[J].現(xiàn)代教育科學(xué)，2004（6）.

[2]牛征.中國職業(yè)教育投資的問題與對(duì)策[J].山東教育科研，2002（8）.

篇（2）

附件：關(guān)于收繳實(shí)心粘土磚“限制使用費(fèi)”的管理辦法

第一條：為了限制使用實(shí)心粘土磚，加快墻體材料革新的步伐，根據(jù)北京市人民政府轉(zhuǎn)發(fā)《國務(wù)院關(guān)于加快墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑意見》文件的通知（京政發(fā)〔1993〕4號(hào)文，以下簡稱“通知”），制定本辦法。

第二條：各設(shè)計(jì)、施工和建設(shè)單位，要優(yōu)先采用新型墻體材料和推廣建筑節(jié)能新技術(shù)，精心設(shè)計(jì)、精心施工，促進(jìn)建筑業(yè)的技術(shù)進(jìn)步。

第三條：凡在本市行政區(qū)域內(nèi)新建、擴(kuò)建和翻建的工業(yè)與民用建筑工程，在目前情況下，除內(nèi)、外墻不使用實(shí)心粘土磚的現(xiàn)澆、預(yù)制鋼筋砼結(jié)構(gòu)外，其它結(jié)構(gòu)建筑工程，均由建設(shè)單位依照“通知”和本辦法繳納實(shí)心粘土磚“限制使用費(fèi)”。

第四條：收繳的實(shí)心粘土磚“限制使用費(fèi)”作為市財(cái)政建筑節(jié)能與墻體材料革新專項(xiàng)基金（以下簡稱“基金”），在建設(shè)銀行設(shè)“基金”專戶。

第五條：建設(shè)單位所繳納的“限制使用費(fèi)”，納入工程投資概算內(nèi)。這項(xiàng)基金不得做為設(shè)計(jì)、施工取費(fèi)和其它納稅的基數(shù)。

第六條：繳納標(biāo)準(zhǔn)，按每平方米建筑計(jì)算：

工業(yè)生產(chǎn)性建筑按單項(xiàng)工程每平方米建筑繳納六元；

民用建筑按單項(xiàng)工程每平方米建筑繳納九元。

第七條：建設(shè)單位在向規(guī)劃部門申請(qǐng)“建設(shè)工程規(guī)劃許可證”時(shí)同時(shí)交納。

1.由市建筑節(jié)能與墻體材料革新領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱市節(jié)能墻改辦）委托規(guī)劃部門設(shè)專人負(fù)責(zé)收繳。使用專用收款憑證（一式三聯(lián)）。

2.規(guī)劃部門憑建設(shè)單位的已收繳款憑證，辦理發(fā)放“建設(shè)工程規(guī)劃許可證”。

3.規(guī)劃部門將每日收款全額送存建設(shè)銀行設(shè)立的“基金”專戶。

第八條：市財(cái)政局委托建設(shè)銀行設(shè)立建筑節(jié)能與墻體材料革新“基金”專戶，作為專項(xiàng)“基金”收支核算總帳戶。

建行經(jīng)辦行于每月10日前將上月收繳、支出“基金”情況書面報(bào)告市節(jié)能墻改辦。

第九條：對(duì)已繳納實(shí)心粘土磚“限制使用費(fèi)”的工程棟號(hào)，經(jīng)變更設(shè)計(jì)，施工采用了新型墻體材料（除實(shí)心粘土磚外，均視為新型墻體材料），結(jié)構(gòu)工程完成后，建設(shè)單位持設(shè)計(jì)、施工單位出具的證明及原專用已收款憑證，向市節(jié)能墻改辦申報(bào)，經(jīng)核實(shí)后，進(jìn)行返還。

1.返還標(biāo)準(zhǔn)：按該工程已繳實(shí)心粘土磚“限制使用費(fèi)”數(shù)額，只外墻未使用者返還40％；只內(nèi)墻未使用者返還50％；內(nèi)、外墻均未使用實(shí)心粘土磚者返還90％。

2.依據(jù)返還數(shù)額，由市節(jié)能墻改辦開具專用返還單，由建設(shè)銀行“基金”專戶支付、返還建設(shè)單位，作為降低工程投資。

第十條：“基金”的使用，實(shí)行有償和無償使用。除必須保證第九條規(guī)定的返還外，主要用于建筑節(jié)能與墻體材料革新的科研、試驗(yàn)、制訂規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和新技術(shù)、新產(chǎn)品開發(fā)、推廣應(yīng)用、獎(jiǎng)勵(lì)、重點(diǎn)新型墻體材料發(fā)展項(xiàng)目的銀行貸款利息補(bǔ)助及有關(guān)管理費(fèi)用等。具體使用手續(xù)實(shí)行預(yù)算方式管理。

1.由項(xiàng)目的主承辦單位提出，經(jīng)主管部門批準(zhǔn)的項(xiàng)目預(yù)算，對(duì)其中需要由“基金”支付的數(shù)額，向市節(jié)能墻改辦提交書面申請(qǐng)（附項(xiàng)目文件一份）。

2.市節(jié)能墻改辦經(jīng)審核提出意見，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組審批。

3.市節(jié)能墻改辦根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)的項(xiàng)目和金額辦理批準(zhǔn)使用“基金”通知單。由建行經(jīng)辦行“基金”專戶支付。

4.已批準(zhǔn)使用“基金”的項(xiàng)目完成后，主承辦單位要向市節(jié)能墻改辦報(bào)告結(jié)果。

第十一條：市節(jié)能墻改辦，設(shè)專職機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織“基金”的收繳、存儲(chǔ)、使用等綜合管理工作。并向領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議報(bào)告年度執(zhí)行情況。

第十二條：本項(xiàng)“基金”是推進(jìn)全市建筑節(jié)能與墻體材料革新的專項(xiàng)資金，任何單位或個(gè)人不得挪用。市財(cái)政局、審計(jì)局、建設(shè)銀行要對(duì)“基金”的收繳、使用、返還等進(jìn)行監(jiān)督、檢查。

第十三條：對(duì)不按本規(guī)定繳納實(shí)心粘土磚“限制使用費(fèi)”的建筑工程和拒不執(zhí)行市建委、首規(guī)委（90）京建材字第269號(hào)《關(guān)于在圍墻建筑中禁用粘土實(shí)心磚的通知》的圍墻工程，規(guī)劃部門不發(fā)放“建設(shè)工程規(guī)劃許可證”，建委不批開工證，銀行不予撥（貸）建設(shè)工程款。擅自開工者，市有關(guān)主管部門按違章施工處理。

對(duì)收繳、返還、使用管理工作中違犯規(guī)定，弄虛作假，截留挪用、貪污受賄者由市有關(guān)主管部門查處，觸犯刑律者，送司法機(jī)關(guān)處理。

第十四條：對(duì)積極采用新材料、新技術(shù)進(jìn)行墻體材料革新、推廣節(jié)能建筑成績突出的單位、個(gè)人進(jìn)行表彰、獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)推廣量大和具有重大意義的科研成果項(xiàng)目實(shí)行重獎(jiǎng)。

篇（3）

一、本市執(zhí)行勞動(dòng)和社會(huì)保障部將原《技術(shù)等級(jí)證書》、《技師合格證書》和《高級(jí)技師合格證書》統(tǒng)一更名為《職業(yè)資格證書》的決定，并于1999年7月1日啟用由勞動(dòng)和社會(huì)保障部統(tǒng)一印制的《職業(yè)資格證書》。屆時(shí)，原證書一律停止辦理和核發(fā)，此前按本市有關(guān)規(guī)定核發(fā)的仍然有效。

二、職業(yè)資格證書由各鑒定機(jī)構(gòu)按要求填寫。

（一）職業(yè)資格證書（以下稱證書）填寫內(nèi)容的漢字、數(shù)字、日期從規(guī)定日期開始一律采用打印機(jī)打印。

證書各項(xiàng)內(nèi)容所填寫的漢字使用仿宋小四號(hào)字體，數(shù)字使用仿宋小四號(hào)阿拉伯?dāng)?shù)字。姓名超過6個(gè)漢字的可以按照兩行填寫。

文化程度應(yīng)分別填寫：小學(xué)、初中、高中、中專、技校、職高、大專、大學(xué)、研究生。

（二）證書職業(yè)（工種）名稱應(yīng)按照《中華人民共和國職業(yè)分類大典》中規(guī)定的名稱分兩行填寫，第一行為職業(yè)名稱、第二行為工種名稱。未列入《中華人民共和國職業(yè)分類大典》的職業(yè)（工種），各主管部門應(yīng)在接到本通知后15日內(nèi)報(bào)我局，經(jīng)請(qǐng)示勞動(dòng)和社會(huì)保障部批準(zhǔn)后，方可使用。

（三）理論知識(shí)考核成績和操作技能考核成績采取百分制填寫。

評(píng)定成績填寫合格、良好、優(yōu)秀。成績在60--79分的為合格，在80--89分的為良好，在90--100分的為優(yōu)秀，評(píng)定成績按兩項(xiàng)考核成績中最低成績確定。

（四）證書照片處須貼本人近期2寸免冠黑白照，并在左下角加蓋北京市勞動(dòng)和社會(huì)保障局職業(yè)技能鑒定專用章（鋼?。７灿蓢医y(tǒng)一命題或從國家題庫提取試題鑒定合格者的證書，須在照片右上角壓貼國家統(tǒng)一命題鑒定合格證簽。

（五）證書發(fā)證機(jī)關(guān)處應(yīng)蓋北京市勞動(dòng)和社會(huì)保障局職業(yè)技能專用章（紅?。Ｂ殬I(yè)技能鑒定（指導(dǎo)）中心（?。┨帒?yīng)蓋北京市職業(yè)技能鑒定中心職業(yè)技能鑒定專用章（紅印）。日期處應(yīng)填寫考核成績審定的日期。

（六）實(shí)行國家統(tǒng)一鑒定的職業(yè)（工種），其鑒定合格人員統(tǒng)一使用套印勞動(dòng)和社會(huì)保障部培訓(xùn)就業(yè)司職業(yè)技能鑒定專用章和部職業(yè)技能鑒定中心印章的證書。

（七）證書應(yīng)在考核成績審定后的15日之內(nèi)發(fā)放，證書發(fā)證日期處應(yīng)填寫發(fā)證機(jī)關(guān)審核批準(zhǔn)辦證的日期。證書自發(fā)證日期起生效。

（八）證書身份證號(hào)處按本人實(shí)際身份證號(hào)填寫?，F(xiàn)役軍人和“兩勞”人員由市職業(yè)技能鑒定中心統(tǒng)一編號(hào)。

（九）證書填寫內(nèi)容必須按上述要求執(zhí)行。各機(jī)構(gòu)要抓緊做好相應(yīng)技術(shù)條件的準(zhǔn)備。從10月1日起，一律采用打印機(jī)打印，打印軟件由市職業(yè)技能鑒定中心統(tǒng)一提供。未按照上述要求填寫與驗(yàn)印的證書，一律為無效證件。

三、證書編碼根據(jù)《職業(yè)技能鑒定證書編碼方案》（勞培司字〔1997〕44號(hào)）規(guī)定采用13位數(shù)字編碼，從左至右的含義是：

（一）第1——2位為證書核發(fā)年份代碼，取核發(fā)年份的后兩位數(shù)字，2000年代碼從00開始，每年順排。

（二）第3——4位為發(fā)證地區(qū)或行業(yè)代碼，北京地區(qū)代碼為01.（三）第5位為鑒定機(jī)構(gòu)標(biāo)識(shí)代碼，取值為1——6，依次表示：

1--北京市國家職業(yè)技能鑒定所；

2--地方職業(yè)技能鑒定站；

3--行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定站；

4--工人考核委員會(huì)；

5--行業(yè)技師考評(píng)委員會(huì)；

6--市職業(yè)技能鑒定中心。

（四）第6——8位為鑒定機(jī)構(gòu)，編碼由三位數(shù)字（不足三位時(shí)在前面零補(bǔ)足）組成。工考委用許可證代碼后三位數(shù)字表示；行業(yè)技師考評(píng)委員會(huì)按北京市勞動(dòng)局通告（1996年第5號(hào)）公布的序號(hào)表示，北京市職業(yè)技能鑒定中心編碼為“000”。

（五）第9位為證書等級(jí)代碼，取值為1——5，依次表示：1——初級(jí)、2——中級(jí)、3——高級(jí)、4——技師、5——高級(jí)技師。

（六）第10——13位表示證書核發(fā)順序編碼，每年度按鑒定機(jī)構(gòu)分等級(jí)從0001——9999依次順序取值。

遺失證書補(bǔ)證的證書編碼由北京市職業(yè)技能鑒定中心統(tǒng)一編號(hào)。

四、加強(qiáng)證書管理和統(tǒng)計(jì)工作。各職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持職業(yè)技能鑒定統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，按勞動(dòng)部辦公廳《關(guān)于實(shí)行職業(yè)技能鑒定統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度的通知》（勞辦發(fā)〔1996〕262號(hào)）的規(guī)定程序和時(shí)間做好上報(bào)工作。各鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)于每年6月15日、12月15日之前上報(bào)鑒定統(tǒng)計(jì)報(bào)表（軟盤）。市鑒定中心應(yīng)按規(guī)定時(shí)間匯總上報(bào)，并報(bào)職業(yè)技能開發(fā)處。根據(jù)全市職業(yè)技能鑒定開展情況，市職業(yè)技能鑒定中心于每年6月、12月中旬以前提出證書需求計(jì)劃，填寫《職業(yè)資格證書需求審核表》（見附件），經(jīng)市勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門核準(zhǔn)后到勞動(dòng)和社會(huì)保障部鑒定中心辦理領(lǐng)取證書手續(xù)。

五、應(yīng)嚴(yán)格對(duì)申請(qǐng)參加職業(yè)技能鑒定人員的資格審查。各職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)，在受理申請(qǐng)參加職業(yè)技能鑒定人員報(bào)名時(shí)，應(yīng)按《職業(yè)技能鑒定規(guī)范》規(guī)定的報(bào)名條件，嚴(yán)格進(jìn)行資格審查；實(shí)行全市統(tǒng)考職業(yè)工種，必須依據(jù)北京市職業(yè)技能鑒定通告確定的統(tǒng)一條件進(jìn)行資格審查。參加鑒定每位考生填寫的《北京市職業(yè)技能鑒定申報(bào)表》（見附件），一份存入本人檔案，一份由鑒定機(jī)構(gòu)保存，試卷均應(yīng)保存半年備查。

六、境外就業(yè)、對(duì)外勞務(wù)合作人員統(tǒng)一使用中英文對(duì)照的證書。凡因出國需要辦理證書公證的，需由本人提交以下材料到市勞動(dòng)和社會(huì)保障局審核驗(yàn)證。

（一）北京市勞動(dòng)和社會(huì)保障局（原北京市勞動(dòng)局）核發(fā)的職業(yè)資格證書；

（二）本人所在單位的出國、跨地區(qū)交流證明（無工作單位的由戶口所在地街道辦事處出具證明）；

（三）區(qū)、縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局，市屬局、總公司勞動(dòng)部門（中央在京單位，駐京部隊(duì)持單位上級(jí)主管部門）介紹信；

（四）本人二寸免冠近期黑白照一張。

對(duì)經(jīng)過技能鑒定復(fù)核合格人員，按原市勞動(dòng)局、司法局《關(guān)于辦理北京市工人技術(shù)等級(jí)技師證書涉外公證的通知》（京勞培發(fā)字〔1991〕591號(hào)）規(guī)定的辦法并出具相應(yīng)證明。

七、補(bǔ)辦證書和外省市調(diào)京人員辦理更換證書手續(xù)按市職業(yè)技能鑒定中心有關(guān)規(guī)定辦理。

八、各機(jī)構(gòu)在辦證中由于證書質(zhì)量問題或填寫損壞，須交回市勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門集中銷毀，并報(bào)勞動(dòng)和社會(huì)保障部相應(yīng)機(jī)構(gòu)備案。

九、新的《北京市職業(yè)技能鑒定申請(qǐng)表》和《北京市職業(yè)技能鑒定花名冊》（見附件）自本通知印發(fā)之日起開始使用。

  附件1

                       北京市職業(yè)技能鑒定申報(bào)表

－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－

｜姓名：      ｜性別：      ｜出生日期      年  月  日｜            ｜

｜－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－｜    照      ｜

｜身份證號(hào)：                ｜聯(lián)系電話：              ｜            ｜

｜－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－｜            ｜

｜文化程度：                ｜身體狀況：              ｜    片      ｜

｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜            ｜

｜現(xiàn)有職業(yè)資格證書職業(yè)（工種）名稱：                  ｜（二寸黑白）｜

｜              級(jí)別：        編號(hào)：                  ｜            ｜

｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜

｜本工種工作年限：                                                  ｜

｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜

｜申報(bào)鑒定職業(yè)（工種）名稱：                          級(jí)別          ｜

｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜

｜鑒定成績：理論知識(shí)              操作技能                          ｜

｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜

｜職業(yè)資格證書編號(hào)：                                                ｜

｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜

｜    職      ｜                                                    ｜

｜    業(yè)  培  ｜                                                    ｜

｜    工  訓(xùn)  ｜                                                    ｜

｜    種  簡  ｜                                                    ｜

｜    工  歷  ｜                                                    ｜

｜    作      ｜                                                    ｜

｜－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜

｜    本  理  ｜                                                    ｜

篇（4）

根據(jù)縣市域社會(huì)治理現(xiàn)代化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于加強(qiáng)2020年縣市域社會(huì)治理現(xiàn)代化工作的通知》和《縣市域社會(huì)治理現(xiàn)代化全面深化平安建設(shè)工作的實(shí)施方案》要求，現(xiàn)將我局市域社會(huì)治理現(xiàn)代化工作開展情況報(bào)告如下：

一是及時(shí)與十四五規(guī)劃編制單位對(duì)接，將社會(huì)治理和平安建設(shè)、社會(huì)治理要素?cái)?shù)據(jù)化、治理標(biāo)準(zhǔn)化、推進(jìn)社會(huì)治理多網(wǎng)融合等作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要內(nèi)容，納入十四五規(guī)劃中。

二是認(rèn)真貫徹落實(shí)《省加強(qiáng)和規(guī)范守信聯(lián)合激勵(lì) 和失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單管理工作的實(shí)施意見》、《省公共資源交易領(lǐng)域嚴(yán)重失信聯(lián)合懲戒實(shí)施辦法》、《省工程建設(shè)領(lǐng)域評(píng)標(biāo)專家守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒暫行辦法》、《州誠信“紅黑榜”實(shí)施方案》等系列文件，褒揚(yáng)誠信、懲戒失信，推動(dòng)形成“誠實(shí)守信、崇德向善”的良好社會(huì)環(huán)境。

三是進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)行政許可、行政處罰等信用信息公開工作。組織各相關(guān)部門業(yè)務(wù)人員及時(shí)關(guān)注天府信用、信用微信公眾號(hào)，打造“信用”，增強(qiáng)城市綜合競爭力。積極引導(dǎo)各相關(guān)部門及時(shí)在州信用體系建設(shè)平臺(tái)規(guī)范填報(bào)行政許可和行政處罰信息，加強(qiáng)信用信息公開和共享。

下一步，我局將持續(xù)開展市域社會(huì)治理現(xiàn)代化全面深化平安建設(shè)工作，抓好牽頭事項(xiàng)、配合事項(xiàng)各項(xiàng)工作，確保市域社會(huì)治理現(xiàn)代化工作有序有力推進(jìn)。

篇（5）

中圖分類號(hào)：C912.8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1674-4144（2013）-12-04（4）

早在1938年，社會(huì)學(xué)家Howard W.Odum和Harry Estill就曾用“新區(qū)域主義”來描述當(dāng)時(shí)社會(huì)文化、政治經(jīng)濟(jì)區(qū)域化的發(fā)展現(xiàn)象。[1]隨著二戰(zhàn)的結(jié)束，尤其是經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展所帶動(dòng)的各種國家間多邊協(xié)議的簽訂，“新區(qū)域主義”開始從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐開始走向國際政治學(xué)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)、城市發(fā)展等多個(gè)學(xué)術(shù)層面的理論研究，所以目前學(xué)界對(duì)“新區(qū)域主義”并沒有一個(gè)清晰的范疇界定。但從區(qū)域發(fā)展的視野來看，“新區(qū)域主義”作為20世紀(jì)90年代以來的新興理論，其對(duì)城市發(fā)展中的城市群規(guī)劃，尤其是對(duì)區(qū)域發(fā)展過程中的政府間協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)產(chǎn)生了深刻的啟發(fā)。

1 “新區(qū)域主義”的溯源

“新區(qū)域主義（New-Regionalism）”源自于20世紀(jì)五、六十年代的“舊區(qū)域主義（Regionalism）”浪潮，“舊區(qū)域主義（Regionalism）”產(chǎn)生的背景是20世紀(jì)初期歐洲工業(yè)化迅速推進(jìn)過程中城市內(nèi)部出現(xiàn)了顯性的環(huán)境惡化、人口膨脹以及隱性的生活質(zhì)量下降等城市問題。針對(duì)這一問題，以社會(huì)生態(tài)學(xué)家蓋迪斯（P.Geddes）和規(guī)劃學(xué)家芒福德（L. M umford）為代表的學(xué)者主張城鄉(xiāng)均衡、分散發(fā)展，而被稱為生態(tài)學(xué)派的區(qū)域主義。但區(qū)域主義真正出現(xiàn)發(fā)展演化則是在二戰(zhàn)后期，尤其是瓦爾納（Viner，1950）關(guān)稅同盟理論的引入，其貿(mào)易創(chuàng)造（trade creation）理論和貿(mào)易轉(zhuǎn)移（trade diversion）理論大大加快了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程，從此區(qū)域主義開始成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市發(fā)展的核心理論之一。

進(jìn)入20世紀(jì)60-70年代后，區(qū)域主義無論是在理論的內(nèi)涵和實(shí)踐的外延上都出現(xiàn)了極大的拓展，表現(xiàn)為：“一方面，從權(quán)力結(jié)構(gòu)、社會(huì)動(dòng)力機(jī)制、區(qū)域治理模式等視角，研究和解決不同類型區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展問題；另一方面，區(qū)域主義通常被用來分析社會(huì)凝聚力（共同繼承的民族、族群、語言、宗教、文化、歷史、意識(shí)等）、經(jīng)濟(jì)凝聚力（貿(mào)易模式、經(jīng)濟(jì)執(zhí)行程度）、政治凝聚力（體制形態(tài)、意識(shí)形態(tài)）以及組織凝聚力（正式區(qū)域機(jī)構(gòu)的存在）等的程度，尤其關(guān)注區(qū)域互相依賴關(guān)系及其走向?！盵2]

在實(shí)踐上，區(qū)域主義的發(fā)展主要表現(xiàn)為兩大實(shí)踐推動(dòng)力：第一個(gè)推動(dòng)力來自歐洲一體化的實(shí)踐。區(qū)域主義作為一種具有推動(dòng)力的思潮，對(duì)當(dāng)時(shí)歐洲一體化產(chǎn)生了一定的積極作用，但由于其未能提出真正解決歐洲各國間的貿(mào)易分隔問題，未能有效促進(jìn)各國經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、文化交流，未能有效抑制個(gè)別超級(jí)大國的國際政治力量上的“單級(jí)化”。到20世紀(jì)80年代末期，區(qū)域主義日漸式微。區(qū)域主義的另一實(shí)踐推動(dòng)力來自美國和歐洲城市群（大都市區(qū)）各政府間的合作。[3]具體案例有1960年代的加拿大多倫多大都市政府，1964年荷蘭的大鹿特丹政府，1965年英國的大倫敦政府及成立與1974年的西班牙的巴塞羅那聯(lián)合政府，二戰(zhàn)后至90年代前期美國的“大都市區(qū)政府”實(shí)踐。

2 “新區(qū)域主義”的內(nèi)涵

2.1 新區(qū)域主義理論興起的時(shí)間

新區(qū)域主義是上世紀(jì)90年代初期之后對(duì)傳統(tǒng)的區(qū)域主義的再思考。進(jìn)入20世紀(jì)80年代后，隨著美蘇霸權(quán)的衰落，和歐洲在一體化進(jìn)程中的迅速崛起，區(qū)域主義面臨的環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了深刻的變化，原先各國簽訂的帶有對(duì)抗性質(zhì)區(qū)域貿(mào)易協(xié)定（RTA）已被更加自由的貿(mào)易環(huán)境所代替，區(qū)域主義研究出現(xiàn)了明顯的復(fù)蘇，此時(shí)的區(qū)域主義研究已不同于以往超國家主義和國家中心主義，出現(xiàn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第三條路線、區(qū)域治理的網(wǎng)絡(luò)化決策機(jī)制等一系列主張。

2.2 新區(qū)域主義對(duì)區(qū)域的分類

新區(qū)域主義將區(qū)域分為兩大類，一類是國家層面之上的各類區(qū)域，這類區(qū)域主要是跨大洲的經(jīng)貿(mào)合作組織，如歐盟、東盟、亞太經(jīng)合組織、北美自由貿(mào)易區(qū)等。另一類是國家層面之下的各類區(qū)域，這類區(qū)域在近些年的城市化浪潮中主要表現(xiàn)為區(qū)域空間規(guī)劃和區(qū)域治理。在歐洲“新區(qū)域主義”是歐盟空間發(fā)展藍(lán)圖（ESDP）的重要理論基礎(chǔ)，較有影響力的實(shí)踐如20世紀(jì)90年代至今的新大倫敦空間總體規(guī)劃[4]、德國在1997年《德國的歐洲大都市地區(qū)》（European Metropolitan Areas Germany）中要引導(dǎo)打造的7個(gè)大都市地區(qū)[5]以及美國洛杉磯、東北沿海地帶的大都市區(qū)治理。無論哪一類區(qū)域，它完全不同于自然地理特質(zhì)的空間概念，而是不同尺度的制度、政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化的綜合功能空間。[6]

2.3 新區(qū)域主義的核心論點(diǎn)

“新區(qū)域主義”是在反思“區(qū)域主義”的基礎(chǔ)上而得以興起的。所以，新區(qū)域主義的核心論點(diǎn)無論是其對(duì)作為子概念的區(qū)域的表述、還是對(duì)區(qū)域主義的運(yùn)作機(jī)制都做了較為深刻的變革。這些變革使得新區(qū)域主義已經(jīng)成為不同學(xué)科和不同價(jià)值的聚合理論。

3 “新區(qū)域主義”與“區(qū)域主義”的比較

新區(qū)域主義在理論上源自對(duì)傳統(tǒng)區(qū)域主義的發(fā)展，同時(shí)又在很多理念上與區(qū)域主義有著重大區(qū)別。在區(qū)域管理機(jī)構(gòu)上，由于舊區(qū)域主義主要是冷戰(zhàn)時(shí)期兩極政治架構(gòu)制約下的產(chǎn)物，它主要呈現(xiàn)的是以強(qiáng)權(quán)為中心的統(tǒng)治格局。而新區(qū)域主義則產(chǎn)生于后冷戰(zhàn)時(shí)期全球多極架構(gòu)下，它呈現(xiàn)的是以國家、市民社會(huì)和企業(yè)公司共同構(gòu)成的治理格局。[7]在區(qū)域成員所承擔(dān)的責(zé)任上，傳統(tǒng)區(qū)域主義的科層制機(jī)構(gòu)使得區(qū)域成員在成本收益上出現(xiàn)不匹配，而新區(qū)域主義強(qiáng)調(diào)的自愿協(xié)作是區(qū)域內(nèi)成員在利益一致的前提下，著眼于相互信任和依賴的分工與合作，可以確保區(qū)域成員間形成可信任的承諾和協(xié)調(diào)，從而有利于促進(jìn)區(qū)域內(nèi)成員間的信息迅速交流和實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)。[8]在對(duì)外開放程度上，傳統(tǒng)區(qū)域主義強(qiáng)調(diào)行政邊界的劃分和因此形成的權(quán)利和義務(wù)，而區(qū)域主義在強(qiáng)調(diào)行政邊界的融合外，更加強(qiáng)調(diào)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等全方位的有機(jī)融合。在區(qū)域化的內(nèi)容上，傳統(tǒng)區(qū)域主義的實(shí)施存在著大量的前設(shè)性條件，極大地限制了區(qū)域主義的主題內(nèi)容。而新區(qū)域主義則對(duì)前設(shè)性條件要求較少，因此，區(qū)域內(nèi)成員的協(xié)作主題內(nèi)容更加充實(shí)廣泛?！靶聟^(qū)域主義”與“區(qū)域主義”的比較具體內(nèi)容見表1。

4 “新區(qū)域主義”與西方大都市治理

普遍認(rèn)為，西方國家在對(duì)大都市地區(qū)區(qū)域治理模式和治理機(jī)制的理論探討和實(shí)踐中形成了階段性鮮明的三種大都市區(qū)治理理論：以建立科層制集權(quán)型大都市區(qū)政府為目標(biāo)的“區(qū)域主義”；以分權(quán)化的市場機(jī)制實(shí)施大都市區(qū)治理的“公共選擇派”；以在大都市區(qū)建立網(wǎng)絡(luò)化治理機(jī)制的“新區(qū)域主義”（圖1）。

作為新型的大都市區(qū)治理理論，沃利斯（Wallis）認(rèn)為，新區(qū)域主義的關(guān)鍵，是要依靠公民的廣泛參與和責(zé)任，創(chuàng)建治理的合法性，提高治理的能力。[9]藉此，同過去的區(qū)域主義相比，新區(qū)域主義表現(xiàn)出五個(gè)方面的特征：強(qiáng)調(diào)治理能力的發(fā)展，而非政府的擴(kuò)張；治理的主體為跨部門聯(lián)盟，而非單一的公共部門；跨部門的合作代替政府間的協(xié)作；治理的性質(zhì)為過程性的，而非結(jié)構(gòu)性的；構(gòu)筑以任務(wù)和項(xiàng)目為驅(qū)動(dòng)的合作治理網(wǎng)絡(luò)，代替正式的政府組織。[10]基于大都市區(qū)在空間上和職能上是多中心的、空間連綿不斷、服務(wù)功能相互交織擴(kuò)散的廣域地區(qū)。新區(qū)域主義認(rèn)為，建立統(tǒng)一的大都市區(qū)政府存在諸多現(xiàn)實(shí)困難，應(yīng)該強(qiáng)調(diào)通過綜合性政府改革來促進(jìn)形成治理戰(zhàn)略。[11]它提出有效的大都市區(qū)治理可以不依賴成立統(tǒng)一的區(qū)域性政府，相反，區(qū)域性治理可以通過合作性安排來實(shí)現(xiàn)，這種安排建立在政策相關(guān)者之間的談判過程之中。[12]與區(qū)域主義主張以縣市合并實(shí)現(xiàn)大都市區(qū)政府的主張不同，塞維奇（Savitch）和（Vogel）認(rèn)為新區(qū)域主義主要有三條實(shí)踐途徑：多層級(jí)政府方法（“multitiered” approach），由處于不同層級(jí)的政府提供與之相對(duì)應(yīng)的不同范圍的公共服務(wù)；功能鏈接方法（“l(fā)inked functions”appraoch），建立區(qū)域功能的合作或地方政府間的合作協(xié)議；綜合網(wǎng)絡(luò)方法（“complex networks” approach），通過多層次，多主體的合作協(xié)議網(wǎng)絡(luò)來促進(jìn)區(qū)域治理。[13]新區(qū)域主義的這種有別于傳統(tǒng)區(qū)域主義的治理理念已經(jīng)成為代替科層制與市場制的第三條治理之道。代表著大都市區(qū)治理理論的新趨向。

5 新區(qū)域主義與區(qū)域治理的“第三條道路”

新區(qū)域主義理論在區(qū)域發(fā)展理論上的創(chuàng)新之處就是其對(duì)傳統(tǒng)的二維管理體系的發(fā)展，提供了一個(gè)由區(qū)域多層級(jí)政府、區(qū)域發(fā)展多功能融合而形成的網(wǎng)絡(luò)體系，最大限度地實(shí)現(xiàn)了區(qū)域各類資源的高效動(dòng)員，并且其將區(qū)域發(fā)展的視野拓展至包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展在內(nèi)的全方位領(lǐng)域。在治理方式上走出了一條超越于政府干預(yù)和市場自發(fā)調(diào)節(jié)的“第三條道路”。

更為重要的是，新區(qū)域主義已經(jīng)逐漸成為對(duì)區(qū)域管治最具影響深遠(yuǎn)的方法之一，為區(qū)域發(fā)展過程中的協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)提供了新視角。在歐洲，大都市政府作為一種區(qū)域協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)開始復(fù)興，如1994年意大利的波各那省的48個(gè)自治市組成了大都市政府ACM，1996年成立的荷蘭鹿特丹大都市政府以及1994年成立的德國斯圖加特地區(qū)政府。在北美，Calforma州政府設(shè)立一定的基金或稅收優(yōu)惠政策，以獎(jiǎng)勵(lì)投資于區(qū)域利益行為的地方當(dāng)局；Oregon地區(qū)那樣設(shè)立區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展基金等。[14]新區(qū)域主義倡導(dǎo)建立信任、互惠、合作、創(chuàng)新的治理方式以及在此基礎(chǔ)上，政府、私營部門和非贏利部門積極參與區(qū)域項(xiàng)目；其將區(qū)域看做是不斷演進(jìn)和變化的空間，新區(qū)域主義被視作一個(gè)過程和社會(huì)構(gòu)建[15]；以及其淡化模糊區(qū)域界限和行政區(qū)界限的內(nèi)涵，新區(qū)域主義的這些理論精髓也為我國同城化浪潮中城市政府間關(guān)系的協(xié)調(diào)提供了極為有益的啟發(fā)。

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篇（6）

在水污染控制的決策過程中，不能恰當(dāng)?shù)貐f(xié)調(diào)水環(huán)境-經(jīng)濟(jì)-社會(huì)之間的關(guān)系，或者對(duì)于水環(huán)境的功能、效益的認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致了水環(huán)境受到損害；在規(guī)劃技術(shù)上缺乏系統(tǒng)的規(guī)劃指標(biāo)。現(xiàn)有的水環(huán)境系統(tǒng)規(guī)劃還沒有形成完整的、系統(tǒng)的理論，規(guī)劃方法和規(guī)劃指標(biāo)體系沒有體現(xiàn)城市水環(huán)境的系統(tǒng)性特點(diǎn)，缺乏可行的技術(shù)規(guī)范；在規(guī)劃實(shí)施上缺乏規(guī)劃實(shí)施監(jiān)管技術(shù)支持。

1.2自凈能力承載不了污染的力度

系統(tǒng)生物多樣性指數(shù)越大，系統(tǒng)越穩(wěn)定，系統(tǒng)能量越大，物質(zhì)流動(dòng)速度越快，水體的自凈能力也就越強(qiáng)，系統(tǒng)的納污能力越強(qiáng)。如果排入環(huán)境中的污染物總量超過水生態(tài)系統(tǒng)的自凈能力，污染物進(jìn)入水體后，有機(jī)碳被分解成二氧化碳移出系統(tǒng)，而氮、磷等營養(yǎng)鹽則被留在系統(tǒng)中，繼續(xù)參與水生態(tài)系統(tǒng)中的物質(zhì)循環(huán)和能量循環(huán)。氮、磷等營養(yǎng)鹽積累到一定程度后，就會(huì)造成藻類大量生長，生態(tài)系統(tǒng)失衡，物質(zhì)循環(huán)阻塞，有機(jī)物和營養(yǎng)鹽積累，最終會(huì)導(dǎo)致生態(tài)鏈斷裂，水體黑臭。

1.3土地資源短缺引發(fā)與河爭地

由于城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，用地緊張矛盾日益突出，與河爭地現(xiàn)象嚴(yán)重，全市水域面積驟減．此外，城市的地理位置決定了城市河道斷面普遍偏小，且河岸多采用直立漿砌石護(hù)岸，壩閘控制水位不高，不僅河道槽蓄量偏少，水環(huán)境容量小，也使河流自然屬性改變，導(dǎo)致水流緩慢，水體自凈能力降低，容易誘發(fā)水環(huán)境惡化。

2.南寧市城市水環(huán)境治理現(xiàn)狀

南寧市區(qū)內(nèi)水系發(fā)達(dá)，邕江與其眾多支流及周邊水庫、池塘，構(gòu)成了以邕江為主干的龐大水系網(wǎng)絡(luò)。目前南寧市水環(huán)境治理還主要采用清淤、截污、駁岸等市政工程手段。2008年，南寧市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工程包括：內(nèi)河生態(tài)環(huán)境整治工程和城鄉(xiāng)污水處理廠項(xiàng)目兩大項(xiàng)目類。2006-2008年，關(guān)閉了邕江邊上4家年產(chǎn)3.4萬噸以下規(guī)模的蔗渣造紙廠等措施并舉，實(shí)現(xiàn)了重污染行業(yè)治理設(shè)施全面升級(jí)、排入邕江等河流的污染物全面下降。2009年，南寧將建設(shè)重大工程，將南寧市區(qū)內(nèi)所有湖泊河流連通，南寧將成為水上威尼斯，打造“中國水城”。但是，雖然城市水環(huán)境治理取得了不錯(cuò)的成效，南寧市水環(huán)境治理還存在著各種問題，比如：治理污水時(shí)的二級(jí)出水氨氮值偏高；污水治理設(shè)施建設(shè)滯后；污水處理能力和設(shè)備運(yùn)行負(fù)荷水平偏低；一些污水處理廠的處理能力低下，沒有充分發(fā)揮作用等。

3.南寧市水環(huán)境的治理與保護(hù)對(duì)策

3.1制訂科學(xué)的城市水務(wù)規(guī)劃

城市水務(wù)規(guī)劃是對(duì)城市涉水項(xiàng)目的綜合規(guī)劃，涉及防洪、城建、供水、排水、水環(huán)境、航運(yùn)、旅游、水土保持等方面。根據(jù)南寧市城市水務(wù)規(guī)劃的特點(diǎn)，制定如下的水務(wù)規(guī)劃：第一，科學(xué)建設(shè)南寧市供水水源。在科學(xué)合理調(diào)配水資源的基礎(chǔ)上，應(yīng)充分論證治污、引水、節(jié)水三個(gè)方面，提出科學(xué)的城市規(guī)模意見和工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局導(dǎo)向意見。第三，水域功能規(guī)劃要明確。城市水域功能涉及蓄水、排水（污）、航運(yùn)、碼頭、旅游、休閑等功能，要全面規(guī)劃，安排好水域與沿岸陸域的各種功能，水域應(yīng)作為城市發(fā)展的一條藍(lán)線嚴(yán)格管理，避免南寧市建設(shè)的無序性和重復(fù)浪費(fèi)；并成為城市一道亮麗的風(fēng)景線。第四，河網(wǎng)水環(huán)境要確立。南寧市河網(wǎng)密布，卻成天然垃圾場，要把改善河網(wǎng)環(huán)境，作為主要規(guī)劃內(nèi)容，全面規(guī)劃，通過治污、整治、引清、控制調(diào)度、加強(qiáng)管理等有效的措施，達(dá)到改善環(huán)境的目的。

3.2建設(shè)水景觀

篇（7）

對(duì)“市管縣”縣域治理模式變革的主要原因，首先是伴隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型的加速和經(jīng)濟(jì)政治體制改革的進(jìn)一步深化，以地級(jí)市來帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式出現(xiàn)了諸多弊端和問題。主要集中在：一是“中央—省—地級(jí)市—縣”的四級(jí)管理體制增加了行政管理成本，降低了效率；二是在市場經(jīng)濟(jì)的作用下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，實(shí)力較弱的地級(jí)市不僅沒有辦法輻射周邊縣，甚至和縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生競爭關(guān)系，制約了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。所以，原有體制已經(jīng)不能滿足城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的客觀要求。

其次，伴隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速，縣域治理在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國家與社會(huì)治理中的地位越來越重要，已經(jīng)成為社會(huì)轉(zhuǎn)型和改革深化的關(guān)鍵點(diǎn)。這主要是因?yàn)椋旱谝?，作為地方政府，“縣”是聯(lián)系國家和社會(huì)的中間環(huán)節(jié)，縣級(jí)政府代表中央對(duì)社會(huì)進(jìn)行治理，成為了社會(huì)建設(shè)與社會(huì)管理的重要環(huán)節(jié)。第二，城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展進(jìn)程已經(jīng)由區(qū)域經(jīng)濟(jì)的“中心城市”逐漸向“縣”一級(jí)下移，“縣”作為城市和鄉(xiāng)村的“過渡帶”成為城鄉(xiāng)一體化的“節(jié)點(diǎn)”，也成為城鄉(xiāng)矛盾凸顯和聚集的核心地帶。因此，縣域治理成為關(guān)乎未來改革成敗大局的戰(zhàn)略重點(diǎn)。在這樣的背景下，變革傳統(tǒng)縣域治理模式成為大勢所趨。

隨著政治體制改革的逐步深化，中央對(duì)社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理體制創(chuàng)新提出了更高要求，縣域治理變革的戰(zhàn)略目標(biāo)也隨之發(fā)生變化，主要體現(xiàn)在兩方面：第一，解放縣域經(jīng)濟(jì)，通過財(cái)政和行政兩條路徑的“放權(quán)”來為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展“加油”，緩解“市管縣”體制造成的縣域經(jīng)濟(jì)動(dòng)力不足的弊端，同時(shí)通過“省管縣”的模式逐漸實(shí)現(xiàn)“市縣分治”，理順二者的發(fā)展競爭關(guān)系。第二，逐步壓縮行政管理層級(jí)，提升行政管理效率，同時(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，在省一級(jí)政府放權(quán)的同時(shí)，增強(qiáng)縣一級(jí)政府的執(zhí)政權(quán)能。因此，十年改革，其根本性質(zhì)仍然是經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和政治體制改革的進(jìn)一步深化，體現(xiàn)了國家治理格局中資源和權(quán)力在省、地級(jí)市和縣三個(gè)層級(jí)之間配置的變化。當(dāng)然，也可以反過來說，縣域治理改革，實(shí)際上是經(jīng)由資源和權(quán)力配置在省、地級(jí)市和縣三個(gè)層級(jí)之間進(jìn)行調(diào)整，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和政治體制改革深化的過程。

縣治改革的成績和困局

十年來縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和治理能力的提高是有目共睹的。一方面，不僅為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展松綁，同時(shí)也緩解了市縣競爭可能產(chǎn)生的對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的束縛和抑制，在一些東南沿海省份，對(duì)盤活區(qū)域經(jīng)濟(jì)也起到了至關(guān)重要的作用。另一方面，省直管縣的改革，為政府治理的扁平化和高效化積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，為進(jìn)一步深化改革奠定了組織和管理基礎(chǔ)。但同時(shí)也應(yīng)該發(fā)現(xiàn)，“省管縣”的改革存在著一些弊端和問題。第一，受中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的現(xiàn)實(shí)因素限制，“省管縣”的縣域治理模式的適應(yīng)性還存在著障礙。這種障礙實(shí)際上體現(xiàn)在兩個(gè)方面；一方面，在有些地區(qū)，“市管縣”的模式仍然存在并切實(shí)發(fā)揮著作用，“中心城市”對(duì)周邊縣的帶動(dòng)作用仍然比較明顯；另一方面，“省管縣”存在一個(gè)管理范圍和管理能力相匹配的問題，在縣的數(shù)量較多的省份，“省管縣”的模式給省一級(jí)政府提出了超出其能力的管理要求，實(shí)際上省級(jí)政府很難做到為所轄所有縣都提供充足的資源、權(quán)力和管理以及公共服務(wù)。

第二，“省管縣”的體制改革并不是單方面的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題，必須配套相關(guān)的行政管理體制改革，包括機(jī)構(gòu)設(shè)置、人事管理體制的改革等等，還有管理和服務(wù)理念的“軟件”升級(jí)，這些變動(dòng)是系統(tǒng)性的，并不僅僅是財(cái)政管理的問題。這里面實(shí)際上涉及到兩個(gè)問題：一個(gè)是政治體制改革能否配套進(jìn)行，能否在特定時(shí)間內(nèi)完成由“四級(jí)政府”向“三級(jí)政府”體制的變革，并且能夠從機(jī)構(gòu)設(shè)置到組織管理以及制度建設(shè)系統(tǒng)性地適應(yīng)轉(zhuǎn)變的過程。另一個(gè)是能否克服打破和重組利益格局所面臨的阻力。無論是組織或體制的慣性還是“既得利益”集團(tuán)的阻礙，都會(huì)成為矛盾產(chǎn)生的潛在因素，增加改革的成本和治理的風(fēng)險(xiǎn)。

第三，由“市管縣”到“省管縣”，市縣之間的關(guān)系從隸屬到分治，如何理順省、地級(jí)市和縣之間的關(guān)系成為一個(gè)難題。尤其是在城市化進(jìn)程中，一些地級(jí)市已經(jīng)將縣納入自身發(fā)展規(guī)劃中，甚至是城市發(fā)展的行政區(qū)劃中。因此，在不調(diào)整行政區(qū)劃的前提下，城市郊縣的“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”根本無從談起。一旦市縣分治，都要從省級(jí)政府那里獲得資源和政策支持，就會(huì)在實(shí)際上造成二者的競爭關(guān)系。

第四，十年縣域治理改革的成績和經(jīng)驗(yàn)表明，“省管縣”的模式之所以有生命力，關(guān)鍵不僅僅在于放權(quán)，還在于省一級(jí)政府能夠激活縣域經(jīng)濟(jì)，以及能夠在放權(quán)的同時(shí)做好管理和服務(wù)工作。放權(quán)不等于放任，“管好”是重點(diǎn)。如果不能在省一級(jí)政府形成對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)籌發(fā)展，對(duì)那些本身就缺乏經(jīng)濟(jì)活力和持續(xù)發(fā)展能力的弱縣來說，“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”就成了空話。

第五，“省管縣”是一方面，“縣”能不能適應(yīng)這種模式，能不能順利承接“賦權(quán)”，找到自身特定的位置和角色是另一方面。也就是說，在我國長期的垂直行政管理體制中，層級(jí)關(guān)系明確，基于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中央集權(quán)的影響，縣級(jí)政府往往缺乏主動(dòng)性和能動(dòng)性，能否承擔(dān)省級(jí)政府放權(quán)，并且激活縣域治理的潛能，同樣也是關(guān)系到縣域治理改革成敗的一個(gè)關(guān)鍵要素。

深化縣治改革仍然需要頂層設(shè)計(jì)

目前改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段，“摸著石頭過河”的模式已經(jīng)不能適應(yīng)社會(huì)建設(shè)的客觀需要，因此，“頂層設(shè)計(jì)”的理念實(shí)際上是國家治理科學(xué)化和系統(tǒng)化的一種嘗試和倡導(dǎo)，也是政府從高端的戰(zhàn)略角度著眼，為社會(huì)建設(shè)以及社會(huì)管理進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)的過程?？h域治理改革從試點(diǎn)到漸次鋪開，我們也已經(jīng)走過了“摸著石頭過河”的階段，理應(yīng)進(jìn)入到系統(tǒng)設(shè)計(jì)的層面。從當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)來看，有兩個(gè)最根本的原因決定了未來一段時(shí)間內(nèi)的縣域治理改革必須引入并強(qiáng)化“頂層設(shè)計(jì)”：第一，縣域治理改革是一盤“大棋”，區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展不均衡決定了這盤棋不可能一刀切，必須整體系統(tǒng)規(guī)劃。第二，當(dāng)代中國，長期以來的強(qiáng)國家和弱社會(huì)模式導(dǎo)致社會(huì)變革往往是“自上而下”的，在“中央—省—市—縣”的舊體制中，縣是相對(duì)積弱的環(huán)節(jié)，需要來自中央的整體規(guī)劃和省級(jí)政府在地區(qū)內(nèi)的統(tǒng)籌安排；而對(duì)于地區(qū)內(nèi)的強(qiáng)縣，也同樣需要來自中央政府和省級(jí)政府的制度規(guī)范和整體的制度支持等方面的系統(tǒng)設(shè)計(jì)。因此，未來的縣域治理，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化來自中央和省級(jí)政府的“頂層設(shè)計(jì)”。

首先，要通過“頂層設(shè)計(jì)”來系統(tǒng)規(guī)劃“省管縣”的治理模式的整體進(jìn)度。因?yàn)楦鞯貐^(qū)實(shí)際情況不同，甚至各省份內(nèi)部也存在著歷史和現(xiàn)實(shí)發(fā)展的差異，因此，需要在中央和省級(jí)政府兩個(gè)層面來系統(tǒng)設(shè)計(jì)縣域治理的進(jìn)度安排。根據(jù)全國和各地區(qū)實(shí)際，需要合理地在“市管縣”和“省管縣”的模式繼替中設(shè)置緩沖和過渡帶，提倡因地制宜地采取“復(fù)合行政模式”，即設(shè)置“財(cái)政”和“權(quán)力”在地級(jí)市和縣級(jí)政府之間的多種配置方式。對(duì)于縣域自主發(fā)展動(dòng)力和潛力不足，需要地級(jí)城市帶動(dòng)的，以及在縣設(shè)置數(shù)量過多的省份，可以采取多種縣域治理模式并存的方式，不必急于在形式上變革。

其次，要通過頂層設(shè)計(jì)，嘗試在全國范圍內(nèi)以及各省范圍內(nèi)進(jìn)行行政區(qū)劃調(diào)整，以匹配省、市、縣的規(guī)模和比例，便于“省管縣”模式的深入推進(jìn)?！笆」芸h”的一個(gè)重要障礙就來自于個(gè)別省份所轄縣數(shù)量過多、規(guī)模過大，給省級(jí)政府的治理帶來過大的壓力，不利于“省管縣”模式的功能發(fā)揮。由于我國政治體制的中央集權(quán)特征以及各省在行政區(qū)劃方面的實(shí)際情況差異性較大，只有在“頂層設(shè)計(jì)”層面，才有可能提出這樣的系統(tǒng)設(shè)計(jì)方案，并通過中央和省政府的垂直管理權(quán)力來實(shí)現(xiàn)。

篇（8）

一、提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)實(shí)施重金屬污染綜合防治的緊迫感和責(zé)任感

重金屬污染具有長期性、累積性、潛伏性、不可逆轉(zhuǎn)性、危害大、治理成本高等特點(diǎn)。重金屬污染防治成效如何，直接影響人民群眾特別是未成年人的健康、安全，直接影響社會(huì)穩(wěn)定，直接影響可持續(xù)發(fā)展和我市“四大一高”戰(zhàn)略的實(shí)施。我市是有色金屬大市，涉重金屬企業(yè)較多，其中靈寶市和義馬市是全國重點(diǎn)防控地區(qū)，防治任務(wù)十分艱巨。各級(jí)、各有關(guān)部門要高度重視重金屬污染防治工作，充分認(rèn)識(shí)重金屬污染的危害性和嚴(yán)重性，完善政策措施，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，切實(shí)維護(hù)群眾健康安全，維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。

二、明確目標(biāo)，按照節(jié)點(diǎn)扎實(shí)推進(jìn)

通過實(shí)施《規(guī)劃》，到2015年，全市各重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)的重點(diǎn)重金屬污染物排放達(dá)到國家和省確定的排放要求。城鎮(zhèn)集中式地表水飲用水水源重點(diǎn)重金屬污染物指標(biāo)達(dá)標(biāo)率100%；重點(diǎn)區(qū)域的重點(diǎn)重金屬污染物排放總量比年減少30%,環(huán)境質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)；非重點(diǎn)區(qū)域的重點(diǎn)重金屬污染物排放總量比年減少10%,重金屬污染得到有效控制。

三、綜合治理，有效防控重金屬污染

《規(guī)劃》實(shí)施過程中要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，探索建立企業(yè)主體、政府負(fù)責(zé)、多方共管、多策并舉，既利于污染控制又利于健康發(fā)展的良性機(jī)制。要突出重金屬污染防控的重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)和企業(yè)，認(rèn)真調(diào)金屬排放、污染、廢棄物基本情況，制定分類治理方案和措施；要依靠科技進(jìn)步，切實(shí)提高防治能力和水平；要加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、清潔生產(chǎn)技術(shù)改造和綜合治理力度，嚴(yán)控新污染項(xiàng)目和生產(chǎn)工藝，加強(qiáng)涉重金屬廢棄物處理管理，嚴(yán)控污染產(chǎn)品流入市場；要強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測體系、執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，明確監(jiān)管責(zé)任；要提高健康危害監(jiān)測和診療能力，切實(shí)做好對(duì)健康已受到影響的群眾的醫(yī)療救治工作；要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，加強(qiáng)宣傳教育，使全社會(huì)認(rèn)識(shí)到重金屬污染的危害性，自覺防治、控制重金屬污染。

四、屬地為主，認(rèn)真落實(shí)實(shí)施主體責(zé)任

各縣（市、區(qū)）政府是《規(guī)劃》實(shí)施的主體，要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，將《規(guī)劃》確定的目標(biāo)、任務(wù)和項(xiàng)目納入本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并分解落實(shí)到重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)企業(yè)。要依據(jù)《規(guī)劃》和市環(huán)保局制定的年度實(shí)施方案，落實(shí)治理工程措施和資金，加大對(duì)涉重金屬污染源綜合整治力度，強(qiáng)化污染源日常環(huán)境管理，統(tǒng)籌安排涉重金屬企業(yè)的強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，強(qiáng)化基礎(chǔ)能力建設(shè)和先進(jìn)技術(shù)推廣示范，妥善處置歷史遺留重金屬污染問題和突發(fā)污染事件；強(qiáng)化對(duì)重金屬相關(guān)企業(yè)的監(jiān)管，對(duì)造成污染的企業(yè)，采取嚴(yán)厲措施予以整治，直至依法關(guān)停取締，有效防控重金屬污染。

篇（9）

中圖分類號(hào)：F151.6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1002-7408（2014）01-0110-03

綜觀世界資源型地區(qū)（城市）的發(fā)展，大致經(jīng)歷了“資源開發(fā)帶來的經(jīng)濟(jì)增長期——資源大量開發(fā)引起的經(jīng)濟(jì)高漲期——資源枯竭而導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)衰退期——經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期”的過程。素有“德國工業(yè)引擎”的魯爾區(qū)也是如此。20世紀(jì)50-60年代以后，新技術(shù)革命浪潮沖擊了魯爾區(qū)的煤、鋼產(chǎn)業(yè)，使其逐步陷入結(jié)構(gòu)性危機(jī)中。為擺脫困境，適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從20世紀(jì)60年代起（1968年），魯爾區(qū)開始實(shí)施綜合整治的總體規(guī)劃。經(jīng)過區(qū)域治理后的魯爾工業(yè)區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)，工業(yè)布局合理，經(jīng)濟(jì)由衰落轉(zhuǎn)向繁榮。從公共管理層面說，魯爾工業(yè)區(qū)整治其實(shí)也是一個(gè)區(qū)域治理的過程。在綜合整治過程中各級(jí)政府起到了至關(guān)重要的作用，形成了聯(lián)邦、州和魯爾區(qū)政府治理魯爾的特有模式和路徑。

一、魯爾工業(yè)區(qū)綜合整治治理模式

（一）區(qū)域性政府政策主導(dǎo)

在“區(qū)域政策區(qū)域化”的目標(biāo)下，德國機(jī)構(gòu)改革被提到議事日程，各方呼吁替代中央集權(quán)的地方管理者應(yīng)擁有更多的自治權(quán)。在魯爾區(qū)的綜合整治過程中，眾多由地方政府機(jī)構(gòu)、工會(huì)、政黨和各種協(xié)會(huì)組成的地區(qū)會(huì)議紛紛設(shè)立。20世紀(jì)60年代，聯(lián)邦政府與各級(jí)地方政府、地區(qū)會(huì)議聯(lián)合制定并實(shí)施了包括“魯爾發(fā)展規(guī)劃”、“北萊茵—威斯特法倫規(guī)劃”和“魯爾行動(dòng)計(jì)劃”以及20世紀(jì)90年代末的《魯爾地區(qū)結(jié)構(gòu)改造計(jì)劃》等政府政策，有意識(shí)地通過提供經(jīng)濟(jì)和技術(shù)方面的資助，逐步在當(dāng)?shù)匕l(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。正是在此時(shí)期，魯爾區(qū)相繼出現(xiàn)了電子工業(yè)、核電工業(yè)、信息和媒體產(chǎn)業(yè)等一批新興工業(yè)，在用現(xiàn)代技術(shù)改造舊的工業(yè)部門提高其競爭能力的同時(shí)，著力開拓了新領(lǐng)域。

魯爾的經(jīng)驗(yàn)表明：實(shí)施老工業(yè)基地的改造，地方政府不僅是管理機(jī)構(gòu)，而且應(yīng)充分利用當(dāng)?shù)刭Y源，根據(jù)市場來調(diào)整政府行動(dòng)，使政策更多地來自于基層。

（二）政府主導(dǎo)下的社會(huì)市場

在轉(zhuǎn)型過程中，魯爾區(qū)政府不搞新行業(yè)的一刀切，而是在競爭機(jī)制的指導(dǎo)下力求促進(jìn)社會(huì)和市場的發(fā)展。在政府的保障和主導(dǎo)下，著力發(fā)展了政府與市場機(jī)制的協(xié)作治理關(guān)系，區(qū)域（城市）和企業(yè)之間通過優(yōu)勢資源互動(dòng)和相互融合形成了良性循環(huán)的系統(tǒng)環(huán)境，共同推進(jìn)著可持續(xù)發(fā)展。魯爾工業(yè)區(qū)復(fù)興過程中，政府與非政府部門“合作治理”的轉(zhuǎn)型路徑清晰可見。如在魯爾集團(tuán)和魯爾區(qū)的統(tǒng)籌發(fā)展中，政府、區(qū)域（城市）和企業(yè)三者在轉(zhuǎn)型中的地位以及相互之間的關(guān)系進(jìn)一步得到明確：政府是在宏觀層面提供保障和引導(dǎo)、區(qū)域（城市）在中觀層面提供支持和規(guī)劃、企業(yè)在微觀層面積極參與。[1]魯爾工業(yè)區(qū)復(fù)興策略的嘗試性成功，與“自上而下”結(jié)合“自下而上”的規(guī)劃運(yùn)作所產(chǎn)生的巨大合作治理收益是分不開的。

從形式上看，雖然許多改造轉(zhuǎn)型都是在各級(jí)政府和相關(guān)部門或機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)下以“自上而下”的模式推行，包括項(xiàng)目的發(fā)起、核心機(jī)構(gòu)的組建以及主要資金來源等，歐盟、州政府、區(qū)域政府、地方政府、經(jīng)濟(jì)部門、非政府組織、公私合作組織以及其他眾多機(jī)構(gòu)都參與其中，但是，具體到各個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施運(yùn)作卻是借助“自下而上”的方式得以推進(jìn)。[2]

魯爾復(fù)興的實(shí)踐證明，實(shí)現(xiàn)區(qū)域的可持續(xù)需要各子系統(tǒng)單位協(xié)調(diào)行動(dòng)。從魯爾集團(tuán)與魯爾區(qū)積極尋求轉(zhuǎn)型，共同成長為大型跨國企業(yè)集團(tuán)和世界最重要的工業(yè)區(qū)的成功轉(zhuǎn)型之路來看，兩者的轉(zhuǎn)型其實(shí)是同步的，整個(gè)轉(zhuǎn)型過程實(shí)現(xiàn)了合作與統(tǒng)一。合作性主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是魯爾集團(tuán)積極參與魯爾區(qū)的結(jié)構(gòu)調(diào)整；[3]二是魯爾區(qū)大力扶持魯爾集團(tuán)的轉(zhuǎn)型。統(tǒng)一主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是統(tǒng)一規(guī)劃，即企業(yè)與區(qū)域的規(guī)劃相統(tǒng)一；二是統(tǒng)一實(shí)施，即企業(yè)和區(qū)域?qū)榷ǖ恼吆鸵?guī)劃嚴(yán)格實(shí)施；三是統(tǒng)一發(fā)展，即企業(yè)和區(qū)域共同實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

從治理層次說，一方面，魯爾區(qū)的成功改造依賴的不僅僅是地區(qū)“內(nèi)生”力量，更多地是通過吸引“外來”產(chǎn)業(yè)和投資實(shí)現(xiàn)了地區(qū)復(fù)興。在政府的層面，內(nèi)部動(dòng)力主要來自政府財(cái)政和政策支持：一是價(jià)格補(bǔ)貼、礦工補(bǔ)貼、投資補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、政府收購、社會(huì)保障等政策保護(hù)了地方產(chǎn)業(yè)的繼續(xù)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定；二是政府資助煤炭鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中改造，通過企業(yè)調(diào)整、關(guān)停合并老廠、擴(kuò)建新廠、技術(shù)改造升級(jí)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等方式進(jìn)行傳統(tǒng)工業(yè)治理；另一方面，通過改善投資環(huán)境，吸引新興工業(yè)遷入本區(qū)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)多樣化發(fā)展。在吸引外來投資的過程中，州政府采取了簡化審批手續(xù)、提供政府資助和靈活用工等一系列措施，如對(duì)落戶當(dāng)?shù)氐男畔⒓夹g(shù)等新興產(chǎn)業(yè)的投資者給予一定比例的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼等。

二、魯爾工業(yè)區(qū)整治的政府治理路徑

（一）政府治理的行為方式

1.提供全方位服務(wù)，支持中小企業(yè)發(fā)展。建立各種相關(guān)機(jī)構(gòu)，為中小企業(yè)發(fā)展提供多種服務(wù)。從20世紀(jì)50年代末期起，政府已預(yù)見到魯爾地區(qū)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整壓力。當(dāng)魯爾區(qū)結(jié)構(gòu)性經(jīng)濟(jì)危機(jī)到來之時(shí)，各級(jí)政府適時(shí)制定了一系列措施扶持中小企業(yè)發(fā)展：為解決中小企業(yè)資金緊缺的難題，德國政府設(shè)立了“歐洲復(fù)興計(jì)劃”、“新企業(yè)投資項(xiàng)目”，在向中小企業(yè)提供優(yōu)惠貸款時(shí)提供信用擔(dān)保；頒布了《關(guān)于中小企業(yè)研究與技術(shù)政策總方案》等文件，擴(kuò)大對(duì)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的資助，幫助企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新、改造和引進(jìn)，增強(qiáng)產(chǎn)品競爭能力；多次修訂《反對(duì)限制競爭法》，以保護(hù)和扶持中小企業(yè)。由于政府對(duì)中小企業(yè)的大力扶持和保護(hù)，魯爾地區(qū)的中小型企業(yè)數(shù)量大增，新建和遷入的工業(yè)企業(yè)像雨后春筍般地不斷涌現(xiàn)。目前這類企業(yè)已遍及全區(qū)，大多是技術(shù)先進(jìn)的中小企業(yè)，產(chǎn)品種類繁多，涉及微電子、橡膠、化工、工藝品制造以及服裝、食品等多個(gè)領(lǐng)域。

2.政府財(cái)政補(bǔ)貼。為了縮小地區(qū)差距、促進(jìn)地區(qū)平衡發(fā)展，德國聯(lián)邦和州政府加強(qiáng)了對(duì)老工業(yè)地區(qū)的改造，將資助老工業(yè)基地改造作為聯(lián)邦政府經(jīng)濟(jì)部下設(shè)的聯(lián)邦地區(qū)發(fā)展規(guī)劃委員會(huì)和執(zhí)行委員會(huì)的工作內(nèi)容之一。

資助政策導(dǎo)向的變化。在整治初期，聯(lián)邦政府一直對(duì)煤炭、鋼鐵、造船等部門進(jìn)行補(bǔ)助，意在通過補(bǔ)助使傳統(tǒng)工業(yè)煥發(fā)競爭力，但高投入、高資助以后的結(jié)果，卻是魯爾區(qū)仍在進(jìn)一步衰落。于是，為增強(qiáng)資助的針對(duì)性和有效性，聯(lián)邦政府調(diào)整了對(duì)老工業(yè)基地的資助辦法，減少了對(duì)煤炭、鋼鐵、造船等部門的資助，只資助其環(huán)保、廢廠房利用等項(xiàng)目，把節(jié)約下來的資金用于幫助該地區(qū)投資生產(chǎn)新產(chǎn)品，扶持當(dāng)?shù)氐男屡d產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)的發(fā)展，以創(chuàng)造新的就業(yè)崗位。德國聯(lián)邦政府給予魯爾區(qū)礦業(yè)的補(bǔ)貼從1998年的47億歐元將逐年降低到2005年的27億歐元。[4]

3.重視教育、技術(shù)培訓(xùn)和科技成果轉(zhuǎn)化。魯爾區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和復(fù)興的歷程表明：發(fā)展教育事業(yè)、加強(qiáng)“產(chǎn)、學(xué)、研”結(jié)合、建設(shè)地區(qū)創(chuàng)新體系是產(chǎn)業(yè)競爭力得以維持的核心要素，也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。魯爾區(qū)采取的措施主要有：首先改革創(chuàng)新，加強(qiáng)科研界與經(jīng)濟(jì)界的合作，從多特蒙德、經(jīng)過波鴻、埃森、哈根直到杜伊斯堡建立一條橫貫全區(qū)的“技術(shù)之路”，把區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)中心和研究中心聯(lián)系起來，以加快科研成果的應(yīng)用；其次，改革傳統(tǒng)教育，創(chuàng)立新興學(xué)科，并把高等院校的教育與本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，州政府還試圖將魯爾區(qū)建成“歐洲高等院校區(qū)”。

4.建設(shè)和完善基礎(chǔ)設(shè)施。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是社會(huì)再生產(chǎn)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基本前提，它能夠?yàn)橘Y源枯竭地區(qū)的工業(yè)轉(zhuǎn)型創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。為此，魯爾工業(yè)區(qū)在轉(zhuǎn)型之初，就大力加強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)性基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，由德國政府投資加強(qiáng)交通設(shè)施建設(shè)，積極完善交通運(yùn)輸網(wǎng)，推動(dòng)區(qū)域綜合開發(fā)。發(fā)達(dá)的、功能完善的運(yùn)輸網(wǎng)體系成了保障工業(yè)區(qū)正常運(yùn)行的先決條件。魯爾區(qū)最大限度地發(fā)揮了本區(qū)水運(yùn)優(yōu)勢，搞水陸聯(lián)運(yùn)、加速南北向交通線路的建設(shè)，組成統(tǒng)一的運(yùn)輸系統(tǒng)，把全區(qū)彼此分隔的工業(yè)區(qū)和城市緊密地銜接起來，這些措施對(duì)全區(qū)的綜合開發(fā)起了極其重要的推動(dòng)作用。

在社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，法律法規(guī)制度建設(shè)在魯爾老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型過程中發(fā)揮了重要的作用——即通過立法為市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。德國政府在魯爾工業(yè)區(qū)改造振興中先后制定《聯(lián)邦區(qū)域整治法》《煤礦改造法》《投資補(bǔ)貼法》《環(huán)保基本法》等法律，有效地保證各項(xiàng)整治政策的實(shí)施。

（二）政府治理的組織設(shè)計(jì)

老工業(yè)基地的調(diào)整與改造，是一個(gè)長期的戰(zhàn)略性問題，因而需要對(duì)非獨(dú)立行政區(qū)域的魯爾區(qū)實(shí)施統(tǒng)一部署和管理。為此，德國成立了專門的機(jī)構(gòu)，制定與實(shí)施了老工業(yè)基地調(diào)整與改造的長期戰(zhàn)略規(guī)劃。在1920年以前，魯爾區(qū)無論是在發(fā)展工業(yè)生產(chǎn)，還是在城市建設(shè)、交通以及環(huán)境保護(hù)方面，都沒有統(tǒng)一的規(guī)劃，這種盲目性導(dǎo)致了一系列社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題，直接影響到工業(yè)區(qū)的生存發(fā)展。1920年，德國政府頒布法律，成立魯爾煤管區(qū)開發(fā)協(xié)會(huì)（簡稱SVR）作為魯爾區(qū)最高規(guī)劃機(jī)構(gòu)。但在初期，其主要的工作也只是制定一般開發(fā)規(guī)劃（General Settlement Plan），即為工業(yè)和民用地的交通線路、綠化環(huán)境等提出輪廓性布局方案。隨著區(qū)域發(fā)展及其職能逐步擴(kuò)大，分別在1936、1950、1962、1972年通過相關(guān)法律逐步擴(kuò)大其權(quán)力，這一規(guī)劃機(jī)構(gòu)現(xiàn)已發(fā)展成為區(qū)域規(guī)劃的聯(lián)合機(jī)構(gòu)和州聯(lián)邦的權(quán)力部門，即1975年成立的魯爾區(qū)城鎮(zhèn)聯(lián)盟（簡稱KVR）。1979年，德國聯(lián)邦政府與各級(jí)地方政府及工業(yè)協(xié)會(huì)、工會(huì)等有關(guān)方面聯(lián)合制定了《魯爾行動(dòng)計(jì)劃》，進(jìn)一步規(guī)劃改善基礎(chǔ)設(shè)施和礦冶工業(yè)現(xiàn)代化，同時(shí)，利用各項(xiàng)優(yōu)惠政策有意識(shí)地逐步發(fā)展以生物技術(shù)等為代表的新興產(chǎn)業(yè)，掌握了結(jié)構(gòu)調(diào)整的主導(dǎo)權(quán)。

此外，魯爾煤管區(qū)開發(fā)協(xié)會(huì)具有廣泛的代表性，協(xié)會(huì)由88個(gè)成員組成，其中60%是市縣政府代表，40%是企業(yè)代表，在行政上受州政府當(dāng)局管轄，財(cái)政上由地方當(dāng)局撥款和協(xié)會(huì)自身籌款（蒂森鋼鐵財(cái)團(tuán)）。1960年，煤管區(qū)開發(fā)協(xié)會(huì)提出了把魯爾區(qū)劃分為三個(gè)地帶的設(shè)想，即“南方飽和區(qū)”、“重新規(guī)劃區(qū)”和“發(fā)展地區(qū)”。根據(jù)三地帶的不同情況，協(xié)會(huì)提出“發(fā)展第三地帶、穩(wěn)定第一地帶、控制第二地帶”的戰(zhàn)略設(shè)想，這一設(shè)想為以后魯爾區(qū)的全盤規(guī)劃打下了基礎(chǔ)。

（三）政府治理的體制機(jī)制

1.市場機(jī)制的法制化。市場機(jī)制和競爭政策在廣泛的領(lǐng)域起著基礎(chǔ)性作用，市場經(jīng)濟(jì)必須有相應(yīng)的法律、法規(guī)、條例配套，形成體系，市場機(jī)制和競爭是這一制度的基礎(chǔ)和核心。這些法律、法規(guī)成為了老工業(yè)基地推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、各類企業(yè)運(yùn)作的基礎(chǔ)性保障條件。學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為，確立和選擇社會(huì)市場經(jīng)濟(jì)制度，是包括魯爾區(qū)在內(nèi)的整個(gè)德國經(jīng)濟(jì)能在戰(zhàn)爭廢墟上迅速恢復(fù)，并在上世紀(jì)60年代創(chuàng)造“德國奇跡”的根本原因。德國1949年頒布的《基本法》，對(duì)社會(huì)市場經(jīng)濟(jì)做了制度和法律上的安排，并強(qiáng)調(diào)在經(jīng)濟(jì)增長和地區(qū)發(fā)展中考慮宏觀經(jīng)濟(jì)均衡的要求，即國家有義務(wù)對(duì)經(jīng)濟(jì)過程中出現(xiàn)的不利于社會(huì)均衡發(fā)展的行為進(jìn)行干預(yù)。此后，在確立經(jīng)濟(jì)體制框架的基礎(chǔ)上，國家還相繼頒布了一系列法規(guī)法令，如比較著名的《促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與增長法》，對(duì)促進(jìn)競爭、提高效率，對(duì)政府適度干預(yù)經(jīng)濟(jì)乃至扶植老工業(yè)基地和落后地區(qū)都有法律上的明確規(guī)定，保證了市場機(jī)制發(fā)揮基礎(chǔ)作用。

政府和立法機(jī)構(gòu)只是在市場機(jī)制發(fā)揮作用的基礎(chǔ)上，通過制定一系列法律、政策和有關(guān)條例，對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行適度調(diào)節(jié)和扶植。魯爾區(qū)老工業(yè)基地的改造也是在特定的社會(huì)市場經(jīng)濟(jì)的制度條件下的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過程。如先確定魯爾產(chǎn)業(yè)振興的總體框架，再通過法律、政策和各種條例的不斷充實(shí)加以完善?？梢哉f，這一制度安排和相應(yīng)法律體系的建立，加上政策相對(duì)穩(wěn)定，為魯爾老工業(yè)基地的改造奠定了制度和法律性保障。

2.與就業(yè)、創(chuàng)業(yè)相結(jié)合的培訓(xùn)機(jī)制。如在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，為保證經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，魯爾所在的北威州政府提出了有效期從1980-1984年的行動(dòng)計(jì)劃，這一規(guī)劃的目標(biāo)是降低失業(yè)率。其具體做法為：一是無論是對(duì)參與結(jié)構(gòu)調(diào)整的產(chǎn)業(yè)的進(jìn)入、退出資助，還是對(duì)中小企業(yè)的扶持，首先要看其能為社會(huì)提供多少就業(yè)崗位；二是結(jié)合當(dāng)?shù)貎?yōu)勢，大力發(fā)展加工業(yè)和服務(wù)業(yè)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，并多方面拓寬就業(yè)渠道，比如設(shè)立勞動(dòng)和經(jīng)濟(jì)促進(jìn)機(jī)構(gòu)，工人的轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)費(fèi)用全部由政府資助；三是加強(qiáng)培訓(xùn)，提高失業(yè)人員的職業(yè)技能。四是從20世紀(jì)60年代起，魯爾工業(yè)區(qū)在多特蒙德、波鴻等城市陸續(xù)建立多所大學(xué)，開展技術(shù)教育和職業(yè)培訓(xùn)。魯爾集團(tuán)還成立有專門的培訓(xùn)公司，范圍幾乎覆蓋崗前、轉(zhuǎn)行以及在制期限等職業(yè)教育的全部領(lǐng)域。

3.社會(huì)保障機(jī)制。魯爾工業(yè)區(qū)另一個(gè)十分值得關(guān)注的經(jīng)驗(yàn)是政府為每一個(gè)公民都筑起了“社會(huì)保障”的大堤，使居民都能享受到“最基本的生活保障”。在這里，完善的保險(xiǎn)制度起到了關(guān)鍵的作用。德國保險(xiǎn)業(yè)的基本險(xiǎn)種分為養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)（補(bǔ)貼）以及公職人員退休金和職工病假工資等。

三、基于比較的啟示

總體上看，雖然中德兩國的資源性地區(qū)發(fā)展存在社會(huì)體制等多種差異，但這并不影響我們消化吸收魯爾經(jīng)驗(yàn)，充分認(rèn)識(shí)和發(fā)現(xiàn)問題，在比較中學(xué)習(xí)，在研究中借鑒。

第一，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的認(rèn)識(shí)。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是一項(xiàng)艱巨、復(fù)雜、長期的任務(wù)，不會(huì)一蹴而就，要有長期作戰(zhàn)準(zhǔn)備。應(yīng)該根據(jù)形勢發(fā)展及時(shí)確定新的目標(biāo)和政策，這些目標(biāo)和政策不能只看短期利益，具體的操作中，必須在總體規(guī)劃指導(dǎo)下分階段實(shí)施。魯爾產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不是一步到位的，而是在政府部門與市場部門的合作下，經(jīng)歷了40余年的產(chǎn)業(yè)升級(jí)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的三次轉(zhuǎn)型（目前仍處于進(jìn)一步轉(zhuǎn)型的過程中）。從我國的實(shí)際情況來看，礦業(yè)城市大多是按照一廠一市的前蘇聯(lián)模式發(fā)展起來的，經(jīng)營資源產(chǎn)業(yè)的國有大中型企業(yè)的振興是礦業(yè)城市成功轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵所在。不過，資源開發(fā)企業(yè)的資產(chǎn)總量大、國有資本比重大以及各地方政府的“地方保護(hù)主義”現(xiàn)實(shí)，使得合作治理產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的難度較大。因此，可以國家層面成立專門機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)礦業(yè)城市的結(jié)構(gòu)調(diào)整工作，調(diào)動(dòng)地方政府和中央企業(yè)兩方面力量，使資源城市的各利益相關(guān)者由“零和博弈”轉(zhuǎn)向“正和博弈”。在合作的框架下，制定統(tǒng)一發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)行整體戰(zhàn)略部署，通過政府和企業(yè)互動(dòng)來促進(jìn)城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

第二，對(duì)體制和機(jī)制的認(rèn)識(shí)。市場機(jī)制和競爭是德國社會(huì)市場經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)和核心。魯爾經(jīng)驗(yàn)表明：在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時(shí)，企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)、產(chǎn)權(quán)制度和管理體制需要不斷地進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整。企業(yè)體制只有根據(jù)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要不斷地進(jìn)行創(chuàng)新，才能保證轉(zhuǎn)型的成功。企業(yè)的所有制形式不應(yīng)是一成不變的，國家對(duì)企業(yè)的扶持不應(yīng)分國有和私有，而應(yīng)一視同仁，這樣才能保證結(jié)構(gòu)調(diào)整的成功。在轉(zhuǎn)型過程中，德國政府特別對(duì)中小企業(yè)的發(fā)展給予了大力扶持，提供了良好的社會(huì)服務(wù)。隨著我國政府職能轉(zhuǎn)變步伐的加速，規(guī)制—服務(wù)型政府已經(jīng)在不斷建立和健全之中，政府的民主管理、科學(xué)決策和社會(huì)服務(wù)的理念和實(shí)踐也得到增強(qiáng)，但與魯爾政府與市場部門“合作轉(zhuǎn)型路線”的要求還有較大的差距。

第三，對(duì)國家和政府補(bǔ)貼的認(rèn)識(shí)。在魯爾產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過程中，德國（魯爾）政府經(jīng)歷了從大力補(bǔ)助煤炭鋼鐵、造船等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，到減少對(duì)煤炭、鋼鐵、造船等部門的資助，只資助其環(huán)保、廢廠房利用等項(xiàng)目，把節(jié)約下來的資金用于投資生產(chǎn)新產(chǎn)品，扶持新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)的發(fā)展的轉(zhuǎn)變過程。資助辦法的調(diào)整，使原來單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的企業(yè)逐漸演變成了多產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，促進(jìn)了不同類型的企業(yè)進(jìn)行兼并或合并。我國各級(jí)政府由于財(cái)力有限，政府補(bǔ)貼應(yīng)向新技術(shù)產(chǎn)業(yè)傾斜，對(duì)其進(jìn)行減、免、補(bǔ)。

現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)涉及領(lǐng)域眾多，跨越多邊界。單純依靠投資或者貿(mào)易杠桿來促成區(qū)域經(jīng)濟(jì)共生共贏已不是最優(yōu)選擇。區(qū)域政策不僅要關(guān)注于經(jīng)濟(jì)平衡和合作發(fā)展，更需要注重社會(huì)因素，因而區(qū)域政策已被賦予了“經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與地域聚合”的涵義，它也是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的應(yīng)有之意。我國制定和實(shí)施區(qū)域政策和參與區(qū)域合作議程也應(yīng)以治理為導(dǎo)向，形成政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)與地域協(xié)調(diào)共贏的聯(lián)動(dòng)格局，[5]以全面推進(jìn)內(nèi)生性、整體性兼具的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)程。

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篇（10）

一、問題的提出

區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)涉及區(qū)域內(nèi)所有人的共同利益，同時(shí)也是單獨(dú)依靠某一地方政府無法解決的問題。環(huán)境治理是京津冀區(qū)域急需解決的現(xiàn)實(shí)問題，前些年的沙塵天氣，近兩年的霧霾肆虐，都成為京津冀區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的障礙。京津冀區(qū)域環(huán)境的脆弱性客觀上無法支撐目前的發(fā)展方式，區(qū)域內(nèi)相關(guān)主體必須行動(dòng)起來，構(gòu)建相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制，共同解決這一區(qū)域性公共問題。

二、京津冀區(qū)域環(huán)境治理的困境

（一）區(qū)域環(huán)境具有很強(qiáng)的外部效應(yīng)。作為一種特殊的公共物品，區(qū)域環(huán)境的外部性特征會(huì)導(dǎo)致治理成本與收益不對(duì)等，容易出現(xiàn)“搭便車”或“公地悲劇”等問題。而成本與收益相對(duì)等是各利益相關(guān)者參與區(qū)域環(huán)境治理的前提條件，這就使得區(qū)域環(huán)境治理的利益相關(guān)者的積極性不足。

京津冀區(qū)域環(huán)境治理涉及北京省、天津省和河北省三個(gè)地方政府，雖然行政級(jí)別相同，但是它們的政治地位以及在國家總體發(fā)展戰(zhàn)略中的定位不同。在三者當(dāng)中，北京地位最高，天津次之，河北最低。長期以來，北京作為首都的優(yōu)勢地位對(duì)天津和河北（尤其是河北）產(chǎn)生巨大的“虹吸效應(yīng)”，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)和資源大都集中到北京，天津和河北省成為原材料供應(yīng)基地。也正是因?yàn)檫@種不合理的產(chǎn)業(yè)分工和布局，河北省集中了大量的高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)，例如煉鋼、煤炭生產(chǎn)，存在大量產(chǎn)能與污染排放不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，對(duì)區(qū)域環(huán)境帶來了巨大的破壞。但是，從另一方面來看，這些落后產(chǎn)能是河北省GDP的最重要來源，在當(dāng)前的“政治晉升錦標(biāo)賽”中，GDP是最主要的評(píng)價(jià)指標(biāo)。因此，如果要對(duì)京津冀區(qū)域環(huán)境進(jìn)行治理，勢必要關(guān)停、淘汰這些落后產(chǎn)能，對(duì)河北而言是重要損失，北京和天津則能從中受益。如果沒有對(duì)河北進(jìn)行相應(yīng)的補(bǔ)償，河北省參與區(qū)域環(huán)境治理的積極性就難以調(diào)動(dòng)起來。

（二）行政邊界分割制約著系統(tǒng)性的區(qū)域環(huán)境治理。追求本地或本部門利益最大化是地方政府或部門作為“理性經(jīng)濟(jì)人”的首要目標(biāo)。目前，京津冀區(qū)域各地方政府間還沒有建立有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，各地方政府的環(huán)境治理仍處于“各自為政”的狀態(tài)。區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制的缺失及較高的地方自發(fā)協(xié)商成本使得很多已有的區(qū)域環(huán)境治理規(guī)劃得不到持續(xù)，各類區(qū)域環(huán)境政策的實(shí)施效果也并不顯著。

行政藩籬導(dǎo)致的治理碎片化是國際區(qū)域治理面臨的共同問題，這種問題在中國尤為典型。長期以來，中國政府運(yùn)轉(zhuǎn)過程都存在這嚴(yán)重的“條塊分割”問題，成為治理的頑疾。與長三角和珠三角區(qū)域相比，京津冀區(qū)域環(huán)境治理的問題更為復(fù)雜。這是因?yàn)?，在長三角區(qū)域，上海處于絕對(duì)核心地位，也帶動(dòng)了周邊地區(qū)共同發(fā)展和繁榮，容易協(xié)調(diào)。珠三角區(qū)域都隸屬于廣東省，由廣東省政府出面協(xié)調(diào)，同樣很高的效力。京津冀地區(qū)進(jìn)行區(qū)域環(huán)境治理的復(fù)雜性在于，一個(gè)區(qū)域存在兩個(gè)政治地位高于省的直轄市，而且北京市并未對(duì)周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到拉動(dòng)作用，反而出現(xiàn)了“燈下黑”和“大樹底下不長草”的現(xiàn)象，這就不利于調(diào)動(dòng)河北省參與區(qū)域環(huán)境治理的積極性。

（三）市場和社會(huì)的參與不足。治理與統(tǒng)治的最大區(qū)別就是強(qiáng)調(diào)主體的多元性以及權(quán)威的運(yùn)行向度。區(qū)域環(huán)境治理是一個(gè)復(fù)雜的工程，需要政府、市場與社會(huì)組織等利益相關(guān)者共同參與。

三、京津冀區(qū)域環(huán)境治理協(xié)調(diào)機(jī)制的構(gòu)建

區(qū)域環(huán)境治理的實(shí)現(xiàn)需要構(gòu)建相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制，以此平衡各方利益訴求，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)行動(dòng)。與京津冀區(qū)域環(huán)境治理的困境相對(duì)應(yīng)，京津冀區(qū)域環(huán)境治理協(xié)調(diào)機(jī)制主要包括三個(gè)方面：

（一）構(gòu)建政府間合作平臺(tái)。具體而言，可以包括以下三個(gè)方面：第一，超省市層面的協(xié)調(diào)組織平臺(tái)。應(yīng)當(dāng)充分運(yùn)用中央政府的權(quán)威，組建京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)“三地四方”政府的行動(dòng)，制定區(qū)域發(fā)展總體規(guī)劃，管理和解決區(qū)域環(huán)境治理過程中出現(xiàn)的爭端和沖突。第二，省市層面的協(xié)調(diào)組織平臺(tái)。在中央政府的推動(dòng)下，組建京津冀區(qū)域省市長聯(lián)席會(huì)議，建立高層協(xié)商決策制度。第三，城市層面的協(xié)調(diào)組織平臺(tái)。通過政府間協(xié)議，組建京津冀區(qū)域城市協(xié)調(diào)會(huì)議，制定各地方政府共同遵守的章程，推動(dòng)合作。

（二）構(gòu)建政府、市場與社會(huì)組織間的合作平臺(tái)。政府是區(qū)域環(huán)境治理的最重要的主體，但是這并不意味著政府是唯一的主體，對(duì)于區(qū)域環(huán)境問題，單靠政府自身難以解決。區(qū)域環(huán)境治理不僅牽涉到區(qū)域內(nèi)地方政府，也牽涉到區(qū)域內(nèi)相關(guān)企業(yè)和社會(huì)組織，只有三方達(dá)成共識(shí)，協(xié)力解決，區(qū)域環(huán)境治理的目標(biāo)才能最終實(shí)現(xiàn)。

（三）構(gòu)建區(qū)域環(huán)境治理的激勵(lì)與補(bǔ)償機(jī)制。從京津冀區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，河北集中了大量的落后產(chǎn)能。要實(shí)現(xiàn)區(qū)域環(huán)境治理，必然要對(duì)河北省所屬各城市的重污染企業(yè)進(jìn)行關(guān)停和升級(jí)改造，這會(huì)對(duì)河北的GDP帶來很大損失。因而，有必要通過區(qū)域環(huán)境治理基金對(duì)河北省所屬城市為環(huán)境治理做出的犧牲進(jìn)行補(bǔ)償，形成激勵(lì)效用。

總之，京津冀區(qū)域環(huán)境治理的實(shí)現(xiàn)，在治理主體上，既需要政府的推動(dòng)與協(xié)調(diào)、市場的資源配置，也需要社會(huì)組織的積極參與；在治理機(jī)制上，既需要行政機(jī)制的協(xié)調(diào)、引導(dǎo)與控制，市場機(jī)制的競爭與分配，也需要合作機(jī)制、補(bǔ)償機(jī)制的效用發(fā)揮。

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