序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的建議范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

在房地產(chǎn)盲目助推大量高星級酒店誕生的情況下，“十二五”末已出現(xiàn)酒店布局不均、需求過剩、經(jīng)營業(yè)績下滑、部分酒店面臨拍賣或轉(zhuǎn)型，為此，及時科學(xué)指導(dǎo)城市酒店業(yè)的發(fā)展與城市經(jīng)濟的發(fā)展相協(xié)調(diào)，推進第三產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，防止過度發(fā)展或發(fā)展不足而損害城市區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展。為此，科學(xué)指導(dǎo)城市酒店的發(fā)展規(guī)模及其分布在“十三五”建設(shè)期間顯得尤其重要。

一、國內(nèi)外文獻及研究現(xiàn)狀

國外針對區(qū)域酒店與經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)性研究的不多，因世界前10酒店管理集團中有7個在美國，為此重點關(guān)注了美國在該方面的研究。主要有：學(xué)者Smith分析美國從1990年到1998年這段時期，灑店業(yè)構(gòu)成比例、規(guī)模增長和收益變化，他的分析是很有意義的，能對投資者降低酒店投資的風(fēng)險。學(xué)者JanA Deroos的研究主要基于NOR指標，即理論住房率，他研究分析這個指標的重要意義，是實現(xiàn)對美國酒店業(yè)的供求情況進行平衡。學(xué)者Jeong-Gil Choi根據(jù)美國近30年的酒店增長率情況以及對美國酒店業(yè)的未來發(fā)展周期和轉(zhuǎn)折點進行預(yù)測。強調(diào)通過城市經(jīng)濟的發(fā)展從多因素的角度對區(qū)域酒店業(yè)布局等進行系統(tǒng)的研究。

國內(nèi)酒店管理方面的學(xué)者專家也在不斷完善相關(guān)的理論體系，瞿富強對酒店項目與區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)可行性研究進行了比較與分析。馬智亮、鄧子瑜等提出了酒店業(yè)與城市經(jīng)濟發(fā)展研究集成化輔助系統(tǒng)的模型。葛良文結(jié)合以往宏觀行業(yè)調(diào)控研究成果，論述了酒店業(yè)在區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)中的框架及作用。王勇評述了酒店發(fā)展與地區(qū)建設(shè)的問題與對策，系統(tǒng)性地歸納了酒店業(yè)與地區(qū)經(jīng)濟相互促進相互依賴的重點關(guān)注區(qū)域。楊永堂研究了酒店規(guī)模發(fā)展與地區(qū)GDP與CPI數(shù)據(jù)的關(guān)系，從基準收益率、現(xiàn)金流、影響因素等方面細致地作了財務(wù)評價研究。

本文嘗試通過地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的主要指標體系給出地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平指數(shù)，將地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與酒店業(yè)發(fā)展進行關(guān)聯(lián)分析，構(gòu)建兩者之間協(xié)調(diào)關(guān)系的模型，并運用重慶市的樣本數(shù)據(jù)進行實證檢驗。

二、城市酒店業(yè)與經(jīng)濟發(fā)展的彼此影響動因

（一）城市酒店業(yè)的發(fā)展是經(jīng)濟發(fā)展的需要

酒店業(yè)的發(fā)展本身也是地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分。由于城市資源和發(fā)展定位的區(qū)別，對地區(qū)經(jīng)濟的貢獻占比也就不同，如以旅游度假定位的三亞等，酒店的收入與利潤對城市GDP的影響占比較大，而以中心城市定位的重慶等酒店對城市GDP的影響占比目前在10%-15%之間，且呈上升態(tài)勢。主要影響體現(xiàn)在五個方面：一是酒店業(yè)的發(fā)展會為城市經(jīng)濟發(fā)展帶來發(fā)展資金；二是高星級酒店能提升城市形象，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境；三是增加城市國民生產(chǎn)總值和稅收；四是會帶動相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，如建筑業(yè)、商業(yè)、交通業(yè)等；五是酒店I是勞動密集型行業(yè)，對就業(yè)的吸納能力強，酒店業(yè)的發(fā)展能在很大程度上創(chuàng)造就業(yè)機會，提升城市的就業(yè)率。

（二）城市經(jīng)濟的發(fā)展促進酒店業(yè)的發(fā)展

酒店業(yè)的發(fā)展依賴于地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平，且總是和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)。主要影響表現(xiàn)在三個方面：一是資本逐利的本性會吸引財團在城市經(jīng)濟發(fā)展較好城市投資建造酒店；二是城市經(jīng)濟的發(fā)展帶來商務(wù)和旅游人數(shù)增多、流動加快，促使解決餐飲、住宿問題的酒店業(yè)出現(xiàn)巨大的市場發(fā)展空間；三是政府部門會創(chuàng)造良好的投資政策，特別是銀行資金的支持、稅收的支持及土地費用的支持等；四是城市基礎(chǔ)設(shè)施配套、交通、通訊和市政設(shè)施等的提升改造，為酒店業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的外環(huán)境；五是在城鎮(zhèn)化及房地產(chǎn)引領(lǐng)城市經(jīng)濟發(fā)展中，近5年新建的高星級酒店約90%是以房地產(chǎn)集團為背景的酒店。

三、關(guān)聯(lián)性及協(xié)調(diào)性分析

（一）酒店業(yè)與城市經(jīng)濟發(fā)展水平的衡量指標

鑒于數(shù)據(jù)的可獲取性，本文選取了國民生產(chǎn)總值、第三產(chǎn)業(yè)的投資額、第三產(chǎn)業(yè)的收入、房地產(chǎn)開發(fā)投資額、進出口總額、國內(nèi)游客人次和收入、國外游客人次和收入、人均可支配收入、外資利用額等9個與酒店業(yè)緊密相關(guān)的經(jīng)濟發(fā)展指標來衡量經(jīng)濟發(fā)展水平。選取酒店數(shù)量、客房數(shù)量、床位數(shù)量、酒店員工數(shù)量等4個指標，及在地區(qū)的具有代表性的國有和私有酒店各一個，平均其總收入、總利潤、可售房價格、可售房利潤、客房收入、客房出租率等6個反映經(jīng)營質(zhì)量的發(fā)展指標來衡量酒店業(yè)的發(fā)展水平。數(shù)據(jù)來自《重慶旅游統(tǒng)計公報》、《重慶國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》及重慶勁力、萬友康年大酒店。

表1 重慶市2000年---2015年主要經(jīng)濟發(fā)展指標及酒店發(fā)展指標數(shù)據(jù)

（二）城市酒店業(yè)與經(jīng)濟發(fā)展水平指數(shù)測算

本文采用主分量分析方法來評價經(jīng)濟發(fā)展水平。步驟如下：首先，將原始數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換成標準化的數(shù)據(jù)；然后，運用SPSS軟件進行主分量分析，得到特征值和方差貢獻率。將各主分量貢獻率占選取主分量的累積貢獻率的比重作為權(quán)重，計算經(jīng)濟發(fā)展水平指數(shù)計算公式為：

F=■wk*fk （1）

其中，F(xiàn)表示地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平指數(shù)，wk為權(quán)重，wk=λk/■λk*λk，λk為第k個主分量的貢獻率，fk為地區(qū)第k個主分量得分。運用因子分析方法對11個指標的數(shù)據(jù)做KMO和Bartlett檢驗，運算結(jié)果為KMO=0.62，大于0.5；Bartlett球形檢驗統(tǒng)計量值為209.23，其相位的伴隨概率P值為0，小于顯著性水平值0.01，表明變量指標之間存在復(fù)雜的統(tǒng)計相關(guān)關(guān)系，樣本數(shù)據(jù)可做因子分析。對地區(qū)的相關(guān)指標數(shù)據(jù)做主成分分析，根據(jù)特征值大于1的原則，入選2個主成分的特征值分別為5.065、1.255，累積方差貢獻率為80.45%，由此可以判斷這兩個主分量能夠很好地代表所有指標的信息，能夠較好地反映地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平。將地區(qū)在兩個主分量上相應(yīng)的得分和主分量的權(quán)重代入到公式（1）中，即得到城市經(jīng)濟發(fā)展水平指數(shù)-0.42，酒店業(yè)發(fā)展指數(shù)0.25。

（三）城市酒店業(yè)與經(jīng)濟發(fā)展關(guān)聯(lián)分析

酒店業(yè)發(fā)展水平與地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的皮爾松相關(guān)系數(shù)為0.875（顯著性水平在0.01的雙尾檢驗），表明酒店業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展高度正相關(guān)，兩者之間相互促進。為了進一步驗證酒店業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系，構(gòu)建地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平對酒店業(yè)發(fā)展水平的回歸模型。建立回歸模型：Y=a1+b1X+e1 （2）

經(jīng)計算，回歸系數(shù)b1=0.855，可決系數(shù)為0.756，回歸結(jié)果進一步驗證了酒店業(yè)與經(jīng)濟發(fā)展之間存在的正相關(guān)關(guān)系。

（四）城市酒店業(yè)與經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)度y算

協(xié)調(diào)發(fā)展強調(diào)整體性、綜合性和內(nèi)在性，是多系統(tǒng)或要素在協(xié)調(diào)基礎(chǔ)上的綜合發(fā)展。由于系統(tǒng)處于動態(tài)變化之中，系統(tǒng)內(nèi)部要素或系統(tǒng)之間的關(guān)系也在不斷調(diào)整，通過協(xié)調(diào)度來度量系統(tǒng)之間或系統(tǒng)內(nèi)部各要素之間協(xié)調(diào)狀況。設(shè)酒店業(yè)發(fā)展指數(shù)和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展指數(shù)分別為X 與Y，參考有關(guān)協(xié)調(diào)度研究的文獻，定義酒店業(yè)與地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)系數(shù)公式為：

SXY=（X+Y）/■ （3）

式中，SXY代表酒店業(yè)與地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)系數(shù)。協(xié)調(diào)系數(shù)SXY的大小與系統(tǒng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性呈正相關(guān)，SXY越大，系統(tǒng)的協(xié)調(diào)性越高，反之，則協(xié)調(diào)性越低；SXY的取值介于-1.322和1.322之間。為了清楚地反映兩者協(xié)調(diào)發(fā)展的程度，根據(jù)SXY值的變化采用均勻分布函數(shù)法將協(xié)調(diào)度分為六個等級：1≤SXY

四、結(jié)論及意見補充

（一）結(jié)論

本文對城市酒店業(yè)與經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系以及兩者之間的協(xié)調(diào)度進行了探討，結(jié)果表明：①酒店業(yè)與地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展之間有著較強的正相關(guān)關(guān)系；②酒店業(yè)與地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平，受到地域資源差異及城市發(fā)展定位的影響；③酒店業(yè)與地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展還受宏觀政策的影響；④城市經(jīng)濟發(fā)展必然會帶動酒店業(yè)的發(fā)展，酒店業(yè)的發(fā)展成為城市經(jīng)濟發(fā)展水平的標志。

（二）建議

酒店業(yè)是地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展這個大系統(tǒng)中的子系統(tǒng)，協(xié)調(diào)好酒店業(yè)與地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系是酒店業(yè)與地區(qū)經(jīng)濟良性發(fā)展的基礎(chǔ)。實證分析表明重慶地區(qū)酒店業(yè)與地區(qū)經(jīng)濟的協(xié)調(diào)度是輕度失調(diào)，為了使兩者更好地協(xié)調(diào)發(fā)展，本文提出如下建議：（1）城市酒店業(yè)與經(jīng)濟發(fā)展之間的相互促進是不對稱的，對當前酒店產(chǎn)能過剩，建議政府部門控制指導(dǎo)酒店建設(shè)的合理布局和總體建設(shè)規(guī)模；②對目前酒店的發(fā)展狀況進行全面調(diào)研，適當采取減稅等政策支持酒店的良性經(jīng)營，調(diào)整兩者發(fā)展的失調(diào)。③城鎮(zhèn)化建設(shè)中，房地產(chǎn)企業(yè)為規(guī)避資產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險而利用政策投資建造酒店，政府部門應(yīng)逐步退出對房地產(chǎn)企業(yè)的政策引導(dǎo)，同時也有利于當前對房地產(chǎn)的調(diào)控；④在酒店服務(wù)與管理人才方面，政府、酒店、學(xué)校要三方聯(lián)動搭建平臺，解決城市酒店業(yè)與經(jīng)濟發(fā)展中的人力資源問題；⑤建議行業(yè)協(xié)會加強對酒店之間無序競爭的干預(yù)，規(guī)范市場價格，確保員工薪酬，確保服務(wù)品質(zhì)，與地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展形成良性的互動。

（三）不足

以上分析主要是建立在高星級酒店層面，今后還需對城市酒店業(yè)中的特色酒店、主題酒店、民宿酒店和經(jīng)濟型酒店等進行主成因素的分析。

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[5]曹晶.我國飯店業(yè)發(fā)展區(qū)域差異及對策探析[D].東北師范大學(xué)人文地理學(xué)，2010.

篇（2）

我國高速公路建設(shè)始自上世紀90年代，高速公路一經(jīng)建設(shè)通車，就憑借其安全性、快速性等優(yōu)點，減少了交通能耗，優(yōu)化了運輸成本，并逐漸顯示出其在拉動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展方面的潛力優(yōu)勢。進入新時期發(fā)展階段后，高速公路與地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展之間的聯(lián)結(jié)更加緊密，推動了沿線地區(qū)經(jīng)濟及社會的持續(xù)發(fā)展。

1 高速公路基本概述

高速公路從類型上看，是高等級公路形式之一，根據(jù)我國相關(guān)公路建設(shè)標準及規(guī)范，高速公路指的是能夠承載小客車晝夜行駛年均數(shù)量大于25000輛，具備了高速行駛車道、可以對出入車輛加以控制的公路。

高速公路具有的快速性特征，使其車輛行駛速度大大高于普通等級的公路，因此，高速公路通常需要設(shè)置四車道，采取雙向行駛，在公路中間通過綠植構(gòu)成隔離帶。在公路設(shè)施的配置上，高速公路需要在兩側(cè)設(shè)置路標信息，并配備夜間照明燈，以提高夜間車輛行駛的安全性。為保障高速公路的安全和通暢，高速公路對其他非機動車輛的限制極為嚴格。

2 高速公路與地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系

高速公路作為公路重要類型之一，在地區(qū)交通系統(tǒng)中占據(jù)樞紐地位，“要想富，先修路”的理念貫穿于各地區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展歷程中，可以說，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展狀況與當?shù)氐慕煌ㄍ晟瞥潭瘸尸F(xiàn)正相關(guān)的關(guān)系。縱覽中外城市發(fā)展史，濱港城市及公路交通設(shè)施齊全的城市往往成為一個國家或地區(qū)的政治、經(jīng)濟及文化中心，相應(yīng)地，其經(jīng)濟發(fā)展水平就更高，而伴隨著火車、飛機的出現(xiàn)，區(qū)域經(jīng)濟增長勢頭就更加明顯。

作為高速公路來說，其產(chǎn)生背景源于汽車和交通運輸行業(yè)的發(fā)展，是基于兩者的要求而出現(xiàn)的。高速公路具備了極高的運輸效率和運輸速度，在運輸能力及建路成本上遠高于普通公路，因此，高速公路能夠?qū)Φ貐^(qū)的經(jīng)濟活動加以整合調(diào)控，從而優(yōu)化區(qū)域運輸成本，積聚外來人流、物流及商流，從而起到提振區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的作用。

3 結(jié)合相關(guān)實例分析高速公路對地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的影響

山東省臨沂市地處山東省東南部，瀕臨黃海，是山東省內(nèi)土地面積最大的地級市，山東省臨沂市具有較為發(fā)達的交通網(wǎng)，膠新鐵路及兗石鐵路貫穿全市，市內(nèi)高速公路主要有五條，分別為京滬高速公路、青蘭高速公路、日東高速公路、臨棗高速公路及長深高速公路，市內(nèi)高速公路通車里程達到了516公里，在山東省居于前列。根據(jù)城市發(fā)展規(guī)劃，臨沂市高速公路通車里程預(yù)計在2015年將達到600公路，形成市、縣之間緊靠高速公路，公路網(wǎng)縱橫貫穿市縣區(qū)的交通網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建縣際間的“一小時便捷生活圈”，充分發(fā)揮高速公路對地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的助推作用。

由于地理位置優(yōu)越，高速交通較發(fā)達，外加鐵路、輪船及飛機等交通形式的補充，臨沂市經(jīng)濟發(fā)展較為迅猛，在發(fā)展中憑借高速公路等交通網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，形成了商品貿(mào)易集散的城市經(jīng)濟發(fā)展特色。高速公路對臨沂地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的影響主要有以下幾方面。

3.1 有助于地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及銷售需要借助公路實現(xiàn)資源運輸，高速公路具備了便捷、安全、高效等優(yōu)勢，能夠有效整合人流、物流、商流及信息流，通過高速公路，可以將農(nóng)作物及農(nóng)副產(chǎn)品的運輸時間加以縮短，從而節(jié)省了運輸成本，在區(qū)域間實現(xiàn)物資調(diào)轉(zhuǎn)，一方面能夠促進地區(qū)農(nóng)業(yè)向集約化及規(guī)模化方向發(fā)展，另一方面可以優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。

例如，山東臨沂市在濟青高速公路建設(shè)運行后，其農(nóng)業(yè)增加值達到了220多億元，每年農(nóng)業(yè)產(chǎn)值增幅約為16%，并形成了林果-蔬菜特色農(nóng)產(chǎn)品輸出網(wǎng)，極大發(fā)揮了高速公路對地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的助推作用。

3.2 有助于地區(qū)工業(yè)發(fā)展

高速公路可以對地區(qū)的交通網(wǎng)絡(luò)加以串聯(lián)，發(fā)揮其交通樞紐作用，從而為地區(qū)工業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、工業(yè)投資環(huán)境的優(yōu)化、新型工業(yè)園區(qū)的建設(shè)等環(huán)節(jié)提供物質(zhì)保障，使地區(qū)工業(yè)結(jié)構(gòu)及發(fā)展趨于平穩(wěn)，提高地區(qū)工業(yè)生產(chǎn)力。

例如，臨沂市借助獨特的地理區(qū)位，依托高速公路網(wǎng)絡(luò)密集優(yōu)勢，打造了臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，自2011年開始，在高速公路的作用影響下，工業(yè)增加值突破了320億，年均增長達到17%，工業(yè)企業(yè)數(shù)量及規(guī)模增長幅度高達60%，在工業(yè)人才及工業(yè)資金的引進上，高速公路也發(fā)揮出了極大作用，由此帶動臨沂市工業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。

3.3 有助于地區(qū)商業(yè)及旅游業(yè)發(fā)展

高速公路的建設(shè)能夠有效加快地區(qū)間的商品流通速度，使商品貿(mào)易的時間縮短，相應(yīng)的運輸成本降低，從而起到改善地區(qū)商業(yè)貿(mào)易環(huán)境，促進地區(qū)商貿(mào)市場化及國際化發(fā)展等多方面的作用。此外，高速公路的運行，還可以將沿線地區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈打通，提高地區(qū)各項資源的綜合利用率，有效滿足地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展需求，通過聚攏人流，達到提高地區(qū)旅游業(yè)經(jīng)濟收益的效果。

例如，臨沂市自古以來文化資源就較為豐富，進入近代社會，臨沂市又是革命根據(jù)地所在地，紅色旅游資源已成為城市標簽和旅游特色，外加上優(yōu)美的自然環(huán)境，可以說是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮蟮某鞘兄弧＝Y(jié)合相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，在市內(nèi)高速公路建成后，在2012年，臨沂市旅游人數(shù)近900萬，城市旅游收入從2005年的1億元提升到5億元，而2013年度，市內(nèi)旅游人數(shù)比之2012年增加了近一倍，旅游收入直線上升，突破了150億。通過這些數(shù)據(jù)可以看到，高速公路在促進地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面作用顯著。

3.4 有助于整合地區(qū)經(jīng)濟投資

高速公路的建設(shè)能夠通過人、物及信息的交流溝通，對地區(qū)的經(jīng)濟總量產(chǎn)生影響，吸引外來經(jīng)濟投資，激發(fā)地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展?jié)撃?，從而促使地區(qū)經(jīng)濟總量得以增長。其影響主要體現(xiàn)在以下方面：首先，能夠?qū)?jīng)濟投資、融資活動進行整合，例如，修建高速公路可以調(diào)動人及物等要素，有效拉動了地區(qū)經(jīng)濟投資。其次，可以借助高速公路建設(shè)，在銀行作用下，對地區(qū)融資活動加以調(diào)控，調(diào)節(jié)銀行信貸功能。最后，高速公路建設(shè)會對地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生影響，反映到地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化及附屬產(chǎn)業(yè)，如商貿(mào)及旅游業(yè)的快速發(fā)展上。

4 保障高速公路效益發(fā)揮的相關(guān)建議

作者以臨沂市高速公路發(fā)展情況為例，提出保障高速公路效益發(fā)揮的一些建議。

4.1 以國家相關(guān)法律法規(guī)為藍本，積極做好高速公路建設(shè)工作

臨沂市高速公路在山東省交通廳、公路局及開發(fā)公司的密切配合下，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展趨勢。為有效滿足地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展需求，地方政府應(yīng)對高速公路與地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃加以協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，根據(jù)《國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃》等法規(guī)，積極參與制定高速公路建設(shè)工作。

4.2 保障高速公路建設(shè)及管理的資金投入

高速公路建設(shè)基于地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的推動作用無需贅言，地方政府部門應(yīng)注重強化高速公路建設(shè)及管理的資金保障，從而使高速公路能夠惠及更多的沿線群眾和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使高速公路建設(shè)及管理水平與地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平保持一致。

4.3 完善高速公路建設(shè)及管理隊伍的素質(zhì)能力

篇（3）

一、我國西部經(jīng)濟發(fā)展目前存在的問題

1、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理

由于自然條件的限制和歷史原因的積淀等，我國西部地區(qū)目前經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在很多不合理之處。目前，西部地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)占GDP份額的比重已經(jīng)大大的超過了全國的平均水平，與東部之間的差距更加明顯。而第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展則相對緩慢，尤其是第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，已經(jīng)遠遠的落后于東部地區(qū)，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以資源能源型為主。目前，西部地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍還還處于發(fā)展的起步階段，不僅發(fā)展的形式比較落后，另外在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面也更加的單一，對于服務(wù)性行業(yè)的發(fā)展沒有相應(yīng)的環(huán)境和政策支持，整個西部大部分地區(qū)都還處于以農(nóng)業(yè)發(fā)展為中心的階段。

2、勞動力素質(zhì)有待提高

由于西部地區(qū)整體經(jīng)濟的落后，而且地處內(nèi)陸，遠離教育資源豐富的沿海發(fā)達地區(qū)，所以也造成了教育與人才的落后，反映在勞動力上就是勞動者自身素質(zhì)的下降，接受的教育程度較低，西部地區(qū)的勞動者屬于小學(xué)的比例很高。近年來，雖然西部地區(qū)的勞動力數(shù)量和質(zhì)量都有了很大的提高，但是與發(fā)達的東部沿海地區(qū)相比仍然差距巨大，勞動者生產(chǎn)效率低下，高科技人才匱乏，這些都成為制約西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重大阻礙。

3、吸引外資的能力有限

由于受到自然地理位置的制約，西部地區(qū)無論在投資的硬環(huán)境上還是軟環(huán)境上條件都比較差，又由于國家在前期出臺的優(yōu)先東部沿海地區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略，在國家戰(zhàn)略層面形成的梯度式發(fā)展，使得西部地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展速度和水平都遠遠的低于東部地區(qū)。由于西部地區(qū)的發(fā)展水平底下，在基礎(chǔ)設(shè)施等方面存在著較大的問題，交通相對不便，也造成了吸引外資能力的下降，而且由于在管理以及資源開發(fā)等方面的不足，其利用外資的層次和水平也都比較低，效益不高，這也在很大程度上制約了西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的潛力和動力。

4、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待完備

所謂的基礎(chǔ)建設(shè)包括通訊、交通、電力以及供水等，而西部地區(qū)在這些接觸的設(shè)施建設(shè)方面卻同樣存在嚴重的困難。在交通上，西部地區(qū)的交通形式比較單一，而且覆蓋面仍然較低。此外，又由于西部地區(qū)地質(zhì)、地勢的限制等，使得電網(wǎng)的覆蓋也很難全面，另外通訊、供水管道的鋪設(shè)等也都是苦難重重，基礎(chǔ)設(shè)施的落后也同樣是阻礙西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵性原因。

二、促進西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的對策建議

1、制定經(jīng)濟發(fā)展的總體計劃

西部地區(qū)的發(fā)展是一個綜合的過程，而且需要比較長的時間，政府在各個方面都需要有傾向性的政策支持，在經(jīng)濟發(fā)展的同時要照顧到生態(tài)環(huán)境的維護，文化價值的傳承等。所以，為了保證經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展，政府首先要制定與西部整體環(huán)境相適應(yīng)的經(jīng)濟發(fā)展的總體規(guī)劃，積極借鑒東部發(fā)展的經(jīng)驗以及教訓(xùn)，在保證區(qū)域發(fā)展和諧統(tǒng)一的情況下更好地實現(xiàn)經(jīng)濟的發(fā)展。同時，這一總體規(guī)劃的制定也能夠很好的避免經(jīng)濟發(fā)展中資源的浪費和降級發(fā)展道路的偏離與激進，避免走只注重當前利益的經(jīng)濟發(fā)展之路，更好的實現(xiàn)西部地區(qū)經(jīng)濟、社會的和諧發(fā)展。

2、建立多元化、多層次發(fā)展模式

我國西部邊疆地區(qū)地廣人稀，少數(shù)民族眾多，在這種情況下有必要探討適合各民族的不同發(fā)展模式，因地制宜，使西部的發(fā)展更加充滿著地區(qū)的特色，這也是實現(xiàn)西部經(jīng)濟快速發(fā)展的一種有效途徑。此外，我國西部地區(qū)的情況本身也比較特殊，在經(jīng)濟基礎(chǔ)、環(huán)境基礎(chǔ)以及各類資源方面都無法與東部沿海地區(qū)相比，因此，如果僅僅采用單一的發(fā)展模式是很難實現(xiàn)經(jīng)濟的快速、協(xié)調(diào)發(fā)展的，所以也有必要發(fā)展多層次、多元化的模式，深入到西部社會的各個層面，以局部帶動整體的方式，為西部的未來打下堅實的基礎(chǔ)。當?shù)卣诮Y(jié)合自身實際情況之下，分析其人才、資源、科技發(fā)展水平以及民族文化取向等優(yōu)劣勢的基礎(chǔ)上，選擇合適的發(fā)展模式，提升經(jīng)濟發(fā)展水平，逐步實現(xiàn)西部經(jīng)濟的崛起。

3、加強高素質(zhì)人才的培養(yǎng)

經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)是人才，尤其是高素質(zhì)的人才，人在經(jīng)濟發(fā)展中是最重要的因素。所以，在發(fā)展西部經(jīng)濟的過程中，首先要注重對人才的培養(yǎng)。在西部勞動者素質(zhì)低下的情況下，要通過普及義務(wù)教育，發(fā)展專業(yè)教育，擴大專業(yè)教育等方式來大力發(fā)展教育事業(yè)，從而提高西部地區(qū)人民的整體文化素質(zhì)水平，培養(yǎng)本土化的專業(yè)、高素質(zhì)人才，為經(jīng)濟建設(shè)提供充足的勞動力資源，另外，充分吸收來自東部的優(yōu)秀人才，在東部競爭激烈，壓力大的條件下，應(yīng)當積極尋找吸引人才的途徑和方法，國家也需要注重相關(guān)方面的政策支持，鼓勵畢業(yè)大學(xué)生投身于西部建設(shè)的項目當中去，并且制定相對優(yōu)惠的條件，吸引東部大學(xué)生加入到建設(shè)西部的隊伍中去。

4、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

前文已經(jīng)提到，西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，不僅工業(yè)的發(fā)展水平比較落后，而且還缺少高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。不過，西部地區(qū)有著豐富的勞動力資源優(yōu)勢和自然資源優(yōu)勢，所以東部地區(qū)可以將那些在本地已經(jīng)喪失了競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到西部地區(qū)，即將技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化為勞動密集型的，這樣可以充分利用西部地區(qū)的勞動力資源優(yōu)勢。此外，東部地區(qū)還能夠通過資金技術(shù)和中間產(chǎn)品的輸出等方式向西部進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，優(yōu)化西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)機構(gòu)的同時促進西部的經(jīng)濟發(fā)展，增強西部地區(qū)的經(jīng)濟活力和為我國經(jīng)濟發(fā)展做出貢獻的能力。

三、結(jié)語

目前，我國西部地區(qū)的發(fā)展正面臨著前所未有的機遇，這些機遇包括國家政策上的傾斜、戰(zhàn)略上的重視以及科技的迅速發(fā)展、技術(shù)設(shè)施的不斷完善等。因此，西部地區(qū)必須要緊緊抓住這一機遇，在發(fā)揮自身資源優(yōu)勢，利用各種有利條件的情況下加快自身經(jīng)濟的發(fā)展。面對各種發(fā)展障礙，找出對策，決心解決，走上經(jīng)濟快速發(fā)展的道路，在發(fā)展自己的同時也為社會主義市場經(jīng)濟的建設(shè)和發(fā)展貢獻出自己的一份力量。

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篇（4）

一、延龍圖地區(qū)經(jīng)濟一體化的可能性

（一）延龍圖地區(qū)經(jīng)濟一體化的含義

延龍圖是位于吉林省東部的延吉市、龍井市和圖們市的簡稱，延龍圖地區(qū)經(jīng)濟一體化概念的實質(zhì)主要有四點，一是打破舊的行政區(qū)劃界線，構(gòu)筑延龍圖經(jīng)濟、社會一體化發(fā)展的平臺；二是通過體制、機制的創(chuàng)新，整合三個城市的經(jīng)濟、社會資源，在體制、機制上形成三個城市一體化發(fā)展的內(nèi)在機制；三是運用經(jīng)濟紐帶和市場化的方式，形成三個城市經(jīng)濟社會發(fā)展互相依存、互相促進的格局；四是通過綜合發(fā)展和區(qū)劃調(diào)整，最終形成一個功能完善、規(guī)模較大、實力增強、形象優(yōu)美的吉林省東部中心城市。

（二）可能性分析

（1）理論分析

民族地區(qū)經(jīng)濟包括國家和地方政府，各民族群體等經(jīng)濟主體的利益，它們各有其利益目標和利益準則。它們之間在利益方面有時一致，有時則不一致，因而對如何發(fā)展少數(shù)民族聚集地區(qū)經(jīng)濟所保持的態(tài)度就不可能完全一致，具體表現(xiàn)在以下三個方面：一是國家與少數(shù)民族聚集地區(qū)之間在經(jīng)濟發(fā)展中所追求的目標與所采取的策略往往是不完全相同的。國家為求得一定時期全國經(jīng)濟的總體發(fā)展，必須對全國范圍內(nèi)各區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展實行有差異的發(fā)展政策，使一部分區(qū)域成為全國經(jīng)濟發(fā)展的重點，而另一部分區(qū)域則處于次要地位。二是少數(shù)民族聚集地區(qū)與其他各個區(qū)域由于均是相對獨立的利益主體，它們之間在經(jīng)濟發(fā)展中所產(chǎn)生的各種關(guān)系和聯(lián)系是以平等互利為基本原則的，但在處理區(qū)際經(jīng)濟關(guān)系時，都是以增大本區(qū)域的經(jīng)濟利益為準則的。于是與其他地區(qū)之間的競爭就不可避免，從而導(dǎo)致經(jīng)濟矛盾，只有當他們之間的利益趨于一致時，才可能出現(xiàn)聯(lián)合、合作等。三是在少數(shù)民族聚集地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中還存在著“發(fā)展與環(huán)境”的矛盾。發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟需求開發(fā)，利用自然資源，改造自然環(huán)境，同時，又必須注意保護人類居住環(huán)境，維護生態(tài)平衡。所以，在發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟時，要使經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、發(fā)展規(guī)模、發(fā)展速度等與少數(shù)民族地區(qū)自然資源狀況，環(huán)境容量等相適應(yīng)，應(yīng)盡量減少對環(huán)境的破壞。

區(qū)域的中心城市在經(jīng)濟區(qū)域的形成與發(fā)展過程別是在帶動區(qū)域經(jīng)濟過程中發(fā)揮著核心作用。在現(xiàn)代經(jīng)濟條件下中心城市以工業(yè)化為主要內(nèi)容，但也有些區(qū)域的中心城市以商業(yè)、金融、旅游或行政管理等為主要內(nèi)容。中心城市不只是不同等級區(qū)域的經(jīng)濟中心，往往也是不同等級的行政中心，它多與周圍地域有著行政隸屬關(guān)系，其經(jīng)濟規(guī)模和發(fā)展水平明顯高于周圍地域。因而，可以充分利用行政杠桿和經(jīng)濟杠桿的作用，發(fā)揮中心城市的擴散與輻射效應(yīng)，有利于改善投資環(huán)境，有力地帶動該區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。

（2）實際情況分析

首先從區(qū)位上看，三市地緣優(yōu)勢非常突出，經(jīng)濟一體化格局易于形成。三市總面積5073平方公里，總?cè)丝?0.5萬人，分別占全州的12%和36%。歷史上曾屬于一個縣市的轄區(qū)，是縣市之間最短的距離之一，鐵路、高速公路可以形成三市的一小時經(jīng)濟圈，這種得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢為三市經(jīng)濟一體化發(fā)展創(chuàng)造了不可多得的機遇和條件。

其次從經(jīng)濟發(fā)展上看，三市經(jīng)濟一體化互補性強和輻射作用大，不僅可以實現(xiàn)共贏，而且易于形成新的增長點，進而帶動其他縣市快速發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，三市經(jīng)濟總量占全州的48%。三市區(qū)域內(nèi)，延吉經(jīng)濟開發(fā)區(qū)初具規(guī)模，圖們市開發(fā)區(qū)也在快步發(fā)展；延吉卷煙廠、石峴紙業(yè)、娃哈哈等知名企業(yè)和名牌產(chǎn)品都在這些開發(fā)區(qū)落戶，延吉市、圖們市城市經(jīng)濟發(fā)展格局已經(jīng)形成。龍井市地域遼闊，不僅適于第一產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，而且可以彌補其他兩市地域窄的弊端，為他們快速發(fā)展提供潛在空間。

再次，三市區(qū)域內(nèi)延吉國際空港、京圖、圖長直達特快，高速公路網(wǎng)絡(luò)穿越三市，圖們、龍井兩市的陸路口岸與朝鮮隔江相望。所有這些都為南聯(lián)北拓，東進西出創(chuàng)造了良好條件，客觀上形成了以延吉為中心的物流中心、金融中心和信息中心的格局，因此，三市經(jīng)濟一體化必將成為延邊經(jīng)濟發(fā)展的引擎，在全州形成中心城市的輻射和帶動作用。

構(gòu)建州域中心城市是促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇。經(jīng)濟一體化推動了經(jīng)濟、管理、金融和服務(wù)業(yè)的國際化進程，使作為主要國際商務(wù)中心載體的城市，成為世界經(jīng)濟中區(qū)域或全球的接點。一個區(qū)域內(nèi)形成具備從當前中國城市競爭力的現(xiàn)狀看，多數(shù)大城市同時又是競爭力最強的城市，對于中國經(jīng)濟的發(fā)展起著關(guān)鍵的帶動作用。譬如，在上海的輻射帶動下，以上海為龍頭的長三角地區(qū)，以其占全國1%的國土面積創(chuàng)造了占全國19%的GDP和15%的地方財政收入。目前，吉林省也已建立并逐步發(fā)展了以長春、吉林為核心的“長吉一體化”增長極，圍繞著汽車和石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為相對集聚的經(jīng)濟核心區(qū)。然而，在吉林省東部的城鎮(zhèn)組團中，由于地理位置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、經(jīng)濟聯(lián)系程度等方面的因素，延邊地區(qū)的八個縣市普遍規(guī)模小、經(jīng)濟實力不強，相互間經(jīng)濟聯(lián)系微弱，競爭大于協(xié)作。在地處相對孤立的區(qū)位位置、屬于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的延邊，構(gòu)建州域中心城市，培育經(jīng)濟發(fā)展的新興增長極，帶動周邊城市經(jīng)濟社會的發(fā)展顯得尤為重要。

二、延吉市成為州域中心城市的主要制約因素

（一）行政區(qū)劃限制了城市規(guī)模的擴大。延吉市是州府所在地，是州唯一的中等城市，但由于城市規(guī)模小，難以起到全州經(jīng)濟社會發(fā)展的龍頭作用。一是由于城市規(guī)模偏小，難以形成規(guī)模經(jīng)濟效益和集聚效益，城市各項事業(yè)的發(fā)展受到制約。城市規(guī)模不能超過當?shù)赝恋亍⑺Y源等自然力的承載能力。延吉市域面積1350平方公里，但城區(qū)坐落在延吉盆地內(nèi)，東、南、北三面環(huán)山，西部開闊，中部平坦?，F(xiàn)建城區(qū)面積32.8平方公里，城區(qū)實際居住人口42萬，城區(qū)人口密度達12805人/平方公里。二是由于受到地形地貌、機場空管、行政區(qū)劃限制，城市發(fā)展空間交叉進行，商務(wù)成本居高不下，納稅人的壓力和負擔(dān)加重。三是由于雙重管理，資源浪費嚴重。同城并置的州、市兩級政府造成了州、市兩級財政負責(zé)開支的醫(yī)院、文藝團體、廣播電視、人防等龐大的兩級行政事業(yè)隊伍，造成了財力與人力的重復(fù)投資和浪費。

（二）經(jīng)濟實力不強，難以發(fā)揮中心城市的輻射帶動作用。改革開放以來，延吉市的經(jīng)濟建設(shè)、城市建設(shè)和社會各項事業(yè)都有了長足的發(fā)展，已成為全州政治、經(jīng)濟、文化中心和人流、物流的集散地。但延吉市仍屬于經(jīng)濟欠發(fā)達城市，經(jīng)濟總量小，運行不高，后勁嚴重不足。延吉市的城鎮(zhèn)化率已達到88.6%，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不高，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬多，社會保障體系不完善，就業(yè)壓力大。顯然，城鎮(zhèn)化指標高于城鎮(zhèn)化質(zhì)量，而且高于城鎮(zhèn)實際的經(jīng)濟發(fā)展水平，難以發(fā)揮中心城市的輻射帶動作用。

三、對策建議

發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟的本質(zhì)在于統(tǒng)籌區(qū)內(nèi)和區(qū)際經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，既要通過區(qū)內(nèi)經(jīng)濟的快速發(fā)展，提高區(qū)內(nèi)經(jīng)濟的凝聚力和輻射力，又要加強區(qū)際經(jīng)濟合作，形成多方互動、優(yōu)勢互補的局面。為避免三市間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，加強彼此間的協(xié)調(diào)配合和聯(lián)動發(fā)展。應(yīng)做到：一是加強協(xié)作分工，推進經(jīng)濟的一體化。在延龍圖同城規(guī)劃中，充分考慮圖們在延龍圖三點一面格局中所具有的鮮明特點，進一步突出“四個中心”對發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟重要地位，充分統(tǒng)籌和利用區(qū)域內(nèi)的各項資源，按照專業(yè)化分工的原則，集聚相關(guān)產(chǎn)業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一體化，促進“四個中心”的建設(shè)。二是加強統(tǒng)一規(guī)劃，推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一體化。圍繞區(qū)域經(jīng)濟一體化的目標，規(guī)劃和實施延龍圖中的基礎(chǔ)設(shè)施。重點要完善三市間的交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，進一步發(fā)揮好圖們交通資源的比較優(yōu)勢，促進人流、物流的快速流動，建議提升龍圖公路的等級和擬建的圖們至延吉小河龍公路的等級，取消現(xiàn)有的公路收費站，并逐步把連接三市間的公路變成城市道路，真正把三市連為一體，打造具有實際意義的半小時經(jīng)濟圈。抓好項目建設(shè)，抓緊落實事關(guān)三市發(fā)展的重點項目和關(guān)聯(lián)項目，建議超前謀劃三市5－10年的大項目，促進三市經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。圖們將繼續(xù)抓好宏潤精密儀器920萬片鏡片項目和興鞍軋鋼等重點項目，盡快使其達產(chǎn)達效，并積極爭取碧水電站、第二水源等大項目，年內(nèi)力爭再抓出2至3個超億元的項目。三是加強統(tǒng)籌管理，推進各項待遇的一體化。建議在金融、電信、廣電、房地產(chǎn)、交通運輸、教育、戶籍等方面實行同城待遇，如電話費的區(qū)間收費等，促進三市間各類信息和資源的共享，進而實現(xiàn)延龍圖區(qū)域規(guī)劃和區(qū)域決策的科學(xué)化，避免重復(fù)建設(shè)和大而全、小而全現(xiàn)象的產(chǎn)生。

延邊是三國交界，也是能夠帶動?xùn)|北和華北地區(qū)進行國際交流的一個非常重要的位置。隨著東北經(jīng)濟合作、繁榮穩(wěn)定、條件不斷成熟等這些因素不斷的增強，延邊的開發(fā)將會迎來一個新的機遇。延邊要利用“延龍圖三市經(jīng)濟一體化”的機遇做好各方面的準備。

（作者單位：延邊大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院05級中國少數(shù)民族經(jīng)濟）

參考文獻：

篇（5）

中圖分類號：F12 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）09-0000-01

一、宏觀經(jīng)濟因素對地區(qū)發(fā)展不平衡的影響分析

（一）宏觀市場因素的影響。市場是一個空間區(qū)域的存在，但市場的作用卻更少的受到空間和地域的限制。對地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展而言，宏觀經(jīng)濟市場的影響范圍非常大。由于地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展條件千差萬別，供給和需求的功能是不一樣的，這必然導(dǎo)致地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡。從市場結(jié)構(gòu)的分析來看，市場結(jié)構(gòu)具有多樣化的特點，根據(jù)交易對象分類的市場包括商品市場，勞動力市場，資本市場，技術(shù)市場。根據(jù)市場的區(qū)域分類包括國內(nèi)市場，國際市場等。在宏觀經(jīng)濟市場因素的多元結(jié)構(gòu)的作用下，地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展要求會不斷發(fā)生變動，多層次多方位的影響著地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。同時，在地區(qū)之間的交流日益頻繁的同時，也不可避免地存在的區(qū)域差異，并對地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡的影響也因此不斷增大。此外，市場變化節(jié)奏的不斷加快和市場規(guī)模的擴大，市場的競爭步伐的加快，市場活動變化特征日益顯現(xiàn)，都會對地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生加劇分化的特點。

（二）宏觀勞動力因素的影響。人是物質(zhì)財富的創(chuàng)造者，同時也是財富的消費者，人們共同的生產(chǎn)和消費行為構(gòu)成了總體的需求市場。從生產(chǎn)的角度來看，形成地區(qū)勞動力的有效供給，必須有數(shù)量，質(zhì)量和增量人口。在人口年齡結(jié)構(gòu)科學(xué)合理，人口總量得到控制的前提下，勞動力的數(shù)量與此有一個正相關(guān)關(guān)系。在這種情況和這樣的條件下，勞動力的質(zhì)量在相當大的程度上由群體的質(zhì)量決定，人口素質(zhì)將引發(fā)連鎖反應(yīng)，進而影響勞動生產(chǎn)率水平并據(jù)此對地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平產(chǎn)生影響。

二、宏觀經(jīng)濟視角下改善地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡的對策建議

1.促進地區(qū)公共資源的統(tǒng)一與協(xié)調(diào)。對于高速發(fā)展地區(qū)，其需要在土地資源，水資源，沿海資源，旅游資源等公共資源方面做到統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一開發(fā)和管理，以實現(xiàn)效率最大化，在合理利用的基礎(chǔ)上更好發(fā)揮區(qū)域公共資源的最大效應(yīng)。根據(jù)公共基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模面積，合理調(diào)整迅速工業(yè)化地區(qū)的發(fā)展規(guī)模，確定開發(fā)建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整，構(gòu)建區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境保護協(xié)調(diào)機制。

2.加快地區(qū)市場一體化進程。充分發(fā)揮市場作用，減少行政干預(yù)的規(guī)制。讓市場在地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮主導(dǎo)作用，削弱區(qū)域利益的限制，建立區(qū)域性商品，元素和產(chǎn)權(quán)交易市場體系，建立了相應(yīng)的機構(gòu)和貿(mào)易監(jiān)督，確保各市場要素的自由流動，以市場一體化作為推動區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展的核心。在資源鏈接，行業(yè)之間，企業(yè)與資產(chǎn)重組之間，實現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中的風(fēng)險共擔(dān)，利益共享。

3.充分認識振興老工業(yè)基地的意義并明確政策和措施。一是轉(zhuǎn)變觀念，引導(dǎo)老工業(yè)基地振興過程中堅持科學(xué)發(fā)展觀，使老工業(yè)基地進入全面，協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，確保老工業(yè)基地振興的正確方向。二是要進一步促進老工業(yè)基地調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，包括所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為老工業(yè)基地的振興和出發(fā)點。三是通過提升企業(yè)技術(shù)進一步提升老工業(yè)基地的改造。四是要吸引人才、使用現(xiàn)代企業(yè)人才。在很大程度上，人才是企業(yè)最重要的資源，也是地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不斷平衡的關(guān)鍵因素。建立老工業(yè)基地的地區(qū)應(yīng)發(fā)揮所有方面的優(yōu)越條件，提高人才吸引力，促進高等教育的發(fā)展，最大限度地大膽聘用外國專家，為人才的文化交流提供了一個很好的工作，建立人才培訓(xùn)和交流機制，高度重視人才的作用。

4.轉(zhuǎn)變政府職能以充分發(fā)揮市場機制的作用。在現(xiàn)代社會中，市場在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。適者生存的自然法則是市場決定一切的理念。市場通過競爭來促進企業(yè)的發(fā)展，市場的正常運行可以為企業(yè)的生存和發(fā)展提供一個健康的環(huán)境。對于老工業(yè)基地所在地區(qū)而言，當前的經(jīng)濟發(fā)展屬于穩(wěn)定階段。地區(qū)政府應(yīng)將主要精力致力于市場的建設(shè)，切實轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府，將權(quán)力移交給市場，遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，維護市場的正常運行。政府則僅需要制定各種激勵政策，調(diào)動市場主體的積極性和創(chuàng)造性，充分發(fā)揮市場優(yōu)勢。當市場失靈時，給予適當?shù)母深A(yù)，采取有效措施促進市場進入正常軌道。

5.大力支持老工業(yè)基地地區(qū)提高發(fā)展競爭能力。鼓勵老工業(yè)地區(qū)的大型現(xiàn)代化企業(yè)重組，以并購，股票，租賃等形式，增強企業(yè)的競爭力。學(xué)校，醫(yī)院，公安，消防和其他社會機構(gòu)加快接收老工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)移的附屬企業(yè)。在一定的時間內(nèi)，地區(qū)應(yīng)給予財政補貼。妥善解決國有企業(yè)遺留問題。提升工業(yè)企業(yè)的市場潛力，進行技術(shù)改造和擴建。國家開發(fā)銀行將給以貸款支持，國家給予優(yōu)惠支持。對于一些由于高損耗，較高的負債超過資產(chǎn)的工業(yè)企業(yè)面臨破產(chǎn)的情況，國家有關(guān)部門會同人民銀行對其優(yōu)先進行破產(chǎn)計劃的實施。

三、加大對未來經(jīng)濟發(fā)展較快地區(qū)的支持力度

1.采取多種扶持中小企業(yè)發(fā)展的措施。國家應(yīng)進一步穩(wěn)定和擴大中小企業(yè)發(fā)展基金，專注于技術(shù)創(chuàng)新，產(chǎn)品出口，人員培訓(xùn)等。各商業(yè)銀行和信用社要提高信貸管理，擴展服務(wù)領(lǐng)域，開發(fā)適應(yīng)中小企業(yè)發(fā)展的金融產(chǎn)品，調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，為中小企業(yè)投資管理和其他業(yè)務(wù)提供更好的服務(wù)。國家政策性金融機構(gòu)應(yīng)當在其業(yè)務(wù)經(jīng)營范圍內(nèi)，為中小企業(yè)提供金融服務(wù)。積極拓寬中小企業(yè)的直接融資渠道，大力發(fā)展各種方式的直接融資。鼓勵各類擔(dān)保機構(gòu)為中小企業(yè)提供信用擔(dān)保，并促進開展的各類中小企業(yè)互助融資擔(dān)保。同時，以最大限度地提高投資的面積，增加了潛在的經(jīng)濟發(fā)展和對外開放的地區(qū)的發(fā)展?jié)摿?，提高其發(fā)展水平，從而縮小地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展不平衡。

2.對非公有制經(jīng)濟發(fā)展最大化減少束縛。充分發(fā)揮靈活的非公有制經(jīng)濟的作用，引導(dǎo)多種方式投資。對非公有制經(jīng)濟的發(fā)展最大范圍內(nèi)減少束縛，充分發(fā)揮靈活的非公有制經(jīng)濟的作用，引導(dǎo)多種方式投資。同時，加強地區(qū)政府的服務(wù)功能，提高工作效率，實施市場準入。在工商，稅務(wù)和其他方面實施標準化工作，加強個體、私營企業(yè)的法律監(jiān)督，減少政府對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的行政干預(yù)，為市場主體的發(fā)展營造良好的投資環(huán)境。

3.增加地區(qū)對發(fā)展科學(xué)和技術(shù)的支持力度。地區(qū)應(yīng)優(yōu)先研究項目的潛在的經(jīng)濟發(fā)展效率，考慮到潛在的經(jīng)濟發(fā)展能力。研究經(jīng)費應(yīng)加大在經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Ψ矫娴闹瘟Χ?，加強實驗室，工程中心，?shù)據(jù)庫，信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施的支持，提高網(wǎng)絡(luò)技術(shù)支持力度。將主要的支出用在開發(fā)新產(chǎn)品，新技術(shù)，新工藝方面。地區(qū)政府應(yīng)鼓勵發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)，科研經(jīng)費在更大范圍內(nèi)用于發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)，通過稅收減免優(yōu)惠政策發(fā)展或增加研究補貼或者給與適當補貼，提高企業(yè)創(chuàng)新的科研熱情。加大科技人才的支持和科技企業(yè)的支持，充分尊重科學(xué)研究人員，合理引導(dǎo)發(fā)展地區(qū)范圍內(nèi)的科技型企業(yè)，提高科技成果轉(zhuǎn)化率，讓技術(shù)充分發(fā)揮很好的作用，推動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展速度不斷提升，最終縮小地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平。

參考文獻：

篇（6）

各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展受該地區(qū)自然條件，資源稟賦，資源開發(fā)、利用狀況，人口素質(zhì)，經(jīng)濟政策等因素的影響和制約。地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展是指一個地區(qū)從貧困、落后的狀態(tài)向經(jīng)濟及社會生活現(xiàn)代化發(fā)展的過程。

受各種因素的綜合作用，我國三十一個省、直轄市、自治區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平存在很大差異，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平呈現(xiàn)出不平衡的狀態(tài)。針對地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡問題，國家相繼制定一系列區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，包括：西部大開發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、推進中部地區(qū)崛起以及支持東部地區(qū)經(jīng)濟開放等戰(zhàn)略。為了促進各地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，近年來國家對區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略進行了細化和調(diào)整，成立多個國家級綜合配套改革試驗區(qū)，設(shè)定不同的戰(zhàn)略目標、功能和任務(wù)。

在國家政策支持及地方政府不斷努力下，2008年上半年我國西部、中部、東北地區(qū)經(jīng)濟增速均超過了東部地區(qū)。但是由于東部地區(qū)經(jīng)濟基礎(chǔ)雄厚、經(jīng)濟基數(shù)大，相比其他地區(qū)仍具有很大的優(yōu)勢。具體到每個省、直轄市、自治區(qū)同樣存在明顯差異。

為了綜合評價我國各省、直轄市、自治區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平，本文建立一套綜合指標體系，采用2009年各省、直轄市、自治區(qū)相應(yīng)指標樣本數(shù)據(jù)，運用主成分分析方法計算出各省、直轄市、自治區(qū)經(jīng)濟發(fā)展綜合排名。

1、評價指標體系的建立

依照指標能客觀、系統(tǒng)、全面反映地區(qū)經(jīng)發(fā)展水平的原則，結(jié)合具體研究的問題，并考慮到數(shù)據(jù)的可獲得性，本文選取如下指標：X1-地區(qū)生產(chǎn)總值（億元）；X2-地區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值（億元）；X3-地區(qū)固定資產(chǎn)投資（億元）；X4-地區(qū)社會消費品零售總額（億元）；X5-地方財政收入（億元）；X6-地區(qū)進出口總額（萬美元）；X7-城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（元）；X8-農(nóng)民人均純收入（元）；X9-居民消費價格指數(shù)；X10-商品零售價格指數(shù)。

數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局

2、評價方法簡介

主成分分析是由Hotlling于1933提出的，該方法設(shè)法將原來指標重新組合成一組新的互相無關(guān)的幾個綜合指標來代替原來指標，同時根據(jù)實際需要從中可取幾個較少的綜合指標盡可能多地反映原來指標的信息。新指標變量數(shù)量較少并且相互無關(guān)，保持了原指標變量的主要信息量。這種方法有很多優(yōu)勢:一是消除了評價指標樣本之間的相關(guān)關(guān)系；二是提取的主成分保持了原指標的主要信息，減少工作量；三是分析過程客觀生成指標權(quán)重，能夠區(qū)分各指標在綜合評價中的作用，避免了主觀因素的影響。

3、評價過程

首先用SPSS對數(shù)據(jù)進行標準化處理，進而用標準化后的數(shù)據(jù)進行主成分分析。

通過計算指標樣本的相關(guān)系數(shù)矩陣、相關(guān)系數(shù)矩陣的特征值和特征向量、各特征值的貢獻率，最終得到方差貢獻分析表，如表2：

從表2可以看出，前三個特征值的累計貢獻率已經(jīng)達到93.95%，這表明前三個因子可以反映出全部信息的93.95%以上，因此取前三個因子作為主成分。計算主成分得分系數(shù)矩陣，并根據(jù)得分系數(shù)據(jù)矩陣計算各指標主成分系數(shù)，見表3:

根據(jù)系數(shù)矩陣得到主成分表達式:

F1=0.057ZX1+0.055ZX2+0.046ZX3+0.057ZX4+0.058ZX5+0.053ZX6+0.045ZX7+0.042ZX8-0.034ZX9-0.03ZX10

F2=0.135ZX1+0.165ZX2+0.215ZX3+0.121ZX4+0.033ZX5-0.025ZX6-0.19ZX7-0.178ZX8+0.277ZX9+0.286ZX10

F3=-0.1ZX1-0.057ZX2-0.202ZX3-0.101ZX4+0.115ZX5+0.141ZX6+0.388ZX7+0.425ZX8+0.374ZX9+0.431ZX10

根據(jù)個主成分表達式計算我國各省、直轄市、自治區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平綜合得分：

4、結(jié)論及建議

從計算得到的得分及最終排名情況可以看出，我國31個省、直轄市、自治區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平存在很大差異。得分較高、排名靠前的都是東部地區(qū)的一些省份、直轄市，而西部地區(qū)的省份、直轄市、自治區(qū)都是得分較低，排名靠后的地區(qū)。這個結(jié)果符合我國經(jīng)濟發(fā)展水平的客觀情況，反映了我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡的現(xiàn)實形勢。

近年來，通過各方面的不斷努力，我國中西部地區(qū)經(jīng)濟增速有了明顯的提高，經(jīng)濟增速差距不斷縮小，但是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的絕對差距還很大，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡的問題還很突出。中西部地區(qū)與東部地區(qū)在城鄉(xiāng)居民收入和消費水平、市場化程度，特別是基礎(chǔ)設(shè)施、義務(wù)教育、基本醫(yī)療、社會保障等基本公共服務(wù)水平方面的差距仍在拉大；很多地區(qū)高增長速度是以破壞環(huán)境、大量消耗資源為代價達到的，這種經(jīng)濟增長模式不利于地區(qū)長期可持續(xù)發(fā)展；一些落后地區(qū)在發(fā)展過程中不主動、積極的尋求高效的發(fā)展模式，而是被動的依賴國家支持、政策傾斜，這種情況下，地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展很難達到較好的水平。

針對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡問題及個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展過程中存在的主要問題，提出以下幾點建議：

第一，繼續(xù)推進西部大開發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、推進中部地區(qū)崛起以及支持東部地區(qū)經(jīng)濟開放等區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。根據(jù)不同階段經(jīng)濟發(fā)展特點對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略進行細化和調(diào)整，使其更有效地促進落后地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。

第二，根據(jù)各地區(qū)的比較優(yōu)勢，給予不同的政策傾斜及技術(shù)支持，引導(dǎo)不同地區(qū)發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，加速落后地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。政府相關(guān)部門應(yīng)完善應(yīng)完善各項扶持政策，加大政策支持力度，以便為中西部吸引更多的投資。

第三，加大投資，推進西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。西部地區(qū)經(jīng)濟增長不足，導(dǎo)致地方缺乏足夠財力，無法提供良好便捷的基礎(chǔ)設(shè)施，投資環(huán)境難以改善，制約了經(jīng)濟的增長。因此中央及地方應(yīng)該加大對西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資，使西部地區(qū)從衛(wèi)生、交通、能源、水利、機場、油氣管道等各個方面有較大提高，改善投資環(huán)境，從而吸引更多投資并更好地實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。

第四，教育是影響各地區(qū)及整個國家發(fā)展的重要問題，但是由于各種原因我國的教育資源分配、教育水平在各地區(qū)存在很大差異。要縮小地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展水平的差距，就必須縮小教育資源分配、教育水平的差距。首先應(yīng)該做到合理配置公共教育資源，重點向農(nóng)村、邊遠、貧困、民族地區(qū)傾斜，加快縮小教育差距，實現(xiàn)公共教育資源的和諧共享。其次是促進高等教育均衡發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃學(xué)校布局，推進高校標準化建設(shè)。目前，我國高等教育區(qū)域布局呈雙重集中之勢：一是高校向東部沿海集中分布；二是高校向中心城市集中分布。高校布局失衡制約教育公平。再次新增高校招生計劃向中西部傾斜，擴大東部高校在中西部地區(qū)招生規(guī)模，鼓勵各高等學(xué)校擴招的增量部分，主要向人口大省和欠發(fā)達地區(qū)傾斜，以利于不同群體獲得大致相同的教育機會和進行公平競爭。最后健全國家資助制度，扶助經(jīng)濟困難家庭學(xué)生完成高等教育學(xué)業(yè)。加大對貧困家庭子女上大學(xué)的資助力度，保障貧困家庭子女公平獲得接受高等教育機會的權(quán)利。

第五，完善中西部地區(qū)各種保障制度，提供優(yōu)惠政策，為中西部引進優(yōu)秀人才，推動中西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。

各地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平不可能達到絕對的平衡，但是如果讓地區(qū)發(fā)展水平差距持續(xù)拉大，區(qū)域間長期不協(xié)調(diào)發(fā)展，必將對整個國家和諧、可持續(xù)發(fā)展帶來嚴重的負面影響，因此，各級政府應(yīng)高度重視區(qū)域發(fā)展不平衡問題，并采取一定的有效措施，解決差距拉大的問題，逐漸縮小區(qū)域間差異，實現(xiàn)全國整體和諧、可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

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[3] 唐曉東．中國城市發(fā)展水平指標體系及實證研究[J]. 生產(chǎn)力研究，2006,7

篇（7）

中圖分類號：F270 文獻標識碼：A 文章編號：1672―7355（2012）03―0―01

東北亞地區(qū)有著較為豐富的自然資源和人力資源，經(jīng)濟科技實力較強，市場潛力巨大，發(fā)展基礎(chǔ)良好，是亞洲經(jīng)濟最為活躍的地區(qū)之一。二十一世紀我國的經(jīng)濟發(fā)展將面臨新的形勢，因此，積極推進東北亞區(qū)域經(jīng)濟合作的進程對我國具有重要的戰(zhàn)略意義。

一、東北亞區(qū)域的經(jīng)濟合作進展

由中日韓共同參與和推動的環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟多邊合作，將是東北亞區(qū)域合作中一面具有突出象征意義的旗幟。由于環(huán)黃渤海沿岸地緣經(jīng)濟的優(yōu)勢，區(qū)域間的經(jīng)濟合作從貿(mào)易開始，然后向生產(chǎn)、技術(shù)合作發(fā)展，由雙邊關(guān)系向多邊關(guān)系發(fā)展，逐步形成更多的合作機制。因此，東北亞地區(qū)有望成為亞太地區(qū)經(jīng)濟合作中的一個緊密型的次區(qū)域經(jīng)濟合作區(qū)，將成為21世紀最有發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟合作區(qū)和世界經(jīng)濟的新增長點。

二、東北亞區(qū)域經(jīng)濟特征與一體化動力

東北亞地區(qū)既有市場經(jīng)濟、計劃經(jīng)濟，又有從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的制度，這一地區(qū)已經(jīng)成為世界經(jīng)濟中最具發(fā)展活力的地區(qū)。

(一)東北亞區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展特征

東北亞區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)了高互補性、高增長性等一些特點，近年來更是呈現(xiàn)一種迅猛的發(fā)展態(tài)勢。一、經(jīng)濟發(fā)展高互補性；二、經(jīng)濟高速增長。國際貿(mào)易和區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟聯(lián)系加強。

(二)東北亞區(qū)域經(jīng)濟一體化的動力

經(jīng)濟發(fā)展的互補性是區(qū)域經(jīng)濟實現(xiàn)整合的前提條件，經(jīng)濟優(yōu)勢的非均質(zhì)分布決定了區(qū)域經(jīng)濟一體化的貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)的大小。東北亞地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平梯次結(jié)構(gòu)對于開展地區(qū)經(jīng)濟合作具有明顯的互補性。東北亞經(jīng)濟合作對內(nèi)來講，通過合作充分發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢和絕對優(yōu)勢，達到雙贏或共贏的目的。對外來講，合作是基于提高本地區(qū)的整體經(jīng)濟實力和整體競爭力的這樣一種戰(zhàn)略性考慮。

三、建立東北亞自由貿(mào)易區(qū)的障礙

由于東北亞地區(qū)形勢的復(fù)雜性，在加快區(qū)域經(jīng)濟合作過程中，遇到了很多的障礙和困難。東北亞地區(qū)的經(jīng)濟合作存在的問題主要有以下幾個方面：

（一）東北亞地區(qū)的政治形勢不穩(wěn)定，特別是朝鮮半島。國家相互間的信任不夠使區(qū)域經(jīng)濟合作缺乏穩(wěn)固基礎(chǔ)。

（二）東北亞區(qū)域內(nèi)國家間的經(jīng)濟發(fā)展水平差距過大，區(qū)域經(jīng)濟合作中雖有互補性，但合作的基礎(chǔ)很弱，各國利益取向不同，找不到共同合作的切入點。

（三）雙方的投資環(huán)境需要改善，目前的投資大多在貿(mào)易和飲食服務(wù)領(lǐng)域，具有國際競爭力的生產(chǎn)領(lǐng)域幾乎沒有。因此，改善投資環(huán)境是目前急需解決的問題。

（四）西方散布的“中國”，如何加強交往，增進了解，消除不必要的誤解和擔(dān)憂，排除“中國”的干擾和影響，是雙方需要共同努力解決的問題。

（五）東北亞區(qū)域外的國家――美國對東北亞地區(qū)影響很大，東北亞戰(zhàn)略將嚴重阻礙該地區(qū)經(jīng)濟合作的發(fā)展。

四、建立東北亞自由貿(mào)易區(qū)的建議

（一)加強中國與東北亞地區(qū)的政治合作

中國主張建立公正合理的國際政治、經(jīng)濟新秩序，東北亞各國在政治上應(yīng)相互尊重，共同協(xié)商；在經(jīng)濟上應(yīng)相互促進，共同發(fā)展；在文化上應(yīng)相互借鑒，共同繁榮；在安全上應(yīng)相互信任，共享和平。繼續(xù)深化睦鄰友好，在東北亞各國進一步密切高層交往、完善各領(lǐng)域合作機制的過程中，在涉及各自國家、和民族尊嚴等重大問題上，要繼續(xù)相互理解支持，共同構(gòu)筑面向新世紀的全方位、高水平的睦鄰友好和互利合作關(guān)系。

（二）加強中國與東北亞地區(qū)的經(jīng)濟合作

在經(jīng)濟全球化大潮洶涌而來，中國必須抓住有利時機，積極推進東北亞地區(qū)經(jīng)濟合作。應(yīng)該采取如下戰(zhàn)略措施：

第一，同東北亞地區(qū)所有國家繼續(xù)建立和保持良好的關(guān)系。大力支持并積極參與一切有利于東北亞地區(qū)穩(wěn)定的國際事務(wù)，對東北亞地區(qū)的持久和平起到促進作用。發(fā)展中國與東北亞各國的經(jīng)貿(mào)合作。

第二，積極參與“10+3”地區(qū)合作。增強對進行東北亞地區(qū)多邊經(jīng)濟合作的必要性、迫切性和可能性的認識，積極倡導(dǎo)并大力推進“中日韓經(jīng)濟合作體”的建立。

第三，合理地調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在東北亞地區(qū)這種多層次、復(fù)合式的國際分工體系中，東北地區(qū)正處在垂直與水平分工的交叉點上?？茖W(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展和國際經(jīng)濟結(jié)構(gòu)加快重組，會在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)技術(shù)的轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)的傳遞。

五、結(jié)論

本文通過研究經(jīng)濟一體化的歷史、建立東北亞自由貿(mào)易區(qū)的意義、建立東北亞自由貿(mào)易區(qū)的內(nèi)在和外在因素以及發(fā)展過程中會遇到的障礙，進行總結(jié)，規(guī)劃建立東北亞自由貿(mào)易區(qū)，并提出一些建議。在全球區(qū)域經(jīng)濟一體化的大趨勢下，建立東北亞自由貿(mào)易區(qū)對東北亞各國各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、地區(qū)穩(wěn)定、人民生活都有重大意義。

參考文獻：

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中圖分類號：F83　文獻標識碼：A　文章編號：1672-3198(2009)07-0064-02

1 民族地區(qū)金融制度創(chuàng)新的需求因素分析

首先，金融制度創(chuàng)新是緩解民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展資金供求矛盾的需求。

依據(jù)金融發(fā)展理論，資本在經(jīng)濟發(fā)展中處于核心地位，經(jīng)濟的發(fā)展必須以充足的資金作為保障。但是，在民族地區(qū)，由于自然、歷史、政治、文化和政策傾向等諸多因素的綜合作用，經(jīng)濟發(fā)展一直相對落后，尤其是廣大農(nóng)村地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)方式落后，生產(chǎn)力低下，人民生活水平僅剛剛越過溫飽線，盡管農(nóng)民的儲蓄率并不低，但由于自身條件的限制，積累率、投資率、發(fā)展速度都很低，農(nóng)民人均收入扣除必要的生活開支后，所剩不多，更不用說積累資金用于擴大再生產(chǎn)，另一方面，中國大部分民族地區(qū)開發(fā)程度輕。自然資源豐富，在自然稟賦方面具有典型的后發(fā)優(yōu)勢。隨著西部大開發(fā)國策的確定，許多民族地區(qū)政府力足當?shù)刭Y源優(yōu)勢，確立了地方跨越式發(fā)展的思路，加大了地區(qū)資源開發(fā)的力度，區(qū)域經(jīng)濟資金需求快速上升，旺盛的資金需求同緩慢的資金積累之間形成了巨大的矛盾。

快速緩解這一矛盾的有效方法就是從地區(qū)外引入資金，通過資金積聚的方式滿足資金需求缺口，但是，民族地區(qū)落后的金融行業(yè)無法從區(qū)外引人大量的資金，嚴峻的形勢是，郵政儲蓄和部分商業(yè)銀行機構(gòu)通過吸收鄉(xiāng)村存款，資金逐級上存，形成農(nóng)村資金流失的“抽水機”效應(yīng)，使民族地區(qū)資金供求矛盾更加突出。

因此進行金融創(chuàng)新，從區(qū)域外吸納大量的低成本資金，直接用于區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展，這是民族地區(qū)跨越式發(fā)展的緊迫問題。

其次，金融制度創(chuàng)新是民族地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展開發(fā)和企業(yè)成長的需要。

依據(jù)金融發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系。金融中介不僅作用于資金的流量，更重要的是間接作用于資金存量的再分配，這個傳遞機制可簡述為：金融機構(gòu)一影響儲蓄、投資一影響資金的流量結(jié)構(gòu)一影響生產(chǎn)要素分配結(jié)構(gòu)一影響資金存量結(jié)構(gòu)+影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一影響經(jīng)濟發(fā)展水平。經(jīng)濟發(fā)展過程是依經(jīng)濟的商品化、貨幣化、信用化順序進行的，經(jīng)濟金融化程度越高，上述作用的傳遞過程越明顯、越有效。對經(jīng)濟的促進作用越大。

在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的變化對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的影響最明顯。市場化運作的金融機構(gòu)在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇和發(fā)展中起到了至關(guān)重要的作用，通過各種渠道不僅為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的形成與發(fā)展提供資金支持。而且也為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)下的各種企業(yè)提供全面的服務(wù)支持。對于部分短期效益不明顯，商業(yè)性金融機構(gòu)參與性不高，但中長期對地區(qū)發(fā)展非常重要的特殊產(chǎn)業(yè)，還可以通過政府建立公營金融機構(gòu)，直接扶植相關(guān)產(chǎn)業(yè)，將其作為中長期發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

中國很多民族地區(qū)具備優(yōu)良的地理位置，豐富的自然資源，大量廉價的勞動力，憑借這些天然優(yōu)勢，在特色農(nóng)業(yè)、特色旅游、礦產(chǎn)資源開發(fā)、商貿(mào)物流等許多產(chǎn)業(yè)都有光明的發(fā)展前景，但是由于缺乏自有啟動資金、缺少技術(shù)人才和管理人才、缺失現(xiàn)代管理技術(shù)，這些有光明前景的產(chǎn)業(yè)無法發(fā)展起來或者只能低水平地進行開發(fā)。除了資金缺少的負面影響，當?shù)仄髽I(yè)在經(jīng)營能力和管理能力方面的限制無疑是制約企業(yè)做大做強整個產(chǎn)業(yè)的重要原因，項目缺少開發(fā)資金，通過市場融資是可以圓滿解決的。但企業(yè)經(jīng)營制度混亂，管理能力低下。經(jīng)營能力差，企業(yè)高層缺少發(fā)展的戰(zhàn)略眼光，這些企業(yè)發(fā)展軟件的不足是很難簡單依靠資金供給解決的。這一問題不解決將嚴重限制了當?shù)仄髽I(yè)在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開發(fā)中的作用。

所以。進行金融制度創(chuàng)新，通過股權(quán)關(guān)系幫助企業(yè)實行現(xiàn)代經(jīng)營管理制度、為企業(yè)發(fā)展提供政策導(dǎo)向，促進企業(yè)的超常規(guī)發(fā)展是推動民族經(jīng)濟快速發(fā)展的關(guān)鍵。

2 金融制度創(chuàng)新促進民族地區(qū)發(fā)展的建議

為了一次性地解決民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的資金供求矛盾和全面支持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)企業(yè)的快速發(fā)展，本文建議由中央政府在某一民族地區(qū)試點，組建一家綜合經(jīng)營性質(zhì)的區(qū)域性政策性銀行，該行實行以促進區(qū)域內(nèi)特色經(jīng)濟的跨越式發(fā)展為政策目的，以市場化經(jīng)營為手段，通過多樣化的融資手段，在區(qū)域內(nèi)進行專業(yè)化的投資，為區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展提供資金保障和直接投資支持。該行的最大特點是具有政策性銀行的融資手段，為區(qū)域經(jīng)濟提供巨大的區(qū)外資金支持，徹底解決區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的資金瓶頸，同時兼具綜合經(jīng)營型銀行直接投資企業(yè)的能力，通過參股控股部分新興企業(yè)。支持和幫助這些企業(yè)快速成長為推動區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)，并通過資本市場實現(xiàn)初期投資的順利退出。

由于具有了全能型商業(yè)銀行和傳統(tǒng)政策性銀行的雙重特性，該行產(chǎn)生了兩種新的特性。第一，不同于全能型商業(yè)銀行，其全能經(jīng)營范圍受到政府的限制。盡管地方法律上認可該行可以同時從事銀行、證券、保險三大業(yè)務(wù)，在業(yè)務(wù)子行業(yè)的選擇上不受限制。但是，考慮到業(yè)務(wù)開展必須符合促進地區(qū)經(jīng)濟跨越式發(fā)展的需要，同時避免同區(qū)內(nèi)商業(yè)性金融機構(gòu)展開不公平競爭，該行在三大業(yè)務(wù)的具體選擇上由理事會決定。理事會成員由投資方中央政府代表和自治地方代表共同組成，確保在每個經(jīng)濟發(fā)展階段在三大業(yè)務(wù)各子行業(yè)的選擇上由政府決定。一般來說，該行從事的業(yè)務(wù)中銀行業(yè)務(wù)包括，農(nóng)業(yè)發(fā)展貸款，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款，政策支持行業(yè)企業(yè)貸款，被貸款客戶存款及中間業(yè)務(wù)；不能包括普通儲蓄業(yè)務(wù)。證券業(yè)務(wù)包括證券發(fā)行，資產(chǎn)證券化，實業(yè)投資基金，不能包括證券經(jīng)紀業(yè)務(wù)。保險業(yè)務(wù)包括農(nóng)業(yè)保險和財產(chǎn)保險，不能包括人壽保險業(yè)務(wù)。同時可以直接投資受政策支持行業(yè)的企業(yè)。但參股企業(yè)上市后必須退出所有股權(quán)。其它業(yè)務(wù)由理事會視情況需要決定。同時該行的各種業(yè)務(wù)不能超出試點地區(qū)范圍。

第二，不同于傳統(tǒng)的政策性銀行，其經(jīng)營上，“適度盈利”原則代替“不盈利”原則。適度盈利原則包括兩方面的內(nèi)容：①銀行所有的業(yè)務(wù)必須保證適度的利潤作為業(yè)績審核標準。在具體經(jīng)營中，能夠產(chǎn)生高盈利的項目，引導(dǎo)當?shù)厣虡I(yè)性金融機構(gòu)辦理；盈利過低或虧損項目，但對經(jīng)濟發(fā)展非常重要的項目，引導(dǎo)當?shù)卣蚱渌咝詸C構(gòu)辦理，②銀行每年產(chǎn)生盈利的大部分以捐款的形式支持當?shù)亟逃臀幕ㄔO(shè)事業(yè)。通過捐款形式將適度盈利下的大部分利潤無償回饋社會，實現(xiàn)政策性銀行追求公共利益的根本宗旨。

3 建議的可行性分析

首先，該建議有利于中央政府支持和主導(dǎo)民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。

我國是統(tǒng)一的多民族國家，少數(shù)民族有1億多人口，民族地區(qū)占國土面積的64％，邊疆地區(qū)大部分是民族地區(qū)；民族地區(qū)自然保護區(qū)面積占全國85％以上；民族地區(qū)資源非常豐富，水利資源蘊涵量占全國的66％。石油基礎(chǔ)儲量占全

國的22.05％，天然氣儲備量占全國的41％，煤炭儲量占全國的36.0％。改革開放30年來，民族地區(qū)社會經(jīng)濟得到全面發(fā)展，但是由于自身經(jīng)濟基礎(chǔ)相對落后，在總體水平上與其它地區(qū)仍然有較大差距，民族地區(qū)同其他地區(qū)日益擴大的經(jīng)濟發(fā)展水平對民族地區(qū)的社會穩(wěn)定提出了巨大的挑戰(zhàn)。

因此，全面推動民族地區(qū)的發(fā)展，不僅具有重大的經(jīng)濟意義和社會意義，而且具有重大的政治意義。少數(shù)民族和民族地區(qū)的經(jīng)濟社會全面發(fā)展，是加強民族團結(jié)、維護祖國統(tǒng)一、保障邊疆安全的迫切需要，是全面貫徹落實黨和國家民族政策的必然要求。

給予民族地區(qū)優(yōu)惠政策，讓民族地區(qū)依靠自己的力量發(fā)展起來，是中央政府支持民族經(jīng)濟發(fā)展的有效手段，本文建議試點一家綜合經(jīng)營型政策銀行，總體上要求中央財政支付少，但對于民族地區(qū)經(jīng)濟促進作用大，而且便于中央政府直接調(diào)控地方經(jīng)濟發(fā)展。中央政府對于這種金融創(chuàng)新給予政策支持的可能性大。

其次，該建議有利于民族地方政府發(fā)展當?shù)亟?jīng)濟。

在綜合經(jīng)營型政策銀行創(chuàng)新中受益最大的就是試點的民族地方政府，首先，該行的資本金是由中央財政支付，地方政府不存在資金投入壓力，其次，該行作為政策性銀行，可在區(qū)外融資為區(qū)內(nèi)增加了貸款資金，有利于緩解區(qū)內(nèi)資金需求缺口；對區(qū)內(nèi)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)的直接投資和間接管理有利于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有利于區(qū)內(nèi)經(jīng)濟的快速發(fā)展。再次，地方政府可以通過該行實現(xiàn)部分區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展政策，最后，該行的業(yè)務(wù)彌補了區(qū)內(nèi)現(xiàn)存金融機構(gòu)的不足，有利于區(qū)內(nèi)金融行業(yè)的健康發(fā)展。在該行試點中受益最大的地方政府全力配合該行的建立和發(fā)展是必然的選擇。

篇（9）

1民族地區(qū)金融制度創(chuàng)新的需求因素分析

首先，金融制度創(chuàng)新是緩解民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展資金供求矛盾的需求。

依據(jù)金融發(fā)展理論，資本在經(jīng)濟發(fā)展中處于核心地位，經(jīng)濟的發(fā)展必須以充足的資金作為保障。但是，在民族地區(qū)，由于自然、歷史、政治、文化和政策傾向等諸多因素的綜合作用，經(jīng)濟發(fā)展一直相對落后，尤其是廣大農(nóng)村地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)方式落后，生產(chǎn)力低下，人民生活水平僅剛剛越過溫飽線，盡管農(nóng)民的儲蓄率并不低，但由于自身條件的限制，積累率、投資率、發(fā)展速度都很低，農(nóng)民人均收入扣除必要的生活開支后，所剩不多，更不用說積累資金用于擴大再生產(chǎn)，另一方面，中國大部分民族地區(qū)開發(fā)程度輕。自然資源豐富，在自然稟賦方面具有典型的后發(fā)優(yōu)勢。隨著西部大開發(fā)國策的確定，許多民族地區(qū)政府力足當?shù)刭Y源優(yōu)勢，確立了地方跨越式發(fā)展的思路，加大了地區(qū)資源開發(fā)的力度，區(qū)域經(jīng)濟資金需求快速上升，旺盛的資金需求同緩慢的資金積累之間形成了巨大的矛盾。

快速緩解這一矛盾的有效方法就是從地區(qū)外引入資金，通過資金積聚的方式滿足資金需求缺口，但是，民族地區(qū)落后的金融行業(yè)無法從區(qū)外引人大量的資金，嚴峻的形勢是，郵政儲蓄和部分商業(yè)銀行機構(gòu)通過吸收鄉(xiāng)村存款，資金逐級上存，形成農(nóng)村資金流失的“抽水機”效應(yīng)，使民族地區(qū)資金供求矛盾更加突出。

因此進行金融創(chuàng)新，從區(qū)域外吸納大量的低成本資金，直接用于區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展，這是民族地區(qū)跨越式發(fā)展的緊迫問題。

其次，金融制度創(chuàng)新是民族地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展開發(fā)和企業(yè)成長的需要。

依據(jù)金融發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系。金融中介不僅作用于資金的流量，更重要的是間接作用于資金存量的再分配，這個傳遞機制可簡述為：金融機構(gòu)一影響儲蓄、投資一影響資金的流量結(jié)構(gòu)一影響生產(chǎn)要素分配結(jié)構(gòu)一影響資金存量結(jié)構(gòu)+影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一影響經(jīng)濟發(fā)展水平。經(jīng)濟發(fā)展過程是依經(jīng)濟的商品化、貨幣化、信用化順序進行的，經(jīng)濟金融化程度越高，上述作用的傳遞過程越明顯、越有效。對經(jīng)濟的促進作用越大。

在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的變化對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的影響最明顯。市場化運作的金融機構(gòu)在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇和發(fā)展中起到了至關(guān)重要的作用，通過各種渠道不僅為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的形成與發(fā)展提供資金支持。而且也為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)下的各種企業(yè)提供全面的服務(wù)支持。對于部分短期效益不明顯，商業(yè)性金融機構(gòu)參與性不高，但中長期對地區(qū)發(fā)展非常重要的特殊產(chǎn)業(yè)，還可以通過政府建立公營金融機構(gòu)，直接扶植相關(guān)產(chǎn)業(yè)，將其作為中長期發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

中國很多民族地區(qū)具備優(yōu)良的地理位置，豐富的自然資源，大量廉價的勞動力，憑借這些天然優(yōu)勢，在特色農(nóng)業(yè)、特色旅游、礦產(chǎn)資源開發(fā)、商貿(mào)物流等許多產(chǎn)業(yè)都有光明的發(fā)展前景，但是由于缺乏自有啟動資金、缺少技術(shù)人才和管理人才、缺失現(xiàn)代管理技術(shù)，這些有光明前景的產(chǎn)業(yè)無法發(fā)展起來或者只能低水平地進行開發(fā)。除了資金缺少的負面影響，當?shù)仄髽I(yè)在經(jīng)營能力和管理能力方面的限制無疑是制約企業(yè)做大做強整個產(chǎn)業(yè)的重要原因，項目缺少開發(fā)資金，通過市場融資是可以圓滿解決的。但企業(yè)經(jīng)營制度混亂，管理能力低下。經(jīng)營能力差，企業(yè)高層缺少發(fā)展的戰(zhàn)略眼光，這些企業(yè)發(fā)展軟件的不足是很難簡單依靠資金供給解決的。這一問題不解決將嚴重限制了當?shù)仄髽I(yè)在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開發(fā)中的作用。

所以。進行金融制度創(chuàng)新，通過股權(quán)關(guān)系幫助企業(yè)實行現(xiàn)代經(jīng)營管理制度、為企業(yè)發(fā)展提供政策導(dǎo)向，促進企業(yè)的超常規(guī)發(fā)展是推動民族經(jīng)濟快速發(fā)展的關(guān)鍵。

2金融制度創(chuàng)新促進民族地區(qū)發(fā)展的建議

為了一次性地解決民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的資金供求矛盾和全面支持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)企業(yè)的快速發(fā)展，本文建議由中央政府在某一民族地區(qū)試點，組建一家綜合經(jīng)營性質(zhì)的區(qū)域性政策性銀行，該行實行以促進區(qū)域內(nèi)特色經(jīng)濟的跨越式發(fā)展為政策目的，以市場化經(jīng)營為手段，通過多樣化的融資手段，在區(qū)域內(nèi)進行專業(yè)化的投資，為區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展提供資金保障和直接投資支持。該行的最大特點是具有政策性銀行的融資手段，為區(qū)域經(jīng)濟提供巨大的區(qū)外資金支持，徹底解決區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的資金瓶頸，同時兼具綜合經(jīng)營型銀行直接投資企業(yè)的能力，通過參股控股部分新興企業(yè)。支持和幫助這些企業(yè)快速成長為推動區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)，并通過資本市場實現(xiàn)初期投資的順利退出。

由于具有了全能型商業(yè)銀行和傳統(tǒng)政策性銀行的雙重特性，該行產(chǎn)生了兩種新的特性。第一，不同于全能型商業(yè)銀行，其全能經(jīng)營范圍受到政府的限制。盡管地方法律上認可該行可以同時從事銀行、證券、保險三大業(yè)務(wù)，在業(yè)務(wù)子行業(yè)的選擇上不受限制。但是，考慮到業(yè)務(wù)開展必須符合促進地區(qū)經(jīng)濟跨越式發(fā)展的需要，同時避免同區(qū)內(nèi)商業(yè)性金融機構(gòu)展開不公平競爭，該行在三大業(yè)務(wù)的具體選擇上由理事會決定。理事會成員由投資方中央政府代表和自治地方代表共同組成，確保在每個經(jīng)濟發(fā)展階段在三大業(yè)務(wù)各子行業(yè)的選擇上由政府決定。一般來說，該行從事的業(yè)務(wù)中銀行業(yè)務(wù)包括，農(nóng)業(yè)發(fā)展貸款，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款，政策支持行業(yè)企業(yè)貸款，被貸款客戶存款及中間業(yè)務(wù)；不能包括普通儲蓄業(yè)務(wù)。證券業(yè)務(wù)包括證券發(fā)行，資產(chǎn)證券化，實業(yè)投資基金，不能包括證券經(jīng)紀業(yè)務(wù)。保險業(yè)務(wù)包括農(nóng)業(yè)保險和財產(chǎn)保險，不能包括人壽保險業(yè)務(wù)。同時可以直接投資受政策支持行業(yè)的企業(yè)。但參股企業(yè)上市后必須退出所有股權(quán)。其它業(yè)務(wù)由理事會視情況需要決定。同時該行的各種業(yè)務(wù)不能超出試點地區(qū)范圍。

第二，不同于傳統(tǒng)的政策性銀行，其經(jīng)營上，“適度盈利”原則代替“不盈利”原則。適度盈利原則包括兩方面的內(nèi)容：①銀行所有的業(yè)務(wù)必須保證適度的利潤作為業(yè)績審核標準。在具體經(jīng)營中，能夠產(chǎn)生高盈利的項目，引導(dǎo)當?shù)厣虡I(yè)性金融機構(gòu)辦理；盈利過低或虧損項目，但對經(jīng)濟發(fā)展非常重要的項目，引導(dǎo)當?shù)卣蚱渌咝詸C構(gòu)辦理，②銀行每年產(chǎn)生盈利的大部分以捐款的形式支持當?shù)亟逃臀幕ㄔO(shè)事業(yè)。通過捐款形式將適度盈利下的大部分利潤無償回饋社會，實現(xiàn)政策性銀行追求公共利益的根本宗旨。

3建議的可行性分析

首先，該建議有利于中央政府支持和主導(dǎo)民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。

我國是統(tǒng)一的多民族國家，少數(shù)民族有1億多人口，民族地區(qū)占國土面積的64％，邊疆地區(qū)大部分是民族地區(qū)；民族地區(qū)自然保護區(qū)面積占全國85％以上；民族地區(qū)資源非常豐富，水利資源蘊涵量占全國的66％。石油基礎(chǔ)儲量占全國的22.05％，天然氣儲備量占全國的41％，煤炭儲量占全國的36.0％。改革開放30年來，民族地區(qū)社會經(jīng)濟得到全面發(fā)展，但是由于自身經(jīng)濟基礎(chǔ)相對落后，在總體水平上與其它地區(qū)仍然有較大差距，民族地區(qū)同其他地區(qū)日益擴大的經(jīng)濟發(fā)展水平對民族地區(qū)的社會穩(wěn)定提出了巨大的挑戰(zhàn)。

因此，全面推動民族地區(qū)的發(fā)展，不僅具有重大的經(jīng)濟意義和社會意義，而且具有重大的政治意義。少數(shù)民族和民族地區(qū)的經(jīng)濟社會全面發(fā)展，是加強民族團結(jié)、維護祖國統(tǒng)一、保障邊疆安全的迫切需要，是全面貫徹落實黨和國家民族政策的必然要求。

給予民族地區(qū)優(yōu)惠政策，讓民族地區(qū)依靠自己的力量發(fā)展起來，是中央政府支持民族經(jīng)濟發(fā)展的有效手段，本文建議試點一家綜合經(jīng)營型政策銀行，總體上要求中央財政支付少，但對于民族地區(qū)經(jīng)濟促進作用大，而且便于中央政府直接調(diào)控地方經(jīng)濟發(fā)展。中央政府對于這種金融創(chuàng)新給予政策支持的可能性大。

其次，該建議有利于民族地方政府發(fā)展當?shù)亟?jīng)濟。

在綜合經(jīng)營型政策銀行創(chuàng)新中受益最大的就是試點的民族地方政府，首先，該行的資本金是由中央財政支付，地方政府不存在資金投入壓力，其次，該行作為政策性銀行，可在區(qū)外融資為區(qū)內(nèi)增加了貸款資金，有利于緩解區(qū)內(nèi)資金需求缺口；對區(qū)內(nèi)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)的直接投資和間接管理有利于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有利于區(qū)內(nèi)經(jīng)濟的快速發(fā)展。再次，地方政府可以通過該行實現(xiàn)部分區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展政策，最后，該行的業(yè)務(wù)彌補了區(qū)內(nèi)現(xiàn)存金融機構(gòu)的不足，有利于區(qū)內(nèi)金融行業(yè)的健康發(fā)展。在該行試點中受益最大的地方政府全力配合該行的建立和發(fā)展是必然的選擇。

篇（10）

黨的十明確提出，優(yōu)先推進西部大開發(fā)，大力促進中西部地區(qū)的崛起，采取對口支援等多種形式，加大對中西部少數(shù)民族地區(qū)扶持力度。西部地區(qū)是我國少數(shù)民族人口的主要聚居區(qū)，國家支持西部民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展事關(guān)民族團結(jié)、國家安全和社會穩(wěn)定大業(yè)。當下正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、社會轉(zhuǎn)軌的特殊時期，探索商業(yè)銀行金融創(chuàng)新服務(wù)的路徑選擇，解決西部民族地區(qū)金融創(chuàng)新與服務(wù)供求失衡的問題，具有重大的歷史意義和現(xiàn)實意義。

一、西部民族地區(qū)金融供給現(xiàn)狀分析

自西部大開發(fā)實施以來，隨著我國西部地區(qū)民族經(jīng)濟和特色產(chǎn)業(yè)體系的不斷完善和發(fā)展，加速了西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和升級進程，民族、宗教、文化及生態(tài)等要素的進一步融入經(jīng)濟社會發(fā)展，由此催生了多元化、多層次、全方位的金融需求。這些多樣性的金融創(chuàng)新服務(wù)需求將會促進當?shù)亟鹑谑袌龅陌l(fā)育，也為商業(yè)銀行在西部民族地區(qū)創(chuàng)造新的利潤增長點提供契機?！督?jīng)濟日報》有研究指出，2005—2011年，金融機構(gòu)在西部民族自治地區(qū)的各項存貸款余額年均增長速度均高于同期全國各項存貸款余額年均增長速度。由此可以看出，我國商業(yè)銀行在西部民族地區(qū)的金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)增長極快，增長空間空前。呈現(xiàn)在我們面前的主要問題就是現(xiàn)有的金融供給水平無法滿足西部民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的需要，這種供需的失衡和矛盾隨著西部民族地區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展而越加顯現(xiàn)。

二、西部民族地區(qū)金融供給失衡原因分析

當前我國西部民族地區(qū)金融供給失衡的現(xiàn)狀，主要有兩方面的原因：一方面是因為西部民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展先天不足，另一方面是因為金融業(yè)對西部民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展支持不足。具體表現(xiàn)在：首先，我國西部民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一，其自身的弱勢條件在一定意義上制約了金融支持與發(fā)展創(chuàng)新；其次，西部民族地區(qū)的企業(yè)規(guī)模小，科技含量和水平比較低，企業(yè)競爭力處于弱勢地位；再次，我國西部民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一直處于“二三一”的傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)模式，第一產(chǎn)業(yè)所占比重基本上超過了全國整體占比，加之產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整比較緩慢，在一定程度上制約了金融創(chuàng)新服務(wù)于民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的效率。然后，西部民族地區(qū)經(jīng)濟和金融發(fā)展一直依賴于國家行政干預(yù)和引導(dǎo)，導(dǎo)致金融市場發(fā)展不成熟，市場競爭力不強，金融工具創(chuàng)新比較少，社會民間資本也很難融入西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，大有資金倒流到東部沿海地區(qū)尋找出口的現(xiàn)象。此外，政策體系、銀行監(jiān)管、金融支持等制度層面缺乏對西部民族地區(qū)差異化設(shè)計創(chuàng)新。最后，在西部民族地區(qū)金融專業(yè)人才團隊的困乏最為突出，缺少引進和保留人才的有效機制，這也將成為影響我國民族地區(qū)金融業(yè)發(fā)展的重要因素。

三、金融支持西部民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的完善之策

往后在很長的時期內(nèi)，為破解我國西部民族地區(qū)金融供需失衡的難題，需要建立健全金融支持西部民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的政策體系、完善特色金融創(chuàng)新服務(wù)和培養(yǎng)高水平高素質(zhì)的金融專業(yè)人才，通過提升和優(yōu)化金融服務(wù)，提高西部民族地區(qū)發(fā)展的能力和水平，促進西部民族地區(qū)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

從國家政策制定層面看，以商業(yè)銀行安全性、流動性、盈利性原則為前提，以政策傾斜西部民族欠發(fā)達地區(qū)為重點，以推動西部民族地區(qū)經(jīng)濟社會大發(fā)展大繁榮主要內(nèi)容，制定國家層面的金融支持西部民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展政策，優(yōu)撫優(yōu)惠西部各商業(yè)銀行支行的設(shè)立條件，完備擔(dān)保評估機制，為商業(yè)銀行支持民族產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件，進而拓寬西部民族地區(qū)民族產(chǎn)業(yè)的投融資渠道。

從金融機構(gòu)服務(wù)層面看，商業(yè)銀行應(yīng)該深入研究基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游資源開發(fā)建設(shè)、清潔能源及礦產(chǎn)資源開發(fā)及生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)等對西部民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略意義，結(jié)合自身優(yōu)勢條件，制定針對這些行業(yè)的優(yōu)先金融支持政策，根據(jù)民族產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)的特殊性要求，設(shè)計開發(fā)具有差別化的合情、合理、合法的金融服務(wù)產(chǎn)品，支持西部民族地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著實解決西部民族地區(qū)金融供需失衡的矛盾。

從人才隊伍建設(shè)層面看，金融機構(gòu)可以和西部民族院校加強合作聯(lián)合辦校，創(chuàng)立符合西部民族地區(qū)特色需求的專業(yè)，有計劃地培養(yǎng)既了解民族地區(qū)的特殊性又有金融專業(yè)背景的特殊人才，效力于西部民族地區(qū)金融發(fā)展事業(yè)。此外，還應(yīng)該建立高水平、高素質(zhì)專業(yè)人才的引進和保障機制，為西部民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展儲備專業(yè)的金融人才隊伍提供制度支持。

四、結(jié)語

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，優(yōu)化和提升我國商業(yè)銀行的創(chuàng)新服務(wù)能力和水平，找準金融支持西部民族地區(qū)的突破口，破解西部民族地區(qū)金融供給失衡難題，對促進西部民族地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)，實現(xiàn)國家創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略和構(gòu)筑西部大發(fā)展的“中國夢”有著舉足輕重的作用。

參考文獻