序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設(shè)范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

規(guī)劃是城鄉(xiāng)發(fā)展的憑據(jù)，土地是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基石。城鄉(xiāng)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展互相依存相輔相成，因而土地管理在城鄉(xiāng)規(guī)劃中舉足輕重。城建部門與土地部門在考慮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，本需要通力合作，以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度，務(wù)實(shí)的合作精神，協(xié)調(diào)配合，共同為城鄉(xiāng)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展添磚加瓦，然而事實(shí)上，很多地方在這兩方面并不能協(xié)調(diào)進(jìn)行，因而產(chǎn)生了很多問題。

1城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中土地管理的重要性分析

土地資源作為我國綜合國力發(fā)展的主要?jiǎng)恿?，隨著近幾年來城市建設(shè)以及城市規(guī)劃建設(shè)的重要性被日益提高到國家建設(shè)發(fā)展的整體規(guī)劃過程當(dāng)中。城市的建設(shè)工作需要大量的土地資源作為基礎(chǔ)支持，因此只有加強(qiáng)土地管理水平才能不斷促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的有效進(jìn)行有效的土地管理工作，能夠幫助城鄉(xiāng)建設(shè)取得更加優(yōu)質(zhì)的土地資源。不斷推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的具體要求，不斷為人們提供更加良好的生活品質(zhì)和生活環(huán)境，這項(xiàng)工作的進(jìn)行，對(duì)于國家經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展與國民生活水平的提高具有著非常重要的意義。

2城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中土地管理所面臨的問題

2.1缺乏有效城鄉(xiāng)規(guī)劃體制

城鄉(xiāng)規(guī)劃是我國目前經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程當(dāng)中十分重要的一項(xiàng)工作，因?yàn)樗苯雨P(guān)系到土地的使用和居民的實(shí)際生活情況，同時(shí)與國家整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著息息相關(guān)的影響。解決城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)問題都有國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國民經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)有著比較好的促進(jìn)作用，但是根據(jù)目前各部門反映和研究的情況來看，我國目前在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)過程當(dāng)中缺乏一份的系統(tǒng)性和科學(xué)的規(guī)劃性。在城鄉(xiāng)建設(shè)部門實(shí)際的工作過程當(dāng)中，許多開發(fā)者對(duì)如何更好地規(guī)劃城市建設(shè)仍然缺乏比較客觀的，公正的認(rèn)識(shí)，從而使得城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局缺少理論基礎(chǔ)的支持，導(dǎo)致了大量的國土資源浪費(fèi)情況非常嚴(yán)重。

2.2土地管理水平低下

城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)及實(shí)際執(zhí)行的過程當(dāng)中，土地管理工作水平直接關(guān)系到生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和自然資源合理利用的具體情況只有合理的使用土地管理工作才能使城鄉(xiāng)建設(shè)得到可持續(xù)發(fā)展的具體目標(biāo)，管理作為一項(xiàng)比較復(fù)雜的工作，設(shè)計(jì)各個(gè)方面的問題非常多，因此也需要加強(qiáng)各個(gè)方面的實(shí)際聯(lián)系。但是，我國仔，當(dāng)前土地規(guī)劃管理過程當(dāng)中工作水平較低，實(shí)際的人員組成較為松散，從而使得城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)際建設(shè)過程當(dāng)中缺乏一定的人力資源支持。

2.3城鄉(xiāng)規(guī)劃缺乏穩(wěn)定性

在實(shí)際的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)過程當(dāng)中，部分開發(fā)商沒有真正認(rèn)識(shí)到土地的穩(wěn)定性近靈活性會(huì)引發(fā)一系列的問題發(fā)生在開展城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的過程當(dāng)中，政府制定了一定的規(guī)劃管理目標(biāo)，但不逢開發(fā)利用沒有很好的理解到政府的實(shí)際意圖。造成一定的社會(huì)資源浪費(fèi)，最終導(dǎo)致土地資源沒有被合理使用。

3對(duì)建設(shè)土地管理改善措施的建議

3.1對(duì)土地規(guī)劃管理建立完善法律保障機(jī)制

在進(jìn)行土地規(guī)劃管理的過程當(dāng)中，各個(gè)地方應(yīng)根據(jù)自身的發(fā)展情況，制定一定的法律或者相關(guān)的法規(guī)進(jìn)行約束性的制定，所制定的法律條文要根據(jù)城市的整體發(fā)展及當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展需求是沒塊土地的利用，盡量做到合理開發(fā)和利用，同時(shí)，需要明確土地的使用責(zé)任人和相關(guān)的法人代表公開透明，土地的使用及支配途徑，從而使得城市的每個(gè)居民都能夠參與到城市的規(guī)劃建設(shè)過程當(dāng)中來，為城市的建設(shè)發(fā)展及國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)集體的力量。

3.2完善土地利用合理度的評(píng)價(jià)機(jī)制

土地再批準(zhǔn)利用的過程當(dāng)中負(fù)責(zé)人一定要對(duì)土地的利用價(jià)值和土地的實(shí)際使用情況進(jìn)行一定的調(diào)查和了解。需要重點(diǎn)關(guān)注土地的使用是否危害，會(huì)影響到周圍的其他建筑或者對(duì)周圍的居民造成一定的影響，在這個(gè)評(píng)估過程當(dāng)中一定要科學(xué)準(zhǔn)確，而且政府要成立相應(yīng)的監(jiān)管部門對(duì)于土地的使用及回收利用進(jìn)行科學(xué)的考評(píng)和規(guī)劃。從而使的土地使用空間得到更好的科學(xué)的規(guī)劃和開發(fā)。

3.3加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和行業(yè)管理規(guī)范

我國地大物博，但是人口基數(shù)十分龐大，土地資源是有限的，所以在平常的規(guī)劃管理過程當(dāng)中，需要加強(qiáng)對(duì)土地的合理利用，對(duì)于商業(yè)用地和居民居住用地要進(jìn)行合理的規(guī)劃，在規(guī)劃的過程當(dāng)中，要依據(jù)國家的相關(guān)法律法規(guī)，和當(dāng)?shù)貙?shí)際的經(jīng)濟(jì)條件以及發(fā)展的具體需求，盡最大可能減少對(duì)人們正常生活的影響，同時(shí)還要兼顧經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.4城市綠化建設(shè)不能少

由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)資源的不斷消耗，土地的污染逐步加深，所以在以后的實(shí)際規(guī)劃過程當(dāng)中必須要平衡環(huán)境的各方面影響因素。

4結(jié)束語

總的來說，土地管理的統(tǒng)籌性原則，主要是配合城市的整體規(guī)劃發(fā)展，從而使得城鄉(xiāng)發(fā)展具有更好的科學(xué)性和完整性，所以在以后城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃的同時(shí)，一定要具有前瞻性和計(jì)劃性，在城鄉(xiāng)規(guī)劃的過程當(dāng)中，要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際經(jīng)濟(jì)條件以及以后的發(fā)展方向和國家整體的戰(zhàn)略部署，做到因地制宜的規(guī)劃工作，同事要協(xié)調(diào)城建和土地規(guī)劃部門個(gè)方面的工作。對(duì)于規(guī)劃的長久性和明確性，要定進(jìn)行一定的科學(xué)預(yù)測。同事需要加強(qiáng)各個(gè)部門之間的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，確定一個(gè)長久的發(fā)展規(guī)劃，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)與城市的整體規(guī)劃同步進(jìn)行。

作者:馮麗 單位:天津市寧河區(qū)農(nóng)村土地管理監(jiān)察所

參考文獻(xiàn)：

[1]汪宗彥.城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地管理探討[J].住宅與房地產(chǎn)，2016，21:10.

[2]于雪.談城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地管理[J].居業(yè)，2016，08:128+130.

篇（2）

（1）城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的概述

城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境是指影響城鄉(xiāng)人類生存和發(fā)展的各種條件的總和。廣義的城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境除了物理環(huán)境外，還包括人口分布及動(dòng)態(tài)、服務(wù)設(shè)施、娛樂設(shè)施、社會(huì)生活等社會(huì)環(huán)境、資源、市場條件、就業(yè)、收入水平、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、技術(shù)條件等經(jīng)濟(jì)環(huán)境以及風(fēng)景、風(fēng)貌、建筑特色、文物古跡等美學(xué)環(huán)境。城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境是在自然環(huán)境的基礎(chǔ)上，按人的意志，經(jīng)人類加工改造形成的適于生存和發(fā)展人工環(huán)境。它既不是簡單的自然環(huán)境，也不是單純的社會(huì)環(huán)境。人是城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的締造者，也是城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的一員。城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的系統(tǒng)性，由自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三個(gè)部分融合而成，是一個(gè)開放性的整體，具有一定的負(fù)荷能力。矅

（2）城鄉(xiāng)規(guī)劃與生態(tài)環(huán)境建設(shè)的聯(lián)系

城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境是城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提和對(duì)象，城鄉(xiāng)規(guī)劃的對(duì)象是城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地利用和各項(xiàng)生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)，它們都是城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的組成要素。自然、人口、社會(huì)環(huán)境是城鄉(xiāng)規(guī)劃的物質(zhì)基礎(chǔ)。城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的特點(diǎn)決定了規(guī)劃管理的方向、方式、方法和效果。城鄉(xiāng)規(guī)劃的目標(biāo)之一是提高城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，就是從城鄉(xiāng)的整體和長遠(yuǎn)利益出發(fā)，合理有序地配置城鄉(xiāng)有限的空間、環(huán)境資源，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境三個(gè)效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。從古到今在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理實(shí)踐中出現(xiàn)的各種思潮，都以提高城鄉(xiāng)的生態(tài)環(huán)境為基本宗旨。城鄉(xiāng)規(guī)劃決策系統(tǒng)是指城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制與審批管理，主要包括城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃組織編制審批管理?？茖W(xué)合理的規(guī)劃布局不僅使城鄉(xiāng)建設(shè)和經(jīng)營管理更經(jīng)濟(jì)，而且是創(chuàng)造一個(gè)和諧美好的生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)。如工業(yè)用地的合理規(guī)劃布置綠地系統(tǒng)，對(duì)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境影響巨大。它有利于充分利用自然界的自凈能力，促進(jìn)資源的綜合利用和“三廢”的集中回收與治理。

2、在城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設(shè)中應(yīng)對(duì)不斷惡化的生態(tài)環(huán)境的措施矅

（1）局部地區(qū)的成果

在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的珠三角、長三角地區(qū)，許多農(nóng)村已邁開了城鎮(zhèn)化的步伐，因此，做好城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)工作事關(guān)全局。生態(tài)學(xué)應(yīng)用的缺失是現(xiàn)實(shí)中的一種常見現(xiàn)象，雖然每個(gè)人都知道生態(tài)的重要，但卻不一定能遵循大自然的規(guī)律規(guī)范自己的行為。為此，將生態(tài)應(yīng)用到城鄉(xiāng)規(guī)劃中應(yīng)該是規(guī)劃工作者該身體力行的理想。生態(tài)學(xué)在城鄉(xiāng)規(guī)劃的應(yīng)用，更強(qiáng)調(diào)的是生態(tài)學(xué)的實(shí)踐部分，并且范圍更為廣泛，更側(cè)重于把生態(tài)學(xué)的原理應(yīng)用到亟待解決的實(shí)際問題中去。在應(yīng)用過程中可能作為“應(yīng)用者”不一定要把生態(tài)學(xué)的原理都講的清清楚楚，但應(yīng)用者本人卻要對(duì)生態(tài)學(xué)的原理與方法非常熟練。矅

（2）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展

要準(zhǔn)確的把握城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的要旨，重點(diǎn)是要了解城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境本身的特點(diǎn)。首先城鄉(xiāng)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)都是人工培植的綠樹和花草，與自然環(huán)境下生長的植被不同。城鄉(xiāng)里的綠化對(duì)于自然環(huán)境的改造只是一小部分。防治水土流失靠的是樹木的根系緊抓土壤，還可以防風(fēng)沙。但是在城鄉(xiāng)規(guī)劃中，城市里是不方便種植參天大樹的，通常人們都會(huì)選擇柳樹、松樹來替代，雖然表面上看起來是美化了環(huán)境，實(shí)際的保護(hù)生態(tài)環(huán)境的效果卻不顯著。其次城鄉(xiāng)主要是人們的密集區(qū)，是人類生活的主要場所，因此大量的垃圾就會(huì)產(chǎn)生。尤其是塑料袋、塑料瓶、還有各類化學(xué)藥品，無法在空氣中自己降解，都會(huì)嚴(yán)重的危害城鄉(xiāng)的生態(tài)環(huán)境。如今政府提倡垃圾廢物分類處理，政策很好，但是實(shí)施起來難度依然很大。甚至很多老百姓根本分不清哪些是可回收再利用的，哪些是一直都以扔掉的，導(dǎo)致了多功能垃圾桶不能有效的發(fā)揮自身的功能。因此城市規(guī)劃中的生態(tài)環(huán)境建設(shè)基本上只能改變表面的環(huán)境，深層次上還需要人們自身的科學(xué)文化素質(zhì)，公共來完善城鄉(xiāng)規(guī)劃中的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)的可持續(xù)發(fā)展。

篇（3）

中圖分類號(hào)：TP315文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1009-3044(2012)08-1937-03

Design and Construction of Urban and Rural Planning and Management Information System

PAN Jiang-xiu

(Center for Information Development, Yingtan City Urban and Rural Planning Bureau, Yingtan 335000, China)

Abstract: Accelerating the construction of urban and rural areas, rural and urban planning industry as the leading industries of the construction and management of urban and rural, its role is increasingly important. This article a case of Yingtan city planning management information system of urban and rural construction to plan for management approval as the Center, established Executive Office and approval of business archives management, batch management, planning and maintenance of the system and subsystem design method.

Key words: urban and rural planning; management information system; design and construction; business approval

隨著城鄉(xiāng)建設(shè)的不斷加快，城鄉(xiāng)規(guī)劃行業(yè)作為城鄉(xiāng)建設(shè)、管理的龍頭行業(yè)，其作用顯得越來越重要。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作是一項(xiàng)綜合多學(xué)科、內(nèi)容繁雜并具有龐大信息量的工作，面對(duì)越來越高的要求和日益繁重的任務(wù)，傳統(tǒng)的手工操作模式不能滿足日益發(fā)展的城市規(guī)劃管理工作的需要。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，開展無紙化辦公等城鄉(xiāng)規(guī)劃信息系統(tǒng)建設(shè)，進(jìn)一步減少辦公成本、減少審批環(huán)節(jié)、提高辦公效率，防止規(guī)劃的任意調(diào)整，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃管理工作的規(guī)范化、高效化、科學(xué)化成為城市規(guī)劃管理部門的迫切需求。

本文將從系統(tǒng)的設(shè)計(jì)思路、總體架構(gòu)、應(yīng)用技術(shù)、數(shù)據(jù)庫的設(shè)計(jì)及系統(tǒng)的功能模塊來探討建立鷹潭市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理信息系統(tǒng)的內(nèi)容和方法。

1系統(tǒng)的總體設(shè)計(jì)

城鄉(xiāng)規(guī)劃管理信息系統(tǒng)是直接為城鄉(xiāng)規(guī)劃管理服務(wù)的應(yīng)用系統(tǒng)，系統(tǒng)通過以規(guī)劃綜合數(shù)據(jù)中心為核心，建立覆蓋規(guī)劃審批管理等規(guī)劃工作全過程的鷹潭市數(shù)字規(guī)劃體系，，實(shí)現(xiàn)各種規(guī)劃、建設(shè)和管理信息的快速準(zhǔn)確檢索；同時(shí)利用計(jì)算機(jī)信息化技術(shù)有效地為城鄉(xiāng)規(guī)劃日常業(yè)務(wù)辦理，提供圖、文、表一體化的信息服務(wù)，如建設(shè)項(xiàng)目的審批、監(jiān)督檢查等，以提高規(guī)劃管理工作的質(zhì)量、效率和自動(dòng)化水平。下面，分別從系統(tǒng)的需求定位、應(yīng)用技術(shù)、總體架構(gòu)、數(shù)據(jù)庫設(shè)計(jì)等方面對(duì)鷹潭市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理信息系統(tǒng)的建設(shè)進(jìn)行探討。

1.1設(shè)計(jì)思路

鷹潭市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理信息系統(tǒng)是以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為載體、MIS軟件為平臺(tái)，為鷹潭市的規(guī)劃、管理、決策等全方位信息化服務(wù)的應(yīng)用型技術(shù)系統(tǒng)。建設(shè)目標(biāo)為建立市局及行政服務(wù)窗口業(yè)務(wù)的協(xié)同辦公機(jī)制，通過數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)市局對(duì)行政服務(wù)窗口的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督，建設(shè)以規(guī)劃管理業(yè)務(wù)流程為主線，以“一書三證”為核心，涵蓋規(guī)劃管理一張圖管理全過程，實(shí)現(xiàn)鷹潭市各種基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息、規(guī)劃業(yè)務(wù)信息的規(guī)范化、科學(xué)化管理，滿足鷹潭市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的需要。

1.2總體架構(gòu)

整個(gè)系統(tǒng)按四層結(jié)構(gòu)搭建，表現(xiàn)層為用戶提供統(tǒng)一入口，平臺(tái)層、系統(tǒng)層集成各類業(yè)務(wù)系統(tǒng)，數(shù)據(jù)層完成信息資源的整合、管理，系統(tǒng)還對(duì)各業(yè)務(wù)系統(tǒng)采用分層的應(yīng)用框架結(jié)構(gòu)。采用基于框架開發(fā)模式能夠?qū)崿F(xiàn)公共基礎(chǔ)資源的統(tǒng)一管理，避免重復(fù)建設(shè)，節(jié)約數(shù)據(jù)建設(shè)和系統(tǒng)開發(fā)成本；能夠?qū)ΜF(xiàn)有系統(tǒng)資源、數(shù)據(jù)資源進(jìn)行梳理和深入分析，促進(jìn)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的建設(shè)；通過集約化管理，有助于消除不同系統(tǒng)之間的信息孤島；通過理順信息資源共享交換機(jī)制，優(yōu)化資源配置、提高科學(xué)管理和服務(wù)能力；在不同的系統(tǒng)間進(jìn)行充分共享，可以豐富業(yè)務(wù)系統(tǒng)的內(nèi)容，提供決策支持的能力。

1.3應(yīng)用技術(shù)

1.3.1采用B/S和C/S相結(jié)合的.Net多層架構(gòu)

系統(tǒng)包含MIS應(yīng)用基于.Net進(jìn)行開發(fā)，采用多層的體系架構(gòu)，分層、模塊化設(shè)計(jì)，在開發(fā)過程中將充分考慮不同應(yīng)用的實(shí)際需求，Client/Server結(jié)構(gòu)與Browser/Server結(jié)構(gòu)相結(jié)合，采用三層模型（Three Tiers）進(jìn)行開發(fā)，并B/S應(yīng)用模式為主，盡最大可能應(yīng)用In? ternet技術(shù)，通過Internet空間和非空間信息。

1.3.2基于服務(wù)總線的框架技術(shù)和插件技術(shù)

系統(tǒng)采用國際流行的總線架構(gòu)，搭建企業(yè)級(jí)的業(yè)務(wù)運(yùn)行支撐框架，以此為紐帶，通過企業(yè)服務(wù)總線，集成“數(shù)字規(guī)劃體系”下的各應(yīng)用系統(tǒng)，不同的應(yīng)用系統(tǒng)采用組件化和構(gòu)件化設(shè)計(jì)，作為獨(dú)立的插件集成到框架中，從而實(shí)現(xiàn)了不同系統(tǒng)的數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)的集成。

1.3.3可定制和可配置（J2EE）技術(shù)

由于規(guī)劃局的各項(xiàng)業(yè)務(wù)、審批流程，以及業(yè)務(wù)所需的各種表單、必備材料等需求是不斷變化和發(fā)展的。為了達(dá)到隨需應(yīng)變的需求，而不改動(dòng)系統(tǒng)代碼。我們采用可定制和可配置的技術(shù)，將系統(tǒng)易變的、經(jīng)常需要改動(dòng)的部分放到配置文件中，或者采用模板的方式可定制。這樣在系統(tǒng)運(yùn)行的過程中，只需要對(duì)配置文件進(jìn)行簡單的修改或者根據(jù)模板重新生成即可改變系統(tǒng)運(yùn)行的方式，適應(yīng)新的需求。

1.3.4 XML技術(shù)

XML是用于定義其它標(biāo)識(shí)語言的一種元語言，它用于描述信息的各種標(biāo)識(shí)都可以由設(shè)計(jì)者自行建立，以強(qiáng)化特定專業(yè)數(shù)據(jù)的結(jié)構(gòu)和關(guān)聯(lián)。由于XML具有數(shù)據(jù)來源的多樣性和多種應(yīng)用的靈活性、柔韌性和適應(yīng)性，內(nèi)容與形式的分離，它具有開放的標(biāo)準(zhǔn)，有助于實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化、結(jié)構(gòu)化。因此在數(shù)據(jù)交換和協(xié)議描述上有著先天的優(yōu)勢，我們?cè)谙到y(tǒng)中將大量采用XML語言來描述信息，并作為數(shù)據(jù)交換的基本格式。

1.4數(shù)據(jù)庫設(shè)計(jì)

建立高效、實(shí)用的城市信息數(shù)據(jù)庫作為本次系統(tǒng)的一個(gè)主要工作目標(biāo)：把已建庫的、未建庫的、分局單獨(dú)建立的數(shù)據(jù)庫整合成一個(gè)完整、無縫集成的規(guī)劃數(shù)據(jù)倉庫，能為各個(gè)已建或在建的規(guī)劃輔助業(yè)務(wù)系統(tǒng)所調(diào)用。

整合后的規(guī)劃數(shù)據(jù)倉庫組織嚴(yán)謹(jǐn)、表現(xiàn)規(guī)范，對(duì)內(nèi)可提供給市局、分局、其他兄弟單位應(yīng)用及共享交換，對(duì)外可進(jìn)行數(shù)據(jù)，為市民的參政提供平臺(tái)。

1.4.1業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫設(shè)計(jì)

隨著系統(tǒng)的使用，業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫的內(nèi)容將會(huì)日益膨脹，因此，業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫的設(shè)計(jì)合理化，是系統(tǒng)運(yùn)行性能保存的必要條件。

業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)主要通過建立關(guān)系型數(shù)據(jù)庫進(jìn)行存儲(chǔ)，數(shù)據(jù)之間通過規(guī)則表和關(guān)系表實(shí)現(xiàn)相互關(guān)聯(lián)、約束。對(duì)于結(jié)構(gòu)化的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，利用二維表進(jìn)行存儲(chǔ)，對(duì)于非結(jié)構(gòu)化的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)（如文檔、多媒體信息等數(shù)據(jù)），采用二進(jìn)制長字段進(jìn)行存儲(chǔ)。

1.4.2業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫組織結(jié)構(gòu)

圖1業(yè)務(wù)據(jù)庫組織結(jié)構(gòu)

2系統(tǒng)主要功能模塊

規(guī)劃業(yè)務(wù)審批子系統(tǒng)針對(duì)鷹潭規(guī)劃局以“一書三證”為核心的業(yè)務(wù)審批管理而設(shè)計(jì)。主要包括：

2.1基本功能要求

在案件辦理過程中，能支持多種案件定位功能；能用多種方式調(diào)用辦理案件所需的地形圖和規(guī)劃圖形要素等；能支持在CAD環(huán)境下便捷的繪制紅線等圖形操作同時(shí)應(yīng)支持?jǐn)M選址紅線和歷史審批紅線的便捷入庫和屬性編輯功能；能通過用地紅線便捷地查詢案件的規(guī)劃指標(biāo)和相關(guān)審批信息；具有項(xiàng)目聯(lián)審會(huì)議功能。

系統(tǒng)應(yīng)有科學(xué)的項(xiàng)目編號(hào)、流水號(hào)、發(fā)文（證）號(hào)的生成和管理功能；作為審批依據(jù)的各類會(huì)議紀(jì)要、文件應(yīng)關(guān)聯(lián)到相關(guān)項(xiàng)目和項(xiàng)目地理位置。

2.1.1案件信息顯示

案件信息顯示是指通過工作流平臺(tái)接口訪問并顯示當(dāng)前用戶的所有案件信息，包括：新到的未閱案件、正在辦理案件、已辦發(fā)送案件。系統(tǒng)具備收件箱、發(fā)件箱、在辦箱等功能。

2.1.2運(yùn)轉(zhuǎn)監(jiān)控

運(yùn)轉(zhuǎn)監(jiān)控是規(guī)劃管理系統(tǒng)的核心功能，負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)案件（公文）的流轉(zhuǎn)和監(jiān)控，包括案件流轉(zhuǎn)控制、綠黃紅燈提示（可以考慮其它提醒方式）、案件流轉(zhuǎn)信息顯示、案件催辦等。

1）案件流轉(zhuǎn)控制

包括：新建案件、發(fā)送案件、回撤案件、掛起案件、解掛案件、刪除案件、案件委托、案件歸檔。

2）綠黃紅燈提示

系統(tǒng)設(shè)置綠、黃、紅燈三種警告信息。系統(tǒng)通過綠、黃、紅燈警告信息提示辦理人員要加緊辦理該案件。

3）案件流轉(zhuǎn)信息顯示

系統(tǒng)提供圖形化和列表兩種方式來顯示案件流轉(zhuǎn)信息，供用戶了解案件流轉(zhuǎn)信息，可以清楚的看到案件的流轉(zhuǎn)過程。

4）案件催辦系統(tǒng)對(duì)局內(nèi)所有的辦理案件實(shí)行全局跟蹤管理，對(duì)各辦案環(huán)節(jié)中接近辦案周期時(shí)間仍未辦理完的案件發(fā)出催辦通知。

2.1.3案件辦理

案件辦理是指對(duì)具體案件的辦理，案件辦理過程中需要處理申報(bào)材料、填寫表單和進(jìn)行圖形審批。圖形審批分為兩個(gè)部分，一部分為CAD平臺(tái)審批，為案件經(jīng)辦人圖形操作服務(wù)。系統(tǒng)應(yīng)具備重要設(shè)施、標(biāo)志物和保護(hù)區(qū)塊自動(dòng)避讓功能（如測量標(biāo)志等）。

2.1.4規(guī)劃審批業(yè)務(wù)管理及自定義工作流

針對(duì)規(guī)劃審批業(yè)務(wù)流程的特殊性制定特定的流程管理、時(shí)限控制、人員參與。本子系統(tǒng)需要定義的業(yè)務(wù)應(yīng)包括建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃選址、建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可、規(guī)劃與建筑方案審批等審批管理。系統(tǒng)應(yīng)能支持已定義的業(yè)務(wù)辦理流程，并具有方便靈活地設(shè)定特殊流程功能。

2.1.5查詢統(tǒng)計(jì)

實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)案件部分的查詢和統(tǒng)計(jì)，包括案件查詢和案件統(tǒng)計(jì)。

2.1.6打印管理

指在打印“一書三證”時(shí)，可通過表單設(shè)計(jì)器方便的設(shè)計(jì)和調(diào)整。

2.1.7規(guī)劃信息提取

系統(tǒng)應(yīng)能支持自動(dòng)提取需用于的規(guī)劃信息。

2.2批后管理子系統(tǒng)

批后管理業(yè)務(wù)主要包括驗(yàn)線和規(guī)劃竣工驗(yàn)收業(yè)務(wù)（房屋建筑面積測量、綠化驗(yàn)收、外墻材質(zhì)與色彩驗(yàn)收、節(jié)能驗(yàn)收、夜景燈光驗(yàn)收等）。系統(tǒng)應(yīng)提供規(guī)劃總平面圖與竣工測繪圖疊加分析功能，能查詢建設(shè)項(xiàng)目的有關(guān)審批資料、檔案。

系統(tǒng)應(yīng)為今后開發(fā)規(guī)劃監(jiān)察子系統(tǒng)預(yù)留接口。

2.3系統(tǒng)維護(hù)子系統(tǒng)

系統(tǒng)維護(hù)子系統(tǒng)應(yīng)具備靈活對(duì)各子系統(tǒng)模塊進(jìn)行角色和權(quán)限的定制，還可以對(duì)機(jī)構(gòu)人員進(jìn)行配置，對(duì)業(yè)務(wù)流程進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，對(duì)各子系統(tǒng)所用的表格進(jìn)行統(tǒng)一管理，對(duì)系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫的參數(shù)進(jìn)行配置等功能。

3結(jié)束語

城鄉(xiāng)規(guī)劃管理信息系統(tǒng)的實(shí)施可以提高公共行政績效，改變了行政信息的傳遞方式和處理手段，部門協(xié)作得到加強(qiáng)，提高了政府管理能力，降低公共行政成本，增加公共管理透明度。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理信息系統(tǒng)作為一個(gè)行業(yè)推廣系統(tǒng)，具有統(tǒng)一性、通用性、完整性和規(guī)范性，它不是一個(gè)個(gè)性化的軟件。隨著后續(xù)工作的推進(jìn)，對(duì)地形數(shù)據(jù)、編制成果數(shù)據(jù)、電子報(bào)批管理的重要性漸漸突顯出來，鷹潭市還將建立電子報(bào)批系統(tǒng)、規(guī)劃編制管理系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)等，以此推動(dòng)鷹潭市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的信息化進(jìn)程，進(jìn)而更好地為公眾服務(wù)。

參考文獻(xiàn)

［1］孫毅中.城市規(guī)劃管理信息系統(tǒng)[M].2版.北京:科學(xué)出版社,2011.

［2］吳俐民.城市規(guī)劃信息化體系[M].成都:西南交通大學(xué)出版社,2010.

篇（4）

一、前言

近幾年來，我國雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不停的給城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)提供經(jīng)濟(jì)來源。但是，隨著時(shí)間的推移和地區(qū)特性的差異。在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的過程中，不可避免的出現(xiàn)了各種各樣的問題，影響了城市化的進(jìn)程。

二、現(xiàn)階段我國城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的具體要求以及工作探索分析

中國是一個(gè)地大物博的國家，但是其各地區(qū)的發(fā)展是非常的不平衡的，我國城鄉(xiāng)發(fā)展也是相當(dāng)不平衡的，中國現(xiàn)在存在的城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡狀態(tài)，十分不利于我國的現(xiàn)代化發(fā)展，而城鄉(xiāng)之間存在的巨大的差距，也不利于實(shí)現(xiàn)我國制定的城鄉(xiāng)發(fā)展目標(biāo)，所以，相關(guān)部門一定重視城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，那么我國城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的具體要求以及工作探索是：

從我國城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的具體要求的角度上講，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)可以分為以下兩個(gè)方面，分別是系統(tǒng)協(xié)調(diào)以及科學(xué)整合，系統(tǒng)協(xié)調(diào)指的是城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)發(fā)展一定要和區(qū)域的發(fā)展相協(xié)調(diào)，對(duì)資源以及基礎(chǔ)設(shè)施等的應(yīng)用和建設(shè)一定要是相協(xié)調(diào)的，一定要極大的促進(jìn)對(duì)區(qū)域發(fā)展中的旅游資源、土地資源以及水資源等資源滲透到城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展中去?？茖W(xué)整合指的是一定要在我國的各個(gè)區(qū)域之間要實(shí)現(xiàn)輻射點(diǎn)是中心城鎮(zhèn)和核心城市，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)整個(gè)空間的規(guī)范化發(fā)展，與此同時(shí)，還要優(yōu)先整合小城市的中心城鄉(xiāng)的重點(diǎn)區(qū)域和交通，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)以及區(qū)域城鄉(xiāng)整個(gè)空間等方面的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。

從我國城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的工作探索的角度上講，自改革開放以后，我國就十分重視城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，經(jīng)過我國各個(gè)地區(qū)。各個(gè)單位的努力，我國的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)已經(jīng)有了一定程度的發(fā)展，然而，以前我國城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的過程中采取的策略是城市以及鄉(xiāng)村兩者獨(dú)立發(fā)展的一種二元規(guī)劃策略，不是十分重視城市和鄉(xiāng)村之間的

協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌，城鎮(zhèn)以及鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)的《管理規(guī)定》和《城市規(guī)劃法》對(duì)我國城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的相關(guān)工作的影響是十分巨大的，這種城市和鄉(xiāng)村的二元規(guī)劃建設(shè)方式持續(xù)了很長時(shí)間，直到2007年的下半年才打破這種局面。在2007年下半年，我國頒布了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，在這個(gè)文件中明確的規(guī)定了以后我國城市和鄉(xiāng)村的規(guī)劃建設(shè)一定要協(xié)調(diào)發(fā)展，正是這部法律的頒布使得我國城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)有了進(jìn)一步的發(fā)展，使得我國城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作步向了一個(gè)新的臺(tái)階。

三、我國城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作當(dāng)前存在的具體問題

1.城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)法律體制不夠完善

我國雖然在2007年針對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)出臺(tái)了具體的法律規(guī)定，但是，城鄉(xiāng)規(guī)劃是以時(shí)展為指引而處于流動(dòng)狀態(tài)的工作，各種新的規(guī)劃發(fā)展的需求層出不窮，這就要求國家必須具有詳細(xì)的不斷完善的新型規(guī)劃方案及專項(xiàng)法律保障。這就使得我國現(xiàn)存的法律體制不夠完善的問題日益凸顯出來，從而制約了呈現(xiàn)規(guī)劃建設(shè)各個(gè)方面的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌平衡狀態(tài)的實(shí)現(xiàn)，因此，要想真正地推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的優(yōu)化建設(shè)，國家還面臨著法律體制等方面的極大挑戰(zhàn)。

2.城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)缺乏科學(xué)合理指導(dǎo)

我國當(dāng)前在進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作時(shí)，普遍缺乏一種全局整合、長遠(yuǎn)利益的目光，簡單地應(yīng)對(duì)某個(gè)城市或者鄉(xiāng)村地區(qū)的開發(fā)需求進(jìn)行隨意的開發(fā)建設(shè)，普遍不能真正地將每一項(xiàng)開發(fā)工作納入到長遠(yuǎn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作中。從具體方面來講，這是由于我國目前尚缺乏以區(qū)域和城鄉(xiāng)科學(xué)整合、協(xié)調(diào)發(fā)展等為依據(jù)的具有針對(duì)性的系統(tǒng)長遠(yuǎn)規(guī)劃方案所引起的，國家相關(guān)的城鄉(xiāng)規(guī)劃的負(fù)責(zé)部門無法嚴(yán)格地依照科學(xué)合理的指導(dǎo)方針對(duì)每一項(xiàng)開發(fā)工作做出詳細(xì)的審核與有效的指導(dǎo)，從而使得城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)落入了一種對(duì)空間布局不夠合理、規(guī)劃區(qū)域功能較低、產(chǎn)業(yè)與人口密集程度搭配不均的狀況中。

3.城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展的協(xié)調(diào)平衡不足

我國進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展?fàn)可娴浇?jīng)濟(jì)、政治、文化、資源等各個(gè)方面的問題，只有全面地將這些問題統(tǒng)籌起來實(shí)施協(xié)調(diào)的建設(shè)，才能夠保證國家的城鄉(xiāng)規(guī)劃在整體方面實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)。但是，目前我國存在的城鄉(xiāng)發(fā)展嚴(yán)重不平衡的問題，直接地阻礙了各種規(guī)劃因素協(xié)調(diào)性的不足。同時(shí)，我國對(duì)于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作的開展，往往將重點(diǎn)置于城市發(fā)展方面，對(duì)城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整、完善城市各種投資環(huán)境、加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。但是，鄉(xiāng)村的建設(shè)與發(fā)展卻處于被忽視的狀態(tài)，各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足、經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力不夠、基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)缺乏等問題普遍存在，這就使得鄉(xiāng)村在城市快速發(fā)展的狀況下更加地落后于城市水平。

四、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)存在的問題的改進(jìn)措施

我國現(xiàn)階段的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的基本工作仍然處于非常初級(jí)的階段，因此來說所面臨的問題依然非常多。為了有效的提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的效率，我們必須針對(duì)現(xiàn)階段城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)存在的問題提出相應(yīng)的策略。從而實(shí)現(xiàn)我國現(xiàn)階段城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)快速的發(fā)展。

1.堅(jiān)持城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)“因地制宜”的基本原則

對(duì)于這一原則必須經(jīng)過緊身的考慮和分析，必須基于某地區(qū)的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)進(jìn)行考量，而不是一味的照搬照抄，盲目的遵循其他的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的良好經(jīng)驗(yàn)。這樣雖然道理漫長，但是未來是非常光明的，這樣經(jīng)過一些比較繁瑣的考察工作，得到的結(jié)果是此地區(qū)的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)得以快速健全的發(fā)展。

2.堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為重要依據(jù)

科學(xué)發(fā)展觀是我國現(xiàn)階段的主要指導(dǎo)思想。在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中也是如此，我們不要知識(shí)一味的注重當(dāng)前的利益，必須以長久的發(fā)展為最終的目的，因此來說必須以科學(xué)發(fā)展觀為重要依據(jù)，對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)籌的安排分析，從而盡可能的適應(yīng)科學(xué)發(fā)展管的要求。并且嚴(yán)格遵循可持續(xù)發(fā)展原則，對(duì)城鄉(xiāng)資源進(jìn)行科學(xué)配置，從而盡可能的促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的以最有序、規(guī)范的姿態(tài)發(fā)展。

3.城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)嚴(yán)格遵循以“人”為本的基本要求

在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)過程中，政府相關(guān)的人員要自始至終堅(jiān)持在對(duì)城鄉(xiāng)進(jìn)行基本規(guī)劃的過程中，意識(shí)到民意調(diào)查的重要性，切實(shí)為人民服務(wù)。這樣通過對(duì)娛樂設(shè)施、安全防護(hù)設(shè)施的設(shè)置就會(huì)最大程度的提高全民的生活質(zhì)量。

4.始終貫徹城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)過程中經(jīng)濟(jì)與文化的協(xié)調(diào)發(fā)展

使城鄉(xiāng)建設(shè)有過去的單一化發(fā)展向現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)和文化共同發(fā)展的轉(zhuǎn)變，這就需要在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的過程中不僅僅實(shí)現(xiàn)工業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，這樣提高城鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)競爭力，而且要注重城鄉(xiāng)的文化建設(shè)，注重城鄉(xiāng)的文化氛圍建設(shè)。通過對(duì)城鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)和文化的建設(shè)，不僅能提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的質(zhì)量，而且提高了城鄉(xiāng)的知名度和國際競爭力，使城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)逐漸向現(xiàn)代會(huì)、國際化的方向發(fā)展，從而提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的品味。

五、結(jié)束語

通過以上詳細(xì)的分析，我們可以很清楚的看出當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)存在的各個(gè)問題，這些問題都在一定程度上影響了我國的城市化進(jìn)程。所以，我們要運(yùn)用好解決問題的措施，讓我國的城市化進(jìn)程能發(fā)展的更快更好。

參考文獻(xiàn)

[1]田洪剛.農(nóng)村城市化進(jìn)程中小城鎮(zhèn)建設(shè)問題探討[J].重慶工學(xué)院學(xué)報(bào).2012（6）：22-24

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中圖分類號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

引言

城鄉(xiāng)規(guī)劃是各級(jí)政府統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)空間布局，保護(hù)生態(tài)和自然環(huán)境，合理利用自然資源，維護(hù)社會(huì)公正與公平的重要依據(jù)，具有重要公共政策的屬性。根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，城鄉(xiāng)規(guī)劃是以促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展為根本任務(wù)、促進(jìn)土地科學(xué)使用為基礎(chǔ)、促進(jìn)人居環(huán)境根本改善為目的，涵蓋城鄉(xiāng)居民點(diǎn)的空間布局規(guī)劃。所以說，這是一項(xiàng)全局性、綜合性、戰(zhàn)略性的工作，涉及了政治、文化、經(jīng)濟(jì)等各個(gè)領(lǐng)域，是城鄉(xiāng)建設(shè)的基礎(chǔ)。土地資源作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障，是和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)密切相關(guān)的。

1、土地管理的主要內(nèi)容

1.1、土地法規(guī)與政策的制定

組織開展土地管理中的重大方針政策和發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)查研究;組織編制土地立法規(guī)劃，組織擬定土地管理的法律、行政法規(guī)草案和行政規(guī)章;負(fù)責(zé)土地管理的法律、法規(guī)中的使用解釋工作，研究相關(guān)法律、行政法規(guī)草案與土地管理的法律、法規(guī)的協(xié)調(diào)問題;辦理依法由國土資源部受理的行政復(fù)議工作;組織開展土地管理的法律、法規(guī)的宣傳教育工作

1.2、地籍管理

地籍管理是土地管理的基礎(chǔ)，其主要內(nèi)容有：開展初始土地登記，出讓、轉(zhuǎn)讓、租賃、授權(quán)經(jīng)營及劃撥等各類土地權(quán)屬變更登記，土地使用權(quán)出租、抵押登記，土地用途變更登記及其他變更土地登記工作;研究解決歷史遺留和新出現(xiàn)的土地權(quán)屬問題的政策界限，負(fù)責(zé)確定土地權(quán)屬，承擔(dān)調(diào)處重大土地權(quán)屬糾紛;開展土地確權(quán)、土地權(quán)屬糾紛調(diào)處工作。開展全國土地資源調(diào)查、變更調(diào)查及土地條件調(diào)查等專項(xiàng)調(diào)查工作，負(fù)責(zé)對(duì)土地資源狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)。開展土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測，及時(shí)提供建設(shè)用地規(guī)模擴(kuò)展等監(jiān)測數(shù)據(jù)及分析成果;開展土地資源利用現(xiàn)狀、土地權(quán)屬狀況及其變更情況的統(tǒng)計(jì)工作，及時(shí)開展統(tǒng)計(jì)分析，提供耕地變化為主的土地資源利用統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

2、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中土地管理環(huán)節(jié)的分析

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)也發(fā)展迅速。我國在建設(shè)現(xiàn)代化城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)過程對(duì)土地管理的要求也越來越高。土地是重要的生產(chǎn)資料和財(cái)產(chǎn)，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中離不開土地的管理。通過分析城鄉(xiāng)建設(shè)中土地管理存在的問題及影響，提出如何統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)和土地管理的方法，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的向前發(fā)展。

城鄉(xiāng)規(guī)劃是各級(jí)政府統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)空間布局，保護(hù)生態(tài)和自然環(huán)境，合理利用自然資源，維護(hù)社會(huì)公正與公平的重要依據(jù)，具有重要公共政策的屬性。根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，城鄉(xiāng)規(guī)劃是以促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展為根本任務(wù)、促進(jìn)土地科學(xué)使用為基礎(chǔ)、促進(jìn)人居環(huán)境根本改善為目的，涵蓋城鄉(xiāng)居民點(diǎn)的空間布局規(guī)劃。所以說，這是一項(xiàng)全局性、綜合性、戰(zhàn)略性的工作，涉及了政治、文化、經(jīng)濟(jì)等各個(gè)領(lǐng)域，是城鄉(xiāng)建設(shè)的基礎(chǔ)。土地資源作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障，是和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)密切相關(guān)的。

首先，在當(dāng)代城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)過程中，由于相關(guān)內(nèi)外因素的影響，不能確保該規(guī)劃系統(tǒng)環(huán)節(jié)的穩(wěn)定運(yùn)行，出現(xiàn)了一系列的問題，不利于城鄉(xiāng)規(guī)劃系統(tǒng)的健全。在實(shí)際工作過程中，越來越多的人追求利益，甚至為求利益不折手段，而他們往往看到的只是眼前的利益，比如對(duì)環(huán)境的污染、對(duì)土地的破壞等。對(duì)于土地這一無形資產(chǎn)來說，它的價(jià)值基礎(chǔ)是比較大的，往往開發(fā)商需要投入很大一筆資金，加上資金的周轉(zhuǎn)期比較長，就使得很多開發(fā)商不顧氣候和土質(zhì)等問題，直接進(jìn)行開荒，不予環(huán)境的適應(yīng)性全面考慮。一邊退耕還林另一邊卻毀林開墾，導(dǎo)致占補(bǔ)不平衡，從長遠(yuǎn)來看會(huì)嚴(yán)重影響生態(tài)環(huán)境，破壞我們的生存要素。其次，城市規(guī)劃建設(shè)過程的深化，離不開對(duì)其土地管理環(huán)節(jié)的優(yōu)化，這是城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)系統(tǒng)得以穩(wěn)定發(fā)展的需要，由于其土地管理環(huán)節(jié)的缺乏，就不能確保其城鄉(xiāng)規(guī)劃體系的健全，就容易導(dǎo)致一系列的難題的出現(xiàn)，目前來說，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中土地管理的素質(zhì)存在一定的問題。土地管理是一項(xiàng)十分復(fù)雜的工作，涉及很多方面的內(nèi)容，當(dāng)中使用到的技術(shù)也很多，這也就使的一些開發(fā)商為節(jié)約開發(fā)成本而偷工減料，使用不合理的技術(shù)，導(dǎo)致了土地管理質(zhì)量的降低，影響了城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的進(jìn)程和質(zhì)量。

第二，在實(shí)際工作過程中，影響土地管理環(huán)節(jié)的因素是比較多的，比如土地管理的投資主體過于單一。在我國城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中，土地管理的投資主體是政府，其在我國土地開發(fā)的整理工作中發(fā)揮著向?qū)Ш椭髑赖淖饔?。我國政府投資力度有限，難以包攬土地開發(fā)這筆龐大的資金，所以需要拓寬資金來源，多元化投資主體。

第三，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中土地的規(guī)劃管理缺乏靈活性和穩(wěn)定性。在不同的時(shí)期、不同的環(huán)境，土地利用的側(cè)重點(diǎn)是不同的，這需要依據(jù)實(shí)際情況和對(duì)未來的科學(xué)預(yù)測進(jìn)行適當(dāng)?shù)卣{(diào)整，但事實(shí)上很多只是在原來的基礎(chǔ)上做表面文章，實(shí)質(zhì)上一成不變，與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)。但靈活性不代表可以隨意調(diào)整，在規(guī)劃實(shí)施過程中需要的是穩(wěn)定，而這正也是現(xiàn)實(shí)中所缺乏的，規(guī)劃的不穩(wěn)定既損害了規(guī)劃的權(quán)威性，同時(shí)也無法達(dá)到保護(hù)耕地及發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目的。

3、完善城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中土地管理的對(duì)策

3.1、加強(qiáng)城市規(guī)劃與土地管理部門的協(xié)調(diào)配合

城市規(guī)劃離不開土地需求，土地效益則在很大程度上通過規(guī)劃建設(shè)來實(shí)現(xiàn)，這就決定了城市規(guī)劃和土地管理兩個(gè)部門在城市建設(shè)發(fā)展中相互依存、相輔相成的關(guān)系。合作就是資源，加強(qiáng)規(guī)劃管理和土地管理兩部門間的溝通協(xié)作，可有效解決城市建設(shè)發(fā)展中因兩部門各自為戰(zhàn)所致的、規(guī)劃實(shí)施難、和、土地效益低、的問題。

3.1.1、建立信息平臺(tái)，暢通信息渠道

通過工作信息、簡報(bào)等工作內(nèi)容的實(shí)時(shí)交流，可以及時(shí)了解對(duì)方的工作動(dòng)態(tài)、工作重點(diǎn)、工作進(jìn)展等情況，針對(duì)性地調(diào)整工作思路，使城市規(guī)劃與土地管理更好地實(shí)現(xiàn)融合。

3.1.2、建立協(xié)調(diào)機(jī)制，定期召開聯(lián)席會(huì)議

建立規(guī)劃管理與土地管理部門的日常工作協(xié)調(diào)機(jī)制、資源共享機(jī)制、重大問題快速應(yīng)對(duì)和磋商決策機(jī)制等，通過定期召開聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)工作情況，根據(jù)城市發(fā)展和規(guī)劃特點(diǎn)，提出階段性的合作重點(diǎn)和既定目標(biāo)。

3.1.3、加強(qiáng)業(yè)務(wù)協(xié)作，解決突出問題

加強(qiáng)兩部門間的業(yè)務(wù)交流，合理制定規(guī)劃和配置土地資源，有效解決、規(guī)劃實(shí)施難、、土地效益低、的問題，召開專題會(huì)議，共同研究對(duì)策，解決城市規(guī)劃與土地管理中的突出問題。通過兩部門的共同努力，形成、通力合作、高效協(xié)調(diào)、優(yōu)勢互補(bǔ)、互援共助、的良好局面。

3.2、 實(shí)施科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)劃，提升土地利用效能

土地資源是有限的，土地資源價(jià)值增值是無限的。土地要增值、城市要發(fā)展，就要向管理要效能、向規(guī)劃要收益。為此，城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)兼顧好局部利益與整體利益、當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益，以最大限度地發(fā)揮土地資源效益、促進(jìn)城市發(fā)展為核心，力求做到科學(xué)規(guī)劃、合理布局。

3.3、做好編制工作

對(duì)于土地管理工作，要做好土地的利用規(guī)劃，做好一切編制規(guī)劃的事前工作，編制規(guī)劃報(bào)告，使其有效地解決城市規(guī)劃與市場脫節(jié)問題，解決信息不對(duì)稱、更新不及時(shí)等問題，以保證土地的正常使用，保證國家相關(guān)政策的有效落實(shí)，實(shí)現(xiàn)土地政策參與宏觀調(diào)控。

3.4、用全局的觀點(diǎn)考慮

從系統(tǒng)的角度加強(qiáng)和完善土地規(guī)劃功能，使其與城市規(guī)劃建設(shè)的方向、速度相協(xié)調(diào)，以促進(jìn)土地資源的節(jié)約利用，并尋求集約緊湊的布局模式，強(qiáng)調(diào)內(nèi)涵發(fā)展，杜絕形象工程。從城市的科學(xué)合理布局、交通運(yùn)輸功能之間的聯(lián)系出發(fā)合理確定城市化布局，因地制宜制定土地規(guī)劃。

3.5、充分考慮城市現(xiàn)有景觀資源，最大限度地對(duì)其進(jìn)行保護(hù)和利用

在編制規(guī)劃時(shí)，要對(duì)城市現(xiàn)有植被、地貌、水系等景觀資源的現(xiàn)狀情況進(jìn)行認(rèn)真調(diào)研，掌握基本情況，并根據(jù)其對(duì)城市景觀的影響程度進(jìn)行分級(jí)保護(hù)，特別是對(duì)那些能夠體現(xiàn)城市特色、自然狀態(tài)良好或不可再生的景觀資源要重點(diǎn)保護(hù)。此外，還應(yīng)學(xué)習(xí)一些優(yōu)秀城市的規(guī)劃理念，聽取一些城市建設(shè)、土地管理、園林規(guī)劃、林業(yè)水利、環(huán)保氣象等相關(guān)專業(yè)專家的意見，多征求市民的意見，制定出更加科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、符合實(shí)際、操作性強(qiáng)的規(guī)劃。

4、結(jié)束語

城市承載著人們對(duì)生活品質(zhì)的向往，也承載著區(qū)域政治文化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。伴隨著城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，土地價(jià)值的實(shí)現(xiàn)也已成為影響城市建設(shè)發(fā)展的重要因素。城市規(guī)劃管理與城市土地管理工作應(yīng)緊跟時(shí)代形勢，著眼長遠(yuǎn)、顧全大局，不斷完善自身素質(zhì)，提升服務(wù)水平，做好相關(guān)工作，切實(shí)解決好城市規(guī)劃和土地資源利用中存在的問題，為城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展、居民生活和諧安定做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]賈莉.淺談城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地管理[J].華北國土資源,2012,01:57-59.

篇（6）

Abstract: urban and rural planning and construction of our country is essentially of rural and urban development goals, nature, size, function and the plan layout, and other basic problems in scientific and reasonable planning. Urban and rural planning construction not only further shows between urban and rural areas in China development foreground and style, but also for our country to realize the integration of urban and rural areas the premise and foundation of construction. This paper mainly analyses the present situation of the development of urban and rural integration and its existing problems, and the prospect of future planning, and so to lay the foundation for urban and rural planning of the role.

Keywords: rural and urban planning of urban and rural integration development problems

中圖分類號(hào)： TU98 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

(一) 當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)存在的突出問題

我國在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)進(jìn)程中主要存在以下幾個(gè)較為突出的問題。

（1） 城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)發(fā)展不夠平衡

雖然近年各級(jí)政府加大了對(duì)鄉(xiāng)村各項(xiàng)建設(shè)的力度，但大多數(shù)政府把精力主要放在了調(diào)整城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改善城市投資環(huán)境以及建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施等方面，對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)改善較小、忽視了廣大鄉(xiāng)村的統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展，從而導(dǎo)致了城市與鄉(xiāng)村之間的規(guī)劃建設(shè)、經(jīng)濟(jì)水平以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了嚴(yán)重的失衡，以至于城市與鄉(xiāng)村的貧富差距急劇加大。

（2） 城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)不夠科學(xué)合理

由于受到短期利益的驅(qū)使，我國城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)普遍缺乏長遠(yuǎn)的發(fā)展計(jì)劃，規(guī)劃建設(shè)功利性較強(qiáng)、不夠科學(xué)合理，功能不強(qiáng)，空間布局也不盡合理，產(chǎn)業(yè)和人口等集聚程度比較低，且過于分散。

（3） 城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)整體協(xié)調(diào)不足

城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)包括了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的諸多方面，這就需要我們把它們有機(jī)地組合起來統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。但是，由于城市與鄉(xiāng)村之間無論是發(fā)展水平還是進(jìn)步速度都有很大的差距，因此導(dǎo)致了我國城鄉(xiāng)之間發(fā)展的嚴(yán)重失衡和整體步調(diào)的極為不協(xié)調(diào)。

（4） 城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)體制不夠健全

由于城鄉(xiāng)建設(shè)體制的不夠完善，已經(jīng)嚴(yán)重地影響著我國城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展。因此，我們必須進(jìn)一步健全完善相應(yīng)的體制機(jī)制，用適當(dāng)?shù)闹贫纫?guī)范來約束城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)， 促進(jìn)我國城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的順利推進(jìn)。

（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的對(duì)策建議

（1） 加大《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的宣傳力度

站在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，充分認(rèn)識(shí)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的重要意義，采取多形式、多渠道、全方位地方法宣傳貫徹《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，此外，還應(yīng)向廣大城鄉(xiāng)居民宣傳城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的相關(guān)制度、宅基地審批、申請(qǐng)條件以及報(bào)批等程序，提高廣大城鄉(xiāng)居民的規(guī)劃建設(shè)意識(shí)，并盡量做到家喻戶曉，人人皆知。同時(shí)認(rèn)真總結(jié)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)方面的經(jīng)驗(yàn)，并對(duì)之加以大力推廣和交流，以行之有效的方式引導(dǎo)人們認(rèn)識(shí)并支持城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，逐步形成依法規(guī)劃、科學(xué)規(guī)劃、人人參與規(guī)劃的良好環(huán)境與氛圍。

（2） 進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)體系

要在逐步健全完善城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)體系的同時(shí)，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和先規(guī)后建的原則，綜合考慮城鄉(xiāng)之間、局部與全局、近期與遠(yuǎn)期、發(fā)展與保護(hù)等各種利益的關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧，促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作協(xié)調(diào)穩(wěn)步的推進(jìn)。要堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展理念，爭取更多的人們參與到城鄉(xiāng)規(guī)劃中來，增強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的凝聚力，不斷提高城鄉(xiāng)規(guī)劃編制水平，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求地做好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃。此外，要結(jié)合土地利用總體規(guī)劃，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，保持城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)一致，進(jìn)一步增強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的實(shí)用性和可操作性。

（3） 積極探索城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)新機(jī)制

探索城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)新機(jī)制，不僅對(duì)搞好城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)至關(guān)重要，同時(shí)也是促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃健全發(fā)展的先決條件。探索并建立新機(jī)制，做到科學(xué)發(fā)展、與時(shí)俱進(jìn)，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)對(duì)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要意義與作用；健全責(zé)任追究機(jī)制，把所有城鄉(xiāng)建設(shè)活動(dòng)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃范疇，并對(duì)其進(jìn)行全方位管理和全過程監(jiān)督，切實(shí)維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃的權(quán)威性和指導(dǎo)性；堅(jiān)持科學(xué)利用土地，合理確定用地規(guī)劃與開發(fā)強(qiáng)度，促進(jìn)資源的持續(xù)可協(xié)調(diào)發(fā)展。完善目標(biāo)考核體系，將城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)執(zhí)行情況納入目標(biāo)考核內(nèi)容，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，充分激發(fā)和調(diào)動(dòng)和加強(qiáng)人們參與城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的積極性和責(zé)任感。

（4） 加大城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的資金投入

各級(jí)各部門要高度重視，切實(shí)加大城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的資金投入，不斷夯實(shí)和完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施以及配套設(shè)施的建設(shè)。要逐步建立健全多元化、多渠道、多形式的籌資體系，積極爭取和引進(jìn)有關(guān)項(xiàng)目與資金，以彌補(bǔ)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及配套設(shè)施建設(shè)中資金嚴(yán)重不足的問題，同時(shí)要著力解決城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)過程中的土地置換、資金補(bǔ)償?shù)韧怀鰡栴}，促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)穩(wěn)步有序推進(jìn)。此外，要結(jié)合城鄉(xiāng)環(huán)境整治工作，加大對(duì)違法違章建筑的清查執(zhí)法力度，不斷規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃的建設(shè)與管理，形成獨(dú)特的城鄉(xiāng)建設(shè)新風(fēng)貌。

（三）城鄉(xiāng)一體化

城鄉(xiāng)一體化是指城鄉(xiāng)之間通過資源和生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，優(yōu)勢互補(bǔ)，以城帶鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)促城，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。而在當(dāng)前時(shí)期，每個(gè)人對(duì)于城鄉(xiāng)一體化的概念并不陌生，只是認(rèn)識(shí)的深度不一樣?？偟膩碚f，城鄉(xiāng)一體化是城市化過程中的高級(jí)階段，在這一進(jìn)程中城鄉(xiāng)規(guī)劃的作用必不可少。城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)不是消滅城鄉(xiāng)差別，而是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源的優(yōu)化配置及城鄉(xiāng)之間的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

但是，長期“重城市、輕農(nóng)村，重城區(qū)、輕郊區(qū)，重工業(yè)、輕農(nóng)業(yè)，先市民、后農(nóng)民” 的城市偏向政策，使得城鄉(xiāng)之間的差距日益加大。城市的規(guī)劃與建設(shè)需要土地，在中國最大的國情是“農(nóng)村包圍城市”，也就是農(nóng)村集體土地包圍城市國有土地，城市擴(kuò)展必然要征收農(nóng)民土地?！锻恋毓芾矸ā?規(guī)定，“國家為公共利益的需要，可以依法對(duì)集體所有的土地實(shí)行征用”，但被征地的農(nóng)村集體或農(nóng)民個(gè)體只能對(duì)征地補(bǔ)償?shù)臄?shù)額提出異議，但不能改變土地被國家征用這一行為的發(fā)生，因此隨著城市發(fā)展范圍的不斷擴(kuò)大，農(nóng)村的土地被占用的越來越多，這不但影響著農(nóng)民的生產(chǎn)生活，拉大了城鄉(xiāng)之間的貧富差距，同時(shí)對(duì)于農(nóng)村的發(fā)展前景起到了制約，進(jìn)一步阻礙了城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。

從深層次的制度層面來講，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的形成，不是僅靠城市規(guī)劃所能解決的。城市和鄉(xiāng)村在規(guī)劃建設(shè)之間的矛盾有著深刻的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治上的根源。城鄉(xiāng)之間因缺乏相互間的信任而不合作， 因此， 如要達(dá)到城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)， 城市規(guī)劃必須符合如下要求：（1） 加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體性，即向城鄉(xiāng)融合型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，完善合作型的經(jīng)濟(jì)體質(zhì)；（2）強(qiáng)調(diào)區(qū)域空間上的整體性，即在一定地域內(nèi)的特大城市、大城市和中小城市與鄉(xiāng)村之間在保持密集分布的條件下，加強(qiáng)相互間的資源分配和規(guī)劃布局上的協(xié)調(diào)，使土地得到合理的使用并保持最大的節(jié)約；（3）強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展的整體性，即城市與村鎮(zhèn)的有機(jī)結(jié)合，使建設(shè)地區(qū)和農(nóng)業(yè)、 林業(yè)、畜牧業(yè)等地區(qū)以自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)為前提達(dá)成有機(jī)結(jié)合；（4）力求階段發(fā)展上的整體性，也就是時(shí)空系統(tǒng)的整體性，強(qiáng)調(diào)分片發(fā)展及建立在開敞空間系統(tǒng)基礎(chǔ)上的遠(yuǎn)近結(jié)合，而不是一哄而起，時(shí)序不清；（5）既要發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)的活力，又要實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控，以達(dá)到市場經(jīng)濟(jì)與城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)程的整體協(xié)調(diào)。

（四） 未來規(guī)劃

這里的規(guī)劃當(dāng)然是指空間規(guī)劃，從人類對(duì)空間認(rèn)識(shí)和改造的過程看，空間規(guī)劃是從小的建筑聚落空間逐步走向跨國界的洲際空間規(guī)劃，未來有可能走向整個(gè)生物圈的空間規(guī)劃。空間規(guī)劃發(fā)展到今天，作為包含區(qū)域、國土、國家聯(lián)盟的綜合性的規(guī)劃，已經(jīng)成為國家、超國家和全球?qū)哟紊系囊?guī)劃問題。今天，空間規(guī)劃具有明顯的特征。它強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的觀念， 用長遠(yuǎn)和廣闊的視野看發(fā)展；強(qiáng)調(diào)綜合性的觀念，綜合考慮社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、歷史、文化和生態(tài)環(huán)境等因素的影響，強(qiáng)調(diào)以人為本。與傳統(tǒng)的國土和區(qū)域規(guī)劃不同，空間規(guī)劃更強(qiáng)調(diào)地域或地理的觀念，用空間發(fā)展遠(yuǎn)景協(xié)調(diào)行業(yè)規(guī)劃，承認(rèn)地域差別和發(fā)展的不平衡，采取相應(yīng)的政策、措施共同發(fā)展，。

空間規(guī)劃的目的是保證合理規(guī)劃社會(huì)利益，著眼未來空間結(jié)構(gòu)和土地利用，保護(hù)國家的自然和環(huán)境，使人們的生活條件和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展得以保證。很明顯，規(guī)劃過程是高度政治的，在公共辯論和平衡不同利益的基礎(chǔ)上，空間規(guī)劃努力塑造未來的人類環(huán)境?？臻g規(guī)劃要考慮建立在共同價(jià)值、文化和利益上的跨地域的區(qū)域概念之上，同時(shí)要考慮不同地方、國家行政體制的異同?？臻g規(guī)劃要分析和考慮經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)和環(huán)境方面長期的發(fā)展趨勢?？臻g規(guī)劃確保各部門、各行業(yè)規(guī)劃和政策的協(xié)調(diào)，并將其整合為一個(gè)統(tǒng)一的整體。與傳統(tǒng)規(guī)劃不同，空間規(guī)劃不僅是一個(gè)共同的目標(biāo)、綱領(lǐng)，更是一個(gè)行動(dòng)計(jì)劃，彰顯出一種制度能力。

（五） 結(jié)語

總之，隨著改革開放政策的深入，市場經(jīng)濟(jì)不斷的發(fā)育，特別是城市流通職能的進(jìn)一步突出，城市多功能作用日益加強(qiáng)。這些給城市市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來了新的活力，但同時(shí)也加大了城市與鄉(xiāng)村之間的差距?，F(xiàn)如今，城市規(guī)劃的內(nèi)容和范圍也變得更加廣泛，城市規(guī)劃的依據(jù)不能再完全靠國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，因此我們必須改變靜態(tài)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)觀念，樹立動(dòng)態(tài)的市場經(jīng)濟(jì)觀念；城市規(guī)劃的內(nèi)容，不能只局限于物質(zhì)空間布局，而是要樹立全面研究城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展的綜合觀念；城市規(guī)劃的實(shí)踐，不能光靠集中在市區(qū)本身，更要樹立從一定地區(qū)范圍來研究城市發(fā)展的區(qū)域觀念。

參考資料：

[1]譚縱波. 《城市規(guī)劃》 .清華大學(xué)出版社.2005.11

篇（7）

一、引言

隨著近年來我國國民經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，為城市化進(jìn)程迅猛發(fā)展提供了依據(jù)，城鄉(xiāng)一體化是城市化的重要組成部分，但是我國城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中存在許多問題，這些問題主要表現(xiàn)在軟實(shí)力方面，相關(guān)部門有時(shí)候一味的注重城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中的硬件問題，往往會(huì)忽視城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的軟實(shí)力，這些問題就在一定程度上影響城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展。通過對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)存在的問題進(jìn)行統(tǒng)籌的歸納和總結(jié)，期望在結(jié)合實(shí)際情況的前提下，提出改進(jìn)策略，從而促進(jìn)城鄉(xiāng)的進(jìn)一步發(fā)展。

二、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)存在的問題

城鄉(xiāng)一體化是我國現(xiàn)階段社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)，只有良好的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)才能有助于我國城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展。對(duì)于現(xiàn)階段城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)存在的問題主要有以下幾個(gè)方面：

首先：城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)沒有“因地制宜”。對(duì)于我國現(xiàn)階段的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)存在的主要問題是，有些城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)沒有遵照自身的基本特點(diǎn)，提出切實(shí)有效可行的解決方案，而是一味的照搬照抄，盲目的遵循其他的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的良好經(jīng)驗(yàn)。雖然說，剛開始，在一定程度上取得了一定的成功，但是隨著時(shí)間的推移，逐漸發(fā)現(xiàn)，隨著設(shè)施的投資加大，相應(yīng)的運(yùn)營和維護(hù)成本逐漸升高，這樣一來最終必將導(dǎo)致東西部的地域差異更加明顯。

其次，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)必須從全局出發(fā)，把所有主客觀因素都考慮在內(nèi)。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)是一件關(guān)乎生計(jì)民生的大事，因此在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)過程中必須統(tǒng)籌規(guī)劃，以全局出發(fā)。對(duì)于我國目前的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作過程中，存在著嚴(yán)重的全面性考慮欠缺的問題，只是一味的注重個(gè)別地區(qū)的片面性發(fā)展，雖然當(dāng)時(shí)能見到效益，但是只是注重眼前的利益，對(duì)于長遠(yuǎn)的發(fā)展是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)一味的強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的唯一性，而忽略了長久的發(fā)展，導(dǎo)致多元化發(fā)展受到嚴(yán)重的限制。

再者，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)沒有遵循以“人”為本的基本要求。在一些城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)過程中，政府相關(guān)的人員在對(duì)城鄉(xiāng)進(jìn)行基本規(guī)劃的過程中，由于進(jìn)行民意調(diào)查太復(fù)雜，而且過程比較繁瑣，因此就主觀臆斷，選擇性的忽略民意調(diào)查的重要性，這樣的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)沒有遵循以“人”為本的基本要求，從而導(dǎo)致城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)沒有按照群眾的需求實(shí)現(xiàn)，這樣的結(jié)果就會(huì)導(dǎo)致城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)沒有按照群眾的意愿進(jìn)行，無法對(duì)城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量全面提高，甚至造成怨聲載道的局面。

最后，沒有徹底的考慮基礎(chǔ)設(shè)施的設(shè)施。隨著近年來我國國民經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，為城市化進(jìn)程迅猛發(fā)展提供了依據(jù)，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)利益逐漸由單一化的利益向多元化的方向進(jìn)行發(fā)展。但就現(xiàn)階段而言，城鄉(xiāng)規(guī)劃建筑過程中，沒有考慮基礎(chǔ)設(shè)施的設(shè)置，只是一味的進(jìn)行主題的建設(shè)，這樣造成的局面就是城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)無法適應(yīng)現(xiàn)代化的要求。因此我們必須以在考慮主體設(shè)施的同時(shí)，適當(dāng)?shù)目紤]基礎(chǔ)設(shè)施的設(shè)置。

三、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)存在的問題的改進(jìn)策略

我國現(xiàn)階段的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的基本工作仍然處于非常初級(jí)的階段，因此來說所面臨的問題依然非常多。為了有效的提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的效率，我們必須針對(duì)現(xiàn)階段城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)存在的問題提出相應(yīng)的策略。從而實(shí)現(xiàn)我國現(xiàn)階段城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)快速的發(fā)展。

第一，堅(jiān)持城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)“因地制宜”的基本原則。對(duì)于這一原則必須經(jīng)過緊身的考慮和分析，必須基于某地區(qū)的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)進(jìn)行考量，而不是一味的照搬照抄，盲目的遵循其他的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的良好經(jīng)驗(yàn)。這樣雖然道理漫長，但是未來是非常光明的，這樣經(jīng)過一些比較繁瑣的考察工作，得到的結(jié)果是此地區(qū)的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)得以快速健全的發(fā)展。

第二，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為重要依據(jù)?？茖W(xué)發(fā)展觀是我國現(xiàn)階段的主要指導(dǎo)思想。在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中也是如此，我們不要知識(shí)一味的注重當(dāng)前的利益，必須以長久的發(fā)展為最終的目的，因此來說必須以科學(xué)發(fā)展觀為重要依據(jù)，對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)籌的安排分析，從而盡可能的適應(yīng)科學(xué)發(fā)展管的要求。并且嚴(yán)格遵循可持續(xù)發(fā)展原則，對(duì)城鄉(xiāng)資源進(jìn)行科學(xué)配置，從而盡可能的促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的以最有序、規(guī)范的姿態(tài)發(fā)展。

第三，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)嚴(yán)格遵循以“人”為本的基本要求。在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)過程中，政府相關(guān)的人員要自始至終堅(jiān)持在對(duì)城鄉(xiāng)進(jìn)行基本規(guī)劃的過程中，意識(shí)到民意調(diào)查的重要性，切實(shí)為人民服務(wù)。這樣通過對(duì)娛樂設(shè)施、安全防護(hù)設(shè)施的設(shè)置就會(huì)最大程度的提高全民的生活質(zhì)量。

最后，始終貫徹城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)過程中經(jīng)濟(jì)與文化的協(xié)調(diào)發(fā)展。使城鄉(xiāng)建設(shè)有過去的單一化發(fā)展向現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)和文化共同發(fā)展的轉(zhuǎn)變，這就需要在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的過程中不僅僅實(shí)現(xiàn)工業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，這樣提高城鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)競爭力，而且要注重城鄉(xiāng)的文化建設(shè)，注重城鄉(xiāng)的文化氛圍建設(shè)。通過對(duì)城鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)和文化的建設(shè)，不僅能提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的質(zhì)量，而且提高了城鄉(xiāng)的知名度和國際競爭力，使城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)逐漸向現(xiàn)代會(huì)、國際化的方向發(fā)展，從而提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的品味。

四、結(jié)語

綜上所述，我國現(xiàn)階段的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的基本工作仍然處于非常初級(jí)的階段，因此來說所面臨的問題依然非常多。因此，對(duì)于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)人員來說，是一個(gè)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，我們必須進(jìn)行全面思考，“因地制宜”，針對(duì)不同城鄉(xiāng)的基本特點(diǎn)進(jìn)行分析，這樣通過城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)問題的發(fā)現(xiàn)與解決，才能實(shí)現(xiàn)我國城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)快速的發(fā)展。相信，在不久的將來我國城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)必將走向國際化的道路。

參考文獻(xiàn)：

[1] 賴宇驕.基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的成都地區(qū)城鎮(zhèn)化實(shí)踐模式與規(guī)劃策略研究[D].西安建筑科技大學(xué) 2009

篇（8）

Abstract: in the "people-oriented" planning under the guidance of the concept, for the configuration of public service facilities, shall, as an important part of the whole planning content of. In this paper, according to the urban construction case, the sanitation of public facilities layout are studied and discussed, for reference only.

Keywords: urban and rural sanitation; public facilities; layout; construction management

中圖分類號(hào)：TU98文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-2104（2013）

對(duì)于公共服務(wù)設(shè)施的配置應(yīng)當(dāng)量化和細(xì)化，這不僅能夠使規(guī)劃具有合理性和科學(xué)性，更重要的是，使得控制性詳細(xì)規(guī)劃在公共政策的層面更能體現(xiàn)出調(diào)節(jié)公共利益的作用。同時(shí)，公共服務(wù)設(shè)施的合理配置，也是緩解城市人口生活環(huán)境的一種途徑。但是，在合理配置公共服務(wù)設(shè)施的進(jìn)程中，既要對(duì)未來的公共服務(wù)設(shè)施加以合理規(guī)劃，也必須對(duì)現(xiàn)有的公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)行合理利用，從經(jīng)濟(jì)環(huán)境效益最大化的角度，對(duì)整個(gè)地塊的公共服務(wù)設(shè)施加以合理配置，確?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃的作用能夠充分體現(xiàn)。

一、馬鞍山某區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)公共設(shè)施現(xiàn)狀

1.1 公共廁所

馬鞍山某區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理處管轄范圍內(nèi)約有公共廁所33 座，其中一類4 座，二類26 座，三類3 座，一類廁所僅占12%。城區(qū)中還存在三座三類公共廁所，與周圍環(huán)境不協(xié)調(diào)。街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)的公共廁所數(shù)量分布差異懸殊，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)范圍內(nèi)沒有設(shè)置公共廁所，這給外來人員帶來了很大不便。鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村公共廁所等級(jí)都較低，部分村還存在較多露天糞坑。

1.2 垃圾廢棄物收集點(diǎn)

城區(qū)垃圾收集點(diǎn)多為小型的垃圾房，密閉式，缺少排水系統(tǒng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾收集點(diǎn)數(shù)量較少，部分行政村沒有集中收集點(diǎn)。市區(qū)主干道廢物箱設(shè)置基本合理，但其它街道及各鎮(zhèn)區(qū)的一般街道地段設(shè)置間距過遠(yuǎn)或沒有設(shè)置。另外，大多數(shù)鎮(zhèn)的廢物箱還缺乏必要性日常維護(hù)管理，存在質(zhì)量較差、容易損壞等問題。

1.3 垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站

該市主城區(qū)共有22 座生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，其中9 座壓縮式、4座吊裝式、2 座拉臂式、7 座簡易式。11 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有3 座壓縮式垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，其余各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均沒有簡易垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站。

1.4 環(huán)衛(wèi)工人作息點(diǎn)和環(huán)衛(wèi)工人宿舍

該區(qū)僅有環(huán)衛(wèi)工人宿舍3 處約200 間左右，缺少環(huán)衛(wèi)工人作息場所和工具間。長期以來從事露天流動(dòng)作業(yè)的環(huán)衛(wèi)一線工人嚴(yán)重缺少集中點(diǎn)名、學(xué)習(xí)、更衣、避雨、停放小型車輛、工具和休息的場所。部分工人利用垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站或基層環(huán)衛(wèi)機(jī)構(gòu)作為休息更衣場所，大部分工人的小型清掃保潔、清運(yùn)工具均要班前班后自行攜帶，遇到風(fēng)雨或應(yīng)急事務(wù)都沒有地方躲避，這給環(huán)衛(wèi)工人的身心健康都帶來了很大的影響。

1.5 生活垃圾無害化處理場

該區(qū)所建生活垃圾無害化處理場于2007 年9 月被建設(shè)部評(píng)為國家一級(jí)生活垃圾無害化填埋場?？値烊?61 萬平方米，填埋場分二期建設(shè)，其中一期填埋場庫區(qū)總?cè)萘?7.6 萬平方米，日處理生活垃圾350—400 噸，使用年限約8 年，于2003 年基本填滿。二期工程于2012 年開始建設(shè)，預(yù)計(jì)日平均處理生活垃圾量為400 噸，預(yù)計(jì)使用年限12 年。

二、該市城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)公共設(shè)施規(guī)劃

2.1 公共廁所

該市主城區(qū)各街道公共廁所配置數(shù)量須結(jié)合其未來的發(fā)展功能及對(duì)公共廁所的需求程度進(jìn)行設(shè)置。該市主城區(qū)，遠(yuǎn)期規(guī)劃37 座，需新建12 座，其中一類8 座，二類4 座。其余街道，也充分考慮其各自特點(diǎn)，進(jìn)行公共廁所的配置與規(guī)劃。同時(shí)，在商業(yè)區(qū)、市場、根據(jù)人流量適當(dāng)增加流動(dòng)公共廁所，以解決公共廁所緊張問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)區(qū)公共廁所數(shù)量應(yīng)按公共廁所設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的下限配置。新建公共廁所應(yīng)按二類以上標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。各旅游風(fēng)景區(qū)應(yīng)設(shè)置不少于2 座公共廁所，等級(jí)達(dá)到二類標(biāo)準(zhǔn)及以上。在旅游業(yè)發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可適當(dāng)增加公共廁所數(shù)量并提高公共廁所等級(jí)，從而使各風(fēng)景區(qū)生態(tài)環(huán)境得到更好的保護(hù)，提升該市區(qū)風(fēng)景點(diǎn)形象。各中心村（行政村）至少設(shè)置二類標(biāo)準(zhǔn)公共廁所2 座，可設(shè)置在文化中心或集市、候車區(qū)等人流集中地。各自然村因人口規(guī)模不一，因此可按服務(wù)區(qū)域進(jìn)行公共廁所配置。建議逐步取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村的露天糞池。

2.2 垃圾回收箱在道路兩側(cè)以及各類交通客運(yùn)設(shè)施、公共設(shè)施、廣場、社會(huì)停車場等的出入口附近應(yīng)設(shè)置回收箱。中心商業(yè)街區(qū)，回收箱設(shè)置間距為80 米。在主城區(qū)主干道、次干道及有輔道的快速路等近期擬新建道路和主城區(qū)已有的主、干道側(cè)箱設(shè)置間距宜為150 米。在該市主城區(qū)逐步推行分類收集廢物箱，新增加的廢物箱以分類收集廢物箱為主。鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾回收箱按照上述配置原則根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃中道路及廣場設(shè)置情況進(jìn)行配置。在主干道、繁華街道兩側(cè)宜按80 米間距設(shè)置，支路宜為300 米。生活居住區(qū)、商業(yè)金融中心等人員密集的地方設(shè)置間距適當(dāng)調(diào)近。

2.3 垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站

篇（9）

（一）加強(qiáng)規(guī)劃的前瞻性、戰(zhàn)略性研究，提高規(guī)劃的科學(xué)性和合理性。要正視*城市建設(shè)與國內(nèi)外先進(jìn)城市存在的差距，確立憂患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，以學(xué)習(xí)、追趕世界先進(jìn)城市為目標(biāo)，整合規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院和新組建的城鄉(xiāng)規(guī)劃研究中心力量，結(jié)合對(duì)*市城市總體規(guī)劃實(shí)施情況分析，深化*城市發(fā)展戰(zhàn)略和城市功能轉(zhuǎn)型與提升的策略研究。積極貫徹中央深化農(nóng)村改革和擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長等新的政策措施，加強(qiáng)城市空間框架和產(chǎn)業(yè)布局等規(guī)劃研究，推進(jìn)*新型城市化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。進(jìn)一步強(qiáng)化城市重要公共設(shè)施及公路、鐵路、軌道等重要節(jié)點(diǎn)方案研究。優(yōu)化住房建設(shè)規(guī)劃，完善住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，配合有關(guān)部門研究制定政策措施，優(yōu)先保障政策性住房規(guī)劃的落實(shí)，積極引導(dǎo)房地產(chǎn)市場健康穩(wěn)定發(fā)展。

（二）深化次區(qū)域規(guī)劃，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)精神，以深化*地區(qū)、奉化—鄞南地區(qū)、*港地區(qū)等次區(qū)域規(guī)劃和落實(shí)省“兩規(guī)銜接”工作為抓手，抓緊完善各縣（市）域總體規(guī)劃和小城鎮(zhèn)規(guī)劃，啟動(dòng)*南部三門灣發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，著力構(gòu)建大都市各組團(tuán)之間有機(jī)分工協(xié)作、緊密便捷聯(lián)系的格局。要以“潔化大地、綠化村鎮(zhèn)、美化庭院”為目標(biāo)，加快鄉(xiāng)、村規(guī)劃的編制進(jìn)程，以示范村村莊規(guī)劃、村莊整治與建設(shè)規(guī)劃為重點(diǎn)，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

（三）以“中提升”項(xiàng)目為重點(diǎn)，全面推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目會(huì)戰(zhàn)攻堅(jiān)。按照“保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”要求，加強(qiáng)重大項(xiàng)目規(guī)劃研究，及時(shí)落實(shí)重大項(xiàng)目系統(tǒng)規(guī)劃、區(qū)域功能定位、建設(shè)方案。重點(diǎn)深化細(xì)化*灣新區(qū)、鎮(zhèn)海海鐵聯(lián)運(yùn)樞紐區(qū)塊、*湖旅游度假區(qū)、*奧體中心、莊橋機(jī)場、甬江北岸區(qū)塊等重點(diǎn)功能區(qū)塊規(guī)劃，有效保障“中提升”重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃“落地”。配合重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)會(huì)戰(zhàn)攻堅(jiān)，重點(diǎn)是審批穿山疏港高速公路、*保稅港區(qū)首期集裝箱碼頭、貨運(yùn)北環(huán)線、*南站改建等重大交通項(xiàng)目規(guī)劃方案。組織開展道路交通專題研究，針對(duì)“出行難”等問題，完善鎮(zhèn)海、鄞州的道路網(wǎng)系統(tǒng)，提出通途路、世紀(jì)大道快速路改造方案，啟動(dòng)城市快速公交線網(wǎng)規(guī)劃研究，進(jìn)一步優(yōu)化城市快速軌道線網(wǎng)規(guī)劃，配合做好軌道交通一期工程建設(shè)，并對(duì)規(guī)劃實(shí)施中的交通疏解問題進(jìn)行深入研究，提出相應(yīng)對(duì)策。

（四）健全公共服務(wù)體系，優(yōu)化人居環(huán)境。圍繞深入實(shí)施六大民生改善工程，繼續(xù)抓好城市專項(xiàng)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃的完善、調(diào)整和報(bào)批工作。牽頭組織編制一批市一級(jí)的專項(xiàng)規(guī)劃，包括排污設(shè)施、綜合防災(zāi)、住房建設(shè)等，加強(qiáng)各區(qū)各片專項(xiàng)規(guī)劃的覆蓋，深化完善環(huán)境衛(wèi)生、燈光照明、燃?xì)獾仁姓迷O(shè)施的空間布局。以社區(qū)控制單元為管理平臺(tái)，對(duì)商服、教育、醫(yī)療、體育、養(yǎng)老、給水、電力等各項(xiàng)設(shè)施作進(jìn)一步的綜合考慮，落實(shí)用地，促進(jìn)公共資源配置的均衡性、基本性和便利性。

（五）營造城市特色，提升城市形象。按照城市總體設(shè)計(jì)要求，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)城市門戶空間體系、城市雕塑的整體規(guī)劃，構(gòu)建城市形象識(shí)別系統(tǒng)，展示*深厚的文化底蘊(yùn)。深入考慮城市各片區(qū)核心地段、近期開發(fā)地段、三江六岸等重要景觀節(jié)點(diǎn)、廊道的結(jié)構(gòu)布局，通過概念規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)、景觀設(shè)計(jì)、詳細(xì)規(guī)劃等多樣性規(guī)劃，引進(jìn)先進(jìn)理念和設(shè)計(jì)手法，在優(yōu)化空間布局、集約利用土地的同時(shí)，積極塑造城市風(fēng)貌。配合各區(qū)政府和城管部門開展街巷環(huán)境整治規(guī)劃，努力營造城市整潔干凈、親切宜人、充滿濃郁生活氣息的生活氛圍，為把*建設(shè)成為宜居宜業(yè)、富足和諧的現(xiàn)代城市奠定基礎(chǔ)。

篇（10）

中圖分類號(hào)：TU2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

引言

大力推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)是我國當(dāng)前進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)以及推進(jìn)城市化建設(shè)進(jìn)程的主要內(nèi)容之一，它的規(guī)劃主要是由政府進(jìn)行統(tǒng)一的統(tǒng)籌管理，對(duì)城鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及發(fā)展方向進(jìn)行統(tǒng)一的部署，在城鄉(xiāng)規(guī)劃中有明確的規(guī)定，務(wù)必要將自然資源進(jìn)行科學(xué)合理的利用，使其在改善人們生產(chǎn)生活環(huán)境上能夠發(fā)揮出其應(yīng)有的作用，從而促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展和人民生活水平的提高。城鄉(xiāng)規(guī)劃所涉及到的范圍極廣，與人類的歷史發(fā)展進(jìn)程以及文化建設(shè)都有著重大的關(guān)聯(lián)，所以，因地域環(huán)境的不同也存在著很多差異，可以說是各具特色。當(dāng)前，由于經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人民生活水平的逐步提高，人們?cè)谧非笪镔|(zhì)水平提升的同時(shí)在精神上也有了更高的需求。良好的居住環(huán)境以及社會(huì)環(huán)境能夠?yàn)槿藗儬I造一個(gè)舒適健康的生活氛圍，是社會(huì)和諧發(fā)展的重要體現(xiàn)。

一、城鄉(xiāng)規(guī)劃和建筑設(shè)計(jì)的關(guān)系

1、城鄉(xiāng)規(guī)劃和建筑設(shè)計(jì)的含義

因此城鄉(xiāng)規(guī)劃的理論是相對(duì)對(duì)立的，其研究的范圍比較廣泛，牽涉到整個(gè)城市區(qū)域。而建筑設(shè)計(jì)，是在現(xiàn)有工程技術(shù)條件的背景下，結(jié)合住戶的建設(shè)需求，實(shí)現(xiàn)建筑物空間和人之間關(guān)系的處理。從兩者含義來看，城鄉(xiāng)規(guī)劃是宏觀角度，很多情況下屬于行政行為，其負(fù)責(zé)的主體是國家機(jī)構(gòu)；而建筑設(shè)計(jì)是微觀角度，多數(shù)是商業(yè)行為，其行為主體是建筑施工企業(yè)。

2、城鄉(xiāng)規(guī)劃與建筑設(shè)計(jì)之間的關(guān)系

綜合上述城鄉(xiāng)規(guī)劃和建筑設(shè)計(jì)的含義，去探析兩者之間的關(guān)系。主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：其一，城鄉(xiāng)規(guī)劃和建筑設(shè)計(jì)相互獨(dú)立，城鄉(xiāng)規(guī)劃處理的是城市空間，城市功能和城市物質(zhì)實(shí)施之間的關(guān)系，建筑設(shè)計(jì)處理的是建筑材料，設(shè)計(jì)需求和建筑空間之間的關(guān)系，兩者相互獨(dú)立；其二，城鄉(xiāng)規(guī)劃與建筑設(shè)計(jì)之間的融合關(guān)系，也就是說微觀角度的建筑設(shè)計(jì)應(yīng)該符合宏觀角度的城鄉(xiāng)規(guī)劃，這是城市保持自己特色，發(fā)揚(yáng)文化，塑造形象的關(guān)鍵所在。

二、城鄉(xiāng)規(guī)劃與建筑設(shè)計(jì)存在的問題

通過對(duì)于現(xiàn)階段城鄉(xiāng)規(guī)劃和建筑設(shè)計(jì)工作的實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在很多方面還存在諸多的問題和缺陷。具體來講，主要涉及到以下三個(gè)方面：其一，缺乏城鄉(xiāng)規(guī)劃的局部視角，往往忽視了建筑設(shè)計(jì)在城鄉(xiāng)規(guī)劃中的作用。很多情況下，城鄉(xiāng)規(guī)劃將城市形態(tài)設(shè)計(jì)放在了首位，而忽視了建筑物色彩，體量，尺寸，比例和造型等方面的建筑因素，從而使得整個(gè)城市的規(guī)劃陷入無特色的狀態(tài)；其二，城鄉(xiāng)規(guī)劃場地設(shè)計(jì)方案不合理，難以處理好城市用地布局結(jié)構(gòu)和發(fā)展方向之間的關(guān)系，也難以處理好詳細(xì)規(guī)劃和場地設(shè)計(jì)之間的關(guān)系，從而使得場地設(shè)計(jì)布局顯得不合理，難以最大化的發(fā)揮其功效；其三，建筑設(shè)計(jì)方案的評(píng)審制度不健全，很難對(duì)于相關(guān)的建筑設(shè)計(jì)方案給予科學(xué)的評(píng)價(jià)和考核，從而難以形成建筑設(shè)計(jì)與城鄉(xiāng)規(guī)劃之間的融合局面。

三、如何做好城鄉(xiāng)規(guī)劃和建筑設(shè)計(jì)工作

1、樹立正確的城鄉(xiāng)規(guī)劃觀念

積極將建筑設(shè)計(jì)納入到城鄉(xiāng)規(guī)劃體系中去，樹立正確的城鄉(xiāng)規(guī)劃觀念，城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提是建筑設(shè)計(jì)，其在城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中起著引導(dǎo)性作用，以規(guī)劃的方式實(shí)現(xiàn)建筑群體空間的合理布局，形成科學(xué)理性的城鄉(xiāng)規(guī)劃思想，是開展一切城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的前提。為此，我們需要做好以下幾方面的工作：其一，注重對(duì)于城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)人員的培訓(xùn)，將建筑設(shè)計(jì)納入到培訓(xùn)體系中去，以提高其對(duì)于建筑設(shè)計(jì)的認(rèn)識(shí)水平；其二，積極鼓勵(lì)學(xué)者和專家針對(duì)于城鄉(xiāng)規(guī)劃和建筑設(shè)計(jì)之間的關(guān)系進(jìn)行研究，以不斷豐富城鄉(xiāng)規(guī)劃理論體系，為開展各項(xiàng)工作打下基礎(chǔ)；其三，作為城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)者應(yīng)該不斷接觸先進(jìn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃理念，接觸建筑設(shè)計(jì)的相關(guān)概念，以便形成正確的城鄉(xiāng)規(guī)劃觀念。

2、堅(jiān)持對(duì)于環(huán)境因素的考慮

無論是城鄉(xiāng)規(guī)劃還是建筑設(shè)計(jì)都需要處理好人與空間環(huán)境之間的關(guān)系，也就是說兩者工作的重點(diǎn)都在于環(huán)境。對(duì)此，我們可以采取以下幾方面的措施：其一，強(qiáng)調(diào)以人為本的建筑設(shè)計(jì)觀念，以人的感覺去處理局部小環(huán)境的設(shè)計(jì)工作，結(jié)合建筑的特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)全新空間結(jié)構(gòu)空間的營造；其二，注重城鄉(xiāng)規(guī)劃的整體性，堅(jiān)持以城市區(qū)域規(guī)劃為出發(fā)點(diǎn)，處理好建筑和大環(huán)境之間的關(guān)系，保證建筑整體輪廓和現(xiàn)有建筑環(huán)境之間的融合，實(shí)現(xiàn)色彩，虛實(shí)，格調(diào)，流線與環(huán)境之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3、注重以人為本的設(shè)計(jì)視角

城鄉(xiāng)規(guī)劃的效果，建筑設(shè)計(jì)的效果都是以人的視覺體驗(yàn)為標(biāo)準(zhǔn)的，也就是說在城鄉(xiāng)規(guī)劃和建筑設(shè)計(jì)的過程中，我們應(yīng)該注重以人為本的設(shè)計(jì)視角。具體來講，需要注意以下幾方面的內(nèi)容：其一，對(duì)于高層建筑視角難以企及的地方應(yīng)該堅(jiān)持秩序性原則，保證做到簡潔，并且兼?zhèn)湟欢ǖ母╊Ч?；其二，?duì)于局部高層處理方面，應(yīng)該注重人的視野與小環(huán)境之間的關(guān)系，使得空間與人之間的和諧相處；其三，堅(jiān)持設(shè)計(jì)建筑方案的基本原則，不僅僅需要關(guān)注于建筑物本身，還需要處理好建筑物和周圍環(huán)境之間的關(guān)系，以城鄉(xiāng)規(guī)劃的需求來做好設(shè)計(jì)處理工作顯得很有必要。

四、生態(tài)建筑設(shè)計(jì)理念在城鄉(xiāng)規(guī)劃中的應(yīng)用

在城市化建設(shè)以及現(xiàn)代化建設(shè)中，城鄉(xiāng)規(guī)劃是一項(xiàng)極為重要的項(xiàng)目工程，對(duì)我國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及人民生活的穩(wěn)定有著重要的影響。所以，在對(duì)其進(jìn)行建設(shè)規(guī)劃的時(shí)候，必須要進(jìn)行深入的考慮以及全面的統(tǒng)籌，在對(duì)其進(jìn)行文化建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及政治建設(shè)等等促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的建設(shè)中，必須要全面的貫徹對(duì)全局進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃的思想，正確科學(xué)的處理好建設(shè)中各項(xiàng)環(huán)節(jié)之間的關(guān)系。

在使我國城市的面貌得到改善以及使城市化建設(shè)進(jìn)程不斷推進(jìn)的過程中，同時(shí)也要促進(jìn)我國生態(tài)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境以及經(jīng)濟(jì)環(huán)境等的全面繁榮和發(fā)展，并且也要將對(duì)歷史文化的保護(hù)工作放入對(duì)城市文明進(jìn)行建設(shè)的規(guī)劃中，使城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的內(nèi)容更加豐富，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)全面性的提高。同時(shí)，在城鄉(xiāng)建設(shè)中，還必須要充分的將生態(tài)建筑設(shè)計(jì)這一理念進(jìn)行深入的應(yīng)用，與人們的精神追求以及物質(zhì)文化追求緊密結(jié)合，以滿足人們?cè)谏钏讲粩嗵嵘徒?jīng)濟(jì)建設(shè)逐步完善的過程中所呈現(xiàn)出的雙重求。城鄉(xiāng)規(guī)劃中的生態(tài)建筑設(shè)計(jì)可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行探討：

1、將建筑設(shè)計(jì)與自然環(huán)境相結(jié)合

所謂的生態(tài)建筑設(shè)計(jì)實(shí)際上是要求相關(guān)設(shè)計(jì)師在對(duì)城鄉(xiāng)建筑進(jìn)行設(shè)計(jì)的時(shí)候必須要融入生態(tài)的理念，將當(dāng)前的建筑建設(shè)與周圍的環(huán)境和地區(qū)的整體風(fēng)貌合理的融合，同時(shí)通過將其與專業(yè)的生態(tài)建筑知識(shí)相結(jié)合，在建筑的設(shè)計(jì)上進(jìn)行創(chuàng)新，充分利用自然的調(diào)節(jié)能力對(duì)建筑進(jìn)行生態(tài)的改造，這些改造包括了建筑的理念、建筑的風(fēng)格以及建筑的材料等等多方面的創(chuàng)新，使建筑能夠與環(huán)境保持一致性，在不破壞建筑原有環(huán)境的基礎(chǔ)上對(duì)環(huán)境進(jìn)行有效利用，達(dá)到建筑與環(huán)境的和諧統(tǒng)一。

2、注重良好人文環(huán)境的營造

人文環(huán)境是涉及到人所身處的建筑以及自然環(huán)境帶給人身心方面的體驗(yàn)內(nèi)容，良好的人文環(huán)境能夠帶給人以健康積極、愉悅的情感體驗(yàn)，從而能夠更好的融入到生活以及工作中。在城鄉(xiāng)規(guī)劃中，應(yīng)該注重對(duì)這種人文環(huán)境的營造，利用現(xiàn)代化的建筑設(shè)計(jì)理念，更好的幫助現(xiàn)代人緩解壓力，釋放情緒，促進(jìn)人的身心健康發(fā)展，從而保證和諧社會(huì)的進(jìn)程。

結(jié)束語

積極總結(jié)和歸納目前城鄉(xiāng)規(guī)劃的成果，探析城鄉(xiāng)規(guī)劃的敗筆，并找到建筑設(shè)計(jì)和城鄉(xiāng)規(guī)劃之間的切合點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上去解決實(shí)際問題；不斷探析現(xiàn)階段城鄉(xiāng)規(guī)劃和建筑設(shè)計(jì)的優(yōu)秀案例，看看其設(shè)計(jì)者是如何處理好城鄉(xiāng)規(guī)劃和建筑設(shè)計(jì)之間關(guān)系的，積極學(xué)習(xí)兩者之間的關(guān)系，為自身開展實(shí)踐設(shè)計(jì)工作打下堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)