相關(guān)期刊
時(shí)間：2023-07-19 17:21:07
序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇節(jié)能減排的標(biāo)準(zhǔn)范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。
中圖分類號(hào)：TB9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2016）04-0326-01
一、計(jì)量在節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中的重要作用
1.計(jì)量是實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)的有力技術(shù)支撐
節(jié)能減排是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。準(zhǔn)確計(jì)量有利于用能單位通過完善管理制度、改進(jìn)生產(chǎn)工藝、發(fā)展節(jié)能技術(shù)改造等方式提高能源利用率，同時(shí)為促進(jìn)政府節(jié)能減排目標(biāo)的落實(shí)、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和建設(shè)友好環(huán)境提供有效途徑。
2.能源計(jì)量與節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)相互促進(jìn)
能源計(jì)量是節(jié)能管理工作的基礎(chǔ)，為節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行，有賴于準(zhǔn)確的計(jì)量；能源消耗、碳排放量的計(jì)算，需要?jiǎng)討B(tài)的測(cè)量數(shù)據(jù)?？梢哉f，標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)經(jīng)由計(jì)量實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)。無計(jì)量的支援，標(biāo)準(zhǔn)無從展開。反之，節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展為計(jì)量技術(shù)提升了廣闊空間。
二、計(jì)量推動(dòng)節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的實(shí)踐與舉措探討
各級(jí)計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)實(shí)際參與標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的全過程，是落實(shí)和推動(dòng)節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)化的重要力量。以下圍繞近年來計(jì)量推動(dòng)節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的實(shí)踐進(jìn)行具體分析。
1.自主創(chuàng)新，大力促進(jìn)節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展
標(biāo)準(zhǔn)制定是科研的重要組成部分，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與科研創(chuàng)新密切相關(guān)、相輔相成。科研創(chuàng)新衍生出各類標(biāo)準(zhǔn)，而標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，也有助于科研縱深發(fā)展。近年來，東營(yíng)市計(jì)量所依托重點(diǎn)科研項(xiàng)目，深入推進(jìn)節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。組織開展科研攻關(guān)，制定了《軌道式鍋爐給料自動(dòng)計(jì)重裝置校準(zhǔn)規(guī)范》，研發(fā)了鍋爐煤耗/效率測(cè)量裝置、鍋爐熱效率遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)系統(tǒng)?？蒲泄ぷ髋c標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)形成了良好互動(dòng)機(jī)制，目前圍繞著鍋爐節(jié)能降耗，多項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范正在積極制定中。另外，污染物減排是近年來東營(yíng)市計(jì)量所科研工作的重點(diǎn)之一，通過自主創(chuàng)新，煙氣排放連續(xù)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)檢定規(guī)程、水污染源化學(xué)需氧量在線監(jiān)測(cè)儀檢定規(guī)程制定并先后獲準(zhǔn)實(shí)施，在全市大力推廣。在此基礎(chǔ)上，東營(yíng)市計(jì)量所建立了污染源計(jì)量監(jiān)測(cè)流動(dòng)實(shí)驗(yàn)室，提升功能，對(duì)污染源監(jiān)控發(fā)揮了重要作用。
2.搭建平臺(tái)，積極參與節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)制修訂
計(jì)量以平臺(tái)為憑借和支點(diǎn)，對(duì)于拉動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化的整體發(fā)展具有積極意義，有利于節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)的制定、實(shí)施和完善提升。近年來，東營(yíng)市計(jì)量所以能源計(jì)量作為工作重點(diǎn)之一，在全市成立能源計(jì)量中心，制定了能源計(jì)量數(shù)據(jù)采集3項(xiàng)關(guān)鍵性標(biāo)準(zhǔn)。這3項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)填補(bǔ)了山東相關(guān)領(lǐng)域的空白，成為東營(yíng)市計(jì)量所標(biāo)準(zhǔn)并實(shí)施，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，逐步在全市重點(diǎn)用能企業(yè)推廣，取得了明顯的工作成效。通過3年努力，該中心建立了全市能源計(jì)量數(shù)據(jù)公共平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)用能單位能耗數(shù)據(jù)在線監(jiān)測(cè)，得到各有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定。這3項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)踐中不斷完善提高，目前已順利通過省計(jì)量器具標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)審定，即將上升為省標(biāo)準(zhǔn)并實(shí)施。
3.提升技術(shù)水平，有效服務(wù)節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)
節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)需要計(jì)量，而計(jì)量整體技術(shù)水平的躍升，也為節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展提供技術(shù)保障和不竭動(dòng)力。東營(yíng)市計(jì)量所能源計(jì)量技術(shù)委員會(huì)、能源計(jì)量重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室相繼成立，“高精度衡器載荷測(cè)量?jī)x的開發(fā)與應(yīng)用項(xiàng)目”被列為省重點(diǎn)科學(xué)儀器設(shè)備開發(fā)項(xiàng)目，“天然氣用超聲波流量計(jì)遠(yuǎn)程在線診斷及檢測(cè)系統(tǒng)”達(dá)到省先進(jìn)水平，東營(yíng)市計(jì)量所的檢測(cè)能力和技術(shù)水平實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，不僅為促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力技術(shù)支撐，而且為加強(qiáng)政府節(jié)能管理、促進(jìn)企業(yè)節(jié)能降耗、推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)，為節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
三、計(jì)量助力節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的思路分析
標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中計(jì)量工作積極有效，但是面臨著視野不夠開闊、作用力有限、標(biāo)準(zhǔn)制修訂進(jìn)程緩慢等一系列難題，今后如何充分提升計(jì)量技術(shù)，使其成為節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)化飛躍的推動(dòng)器，值得深思和探索。下面筆者對(duì)此提出幾點(diǎn)建議：
1.加強(qiáng)橫向聯(lián)系，共建節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)化體系
節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是個(gè)系統(tǒng)工程，相對(duì)來說，宏觀方面以各級(jí)政府部門為主導(dǎo)，政策引領(lǐng)并構(gòu)建體系，組織機(jī)構(gòu)、政策法規(guī)體系、發(fā)展規(guī)劃等逐步建立健全；微觀方面各相關(guān)部門制定、推行、實(shí)施節(jié)能減排系列標(biāo)準(zhǔn)。因此，計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)應(yīng)在節(jié)能主管部門的指導(dǎo)下，以自身的技術(shù)實(shí)力和服務(wù)實(shí)踐為基礎(chǔ)，采取更為積極的姿態(tài)，聯(lián)合節(jié)能技術(shù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)等共同參與節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)事業(yè)。2012年3月國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化研究院、國(guó)家節(jié)能中心、國(guó)家發(fā)改委培訓(xùn)中心、中國(guó)節(jié)能協(xié)會(huì)等10多家單位聯(lián)合成立全國(guó)節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)聯(lián)盟。各省在技術(shù)聯(lián)合方面也推出舉措，如山東成立了能源標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，建立了全省節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)體系，構(gòu)筑能源標(biāo)準(zhǔn)化信息服務(wù)平臺(tái)[1]。總之，深入了解節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的決策方針、發(fā)展方向，有利于明確計(jì)量助力的重點(diǎn)難點(diǎn)，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)際工作向前發(fā)展。
2.提升科研水平，挖掘節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)化潛力
科研創(chuàng)新是計(jì)量在節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中發(fā)揮熱力的源泉，計(jì)量研究標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)應(yīng)立足已有基礎(chǔ)，從兩個(gè)方面入手：一是圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域抓好有效平臺(tái)精耕細(xì)作。計(jì)量創(chuàng)新只有貼近現(xiàn)代科技與測(cè)量需求才能深入發(fā)展。如東營(yíng)市計(jì)量所將以目前在建的科研基地、市蒸汽流量計(jì)產(chǎn)品質(zhì)檢中心為抓手，圍繞能耗數(shù)據(jù)遠(yuǎn)程在線監(jiān)測(cè)、蒸汽實(shí)流檢測(cè)、環(huán)境監(jiān)測(cè)量值溯源等重點(diǎn)領(lǐng)域深入研究，在標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方面推陳出新并完善體系。二是依托重點(diǎn)項(xiàng)目樹立良好品牌深度挖掘。各計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)在長(zhǎng)期發(fā)展過程中形成了一定的科研優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，有利于標(biāo)準(zhǔn)化的持續(xù)有序發(fā)展。如東營(yíng)在全省率先示范，開展能源計(jì)量數(shù)據(jù)采集工作，今后將以此為中心帶動(dòng)科研創(chuàng)新及標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
3.深化國(guó)際交流，拓展節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)化視野
交通運(yùn)輸關(guān)系著國(guó)家經(jīng)濟(jì)商品的順暢流通，對(duì)整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)命脈都有著重要的影響，節(jié)能減排是交通運(yùn)輸以后發(fā)展的必然路徑，不僅符合經(jīng)濟(jì)交通運(yùn)輸，也符合綠色、低碳、可持續(xù)等一系列為人們所認(rèn)可的未來發(fā)展方向。想要解決或者說，有效實(shí)施交通運(yùn)輸?shù)墓?jié)能減排問題，首先就得認(rèn)清當(dāng)前在交通運(yùn)輸節(jié)能減排中所存在的問題。
一、當(dāng)前交通運(yùn)輸節(jié)能減排中存在的問題
1.對(duì)節(jié)能減排的認(rèn)識(shí)還不夠
交通運(yùn)輸?shù)墓?jié)能減排早在2006年就已經(jīng)被國(guó)務(wù)院要求，但在整個(gè)交通運(yùn)輸行業(yè)的全面開展還需要一定的時(shí)間。對(duì)節(jié)能減排的認(rèn)識(shí)不夠是節(jié)能減排工作中存在比較普遍的問題。缺乏節(jié)能減排知識(shí)，對(duì)粗排放運(yùn)輸工具危害的無知，都是對(duì)節(jié)能減排認(rèn)識(shí)不夠的體現(xiàn)。例如，某些運(yùn)輸司機(jī)自身的文化程度并不高，自身并不具有主動(dòng)認(rèn)清節(jié)能減排的形式以及對(duì)社會(huì)帶來的利益的能力，節(jié)能減排對(duì)他們來說無異于天方夜譚。還有對(duì)于小型運(yùn)輸企業(yè)公司，粗排放是有利于這些企業(yè)的運(yùn)輸效應(yīng)、利益的，改進(jìn)運(yùn)輸設(shè)備和采納標(biāo)準(zhǔn)的排放標(biāo)準(zhǔn)是這些小型企業(yè)難以承受的，說到底，他們還是沒有對(duì)節(jié)能減排有足夠的認(rèn)識(shí)。這樣看來，節(jié)能減排的認(rèn)知問題是當(dāng)前在節(jié)能減排工作中比較大眾化的問題。
2.節(jié)能減排缺少資金支持
節(jié)能減排缺少相應(yīng)的資金支持，也是節(jié)能減排中所遇到比較嚴(yán)重、比較普遍的問題。節(jié)能減排對(duì)于那些小型運(yùn)輸企業(yè)來說，加了對(duì)節(jié)能減排這一環(huán)節(jié)，企業(yè)的直接成本會(huì)增加很多，而且相應(yīng)不符合排放標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)備又要停用，有可能就這么一環(huán)節(jié)導(dǎo)致整個(gè)企業(yè)資金鏈的斷裂，輕者虧損，重則破產(chǎn)。節(jié)能減排在我國(guó)仍處于初級(jí)階段，需要大量的資金來探究出一個(gè)比較標(biāo)準(zhǔn)的方案來，強(qiáng)行的實(shí)施，保護(hù)不了眾多小型企業(yè)的利益，對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定性起到負(fù)面影響。例如，一個(gè)節(jié)能減排的項(xiàng)目少則幾百萬，多則千萬，雖然在長(zhǎng)遠(yuǎn)利益上來看，是有利于企業(yè)的長(zhǎng)期利潤(rùn)，但收效期太長(zhǎng)，中小型企業(yè)是經(jīng)不起這樣的突然襲擊，它們自身就是在低成本的運(yùn)作，突然太高生產(chǎn)運(yùn)輸成本，它們是吃不消的。由此看來，缺少大量的資金支持也是節(jié)能減排中存在的比較嚴(yán)重的問題。
3.監(jiān)察部門監(jiān)管、檢查的缺失
盡管有這樣的問題，那樣的問題，既然國(guó)務(wù)院都已經(jīng)下達(dá)節(jié)能減排，那么節(jié)能減排工作進(jìn)展緩慢，對(duì)于有關(guān)監(jiān)察部門的監(jiān)管、檢查的缺失是有一定關(guān)系的。換句話說，監(jiān)察部門監(jiān)管、檢查的缺失也是節(jié)能減排中存在的問題。監(jiān)察部門監(jiān)管、檢查的缺失讓節(jié)能減排成為一句空話，當(dāng)前我國(guó)對(duì)于不符合節(jié)能減排條件的運(yùn)輸工具仍處于進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰的程度，這是治標(biāo)不治本的辦法。監(jiān)管、檢查的缺失對(duì)于整個(gè)節(jié)能減排的工作是非常不利的，解決這一問題迫在眉睫。
二、有效實(shí)施交通運(yùn)輸中節(jié)能減排的措施
1.加大交通運(yùn)輸中節(jié)能減排的宣傳
加大交通運(yùn)輸中節(jié)能減排的宣傳，是節(jié)能減排工作中必不可少，也是解決交通運(yùn)輸中節(jié)能減排中存在的問題的根本性措施。宣傳節(jié)能減排，讓節(jié)能減排的意識(shí)深入人心，讓人們潛意識(shí)中知道節(jié)能減排，理解節(jié)能減排對(duì)于當(dāng)今社會(huì)的貢獻(xiàn)以及未來的意義。只有動(dòng)員全民參與，全民支持，才能使整個(gè)交通運(yùn)輸?shù)墓?jié)能減排工作得到順利的開展。要求各企業(yè)認(rèn)真學(xué)習(xí)交通運(yùn)輸中節(jié)能減排的重要意義，加強(qiáng)自身的培訓(xùn)。
2.加大資金投入支持
加大資金投入支持，是解決在交通運(yùn)輸中節(jié)能減排出現(xiàn)的問題的有力措施。加大對(duì)實(shí)施交通運(yùn)輸節(jié)能減排的企業(yè)相應(yīng)的資金支持，是對(duì)節(jié)能減排的大力支持，有利于企業(yè)在交通運(yùn)輸節(jié)能減排這一塊做足文章。交通運(yùn)輸部門要加強(qiáng)與地方部門的溝通，爭(zhēng)取省級(jí)部門和國(guó)家部門的資金支持，成立專門的交通運(yùn)輸節(jié)能減排的專項(xiàng)基金。對(duì)實(shí)施交通運(yùn)輸節(jié)能減排的企業(yè)和個(gè)人給與一定的稅收優(yōu)惠和財(cái)政補(bǔ)貼政策，形成一個(gè)良好的節(jié)能減排環(huán)境，使節(jié)能減排影響到更多的企業(yè)和個(gè)人。加大資金對(duì)節(jié)能減排的投入支持，加快節(jié)能減排的工作進(jìn)展步伐，是實(shí)施節(jié)能減排工作中的有力措施。
3.加強(qiáng)部門的合作以及節(jié)能減排監(jiān)察
加強(qiáng)各部門的合作以及節(jié)能減排監(jiān)察是交通運(yùn)輸節(jié)能減排的保證措施。交通運(yùn)輸?shù)墓?jié)能減排工作不僅僅是交通部門一個(gè)部門的事情，其中牽扯的利益涉及到各個(gè)部門，例如財(cái)政、環(huán)境部門等。對(duì)于不符合排放標(biāo)準(zhǔn)的車輛堅(jiān)決不準(zhǔn)上路，鼓勵(lì)使用電瓶車，鼓勵(lì)使用新型能源的車輛。這些措施的實(shí)施必然依靠各部門的合作才能做到，另外，對(duì)于自身也要嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)，對(duì)于違反相應(yīng)節(jié)能排放的現(xiàn)象不可以置之不顧。
總之，對(duì)于我國(guó)這一交通大國(guó)來說，交通運(yùn)輸?shù)墓?jié)能減排對(duì)我國(guó)節(jié)約型社會(huì)的建設(shè)有著非常大的貢獻(xiàn)，在現(xiàn)階段的節(jié)能減排工作中出現(xiàn)對(duì)節(jié)能減排的認(rèn)識(shí)還不夠、節(jié)能減排缺少資金支持、監(jiān)察部門監(jiān)管、檢查的缺失等問題，嚴(yán)重制約了節(jié)能減排工作的步伐，通過加大交通運(yùn)輸中節(jié)能減排的宣傳、加大資金投入支持、加強(qiáng)部門的合作以及節(jié)能減排監(jiān)察等措施來解決這些問題，希望這些措施能在現(xiàn)實(shí)中得到應(yīng)運(yùn)，為交通運(yùn)輸?shù)墓?jié)能減排工作做出相應(yīng)的貢獻(xiàn)。
參考文獻(xiàn)：
第二條本辦法適用于西部公司機(jī)關(guān)各部門、各項(xiàng)目部、鉆井隊(duì)、二線生產(chǎn)輔助單位(以下簡(jiǎn)稱各單位)。
第三條本辦法所稱能源，是指原油、天然氣、煤炭、電力、焦炭、煤氣、熱力、成品油、液化石油氣。生物質(zhì)能[i]和其他直接或者通過加工、轉(zhuǎn)換而取得有用能的各種資源。
第四條指導(dǎo)思想：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)節(jié)約資源的基本國(guó)策。加強(qiáng)管理、強(qiáng)化全員節(jié)能意識(shí)，加快科技進(jìn)步和技術(shù)改造，完善節(jié)能考核評(píng)價(jià)機(jī)制，提高能源利用效率，實(shí)現(xiàn)西部公司中長(zhǎng)期和年度節(jié)能目標(biāo)，確保企業(yè)持續(xù)高效發(fā)展。
第五條基本原則
(一)堅(jiān)持開發(fā)與節(jié)約并舉，節(jié)約優(yōu)先的原則，以效率為本，突出節(jié)能減排工作的戰(zhàn)略地位。
(二)堅(jiān)持優(yōu)化結(jié)構(gòu)、多能互補(bǔ)的原則，依靠加強(qiáng)管理、結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技創(chuàng)新、技術(shù)改造，實(shí)現(xiàn)節(jié)能工作的持續(xù)有效開展。
(三)堅(jiān)持節(jié)能減排與降本增效相結(jié)合，源頭控制與存量挖潛相結(jié)合，依法管理與政策激勵(lì)相結(jié)合，突出重點(diǎn)與全面推進(jìn)相結(jié)合。
(四)堅(jiān)持節(jié)能減排與發(fā)展相互促進(jìn)的原則，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排和發(fā)展雙贏目標(biāo)。
第六條主要任務(wù)：遵照國(guó)家有關(guān)方針、政策和法律、法規(guī)，對(duì)能源生產(chǎn)和消費(fèi)進(jìn)行科學(xué)管理，采取技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理以及環(huán)境和社會(huì)可以承受的措施，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和配置，減少能源消費(fèi)全過程各個(gè)環(huán)節(jié)中的損失和浪費(fèi)，更加科學(xué)、合理、高效地利用能源。
第二章管理機(jī)構(gòu)與職責(zé)
第七條西部公司按照《節(jié)能法》等相關(guān)法律及其配套法規(guī)的要求，建立健全節(jié)能減排管理機(jī)構(gòu)，明確工作職責(zé)，形成節(jié)能管理體系。
第八條西部公司節(jié)能管理實(shí)行統(tǒng)—領(lǐng)導(dǎo)。主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，將節(jié)能減排工作作為重要事項(xiàng)納入日常管理，并建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制，明確相關(guān)部門責(zé)任和分工，確保責(zé)任到位、措施到位、投入到位、監(jiān)督考核到位。
第九條成立西部公司節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立西部公司節(jié)能減排辦公室，負(fù)責(zé)西部公司節(jié)能減排日常工作。西部公司節(jié)能減排辦公室設(shè)在市場(chǎng)部，設(shè)立兩名專職(或兼職)節(jié)能減排管理崗位。
西部公司節(jié)能減排辦公室主要職責(zé)：在西部公司黨委領(lǐng)導(dǎo)下，貫徹國(guó)家有關(guān)節(jié)能減排管理的法律、法規(guī)和方針、政策;貫徹落實(shí)西部公司節(jié)能減排管理的工作方針、政策和目標(biāo);負(fù)責(zé)西部公司節(jié)能減排工作的日常管理、綜合協(xié)調(diào);負(fù)責(zé)節(jié)能減排綜合目標(biāo)測(cè)定、分解，編制年度節(jié)能減排工作計(jì)劃;組織開展節(jié)能減排工作的監(jiān)督檢查和年終考核評(píng)比，負(fù)責(zé)各單位的年度節(jié)能減排綜合指標(biāo)考核工作;制定和完善西部公司節(jié)能減排管理辦法和評(píng)價(jià)考核辦法;負(fù)責(zé)提出節(jié)能減排管理和節(jié)能減排技術(shù)培訓(xùn)計(jì)劃，并組織落實(shí);參加重點(diǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能篇(章)的技術(shù)評(píng)估與審查工作，并進(jìn)行監(jiān)督落實(shí)。
第十條西部公司各單位要建立健全節(jié)能減排管理機(jī)構(gòu)或崗位。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，并指派一名領(lǐng)導(dǎo)主管節(jié)能減排管理工作，明確節(jié)能減排管理崗位職責(zé)。設(shè)立兩名專職(或兼職)節(jié)能減排崗位，其他相關(guān)部門應(yīng)選派具有節(jié)能減排專業(yè)知識(shí)的人員兼職開展節(jié)能減排管理工作。
第十一條西部公司相關(guān)部門的職責(zé)
(一)市場(chǎng)部負(fù)責(zé)匯總、編制西部公司節(jié)能減排中長(zhǎng)期規(guī)劃和節(jié)能指標(biāo)的分解落實(shí);負(fù)責(zé)能源消耗的匯總統(tǒng)計(jì)、上報(bào)和分析工作;負(fù)責(zé)組織限額以上投資項(xiàng)目節(jié)能減排篇(章)以及限額以上節(jié)能減排投資項(xiàng)目的評(píng)估、審查和報(bào)批;負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查各單位節(jié)能減排工作的進(jìn)展情況。
(二)財(cái)務(wù)部負(fù)責(zé)編制西部公司節(jié)能減排中長(zhǎng)期規(guī)劃和限額以上投資項(xiàng)目資金的編制和籌資情況。
(三)黨委工作部負(fù)責(zé)西部公司節(jié)能減排對(duì)外宣傳工作。
(四)生產(chǎn)技術(shù)部負(fù)責(zé)組織節(jié)能減排技術(shù)開發(fā)和技術(shù)攻關(guān);組織開展節(jié)能減排新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料的交流活動(dòng);編寫西部公司節(jié)能減排推廣技術(shù)及節(jié)能減排設(shè)備目錄;負(fù)責(zé)組織制定節(jié)能減排基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)，完善節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)體系;負(fù)責(zé)節(jié)能減排科技成果的鑒定和評(píng)選。
(五)保障部負(fù)責(zé)主要耗能設(shè)備、節(jié)能新技術(shù)、節(jié)能減排設(shè)備的市場(chǎng)準(zhǔn)入;負(fù)責(zé)組織節(jié)能減排投資項(xiàng)目、參加限額以上投資項(xiàng)目節(jié)能減排篇(章)的技術(shù)評(píng)估與審查工作，并監(jiān)督落實(shí);
(六)人力資源部會(huì)同節(jié)能減排辦公室共同做好節(jié)能減排培訓(xùn)工作。
(七)經(jīng)理辦公室負(fù)責(zé)辦公設(shè)備的節(jié)能減排工作，應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)高耗能、高污染辦公設(shè)備的管理，防止環(huán)境污染。
(八)安全環(huán)保部負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場(chǎng)節(jié)能減排監(jiān)督管理工作。
(九)各項(xiàng)目部設(shè)立節(jié)能減排專職(或兼職)管理崗，貫徹落實(shí)公司節(jié)能減排工作的方針、政策和目標(biāo)，全面履行節(jié)能減排管理崗位責(zé)職。
1.負(fù)責(zé)貫徹、落實(shí)國(guó)家有關(guān)節(jié)能減排管理方面的方針、政策和法律、法規(guī);制定所在工區(qū)節(jié)能減排管理工作的中長(zhǎng)期規(guī)劃。
2.負(fù)責(zé)制定所在工區(qū)年度節(jié)能減排工作計(jì)劃，分解節(jié)能減排指標(biāo)。
3.負(fù)責(zé)制定和完善所在工區(qū)節(jié)能減排管理制度或?qū)嵤┘?xì)則;
4.負(fù)責(zé)所在工區(qū)節(jié)能減排年度考核工作;
5.負(fù)責(zé)節(jié)能減排新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料的推廣應(yīng)用;
6.根據(jù)公司節(jié)能減排工作規(guī)劃、節(jié)能減排新技術(shù)推廣計(jì)劃和節(jié)能減排管理工作需要，協(xié)助公司做好節(jié)能減排培訓(xùn)工作;
第十二條各單位節(jié)能減排崗位職責(zé)
(一)貫徹上級(jí)有關(guān)節(jié)能減排工作的各項(xiàng)規(guī)章制度，制定本單位有關(guān)節(jié)能減排管理的實(shí)施細(xì)則。
(二)負(fù)責(zé)編制本單位節(jié)能減排中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃，制定或?qū)彶楣?jié)能項(xiàng)目方案，經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)審定后上報(bào)公司節(jié)能減排辦公室，經(jīng)審批后組織實(shí)施。
(三)負(fù)責(zé)本單位節(jié)能減排工作的監(jiān)督、檢查、考核、評(píng)比和經(jīng)驗(yàn)交流等。
(四)負(fù)責(zé)本單位節(jié)能減排新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料推廣，組織或參與節(jié)能技術(shù)開發(fā)工作。
(五)測(cè)定本單位的能源消費(fèi)定額。
(六)組織開展本單位的能源審計(jì)、能耗監(jiān)察、節(jié)能監(jiān)測(cè)和能量平衡測(cè)試工作。
(七)負(fù)責(zé)能源消耗的統(tǒng)計(jì)工作，建立、健全節(jié)能減排管理檔案和臺(tái)賬;按月對(duì)本單位節(jié)能減排狀況進(jìn)行分析和總結(jié)，編制本單位能源利用狀況分析報(bào)告，提出本單位節(jié)能減排工作的改進(jìn)措施建議，監(jiān)督本單位節(jié)能減排措施的實(shí)施。
(八)參與節(jié)能減排項(xiàng)目竣工驗(yàn)收、監(jiān)督工作。
(九)協(xié)同有關(guān)部門做好職工崗位培訓(xùn)，提高節(jié)能減排管理水平，組織開展節(jié)能減排宣傳工作，增強(qiáng)員工節(jié)能減排意識(shí)。
第三章節(jié)能管理
第十三條節(jié)能減排分析例會(huì)制度。西部公司建立節(jié)能減排例會(huì)制度，按季度召開節(jié)能減排分析會(huì)，對(duì)照年度節(jié)能減排工作目標(biāo)計(jì)劃，小結(jié)季節(jié)能減排工作的進(jìn)展情況，分析查找存在的問題，研究制定改進(jìn)措施。
第十四條節(jié)能減排計(jì)劃管理。西部公司節(jié)能減排辦公室、機(jī)關(guān)各部門和各項(xiàng)目部、鉆井隊(duì)、二線生產(chǎn)輔助單位按照各自職責(zé)及分工范圍，根據(jù)華北局總體節(jié)能減排目標(biāo)，結(jié)合西部公司具體情況提出節(jié)能減排中長(zhǎng)期規(guī)劃建議，編制年度節(jié)能減排計(jì)劃，制定主要節(jié)能減排措施。
規(guī)劃、計(jì)劃建議的上報(bào)時(shí)間：各單位在規(guī)劃期前1年的4月底前，將節(jié)能減排中長(zhǎng)期規(guī)劃建議報(bào)節(jié)能減排辦公室;節(jié)能減排辦公室在規(guī)劃期前1年的6月底前，將各單位的節(jié)能減排中長(zhǎng)期規(guī)劃和建議匯總后，提交公司節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組，并將正式規(guī)劃報(bào)華北石油局節(jié)能減排委員會(huì)。
各單位在每年11月底前，將下年度節(jié)能減排工作計(jì)劃和建議報(bào)節(jié)能減排辦公室。
規(guī)劃、計(jì)劃的編制、審批和下達(dá)：節(jié)能減排辦公室審核各單位的節(jié)能工作計(jì)劃和建議，匯總、編制西部公司年度節(jié)能減排工作計(jì)劃，并于每年12月底前，報(bào)華北石油局節(jié)能減排委員會(huì)批準(zhǔn)后下發(fā)執(zhí)行。
各單位根據(jù)公司節(jié)能減排辦公室下達(dá)的中長(zhǎng)期規(guī)劃、年度節(jié)能減排計(jì)劃，分解節(jié)能減排指標(biāo)，結(jié)合本單位能源利用狀況，制定本單位的具體實(shí)施計(jì)劃和措施，上報(bào)節(jié)能減排辦公室備案，并組織實(shí)施。
第十五條能源計(jì)量管理各單位要按照《中華人民共和國(guó)計(jì)量法》、《企業(yè)能源計(jì)量器具配備和管理通則》等有關(guān)法律、法規(guī)，合理配備能源計(jì)量器具和儀表，建立健全節(jié)能減排計(jì)量管理體系，完善各級(jí)節(jié)能減排計(jì)量臺(tái)賬和節(jié)能減排關(guān)鍵計(jì)量設(shè)備運(yùn)行狀況檔案，努力提高能源計(jì)量管理工作水平。
第十六條能源統(tǒng)計(jì)管理。按照《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》和西部公司有關(guān)能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度的規(guī)定，公司及所屬單位建立節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬，定期開展能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)、分析、核查工作，并將統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和分析報(bào)告按隸屬關(guān)系按月上報(bào)。
第十七條各單位要依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定和企業(yè)實(shí)際工作需要開展能量平衡和能源審計(jì)等工作，摸清并分析現(xiàn)狀，查找問題，挖掘潛力，提出切實(shí)可行的節(jié)能減排措施。
第十八條各單位要加強(qiáng)能源消耗成本管理，制定主要裝置、和主要設(shè)備能耗定額或指標(biāo)，實(shí)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過程能源消耗成本管理。
第十九條各部門、各項(xiàng)目部、各單位要貫徹和執(zhí)行國(guó)家、行業(yè)以及企業(yè)的相關(guān)節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)，編制、完善節(jié)能減排設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和主要耗能設(shè)備能效標(biāo)準(zhǔn)，加快節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，完善節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化體系。
第二十條各級(jí)單位和領(lǐng)導(dǎo)干部要提高節(jié)能減排意識(shí)，從自身做起、厲行節(jié)約，抓好采暖、空調(diào)、照明系統(tǒng)及辦公設(shè)備節(jié)能減排，在節(jié)能減排工作中發(fā)揮表率作用。辦公區(qū)域夏季室內(nèi)空調(diào)溫度設(shè)置不低于26℃，冬季室內(nèi)空調(diào)溫度設(shè)置不高于20℃;減少電腦、復(fù)印機(jī)、打印機(jī)、飲水機(jī)等耗能設(shè)備的待機(jī)能耗;優(yōu)先使用綠色節(jié)能照明燈具，辦公區(qū)域盡量使用自然光，走廊、通道等照明要求較低的場(chǎng)所，安裝自動(dòng)控制開關(guān)。隨手關(guān)閉水龍頭，減少水流排放。
第二十一條各單位要有計(jì)劃地組織開展節(jié)能減排宣傳教育活動(dòng)，充分運(yùn)用《華北西部之聲》、《華北油氣信息》等報(bào)刊、報(bào)紙、黑板報(bào)和其他宣傳工具，積極宣傳節(jié)能減排方針、政策、法律、法規(guī)，標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能減排科學(xué)知識(shí)，弘揚(yáng)節(jié)能減排先進(jìn)典型，曝光浪費(fèi)行為，教育廣大職工轉(zhuǎn)變觀念，提高節(jié)能減排意識(shí)。
第二十二條各單位要有計(jì)劃地組織開展節(jié)能減排培訓(xùn)，使節(jié)能減排管理人員和用能設(shè)備操作人員熟悉國(guó)家的節(jié)能減排方針、政策、法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及節(jié)能減排專業(yè)知識(shí)，推廣節(jié)能減排降耗的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，提高節(jié)能減排管理和技術(shù)水平及實(shí)際操作能力。
用能設(shè)備操作人員必須具備相應(yīng)的操作技能和節(jié)能減排知識(shí)，重點(diǎn)耗能設(shè)備操作崗位實(shí)行持證上崗制度，未經(jīng)節(jié)能減排教育、培訓(xùn)取得合格證的人員，不得上崗操作。
第二十三條各單位應(yīng)加強(qiáng)多層次節(jié)能減排人才的開發(fā)和培訓(xùn)，有計(jì)劃地培養(yǎng)節(jié)能減排管理方面的專業(yè)人才。
第四章合理利用能源
第二十四條各單位應(yīng)按照合理用能的原則，加強(qiáng)節(jié)能減排管理，制定并組織實(shí)施本單位的節(jié)能減排技術(shù)措施，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過程中努力降低能源消費(fèi)，防止和減少能源損失和浪費(fèi)，提高能源應(yīng)用效率、轉(zhuǎn)換效率和輸送效率;努力節(jié)約非生產(chǎn)用能。
第二十五條各單位應(yīng)積極開展節(jié)能減排合理化建議活動(dòng)，對(duì)現(xiàn)有工藝和設(shè)備進(jìn)行技術(shù)改進(jìn)，優(yōu)化操作，提高用能效率。
第五章節(jié)能技術(shù)進(jìn)步
第二十六條西部公司積極開發(fā)、推廣、應(yīng)用節(jié)能減排新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料，努力推行節(jié)能減排技術(shù)進(jìn)步。
第二十七條西部公司積極組織實(shí)施重大節(jié)能減排科研項(xiàng)目、節(jié)能減排示范工程;對(duì)行業(yè)內(nèi)外節(jié)能減排新技術(shù)進(jìn)行評(píng)價(jià)，引進(jìn)、消化、吸收行業(yè)先進(jìn)節(jié)能技術(shù);在條件允許的情況下節(jié)能減排推廣技術(shù)目錄，組織節(jié)能減排技術(shù)交流，推廣應(yīng)用節(jié)能減排新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料。
第二十八條各單位要加強(qiáng)節(jié)能減排技改項(xiàng)目管理，由節(jié)能減排管理人員負(fù)責(zé)匯總、優(yōu)選和提出節(jié)能減排技改項(xiàng)目建議計(jì)劃，報(bào)公司節(jié)能管理辦公室;公司節(jié)能管理辦公室會(huì)同生產(chǎn)、保障、財(cái)務(wù)部門審查節(jié)能減排技改項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，對(duì)重點(diǎn)節(jié)能減排技改項(xiàng)目實(shí)施過程進(jìn)行監(jiān)督、管理、檢查，組織評(píng)價(jià)、考核、驗(yàn)收項(xiàng)目竣工后的節(jié)能減排效果。
第二十九條財(cái)務(wù)部每年要安排節(jié)能減排專項(xiàng)資金，保障部每年要有計(jì)劃、分重點(diǎn)地組織實(shí)施節(jié)能減排技術(shù)更新改造，逐年淘汰高耗能的落后工藝、技術(shù)和設(shè)備。
第六章投資項(xiàng)目節(jié)能減排管理
第三十條投資項(xiàng)目在可行性研究報(bào)告或項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告中必須包括節(jié)能減排篇(章)，凡無節(jié)能減排篇(章)的投資項(xiàng)目，公司節(jié)能減排辦公室不予受理。
第三十一條公司節(jié)能減排辦公室會(huì)同有關(guān)部門對(duì)投資項(xiàng)目的節(jié)能減排篇(章)應(yīng)進(jìn)行評(píng)估審查，并出具評(píng)估報(bào)告;對(duì)未進(jìn)行節(jié)能減排評(píng)估審查或未通過節(jié)能減排評(píng)估審查的投資項(xiàng)目一律不得開工建設(shè)。
第三十二條節(jié)能減排篇(章)的編寫、評(píng)估和審查都要本著合理利用能源、提高能源利用效率、達(dá)到行業(yè)先進(jìn)水平的原則，依據(jù)合理用能標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范進(jìn)行。
第三十三條投資項(xiàng)目的節(jié)能減排篇(章)應(yīng)包括投資項(xiàng)目應(yīng)遵循的合理用能標(biāo)準(zhǔn)及節(jié)能減排設(shè)計(jì)規(guī)范;投資項(xiàng)目能源消耗種類和數(shù)量分析;投資項(xiàng)目所在地能源供應(yīng)狀況分析;投資項(xiàng)目設(shè)備、工藝的能耗水平及其用能產(chǎn)品的效率、能耗指標(biāo);節(jié)能減排措施和節(jié)能減排效果分析等內(nèi)容。工藝和設(shè)備用能指標(biāo)、公用工程、裝置能耗，單位產(chǎn)品能耗、單位能耗指標(biāo)要以國(guó)際先進(jìn)能耗水平作為設(shè)計(jì)依據(jù)。
第三十四條投資項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告和設(shè)計(jì)，必須采用先進(jìn)、成熟、合理用能的工藝和設(shè)備，必須有完整的設(shè)計(jì)能耗數(shù)據(jù)，禁止采用國(guó)家明令淘汰的生產(chǎn)工藝和耗能設(shè)備。
第三十五條投資項(xiàng)目要嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”、“四到位”制度，即節(jié)能減排設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入運(yùn)行;企業(yè)要做到用能計(jì)劃到位、節(jié)能目標(biāo)到位、節(jié)能措施到位、節(jié)能管理制度到位。
第七章監(jiān)督、檢查與考核
第三十六條公司及所屬單位定期檢查用能情況、節(jié)能減排措施落實(shí)情況、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能減排評(píng)估和審查情況、行業(yè)設(shè)計(jì)規(guī)范執(zhí)行情況等，及時(shí)制止和處理浪費(fèi)能源的違規(guī)、違法等行為。
第三十七條加強(qiáng)對(duì)節(jié)能減排管理的監(jiān)督檢查，對(duì)節(jié)能減排管理機(jī)構(gòu)不健全、制度不落實(shí)、崗位責(zé)任不清、工作開展不力、節(jié)能減排指標(biāo)不達(dá)標(biāo)、能耗超過定額、浪費(fèi)能源的單位進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，要求其限期整改，對(duì)逾期仍不能達(dá)到要求的單位提交公司節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組。
第三十八條西部公司建立節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制和評(píng)價(jià)考核體系，將能耗指標(biāo)作為各單位主要負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的重要考核內(nèi)容，并與經(jīng)濟(jì)責(zé)任制考核直接掛鉤，同時(shí)實(shí)行節(jié)能減排工作問責(zé)制。
第三十九條節(jié)能減排辦公室每年組織相關(guān)部門對(duì)各單位的節(jié)能減排綜合性指標(biāo)完成情況進(jìn)行考核。對(duì)評(píng)價(jià)考核結(jié)果未達(dá)標(biāo)的單位，予以通報(bào)批評(píng)，并實(shí)行“一票否決”制，不得參與公司年終綜合獎(jiǎng)獎(jiǎng)金分配。評(píng)價(jià)考核結(jié)果達(dá)標(biāo)的單位，有權(quán)參加公司節(jié)能減排年度先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人的評(píng)選活動(dòng)(西部公司節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制評(píng)價(jià)考核辦法另行下發(fā))。
第四十條西部公司對(duì)具有下列情形的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
(一)在節(jié)能減排管理方面措施落實(shí)到位，節(jié)能減排指標(biāo)居于西部公司先進(jìn)水平的單位。
(二)在節(jié)能減排降耗、節(jié)能減排技術(shù)開發(fā)和推廣應(yīng)用方面成績(jī)突出的單位和個(gè)人。
(三)積極參與節(jié)能減排的各項(xiàng)工作，獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，為節(jié)能減排工作做出突出貢獻(xiàn)的個(gè)人。
第四十一條各單位要建立嚴(yán)格的節(jié)能減排管理制度和激勵(lì)機(jī)制，充分發(fā)揮廣大職工節(jié)能減排降耗工作的積極性。要將節(jié)能減排降耗的目標(biāo)和責(zé)任落實(shí)班組和個(gè)人，提高全員節(jié)能減排意識(shí)
第八章附則
在繼續(xù)提高能源利用效率，降低單位產(chǎn)出能源消耗的同時(shí)，探索實(shí)施能源總量控制制度，對(duì)于用能量大、增長(zhǎng)快、單位能耗產(chǎn)出效益低的高耗能行業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目，以及能耗總量大、增長(zhǎng)快的區(qū)縣、園區(qū)等，要加大能耗總量控制力度。
二、堅(jiān)持以結(jié)構(gòu)調(diào)整為根本，更加注重技術(shù)進(jìn)步和強(qiáng)化管理挖掘節(jié)能減排潛力
繼續(xù)把結(jié)構(gòu)節(jié)能減排作為今后一段時(shí)期的治本之策，通過控制高耗能產(chǎn)業(yè)進(jìn)入和淘汰落后產(chǎn)能，減少經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)能源需求的壓力；充分發(fā)揮總量控制在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局中的作用，削減污染物存量。同時(shí)，要進(jìn)一步加大節(jié)能減排技術(shù)改造的力度，推進(jìn)重點(diǎn)工程建設(shè)，強(qiáng)化用能排污單位管理，不斷提高能源利用效率，減少污染物排放。
三、堅(jiān)持以政府推動(dòng)為引領(lǐng)，更加注重運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制和法律手段推動(dòng)節(jié)能減排和低碳發(fā)展
加強(qiáng)和改善各級(jí)政府對(duì)節(jié)能減排工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、政策扶持和目標(biāo)分解考核等；發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)，建立節(jié)能減排交易市場(chǎng)，為企業(yè)節(jié)能減排開辟新的路徑；注重運(yùn)用價(jià)格手段，引導(dǎo)企業(yè)自覺節(jié)能減排；注重運(yùn)用法律手段，約束企業(yè)主動(dòng)節(jié)能減排。
四、堅(jiān)持以工業(yè)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，更加注重多領(lǐng)域、全社會(huì)節(jié)能減排
在繼續(xù)做好工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能減排工作的同時(shí)，強(qiáng)化、深化建筑、交通等領(lǐng)域節(jié)能減排工作。要在居民生活、中小企業(yè)等相對(duì)薄弱領(lǐng)域也有所突破，動(dòng)員全社會(huì)力量參與節(jié)能減排。
重點(diǎn)推進(jìn)以下七項(xiàng)制度措施：
第一，探索實(shí)施能耗總量增量控制和節(jié)能量交易試點(diǎn)，完善節(jié)能減排監(jiān)測(cè)、計(jì)量、統(tǒng)計(jì)和考核體系。根據(jù)各主要用能行業(yè)、各區(qū)縣的發(fā)展規(guī)劃和節(jié)能減排潛力，確定其到2015年的能耗，把總量控制和單位增加值能耗下降率等指標(biāo)均作為考核約束性指標(biāo)。探索開展節(jié)能量、碳減排和排污權(quán)交易。
第二，圍繞提升能效，強(qiáng)化節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和能效對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)工作。工業(yè)領(lǐng)域，選擇能源消耗多、節(jié)能潛力大的主要產(chǎn)品制定出臺(tái)地方產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)。建筑領(lǐng)域，研究制訂比現(xiàn)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)更具操作性、更易執(zhí)行監(jiān)督的節(jié)能設(shè)計(jì)地方性標(biāo)準(zhǔn)，制定出臺(tái)政府機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、星級(jí)飯店、商業(yè)設(shè)施等合理用能指南。交通領(lǐng)域，研究制訂水運(yùn)、航空、軌道交通、公交、出租等行業(yè)合理用能指南或能耗限額標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的引領(lǐng)和倒逼作用，推進(jìn)對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)工作。鼓勵(lì)用能單位向先進(jìn)性標(biāo)準(zhǔn)邁進(jìn)，對(duì)能耗超限額標(biāo)準(zhǔn)的單位給予差別電價(jià)等處罰和媒體公布等。
第三，強(qiáng)化能源審計(jì)，挖掘節(jié)能潛力，形成節(jié)能能力。深入推進(jìn)工業(yè)企業(yè)、交通企業(yè)和政府機(jī)關(guān)、醫(yī)院、商場(chǎng)、旅游飯店、學(xué)校等領(lǐng)域的大型公共建筑的能源審計(jì)。根據(jù)能源審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的節(jié)能潛力，推出一批技改項(xiàng)目，通過合同能源管理等途徑，實(shí)施節(jié)能改造。
第四，實(shí)施高耗能行業(yè)準(zhǔn)入限制和前置性“批項(xiàng)目、核能耗”、“批項(xiàng)目、核總量”制度。盡快修訂出臺(tái)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查配套辦法等，繼續(xù)實(shí)施“行業(yè)限批”和“區(qū)域限批”規(guī)定。嚴(yán)把“能評(píng)”和“環(huán)評(píng)”關(guān)，將固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能環(huán)保評(píng)估文件及其審查意見，作為項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或開工建設(shè)的前置性條件。
節(jié)能減排環(huán)境審計(jì)評(píng)價(jià)是指對(duì)節(jié)能減排環(huán)境審計(jì)的效率性和效果性進(jìn)行綜合評(píng)估的過程。目前，中國(guó)的節(jié)能減排環(huán)境審計(jì)主要是對(duì)節(jié)能減排資金的合規(guī)性，節(jié)能減排實(shí)施的效率以及效率性進(jìn)行審計(jì)。通過量化評(píng)價(jià)節(jié)能減排環(huán)境審計(jì)的指標(biāo)來完善節(jié)能減排環(huán)境審計(jì)的評(píng)價(jià)體系，進(jìn)而通過對(duì)節(jié)能減排環(huán)境審計(jì)的評(píng)價(jià)來支持節(jié)能減排環(huán)境審計(jì)不斷的進(jìn)步與創(chuàng)新。由于中國(guó)的節(jié)能減排環(huán)境審計(jì)起步較晚，目前還沒有關(guān)于節(jié)能減排環(huán)境審計(jì)的專項(xiàng)法規(guī)。近幾年隨著環(huán)境的不斷惡化，政府部門越來越重視節(jié)能減排環(huán)境審計(jì)，政府也在努力進(jìn)行節(jié)能減排環(huán)境審計(jì)。但是由于沒有具體的法規(guī)，這方面的人才有限，從而審計(jì)的效果也參差不齊。因此，對(duì)節(jié)能減排環(huán)境審計(jì)的效果進(jìn)行評(píng)價(jià)是十分必要的，通過對(duì)節(jié)能減排環(huán)境審計(jì)的評(píng)價(jià)，也可以促進(jìn)中國(guó)節(jié)能減排環(huán)境審計(jì)的發(fā)展。
二、節(jié)能減排環(huán)境審計(jì)的評(píng)價(jià)體系
節(jié)能減排環(huán)境審計(jì)評(píng)價(jià)體系的功能是為該審計(jì)提供一個(gè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和模式，即通過與評(píng)價(jià)體系的目的和指標(biāo)進(jìn)行對(duì)比，從而得出該項(xiàng)審計(jì)的效果。建立節(jié)能減排環(huán)境審計(jì)評(píng)價(jià)體系的目的是促使節(jié)能減排環(huán)境審計(jì)完成既定目標(biāo)，從而使節(jié)能減排環(huán)境審計(jì)更加有效。節(jié)能減排環(huán)境審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的制定與評(píng)價(jià)是一個(gè)密不可分的有機(jī)整體。節(jié)能減排環(huán)境審計(jì)的評(píng)價(jià)能夠促進(jìn)其標(biāo)準(zhǔn)更加合理化，而此標(biāo)準(zhǔn)的合理化也使其評(píng)價(jià)更加的有效。
(一)節(jié)能減排環(huán)境審計(jì)評(píng)價(jià)主體
目前我國(guó)的環(huán)境審計(jì)基本上都是政府主導(dǎo)的，只有少數(shù)大型企業(yè)才會(huì)主動(dòng)進(jìn)行環(huán)境審計(jì)。然而政府沒有直接參與企業(yè)的經(jīng)營(yíng)，對(duì)節(jié)能減排環(huán)境審計(jì)的真實(shí)性和有效性不能夠保證。因此對(duì)節(jié)能減排環(huán)境審計(jì)的評(píng)價(jià)主體應(yīng)該分為兩個(gè)方面:一個(gè)是外部主體，即政府部門和民間審計(jì)主體;一個(gè)是內(nèi)部主體，即企業(yè)的審計(jì)部門。這兩個(gè)主體相輔相成，可以更好地評(píng)價(jià)節(jié)能減排環(huán)境審計(jì)的效果。
(二)節(jié)能減排環(huán)境審計(jì)評(píng)價(jià)的客體
節(jié)能減排環(huán)境審計(jì)評(píng)價(jià)的客體是節(jié)能減排環(huán)境審計(jì)的過程以及結(jié)果。節(jié)能減排環(huán)境審計(jì)的要素包括資金使用的合規(guī)性，是否制訂了合理的節(jié)能減排制度以及是否有效的執(zhí)行。因此節(jié)能減排環(huán)境審計(jì)評(píng)價(jià)的客體就是評(píng)價(jià)這三個(gè)方面的審計(jì)過程和效果。
(三)節(jié)能減排環(huán)境審計(jì)評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)
節(jié)能減排環(huán)境審計(jì)的目標(biāo)是促進(jìn)節(jié)能減排資金使用的合規(guī)性，加強(qiáng)節(jié)能減排執(zhí)行的效果。而評(píng)價(jià)節(jié)能減排環(huán)境審計(jì)的客體就是評(píng)價(jià)通過節(jié)能減排環(huán)境審計(jì)，是否促進(jìn)了節(jié)能減排資金的使用，是否加強(qiáng)了節(jié)能減排執(zhí)行的效果。因此，節(jié)能減排環(huán)境審計(jì)評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)有兩個(gè):一是評(píng)價(jià)審計(jì)前后企業(yè)的節(jié)能減排情況、資金使用情況是否向更合理的方向轉(zhuǎn)變，二是評(píng)價(jià)環(huán)境審計(jì)前后該企業(yè)的節(jié)能減排情況是否有所好轉(zhuǎn)。
三、節(jié)能減排環(huán)境審計(jì)評(píng)價(jià)方法
(一)制度調(diào)查方法
現(xiàn)代財(cái)務(wù)審計(jì)一般都是建立在相對(duì)較完善的制度基礎(chǔ)之上。要進(jìn)行制度審計(jì)，首先必須對(duì)能否依賴制度檢查做出決策。目前中國(guó)的節(jié)能減排環(huán)境審計(jì)方面的制度很不完善，而政府現(xiàn)在對(duì)節(jié)能減排方面進(jìn)行審計(jì)，一方面是為了環(huán)境保護(hù)，使企業(yè)履行其社會(huì)責(zé)任，另一方面也是為了使中國(guó)節(jié)能減排環(huán)境審計(jì)方面的制度和立法更加完善。因此，現(xiàn)階段評(píng)價(jià)節(jié)能減排環(huán)境審計(jì)的一個(gè)重要方面就是制度是否在逐步完善。針對(duì)現(xiàn)狀，可以通過以下方法進(jìn)行評(píng)價(jià):(1)審閱法。即運(yùn)用審閱法進(jìn)行調(diào)查和了解企業(yè)在節(jié)能減排環(huán)境審計(jì)方面的制度變化，主要是查閱有關(guān)文件或書面資料。(2)詢問法。運(yùn)用詢問法進(jìn)行調(diào)查和了解節(jié)能減排環(huán)境審計(jì)的方法，主要是找有關(guān)人員談話，通過談話來了解其制度有無變化，有關(guān)人員有無有效執(zhí)行。(3)觀察法。運(yùn)用觀察法了解該制度主要是進(jìn)行實(shí)地考察。觀察可以進(jìn)一步印證審閱與詢問的正確性。
(二)節(jié)能減排指標(biāo)比較方法
節(jié)能減排環(huán)境審計(jì)評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)之一，是看在評(píng)價(jià)前后該企業(yè)的節(jié)能減排情況是否有所好轉(zhuǎn)。而企業(yè)考核其節(jié)能減排效果主要是通過計(jì)算資源消耗值，污染物排放量，綜合利用率，無害化以及支撐能力五個(gè)方面來考查(楊華峰、姜維軍，2008)。通過縱向比較這些比率，可以得出該企業(yè)節(jié)能減排的效果是否有所改善。
(三)定性與定量相結(jié)合的方法
企業(yè)如果想改善其節(jié)能減排環(huán)境審計(jì)情況，只通過評(píng)價(jià)上述指標(biāo)的方法不足以促使改善其審計(jì)情況，因此需要用定性和定量結(jié)合的方法。
四、節(jié)能減排環(huán)境審計(jì)評(píng)價(jià)的原則
(一)可操作性原則
節(jié)能減排環(huán)境審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取應(yīng)具有可操作性。評(píng)價(jià)節(jié)能減排環(huán)境審計(jì)情況是提高企業(yè)的社會(huì)責(zé)任以及環(huán)保責(zé)任的一種手段和方法?，F(xiàn)在越來越多的企業(yè)被要求公布其社會(huì)責(zé)任履行情況，因此，評(píng)價(jià)節(jié)能減排環(huán)境審計(jì)情況是非常重要的。由于中國(guó)的節(jié)能減排環(huán)境審計(jì)還處于初級(jí)階段，很多企業(yè)以及審計(jì)人員還沒有足夠的專業(yè)經(jīng)驗(yàn)，因此，指標(biāo)選取的可操作性是非常重要的。
(二)成本效益原則
三大目標(biāo)
《行動(dòng)計(jì)劃》提出到2015年要達(dá)到三大目標(biāo)：
一是公眾節(jié)能減排理念深入普及，如家庭節(jié)能減排宣傳材料普及率城區(qū)≥75%,郊區(qū)≥70%，中小學(xué)節(jié)能減排教育課程開設(shè)率達(dá)到100%,每萬人擁有百名以上節(jié)能減排志愿者等。
二是節(jié)能減排行為不斷深化，市民經(jīng)常參加節(jié)能減排活動(dòng)的人數(shù)比例≥80%，二級(jí)及以上能效產(chǎn)品市場(chǎng)占有率≥80%。市發(fā)改委資環(huán)處副處長(zhǎng)郭慶山解釋，《行動(dòng)計(jì)劃》對(duì)此目標(biāo)的設(shè)定，意在從居民的生活習(xí)慣和生活方式等方面著手，樹立節(jié)能減排意識(shí)。
三是節(jié)能減排先進(jìn)典范廣泛創(chuàng)建，評(píng)選創(chuàng)建500戶節(jié)能減排家庭標(biāo)兵和100個(gè)節(jié)能減排示范社區(qū)、500個(gè)節(jié)能減排示范企業(yè)和10個(gè)節(jié)能環(huán)保低碳園區(qū)、500所綠色學(xué)校和50個(gè)節(jié)約型機(jī)關(guān)等，而且每年評(píng)選設(shè)立10個(gè)節(jié)能減排新聞獎(jiǎng)。
五大主題活動(dòng)
《行動(dòng)計(jì)劃》提出促進(jìn)節(jié)能減排工作的五大主題活動(dòng)：
一是有針對(duì)性地開展節(jié)能減排科普知識(shí)進(jìn)家庭社區(qū)、進(jìn)政府機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校等“十進(jìn)”活動(dòng)。編制節(jié)能減排科普掛圖、科普知識(shí)讀本、《首都節(jié)能減排公民指導(dǎo)手冊(cè)》、創(chuàng)意科普劇等科普宣傳品，廣泛宣傳節(jié)能減排知識(shí)。建設(shè)一批科普教育基地，支持有條件的科普教育場(chǎng)所設(shè)立專門展區(qū)，向公眾展示開展節(jié)能減排等方面的科普實(shí)踐活動(dòng)。
二是充分利用報(bào)紙、雜志、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體和互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)等新媒體，開展節(jié)能減排“四個(gè)一”主題宣傳活動(dòng)。制作一批以節(jié)能減排知識(shí)、法規(guī)、政策、行為宣傳引導(dǎo)等內(nèi)容的公益廣告。組織一批節(jié)能減排優(yōu)秀方案征集、知識(shí)競(jìng)賽、公益演出、法規(guī)宣講等特色宣傳活動(dòng)。拍攝一系列群眾喜聞樂見、故事性強(qiáng)、科普性強(qiáng)、富有教育意義的節(jié)能減排主題宣傳片。組織一系列節(jié)能減排方面的展示展覽活動(dòng)。
三是在全市范圍內(nèi)推廣“節(jié)能減排‘一二一’模式”。倡導(dǎo)每位市民做到每天進(jìn)行一次以上節(jié)能減排相關(guān)活動(dòng)、每年學(xué)會(huì)兩種以上節(jié)能減排新知識(shí)新方法、每年參與一次以上大型節(jié)能減排主題宣傳教育活動(dòng)。倡導(dǎo)企事業(yè)單位等各類機(jī)構(gòu)設(shè)置不少于一名節(jié)能減排專兼職崗位、每年開展兩次以上的節(jié)能減排專題推廣活動(dòng)、每年召開一次創(chuàng)優(yōu)評(píng)選活動(dòng)，鼓勵(lì)創(chuàng)新開展形式多樣的節(jié)能減排活動(dòng)。
四是鼓勵(lì)相關(guān)科研機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位和市民積極開展群眾性、社會(huì)性、基礎(chǔ)性技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)。組織“節(jié)能減排科技需求調(diào)研“系列活動(dòng)。開展“節(jié)能減排創(chuàng)新創(chuàng)造”系列活動(dòng)，研究開發(fā)一批節(jié)能減排先進(jìn)適用新技術(shù)與新產(chǎn)品。建設(shè)“節(jié)能減排適用技術(shù)成果庫(kù)”，開展“節(jié)能減排科技成果推廣應(yīng)用”系列活動(dòng)。
五是建立科學(xué)規(guī)范的評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)體系，評(píng)選創(chuàng)建出一批理念新、行動(dòng)實(shí)、示范效果好、誠(chéng)信度高的綠色發(fā)展典范。持續(xù)加強(qiáng)本市綠色發(fā)展成就的宣傳推介，繪制綠色發(fā)展地圖，為社會(huì)各界提供信息資訊，推介節(jié)能減排實(shí)踐示范標(biāo)桿。
推進(jìn)十大領(lǐng)域行動(dòng)
《行動(dòng)計(jì)劃》提出要推進(jìn)十大領(lǐng)域行動(dòng)。包括：
一是家庭社區(qū)節(jié)能減排行動(dòng)。倡導(dǎo)家庭節(jié)能減排行動(dòng)十件事。組織開展萬戶居民家庭節(jié)能示范創(chuàng)建活動(dòng)。搭建節(jié)能減排社區(qū)服務(wù)平臺(tái)，開辦周末社區(qū)舊貨交易市場(chǎng)。推廣社區(qū)“綠袖標(biāo)”服務(wù)行動(dòng)，指導(dǎo)居民正確投放垃圾，組織開展社區(qū)節(jié)能減排小竅門入戶宣講等活動(dòng)。深化開展社區(qū)垃圾分類收集活動(dòng)，鼓勵(lì)分類垃圾定時(shí)定點(diǎn)投放和安裝廚余垃圾就地制肥設(shè)施。
二是政府機(jī)構(gòu)節(jié)能減排行動(dòng)。推行有利于節(jié)能減排的6個(gè)辦公行為習(xí)慣。深入開展政府綠色采購(gòu)、強(qiáng)制采購(gòu)具有高效節(jié)能、環(huán)境標(biāo)志的辦公設(shè)備和照明產(chǎn)品。推行政府機(jī)構(gòu)合理用能，著重建立定額管理崗位責(zé)任制、目標(biāo)責(zé)任制、節(jié)獎(jiǎng)超罰等制度。帶頭踐行公務(wù)綠色出行，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)、超編制采購(gòu)公務(wù)用車，推動(dòng)公務(wù)車節(jié)油。
三是學(xué)校節(jié)能減排行動(dòng)。加強(qiáng)校園節(jié)能減排知識(shí)教育，組織節(jié)能減排社會(huì)實(shí)踐和征文、攝影、演講等多種形式的文化活動(dòng)。打造節(jié)能減排校園創(chuàng)新陣地，加強(qiáng)相關(guān)專業(yè)學(xué)科建設(shè)，支持廣泛開展節(jié)能減排技術(shù)項(xiàng)目合作。組織校園節(jié)能減排宣教隊(duì)伍，在中小學(xué)組建20萬人的小衛(wèi)士護(hù)衛(wèi)隊(duì)，在高等院校組織10萬人節(jié)能減排志愿者。積極推進(jìn)校園節(jié)能減排，實(shí)現(xiàn)餐廚垃圾“日產(chǎn)日清”和規(guī)范化回收處置，加強(qiáng)公共水房、實(shí)驗(yàn)室等用電智能管理。
四是企業(yè)和園區(qū)節(jié)能減排行動(dòng)。廣泛發(fā)動(dòng)企業(yè)職工參與節(jié)能減排，廣泛開展“我為企業(yè)節(jié)能減排獻(xiàn)計(jì)策”的小革新、小發(fā)明、小設(shè)計(jì)、小創(chuàng)新、小竅門等活動(dòng)。組織行業(yè)能效領(lǐng)跑者活動(dòng)，開展重點(diǎn)用能企業(yè)與國(guó)際國(guó)內(nèi)同行業(yè)能效現(xiàn)金水平對(duì)標(biāo)活動(dòng)。積極創(chuàng)建節(jié)能環(huán)保低碳園區(qū)，鼓勵(lì)高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)入園企業(yè)間形成能源資源階梯循環(huán)利用體系。支持企業(yè)加強(qiáng)能源審計(jì)和情結(jié)生產(chǎn)審核。開展企業(yè)能源管理體系建設(shè)活動(dòng)，鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)立能源管理崗位和能源管理中心，培養(yǎng)1500名能源管理師。
五是農(nóng)村節(jié)能減排行動(dòng)。統(tǒng)籌推動(dòng)農(nóng)村生活領(lǐng)域節(jié)能，積極開展農(nóng)民住宅抗震節(jié)能改造工作，加強(qiáng)農(nóng)村清潔能源利用。深入推進(jìn)農(nóng)村垃圾分類達(dá)標(biāo)工作，推廣戶分類、村收集、鎮(zhèn)運(yùn)輸、區(qū)處理的方式。深入挖掘設(shè)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)機(jī)節(jié)能，示范推廣一批節(jié)能省力專用設(shè)施農(nóng)機(jī)具。廣泛推廣節(jié)約型農(nóng)業(yè)種植模式，持續(xù)推行“區(qū)域灌溉總量控制和定額管理”試點(diǎn)。推進(jìn)畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖，減少農(nóng)村面源污染。
六是賓館飯店節(jié)能減排行動(dòng)。積極推廣綠色服務(wù)，鼓勵(lì)減少一次性可用物資消耗量，推廣綠色餐飲服務(wù)。健全符合行業(yè)特點(diǎn)的節(jié)能減排管理制度，鼓勵(lì)建立合理用能指南和內(nèi)部巡視檢查制度。推行能耗水耗設(shè)備智能化管理，全面普及節(jié)水設(shè)備。推進(jìn)餐廚垃圾定向回收和集中處置，建立餐廚垃圾分類責(zé)任人制度和排放網(wǎng)絡(luò)登記申報(bào)機(jī)制。
七是商場(chǎng)超市節(jié)能減排行動(dòng)。深入開展節(jié)能超市創(chuàng)建活動(dòng)，建立節(jié)能減排產(chǎn)品的暢通供應(yīng)渠道。加強(qiáng)綠色消費(fèi)標(biāo)識(shí)引導(dǎo)，鼓勵(lì)商場(chǎng)超市設(shè)立節(jié)能產(chǎn)品展銷專區(qū)或?qū)９?。繼續(xù)推行“限塑”與“限制過度包裝”活動(dòng)。開展節(jié)能減排日常自查見效活動(dòng)。
八是休閑場(chǎng)所節(jié)能減排行動(dòng)。加強(qiáng)節(jié)約用電管理，加快安裝LED、太陽(yáng)能燈等高效照明產(chǎn)品。強(qiáng)化水資源的集約利用，嚴(yán)格限制高耗能水行業(yè)發(fā)展，全面推廣使用先進(jìn)適用的節(jié)水產(chǎn)品、器具。倡導(dǎo)綠色文明的休憩娛樂方式，布放位置醒目、有利于游客投放廢物的分類垃圾箱。加大園林廢棄物資源化利用。探索園林綠色廢棄物的多元收集、專業(yè)回收、集中處置模式。
九是建設(shè)工地節(jié)能減排行動(dòng)。推進(jìn)施工工地資源節(jié)約和綜合利用。嚴(yán)格執(zhí)行禁止與限制落后淘汰技術(shù)、工藝和設(shè)備的現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，積極采用新技術(shù)、新材料、新工藝和高能效設(shè)備。加強(qiáng)施工工地污染減排防治。加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)噪音和振動(dòng)控制，對(duì)建筑垃圾進(jìn)行分類處理。加強(qiáng)建設(shè)施工工地標(biāo)準(zhǔn)化管理，定期評(píng)選創(chuàng)建節(jié)能減排型工地。創(chuàng)建節(jié)能減型工地活動(dòng)與建筑施工企業(yè)、項(xiàng)目部信用評(píng)價(jià)掛鉤。申報(bào)市安全文明標(biāo)準(zhǔn)化誠(chéng)信工地的項(xiàng)目應(yīng)符合創(chuàng)建節(jié)能減排型工地基本要求。
十是交通節(jié)能減排行動(dòng)。鼓勵(lì)乘坐公共交通，提倡大型超市、商場(chǎng)開設(shè)班車。鼓勵(lì)自行車出行，推進(jìn)不同自行車租賃公司之間形成資源統(tǒng)一共享機(jī)制。持續(xù)改善公共交通服務(wù)環(huán)境，建立“無縫隙”交通換乘系統(tǒng)和微循環(huán)交通網(wǎng)絡(luò)。加快發(fā)展現(xiàn)代物流，組建5萬輛規(guī)模“綠色車隊(duì)”。開展綠色出行宣傳引導(dǎo)，推行泊車熄火，輕裝行車燈節(jié)油措施。
八項(xiàng)重點(diǎn)活動(dòng)
在《行動(dòng)計(jì)劃》提出要推動(dòng)的十大領(lǐng)域行動(dòng)中，市發(fā)改委聯(lián)合市住建委等其他相關(guān)委辦局，對(duì)其中的重點(diǎn)活動(dòng)進(jìn)行了具體說明。包括：
組織開展家庭社會(huì)區(qū)萬戶居民家庭節(jié)能示范創(chuàng)建活動(dòng)
家庭是全社社會(huì)節(jié)能減排工作的實(shí)踐者。為倡導(dǎo)崇尚節(jié)能減排的消費(fèi)觀念和生活方式?！队?jì)劃》在社區(qū)、大型家具建材市場(chǎng)開辦居民家庭節(jié)能改造課堂。研究支持政策，鼓勵(lì)居民家庭結(jié)合家庭裝修自愿開展節(jié)能改造，完成上萬戶居民家庭節(jié)能示范改造。組織開展“節(jié)能減排家庭標(biāo)兵”評(píng)選活動(dòng)，對(duì)充分發(fā)揮示范帶頭作用的家庭給予榮譽(yù)和獎(jiǎng)勵(lì)。
組織校園節(jié)能減排宣教和志愿者隊(duì)伍
在大力加強(qiáng)校園節(jié)能減排工作的同時(shí)，要強(qiáng)化以節(jié)能減排為內(nèi)容的校園主體教育和社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，著力培育節(jié)能環(huán)保技術(shù)專業(yè)人士，將學(xué)校打造為節(jié)能減排基礎(chǔ)教育、技術(shù)創(chuàng)新和知識(shí)傳播的陣地。在中小學(xué)組建20萬人的小衛(wèi)士護(hù)衛(wèi)隊(duì)，動(dòng)員學(xué)生參與家庭和社區(qū)節(jié)能減排活動(dòng)。通過“大手帶小手，小手拉大手”全面提升家庭節(jié)能減排意識(shí)。在有節(jié)能減排相關(guān)專業(yè)和配套設(shè)施條件的學(xué)校，鼓勵(lì)學(xué)校建設(shè)一批面向社會(huì)開放的節(jié)能減排教學(xué)實(shí)踐基地。在高等院校組織10萬人節(jié)能減排志愿者，走近家庭社區(qū)、工業(yè)企業(yè)等進(jìn)行節(jié)能減排理念、知識(shí)宣講。
開展企業(yè)能源管理體系建設(shè)活動(dòng)
鼓勵(lì)企業(yè)挖掘節(jié)能減排潛力?！笆濉逼陂g鼓勵(lì)企業(yè)建立完善節(jié)能管理機(jī)構(gòu)，設(shè)立能源管理崗位，明確節(jié)能工作任務(wù)和職責(zé)。在電力、供熱、交通燈重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)，推行能源管理師制度，累計(jì)培養(yǎng)1500名能源管理師，基本實(shí)現(xiàn)全市重點(diǎn)用能企業(yè)能源管理負(fù)責(zé)人由能源管理師擔(dān)任。鼓勵(lì)企業(yè)建立能源管理中心，對(duì)企業(yè)能源系統(tǒng)的生產(chǎn)、輸配和消耗環(huán)節(jié)實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控和數(shù)字化管理，促進(jìn)企業(yè)科學(xué)用能、合理用能。
賓館飯店推進(jìn)餐廚垃圾定向回收和集中處置活動(dòng)
賓館是城市資源能源消耗的重點(diǎn)領(lǐng)域。做好節(jié)能減排工作，打造首都服務(wù)的綠色品牌形象意義重大。未來在全市范圍內(nèi)全面推廣配置餐廚垃圾油水分離裝置，配置分類收集容器。在餐飲服務(wù)單位推廣餐廚垃圾就地資源化處理，餐廚廢棄油脂集中統(tǒng)一，規(guī)范有序收集、運(yùn)輸和處理。建立餐廚垃圾排放網(wǎng)絡(luò)登記申報(bào)機(jī)制，鼓勵(lì)餐飲服務(wù)單位積極參與申報(bào)登記。
深入開展節(jié)能超市創(chuàng)建活動(dòng)
商場(chǎng)超市是引導(dǎo)綠色消費(fèi)行為的主要陣地。未來五年，本市將進(jìn)一步加強(qiáng)“節(jié)能超市”的宣傳和建設(shè)，將電子商務(wù)網(wǎng)站、專營(yíng)店、商場(chǎng)超市專區(qū)專柜等多種方式有機(jī)結(jié)合，建立節(jié)能減排產(chǎn)品的暢通供應(yīng)渠道，提高消費(fèi)者對(duì)“節(jié)能超市”的認(rèn)知度。并計(jì)劃開展節(jié)能減排產(chǎn)品集中展示推廣活動(dòng)，在每年節(jié)能宣傳周期間，組織節(jié)能減排產(chǎn)品特價(jià)促銷品類折扣促銷等活動(dòng)，進(jìn)一步強(qiáng)化商場(chǎng)超市的綠色商務(wù)服務(wù)功能，推廣綠色產(chǎn)品。引導(dǎo)市民綠色消費(fèi)、文明消費(fèi)。
休閑場(chǎng)所加強(qiáng)節(jié)約用電管理活動(dòng)
北京集聚的豐富文化、體育與休閑娛樂資源設(shè)施，是市民業(yè)余活動(dòng)的重要空間。要在廣泛推廣節(jié)能減排先進(jìn)技術(shù)的同時(shí)，完善公共服務(wù)，加強(qiáng)這些場(chǎng)所用地、用水節(jié)約管理。減少文博場(chǎng)館、影劇院、體育場(chǎng)館、城市戶外景觀等大規(guī)模用電場(chǎng)所亮燈時(shí)間和降低開燈等級(jí)，在非重大活動(dòng)和節(jié)日期間，一律按平日要求開啟夜景景觀照明設(shè)施。加快安裝LED、太陽(yáng)能燈等高效照明產(chǎn)品，改進(jìn)電路布設(shè)和控制方式，優(yōu)化照明系統(tǒng)運(yùn)行。關(guān)閉非必要使用的戶外廣告牌、霓虹燈等設(shè)施設(shè)備和大功率用電設(shè)施設(shè)備。倡導(dǎo)在自然光足夠亮的情況下不使用照明設(shè)備，做到人走燈關(guān)，杜絕浪費(fèi)現(xiàn)象發(fā)生。
加強(qiáng)建設(shè)施工工地污染減排防治活動(dòng)
工業(yè)是中國(guó)能源資源消耗和污染物排放的主要領(lǐng)域，標(biāo)準(zhǔn)是政府加強(qiáng)節(jié)能減排監(jiān)管的重要依據(jù)，也是企業(yè)實(shí)施節(jié)能減排管理的基礎(chǔ)。分析工業(yè)節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)體系的發(fā)展趨勢(shì)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，不僅能夠促進(jìn)政府對(duì)工業(yè)節(jié)能減排監(jiān)管，提高工業(yè)能源利用效率，減少污染物排放，而且有助促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高消費(fèi)者的節(jié)能減排意識(shí)，對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)中國(guó)工業(yè)節(jié)能減排工作具有不可替代的作用。
減排任重道遠(yuǎn)
工業(yè)能源消耗占全社會(huì)能源消耗的70%以上，而中國(guó)能源消費(fèi)以煤為主，煤炭占一次能源消費(fèi)總量的70%，遠(yuǎn)高于世界30%的平均水平。以煤為主的格局使得中國(guó)在消費(fèi)相同一次能源的條件下比其他國(guó)家多排放30%的二氧化碳，每年能源消費(fèi)的碳排放大約占全球的1/4。
中國(guó)今后能源消費(fèi)仍將大幅增長(zhǎng)，要實(shí)現(xiàn)向國(guó)際社會(huì)承諾的2020年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%～45%的減排目標(biāo)，面臨巨大壓力。同時(shí)煤炭燃燒的排放物已成為中國(guó)大氣污染的主要來源，嚴(yán)重污染的霧霾天氣已成為不得不正視的環(huán)境污染的大患。隨著工業(yè)化的推進(jìn)，中國(guó)工業(yè)面臨的節(jié)能減排壓力極大，亟須轉(zhuǎn)變高增長(zhǎng)、高消耗、高排放、低效益的粗放型發(fā)展模式。
當(dāng)前，中國(guó)正處于工業(yè)化快速推進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和國(guó)內(nèi)實(shí)踐都表明，在未來一段時(shí)間內(nèi)，中國(guó)工業(yè)能源資源消耗還將有一個(gè)持續(xù)增長(zhǎng)的過程，這由當(dāng)前我們所處的發(fā)展階段等多種因素共同決定。
根據(jù)國(guó)務(wù)院印發(fā)的《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃（2011～2015年）》目標(biāo)要求，2015年比2010年規(guī)模以上企業(yè)單位工業(yè)增加值能耗下降21%，單位工業(yè)增加值二氧化碳排放量下降大于21%，單位工業(yè)增加值用水量下降30%，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量下降10%，氨氮、氮氧化物排放量下降15%，工業(yè)固體廢物綜合利用率提高3個(gè)百分點(diǎn)。“十二五”中國(guó)仍處于工業(yè)化加速發(fā)展階段，工業(yè)節(jié)能減排面臨的形勢(shì)更加嚴(yán)峻，工業(yè)節(jié)能減排任務(wù)更重，壓力更大。
標(biāo)準(zhǔn)體系先行
節(jié)能減排是以法律為依據(jù)、以政府為主導(dǎo)的強(qiáng)制性活動(dòng)，政府主管部門和執(zhí)法單位必須嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定進(jìn)行監(jiān)測(cè)、檢驗(yàn)。中國(guó)目前已頒布實(shí)施了《節(jié)約能源法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《環(huán)境保護(hù)法》等一系列節(jié)能減排的法律法規(guī)和政策文件，為節(jié)能減排活動(dòng)提供了行動(dòng)指南。
《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》、《工業(yè)節(jié)能“十二五”規(guī)劃》等提出了明確的節(jié)能減排量化指標(biāo)，這些指標(biāo)的落實(shí)需要有定量的技術(shù)指標(biāo)。如鋼鐵、有色金屬、石化、建材等高耗能行業(yè)需要工序、工藝的能耗限額標(biāo)準(zhǔn)；工業(yè)設(shè)備、交通工具、家用電器和照明器具需要能效標(biāo)準(zhǔn)；大氣、水、土壤等環(huán)境質(zhì)量和污染物排放需要具體限值標(biāo)準(zhǔn)，使節(jié)能減排的目標(biāo)建立在科學(xué)、量化、可衡量、可檢測(cè)的基礎(chǔ)上。
節(jié)能減排的重要途徑是以科技創(chuàng)新大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和節(jié)能產(chǎn)品，改造淘汰落后的產(chǎn)品與生產(chǎn)方式，形成有利于能源持續(xù)利用和環(huán)境保護(hù)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。如節(jié)能產(chǎn)品惠民工程推廣的五大類節(jié)能家電產(chǎn)品、四類工業(yè)產(chǎn)品以及高效照明、節(jié)能汽車等都是在產(chǎn)品有相應(yīng)能效標(biāo)準(zhǔn)或可量化的指標(biāo)后推行的。在節(jié)能減排新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料的設(shè)計(jì)和生產(chǎn)中，產(chǎn)品性能、工藝和原材料等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，能夠推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)品更新?lián)Q代。
標(biāo)準(zhǔn)作為實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)的重要技術(shù)基礎(chǔ)以及有效手段，節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)化關(guān)系到技術(shù)（產(chǎn)品）的研究與開發(fā)、示范、商業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的各個(gè)階段，涵蓋了產(chǎn)品的生產(chǎn)、運(yùn)輸、使用、回收利用等各個(gè)環(huán)節(jié)，在提高產(chǎn)品能源利用效率，減少污染物排放，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)革新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等方面具有重要作用。
企業(yè)節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)體系是工業(yè)節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)體系的重要組成部分，建立企業(yè)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)減排體系是做好企業(yè)節(jié)能減排工作的重要手段，也是提高企業(yè)節(jié)能減排水平的重要措施，能夠梳理節(jié)能減排環(huán)節(jié)，根據(jù)國(guó)家、行業(yè)、地方節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)照本企業(yè)各環(huán)節(jié)節(jié)能減排狀況，查找問題。
比如，企業(yè)可以根據(jù)各類節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)，檢查企業(yè)設(shè)備和系統(tǒng)的能效水平狀況，掌握企業(yè)執(zhí)行國(guó)家高耗能產(chǎn)品或設(shè)備淘汰、節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證、能效標(biāo)識(shí)等制度的實(shí)施情況，也可以了解是否可以享受國(guó)家所得稅優(yōu)惠、節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)、節(jié)能改造獎(jiǎng)勵(lì)和財(cái)政補(bǔ)貼等激勵(lì)和優(yōu)惠政策，還可以使企業(yè)掌握高耗能生產(chǎn)制度和固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查制度，為企業(yè)的發(fā)展提供符合法律的依據(jù)。
契合產(chǎn)業(yè)發(fā)展
工業(yè)節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)體系的發(fā)展趨勢(shì)，一是與綠色貿(mào)易壁壘相結(jié)合。綠色貿(mào)易壁壘屬于技術(shù)壁壘的一項(xiàng)，產(chǎn)生于20世紀(jì)80年代后期，90年代開始興起，是各國(guó)對(duì)商品進(jìn)口采取的準(zhǔn)入限制或禁止措施。如：美國(guó)拒絕進(jìn)口委內(nèi)瑞拉的汽油，因?yàn)楹U（Pb）量超過了本國(guó)規(guī)定；歐盟禁止進(jìn)口加拿大的皮革制品，因?yàn)榧幽么螳C人使用的捕獵器捕獲了大量的野生動(dòng)物；20世紀(jì)90年代開始，歐洲國(guó)家嚴(yán)禁進(jìn)口含氟利昂冰箱，導(dǎo)致中國(guó)的冰箱出口由此下降了59%等事例。
二是與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合。當(dāng)前，中國(guó)正處于“重化工業(yè)發(fā)展”后期和“工業(yè)高加工度化”的初期階段。中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整趨勢(shì)，一是要進(jìn)一步提高勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)規(guī)模，擴(kuò)張和強(qiáng)化資本或技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)；二是要有選擇、有重點(diǎn)、有突破地發(fā)展智力密集型產(chǎn)業(yè)，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步高級(jí)化。從表面上看，標(biāo)準(zhǔn)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整沒有直接的聯(lián)系，事實(shí)上，標(biāo)準(zhǔn)作為工業(yè)化發(fā)展的產(chǎn)物，它除了能直接對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響外，還通過與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)影響因素的結(jié)合而產(chǎn)生積極的影響。
標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生積極影響的關(guān)鍵在于適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，符合結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必然要優(yōu)先發(fā)展一些產(chǎn)業(yè)，這就需要通過標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)化等手段繁榮其面對(duì)的市場(chǎng)，從而引導(dǎo)生產(chǎn)要素向這些產(chǎn)業(yè)流動(dòng)。這需要建立和完善適合各產(chǎn)業(yè)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系，提高標(biāo)準(zhǔn)水平，標(biāo)準(zhǔn)缺失、標(biāo)準(zhǔn)落后必然要影響標(biāo)準(zhǔn)體系功能的發(fā)揮，先進(jìn)適用的標(biāo)準(zhǔn)將對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生一種正向的推動(dòng)力，反之，落后的標(biāo)準(zhǔn)將對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生一種反向的抑制力。根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向，當(dāng)前應(yīng)重點(diǎn)抓好節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化工作。
三是與企業(yè)能源環(huán)境管理提升相結(jié)合。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展，以標(biāo)準(zhǔn)化管理為核心的現(xiàn)代企業(yè)管理制度在全球不斷推陳出新。迅速提高以標(biāo)準(zhǔn)化為核心的現(xiàn)代企業(yè)管理，已成為現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)性理念，企業(yè)逐步注重根據(jù)環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)和能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)提升企業(yè)管理。
一、企業(yè)節(jié)能減排實(shí)施概況
1.企業(yè)節(jié)能減排的實(shí)施背景。在經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的21世紀(jì),伴隨著城市化進(jìn)程的急速加快,環(huán)境問題日益嚴(yán)峻,資源的損耗也是非常之大,人類正面臨發(fā)展過程中的不斷惡化的生態(tài)問題。節(jié)能減排也如箭在弦、勢(shì)不可擋地在全球范圍內(nèi)推廣開來。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排、建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)對(duì)世界具有重大意義,此舉符合全球利益,是全球可持續(xù)發(fā)展的需要。
據(jù)已有資料顯示,企業(yè)節(jié)能減排工作的開展,如不考慮短期投入因素,除能依靠政府方針政策上的傾斜外,能為企業(yè)帶來長(zhǎng)遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)利益,對(duì)企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展而言是利在千秋的。在今天的經(jīng)濟(jì)環(huán)境背景下,節(jié)能減排趨勢(shì)日益加強(qiáng),這是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的客觀要求,也是客觀發(fā)展趨勢(shì)。
2.江西企業(yè)節(jié)能減排的實(shí)施概況。進(jìn)人“十一五”以來,江西把建設(shè)綠色生態(tài)江西放在重要戰(zhàn)略地位,通過一系列的政府調(diào)查工作,搭建“江西省節(jié)能減排科技服務(wù)平臺(tái)”,整合節(jié)能減排優(yōu)勢(shì)技術(shù)資源和人才資源,有針對(duì)性地加強(qiáng)了重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)的節(jié)能減排工作力度,保證了節(jié)能減排各項(xiàng)任務(wù)得到全面落實(shí)。
研究通過調(diào)查研究“企業(yè)的基本情況”,收集企業(yè)節(jié)能減排工作的相關(guān)數(shù)據(jù),了解企業(yè)節(jié)能減排工作取得的階段性成效,關(guān)注國(guó)家節(jié)能減排政策措施的落實(shí)情況。大致情況如下:首先,企業(yè)節(jié)能減排建立的制度比較均勻,主要是節(jié)能減排工作責(zé)任制、節(jié)能減排考核制以及能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)與報(bào)告制度等,但制度建立的不夠完善;其次,有71%的企業(yè)設(shè)有專門的節(jié)能減排的工作人員看出大部分企業(yè)愿意進(jìn)行節(jié)能減排的工作,整個(gè)節(jié)能減排環(huán)境良好,但由于一些因素影響的原因,導(dǎo)致了這些進(jìn)行節(jié)能減排的企業(yè)相關(guān)專員和資金投入力度不大;第三,政府對(duì)企業(yè)節(jié)能減排的工作進(jìn)行充分的支持與引導(dǎo),但是缺乏有力度的監(jiān)管措施。
3.企業(yè)節(jié)能減排工作所面對(duì)的問題。(1)企業(yè)重視度不夠,缺乏開展節(jié)能的積極性。從企業(yè)節(jié)能減排相關(guān)制度的認(rèn)證和建立、節(jié)能環(huán)保人力與資金的投入研究顯示:企業(yè)在節(jié)能減排工作上認(rèn)證比較基礎(chǔ)、反映冷淡,制度建立的執(zhí)行力度都普遍不高,不完善是節(jié)能減排的瓶頸問題;大部分企業(yè)愿意進(jìn)行節(jié)能減排的工作,整個(gè)節(jié)能減排環(huán)境良好,但由于相關(guān)因素影響的原因,導(dǎo)致了企業(yè)節(jié)能減排的專員和資金投入力度不大。(2)缺少技術(shù)、資金的支持。一方面,企業(yè)缺乏行之有效的新技術(shù)、新材料和新管理模式的推廣交流平臺(tái),無法準(zhǔn)確及時(shí)的了解和選擇節(jié)能降耗技術(shù)產(chǎn)品;另一方面,自身資金的限制,使企業(yè)在考慮節(jié)能減排成本與收益時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)增加。(3)節(jié)能成本較高,收益比率難以控制。在目前情況下,部分企業(yè)認(rèn)為投入資金購(gòu)買節(jié)能減排系統(tǒng),成本高,而且短期內(nèi)看不到其效用,是否投入產(chǎn)出平衡還是未知數(shù),這樣在一定程度上會(huì)增加企業(yè)節(jié)能減排的風(fēng)險(xiǎn)。(4)節(jié)能減排的缺乏資金支持和政策優(yōu)惠。政府應(yīng)對(duì)企業(yè)節(jié)能減排工作,目前還是監(jiān)督懲治為主,激勵(lì)政策為輔,不能為企業(yè)開展節(jié)能減排工作保駕護(hù)航。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在推進(jìn)和支持企業(yè)節(jié)能減排過程面臨諸多風(fēng)險(xiǎn):節(jié)能減排項(xiàng)目前期投資大,回報(bào)慢,風(fēng)險(xiǎn)不確定性高,使銀行無法對(duì)項(xiàng)目前景、收益程度等做出準(zhǔn)確判斷。這時(shí)銀行金融機(jī)構(gòu)基于自身考量會(huì)慎重給予企業(yè)融資、信貸優(yōu)惠,會(huì)一定程度上降低企業(yè)進(jìn)行節(jié)能減排的積極性。
二、企業(yè)節(jié)能減排意愿的影響因素分析
研究者通過研究調(diào)查(問卷、訪談)獲取企業(yè)內(nèi)節(jié)能減排的相關(guān)工作情況,利用定量分析與定性分析相結(jié)合的方法,對(duì)影響企業(yè)節(jié)能減排意愿的相關(guān)因素,在研究分析的基礎(chǔ)上,我們建立企業(yè)節(jié)能減排的“五力模型”,即企業(yè)節(jié)能減排的五種驅(qū)動(dòng)力量。在這個(gè)“五力模型”中,企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)是核心,是企業(yè)節(jié)能減排工作的根本驅(qū)動(dòng)力量,其他四種力量都是圍繞著這一核心驅(qū)動(dòng)力來運(yùn)轉(zhuǎn)的。
1.企業(yè)經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)。企業(yè)的所有經(jīng)營(yíng)活動(dòng)最終的歸宿點(diǎn)都是對(duì)于經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)的追求,經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)給經(jīng)營(yíng)者帶來巨大的經(jīng)濟(jì)收益,實(shí)現(xiàn)自我的價(jià)值。因此而言,企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)是影響企業(yè)節(jié)能減排意愿的最重要因素。影響企業(yè)經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)的因素很多,包括了:企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平(節(jié)能減排的生產(chǎn)科技水平)、能源價(jià)格、企業(yè)節(jié)能減排的生產(chǎn)成本、企業(yè)節(jié)能產(chǎn)品的市場(chǎng)銷售量與認(rèn)可度、企業(yè)節(jié)能的成本收益之比等等。這些因素都直接影響著企業(yè)的經(jīng)濟(jì)收益,從而影響著企業(yè)節(jié)能減排工作,因此,這些都是影響企業(yè)節(jié)能減排意愿的子因素。
2.經(jīng)營(yíng)者價(jià)值觀。經(jīng)營(yíng)者價(jià)值觀是指企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理者在企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中所遵行的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)、道德規(guī)范和行為準(zhǔn)則,它是組織文化形成的根源,能夠影響企業(yè)所有成員的思維方式和思想觀價(jià)值觀。對(duì)于企業(yè)的節(jié)能減排,企業(yè)經(jīng)營(yíng)者如果能夠采取積極的態(tài)度來面對(duì)企業(yè)的節(jié)能減排工作,并且踐行到企業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)中去,并且為企業(yè)所有成員樹立一個(gè)節(jié)能減排的標(biāo)桿,將節(jié)能減排的價(jià)值準(zhǔn)則制度化,用制度來引導(dǎo)整個(gè)企業(yè)都投入到企業(yè)的節(jié)能減排工作中去。
3.企業(yè)社會(huì)責(zé)任與社會(huì)壓力。節(jié)能減排是企業(yè)社會(huì)責(zé)任的重要體現(xiàn)。研究發(fā)現(xiàn),表現(xiàn)出很強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè),非常重視企業(yè)的社會(huì)責(zé)任,做了很多節(jié)能環(huán)保的好事。企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力正在逐漸超越原有的以資本技術(shù)和設(shè)備為基礎(chǔ)的硬實(shí)力,轉(zhuǎn)向了軟實(shí)力,主要包括企業(yè)社會(huì)形象、公信力、品牌影響力等,當(dāng)前的社會(huì)需求早已經(jīng)超出了一般意義上的商品物美價(jià)廉,它包括節(jié)能減排、維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益、保護(hù)生態(tài)資源等這些全球性的難題。倡導(dǎo)節(jié)能減排的企業(yè)將為自己樹立良好的企業(yè)形象。媒體輿論都將給企業(yè)來無形的社會(huì)壓力,這也會(huì)促進(jìn)企業(yè)節(jié)能減排的工作。
4.政府的監(jiān)管與扶持。政府對(duì)企業(yè)節(jié)能減排的執(zhí)法和監(jiān)察力度的大小直接影響企業(yè)重視和投入力度,而且政府出臺(tái)的一系列激勵(lì)政策也直接影響企業(yè)開展節(jié)能減排工作的積極性。政府的扶持力度也將大大影響企業(yè)的節(jié)能減排意愿。這些扶持不單是政策稅收上的優(yōu)惠,還包括節(jié)能減排需要的資金提供。企業(yè)有了足夠的資金支持才能更好的實(shí)施節(jié)能減排工作。
5.競(jìng)爭(zhēng)者與客戶的節(jié)能減排偏好。在五種驅(qū)動(dòng)力量中,競(jìng)爭(zhēng)者與客戶的節(jié)能減排偏好是影響企業(yè)節(jié)能減排意愿的非常重要的因素。在同一行業(yè)中,競(jìng)爭(zhēng)者的節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)將作為本企業(yè)節(jié)能減排工作重要參考標(biāo)準(zhǔn),他們的實(shí)施成本將重要影響企業(yè)產(chǎn)品在市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力。而對(duì)于客戶的節(jié)能減排的偏好,是企業(yè)節(jié)能減排的真正的源動(dòng)力,只有契合了客戶的標(biāo)準(zhǔn)才能真正獲得客戶的認(rèn)可,從而在節(jié)能減排的工作中獲得收益。
三、企業(yè)節(jié)能減排的實(shí)施建議
1.政府。首先,要加強(qiáng)宏觀調(diào)控,調(diào)整投資結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。其次,政府要加快節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化,加快建立節(jié)能技術(shù)服務(wù)體系,加快推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化,同時(shí)建立健全的節(jié)能評(píng)估審查和評(píng)價(jià)制度。再次,政府要建立健全節(jié)能減排規(guī)章體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、監(jiān)測(cè)體系和工作問責(zé)制,同時(shí)多渠道籌措節(jié)能減排資金,加強(qiáng)與銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)方面的合作,開拓企業(yè)節(jié)能減排的資金來源渠道,制定切實(shí)可行的優(yōu)惠政策如降低所得稅、增值稅等,加大投入,提高企業(yè)節(jié)能減排的積極性。最后,提高全民節(jié)約意識(shí),發(fā)揮政府節(jié)能表率作用。
2.企業(yè)。企業(yè)自身應(yīng)該提高節(jié)能減排的工作積極性,重視并積極推動(dòng)此項(xiàng)兼具社會(huì)責(zé)任的任務(wù)的展開,同時(shí)主動(dòng)了解政府相關(guān)激勵(lì)和優(yōu)惠政策,有效配置資金,以降低節(jié)能減排的成本。另外,企業(yè)應(yīng)當(dāng)完善對(duì)節(jié)能減排工作的管理。企業(yè)認(rèn)為,戰(zhàn)略規(guī)劃、制度建設(shè)、監(jiān)督管理、隊(duì)伍建設(shè)、宣傳教育等均應(yīng)作為抓好節(jié)能減排管理工作的重要手段,認(rèn)可程度較高的是宣傳教育與制度建設(shè),穩(wěn)定成熟的環(huán)保、節(jié)能管理方法和措施是企業(yè)節(jié)能減排工作實(shí)施的保證。
最后,還應(yīng)加強(qiáng)企業(yè)間交流,致力技術(shù)創(chuàng)新。企業(yè)要兼顧節(jié)能減排的長(zhǎng)遠(yuǎn)意義,加強(qiáng)企業(yè)之間技術(shù)溝通交流,搭建一個(gè)企業(yè)技術(shù)資源共享的平臺(tái),以提高技術(shù)創(chuàng)新能力。
3.社會(huì)公眾。作為社會(huì)公眾,營(yíng)造節(jié)能減排的輿論氛圍,適時(shí)開展節(jié)能減排相關(guān)的主題活動(dòng)和表彰獎(jiǎng)勵(lì),發(fā)揮媒體輿論的監(jiān)督和引導(dǎo)作用;培養(yǎng)公眾的節(jié)能減排的意識(shí),讓公眾在日常生活中自覺的踐行節(jié)能減排,使用節(jié)能的產(chǎn)品;由此,更加迅速的推進(jìn)企業(yè)的節(jié)能減排。
參考文獻(xiàn):
“十一五”期間，國(guó)家把節(jié)能減排作為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)的重要途徑。圍繞節(jié)能減排工作對(duì)科技創(chuàng)新的需求，科技部會(huì)同有關(guān)部門組織實(shí)施了節(jié)能減排科技專項(xiàng)行動(dòng)和節(jié)能減排全民科技行動(dòng)，累計(jì)安排項(xiàng)目研發(fā)經(jīng)費(fèi)超過100億元，有力地推進(jìn)了關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化示范和推廣應(yīng)用，科技進(jìn)步對(duì)節(jié)能減排貢獻(xiàn)率顯著提升。
“十二五”以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境約束的矛盾日益凸顯，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變對(duì)節(jié)能減排的要求日益迫切。與此同時(shí)，國(guó)際上圍繞能源安全與氣候變化的博弈愈發(fā)激烈，綠色貿(mào)易壁壘日益突出，發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛搶占節(jié)能環(huán)保、新能源和低碳技術(shù)等未來發(fā)展制高點(diǎn)。面臨新的形勢(shì)，節(jié)能減排科技創(chuàng)新工作也存在幾個(gè)突出問題：一是部分高效節(jié)能減排核心技術(shù)和關(guān)鍵裝備尚未完全掌握，一些自主研發(fā)的節(jié)能環(huán)保裝備性能和效率不高；二是技術(shù)集成不夠，裝備成套化、系列化、標(biāo)準(zhǔn)化水平低，難以提供系統(tǒng)性解決方案；三是以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系尚未形成，科技創(chuàng)新對(duì)重點(diǎn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和區(qū)域節(jié)能減排效果不顯著；四是鼓勵(lì)科技創(chuàng)新和成果產(chǎn)業(yè)化的配套政策不健全，技術(shù)服務(wù)推廣市場(chǎng)機(jī)制亟待完善。這些都要求我們必須加快核心技術(shù)突破以及關(guān)鍵技術(shù)集成，大規(guī)模推廣應(yīng)用節(jié)能減排新裝備和新產(chǎn)品，進(jìn)一步依靠科技創(chuàng)新推進(jìn)節(jié)能減排。
二、總體思路和主要目標(biāo)
（一）總體思路。
落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)總體要求，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以國(guó)家能源安全、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，緊密圍繞節(jié)能減排重點(diǎn)行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域和典型區(qū)域節(jié)能減排科技需求，攻克重點(diǎn)行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)，加大關(guān)鍵領(lǐng)域技術(shù)集成應(yīng)用力度，提升節(jié)能減排相關(guān)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力，推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)品的大規(guī)模應(yīng)用，堅(jiān)持以企業(yè)為創(chuàng)新主體，加速科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，提升節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)化水平，有效支撐國(guó)家“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
（二）基本原則。
1. 科技引領(lǐng)，協(xié)同推進(jìn)。實(shí)施節(jié)能減排科技專項(xiàng)行動(dòng)，強(qiáng)化節(jié)能減排科技工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和總體布局，加強(qiáng)與各部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)部省、部際協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。
2. 突出重點(diǎn)，持續(xù)支持。針對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大科技需求，加大研發(fā)力度，重點(diǎn)支持當(dāng)前突出環(huán)境污染問題所需技術(shù)裝備的研發(fā)和推廣應(yīng)用，解決制約全局的瓶頸問題，發(fā)揮科技創(chuàng)新的支撐作用。
3. 系統(tǒng)集成，工程帶動(dòng)。加強(qiáng)多學(xué)科、跨領(lǐng)域、全產(chǎn)業(yè)鏈的技術(shù)集成，依托國(guó)家重大工程，加大節(jié)能減排科技成果的推廣力度，服務(wù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
4. 創(chuàng)新機(jī)制，政策引導(dǎo)。創(chuàng)新節(jié)能減排科技工作推進(jìn)機(jī)制和管理機(jī)制，調(diào)動(dòng)行業(yè)、區(qū)域節(jié)能減排科技創(chuàng)新積極性，推動(dòng)建立“產(chǎn)、學(xué)、研、用”相結(jié)合的節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)和服務(wù)平臺(tái)，培育區(qū)域節(jié)能減排科技創(chuàng)新綜合示范。
5. 企業(yè)主體，公眾參與。突出企業(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新主體的地位，加強(qiáng)指導(dǎo)和服務(wù)，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境；繼續(xù)開展面向社會(huì)公眾的節(jié)能減排科學(xué)普及和宣傳教育，提高全社會(huì)的節(jié)能減排科技意識(shí)與能力。
（三）主要目標(biāo)。
至2015年末，科技創(chuàng)新對(duì)國(guó)家實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)的支撐能力明顯增強(qiáng)，自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)節(jié)能減排技術(shù)和裝備體系初步形成，節(jié)能減排相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范體系進(jìn)一步完善，節(jié)能減排科技創(chuàng)新與服務(wù)能力體系初步建立，節(jié)能減排技術(shù)推廣應(yīng)用形成規(guī)模效應(yīng)。
1.突破共性和關(guān)鍵技術(shù)150項(xiàng)，相關(guān)關(guān)鍵設(shè)備能效提高10%以上，制修訂國(guó)家或行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)100項(xiàng)。
2.在重點(diǎn)行業(yè)組織推廣先進(jìn)適用技術(shù)300項(xiàng)，實(shí)施節(jié)能減排重大技術(shù)示范工程100項(xiàng)，應(yīng)用普及率提高30%。
3.建設(shè)20個(gè)國(guó)家節(jié)能減排科技創(chuàng)新示范基地，具備技術(shù)創(chuàng)新、集成服務(wù)和產(chǎn)業(yè)化推廣能力。
4.形成節(jié)能減排相關(guān)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟20個(gè)以上，形成一批節(jié)能減排國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程技術(shù)研究中心和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，完善國(guó)家節(jié)能減排技術(shù)服務(wù)平臺(tái)。
三、重點(diǎn)任務(wù)
（一）加快節(jié)能減排關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)。
圍繞工業(yè)、能源、交通、農(nóng)業(yè)、建筑、資源環(huán)境等相關(guān)領(lǐng)域節(jié)能減排和優(yōu)化升級(jí)的重大科技需求，加快電力、鋼鐵、建材、有色等重點(diǎn)行業(yè)能源梯級(jí)利用、源頭減量化、資源循環(huán)利用等共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，突破交通運(yùn)輸工具的燃料利用效率、輕量化、尾氣污染物削減等關(guān)鍵技術(shù)，加快農(nóng)業(yè)面源污染控制、小型分散污染物處理等技術(shù)研發(fā)，加強(qiáng)綠色建筑與建筑節(jié)能新技術(shù)、新材料、新裝備的研發(fā)，推進(jìn)再生資源利用、生活垃圾和污染能源化資源化關(guān)鍵技術(shù)及成套裝備研究。
（四）完善節(jié)能減排科技創(chuàng)新平臺(tái)和服務(wù)體系。
加強(qiáng)節(jié)能減排條件平臺(tái)建設(shè)，充分發(fā)揮相關(guān)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程技術(shù)研究中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟創(chuàng)新平臺(tái)作用，提升企業(yè)作為科技創(chuàng)新主體的創(chuàng)新能力，完善節(jié)能減排相關(guān)科技政策、措施和推進(jìn)機(jī)制，制定和完善節(jié)能減排技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)建立節(jié)能減排先進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)品的檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)機(jī)制，促進(jìn)形成技術(shù)服務(wù)政策環(huán)境、投資環(huán)境和產(chǎn)業(yè)環(huán)境，培育一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的節(jié)能減排技術(shù)服務(wù)基地。
（五）積極開展全民節(jié)能減排科技行動(dòng)。
組織研究開發(fā)全民節(jié)能減排科技行動(dòng)系列宣傳品，開發(fā)基于互聯(lián)網(wǎng)的全民節(jié)能減排科技教育工具。建立完善全民節(jié)能減排適用技術(shù)成果庫(kù)及信息網(wǎng)，開辟節(jié)能減排科技成果信息化服務(wù)的新途徑。依托國(guó)家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)、國(guó)家高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、國(guó)家星火密集區(qū)等科技示范平臺(tái)，開展多種形式的全民節(jié)能減排綜合科技示范活動(dòng)，集成、推廣先進(jìn)適用的節(jié)能減排技術(shù)、產(chǎn)品和裝備。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
科技部、工業(yè)和信息化部會(huì)同相關(guān)單位，建立節(jié)能減排科技專項(xiàng)行動(dòng)組織協(xié)調(diào)機(jī)制，通過部省會(huì)商、部際合作，建立與節(jié)能減排重點(diǎn)地區(qū)的部省聯(lián)動(dòng)機(jī)制，各地科技主管部門、工業(yè)和信息化主管部門加強(qiáng)合作，將節(jié)能減排科技工作作為一項(xiàng)重要工作納入年度工作計(jì)劃和考核目標(biāo)，明確具體任務(wù)，加大支持力度，落實(shí)配套措施，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。
（二）創(chuàng)新實(shí)施機(jī)制。
組建由多學(xué)科、多領(lǐng)域?qū)＜覅⑴c的節(jié)能減排科技行動(dòng)專家組，為專項(xiàng)行動(dòng)的實(shí)施提供戰(zhàn)略咨詢。創(chuàng)新科研項(xiàng)目的遴選機(jī)制和績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，發(fā)揮行業(yè)部門、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)、高校院所和相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)的積極作用，實(shí)現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新。完善節(jié)能減排技術(shù)遴選標(biāo)準(zhǔn)，篩選節(jié)能減排效果顯著、產(chǎn)業(yè)化前景好的重大技術(shù)成果，建立節(jié)能減排技術(shù)信息共享機(jī)制。推動(dòng)合同能源管理和合同環(huán)境服務(wù)等市場(chǎng)化機(jī)制中促進(jìn)節(jié)能減排新技術(shù)應(yīng)用的政策措施，聯(lián)合有關(guān)部門共同構(gòu)建節(jié)能減排技術(shù)政策、產(chǎn)業(yè)政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推動(dòng)節(jié)能減排技術(shù)集成、工藝創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新的深度融合與有機(jī)銜接。
（三）拓展多元投入。
加大公共財(cái)政對(duì)節(jié)能減排科技研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入力度和科技成果示范補(bǔ)貼力度，將節(jié)能減排科技專項(xiàng)行動(dòng)的有關(guān)工作納入各類科技計(jì)劃并給予重點(diǎn)支持。多渠道、多層次籌集社會(huì)資金，通過引導(dǎo)資金、貸款貼息、補(bǔ)助資金、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、后補(bǔ)助等手段，增加節(jié)能減排科技領(lǐng)域的資金投入。加強(qiáng)財(cái)稅、金融等節(jié)能減排科技創(chuàng)新財(cái)稅激勵(lì)機(jī)制研究，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)增加研究開發(fā)投入。
（四）培養(yǎng)創(chuàng)新人才和團(tuán)隊(duì)。
二、節(jié)能減排審計(jì)評(píng)價(jià)研究綜述
（一）國(guó)外節(jié)能減排審計(jì)評(píng)價(jià)相關(guān)內(nèi)容綜述 （1）加拿大。加拿大特許會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)在《環(huán)境績(jī)效報(bào)告》中，列舉包括資源、公用事業(yè)、零售業(yè)等7種行業(yè)一共15個(gè)方面的環(huán)境績(jī)效指標(biāo)，內(nèi)容涵蓋土地資源利用和破壞、可再生資源使用、危險(xiǎn)物品的管理、能源保護(hù)、空氣和水源監(jiān)控方案等，（2）日本。2000年日本環(huán)境廳頒布《環(huán)境會(huì)計(jì)系統(tǒng)的導(dǎo)入指南》，專門提出企業(yè)環(huán)境保護(hù)對(duì)策效果評(píng)價(jià)指標(biāo)，主要分為兩大類：一是環(huán)境保護(hù)效果評(píng)價(jià)指標(biāo)，即主要反映的指標(biāo)是對(duì)企業(yè)環(huán)境造成負(fù)面影響的量和增減變化情況進(jìn)行確認(rèn)與計(jì)量時(shí)所采用的物量單位指標(biāo)。具體包括：第一，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地內(nèi)效果，如環(huán)境污染物資排放量、溫室氣體排放量、能源使用量、廢棄物最終處理量等；第二，上下游效果，包括綠色原材料耗用量、有毒化學(xué)物質(zhì)使用量等；第三，其他環(huán)境保護(hù)效果。二是環(huán)境保護(hù)對(duì)策的經(jīng)濟(jì)效果評(píng)價(jià)指標(biāo)，其主要是反映企業(yè)環(huán)境保護(hù)對(duì)策采用的收益，以及費(fèi)用減少進(jìn)行確認(rèn)和計(jì)量所采用的貨幣單位指標(biāo)。（3）國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織。國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織的IS014000系列標(biāo)準(zhǔn)中，提出節(jié)能減排審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)，包括環(huán)境狀況指標(biāo)、經(jīng)營(yíng)績(jī)效指標(biāo)和管理績(jī)效指標(biāo)。其具體涵蓋的指標(biāo)內(nèi)容有：企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)對(duì)當(dāng)?shù)馗浇?、排氣等空氣質(zhì)量影響；企業(yè)廠房設(shè)施設(shè)計(jì)、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)；向企業(yè)廠房場(chǎng)地設(shè)施的提供材料、能源和勞務(wù)等；企業(yè)組織內(nèi)部不同級(jí)別的人員，開展計(jì)劃活動(dòng)和程序等。 （4）世界可持續(xù)發(fā)展企業(yè)委員會(huì)（WB
CSD）世界可持續(xù)發(fā)展企業(yè)委員會(huì)（WBCSD）提出了以“生態(tài)經(jīng)濟(jì)效率”來反映可持續(xù)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，對(duì)生態(tài)經(jīng)濟(jì)效率指標(biāo)體系劃分為產(chǎn)品或服務(wù)的價(jià)值、創(chuàng)造產(chǎn)品或服務(wù)的過程中對(duì)環(huán)境的影響及使用產(chǎn)品或服務(wù)的過程中對(duì)環(huán)境的影響三類，具體涵蓋能源消耗、材料耗費(fèi)、自然資源消耗和廢棄物排放等方面的指標(biāo)。
（二）國(guó)內(nèi)節(jié)能減排審計(jì)評(píng)價(jià)相關(guān)內(nèi)容綜述 我國(guó)目前沒有針對(duì)節(jié)能減排審計(jì)評(píng)價(jià)體系，但是針對(duì)環(huán)境保護(hù)開展了績(jī)效審計(jì)工作，國(guó)家公開了權(quán)威評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，主要包括以下幾方面信息：
財(cái)政部2004年頒發(fā)《中央政府投資項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作指導(dǎo)意見》中指出評(píng)價(jià)指標(biāo)包括社會(huì)效益指標(biāo)、財(cái)務(wù)效益指標(biāo)、建設(shè)工期指標(biāo)等10個(gè)績(jī)效指標(biāo)，覆蓋了財(cái)務(wù)效益、社會(huì)效益、社會(huì)效益三個(gè)方面；建設(shè)部與國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合2006年聯(lián)合頒發(fā)的《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法和參數(shù)》，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系主要涉及以下方面：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)（包括凈現(xiàn)值、經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值、社會(huì)純收入等）；國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督委員會(huì)2006年頒布了《中央企業(yè)綜合績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》，其中規(guī)定中央企業(yè)綜合績(jī)效評(píng)價(jià)包括財(cái)務(wù)績(jī)效定量評(píng)價(jià)和管理績(jī)效定性評(píng)價(jià)兩部分。
目前，我國(guó)專家學(xué)者對(duì)節(jié)能減排審計(jì)評(píng)價(jià)也提出自己不同看法，如清華大學(xué)企業(yè)研究中心對(duì)上市公司進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)選取了盈利能力、償債能力和成長(zhǎng)性三方面指標(biāo)；張士則（2009）認(rèn)為增加新的耗能評(píng)價(jià)指標(biāo)，完善企業(yè)能耗評(píng)價(jià)體系，包括增加可比產(chǎn)品綜合能耗指標(biāo)；宋馬林（2008）基于可持續(xù)發(fā)展與節(jié)能減排結(jié)合視角，對(duì)國(guó)內(nèi)各個(gè)地區(qū)開展節(jié)能減排成效進(jìn)行評(píng)價(jià)，運(yùn)用超效率數(shù)據(jù)包絡(luò)模型探討社會(huì)協(xié)同地區(qū)節(jié)能減排的評(píng)價(jià)體系；龍成鳳，李淑清（2006）采取平衡積分卡方法建立公司四套績(jī)效測(cè)評(píng)指標(biāo)；喬引華（2006）等從企業(yè)、行業(yè)、政府三個(gè)角度出發(fā)評(píng)價(jià)企業(yè)的環(huán)境績(jī)效，三者職能存在巨大差異，因此評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)具有很大差異；袁廣達(dá)（2006）提出環(huán)境保護(hù)效益評(píng)價(jià)指標(biāo)可以包括資金使用效益指標(biāo)、環(huán)境保護(hù)管理監(jiān)督指標(biāo)和社會(huì)效益綜合評(píng)議指標(biāo)等。還有一些學(xué)者從不同方面對(duì)我國(guó)績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行修訂和完善，這里不再過多闡述。
三、節(jié)能減排審計(jì)評(píng)價(jià)體系構(gòu)建
（一）評(píng)價(jià)主體 我國(guó)環(huán)境審計(jì)主體是政府為主導(dǎo)，部分大型企業(yè)參與環(huán)境審計(jì)工作。從節(jié)能減排審計(jì)實(shí)際工作掌握程度分析，政府沒有直接參與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不能夠保證節(jié)能減排審計(jì)工作運(yùn)行合理有效，評(píng)價(jià)工作也不能夠可靠和客觀。
筆者建議，節(jié)能減排審計(jì)評(píng)價(jià)主體包括三方面：政府部門、民間團(tuán)體和企業(yè)內(nèi)部審計(jì)部門，通過三方共同努力，客觀、綜合地評(píng)價(jià)節(jié)能減排審計(jì)工作。
（二）評(píng)價(jià)客體 節(jié)能減排審計(jì)評(píng)價(jià)的客體主要包括具體審計(jì)過程和節(jié)能減排實(shí)施效果的評(píng)定，包括對(duì)節(jié)能減排資金使用合規(guī)性、節(jié)能減排制度的有效執(zhí)行程度和節(jié)能減排評(píng)價(jià)指標(biāo)完成情況等方面，反映企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)對(duì)節(jié)能減排實(shí)施效果。
（三）評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn) （1）系統(tǒng)全面性。系統(tǒng)性即要求構(gòu)建的節(jié)能減排審計(jì)體系時(shí)應(yīng)當(dāng)注重系統(tǒng)整體角度，不遺漏任何一項(xiàng)指標(biāo)，每個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)可以相互配合，全面、系統(tǒng)地體現(xiàn)被審計(jì)主體節(jié)能減排項(xiàng)目開展執(zhí)行情況。（2）科學(xué)邏輯性。節(jié)能減排審計(jì)工作復(fù)雜，企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)多樣，決定在構(gòu)建節(jié)能減排審計(jì)評(píng)價(jià)體系時(shí)應(yīng)當(dāng)注 意各個(gè)組成部分具有邏輯性，可以多個(gè)不同層面對(duì)企業(yè)節(jié)能減排進(jìn)行考核，如何財(cái)務(wù)層面、社會(huì)公眾層面和內(nèi)部機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)層面，各個(gè)層面之間具有一定邏輯關(guān)系，相互聯(lián)系，每個(gè)層面考核指標(biāo)可以根據(jù)企業(yè)特點(diǎn)自行設(shè)置。（3）簡(jiǎn)明實(shí)效性。構(gòu)建節(jié)能減排審計(jì)評(píng)價(jià)體系時(shí)應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，考慮設(shè)定考核指標(biāo)合理、可靠?？梢砸罁?jù)企業(yè)具體項(xiàng)目設(shè)定指標(biāo)，具有一定可操作性，可以體現(xiàn)為貨幣單位核實(shí)，如果確實(shí)不能通過貨幣進(jìn)行核算，可以考慮采用分級(jí)設(shè)置“優(yōu)”、“良”、“中”、“差”等多階段標(biāo)準(zhǔn)。（4）成本效益原則。節(jié)能減排審計(jì)評(píng)價(jià)體系在構(gòu)建時(shí)應(yīng)當(dāng)考慮成本效益原則，僅可能使企業(yè)構(gòu)建評(píng)價(jià)體系發(fā)生的成本支出小于其所帶來的收益，考核標(biāo)準(zhǔn)盡量簡(jiǎn)化，保證高質(zhì)量的評(píng)價(jià)指標(biāo)。具體問題具體分析，設(shè)計(jì)相關(guān)便于考核指標(biāo)，搜集相關(guān)數(shù)據(jù)、資料。（5）量化可比性。節(jié)能減排審計(jì)評(píng)價(jià)體系在構(gòu)建時(shí)應(yīng)當(dāng)注意各個(gè)組成部分相互獨(dú)立，不同層次之間或同一層次中不同考核指標(biāo)相互獨(dú)立，不能交叉重疊?？己藘?nèi)容在總體目標(biāo)相同時(shí)，比較具體評(píng)價(jià)項(xiàng)目的不同方面的差異，具有一定的可比性。評(píng)價(jià)考核標(biāo)準(zhǔn)可以用量化反映出來，運(yùn)用相對(duì)數(shù)、平均數(shù)和比例數(shù)等數(shù)學(xué)計(jì)量方法進(jìn)行考核比較。
（四）評(píng)價(jià)指標(biāo) （1）節(jié)能減排審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)定。根據(jù)我國(guó)學(xué)者已有的研究文獻(xiàn)中所提到的內(nèi)容，節(jié)能減排審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)有三個(gè)取得來源：一是通過對(duì)企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和企業(yè)文化政策進(jìn)行指標(biāo)設(shè)定，包括財(cái)務(wù)收支、節(jié)能減排投入、企業(yè)文化、政策和道德價(jià)值觀等方面；二是企業(yè)研發(fā)過程和生產(chǎn)過程相結(jié)合，對(duì)企業(yè)進(jìn)行設(shè)計(jì)和研發(fā)，不斷注入節(jié)能減排理念，從產(chǎn)品開發(fā)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)關(guān)注節(jié)能減排；三是節(jié)約思想的貫徹，節(jié)能減排審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)考慮能源的節(jié)約，鼓勵(lì)和考核新能源的使用。
第一、宏觀規(guī)劃指標(biāo)：包括綠色產(chǎn)品比例、節(jié)能環(huán)保設(shè)備使用率、節(jié)能減排教育培訓(xùn)投入率等。
綠色產(chǎn)品比例=■×100％
節(jié)能環(huán)保設(shè)備使用率=■×100％
能源有效利用率指標(biāo)=■×100％
能源有效利用率指標(biāo)反映企業(yè)消耗能源水平和利用的最終效果。
節(jié)能減排教育培訓(xùn)投入率=■×100％
第二、運(yùn)營(yíng)效益指標(biāo)。主要針對(duì)節(jié)能減排項(xiàng)目所獲收益進(jìn)行評(píng)判，包括節(jié)能減排設(shè)施投資收益、節(jié)能收益凈額，節(jié)能減排成本節(jié)約凈額等。節(jié)能減排項(xiàng)目收益可能會(huì)影響企業(yè)未來幾年或幾十年，其成本支出當(dāng)期發(fā)生，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)“入不敷出”的現(xiàn)象。企業(yè)應(yīng)當(dāng)從長(zhǎng)遠(yuǎn)觀點(diǎn)考慮，設(shè)定相應(yīng)指標(biāo)進(jìn)行考核。
節(jié)能減排設(shè)施投資收益=該設(shè)施帶來的收益-該設(shè)施投入支出總額
節(jié)能收益凈額=節(jié)能金額-投入金額
節(jié)能減排成本節(jié)約凈額=節(jié)能減排節(jié)約額一節(jié)能減排投入金額（節(jié)能減排節(jié)約額包括違反環(huán)境法律法規(guī)的罰金減少額、能源節(jié)約金額、資源回收再利用節(jié)約額）
第三、投資效率指標(biāo)。主要針對(duì)節(jié)能減排項(xiàng)目投資過程中收益相對(duì)總收益比例進(jìn)行考核，包括節(jié)能減排設(shè)施投資收益率、節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新投入率以及節(jié)能投入收益率等相對(duì)指標(biāo)。和之前的運(yùn)營(yíng)效益指標(biāo)相比，其側(cè)重相對(duì)數(shù)評(píng)價(jià)。
節(jié)能減排設(shè)施投資收益率=■×100％
節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新投入率=■×100％
節(jié)能投入收益率=■×100％
第四、實(shí)施效果指標(biāo)。主要針對(duì)節(jié)能減排項(xiàng)目實(shí)施過程中污染減少效果進(jìn)行測(cè)定，具體包括：?jiǎn)挝划a(chǎn)值能源消耗量、“三廢”產(chǎn)品利用率以及污染物排放達(dá)標(biāo)率等指標(biāo)。
單位產(chǎn)值能源消耗量=■×100％
將單位產(chǎn)值能源消耗量指標(biāo)拓展到能源消耗指標(biāo)，主要選取電能、燃料和原煤等產(chǎn)值系統(tǒng)，其他相關(guān)能源可以參考此指標(biāo)設(shè)定。
電能消耗產(chǎn)值系數(shù)=■
燃料消耗產(chǎn)值系數(shù)=■
原煤消耗產(chǎn)值系數(shù)=■
“三廢”產(chǎn)品利用率=■×100％
廢棄物回收利用率=■×100％
污染物排放達(dá)標(biāo)率=■×100％
單位產(chǎn)值排放廢棄物、污染物的數(shù)量
=■×100％
排放的廢水的產(chǎn)值系數(shù)=■×100％
排放的廢氣的產(chǎn)值系數(shù)=■×100％
排放的廢水是指企業(yè)廠區(qū)所有排放到外部的廢水量，包括生產(chǎn)廢水、對(duì)外排放直接冷卻水、超標(biāo)排放的礦井地下水和生產(chǎn)廢水混排的廠區(qū)生活污水等；排放的廢氣是指企業(yè)燃燒燃料和實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中向空氣排放的含有污染物質(zhì)的氣體。
（2）節(jié)能減排審計(jì)評(píng)議指標(biāo)的設(shè)置。評(píng)議指標(biāo)是指在定量指標(biāo)設(shè)定的基礎(chǔ)上，主要涉及企業(yè)節(jié)能減排審計(jì)定量指標(biāo)中沒有考慮的范疇和預(yù)計(jì)會(huì)影響節(jié)能減排效果的潛在因素，設(shè)定相應(yīng)的定性指標(biāo)，更完善地考核企業(yè)節(jié)能減排審計(jì)效果。
通過評(píng)議指標(biāo)從廣泛范圍評(píng)價(jià)企業(yè)節(jié)能減排的實(shí)際效果，有利于企業(yè)節(jié)能減排審計(jì)評(píng)價(jià)制度更加規(guī)范、科學(xué)、合理。評(píng)議指標(biāo)的設(shè)置可以從定性指標(biāo)角度考慮，與定量指標(biāo)相結(jié)合，全面綜合地考察企業(yè)節(jié)能減排審計(jì)業(yè)績(jī)。
節(jié)能減排審計(jì)評(píng)議指標(biāo)可以考慮設(shè)定：企業(yè)管理層節(jié)能減排重視程度、企業(yè)制定節(jié)能減排相關(guān)制度和規(guī)定情況、企業(yè)節(jié)能減排人員綜合素質(zhì)情況、污染物治理措施和結(jié)果情況、企業(yè)節(jié)能減排指標(biāo)完成效果、企業(yè)遵守國(guó)家環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)情況六項(xiàng)指標(biāo)。
（五）評(píng)價(jià)方法 節(jié)能減排審計(jì)評(píng)價(jià)方法可以劃分為傳統(tǒng)常規(guī)的審計(jì)評(píng)價(jià)方法和特有的審計(jì)評(píng)價(jià)方，本文此處主要將方法主要過程予以說明，具體詳細(xì)的操作過程可以進(jìn)一步在以后研究中詳細(xì)闡述。（1）傳統(tǒng)常規(guī)的審計(jì)評(píng)價(jià)方法。傳統(tǒng)常規(guī)的審計(jì)評(píng)價(jià)方法主要包括：第一、審閱法，審計(jì)人員根據(jù)書面資料，審查和閱讀，查明被審計(jì)單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)涉及節(jié)能減排的合理、合法和有效程度；第二、訪談法，通過詢問和訪談的方式調(diào)查和了解企業(yè)節(jié)能減排的具體情況；第三、觀察法，審計(jì)人員對(duì)被審計(jì)單位經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、實(shí)物資產(chǎn)和生活經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行實(shí)地勘察；第四、分析性復(fù)核，審計(jì)人員對(duì)被審計(jì)單位財(cái)政收支、節(jié)能減排評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行研究分析，重點(diǎn)關(guān)注被審計(jì)單位異常變動(dòng)的項(xiàng)目。（2）特有的審計(jì)評(píng)價(jià)方法。特有的審計(jì)評(píng)價(jià)方法主要運(yùn)用方法包括：第一、目標(biāo)導(dǎo)向法，針對(duì)被審計(jì)單位涉及節(jié)能減排審計(jì)的項(xiàng)目分解多個(gè)目標(biāo)，依照一定審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，采用相應(yīng)的審計(jì)方法進(jìn)行審計(jì)，提出相應(yīng)的審計(jì)建議；第二、節(jié)能減排審計(jì)費(fèi)用效益分析 法，在現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件下，以最小的成本取得最大的收益，具體實(shí)施方法包括直接市場(chǎng)價(jià)值評(píng)價(jià)法、替代市場(chǎng)法和意愿調(diào)查法；第三、節(jié)能減排審計(jì)費(fèi)用效果分析法，將環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排費(fèi)用與其實(shí)施的效果進(jìn)行方案比較的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法，具體包括最佳效果法和最小費(fèi)用法。
（六）評(píng)價(jià)報(bào)告 節(jié)能減排政府審計(jì)報(bào)告披露信息應(yīng)當(dāng)注重國(guó)家行政和企事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)組織在經(jīng)營(yíng)過程中能源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)資金使用效率和效果、對(duì)節(jié)能減排法律法規(guī)政策執(zhí)行情況以及監(jiān)督檢查企業(yè)節(jié)能減排工作績(jī)效，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益提高。具體包括：（1）節(jié)能減排法規(guī)執(zhí)行情況信息，如節(jié)能減排責(zé)任考核結(jié)果，污染情況和排污收費(fèi)繳納情況，國(guó)家地方法規(guī)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求其他事項(xiàng)；（2）節(jié)能減排環(huán)境質(zhì)量情況，如污染物排放達(dá)標(biāo)率、三廢排放數(shù)量、環(huán)境有害物品保管和使用情況；（3）環(huán)境治理和污染物利用情況，如回收利用環(huán)境污染情況，污染治理培訓(xùn)職工參與情況，企業(yè)環(huán)保法規(guī)規(guī)范制定情況。
節(jié)能減排政府審計(jì)報(bào)告格式應(yīng)當(dāng)與審計(jì)目標(biāo)相關(guān)，節(jié)能減排審計(jì)報(bào)告目標(biāo)是披露被審計(jì)單位節(jié)能減排會(huì)計(jì)報(bào)告的審計(jì)狀況，注重審計(jì)會(huì)計(jì)報(bào)告的合法、真實(shí)性，可以采用傳統(tǒng)審計(jì)報(bào)告模式，審計(jì)人員可以出具無保留意見、保留意見、否定意見和無法表示意見等類型的審計(jì)報(bào)告，格式也可以類比參照。如果節(jié)能減排審計(jì)的目的是評(píng)價(jià)被審計(jì)單位節(jié)能減排項(xiàng)目的效果，審計(jì)人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際工作搜集的相關(guān)審計(jì)證據(jù)，科學(xué)分析，出具節(jié)能減排審計(jì)建議書。
四、節(jié)能減排審計(jì)評(píng)價(jià)體系實(shí)施建議
（一）充分認(rèn)識(shí)設(shè)定節(jié)能減排審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)的重要意義 轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)審計(jì)思維，在國(guó)家能源消耗大企業(yè)和重要行業(yè)開展節(jié)能減排審計(jì)評(píng)價(jià)工作，使人們充分認(rèn)識(shí)到節(jié)能減排審計(jì)評(píng)價(jià)體系的重要意義，深刻理解節(jié)能減排審計(jì)在低碳經(jīng)濟(jì)環(huán)境下保障企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的作用。在高耗能、污染大的煤炭、化工、建筑等行業(yè)中開展節(jié)能減排審計(jì)評(píng)價(jià)工作。鼓勵(lì)企業(yè)參與國(guó)際環(huán)境管理系列標(biāo)準(zhǔn)ISO14000環(huán)境質(zhì)量認(rèn)證體系，有利于企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，提高節(jié)能減排意識(shí)。
（二）頒布節(jié)能減排審計(jì)評(píng)價(jià)法律規(guī)范 我國(guó)目前沒有針對(duì)節(jié)能減排審計(jì)的法律規(guī)范，也沒有節(jié)能減排審計(jì)評(píng)價(jià)體系的法律法規(guī)。但政府相關(guān)部門已經(jīng)開始逐步重視對(duì)節(jié)能減排審計(jì)工作實(shí)施，2011年5月，審計(jì)署所公布的《20個(gè)省有關(guān)企業(yè)節(jié)能減排情況審計(jì)調(diào)查結(jié)果》顯示，已有6個(gè)省政府及相關(guān)部門頒布并制定針對(duì)節(jié)能減排審計(jì)的規(guī)章制度，8個(gè)省取消企業(yè)違規(guī)占用國(guó)家資源的政策。同時(shí)，我國(guó)政府應(yīng)當(dāng)盡快頒布促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)，促進(jìn)企業(yè)開發(fā)水能、風(fēng)能等清潔資源利用，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，建立評(píng)價(jià)低碳審計(jì)指標(biāo)體系，不斷健全節(jié)能減排審計(jì)評(píng)價(jià)體系法律法規(guī)。
（三）不斷提高審計(jì)人員節(jié)能減排審計(jì)評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)能力 審計(jì)人員應(yīng)當(dāng)不斷擴(kuò)寬知識(shí)領(lǐng)域，學(xué)習(xí)和節(jié)能減排相關(guān)的環(huán)境法學(xué)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)、工程學(xué)等相關(guān)知識(shí)，提供自身綜合知識(shí)能力，以便具備足夠能力適應(yīng)節(jié)能減排審計(jì)工作的要求。對(duì)審計(jì)人員定期進(jìn)行培訓(xùn)，通過培訓(xùn)班和研修課程，不斷更新審計(jì)人員環(huán)境會(huì)計(jì)審計(jì)知識(shí)，從而滿足企業(yè)對(duì)節(jié)能減排審計(jì)工作實(shí)施的要求。培訓(xùn)方式可以通過定期討論、網(wǎng)絡(luò)視頻學(xué)習(xí)等方式，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)審計(jì)人員職業(yè)道德培養(yǎng)，注重審計(jì)文化傳授，不斷增強(qiáng)審計(jì)人員工作責(zé)任感，激發(fā)其愛崗敬業(yè)的熱情。
（四）積極參與節(jié)能減排審計(jì)國(guó)際交流合作活動(dòng) 低碳經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排日益受到人們關(guān)注，環(huán)境問題發(fā)展成為國(guó)際問題。環(huán)境問題的順利解決，需要各國(guó)政府、國(guó)際社會(huì)和各國(guó)人民共同合作。確立和諧的人與自然關(guān)系，使人類活動(dòng)與自然資源消耗相互協(xié)調(diào)，建立可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)是各國(guó)人民共同努力奮斗的目標(biāo)。我國(guó)環(huán)境污染相對(duì)嚴(yán)重，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與國(guó)際組織及其他國(guó)家節(jié)能減排審計(jì)組織溝通與合作，積極吸收和借鑒國(guó)外相關(guān)組織的節(jié)能減排成果與經(jīng)驗(yàn)，可以更有效地促進(jìn)我國(guó)節(jié)能減排審計(jì)工作開展，保證節(jié)能減排審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)的順利執(zhí)行和有效實(shí)施。
在低碳經(jīng)濟(jì)日益凸顯環(huán)境下，企業(yè)應(yīng)當(dāng)注重節(jié)能減排審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)定及相關(guān)工作的發(fā)展變化，積極在企業(yè)內(nèi)部開展節(jié)能減排審計(jì)評(píng)價(jià)工作，注重企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的投資收益性、運(yùn)營(yíng)效益性、實(shí)施效果性，并針對(duì)審計(jì)人員提供審計(jì)報(bào)告，盡可能解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)過過程中存在的問題，改善企業(yè)環(huán)境。
參考文獻(xiàn)：
