序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇社會(huì)治理的特點(diǎn)范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。

篇（1）

目前，我國(guó)雖沒(méi)有真正意義上的黑社會(huì)存在，但帶有黑社會(huì)性質(zhì)的犯罪正日益成為我國(guó)一類(lèi)嚴(yán)重刑事犯罪。它嚴(yán)重破壞了我國(guó)經(jīng)濟(jì)秩序、社會(huì)生活秩序，危及著人民生命財(cái)產(chǎn)安全。黑社會(huì)性質(zhì)犯罪作為有組織犯罪的一種形式，有著其獨(dú)特的心理特點(diǎn)。

一、黑社會(huì)性質(zhì)犯罪的心理動(dòng)力

黑社會(huì)性質(zhì)犯罪活動(dòng)源于一定的心理動(dòng)力因素，這種動(dòng)力因素促使組織成員依附于犯罪組織，積極參與活動(dòng)。

(一)強(qiáng)烈的反社會(huì)心理。這種反社會(huì)心理產(chǎn)生的原因主要有：第一．由于錯(cuò)誤的世界觀和人生觀與社會(huì)主流觀念背遭而馳，在社會(huì)生活過(guò)程中遭受否定和排斥，對(duì)社會(huì)的教育不能正確認(rèn)識(shí)和理解，由反感、抵觸逐漸發(fā)展成為與社會(huì)對(duì)抗的矛盾心理；第二，由于教育的缺乏和誤差，加上個(gè)人認(rèn)識(shí)的偏差和閱歷的淺?。畬?duì)社會(huì)局部和個(gè)別問(wèn)題產(chǎn)生以點(diǎn)帶面、以偏概全的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)；第三，參與犯罪組織活動(dòng)后．受群體內(nèi)部反社會(huì)意識(shí)的影響．受他人的傳習(xí)和感染，加之從眾心理的作用逐步與社會(huì)走向?qū)α?；第四，多?shù)犯罪組織成員受到過(guò)法律制裁．由于對(duì)社會(huì)的教育和挽救存在錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，對(duì)社會(huì)產(chǎn)生強(qiáng)烈的報(bào)復(fù)心理。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，在40個(gè)黑社會(huì)性質(zhì)犯罪組織實(shí)例中，為首和骨干成員屬于兩勞釋放人員的共24個(gè)，占68％。

（二)歸屬心理。由于觀念與行為同社會(huì)規(guī)范背道而馳，犯罪人在心理上受到社會(huì)壓力與譴責(zé)，表現(xiàn)為各方面的否定、排斥和鄙視等。由此造成的角色緊張使他們與社會(huì)主流處于心理上的對(duì)立，所以他們之間非常容易相互理解．心理相容性很大，成員之間容易互相認(rèn)同，尤其是錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)、不良需要和違法行為能夠得到其他組織成員的承認(rèn)和支持．因而犯罪人對(duì)犯罪組織有著強(qiáng)烈的歸屬心理。

(三)責(zé)任擴(kuò)散心理。在黑社會(huì)性質(zhì)犯罪組織中．由于犯罪人存在“法不責(zé)眾”的責(zé)任擴(kuò)散心理．認(rèn)為“天塌下來(lái)大家扛．降低了個(gè)人在犯罪前后承受的心理壓力，罪責(zé)感會(huì)減少．實(shí)施犯罪時(shí)愈加無(wú)所顧忌，自我意識(shí)受到影響和抑制，甚至出現(xiàn)“去個(gè)性化現(xiàn)象，手段殘忍，肆無(wú)忌憚，膽大妄為。犯罪現(xiàn)場(chǎng)中的氣氛渲染還會(huì)產(chǎn)生感染作用，激發(fā)犯罪人的表現(xiàn)欲望和虛榮心．為了提高自己在組織和葡伙心目中的地位，相互影響．逞強(qiáng)顯能。

(四)團(tuán)俸壓力和首要分子的權(quán)威。犯罪組織內(nèi)部一般都具有成文或不成文的，但是十分明確的行為規(guī)范，并帶有強(qiáng)制性、殘忍性。如長(zhǎng)春市的槧旭東集團(tuán)就曾將“違規(guī)”同伙的手指砍下，在聚會(huì)場(chǎng)所長(zhǎng)期示窳．以敬效尤。犯罪組織內(nèi)部存在的團(tuán)俸壓力強(qiáng)化了個(gè)俸的從眾心理，使犯罪人對(duì)組織規(guī)范和命令不敢違犯；而首要分子往往以其豐富的犯罪經(jīng)驗(yàn)和閱歷、心狠手辣的性格取得同伙的敬佩和畏懼，讓其同伙惟命是從。

(五)以情感為紐帶的內(nèi)聚力。由于黑社會(huì)性質(zhì)犯罪能為組織成員帶來(lái)利益并為其提供保護(hù)，首要分子又千方百計(jì)對(duì)成員進(jìn)行情感上的籠絡(luò)．由此而來(lái)的安全感促使他們對(duì)犯罪組織產(chǎn)生精神寄托，出現(xiàn)強(qiáng)烈的依賴(lài)感．這種依櫝痔是維系犯罪組織的重要感情紐帶。犯罪組織成員以相同或相近的信仰、價(jià)值觀念和行為方式等為基礎(chǔ)，取得感情上的共鳴；社會(huì)的否定和排斥，彼此之間的心理支持成為他們的摩情紐帶，他們的內(nèi)心體驗(yàn)表現(xiàn)為一榮俱榮，一損懼損。

二、黑社會(huì)性質(zhì)犯罪中不同角色的心理特點(diǎn)

黑社會(huì)性質(zhì)犯罪中不同角色由于其所處地位、所起作用和經(jīng)驗(yàn)閱歷的不同，也表現(xiàn)出不同的心理特點(diǎn)。

(一)首要成員的心理特點(diǎn)。首要成員作為領(lǐng)導(dǎo)、組織者，在犯罪組織中處于核心地位。他們多數(shù)長(zhǎng)期從事犯罪活動(dòng)，受到過(guò)公安機(jī)關(guān)的打擊處理，閱歷豐富，擁有犯罪經(jīng)驗(yàn)．攻于心計(jì)；通過(guò)智力或體力上的優(yōu)勢(shì)和膽太妄為的亡命心理，在犯罪組織中具有較高的威信和影響力，具備拉攏、管理和協(xié)調(diào)下屬的能力，善于通過(guò)恩威并施，籠絡(luò)控制成員為其效勞；他們已經(jīng)形成了穩(wěn)定的消極世界觀和人生觀，堅(jiān)持頑固的反社會(huì)態(tài)度，主觀惡性難于改變；表現(xiàn)出狡猾陰險(xiǎn)、膽大妄為的人格特征；在認(rèn)識(shí)能力和永平上表現(xiàn)出不一致性，即高能力與低水平的矛盾。多數(shù)具有合法身份，利用正當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)活動(dòng)掩護(hù)其犯罪行為。也有一些人組織犯罪集團(tuán)為其政治利益服務(wù)。在暴力性犯罪集團(tuán)中，首要分子常常直接參與策劃、組織。

(二)骨干成員的心理特點(diǎn)。骨干成員是犯罪集團(tuán)的中堅(jiān)力量。他們?cè)诜缸锛瘓F(tuán)中人數(shù)不多，但是所起的作用較大，在犯罪組織中處于承上啟下的關(guān)鍵地位。助紂為虐是骨干成員的突出心理特點(diǎn)。這些人具有強(qiáng)烈的反社會(huì)心理，多數(shù)具有犯罪和逃避打擊的經(jīng)驗(yàn)。骨干分子與首要分子相比，錯(cuò)誤的世界觀等方面設(shè)有明顯差別，但認(rèn)識(shí)能力發(fā)展不均衡。缺乏正確生括信念，精神空虛，所以他們依附于首要分子，以首要分子為中心進(jìn)行活動(dòng)，比較為首要分子所信任，或者為其出謀劃策，或者充當(dāng)急先鋒，沖鋒陷陣。骨干分子與首要分子關(guān)系密切，心理上的相通性較強(qiáng)，對(duì)犯罪組織依賴(lài)感較強(qiáng)。骨干成員之間經(jīng)常會(huì)因利益關(guān)系出現(xiàn)矛盾。由于主觀惡習(xí)性較深，多數(shù)冷醋無(wú)情，表現(xiàn)出情感的兩極性和易變性，一方面他們對(duì)首要分子言聽(tīng)計(jì)從，另一方面，他們對(duì)下屬和受害者又十分兇殘。

(三)一般成員的心理特點(diǎn)。一般成員在犯罪組織中處于被支配的地位，在團(tuán)伙中，他們數(shù)量較多但作用較小。主觀惡性較輕．其世界觀、價(jià)值觀常常表現(xiàn)出淺薄、片面的特點(diǎn)。他們常常是受榮騙加入到犯罪組織中的，他們參與犯罪集團(tuán)活動(dòng)不完全是為了犯罪目的，有時(shí)只是為了滿(mǎn)足心理上的虛榮心和歸屬需要。由于認(rèn)識(shí)能力與永平的低下，在黑社會(huì)性質(zhì)犯罪中，他們常處于盲從和被動(dòng)的地位。情感上表現(xiàn)出不穩(wěn)定性，好感情用事，易沖動(dòng)，逞能好勝，愿意顯示自己，自拉能力差，容易受人指使參與或?qū)嵤┍┝Ψ缸锘蚱渌麗盒苑缸?nbsp;

篇（2）

中圖分類(lèi)號(hào)：G80―05 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007―3612(2007)03―0294―03

為什么法國(guó)的體育文化會(huì)如此繁榮?法國(guó)體育文化的總體特征和發(fā)展趨勢(shì)又是什么?構(gòu)成這種體育文化形態(tài)的社會(huì)基礎(chǔ)又是什么?其體育管理體制為什么會(huì)走政府主導(dǎo)下的大眾參與模式?運(yùn)作機(jī)制上又有哪些主要特點(diǎn)?這是本文極想探討并欲想回答的問(wèn)題。

1　法國(guó)現(xiàn)代體育文化發(fā)展的社會(huì)基礎(chǔ)

19世紀(jì)法國(guó)現(xiàn)代體育運(yùn)動(dòng)的興起正處于政治風(fēng)云激蕩，社會(huì)思潮迭起的社會(huì)變革時(shí)期。整個(gè)社會(huì)因向現(xiàn)代化的全面轉(zhuǎn)型而顯現(xiàn)出的時(shí)代特質(zhì)和社會(huì)氛圍，給法國(guó)體育文化的發(fā)展注入了新鮮血液，從而孕育、烘托、浸泡出一個(gè)法國(guó)體育文化長(zhǎng)足發(fā)展的歷史時(shí)代。從18世紀(jì)末期開(kāi)始，一場(chǎng)融合身體力量與人體生理知識(shí)的體育文化運(yùn)動(dòng)在法國(guó)漸露頭角，并革命性地引入了對(duì)人類(lèi)自身身體發(fā)展的興趣。一些對(duì)人體科學(xué)的探討和實(shí)證研究都取得了新的突破，生理學(xué)、心理學(xué)、臨床醫(yī)學(xué)、整形外科、體育教育等學(xué)科知識(shí)為人們更好地控制身體，鍛煉體魄，發(fā)展意志，陶冶情操提供了科學(xué)依據(jù)，而工業(yè)化城鎮(zhèn)社會(huì)的發(fā)展又削弱了傳統(tǒng)社區(qū)之間的聯(lián)系，隨著非盈利性體育聯(lián)盟于19世紀(jì)后半葉的出現(xiàn)，英國(guó)的體育俱樂(lè)部，德國(guó)的體操和瑞典的體操在法國(guó)漸趨流行，從而逐漸形成了三種不同的體育文化形態(tài)；“一是以傳統(tǒng)大眾為代表的古代經(jīng)典體育項(xiàng)目如擊劍和馬術(shù)，它象征著傳統(tǒng)社會(huì)秩序的力量；--是以德國(guó)和瑞典體操為代表的體育教育和身體教育的項(xiàng)目，它象征著中央集權(quán)國(guó)家政治對(duì)體育的影響，三是以英國(guó)戶(hù)外體育運(yùn)動(dòng)為代表的現(xiàn)代體育項(xiàng)目，它象征了統(tǒng)治階級(jí)中部分自由派和現(xiàn)代派的文化傾向”。

法國(guó)傳統(tǒng)體育項(xiàng)目地位的削弱是始于20世紀(jì)初，主要是受更為先進(jìn)的德國(guó)體操，瑞典體操和英國(guó)戶(hù)外體育運(yùn)動(dòng)的沖擊而日顯其落后和不適應(yīng)時(shí)展的需要，相反，德國(guó)體操(Tureen)和瑞典體操(gymnastics)在人體生理學(xué)、心理學(xué)、康復(fù)醫(yī)學(xué)和體育教育的科學(xué)原理支撐下，加上第一次世界大戰(zhàn)和第二次世界大戰(zhàn)德國(guó)文化對(duì)歐洲的影響，使得這種體育項(xiàng)目帶著政治色彩和意圖在法國(guó)傳播和流行，其形成和發(fā)展呈現(xiàn)出一個(gè)復(fù)雜的進(jìn)程，它是在近一個(gè)世紀(jì)中不同身體文化的形式和內(nèi)容之間、觀念和體系之間碰撞和交鋒的結(jié)果以及由此而產(chǎn)生相關(guān)社會(huì)文化的縮影。根據(jù)美國(guó)歷史學(xué)家EugeneWeber(Weber，1983)的觀點(diǎn)：“19世紀(jì)中期到二戰(zhàn)期間法國(guó)社會(huì)的主要變化就是鄉(xiāng)村社區(qū)從社會(huì)背景中逐漸削弱進(jìn)而最終消失”。隨著法國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，社會(huì)關(guān)系也在發(fā)生巨變。直接的人與人之間關(guān)系逐漸成為人們交往的基石；而基于性別和年齡群體的傳統(tǒng)聯(lián)系和當(dāng)?shù)厣矸荻家巡辉俪蔀樽R(shí)別人們的標(biāo)準(zhǔn)了。而有著廣泛社會(huì)基礎(chǔ)和地域特色的傳統(tǒng)大眾體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目都被逐漸融入到諸如“守護(hù)神節(jié)”的文化活動(dòng)中去了，從而加快了新型體育體系的構(gòu)建和發(fā)展。各種身體活動(dòng)與具體的社會(huì)價(jià)值觀緊密地聯(lián)系在一起。其中以組織化的方式出現(xiàn)的是“青年社團(tuán)”，通過(guò)運(yùn)動(dòng)的規(guī)則化和儀式化向青年人進(jìn)行社會(huì)一體化教育，傳播和灌輸新的體育價(jià)值觀念和活動(dòng)方式，并規(guī)定社區(qū)中的已婚男性或是具有平等地位的人都必須參加這種活動(dòng)。19世紀(jì)下半葉“體操社團(tuán)”的逐漸發(fā)展則屬于另一種類(lèi)似的社會(huì)文化傳播組織。1870年的普魯士戰(zhàn)爭(zhēng)勝利逐漸引起了人們對(duì)體操的濃厚興趣，不斷有新的社團(tuán)創(chuàng)立，德國(guó)的身體教育，尤其是通過(guò)體操的方法，被認(rèn)為是軍事成功的基礎(chǔ)，所以這類(lèi)非盈利組織的創(chuàng)立是在國(guó)家支持、倡導(dǎo)和控制下建立的，而不是僅僅從社會(huì)內(nèi)部自發(fā)組織或產(chǎn)生的。當(dāng)然，1873年組成法國(guó)聯(lián)盟的體操社團(tuán)還是基于自愿會(huì)員制的社會(huì)準(zhǔn)則，但這并不能忽視政治對(duì)其發(fā)展的推動(dòng)作用。而與此相類(lèi)似的英國(guó)體育俱樂(lè)部卻在當(dāng)時(shí)沒(méi)有得到大力發(fā)展；19世紀(jì)80年代初，第一批英國(guó)式的“體育俱樂(lè)部”在法國(guó)創(chuàng)立，有一群年輕人創(chuàng)辦的這類(lèi)俱樂(lè)部贏得了一些推崇英國(guó)教育體系的教師支持，在這些年輕人的促進(jìn)下，這些俱樂(lè)部和各所中學(xué)緊密聯(lián)系。皮埃爾.顧拜旦將運(yùn)動(dòng)作為一個(gè)體育教育的主要課程設(shè)置引入中學(xué)失敗后，這一首創(chuàng)精神僅被限制在一些非盈利組織中開(kāi)展，由于體育俱樂(lè)部是基于自愿原則基礎(chǔ)上的社會(huì)團(tuán)體，所以當(dāng)時(shí)的學(xué)校和地方機(jī)構(gòu)都不支持這一項(xiàng)目，其發(fā)展一開(kāi)始也只能被限制在大城市中。直到20世紀(jì)初期，體育俱樂(lè)部開(kāi)始由資產(chǎn)階級(jí)上層人士組成，俱樂(lè)部的社會(huì)資源開(kāi)始擴(kuò)大，體育文化的上層建筑特色由些突現(xiàn)，上層和中層階級(jí)進(jìn)入了主流體育運(yùn)動(dòng)組織的各個(gè)領(lǐng)域。到20世紀(jì)60年代，普通民眾和中上層階層在參與體育運(yùn)動(dòng)的目的上仍然有顯著區(qū)別；人們認(rèn)為：身體的習(xí)性同樣也是社會(huì)經(jīng)歷的產(chǎn)物；身體運(yùn)作的方式在工人和資產(chǎn)階級(jí)成員之間是顯然不同的，對(duì)前者而言力量和身體技巧是謀生的條件，而對(duì)后者而言，身體運(yùn)動(dòng)則是彰顯一定社會(huì)地位的符號(hào)和手段。那種不帶直接生產(chǎn)目的的“自由”身體活動(dòng)，逐漸從大眾文化中消失，并被視作浪費(fèi)時(shí)間和精力。然而，另一方面，當(dāng)某種身體活動(dòng)獲得一定程度的合法化后，這種身體力量和能力展示的運(yùn)動(dòng)又會(huì)被大眾接納，如摔跤、拳擊和舉重。需要強(qiáng)調(diào)的是；法國(guó)大眾體育的真正興起還是政權(quán)歸還平民這一思想的深入人心后才逐漸開(kāi)始的，其中最重要的概念就是提出了法國(guó)社會(huì)的公民概念，這一概念要求國(guó)家和政府真正能夠讓每一個(gè)公民的基本權(quán)力得以實(shí)現(xiàn)，包括參加體育運(yùn)動(dòng)的基本權(quán)力。體操社團(tuán)和體育俱樂(lè)部在這一過(guò)程中得到了發(fā)展和壯大，1901年關(guān)于“聯(lián)盟的自由”的法案引入了支持公眾主管的非盈利聯(lián)盟。由于體育運(yùn)動(dòng)在兩次大戰(zhàn)之間，尤其是二戰(zhàn)以后逐漸變得越來(lái)越獲得人們的支持，國(guó)家開(kāi)始全權(quán)負(fù)責(zé)其中的運(yùn)作。其中最明顯的就是法國(guó)在二戰(zhàn)后最初幾屆奧運(yùn)會(huì)上招募運(yùn)動(dòng)員時(shí)違背奧林匹克的規(guī)則，像許多社會(huì)主義國(guó)家一樣，采用行政力量來(lái)進(jìn)行組織和發(fā)動(dòng)，而不是由非盈利組織如國(guó)家?jiàn)W委會(huì)來(lái)承辦這一特殊任務(wù)。

像許多西歐國(guó)家一樣，二戰(zhàn)之后，法國(guó)體育經(jīng)歷了快速崛起和各種文化相互交融的多樣化發(fā)展進(jìn)程。除了傳統(tǒng)體育項(xiàng)目重新獲得繼承和發(fā)展之外，法國(guó)體育運(yùn)動(dòng)還受益于德國(guó)體操、瑞典體操和英國(guó)戶(hù)外運(yùn)動(dòng)帶來(lái)的新鮮血液，并與傳統(tǒng)大眾體育運(yùn)動(dòng)相結(jié)合，為健身、競(jìng)技、休閑娛樂(lè)和學(xué)校體育教育的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。在過(guò)去50多年里，不同類(lèi)型的體育活動(dòng)參與者的數(shù)量就已經(jīng)增長(zhǎng)了5倍，并分別達(dá)到了全人口的50％，

也就是說(shuō)每?jī)蓚€(gè)法國(guó)人中就有一個(gè)是運(yùn)動(dòng)參與者。隨著體育運(yùn)動(dòng)的普及和深入，加之經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和觀念的轉(zhuǎn)變，體育不僅是中產(chǎn)階級(jí)和上層社會(huì)青年人的專(zhuān)有領(lǐng)地，婦女參與體育運(yùn)動(dòng)也得到更多的尊重，與此同時(shí)來(lái)自下層社會(huì)參與者的數(shù)量也有了實(shí)質(zhì)性的提高。一開(kāi)始被視為上層建筑的體育運(yùn)動(dòng)的性質(zhì)開(kāi)始在微微發(fā)生變化。一種超越自我、提升自我、展示自我和放松自我正成為人們參與體育的主要?jiǎng)訖C(jī)，并逐漸演變成為一種融入社會(huì)，放松，保持身心健康的一種生活方式。

2　法國(guó)體育管理體制發(fā)展的基本現(xiàn)狀

在法國(guó)，直接管理體育運(yùn)動(dòng)開(kāi)展的組織主要有以下四種類(lèi)型：一是由CNOSF(法國(guó)國(guó)家?jiàn)W林匹克運(yùn)動(dòng)委員會(huì))，CROS以及CDOS(區(qū)域級(jí)和部門(mén)級(jí)運(yùn)動(dòng)與奧林匹克委員會(huì))來(lái)進(jìn)行管理的體育俱樂(lè)部。二是青年體育部。這是國(guó)家負(fù)責(zé)管理體育的行政機(jī)構(gòu)。在法國(guó)，行政區(qū)域分為大區(qū)、省和市鎮(zhèn)。省下設(shè)專(zhuān)區(qū)和縣，但不是行政區(qū)域。縣是司法和選舉單位。法國(guó)本劃為22個(gè)大區(qū)、96個(gè)省、4個(gè)海外省、4個(gè)海外領(lǐng)地、2個(gè)具有特殊地位的地方行政區(qū)。全國(guó)共有36565個(gè)市鎮(zhèn)，其中人口不足3500人的有3.4萬(wàn)個(gè)，人口超過(guò)3萬(wàn)人市有231個(gè)，人口超過(guò)10萬(wàn)的市有37個(gè)。全國(guó)有9千名國(guó)家公職的體育管理從業(yè)人員負(fù)責(zé)各大區(qū)的體育事務(wù)，并同時(shí)依靠地方或區(qū)域機(jī)構(gòu)培植相關(guān)管理人員15000名。三是學(xué)校體育教育。在全法國(guó)共有35000名教師負(fù)責(zé)1200萬(wàn)學(xué)童的體育教育。四是體育產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)系統(tǒng)。它組成了所有和運(yùn)動(dòng)相關(guān)的商業(yè)活動(dòng)。粗略估計(jì)大概有超過(guò)4萬(wàn)人受雇于這個(gè)亞群體。事實(shí)上這個(gè)亞群體還可以細(xì)分為：籌劃常規(guī)運(yùn)動(dòng)(特定職業(yè)體育俱樂(lè)部)或更多特別賽事(環(huán)法自行車(chē)賽)的職業(yè)聯(lián)盟；提供休閑活動(dòng)和運(yùn)動(dòng)旅游業(yè)的機(jī)構(gòu)(體操館，私人網(wǎng)球或是高爾夫俱樂(lè)部等等)；以及其它運(yùn)動(dòng)服務(wù)的提供者。

和其它西歐國(guó)家不同的是，法國(guó)中央政府、地方政府和公共部門(mén)對(duì)體育的資助是法國(guó)體育運(yùn)動(dòng)開(kāi)展的重要基石。

通過(guò)對(duì)于受雇的人力資源評(píng)價(jià)，國(guó)家級(jí)雇員在數(shù)量上占主導(dǎo)地位，他們的數(shù)量(將近50％)。

這一信息告訴我們法國(guó)是以國(guó)家在處理國(guó)務(wù)中無(wú)所不在為特征的諸多西歐國(guó)家之一。許多俱樂(lè)部和聯(lián)盟在發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)中都或多或少地依賴(lài)于國(guó)家的資助，從我們的采訪(fǎng)和文獻(xiàn)資料收集中發(fā)現(xiàn)，這些聯(lián)盟主要可以分為3類(lèi)：一是完全依靠體育運(yùn)動(dòng)部門(mén)的聯(lián)盟(其至少2/3的內(nèi)部資源是由體育運(yùn)動(dòng)部門(mén)撥劃)。這些運(yùn)動(dòng)聯(lián)盟主要包括五項(xiàng)運(yùn)動(dòng)，摔跤，冰球，舉重，泛舟，愛(ài)斯基摩劃艇，劍術(shù)等。二是大部分依靠體育行政部門(mén)的聯(lián)盟(其由體育部門(mén)撥劃的資助占其內(nèi)部資源的1/3到2/3)。其中還包括奧林匹克聯(lián)盟項(xiàng)目的有冰上運(yùn)動(dòng)，拳擊，棒球，游泳，排球，自行車(chē)，體操，射箭，羽毛球，帆船運(yùn)動(dòng)，手球，乒乓，射擊，滑雪，柔道和籃球。三是主要獨(dú)立的體育聯(lián)盟(其由體育部門(mén)劃撥低于其內(nèi)部資源20％)。在這一分類(lèi)中的奧林匹克聯(lián)盟有馬術(shù)，足球和網(wǎng)球。

我們可以看出，大部分奧運(yùn)聯(lián)盟的財(cái)政主要依靠體育運(yùn)動(dòng)行政部門(mén)。如果把國(guó)家資助的數(shù)目折合成聯(lián)盟統(tǒng)一預(yù)算的百分比的話(huà)，那么奧林匹克聯(lián)盟占32％，單項(xiàng)非奧林匹克運(yùn)動(dòng)聯(lián)盟占16％，多項(xiàng)運(yùn)動(dòng)聯(lián)盟占20％。國(guó)家對(duì)于體育運(yùn)動(dòng)的幫助同樣體現(xiàn)在使國(guó)家雇員被體育運(yùn)動(dòng)聯(lián)盟接納。由于大量的資助和間接的幫助(設(shè)備和人員的分配占了超過(guò)60％的預(yù)算)，法國(guó)體育俱樂(lè)部對(duì)社區(qū)就普遍存在很強(qiáng)的依賴(lài)。

3　法國(guó)體育管理體制發(fā)展的主要特點(diǎn)

1)國(guó)家行政協(xié)調(diào)負(fù)責(zé)全國(guó)體育運(yùn)動(dòng)的開(kāi)展。青年體育部是法國(guó)唯一官方主管體育的行政部門(mén)，直屬總理領(lǐng)導(dǎo)，部長(zhǎng)由總理任命。“該部門(mén)正式成立于20世紀(jì)80年代初期，總部位于巴黎，下設(shè)體育司、青年司、總行政司和培訓(xùn)司。在全國(guó)的22個(gè)大區(qū)和96個(gè)省分別設(shè)有地方的青年體育部門(mén)”。全國(guó)各大區(qū)、省的政府青體部門(mén)分別接受?chē)?guó)家青體部的“條條”管理，同時(shí)接受大區(qū)、省地方政府的指導(dǎo)。青體部的職能是負(fù)責(zé)全國(guó)體育的領(lǐng)導(dǎo)和管理工作，積極組織推動(dòng)體育活動(dòng)的全面開(kāi)展。青體部代表政府，根據(jù)《體育法》和有關(guān)體育政策，與各社會(huì)體育組織進(jìn)行廣泛的體育合作，對(duì)全國(guó)的體育工作行使領(lǐng)導(dǎo)管理職能；各類(lèi)體育協(xié)會(huì)有權(quán)負(fù)責(zé)組織開(kāi)展各項(xiàng)體育競(jìng)賽與活動(dòng)，接受政府的體育補(bǔ)貼和監(jiān)督指導(dǎo)，培訓(xùn)高水平選手代表國(guó)家參加國(guó)內(nèi)外的體育競(jìng)賽。

2)社會(huì)自我協(xié)調(diào)負(fù)責(zé)全國(guó)體育運(yùn)動(dòng)的具體落實(shí)。目前，法國(guó)的體育協(xié)會(huì)有120多個(gè)，這些協(xié)會(huì)大體上分三類(lèi)：一是奧運(yùn)項(xiàng)目協(xié)會(huì)27個(gè)，另一是非奧項(xiàng)協(xié)會(huì)，再一是綜合性協(xié)會(huì)。許多協(xié)會(huì)創(chuàng)建的歷史較長(zhǎng)，在政府青體部設(shè)立之前便具有一定的規(guī)模，組織開(kāi)展體育活動(dòng)。協(xié)會(huì)的基層單位是俱樂(lè)部組織。各類(lèi)協(xié)會(huì)在有關(guān)體育法規(guī)、體育政策范圍內(nèi)，開(kāi)展各類(lèi)體育活動(dòng)，推薦和選拔該項(xiàng)目的優(yōu)秀選手，負(fù)責(zé)訓(xùn)練，保障就業(yè)等。

3)教育部主管體育教育。20世紀(jì)80年代開(kāi)始，國(guó)家作出了重大決定，原先由青年體育部負(fù)責(zé)的體育教育轉(zhuǎn)為由教育部門(mén)直接負(fù)責(zé)和管理，盡管該決策的作用是削弱青年體育部的職能，但事實(shí)上，國(guó)家教育部并沒(méi)有將體育教育作為重要內(nèi)容來(lái)抓，其中更缺乏具體的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展戰(zhàn)略和實(shí)施步驟。而當(dāng)?shù)胤焦姽芾頇C(jī)構(gòu)(行政區(qū)域，部門(mén)，行政地域)的權(quán)利增強(qiáng)時(shí)，分權(quán)立法同樣也削弱了教育部門(mén)的直接影響。

4)商業(yè)部門(mén)的廣泛介入。隨著體育產(chǎn)品的日益豐富，體育市場(chǎng)的逐漸擴(kuò)大，商業(yè)部門(mén)對(duì)體育運(yùn)動(dòng)開(kāi)展的影響也越來(lái)越大，商家企業(yè)在職業(yè)和業(yè)余兩個(gè)領(lǐng)域都進(jìn)行了大量的投資，并形成了一個(gè)新的產(chǎn)業(yè)鏈，盡管這一新興的體育市場(chǎng)尚缺乏非常系統(tǒng)和有組織的管理，但象高爾夫運(yùn)動(dòng)、網(wǎng)球運(yùn)動(dòng)和馬術(shù)等已經(jīng)逐漸成長(zhǎng)為一些邊緣的職業(yè)體育聯(lián)盟，并伴隨休閑理念的更新而呈現(xiàn)出蓬蓬勃勃的發(fā)展勢(shì)頭。

4　法國(guó)體育管理體制對(duì)我們的啟發(fā)

篇（3）

一、經(jīng)濟(jì)法中公共利益的界定――社會(huì)公共經(jīng)濟(jì)利益

1.經(jīng)濟(jì)法以社會(huì)公共經(jīng)濟(jì)利益為追求，是由經(jīng)濟(jì)法調(diào)整的對(duì)象決定的。在經(jīng)濟(jì)法中，其需要調(diào)整的對(duì)象是國(guó)家需要干預(yù)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)：例如市場(chǎng)秩序調(diào)控、社會(huì)分配調(diào)控、宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控等等。經(jīng)濟(jì)法對(duì)市場(chǎng)主體進(jìn)行指導(dǎo)，為經(jīng)濟(jì)個(gè)體的發(fā)展提供良好的外部環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)效益；經(jīng)濟(jì)法通過(guò)對(duì)壟斷行為、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為、損害消費(fèi)者利益的行為進(jìn)行規(guī)制以實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)秩序的規(guī)范，在最規(guī)范的過(guò)程中減少市場(chǎng)的自發(fā)性、盲目性、市場(chǎng)主體趨利性，將市場(chǎng)的無(wú)序狀態(tài)降到最低程度，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的高效運(yùn)行；經(jīng)濟(jì)法通過(guò)對(duì)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大經(jīng)濟(jì)因素進(jìn)行宏觀調(diào)控中發(fā)生的關(guān)系進(jìn)行調(diào)整，使得國(guó)家的經(jīng)濟(jì)總量保持最根本的平衡，優(yōu)化國(guó)家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，從而促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)步、良性發(fā)展。

2.經(jīng)濟(jì)法以社會(huì)公共經(jīng)濟(jì)利益為追求，是經(jīng)濟(jì)法的基本價(jià)值屬性決定的。經(jīng)濟(jì)法的基本價(jià)值屬性涵蓋有經(jīng)濟(jì)民主、社會(huì)公平、整體經(jīng)濟(jì)效益和經(jīng)濟(jì)安全。經(jīng)濟(jì)法的社會(huì)公平要求在社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益的分配中照顧社會(huì)每個(gè)公民的利益要求；經(jīng)濟(jì)民主貫穿于經(jīng)濟(jì)法體系的每一個(gè)組成部分，經(jīng)濟(jì)民主強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)自由；整體經(jīng)濟(jì)效益就是要求從社會(huì)的公共利益出發(fā)，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與經(jīng)濟(jì)關(guān)系予以調(diào)控和指引，符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求。經(jīng)濟(jì)安全是一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的根本前提，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)應(yīng)遵守經(jīng)濟(jì)法律規(guī)范，維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定。

二、經(jīng)濟(jì)法中社會(huì)公共利益的特點(diǎn)探析

（一）維護(hù)內(nèi)容的基礎(chǔ)性。內(nèi)容的合法性與合理性。合法性要求該經(jīng)濟(jì)利益是被法律所明確規(guī)定的或未被法律禁止的。合理性的要求有以下兩個(gè)方面：一是該項(xiàng)公共利益是非常有必要實(shí)現(xiàn)。追求公共利益是社會(huì)的必然選擇，公共利益要高于私人利益，例如高于私人的財(cái)產(chǎn)權(quán)利等，這是公共利益的應(yīng)有之義。二是保障公共利益實(shí)現(xiàn)的措施要在合理合法范圍內(nèi)。保障公共利益實(shí)現(xiàn)的措施，應(yīng)該和公共利益呈現(xiàn)出一定的比例，也就是用最小的成本來(lái)實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化，也即比例原t。公共利益的特性是具有必要性，也就是說(shuō)，公共利益和個(gè)人私利相比，必須要進(jìn)行保障，在價(jià)值保障上應(yīng)該優(yōu)先進(jìn)行保障。

（二）實(shí)現(xiàn)程序的民主性。1.社會(huì)公眾是判斷者。公共利益的受體具有廣泛性，具有公共受益性。公共利益的享有者是社會(huì)公眾，公用事業(yè)由社會(huì)公眾直接使用或間接使用。但無(wú)論直接還是間接，都必須是使公眾受益，社會(huì)公共利益具有的公共受益性決定了社會(huì)公共利益的決定者與判斷著應(yīng)當(dāng)是社會(huì)公眾。

2.知情權(quán)與參與權(quán)的享有。實(shí)現(xiàn)過(guò)程中的民主性主要是要求賦予社會(huì)公眾知情權(quán)與廣泛的參與權(quán)。首先，社會(huì)公眾作為公共利益的決定者與判斷著，應(yīng)當(dāng)享有決策和判斷所必需的信息、資源，也即知情權(quán)。決策者在進(jìn)行決策和判斷的時(shí)候，需要足夠的信息來(lái)對(duì)其決策進(jìn)行保障。在公共利益的實(shí)現(xiàn)程序中應(yīng)避免出現(xiàn)政策信息的壟斷與截留，保證社會(huì)公眾對(duì)公共事務(wù)、公共利益事項(xiàng)的知悉和了解。其次，社會(huì)公眾在公共利益的判斷與實(shí)現(xiàn)過(guò)程中應(yīng)享有廣泛的參與權(quán)。公共利益關(guān)涉到社會(huì)公眾的權(quán)，其決策與實(shí)現(xiàn)過(guò)程中應(yīng)吸收社會(huì)多個(gè)主體的參與決定，賦予社會(huì)公眾廣泛的參與權(quán)。

（三）實(shí)現(xiàn)目的的平衡性。經(jīng)濟(jì)法在維護(hù)社會(huì)公共經(jīng)濟(jì)利益體現(xiàn)出的正當(dāng)性在于它以利益相衡為操守，它以每一位社會(huì)成員尤其是那些最少受惠的社會(huì)成員得到補(bǔ)償利益為宗旨。經(jīng)濟(jì)法中的公共利益，其實(shí)是對(duì)社會(huì)底層人權(quán)益的一種保護(hù)的體現(xiàn)。在當(dāng)前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，因?yàn)閮?yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則和經(jīng)濟(jì)學(xué)中的“馬太效應(yīng)”，勢(shì)必是社會(huì)中出現(xiàn)弱勢(shì)群體，而弱勢(shì)群體按照階級(jí)的劃分，就是處于社會(huì)最底層的人們。在法律上將弱勢(shì)群體劃分為兩個(gè)種類(lèi)：其一是因?yàn)樾闹腔蛘呤巧眢w的殘疾等，從而導(dǎo)致在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，因?yàn)椴荒苷⒓觿趧?dòng)而使自己處于弱勢(shì)地位的群體：其二，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，因?yàn)樯鐣?huì)資源的分配不公或者是其他方面的不公正，導(dǎo)致這部分人的正當(dāng)權(quán)益被剝奪，從而需要法律為其提供相應(yīng)的援助而保障其正當(dāng)權(quán)益。

三、經(jīng)濟(jì)法中社會(huì)公共利益的實(shí)現(xiàn)機(jī)制

其一，民眾訴訟。民眾訴訟法讓普通百姓有了更多的訴訟的權(quán)利，民眾訴訟法對(duì)普通百姓的訴訟權(quán)進(jìn)行保護(hù)。

篇（4）

具體來(lái)說(shuō)，可以將農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題的成因總結(jié)為以下四方面。

由于重視程度不夠，加之農(nóng)村現(xiàn)代化的特點(diǎn)以及農(nóng)村環(huán)境污染的特點(diǎn)，導(dǎo)致目前的環(huán)境管理體系及農(nóng)技推廣體系難以應(yīng)對(duì)污染問(wèn)題。

我國(guó)的農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程有兩個(gè)明顯的特點(diǎn)：一是工業(yè)優(yōu)先增長(zhǎng)和依托工業(yè)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，二是居民在空間分布上迅速集中。

工業(yè)優(yōu)先增長(zhǎng)和依托工業(yè)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，使農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從自然和諧型轉(zhuǎn)變成自然危害型，農(nóng)村原有的具有強(qiáng)大環(huán)境自?xún)裟芰Φ淖匀谎h(huán)被破壞；居民集中使得原本可以自然消納的生活污染物因超出環(huán)境自?xún)裟芰Τ珊Α?/p>

不僅如此，農(nóng)村的各類(lèi)環(huán)境污染也呈現(xiàn)出與城市污染迥異的特點(diǎn)。以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)導(dǎo)致的面源污染為例，其具有三個(gè)明顯的特點(diǎn)：一是排放主體的分散性和隱蔽性。與點(diǎn)源污染的集中性相反，面源污染具有分散性的特征，它隨流域內(nèi)土地利用狀況、地形地貌、水文特征、氣候、天氣等的不同而具有空間異質(zhì)性和時(shí)間上的不均勻性。二是隨機(jī)性和不確定性。例如，農(nóng)作物的生產(chǎn)會(huì)受到自然的影響（天氣等），因?yàn)榻涤炅康拇笮『兔芏取囟?、濕度的變化?huì)直接影響化學(xué)制品（農(nóng)藥、化肥等）對(duì)水體的污染情況。三是不易監(jiān)測(cè)性。這是指對(duì)面源污染的管理存在成本過(guò)高，只能對(duì)受害地監(jiān)測(cè)，很難監(jiān)控排污源等情況。

我國(guó)的環(huán)境管理體系是建立在城市和重要點(diǎn)源污染防治上的，對(duì)農(nóng)村污染及其特點(diǎn)重視不夠，加之農(nóng)村環(huán)境治理體系的發(fā)展滯后于農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，導(dǎo)致其在解決農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題上不僅力量薄弱而且適用性不強(qiáng)。目前，我國(guó)的農(nóng)村環(huán)境管理體系呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：環(huán)境立法缺位、農(nóng)村環(huán)境管理機(jī)構(gòu)匱乏、環(huán)境保護(hù)職責(zé)權(quán)限分割并與污染的性質(zhì)不匹配、基本沒(méi)有形成環(huán)境監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)工作體系。我國(guó)目前的諸多環(huán)境法規(guī)，如《環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》等，對(duì)農(nóng)村環(huán)境管理和污染治理的具體困難考慮不夠。例如，目前對(duì)污染物排放實(shí)行的總量控制制度只對(duì)點(diǎn)源污染的控制有效，對(duì)解決面源污染問(wèn)題的意義不大；對(duì)諸多小型企業(yè)的污染監(jiān)控，也由于成本過(guò)高而難以實(shí)現(xiàn)。而未建立農(nóng)業(yè)和農(nóng)村自然資源核算制度。資源家底不清，對(duì)自然這樣的利用動(dòng)態(tài)缺乏真實(shí)的了解，不能不是我國(guó)生態(tài)環(huán)境趨于惡化的一個(gè)基本原因。

另外，農(nóng)業(yè)技術(shù)的選擇缺乏環(huán)境政策制約機(jī)制，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系幾乎失效：20世紀(jì)80年代中期開(kāi)始的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系改革是以減少農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)和鼓勵(lì)自我創(chuàng)收為特點(diǎn)的。由于得不到足夠的財(cái)政撥款，農(nóng)技推廣系統(tǒng)不得不從事與業(yè)務(wù)無(wú)關(guān)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)以獲取收入，包括賣(mài)化肥和農(nóng)藥等。由于激勵(lì)不相容，導(dǎo)致一些推廣人員對(duì)指導(dǎo)農(nóng)民提高農(nóng)藥和化肥使用效率缺乏積極性，以致化肥、農(nóng)藥不合理施用情況一直在加劇。

財(cái)政渠道的資金來(lái)源不夠，導(dǎo)致污染治理不力。

必須注意到，城鄉(xiāng)分治戰(zhàn)略使城市和農(nóng)村間存在著嚴(yán)重的不公平現(xiàn)象。具體到環(huán)保領(lǐng)域，主要指城鄉(xiāng)地區(qū)在獲取資源、利益與承擔(dān)環(huán)保責(zé)任上嚴(yán)重不協(xié)調(diào)。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)污染防治投資幾乎全部投到工業(yè)和城市。城市環(huán)境污染向農(nóng)村擴(kuò)散，而農(nóng)村從財(cái)政渠道卻幾乎得不到污染治理和環(huán)境管理能力建設(shè)資金，也難以申請(qǐng)到用于專(zhuān)項(xiàng)治理的排污費(fèi)。由于農(nóng)村土地等資源產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰，致使農(nóng)村的環(huán)境資源具有一定的“公共屬性”，造成幾乎沒(méi)有有效的經(jīng)濟(jì)手段，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中社會(huì)收益大于私人收益的部分給予一定補(bǔ)償，對(duì)社會(huì)成本大于私人成本的部分收取一定費(fèi)用，實(shí)際上鼓勵(lì)了農(nóng)村居民采用掠奪式生產(chǎn)方式。2003年后執(zhí)行的新的排污費(fèi)制度在集中使用上仍然沒(méi)有考慮農(nóng)村污染的治理。

由于環(huán)境保護(hù)尤其農(nóng)村環(huán)境保護(hù)本身是一項(xiàng)公共事業(yè)，屬于責(zé)任主體難以判別或責(zé)任主體太多、公益性很強(qiáng)、沒(méi)有投資回報(bào)或投資回報(bào)率較小的領(lǐng)域，對(duì)社會(huì)資金缺乏吸引力，政府必須發(fā)揮主導(dǎo)投資作用。盡管?chē)?guó)際上各種市場(chǎng)化的實(shí)踐很活躍，但沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家的政府不發(fā)揮主導(dǎo)投資責(zé)任和作用。由于政府缺位，導(dǎo)致在農(nóng)村聚居點(diǎn)的污染治理設(shè)施建設(shè)上存在一種悖論：根據(jù)亞當(dāng)?斯密的“市場(chǎng)大小決定分工”理論，可以推出“市場(chǎng)大小決定具有公共物品屬性的基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)化建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的最小規(guī)?！?。農(nóng)村聚居點(diǎn)和小城鎮(zhèn)由于單體市場(chǎng)規(guī)模小，其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行難以進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，因而必須依賴(lài)財(cái)政資金。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村一級(jí)行政組織普遍財(cái)源不夠，連應(yīng)付生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都不夠，更難以估計(jì)污染治理基礎(chǔ)設(shè)施。這種悖論造成了農(nóng)村聚居點(diǎn)污染日趨嚴(yán)重并將繼續(xù)嚴(yán)重。新晨

扶持措施不力，導(dǎo)致農(nóng)村污染治理的市場(chǎng)化機(jī)制難以建立。

篇（5）

一、多元社會(huì)治理的涵義

從社會(huì)管理的角度來(lái)看，盡管不同學(xué)者對(duì)“多元社會(huì)治理”基本內(nèi)涵的理解存在細(xì)節(jié)上的差異，但也包含著兩大基本共識(shí)：社會(huì)治理的主體是多元的，既包括在社會(huì)管理中一直承擔(dān)重要甚至主導(dǎo)角色的政府，也包括這些年逐漸凸現(xiàn)出來(lái)的作為政府重要補(bǔ)充力量的社會(huì)非營(yíng)利組織、市場(chǎng)化的組織、公民社會(huì)等等。社會(huì)治理的手段是復(fù)合的，既有政府通過(guò)行政或者市場(chǎng)手段提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，也有市場(chǎng)化組織通過(guò)市場(chǎng)化手段提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，還有非營(yíng)利組織通過(guò)市場(chǎng)化手段或者社會(huì)動(dòng)員手段提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。

為了進(jìn)一步把握多元社會(huì)治理的涵義，我們需要從以下幾個(gè)方面來(lái)認(rèn)識(shí)多元社會(huì)治理的本質(zhì)：

1.在政府與社會(huì)、政府與市場(chǎng)的關(guān)系的認(rèn)識(shí)上，傳統(tǒng)行政管理體制的合理性基礎(chǔ)被打破，政府不再是惟一的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的提供者，而更多的轉(zhuǎn)向?yàn)樯鐣?huì)主體活力的持續(xù)釋放提供制度保障這一角色上來(lái)。政府從繁雜的具體事務(wù)性工作中解脫出來(lái)，用法律、經(jīng)濟(jì)乃至政治的途徑與方式發(fā)揮全局性統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，開(kāi)始做更多的冷靜思考、制度研究和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。

2.在政府與公民關(guān)系的認(rèn)識(shí)上，公民作為政府行政行為的相對(duì)方，享有參與權(quán)和發(fā)言權(quán)。政府行政的效果取決于行政主體與行政相對(duì)人的關(guān)系，有賴(lài)于行政相對(duì)人的合作與支持。政府和公民之間不僅是管理與被管理的關(guān)系，同時(shí)還是服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系，被監(jiān)督者與監(jiān)督者的關(guān)系。

3.在責(zé)任意識(shí)上，多元社會(huì)治理實(shí)現(xiàn)了從片面強(qiáng)調(diào)政府在社會(huì)管理中的單方責(zé)任向同時(shí)強(qiáng)調(diào)政府、市場(chǎng)、公民社會(huì)共同責(zé)任的轉(zhuǎn)變?？梢哉f(shuō)，多元社會(huì)治理既是對(duì)傳統(tǒng)行政集權(quán)式社會(huì)管理方式的一次重大變革，更是現(xiàn)代社會(huì)管理模式的一場(chǎng)深刻革命。

二、多元社會(huì)治理模式的特點(diǎn)

1.多元社會(huì)治理模式的運(yùn)行以法治為基礎(chǔ)。法治是現(xiàn)代社會(huì)的重要制度資源和調(diào)控模式，多元社會(huì)治理模式的形成首先是以法治為基礎(chǔ)的，國(guó)際社會(huì)提出的構(gòu)成“善治”的八個(gè)特征，即：參與性、協(xié)商性、責(zé)任性、透明性、回應(yīng)性、有效性、公正性、包容性以及合法性幾乎都與法治精神相契合。社會(huì)生活需要不同的手段來(lái)調(diào)節(jié)，社會(huì)治理也需要采用多種多樣的手段，如行政、法律和經(jīng)濟(jì)手段等，但整體而言，多元社會(huì)治理模式的運(yùn)行是以法治為基礎(chǔ)的，強(qiáng)調(diào)運(yùn)用法律調(diào)整手段把政府行政機(jī)關(guān)的行政權(quán)限、方式和程序用法律手段固定下來(lái)，把政府與企業(yè)、政府與公民之間的權(quán)力和義務(wù)用法律手段固定下來(lái)。從而運(yùn)用法律調(diào)整的公開(kāi)性、規(guī)范性和普遍性來(lái)有效地制約公權(quán)力和私權(quán)利的濫用。

2.多元社會(huì)治理模式的成效受多種環(huán)境條件的制約。眾多環(huán)境條件如市場(chǎng)發(fā)育程度、有關(guān)社會(huì)組織的法律法規(guī)、民間資本的規(guī)模、績(jī)效評(píng)估機(jī)制以及監(jiān)管機(jī)構(gòu)和監(jiān)管機(jī)制等等，都會(huì)影響到多元社會(huì)治理模式的成效。盡管“我們不是在完善的政府與完善的市場(chǎng)中選擇，而是在不完善的政府和不完善的市場(chǎng)之中選擇”，但是，“盡管有不完善的政府，不完善的市場(chǎng)和不完善的社會(huì)，但我們是在完善的多中心治理模式中做出選擇?！?/p>

3.多元社會(huì)治理模式的實(shí)現(xiàn)路徑具有動(dòng)態(tài)、權(quán)變的特點(diǎn)。和傳統(tǒng)社會(huì)管理模式的穩(wěn)定和剛性相比，多元社會(huì)治理模式具有動(dòng)態(tài)和權(quán)變的特點(diǎn)，在不同國(guó)家，其實(shí)現(xiàn)路徑不同。首先，現(xiàn)代社會(huì)面對(duì)的外部環(huán)境是多變和模糊的，各種信息的不確定性，必將會(huì)增加公共決策過(guò)程的模糊性。其次，社會(huì)成員是流動(dòng)的，具有多樣化的需求。現(xiàn)代社會(huì)面臨的社會(huì)環(huán)境和社會(huì)成員本身的動(dòng)態(tài)性要求社會(huì)治理必須遵循權(quán)變?cè)瓌t，也就是因地施治原則，注重環(huán)境因素和偶然因素。社會(huì)治理的權(quán)變方法包括三個(gè)方面的內(nèi)容：第一，社會(huì)治理沒(méi)有一個(gè)最佳方法；第二，在特定情況下，并非所有方法都同樣有效，其有效性取決于設(shè)計(jì)或方法對(duì)情景的適合程度；第三，管理方式的選擇應(yīng)該以對(duì)環(huán)境中的偶然因素的細(xì)致分析為依據(jù)。多元社會(huì)治理是一種互動(dòng)的過(guò)程，以協(xié)商、參與機(jī)制為基礎(chǔ)。現(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)多元的社會(huì)，是權(quán)力、利益逐漸分化的多中心社會(huì)，政府只是社會(huì)之一極，它用服務(wù)而不是用集權(quán)來(lái)獲取公民的支持，這就是多元社會(huì)治理理論的核心思想。社會(huì)是一個(gè)多元化的系統(tǒng)，社會(huì)治理也應(yīng)該是多元的。首先，社會(huì)治理應(yīng)堅(jiān)持利益的多元化，制定社會(huì)政策、方針、對(duì)策、措施必須考慮各種不同社會(huì)利益，并且以社會(huì)最大利益為取向，尤其應(yīng)使在社會(huì)中處于弱勢(shì)地位的群體利益得到保護(hù)和體現(xiàn)。多元社會(huì)治理主體之間是相互協(xié)作的關(guān)系，追求公共責(zé)任的實(shí)現(xiàn)。政府與公民、政府與公民社會(huì)組織在傳統(tǒng)社會(huì)管理模式中的管理與被管理、控制與被控制之間的關(guān)系變成了相互協(xié)作的關(guān)系。在協(xié)作關(guān)系中，一個(gè)核心概念就是公共責(zé)任，多元社會(huì)治理實(shí)現(xiàn)了從片面強(qiáng)調(diào)政府在社會(huì)管理中的單方責(zé)任向同時(shí)強(qiáng)調(diào)政府、市場(chǎng)、公民社會(huì)共同責(zé)任的轉(zhuǎn)變。在公共責(zé)任的框架下，一是要求確立現(xiàn)代公民觀，包含權(quán)利本位意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)與合作意識(shí)、參與意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、制度合理與合法性認(rèn)識(shí)等基本內(nèi)容。二是民主公平價(jià)值觀的確立。社會(huì)的自治與自我管理在各個(gè)組織與公民個(gè)體的民主參與下才可以實(shí)現(xiàn)，這種民主意識(shí)不僅體現(xiàn)在多元的社會(huì)主體相互合作之間，而且在各個(gè)社會(huì)自治組織內(nèi)部更應(yīng)該實(shí)現(xiàn)民主管理。馬克思?韋伯式官僚體制的組織特征如具有嚴(yán)格規(guī)章制度的正式結(jié)構(gòu)、有限的溝通渠道、狹窄的創(chuàng)新和變革空間等特點(diǎn)，是不符合多元社會(huì)治理模式的要求的，因?yàn)槎鄠€(gè)社會(huì)治理主體之間的協(xié)作意味著商議、參與、合作、信息的自由和無(wú)限制的傳遞，以及以妥協(xié)和相互理解為基礎(chǔ)的契約，還有對(duì)權(quán)力和資源的更為公平的分配和再分配。

參考文獻(xiàn)：

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[3]童星，城市化進(jìn)程中社會(huì)治理的難點(diǎn)與出路，華東師范大學(xué)“新型城鎮(zhèn)化與社會(huì)治理”暑期課程2015年7月.

篇（6）

自從有文字記載以來(lái)，危機(jī)就時(shí)刻伴隨著人們，可是說(shuō)，人類(lèi)文明的發(fā)展過(guò)程便是回應(yīng)各種危機(jī)的挑戰(zhàn)的過(guò)程。所謂危機(jī)，就是指在社會(huì)生活中突然發(fā)生的、嚴(yán)重危及社會(huì)秩序、并造成重大損失或者威脅的事件。而公共危機(jī)，簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是一個(gè)事件突然發(fā)生對(duì)大眾正常的生活、工作以至生命財(cái)產(chǎn)構(gòu)成威脅。

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷深入以及我國(guó)改革開(kāi)放后經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，特別是互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，使得信息傳播的速度和范圍不斷加大，給予政府處理公共危機(jī)的反應(yīng)時(shí)間越來(lái)越短，要求越來(lái)越高。

現(xiàn)如今，鑒于公共危機(jī)的不確定性、突發(fā)性的特點(diǎn)，以及政府的人力，財(cái)力等資源的限制，單靠政府的一己之力已經(jīng)很難控制危機(jī)處理的局面，也很難滿(mǎn)足所涉居民的要求。新形勢(shì)下，對(duì)于政府而言，危機(jī)處理的主要任務(wù)已經(jīng)不再是完善內(nèi)部的機(jī)制，而是，如何建立起一個(gè)多元主體協(xié)同參與的公共危機(jī)治理管理體系，調(diào)動(dòng)相關(guān)的社會(huì)資源與力量進(jìn)行危機(jī)救治，并將治理體系制度化，完善監(jiān)督和制約機(jī)制。

一、概念界定：公共危機(jī)與協(xié)同治理

（一）公共危機(jī)的內(nèi)涵與特點(diǎn)

關(guān)于公共危機(jī)的內(nèi)涵，不同的學(xué)者給予的不同的定義，美國(guó)學(xué)者羅森塔爾（Rosenthal）認(rèn)為，公共危機(jī)是“對(duì)一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)的基本價(jià)值和行為準(zhǔn)則構(gòu)架產(chǎn)生嚴(yán)重威脅，并在時(shí)間壓力和不確定性極高的情況下必須對(duì)其做出關(guān)鍵決策的事件”。本文所研究的公共危機(jī)，是指對(duì)人們的生命、財(cái)產(chǎn)等造成威脅，且超出政府在行政常態(tài)下的管理能力，需要政府和社會(huì)能夠采取及時(shí)恰當(dāng)?shù)念A(yù)警、應(yīng)急措施來(lái)加以應(yīng)對(duì)的事件。從定義上，我們不難看出，公共危機(jī)具有公共性、緊急性、不確定性、變動(dòng)性階段性的特點(diǎn)。

（二）協(xié)同治理的內(nèi)涵與特點(diǎn)

所謂協(xié)同，即“相互協(xié)調(diào)、共同作用”。 所謂治理，是指各種公共的、私人的、個(gè)人和機(jī)構(gòu)共同參與事務(wù)的管理方式。那么，公共危機(jī)中的協(xié)同治理，是指在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和信息技術(shù)的支持下， 針對(duì)潛在的和當(dāng)前的危機(jī)，政府、非政府組織、企業(yè)、個(gè)人等多種社會(huì)要素采用相互合作的方式，采取一系列的控制行動(dòng)，有效地預(yù)防、處理危機(jī)的過(guò)程。

從定義上來(lái)看，協(xié)同治理下的政府公共危機(jī)處理，有以下幾個(gè)特點(diǎn)：首先，多元化的危機(jī)處理主體。政府雖然仍舊起著主導(dǎo)的作用，但已經(jīng)不是唯一的主體。其次，合作是危機(jī)處理的運(yùn)作方式。為達(dá)成社會(huì)秩序穩(wěn)定的目的，各個(gè)主體通過(guò)協(xié)商對(duì)話(huà)，發(fā)揮各自所長(zhǎng)，參與到危機(jī)處理中來(lái)，努力促成多元合作，相互制約監(jiān)督的社會(huì)治理局面。第三，公共利益的增進(jìn)是協(xié)同危機(jī)治理的最終目的所在。在危機(jī)處理中，各主體構(gòu)成有彈性的協(xié)同治理網(wǎng)絡(luò)，在各自的領(lǐng)域發(fā)揮所長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)整體大于部分之和的治理效果。在此過(guò)程中，不僅提高了社會(huì)以及居民對(duì)于公共事務(wù)的關(guān)心程度，更是合理的利用了社會(huì)的資源，轉(zhuǎn)移了政府的作業(yè)壓力，通過(guò)危機(jī)轉(zhuǎn)化為增進(jìn)社會(huì)認(rèn)同感的機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)公共利益。

二、協(xié)同治理公共危機(jī)的必要性分析

轉(zhuǎn)型期的中國(guó)，正經(jīng)歷著全球化的巨大考驗(yàn)，人口流動(dòng)加速，社會(huì)結(jié)構(gòu)分化，不同國(guó)家地區(qū)的文化碰撞等，都將導(dǎo)致社會(huì)的不穩(wěn)定性，使得公共危機(jī)時(shí)隱時(shí)現(xiàn)，對(duì)于政府的危機(jī)處理能力也提出了巨大的考驗(yàn)?！案Ｙ獾溨溬飧Ｖ小?，公共危機(jī)，“危險(xiǎn)”和“機(jī)遇”的結(jié)合。在此情況下，及時(shí)、妥善的公共危機(jī)治理措施以及機(jī)制顯得尤為必要。同時(shí)我們也需意識(shí)到，在現(xiàn)代社會(huì)，個(gè)體限于其信息、資源、技術(shù)能力的限制，憑借一己之力解決問(wèn)題已經(jīng)不現(xiàn)實(shí)。面對(duì)日益復(fù)雜的公共危機(jī)局面，以及社會(huì)力量的不斷發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，政府尋求社會(huì)的合作已經(jīng)成為必然的選擇，協(xié)同治理在危機(jī)處理中也顯得尤為必要。

但是我們也需要意識(shí)到，政府是公共服務(wù)的主要提供者和管理者，擁有大量的社會(huì)資源。在公共危機(jī)治理機(jī)制中，鑒于其權(quán)威性和強(qiáng)制性，仍然占有著主導(dǎo)地位，制定危機(jī)處理的方針政策，統(tǒng)籌參與的社會(huì)力量，調(diào)解期間的矛盾，促使危機(jī)的解決和后期安撫工作的開(kāi)展，其次，我們也需看到，公共危機(jī)不僅是對(duì)政府能力的挑戰(zhàn)，更是對(duì)全社會(huì)整體能力的綜合考驗(yàn)。政府應(yīng)該通過(guò)宣傳，強(qiáng)化社會(huì)和公眾對(duì)危機(jī)的意識(shí)，提供多主體參與的法律制度保障，促使公共危機(jī)治理網(wǎng)絡(luò)整體水平的提升。

三、協(xié)同治理視角下公共危機(jī)處理的實(shí)現(xiàn)路徑

通過(guò)上文的論述，我們不難發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)如今，公共危機(jī)的治理關(guān)鍵是在于政府是否提供了一系列的制度和程序保障，來(lái)確保社會(huì)力量的作用得以發(fā)揮，矛盾得以協(xié)調(diào)，各自取長(zhǎng)補(bǔ)短，實(shí)現(xiàn)公共危機(jī)解決，公共利益增進(jìn)的目的。目前，我國(guó)協(xié)同治理公共危機(jī)的機(jī)制還未完善，危機(jī)治理網(wǎng)絡(luò)也存在者不足之處，因此，政府轉(zhuǎn)變治理理念、提供法律保障、完善制約監(jiān)督體系、提供社會(huì)力量的參與渠道，鼓勵(lì)多元參與是如今公共危機(jī)治理的首要任務(wù)。

（一）觀念轉(zhuǎn)變：實(shí)現(xiàn)管理理念向協(xié)同治理理念的轉(zhuǎn)變

政府需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理理念，從自上而下、管制與命令的管理方式向多元合作治理的方式轉(zhuǎn)變。首先，樹(shù)立人本理念。在危機(jī)處理中，堅(jiān)持以人為本，保護(hù)人民的生命財(cái)產(chǎn)安全、保障人民的權(quán)利。其次，危機(jī)處理透明化。隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，信息傳播的速度已經(jīng)大大提升。如果政府故意隱瞞事態(tài)，反而會(huì)處于被動(dòng)的局面。因此，在危機(jī)處理過(guò)程中，政府應(yīng)該完善社會(huì)信息的傳播機(jī)制，及時(shí)的與民眾溝通，爭(zhēng)取危機(jī)處理的時(shí)間和社會(huì)大眾的認(rèn)可。

（二）制度保障：完善多元主體參與危機(jī)治理的法律法規(guī)

在危機(jī)處理中，只有明晰各主體的權(quán)責(zé)，做到有章可循，才不會(huì)出現(xiàn)忙亂，促使公共危機(jī)有序解決?！锻话l(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，是我國(guó)針對(duì)公共危機(jī)的一部法律，其中對(duì)危機(jī)應(yīng)對(duì)與管理作出了詳細(xì)的規(guī)定。但是我們不難看出，其主要是針對(duì)政府這一主體在公共危機(jī)中應(yīng)該如何治理，對(duì)于在公共危機(jī)治理中，社會(huì)力量以及居民個(gè)人等主體的權(quán)責(zé)并未詳細(xì)做出規(guī)范。

因此，政府應(yīng)加強(qiáng)制定公共危機(jī)中協(xié)作治理的法律規(guī)范，明晰各主體的權(quán)利和義務(wù)，并且制定相應(yīng)的對(duì)于越規(guī)矩的懲罰措施，做到公共危機(jī)處理中有法可依，各部門(mén)各司其職。

（三）監(jiān)督機(jī)制：保障協(xié)同治理參與者的權(quán)責(zé)實(shí)現(xiàn)

沒(méi)有監(jiān)督的權(quán)力，會(huì)演變成“惡力”，導(dǎo)致權(quán)力“尋租”，破壞社會(huì)秩序。因此健全監(jiān)督保障機(jī)制，保證政府和參與主體的權(quán)利，促使治理網(wǎng)絡(luò)運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，是危機(jī)治理成功的關(guān)鍵。政府應(yīng)該利用立法、司法監(jiān)督體系和行政監(jiān)督體系，以及社會(huì)監(jiān)督、媒體監(jiān)督、公眾監(jiān)督等多種渠道，搭建一個(gè)完整的監(jiān)督系統(tǒng)，各種監(jiān)督力量共同參與，促使機(jī)制化的監(jiān)督體系形成，實(shí)現(xiàn)危機(jī)治理中，參與者安于其責(zé)，有序參與。

四、結(jié)語(yǔ)

當(dāng)公共危機(jī)事件發(fā)生后，人們不可能阻止其發(fā)生，那么，如何及時(shí)恰當(dāng)?shù)奶幚砦C(jī)，是政府的首要任務(wù)。以協(xié)同治理為理念，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，完善相應(yīng)的法律法規(guī)，無(wú)疑是政府危機(jī)治理的一個(gè)良策。然而我們也需意識(shí)到，體制的搭建與完善，不可能一蹴而就，仍然需要政府與社會(huì)公共同的努力。

參考文獻(xiàn)：

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篇（7）

[作者簡(jiǎn)介]李桂環(huán)（1973- ），女，河北承德人，河北旅游職業(yè)學(xué)院社科部，副教授，研究方向?yàn)樗枷胝卫碚摻逃⒙殬I(yè)指導(dǎo)教育；尹春芳（1966- ），女，河北承德人，河北旅游職業(yè)學(xué)院社科部，教授，研究方向?yàn)樗枷胝卫碚摻逃?。（河?承德 067000）

[中圖分類(lèi)號(hào)]G642.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1004-3985（2014）24-0133-02

提高高校思想政治理論課程教育實(shí)效性，是眾多研究的基本方向，如何在教學(xué)實(shí)踐中提高實(shí)效性，不同研究者選擇不同的切入點(diǎn)。我們的研究從課程教材及教學(xué)目標(biāo)特點(diǎn)入手，調(diào)查教學(xué)中存在的問(wèn)題，有針對(duì)地提出解決問(wèn)題的方案：實(shí)現(xiàn)由教材話(huà)語(yǔ)體系向教學(xué)話(huà)語(yǔ)體系的轉(zhuǎn)化，構(gòu)建符合教學(xué)實(shí)踐要求的思想政治理論課教學(xué)話(huà)語(yǔ)體系。

一、正確認(rèn)識(shí)高校思想政治理論課的特點(diǎn)，尋找解決問(wèn)題的切入點(diǎn)

（一）教材特點(diǎn)分析

我們知道，教材話(huà)語(yǔ)體系與教學(xué)話(huà)語(yǔ)體系是不同的，前者是固定的文本話(huà)語(yǔ)，以一定的教學(xué)目標(biāo)為根據(jù)，經(jīng)過(guò)編者字斟句酌的編撰、專(zhuān)家審訂和教學(xué)實(shí)踐的檢驗(yàn)而形成的知識(shí)體系，具有科學(xué)化和規(guī)范化的特點(diǎn)。后者是對(duì)教材個(gè)性化解讀的實(shí)踐話(huà)語(yǔ)，是結(jié)合人才培養(yǎng)目標(biāo)，為完成教學(xué)任務(wù)而設(shè)計(jì)的具體方案，具有具體化、靈活性的特點(diǎn)。

高校思想政治理論課教材經(jīng)歷“85方案”―“98方案”―“05方案”的發(fā)展過(guò)程，其實(shí)質(zhì)是教材話(huà)語(yǔ)體系的發(fā)展。高校思想政治理論課程的教材話(huà)語(yǔ)體系，是對(duì)理論的解讀，雖然隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，吸收一些新的、體現(xiàn)時(shí)展變化的話(huà)語(yǔ)資源，但體現(xiàn)在教材話(huà)語(yǔ)體系上，其最大的特點(diǎn)仍然是理論化和系統(tǒng)化。因此，要增強(qiáng)思想政治理論課的教學(xué)實(shí)效，使課程真正受到學(xué)生喜愛(ài)，并因教育而使其終生受益，就要按照人才培養(yǎng)規(guī)格，根據(jù)教育教學(xué)的實(shí)際，將抽象、范式的教材話(huà)語(yǔ)體系轉(zhuǎn)變?yōu)榫唧w、個(gè)性的教學(xué)話(huà)語(yǔ)體系。

（二）教學(xué)目標(biāo)分析

思想政治理論課教育教學(xué)最顯著的特征，就是科學(xué)性、思想性和方向性的內(nèi)在統(tǒng)一，它決定課程的教學(xué)目標(biāo)。其一，用馬列主義理論武裝大學(xué)生頭腦，樹(shù)立社會(huì)主義的理想與信念。教育過(guò)程尊重、體現(xiàn)學(xué)生的主體性，但在重大思想和政治原則問(wèn)題上立場(chǎng)要堅(jiān)定。其二，注重培養(yǎng)大學(xué)生的精神價(jià)值與精神動(dòng)力，強(qiáng)調(diào)理想、信念對(duì)大學(xué)生的指導(dǎo)意義，將其作為教育的核心，引導(dǎo)大學(xué)生樹(shù)立科學(xué)的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，堅(jiān)定地走中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展道路。其三，堅(jiān)持思想政治理論課教育教學(xué)在指導(dǎo)思想、內(nèi)容、方法論上的真理性和正確性，做到用科學(xué)的理論武裝人，用真理的力量說(shuō)服人，用科學(xué)的方法吸引人，實(shí)現(xiàn)為中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)輸送合格人才的歷史重任。

能否實(shí)現(xiàn)教育教學(xué)目標(biāo)，關(guān)鍵在教育對(duì)象對(duì)教育內(nèi)容、教育方式的接受程度。高職院校的思想政治理論課程教育教學(xué)，注重理論認(rèn)知，更注重理論應(yīng)用。當(dāng)代大學(xué)生具有較強(qiáng)的自主意識(shí)，自我選擇意識(shí)強(qiáng)，不愿接受別人灌輸?shù)挠^點(diǎn)。他們追求時(shí)尚與新潮，崇尚創(chuàng)新與探索，愿意接受新事物，主動(dòng)關(guān)注、追蹤社會(huì)熱點(diǎn)，尤其是與自身相關(guān)的問(wèn)題。體現(xiàn)在教育教學(xué)過(guò)程中，排斥單純的理論教學(xué)、厭煩空洞的政治說(shuō)教。因此，教師在教育教學(xué)過(guò)程中，要擺脫教材話(huà)語(yǔ)體系的束縛，避免照本宣科，選擇適合學(xué)生特點(diǎn)的教學(xué)話(huà)語(yǔ)體系，以取得較好的教學(xué)效果。

二、正確分析思想政治理論課教學(xué)中存在問(wèn)題，提高解決問(wèn)題的針對(duì)性

（一）教材使用中存在的問(wèn)題

其一，根據(jù)“05方案”，高職院校的思想政治理論課程體系，由“思想和中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系概論”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“概論”）“道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”“形勢(shì)與政策教育”三門(mén)課程構(gòu)成。這三門(mén)課程，教學(xué)內(nèi)容存在著一定程度的重復(fù)，對(duì)教學(xué)內(nèi)容的處理，缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，不同學(xué)校，甚至同一所學(xué)校的不同教師，在授課過(guò)程中對(duì)理論的難易、深淺掌握不一致，教學(xué)隨意性強(qiáng)。在教材內(nèi)容的處理上存在著兩個(gè)極端：一是緊扣教材，注重系統(tǒng)的理論講述，導(dǎo)致教學(xué)內(nèi)容枯燥乏味，不能激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性和主動(dòng)性；二是教學(xué)過(guò)程過(guò)于隨意，以提高大學(xué)生實(shí)踐能力與動(dòng)手能力為借口，忽視理論教學(xué)。

其二，“概論”是對(duì)大學(xué)生進(jìn)行中國(guó)特色社會(huì)主義理論教育的主干課，但教材與高職院校的教育層次、教育要求不匹配。在內(nèi)容的編排與取舍上沒(méi)有體現(xiàn)職業(yè)教育特點(diǎn)，不利于職業(yè)院校人才培養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。教學(xué)大綱中對(duì)本、專(zhuān)科教學(xué)的課時(shí)安排有不同要求，專(zhuān)科院校不可能也沒(méi)必要把全部?jī)?nèi)容講精、講透。

其三，缺少統(tǒng)一的考核標(biāo)準(zhǔn)。一方面，對(duì)教師的教學(xué)質(zhì)量缺少具體的量化標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)狀況及效果缺少統(tǒng)一考核標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)學(xué)生成績(jī)的考核與評(píng)定存在著較強(qiáng)的隨意性。

（二）教學(xué)過(guò)程中存在的問(wèn)題

1.學(xué)生學(xué)習(xí)狀態(tài)的調(diào)查。為了解學(xué)生的學(xué)習(xí)狀況，我們對(duì)我校學(xué)生在學(xué)習(xí)目的、學(xué)習(xí)興趣及學(xué)習(xí)狀態(tài)方面，通過(guò)問(wèn)卷形式進(jìn)行調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示：學(xué)習(xí)目的為提高政治理論素質(zhì)的學(xué)生占62.9%，為應(yīng)付考試的占37.1%；學(xué)習(xí)興趣方面，喜歡思想政治理論課程的學(xué)生占31.8%，感覺(jué)一般的為36.2%，明確表示不喜歡的是33%。學(xué)習(xí)目的與學(xué)習(xí)興趣在一定程度上體現(xiàn)學(xué)生的學(xué)習(xí)狀態(tài)。在課堂上，認(rèn)真聽(tīng)講并做好筆記的占35.3%，只聽(tīng)不記的學(xué)生占30.6%，只在感興趣時(shí)候才聽(tīng)的比例為34.15%。

2.分析產(chǎn)生問(wèn)題的原因。一是認(rèn)為課程內(nèi)容脫離當(dāng)前實(shí)際，與學(xué)生距離太遠(yuǎn)，學(xué)了也沒(méi)用。二是認(rèn)為教材說(shuō)教意味太濃，理論性強(qiáng)，缺乏趣味性。三是認(rèn)為教師上課形式及教學(xué)方法單一、呆板。根據(jù)調(diào)查，我們不難發(fā)現(xiàn)，要調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性，讓他們有話(huà)想說(shuō)、有話(huà)敢說(shuō)、有話(huà)能說(shuō)，就需要在教學(xué)內(nèi)容上進(jìn)行整合，打破教材的條框限制，讓理論教學(xué)更貼近社會(huì)生活，貼近大學(xué)生的實(shí)際，體現(xiàn)專(zhuān)業(yè)特色，搭建平等對(duì)話(huà)、有效溝通的教學(xué)話(huà)語(yǔ)體系。

三、構(gòu)建高校思想政治理論課教學(xué)話(huà)語(yǔ)體系，增強(qiáng)教育實(shí)效

（一）構(gòu)建思想政治理論課教學(xué)話(huà)語(yǔ)體系應(yīng)遵循的原則

1.堅(jiān)持“三貼近”原則。認(rèn)真調(diào)查、分析大學(xué)生的思想、學(xué)習(xí)和生活實(shí)際，切實(shí)回答、解決學(xué)生關(guān)心的重大理論與實(shí)際問(wèn)題，立足不斷變化的新實(shí)踐，釋疑解惑，著力把道理講透、事實(shí)說(shuō)清。

2.堅(jiān)持知行統(tǒng)一原則。既重視對(duì)學(xué)生進(jìn)行科學(xué)理論教育，又重視引導(dǎo)其參加社會(huì)實(shí)踐，把理論教育和社會(huì)實(shí)踐結(jié)合起來(lái)，把提高思想認(rèn)識(shí)和培養(yǎng)道德行為結(jié)合起來(lái)，把課內(nèi)與課外、校內(nèi)與校外的理論教育與社會(huì)實(shí)踐結(jié)合起來(lái)。

3.注重能力培養(yǎng)的原則。教學(xué)話(huà)語(yǔ)體系的構(gòu)建要引導(dǎo)學(xué)生樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，幫助其掌握的立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法，提高分析、解決問(wèn)題的能力。

（二）構(gòu)建思想政治理論課教學(xué)話(huà)語(yǔ)體系的基本思路

1.整合教學(xué)內(nèi)容，組織專(zhuān)題教學(xué)。在教學(xué)內(nèi)容的選取與整合上，注意做到針對(duì)課程特點(diǎn)及職業(yè)院校人才培養(yǎng)目標(biāo)，確定適合高職學(xué)生特點(diǎn)的內(nèi)容選取與整合，彌補(bǔ)本科和專(zhuān)科院校使用同一本教材的缺陷。根據(jù)高職院校的人才培養(yǎng)目標(biāo)，將教育的重點(diǎn)放在理論的應(yīng)用與實(shí)踐的指導(dǎo)上。

2.注重學(xué)以致用，關(guān)注社會(huì)實(shí)際。高職院校思想政治教育教學(xué)，理論學(xué)習(xí)不是重點(diǎn)，重要的是理論掌握基礎(chǔ)上的應(yīng)用與實(shí)踐，科學(xué)理論指導(dǎo)下對(duì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)的準(zhǔn)確認(rèn)知，對(duì)國(guó)家政策、制度高度認(rèn)同基礎(chǔ)上的自覺(jué)行動(dòng)。要通過(guò)多媒體教學(xué)、案例教學(xué)、情境模擬等一系列教學(xué)實(shí)踐活動(dòng)，引導(dǎo)學(xué)生關(guān)注社會(huì)實(shí)際，學(xué)以致用，實(shí)現(xiàn)思想政治教育教學(xué)的目的。

3.適應(yīng)思想政治理論課程特點(diǎn)，將教學(xué)內(nèi)容設(shè)計(jì)的計(jì)劃性與實(shí)施過(guò)程的靈活性相結(jié)合。突出課程的時(shí)政性與實(shí)效性，使教學(xué)內(nèi)容的設(shè)計(jì)適應(yīng)社會(huì)變化，能夠根據(jù)形勢(shì)變化及發(fā)展及時(shí)調(diào)整并付諸實(shí)施。做到突發(fā)事件，應(yīng)時(shí)講解；持續(xù)關(guān)注，了解變化。突出課程的思想性與理論性特點(diǎn)，及時(shí)反饋，把握方向；正確引導(dǎo)，科學(xué)認(rèn)知。

4.注重實(shí)踐教學(xué)，創(chuàng)新教學(xué)模式。構(gòu)建“以學(xué)生實(shí)踐為載體，師生互動(dòng)，進(jìn)行理論學(xué)習(xí)與應(yīng)用”的教學(xué)模式。圍繞“一個(gè)核心”，體現(xiàn)“兩個(gè)特征”，以提升學(xué)生的基本素質(zhì)為核心，通過(guò)師生互動(dòng)傳遞教學(xué)內(nèi)容，學(xué)生參與教學(xué)的全過(guò)程。充分發(fā)揮學(xué)生的主觀能動(dòng)性，使學(xué)生在參與教育教學(xué)實(shí)踐中展現(xiàn)自我、鍛煉自我、完善自我，促進(jìn)學(xué)生整體素質(zhì)的全面發(fā)展。

[參考文獻(xiàn)]

[1]杜學(xué)鋒.“兩課”教學(xué)的性質(zhì)和基本原則[J].思想理論教育導(dǎo)刊，2003（6）.

篇（8）

中圖分類(lèi)號(hào)：G41 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

Abstract Although in recent years， Chinese higher vocational education has been rapid development， but in terms of ideological and political education is still facing some difficulties and problems， and the principles and objectives of this article from the ideological and political education vocational colleges should follow to explore the vocational school ideological and political education issues.

Key words vocational school； ideological and political education； vocational students

近幾年中國(guó)高職院校得到了快速發(fā)展，其規(guī)模、質(zhì)量都上升到了一個(gè)新臺(tái)階，但仍有許多困擾著高等職業(yè)教育發(fā)展的問(wèn)題需要研究，諸如既有思想政治理論教育的方式方法的探討和職業(yè)道德的踐行研究，也有高職院校思想政治理論教育應(yīng)遵循的原則和培養(yǎng)目標(biāo)等問(wèn)題分析，而本文主要對(duì)后者展開(kāi)相關(guān)論述。

1 高職院校思想政治理論教育應(yīng)遵循的原則

1.1 高職院校思想政治理論教育必須適應(yīng)社會(huì)職業(yè)崗位對(duì)人才的需要

（1）高職院校思想政治理論教育必須使學(xué)生具有獻(xiàn)身社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的強(qiáng)烈事業(yè)心和職責(zé)感，并能夠服務(wù)于生產(chǎn)第一線(xiàn)。高職院校要培養(yǎng)的大學(xué)生必須是適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)第一線(xiàn)需要的應(yīng)用技術(shù)型人才。這就要求高職院校的思想政治理論教育必須用社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論來(lái)武裝高職學(xué)生的頭腦，使其掌握市場(chǎng)理論的基礎(chǔ)知識(shí)，強(qiáng)化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的意識(shí)，在畢業(yè)后能夠成為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要并能夠直接參與各行各業(yè)的生產(chǎn)、建設(shè)、管理和服務(wù)的應(yīng)用技術(shù)型人才。

高職院校的思想政治理論教育要加強(qiáng)高職學(xué)生的職業(yè)道德教育，使高職學(xué)生不僅具有扎實(shí)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)知識(shí)和實(shí)踐技能，而且還具有良好的職業(yè)道德。并根據(jù)高職院校自身專(zhuān)業(yè)設(shè)置的特點(diǎn)，對(duì)不同的專(zhuān)業(yè)進(jìn)行不同層次和特點(diǎn)的職業(yè)道德教育，以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下用人單位對(duì)不同人才的需求。

（2）高職院校思想政治理論教育必須全面提升學(xué)生的人文素質(zhì)、心理素質(zhì)、拼搏創(chuàng)新精神。高職院校的學(xué)生不僅要掌握相關(guān)專(zhuān)業(yè)的基本知識(shí)和實(shí)踐技能，還必須不斷地提升自身的人文素質(zhì)、心理素質(zhì)、拼搏創(chuàng)新精神。

高職院校的思想政治理論教育要選擇中國(guó)傳統(tǒng)文化中的精華部分作為教學(xué)的重要內(nèi)容，通過(guò)對(duì)歷史文化和歷史人物的介紹和闡釋?zhuān)箤W(xué)生了解更多的中華文化的特點(diǎn)和中國(guó)政治的傳統(tǒng)治理方式，并使高職學(xué)生了解更多有關(guān)歷史人物成長(zhǎng)的歷程和創(chuàng)造偉業(yè)的特質(zhì)之所在，從而使高職學(xué)生在以后的工作崗位上能夠腳踏實(shí)地，吃苦耐勞，更好地適應(yīng)未來(lái)工作崗位的需要。

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，解決高職學(xué)生就業(yè)是高職院校教育的底線(xiàn)，而培養(yǎng)大批具有創(chuàng)新能力的創(chuàng)新型人才是高職院校教育的最高價(jià)值取向。①有職業(yè)技能而無(wú)創(chuàng)業(yè)意識(shí)和能力，只能從事低層次的工作崗位，且面臨著失業(yè)的危險(xiǎn)，因而，高職院校通過(guò)思想政治理論教育，不斷培養(yǎng)高職學(xué)生的創(chuàng)新精神、創(chuàng)新意識(shí)，把增強(qiáng)高職學(xué)生的創(chuàng)新能力作為學(xué)生職業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)長(zhǎng)久之計(jì)。

1.2 高職院校思想政治理論教育必須符合高職學(xué)生的特點(diǎn)

（1）高職院校思想政治理論教育必須適應(yīng)高職學(xué)生整體人文素質(zhì)、心理素質(zhì)、拼搏創(chuàng)新精神比普通高校學(xué)生略為遜色一些的特點(diǎn)。由于受生源的影響，高職院校的學(xué)生進(jìn)校時(shí)文化成績(jī)一般都比較低，在知識(shí)結(jié)構(gòu)和文化素質(zhì)等方面表現(xiàn)出明顯的參差不齊的現(xiàn)象，尤其大多數(shù)高職學(xué)生意志力薄弱、缺乏自控能力、沒(méi)有良好的生活和學(xué)習(xí)習(xí)慣、心理素質(zhì)較弱等特點(diǎn)，這些都需要高職院校的思想政治理論教育必須加以重視。

（2）高職院校思想政治理論教育必須適應(yīng)部分高職學(xué)生自卑感、挫折感的特點(diǎn)。高職院校的學(xué)生，具有普通大學(xué)生所具有進(jìn)取心、愿意接受新事物和渴望成長(zhǎng)成才的特點(diǎn)，但高等職業(yè)教育所具有的特殊教育理念和新的教育模式卻并不為高職學(xué)生所理解和認(rèn)可。

篇（9）

關(guān)鍵詞：社會(huì)治安；綜合治理；特點(diǎn)；問(wèn)題；政策

Key words： social security；comprehensive management；characteristics；problems；policy

中圖分類(lèi)號(hào)：D631.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2013）30-0328-02

0 引言

社會(huì)治安問(wèn)題是關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)和諧的重大問(wèn)題，隨著我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程的不斷推進(jìn)和深入，社會(huì)治安綜合治理受到社會(huì)的高度重視并被逐漸提上日程。社會(huì)治安綜合治理政策被廣泛應(yīng)用在社會(huì)治安管理上，對(duì)我國(guó)社會(huì)治安工作起到了十分積極的作用。但是目前的社會(huì)治安形勢(shì)仍然很?chē)?yán)峻，并沒(méi)有從根本上扭轉(zhuǎn)違法犯罪行為增多的勢(shì)頭，仍然存在著很多問(wèn)題對(duì)其治理工作起了限制和阻礙作用。一味的嚴(yán)打或者寬松化治理并不能有效地進(jìn)行治理。只有繼續(xù)不斷建立和完善相關(guān)的治安綜合治理政策等法律體系，為治安綜合治理工作提供一定的方針和指南，才能更好的為社會(huì)治安綜合治理工作服務(wù)和指導(dǎo)，提高社會(huì)治安綜合治理的工作成效。

1 社會(huì)治安綜合治理政策的特點(diǎn)

在社會(huì)治安治理工作中，我國(guó)主要是以政策的形式進(jìn)行實(shí)施。社會(huì)治安綜合治理政策大致有以下幾個(gè)特點(diǎn)，現(xiàn)做如下分析：

第一，社會(huì)治安綜合治理政策是指按照黨的政治和組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制所構(gòu)建的綜合治理領(lǐng)導(dǎo)體系。其既不需要設(shè)立專(zhuān)門(mén)的法定實(shí)施機(jī)構(gòu)，也不需要改變法律規(guī)定的國(guó)家機(jī)關(guān)組織管理。其領(lǐng)導(dǎo)體系就是指按照黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)社會(huì)治理工作由黨和政府共同管理，辦事機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行具體管理，同時(shí)明確各單位的職責(zé)。上至省市，下至縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)都必須建立和完善社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，以便使得社會(huì)治安治理工作能夠進(jìn)行明確分工。權(quán)責(zé)明確，促進(jìn)社會(huì)治安綜合治理工作的順利開(kāi)展。

第二，以社會(huì)治安綜合治理政策為指導(dǎo)和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)綜合治理的相關(guān)管理規(guī)范加以明確。在綜合治理的區(qū)域，以屬地管理為原則，明確主管人的責(zé)任，并且以“系統(tǒng)抓和抓系統(tǒng)”的方式進(jìn)行輔助。對(duì)于國(guó)家各個(gè)部門(mén)來(lái)說(shuō)，要進(jìn)行齊抓共管，一切治理措施都必須以綜合治理方針為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于基層中的各個(gè)單位來(lái)說(shuō)，則可以進(jìn)行群防群治，專(zhuān)心管理好本部門(mén)的人員，處理和本部門(mén)、本單位的治理工作，做到各盡其責(zé)。

第三，社會(huì)治安綜合治理的調(diào)控手段要以政策性責(zé)任為核心。可以采取綜合治理目標(biāo)責(zé)任制以及一票否決制來(lái)進(jìn)行實(shí)施，或者還可以取消評(píng)先評(píng)優(yōu)的資格，甚至將個(gè)人的政治榮譽(yù)和工作成效相聯(lián)系等方式來(lái)提高治安人員的工作熱情和辦事效率。

第四，社會(huì)綜合治理政策具有非常廣闊的實(shí)施主體。在社會(huì)治安綜合治理工作上，無(wú)論是政府機(jī)關(guān)，還是社會(huì)團(tuán)體以及企事業(yè)單位，都是政策實(shí)施的主體，對(duì)綜合治理工作負(fù)有相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)，加強(qiáng)對(duì)其人員和資產(chǎn)的管理，以便進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)綜合治理政策的建立和完善。

2 社會(huì)治安綜合治理政策的優(yōu)缺點(diǎn)

2.1 社會(huì)治安綜合治理政策的優(yōu)點(diǎn) 政策實(shí)施方式在對(duì)社會(huì)治安問(wèn)題進(jìn)行綜合治理時(shí)具有其獨(dú)特的優(yōu)點(diǎn)。

第一，社會(huì)治安綜合治理政策實(shí)施機(jī)制較為靈活。如果國(guó)家對(duì)社會(huì)治安的相關(guān)法律法規(guī)的；立法比較滯后，為了促進(jìn)社會(huì)治安綜合治理工作的順利進(jìn)行，可以率先實(shí)行治安綜合治理政策對(duì)其進(jìn)行指導(dǎo)。

第二，按照社會(huì)治安綜合治理政策進(jìn)行實(shí)施可以不必新建實(shí)施機(jī)制。其完全可以以現(xiàn)行的體制為標(biāo)準(zhǔn)和依托，專(zhuān)門(mén)的國(guó)家實(shí)施體制不必建立。

第三，通過(guò)社會(huì)治安綜合治理政策來(lái)對(duì)各個(gè)單位和相關(guān)人員的升遷獎(jiǎng)懲進(jìn)行約束和管理，可以進(jìn)一步明確其職責(zé)，促使其能夠嚴(yán)于律己，提高其自身的治安治理效率和質(zhì)量，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定和和諧。同時(shí)按照政策進(jìn)行實(shí)施比較符合目前我國(guó)的相關(guān)法律制度，讓政府政策可以先行發(fā)揮作用。

第四，社會(huì)治安綜合治理政策具有一定的權(quán)威性和普遍約束力，其具有較強(qiáng)的影響力，通過(guò)相關(guān)的指令和措施，可以促使省市縣級(jí)等各個(gè)區(qū)域和各個(gè)單位的人員能夠進(jìn)一步明確責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)治安綜合治理的工作。

2.2 社會(huì)治安綜合治理政策的局限性 政策在社會(huì)治安綜合治理工作中也存在著一些不足之處。首先，政策具有嚴(yán)格的要求，原則性較強(qiáng)，缺乏一定的規(guī)范性措施，對(duì)社會(huì)治安綜合治理操作方面有一些不利影響。其次，國(guó)家不能要求政策強(qiáng)制執(zhí)行，使得政策的權(quán)威性和實(shí)際執(zhí)行情況仍然和預(yù)想方案存在一定的差距，缺乏一些必要的法律依據(jù)和法律基礎(chǔ)。再者，政策的實(shí)施主體也未進(jìn)行明確規(guī)范，對(duì)負(fù)責(zé)綜合治理并進(jìn)行實(shí)施的國(guó)家管理和部門(mén)以及群防組織的性質(zhì)和職責(zé)范圍進(jìn)行明確確定，使得社會(huì)治安綜合治理缺乏嚴(yán)密的分工層次，管理體系未能有效建立開(kāi)來(lái)。另外，社會(huì)治安綜合治理工作沒(méi)有嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)制對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督和檢查，導(dǎo)致在治理過(guò)程中投機(jī)違法現(xiàn)象頻發(fā)，人員治理的積極性不高，給社會(huì)治安工作的有效進(jìn)行帶來(lái)很大的難度。

3 社會(huì)治安綜合治理工作中存在的主要問(wèn)題和建議

3.1 主要問(wèn)題 社會(huì)治安綜合治理過(guò)程中也存在著很多問(wèn)題和難題，社會(huì)矛盾較多，大致表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

第一，對(duì)社會(huì)治安綜合治理機(jī)構(gòu)缺乏明確的定位。管轄綜合治理機(jī)構(gòu)缺乏明確的地位，難以斷定其是屬于政府還是黨委。并且治理工作的連續(xù)性較差，缺乏具體的實(shí)施和治理計(jì)劃，權(quán)威不足，容易受到人為因素的影響。導(dǎo)致治理工作的實(shí)踐性較差，流于形式，治理效果并不明顯。

第二，人員編制不合理，缺乏足夠的資金保障。盡管政府對(duì)綜合治理的人員編制以及資金投入等問(wèn)題進(jìn)行了明確的規(guī)定和要求，然而地方資金有限，尤其是對(duì)于縣鎮(zhèn)鄉(xiāng)等基層來(lái)說(shuō)，財(cái)政更為吃緊，要想加大對(duì)人員編制和資金的投入力度，有點(diǎn)力不從心，使得綜合治理機(jī)制難以有效地建立和完善，對(duì)社會(huì)治安綜合治理難以起到實(shí)質(zhì)性的指導(dǎo)和幫助。

第三，治安防范工作力度不足。有些地區(qū)的治安防范工作較差，缺乏一定的治安措施和治安體系，導(dǎo)致違法犯罪現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，進(jìn)一步加大了治理的難度。

3.2 社會(huì)治安綜合治理的有效建議 對(duì)于社會(huì)治安綜合治理政策的制定來(lái)說(shuō)，一定要嚴(yán)格按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，結(jié)合不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和實(shí)際治安狀況制定科學(xué)合理的治理政策，涉及到更為廣泛的區(qū)域，并且對(duì)治理措施進(jìn)行細(xì)化規(guī)定和要求，避免出現(xiàn)紙上談兵的現(xiàn)象。另外，由于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略會(huì)出現(xiàn)一些變化和調(diào)整，對(duì)于綜合治理政策也要隨之進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，以便能夠?yàn)樯鐣?huì)治安的治理工作提供堅(jiān)強(qiáng)的后盾和保障。對(duì)于社會(huì)綜合治理工作來(lái)說(shuō)，明確各級(jí)政府的治理范圍和職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)人員的合理編制，并建立一定的監(jiān)督機(jī)制是十分必要的。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，社會(huì)治安綜合治理政策對(duì)于社會(huì)治理工作發(fā)揮著十分重要的作用。在政策的指導(dǎo)和服務(wù)下，明確社會(huì)治安綜合治理的分工和職責(zé)，對(duì)人員進(jìn)行合理編制，并進(jìn)行有效的監(jiān)督，可以提高治理成效，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定和和諧。

參考文獻(xiàn)：

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篇（10）

一、根據(jù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，站在構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系的高度，有序變革新型農(nóng)村社區(qū)治理。 

城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的根本目標(biāo)。但城鄉(xiāng)發(fā)展一體化并并不是城鄉(xiāng)發(fā)展一樣化，而是通過(guò)加大農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)力度和農(nóng)村治理變革，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，建造新型城鄉(xiāng)關(guān)系。在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過(guò)程中，各級(jí)政府要切實(shí)提高投入力度，特別是在水、電、燃?xì)獾然旧钤O(shè)施公路、綠化、社區(qū)衛(wèi)生、安全保衛(wèi)等公共實(shí)施建設(shè)方面，要按照不低于城市社區(qū)公共服務(wù)平均水平的要求為農(nóng)村社區(qū)配置資源，以保障其生活的基本運(yùn)轉(zhuǎn)；結(jié)合新型農(nóng)村社區(qū)現(xiàn)有的社會(huì)發(fā)展條件，考慮農(nóng)村社區(qū)居民公共需求的多元化特點(diǎn)，有針對(duì)性地提供商貿(mào)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、健身、娛樂(lè)等服務(wù)，提升村民的生活質(zhì)量；從實(shí)際出發(fā)，按照新型農(nóng)村社區(qū)治理的特殊性要求，逐步健全組織管理體制，完善工作機(jī)制，探索適合新型農(nóng)村社區(qū)特征活設(shè)施以及管理方式，提高管理水平。 

二、根據(jù)新型農(nóng)村社區(qū)各自本身的特點(diǎn)，重置農(nóng)村社區(qū)治理體系。 

社區(qū)管理體制是社區(qū)管理主體在社區(qū)資源配置、社區(qū)事務(wù)管理、社區(qū)關(guān)系調(diào)適等領(lǐng)域中的地位、作用以及相互關(guān)系、運(yùn)作方式。新型農(nóng)村社區(qū)治理中存在三個(gè)主體：村居民群眾、社會(huì)組織和鄉(xiāng)政府。 

順應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)，根據(jù)新型農(nóng)村社區(qū)的特點(diǎn)，探索構(gòu)建社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)委員會(huì)和社區(qū)社會(huì)組織等組織框架，形成以社區(qū)服務(wù)中心承接政府公共服務(wù)、社區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)委員會(huì)主導(dǎo)社區(qū)民主協(xié)商和社區(qū)自治、社會(huì)組織參與自治和社會(huì)協(xié)管為內(nèi)涵的社區(qū)組織管理體制，完善農(nóng)村社區(qū)治理體系，促進(jìn)社區(qū)居民的社會(huì)融合。 

三、理順政府管理與基層群眾自治的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政府社會(huì)管理與基層群眾自治良好而有效的銜接。 

鄉(xiāng)村關(guān)系是村民自治的核心問(wèn)題之一。新型農(nóng)村社區(qū)治理要堅(jiān)持以社區(qū)自治為基本原則，首先要調(diào)節(jié)好好村民自制體系與行政管理體系之間的關(guān)系，依法完善關(guān)系定位，理清鄉(xiāng)村關(guān)系。其次，新型農(nóng)村社區(qū)是介于農(nóng)村和城市社區(qū)之間的特殊形態(tài)，其自治到底是依據(jù)哪項(xiàng)法律尚未明確。但在群眾自治與政府管理的關(guān)系問(wèn)題上基本精神是一致的，這就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與社區(qū)之間是“指導(dǎo)與協(xié)助、服務(wù)與監(jiān)督”的關(guān)系，這意味著政府對(duì)社區(qū)負(fù)有指導(dǎo)和服務(wù)的義務(wù)，社區(qū)則代表居民群眾對(duì)政府部門(mén)的工作予以協(xié)助并進(jìn)行監(jiān)督。據(jù)此，實(shí)踐中要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與社區(qū)之間的所有相關(guān)工作進(jìn)行明確的清理，劃清在這些基層管理和服務(wù)工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其部門(mén)與社區(qū)之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，嚴(yán)格分清政府與社區(qū)的各自 

職責(zé)。 

在理清政府與社區(qū)關(guān)系的基礎(chǔ)上，要以公共服務(wù)和社會(huì)治理為紐帶，建立起政府社會(huì)管理和社區(qū)自我管理有效銜接、政府依法行政和社區(qū)居民依法自治良性互動(dòng)的新型農(nóng)村社區(qū)治理體制。這就要求推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，促進(jìn)政府工作重心下移，加快公共管理社區(qū)化步伐。鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)型政府建設(shè)的首要任務(wù)就是發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，做好農(nóng)村社會(huì)管理，而農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的首要內(nèi)容也是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和有效的社區(qū)治理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和社區(qū)自治組織的工作在這里有農(nóng)村社區(qū)治了交集，為理順鄉(xiāng)村關(guān)系，構(gòu)建政府與社區(qū)的銜接和互動(dòng)提供了可能。 

四、注重社會(huì)組織的培育，發(fā)揮社會(huì)組織作用，善于引進(jìn)市場(chǎng)和社會(huì)力量參與社區(qū)治理。 

發(fā)揮社會(huì)組織作用，增強(qiáng)社會(huì)自治功能，這是新型農(nóng)村社區(qū)治理極其主要的一個(gè)環(huán)節(jié)。社會(huì)組織能夠凝聚社會(huì)力量，引導(dǎo)居民參與聯(lián)結(jié)，實(shí)現(xiàn)利益表達(dá)有序化，能夠在反映民眾訴求、維護(hù)弱勢(shì)群體權(quán)益、滿(mǎn)足公共服務(wù)多元化需求方面發(fā)揮積極作用?；鶎诱ε嘤l(fā)展公益類(lèi)、慈善類(lèi)和服務(wù)類(lèi)為重點(diǎn)的社會(huì)組織，使其與政府管理形成合力，共同推進(jìn)基層社會(huì)治理創(chuàng)新。 

農(nóng)村社區(qū)治理離不開(kāi)政府和社區(qū)自治組織，但市場(chǎng)和人民的力量也不應(yīng)該忽視，在發(fā)達(dá)地區(qū)的社會(huì)管理實(shí)踐中，市場(chǎng)和人民的力量不僅參與社區(qū)的管理和服務(wù)中，而且作出了卓有成效的貢獻(xiàn)。社會(huì)力量隱藏在廣大群眾之中，積極依托和運(yùn)用社會(huì)的力量包括市場(chǎng)力量進(jìn)行社會(huì)治理，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理有效性的重要途徑。要采取有效措施，鼓勵(lì)和動(dòng)員社區(qū)居民變被動(dòng)管理為主動(dòng)參與，引導(dǎo)和激勵(lì)社會(huì)力量和市場(chǎng)力量參與社區(qū)治理，構(gòu)建民眾表達(dá)和聯(lián)結(jié)的載體，形成廣泛持久的社會(huì)合力，推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新。