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篇（1）

                                                                    二二年六月四日

    （2002年5月17日四川省人民政府第78次常務(wù)會議通過省人民政府令第98—1號自之日起施行）四川省人民政府決定對《四川省企業(yè)職工傷亡事故調(diào)查處理辦法》作如下修改：

    一、各條中的“勞動(dòng)行政部門”修改為：安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，將“主管部門”修改為：行業(yè)主管部門。

    二、第二條第一款修改為：四川省行政區(qū)域內(nèi)的企業(yè)和其他各類經(jīng)濟(jì)組織（以下統(tǒng)稱用人單位）職工（含與用人單位形成事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的人員）傷亡事故的報(bào)告、調(diào)查和處理程序，適用本辦法。

    增加一款，作為第二條第二款：煤礦發(fā)生的傷亡事故的調(diào)查處理，按國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

    三、第四條修改為：四川省企業(yè)職工傷亡事故分為：（一）輕傷事故；（二）一般傷亡事故，是指1次死亡2人以下的事故，或1次重傷9人以下的事故；（三）重大傷亡事故，是指1次死亡3—9人的事故，或1次重傷10人以上的事故；（四）特大傷亡事故，是指1次死亡10人以上、國家規(guī)定的特別重大事故標(biāo)準(zhǔn)以下的事故。

    四、第七條修改為：用人單位負(fù)責(zé)人接到除輕傷事故外的傷亡事故報(bào)告后，應(yīng)立即按規(guī)定報(bào)告安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、公安機(jī)關(guān)、工會、行業(yè)主管部門，并在24小時(shí)內(nèi)書面報(bào)告事故概況（含事故發(fā)生的具體時(shí)間、地點(diǎn)、類別、簡要經(jīng)過、傷亡情況、損失程度、初步原因分析）。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門根據(jù)情況通知其他有關(guān)部門。

    五、第八條修改為：安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和行業(yè)主管部門接到傷亡事故報(bào)告后，應(yīng)立即按系統(tǒng)逐級上報(bào)。其中，一般傷亡事故報(bào)至省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和行業(yè)主管部門，重大、特大傷亡事故除向本級人民政府報(bào)告外，還應(yīng)按規(guī)定報(bào)至省人民政府和國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、有關(guān)行業(yè)主管部門。

    六、第十條修改為：各級人民政府和有關(guān)部門接到傷亡事故報(bào)告后，應(yīng)按國家和省人民政府的有關(guān)規(guī)定立即派人趕赴現(xiàn)場并組織力量搶險(xiǎn)、施救。

    七、第十一條修改為：發(fā)生輕傷事故，由用人單位按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行調(diào)查、處理。

    八、第十二條修改為：發(fā)生一般傷亡事故和重大傷亡事故，由有管轄權(quán)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會同同級公安機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、工會、行業(yè)主管部門等組成傷亡事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。其中重大傷亡事故，省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門認(rèn)為必要的，由其組織調(diào)查。

    九、第十三條修改為：發(fā)生特大傷亡事故，按下列規(guī)定組成傷亡事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查：（一）市、州及其以下所屬單位，由市、州人民政府組成傷亡事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，或由市、州安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、公安機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、工會、行業(yè)主管部門等組成傷亡事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查；（二）省及省以上所屬單位，由省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、公安機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、工會、行業(yè)主管部門等組成傷亡事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查；（三）省人民政府認(rèn)為需要直接調(diào)查的特大傷亡事故，由省人民政府組成傷亡事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，或由省人民政府指定的本級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、公安機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、工會、行業(yè)主管部門等組成傷亡事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。

    十、刪去第十四條。

    十一、第十六條改為第十五條，修改為：本辦法規(guī)定的傷亡事故調(diào)查組，可以邀請其他有關(guān)部門的人員和有關(guān)專家參加。

    十二、第十八條改為第十七條，該條第一款第（三）項(xiàng)、第（四）項(xiàng)修改為：（三）提出對傷亡事故有關(guān)責(zé)任單位或責(zé)任者的處理意見和提出防范措施的建議；（四）向派出調(diào)查組的人民政府或安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門提交調(diào)查組成員簽名的傷亡事故調(diào)查報(bào)告書。

    十三、第二十二條改為第二十一條，該條中的“自行組織傷亡事故調(diào)查”修改為：自行組織輕傷事故調(diào)查。

    十四、第二十三條改為第二十二條，該條第一款修改為：對傷亡事故調(diào)查組提出的事故調(diào)查報(bào)告書，按下列規(guī)定批復(fù)：（一）一般傷亡事故調(diào)查報(bào)告書，報(bào)有管轄權(quán)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門批復(fù)，報(bào)上級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案；（二）重大傷亡事故調(diào)查報(bào)告書，報(bào)有管轄權(quán)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門批復(fù)，報(bào)省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案；（三）特大傷亡事故調(diào)查報(bào)告書，報(bào)省人民政府或其授權(quán)的省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門批復(fù)。

    十五、增加一條，作為第二十五條：違反本規(guī)定，在傷亡事故發(fā)生后隱瞞不報(bào)、謊報(bào)、故意遲延不報(bào)、故意破壞事故現(xiàn)場，或者無正當(dāng)理由，拒絕接受調(diào)查以及拒絕提供有關(guān)情況和資料的，由有關(guān)部門按照國家有關(guān)規(guī)定，對有關(guān)單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

    十六、第二十七條修改為：用人單位因違反勞動(dòng)安全法律、法規(guī)、規(guī)章發(fā)生的無人員死亡但造成重大經(jīng)濟(jì)損失的事故的報(bào)告、調(diào)查和處理程序，根據(jù)國家和省的有關(guān)規(guī)定，參照本辦法執(zhí)行。

    此外，對條文中的個(gè)別文字作了相應(yīng)修改。

    本決定自之日起施行。《四川省企業(yè)職工傷亡事故調(diào)查處理辦法》根據(jù)本決定作相應(yīng)修改并對條款順序作相應(yīng)調(diào)整，重新。

                                  四川省企業(yè)職工傷亡事故調(diào)查處理辦法

    第一章  總  則

    第一條 為了及時(shí)報(bào)告、調(diào)查和處理企業(yè)職工傷亡事故，根據(jù)《中華人民共和國勞動(dòng)法》、國務(wù)院《企業(yè)職工傷亡事故報(bào)告和處理規(guī)定》和《四川省勞動(dòng)安全條例》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合四川實(shí)際，制定本辦法。

    第二條 四川省行政區(qū)域內(nèi)的企業(yè)和其他各類經(jīng)濟(jì)組織（以下統(tǒng)稱用人單位）職工（含與用人單位形成事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的人員）傷亡事故的報(bào)告、調(diào)查和處理程序，適用本辦法。

    煤礦發(fā)生的傷亡事故的調(diào)查處理，按國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

    特別重大事故的報(bào)告、調(diào)查和處理程序執(zhí)行國務(wù)院《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》。

    傷亡事故的報(bào)告、調(diào)查和處理，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

    第三條 本辦法所稱傷亡事故，是指職工在勞動(dòng)過程中發(fā)生的人身傷害、急性中毒、死亡事故，亦指用人單位在生產(chǎn)或工作中對他人造成的人身傷害、急性中毒、死亡事故。

    第四條 四川省企業(yè)職工傷亡事故分為：（一）輕傷事故；（二）一般傷亡事故，是指1次死亡2人以下的事故，或1次重傷9人以下的事故；（三）重大傷亡事故，是指1次死亡3—9人的事故，或1次重傷10人以上的事故；（四）特大傷亡事故，是指1次死亡10人以上、國家規(guī)定的特別重大事故標(biāo)準(zhǔn)以下的事故。

    第五條 調(diào)查處理傷亡事故，應(yīng)堅(jiān)持實(shí)事求是、尊重科學(xué)的原則，做到事實(shí)清楚、定性準(zhǔn)確、責(zé)任分明、依法處理。

    第二章  事故報(bào)告、搶險(xiǎn)、施救

    第六條 用人單位發(fā)生傷亡事故，有關(guān)人員應(yīng)立即報(bào)告用人單位負(fù)責(zé)人。

    第七條 用人單位負(fù)責(zé)人接到除輕傷事故外的傷亡事故報(bào)告后，應(yīng)立即按規(guī)定報(bào)告安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、公安機(jī)關(guān)、工會、行業(yè)主管部門，并在24小時(shí)內(nèi)書面報(bào)告事故概況（含事故發(fā)生的具體時(shí)間、地點(diǎn)、類別、簡要經(jīng)過、傷亡情況、損失程度、初步原因分析）。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門根據(jù)情況通知其他有關(guān)部門。

    第八條 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和行業(yè)主管部門接到傷亡事故報(bào)告后，應(yīng)立即按系統(tǒng)逐級上報(bào)。其中，一般傷亡事故報(bào)至省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和行業(yè)主管部門，重大、特大傷亡事故除向本級人民政府報(bào)告外，還應(yīng)按規(guī)定報(bào)至省人民政府和國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、有關(guān)行業(yè)主管部門。

    第九條 用人單位發(fā)生傷亡事故時(shí)，應(yīng)立即采取緊急措施，保護(hù)現(xiàn)場，組織搶險(xiǎn)、施救。

    用人單位因搶險(xiǎn)、施救而必須移動(dòng)現(xiàn)場時(shí)，應(yīng)采取設(shè)置標(biāo)志、繪制現(xiàn)場圖、攝影、攝像等保護(hù)性措施。

    第十條 各級人民政府和有關(guān)部門接到傷亡事故報(bào)告后，應(yīng)按國家和省人民政府的有關(guān)規(guī)定立即派人趕赴現(xiàn)場并組織力量搶險(xiǎn)、施救。

    第三章  事故調(diào)查

    第十一條 發(fā)生輕傷事故，由用人單位按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行調(diào)查、處理。

    第十二條 發(fā)生一般傷亡事故和重大傷亡事故，由有管轄權(quán)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會同同級公安機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、工會、行業(yè)主管部門等組成傷亡事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。其中重大傷亡事故，省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門認(rèn)為必要的，由其組織調(diào)查。

    第十三條 發(fā)生特大傷亡事故，按下列規(guī)定組成傷亡事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查：（一）市、州及其以下所屬單位，由市、州人民政府組成傷亡事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，或由市、州安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、公安機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、工會、行業(yè)主管部門等組成傷亡事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查；（二）省及省以上所屬單位，由省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、公安機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、工會、行業(yè)主管部門等組成傷亡事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查；（三）省人民政府認(rèn)為需要直接調(diào)查的特大傷亡事故，由省人民政府組成傷亡事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，或由省人民政府指定的本級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、公安機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、工會、行業(yè)主管部門等組成傷亡事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。

    第十四條 急性中毒事故調(diào)查組應(yīng)有衛(wèi)生行政部門人員參加。

    第十五條 本辦法規(guī)定的傷亡事故調(diào)查組，可以邀請其他有關(guān)部門的人員和有關(guān)專家參加。

    第十六條 傷亡事故調(diào)查組成員應(yīng)當(dāng)符合下列條件：（一）具有傷亡事故調(diào)查所需的某一方面專長；（二）與所發(fā)生的傷亡事故沒有直接利害關(guān)系。第十七條傷亡事故調(diào)查組的職責(zé)：（一）查明傷亡事故發(fā)生的原因、過程和人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失情況；（二）確定傷亡事故的性質(zhì)和責(zé)任者；（三）提出對傷亡事故有關(guān)責(zé)任單位或責(zé)任者的處理意見和提出防范措施的建議；（四）向派出調(diào)查組的人民政府或安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門提交調(diào)查組成員簽名的傷亡事故調(diào)查報(bào)告書。

    傷亡事故調(diào)查報(bào)告書的主要內(nèi)容包括事故發(fā)生單位名稱、地址、隸屬關(guān)系，傷亡事故發(fā)生日期、類別，人員傷亡情況和直接經(jīng)濟(jì)損失，傷亡事故經(jīng)過、原因、責(zé)任，處理建議、整改和防范措施。必要時(shí)，還應(yīng)有傷亡事故鑒定資料。

    第十八條 一般傷亡事故應(yīng)在傷亡事故發(fā)生之日起30日內(nèi)提出傷亡事故調(diào)查報(bào)告書；重大、特大傷亡事故應(yīng)在90日內(nèi)提出傷亡事故調(diào)查報(bào)告書。

    第十九條 傷亡事故調(diào)查組有權(quán)向有關(guān)單位和個(gè)人了解有關(guān)情況和索取有關(guān)資料，任何單位和個(gè)人不得拒絕、阻礙、干涉。

    第二十條 傷亡事故調(diào)查組及其成員應(yīng)當(dāng)在查清事實(shí)的基礎(chǔ)上，依照國家有關(guān)規(guī)定科學(xué)準(zhǔn)確地確定事故性質(zhì)，并實(shí)事求是地認(rèn)定有關(guān)當(dāng)事人的責(zé)任。

    傷亡事故責(zé)任可分為直接責(zé)任、管理責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。前述各類責(zé)任可分為主要責(zé)任、重要責(zé)任和一般責(zé)任。

    第二十一條 除依照本辦法規(guī)定由企業(yè)自行組織輕傷事故調(diào)查的外，傷亡事故調(diào)查組成員對傷亡事故原因、責(zé)任劃分、責(zé)任者處理建議不能取得一致意見的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門提出結(jié)論性意見；對安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門提出的結(jié)論性意見不贊成的，應(yīng)報(bào)請上級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門商有關(guān)部門處理；如仍不能達(dá)成一致性意見的，報(bào)同級人民政府裁決。

    第四章  事故批復(fù)與處理

    第二十二條 對傷亡事故調(diào)查組提出的事故調(diào)查報(bào)告書，按下列規(guī)定批復(fù)：（一）一般傷亡事故調(diào)查報(bào)告書，報(bào)有管轄權(quán)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門批復(fù)，報(bào)上級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案；（二）重大傷亡事故調(diào)查報(bào)告書，報(bào)有管轄權(quán)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門批復(fù)，報(bào)省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案；（三）特大傷亡事故調(diào)查報(bào)告書，報(bào)省人民政府或其授權(quán)的省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門批復(fù)。

    一般傷亡事故，批復(fù)機(jī)關(guān)應(yīng)在接到傷亡事故調(diào)查報(bào)告書之日起30日內(nèi)批復(fù)。重大、特大傷亡事故，批復(fù)機(jī)關(guān)應(yīng)在接到傷亡事故調(diào)查報(bào)告書之日起30日內(nèi)批復(fù)，特殊情況可以延期，但不得超過60日。

    第二十三條 批復(fù)機(jī)關(guān)只對傷亡事故調(diào)查組提出的傷亡事故調(diào)查報(bào)告書進(jìn)行認(rèn)定。傷亡事故調(diào)查報(bào)告書中對責(zé)任單位、責(zé)任人的行政處罰、行政處分和追究刑事責(zé)任的建議，由有關(guān)單位或主管機(jī)關(guān)依法處理。

    傷亡事故的處理結(jié)果應(yīng)當(dāng)公開。

    第二十四條 傷亡事故調(diào)查組提出的整改和防范措施建議，由發(fā)生傷亡事故的用人單位負(fù)責(zé)實(shí)施。

    第二十五條 違反本規(guī)定，在傷亡事故發(fā)生后隱瞞不報(bào)、謊報(bào)、故意遲延不報(bào)、故意破壞事故現(xiàn)場，或者無正當(dāng)理由，拒絕接受調(diào)查以及拒絕提供有關(guān)情況和資料的，由有關(guān)部門按照國家有關(guān)規(guī)定，對有關(guān)單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

    第五章  附  則

篇（2）

1 案例介紹

[例1] 2012年12月13日9時(shí)10分，1名41歲男性噴漆工被公司安排進(jìn)入箱體內(nèi)進(jìn)行焊縫補(bǔ)漆，這名工人穿噴漆防護(hù)服，佩戴過濾式防毒口罩。該箱體空間為10 m×0.8 m×1.5 m，只有1個(gè)容1人進(jìn)出的孔，無送排風(fēng)裝置。當(dāng)天調(diào)制油漆物料用量為20 L油漆、4 L固化劑和16 L稀釋劑。廠方提供的MSDS顯示，油漆中含有二甲苯、三乙烯基四胺、三乙烯基三胺（含量不詳）；固化劑中含異丁醇20.0%～25.0%、乙苯15.0%～20.0%、甲苯12.5%～15.0%等；稀釋劑為甲苯、二甲苯、酮類和醇類的混合物（含量不詳）。上午勞動(dòng)者工作到11時(shí)30分，12時(shí)10分左右該工人換好濾毒盒進(jìn)入箱體繼續(xù)補(bǔ)漆，13時(shí)30分左右，出現(xiàn)頭暈、目眩、胸悶、惡心等癥狀，出箱體休息約1 h，進(jìn)入箱體繼續(xù)工作，15時(shí)15分左右感上述癥狀加重，神志模糊，被人救出，并立即送往醫(yī)院救治。入院查體：神志清，雙瞳孔直徑3 mm，口唇不紺，兩肺呼吸音低，心率71 次/min，腹軟，無壓痛，血壓116/82 mmHg；血常規(guī)：WBC 10.4×109/L、N 84.9%、Hb 157 g/L、PLT 209×109/L 。血?dú)夥治觯簆H 7.38（正常值7.35～7.45）、PaCO2 49 mmHg（正常值35～45 mmHg）、PaO2 56 mmHg（正常值80～100 mmHg）、SaO2 87.0%（正常值95.0%～98.0%）。肝腎功能、血糖、電解質(zhì)均基本正常。心電圖示竇性心律。頭顱、胸部CT平掃均未見明顯異常。臨床診斷急性有毒氣體中毒。經(jīng)吸氧、支持和對癥治療，1周后出院。某職業(yè)病診斷機(jī)構(gòu)依據(jù)該勞動(dòng)者有明確的短時(shí)間內(nèi)較大量甲苯、二甲苯職業(yè)接觸史，臨床表現(xiàn)為頭暈、目眩、胸悶、惡心、頭痛及意識模糊，對照《職業(yè)性急性甲苯中毒診斷標(biāo)準(zhǔn)》（GBZ16—2002）診斷為職業(yè)性急性輕度甲苯中毒。

[例2] 2012年2月4日下午5時(shí)，某公司員工丁某（男，37歲）等3人被安排在公司一車間內(nèi)，對一直徑約10 m不銹鋼球形容器內(nèi)部表面氧化層進(jìn)行處理，筒體外留1人對容器進(jìn)行轉(zhuǎn)動(dòng)，該容器無送排風(fēng)裝置。作業(yè)時(shí)勞動(dòng)者將80 L“不銹鋼去斑王”一次性倒出，然后用塑料掃帚快速均勻地涂在筒體內(nèi)表面上，使之與筒體表面氧化層發(fā)生反應(yīng)，從而達(dá)到表面處理目的。“不銹鋼去斑王”的主要成分為氫氟酸12.0%、硝酸10.0%、酸霧抑制劑2.0%、無機(jī)聚合樹脂50.0%。進(jìn)入筒體前佩戴個(gè)人防護(hù)用品有安全帽、防護(hù)眼鏡、過濾式防毒口罩、雨衣、雨靴、橡膠防護(hù)手套等。丁某進(jìn)筒體大約10 min左右，感到身體不適，咽痛、嗆咳、胸悶、呼吸困難，因筒體在轉(zhuǎn)動(dòng)，可供人員進(jìn)出的孔洞位置較高，無法立刻從筒體出去，在現(xiàn)場人員的幫助下，當(dāng)孔洞轉(zhuǎn)到人員可進(jìn)出位置時(shí)，該勞動(dòng)者爬出筒體，在筒內(nèi)停留時(shí)間約20 min。出筒后回宿舍休息，因癥狀無緩解，并咳粉紅色泡沫痰，22時(shí)30分被送醫(yī)院救治。入院查體：神志清楚，精神尚可，口唇及甲床明顯紫紺，心率104次/min，血壓110/74 mmHg，兩肺中下肺野滿布濕性羅音，呼吸加快為27～30次/min；腹軟，無明顯壓痛、反跳痛，雙下肢無水腫。血常規(guī)：WBC 23.1×109/L、N 89.6%、RBC 5.12×1012/L、 Hb 154 g/L、PLT 278×109/L。血?dú)夥治觯簆H 7.3、PaCO2 48.3 mmHg、PaO2 75.4 mmHg、SaO2 91.0%。CT掃描示兩肺彌漫性滲出性病變，考慮肺水腫或肺泡出血。心電圖示竇性心動(dòng)過速，ST-T改變。臨床診斷急性有毒氣體中毒、化學(xué)性肺炎、急性肺損傷。經(jīng)吸氧、激素、利尿及抗感染抑制炎癥等對癥支持治療，13 d后出院。職業(yè)病診斷機(jī)構(gòu)依據(jù)該勞動(dòng)者有明確的短時(shí)間較大劑量酸類化學(xué)物（氫氟酸、硝酸）職業(yè)接觸史；出現(xiàn)明顯的呼吸系統(tǒng)臨床表現(xiàn)如咽痛、嗆咳、胸悶、呼吸困難、咳粉紅色泡沫痰、紫紺、兩肺中下野滿布濕性羅音；CT掃描示兩肺彌漫性滲出性病變，肺水腫或肺泡出血，對照《職業(yè)性急性化學(xué)物中毒呼吸系統(tǒng)疾病診斷標(biāo)準(zhǔn)》（GBZ73—2009）、《職業(yè)性急性化學(xué)物中毒診斷（總則）》（GBZ71—2002），診斷為職業(yè)性急性重度中毒性呼吸系統(tǒng)疾??；職業(yè)性急性重度氫氟酸、硝酸中毒。

2 討論

上述案例發(fā)生的原因主要是：① 生產(chǎn)工藝落后，上述2案例均為最原始的手工操作方法。② 作業(yè)時(shí)大量有毒物質(zhì)揮發(fā)，自然通風(fēng)不良，無強(qiáng)制性送排風(fēng)設(shè)施。③ 職業(yè)衛(wèi)生知識培訓(xùn)不到位，勞動(dòng)者作業(yè)時(shí)不嚴(yán)格遵守操作規(guī)程。案例2中丁某作業(yè)期間因感覺胸悶、呼吸不暢曾拉開防毒口罩，導(dǎo)致短時(shí)間內(nèi)吸入大量有毒物質(zhì)。④ 呼吸防護(hù)用品不能滿足防護(hù)要求。案例1勞動(dòng)者中午更換了濾毒盒，仍然出現(xiàn)中毒癥狀。⑤ 作業(yè)場所未配備有毒氣體報(bào)警儀。

密閉空間急性中毒事故的頻發(fā)，嚴(yán)重影響著勞動(dòng)者的身體健康、生命安全和社會和諧穩(wěn)定，已引起監(jiān)管部門的重視。2007年衛(wèi)生部出臺了《密閉空間作業(yè)職業(yè)危害防護(hù)規(guī)范》（GBZ/T205—2007），2012年國家安監(jiān)總局在全國集中開展了工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)專項(xiàng)治理，但急性職業(yè)中毒事件仍時(shí)有發(fā)生。為防止此類事件再次發(fā)生，建議：① 密閉空間操作盡可能機(jī)械化、自動(dòng)化，從源頭上防止此類事件的發(fā)生。② 用人單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行GBZ/T205—2007的要求，作業(yè)過程中應(yīng)持續(xù)保持強(qiáng)制性通風(fēng)，保證能稀釋作業(yè)過程中釋放出的有害物質(zhì)，并滿足呼吸需要。勞動(dòng)者作業(yè)時(shí)佩戴有針對性的有毒氣體報(bào)警儀。③ 勞動(dòng)者要加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生知識培訓(xùn)，內(nèi)容應(yīng)包括作業(yè)場所可能存在的職業(yè)危害因素及對人體健康的影響、個(gè)人防護(hù)用品的正確使用與維護(hù)等。④ 合理選擇、配備和正確使用個(gè)體防護(hù)裝備，作業(yè)人員應(yīng)按照《呼吸防護(hù)用品的選擇、使用與維護(hù)》（GB/T18664—2002）標(biāo)準(zhǔn)的要求選擇和佩戴呼吸防護(hù)用品。選擇過濾式防毒面具的前提是，保證所選擇的防毒面具能夠過濾空間內(nèi)所有能給作業(yè)者產(chǎn)生危險(xiǎn)的有毒物質(zhì)及空間內(nèi)含氧量合格，否則就應(yīng)該選用自給式空氣呼吸器或長管面具[3]。⑤ 發(fā)生中毒事故，用人單位應(yīng)及時(shí)向安監(jiān)部門報(bào)告，以便查找準(zhǔn)確的事故原因。上述2案例均未上報(bào)，診斷時(shí)缺乏現(xiàn)場檢測資料，案例1勞動(dòng)者可能還有其他毒物的混合中毒。

3 參考文獻(xiàn)

篇（3）

事故發(fā)生于早08：00時(shí)左右，位于某市的沙棘制品有限公司（已停產(chǎn)三年）的廢舊制冷設(shè)備在火焊切割過程中，殘留的氨氣泄漏，當(dāng)時(shí)氨氣不斷地從切割口向外冒出，白色刺鼻的煙霧彌漫現(xiàn)場。 2名切割工人在短時(shí)間內(nèi)吸入一定濃度的氨氣而發(fā)生氣緊、咳嗽、胸悶、眼鼻咽刺痛等癥狀被緊急送往醫(yī)院。而與該公司一墻之隔的某商貿(mào)有限公司位于氨貯罐的下風(fēng)側(cè)，當(dāng)時(shí)有9名工人正在裝卸啤酒，公司二樓辦公室有5名。在不同程度地接觸后出現(xiàn)頭暈、流淚、咳嗽、咽癢、惡心、嘔吐等癥狀，發(fā)生泄漏20 min后消防隊(duì)趕到事故現(xiàn)場，佩戴防護(hù)面罩輪番進(jìn)入氨氣罐現(xiàn)場，用水噴灑一個(gè)多小時(shí)，才將事故現(xiàn)場泄漏的氨氣控制住。

2 臨床資料

篇（4）

中圖分類號： X928.7文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

火災(zāi)事故調(diào)查工作旨在確定火災(zāi)的發(fā)生原因及其發(fā)生規(guī)律，為預(yù)防火災(zāi)的發(fā)生和更有效的撲救提供重要依據(jù)，通過火災(zāi)原因分析，確定火災(zāi)責(zé)任、評定災(zāi)后損失等。調(diào)查工作直接的反應(yīng)了公安消防機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)素質(zhì)和相關(guān)執(zhí)法水平。隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展和進(jìn)步，新型的材料、技術(shù)工藝推陳出新，社會環(huán)境也在發(fā)生著巨大的變化，火災(zāi)的事故調(diào)查工作也面臨著重大的挑戰(zhàn)，調(diào)查難度日趨加大。由于近年來火災(zāi)事故的發(fā)生所引起的糾紛案件逐漸增多，為調(diào)查火災(zāi)事故的發(fā)生原因，責(zé)任評估以及損失賠償?shù)忍岢隹茖W(xué)有效的依據(jù)，因此對于火災(zāi)事故調(diào)查的要求越來越高。

火災(zāi)事故調(diào)查工作現(xiàn)狀

1、基本調(diào)查設(shè)備缺少且陳舊落后

火災(zāi)事故調(diào)查工作需要基本的設(shè)備進(jìn)行信息采集、現(xiàn)場分析、監(jiān)測、交通防護(hù)、通訊儀器等等相關(guān)工具。在發(fā)達(dá)國家中，火災(zāi)事故調(diào)查不僅應(yīng)用了先進(jìn)的物證采集分析技術(shù)和裝備，還能通過電腦三維成像模擬事故發(fā)生現(xiàn)場，從而可以更加準(zhǔn)確的判斷火災(zāi)成因。然而在我國的很多基層消防單位，火災(zāi)現(xiàn)場勘查工作缺乏基本的裝備儀器，先進(jìn)的設(shè)備不會使用，仍然停留在傳統(tǒng)的鋤頭拋、鏟子趴的狀態(tài)。調(diào)查人員主觀經(jīng)驗(yàn)主義嚴(yán)重，依靠直覺經(jīng)驗(yàn)辦事，造成很多痕跡物證無法在現(xiàn)場進(jìn)行勘探分析，延誤了最佳的調(diào)查時(shí)間，造成火災(zāi)事故調(diào)查分析缺乏科學(xué)依據(jù)，準(zhǔn)確性不足。

2、缺乏專業(yè)人員、配備不足

火災(zāi)調(diào)查工作對于人員專業(yè)性、技術(shù)要求都很高。然而目前我國火災(zāi)事故調(diào)查科研機(jī)構(gòu)設(shè)置較少，鑒于對火災(zāi)事故調(diào)查的特殊性，需要進(jìn)行現(xiàn)場的勘查和詢問取證，勘查分析與詢問證據(jù)相互印證，需要現(xiàn)場調(diào)查人員具備很像的相關(guān)專業(yè)知識和技能，并且能夠完全熟練的駕馭，豐富的火災(zāi)事故調(diào)查工作經(jīng)驗(yàn)也是必不可少的，這樣才能夠勝任此項(xiàng)工作。然而，我國的絕大多數(shù)火災(zāi)事故調(diào)查人員并沒有經(jīng)過系統(tǒng)、專業(yè)的培訓(xùn)，知識通過實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)摸索，因此要培養(yǎng)一名合格的火災(zāi)事故調(diào)查人員需要較長的時(shí)間。然而地方公安消防機(jī)構(gòu)的警力不足，導(dǎo)致沒有專門的火災(zāi)事故調(diào)查員，且其身兼數(shù)職需要進(jìn)行消防案件工作又要進(jìn)行建筑工程驗(yàn)收審查，有些人還要兼職內(nèi)勤，由于我國現(xiàn)役體制問題，由于客觀原因造成很多骨干成員流失，火災(zāi)事故調(diào)查人員的整體狀況是人少質(zhì)憂，因此很難進(jìn)行準(zhǔn)確、科學(xué)的火災(zāi)事故現(xiàn)場調(diào)查工作。

3、調(diào)查人員缺乏專業(yè)素質(zhì)和素養(yǎng)

火災(zāi)事故原因的調(diào)查準(zhǔn)確性與調(diào)查人員的素質(zhì)和工作狀態(tài)有直接的關(guān)系。在市級、縣級的公安消防機(jī)構(gòu)中，調(diào)查人員大多都是半路出家，接受過系統(tǒng)的火災(zāi)事故調(diào)查專業(yè)培訓(xùn)的人員很少。一些剛剛接觸崗位的具有專業(yè)知識的人員，由于缺乏實(shí)際現(xiàn)場火災(zāi)勘探的經(jīng)驗(yàn)積累，很長一段時(shí)期是無法進(jìn)行獨(dú)立的工作的。然而很多經(jīng)驗(yàn)主義的老同志，由于調(diào)查方式落后，導(dǎo)致火災(zāi)事故調(diào)查沒有準(zhǔn)確、充分的科學(xué)依據(jù)。在面對重大、特大、復(fù)雜的火災(zāi)時(shí)，一些火災(zāi)事故調(diào)查人員由于主觀的情緒抵觸畏懼，造成錯(cuò)過最佳的火災(zāi)事故調(diào)查時(shí)機(jī)，為火災(zāi)事故原因評定帶來了很大的困難。

4、缺乏技術(shù)鑒定、火災(zāi)定性依據(jù)不足

火災(zāi)事故調(diào)查中對于火災(zāi)起火點(diǎn)、起火物、燃燒過程、火勢如何蔓延等問題進(jìn)行準(zhǔn)確的鑒定，通過現(xiàn)場的勘查和詢問相互印證才能夠?qū)馂?zāi)事故下結(jié)論。但是由于在一些事故調(diào)查報(bào)告中，過多的進(jìn)行現(xiàn)場描述，缺少專業(yè)的數(shù)據(jù)說明和分析。在我國火災(zāi)事故中，電氣火災(zāi)發(fā)生較多，這類火災(zāi)判定主要通過六種方式，金相分析法、外觀形貌鑒別法、成分分析法、剩磁法、導(dǎo)線熔斷宏觀鑒別法、模擬實(shí)驗(yàn)法等。一般普通的電氣火災(zāi)應(yīng)用上述方法皆可進(jìn)行判定，但是在火災(zāi)原因調(diào)查中缺乏技術(shù)鑒定。如判定是由于導(dǎo)線短路引起的火災(zāi)，但是沒有對短路容痕進(jìn)行收集、鑒定，因此無法判斷短路是發(fā)生在火災(zāi)前或者之后。

5、忽視現(xiàn)場勘查和證據(jù)搜集

火災(zāi)事故現(xiàn)場調(diào)查主要是通過現(xiàn)場勘查和現(xiàn)場詢問兩種方式，通過二者互相印證鑒定火災(zāi)事故成因。然而在一些火災(zāi)事故現(xiàn)場調(diào)查時(shí)，工作人員主要偏重于現(xiàn)場詢問，而對現(xiàn)場的勘查工作不足，或者偏重于勘查而輕詢問。例如在一些火災(zāi)事故現(xiàn)場調(diào)查工作時(shí)，對于人員的安排側(cè)重于現(xiàn)場調(diào)查詢問，勘查人員不足，有些人員缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，敷衍行事。在事故綜合評定中，以詢問資料為主要依據(jù)，現(xiàn)場勘查資料甚少，詢問調(diào)查的內(nèi)容沒有現(xiàn)場勘查證據(jù)驗(yàn)證，缺乏依據(jù)，影響了火災(zāi)事故調(diào)查工作的準(zhǔn)確性、科學(xué)性。

6、事故責(zé)任追究不嚴(yán)

在火災(zāi)事故調(diào)查判定責(zé)任之后，需要依法對相關(guān)責(zé)任者提出處理意見，這是火災(zāi)事故調(diào)查工作的重要環(huán)節(jié)。根據(jù)我國消防法規(guī)定，凡違反消防法造成火災(zāi)事故的責(zé)任人都有明確的規(guī)定?；馂?zāi)事故調(diào)查人員往往重視造成火災(zāi)發(fā)生的直接責(zé)任人指認(rèn)，忽視了間接責(zé)任人。這樣就導(dǎo)致事故處理指針對直接責(zé)任人，而放任了其他間接相關(guān)人員，致使一些上級領(lǐng)導(dǎo)部門和人員不被追究，造成隱患。另一方面，火災(zāi)事故的調(diào)查工作存在人情判斷，對責(zé)任人的處罰沒有依法追究，除一些重大、特大火災(zāi)之外，很大一部分的火災(zāi)責(zé)任人處理工作沒有按照法律執(zhí)行，罰款成為了主要的處理方式。

7、檔案建立不規(guī)范

根據(jù)《消防監(jiān)督程序》相關(guān)規(guī)定，公安消防部門要對重、特大火災(zāi)事故建檔，并上報(bào)上級主管部門歸檔。對于火災(zāi)事故的記錄叫做火災(zāi)檔案，是由火災(zāi)事故調(diào)查工作人員記載的，通過現(xiàn)實(shí)、客觀的、反應(yīng)火災(zāi)的發(fā)生原因、相關(guān)損失和傷亡情況，并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)?；馂?zāi)檔案的主要內(nèi)容包括：火災(zāi)事故報(bào)告、火災(zāi)損失清單、現(xiàn)場勘查記錄、詢問筆錄、火災(zāi)鑒定書、火災(zāi)事故責(zé)任書、火災(zāi)現(xiàn)場照片等等。建立火災(zāi)檔案是消防機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)基礎(chǔ)而重要的工作，但目前我國消防機(jī)構(gòu)普遍存在對于火災(zāi)檔案建檔不及時(shí)、內(nèi)容不規(guī)范完整等等情況。

火災(zāi)事故調(diào)查工作問題存在原因

火災(zāi)事故調(diào)查工作的重要性認(rèn)識不足

在一些地方公安消防機(jī)構(gòu)中，領(lǐng)導(dǎo)對于火災(zāi)事故調(diào)查工作重視程度不足，由于業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)不足，只抓火災(zāi)撲救工作，沒有將火災(zāi)事故調(diào)查工作作為工作重點(diǎn)。在一些重、特大火災(zāi)事故中，調(diào)查人員的主觀畏懼情緒較重，希望由上級主管部門指派火災(zāi)事故調(diào)查人員，依賴思想過重。長此以往，火災(zāi)事故的原因調(diào)查和責(zé)任判定、損失核定等等內(nèi)容都是通過消防機(jī)構(gòu)的內(nèi)部工作運(yùn)作進(jìn)行最終裁決?；鶎酉罊C(jī)構(gòu)沒有將火災(zāi)事故調(diào)查工作作為重點(diǎn)，僅視為火災(zāi)的善后處理，不能夠從經(jīng)驗(yàn)中吸取教訓(xùn)，提升改進(jìn)火災(zāi)防范治理工作。

人員管理機(jī)制不夠完善

火災(zāi)事故調(diào)查工作對于人員的要求是很高的，不僅需要高素質(zhì)、高專業(yè)技能還需要有豐富的火災(zāi)現(xiàn)場調(diào)查工作經(jīng)驗(yàn)。然而我國的公安消防機(jī)構(gòu)由于存在干部吸納、任用機(jī)制不完善等問題，造成了火災(zāi)事故調(diào)查專業(yè)人員的短缺，后備力量嚴(yán)重不足。這樣就造成了具備并掌握相關(guān)消防專業(yè)知識和先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的人才無法進(jìn)入消防部門工作，或者進(jìn)入消防部門沒有得到善用，人員閑置情況嚴(yán)重。在一些單位中將火災(zāi)事故調(diào)查的專業(yè)人員崗位安排錯(cuò)誤，造成人才浪費(fèi)。對于現(xiàn)有的火災(zāi)事故調(diào)查人員只重使用，缺乏培養(yǎng)，重視火災(zāi)撲救，不重視事故調(diào)查。

火災(zāi)事故調(diào)查工作審核、責(zé)任追究等監(jiān)督機(jī)制不完善

目前對于我國的火災(zāi)事故調(diào)查工作是否合乎法定程序、詢問取證、技術(shù)鑒定等是否合作、最終火災(zāi)判定結(jié)果是否科學(xué)準(zhǔn)確都沒有完善的監(jiān)督管理機(jī)制。沒有完善的復(fù)核標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督機(jī)制、責(zé)任制約，上級監(jiān)管部門對于下級火災(zāi)事故調(diào)查工作所存在的問題，無法有理有據(jù)的糾正指導(dǎo)，調(diào)查工作難以改善。

完善火災(zāi)事故調(diào)查工作的相應(yīng)措施和建議

切實(shí)認(rèn)識火災(zāi)事故調(diào)查工作的重要性，增強(qiáng)法律意識、責(zé)任意識

根據(jù)我國消防法規(guī)定，在火災(zāi)撲滅之后，公安消防機(jī)構(gòu)要根據(jù)火災(zāi)現(xiàn)場進(jìn)行勘察、情況調(diào)查，并進(jìn)行相關(guān)的事故檢驗(yàn)、鑒定、提出意見，并及時(shí)的制定火災(zāi)事故認(rèn)定書，提供火災(zāi)事故處理的有力依據(jù)。公安消防機(jī)構(gòu)的法律職責(zé)就是要查明火災(zāi)的發(fā)生原因，根據(jù)事故調(diào)查進(jìn)行責(zé)任劃分，并有理有法的對責(zé)任者進(jìn)行處罰判定，這樣才能夠維護(hù)我們的社會主義法治，更有利于防火救火經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，改善消防工作。因此公安消防機(jī)構(gòu)要明確認(rèn)識到火災(zāi)事故調(diào)查工作的重要性，將火災(zāi)事故調(diào)查工作作為重點(diǎn)。相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要充分的給予財(cái)力、人力的支持、重視并幫助解決工作中遇到的困難。

完善火災(zāi)事故調(diào)查工作的責(zé)任制、監(jiān)督機(jī)制、復(fù)核機(jī)制

火災(zāi)事故調(diào)查工作必須要實(shí)行總責(zé)任人制度，針對各個(gè)環(huán)節(jié)：如現(xiàn)場勘查、現(xiàn)場拍照錄音取證、現(xiàn)場繪圖、詢問、技術(shù)鑒定、模擬實(shí)驗(yàn)、綜合分析等等工作明確相關(guān)責(zé)任人，并建立并完善各項(xiàng)工作的具體工作內(nèi)容、要求、考核標(biāo)準(zhǔn)等等，實(shí)行獎(jiǎng)懲制度。對于火災(zāi)事故的調(diào)查工作上級機(jī)構(gòu)必須進(jìn)行嚴(yán)密的監(jiān)督和復(fù)核機(jī)制，防范可能造成的民事糾紛、消防隱患等問題，要建立并形成相關(guān)的管理機(jī)制。

加強(qiáng)人員培養(yǎng)，建設(shè)高素質(zhì)水平隊(duì)伍

火災(zāi)事故調(diào)查工作是具有嚴(yán)格的政策性、紀(jì)律性的，這項(xiàng)工作緊密結(jié)合人民群眾的人身、財(cái)產(chǎn)安全，必須要做到客觀、公正、準(zhǔn)確、科學(xué)判定，因此火災(zāi)事故調(diào)查工作對人員的政治覺悟、責(zé)任感都有很高的要求。因此要加強(qiáng)火災(zāi)事故調(diào)查人員的思想政治工作，提高政治素養(yǎng)。定期組織專業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)，通過模擬實(shí)驗(yàn)培養(yǎng)其觀察、分析能力，組織人員進(jìn)行案例的分析和經(jīng)驗(yàn)交流，提高專業(yè)技能。在隊(duì)伍中培養(yǎng)并選拔優(yōu)秀人員進(jìn)行深造，培養(yǎng)高素質(zhì)、高技術(shù)能力的后備力量。

建立并完善火災(zāi)檔案制定、管理制度

火災(zāi)檔案是對于火災(zāi)事故現(xiàn)場最原始、直接的資料，直接客觀的記載了火災(zāi)事故的發(fā)生原因、火災(zāi)判定依據(jù)、人員財(cái)產(chǎn)損失、撲救和調(diào)查經(jīng)驗(yàn)等內(nèi)容。為消防機(jī)構(gòu)的火災(zāi)事故調(diào)查工作提供珍貴的資料，有利于火災(zāi)事故調(diào)查工作的依法、科學(xué)、準(zhǔn)確處理?；馂?zāi)事故調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)對所調(diào)查案件都建立檔案，并規(guī)范內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)，形成系統(tǒng)的火災(zāi)檔案庫，以便于對這些事故進(jìn)行系統(tǒng)的分析，研究火災(zāi)發(fā)生的規(guī)律和特點(diǎn)，找出火災(zāi)防范的弱點(diǎn)，并提出有針對性的改善措施，提高火災(zāi)防范和治理的能力。

火災(zāi)檔案的保存年限問題，對于一般的火災(zāi)要保存至少兩年，重、特大火災(zāi)檔案要長期保存，并及時(shí)上報(bào)上級消防機(jī)構(gòu)。消防機(jī)構(gòu)對于火災(zāi)檔案的管理要明確責(zé)任，并完善獎(jiǎng)罰制度，做好火災(zāi)檔案的管理和建立工作，為更加的推動(dòng)火災(zāi)事故調(diào)查工作提供基礎(chǔ)。

建立聯(lián)合火災(zāi)事故調(diào)查組織

地方機(jī)構(gòu)要根據(jù)地區(qū)和專業(yè)人員分布情況，將區(qū)域劃分，組建聯(lián)合火災(zāi)事故調(diào)查組織。當(dāng)轄區(qū)內(nèi)發(fā)生火災(zāi)，尤其是重、特大火災(zāi)的情況下，轄區(qū)內(nèi)的支隊(duì)和大隊(duì)要聯(lián)合組織火災(zāi)調(diào)查人員與上級消防機(jī)構(gòu)的監(jiān)督復(fù)核人員進(jìn)行現(xiàn)場火災(zāi)事故調(diào)查工作，通過人才設(shè)備的資源共享，聯(lián)合調(diào)查更有助于火災(zāi)事故調(diào)查工作的及時(shí)、準(zhǔn)確、有效完成，也是一次很好的現(xiàn)場交流，經(jīng)驗(yàn)培訓(xùn)機(jī)會，可全面提高區(qū)域內(nèi)的消防機(jī)構(gòu)整體工作水平，建立良好的合作機(jī)制。

四、結(jié)論

公安消防機(jī)構(gòu)要重視火災(zāi)事故調(diào)查工作的重要性，根據(jù)實(shí)踐總結(jié)分析經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)識目前工作的不足，從客觀條件上，如設(shè)備、人員、經(jīng)費(fèi)及管理機(jī)制等方面改善。加強(qiáng)火災(zāi)事故調(diào)查人員的專業(yè)技能、法律意識、責(zé)任意識，應(yīng)用相關(guān)措施加以改進(jìn)，努力實(shí)現(xiàn)并推進(jìn)火災(zāi)事故調(diào)查工作走向科學(xué)化、正規(guī)化、法律化。

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篇（5）

第二條鐵路機(jī)車車輛在運(yùn)行過程中與行人、機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車、牲畜及其他障礙物相撞，或者鐵路機(jī)車車輛發(fā)生沖突、脫軌、火災(zāi)、爆炸等影響鐵路正常行車的鐵路交通事故（以下簡稱事故）的應(yīng)急救援和調(diào)查處理，適用本條例。

第三條國務(wù)院鐵路主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)鐵路運(yùn)輸安全監(jiān)督管理，建立健全事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理的各項(xiàng)制度，按照國家規(guī)定的權(quán)限和程序，負(fù)責(zé)組織、指揮、協(xié)調(diào)事故的應(yīng)急救援和調(diào)查處理工作。

第四條鐵路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)日常的鐵路運(yùn)輸安全監(jiān)督檢查，指導(dǎo)、督促鐵路運(yùn)輸企業(yè)落實(shí)事故應(yīng)急救援的各項(xiàng)規(guī)定，按照規(guī)定的權(quán)限和程序，組織、參與、協(xié)調(diào)本轄區(qū)內(nèi)事故的應(yīng)急救援和調(diào)查處理工作。

第五條國務(wù)院其他有關(guān)部門和有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)和分工，組織、參與事故的應(yīng)急救援和調(diào)查處理工作。

第六條鐵路運(yùn)輸企業(yè)和其他有關(guān)單位、個(gè)人應(yīng)當(dāng)遵守鐵路運(yùn)輸安全管理的各項(xiàng)規(guī)定，防止和避免事故的發(fā)生。

事故發(fā)生后，鐵路運(yùn)輸企業(yè)和其他有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確地報(bào)告事故情況，積極開展應(yīng)急救援工作，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，盡快恢復(fù)鐵路正常行車。

第七條任何單位和個(gè)人不得干擾、阻礙事故應(yīng)急救援、鐵路線路開通、列車運(yùn)行和事故調(diào)查處理。

第二章事故等級

第八條根據(jù)事故造成的人員傷亡、直接經(jīng)濟(jì)損失、列車脫軌輛數(shù)、中斷鐵路行車時(shí)間等情形，事故等級分為特別重大事故、重大事故、較大事故和一般事故。

第九條有下列情形之一的，為特別重大事故：

（一）造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的；

（二）繁忙干線客運(yùn)列車脫軌18輛以上并中斷鐵路行車48小時(shí)以上的；

（三）繁忙干線貨運(yùn)列車脫軌60輛以上并中斷鐵路行車48小時(shí)以上的。

第十條有下列情形之一的，為重大事故：

（一）造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的；

（二）客運(yùn)列車脫軌18輛以上的；

（三）貨運(yùn)列車脫軌60輛以上的；

（四）客運(yùn)列車脫軌2輛以上18輛以下，并中斷繁忙干線鐵路行車24小時(shí)以上或者中斷其他線路鐵路行車48小時(shí)以上的；

（五）貨運(yùn)列車脫軌6輛以上60輛以下，并中斷繁忙干線鐵路行車24小時(shí)以上或者中斷其他線路鐵路行車48小時(shí)以上的。

第十一條有下列情形之一的，為較大事故：

（一）造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的；

（二）客運(yùn)列車脫軌2輛以上18輛以下的；

（三）貨運(yùn)列車脫軌6輛以上60輛以下的；

（四）中斷繁忙干線鐵路行車6小時(shí)以上的；

（五）中斷其他線路鐵路行車10小時(shí)以上的。

第十二條造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的，為一般事故。

除前款規(guī)定外，國務(wù)院鐵路主管部門可以對一般事故的其他情形作出補(bǔ)充規(guī)定。

第十三條本章所稱的“以上”包括本數(shù)，所稱的“以下”不包括本數(shù)。

第三章事故報(bào)告

第十四條事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場的鐵路運(yùn)輸企業(yè)工作人員或者其他人員應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告鄰近鐵路車站、列車調(diào)度員或者公安機(jī)關(guān)。有關(guān)單位和人員接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即將事故情況報(bào)告事故發(fā)生地鐵路管理機(jī)構(gòu)。

第十五條鐵路管理機(jī)構(gòu)接到事故報(bào)告，應(yīng)當(dāng)盡快核實(shí)有關(guān)情況，并立即報(bào)告國務(wù)院鐵路主管部門；對特別重大事故、重大事故，國務(wù)院鐵路主管部門應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告國務(wù)院并通報(bào)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等有關(guān)部門。

發(fā)生特別重大事故、重大事故、較大事故或者有人員傷亡的一般事故，鐵路管理機(jī)構(gòu)還應(yīng)當(dāng)通報(bào)事故發(fā)生地縣級以上地方人民政府及其安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。

第十六條事故報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、區(qū)間（線名、公里、米）、事故相關(guān)單位和人員；

（二）發(fā)生事故的列車種類、車次、部位、計(jì)長、機(jī)車型號、牽引輛數(shù)、噸數(shù)；

（三）承運(yùn)旅客人數(shù)或者貨物品名、裝載情況；

（四）人員傷亡情況，機(jī)車車輛、線路設(shè)施、道路車輛的損壞情況，對鐵路行車的影響情況；

（五）事故原因的初步判斷；

（六）事故發(fā)生后采取的措施及事故控制情況；

（七）具體救援請求。

事故報(bào)告后出現(xiàn)新情況的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)報(bào)。

第十七條國務(wù)院鐵路主管部門、鐵路管理機(jī)構(gòu)和鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)向社會公布事故報(bào)告值班電話，受理事故報(bào)告和舉報(bào)。

第四章事故應(yīng)急救援

第十八條事故發(fā)生后，列車司機(jī)或者運(yùn)轉(zhuǎn)車長應(yīng)當(dāng)立即停車，采取緊急處置措施；對無法處置的，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告鄰近鐵路車站、列車調(diào)度員進(jìn)行處置。

為保障鐵路旅客安全或者因特殊運(yùn)輸需要不宜停車的，可以不停車；但是，列車司機(jī)或者運(yùn)轉(zhuǎn)車長應(yīng)當(dāng)立即將事故情況報(bào)告鄰近鐵路車站、列車調(diào)度員，接到報(bào)告的鄰近鐵路車站、列車調(diào)度員應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行處置。

第十九條事故造成中斷鐵路行車的，鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)立即組織搶修，盡快恢復(fù)鐵路正常行車；必要時(shí)，鐵路運(yùn)輸調(diào)度指揮部門應(yīng)當(dāng)調(diào)整運(yùn)輸徑路，減少事故影響。

第二十條事故發(fā)生后，國務(wù)院鐵路主管部門、鐵路管理機(jī)構(gòu)、事故發(fā)生地縣級以上地方人民政府或者鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)事故等級啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案；必要時(shí)，成立現(xiàn)場應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)。

第二十一條現(xiàn)場應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)根據(jù)事故應(yīng)急救援工作的實(shí)際需要，可以借用有關(guān)單位和個(gè)人的設(shè)施、設(shè)備和其他物資。借用單位使用完畢應(yīng)當(dāng)及時(shí)歸還，并支付適當(dāng)費(fèi)用；造成損失的，應(yīng)當(dāng)賠償。

有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)積極支持、配合救援工作。

第二十二條事故造成重大人員傷亡或者需要緊急轉(zhuǎn)移、安置鐵路旅客和沿線居民的，事故發(fā)生地縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織開展救治和轉(zhuǎn)移、安置工作。

第二十三條國務(wù)院鐵路主管部門、鐵路管理機(jī)構(gòu)或者事故發(fā)生地縣級以上地方人民政府根據(jù)事故救援的實(shí)際需要，可以請求當(dāng)?shù)伛v軍、武裝警察部隊(duì)參與事故救援。

第二十四條有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)妥善保護(hù)事故現(xiàn)場以及相關(guān)證據(jù)，并在事故調(diào)查組成立后將相關(guān)證據(jù)移交事故調(diào)查組。因事故救援、盡快恢復(fù)鐵路正常行車需要改變事故現(xiàn)場的，應(yīng)當(dāng)做出標(biāo)記、繪制現(xiàn)場示意圖、制作現(xiàn)場視聽資料，并做出書面記錄。

任何單位和個(gè)人不得破壞事故現(xiàn)場，不得偽造、隱匿或者毀滅相關(guān)證據(jù)。

第二十五條事故中死亡人員的尸體經(jīng)法定機(jī)構(gòu)鑒定后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知死者家屬認(rèn)領(lǐng)；無法查找死者家屬的，按照國家有關(guān)規(guī)定處理。

第五章事故調(diào)查處理

第二十六條特別重大事故由國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)的部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。

重大事故由國務(wù)院鐵路主管部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。

較大事故和一般事故由事故發(fā)生地鐵路管理機(jī)構(gòu)組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查；國務(wù)院鐵路主管部門認(rèn)為必要時(shí)，可以組織事故調(diào)查組對較大事故和一般事故進(jìn)行調(diào)查。

根據(jù)事故的具體情況，事故調(diào)查組由有關(guān)人民政府、公安機(jī)關(guān)、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)等單位派人組成，并應(yīng)當(dāng)邀請人民檢察院派人參加。事故調(diào)查組認(rèn)為必要時(shí)，可以聘請有關(guān)專家參與事故調(diào)查。

第二十七條事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定開展事故調(diào)查，并在下列調(diào)查期限內(nèi)向組織事故調(diào)查組的機(jī)關(guān)或者鐵路管理機(jī)構(gòu)提交事故調(diào)查報(bào)告：

（一）特別重大事故的調(diào)查期限為60日；

（二）重大事故的調(diào)查期限為30日；

（三）較大事故的調(diào)查期限為20日；

（四）一般事故的調(diào)查期限為10日。

事故調(diào)查期限自事故發(fā)生之日起計(jì)算。

第二十八條事故調(diào)查處理，需要委托有關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)鑒定或者對鐵路設(shè)備、設(shè)施及其他財(cái)產(chǎn)損失狀況以及中斷鐵路行車造成的直接經(jīng)濟(jì)損失進(jìn)行評估的，事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)委托具有國家規(guī)定資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)鑒定或者評估。技術(shù)鑒定或者評估所需時(shí)間不計(jì)入事故調(diào)查期限。

第二十九條事故調(diào)查報(bào)告形成后，報(bào)經(jīng)組織事故調(diào)查組的機(jī)關(guān)或者鐵路管理機(jī)構(gòu)同意，事故調(diào)查組工作即告結(jié)束。組織事故調(diào)查組的機(jī)關(guān)或者鐵路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自事故調(diào)查組工作結(jié)束之日起15日內(nèi)，根據(jù)事故調(diào)查報(bào)告，制作事故認(rèn)定書。

事故認(rèn)定書是事故賠償、事故處理以及事故責(zé)任追究的依據(jù)。

第三十條事故責(zé)任單位和有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，落實(shí)防范和整改措施，防止事故再次發(fā)生。

國務(wù)院鐵路主管部門、鐵路管理機(jī)構(gòu)以及其他有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對事故責(zé)任單位和有關(guān)人員落實(shí)防范和整改措施的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第三十一條事故的處理情況，除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，應(yīng)當(dāng)由組織事故調(diào)查組的機(jī)關(guān)或者鐵路管理機(jī)構(gòu)向社會公布。

第六章事故賠償

第三十二條事故造成人身傷亡的，鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任；但是人身傷亡是不可抗力或者受害人自身原因造成的，鐵路運(yùn)輸企業(yè)不承擔(dān)賠償責(zé)任。

違章通過平交道口或者人行過道，或者在鐵路線路上行走、坐臥造成的人身傷亡，屬于受害人自身的原因造成的人身傷亡。

第三十三條事故造成鐵路旅客人身傷亡和自帶行李損失的，鐵路運(yùn)輸企業(yè)對每名鐵路旅客人身傷亡的賠償責(zé)任限額為人民幣15萬元，對每名鐵路旅客自帶行李損失的賠償責(zé)任限額為人民幣2000元。

鐵路運(yùn)輸企業(yè)與鐵路旅客可以書面約定高于前款規(guī)定的賠償責(zé)任限額。

第三十四條事故造成鐵路運(yùn)輸企業(yè)承運(yùn)的貨物、包裹、行李損失的，鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國鐵路法》的規(guī)定承擔(dān)賠償責(zé)任。

第三十五條除本條例第三十三條、第三十四條的規(guī)定外，事故造成其他人身傷亡或者財(cái)產(chǎn)損失的，依照國家有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定賠償。

第三十六條事故當(dāng)事人對事故損害賠償有爭議的，可以通過協(xié)商解決，或者請求組織事故調(diào)查組的機(jī)關(guān)或者鐵路管理機(jī)構(gòu)組織調(diào)解，也可以直接向人民法院提起民事訴訟。

第七章法律責(zé)任

第三十七條鐵路運(yùn)輸企業(yè)及其職工違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定，造成事故的，由國務(wù)院鐵路主管部門或者鐵路管理機(jī)構(gòu)依法追究行政責(zé)任。

第三十八條違反本條例的規(guī)定，鐵路運(yùn)輸企業(yè)及其職工不立即組織救援，或者遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)、謊報(bào)事故的，對單位，由國務(wù)院鐵路主管部門或者鐵路管理機(jī)構(gòu)處10萬元以上50萬元以下的罰款；對個(gè)人，由國務(wù)院鐵路主管部門或者鐵路管理機(jī)構(gòu)處4000元以上2萬元以下的罰款；屬于國家工作人員的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十九條違反本條例的規(guī)定，國務(wù)院鐵路主管部門、鐵路管理機(jī)構(gòu)以及其他行政機(jī)關(guān)未立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，或者遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)、謊報(bào)事故的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

篇（6）

據(jù)國家安全監(jiān)管總局網(wǎng)站披露，2016年1-10月，發(fā)生生產(chǎn)安全事故4.5萬起、死亡2.7萬人，比2015年1-10月減少3006起、922人，分別下降6.2%和3.3%。2016年安全生產(chǎn)工作取得了初步成效。但安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，不容樂觀。一些企業(yè)和從業(yè)人員非法違法和習(xí)慣性違章仍然較為突出，導(dǎo)致重特大事故接連發(fā)生。令人震驚的是，2016年11月24日7時(shí)40分許，江西豐城發(fā)電廠三期發(fā)生冷卻塔施工平臺坍塌特別重大事故。截至25日，事故現(xiàn)場74人死亡，是今年以來發(fā)生的最嚴(yán)重的一起事故。重慶金山溝煤礦“10?31”特別重大事故導(dǎo)致33人死亡。一些行業(yè)和領(lǐng)域相繼發(fā)生未造成人員死亡的事故（事件），苗頭性、傾向性問題突出。如10月11日，上海虹橋機(jī)場一架載有147名乘客的客機(jī)在滑出跑道即將起飛時(shí)險(xiǎn)些與一架正在橫穿跑道的客機(jī)相撞。10月27日，廣東廣州市一輛校車在行駛中起火，事發(fā)時(shí)車內(nèi)有46名低年級小學(xué)生，因處置及時(shí)車內(nèi)學(xué)生安全疏散。

非法違法和習(xí)慣性違章生產(chǎn)安全事故重復(fù)發(fā)生及苗頭性問題突出，從一個(gè)側(cè)面暴露出有的地方事故查處失之于寬、失之于軟，也反映出對未遂事故調(diào)查處理機(jī)制不健全。據(jù)國家安全監(jiān)管總局網(wǎng)站文章披露，有的地區(qū)較大事故查處按時(shí)結(jié)案率僅57%左右，對事故責(zé)任人的追究有30%落實(shí)不到位。事故調(diào)查中同時(shí)存在著事故原因分析深度不夠、調(diào)查辦案人員能力不強(qiáng)、輿情應(yīng)對處置不當(dāng)?shù)葐栴}。

事故調(diào)查處理工作，是遏制重特大事故的有效抓手。通過事故調(diào)查中抽絲剝繭的調(diào)查分析，可以發(fā)現(xiàn)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位的問題、發(fā)現(xiàn)非法違法行為的問題、發(fā)現(xiàn)安全監(jiān)管責(zé)任不落實(shí)執(zhí)法不嚴(yán)的問題、發(fā)現(xiàn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系不完善的問題、發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)責(zé)任實(shí)施體系、監(jiān)管能力和保障體系建設(shè)不健全的問題。

生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理，既要及時(shí)、準(zhǔn)確地查明事故原因，明確事故責(zé)任，使責(zé)任人受到追究；又要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，落實(shí)整改和防范措施，防止類似事故再次發(fā)生。通過大量的事故調(diào)查分析，才可以準(zhǔn)確把握和研判安全生產(chǎn)形勢、特點(diǎn)和規(guī)律，掌握事故發(fā)生的技術(shù)原因和管理原因，有針對性地健全和完善相關(guān)規(guī)章制度，完善行業(yè)安全管理標(biāo)準(zhǔn)，修補(bǔ)相關(guān)法規(guī)規(guī)章的漏洞和缺陷，加強(qiáng)源頭監(jiān)管和治理。通過梳理高危企業(yè)近年來事故發(fā)生情況，確定重點(diǎn)監(jiān)管對象，納入國家和地區(qū)重點(diǎn)監(jiān)管調(diào)度范圍并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。通過事故調(diào)查處理，建立完善安全生產(chǎn)誠信約束機(jī)制，建立企業(yè)安全生產(chǎn)違法信息庫，全國聯(lián)網(wǎng)并面向社會公開查詢，依法對失信企業(yè)進(jìn)行懲戒約束。通過事故調(diào)查處理，建立安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)與公安機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)安全生產(chǎn)案情通報(bào)機(jī)制，加強(qiáng)相關(guān)部門間的執(zhí)法協(xié)作，嚴(yán)厲查處打擊各類違法犯罪行為。

2015年4月2日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的通知》強(qiáng)調(diào)，要依法落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，進(jìn)一步嚴(yán)格事故調(diào)查處理。事故調(diào)查處理是安全監(jiān)管監(jiān)察部門的重要工作，是安全生產(chǎn)依法治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是運(yùn)用法治思維和法治方式解決安全生產(chǎn)問題。因此，要使每一起事故調(diào)查處理都能起到從事故中汲取教訓(xùn)、防微杜漸的作用，才能遏制重特大事故發(fā)生。

篇（7）

2007年6月1日起施行的國務(wù)院《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（下稱《條例》）進(jìn)一步明確規(guī)定根據(jù)事故的具體情況，事故調(diào)查組由有關(guān)人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)以及工會派人組成，并應(yīng)當(dāng)邀請人民檢察院派人參加。2007年10月23日施行的《人民檢察院〈關(guān)于加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)在重大責(zé)任事故調(diào)查處理中的聯(lián)系和配合的暫行規(guī)定〉的實(shí)施辦法》（以下簡稱《實(shí)施辦法》）中，對《暫行規(guī)定》作了進(jìn)一步細(xì)化，明確了各級檢察機(jī)關(guān)的職責(zé)職能，強(qiáng)化了可操作性。以上文件的頒布施行為檢察機(jī)關(guān)同步介入事故調(diào)查提供了法律依據(jù)，但是對介入人員的地位及職責(zé)卻沒有作出明確規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)同步介入重大責(zé)任事故查辦其背后涉及的國家機(jī)關(guān)工作人員失職瀆職、貪污賄賂等職務(wù)犯罪陷于被動(dòng)地位。

二、檢察機(jī)關(guān)同步介入重大責(zé)任事故調(diào)查的困惑

（一）介入人員地位不明確

《暫行規(guī)定》要求，事故調(diào)查組邀請同級檢察機(jī)關(guān)參加重大責(zé)任事故調(diào)查，事故調(diào)查組和檢察機(jī)關(guān)所派人員應(yīng)當(dāng)積極配合，緊密協(xié)作，在事故調(diào)查組的領(lǐng)導(dǎo)下，各自在法定職責(zé)范圍內(nèi)開展調(diào)查工作。但是檢察機(jī)關(guān)所派人員是否屬于事故調(diào)查組成員存在異議，導(dǎo)致介入過程中與事故調(diào)查組關(guān)系定位不清，影響介入效果。實(shí)踐中，檢察機(jī)關(guān)介入事故調(diào)查，多數(shù)是作為事故調(diào)查組的成員單位之一，在調(diào)查組的直接領(lǐng)導(dǎo)下，從事具體的事故調(diào)查工作，并在《事故調(diào)查報(bào)告》上簽字。這樣，檢察機(jī)關(guān)在事故調(diào)查中的地位含糊不獨(dú)立，直接后果是“種好了別人的田，卻荒了自己的地”。

（二）介入任務(wù)不清

《實(shí)施辦法》明確反瀆職侵權(quán)部門作為重大責(zé)任事故調(diào)查工作的職能部門，但是對檢察機(jī)關(guān)參與重大責(zé)任事故調(diào)查工作的主要任務(wù)卻界定為受理舉報(bào)、接受線索；發(fā)現(xiàn)并偵查職務(wù)犯罪；審查逮捕；提起公訴等，造成反瀆職侵權(quán)部門在介入過程中職責(zé)含混不清，影響了介入重大責(zé)任事故調(diào)查的效果，不能同步開展檢察調(diào)查掌握事故發(fā)生后的第一手資料。

（三）立法過于寬泛模糊

最高人民檢察院于2006年7月26日公布了《最高人民檢察院關(guān)于瀆職侵權(quán)犯罪案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》，該規(guī)定對罪的立案標(biāo)準(zhǔn)作了明確、具體的釋義。其前7條較好理解，但第8條“嚴(yán)重?fù)p害國家聲譽(yù)，或者造成惡劣社會影響的”，第9條“其他致使公共財(cái)產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的情形”較難把握。由于沒有明確具體情形，在司法實(shí)踐中，各地司法機(jī)關(guān)認(rèn)識不同，掌握政策不同，對一起案件認(rèn)定也就不同。第8條規(guī)定的立案標(biāo)準(zhǔn)是瀆職犯罪行為造成的非物質(zhì)性損害后果，其表現(xiàn)形式不像前7條規(guī)定的危害結(jié)果那樣具有直觀性和可計(jì)量性，而是要通過對社會動(dòng)態(tài)（群眾反映、社會秩序等）的綜合表現(xiàn)才能呈現(xiàn)出來。第9條的“遭受重大損失”也沒有明確的解釋。在犯罪后果的解釋上，我國刑法歷來堅(jiān)持客觀化的立場，主張犯罪構(gòu)成中的物質(zhì)損失限于直接損失，不包括所謂間接損失；要求損失的認(rèn)定需有明確的證據(jù)支持，而不是基于大致推斷。非物質(zhì)性損害結(jié)果瀆職犯罪因沒有造成直接的經(jīng)濟(jì)損失，盡管其性質(zhì)嚴(yán)重，影響惡劣，但卻沒有達(dá)到現(xiàn)行立案標(biāo)準(zhǔn)中損害結(jié)果的硬性數(shù)額規(guī)定，造成對此類瀆職行為在立案、偵查、、判決等司法認(rèn)定方面，面臨諸多難題和尷尬局面。

三、檢察機(jī)關(guān)同步介入重大責(zé)任事故調(diào)查工作機(jī)制的完善建議

（一）進(jìn)一步明確檢察機(jī)關(guān)介入事故調(diào)查的法律定位

檢察機(jī)關(guān)事故調(diào)查是司法調(diào)查，事故調(diào)查組的調(diào)查總體上是行政調(diào)查和行政歸責(zé)，因此事故調(diào)查不能代替檢察調(diào)查。檢察機(jī)關(guān)參與事故調(diào)查的人員參與事故調(diào)查但不是事故調(diào)查組成員，要立足檢察職能在法定職權(quán)范圍內(nèi)開展工作。實(shí)踐中，生產(chǎn)安全領(lǐng)域的監(jiān)管部門為安監(jiān)部門、消防安全的監(jiān)管部門為消防機(jī)構(gòu)，一旦發(fā)生重大責(zé)任事故，其調(diào)查組的牽頭部門也多為相應(yīng)監(jiān)管部門。而檢察機(jī)關(guān)介入重大責(zé)任事故的調(diào)查方向即為上述監(jiān)管部門，二者關(guān)系屬于天然對立。根據(jù)《條例》第二十二條的規(guī)定，事故調(diào)查組由有關(guān)人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)以及工會派人組成，并應(yīng)當(dāng)邀請人民檢察院派人參加?？梢?，事故調(diào)查組的組成成員僅限于行政機(jī)關(guān)，對于檢察機(jī)關(guān)則屬于被邀請參加事故調(diào)查，并非事故調(diào)查組成員。因此，需要進(jìn)一步明確：檢察機(jī)關(guān)及其所派人員應(yīng)當(dāng)獨(dú)立參與重大責(zé)任事故調(diào)查。但獨(dú)立并非對立，仍應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)檢察機(jī)關(guān)與事故調(diào)查組要互通情況，協(xié)調(diào)配合，形成打擊合力。檢察機(jī)關(guān)的同步介入調(diào)查不僅是調(diào)大安全事故背后的相關(guān)國家機(jī)關(guān)工作人員、等職務(wù)犯罪行為，更多的是最大限度地掌握事故發(fā)生的各類原始資料，防止有關(guān)部門在重大安全事故發(fā)生后銷毀證據(jù)、涂改證據(jù)、串供等不利于刑事偵查的不法行為，加強(qiáng)對重大安全事故背后的國家機(jī)關(guān)工作人員的瀆職侵權(quán)行為的事前、事后監(jiān)督。

（二）《事故調(diào)查報(bào)告》中增加安全監(jiān)管部門責(zé)任認(rèn)定

根據(jù)《暫行規(guī)定》的要求，事故調(diào)查組召開的有關(guān)會議，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知檢察機(jī)關(guān)人員參加，事故調(diào)查組和檢察機(jī)關(guān)在事故調(diào)查和案件查處工作中，要互通情況。對于檢察機(jī)關(guān)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)安全監(jiān)管機(jī)關(guān)有關(guān)人員有瀆職行為、涉嫌瀆職犯罪的，檢察機(jī)關(guān)介入人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件查處情況進(jìn)行準(zhǔn)確論證，并向事故調(diào)查組及時(shí)提出處理意見?！妒鹿收{(diào)查報(bào)告》中應(yīng)當(dāng)根據(jù)檢察機(jī)關(guān)的意見明確表述安全監(jiān)管部門有關(guān)人員的責(zé)任認(rèn)定和處理意見，為檢察機(jī)關(guān)依法立案查處事故所涉瀆職犯罪打下基礎(chǔ)。

（三）盡可能完善立法

1.形成統(tǒng)一的事故類型、等級標(biāo)準(zhǔn)。對火災(zāi)、環(huán)境污染等事故也參照《條例》的規(guī)定按照死傷人數(shù)和直接經(jīng)濟(jì)損失區(qū)分特別重大事故、重大事故、較大事故和一般事故。并且，檢察機(jī)關(guān)介入重大責(zé)任事故中的“重大”不應(yīng)當(dāng)界定為事故等級，而是對責(zé)任的界定，區(qū)別于一般行政責(zé)任。必須明確瀆職行為與危害結(jié)果之間是否存在因果關(guān)系，查清造成損失后果的具體行為究竟是哪個(gè)或哪幾個(gè)。造成瀆職罪損害結(jié)果的責(zé)任人員，應(yīng)按照其責(zé)任的大小承擔(dān)相應(yīng)的瀆職罪責(zé)。偵查取證時(shí)應(yīng)注意劃分直接責(zé)任人員和間接責(zé)任人員的責(zé)任，而且還要?jiǎng)澢逯苯迂?zé)任人員和領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

2.通過立法和司法解釋對非物質(zhì)性損害結(jié)果進(jìn)一步具體化。由于瀆職罪非物質(zhì)性損害結(jié)果相關(guān)條文的概括性，法律規(guī)定的不明確或不完善，需要通過立法加以改進(jìn)。目前需要解決的主要問題，是如何在總結(jié)過往判案的基礎(chǔ)上，使這些非物質(zhì)性重大損失獲得進(jìn)一步類型化和確定化的規(guī)定。明確對“造成惡劣社會影響”、“遭受重大損失”等模糊性用語的法定情形。對于瀆職侵權(quán)的“情節(jié)嚴(yán)重”應(yīng)采取列舉式規(guī)定，凡是符合明確規(guī)定的“情節(jié)嚴(yán)重”就必須排除適用“免予刑事處罰”、“宣告緩刑”。此外，還應(yīng)具體規(guī)定與犯罪情節(jié)相對應(yīng)的量刑標(biāo)準(zhǔn)，合理設(shè)置量刑幅度。

（四）擴(kuò)寬渠道，強(qiáng)化監(jiān)督

在城市化建設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局的背景下，一定程度上存在著未批先建的現(xiàn)象，致使安全生產(chǎn)監(jiān)管部門不知情，必然導(dǎo)致監(jiān)管缺失的情形，給查辦瀆職犯罪帶來困難。為此，檢察機(jī)關(guān)可以在重點(diǎn)的生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)或有關(guān)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門設(shè)立檢察聯(lián)絡(luò)室，派駐專門的檢察工作人員，近距離、直觀地對這些企業(yè)的安全生產(chǎn)、經(jīng)營情況進(jìn)行法律監(jiān)督，對那些規(guī)模較小、管理與設(shè)施較為缺乏的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)容易發(fā)生重大責(zé)任事故的進(jìn)行事前預(yù)防。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳冰琪：《瀆職侵權(quán)犯罪的危害結(jié)果初探》載于2010年8月《法學(xué)研究》154-155頁。

篇（8）

引言

火災(zāi)事故調(diào)查的專業(yè)性比較強(qiáng)，需要多種技術(shù)的綜合運(yùn)用，因此，在開展調(diào)查工作的過程中，一定要按照科學(xué)的方法，并采取適當(dāng)?shù)募夹g(shù)進(jìn)行分析。一旦方法使用不當(dāng)，或者是應(yīng)用的技術(shù)不匹配，那么火災(zāi)事故調(diào)查的結(jié)果有可能存在偏差，導(dǎo)致火災(zāi)認(rèn)定缺乏足夠的證據(jù)，進(jìn)而影響下一步的分析結(jié)果。如何做好火災(zāi)事故調(diào)查工作，提高調(diào)查工作的整體水平與科技含量，對于當(dāng)前的消防工作來講，已成為非常重要的研究課題之一。

1 火災(zāi)事故發(fā)生的原因

火災(zāi)事故的發(fā)生，不僅會導(dǎo)致人們的財(cái)產(chǎn)受到損失，嚴(yán)重時(shí)還會威脅到生命安全?；馂?zāi)事故的發(fā)生，其原因主要包括以下三個(gè)方面。首先，由于人們的防火意識不強(qiáng)，對于日常生產(chǎn)生活中存在的安全隱患問題不夠重視，很容易會發(fā)生火災(zāi)事故。同樣的，還有一些單位缺乏必備的消防設(shè)施和器材，在營業(yè)期間，存在著不同程度的消防違規(guī)行為。一旦發(fā)生火災(zāi)，很難及時(shí)的采取滅火措施。其次，部分企業(yè)的選址布局存在著不合理的現(xiàn)象，導(dǎo)致建筑物不具備一定的防火條件，特別是在裝修的過程中，所選用的材料如果具有可燃性，就會進(jìn)一步增加了安全隱患。企業(yè)的實(shí)際經(jīng)營條件與消防安全要求存在著較大的差距，是導(dǎo)致火災(zāi)事故發(fā)生的一個(gè)主要原因。最后，在我國社會經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的過程中，消防培訓(xùn)教育工作處于長期滯后的狀態(tài)。這就導(dǎo)致了企業(yè)以及個(gè)人缺乏必備的消防安全知識，在日常經(jīng)營過程中，部分工作人員會有違章的操作行為，很容易釀成重大的火災(zāi)事故。

2 火災(zāi)事故調(diào)查的方法

2.1 火災(zāi)現(xiàn)場勘驗(yàn)

在對火災(zāi)事故進(jìn)行調(diào)查的過程中，主要是以火災(zāi)現(xiàn)場勘驗(yàn)為主?；馂?zāi)現(xiàn)場勘驗(yàn)指的是，公安消防機(jī)構(gòu)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，采用科學(xué)的手段和調(diào)查研究的方法。火災(zāi)現(xiàn)場勘驗(yàn)主要包括以下幾個(gè)階段。首先，掌握火災(zāi)的基本情況，對火災(zāi)類型進(jìn)行初步的判斷。對于周圍的起火環(huán)境、物體以及尸體等，進(jìn)行詳細(xì)的實(shí)地調(diào)查、勘驗(yàn)以及查找。其次，在保護(hù)火災(zāi)事故現(xiàn)場的前提下，對于那些非常明顯的表面痕跡進(jìn)行取證，通過全方位的調(diào)查與分析，初步判斷火勢蔓延的主要線路，進(jìn)而推測出火災(zāi)發(fā)生的起點(diǎn)。最后，對初步認(rèn)定的起火原因以及存在的相關(guān)疑點(diǎn)進(jìn)行徹底的調(diào)查。根據(jù)現(xiàn)場所有利用價(jià)值的物證痕跡，并通過邏輯推理以及相關(guān)技術(shù)進(jìn)行分析，對火災(zāi)發(fā)生的情況進(jìn)行深入了解，最終確定火災(zāi)事故的真正起火點(diǎn)，認(rèn)定火災(zāi)事故發(fā)生的原因。

2.2 火災(zāi)調(diào)查詢問

火災(zāi)調(diào)查詢問可以為火災(zāi)現(xiàn)場勘驗(yàn)提供一定的線索，因此，在火災(zāi)事故調(diào)查中比較常用。在火災(zāi)調(diào)查詢問的過程中應(yīng)當(dāng)注意以下幾個(gè)方面的內(nèi)容。首先，火災(zāi)事故調(diào)查人員接到報(bào)案后，一定要及時(shí)抵達(dá)現(xiàn)場，并且在詢問周圍人群有關(guān)火災(zāi)發(fā)生情況時(shí)，要保證信息的及時(shí)性、全面性、合法性。在調(diào)查詢問的過程中，為了提高信息采集的準(zhǔn)確性，應(yīng)當(dāng)確定重點(diǎn)的詢問對象。通常情況下，最先報(bào)警的人、最后離開火災(zāi)現(xiàn)場的工作人員、與火災(zāi)事故有關(guān)的人員等，都可以作為火災(zāi)事故的主要調(diào)查對象。這樣，一方面可以提高調(diào)查信息的準(zhǔn)確性，另一方面還能夠有效的縮短調(diào)查時(shí)間，盡快的尋找火災(zāi)事故發(fā)生的線索。最后，要確定調(diào)查詢問的重點(diǎn)內(nèi)容。對于調(diào)查詢問對象所敘述的內(nèi)容進(jìn)行篩選與排查，總結(jié)出與火災(zāi)事故調(diào)查有關(guān)的信息。

2.3 火災(zāi)技術(shù)鑒定

在經(jīng)過火災(zāi)現(xiàn)場勘查、火災(zāi)調(diào)查詢問后，如果依舊無法判斷火災(zāi)事故發(fā)生的主要原因時(shí)，可以采用火災(zāi)技術(shù)鑒定這一調(diào)查方法?；馂?zāi)技術(shù)鑒定是指，根據(jù)火災(zāi)現(xiàn)場提取的可疑物證，送交規(guī)定的技術(shù)鑒定部門進(jìn)行鑒定。通過鑒定，可以判斷火災(zāi)事故的發(fā)生原因、起火點(diǎn)中殘留物的主要成分、存在的可燃性物質(zhì)等信息?；馂?zāi)技術(shù)鑒定的結(jié)論對于火災(zāi)認(rèn)定結(jié)果，會產(chǎn)生至關(guān)重要的影響。

3 火災(zāi)事故調(diào)查的技術(shù)分析

3.1 現(xiàn)代信息技術(shù)分析

在火災(zāi)事故調(diào)查的過程中，可以應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)（包括：計(jì)算機(jī)技術(shù)、通信技術(shù)、數(shù)字技術(shù)等），能夠在很大程度上提高火災(zāi)事故調(diào)查工作的整體效率?，F(xiàn)代信息技術(shù)能夠形象、完整的反映出火災(zāi)事故發(fā)生現(xiàn)場的情景。通過拍攝，可以準(zhǔn)確的記錄火災(zāi)現(xiàn)場位置、內(nèi)部結(jié)構(gòu)、燒毀物的狀態(tài)、火災(zāi)現(xiàn)場周圍的環(huán)境等信息，對于分析火災(zāi)事故發(fā)生的主要原因提供了充足的依據(jù)。

3.2 化學(xué)分析鑒定

在火災(zāi)事故調(diào)查的過程中，化學(xué)分析鑒定能夠?qū)ΜF(xiàn)場殘留物質(zhì)的具體化學(xué)成分以及性質(zhì)進(jìn)行測定，其鑒定結(jié)果將有助于判斷火災(zāi)發(fā)生原因，因此，是一種比較主要的技術(shù)分析手段。在實(shí)際應(yīng)用的過程中，主要包括熱分析和色譜分析兩種技術(shù)。在應(yīng)用熱分析技術(shù)進(jìn)行火災(zāi)技術(shù)鑒定的過程中，可以鑒別出殘留物中所包含的物質(zhì)種類，以及這些物質(zhì)的活化能、反應(yīng)速率、反應(yīng)機(jī)理等信息。通過與相應(yīng)的標(biāo)志物進(jìn)行對比分析，能夠判斷這些物質(zhì)在火災(zāi)中的受熱程度，進(jìn)而可以分析出所在火災(zāi)位置的溫度，并推測出火災(zāi)危險(xiǎn)性的大小。對于確定起火點(diǎn)、認(rèn)定起火原因，提供了科學(xué)的判斷依據(jù)。在火災(zāi)技術(shù)鑒定的過程中，應(yīng)用色譜分析技術(shù)，也可以確定火災(zāi)現(xiàn)場殘留物的種類。主要的應(yīng)用原理是，運(yùn)用乙醚、乙烷等常用溶劑對火災(zāi)事故現(xiàn)場的提取物與相應(yīng)物質(zhì)進(jìn)行同等條件下的處理，從而根據(jù)色譜對照進(jìn)行分析鑒定。

3.3 物理分析鑒定

在火災(zāi)事故的調(diào)查中，物理分析鑒定主要涉及到金相分析技術(shù)和剩磁檢測技術(shù)。在電氣火災(zāi)、線路火災(zāi)、雷電火災(zāi)中，物理分析鑒定能夠?yàn)檎{(diào)查工作帶來很大的幫助。金相分析技術(shù)是指，按照相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)定，對金屬材料的內(nèi)在質(zhì)量進(jìn)行檢驗(yàn)，對其微觀組織和結(jié)構(gòu)等進(jìn)行分析。金相分析技術(shù)主要應(yīng)用在電氣火災(zāi)事故調(diào)查工作中，可以有效鑒定火災(zāi)的原因、火場溫度、金屬材料斷裂失效形式等內(nèi)容。剩磁檢測技術(shù)主要是利用電流的磁效應(yīng)原理，依據(jù)剩磁的有無和剩磁的大小，來鑒定是否發(fā)生過短路及雷電火災(zāi)。

4 完善火災(zāi)事故調(diào)查工作的措施

我國現(xiàn)有專職的火災(zāi)調(diào)查人員相對來說比較少，調(diào)查技術(shù)方法較為落后，這就導(dǎo)致了火災(zāi)事故調(diào)查工作的效率不高，抑制了對火災(zāi)危險(xiǎn)的整頓。為了保證火災(zāi)事故調(diào)查工作的有效開展，應(yīng)當(dāng)采取以下幾方面的措施。首先，火災(zāi)事故調(diào)查是公安消防機(jī)構(gòu)的重要職責(zé)，火災(zāi)事故調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)程序和法規(guī)進(jìn)行調(diào)查。通過查明火災(zāi)事故的責(zé)任，有效總結(jié)防火、滅火的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。其次，公安消防部門應(yīng)當(dāng)重視火災(zāi)事故調(diào)查工作，完善必要的火災(zāi)事故調(diào)查設(shè)施，增加火災(zāi)技術(shù)鑒定的科技含量，保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，從而提高調(diào)查工作的效率。最后，對火災(zāi)事故調(diào)查人員進(jìn)行相關(guān)的技術(shù)培訓(xùn)，熟練掌握各類火災(zāi)的特點(diǎn)、燃燒規(guī)律、現(xiàn)場勘查、火災(zāi)痕跡的提取、技術(shù)鑒定等專業(yè)知識和技能，提高整體素質(zhì)。

5 結(jié)束語

在消防工作中，火災(zāi)事故調(diào)查屬于一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，通過火災(zāi)調(diào)查，能夠獲取火災(zāi)發(fā)生的主要信息，對于研究火災(zāi)發(fā)生規(guī)律，進(jìn)而采取有效的預(yù)防措施等，都具有重要的參考意義。

參考文獻(xiàn)

[1]車建國.如何做好火災(zāi)事故調(diào)查的詢問工作[J].消防技術(shù)與產(chǎn)品信息，2013.

篇（9）

（二）事故調(diào)查處理應(yīng)當(dāng)遵循“四不放過”的原則，符合客觀公正、依法依規(guī)和提高效率的要求。

二、報(bào)告時(shí)間、程序及內(nèi)容

（一）事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即向本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告；單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)于1小時(shí)內(nèi)向區(qū)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報(bào)告。區(qū)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門接到事故報(bào)告后要及時(shí)報(bào)區(qū)委、區(qū)政府，并逐級上報(bào)市相關(guān)部門，每級上報(bào)時(shí)間不得超過2小時(shí)。

（二）報(bào)告事故應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：事故發(fā)生單位概況；事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)以及事故現(xiàn)場情況；事故的簡要經(jīng)過；事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明的人數(shù)）和初步估計(jì)的直接經(jīng)濟(jì)損失；已經(jīng)采取的措施；其他應(yīng)當(dāng)報(bào)告的情況。事故報(bào)告后出現(xiàn)新情況的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)報(bào)。

三、接報(bào)和處置

區(qū)政府接到事故報(bào)告后，根據(jù)報(bào)告的傷亡人數(shù)和現(xiàn)場情況，立即通知相關(guān)人員第一時(shí)間到達(dá)事故現(xiàn)場。

發(fā)生死亡1人（含）以下的事故，由分管副主任帶領(lǐng)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人立即趕赴事故現(xiàn)場，進(jìn)行事故前期調(diào)查，協(xié)調(diào)相關(guān)工作，并根據(jù)事故的具體情況及時(shí)通知安監(jiān)、監(jiān)察、公安、工會、檢察院及有關(guān)職能部門趕赴事故現(xiàn)場進(jìn)行勘查和救援，參與調(diào)查取證工作。事故現(xiàn)場情況由分管副主任隨時(shí)向區(qū)人民政府報(bào)告。特殊情況或事故可能造成一定社會影響的，必要時(shí)請區(qū)人民政府分管副區(qū)長趕赴事故現(xiàn)場進(jìn)行處置。

發(fā)生死亡1-2人的事故，由區(qū)人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭、區(qū)政府辦主任或分管副主任和有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人到達(dá)事故現(xiàn)場。必要時(shí)，請區(qū)人民政府區(qū)長趕赴事故現(xiàn)場進(jìn)行處置。

發(fā)生死亡3人以上的事故，由區(qū)人民政府區(qū)長牽頭，率有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人趕赴事故現(xiàn)場進(jìn)行前期處置，待市事故調(diào)查組成立后配合開展工作。

涉事街道辦事處、開發(fā)區(qū)、中央商務(wù)區(qū)和行業(yè)主管部門接到事故報(bào)告后，除及時(shí)上報(bào)外，主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)第一時(shí)間趕到事故現(xiàn)場，組織參與事故救援和善后處理工作。必要時(shí)，迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。

四、調(diào)查組的組成

（一）區(qū)人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查的事故，由區(qū)人民政府授權(quán)區(qū)安監(jiān)局組織事故調(diào)查組代表區(qū)人民政府進(jìn)行調(diào)查。事故調(diào)查組由區(qū)安監(jiān)局、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的區(qū)有關(guān)部門、區(qū)監(jiān)察局、公安分局以及區(qū)總工會派人組成，并邀請區(qū)人民檢察院派人參加。必要時(shí)，區(qū)人民政府直接組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。

（二）一般事故的事故調(diào)查組組長由區(qū)政府指定。事故調(diào)查組組長主持事故調(diào)查組的工作。

（三）區(qū)安監(jiān)局根據(jù)區(qū)人民政府的委托和事故現(xiàn)場初步查看情況，及時(shí)成立事故調(diào)查組，并組織有關(guān)部門、涉事街道、社區(qū)和事故相關(guān)單位召開現(xiàn)場工作會，宣布事故調(diào)查組的成立和事故調(diào)查組組成部門，聽取事故相關(guān)單位有關(guān)事故情況、現(xiàn)場救援、現(xiàn)場保護(hù)等工作，宣布事故調(diào)查期間需要相關(guān)單位配合的事項(xiàng)和具體要求。

五、調(diào)查程序

（一）現(xiàn)場調(diào)查。調(diào)查組及時(shí)與事故發(fā)生單位負(fù)責(zé)人見面，初步了解事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、經(jīng)過、應(yīng)急處置及傷亡情況，督促事故發(fā)生單位負(fù)責(zé)人如實(shí)提供有關(guān)情況和資料、積極履行配合事故調(diào)查等法定義務(wù)，不得阻撓和拒絕事故調(diào)查，在事故調(diào)查期間不得擅離職守。

（二）現(xiàn)場勘查。一是仔細(xì)勘查事故現(xiàn)場，了解事故發(fā)生情況，認(rèn)真做好現(xiàn)場勘查記錄和拍攝事故現(xiàn)場概貌、局部和定位等情況、受害者位置、可能被清除或移動(dòng)的痕跡等，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)繪制事故現(xiàn)場示意圖。二是對現(xiàn)場傷亡人員情況的調(diào)查，內(nèi)容包括：死傷人數(shù)、傷亡人員基本情況（性別、年齡、職業(yè)、職務(wù)、從事本職工作的年限、持證情況、個(gè)人防護(hù)措施狀況、事故發(fā)生前受害人、肇事者的健康狀況等）。

（三）詢問筆錄。根據(jù)現(xiàn)場了解和勘查的基本情況，確定和落實(shí)詢問調(diào)查的對象、問題和詢問順序，并做好詢問筆錄。詢問調(diào)查由調(diào)查組2名以上調(diào)查人員負(fù)責(zé)實(shí)施，內(nèi)容一般包括：事故發(fā)生時(shí)間、現(xiàn)場目擊狀況、現(xiàn)場人員情況、設(shè)備設(shè)施運(yùn)行情況、異常變化情況以及其他與事故有關(guān)聯(lián)的情況。詢問結(jié)束時(shí)，其筆錄經(jīng)被詢問人逐頁核對并簽字確認(rèn)。

（四）收集證據(jù)。仔細(xì)收集現(xiàn)場物證，并做好詳細(xì)記錄，貼上標(biāo)簽；查閱、提取、復(fù)制與事故相關(guān)的證照、檔案資料、操作記錄等書面證據(jù)，收集、查封、扣押、登記保存與事故相關(guān)的設(shè)備、設(shè)施、原材料、工具、裝置等物品。

同時(shí)，事故發(fā)生單位需提供以下資料交調(diào)查組：

1、事故經(jīng)過詳細(xì)報(bào)告；2、事故單位（法人）營業(yè)執(zhí)照；3、事故單位法人身份證；4、事故單位（法人）資質(zhì)證書；5、安全生產(chǎn)許可證；6、有關(guān)經(jīng)營承包合同、租賃合同、安全協(xié)議；7、企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和有關(guān)管理人員培訓(xùn)上崗資質(zhì)證書；項(xiàng)目經(jīng)理資格證、安全員資格證；8、安全生產(chǎn)管理制度（組織體系、安全生產(chǎn)責(zé)任制）；9、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、安全操作規(guī)程、安全技術(shù)交底；10、安全培訓(xùn)教育記錄、現(xiàn)場安全檢查記錄；11、施工組織設(shè)計(jì)報(bào)批材料、施工安全專項(xiàng)方案；12、傷亡人員的自然情況（身份證、特種作業(yè)操作證或其他上崗資質(zhì)證、搶救病歷或醫(yī)療診斷證明、法醫(yī)醫(yī)學(xué)鑒定、死亡證明書、火化證明、傷亡賠償協(xié)議）；13、事故調(diào)查組要求提供的與事故有關(guān)的其他材料。（注：上述資料均需加蓋單位公章，除第1項(xiàng)外，其他均為復(fù)印件。）

（五）根據(jù)事故調(diào)查的需要，委托有關(guān)專家或有資質(zhì)的專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)開展事故原因技術(shù)分析和作業(yè)環(huán)境評估檢驗(yàn)。

（六）調(diào)查組召開事故調(diào)查分析會，分析事故發(fā)生的原因，認(rèn)定事故的性質(zhì)、責(zé)任和責(zé)任人員，提出處理建議，并對事故發(fā)生單位提出防范和整改措施的建議。

（七）調(diào)查組匯總調(diào)查資料，形成調(diào)查意見，由區(qū)安監(jiān)局負(fù)責(zé)出具事故調(diào)查報(bào)告，經(jīng)調(diào)查組討論確定后，報(bào)區(qū)人民政府審批，按規(guī)定報(bào)市安監(jiān)局備案。

六、事故處理及結(jié)案

（一）事故調(diào)查報(bào)告報(bào)經(jīng)區(qū)人民政府批復(fù)后，事故調(diào)查組成員單位應(yīng)當(dāng)按照批復(fù)意見要求，依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序，對事故發(fā)生單位和有關(guān)人員進(jìn)行行政處罰，下達(dá)和執(zhí)行處罰決定，出具結(jié)案文書，及時(shí)予以結(jié)案。

（二）事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，嚴(yán)格按照區(qū)人民政府對事故調(diào)查報(bào)告的批復(fù)意見，落實(shí)事故防范和整改措施，接受行政處罰，并對本單位負(fù)有事故責(zé)任的人員進(jìn)行處理。

篇（10）

市委、市政府歷來高度重視道路交通安全工作,經(jīng)過各級政府、各部門共同努力,我市道路交通事故起數(shù)、死亡人數(shù)逐年下降,安全形勢總體平穩(wěn)。但是,一次死亡3人以上的較大事故多發(fā)。加強(qiáng)事故調(diào)查處理工作,嚴(yán)肅追究事故責(zé)任單位和責(zé)任者,對于認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)、建立事故預(yù)防推動(dòng)工作機(jī)制、進(jìn)一步落實(shí)道路交通運(yùn)輸企業(yè)安全主體責(zé)任、促進(jìn)政府及其有關(guān)部門落實(shí)交通安全監(jiān)管責(zé)任、防范和減少道路交通事故發(fā)生具有十分重要的意義。各級、各部門要把加強(qiáng)道路交通事故的責(zé)任調(diào)查處理作為加強(qiáng)道路交通安全管理工作的重要環(huán)節(jié)來抓,確保道路交通事故調(diào)查處理的“四不放過”(事故原因未查明不放過,責(zé)任人未處理不放過,整改措施未落實(shí)不放過,有關(guān)人員未受到教育不放過)真正落到實(shí)處,推動(dòng)全市道路交通安全形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn),為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定創(chuàng)造良好的道路交通安全環(huán)境。

二、調(diào)查處理的范圍和原則

(一)范圍。從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的客、貨運(yùn)輸車輛發(fā)生的一次造成3人(含)以上10人以下死亡,或者10人以上50人以下重傷,或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的較大道路交通事故,由市政府委托市安委會辦公室(設(shè)在市安監(jiān)局)負(fù)責(zé)組織調(diào)查處理。其中,經(jīng)認(rèn)定事故屬于自然災(zāi)害、治安刑事案件或者其他意外事故的,由市安委會辦公室報(bào)市政府按規(guī)定指派有關(guān)部門調(diào)查處理。由于人員傷亡數(shù)量變化超出調(diào)查處理權(quán)限的,按有關(guān)規(guī)定辦理。事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的,要及時(shí)移交司法機(jī)關(guān)處理。

一次死亡1-2人的一般道路交通事故,由事故發(fā)生地縣(市)、區(qū)政府進(jìn)行責(zé)任調(diào)查處理。事故處理意見報(bào)市安監(jiān)局備案。對影響惡劣的一般道路交通事故,市政府認(rèn)為需要調(diào)查處理的,依照本意見執(zhí)行。

(二)原則。要按照“屬地管理”、“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則實(shí)施現(xiàn)場處理、傷員救治、責(zé)任人控制、保險(xiǎn)賠償、社會穩(wěn)定、輿論引導(dǎo)和交通疏導(dǎo)等工作。事故調(diào)查處理工作要堅(jiān)持實(shí)事求是、依法依規(guī)和“四不放過”的原則。

三、事故調(diào)查組的組成和職責(zé)

(一)事故調(diào)查組的組成。事故調(diào)查組由市安委會辦公室牽頭,市安監(jiān)局、公安局、交通運(yùn)輸局、監(jiān)察局、總工會等部門及事故發(fā)生地縣(市)、區(qū)政府有關(guān)人員組成,并邀請市檢察院派員參加。根據(jù)實(shí)際情況,可以聘請有關(guān)專家及相關(guān)部門參與調(diào)查。事故調(diào)查組組長由市安委會確定,一般由市安委會辦公室主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任,副組長由市安監(jiān)局、公安局、交通運(yùn)輸局、監(jiān)察局、總工會及事故發(fā)生地縣(市)、區(qū)政府有關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

(二)事故調(diào)查組的職責(zé)。

1.查明事故發(fā)生經(jīng)過、原因、人員傷亡及直接經(jīng)濟(jì)損失情況;

2.認(rèn)定事故的性質(zhì)和事故責(zé)任;

3.提出對事故責(zé)任者的處理建議;

4.總結(jié)事故教訓(xùn),提出防范和整改措施;

5.提交事故調(diào)查報(bào)告。

(三)事故調(diào)查組工作組的組成及職責(zé)。事故調(diào)查組下設(shè)4個(gè)工作組,由市有關(guān)部門相關(guān)業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)人和事故發(fā)生地縣(市)、區(qū)政府有關(guān)人員組成。

1.技術(shù)原因調(diào)查組。由市公安局牽頭,市交通運(yùn)輸局派員參加。負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場勘察和肇事車輛的技術(shù)鑒定工作,分析造成事故的技術(shù)層面原因,確定人員傷亡情況及直接經(jīng)濟(jì)損失,提出事故技術(shù)鑒定和責(zé)任認(rèn)定意見,并起草本組專項(xiàng)分析報(bào)告。

2.管理原因調(diào)查組。由市監(jiān)察局牽頭,市安監(jiān)局、公安局、交通運(yùn)輸局、總工會派員參加。負(fù)責(zé)對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的有關(guān)單位及人員履行主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任的情況進(jìn)行調(diào)查分析,提出行政處罰、紀(jì)律處分和其他責(zé)任追究等建議,并起草本組專項(xiàng)分析報(bào)告。

3.協(xié)調(diào)組。由事故發(fā)生地縣(市)、區(qū)政府牽頭,當(dāng)?shù)毓病脖O(jiān)、交通運(yùn)輸、衛(wèi)生等部門和當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)有關(guān)負(fù)責(zé)人及事故單位主要負(fù)責(zé)人參加。負(fù)責(zé)人員搶救、現(xiàn)場維護(hù)、家屬安撫、社會穩(wěn)定等工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo),協(xié)助做好事故調(diào)查處理相關(guān)工作,并及時(shí)將有關(guān)情況報(bào)事故調(diào)查組。

4.綜合組。由市安監(jiān)局牽頭,市監(jiān)察局、公安局、交通運(yùn)輸局和事故發(fā)生地縣(市)、區(qū)政府派員參加。負(fù)責(zé)事故調(diào)查有關(guān)工作的組織協(xié)調(diào),匯總調(diào)查材料,報(bào)送事故調(diào)查進(jìn)展情況,并起草事故調(diào)查報(bào)告。

(四)事故調(diào)查組的權(quán)利和義務(wù)。

1.事故調(diào)查組有權(quán)向事故發(fā)生單位、有關(guān)部門和各級政府以及其他有關(guān)人員了解與事故有關(guān)情況并調(diào)取相關(guān)材料,任何單位和個(gè)人不得拒絕、阻撓和干涉對事故的依法調(diào)查處理。

2.事故發(fā)生單位的負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員在事故調(diào)查期間,未經(jīng)事故調(diào)查組許可不得離開事故發(fā)生地,并隨時(shí)接受事故調(diào)查組的詢問,如實(shí)提供有關(guān)情況。