序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇建設(shè)安全評(píng)估范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

中圖分類號(hào)：P694 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-8937（2013）11-0155-02

1 對(duì)地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行研究評(píng)估的背景

按照當(dāng)前對(duì)地質(zhì)災(zāi)害研究的通常做法來看，所謂的地質(zhì)災(zāi)害，主要是指地質(zhì)塌方、山體滑坡、泥石流和巖溶地貌的地面塌陷等情況，其余種類的與地質(zhì)因素相關(guān)的災(zāi)害類型比如說地震、普通的地面沉降等，都不屬于地質(zhì)災(zāi)害的范疇。因?yàn)榍皫最惖牡刭|(zhì)災(zāi)害發(fā)生的原因主要是由于動(dòng)力地質(zhì)波動(dòng)而產(chǎn)生的，而地震等災(zāi)害則主要是受地下水、巖溶等地質(zhì)變動(dòng)的影響而發(fā)生的。之前進(jìn)行的地質(zhì)災(zāi)害防治工作，主要是地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生以后的救災(zāi)搶險(xiǎn)工作，而現(xiàn)在逐漸發(fā)展到了預(yù)防為主、注重防治的階段。在全國(guó)范圍內(nèi)，對(duì)容易發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的地區(qū)，加大實(shí)地調(diào)研的力度，注意總結(jié)平時(shí)災(zāi)害發(fā)生的規(guī)律，緊緊圍繞地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的方方面面的有利和不利因素，加強(qiáng)氣象、國(guó)土、地質(zhì)勘探等部門的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，科學(xué)有效的進(jìn)行提前預(yù)防和評(píng)估，是十分必要的工作。對(duì)多發(fā)易發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行預(yù)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)該主要從以下幾個(gè)方面加以注意，一是地質(zhì)災(zāi)害比較易于發(fā)生的天氣、地質(zhì)條件和發(fā)生的原因探討，二是多種地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的規(guī)模和次數(shù)，三是地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生后所造成的損失和容易導(dǎo)致的危險(xiǎn)方面。在對(duì)這三個(gè)方面研究的同時(shí)，要重點(diǎn)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的原因和地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生后對(duì)人們生產(chǎn)生活帶來的影響、造成的損失進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、衡量，尤其是要特別注意災(zāi)害發(fā)生后所產(chǎn)生的潛在危險(xiǎn)，因?yàn)楫?dāng)?shù)刭|(zhì)災(zāi)害發(fā)生后，許多地質(zhì)災(zāi)害的產(chǎn)生過程還很不穩(wěn)定，一旦有其他外力因素的介入，隨時(shí)都有可能產(chǎn)生進(jìn)一步質(zhì)變的可能，造成二次災(zāi)害的發(fā)生，給人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全造成難以估量的損失。為此，國(guó)家有關(guān)部門和地方政府都出臺(tái)了一系列抗震救災(zāi)的規(guī)定辦法，并且嚴(yán)格要求各地要對(duì)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)多發(fā)的地區(qū)進(jìn)行全面的地質(zhì)調(diào)查，掌握地質(zhì)構(gòu)造，為深入的開展地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估提供扎實(shí)的條件。而且，在開展地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估和預(yù)測(cè)的工作時(shí)，必須要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變工作思路，改進(jìn)工作方法，對(duì)次生災(zāi)害的發(fā)生有科學(xué)的評(píng)價(jià)和預(yù)測(cè)，對(duì)工作高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，切實(shí)做好地質(zhì)災(zāi)害預(yù)測(cè)和評(píng)估工作，為人民群眾建設(shè)幸福美好的家園做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

2 對(duì)地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估注意的幾個(gè)方面

2.1 在進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估時(shí)要樹立正確的思路

通過對(duì)地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行分析，可以看出地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的對(duì)象主要包括地質(zhì)塌方、山體滑坡、泥石流和巖溶地貌的地面塌陷這幾種情況，而且這幾種地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的偶然性很大，造成的危害和損失比較嚴(yán)重，而且非常不容易預(yù)測(cè)，一旦發(fā)生，危害非常大。因此，我們?cè)趯?duì)地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估時(shí)，就要結(jié)合這幾種地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的規(guī)律，有針對(duì)性的改變之前固定的思維方式，創(chuàng)新工作的思路，有的放矢，科學(xué)預(yù)測(cè)。在進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估時(shí)，要把評(píng)估工作的重點(diǎn)放在地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)的大中城市、人員聚居的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村、礦產(chǎn)資源豐富的地區(qū)和開發(fā)的企業(yè)所在地等重要區(qū)域，要嚴(yán)格按照規(guī)定的測(cè)繪比例規(guī)定，重點(diǎn)對(duì)主要交通線路，包括高速公路、鐵路沿線、國(guó)道、省道以及鄉(xiāng)村道路等能夠影響交通運(yùn)輸正常進(jìn)行的范圍內(nèi)，做到重點(diǎn)突出，特別需要著重關(guān)注的水電站、核電站、大壩等重點(diǎn)設(shè)施的預(yù)測(cè)和評(píng)估。有了科學(xué)合理、切實(shí)可行的工作思路作引導(dǎo)，才能在以后的預(yù)測(cè)和評(píng)估工作中目標(biāo)明確，采取切實(shí)可行的工作措施，做好地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)測(cè)和評(píng)估工作。

2.2 在地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估時(shí)要準(zhǔn)確把握評(píng)估的內(nèi)容

要有效防治地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生，對(duì)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)的評(píng)估，需要從地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的各類條件和影響地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的諸多因素著手，全面平衡和把握當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件、天氣狀況、工程建設(shè)等，甚至于在之前地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的情況和造成的損失都要綜合考慮到，其中最重要的是要推算好某一地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害潛在的威脅因素，通過對(duì)這些內(nèi)容的把握和了解，就能夠比較準(zhǔn)確的得出某一地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的機(jī)率，作出科學(xué)的評(píng)估。一是要做好對(duì)當(dāng)?shù)氐刭|(zhì)條件的勘察和研究。從影響地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的諸多因素來看，地質(zhì)構(gòu)造是其中非常重要的一個(gè)方面。要提高評(píng)估地質(zhì)災(zāi)害的準(zhǔn)確度，就要深入到當(dāng)?shù)貙?shí)地查看，對(duì)某一地區(qū)內(nèi)的地理環(huán)境構(gòu)造、水文環(huán)境對(duì)當(dāng)?shù)氐挠绊?、巖石的厚度、分布的范圍、礦產(chǎn)資源的分布、采礦的進(jìn)度和深度等等各個(gè)方面的情況，對(duì)當(dāng)?shù)氐那闆r有了全面的了解和掌握，才能為科學(xué)的地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估提供準(zhǔn)確的資料和奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。二是注意把握當(dāng)?shù)氐臍庀蠛徒邓囊?guī)律。地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生雖然和當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)條件密不可分，但這種災(zāi)害的發(fā)生也是有一定的誘因的，而氣象變化、水文條件就是誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的非常重要的一個(gè)外在的條件。當(dāng)某一地區(qū)的降水量到達(dá)一定的程度，有可能會(huì)導(dǎo)致地上水位的急劇變化，山洪暴發(fā)、水壩潰堤等情況就有可能出現(xiàn)，特別是當(dāng)出現(xiàn)連續(xù)的強(qiáng)降雨等天氣的時(shí)候，這種地質(zhì)災(zāi)害受雨水的沖擊和影響，非常容易發(fā)生大的地質(zhì)災(zāi)害。所以，在對(duì)地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行科學(xué)評(píng)估時(shí)，就要充分的收集、整理這些具體的資料，從而為能科學(xué)有效的進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害的評(píng)估提供堅(jiān)強(qiáng)的保障。三是要高度重視工農(nóng)建設(shè)活動(dòng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的影響。從歷史上已經(jīng)發(fā)生的這些地質(zhì)災(zāi)害來分析，很多起地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生都與人類的城市建設(shè)、礦產(chǎn)開發(fā)、農(nóng)田建設(shè)等的影響密不可分。這就要求人們?cè)谶M(jìn)行生產(chǎn)生活等活動(dòng)時(shí)，要對(duì)當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)條件作充分的了解，根據(jù)具體的地質(zhì)條件和生產(chǎn)生活建設(shè)有可能會(huì)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害的影響出發(fā)，做好科學(xué)的規(guī)劃，趨利避害，避免因?yàn)槿藶橐蛩囟鴮?dǎo)致地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生。四是充分尊重歷史。要以史為鑒，吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)某一地區(qū)內(nèi)之前發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害的原因、次數(shù)、危害等各個(gè)方面都要有綜合的分析，目的就是通過對(duì)歷史教訓(xùn)的吸收和借鑒，能夠有效的避免將來的地質(zhì)災(zāi)害所造成的危害，提前做出有效的預(yù)防措施，通過人口遷移、工程改造等等手段，把地質(zhì)災(zāi)害造成的損失降低到最低限度，也為地質(zhì)災(zāi)害的正確評(píng)估提高可靠的科學(xué)依據(jù)。五是要對(duì)地質(zhì)災(zāi)害本身做出正確的評(píng)估。對(duì)地質(zhì)災(zāi)害的分析和研究，要從地質(zhì)災(zāi)害的規(guī)模、強(qiáng)度、數(shù)量、造成的損失等當(dāng)面去綜合衡量，因?yàn)槊恳淮伟l(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害都有不同的具體情況，在進(jìn)行統(tǒng)計(jì)匯總和綜合分析時(shí)，要區(qū)別對(duì)待每一次的地質(zhì)災(zāi)害，對(duì)上述各個(gè)方面做出精確的統(tǒng)計(jì)，積極的查找共性，區(qū)分個(gè)性，力求能夠找出地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的內(nèi)在規(guī)律，為正確的評(píng)估提供準(zhǔn)確的資料。六是要對(duì)潛在的威脅和風(fēng)險(xiǎn)做出評(píng)估。說到底，地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生以后，主要就是搶險(xiǎn)救災(zāi)的問題了，我們研究的對(duì)地質(zhì)災(zāi)害的評(píng)估，最重要的還是要對(duì)地質(zhì)災(zāi)害的潛在威脅和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，從而能夠提前預(yù)防，降低損失。通過對(duì)降水量、氣象條件、地質(zhì)構(gòu)造等方面的分析，對(duì)某一個(gè)地區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的概率進(jìn)行評(píng)估和預(yù)測(cè)，通常的情況是某一地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害的潛在威脅越大，地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)也就越大，反之情況也是一樣。同時(shí)，通過對(duì)風(fēng)險(xiǎn)大小的評(píng)估，對(duì)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的概率有了計(jì)算之后，就能從人們生產(chǎn)生活的各個(gè)方面加以預(yù)防、提高抗災(zāi)能力，減少地質(zhì)災(zāi)害造成的損失。

2.3 在地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估過程中要改進(jìn)工作的方式方法

在進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估時(shí)，我們要改變以往被動(dòng)的評(píng)估辦法，與時(shí)俱進(jìn)，改進(jìn)方式方法，提高工作效率和評(píng)估的準(zhǔn)確性。在評(píng)估過程中要注意兩點(diǎn)，一是對(duì)地質(zhì)災(zāi)害的評(píng)估要符合某一地區(qū)的客觀實(shí)際，不能閉門造車，不切合實(shí)際的胡編亂造；二是要減少人為因素的影響，充分利用現(xiàn)有的科技手段，正確做出評(píng)估。對(duì)地質(zhì)災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，要采取定性和定量分析相結(jié)合的方法，以定性分析為主，定量分析作為輔助來操作。要針對(duì)當(dāng)前我國(guó)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的實(shí)際情況，采取簡(jiǎn)單實(shí)用的技術(shù)手段進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估和預(yù)測(cè)。在對(duì)地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估時(shí)，要重點(diǎn)注意做好對(duì)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的危險(xiǎn)性和高損性的評(píng)估。特別是對(duì)地質(zhì)災(zāi)害的破壞程度和發(fā)生頻率的研究，從實(shí)際出發(fā)，對(duì)每一個(gè)地質(zhì)災(zāi)害都作出科學(xué)合理的預(yù)測(cè)和評(píng)估。特別要注意的是，定性和定量分析都是相對(duì)的，不是絕對(duì)的，因?yàn)楦鞣N影響因素之間都會(huì)存在著一定的誤差，所以我們?cè)诰唧w進(jìn)行評(píng)估時(shí)要注意區(qū)別對(duì)待。對(duì)地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估要考慮幾個(gè)方面的影響，即地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的前提條件、發(fā)生的歷史規(guī)律和地質(zhì)災(zāi)害的潛在風(fēng)險(xiǎn)等幾方面的因素。根據(jù)各個(gè)因素對(duì)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的影響程度的不同，結(jié)合各個(gè)因素的具體情況，就可以確定一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的評(píng)估模式，對(duì)每個(gè)具體的地區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，并且每個(gè)地區(qū)的具體條件都是千差萬(wàn)別的，所得出的結(jié)論也必然會(huì)不盡相同，不可偏而概之，一視同仁。在進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估時(shí)，要對(duì)發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害的特點(diǎn)、損失大小、發(fā)生規(guī)律等情況進(jìn)行綜合的詳細(xì)的評(píng)估，特別是要對(duì)當(dāng)?shù)氐娜藗兯艿降膿p失進(jìn)行評(píng)估，一事一研究，一事一評(píng)估，不怕麻煩，耐心細(xì)致的進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，提高評(píng)估的準(zhǔn)確度。在牽扯到水利樞紐、發(fā)電站等工程時(shí)，要注意評(píng)估的方法，對(duì)可能發(fā)生的次生災(zāi)害以及水電工程建設(shè)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害的影響，結(jié)合當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)構(gòu)造、歷史規(guī)律、潛在威脅的各個(gè)方面，有的放矢的做出正確的評(píng)估，為建設(shè)安全幸福家園貢獻(xiàn)力量。

3 結(jié) 語(yǔ)

綜上所述，地質(zhì)災(zāi)害一旦發(fā)生，將會(huì)給人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全造成極大的損失。為了減少損失，保證人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，就需要提前做好地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)防評(píng)估工作，做到以防為主，提前做好準(zhǔn)備工作。要充分認(rèn)識(shí)到地質(zhì)災(zāi)害的危害和發(fā)生的規(guī)律以及潛在的危險(xiǎn)和風(fēng)險(xiǎn)，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，做出科學(xué)合理的預(yù)測(cè)和評(píng)估，并根據(jù)得出的結(jié)論做好具體的預(yù)防方案和制定詳實(shí)的措施，趨利避害，提前預(yù)防，為正確評(píng)估地質(zhì)災(zāi)害，建設(shè)幸福安全的家園打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

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篇（2）

二、當(dāng)前企業(yè)信息化建設(shè)中完善信息安全的對(duì)策

（一）樹立正確安全意識(shí)企業(yè)在信息化發(fā)展的進(jìn)程中，應(yīng)意識(shí)到企業(yè)信息的安全問題與企業(yè)發(fā)展之間存在的關(guān)聯(lián)性。一旦企業(yè)的重要信息被竊取或外泄，企業(yè)機(jī)密被泄漏，對(duì)企業(yè)所造成的打擊是非常巨大的，同時(shí)也給競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手創(chuàng)造了有利的機(jī)會(huì)。因此樹立正確的安全意識(shí)對(duì)于企業(yè)是非常重要的這樣才能為后面的工作打下良好的基礎(chǔ)。

（二）選擇安全性能高的防護(hù)軟件雖然任何軟件都是有可以破解方法的，但是對(duì)于安全性能高的軟件而言，其破解的困難性也隨之增加，所以企業(yè)在選擇安全軟件時(shí)應(yīng)盡量選擇安全性能高的，不要為節(jié)省企業(yè)開支而選擇性能差的防護(hù)軟件，如果出現(xiàn)問題其造成的損失價(jià)值會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)的大于軟件價(jià)格。

（三）加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部信息系統(tǒng)管理首先，對(duì)于企業(yè)信息系統(tǒng)安全而言，無(wú)論是使用哪種安全軟件都會(huì)遭到攻擊和破解，所以在安全防御中信息技術(shù)并不能占據(jù)主體，而管理才是信息安全系統(tǒng)的主體。因此建立合理、規(guī)范的信息安全管理體質(zhì)對(duì)于企業(yè)而言是非常重要的，只有合理、規(guī)范的管理信息，才能為系統(tǒng)安全打下良好的基礎(chǔ)。其次，建立安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)機(jī)制。企業(yè)的信息系統(tǒng)并不是在同一技術(shù)和時(shí)間下所建設(shè)的，在日常的操作和管理過程中，任何系統(tǒng)都是會(huì)存在不同的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)的因此企業(yè)應(yīng)對(duì)自身的信息系統(tǒng)做安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，根據(jù)系統(tǒng)的不同找出影響系統(tǒng)安全的漏洞和因素，并制定出詳細(xì)的應(yīng)對(duì)策略。

（四）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全管理意識(shí)首先，網(wǎng)絡(luò)安全管理部門應(yīng)樹立正確的網(wǎng)絡(luò)安全觀念，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全的維護(hù)，在企業(yè)人員培訓(xùn)中加入對(duì)人員的網(wǎng)絡(luò)安全培訓(xùn)，從而使企業(yè)工作人員自覺提升安全防范意識(shí)，擺脫傳統(tǒng)的思維模式，突破網(wǎng)絡(luò)認(rèn)識(shí)誤區(qū)。加強(qiáng)對(duì)對(duì)網(wǎng)絡(luò)黑客尤其是未成年人黑客的網(wǎng)絡(luò)道德和法律教育，提高他們的法律意識(shí)，從而使他們自覺遵守網(wǎng)絡(luò)使用的法律法規(guī)。其次，應(yīng)當(dāng)利用合理有效的方式普及對(duì)全體員工有關(guān)于網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)及網(wǎng)絡(luò)知識(shí)的教育，以提高他們的網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)。

（五）網(wǎng)絡(luò)的開放性使得網(wǎng)絡(luò)不存在絕對(duì)的安全，所以一勞永逸的安全保護(hù)策略也是不存在的由此可以看出，企業(yè)實(shí)施的網(wǎng)絡(luò)安全策隨著網(wǎng)絡(luò)問題的升級(jí)而發(fā)展的，具有動(dòng)態(tài)特征。因此企業(yè)制定的策略要在符合法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，通過網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的支持，并根據(jù)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r、策略執(zhí)行情以及突發(fā)事件處理能力進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整與更新，這樣才能確保安全策略的有效性。此外企業(yè)還應(yīng)綜合分析地方網(wǎng)絡(luò)安全需求，進(jìn)一步制定更加完善的網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)體系，以減少網(wǎng)絡(luò)安全存在的風(fēng)險(xiǎn)，保證信息化網(wǎng)絡(luò)的安全性。絕大部分的企業(yè)信息被竊取都是不法分子通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行的，因此必須加強(qiáng)企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)管理，才能確保企業(yè)信息系統(tǒng)在安全的狀態(tài)下運(yùn)行。針對(duì)信息安全的種類和等級(jí)制定出行之有效的方案，并提前制定出如果發(fā)生了特定的信息安全事故企業(yè)應(yīng)采取哪種應(yīng)對(duì)方案。當(dāng)企業(yè)信息安全危機(jī)發(fā)生時(shí)，企業(yè)應(yīng)快速成立處理小組，根據(jù)信息安全危機(jī)的處理步驟和管理預(yù)案，做好危機(jī)處理工作，避免出現(xiàn)由于不當(dāng)處置而導(dǎo)致的連鎖危機(jī)的發(fā)生。另外，還應(yīng)在企業(yè)內(nèi)部做好信息安全的培訓(xùn)和教育工作，提高信息安全的管理意識(shí)，提高工作人員對(duì)安全危機(jī)事件的處理能力。

篇（3）

This paper describes the prospect of constructing and improving a public safety assessment system under the concept of smart city. The level of traditional safe city construction can be improved and the traditional city public safe system can realize the entity， modeling and computable relay on the internet of things， cloud computing， and big-data technologies. In this way， city safety system， which is sensible and automatically measured， is constructed.

city public safety； public safety assessment； smart city； big data

當(dāng)前，智慧城市的建設(shè)已經(jīng)從理論層面落實(shí)到中國(guó)很多城市的實(shí)際建設(shè)層面。中興通訊作了不少實(shí)踐，并有一些自己的提煉思考。在智慧城市中，城市公共安全的建設(shè)作為基礎(chǔ)性需求，不容忽視。為有效預(yù)防、減少和降低城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，有必要規(guī)范城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。

本文從智慧城市建設(shè)的實(shí)際出發(fā)，探討基于智慧城市建設(shè)理念的城市公共安全建設(shè)與評(píng)估體系，為具體智慧城市系統(tǒng)建設(shè)提供借鑒。

1 智慧城市建設(shè)理念

智慧城市理念論述眾多：從城市管理者角度來看，智慧城市意味著一種發(fā)展城市的新思維、新策略，是新型城鎮(zhèn)化的必然需要，是一種在新一代信息技術(shù)支撐下，實(shí)現(xiàn)城市全面數(shù)字化后可視、可測(cè)量的智能化城市管理和運(yùn)營(yíng)模式，可以推動(dòng)城市服務(wù)能力和管理水平的跨越式提升。從信息化專家的角度來看，智慧城市是城市信息化發(fā)展到高級(jí)階段的一種形態(tài)，是城市的信息化經(jīng)歷數(shù)字化、智能化后的必然結(jié)果。從市民角度來看，智慧城市意味著生活品質(zhì)、民生服務(wù)、居住環(huán)境等得到極大提升，新一代信息技術(shù)深入滲透到市民的衣、食、住、行等各個(gè)方面，智能、便捷與舒適成為城市生活的典型特征。

智慧城市是借助信息技術(shù)，把已有的各種生產(chǎn)要素優(yōu)化組合，以更加精細(xì)和動(dòng)態(tài)的方式管理生產(chǎn)和生活，形成技術(shù)集成、綜合應(yīng)用、高端發(fā)展的集約、智能、綠色、低碳的城市?；诖耍覀冋J(rèn)為智慧城市具有信息（Information）、智能（Intelligence）、創(chuàng)新（Innovation）、市民與城市互動(dòng)（Interaction）的“4I”特征。

城市作為人類社會(huì)高度發(fā)展的組織形態(tài)，作為眾多個(gè)人構(gòu)成的集體活動(dòng)實(shí)體，實(shí)際上在城市整體需求上也體現(xiàn)出了與個(gè)人需求相對(duì)應(yīng)的層次需求模型。馬斯洛理論把人的需求分成生理需求（Physiological Needs）、安全需求（Safety Needs）、愛和歸屬感（Love and Belonging，亦稱為社交需求）、尊重（Esteem）和自我實(shí)現(xiàn)（Self-actualization）5類，依次由較低層次到較高層次排列。由此，安全需求不論對(duì)個(gè)人還是一個(gè)城市都是僅次于“活著”或者“存在”的基礎(chǔ)性需求。

一個(gè)城市的安全需求是眾多個(gè)人安全需求的集合，是一種公共安全的需求。城市安全關(guān)系到城市中的每個(gè)人。在智慧城市建設(shè)中，安全是一個(gè)基本模塊。進(jìn)行安全城市建設(shè)，必須堅(jiān)持安全建設(shè)與評(píng)估兩條腿走路，相互促進(jìn)，共同發(fā)展[1-15]。

2 智慧化的安全城市系統(tǒng)

構(gòu)建

在智慧化的城市公共安全建設(shè)中，物聯(lián)網(wǎng)是城市公共安全基礎(chǔ)信息采集、匯集的基礎(chǔ)架構(gòu)，大數(shù)據(jù)分析則是對(duì)海量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行模型分析的基本技術(shù)支撐，而云計(jì)算架構(gòu)則為高強(qiáng)度的、成本可接受的柔性計(jì)算能力獲取提供了基礎(chǔ)保障。這些新技術(shù)的成熟應(yīng)用是使整體城市公共安全體系構(gòu)建成為可能的關(guān)鍵。

2.1 城市公共安全建設(shè)現(xiàn)狀

近些年，城市公共安全的信息化建設(shè)主要落地到平安城市建設(shè)方面。構(gòu)建平安城市業(yè)已成為政府建設(shè)共識(shí)。但當(dāng)前平安城市的建設(shè)尚存在如下具體問題：

（1）信息系統(tǒng)缺乏整合

相關(guān)信息主要為公安等具體部門服務(wù)，缺乏從城市層面的共享與整合，其他城市管理部門建立了大量“煙囪式”的監(jiān)控系統(tǒng)，缺乏標(biāo)準(zhǔn)互不相通；部門間的信息沒有實(shí)現(xiàn)共享，“信息孤島”現(xiàn)象非常普遍。基本上各方各自建設(shè)，各自享受自己的建設(shè)成果；各城市的電子防控系統(tǒng)多呈現(xiàn)分而治之狀態(tài)，一個(gè)平安城市系統(tǒng)中有幾種甚至十幾種安防平臺(tái)，且大多數(shù)之間沒有實(shí)現(xiàn)互聯(lián)。

（2）信息系統(tǒng)與城市中其他系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)較少

缺乏業(yè)務(wù)的有機(jī)整合，視頻監(jiān)控系統(tǒng)自成一體，覆蓋面小，應(yīng)用面窄，缺乏與應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、警務(wù)指揮、城市管理等業(yè)務(wù)的高效整合，視頻監(jiān)控信息與警用地理信息系統(tǒng)（PGIS）及其他公安信息沒有進(jìn)行關(guān)聯(lián)。

（3）各城市普遍存在“重建設(shè)、輕應(yīng)用”的現(xiàn)象

智慧城市建設(shè)過程，對(duì)與智慧城市建設(shè)相配套的運(yùn)作管理機(jī)制、服務(wù)模式、政策措施，要進(jìn)行妥善的分析和梳理。建設(shè)與管理并重才是實(shí)現(xiàn)智慧城市最終目標(biāo)的重要保障。信息化部署完成了，它只是個(gè)系統(tǒng)，是工具。此后，需要相應(yīng)的城市管理人員和市民一起使用這套系統(tǒng)，并從中汲取“智慧”的價(jià)值，這才能達(dá)到真正意義上的智慧城市。

2.2 智慧理念下城市公共安全實(shí)踐

當(dāng)前，依托智慧城市理念和物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算技術(shù)，從技術(shù)角度看，城市公共安全建設(shè)可有如下升級(jí)方向：

（1）大聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)

隨著GB/T28181-2011《安全防范視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)信息傳輸、交換、控制技術(shù)要求》于2012年6月1日正式生效，大聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)已經(jīng)成為未來幾年平安城市建設(shè)的首要任務(wù)。城市公共安全建設(shè)的視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)管理平臺(tái)，必須開放系統(tǒng)能力，能夠與主流監(jiān)控廠商前端設(shè)備進(jìn)行信息對(duì)接及互操作，可進(jìn)行不同平臺(tái)和設(shè)備之間的業(yè)務(wù)組合和調(diào)用，實(shí)現(xiàn)不同平臺(tái)信息的往來交互。

（2）信息全網(wǎng)可調(diào)用

通過視頻監(jiān)控系統(tǒng)大聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)的逐步深化，使得區(qū)域內(nèi)經(jīng)過授權(quán)的監(jiān)控平臺(tái)的操作臺(tái)，均能夠在區(qū)域范圍內(nèi)自由調(diào)動(dòng)信息。同時(shí)，以上的互聯(lián)和共享將完全在權(quán)限可控的狀態(tài)下進(jìn)行，以最大限度保證海量數(shù)據(jù)的有序使用。

（3）業(yè)務(wù)流程實(shí)戰(zhàn)整合

發(fā)展應(yīng)用型的城市公共安全建設(shè)專業(yè)化系統(tǒng)。城市公共安全系統(tǒng)的核心在于系統(tǒng)與警務(wù)的日常工作緊密結(jié)合，這樣視頻信息才能成為真正的“大數(shù)據(jù)”。和警方已經(jīng)建設(shè)或者正在建設(shè)眾多數(shù)字化的業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)有效關(guān)聯(lián)，使得平臺(tái)系統(tǒng)更加貼近公安部門的實(shí)際業(yè)務(wù)應(yīng)用，做到“三實(shí)”，即實(shí)際、實(shí)戰(zhàn)、實(shí)效，從而貼近公安實(shí)戰(zhàn)，促進(jìn)信息共享，提高工作效率。

（4）高清設(shè)備的大量使用

公安對(duì)于城市公共安全系統(tǒng)建設(shè)從追求數(shù)量轉(zhuǎn)變?yōu)樽非筚|(zhì)量的階段。更高的清晰度成為提升視頻監(jiān)控質(zhì)量的首要訴求。高清攝像機(jī)和高清編碼器等被平安城市建設(shè)大量引入，同時(shí)移動(dòng)高清攝像機(jī)也被各方案補(bǔ)充引入。

（5）視頻智能分析深度應(yīng)用

海量的視頻文件、日志信息的挖掘、分析，可以有效提升治安監(jiān)控系統(tǒng)的工作效率。通過對(duì)視頻內(nèi)容進(jìn)行視頻診斷、視頻濃縮、視頻檢索、視頻壓縮等先進(jìn)視頻處理技術(shù)等，使視頻資源從粗放無(wú)序的數(shù)據(jù)真正轉(zhuǎn)化為精細(xì)可用的信息，并最終實(shí)現(xiàn)高效應(yīng)用。

（6）云計(jì)算的大量使用

高清視頻的廣泛使用及城市級(jí)視頻網(wǎng)絡(luò)的完善將會(huì)產(chǎn)生大量視頻數(shù)據(jù)，只有云計(jì)算的強(qiáng)大架構(gòu)擴(kuò)展能力，高可用性將使海量視頻數(shù)據(jù)的有效處理成為可能。這對(duì)于對(duì)城市安全管理意義重大。

基于以上對(duì)城市公共安全系統(tǒng)建設(shè)的理解，中興通訊提出了自己的平安城市解決方案，總體架構(gòu)如圖1所示。

3 安全城市的評(píng)估和實(shí)踐

從實(shí)踐中看，無(wú)論在之前的平安城市建設(shè)還是最新智慧城市架構(gòu)下的智慧公安系統(tǒng)建設(shè)，不少地方都已經(jīng)構(gòu)建城市公共安全類相關(guān)系統(tǒng)，在不少城市也已經(jīng)初步形成較完整的體系。但在這些系統(tǒng)建設(shè)中，是否有從城市公共安全評(píng)估的角度出發(fā)，更嚴(yán)謹(jǐn)?shù)卦谑虑盎谠u(píng)估數(shù)據(jù)更合理規(guī)劃整體方案，在系統(tǒng)建成后根據(jù)實(shí)際使用情況評(píng)估城市安全水平的提升或變化，從而適度調(diào)整相關(guān)系統(tǒng)側(cè)重或在后續(xù)建設(shè)中更加科學(xué)地、有針對(duì)性地對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)問題進(jìn)行安全系統(tǒng)規(guī)劃和實(shí)施，這是需要考慮的問題。

實(shí)際情況中這方面通常被忽略。很多系統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，往往是側(cè)重在“設(shè)計(jì)”系統(tǒng)本身，說明系統(tǒng)本身要解決的問題。而對(duì)系統(tǒng)所要解決的真正問題缺乏量化。相當(dāng)于說，事先缺乏定量評(píng)估問題，事后缺乏定量評(píng)估成效。很多系統(tǒng)上馬了，只能籠統(tǒng)地說“有了提升”，最多總體而言某個(gè)指標(biāo)提升或下降了之類。而這些和城市公共安全評(píng)估應(yīng)達(dá)到的“以評(píng)估指導(dǎo)規(guī)劃，以評(píng)估調(diào)整布設(shè)，以評(píng)估安排升級(jí)”的要求有很大差距。

3.1 城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別方法

影響城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估進(jìn)展的主要因素包括：評(píng)估時(shí)間、力度、展開幅度和深度，所有這些因素都應(yīng)和城市實(shí)際安全狀況和城市特性的不同點(diǎn)相符合。對(duì)不同的城市而言，應(yīng)該選擇適合本城市特性和發(fā)展水平的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法。這樣的評(píng)估過程與正在進(jìn)行的平安城市或智慧城市安全建設(shè)是一個(gè)并行關(guān)系，相互吸收經(jīng)驗(yàn)，相互促進(jìn)。

根據(jù)對(duì)各要素的指標(biāo)量化及計(jì)算方法的不同，城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)分析可分為定性分析、半定量分析和定量分析，或這些分析方法的組合。

3.1.1 城市公共安全的定性分析方法

定性分析方法是一種被廣泛應(yīng)用的風(fēng)險(xiǎn)分析方法，在城市公共安全分析中也同樣如此。定性分析方法對(duì)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的可能性和后果可用如“低、中、高”這樣定性表達(dá)程度的表示方式。

但在城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)際定性分析過程中，有時(shí)僅僅使用“低、中、高”這樣的程度表達(dá)并不能顯著分辨不同風(fēng)險(xiǎn)值間的差別，因此，在實(shí)踐中，有時(shí)會(huì)考慮給這些主觀判斷的值設(shè)定一個(gè)數(shù)據(jù)化的結(jié)果，比如，設(shè)“高”為“3”，“中”為“2”，“低”為“1”。該“3”、“2”、“1”，并非一個(gè)客觀的實(shí)驗(yàn)值，相反只是一個(gè)相對(duì)值。對(duì)本意僅用來確定等級(jí)的對(duì)應(yīng)等級(jí)數(shù)據(jù)進(jìn)行過度解讀，可能會(huì)導(dǎo)致錯(cuò)誤的決策。

城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)的定性分析常用于：在開始細(xì)致風(fēng)險(xiǎn)分析前的最初風(fēng)險(xiǎn)鑒別，以找出可能需要更細(xì)致分析的風(fēng)險(xiǎn)；或者相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)可能不值得花更多資源去進(jìn)行更充分分析；或者實(shí)際具備的數(shù)據(jù)不足以進(jìn)行更細(xì)致定量分析的場(chǎng)合。

城市公共安全的定性分析是基礎(chǔ)性的分析方法。即使在可采用更進(jìn)一步評(píng)估方法的場(chǎng)合，定性分析依然是非常重要的選擇。

3.1.2 城市公共安全的半定量分析

半定量分析是在定性分析基礎(chǔ)上的提升，同時(shí)也是對(duì)花費(fèi)更大的完全定量分析的妥協(xié)。在半定量分析中，定性分析的某些定性分析數(shù)據(jù)可能已是確定數(shù)字，但每個(gè)子項(xiàng)所確定的數(shù)字并不一定與具有非常精確的對(duì)應(yīng)關(guān)系。

在應(yīng)用半定量分析時(shí)需要小心，因?yàn)榘攵糠治隹赡懿荒苷_地區(qū)分各種不同風(fēng)險(xiǎn)，尤其是當(dāng)分析結(jié)果或可能性處于極端狀態(tài)的時(shí)候。因此，在實(shí)際分析時(shí)可將“可能性”分解成兩個(gè)要素“暴露頻率”和“概率”。所謂暴露頻率是風(fēng)險(xiǎn)來源存在的程度，而概率是當(dāng)相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)源存在時(shí)產(chǎn)生后果的可能性。在上述兩者間關(guān)系不是完全獨(dú)立時(shí)需要審慎對(duì)待分析結(jié)果，因?yàn)橄嗷ジ缮婧蟮姆治鼋Y(jié)果可能產(chǎn)生偏差。這是半定量分析需要注意避免的問題。

3.1.3 城市公共安全的定量分析

城市公共安全的定量風(fēng)險(xiǎn)分析主要關(guān)注兩個(gè)基本數(shù)據(jù)：風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生概率和風(fēng)險(xiǎn)對(duì)應(yīng)可能損失的資產(chǎn)。這兩者相乘的結(jié)果稱為年度預(yù)期損失（ALE）或年度成本估算（EAC）。理論上可依據(jù)ALE計(jì)算威脅事件的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)并有針對(duì)性地做出相應(yīng)的決策。

ALE的具體計(jì)算方法是首先評(píng)估城市單項(xiàng)資產(chǎn)的價(jià)值V；然后根據(jù)客觀數(shù)據(jù)計(jì)算威脅的頻率P；最后計(jì)算威脅影響系數(shù)μ：

ALE=V×P×μ

顯然的，城市公共安全整體ALE值應(yīng)該是各單項(xiàng)ALE的總和。

但上述方法存在數(shù)據(jù)可靠性問題。定量分析依賴準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，而準(zhǔn)確數(shù)據(jù)整體上依賴于人類的科學(xué)發(fā)展水平。對(duì)于某些安全威脅，人們確認(rèn)已可掌握相應(yīng)數(shù)據(jù)信息，但對(duì)于另一些威脅來說，可能還無(wú)法掌握實(shí)際數(shù)據(jù)。這是定量分析當(dāng)前的局限性。

在定量分析實(shí)際應(yīng)用中，對(duì)于這樣定量化的困難，可嘗試使用客觀概率和主觀概率相結(jié)合的方法進(jìn)行?？陀^概率用于有人們已經(jīng)掌握客觀數(shù)據(jù)的情形；主觀概率則針對(duì)尚無(wú)法掌握直接根據(jù)數(shù)據(jù)的情況，此時(shí)將利用包括經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)、主觀判斷等進(jìn)行替代。舉例來說，在社會(huì)穩(wěn)定度評(píng)估中，對(duì)于攻擊行為的威脅可考慮如動(dòng)機(jī)、手段和機(jī)會(huì)等要素。

總體而言，完全定量分析方法的使用是有相當(dāng)難度的。但從城市公共安全精細(xì)化、智能化及未來發(fā)展來說，定量分析畢竟是城市公共安全最希望采用的方法。

3.2 “全生命周期”公共安全評(píng)估實(shí)踐

我們認(rèn)為，一個(gè)真正的智慧城市公共安全系統(tǒng)在城市公共安全評(píng)估價(jià)值這方面應(yīng)具備“全生命周期性”。所謂“全生命周期性”，是指應(yīng)在智慧城市公共安全系統(tǒng)建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計(jì)、實(shí)施部署、使用運(yùn)維、系統(tǒng)升級(jí)4個(gè)階段全面引入城市公共安全評(píng)估方法，通過評(píng)估數(shù)據(jù)的變化指導(dǎo)上述4個(gè)過程形成閉環(huán)，不斷提升整體城市安全系統(tǒng)的水平及有效性。

具體來說，在系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)階段，首先要做的是基于現(xiàn)有信息系統(tǒng)形成的各類數(shù)據(jù)，有針對(duì)性地對(duì)待建系統(tǒng)所要解決的公共安全問題現(xiàn)狀進(jìn)行評(píng)估，形成各類輔助決策分析結(jié)果，指導(dǎo)規(guī)劃設(shè)計(jì)體現(xiàn)出應(yīng)有的重點(diǎn)問題的側(cè)重性、區(qū)域的差異性等。

針對(duì)平安城市的高清智能卡口布設(shè)問題：

（1）規(guī)劃階段進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和定量分析

利用比如歷史報(bào)警數(shù)據(jù)、案事件區(qū)域數(shù)據(jù)、車流量數(shù)據(jù)、人口分布數(shù)據(jù)等計(jì)算出整體區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)度分布圖。將該數(shù)據(jù)所體現(xiàn)的區(qū)域差異性和整體卡口布設(shè)其他因素進(jìn)行疊加，最終確定實(shí)際卡口布設(shè)位置、區(qū)域密度方案。

（2）在實(shí)施部署階段多次聯(lián)調(diào)測(cè)試及系統(tǒng)試運(yùn)行

獲取相關(guān)測(cè)試數(shù)據(jù)，進(jìn)而評(píng)估系統(tǒng)整體有效性，發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)不足，及時(shí)調(diào)整、改進(jìn)系統(tǒng)本身及相關(guān)部署。

（3）運(yùn)維階段進(jìn)行長(zhǎng)效的公共安全評(píng)估

系統(tǒng)將在這個(gè)階段持續(xù)給出城市公共安全狀況評(píng)估，這不僅是給決策者對(duì)城市整體安全管理所用，也是給系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)維護(hù)方面甚至于系統(tǒng)自身進(jìn)行系統(tǒng)參數(shù)調(diào)整的必要依據(jù)。如果說決策人根據(jù)相關(guān)評(píng)估進(jìn)行決策和調(diào)整是傳統(tǒng)安全系統(tǒng)應(yīng)做到的，那么系統(tǒng)自身根據(jù)自身產(chǎn)生的安全評(píng)估在事先系統(tǒng)設(shè)計(jì)模式下進(jìn)行相關(guān)參數(shù)調(diào)整才是真正“智慧”城市公共安全系統(tǒng)的智慧體現(xiàn)。

毫無(wú)疑問，如果安全評(píng)估體系長(zhǎng)效機(jī)制建立起來的話，系統(tǒng)升級(jí)參考相關(guān)評(píng)估進(jìn)行就是非常自然的事了。系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)總是有效有限的，社會(huì)狀況的變化、科技水平的提升則是永遠(yuǎn)的，所以，在反應(yīng)現(xiàn)實(shí)公共安全狀況的評(píng)估持續(xù)給出情況下，規(guī)劃新的系統(tǒng)升級(jí)就是水到渠成的事情。系統(tǒng)升級(jí)某種意義上又回到了“規(guī)劃設(shè)計(jì)”階段，在持續(xù)評(píng)估的機(jī)制下，整個(gè)城市的公共安全體系將形成這樣一個(gè)全生命周期、不斷螺旋式提升的正向軌道。輔助這個(gè)全生命周期循環(huán)的形成，也正是智慧城市公共安全評(píng)估最大價(jià)值所在。

4 結(jié)束語(yǔ)

當(dāng)前中國(guó)智慧城市建設(shè)方興未艾。智慧城市建設(shè)投資巨大、影響深遠(yuǎn)，而城市公共安全是城市基礎(chǔ)性需求之一，因此非常有必要在智慧城市的規(guī)劃階段就將城市公共安全評(píng)估體系納入其中。傳統(tǒng)上城市公共安全定量評(píng)估分析的方法，可以應(yīng)用最新的物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算技術(shù)，從而降低評(píng)估的成本。這正是我們?cè)诤罄m(xù)智慧城市建設(shè)中需要不斷探索、落實(shí)的事情。

參考文獻(xiàn)

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篇（4）

為認(rèn)真做好這次安全評(píng)估檢查工作，落實(shí)上級(jí)《通知》有關(guān)要求，我社成立安全評(píng)估工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)為我社主任，副組長(zhǎng)：，成員：、、，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)對(duì)全轄網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行安全評(píng)估工作的領(lǐng)導(dǎo)和檢查。

堅(jiān)持把安全評(píng)估工作作為農(nóng)信社的改革與發(fā)展的重點(diǎn)，我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下必須加強(qiáng)規(guī)范規(guī)則行為的教育和引導(dǎo)，充分認(rèn)識(shí)安全防范機(jī)制問題的危害性和嚴(yán)重性，以及開展安全評(píng)估檢查工作的必要性。結(jié)合深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，進(jìn)一步規(guī)范我社安全防護(hù)設(shè)施的建設(shè)，開展安全評(píng)估自查自糾工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的各項(xiàng)安全隱患，規(guī)范安全防范管理力度，確保安全評(píng)估工作落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)我社安全防范“軟件”、“硬件”建設(shè)雙過硬的工作目標(biāo)，確保安全經(jīng)營(yíng)無(wú)事故。

二、落實(shí)各項(xiàng)安全檢查工作，認(rèn)真把握重點(diǎn)

本月日至日，檢查人員對(duì)我社所屬轄區(qū)八個(gè)網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行安全評(píng)估的全面自查，檢查內(nèi)容包括所有營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的安全、金庫(kù)安全、運(yùn)鈔安全、自助機(jī)具和自助銀行防范能力以及內(nèi)部消防安全、計(jì)算機(jī)安全、案件防范能力、槍支彈藥管理等情況，各個(gè)崗位人員基本都能認(rèn)真做好日常各項(xiàng)業(yè)務(wù)操作及內(nèi)控制度的規(guī)定，堅(jiān)持按規(guī)操作、按規(guī)辦事，分工明確，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，確保業(yè)務(wù)安全高效進(jìn)行，抵制一切不正當(dāng)業(yè)務(wù)交易行為發(fā)生。

（一）檢查內(nèi)容

被檢查網(wǎng)點(diǎn)包括：

對(duì)以上各網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行了現(xiàn)金庫(kù)存檢查、重要空白憑證檢查、日常帳務(wù)合規(guī)操作檢查和庫(kù)房、營(yíng)業(yè)場(chǎng)所尾隨門、監(jiān)控設(shè)備、錄像保存及回放、運(yùn)鈔安全、消防設(shè)施、計(jì)算機(jī)設(shè)備、自助機(jī)具、槍支彈藥管理與案件防范能力等安全評(píng)估檢查。

（二）檢查結(jié)果

各網(wǎng)點(diǎn)業(yè)務(wù)人員都能認(rèn)真履行各自的崗位職責(zé)，工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，柜臺(tái)業(yè)務(wù)人員和授權(quán)人員都能按IC卡管理?xiàng)l例進(jìn)行操作，會(huì)計(jì)和出納人員都能堅(jiān)持雙人臨柜和復(fù)核。但經(jīng)過這次檢查，還發(fā)現(xiàn)存在著某些較重點(diǎn)的問題：

1、沒有安裝防尾隨用緩沖式電控聯(lián)動(dòng)門的有“”。

2、沒有安裝監(jiān)控設(shè)備的有“”。

3、現(xiàn)金出納柜臺(tái)上方?jīng)]有安裝防彈玻璃的有“”。

4、未建金庫(kù)房的有“”，有建金庫(kù)房而不達(dá)標(biāo)準(zhǔn)的有“”。

篇（5）

文章編號(hào)：16723198（2015）19020302

“十一五”以來，全社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域紛紛響應(yīng)國(guó)家關(guān)于加強(qiáng)消防工作的號(hào)召，努力結(jié)合本領(lǐng)域的工作現(xiàn)狀、條件、需求等開展消防工作，落實(shí)消防安全措施，加大對(duì)火災(zāi)等危險(xiǎn)事故的抵御強(qiáng)度，全社會(huì)的火災(zāi)抵御能力有所上升，但是伴隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各行各業(yè)發(fā)展中的火災(zāi)危險(xiǎn)因素增多，這在一定程度上加大了火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，因而消防工作面臨嚴(yán)峻形勢(shì)，還必須不斷加大對(duì)消防工作的指導(dǎo)?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的意見》（國(guó)發(fā)[2011]46號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見》）在社會(huì)單位火災(zāi)防控上為我們指出了一條具有可操作性的意見，即對(duì)容易引發(fā)火災(zāi)事故的人群密集區(qū)域、易燃易爆單位、地下公共場(chǎng)所等實(shí)施嚴(yán)格的消防安全監(jiān)管，督促相關(guān)單位和人員嚴(yán)格按照規(guī)定配備消防設(shè)施，落實(shí)人防、物防、技防等措施，提高單位的自防自救能力。同時(shí)，還要建立完善的消防安全評(píng)估制度，由相關(guān)單位定期開展消防安全等級(jí)評(píng)估，并向社會(huì)公開評(píng)估結(jié)果，將其作為該單位信用評(píng)級(jí)的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。

在當(dāng)前環(huán)境下，對(duì)建立社會(huì)單位消防安全等級(jí)評(píng)估機(jī)制進(jìn)行了分析和思考。

1 建立社會(huì)單位消防安全等級(jí)評(píng)估機(jī)制的必要性

1.1 消防監(jiān)督檢查系統(tǒng)性的要求

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是近幾年來，人員密集場(chǎng)所、易燃易爆單位和高層、地下公共建筑等高危單位以及功能性、技術(shù)性較復(fù)雜的建筑或場(chǎng)所不斷增多，而消防監(jiān)管涉及到的內(nèi)容多，如：消防安全管理、消防水系統(tǒng)、建筑防火、消防人員綜合素質(zhì)等，作為消防安全監(jiān)管人員，其必須不斷緊跟社會(huì)發(fā)展實(shí)際，不斷提高自我綜合素質(zhì)，在監(jiān)管過程中提高業(yè)務(wù)能力，從而在監(jiān)管過程中一次性找出所存在的全部問題，并督促相關(guān)單位和人員盡快整改。若設(shè)立一個(gè)中介機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)消防安全等級(jí)評(píng)估工作，一次性發(fā)現(xiàn)所有問題，并提出針對(duì)性的解決措施，這樣就能加強(qiáng)消防安全管理整改，很好的提高消防安全管理水平。

1.2 消防技術(shù)規(guī)范缺位的有效補(bǔ)充

在建設(shè)工程的消防設(shè)計(jì)中，我國(guó)現(xiàn)行的消防技術(shù)規(guī)劃還存在很多問題，尤其是對(duì)于大型建筑的消防設(shè)計(jì)技術(shù)規(guī)范上，如：大型體育館、超高層建筑等工程建設(shè)項(xiàng)目中，消防技術(shù)規(guī)范存在諸多漏洞，也有很多方面尚未涉及到，這使得消防設(shè)計(jì)缺乏專業(yè)的技術(shù)規(guī)范參考，只能依托相關(guān)專業(yè)單位進(jìn)行性能優(yōu)化、評(píng)估等。引進(jìn)中介消防安全等級(jí)評(píng)估機(jī)制，通過中介機(jī)構(gòu)對(duì)單位出具評(píng)估報(bào)告，可以從技術(shù)上補(bǔ)充消防設(shè)計(jì)規(guī)范的不足，有效預(yù)防和解決先天性火災(zāi)隱患。

1.3 修訂技術(shù)規(guī)范對(duì)消防管理的影響

消防技術(shù)規(guī)范是進(jìn)行消防設(shè)計(jì)的重要技術(shù)依據(jù)，是在社會(huì)發(fā)展、工程設(shè)計(jì)、火災(zāi)事故等的不斷總結(jié)中逐漸形成的，根據(jù)當(dāng)下的消防管理實(shí)際情況進(jìn)行消防技術(shù)規(guī)范的修訂，使其作為消防設(shè)計(jì)的重要依據(jù)。同時(shí)，消防技術(shù)規(guī)范的不斷修訂又在一定程度上增加了消防監(jiān)管的難度和工作壓力，消防部門開展消防監(jiān)管工作以技術(shù)規(guī)范為依據(jù)，但是技術(shù)規(guī)范一旦修訂后，此時(shí)沿用新規(guī)范進(jìn)行消防設(shè)計(jì)的單位不多，很多單位的消防設(shè)計(jì)都是依據(jù)舊技術(shù)規(guī)范進(jìn)行設(shè)計(jì)的，如果統(tǒng)一要求其整改，非常不現(xiàn)實(shí)。因此，運(yùn)用消防安全等級(jí)評(píng)估制度，對(duì)相關(guān)工程的消防設(shè)計(jì)進(jìn)行科學(xué)評(píng)估十分必要，這樣在一定程度上能保證技術(shù)規(guī)范的延續(xù)性。

1.4 對(duì)社會(huì)單位信用評(píng)級(jí)的重要參考

目前，我國(guó)已經(jīng)開始逐步建立起社會(huì)單位信用評(píng)價(jià)體系。消防安全事關(guān)社會(huì)單位的誠(chéng)信度和整體發(fā)展。建設(shè)單位、使用單位在管理過程中，由于消防安全管理的不到位，會(huì)因此被消防監(jiān)督部門依法查處，造成單位自身社會(huì)誠(chéng)信度降低，在銀行貸款、行政監(jiān)督等方面產(chǎn)生不利后果，影響社會(huì)效益。將單位的消防管理狀況納入信用評(píng)價(jià)體系，依法實(shí)施等級(jí)評(píng)估，可增強(qiáng)其自身發(fā)展的責(zé)任主體意識(shí)，有效整改火災(zāi)隱患，確保消防安全。

綜上，不管是從技術(shù)角度還是從依法監(jiān)管角度來說，建立完善的消防安全等級(jí)評(píng)估制度是十分必要的，是解決社會(huì)單位消防難題的有效方法。那么，如何通過評(píng)估來找出消防管理中存在的問題，并對(duì)問題進(jìn)行分類分級(jí)，從而提出針對(duì)性整改措施和方案，促進(jìn)隱患整改工作的進(jìn)行，是擺在我們面前的又一重要課題。

2 建立消防安全等級(jí)評(píng)估機(jī)制的方法分析

（1）根據(jù)《意見》的要求，只對(duì)容易引發(fā)火災(zāi)事故的人群密集區(qū)域、易燃易爆單位、地下公共場(chǎng)所等建立消防安全等級(jí)評(píng)估，在筆者看來，評(píng)估對(duì)象應(yīng)當(dāng)分層次，除高危單位外，還應(yīng)當(dāng)包含消防安全重點(diǎn)單位和一般單位。因?yàn)閺南辣O(jiān)督管理的角度，監(jiān)管部門管理的單位除了高危單位及消防安全重點(diǎn)單位外，還包含了一般單位（主要是一定規(guī)模的個(gè)體工商戶）。

（2）對(duì)某區(qū)域的消防安全進(jìn)行等級(jí)評(píng)估時(shí)，其至少應(yīng)該包含以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：①關(guān)于區(qū)域內(nèi)公共消防設(shè)施、消防裝置的配備，仔細(xì)評(píng)估區(qū)域內(nèi)的消防供水管網(wǎng)覆蓋范圍、消防站數(shù)量、消防通信、消防通道等的技術(shù)含量，這是確定火災(zāi)危險(xiǎn)等級(jí)的重要指標(biāo)之一。②關(guān)于區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)等的消防安全等級(jí)以及安全布局，如：居民住宅中的易燃易爆危險(xiǎn)化學(xué)物品的搬運(yùn)存儲(chǔ)，將會(huì)對(duì)該區(qū)域的消防安全造成直接的影響。③區(qū)域內(nèi)人員的消防素質(zhì)高低，接受消防培訓(xùn)人員所占比例、人員的文化層次、年齡比例等也會(huì)影響到消防安全。④其余因素，如：區(qū)域內(nèi)的氣候變化，氣候變化與火災(zāi)危險(xiǎn)之間是否存在一定的規(guī)律性。

（3）在對(duì)單位進(jìn)行消防安全評(píng)估時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格參照《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》的相關(guān)內(nèi)容，對(duì)單位的消防管理軟硬件等進(jìn)行安全評(píng)估，如：消防組織建設(shè)、消防管理職責(zé)分配、消防檢查制度、消防宣教、火災(zāi)隱患整改等，結(jié)合該單位的具體消防管理工作以及相關(guān)部門的消防安全監(jiān)管工作來開展消防安全等級(jí)評(píng)估。

（4）對(duì)單個(gè)建筑的消防安全評(píng)估需要綜合考慮該區(qū)域的消防安全等級(jí)，考慮建筑內(nèi)部的布局、用途、可燃物分布、人員結(jié)構(gòu)等，通過各種方法對(duì)消防安全等級(jí)進(jìn)行評(píng)估。一般來說，可從以下四個(gè)方面進(jìn)行消防安全等級(jí)的評(píng)估：①通過對(duì)建筑結(jié)構(gòu)特點(diǎn)、可燃物分布以及可能出現(xiàn)的火災(zāi)場(chǎng)景辨別火災(zāi)危險(xiǎn)源，確定該建筑物的主要火災(zāi)危險(xiǎn)源，并模擬最大的火災(zāi)事故，從而確保任何情況下發(fā)生的火災(zāi)事故都不會(huì)超過預(yù)估的結(jié)果。②根據(jù)建筑內(nèi)的煙氣蔓延特點(diǎn)和模擬火災(zāi)發(fā)展?fàn)顩r來進(jìn)行火災(zāi)危險(xiǎn)程度的評(píng)估。③根據(jù)建筑中人員的文化層次、年齡層次、消防能力等進(jìn)行火災(zāi)發(fā)生時(shí)人員疏通情況的評(píng)估。④根據(jù)建筑內(nèi)的消防設(shè)施進(jìn)行評(píng)估。

3 消防安全等級(jí)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)

從筆者調(diào)研的情況看，目前，湖南、河北等省都已經(jīng)建立了社會(huì)單位的消防安全等級(jí)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。合理判斷、評(píng)價(jià)單位消防安全狀況，量化評(píng)估單位消防安全等級(jí)，可以使政府、公眾及單位自身可以準(zhǔn)確掌握單位的消防安全狀況。評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的建立應(yīng)以保護(hù)公民人身和公私財(cái)產(chǎn)的安全為目標(biāo)，制定科學(xué)評(píng)估單位消防安全等級(jí)的方法，并在此基礎(chǔ)上確定單位投?；馂?zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)及其它火災(zāi)類保險(xiǎn)的保險(xiǎn)費(fèi)率浮動(dòng)系數(shù)。同時(shí)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)可以根據(jù)單位的消防安全等級(jí)，科學(xué)厘定火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)及其它火災(zāi)類保險(xiǎn)的費(fèi)率水平。

（1）消防安全等級(jí)評(píng)估的主體。單位消防安全等級(jí)評(píng)估應(yīng)由公安消防機(jī)構(gòu)或具備防災(zāi)、防損、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管理咨詢服務(wù)資質(zhì)的保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)實(shí)施。高危單位應(yīng)由公安消防機(jī)構(gòu)組織合法的中介機(jī)構(gòu)實(shí)施、消防安全重點(diǎn)單位和一般單位應(yīng)由單位自行組織實(shí)施并報(bào)公安消防機(jī)構(gòu)備案。

（2）消防安全等級(jí)評(píng)估項(xiàng)目。單位消防安全等級(jí)綜合評(píng)估按以下項(xiàng)目評(píng)定：①總平面布置與消防通道狀況；②疏散逃生設(shè)施狀況；③消防設(shè)施配備運(yùn)行狀況；④消防安全管理狀況。

（3）單位消防安全等級(jí)評(píng)估可分為以下五類：A類：公眾聚集場(chǎng)所投入使用（開業(yè)）前的消防安全評(píng)；B類：舉辦具有火災(zāi)危險(xiǎn)的大型集會(huì)、焰火晚會(huì)、燈會(huì)或展覽會(huì)、物資商品交易會(huì)前的消防安全評(píng)估；C類：新建、改建、擴(kuò)建的建筑工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收前的消防安全評(píng)估；D類：改為其他用途的建筑在投入生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用前的消防安全評(píng)估；E類：對(duì)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用（營(yíng)業(yè)）中的消防安全現(xiàn)狀進(jìn)行的消防安全評(píng)估。

（4）特別規(guī)定應(yīng)涵蓋以下內(nèi)容：同一單位具有不在同一處的多個(gè)場(chǎng)所的，應(yīng)分別進(jìn)行消防安全等級(jí)評(píng)估；集貿(mào)市場(chǎng)、超級(jí)市場(chǎng)作為一個(gè)場(chǎng)所進(jìn)行消防安全等級(jí)評(píng)估；對(duì)單位進(jìn)行E類消防安全等級(jí)評(píng)估，一般每年進(jìn)行一次；消防安全等級(jí)的結(jié)果應(yīng)通過掛牌、公告、媒體等方式向社會(huì)公布，同時(shí)，該結(jié)果還可以成為該單位是否享受火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)以及其余火災(zāi)類保險(xiǎn)優(yōu)惠費(fèi)率的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。保險(xiǎn)單位可根據(jù)該單位的消防安全等級(jí)評(píng)估結(jié)果來確定保費(fèi)系數(shù)。

篇（6）

[中圖分類號(hào)] D035 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)] 1006-0863（2013）04-0109-04

一、應(yīng)對(duì)重大社會(huì)安全事件政府績(jī)效評(píng)估的理論分析

社會(huì)安全事件是突發(fā)公共事件的一個(gè)主要類型，一般是指在社會(huì)安全領(lǐng)域發(fā)生的，在客觀上會(huì)造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失與環(huán)境破壞，對(duì)公共安全、公共秩序與公共利益產(chǎn)生負(fù)面影響，并且會(huì)導(dǎo)致公眾在心理上產(chǎn)生恐懼與不安全感的突發(fā)公共事件。但相較于其他類型突發(fā)公共事件，社會(huì)安全事件具有更為基礎(chǔ)和核心的意義。社會(huì)安全是構(gòu)成國(guó)家安全的一個(gè)原生要素和傳統(tǒng)要素，也是社會(huì)公平正義和國(guó)家安全穩(wěn)定的主要標(biāo)示。國(guó)外對(duì)社會(huì)安全事件的研究可以溯及社會(huì)學(xué)中對(duì)“社會(huì)沖突”的研究。20世紀(jì)60年代德國(guó)社會(huì)學(xué)家達(dá)倫多夫從“應(yīng)得權(quán)利”和“供給”失衡的角度論述了社會(huì)沖突的產(chǎn)生。Steven Vago從社會(huì)因素角度提出了“家庭、人口、階層、權(quán)力關(guān)系、教育、經(jīng)濟(jì)”五種社會(huì)沖突的領(lǐng)域[1]，為學(xué)界研究社會(huì)安全事件的類型提供了一個(gè)新視角。Roddy McKinnon提出社會(huì)安全具有“預(yù)防性”（Prevention）的特征，認(rèn)為對(duì)社會(huì)安全的預(yù)防管理更能激發(fā)公民參與和社會(huì)活力。[2]由于社會(huì)安全領(lǐng)域的范圍較為廣泛，因此，社會(huì)安全事件的發(fā)生在現(xiàn)代社會(huì)具有一定的普遍性。重大社會(huì)安全事件是社會(huì)領(lǐng)域發(fā)生的造成極其嚴(yán)重社會(huì)危害，并需要立即采取應(yīng)急處置措施的重大突發(fā)事件，社會(huì)安全事件包括恐怖襲擊事件、經(jīng)濟(jì)安全事件、涉外突發(fā)事件、、民族宗教事件等。

當(dāng)前，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，社會(huì)領(lǐng)域的重大突發(fā)事件也開始進(jìn)入高發(fā)期。因此，應(yīng)對(duì)重大社會(huì)安全事件已成為各級(jí)政府的重要職責(zé)，其核心是通過民主決策制定和選擇有效的公共政策與應(yīng)對(duì)方案，而要準(zhǔn)確地掌握應(yīng)對(duì)的效果則必須使用科學(xué)的績(jī)效評(píng)估手段。

1.應(yīng)對(duì)重大社會(huì)安全事件政府績(jī)效評(píng)估是責(zé)任型政府建設(shè)的要求。由于重大社會(huì)安全事件對(duì)公共安全、公共秩序與公共利益產(chǎn)生了嚴(yán)重影響，因而政府在應(yīng)對(duì)重大社會(huì)安全事件方面應(yīng)承擔(dān)直接和主要的責(zé)任?？梢哉f，我國(guó)建立官員問責(zé)制的直接動(dòng)因就是頻繁發(fā)生的突發(fā)事件。[3]重大社會(huì)安全事件發(fā)生領(lǐng)域的公共性和影響程度的嚴(yán)重性決定了政府應(yīng)該積極有效地提供應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的公共服務(wù)或公共產(chǎn)品。另外，政府應(yīng)對(duì)重大社會(huì)安全事件的水平和能力凸顯了現(xiàn)代責(zé)任型政府的本質(zhì)內(nèi)涵?；谝载?zé)任制為依托的責(zé)任型政府，既要體現(xiàn)“作為規(guī)則的制度”，更要體現(xiàn)“作為信念的制度”。[4]責(zé)任型政府在狹義上對(duì)政府應(yīng)對(duì)重大社會(huì)安全事件的不良后果作出約束性的制度規(guī)定，在廣義上或深層次上則更強(qiáng)調(diào)政府應(yīng)對(duì)的能力和績(jī)效，從而體現(xiàn)公共服務(wù)價(jià)值和政府公信力。

2.應(yīng)對(duì)重大社會(huì)安全事件政府績(jī)效評(píng)估是績(jī)效型政府建設(shè)的要求。20世紀(jì)70年代末80年代初以來，以結(jié)果導(dǎo)向、市場(chǎng)導(dǎo)向和公民參與為特征的新公共管理運(yùn)動(dòng)推動(dòng)了政府績(jī)效評(píng)估的實(shí)踐，英美等國(guó)將績(jī)效評(píng)估引入政府管理的創(chuàng)新更是為公共管理改革作出了開拓性的貢獻(xiàn)，這突出地表現(xiàn)為政府績(jī)效評(píng)估活動(dòng)的制度化及其技術(shù)支持系統(tǒng)的規(guī)范化。政府應(yīng)對(duì)重大社會(huì)安全事件的工作，如能引入政府績(jī)效評(píng)估理論和技術(shù)，有利于評(píng)價(jià)政府應(yīng)對(duì)重大社會(huì)安全事件工作的效果，準(zhǔn)確把握政府應(yīng)對(duì)能力現(xiàn)狀，從而為建立責(zé)任追究制度提供依據(jù)，進(jìn)而完善政府應(yīng)對(duì)重大社會(huì)安全事件的責(zé)任機(jī)制。雖然我國(guó)政府在應(yīng)對(duì)一些重大社會(huì)安全事件中積累了有益經(jīng)驗(yàn)，但目前尚未建立起相應(yīng)的績(jī)效評(píng)估制度。因此，如何使用政府績(jī)效評(píng)估理論和方法對(duì)進(jìn)一步提升政府應(yīng)對(duì)重大社會(huì)安全事件的績(jī)效和能力已提出了挑戰(zhàn)和新要求。

3.應(yīng)對(duì)重大社會(huì)安全事件政府績(jī)效評(píng)估是政府民主決策的要求。社會(huì)安全具有“公共性”，政府無(wú)疑是這種特殊公共產(chǎn)品的主要提供者，其核心是通過公共決策制定和選擇相關(guān)的公共政策與治理方案來解除威脅、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)對(duì)常態(tài)或非常態(tài)危機(jī)，并尋求治理危機(jī)的最優(yōu)路徑。雖然政策路徑的創(chuàng)立不能解決公共行政中固有的全部問題，但它也意味著可能“從政治科學(xué)的觀點(diǎn)創(chuàng)建一種對(duì)公共部門進(jìn)行分析的新標(biāo)準(zhǔn)范式”。[5]政府應(yīng)對(duì)重大社會(huì)安全事件的研究應(yīng)建構(gòu)在公共政策理論基礎(chǔ)之上，重視包括對(duì)公共政策的決策過程、決策理性、決策標(biāo)準(zhǔn)、決策效能評(píng)估及其利益相關(guān)者的研究，這賦予了公共危機(jī)管理的科學(xué)性和現(xiàn)實(shí)可操作性。值得關(guān)注的是，在公共政策制定過程中，公民廣泛參與應(yīng)對(duì)重大社會(huì)安全事件公共決策和對(duì)政府績(jī)效開展評(píng)估，這不僅能使得公眾獲得相關(guān)信息，而且也彰顯了政府管理的民主價(jià)值，更賦予了其合法性意義。通過有效的公民參與績(jī)效評(píng)估不僅能提高政府應(yīng)對(duì)危機(jī)的效果，而且有助于構(gòu)建政府與公眾的合作關(guān)系，推動(dòng)民主型政府建設(shè)。

綜上，提升政府應(yīng)對(duì)重大社會(huì)安全事件的績(jī)效和能力已逐漸成為社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)問題。而應(yīng)對(duì)重大社會(huì)安全事件的政府績(jī)效評(píng)估研究，需要以責(zé)任型政府理論為基本依據(jù)、以政府績(jī)效評(píng)估理論為方法工具、以民主決策理論為價(jià)值導(dǎo)向，重在探索建立一個(gè)較為科學(xué)完善的指標(biāo)體系，并將政府責(zé)任機(jī)制建設(shè)與政府績(jī)效評(píng)估相結(jié)合，以績(jī)效評(píng)估促進(jìn)政府責(zé)任機(jī)制建設(shè)和政府應(yīng)對(duì)能力提升，最終建立一套應(yīng)對(duì)重大社會(huì)安全事件的制度框架。

二、應(yīng)對(duì)重大社會(huì)安全事件政府績(jī)效評(píng)估的模型設(shè)計(jì)

羅伯特·希斯將危機(jī)管理過程概括為“4R”模式，即縮減（Reduction）、預(yù)備（Readiness）、反應(yīng)（Response）和恢復(fù)（Recovery）四個(gè)階段。4R模式不僅表明危機(jī)管理者的主要任務(wù)和功能活動(dòng)，同時(shí)也規(guī)定了如何應(yīng)對(duì)危機(jī)及各階段的管理職能定位。胡稅根等根據(jù)公共危機(jī)本身的性質(zhì)，將公共危機(jī)事件總體上劃分為預(yù)警期、爆發(fā)期、緩解期和善后期，并總結(jié)了危機(jī)分期的主要職能活動(dòng)。[6]本文根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的相關(guān)規(guī)定和政府公共危機(jī)管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，把突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的過程劃分為預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建四個(gè)階段?；谪?zé)任型政府和民主型政府的理論，按照政府績(jī)效評(píng)估的原則和方法，我們重點(diǎn)從預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援和事后恢復(fù)與重建四個(gè)維度構(gòu)建我國(guó)應(yīng)對(duì)重大社會(huì)安全事件政府績(jī)效評(píng)估的框架模型，進(jìn)而對(duì)政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系進(jìn)行設(shè)計(jì)（圖1）。

1.關(guān)于多元化的評(píng)估主體結(jié)構(gòu)。評(píng)估主體的多元化結(jié)構(gòu)已成為績(jī)效評(píng)估中的基本理念，績(jī)效管理的360度評(píng)估技術(shù)為績(jī)效評(píng)估主體的多元化構(gòu)建提供了思路。由領(lǐng)導(dǎo)、專家、公民及專業(yè)評(píng)估單位等構(gòu)成的多元評(píng)估主體為政府績(jī)效評(píng)估有效性提供了保證。需要指出的是，公民是應(yīng)對(duì)重大社會(huì)安全事件政府績(jī)效評(píng)估最主要的主體。重大社會(huì)安全事件的公共性、社會(huì)性及嚴(yán)重性，決定著公民參與績(jī)效評(píng)估能更有效地保障應(yīng)急管理的“回應(yīng)性”。同時(shí)，還需考慮提升公民參與政府績(jī)效評(píng)估的程度。從公民中心的視角來看， “主導(dǎo)型參與”無(wú)疑是政府績(jī)效評(píng)估中公民參與的最高形態(tài)或模式。[7]但應(yīng)該看到，基于理念和技術(shù)等因素，我國(guó)現(xiàn)階段公民參與政府績(jī)效評(píng)估的領(lǐng)域和范圍仍然是有限的。所以，隨著行政管理體制改革的推進(jìn)，要完善應(yīng)對(duì)重大社會(huì)安全事件政府績(jī)效評(píng)估主體的多元化和強(qiáng)化績(jī)效問責(zé)，必須要重視擴(kuò)大公民參與的廣度和深度。

2.關(guān)于績(jī)效評(píng)估的方法?？?jī)效評(píng)估方法主要是指績(jī)效評(píng)估指標(biāo)建構(gòu)的方式和評(píng)估實(shí)施的技術(shù)。應(yīng)對(duì)重大社會(huì)安全事件政府績(jī)效指標(biāo)設(shè)計(jì)是績(jī)效評(píng)估的關(guān)鍵組成部分，關(guān)系到績(jī)效評(píng)估整體的科學(xué)性、公正性和可操作性。由于我國(guó)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件績(jī)效評(píng)估的研究還處于初步探索階段，指標(biāo)體系建構(gòu)的經(jīng)驗(yàn)較少，定性指標(biāo)的量化也較困難，評(píng)估數(shù)據(jù)收集也存在障礙。根據(jù)社會(huì)安全事件的性質(zhì)及應(yīng)對(duì)社會(huì)安全事件的規(guī)律和特點(diǎn)，并依據(jù)政府績(jī)效評(píng)估的理論和方法，在建構(gòu)指標(biāo)體系方面應(yīng)考慮社會(huì)安全事件的生命周期和應(yīng)對(duì)社會(huì)安全事件的過程，從預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援和事后恢復(fù)與重建四個(gè)維度設(shè)計(jì)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系，并遵循4E原則，通過關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)法、利用專家法和層次分析法篩選所需要的指標(biāo)。

3.關(guān)于績(jī)效評(píng)估的內(nèi)容。根據(jù)重大社會(huì)安全事件的特征和突發(fā)事件發(fā)生過程以及《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的相關(guān)規(guī)定，按照可操作性原則，本文從預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援及事后恢復(fù)與重建四個(gè)維度思考績(jī)效評(píng)估的具體內(nèi)容。（1）預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備維度。該維度主要考察政府危機(jī)預(yù)防意識(shí)和應(yīng)急準(zhǔn)備工作的充足性。預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備是重大社會(huì)安全事件政府應(yīng)急管理的前提和基礎(chǔ)，主要包括兩方面工作：一是預(yù)防工作，通過進(jìn)行各種有效的預(yù)防措施，消除隱患；二是準(zhǔn)備工作，包括應(yīng)急預(yù)案準(zhǔn)備、組織機(jī)構(gòu)、人員準(zhǔn)備、物質(zhì)、技術(shù)保障準(zhǔn)備等。（2）監(jiān)測(cè)與預(yù)警維度。該維度主要考察政府對(duì)重大社會(huì)安全事件的監(jiān)測(cè)能力以及有效信息的準(zhǔn)確性。政府在重大社會(huì)安全事件爆發(fā)前和即將爆發(fā)時(shí)的工作主要包括：一是監(jiān)測(cè)，主要通過對(duì)風(fēng)險(xiǎn)隱患的普查和監(jiān)控來完成。普查就是全面掌握本行政區(qū)域、本行業(yè)和領(lǐng)域各類風(fēng)險(xiǎn)隱患情況。監(jiān)控是對(duì)具有各類風(fēng)險(xiǎn)隱患地點(diǎn)或設(shè)施，實(shí)行長(zhǎng)期監(jiān)控和檢查，及時(shí)排除風(fēng)險(xiǎn)隱患；二是預(yù)警，是指綜合分析各類風(fēng)險(xiǎn)隱患信息，發(fā)現(xiàn)可能發(fā)生或即將發(fā)生的重大社會(huì)安全事件，并及時(shí)預(yù)警信息。（3）應(yīng)急處置與救援維度。該維度主要考察政府在重大社會(huì)安全事件發(fā)生后的反應(yīng)速度和具體救援措施的有效性。主要包括兩方面工作：一是應(yīng)急處置，要求政府在最短時(shí)間內(nèi)對(duì)重大社會(huì)安全事件作出反應(yīng)，同時(shí)對(duì)周邊危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)場(chǎng)所等加以有效控制，防止事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大；二是應(yīng)急救援，即政府組織協(xié)調(diào)各救援機(jī)構(gòu)和救援隊(duì)伍，對(duì)傷亡人員或處于危險(xiǎn)情境的人員進(jìn)行緊急救助，最大程度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。（4）事后恢復(fù)與重建維度。該維度主要考察政府組織開展事后恢復(fù)與重建工作的及時(shí)性和能力。主要包括三方面工作：一是恢復(fù)，妥善解決處置重大社會(huì)安全事件過程中引發(fā)的矛盾和糾紛并盡快恢復(fù)生產(chǎn)、生活、工作和社會(huì)秩序；二是調(diào)查原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，改進(jìn)和完善現(xiàn)有的制度和機(jī)制，防止類似的事件再次發(fā)生；三是獎(jiǎng)懲，通過應(yīng)對(duì)重大社會(huì)安全事件的應(yīng)急救援過程及結(jié)果的評(píng)估，據(jù)此對(duì)相關(guān)部門及人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)或懲處。

4.關(guān)于評(píng)估結(jié)果的運(yùn)用?？?jī)效評(píng)估能夠發(fā)現(xiàn)政府應(yīng)對(duì)重大社會(huì)安全事件的成功經(jīng)驗(yàn)和不足之處，通過總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和對(duì)評(píng)估結(jié)果的運(yùn)用，進(jìn)一步發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，改進(jìn)不足，克服短板，推動(dòng)政府應(yīng)對(duì)重大社會(huì)安全事件工作的持續(xù)改進(jìn)，建立并完善應(yīng)對(duì)重大社會(huì)安全事件的政府應(yīng)急管理制度。因此，為了達(dá)到激勵(lì)并且改善政府工作的目的，同時(shí)提高政府工作人員和社會(huì)公眾對(duì)危機(jī)管理的關(guān)注，就迫切需要探索建立一個(gè)相對(duì)完善的評(píng)估結(jié)果運(yùn)用機(jī)制。同時(shí)，還要建立評(píng)估信息的溝通網(wǎng)絡(luò)，把政府應(yīng)對(duì)重大社會(huì)安全事件績(jī)效評(píng)估的結(jié)果盡快反饋給相關(guān)公眾，特別是重大社會(huì)安全事件的利益相關(guān)者和大眾媒體，使社會(huì)公眾及時(shí)了解評(píng)估信息和政府應(yīng)對(duì)重大社會(huì)安全事件的績(jī)效，以便公眾更好地進(jìn)行監(jiān)督。

三、應(yīng)對(duì)重大社會(huì)安全事件的政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系的構(gòu)建

1.評(píng)估指標(biāo)體系的初步構(gòu)建

“非典”危機(jī)后，對(duì)突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)及其評(píng)估的研究開始成為我國(guó)學(xué)術(shù)界相關(guān)研究的一個(gè)新方向。許多學(xué)者從不同的角度對(duì)評(píng)估的內(nèi)容和績(jī)效指標(biāo)設(shè)計(jì)的特征進(jìn)行了研究。但從現(xiàn)有的文獻(xiàn)梳理看，目前我國(guó)學(xué)者建立的突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系主要集中在對(duì)自然災(zāi)害和公共衛(wèi)生事件的評(píng)估，對(duì)于應(yīng)對(duì)社會(huì)安全事件績(jī)效評(píng)估的研究還較為匱乏。由此看來，應(yīng)對(duì)社會(huì)安全事件績(jī)效評(píng)估的系統(tǒng)研究就顯得十分迫切。

根據(jù)重大社會(huì)安全事件的特征和公共危機(jī)管理過程以及《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的相關(guān)規(guī)定，本研究通過專家法初步構(gòu)建了應(yīng)對(duì)重大社會(huì)安全事件的政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系，其中一級(jí)指標(biāo)包括預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援和事后恢復(fù)與重建4個(gè)維度，二級(jí)指標(biāo)指向應(yīng)對(duì)重大社會(huì)安全事件的基本目標(biāo)，共計(jì)15個(gè)績(jī)效指標(biāo)（表1），三級(jí)指標(biāo)涵蓋應(yīng)對(duì)重大社會(huì)安全事件的基本職責(zé)和工作任務(wù)，共計(jì)91個(gè)績(jī)效指標(biāo)。

2.評(píng)估指標(biāo)的篩選

構(gòu)建指標(biāo)體系應(yīng)遵循指標(biāo)設(shè)計(jì)的概括性原則。要使指標(biāo)體系能夠全面而概括地反映評(píng)估對(duì)象，必須對(duì)第一輪91個(gè)指標(biāo)進(jìn)行篩選，提煉關(guān)鍵指標(biāo)。本研究對(duì)指標(biāo)篩選采用的是隸屬度分析方法，即向相關(guān)研究和實(shí)務(wù)操作人員發(fā)放調(diào)查問卷，要求從91個(gè)績(jī)效指標(biāo)中選擇最有代表性的指標(biāo)。其具體步驟如下：（1）采用Likert 5級(jí)量表的標(biāo)準(zhǔn)形式，將指標(biāo)體系設(shè)計(jì)成調(diào)查問卷；（2）向調(diào)查對(duì)象發(fā)放調(diào)查問卷，要求調(diào)查對(duì)象對(duì)每一個(gè)指標(biāo)的重要性進(jìn)評(píng)分；（3）根據(jù)問卷調(diào)查的結(jié)果，計(jì)算每一項(xiàng)指標(biāo)的平均得分，并根據(jù)其平均分進(jìn)行排序；（4）根據(jù)指標(biāo)的重要性排序，篩選出最重要的指標(biāo)。

應(yīng)對(duì)重大社會(huì)安全事件政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)的篩選要求調(diào)研對(duì)象具有一定的專業(yè)性和代表性，本項(xiàng)研究調(diào)查問卷發(fā)放對(duì)象涵蓋了我國(guó)東部、中部和西部的相關(guān)領(lǐng)域研究人員和政府公務(wù)人員。這一范圍內(nèi)的調(diào)查對(duì)象具備一定的專業(yè)知識(shí)，對(duì)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)和政府績(jī)效評(píng)估也有較高的認(rèn)知能力，能保證結(jié)果的可靠性。本次調(diào)查對(duì)浙江大學(xué)干部培訓(xùn)班、浙大MPA研究生班采用隨機(jī)抽樣和整群調(diào)查方式，抽取6個(gè)班級(jí)，發(fā)放問卷220份，回收問卷190份，回收率為86.36%，有效問卷為181份，占回收問卷的95.26%。本研究的調(diào)查問卷采用Likert 5級(jí)量表設(shè)計(jì)，要求調(diào)查對(duì)象根據(jù)認(rèn)可的強(qiáng)度對(duì)各項(xiàng)政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)的重要性進(jìn)行評(píng)價(jià)打分。

3.評(píng)估指標(biāo)體系的構(gòu)建

將各項(xiàng)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)的平均分由高到低排序，選取隸屬度超過0.60前50個(gè)指標(biāo)，剔除了諸如預(yù)案更新的及時(shí)性和有效性、對(duì)可能的社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)的減輕、對(duì)社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域的監(jiān)督與管理、社會(huì)安全救援技術(shù)的開發(fā)與更新、社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)區(qū)數(shù)據(jù)庫(kù)的完善、社會(huì)安全應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行程度、恢復(fù)重建的各地區(qū)支援、應(yīng)急救援中的表現(xiàn)突出人員的獎(jiǎng)勵(lì)等41個(gè)分值較低的指標(biāo)，最終建立起應(yīng)對(duì)重大社會(huì)安全事件的政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系（見表1）。

本文通過針對(duì)應(yīng)對(duì)重大社會(huì)安全事件政府績(jī)效評(píng)估模型和指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)，探討了在應(yīng)對(duì)重大社會(huì)安全事件過程中政府的職能定位和功能發(fā)揮問題，目的是推動(dòng)責(zé)任型政府和高效型政府建設(shè)，并綜合考慮如何促進(jìn)政府應(yīng)對(duì)能力平衡發(fā)展的問題，試圖建立以預(yù)防、績(jī)效和責(zé)任為核心的政府危機(jī)管理機(jī)制。當(dāng)然，在實(shí)際操作層面上，要重視加強(qiáng)評(píng)估結(jié)果的應(yīng)用、促進(jìn)社會(huì)力量的參與、將政府責(zé)任機(jī)制建設(shè)與政府績(jī)效評(píng)估有效結(jié)合，從而推動(dòng)應(yīng)對(duì)重大社會(huì)安全事件的政府應(yīng)急管理制度的完善。

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篇（7）

中圖分類號(hào)：TL75+1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-5200（2015）02-026-03

DOI：10.11876/mimt201502009

90Sr-90Y（90鍶-90釔）釋放純?chǔ)律渚€，可有效治療表淺性增生性疾病。90Sr-90Y敷貼器除活性面，其余五面均由鋁質(zhì)材料包裹，其β射線是否被完全屏蔽不得而知；β射線產(chǎn)生后飛行介質(zhì)主要是外殼鋁或外周空氣，它們雖然不是重原子序數(shù)物質(zhì)，但仍可能產(chǎn)生一定韌致輻射，其輻射水平未見報(bào)道。為此，我們通過SPECT（單光子發(fā)射型計(jì)算機(jī)斷層掃描儀，single photon emission computed tomography）驗(yàn)證并檢測(cè)了其韌致輻射能量范圍，用X-γ輻射儀實(shí)際測(cè)量了90Sr-90Y敷貼器周圍不同距離輻射劑量，并模擬評(píng)估了醫(yī)護(hù)人員輻射劑量，為防護(hù)提供依據(jù)。

1 材料與方法

1.1 90Sr-90Y敷貼器

北京401所生產(chǎn)，規(guī)格28×28mm2，源窗活性面積為20×20mm2，外科材質(zhì)為鋁，出廠活度1000MBq（27.2mCi），表面劑量率2.7cGy/s（2.7rad/s），半衰期28.5年。至2010年4月21日測(cè)算日期，衰變后活性面理論剩余表面劑量率為21167μGy/s。

1.2 輻射能譜測(cè)定

將敷貼器水平置于SPECT（美國(guó)GE公司，型號(hào)InfiniaVC Hanwkeye）探頭正下方20cm處采集，獲取敷貼器輻射能譜或能譜曲線，了解其能量范圍、能峰和平均能量等參數(shù)。

1.3 輻射測(cè)量?jī)x

X-γ輻射儀（專用檢測(cè)X或γ射線），型號(hào)JB4000A，上海精博工貿(mào)有限公司2005年8月生產(chǎn)，經(jīng)上海法定計(jì)量單位校準(zhǔn)。檢定單位：上海市計(jì)量測(cè)試技術(shù)研究院華東國(guó)家計(jì)量測(cè)試中心。檢定依據(jù)：JJG393-2003。地點(diǎn)：上海浦東張衡路1500號(hào)電離輻射樓202室。環(huán)境條件：溫度19.4℃，濕度70%，氣壓102.1kPa。測(cè)量范圍：3×10-3～3×10-7C/kg?h。相對(duì)固有誤差小于20%，重復(fù)性（單次測(cè)量相對(duì)標(biāo)準(zhǔn)偏差）2.2%。能量范圍：60～662keV。校準(zhǔn)因子：從5～1500μGy/h劑量范圍分別為0.71～0.99不等。本次測(cè)量環(huán)境條件：溫度22.0℃，濕度65%，氣壓102.1kPa，與檢定條件相似，所以暫忽略實(shí)際測(cè)量誤差。

1.4 測(cè)量方法

輻射儀接收窗正對(duì)敷貼器測(cè)量，方向分別為源窗活性面、背面、背面+普通鉛防護(hù)服（鉛當(dāng)量0.33mmPb）、側(cè)面，測(cè)定距離分別為0 cm、1 cm、2 cm、3 cm、4 cm、5 cm、50 cm、200cm。記錄各點(diǎn)輻射劑量率，并繪制劑量曲線。

1.5 模擬人體部位測(cè)量

通常手持敷貼器手柄操作時(shí)，活性面緊貼患者病灶，而背面朝向操作者。所以背面5mm握手柄處相當(dāng)于手部操作距離，源背面50cm相當(dāng)于一臂長(zhǎng)度，模擬操作過程中身體軀干（含眼晶狀體、顱腦、甲狀腺、心肺、肝腎、胃腸、性腺等臟器）位置離敷貼器源距離。

1.6 醫(yī)護(hù)人員累積劑量測(cè)算

醫(yī)護(hù)人員在敷貼治療時(shí)與敷貼器平均接觸時(shí)間模擬估算：假設(shè)每個(gè)工作日治療10位患者，每位患者10個(gè)病灶，每處操作時(shí)間平均5s，那么2個(gè)月共40個(gè)工作日平均接觸敷貼器時(shí)間為5.6h。據(jù)此測(cè)算和評(píng)估醫(yī)護(hù)人員2個(gè)月穿和不穿鉛防護(hù)服時(shí)所接受累積輻射劑量。

2 結(jié)果

2.1 敷貼器外周輻射能譜曲線

見圖1。能譜曲線顯示：曲線為連續(xù)能譜；射線能量范圍大致為20～500keV，平均約240keV；沒有主能峰，在低能量區(qū)可見一局限小能峰，峰值為70keV，能峰窗寬為±20%。

2.2 敷貼器外周韌致輻射劑量

見圖2。源窗活性面、背面、背面+普通鉛服、側(cè)面輻射劑量（含本底劑量0.14?Gy/h）：在0cm分別為5665.7?Gy/h、4562.8?Gy/h、3640.3?Gy/h、2008.7?Gy/h；在5cm（相當(dāng)于手部操作距離）分別為805.8?Gy/h、540.5?Gy/h、445.4?Gy/h、252.4?Gy/h；在50cm（相當(dāng)于一臂距離即軀干或內(nèi)臟距離）分別為16.8?Gy/h、13.4?Gy/h、11.3?Gy/h、5.5?Gy/h；在200cm分別為1.3?Gy/h、1.1?Gy/h、0.9?Gy/h、0.7?Gy/h。可見，劑量隨距離衰減迅速，尤其5cm以內(nèi)；鉛服對(duì)軀干或內(nèi)臟防護(hù)只能衰減15.7%。

2.3 醫(yī)護(hù)人員2個(gè)月模擬累積劑量

不穿鉛防護(hù)服時(shí)，醫(yī)護(hù)人員軀干部位平均吸收劑量為5.6h×13.4?Gy/h=75.0?Gy（含本底劑量5.6h×0.14?Gy/h=0.78?Gy，可忽略），換算為當(dāng)量劑量為75.0?Sv；穿鉛防護(hù)服時(shí)，平均吸收劑量為5.6h×11.3?Gy/h=63.3?Gy。無(wú)防護(hù)時(shí)手部累積劑量為5.6h×540.5?Gy/h =3026.8?Gy。

3 討論

90Sr-90Y敷貼器臨床實(shí)用價(jià)值較高，可治療多種疾病[1～3]。文獻(xiàn)及生產(chǎn)說明書中只說明了病灶β射線輻射劑量或吸收劑量，均未涉及其對(duì)四周空間產(chǎn)生輻射種類和劑量。因此工作中輻射防護(hù)容易被忽略，探討敷貼器周圍輻射狀況，對(duì)正確認(rèn)識(shí)和做好輻射防護(hù)工作有積極指導(dǎo)意義。

雖然外殼鋁和外周空氣是輕原子序數(shù)物質(zhì)，能有效阻擋β射線。但圖2顯示，敷貼器外周仍存在一定輻射，而且是連續(xù)能譜輻射，能量范圍20～500keV，平均約240keV。由于β射線在鋁和空氣中射程有限，更不能穿透SPECT探頭碘化鈉晶體，而90Sr-90Y又不產(chǎn)生γ射線，因此探頭采集到輻射只能是X射線，即由90Sr-90Yβ射線產(chǎn)生韌致輻射。分析其來源：在正面即活性面應(yīng)該主要是活性材料本身和空氣；而背面和側(cè)面主要是外殼鋁，可能還有部分空氣（如果有部分β射線泄露）。于是敷貼器外周射線種類只能有兩種：即韌致輻射和β射線。由于本次測(cè)量?jī)x器用途是X或γ射線探測(cè)，并不能接收β射線，故本次測(cè)得劑量是源于X射線即韌致輻射。

X-γ輻射儀是核醫(yī)學(xué)科常用輻射防護(hù)儀器，測(cè)量方法簡(jiǎn)單，探測(cè)窗對(duì)準(zhǔn)方向和把握距離后，穩(wěn)定數(shù)秒鐘即可讀取數(shù)值。完全能夠滿足臨床實(shí)際需要，因?yàn)獒t(yī)護(hù)人員在防護(hù)β源時(shí)主要考慮韌致輻射，這點(diǎn)與文獻(xiàn)報(bào)道[4]不同。通過本次測(cè)量和測(cè)算，至少明確了以下幾項(xiàng)認(rèn)識(shí)。

其一：90Sr-90Y敷貼器外周空氣中存在韌致輻射，并且其輻射劑量在正面最高，背面次之，側(cè)面最小，隨距離增加衰減很迅速（尤其5cm以內(nèi)曲線最陡峭），因此敷貼器接觸方向和距離因素對(duì)防護(hù)很關(guān)鍵。

例如若以敷貼器背面0cm處劑量率為100%，則在1cm、5cm、50cm、200cm劑量率分別為0cm處48.8%、11.8%、0.3%、0.02%。因此操作者手部應(yīng)盡量避免在5cm距離以內(nèi)直接接觸敷貼器，特別是源窗活性面，提倡連接手柄操作還可以戴防護(hù)手套以減少輻射。

實(shí)際操作時(shí)，除手部外，軀干都會(huì)自然保持一臂距離（約50cm），相對(duì)固定，實(shí)際劑量率≤13.4?Gy/h，2個(gè)月劑量≤75.0?Sv，遠(yuǎn)低于國(guó)家規(guī)定2個(gè)月個(gè)人目標(biāo)劑量限值3200?Sv（根據(jù)國(guó)際放射防護(hù)委員會(huì)ICRP 2007年第103號(hào)出版物建議書[5]，職業(yè)照射5年內(nèi)平均年有效劑量限值20mSv，即平均每月1667?Sv，2個(gè)月取近似值即3200?Sv，也是目前上海市衛(wèi)監(jiān)和放醫(yī)所執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)）。因此在操作距離相對(duì)固定條件下，最大限度減少操作時(shí)間（提高操作熟練程度）是更有效更有意義防護(hù)手段。

以下兩個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)節(jié)約時(shí)間至關(guān)重要①?gòu)姆雷o(hù)容器中取出敷貼器之前制備工作要充分：如事先與患者溝通交流和咨詢答疑，不要邊敷貼邊解釋以免分心耗時(shí)、擺好充分暴露病灶、避免他人圍觀干擾、病灶周圍正常皮膚事先做好防護(hù)、小兒安撫配合等。②操作要熟練：位置和方向?qū)ξ痪_迅速、中途不能移位、相鄰病灶處不能重疊和遺漏，以免重新調(diào)整而耽誤時(shí)間。

其二：輻射與本底。本次測(cè)定本底劑量率為0.14?Gy/h，敷貼器背面和側(cè)面200cm處輻射劑量率分別為本底7.9倍和5.0倍。因此雖然絕對(duì)劑量很低，但治療時(shí)，醫(yī)護(hù)人員在完成敷貼器擺放之后還是應(yīng)該盡量遠(yuǎn)離，至少在200cm以外。

其三：0.33mmPb鉛服屏蔽β源韌致輻射效果不佳。本次結(jié)果，軀干部位平均吸收劑量穿和不穿鉛服分別為63.3?Gy 和75.0?Gy，只相差15.7%，相對(duì)于時(shí)間來說防護(hù)效果有限。如通過熟練操作將5s減少為4s，輻射劑量可減少20%。因此如果穿戴鉛防護(hù)服影響熟練操作，反而增加操作時(shí)間話，寧可不穿。

其四：身體軀干和四肢劑量較低，心腦、晶狀體、甲狀腺、肝腎、胃腸、性腺等臟器較安全。如果不穿鉛防護(hù)服，連續(xù)工作2個(gè)月，醫(yī)護(hù)人員軀干和內(nèi)臟部位平均累積吸收劑量為75.0?Sv，相當(dāng)于劑量限值2.3%，該水平職業(yè)照射足可接受。即使手部劑量與四肢或皮膚年當(dāng)量劑量限值（≤500mSv）[5]比較，同樣足夠可以接受。

總之，核醫(yī)學(xué)醫(yī)護(hù)人員在應(yīng)用90Sr-90Y敷貼器時(shí)，除考究病灶β射線劑量外，不應(yīng)忽略其產(chǎn)生外周韌致輻射劑量，并應(yīng)在臨床應(yīng)用中熟練基本功，充分掌握時(shí)間、距離等防護(hù)原則，趨利避害，做好有效防護(hù)。

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篇（8）

目前，我國(guó)很多政府部門和企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作由于沒有與信息系統(tǒng)的生命周期和安全建設(shè)聯(lián)系起來，僅僅是為評(píng)估而評(píng)估。在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估后，沒有針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果采取對(duì)策，安全狀況最終并未取得實(shí)質(zhì)性的增強(qiáng)和改善，這些風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作僅僅起到了應(yīng)付上級(jí)檢查的作用，存在的隱患又有可能會(huì)導(dǎo)致新的風(fēng)險(xiǎn)。

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是一項(xiàng)全新的工作，涉及信息安全管理部門、信息系統(tǒng)主管部門、建設(shè)單位和運(yùn)營(yíng)或應(yīng)用部門，科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估需要理論、方法、技術(shù)來支撐，那么我國(guó)應(yīng)該如何建立起良好的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制呢？

建立和完善各項(xiàng)制度

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估敏感性很強(qiáng)，如果引導(dǎo)不當(dāng)，管理不到位，有可能給國(guó)家、社會(huì)和企業(yè)帶來新的安全隱患，當(dāng)前最重要就是建立和完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的各項(xiàng)基本制度。

首先，建立和完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，包括信息系統(tǒng)在設(shè)計(jì)階段要確定系統(tǒng)的安全目標(biāo)；在建設(shè)驗(yàn)收階段要確定系統(tǒng)的安全目標(biāo)達(dá)到與否；在運(yùn)行維護(hù)階段要針對(duì)安全形勢(shì)和問題定期或不定期地進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估以確定安全措施的有效性，確保安全保障目標(biāo)始終如一得以實(shí)現(xiàn)。

其次，建立起信息安全檢查制度與自我評(píng)估制度。信息安全檢查由信息安全主管機(jī)關(guān)或信息系統(tǒng)上級(jí)主管機(jī)關(guān)發(fā)起，依據(jù)國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的管理規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢查評(píng)估,通過行政手段加強(qiáng)信息安全。同時(shí)，各信息系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)或應(yīng)用單位依靠自身力量或委托有資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)，也要對(duì)自身信息系統(tǒng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

同時(shí)，按照誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)運(yùn)營(yíng)誰(shuí)負(fù)責(zé)的要求，信息系統(tǒng)上級(jí)主管機(jī)關(guān)依據(jù)自評(píng)估或信息安全檢查的結(jié)果，決定是否批準(zhǔn)信息系統(tǒng)投入建設(shè)或運(yùn)行。信息系統(tǒng)安全認(rèn)可和批準(zhǔn)工作應(yīng)納入基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和重要信息系統(tǒng)安全管理體系。

最后，建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)管理制度。對(duì)國(guó)家基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和重要信息系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，實(shí)行資質(zhì)準(zhǔn)入制度，只允許經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。國(guó)家必須加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的管理，建立服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、資質(zhì)認(rèn)可與資質(zhì)核查評(píng)估制度。

標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范也是推廣和實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的法律依據(jù)和技術(shù)保障，要加快風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定和完善，盡快出臺(tái)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的《信息安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指南》、《信息系統(tǒng)安全批準(zhǔn)規(guī)范》和《信息安全風(fēng)險(xiǎn)管理指南》。

加大人才培養(yǎng)與基礎(chǔ)建設(shè)

加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作隊(duì)伍的建設(shè)是做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的前提。我國(guó)要形成國(guó)家基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和重要信息系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的骨干力量，負(fù)責(zé)實(shí)施本系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。同時(shí)，積極宣傳風(fēng)險(xiǎn)管理的基本知識(shí)，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，組織開展相關(guān)培訓(xùn)，提高對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理與評(píng)估工作的認(rèn)識(shí)和重視。

篇（9）

一、內(nèi)容提要。 15

二、項(xiàng)目及項(xiàng)目法人概況。 15

（一）項(xiàng)目概況。 15

（二）業(yè)主基本情況。 15

（三）項(xiàng)目規(guī)劃背景。 15

三、評(píng)估依據(jù)。 15

四、評(píng)估意見。 16

（一）項(xiàng)目建設(shè)必要性評(píng)估。 16

（二）文件編制依據(jù)和深度的評(píng)估。 16

（三）項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)、規(guī)模和功能的評(píng)估。 16

（四）項(xiàng)目建設(shè)條件評(píng)估。 17

（五）項(xiàng)目技術(shù)評(píng)估。 17

（六）組織管理、實(shí)施進(jìn)度及招標(biāo)方案的評(píng)估。 19

（七）投資估算的評(píng)估。 20

（八）項(xiàng)目資金來源與籌措方案評(píng)估。 21

（九）建設(shè)項(xiàng)目的效益評(píng)估。 22

五、問題和建議。 23

（一）存在或遺留的重大問題。 23

（二）潛在的風(fēng)險(xiǎn)。 23

（三）建議。 23

六、項(xiàng)目總體評(píng)價(jià)。 23

七、評(píng)估專家名單。 23

八、附件。 23

一、內(nèi)容提要

1、項(xiàng)目評(píng)估原則、評(píng)估工作實(shí)施概況等。

2、評(píng)估報(bào)告得出的結(jié)論及主要問題和建議。

二、項(xiàng)目及項(xiàng)目法人概況（一）項(xiàng)目概況

（1）項(xiàng)目建設(shè)單位、建設(shè)地點(diǎn)。

（2）建設(shè)必要性、建設(shè)目標(biāo)、功能及建設(shè)規(guī)模。

（3）建設(shè)內(nèi)容、規(guī)劃方案主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。

（4）投資及資金籌措情況。

（二）業(yè)主基本情況（三）項(xiàng)目規(guī)劃背景三、評(píng)估依據(jù)

1.咨詢?cè)u(píng)估委托書

2.教育部委托投資咨詢?cè)u(píng)估管理辦法

3.有資質(zhì)單位編制的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告（含項(xiàng)目招標(biāo)方案）

4.建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審意見

5.城市規(guī)劃部門提供的建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃意見

6. 當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門提供的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)意見

7. 建設(shè)單位建設(shè)資金來源證明及近三年財(cái)務(wù)報(bào)表和財(cái)務(wù)指標(biāo)

8. 規(guī)劃部門批準(zhǔn)或?qū)W校編制的校園建設(shè)總體規(guī)劃

9. 地方行政和行業(yè)管理部門頒發(fā)的現(xiàn)行各種行政收費(fèi)文件

四、評(píng)估意見（一）項(xiàng)目建設(shè)必要性評(píng)估

分析擬建項(xiàng)目是否符合國(guó)家教育事業(yè)的科學(xué)發(fā)展，是否符合國(guó)家建設(shè)方針。從本學(xué)校實(shí)際情況出發(fā)，分析是否符合學(xué)校事業(yè)發(fā)展目標(biāo)和校園建設(shè)總體規(guī)劃要求，分析建設(shè)規(guī)模的確定原則和依據(jù)是否正確有據(jù)，對(duì)項(xiàng)目的必要性提出具體意見。

（二）文件編制依據(jù)和深度的評(píng)估

（1）編制依據(jù)的評(píng)估

檢查項(xiàng)目是否具有立項(xiàng)批復(fù)文件，編制內(nèi)容與投資規(guī)模是否在批準(zhǔn)范圍之內(nèi)；民用建筑工程是否有當(dāng)?shù)匾?guī)劃部門批復(fù)的規(guī)劃要點(diǎn)，是否符合規(guī)劃要求，是否有重大變更，其變更是否合理，是否經(jīng)主管部門批準(zhǔn)。

（2）對(duì)報(bào)告文件完整性及編制深度評(píng)估

可研報(bào)告應(yīng)包括報(bào)告文件、建設(shè)地點(diǎn)位置圖、總平面圖、建筑設(shè)計(jì)方案圖、投資分析情況等內(nèi)容。各項(xiàng)內(nèi)容的編制深度應(yīng)達(dá)到國(guó)家有關(guān)部門的規(guī)定。評(píng)估報(bào)告應(yīng)明確指出可行性研究報(bào)告的編制是否有漏項(xiàng)、是否有不符合要求的內(nèi)容，并提出建議。

（三）項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)、規(guī)模和功能的評(píng)估

項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)是否符合我國(guó)國(guó)情，是否滿足該校總體規(guī)劃目標(biāo)的要求，是否有重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目。建設(shè)規(guī)模確定的原則和依據(jù)是否準(zhǔn)確有據(jù)，項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模是否經(jīng)濟(jì)合理，功能是否合理并滿足使用要求，是否充分利用學(xué)校現(xiàn)有建設(shè)用地，在滿足當(dāng)前規(guī)劃的前提下為學(xué)校今后一定時(shí)期內(nèi)留有發(fā)展余地。

（四）項(xiàng)目建設(shè)條件評(píng)估

（1）項(xiàng)目選址評(píng)估

項(xiàng)目選址是否符合規(guī)劃原則與要求。項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)的選擇依據(jù)和理由是否充分，選址方案是否符合國(guó)家和所在地區(qū)國(guó)土規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地管理、文物保護(hù)、環(huán)境保護(hù)等法律法規(guī)。

項(xiàng)目建設(shè)用地的屬性是否符合決策部門的要求，總用地規(guī)模是否明確，各種功能用地的規(guī)模及地點(diǎn)是否明確，各類建設(shè)用地是否落實(shí)。

（2）項(xiàng)目建設(shè)條件評(píng)估

項(xiàng)目建設(shè)所需要的供電、供水、供熱、供氣與交通運(yùn)輸、通訊等設(shè)施條件是否落實(shí)且可靠穩(wěn)定，能否滿足項(xiàng)目建設(shè)和建成后正常運(yùn)行的需要。當(dāng)不能滿足需求時(shí)，建設(shè)方案中是否有相應(yīng)措施。

（3）根據(jù)提供該場(chǎng)地的地質(zhì)勘察資料，對(duì)場(chǎng)地地層地況進(jìn)行評(píng)估。對(duì)于無(wú)法提供擬建場(chǎng)地地質(zhì)勘探報(bào)告的項(xiàng)目，可參考附近建筑物地質(zhì)資料進(jìn)行評(píng)估，待正式勘探報(bào)告出來以后由初步設(shè)計(jì)再進(jìn)行復(fù)核和調(diào)整。

（五）項(xiàng)目技術(shù)評(píng)估

（1）規(guī)劃總平面設(shè)計(jì)評(píng)估

規(guī)劃總平面設(shè)計(jì)構(gòu)思意圖及布局是否科學(xué)、合理，與周邊環(huán)境是否協(xié)調(diào)，豎向設(shè)計(jì)、交通組織、綠化景觀、文物保護(hù)和環(huán)境保護(hù)等方面的方案是否合理、可行，是否留有擴(kuò)建、改造與進(jìn)一步發(fā)展的余地。其技術(shù)指標(biāo)是否符合當(dāng)?shù)爻墙ú块T規(guī)定。

（2）建筑方案評(píng)估

建筑方案首先應(yīng)滿足該建筑的功能需要，其建筑形式、控制高度、層數(shù)、立面、出入口等應(yīng)滿足國(guó)家、行業(yè)、地方有關(guān)建筑法律法規(guī)的要求并考慮建筑風(fēng)格以及與周邊環(huán)境的協(xié)調(diào)。方案中描述的建筑標(biāo)準(zhǔn)、采用的材料、采取的措施，如通風(fēng)、采光、日照、出入交通、節(jié)能等是否符合規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。

（3）結(jié)構(gòu)方案評(píng)估

評(píng)估結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)依據(jù)是否正確，結(jié)構(gòu)安全等級(jí)、設(shè)計(jì)使用年限、建筑抗震設(shè)防、所選用的主要結(jié)構(gòu)形式等是否符合國(guó)家及當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)規(guī)范及規(guī)定的要求，是否安全可靠。結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)中是否考慮到了建設(shè)地點(diǎn)特殊的地基條件。

（4）電氣方案評(píng)估

設(shè)計(jì)方案依據(jù)是否正確，內(nèi)容是否齊全，用電負(fù)荷、各系統(tǒng)參數(shù)能否滿足功能需要，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是否恰當(dāng)，系統(tǒng)方案是否可行，是否安全可靠、經(jīng)濟(jì)、合理，是否符合相應(yīng)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)。

（5）給排水方案評(píng)估

設(shè)計(jì)方案依據(jù)是否正確，內(nèi)容是否齊全，給排水量、系統(tǒng)參數(shù)能否滿足功能需要，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是否恰當(dāng)，各系統(tǒng)設(shè)計(jì)方案是否可行，是否安全、經(jīng)濟(jì)、合理，是否符合相應(yīng)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)。

（6）采暖通風(fēng)與空調(diào)、燃?xì)夥桨冈u(píng)估

采暖通風(fēng)與空調(diào)、動(dòng)力、燃?xì)獾确桨冈O(shè)計(jì)依據(jù)是否正確，內(nèi)容是否齊全，負(fù)荷、參數(shù)能否滿足功能需要，各設(shè)備系統(tǒng)設(shè)計(jì)方案是否可行、是否安全、經(jīng)濟(jì)、合理，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是否恰當(dāng)，是否符合相應(yīng)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)。

（7）環(huán)境保護(hù)評(píng)估

評(píng)估是否按有關(guān)要求編制了環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告（或在可行性報(bào)告中是否有專篇對(duì)該項(xiàng)目的環(huán)境影響作出評(píng)估），其報(bào)告內(nèi)容是否全面，保護(hù)措施是否得當(dāng)、可行等。環(huán)評(píng)報(bào)告中提出的問題，是否有解決的措施，措施是否可行。排放廢氣、廢水、廢渣的治理措施是否有效。

（8）安全衛(wèi)生、安全生產(chǎn)評(píng)估

對(duì)于可能產(chǎn)生不安全因素和對(duì)衛(wèi)生防疫有要求的項(xiàng)目，如實(shí)習(xí)工廠、生物化學(xué)實(shí)驗(yàn)室等類型項(xiàng)目，應(yīng)重點(diǎn)評(píng)估項(xiàng)目技術(shù)方案的安全防范措施的可靠性。

（9）節(jié)能節(jié)水評(píng)估

評(píng)估建筑物的建筑、結(jié)構(gòu)、采用材料和建筑設(shè)備的選型是否滿足國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，是否有節(jié)能節(jié)水措施，能源來源的選擇、供能方式的選擇、能耗指標(biāo)的控制、節(jié)水方案等是否合理，并對(duì)存在的問題提出建議。

（六）組織管理、實(shí)施進(jìn)度及招標(biāo)方案的評(píng)估

（1）項(xiàng)目組織管理

項(xiàng)目組織管理主要包括項(xiàng)目建設(shè)期組織管理和項(xiàng)目建成后的運(yùn)行組織管理。評(píng)估項(xiàng)目建設(shè)期組織管理機(jī)構(gòu)與職能分工是否明確；對(duì)于不具有建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施管理能力的建設(shè)單位是否落實(shí)了管理機(jī)構(gòu)和管理方案；項(xiàng)目實(shí)施各階段的管理方案或措施是否具體；項(xiàng)目建成后的運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)設(shè)置是否落實(shí)及合理；項(xiàng)目建成投入運(yùn)行后管理或經(jīng)營(yíng)方式是否可行；對(duì)于運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的解決方案是否作了分析和說明。

（2）項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度

根據(jù)項(xiàng)目的建設(shè)周期，評(píng)估其是否最有效的安排了項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃和工程進(jìn)度，是否編制了相應(yīng)的框圖，說明各階段的工作內(nèi)容和進(jìn)度安排。

（3）項(xiàng)目招標(biāo)方案

對(duì)土建工程、設(shè)備、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等投資額達(dá)到國(guó)家規(guī)定額度的，應(yīng)進(jìn)行招標(biāo)，評(píng)估其招標(biāo)方案是否合理，招標(biāo)方案應(yīng)符合國(guó)家發(fā)改委有關(guān)文件的規(guī)定。

（七）投資估算的評(píng)估

評(píng)估內(nèi)容包括估算依據(jù)、編制方法、范圍、內(nèi)容及深度、主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等是否正確、合理，是否真實(shí)反映了可研報(bào)告中建設(shè)內(nèi)容的要求。

（1）投資估算的內(nèi)容

投資估算包括總投資估算和分項(xiàng)投資估算。在項(xiàng)目評(píng)估中，應(yīng)對(duì)項(xiàng)目總投資構(gòu)成的完整性、合理性和計(jì)算的準(zhǔn)確性進(jìn)行評(píng)估?？偼顿Y估算表包括建安工程費(fèi)、設(shè)備和工器具購(gòu)置費(fèi)、工程建設(shè)其他費(fèi)用、預(yù)備費(fèi)和貸款利息等內(nèi)容。

（2）投資估算評(píng)估要求

① 投資估算依據(jù)是否準(zhǔn)確。因各地政府出臺(tái)文件不同，對(duì)于地方性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)額差別較大，應(yīng)審查取費(fèi)依據(jù)是否齊全、合理。

② 投資估算的編制深度是否符合要求，各項(xiàng)內(nèi)容的組成是否詳細(xì)，儀器設(shè)備是否有估算清單，工程建設(shè)其他費(fèi)用是否有詳細(xì)內(nèi)容等。

③ 對(duì)投資水平、投資結(jié)構(gòu)是否合理進(jìn)行分析評(píng)估。評(píng)估擬建項(xiàng)目投資水平是否恰當(dāng)。投資結(jié)構(gòu)主要是評(píng)估各個(gè)分項(xiàng)如建安工程費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)投資是否合理，其他費(fèi)用各占項(xiàng)目總投資的比例是否合理，是否滿足投資部門對(duì)投資方向、投資結(jié)構(gòu)的要求。對(duì)不合理的投資部分進(jìn)行調(diào)整，并編制投資估算評(píng)估調(diào)整表。評(píng)估調(diào)整表應(yīng)含申報(bào)投資額、調(diào)整后投資額和調(diào)整增減額等內(nèi)容。

（八）項(xiàng)目資金來源與籌措方案評(píng)估

對(duì)項(xiàng)目的資金來源、籌措方式、籌資額度、籌資風(fēng)險(xiǎn)及資金使用計(jì)劃等方面的合理性和可靠性進(jìn)行分析論證和評(píng)估，對(duì)存在的問題提出修改意見。

（1）資金籌措

評(píng)估可行性研究報(bào)告中提出的各類資金來源是否正當(dāng)、合理、可靠，是否符合國(guó)家有關(guān)法規(guī)，各項(xiàng)資金來源是否落實(shí)，使用條件是否合理等內(nèi)容。審核相關(guān)的證明文件和材料是否齊全，評(píng)估地方承諾的配套資金和建設(shè)單位自籌資金到位的可能性。

資金籌措方案的分析評(píng)估：含籌資數(shù)量及投放時(shí)間、籌資風(fēng)險(xiǎn)以及籌資成本等的分析評(píng)估。

（2）資金使用計(jì)劃方案

資金使用的計(jì)劃是否與項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度計(jì)劃相銜接，安排是否科學(xué)合理。用款計(jì)劃安排能否與資金來源相適應(yīng)，能否保證項(xiàng)目順利實(shí)施。有無(wú)調(diào)整和修改的建議。

（3）對(duì)還貸能力的評(píng)估

對(duì)貸款建設(shè)的項(xiàng)目，評(píng)估是否有銀行貸款證明或意向，并評(píng)估建設(shè)單位財(cái)務(wù)狀況，以確定其還貸能力。

（九）建設(shè)項(xiàng)目的效益評(píng)估

主要是從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面的效益狀況進(jìn)行評(píng)估。

（1）經(jīng)濟(jì)效益（主要用于生產(chǎn)性項(xiàng)目和有經(jīng)濟(jì)收益的項(xiàng)目）

主要評(píng)價(jià)項(xiàng)目自身可能取得的經(jīng)濟(jì)效益狀況，評(píng)估其計(jì)算是否準(zhǔn)確全面，是否合理、客觀地反映了項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目建成后能否持續(xù)、穩(wěn)定運(yùn)行，其運(yùn)行費(fèi)用如何解決等。如建設(shè)項(xiàng)目是以經(jīng)營(yíng)性為主，則必須進(jìn)行財(cái)務(wù)分析。

（2）社會(huì)效益

由于所評(píng)估項(xiàng)目大多數(shù)為非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，因此應(yīng)對(duì)建設(shè)單位投資所取得的社會(huì)效益進(jìn)行評(píng)估。根據(jù)項(xiàng)目的性質(zhì)和特點(diǎn)，分析項(xiàng)目對(duì)教育發(fā)展、社會(huì)發(fā)展及各建設(shè)單位帶來的效益，包括對(duì)促進(jìn)國(guó)家或地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，提高國(guó)家、部門或地方的教育科學(xué)技術(shù)水平，改善學(xué)校辦學(xué)條件等。

五、問題和建議（一）存在或遺留的重大問題（二）潛在的風(fēng)險(xiǎn)（三）建議

（1）解決問題的途徑和方法

（2）下一步工作的建議

六、項(xiàng)目總體評(píng)價(jià)

項(xiàng)目總體評(píng)價(jià)是在匯總各分項(xiàng)評(píng)估的基礎(chǔ)上，對(duì)擬建項(xiàng)目的必要性和可行性在全面分析和綜合評(píng)估的基礎(chǔ)上提出肯定或否定的意見，對(duì)于報(bào)告中各部分內(nèi)容和方案存在的重大問題提出修改意見，對(duì)申報(bào)投資估算作出投資估算調(diào)整表，確定具體調(diào)整額。對(duì)不能確定的重大問題提出建議，供主管或決策部門決策時(shí)參考。將其數(shù)據(jù)資料進(jìn)行檢驗(yàn)審核和整理，對(duì)比分析、歸納判斷，提出最終結(jié)論意見和建議，并作出項(xiàng)目評(píng)估報(bào)告。

七、評(píng)估專家名單

評(píng)估報(bào)告應(yīng)附評(píng)估專家名單，含專業(yè)、專家姓名、執(zhí)業(yè)資格及職稱等內(nèi)容。

八、附件

篇（10）

1．對(duì)檔案信息安全保護(hù)和保障概念混淆

信息安全是一個(gè)發(fā)展的概念，從通信保密、信息保護(hù)發(fā)展到信息保障，或者說是從保密、保護(hù)發(fā)展到保障。每個(gè)階段的安全屬性也是不斷擴(kuò)展的，保密階段為保密性：保護(hù)階段為保密性、完整性和可用性；保障階段為保密性、完整性、可用性、真實(shí)性和不可否認(rèn)性，甚至在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)《信息安全管理體系規(guī)范》ISO／IEC17799：2005中，又增加了可追溯性和可控性。信息安全屬性也是信息安全的目標(biāo)。保障階段應(yīng)采取相應(yīng)的措施達(dá)到“七性”。

信息安全保障的提出最早源自美國(guó)。1996年美國(guó)國(guó)防部(DoD)在國(guó)防部令S-3600，1對(duì)信息安全保障作了如下定義：“保護(hù)和防御信息及信息系統(tǒng)，確保其可用性、完整性、保密性、可認(rèn)證性、不可否認(rèn)性等特性。這包括在信息系統(tǒng)中融入保護(hù)、檢測(cè)、反應(yīng)功能，并提供信息系統(tǒng)的恢復(fù)功能。”除安全屬性不斷豐富外，安全保障與安全保護(hù)主要區(qū)別是主動(dòng)防御和動(dòng)態(tài)保護(hù)。而與之對(duì)應(yīng)的信息保護(hù)是靜態(tài)保護(hù)(安全措施基本不變)和被動(dòng)保護(hù)(發(fā)生安全事故后再采取防護(hù)措施)。

然而，目前大部分檔案信息安全保障仍只達(dá)到安全保護(hù)水平。將安全保護(hù)和安全保障概念混淆，造成保障階段的能力也停留在保護(hù)水平，不能從主動(dòng)防御和動(dòng)態(tài)保護(hù)來保障檔案信息安全。在具體操作上。仍以身份認(rèn)證、數(shù)據(jù)備份、安裝防火墻、殺毒軟件和入侵檢測(cè)等被動(dòng)保護(hù)措施為主。在日益復(fù)雜的檔案信息系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，檔案信息得不到應(yīng)有的保障。

2．偏重技術(shù)，忽視管理

在美國(guó)國(guó)防部對(duì)安全保障的定義中，“保護(hù)、檢測(cè)、反應(yīng)和恢復(fù)”不僅體現(xiàn)動(dòng)態(tài)保護(hù)，還體現(xiàn)安全管理，安全保障也是一個(gè)管理過程。

然而長(zhǎng)期以來，人們對(duì)檔案信息安全偏重于依靠技術(shù)。但事實(shí)上僅僅依靠技術(shù)和產(chǎn)品保障信息安全的愿望卻往往難盡人意，許多復(fù)雜、多變的安全威脅和隱患靠產(chǎn)品是無(wú)法消除的，尤其是對(duì)內(nèi)網(wǎng)用戶的管理?！叭旨夹g(shù)，七分管理”這個(gè)在其他領(lǐng)域總結(jié)出來的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和原則。在檔案信息安全領(lǐng)域也同樣適用。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)。在所有的信息安全事件中，屬于管理方面的原因比重高達(dá)70％以上，而這些安全問題是可以通過科學(xué)的信息安全管理來避免的。因此，安全管理已成為保障檔案信息安全的重要措施。

目前，國(guó)際上實(shí)現(xiàn)信息安全管理的有效手段是在信息安全等級(jí)保護(hù)制度下，進(jìn)行信息安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估?！霸缭?0世紀(jì)70年代初期美國(guó)政府就提出了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的要求。2002年頒布的《2002聯(lián)邦信息安全管理法》對(duì)政務(wù)信息安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估提出了更加具體的要求。”歐洲等其他信息化發(fā)達(dá)國(guó)家也非常重視開展信息安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，將開展信息安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作作為提高信息安全保障水平的重要手段。國(guó)外風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)主要有：BS7799、ISO／1EC 17799、OCTAVE、NIST SP800―30、AS／NZ54360、SSE―CMM等。

3．缺失安全評(píng)估體系

目前，我國(guó)檔案信息安全保障體系的建設(shè)處于各自為政狀態(tài)，沒有將基于等級(jí)保護(hù)制度下的檔案信息安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估提到議事日程上來。由此造成檔案信息系統(tǒng)建立并采取安全措施后，仍不能明確自己的網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)用系統(tǒng)是否達(dá)到安全要求?還有哪些安全漏洞?可能造成多大危害?應(yīng)該怎樣解決?系統(tǒng)升級(jí)或調(diào)整后又存在哪些安全風(fēng)險(xiǎn)?如何規(guī)劃?rùn)n案信息安全保障體系建設(shè)?作為檔案信息系統(tǒng)的擁有者、檔案信息系統(tǒng)安全構(gòu)建者和檔案信息系統(tǒng)安全的監(jiān)管者，必須有統(tǒng)一的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，才可以做到檔案信息安全與否誰(shuí)也不能說了算，而應(yīng)該按照統(tǒng)一的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)來評(píng)價(jià)是否安全。應(yīng)采取什么措施。

檔案信息安全保障狀況需進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

2006年3月7日，醞釀已久的《國(guó)家網(wǎng)絡(luò)與信息安全協(xié)調(diào)小組關(guān)于開展信息安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的意見》(簡(jiǎn)稱《意見》)正式對(duì)外公布?！兑庖姟芬?。各信息化和信息安全主管部門要從抓試點(diǎn)開始，逐步探索組織實(shí)施和管理的經(jīng)驗(yàn)，用三年左右的時(shí)間在我國(guó)基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和重要信息系統(tǒng)普遍推行信息安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，全面提升網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)安全保障能力。

2005年9月，國(guó)務(wù)院信息化工作辦公室專門組織成立了“電子政務(wù)信息安全工作組”，并已編制了《電子政務(wù)信息安全等級(jí)保護(hù)實(shí)施指南(試行)》，其中提出將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估貫穿等級(jí)保護(hù)工作的整個(gè)流程。所以，作為電子政務(wù)系統(tǒng)中保存和管理信息的檔案信息系統(tǒng)，與電子政務(wù)一脈相承，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是遲早的事。對(duì)檔案信息安全保障進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估主要有如下優(yōu)勢(shì)。

1．將檔案信息安全保障體系納入國(guó)家信息保障體系

國(guó)家已制定了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)GB／T 20948―2007《信息安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估規(guī)范》，并將于2007年11月1日正式實(shí)施。作為我國(guó)信息資源重要組成部分的檔案信息，必須積極響應(yīng)國(guó)家信息安全政策和納入國(guó)家信息安全保障體系的總體格局。檔案信息安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估可在此標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合檔案信息自身特點(diǎn)，先開始在綜合檔案館和電信、銀行、稅務(wù)、電力等大型檔案信息管理系統(tǒng)中試驗(yàn)，在此基礎(chǔ)上再逐步推廣，達(dá)到國(guó)家要求“2006年后三年內(nèi)在我國(guó)基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和重要信息系統(tǒng)普遍推行信息安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作”基本目標(biāo)。

2．規(guī)范檔案信息安全保障體系建設(shè)

在檔案信息化過程中。我們已經(jīng)制定了GB／T17678.1―1999《CA D電子文件光盤存儲(chǔ)、歸檔與檔案管理要求。第一部分：電子文件歸檔與檔案管理》、GB／T18894―2002《電子文件歸檔與管理規(guī)范》、GB/T20163―2006《中國(guó)檔案機(jī)讀目錄格式》、DA／T 22―2000《歸檔文件整理規(guī)則》和DMT 3l一2005《紙質(zhì)檔案數(shù)字化技術(shù)規(guī)范》等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，然而與檔案信息安全相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)尚未出臺(tái)，造成目前檔案信息安全保障體系的建設(shè)處于各自為政狀態(tài)。檔案信息風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的開展。雖然可以參照國(guó)際和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，但最終還必須有針對(duì)性強(qiáng)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。為了改變目前的現(xiàn)狀，檔案行政管理部門應(yīng)重視針對(duì)檔案信息安全保障政策和標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)，抓住國(guó)家推廣信息安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的機(jī)會(huì)。從風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為切入點(diǎn)，制定檔案信息風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和其他安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范檔案信息安全保障的建設(shè)。由于對(duì)檔案信息風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是以信息安全保障要求為前提的，所以只要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估就可以糾正信息保護(hù)和保障的混淆，并確認(rèn)是否達(dá)到相應(yīng)的保障要求。

3．貫徹安全技術(shù)和管理并重，保障檔案信息安全

等級(jí)保護(hù)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是信息安全管理的核心內(nèi)容，是信息安全管理的具體體現(xiàn)。國(guó)家提倡在等級(jí)保護(hù)制度下進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，就是在對(duì)信息系統(tǒng)劃分等級(jí)后，采用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估測(cè)評(píng)系統(tǒng)是否達(dá)到相應(yīng)等級(jí)的安全要求，這樣可以改變以往只建設(shè)不測(cè)評(píng)的現(xiàn)狀。同時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估還要求貫穿信息系統(tǒng)的整個(gè)生命周期，即在信息系統(tǒng)的分析、設(shè)計(jì)、實(shí)現(xiàn)和運(yùn)行維護(hù)的整個(gè)生命周期內(nèi)，都將進(jìn)行定期或不定期的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，也體現(xiàn)信息安全保障的動(dòng)態(tài)安全和主動(dòng)防御。以往在我們檔案信息安全保障的建設(shè)中也強(qiáng)調(diào)信息安全管理機(jī)制的構(gòu)建，而風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估就是很好的體現(xiàn)。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的進(jìn)行過程中。有相應(yīng)的安全策略，按照“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)運(yùn)行誰(shuí)負(fù)責(zé)”的要求，對(duì)在崗的每一位員工也有相應(yīng)的安全職責(zé)，這樣也提高了員工的安全意識(shí)。

4．完善檔案信息安奎保障體系

對(duì)于已建、在建或?qū)⒔ǖ臋n案信息系統(tǒng)，以往沒有進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的，應(yīng)積極開展這項(xiàng)工作，在沒有正式出臺(tái)專門檔案信息風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)前，可參照國(guó)內(nèi)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，或者參與到電子政務(wù)信息的等級(jí)保護(hù)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中去。當(dāng)然風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估并不是信息安全保障的唯一手段(還包括等級(jí)保護(hù)、應(yīng)急響應(yīng)和災(zāi)難恢復(fù)等)，但它是檔案信息安全保障不可或缺的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。通過風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，可完善目前還沒有達(dá)到保障要求的檔案信息系統(tǒng)安全保障。另外，對(duì)于新建設(shè)的檔案信息系統(tǒng)在設(shè)計(jì)階段就要融入風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，這樣可以防患于未然。