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時(shí)間：2023-07-27 16:16:02
序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇城市建設(shè)情況范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。
一、強(qiáng)化目標(biāo)意識(shí)，增強(qiáng)完成任務(wù)信心
我們將咬定目標(biāo)不放松，把目標(biāo)的壓力轉(zhuǎn)化為奮發(fā)進(jìn)取的動(dòng)力，認(rèn)真分析梳理項(xiàng)目序時(shí)進(jìn)展情況，堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀引領(lǐng)工作，注重在創(chuàng)新突破上下功夫，針對(duì)城建工作中的各種矛盾，分析問(wèn)題，克服困難，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，確保全年目標(biāo)任務(wù)的完成。在制訂年度城市建設(shè)目標(biāo)時(shí)，嚴(yán)格進(jìn)行科學(xué)論證，在進(jìn)行項(xiàng)目立項(xiàng)前，先做該項(xiàng)目的可行性研究及環(huán)境評(píng)估，做到科學(xué)、合理地推進(jìn)年度目標(biāo)任務(wù)的完成。
二、強(qiáng)化大局意識(shí)，和諧推進(jìn)工作
在目標(biāo)推進(jìn)過(guò)程中，把“保民生、促和諧”始終放在重要位置，求真務(wù)實(shí)，主動(dòng)增強(qiáng)工作透明度，不定期地通過(guò)多種渠道通報(bào)重點(diǎn)工程項(xiàng)目進(jìn)展情況，取得群眾的理解和支持，在已完成的**園、**苑及趣園等幾個(gè)小區(qū)的管網(wǎng)改造和泵站建設(shè)過(guò)程中，積極與周邊百姓溝通，工程進(jìn)展順利，解決了多年來(lái)老百姓反應(yīng)的一下雨就淹水的問(wèn)題，在今年7月6日的暴雨中，這幾個(gè)小區(qū)經(jīng)受住了考驗(yàn)，切實(shí)做到了把百姓工程放在首位，保障了群從的合法權(quán)益，以實(shí)際行動(dòng)維護(hù)新區(qū)的和諧穩(wěn)定。
三、強(qiáng)化精品意識(shí)，注重工程質(zhì)量
（一）準(zhǔn)確定位，科學(xué)規(guī)劃，精心描繪城市建設(shè)大藍(lán)圖。
我縣牢固樹(shù)立“規(guī)劃出效益、規(guī)劃是財(cái)富”的理念，根據(jù)“綠色生態(tài)、宜業(yè)宜居”的發(fā)展定位，堅(jiān)持高起點(diǎn)、高品位、大手筆規(guī)劃。近年來(lái)，先后投入3000多萬(wàn)元，組織了縣城總體規(guī)劃第四輪修編，編制了月亮灣新區(qū)各項(xiàng)規(guī)劃設(shè)計(jì)、城南城北片區(qū)控規(guī)及城市設(shè)計(jì)、城區(qū)6個(gè)安置小區(qū)規(guī)劃、城區(qū)出入口城市設(shè)計(jì)等一批規(guī)劃及燃?xì)?、綠地、應(yīng)急避難場(chǎng)所等一批專項(xiàng)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)控規(guī)全覆蓋。同時(shí)，突出規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，堅(jiān)持規(guī)劃一張圖、審批一支筆、管理一把尺、建設(shè)一盤棋，嚴(yán)格按照規(guī)劃建設(shè)，重拳打擊“兩違”建設(shè)行為，累計(jì)拆除“兩違”建筑5.5萬(wàn)平方米，“兩違”高發(fā)態(tài)勢(shì)得到有效遏制。
（二）項(xiàng)目帶動(dòng)，加大投入，全力推進(jìn)城市建設(shè)大跨越。
我縣把城市建設(shè)作為一個(gè)總體項(xiàng)目和系列子項(xiàng)目進(jìn)行運(yùn)作，以項(xiàng)目板塊化理念來(lái)推進(jìn)整個(gè)城市建設(shè)。先后高標(biāo)準(zhǔn)完成了周田“兩新”、第三小學(xué)、新職校等一大批重點(diǎn)城建項(xiàng)目，完成了城市主干道綜合改造；投資13億元、規(guī)劃面積達(dá)2.14平方公里的月亮灣新區(qū)和投資6億多元的縣城“三江六岸”路堤景觀工程、投資3億元的環(huán)城南路改造工程、投資2億元錦順達(dá)五星級(jí)賓館等一批重大城建項(xiàng)目全面開(kāi)工建設(shè)。尤其是2013年，我縣積極開(kāi)展“項(xiàng)目攻堅(jiān)年”活動(dòng)，按照“新開(kāi)工一批重大項(xiàng)目、加快推進(jìn)一批在建項(xiàng)目、按期竣工一批重點(diǎn)項(xiàng)目”的工作思路，計(jì)劃實(shí)施178個(gè)項(xiàng)目，總投資約354億元，年內(nèi)完成投資約175億元，其中城建項(xiàng)目75個(gè)，總投資約129億元，年內(nèi)投資約72億元，是我縣城市建設(shè)歷史上項(xiàng)目最多、規(guī)模最大的一年。
（三）創(chuàng)新機(jī)制，市場(chǎng)運(yùn)作，著力助推城市建設(shè)大提速。
在財(cái)力較為緊張的情況下，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作，把城市當(dāng)作資本來(lái)經(jīng)營(yíng)，走“以城建城、以城養(yǎng)城、以城興城”之路。一是市場(chǎng)“籌”資。采用“政府＋總運(yùn)營(yíng)商＋項(xiàng)目開(kāi)發(fā)商”的三級(jí)開(kāi)發(fā)模式，在單純的政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)上進(jìn)行角色轉(zhuǎn)換，充分利用市場(chǎng)化手段，引入運(yùn)營(yíng)商，走民辦官督的區(qū)域發(fā)展路線。如采取BT模式進(jìn)行了月亮灣新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、會(huì)杉公路升級(jí)改造；采取BOT模式運(yùn)營(yíng)九二工業(yè)基地污水處理廠等等。二是市場(chǎng)“融”資。將城鎮(zhèn)國(guó)有土地劃轉(zhuǎn)到縣城司，為工業(yè)和城市的融資奠定基礎(chǔ)。僅2012年，就融集發(fā)展資金15.2億元，解決了城鄉(xiāng)供水、供氣等一大批民生項(xiàng)目的建設(shè)資金難題。同時(shí)，依法公開(kāi)處置城市閑置資產(chǎn)，最大限度提高資產(chǎn)使用效率，實(shí)現(xiàn)政府收益最大化。三是市場(chǎng)“引”資。把城市建設(shè)作為招商引資的重要陣地，積極開(kāi)展珠三角區(qū)域招商引資活動(dòng)，城市招商工作成效顯著。如在廣東江門舉辦的“(江門)招商推介會(huì)”現(xiàn)場(chǎng)簽約項(xiàng)目15個(gè)，簽約資金27.42億元；在我縣舉辦的“城市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目招商推介會(huì)”共簽約項(xiàng)目31個(gè)，投資總額110.52億元。四是堅(jiān)持“節(jié)”資。在建設(shè)過(guò)程中，本著保證質(zhì)量、控制及減少投資浪費(fèi)的原則，優(yōu)化各類施工方案。強(qiáng)化對(duì)招投標(biāo)及政府采購(gòu)的監(jiān)管，節(jié)約財(cái)政資金。如僅周田“兩新”項(xiàng)目建設(shè)就節(jié)約資金近8000萬(wàn)元。目前，全縣城鎮(zhèn)人口近19萬(wàn)，比2010年新增城鎮(zhèn)人口2.5萬(wàn)；城鎮(zhèn)化率達(dá)到37.24%，比2010年提高4.74個(gè)百分點(diǎn)；城市綠化覆蓋率達(dá)42.35%、綠地率達(dá)36.35%、人均公共綠地達(dá)10.52平方米；縣城建成區(qū)面積達(dá)到11.5平方公里，城市人口達(dá)到11.6萬(wàn)人；遠(yuǎn)景規(guī)劃控制區(qū)面積達(dá)到118.41平方公里。
（四）廣泛發(fā)動(dòng)，全力協(xié)作，形成齊心合力抓城市建設(shè)的強(qiáng)大合力。
縣委、縣政府把城市建設(shè)作為一項(xiàng)具有前瞻性、戰(zhàn)略性、全局性的重大舉措，一項(xiàng)功在當(dāng)代、利在千秋的德政工程。在推進(jìn)城市建設(shè)上，各級(jí)各部門立足本職，服務(wù)大局，步調(diào)一致，整體聯(lián)動(dòng)，全力以赴打好城市建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)。無(wú)論是塊上部門，還是條上部門；無(wú)論是經(jīng)濟(jì)部門，還是執(zhí)法部門，都牢固確立大局意識(shí)、全局觀念，確保城市建設(shè)項(xiàng)目順利推進(jìn)，確保社會(huì)穩(wěn)定。同時(shí)，通過(guò)電視臺(tái)、報(bào)紙專版、標(biāo)語(yǔ)等形式，積極宣傳城市建設(shè)的重要意義，展示城市建設(shè)的各項(xiàng)規(guī)劃，使全縣老百姓主動(dòng)關(guān)心、支持和參與城市建設(shè)。各單位齊心協(xié)力，廣大群眾大力擁護(hù)，形成了城市建設(shè)的濃厚氛圍。在推進(jìn)征地拆遷上，在全縣范圍之內(nèi)，打破地域、部門界限，采取自薦和挑選相結(jié)合的辦法，采取包干到戶，服務(wù)“八包”，創(chuàng)造了征地拆遷的“速度”，為城市建設(shè)的順利推進(jìn)創(chuàng)造了良好的條件。
二、下步工作打算
我縣將進(jìn)一步加大投資力度，堅(jiān)定不移地加快“東進(jìn)南擴(kuò)”戰(zhàn)略，走組團(tuán)式、片區(qū)化的路子，打造月亮灣新區(qū)、城南、城北等城市綜合體，快速拉開(kāi)城市框架，合理優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)，科學(xué)布局城市功能。
一是進(jìn)一步擴(kuò)大城市框架。全力以赴加快月亮灣新區(qū)、城南、城北城市綜合體建設(shè)，力爭(zhēng)年底之前完成月亮灣新區(qū)安置區(qū)、三個(gè)中心建設(shè)。重點(diǎn)抓好新區(qū)路網(wǎng)、百里湘江綠色生態(tài)長(zhǎng)廊和“三江六岸”景觀建設(shè)，完善城區(qū)主干骨架路網(wǎng)，著力抓好城區(qū)路網(wǎng)暢通工程和縣城三個(gè)出入口整治改造，升級(jí)改造老城區(qū)路網(wǎng)。
(一)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況。1—4月份，各項(xiàng)指標(biāo)均比去年同期有較大幅度增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量進(jìn)一步提高，完成工業(yè)產(chǎn)值40.3億元，占年計(jì)劃的46.3％，同比增長(zhǎng)96.2％；實(shí)現(xiàn)銷售收入39.7億元，占年計(jì)劃的47.3％，同比增長(zhǎng)117.1％；完成工業(yè)增加值8.5億元，占全年任務(wù)的46％，同比增長(zhǎng)117.9％；實(shí)現(xiàn)利稅2.1億元，占年計(jì)劃的42.4％，同比增長(zhǎng)70.1％。
(二)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況。近期對(duì)現(xiàn)有的40家規(guī)模企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行了全面的調(diào)查，除有2家企業(yè)因搬遷和資金問(wèn)題而未能正常生產(chǎn)外，其他38家企業(yè)均正常生產(chǎn)。紡織行業(yè)繼續(xù)保持較強(qiáng)的發(fā)展勢(shì)頭，利潤(rùn)空間較大。陶瓷行業(yè)正值銷售旺季，產(chǎn)品銷量大，價(jià)格稍有增長(zhǎng)，原料成本稍有下降，增大了產(chǎn)品的利潤(rùn)空間。醫(yī)藥、電池、瑪鋼、焦炭等行業(yè)運(yùn)行平穩(wěn)，沒(méi)有大的起落，發(fā)展前景較好。
（三）新上技改投入情況。今年，**街道繼續(xù)把新上技改投入作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?，目前已完成新上技改投?.18億元，占年計(jì)劃的73.75％。其中新上投入3200萬(wàn)元，新上項(xiàng)目3個(gè)，分別是：圣龍?zhí)劁撚邢薰?、安特爾瓷業(yè)公司、三盟實(shí)業(yè)集團(tuán)；技改項(xiàng)目7個(gè)，計(jì)劃總投資3.45億元，目前已到位8600萬(wàn)元，分別是：羅欣藥業(yè)公司原料車間已到位1300萬(wàn)元；華美紡織公司計(jì)劃新增生產(chǎn)能力2萬(wàn)紗錠，已到位1200萬(wàn)元；新光公司污水處理系統(tǒng)已到位1600萬(wàn)元；金鼎焦化有限公司續(xù)建生產(chǎn)線已到位2000萬(wàn)元；興達(dá)公司的油改氣工程已到位2100萬(wàn)元；森森建陶集團(tuán)公司煤氣管道鋪設(shè)和技術(shù)改造工程已到位400萬(wàn)元。
(四)招商引資和外經(jīng)外貿(mào)情況。今年以來(lái)，我們加大了招商引資的力度，本著“招大商，引大資”的思路，搞好各項(xiàng)優(yōu)惠政策的落實(shí)，最大限度地為投資者提供服務(wù)。目前已引進(jìn)市外資金9500萬(wàn)元，合同利用外資3380萬(wàn)美元，簽定利用外資合同3個(gè)。外經(jīng)外貿(mào)工作也取得了較好業(yè)績(jī)，1－4月份，全街道實(shí)現(xiàn)自營(yíng)出口額632.39萬(wàn)美元。
二、城市建設(shè)工作
1－4月份，我們的城市建設(shè)重點(diǎn)突出了道路改造、社區(qū)開(kāi)發(fā)和城市環(huán)境綜合整治三大工程。
（一）道路改造工程。主要修了兩條路：一是文化路東段改造，去年底動(dòng)工，至今年4月全面完成，總投資292.8萬(wàn)元，對(duì)主路面、人行道、下水管道、路燈、綠化五個(gè)方面進(jìn)行了徹底改造；二是羅三路硬化，投資150萬(wàn)元，硬化路面1.1萬(wàn)平方米，目前已基本完成。
（二）社區(qū)開(kāi)發(fā)工程。積極探索社區(qū)開(kāi)發(fā)與舊村改造有機(jī)結(jié)合的新路子，先通過(guò)舊村改造置換出土地，再進(jìn)行社區(qū)開(kāi)發(fā)，重點(diǎn)在三個(gè)社區(qū)進(jìn)行了試點(diǎn)：一是湖南崖社區(qū)金湖小區(qū)二期工程，投資600萬(wàn)元，建筑面積9000平方米；二是于泉莊社區(qū)金泰小區(qū)二期工程，投資340萬(wàn)元，建筑面積4600平方米；三是朱陳東社區(qū)小康樓示范工程，投資1100萬(wàn)元，建筑面積2萬(wàn)平方米。
（三）城市環(huán)境集中整治工程。抓住全省科學(xué)發(fā)展現(xiàn)場(chǎng)會(huì)的機(jī)遇，深入開(kāi)展了城市環(huán)境綜合整治活動(dòng)，特別是對(duì)羅四路、雙月湖路和文化路進(jìn)行了集中整治，清洗粉刷沿街樓4.6萬(wàn)平方米，拆除不規(guī)范廣告牌匾739塊，清理占道經(jīng)營(yíng)35處，拆除違章建筑52處4000余平方米，較好地改變了城區(qū)的面貌。
三、下一步工作打算
一、農(nóng)民失地基本情況
本次調(diào)查范圍為宜萬(wàn)鐵路、滬蓉西高速公路等國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)及城市建設(shè)征地?cái)?shù)量較大的龍鳳、白果、崔家壩、白楊坪等4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及舞陽(yáng)壩、六角亭、小渡船等3個(gè)城區(qū)辦事處。從調(diào)查的情況來(lái)看，以上鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道辦事處因國(guó)家重點(diǎn)工程及城市建設(shè)而失地的農(nóng)民共有7453戶約24000人，共失地10150畝，戶均失地1.36畝。
㈠宜萬(wàn)鐵路建設(shè)導(dǎo)致農(nóng)民失地情況
宜萬(wàn)鐵路恩施市段全長(zhǎng)65.5公里，自東向西途經(jīng)白楊坪、龍鳳壩、舞陽(yáng)壩、小渡船、六角亭、白果、屯堡等7個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道辦事處17個(gè)村。全線共征用耕地3246畝，涉及農(nóng)戶2073戶，戶均征地1.57畝。按照《宜萬(wàn)鐵路恩施段土地征用安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)》，土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)最高為8800元/畝(一類耕地)，最低為4505元/畝。目前鐵路建設(shè)征用土地的補(bǔ)償費(fèi)已基本兌現(xiàn)到農(nóng)戶(僅約300萬(wàn)元未兌現(xiàn))，共補(bǔ)償資金2993.03萬(wàn)元(含青苗、地面附著物補(bǔ)償?shù)?，畝均補(bǔ)償9221元，戶均補(bǔ)償14438元。其中楓香坪、白楊坪、安家堡3個(gè)火車站建設(shè)征地462畝，涉及農(nóng)戶348戶，補(bǔ)償總金額376.3萬(wàn)元，畝均補(bǔ)償8146元，戶均補(bǔ)償10813元。
㈡滬蓉西高速公路建設(shè)導(dǎo)致農(nóng)民失地情況
滬蓉西高速公路恩施段全長(zhǎng)93公里，途經(jīng)崔壩、白楊坪、龍鳳壩、舞陽(yáng)壩、六角亭、白果等6個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道辦事處。宜恩段經(jīng)崔壩鎮(zhèn)、白楊坪鄉(xiāng)、龍鳳鎮(zhèn)10個(gè)村，2004年3月9日開(kāi)始征地拆遷，2004年4月開(kāi)工建設(shè)。該段共征用耕地1928.48畝，涉及農(nóng)戶1678戶，戶均征地1.15畝（宜恩段征用耕地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)最高為8800元/畝）。目前安置補(bǔ)償已基本結(jié)束，共補(bǔ)償資金1771.98萬(wàn)元。恩利段經(jīng)龍鳳壩、舞陽(yáng)壩、六角亭、白果等4個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道辦事處21個(gè)村，征用耕地2660.26畝，涉及農(nóng)戶2575戶，戶均征地1.03畝。該段于2005年8月20日開(kāi)始征地拆遷，目前征地工作已基本結(jié)束，補(bǔ)償兌現(xiàn)安置正在進(jìn)行之中(恩利段征用耕地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)未正式公布，預(yù)計(jì)略高于宜恩段)。最好的原創(chuàng)免費(fèi)公文站
㈢城市建設(shè)及其它重點(diǎn)項(xiàng)目導(dǎo)致農(nóng)民失地情況
近年來(lái)，城市建設(shè)速度不斷加快，城區(qū)“三辦”一部分農(nóng)戶的耕地被征用，涉及到的主要建設(shè)項(xiàng)目有許家坪機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建、硒都工業(yè)園建設(shè)、大龍?zhí)端姌屑~工程、忠武天然氣(西氣東輸)工程、湖北民院擴(kuò)建、學(xué)院路改擴(kuò)建等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前城區(qū)“三辦”因城市建設(shè)共征用農(nóng)民耕地2315.26畝，涉及農(nóng)戶1127戶，戶均征地2.051畝，被征地農(nóng)戶占“三辦”總農(nóng)戶數(shù)的5%，被征耕地占“三辦”耕地總面積的5.3%。城市建設(shè)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)普遍高于“兩路”建設(shè)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，如舞陽(yáng)壩機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建、硒都工業(yè)園建設(shè)及湖北民院擴(kuò)建兌現(xiàn)到農(nóng)戶的征地補(bǔ)償費(fèi)均為2.52萬(wàn)元/畝(其中安置補(bǔ)償費(fèi)2.32萬(wàn)元/畝、青苗補(bǔ)償費(fèi)0.18萬(wàn)元/畝)，另外地面附著物還有適當(dāng)補(bǔ)償。學(xué)院路改擴(kuò)建的耕地補(bǔ)償費(fèi)則更高，工程建設(shè)前期征地補(bǔ)償費(fèi)用約3萬(wàn)元/畝，后期補(bǔ)征地的補(bǔ)償費(fèi)用則高達(dá)約5萬(wàn)元/畝。其補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)省人民政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)征地管理切實(shí)保護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益的通知》(鄂政發(fā)[2005]11號(hào))規(guī)定，我市屬五類地區(qū)，耕地被征用前3年平均年產(chǎn)值的最低標(biāo)準(zhǔn)為800元/畝，按這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的8—10倍計(jì)算，城市非農(nóng)建設(shè)兌現(xiàn)到農(nóng)戶的補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)為5萬(wàn)元左右。
二、失地農(nóng)民生活狀況及存在的主要問(wèn)題
在國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和城市建設(shè)過(guò)程中，市委、市政府高度重視失地農(nóng)民問(wèn)題，市直相關(guān)部門和工程所涉及的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道辦事處也千方百計(jì)做好失地農(nóng)民的補(bǔ)償安置工作，最大限度地減少農(nóng)民的損失。從總體上看，全市失地農(nóng)民對(duì)補(bǔ)償安置比較滿意，生活相對(duì)穩(wěn)定。特別是居住在城鎮(zhèn)周邊，并且有經(jīng)濟(jì)頭腦或具備一技之長(zhǎng)的農(nóng)民，他們利用征地補(bǔ)償資金從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)或其他生產(chǎn)，現(xiàn)金收入有較大提高。如龍鳳鎮(zhèn)三河村劉官海，在“兩路”建設(shè)中被征地2.7畝，獲得補(bǔ)償資金2.25萬(wàn)元，補(bǔ)償資金兌現(xiàn)后，劉官海便讓兒子購(gòu)買了一輛農(nóng)用車，專門從事販魚(yú)；自己則進(jìn)一步擴(kuò)大家里的豆腐作坊，同時(shí)兼種剩下的1.5畝耕地。目前，劉官海全家的年人均純收入在5000左右，生活狀況大大好于耕地被征用之前。但是，從全市總體情況來(lái)看，征地導(dǎo)致農(nóng)民收入下降，生活失去保障的現(xiàn)象比較普遍。從這次調(diào)查的情況看，全市7457戶失地農(nóng)民中，643戶生活狀況較好，預(yù)計(jì)年人均純收入可超過(guò)1638元(2004年全市農(nóng)民人均純收入)，占總數(shù)的9%；4811戶農(nóng)戶生活狀況一般，人均純收入能保持在1638元左右，占總數(shù)的65%；2005戶農(nóng)戶生活狀況較差，人均純收入明顯低于1638元，占總數(shù)的26%。農(nóng)民失去土地這個(gè)最基本的生產(chǎn)資料后，成為了“種田無(wú)地，經(jīng)商無(wú)本，就業(yè)無(wú)崗，社保無(wú)份”的社會(huì)弱勢(shì)群體。
㈠種田無(wú)地最好的原創(chuàng)免費(fèi)公文站
近年來(lái)，“兩路”等國(guó)家重點(diǎn)工程相繼開(kāi)工，征地?cái)?shù)量大，造成一部分農(nóng)民失去全部耕地或大部分耕地。如舞陽(yáng)壩街道辦事處“兩路”建設(shè)及城市建設(shè)共征用1933戶的3765.7畝耕地，被征用耕地的農(nóng)戶占全辦總戶數(shù)的14%，征地面積占全辦耕地總面積的13.7%。而且，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)征地后，若干農(nóng)民都失去大部分耕地。如龍鳳鎮(zhèn)被征用耕地的農(nóng)戶中無(wú)地農(nóng)戶104戶，占17%；失地80%的473戶，占75%；失地80%以下的55戶，占8%，也就是說(shuō)，被征用地農(nóng)戶中大部分農(nóng)戶都基本或全部失去耕地。從全市來(lái)看，全市7453戶失地農(nóng)戶中，耕地被征用80%以上的農(nóng)戶約1490戶，約占20%；被征用60%—80%以上耕地的農(nóng)戶約1640戶，占22%。耕地被基本或全部征用后，長(zhǎng)期以來(lái)以種田為生的農(nóng)民便失去了根本的生活保障。即使耕地沒(méi)有被完全征用，但剩下的耕地非常有限，僅能保證種植自食的蔬菜，難以發(fā)展規(guī)模生產(chǎn)，特別是征地后剩下的邊角地，耕種難度大。
㈡經(jīng)商無(wú)本
從征地情況來(lái)看，“兩路”建設(shè)共征用耕地7834.35畝，占全市國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目及城市建設(shè)征用土地總數(shù)的77.19%；城市建設(shè)及其它重點(diǎn)項(xiàng)目征地僅占22.81%。從征地補(bǔ)償來(lái)看，從“兩路”征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低，鐵路建設(shè)征地補(bǔ)償最高為8800元/畝，滬蓉西高速公路宜恩段最高為8800元/畝(恩利段略高)，這些補(bǔ)償費(fèi)用僅為土地征用前三年平均年產(chǎn)值的4—6倍；城市建設(shè)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)高一些，目前也僅為5萬(wàn)元/畝。農(nóng)民土地被征用后，生活必需的一部分或全部糧食、蔬菜、肉類都需要到市場(chǎng)上購(gòu)買，部分農(nóng)民房屋拆遷安置費(fèi)往往不夠新修住房，征地補(bǔ)償資金基本上只能滿足新建(維修)住房和維持家庭日常開(kāi)支，另外還必須支付教育、醫(yī)療等不可預(yù)見(jiàn)性支出，用于經(jīng)商、投資的資金十分有限。在對(duì)舞陽(yáng)壩街道辦事處、龍鳳鎮(zhèn)失地農(nóng)民調(diào)查過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)失地農(nóng)民將補(bǔ)償資金用于新修或維修房屋、維持日常開(kāi)支的高達(dá)60%，僅有15—20%用于經(jīng)商。如龍鳳鎮(zhèn)三河村彭賢光，原承包的5.2畝土地在“兩路”建設(shè)中全部被征用，住房也被拆遷。目前該戶僅新修了一棟住房，但補(bǔ)償資金已基本用完，剩下的一部分資金勉強(qiáng)能夠用于一段時(shí)期糊口，無(wú)法再投入資金用于經(jīng)商或發(fā)展生產(chǎn)，生活陷入困境。
㈢就業(yè)無(wú)崗
在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，對(duì)失地農(nóng)民一般實(shí)行“誰(shuí)征地，誰(shuí)安置”的辦法，但目前這種方式已逐漸被一次性支付補(bǔ)償資金的方式所代替?，F(xiàn)行自謀職業(yè)這一安置方式比較靈活，但是大部分失地農(nóng)民文化程度不高，勞動(dòng)技能不強(qiáng)，在就業(yè)方面明顯處于劣勢(shì)地位。而我市由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠等一系列問(wèn)題，就業(yè)崗位十分有限，能夠就近安排失地農(nóng)民就業(yè)的崗位更少。如六角亭街道辦事處征地1畝以上的農(nóng)戶有644戶，涉及1247名勞動(dòng)力。目前實(shí)現(xiàn)就業(yè)的有105人，僅占總數(shù)的8%；繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或二、三產(chǎn)業(yè)的629人，占勞動(dòng)力總數(shù)的50%；外出務(wù)工的248人，占19%；未就業(yè)的265人，占總數(shù)的23%。從全市來(lái)看，失地農(nóng)民中的勞動(dòng)力能就地或就近實(shí)現(xiàn)順利就業(yè)的不到10%，約20%的農(nóng)民外出打工，約45%的農(nóng)民繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但仍處于半務(wù)農(nóng)狀態(tài)，約25%的農(nóng)民在家賦閑，偶爾在附近做點(diǎn)散工。也就是說(shuō)，全市有70%的失地農(nóng)民勞動(dòng)力均處于失業(yè)或半失業(yè)狀態(tài)。
㈣社保無(wú)份
失地農(nóng)民后成為一個(gè)特殊的群體，既不能享受農(nóng)民的土地的保障，也無(wú)法享受城鎮(zhèn)居民的社會(huì)保障。他們僅僅靠征地補(bǔ)償資金維持一定時(shí)期的生活，缺乏長(zhǎng)期的社會(huì)保障。特別是家中有困難(如家庭成員生病、殘疾、年邁等)和缺乏安排的失地農(nóng)民，一旦補(bǔ)償資金用完后無(wú)其他生活來(lái)源，就有可能迅速轉(zhuǎn)化為貧民，成為社會(huì)不穩(wěn)定因素。在失地農(nóng)民社會(huì)保障方面，我市有關(guān)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道辦事處也做了一些探索。如舞陽(yáng)壩街道辦事處對(duì)何功偉村1戶因修建烈士陵園被征地的貧困戶實(shí)行“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，讓其享受城市最低生活保障。同時(shí)對(duì)在“兩路”建設(shè)、城市建設(shè)中征地?cái)?shù)量較大的貧困戶實(shí)行農(nóng)村特困救助，目前已有約40戶農(nóng)戶獲得救助。但是從全市來(lái)看，因受到現(xiàn)有的政策限制失地農(nóng)民的社會(huì)保障機(jī)制還沒(méi)有建立，失地農(nóng)民在生活、養(yǎng)老、醫(yī)療等方面缺乏最基本的保障。
三、對(duì)建立失地農(nóng)民社會(huì)保障機(jī)制的對(duì)策建議
失地農(nóng)民是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的必然現(xiàn)象。隨著城市化步伐不斷加快，一部分農(nóng)業(yè)用地必然會(huì)轉(zhuǎn)為建設(shè)和工業(yè)用地，但目前失地農(nóng)民已成一個(gè)較大的社會(huì)弱勢(shì)群體，已成為不爭(zhēng)的事實(shí)，若不妥善解決這一問(wèn)題，必將影響社會(huì)穩(wěn)定，阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，我們必須高度重視失地農(nóng)民問(wèn)題，逐步建立失地農(nóng)民的社會(huì)保障機(jī)制，切實(shí)維護(hù)失地農(nóng)民的根本利益，全力建設(shè)和諧社會(huì)。
㈠建立最低生活保障制度，確保失地農(nóng)民貧有所濟(jì)
農(nóng)民為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)出讓土地，失去了他們最基本的生產(chǎn)資料，同屬于社會(huì)弱勢(shì)群體，應(yīng)建立相應(yīng)的生活保障機(jī)制，作為推進(jìn)富民強(qiáng)市、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要舉措。取消政策限制，對(duì)人均耕地少于一定數(shù)量的失地農(nóng)民，可自愿申請(qǐng)轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口。轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶口后，失地農(nóng)民享有城鎮(zhèn)居民的同等待遇，同時(shí)享有現(xiàn)有生產(chǎn)資料經(jīng)營(yíng)權(quán)(如少量耕地、林地等)及農(nóng)民的有關(guān)優(yōu)惠政策，若生活特別困難，達(dá)不到城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的，可申請(qǐng)納入城市低保。實(shí)行失地農(nóng)民貧困救助制度，對(duì)達(dá)不到當(dāng)?shù)刈畹蜕顦?biāo)準(zhǔn)的農(nóng)民按月發(fā)放救助金。
㈡建立基本社會(huì)養(yǎng)老保障制度，確保失地農(nóng)民老有所養(yǎng)
建立失地農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保障機(jī)制，采用政府、村集體、個(gè)人三者共同承擔(dān)的方式辦理社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，即從農(nóng)戶土地補(bǔ)償費(fèi)中拿一點(diǎn)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織從村的土地補(bǔ)償費(fèi)中拿一點(diǎn)、政府從土地收益中拿一點(diǎn)的辦法，多渠道解決失地農(nóng)民參加社會(huì)保障的資金問(wèn)題。從征地補(bǔ)償費(fèi)中劃出一塊，建立個(gè)人帳戶，作為社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本。對(duì)于男年滿60周歲、女年滿50周歲的失地農(nóng)民，由政府和村集體按三者之間的比例為其一次性繳納15年養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌費(fèi)，這部分農(nóng)民從征地后的下一個(gè)月即可以逐月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金；對(duì)于男年滿45周歲但不滿60周歲、女年滿40周歲但不滿50周歲的，由政府和村集體按比例為其一次性繳納15年養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌費(fèi)，但需達(dá)到退休年齡后方可逐月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金；對(duì)于16周歲—45周歲的男性、16周歲—40周歲的女性失地農(nóng)民，由政府和村集體為其按比例繳納一定年限的養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌費(fèi)，其余年限的費(fèi)用由其自行解決(借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，繳納年限可根據(jù)其實(shí)際從事農(nóng)村勞動(dòng)的時(shí)間，按每?jī)赡暾鬯銥橐荒昀U費(fèi)時(shí)期的方式確定，但最多不超過(guò)15年)；對(duì)于征地時(shí)未達(dá)到勞動(dòng)年齡的人員，給其辦理農(nóng)轉(zhuǎn)非手續(xù)，當(dāng)他們達(dá)到勞動(dòng)年齡后，按照城鎮(zhèn)新成長(zhǎng)勞動(dòng)力進(jìn)行管理。
㈢建立醫(yī)療保障制度，確保失地農(nóng)民病有所醫(yī)
從土地補(bǔ)償金中列支部分資金，通過(guò)合作醫(yī)療、統(tǒng)籌醫(yī)療等形式，建立醫(yī)療保障、救助制度，幫助失地農(nóng)民解決看病難、住院難的問(wèn)題。對(duì)失地農(nóng)民實(shí)行住院醫(yī)療補(bǔ)助，失地農(nóng)民以村(社區(qū))為單位參加，實(shí)行單獨(dú)核算，?？顚Ｓ?，以收定支，按比例報(bào)銷。醫(yī)療補(bǔ)助基金的一部分由農(nóng)民個(gè)人繳納，另一部分由政府和村集體補(bǔ)助。失地農(nóng)民住院后，年底按“以收定支、收支平衡”的原則，對(duì)符合規(guī)定的住院醫(yī)療費(fèi)用按比例進(jìn)行報(bào)銷，建立起失地農(nóng)民醫(yī)療保障網(wǎng)，減少失地農(nóng)民因病致貧、因病返貧的現(xiàn)象。
㈣認(rèn)真搞好就業(yè)引導(dǎo)服務(wù)工作，確保失地農(nóng)民就業(yè)有崗
一、提高認(rèn)識(shí)，精心組織，廣泛宣傳，努力營(yíng)造城市“天
山杯”競(jìng)賽氛圍。
自治區(qū)城市“天山杯”競(jìng)賽活動(dòng)是推動(dòng)城市建設(shè)與管理快速發(fā)展的重要載體。為此，麥蓋提縣委、縣人民政府十分重視城市建設(shè)與管理工作，在連續(xù)兩屆獲得綜合杯的基礎(chǔ)上，對(duì)新一輪競(jìng)賽提出了更高的要求，按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分工負(fù)責(zé)，落實(shí)目標(biāo)，全民參與”的原則，精心組織，周密安排，有效推動(dòng)了競(jìng)賽活動(dòng)的開(kāi)展。
一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)制。在新一輪競(jìng)賽中我縣及時(shí)調(diào)整充實(shí)了城市“天山杯”競(jìng)賽活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，并于4月10日召開(kāi)了全縣2010年城市“天山杯”競(jìng)賽活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)，印發(fā)了2010年麥蓋提縣城市“天山杯”競(jìng)賽活動(dòng)方案，形成了黨政主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，分管領(lǐng)導(dǎo)狠抓落實(shí)，人大政協(xié)大力支持，各部門積極配合的工作機(jī)制。
二是廣泛宣傳，營(yíng)造氛圍。我們始終堅(jiān)持“人民城市人民建，建好城市為人民”的原則，通過(guò)廣播電視，標(biāo)語(yǔ)橫幅，文化廣場(chǎng)宣傳欄等，開(kāi)展了廣泛持久，深入細(xì)致的宣傳工作，廣泛宣傳“天山杯”競(jìng)賽活動(dòng)的作用和意義，及時(shí)報(bào)道進(jìn)展情況。通過(guò)宣傳，形成了人人關(guān)心和參與競(jìng)賽活動(dòng)的良好氛圍，保證了競(jìng)賽活動(dòng)的順利開(kāi)展。
三是全民參與，強(qiáng)化監(jiān)督。在競(jìng)賽活動(dòng)中，我縣特別重視發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員和社會(huì)各界人士的監(jiān)督作用，聘請(qǐng)了13名人大代表、政協(xié)委員及社會(huì)各界代表作為“天山杯”活動(dòng)的義務(wù)監(jiān)督員，積極參與競(jìng)賽活動(dòng)。人大、政協(xié)也積極主動(dòng)的對(duì)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、服務(wù)，尤其是對(duì)城管執(zhí)法和拆遷等熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研、評(píng)議、座談和反饋。對(duì)一些重要的問(wèn)題，以提案、議案的方式要求及時(shí)答復(fù)，并提出合理化意見(jiàn)和建議，轉(zhuǎn)達(dá)群眾呼聲，有效解決了社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。
二、以人為本，科學(xué)指導(dǎo)，創(chuàng)造和諧，提高城市規(guī)劃、建設(shè)和管理水平。
在新一輪競(jìng)賽中，我們以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以全面建設(shè)小康社會(huì)，構(gòu)建穩(wěn)定和諧社會(huì)為目標(biāo)，牢固樹(shù)立經(jīng)營(yíng)城市的理念，積極實(shí)施投資推動(dòng)戰(zhàn)略，打造葉河?xùn)|岸商貿(mào)中心城鎮(zhèn)，提出了麥蓋提縣城市發(fā)展理念。
指導(dǎo)思想：拓城、秀城、融城。
總體思路：改造城北，提升城中，開(kāi)發(fā)城南。
主要目標(biāo)：高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，高要求管理，逐步把縣城建成一個(gè)投資創(chuàng)業(yè)的良好平臺(tái)，適合人們居住的最佳環(huán)境。
根據(jù)指導(dǎo)思想和總體思路。一是加快了工業(yè)園區(qū)規(guī)劃和建設(shè)，使城區(qū)面積由原來(lái)的5.1平方公里提高到了9.6平方公里，城鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編完成后城區(qū)面積將達(dá)到20平方公里。二是城北，英巴扎北路改造過(guò)程中，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一設(shè)計(jì)，用財(cái)政補(bǔ)貼的方式撬動(dòng)民間資金，把英巴扎北路改造成集購(gòu)物、娛樂(lè)、餐飲、休閑、旅游為一體的民族一條街，突出刀郎文化，生態(tài)環(huán)保，民族特色三個(gè)特點(diǎn)，此項(xiàng)工程已啟動(dòng)建設(shè)。三是通過(guò)秀城，提升城中。在全縣各路口安裝景觀燈外，對(duì)文化路、英巴扎中路、南路、人民路、英買里中路沿街主要建筑物實(shí)施美化亮化工程，通過(guò)統(tǒng)一設(shè)計(jì)安裝射燈、霓虹燈等，此項(xiàng)工程已完成設(shè)計(jì)，其中，縣委大樓已完成招標(biāo)，正在施工。根據(jù)規(guī)劃，對(duì)文化路、英買里路等主要路段進(jìn)行綠化改造，以提高城市綠化水平。四是以建設(shè)廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、開(kāi)發(fā)商品房，單位搬遷為契機(jī)，大力開(kāi)發(fā)城南，使工業(yè)園區(qū)和老城區(qū)有機(jī)融為一體。
三、科學(xué)規(guī)劃，突出重點(diǎn)，加大投入，真抓實(shí)干，使城市綜合服務(wù)功能迅速提高。
1.科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，為全面落實(shí)城鄉(xiāng)規(guī)劃法奠定了基礎(chǔ)。
要建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、管理好城市，首先要做到規(guī)劃先行。特別是新的城鄉(xiāng)規(guī)劃法實(shí)施以來(lái)，城鄉(xiāng)效能監(jiān)察工作迅速開(kāi)展，嚴(yán)格依法實(shí)施規(guī)劃，樹(shù)立規(guī)劃的權(quán)威意識(shí)，堅(jiān)持“規(guī)劃一張圖，審批一支筆，建設(shè)一盤棋”的原則，加大規(guī)劃力度。自去年以來(lái)先后完成了工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃；消防專項(xiàng)規(guī)劃；住房建設(shè)規(guī)劃；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃；重新做了集中供熱可研規(guī)劃；縣城垃圾處理可研規(guī)劃；計(jì)劃做的有縣城20平方公里總體規(guī)劃修編，道路、給水、排水、環(huán)衛(wèi)、公交、綠化等專項(xiàng)規(guī)劃，東河灘40平方公里濕地生態(tài)保護(hù)規(guī)劃，水源地保護(hù)規(guī)劃等。
在做好項(xiàng)目規(guī)劃的同時(shí)，重點(diǎn)做好建設(shè)項(xiàng)目“一書兩證”和鄉(xiāng)村建設(shè)“一證”的發(fā)放工作。自XX年年以來(lái)共發(fā)放“一書兩證”60份；鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證42份。所有項(xiàng)目都嚴(yán)格履行法定手續(xù)，建立了完整的項(xiàng)目規(guī)劃?rùn)n案，使麥蓋提縣城鄉(xiāng)規(guī)劃工作步入了法制化，規(guī)范化，程序化軌道。
2.加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，不斷提高城市綜合服務(wù)功能。
麥蓋提縣通過(guò)參加X(jué)X年XX年兩屆城市“天山杯”競(jìng)賽活動(dòng)，市容市貌發(fā)生了翻天覆地的變化。在新一輪的競(jìng)賽中，縣委、縣人民政府在城市建設(shè)方面更加注重實(shí)效，重視城市綜合服務(wù)功能的提高，注重與城鎮(zhèn)居民衣食住行息息相關(guān)的項(xiàng)目建設(shè)。
XX年年共完成城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目64個(gè)，投資10838.6萬(wàn)元，其中：
市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目9個(gè)，投資1640萬(wàn)元，主要有工業(yè)園區(qū)、環(huán)城東路延伸段10.7公里道路改擴(kuò)建項(xiàng)目，投資1300萬(wàn)元。其他項(xiàng)目340萬(wàn)元。
城市綠化、美化、亮化工程項(xiàng)目4個(gè)，投資273.2萬(wàn)元。主要有縣城各路口安裝景觀燈136盞，投資136萬(wàn)元；工業(yè)園區(qū)、體育廣場(chǎng)及道路草坪綠化項(xiàng)目7.1萬(wàn)平方米，投資84萬(wàn)元。栽植各類風(fēng)景樹(shù)5316株，投資53.2萬(wàn)元。
環(huán)衛(wèi)設(shè)施項(xiàng)目3個(gè)，投資94.4萬(wàn)元。主要是新制作安裝果皮箱490個(gè)，投資22.4萬(wàn)元；購(gòu)置垃圾清運(yùn)車2輛，投資26萬(wàn)元。社區(qū)及各單位配置標(biāo)準(zhǔn)垃圾箱138個(gè)，投資46萬(wàn)元。
文教設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目15個(gè)，投資2757萬(wàn)元，主要有縣委黨校教學(xué)樓、綜合樓建設(shè)項(xiàng)目，投資682萬(wàn)元，教育局教師住宅項(xiàng)目，投資520萬(wàn)元。二中學(xué)生公寓樓建設(shè)項(xiàng)目，投資536萬(wàn)元。標(biāo)準(zhǔn)體育廣場(chǎng)項(xiàng)目，投資416萬(wàn)元。其他項(xiàng)目投資603萬(wàn)元。
醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目3個(gè)，投資164萬(wàn)元，主要有計(jì)劃生育服務(wù)站建設(shè)項(xiàng)目，投資84萬(wàn)元。其他項(xiàng)目投資80萬(wàn)元。
房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目4個(gè)，投資2414萬(wàn)元，主要有永昌小區(qū)經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目12200平方米，投資732萬(wàn)元；幸?；▓@小區(qū)商品房開(kāi)發(fā)項(xiàng)目15000平方米，投資1125萬(wàn)元。其他項(xiàng)目投資557萬(wàn)元。
工業(yè)與民用建筑項(xiàng)目26個(gè)，投資3496萬(wàn)元，主要有工業(yè)園區(qū)管委會(huì)辦公樓建設(shè)項(xiàng)目，投資75萬(wàn)元；林業(yè)局辦公樓建設(shè)項(xiàng)目，投資111萬(wàn)元；種子公司軋花廠軋花車間，投資87萬(wàn)元；天潔油脂廠廠房辦公室等，投資800多萬(wàn)元；新疆大和生物科技有限公司廠房、辦公室等，投資500多萬(wàn)元；供排水公司住宅樓建設(shè)項(xiàng)目，投資196萬(wàn)元；經(jīng)貿(mào)局住宅樓建設(shè)項(xiàng)目，投資157萬(wàn)元；農(nóng)資公司住宅樓建設(shè)項(xiàng)目，投資173萬(wàn)元。其他項(xiàng)目投資1397萬(wàn)元。
積極開(kāi)展農(nóng)村抗震安居建設(shè)工程，竣工驗(yàn)收抗震安居房6585戶，超額完成8%，抗震安居質(zhì)量好，速度快。
今年已開(kāi)工建設(shè)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目31個(gè)，投資7626萬(wàn)元。其中：
市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目6個(gè)，投資2704萬(wàn)元，主要是城市道路擴(kuò)建項(xiàng)目5.7公里，供排水11.4公里，總投資1900萬(wàn)元；工業(yè)園區(qū)排水主管網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目3.4公里，投資269萬(wàn)元；污水處理廠日處理污水9000立方米的氧化塘建設(shè)項(xiàng)目，投資219萬(wàn)元。自來(lái)水廠3000立方米清水池項(xiàng)目，投資149萬(wàn)元。二中及社區(qū)8個(gè)水沖式公廁，投資86萬(wàn)元。其他項(xiàng)目投資81萬(wàn)元。
城市綠化、美化、亮化工程建設(shè)項(xiàng)目4個(gè)，投資123萬(wàn)元，種植各類風(fēng)景樹(shù)4875株。主要有文化廣場(chǎng)綠化改造項(xiàng)目，投資24萬(wàn)元，工業(yè)園區(qū)綠化項(xiàng)目，投資14.8萬(wàn)元，縣委辦公樓美化亮化工程，投資28萬(wàn)元。英買里路、文化路綠化改造項(xiàng)目投資42萬(wàn)元。其他項(xiàng)目投資14.2萬(wàn)元。
醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)項(xiàng)目1個(gè)，投資280萬(wàn)元，即縣人民醫(yī)院綜合樓建設(shè)項(xiàng)目。
文教設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目2個(gè)，投資190萬(wàn)元。
廉租房建設(shè)項(xiàng)目1個(gè)，6537平方米，投資500多萬(wàn)元。
啟動(dòng)商品房開(kāi)發(fā)項(xiàng)目2個(gè)，4萬(wàn)平方米，投資3000多萬(wàn)元。
工業(yè)與民用建筑項(xiàng)目15個(gè)，投資3829萬(wàn)元。主要有一源果業(yè)，辦公、廠房、設(shè)備建設(shè)項(xiàng)目，投資2600萬(wàn)元；氣象局辦公樓建設(shè)項(xiàng)目，投資73萬(wàn)元；其他建設(shè)項(xiàng)目，投資1156萬(wàn)元。
3.城市交通、供排水、燃?xì)?、環(huán)衛(wèi)、綠化等事業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展，居民的工作、生活、居住條件不斷改善。
經(jīng)過(guò)兩年建設(shè)，縣城道路從XX年的38.7公里增加到55.1公里，增長(zhǎng)42%。如今道路暢通，四通八達(dá)，縣城出租車從XX年的118輛增加到現(xiàn)在的300輛，人們出行已相當(dāng)方便，城市出租車均為一人一元收費(fèi)，為解決營(yíng)運(yùn)成本增加的問(wèn)題，建設(shè)廳撥付燃油補(bǔ)貼147萬(wàn)元，為每輛出租車發(fā)放燃油補(bǔ)貼4919元。
根據(jù)街道實(shí)際，堅(jiān)決落實(shí)“一崗雙責(zé)”，由分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，負(fù)責(zé)辦公室協(xié)助進(jìn)行工作安全巡排查，各監(jiān)管責(zé)任單位做好屬地監(jiān)管，做到堅(jiān)持原則，嚴(yán)字當(dāng)頭、嚴(yán)督嚴(yán)查，確保安全生產(chǎn)大檢查扎實(shí)有效的開(kāi)展。
二、強(qiáng)化隱患排查，徹底杜絕隱患
近年來(lái)，我縣以縣城為核心的城鎮(zhèn)迅速發(fā)展，城鎮(zhèn)化步伐明顯加快，20__年全縣城鎮(zhèn)化率達(dá)38%，城市規(guī)模逐漸擴(kuò)張、功能日益完善，對(duì)人流、物流、資金流等各類資源的聚集能力也在穩(wěn)步提升。
（一）城市規(guī)劃體系逐步完善。我縣縣城總體規(guī)劃始編于1982年，1994-1995年進(jìn)行了第一輪修編，20__-20__年聘請(qǐng)上海同濟(jì)大學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院對(duì)天柱山風(fēng)景名勝區(qū)與縣城的總體規(guī)劃進(jìn)行了統(tǒng)一修編。城市總體規(guī)劃日趨完善，城市發(fā)展的定位更加明確：縣城作為“省級(jí)歷史文化名城，國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)——天柱山所在地”，是“工商貿(mào)協(xié)調(diào)發(fā)展的皖西南風(fēng)景旅游城市”，這是充分考慮我縣歷史、文化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀而作出的定位，切合__依托旅游發(fā)展的特色路徑。第二輪規(guī)劃修編，充分體現(xiàn)了“山城一體、山城相融”的發(fā)展理念，將天柱山風(fēng)景區(qū)120.72km2納入城市總體規(guī)劃，縣城規(guī)劃區(qū)總面積達(dá)169
km2，形成了“山城一體”、“一主兩翼（主城商貿(mào)區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、度假區(qū)）”的空間發(fā)展格局。各項(xiàng)控制性詳規(guī)和專項(xiàng)規(guī)劃覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大。先后編制了經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)、縣城中心區(qū)以及皖潛大道兩旁、雪湖公園等控制性詳規(guī)，編制了縣城綠化、燃?xì)狻⒎篮?、給水、排水、環(huán)保等專項(xiàng)規(guī)劃。
（二）城市建設(shè)力度明顯加大。近年來(lái)，通過(guò)多渠道融資擴(kuò)大投入，20__-20__年間，縣城市政建設(shè)資金投入達(dá)8172萬(wàn)元，城市建設(shè)的力度逐年加大。一是城市規(guī)模逐步擴(kuò)張，城區(qū)道路總長(zhǎng)度達(dá)57km，形成了“五縱四橫”的城市主干道路網(wǎng)絡(luò)，城市主體框架逐步拉開(kāi)。20__年縣城建成區(qū)面積達(dá)16km2，城市人口16萬(wàn)。二是城市功能得到完善，擴(kuò)建5萬(wàn)噸水廠、新建35km燃?xì)夤芫W(wǎng)、新引進(jìn)營(yíng)運(yùn)公交大巴，電力、電信等設(shè)施隨城市建設(shè)同步推進(jìn)；目前全縣星級(jí)賓館飯店達(dá)11家，其中4星級(jí)1家、3星級(jí)5家，風(fēng)景旅游城市的接待功能日趨強(qiáng)化。三是城市品位穩(wěn)步提升，先后完成舒州大道中段、南岳路中段、天柱山大道景觀綜合整治，建成火車站、老城區(qū)、東門大橋、山門等城市廣場(chǎng)2.7萬(wàn)m2，清淤城區(qū)河道16km，完成引水入城工程，整治小街小巷道路，全力陽(yáng)光城、濱河御花園、幸福佳苑、水岸江南等一批住宅小區(qū)成為體現(xiàn)城市整體改造的新亮點(diǎn)。四是城市商業(yè)網(wǎng)絡(luò)逐步形成，建成了姚沖建材、金源菜市、旺業(yè)、財(cái)富購(gòu)物等一批大市場(chǎng)和天柱第一城旅游購(gòu)物大市場(chǎng)，城市商業(yè)網(wǎng)絡(luò)日趨完善。
（三）城市管理水平正在提高。近年來(lái)城市管理的領(lǐng)域在拓寬，力度在加大，成效也非常明顯。一是嚴(yán)格城市規(guī)劃建設(shè)管理。加大了城鄉(xiāng)規(guī)劃法方面法律法規(guī)的宣傳，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目“一書兩證”制度，加大對(duì)違法建設(shè)的查處力度，特別是對(duì)城區(qū)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)市場(chǎng)進(jìn)行一次全面清理，有效規(guī)范了全縣房地產(chǎn)市場(chǎng)。二是加大了城市管理體制機(jī)制的改革力度。成立了縣投資公司，城市建設(shè)投融資渠道更寬，方式更加靈活；改革縣環(huán)衛(wèi)體制，實(shí)現(xiàn)了環(huán)衛(wèi)作業(yè)“管”、“辦”分離；城區(qū)河道由縣建設(shè)部門統(tǒng)一管理，避免了多頭管理的弊端；推進(jìn)城市綜合執(zhí)法體制改革，積極組建城市執(zhí)法局，規(guī)范了城市執(zhí)法，強(qiáng)化了管理力度；城區(qū)綜合交通整治常態(tài)化運(yùn)作，有效規(guī)范了城區(qū)交通秩序，培養(yǎng)了城市居民的文明習(xí)慣，推動(dòng)了文明創(chuàng)建。
同時(shí)，我們?cè)诔鞘薪ㄔO(shè)和發(fā)展過(guò)程中也還存在一些不容忽視乃至亟待解決的問(wèn)題。一是規(guī)劃仍然比較滯后，突出表現(xiàn)在城市發(fā)展的目標(biāo)上。隨著開(kāi)發(fā)區(qū)（11.9k m2）、度假區(qū)（16km2）的開(kāi)發(fā)建設(shè)，一城三區(qū)總面積將迅速達(dá)到40km2的規(guī)模，當(dāng)前的城市規(guī)劃（20__年規(guī)劃）提出到2020年建成“雙二十”城市的目標(biāo)明顯滯后于城市發(fā)展步伐。同時(shí)也還存在規(guī)劃管理相對(duì)滯后、規(guī)劃執(zhí)法力度不夠問(wèn)題。二是城市建設(shè)管理體制亟待進(jìn)一步理順，目前開(kāi)發(fā)區(qū)、天柱山風(fēng)景區(qū)、旅游度假區(qū)均有（或?qū)⒂校┳陨淼慕ㄔO(shè)管理機(jī)構(gòu)，在山城一體的城市框架下，缺乏統(tǒng)一的城市建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，不利于城市的整體開(kāi)發(fā)建設(shè)和協(xié)調(diào)發(fā)展。三是建設(shè)品位有待進(jìn)一步提高，中心商貿(mào)區(qū)整體開(kāi)發(fā)仍然不夠，風(fēng)景旅游城市特色沒(méi)有得到有效而統(tǒng)一的彰顯。四是城市基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)仍然不夠均衡，供水、供電、道路仍是部分城區(qū)發(fā)展的瓶頸制約，影響了城市功能的整體發(fā)揮。五是城市道路與105、318國(guó)道功能上的矛盾日益突出，中心商貿(mào)區(qū)交通擁擠現(xiàn)象長(zhǎng)期以來(lái)未能得到有效改善。
二、推進(jìn)風(fēng)景旅游城市建設(shè)當(dāng)前需要做好的重點(diǎn)工作
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，本著針對(duì)性、操作性強(qiáng)的原則，我們結(jié)合實(shí)際經(jīng)過(guò)深入調(diào)研后認(rèn)為，推進(jìn)宜商、宜業(yè)、宜居、宜游的風(fēng)景旅游城市建設(shè)，當(dāng)前要著力做好六個(gè)方面的工作。
（一）著力拓展城市規(guī)模。一個(gè)城市沒(méi)有一定的規(guī)模就不能成其為城市。隨著人口和產(chǎn)業(yè)向城市的加速集聚，拓展城市規(guī)模是必然的要求，這也符合國(guó)家發(fā)展中心小城市的政策。我們目前的城市建成區(qū)規(guī)模距現(xiàn)有規(guī)劃中“雙二十”的規(guī)模尚有相當(dāng)大的差距，距眼下需要達(dá)到的40km2規(guī)模相比差距更大。因此，我們必須也完全能夠擴(kuò)張城市規(guī)模，拓展城市發(fā)展空間。今年起，我們要結(jié)合啟動(dòng)新一輪城市總體規(guī)劃的修編，進(jìn)一步完善并放大主城區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、度假區(qū)、風(fēng)景區(qū)“一城四區(qū)”的空間布局，推進(jìn)城市東擴(kuò)、西進(jìn)、南延、北展。一是東擴(kuò)，在按現(xiàn)有11.9
km2規(guī)劃，加速建成東部開(kāi)發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)上，推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)的擴(kuò)模增容，提升開(kāi)發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)承載力。二是西進(jìn)，一方面，按照新批準(zhǔn)設(shè)立的度假區(qū)規(guī)劃，拉開(kāi)西部度假區(qū)16km2框架，加速“山城一體、山城相融”進(jìn)程；另一方面，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，結(jié)合105、318兩國(guó)道改線和貫通滬蓉、東香兩高速的出口，逐步構(gòu)筑城市大外環(huán)線，推進(jìn)城市跨潛河發(fā)展，努力建設(shè)濱河新區(qū)，進(jìn)一步增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力。三是南延，主要是結(jié)合開(kāi)發(fā)區(qū)的擴(kuò)模，推進(jìn)城市向南邊毗鄰的滬蓉高速延伸，形成滬蓉高速沿線新的發(fā)展亮點(diǎn)。四是北展，科學(xué)利用城市北部山丘地，推進(jìn)城市綜合開(kāi)發(fā)。
（二）著力完善城市功能。近年來(lái)，我們不斷加大對(duì)城市建設(shè)的投入，市政基礎(chǔ)設(shè)施得到明顯改善，但欠賬仍然很多，城市的保障服務(wù)功能亟待提高。我們必須進(jìn)一步加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，加快老城區(qū)道路改造和新城區(qū)主干道建設(shè)，加強(qiáng)城市供水供氣、污水處理、生活垃圾處理、防洪以及停車場(chǎng)、廣場(chǎng)、公廁等公用設(shè)施建設(shè)，改善電力、電信、有線電視和文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、購(gòu)物休閑等條件，不斷配套完善城市功能。正是基于這方面的重點(diǎn)考慮，在今年的“城市建設(shè)管理年”活動(dòng)中，縣委、縣政府提出要抓好“十大建設(shè)工程”，其中，城市垃圾處理場(chǎng)、污水處理廠、城市路網(wǎng)及公共交通場(chǎng)站建設(shè)、開(kāi)發(fā)區(qū)和度假區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城區(qū)供水管網(wǎng)改造等工程的大力實(shí)施，無(wú)疑會(huì)對(duì)完善城市功能起到重大作用。同時(shí)，這些工程對(duì)于拉動(dòng)投資、擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)意義重大，體現(xiàn)了以人為本、科學(xué)發(fā)展的執(zhí)政理念，我們要千方百計(jì)狠抓工程進(jìn)度，確保工程質(zhì)量，使其順利建成并早日發(fā)揮效益。
（三）著力提升城市品位。城市品位體現(xiàn)的是一個(gè)城市的檔次和形象，這要求我們高度重視城市景觀建設(shè)。一要大力實(shí)施城市“增綠”、“添亮”、“活水”工程，繼續(xù)推進(jìn)城市主干道和河道景觀整治，全面實(shí)現(xiàn)城區(qū)道路包括背街小巷的硬化、綠化、亮化、美化，建好潛河、梅河、皖河等重點(diǎn)景觀帶。二要大力建設(shè)城市精品建筑和標(biāo)志性建筑，注重適度開(kāi)發(fā)高層建筑，興建高檔小區(qū)，積極推進(jìn)建筑設(shè)計(jì)和建筑風(fēng)格的創(chuàng)新，全力促進(jìn)城市在長(zhǎng)大、長(zhǎng)高、扮靚中彰顯現(xiàn)代氣息。三要大力開(kāi)展舊城改造和“城中村”改造，加速推進(jìn)財(cái)富廣場(chǎng)、嘉宜廣場(chǎng)、秀獅商業(yè)步行街等一批城市綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，穩(wěn)步實(shí)施原種場(chǎng)、農(nóng)科所和桃園南路、公安局等地塊的綜合開(kāi)發(fā)與改造，努力使城市面貌有大的改善，形象有大的提升。
（四）著力彰顯城市特色。特色是城市的靈魂和魅力所在。作為風(fēng)景旅游城市和省級(jí)歷史文化名城，我們?cè)谡蔑@特色、提高吸引力方面還大有文章可做。一要建好“3座公園”，即皖園、雪湖公園和二喬公園。皖園主要是圍繞“皖”字做文章，建成以古皖文化展示為主體的旅游休閑區(qū)。雪湖公園主要是圍繞“三湖一寨”，恢復(fù)歷史文化遺址，供市民休閑娛樂(lè)。二喬公園主要是以三國(guó)大喬、小喬為主題，建成以胭脂井為重點(diǎn)的民俗游覽區(qū)。二要完善城市旅游配套設(shè)施。加快城區(qū)旅游景點(diǎn)的開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)休閑娛樂(lè)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步提高賓館接待能力和接待水平，確保城市能夠滿足游客多方面的消費(fèi)需求，進(jìn)而留住游客。三要強(qiáng)化城市品牌創(chuàng)建工作。加強(qiáng)城市園林綠化和旅游軟硬件建設(shè)，努力使城市的每一幢建筑、每一條道路、每一個(gè)空間都能體現(xiàn)歷史文化名城的風(fēng)貌和風(fēng)景旅游城市的特點(diǎn)，積極創(chuàng)建省級(jí)園林城市和中國(guó)優(yōu)秀旅游城市。
（五）著力加強(qiáng)城市管理。城市發(fā)展要堅(jiān)持建管并重。隨著城市建成區(qū)范圍不斷擴(kuò)大，人口不斷增長(zhǎng)，城市管理的任務(wù)越來(lái)越重，管理的要求也越來(lái)越高，這迫切要求我們加強(qiáng)城市管理工作。一要加強(qiáng)規(guī)劃管理。切實(shí)吸取以往規(guī)劃管理中的教訓(xùn)，在全面強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的完整性、超前性、科學(xué)性的基礎(chǔ)上，確保規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，加大對(duì)違反規(guī)劃建筑和建設(shè)行為的規(guī)劃執(zhí)法力度，真正發(fā)揮規(guī)劃的龍頭引領(lǐng)作用。二要加強(qiáng)綜合交通管理。鞏固城市公共交通整治成果，加快建立以公交、出租車為主體的公共交通體系。城市公交車已經(jīng)投入運(yùn)營(yíng)，要進(jìn)一步探索建立覆蓋城鄉(xiāng)的大公交運(yùn)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)體系。三要加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)管理。建立健全環(huán)衛(wèi)管理、清掃保潔分離制度，推進(jìn)環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化。四要加強(qiáng)城市綜合管理。加快成立行政執(zhí)法局，將市容市貌、綜合交通、環(huán)境衛(wèi)生、違法建設(shè)等納入統(tǒng)一管理，全面提升文明縣城創(chuàng)建水平。五要加強(qiáng)建筑市場(chǎng)和行業(yè)管理。嚴(yán)格建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入清出制度，規(guī)范物業(yè)管理，促進(jìn)城市建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
（六）著力發(fā)展城市產(chǎn)業(yè)。城市是產(chǎn)業(yè)的載體，產(chǎn)業(yè)是城市的支撐。我們要把城市發(fā)展與產(chǎn)業(yè)壯大有機(jī)結(jié)合起來(lái)，做到推進(jìn)風(fēng)景旅游城市建設(shè)與強(qiáng)化城市產(chǎn)業(yè)支撐的互促互動(dòng)。一要結(jié)合開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)發(fā)展工業(yè)，做大做強(qiáng)機(jī)械機(jī)電制造、醫(yī)藥化工、紡織服裝、農(nóng)產(chǎn)品及旅游工藝品加工等產(chǎn)業(yè)集群，加快工業(yè)強(qiáng)縣進(jìn)程。二要結(jié)合度假區(qū)的建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)建成國(guó)家網(wǎng)球訓(xùn)練基地、皖鎮(zhèn)等旅游服務(wù)大項(xiàng)目，跟蹤推進(jìn)皖園、溫泉度假村和鄉(xiāng)村坡地運(yùn)動(dòng)中心等項(xiàng)目，放大旅游產(chǎn)業(yè)效益。三要結(jié)合主城區(qū)的改造提升，引進(jìn)、建設(shè)大型商貿(mào)設(shè)施和專業(yè)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)城市商業(yè)的大繁榮。四要結(jié)合城市綜合開(kāi)發(fā)，引進(jìn)有實(shí)力的大 企業(yè)、大集團(tuán)，推進(jìn)城市成片開(kāi)發(fā)，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。五要結(jié)合挖掘“古皖之源、禪宗之地、京劇之祖、黃梅之鄉(xiāng)”等文化底蘊(yùn)，發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和休閑娛樂(lè)業(yè)，進(jìn)一步打響休閑、養(yǎng)生、健身等品牌，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。
三、推進(jìn)風(fēng)景旅游城市建設(shè)亟須突破的瓶頸制約
調(diào)研中，我們也感到，當(dāng)前推進(jìn)風(fēng)景旅游城市建設(shè)，亟需突破以下五大瓶頸制約。
一是土地瓶頸制約。突出表現(xiàn)在開(kāi)發(fā)區(qū)和度假區(qū)建設(shè)用地指標(biāo)日益緊張，以致項(xiàng)目的落地和實(shí)施面臨困難。當(dāng)務(wù)之急一要抓緊修編城市新一輪總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，實(shí)施用地調(diào)整；二要大力開(kāi)展“雙掛鉤”、“雙置換”工作，積極對(duì)上申報(bào)爭(zhēng)取用地指標(biāo)；三要大力推行集約節(jié)約用地，搞好閑置用地清理。
二是資金瓶頸制約。目前我縣城市建設(shè)負(fù)債達(dá)20__多萬(wàn)元，資金缺口制約十分嚴(yán)重，同時(shí)城市建設(shè)靠政府投入的“單打一”局面尚未根本改變，多元化投資的格局尚未形成。對(duì)此，我們必須強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)城市、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的理念，多渠道籌集資金，為城市建設(shè)提供保障。要有計(jì)劃地對(duì)老城區(qū)的黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院等單位進(jìn)行布局調(diào)整，實(shí)施搬遷，帶動(dòng)新區(qū)開(kāi)發(fā)。要抓住國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需的重要機(jī)遇，積極爭(zhēng)取國(guó)家項(xiàng)目資金，投入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要充分發(fā)揮縣投資公司等融資平臺(tái)作用，通過(guò)經(jīng)營(yíng)城市土地、城市資產(chǎn)和適度舉債等多種形式籌措建設(shè)資金。
三是拆遷安置瓶頸制約。拆遷安置一直是城市建設(shè)的難點(diǎn)問(wèn)題，隨著開(kāi)發(fā)區(qū)和度假區(qū)建設(shè)的提速，迫切要求在拆遷安置上加大力度，加快進(jìn)度。要切實(shí)做好拆遷安置的宣傳動(dòng)員工作，使群眾真正理解和支持拆遷安置，對(duì)極少數(shù)無(wú)理取鬧者，必須依法強(qiáng)制執(zhí)行。要切實(shí)加強(qiáng)拆遷政策實(shí)施的統(tǒng)一管理，維護(hù)拆遷政策的統(tǒng)一性和嚴(yán)肅性，做到公平拆遷、陽(yáng)光操作。同時(shí)要善于學(xué)習(xí)借鑒外地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，有效推進(jìn)拆遷工作。
一、經(jīng)濟(jì)工作原創(chuàng)：
(一)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況。1—4月份，各項(xiàng)指標(biāo)均比去年同期有較大幅度增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量進(jìn)一步提高，完成工業(yè)產(chǎn)值40.3億元，占年計(jì)劃的46.3％，同比增長(zhǎng)96.2％；實(shí)現(xiàn)銷售收入39.7億元，占年計(jì)劃的47.3％，同比增長(zhǎng)117.1％；完成工業(yè)增加值8.5億元，占全年任務(wù)的46％，同比增長(zhǎng)117.9％；實(shí)現(xiàn)利稅2.1億元，占年計(jì)劃的42.4％，同比增長(zhǎng)70.1％。
(二)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況。近期對(duì)現(xiàn)有的40家規(guī)模企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行了全面的調(diào)查，除有2家企業(yè)因搬遷和資金問(wèn)題而未能正常生產(chǎn)外，其他38家企業(yè)均正常生產(chǎn)。紡織行業(yè)繼續(xù)保持較強(qiáng)的發(fā)展勢(shì)頭，利潤(rùn)空間較大。陶瓷行業(yè)正值銷售旺季，產(chǎn)品銷量大，價(jià)格稍有增長(zhǎng)，原料成本稍有下降，增大了產(chǎn)品的利潤(rùn)空間。醫(yī)藥、電池、瑪鋼、焦炭等行業(yè)運(yùn)行平穩(wěn)，沒(méi)有大的起落，發(fā)展前景較好。
（三）新上技改投入情況。今年，街道繼續(xù)把新上技改投入作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Γ壳耙淹瓿尚律霞几耐度?.18億元，占年計(jì)劃的73.75％。其中新上投入3200萬(wàn)元，新上項(xiàng)目3個(gè)，分別是：圣龍?zhí)劁撚邢薰?、安特爾瓷業(yè)公司、三盟實(shí)業(yè)集團(tuán)；技改項(xiàng)目7個(gè)，計(jì)劃總投資3.45億元，目前已到位8600萬(wàn)元，分別是：羅欣藥業(yè)公司原料車間已到位1300萬(wàn)元；華美紡織公司計(jì)劃新增生產(chǎn)能力2萬(wàn)紗錠，已到位1200萬(wàn)元；新光公司污水處理系統(tǒng)已到位1600萬(wàn)元；金鼎焦化有限公司續(xù)建生產(chǎn)線已到位2000萬(wàn)元；興達(dá)公司的油改氣工程已到位2100萬(wàn)元；森森建陶集團(tuán)公司煤氣管道鋪設(shè)和技術(shù)改造工程已到位400萬(wàn)元。
(四)招商引資和外經(jīng)外貿(mào)情況。今年以來(lái)，我們加大了招商引資的力度，本著“招大商，引大資”的思路，搞好各項(xiàng)優(yōu)惠政策的落實(shí)，最大限度地為投資者提供服務(wù)。目前已引進(jìn)市外資金9500萬(wàn)元，合同利用外資3380萬(wàn)美元，簽定利用外資合同3個(gè)。外經(jīng)外貿(mào)工作也取得了較好業(yè)績(jī)，1－4月份，全街道實(shí)現(xiàn)自營(yíng)出口額632.39萬(wàn)美元。
二、城市建設(shè)工作
1－4月份，我們的城市建設(shè)重點(diǎn)突出了道路改造、社區(qū)開(kāi)發(fā)和城市環(huán)境綜合整治三大工程。
（一）道路改造工程。主要修了兩條路：一是文化路東段改造，去年底動(dòng)工，至今年4月全面完成，總投資292.8萬(wàn)元，對(duì)主路面、人行道、下水管道、路燈、綠化五個(gè)方面進(jìn)行了徹底改造；二是羅三路硬化，投資150萬(wàn)元，硬化路面1.1萬(wàn)平方米，目前已基本完成。
（二）社區(qū)開(kāi)發(fā)工程。積極探索社區(qū)開(kāi)發(fā)與舊村改造有機(jī)結(jié)合的新路子，先通過(guò)舊村改造置換出土地，再進(jìn)行社區(qū)開(kāi)發(fā)，重點(diǎn)在三個(gè)社區(qū)進(jìn)行了試點(diǎn)：一是湖南崖社區(qū)金湖小區(qū)二期工程，投資600萬(wàn)元，建筑面積9000平方米；二是于泉莊社區(qū)金泰小區(qū)二期工程，投資340萬(wàn)元，建筑面積4600平方米；三是朱陳東社區(qū)小康樓示范工程，投資1100萬(wàn)元，建筑面積2萬(wàn)平方米。
（三）城市環(huán)境集中整治工程。抓住全省科學(xué)發(fā)展現(xiàn)場(chǎng)會(huì)的機(jī)遇，深入開(kāi)展了城市環(huán)境綜合整治活動(dòng)，特別是對(duì)羅四路、雙月湖路和文化路進(jìn)行了集中整治，清洗粉刷沿街樓4.6萬(wàn)平方米，拆除不規(guī)范廣告牌匾739塊，清理占道經(jīng)營(yíng)35處，拆除違章建筑52處4000余平方米，較好地改變了城區(qū)的面貌。
三、下一步工作打算
(一)城市規(guī)劃編制和管理工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)。在規(guī)劃編制方面，組織啟動(dòng)了新一輪城市總體規(guī)劃修編工作，對(duì)城市重新進(jìn)行規(guī)劃定位,完善規(guī)劃布局,拓展城市發(fā)展空間。加快城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制。圍繞充分利用我市“山河湖濕地”資源優(yōu)勢(shì)，打造特色生態(tài)山水園林城市的目標(biāo)，組織開(kāi)展了景觀帶、青云湖南岸城市綜合體、青龍山產(chǎn)業(yè)園等一批詳細(xì)規(guī)劃編制。同時(shí)，先后編制完成了三合片區(qū)、物流港片區(qū)、天下客二期、玻璃廠、銀杏二期等區(qū)域控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制，組織開(kāi)展了北部高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、南部綜合工業(yè)園區(qū)和南部倉(cāng)儲(chǔ)物流園區(qū)三個(gè)園區(qū)的規(guī)劃編制。在規(guī)劃管理方面，進(jìn)一步理順了規(guī)劃管理體制，明確了新安、興安和旅游開(kāi)發(fā)區(qū)三個(gè)規(guī)劃管理所的職能，實(shí)現(xiàn)了城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)規(guī)劃的集中統(tǒng)一管理。加強(qiáng)規(guī)劃的批后監(jiān)管,實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控和跟蹤管理,將小區(qū)綠化景觀、配套設(shè)施等內(nèi)容納入規(guī)劃竣工驗(yàn)收范圍,確保各項(xiàng)規(guī)劃指標(biāo)全面落實(shí)。
(二)城市建設(shè)投入進(jìn)一步加大。去年以來(lái),柏油城市道路17萬(wàn)平方米,并配套進(jìn)行了綠化、人行道鋪裝、路燈安裝，共完成投資2.3億元。實(shí)施了南苑路、人民路東段改造工程及蓮花山路等7條道路工程,對(duì)南岸12公里景觀進(jìn)行改造治理,沿河觀光路、人行道、管網(wǎng)、路燈等基礎(chǔ)設(shè)施全部一次性配套到位,為汶河兩岸開(kāi)發(fā)建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。確定了“一河兩廠三橋七路”、“十大片區(qū)”拆遷改造和建設(shè)“百棟高層”等重點(diǎn)城市建設(shè)項(xiàng)目，努力實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)的新突破。
(三)城市管理和環(huán)衛(wèi)工作明顯提升。市政養(yǎng)管、園林養(yǎng)護(hù)等城市管理工作日趨科學(xué)、規(guī)范和精細(xì)化。環(huán)衛(wèi)作業(yè)水平和能力顯著提高,建成垃圾中轉(zhuǎn)站2座,新設(shè)了垃圾方箱,購(gòu)置了機(jī)械清掃車、清運(yùn)車,城市建成區(qū)環(huán)境衛(wèi)生面貌明顯改觀。年前,為營(yíng)造濃厚的節(jié)日氣氛,對(duì)汶河廣場(chǎng)、街頭綠地公園等重點(diǎn)街區(qū)、重要節(jié)點(diǎn)進(jìn)行亮化提升,進(jìn)一步提高了城市品位。
(四)舊城拆遷和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)步伐進(jìn)一步加快。去年,共計(jì)完成舊城拆遷27萬(wàn)平方米，全年完成房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資21億元。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)上繳稅金1.35億元，建筑企業(yè)完成總產(chǎn)值55億元。積極推進(jìn)建筑節(jié)能,全年節(jié)能竣工面積80萬(wàn)平方米,成功申報(bào)為國(guó)家可再生能源建筑應(yīng)用示范市。
二、存在的主要問(wèn)題
一是城市規(guī)劃工作仍不完善。規(guī)劃編制投入不足,詳細(xì)規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)相對(duì)滯后,控制性詳細(xì)規(guī)劃還未達(dá)到全覆蓋。規(guī)劃監(jiān)督檢查機(jī)制仍需進(jìn)一步完善,對(duì)違章建設(shè)缺乏有效約束機(jī)制,未從根本上杜絕違法建設(shè)現(xiàn)象。
二是部分建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)度較慢，質(zhì)量和安全監(jiān)管有待進(jìn)一步加強(qiáng)。由于拆遷補(bǔ)償、土地征用和資金等矛盾因素制約,下小路改造、第二污水處理廠等重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展緩慢,延長(zhǎng)了工期。建筑市場(chǎng)秩序需要進(jìn)一步規(guī)范,工程設(shè)計(jì)質(zhì)量有待提高,工程施工存在質(zhì)量通病,施工現(xiàn)場(chǎng)存在安全隱患。
三是城市基礎(chǔ)配套設(shè)施仍不夠完善。城市綜合服務(wù)功能受到制約,城市承載力不夠強(qiáng),供熱、供水管網(wǎng)存在不同程度的陳舊老化現(xiàn)象,相對(duì)快速發(fā)展的城市運(yùn)行環(huán)境,城市基礎(chǔ)設(shè)施的更新已相對(duì)滯后。
三、幾點(diǎn)建議
（一）進(jìn)一步提高規(guī)劃編制和執(zhí)行水平。加快城市總體規(guī)劃修編,堅(jiān)持高起點(diǎn)高水平，進(jìn)一步完善城市規(guī)劃布局；加快城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制,實(shí)現(xiàn)全覆蓋。嚴(yán)格規(guī)劃控制，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃批后管理,定期組織專項(xiàng)檢查,堅(jiān)決杜絕規(guī)劃執(zhí)行的隨意性，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。
一、對(duì)城建工作的基本評(píng)價(jià)
近年來(lái)，縣城建局能夠認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的路線、方針和政策，嚴(yán)格遵守和執(zhí)行城市規(guī)劃建設(shè)管理法律法規(guī)和縣人大及其常委會(huì)的決議決定，認(rèn)真辦理人大代表建議，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作，全局領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)、作風(fēng)民主，帶領(lǐng)城建全體員工堅(jiān)持依法行政，積極履行工作職責(zé)，使縣城面貌發(fā)生了很大變化，人居環(huán)境不斷改善，人文景觀逐步提高，城市吸納功能進(jìn)一步增強(qiáng)，為推動(dòng)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了積極作用。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1、城市建設(shè)的引導(dǎo)和調(diào)控作用明顯增強(qiáng)。針對(duì)原有城市規(guī)劃已不適應(yīng)現(xiàn)代城市發(fā)展的要求，舊城改造成本大難以實(shí)施的實(shí)際，城建局堅(jiān)持規(guī)劃先行，積極采取先進(jìn)城市組團(tuán)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，完成了蒲南新城專項(xiàng)規(guī)劃的編制，為未來(lái)城市的發(fā)展提供了新的思路。同時(shí)，還加快了新農(nóng)村規(guī)劃編制工作。完成了《蒲城縣縣城村莊布局規(guī)劃》，并通過(guò)了評(píng)審。為全縣村鎮(zhèn)建設(shè)提供了科學(xué)規(guī)范的規(guī)劃依據(jù)。為了進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃管理，城建局及時(shí)成立城市規(guī)劃執(zhí)法大隊(duì)，加大了對(duì)違法建設(shè)項(xiàng)目的督查力度。平時(shí)，積極開(kāi)展城市規(guī)劃宣傳活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)了市民自覺(jué)遵守城市規(guī)劃，以主人公的態(tài)度關(guān)心支持城建工作的意識(shí)。
2、城市建設(shè)重點(diǎn)突出。前幾年，我縣城市建設(shè)取得了顯著成績(jī)。同時(shí)，也帶來(lái)了建設(shè)資金欠賬多、拆遷戶上訪等問(wèn)題。對(duì)此，城建局及時(shí)調(diào)整工作思路，在鞏固提高城市建設(shè)成果的同時(shí)，多方籌集資金，把建設(shè)重點(diǎn)放在群眾普遍關(guān)注的基礎(chǔ)設(shè)施、公益設(shè)施上。20__年共開(kāi)工城市基礎(chǔ)設(shè)施、公益設(shè)施、城市綜合開(kāi)發(fā)等城建工程項(xiàng)目16項(xiàng)，總投資達(dá)4億元。城區(qū)污水處理一直是廣大人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，也是歷年人代會(huì)代表提出的重復(fù)議案，為徹底解決這一問(wèn)題。今年，縣城建局投資7020萬(wàn)元開(kāi)工建設(shè)縣污水處理廠，目前已完成投資4200萬(wàn)元，預(yù)計(jì)明年5月完成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。針對(duì)縣城部分主干道下水不暢，綠化不到位，且年久失修，給市民出行帶來(lái)不便的實(shí)際，城建局先后為朝陽(yáng)街投資1000萬(wàn)元、東風(fēng)街投資750萬(wàn)元、長(zhǎng)安街投資130萬(wàn)元、東環(huán)路投資460萬(wàn)元進(jìn)行全面改造。還投資150萬(wàn)元新建了五座現(xiàn)代化公廁，解決了群眾入廁難的問(wèn)題。并投資460萬(wàn)元開(kāi)工建設(shè)了漫泉廣場(chǎng)。目前，各項(xiàng)工程進(jìn)展順利，部分工程已完工并投入使用。
3、城市綜合服務(wù)功能進(jìn)一步提升。今年以來(lái)，城建局以“大城建、大服務(wù)”的理念，把增強(qiáng)城市服務(wù)功能提升到優(yōu)化投資環(huán)境的高度上來(lái)認(rèn)識(shí)。進(jìn)一步規(guī)范市政公用行業(yè)，大力開(kāi)展房地產(chǎn)市場(chǎng)和城市客運(yùn)市場(chǎng)整頓活動(dòng)。處理房地產(chǎn)違法企業(yè)4家，非法營(yíng)運(yùn)車輛85臺(tái)次。為城市綠化工程投資230萬(wàn)元，新增城市綠化面積10000㎡。同時(shí)，開(kāi)工建設(shè)了梅苑小區(qū)、紅旗小區(qū)、天酬小區(qū)，實(shí)施了城區(qū)集中供熱工程，更換改造了部分街道的路燈，使亮度達(dá)到了城市照明標(biāo)準(zhǔn)。加上公廁、漫泉廣場(chǎng)等城市服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，使城市綜合服務(wù)功能得到進(jìn)一步提高。
4、市容環(huán)境衛(wèi)生治理取得新突破。去年以來(lái)，縣城建局以全縣開(kāi)展創(chuàng)建“全國(guó)衛(wèi)生縣城”活動(dòng)為契機(jī)，一是與創(chuàng)衛(wèi)辦、環(huán)保局等部門密切配合，充分調(diào)動(dòng)全縣各行各業(yè)和全體市民參與城市環(huán)境衛(wèi)生管理的積極性，實(shí)行專管與群管相結(jié)合，定段包干負(fù)責(zé)清掃責(zé)任制；二是加大市容管理投入，新增擺臂式垃圾車2臺(tái)，垃圾斗200個(gè)，環(huán)保車100輛，基本解決了城市垃圾清運(yùn)工作，做到了垃圾日產(chǎn)日清；三是堅(jiān)持文明執(zhí)法，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，以解決市民關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷完善巡查監(jiān)督制度
，整治了出攤占道、越門經(jīng)營(yíng)、亂停亂放等違章違法行為，進(jìn)一步維護(hù)了城市正常秩序，保持了市容市貌整潔。二、存在的主要問(wèn)題和困難
我縣的城建工作雖然取得了顯著的成績(jī)，但還存在一些不容忽視的問(wèn)題和困難。主要是：
一是城市規(guī)劃、建設(shè)、管理法律法規(guī)宣傳的廣度和深度還不夠，“人民城市人民建，人民城市人民管”的輿論氛圍還沒(méi)有完全形成。
二是城建部門專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)方面問(wèn)題較為突出。各類專業(yè)人才特別是工程管理方面的專業(yè)人才短缺，難以適應(yīng)當(dāng)前城市建設(shè)、管理工作的需要。
三是全方位的城市管理工作還存在薄弱環(huán)節(jié)。出店、占道經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，城鄉(xiāng)結(jié)合部亂搭亂建現(xiàn)象仍然存在，背街小巷環(huán)境衛(wèi)生存在臟點(diǎn)死角，污水外溢現(xiàn)象在有的地方仍比較突出。
四是城市建設(shè)資金嚴(yán)重短缺，加上歷史欠賬等因素，在一定程度上制約了城建工程項(xiàng)目的順利開(kāi)展，影響了部分城市基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，導(dǎo)致城市服務(wù)功能不完善。
三、對(duì)今后城建工作的建議
隨著城市建設(shè)的飛速發(fā)展，城市居民物質(zhì)文化需求的不斷提高，現(xiàn)代、文明、和諧的城市模式必將成為城市發(fā)展的必然趨勢(shì)。為此，建議城建局：
一是切實(shí)加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)、管理方面法律法規(guī)的宣傳、貫徹和實(shí)施，進(jìn)一步加大對(duì)城市建設(shè)違法行為的懲處力度，提高全民參與城市建設(shè)的積極性。
