序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇工業(yè)節(jié)能行業(yè)前景范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

0 引言

工業(yè)鍋爐既是特種設(shè)備，也是重要的耗能設(shè)備。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2013年底，國(guó)內(nèi)共有各種類型的鍋爐六十多萬臺(tái)，其中五分之四以上是工業(yè)鍋爐且仍以燃煤為主，其煤炭的消耗量遠(yuǎn)高于鋼鐵、石化等高耗能的工業(yè)行業(yè)，在我國(guó)每年煤炭總耗量中工業(yè)鍋爐約占40%以上，工業(yè)鍋爐的能耗和污染相對(duì)較大，熱效率也普遍較低，這就提示我們工業(yè)鍋爐的節(jié)能還有很大潛力可挖，因此，搞好工業(yè)鍋爐的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行尤為重要，不但具有明顯的節(jié)能效果，而且還有重大的節(jié)能意義。

1 影響工業(yè)鍋爐經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的因素

所謂鍋爐熱效率，就是同一時(shí)間內(nèi)鍋爐有效利用熱量與輸入熱量的百分比。鍋爐熱效率，從熱能利用過程的角度講，主要取決于鍋爐運(yùn)行中排煙熱損失、氣體未完全燃燒熱損失、固體未完全燃燒熱損失、散熱損失和灰渣物理熱損失。而鍋爐運(yùn)行效率，從熱能轉(zhuǎn)化過程的角度講，主要取決于鍋爐運(yùn)行中燃料特性及燃料消耗量、補(bǔ)給水質(zhì)量及補(bǔ)給水溫度、送引風(fēng)量及過剩空氣量、排煙溫度及排煙量、負(fù)荷的變化情況、配套輔機(jī)的電耗、爐體表面溫度、排污率及余熱回收利用情況、鍋爐及其系統(tǒng)中的跑冒滴漏情況等因素。

鍋爐在運(yùn)行過程中，這些因素都會(huì)發(fā)生動(dòng)態(tài)變化，鍋爐運(yùn)行效率也會(huì)通過這些因素直接或間接反映出來，而且鍋爐能否達(dá)到經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀態(tài)，與上述的各項(xiàng)熱損失也是密切相關(guān)的。

2 工業(yè)鍋爐經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的途徑

工業(yè)鍋爐運(yùn)行，要求安全性和經(jīng)濟(jì)性相統(tǒng)一，既要保證鍋爐安全運(yùn)行，又要做到鍋爐及其系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。鍋爐運(yùn)行中在滿足供汽、供熱的同時(shí)，要不斷做好節(jié)煤、節(jié)電和節(jié)水工作，力爭(zhēng)提高鍋爐熱效率，因此，對(duì)運(yùn)行鍋爐應(yīng)采取行之有效的途徑和方法，使鍋爐達(dá)到最佳的能效指標(biāo)。

2.1 做好運(yùn)行鍋爐燃燒工況的調(diào)節(jié)工作

通風(fēng)調(diào)整。（1）鼓、引風(fēng)機(jī)的風(fēng)量、風(fēng)壓應(yīng)匹配。引風(fēng)量過大，使排煙量增大，造成排煙熱損失增大，電耗增加;鼓風(fēng)量過大，使尚未完全燃燒的可燃?xì)怏w排出爐外，造成排煙溫度升高，排煙量增大。一般引風(fēng)機(jī)開度為80%左右，鼓風(fēng)機(jī)開度為60%左右。（2）保持平衡通風(fēng)。爐膛負(fù)壓過大，破壞燃燒工況，排煙量增大，增大排煙熱損失和引風(fēng)機(jī)電耗;爐膛負(fù)壓過小，易造成噴煙噴灰，惡化工作環(huán)境。（3）保持適當(dāng)?shù)倪^?？諝饬浚ㄟ^?？諝庀禂?shù)）。一般層燃鍋爐，實(shí)際空氣量不超過理論空氣量的1.65倍，正壓燃油（氣）鍋爐，不超過1.15倍，負(fù)壓燃油（氣）鍋爐不超過1.25倍。

2.2 搞好運(yùn)行鍋爐水質(zhì)處理和余熱利用工作

2.2.1 加強(qiáng)水質(zhì)管理，防止鍋爐結(jié)垢。鍋爐使用單位應(yīng)因地、因爐選用水質(zhì)處理方法，鍋爐水質(zhì)應(yīng)符合GB/T1576《工業(yè)鍋爐水質(zhì)》標(biāo)準(zhǔn)的要求，合格的水質(zhì)可以提高傳熱效率。鍋爐一旦結(jié)生水垢，既影響鍋爐傳熱，降低鍋爐出力，又會(huì)造成鍋爐的排煙溫度升高，排煙熱損失增加，從而增加煤耗、電耗，降低鍋爐熱效率。

2.2.2 嚴(yán)格控制排污率，減少排污熱能損失。運(yùn)行鍋爐每班應(yīng)根據(jù)水質(zhì)化驗(yàn)的結(jié)果，進(jìn)行科學(xué)合理排污，排污量過大，造成的熱能損失增大。一般工業(yè)鍋爐的正常排污率不超過10%。

2.2.3 對(duì)排污水進(jìn)行回收利用?；厥蘸笥糜诩訜峤o水或取暖等，提高了給水溫度，節(jié)省了燃料費(fèi)用，強(qiáng)化了鍋爐出力，提高了熱能利用率。

2.3 合理控制排煙溫度及排煙量

2.3.1 降低排煙溫度。排煙溫度越高，排煙熱損失越大。要充分發(fā)揮尾部受熱面余熱利用設(shè)備（如省煤器、空預(yù)器、熱管換熱器等）的余熱利用功能，使排煙溫度控制在規(guī)定的范圍內(nèi)，最大限度地減少排煙熱損失。

2.3.2 控制排煙量。在相同排煙溫度下，排煙量越大，排煙熱損失越大。如前所述，運(yùn)行鍋爐通過調(diào)整通風(fēng)，可以有效控制排煙量。

2.4 保持穩(wěn)定的鍋爐負(fù)荷

外界負(fù)荷的波動(dòng)變化也會(huì)對(duì)鍋爐經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生不利影響，鍋爐運(yùn)行中頻繁啟停，負(fù)荷頻繁增減及波動(dòng)變化，不僅會(huì)對(duì)鍋爐的燃燒調(diào)節(jié)增加困難，使燃燒工況反復(fù)波動(dòng)，而且頻繁啟停也相應(yīng)增加了輔機(jī)的電耗，影響了鍋爐熱效率。鍋爐運(yùn)行中應(yīng)當(dāng)盡量減少啟停次數(shù)和負(fù)荷波動(dòng)，保持鍋爐的運(yùn)行工況處于相對(duì)穩(wěn)定狀態(tài)。層燃爐的運(yùn)行負(fù)荷不宜經(jīng)常低于額定負(fù)荷的80%。

3 提高工業(yè)鍋爐節(jié)能管理的措施

3.1 建立健全鍋爐節(jié)能管理制度，落實(shí)節(jié)能管理崗位責(zé)任和節(jié)能目標(biāo)責(zé)任，定期對(duì)管理人員、鍋爐司爐和水處理人員進(jìn)行節(jié)能培訓(xùn)考核，提高責(zé)任意識(shí)和操作技能，認(rèn)真做好鍋爐及其系統(tǒng)的日常維護(hù)保養(yǎng)工作，為鍋爐節(jié)能和提高效率奠定重要基礎(chǔ)。

3.2 經(jīng)常清除鍋爐的對(duì)流管束中間、煙管內(nèi)、后拱頂部、省煤器、空預(yù)器、煙道、除塵器等處的積灰，保持煙氣流通通道暢通，減少排煙阻力，保證受熱面?zhèn)鳠嵝Ч?，減少鼓、引風(fēng)機(jī)的電耗。

3.3 消除爐墻和爐門等處的漏風(fēng)，防止?fàn)t膛或煙氣內(nèi)漏入大量冷空氣，減少鍋爐排煙熱損失，避免引風(fēng)機(jī)過載，同時(shí)減少引風(fēng)機(jī)的電耗。

3.4 改善爐墻保溫，采用導(dǎo)熱率小的保溫材料;及時(shí)維修爐墻裂縫，及時(shí)修復(fù)鍋筒、管道等處損壞的保溫層，降低爐體和各散熱部件的外表溫度，以改善鍋爐房的溫度和減少散熱損失。

3.5 對(duì)鍋爐風(fēng)機(jī)、泵類等輔機(jī)進(jìn)行交流變頻調(diào)速技術(shù)改造，變頻改造后，可以節(jié)省啟動(dòng)電流，鍋爐電耗平均可節(jié)約40%左右，熱效率可提高5%以上。

3.6 采用均勻分層給煤燃燒技術(shù)，使煤粒充分燃燒，改善燃燒工況，并且在改善燃燒的同時(shí)能明顯提高燃燒效率。

3.7 采用余熱回收利用技術(shù)，對(duì)排污水、冷凝水、疏水及乏汽等回收利用，如加裝排污擴(kuò)容器、蓄熱器、換熱器等余熱回收利用設(shè)備，節(jié)煤、節(jié)電、節(jié)水效果明顯，可比利用前節(jié)能5%～10%。

3.8 加強(qiáng)能源檢測(cè)、計(jì)量和統(tǒng)計(jì)工作，定期對(duì)鍋爐及其系統(tǒng)的運(yùn)行能效進(jìn)行評(píng)價(jià)或能效測(cè)試，對(duì)測(cè)試數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，找出節(jié)能方面存在的問題，采取相應(yīng)措施認(rèn)真整改并進(jìn)行完善。

4 結(jié)束語

工業(yè)鍋爐的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和節(jié)能管理工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要真正實(shí)現(xiàn)鍋爐及其系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，必須根據(jù)鍋爐運(yùn)行過程的各個(gè)環(huán)節(jié)，結(jié)合鍋爐運(yùn)行的特點(diǎn)和影響因素，采取有效的節(jié)能方法和節(jié)能措施，努力提高節(jié)能管理水平，確保鍋爐安全經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。

【參考文獻(xiàn)】

篇（2）

1、外商投資企業(yè)相對(duì)集中在制造業(yè)

(1)外資集中在相對(duì)耗能高的制造業(yè)

從能源消耗情況看，中國(guó)三大產(chǎn)業(yè)能源消費(fèi)比重近十多年基本保持不變，第一產(chǎn)業(yè)基本保持在11％，第二產(chǎn)業(yè)基本保持在64％，第三產(chǎn)業(yè)基本保持在25％左右?，F(xiàn)實(shí)表明，生產(chǎn)性能源消費(fèi)具有產(chǎn)業(yè)集中傾向，主要集中在第二產(chǎn)業(yè)；就行業(yè)來看，主要集中在工業(yè)。1980年以來，工業(yè)能源消費(fèi)一直占全部能源消費(fèi)量的68％以上。由上文可知，就外資的產(chǎn)業(yè)分布來看，外資流向制造業(yè)占63％的比重，基本結(jié)論是，針對(duì)第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，外商投資投向了相對(duì)高耗能的第二產(chǎn)業(yè)，主要是制造業(yè)。

(2)六大高耗能產(chǎn)業(yè)的比例并不高，但是趨勢(shì)在上升

鋼鐵、有色金屬、電力、建材和化工等六大高耗能產(chǎn)業(yè)是耗能和節(jié)能的重點(diǎn)行業(yè)。雖然外資在第二產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)有變化，但是鋼鐵、有色金屬、電力、建材和化工等高耗能產(chǎn)業(yè)所占比重持續(xù)增加，2005年六大高耗能外資占我國(guó)利用外資比例的11.28％，占制造業(yè)外資17.9％的比例。也就是說，外商直接投資于制造業(yè)的接近20％的比例是分布于高耗能產(chǎn)業(yè)的。有些高耗能行業(yè)的增長(zhǎng)速度非常快，例如，投資鋼鐵行業(yè)的外資增速為470.29％，投資有色金屬行業(yè)的外資增速為608.34％，電力行業(yè)的增速為28.47％，其他石化和造紙行業(yè)呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，說明這些行業(yè)的節(jié)能降耗工作有待于加強(qiáng)，結(jié)構(gòu)有待于調(diào)整。

2、投資六大高耗能行業(yè)的外資來源相對(duì)集中

六大高耗能行業(yè)的投資來源地主要為香港、韓國(guó)、美國(guó)、歐盟和日本。

石油和化工行業(yè)主要來自香港、韓國(guó)、美國(guó)。2005年來華投資石油和石化行業(yè)的有中國(guó)香港(33.23％)、韓國(guó)(10.29％)、美國(guó)(9.55％)、日本(6.55％)、英屬維爾京群島(5.82％)、中國(guó)臺(tái)灣(4-77％)等國(guó)家和地區(qū)。排名前十位的國(guó)家和地區(qū)占本行業(yè)外資的81.53％。2005年石油和化工行業(yè)外資分布地區(qū)主要是江蘇(35％)，山東、廣東和遼寧為12％、11％和11％。

電力行業(yè)主要來自香港、維爾京群島、美國(guó)。2005年來華投資電力行業(yè)的有中國(guó)香港(45.17％)、英屬維爾京群島(22.30％)、美國(guó)(8.26％)、英國(guó)(623％)、加拿大(4.14％)、法國(guó)(3.06％)等約27個(gè)國(guó)家和地區(qū)。排名前十位的國(guó)家和地區(qū)資金占外資總額的95.36％，2005年電力行業(yè)的外資分布較為分散。

造紙行業(yè)主要來自香港、美國(guó)、臺(tái)灣。2005年來華投資造紙行業(yè)的香港(30％)、美國(guó)(9％)、韓國(guó)(7％)、中國(guó)臺(tái)灣(8％)、日本(6％)等約24個(gè)國(guó)家和地區(qū)的外商，排名前十位的國(guó)家和地區(qū)占外資總額的94.79％。造紙行業(yè)外資集中于浙江、江蘇和山東等省市。

鋼鐵行業(yè)主要來自香港、歐盟、韓國(guó)。2005年來華投資鋼鐵行業(yè)的有香港(44.5％)、歐盟(26.5％)、韓國(guó)(13.1％)、美國(guó)(4.2％)等11個(gè)國(guó)家和地區(qū)。鋼鐵行業(yè)外資集中分布于江蘇、湖南、廣東、山東、湖北等省市。

有色金屬行業(yè)主要來自中國(guó)香港、維爾京群島、日本。2005年中國(guó)香港(43％)、英屬維爾京群島(19％)、日本(9％)、美國(guó)(7％)等34個(gè)國(guó)家和地區(qū)，前10位的國(guó)家和地區(qū)占該行業(yè)外資額的92.42％。此行業(yè)外資主要集中于江蘇、河北、山東、北京等省市。

3、外資進(jìn)入高耗能產(chǎn)業(yè)的趨勢(shì)明顯

(1)重化工業(yè)等資本與技術(shù)密集程度較高的行業(yè)，成為外資進(jìn)入的新熱點(diǎn)

一般而言，鋼鐵、石油化工等行業(yè)，企業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模大，資本與技術(shù)密集度高，外資通常不會(huì)輕易進(jìn)入。近年來，外國(guó)投資者逐漸開始在華投資這些行業(yè)。外資進(jìn)入重化工業(yè)，既有新建投資的項(xiàng)目，也有并購(gòu)項(xiàng)目。之所以外資開始進(jìn)入我國(guó)重化工業(yè)，一是因?yàn)橥赓Y對(duì)我國(guó)未來長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景與投資環(huán)境信心進(jìn)一步增強(qiáng)，這種項(xiàng)目動(dòng)輒投資額達(dá)到數(shù)億甚至數(shù)十億美元，沒有長(zhǎng)期的信心是不會(huì)來投資的。二是我國(guó)進(jìn)入了重化工業(yè)化階段，下游產(chǎn)業(yè)對(duì)重化工業(yè)產(chǎn)生較強(qiáng)的引致需求，重化工業(yè)發(fā)展前景十分看好。三是我國(guó)并購(gòu)等法律環(huán)境的進(jìn)一步完善。伴隨直接投資而來的主要是發(fā)達(dá)國(guó)家和企業(yè)的高能耗產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。統(tǒng)計(jì)顯示，外商直接投資于污染型企業(yè)主要分布在橡膠、塑料、印染、制革、電鍍、造紙、制鞋、電池等行業(yè)，資金來源主要是韓國(guó)、美國(guó)、日本、歐洲的一些國(guó)家及港澳臺(tái)地區(qū)。

(2)礦產(chǎn)資源開發(fā)領(lǐng)域吸收外資在增加

自然資源導(dǎo)向型外資，繼服務(wù)業(yè)之后成為全球外資新的增長(zhǎng)點(diǎn)。許多自然資源豐富的國(guó)家吸收外資大幅度增加，反映出世界能源和初級(jí)產(chǎn)品需求旺盛，價(jià)格上升。能源問題已成為許多國(guó)家極為關(guān)注的經(jīng)濟(jì)安全問題。截至2005年底，中國(guó)礦產(chǎn)資源開發(fā)領(lǐng)域共利用外商直接投資項(xiàng)目數(shù)為1797個(gè)，合同外資金額為70.28億美元，實(shí)際利用外資72.42億美元。2005年，礦產(chǎn)資源開發(fā)領(lǐng)域合同利用外資8.85億美元，實(shí)際利用外資3.57億美元。主要來源于中國(guó)香港(30％)、英國(guó)(20％)、美國(guó)(10％)、韓國(guó)(9％)加拿大(7％)和日本(4％)等。分布較為分散，山西、山東、遼寧、內(nèi)蒙、廣西占有較大比例。

(3)高耗能產(chǎn)業(yè)成為新一輪我國(guó)產(chǎn)業(yè)地區(qū)轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)

中部地區(qū)在加強(qiáng)與東部沿海地區(qū)對(duì)接、加快承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移、吸引東部地區(qū)投資包括東部地區(qū)外商再投資方面，呈現(xiàn)良好勢(shì)頭，但是項(xiàng)目主要分布在有比較優(yōu)勢(shì)的加工制造業(yè)、煤炭、電力、鋼鐵等行業(yè)?？梢娰Y源類及高耗能產(chǎn)業(yè)成為新一輪我國(guó)產(chǎn)業(yè)地區(qū)轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)。

4、外資企業(yè)搶占節(jié)能行業(yè)

中國(guó)“十一五”末要實(shí)現(xiàn)萬元GDP能耗減少20％的目標(biāo)，引得國(guó)外知名節(jié)能服務(wù)公司爭(zhēng)相進(jìn)入中國(guó)節(jié)能市場(chǎng)，正演變成新一輪投資熱潮。一些外資捷足先登，帶著資金和技術(shù)來華爭(zhēng)相分享龐大的節(jié)能市場(chǎng)“蛋糕”。一些世界500強(qiáng)企業(yè)對(duì)中國(guó)節(jié)能降耗、發(fā)展綠色GDP有濃厚興趣，并表示要增資中國(guó)。例如，號(hào)稱“節(jié)能先鋒”的ABB，其電力和自動(dòng)化技術(shù)在全球處于領(lǐng)先地位，目前正加大對(duì)中國(guó)投資；港資也紛紛涌入，香港能源服務(wù)企業(yè)也帶著資金和技術(shù)大舉人粵招商。節(jié)能降耗減污(P2E2)融資模式，在歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家相當(dāng)成熟。能源服務(wù)公司通過簽定節(jié)能成效合約，安排項(xiàng)目融資，開始為耗能企業(yè)提供全面節(jié)能服務(wù)。耗能企業(yè)在節(jié)能產(chǎn)生收益后，按事先約定的比例分成給能源服務(wù)公司便可。從P2E2融資模式廣受歡迎可見，節(jié)能降耗已成為外資投入的一大熱點(diǎn)。

二、在節(jié)能原則下對(duì)外資結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整

1、外資流向仍在可控制范圍之內(nèi)，是可以引導(dǎo)和調(diào)節(jié)的

根據(jù)上文分析，目前有63％的外資投向制造業(yè)，有12％的外資投向高耗能產(chǎn)業(yè)。但由于我國(guó)處于重化工階段，外資有加大投向鋼鐵、有色金屬等高耗能行業(yè)的趨勢(shì)，但節(jié)能戰(zhàn)略也引導(dǎo)了節(jié)能領(lǐng)域成為新的外資熱點(diǎn)?？梢?，政策對(duì)外資的導(dǎo)向作用明顯，外資流向仍然在我國(guó)的可控制范圍之內(nèi)。

2、制定節(jié)能原則下的戰(zhàn)略目標(biāo)

根據(jù)《氣候公約》要求按“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則采取減排措施。我國(guó)將提高能源效率、節(jié)約能源、發(fā)展可再生能源、努力控制溫室氣體排放。針對(duì)服務(wù)業(yè)比重較低，重工業(yè)特別是一些高耗能、高污染行業(yè)增長(zhǎng)依然偏快的現(xiàn)狀，外資調(diào)整要和我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來。近20年內(nèi)，第三產(chǎn)業(yè)比重雖然會(huì)逐步提高，但我國(guó)仍處于工業(yè)化階段。外資結(jié)構(gòu)調(diào)整可以先行一步。因此，要調(diào)整外資更多投向第三產(chǎn)業(yè)，減少向第二產(chǎn)業(yè)投資；要禁止或限制電力、鋼鐵、建材、電解鋁、鐵合金、電石、焦炭、化工、煤炭、造紙、食品等行業(yè)的外資投入；并向服務(wù)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展推進(jìn)節(jié)能減排工作。

3、禁止外資進(jìn)入高耗能的重化工產(chǎn)業(yè)

(1)關(guān)注來自發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的高耗能行業(yè)投資。根據(jù)《節(jié)能中長(zhǎng)期專項(xiàng)規(guī)劃》推進(jìn)節(jié)能降耗工作，重點(diǎn)抓好冶金、煤炭、電力、石化、建材等高耗能行業(yè)的節(jié)能。因此，可以把高能耗產(chǎn)業(yè)列為限制類或者禁止類外商投資領(lǐng)域。對(duì)來自香港、美國(guó)、韓國(guó)、歐盟、日本等國(guó)家的外商直接投資的制造業(yè)項(xiàng)目要予以特別關(guān)注。

(2)針對(duì)六大高耗能產(chǎn)業(yè)的調(diào)整

①調(diào)整石油和化工行業(yè)吸收外商直接投資的政策。在《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中，可以將石油加工及煉焦業(yè)等列為限制和禁止類。在停止加工貿(mào)易、控制出口數(shù)量方面繼續(xù)設(shè)限，要嚴(yán)格控制以加工貿(mào)易方式出口成品油，繼續(xù)對(duì)汽、煤、柴油的出口數(shù)量進(jìn)行限制。②針對(duì)電力行業(yè)吸收外商直接投資政策的調(diào)整。與電力行業(yè)有關(guān)的所有條例或規(guī)定都應(yīng)對(duì)外商投資予以限制。③針對(duì)造紙行業(yè)。在《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中，將過去鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)改變?yōu)橄拗祁惍a(chǎn)業(yè)。④針對(duì)鋼鐵行業(yè)。在《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中，對(duì)今后鋼鐵工業(yè)利用外資政策繼續(xù)調(diào)整。不再單獨(dú)建設(shè)新的鋼鐵聯(lián)合企業(yè)、獨(dú)立煉鐵廠、煉鋼廠，不提倡建設(shè)獨(dú)立軋鋼廠，不再大幅度擴(kuò)大鋼鐵生產(chǎn)能力。⑤針對(duì)有色金屬行業(yè)。對(duì)有色金屬鼓勵(lì)類要減少，禁止類要增加。

(3)設(shè)立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系來加強(qiáng)各種監(jiān)督

引導(dǎo)促進(jìn)外資投入資源耗費(fèi)少、環(huán)境污染小、要素利用率高的新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)，設(shè)立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系來加強(qiáng)各種監(jiān)督。內(nèi)容可以包括：①資源耗費(fèi)指標(biāo)，鼓勵(lì)節(jié)約土地的外資項(xiàng)目，建立企業(yè)耗水、耗能的技術(shù)檔案，引導(dǎo)外資企業(yè)在技術(shù)上領(lǐng)先。②環(huán)境污染指標(biāo)。如設(shè)定每千克二氧化碳排放量對(duì)應(yīng)的GDP指標(biāo)。加大政府監(jiān)管力度，形成強(qiáng)大社會(huì)需求，拉動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。③工業(yè)效率指標(biāo)。發(fā)揮外資在技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和市場(chǎng)需求創(chuàng)新方面的先導(dǎo)作用，通過引導(dǎo)其投入減少污染、降低自然資源消耗，提高各種投入要素的報(bào)酬來幫助促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)換。④要特別嚴(yán)格控制新建高耗能項(xiàng)目，嚴(yán)格新建外商投資項(xiàng)目的節(jié)能評(píng)估審查、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和項(xiàng)目核準(zhǔn)程序，建立相應(yīng)的項(xiàng)目審批制度。

4、引導(dǎo)外資進(jìn)入節(jié)能領(lǐng)域

進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)和推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，明確鼓勵(lì)類、限制類和淘汰類產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，促進(jìn)資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展，淘汰技術(shù)水平低、資源消耗大、環(huán)境污染嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展商新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，采用先進(jìn)技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)并帶動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

從環(huán)境保護(hù)角度制定鼓勵(lì)、限制、嚴(yán)格限制、禁止外商直接投資的領(lǐng)域與項(xiàng)目，鼓勵(lì)外商向環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔能源、清潔生產(chǎn)技術(shù)、開發(fā)生態(tài)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、旅游業(yè)：處置和利用國(guó)內(nèi)危險(xiǎn)廢物以及對(duì)國(guó)內(nèi)高污染產(chǎn)業(yè)通過引進(jìn)技術(shù)和設(shè)備進(jìn)行改造等領(lǐng)域投資，要對(duì)嚴(yán)重污染環(huán)境、目前無有效治理措施的項(xiàng)目工藝和設(shè)備，嚴(yán)格禁止引進(jìn)，對(duì)可能造成環(huán)境嚴(yán)重污染或治理困難的項(xiàng)目要限制引進(jìn)，對(duì)國(guó)內(nèi)需要而又缺少配套技術(shù)治理污染的項(xiàng)目，要嚴(yán)格要求外商的政策服務(wù)。

擴(kuò)大在節(jié)能降耗領(lǐng)域的國(guó)際合作。繼續(xù)引進(jìn)吸收高能效、低排放的設(shè)備、技術(shù)，借鑒國(guó)際節(jié)能減排政策機(jī)制、管理法規(guī)和經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)外商在高能效產(chǎn)品制造、節(jié)能設(shè)備與技術(shù)、新能源，可再生能源和清潔煤技術(shù)等領(lǐng)域投資。嚴(yán)格限制高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)向中國(guó)轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)與世界銀行、亞洲開發(fā)銀行及各國(guó)在節(jié)能、提高能源效率、改善能源環(huán)境等領(lǐng)域的多層次、多方式合作、實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

5、引導(dǎo)外資進(jìn)入服務(wù)業(yè)

中國(guó)服務(wù)業(yè)外資比重低，利用外資有潛力。目前服務(wù)業(yè)外資主要集中在房地產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)的商業(yè)服務(wù)業(yè)，因此應(yīng)當(dāng)完善體制政策環(huán)境引導(dǎo)外資投入。具體包括：①完善產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入政策。通過制定不同行業(yè)新型工業(yè)化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，修訂《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》。新批工業(yè)領(lǐng)域的外商投資項(xiàng)目均按新的準(zhǔn)人標(biāo)準(zhǔn)予以審批。已批項(xiàng)目也要按新的標(biāo)準(zhǔn)要求提出達(dá)標(biāo)的時(shí)間表，并對(duì)此承諾負(fù)有經(jīng)濟(jì)責(zé)任。中央政府只指導(dǎo)性的各行業(yè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，實(shí)施性指標(biāo)體系應(yīng)下放到省市區(qū)一級(jí)去制定。②外商投資優(yōu)惠政策應(yīng)體現(xiàn)新的政策目標(biāo)。③打破一些服務(wù)行業(yè)的行政壟斷。除了金融、商務(wù)服務(wù)、物流、信息服務(wù)業(yè)等要繼續(xù)按原定時(shí)間表逐步開放，其他一些服務(wù)領(lǐng)域，如教育(包括技術(shù)職業(yè)教育)、衛(wèi)生和社會(huì)保障、市政基礎(chǔ)設(shè)施和城市管理，則需要打破行政壟斷，引進(jìn)多元投資主體。④新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造市場(chǎng)需求。一些服務(wù)業(yè)得不到發(fā)展與缺乏市場(chǎng)需求有關(guān)?，F(xiàn)代化的過程就是一個(gè)不斷創(chuàng)造市場(chǎng)需求的過程。采用工業(yè)環(huán)保設(shè)施要通過法制手段使之成為生產(chǎn)消費(fèi)，城市廢棄物的處理也要逐步用市場(chǎng)化辦法加以解決。有了合理的能源消費(fèi)政策和限制浪費(fèi)措施，新能源產(chǎn)業(yè)及其服務(wù)業(yè)就會(huì)應(yīng)運(yùn)而生。

6、利用外資要注意能源安全

篇（3）

2006年以來，我縣積極開展節(jié)能降耗工作，取得了一定成績(jī)。年實(shí)現(xiàn)規(guī)模工業(yè)增加值億元，綜合能耗噸標(biāo)準(zhǔn)煤，年實(shí)現(xiàn)規(guī)模工業(yè)增加值億元，綜合能耗噸標(biāo)準(zhǔn)煤，規(guī)模工業(yè)萬元增加值能耗比上年下降%，；年實(shí)現(xiàn)規(guī)模工業(yè)增加值億元，綜合能耗噸標(biāo)準(zhǔn)煤，規(guī)模工業(yè)萬元增加值能耗比上年下降%;年月底止,規(guī)模工業(yè)萬元增加值能耗下降%,達(dá)到市政府下達(dá)的目標(biāo)要求。我們主要做了以下工作：

（一）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，層層分級(jí)抓落實(shí)

1、成立工作機(jī)構(gòu)，明確工作職責(zé)。我縣為扎實(shí)落實(shí)上級(jí)的節(jié)能降耗工作任務(wù)，及時(shí)成立了節(jié)能降耗工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣長(zhǎng)親自任組長(zhǎng)，分管副縣長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，政府辦分管副主任及相關(guān)職能部門主要負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)縣工發(fā)局，具體協(xié)調(diào)全縣節(jié)能工作的組織、協(xié)調(diào)、推廣和督導(dǎo)與考核等工作。同時(shí)，各有關(guān)部門和規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)相應(yīng)成立節(jié)能機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化對(duì)節(jié)能降耗工作的實(shí)施，初步形成了“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、全民參與”的節(jié)能框架。

2、召開相關(guān)會(huì)議，安排部署工作。我縣已兩次組織召開重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能降耗工作會(huì)議及培訓(xùn)會(huì)，縣政府辦、工發(fā)局、統(tǒng)計(jì)局、商務(wù)局等相關(guān)部門的相關(guān)人員，全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人和統(tǒng)計(jì)員，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工業(yè)統(tǒng)計(jì)負(fù)責(zé)人和統(tǒng)計(jì)員共100多人參加培訓(xùn)會(huì)議。會(huì)議傳達(dá)了上級(jí)節(jié)能降耗工作精神與要求，安排部署了節(jié)能降耗總體工作。同時(shí)，采取以會(huì)代訓(xùn)方式，對(duì)參會(huì)人員進(jìn)行了新節(jié)約能源法的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，并對(duì)各企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)統(tǒng)計(jì)員就能源統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)知識(shí)進(jìn)行了專題培訓(xùn)。

3、層層抓落實(shí)，確保工作落到實(shí)處。為了把節(jié)能工作落到實(shí)處，確保完成“十一五”期末GDP能耗比“十五”期末下降26%的目標(biāo)任務(wù)，我縣將節(jié)能降耗工作納入了《“十一五”工業(yè)規(guī)劃》，并將任務(wù)層層分解至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)部門和12個(gè)重點(diǎn)規(guī)模工業(yè)企業(yè)，并分別與12個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、有關(guān)單位簽訂了節(jié)能目標(biāo)責(zé)任書，明確要求各單位和重點(diǎn)規(guī)模工業(yè)企業(yè)積極配合，認(rèn)真完成節(jié)能降耗任務(wù)。

（二）積極采取措施，穩(wěn)步推進(jìn)節(jié)能降耗工作

1、繼續(xù)完善節(jié)能降耗的統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和考核體系。一是嚴(yán)格制定統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和考核實(shí)施方案。根據(jù)《市人民政府關(guān)于批轉(zhuǎn)節(jié)能統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系監(jiān)測(cè)體系和考核體系實(shí)施方案的通知》（益政發(fā)〔〕8號(hào)）文件精神，我縣也相應(yīng)完善了節(jié)能降耗的統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和考核體系，下發(fā)了《人民政府辦公室關(guān)于批轉(zhuǎn)〈單位GDP能耗統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系實(shí)施方案〉等實(shí)施方案的通知》（南政辦函〔〕34號(hào)）文件，要求各單位結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。二是各單位根據(jù)文件精神，安排專職人員負(fù)責(zé)節(jié)能降耗的具體統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和考核工作。三是認(rèn)真做好跟蹤、指導(dǎo)與考核工作。為確保我縣節(jié)能降耗工作穩(wěn)步推進(jìn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并協(xié)調(diào)解決節(jié)能工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，縣節(jié)能辦會(huì)同縣統(tǒng)計(jì)等部門定期對(duì)有關(guān)責(zé)任單位進(jìn)行督促檢查、指導(dǎo)與考核，為全面完成全縣節(jié)能目標(biāo)任務(wù)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2、繼續(xù)調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)能，推進(jìn)清潔生產(chǎn)。按照“龍頭帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)支撐、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、集群發(fā)展”的思路，我縣堅(jiān)持以優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)資源為依托，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大規(guī)模、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，大力提升第二、三產(chǎn)業(yè)增加值比重，擴(kuò)大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值比重，將食品加工業(yè)、紡織業(yè)、造紙業(yè)和橡膠機(jī)械業(yè)等產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)來培育，努力形成全市、全省乃至全國(guó)市場(chǎng)具有相當(dāng)規(guī)模的特色產(chǎn)業(yè)。一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。通過近年來的扶持與發(fā)展，食品加工業(yè)已成為我縣工業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，食品規(guī)模工業(yè)發(fā)展至20家，產(chǎn)值占全縣規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值50%以上，稅金占全縣規(guī)模工業(yè)稅金的%以上，其中年產(chǎn)值占%，稅金占%。特別是食品行業(yè)的掛面產(chǎn)業(yè)成為我縣的特色產(chǎn)業(yè)，目前，我縣掛面生產(chǎn)企業(yè)達(dá)到35家，年產(chǎn)量在30萬噸以上，年產(chǎn)值達(dá)到12億元，其中規(guī)模以上的掛面企業(yè)6家。同時(shí)紡織行業(yè)也得到較快發(fā)展，我縣規(guī)模以上紡織企業(yè)達(dá)到12家，紡織規(guī)模達(dá)到20萬錠，其中織布得到突破，發(fā)展布機(jī)100臺(tái)。通過大力發(fā)展食品業(yè)和紡織業(yè)，有力地推進(jìn)了我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。二是著力培育龍頭企業(yè)。按照“生產(chǎn)集約化、資本規(guī)?；?、技術(shù)現(xiàn)代化、管理科學(xué)化”的要求，我縣堅(jiān)持以有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)和品牌為龍頭，以資產(chǎn)為紐帶，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，積極開展招商引資工作，積極引進(jìn)一批低耗能、高產(chǎn)出、前景優(yōu)、效益好、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、依承度高、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)，大力推進(jìn)生產(chǎn)要素向優(yōu)勢(shì)企業(yè)聚集，培育龍頭企業(yè)，形成規(guī)模效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。近年來，我縣先后引進(jìn)戰(zhàn)略投資者四川水井坊集團(tuán)增資擴(kuò)股南洲酒業(yè)、吉林化纖集團(tuán)受讓原湖南建材紙廠新辦拓普竹麻公司，有效提升了我縣工業(yè)發(fā)展水平。同時(shí)，提高入園企業(yè)的準(zhǔn)入，把能耗和環(huán)保作為招商引資引入企業(yè)的第一道門檻門框，切實(shí)把好企業(yè)準(zhǔn)入關(guān)，堅(jiān)決執(zhí)行引入企業(yè)環(huán)評(píng)和“三同時(shí)”制度。近年來，沒有引進(jìn)1家能耗高和環(huán)保不達(dá)標(biāo)企業(yè)。三是大力淘汰落后產(chǎn)能和發(fā)展清潔生產(chǎn)。根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策要求，我縣著力淘汰落后生產(chǎn)能力，按照“先關(guān)停，后整改和重組”的原則，加大了對(duì)工藝技術(shù)、環(huán)境保護(hù)、資源消耗等不符合產(chǎn)業(yè)政策的造紙、脫膠等行業(yè)的整治，對(duì)整改后仍達(dá)不到產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，在國(guó)家規(guī)定的期限內(nèi)堅(jiān)決予以關(guān)閉停產(chǎn)。2006年來，我縣關(guān)停紙廠16家，脫膠企業(yè)6家，有效地推進(jìn)了我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與重組。其中平云紙業(yè)積極落實(shí)國(guó)家政策，淘汰落后造紙產(chǎn)能1萬噸，通過了上級(jí)的審查，并獲得國(guó)家淘汰落后產(chǎn)能的補(bǔ)助。同時(shí)，根據(jù)清潔生產(chǎn)審核的有關(guān)文件精神，我縣以食品、造紙、紡織等行業(yè)為重點(diǎn)，積極推行清潔生產(chǎn)。近年來，我縣食品企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量得到有效提高，綠色食品認(rèn)證達(dá)到12個(gè)；紡織企業(yè)投入1200萬元進(jìn)行職工生產(chǎn)環(huán)境改善，生產(chǎn)環(huán)境得到大大改善；減小能源消耗的投入大大提高，今年拓普竹麻投入600多萬元對(duì)鍋爐進(jìn)行了改造，每年可節(jié)約標(biāo)煤12815噸以上,萬元增加值能耗下降13%。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，通過推進(jìn)清潔生產(chǎn)，年全縣節(jié)標(biāo)煤3萬噸以上，節(jié)電15萬度以上，節(jié)水1000萬噸以上，節(jié)約原材料10萬噸以上，減少污水或有害成份排放量1500萬噸以上，我縣清潔生產(chǎn)工作取得一定成效。

3、大力開展重點(diǎn)企業(yè)和行業(yè)節(jié)能工作管理。一是加強(qiáng)節(jié)能宣傳與培訓(xùn)。組織各企業(yè)開展經(jīng)常性的節(jié)能宣傳與培訓(xùn)，重點(diǎn)組織好每年一度的“全國(guó)節(jié)能宣傳周”活動(dòng)。定期組織能源計(jì)量、統(tǒng)計(jì)、管理和操作人員業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，主要耗能設(shè)備操作人員未經(jīng)培訓(xùn)不得上崗。加強(qiáng)企業(yè)節(jié)約型文化建設(shè)，提高資源憂患意識(shí)、節(jié)約意識(shí)和環(huán)境意識(shí)，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感。二是加強(qiáng)了重點(diǎn)耗能企業(yè)節(jié)能管理。圍繞“十一五”我縣實(shí)現(xiàn)規(guī)模工業(yè)萬元增加值能耗降低26%的目標(biāo)，在全縣12家重點(diǎn)耗能企業(yè)的實(shí)施節(jié)能管理，實(shí)行重點(diǎn)跟蹤監(jiān)控，以企業(yè)為實(shí)施主體，建立嚴(yán)格的管理制度，依法進(jìn)行監(jiān)督管理，以提高能源利用效率為核心，促進(jìn)企業(yè)在節(jié)能降耗方面取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展，為實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能目標(biāo)做出積極貢獻(xiàn)。三是加強(qiáng)建筑節(jié)能行業(yè)管理。2007年10月成立新型墻體材料改革辦公室,并根據(jù)《新型墻體材料專項(xiàng)基金征收和使用管理規(guī)定》的要求，認(rèn)真做好新型墻體材料基金的預(yù)征收工作，年共預(yù)征收新型墻體材料專項(xiàng)基金42萬元。積極組織企業(yè)新建新型墻材廠，逐步在全縣推進(jìn)使用新型墻體材料。

4、進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能降耗基礎(chǔ)工作。一是加強(qiáng)節(jié)能宏觀調(diào)控。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求和省、市政府確定的節(jié)能目標(biāo)，結(jié)合國(guó)家對(duì)高耗能行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)意見，嚴(yán)格高能耗項(xiàng)目市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，從嚴(yán)控制高耗能、高污染項(xiàng)目。對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目審批核準(zhǔn)前嚴(yán)格實(shí)行了節(jié)能評(píng)估和審核工作，加大了高耗能企業(yè)，高耗能產(chǎn)品生產(chǎn)總量及用電量實(shí)施“雙控”措施。二是嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能的法律、法規(guī)。第一，建立了節(jié)能監(jiān)察隊(duì)伍。監(jiān)察隊(duì)從工發(fā)局、質(zhì)監(jiān)局、電力局、建設(shè)局、統(tǒng)計(jì)局、環(huán)保局等單位抽調(diào)相關(guān)人員組成。第二，加強(qiáng)隊(duì)伍培訓(xùn)。隊(duì)伍組建后，為提高監(jiān)察人員素質(zhì)與水平，組織開展了2次關(guān)于節(jié)能法律法規(guī)的培訓(xùn)，進(jìn)一步提高監(jiān)察人員素質(zhì)。第三，定期開展執(zhí)法監(jiān)督檢查并嚴(yán)格執(zhí)法。每年組織執(zhí)法監(jiān)察人員對(duì)各企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位進(jìn)行2次執(zhí)法檢查，通過檢查，提高全縣人民對(duì)節(jié)能的認(rèn)識(shí)。年，在執(zhí)法檢查中，成功取締了武圣宮軋鋼廠等三家高耗能企業(yè)，以實(shí)例提高了群眾節(jié)能意識(shí)。三是加大節(jié)能投入。第一，建立節(jié)能專項(xiàng)資金。根據(jù)上級(jí)有關(guān)要求，為獎(jiǎng)勵(lì)節(jié)能工作成績(jī)突出的單位、個(gè)人和節(jié)能技改項(xiàng)目等，我縣已決定建立節(jié)能專項(xiàng)資金，并納入財(cái)政預(yù)算，同時(shí)，已安排年節(jié)能工作經(jīng)費(fèi)4萬元，保證了節(jié)能工作的順利開展。第二，鼓勵(lì)積極投資節(jié)能技術(shù)項(xiàng)目和使用節(jié)能產(chǎn)品。年，全縣技改投入4.1億元，其中有1.5億元用于節(jié)能技術(shù)的運(yùn)用。同時(shí)，積極組織推廣節(jié)能產(chǎn)品，在通過利用新設(shè)備、新工藝來節(jié)約原材料和能源。四是認(rèn)真開展群眾性節(jié)能宣傳周活動(dòng)。為積極穩(wěn)妥地推進(jìn)節(jié)能工作，縣節(jié)能辦積極組織開展節(jié)能宣傳活動(dòng)。通過電視媒體、懸掛宣傳標(biāo)語、發(fā)放宣傳資料、組織集中活動(dòng)等形式進(jìn)行認(rèn)真宣傳，倡導(dǎo)群眾依法節(jié)能，全民行動(dòng)，從我做起。年的宣傳活動(dòng)主要以新修訂的《節(jié)約能源法》的宣傳為主線，以綠色奧運(yùn)、節(jié)能燈推廣、限制使用塑料購(gòu)物袋等為重點(diǎn)，宣傳活動(dòng)共出動(dòng)500多人，懸掛宣傳布標(biāo)1000幅，播放各類宣傳片共10小時(shí)以上，發(fā)放各種宣傳資料4500份。通過各種形式的宣傳，讓全縣各單位，各行業(yè)都重視節(jié)能工作，形成全縣齊抓共管、全民推進(jìn)的氛圍。年，全縣新建沼汽池3000口，總計(jì)利用達(dá)10000口;年太陽(yáng)能利用2萬平方米，總計(jì)達(dá)18萬平方米;年節(jié)約薪柴3萬余噸；縣教育局把節(jié)能知識(shí)納入教育教學(xué)活動(dòng)中；縣政府辦公室及各行局辦公室在強(qiáng)化辦公設(shè)施和設(shè)備節(jié)能的同時(shí)，對(duì)機(jī)關(guān)照明燈具全部更換改造成節(jié)能燈，每年可節(jié)約一半的電費(fèi)開支。

二、存在的主要問題

年來，我縣的節(jié)能工作雖然取得了一定成效，但縱觀全縣情況還存在許多問題和不足，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）基礎(chǔ)工作較薄弱。能耗統(tǒng)計(jì)制度還不完善，能源統(tǒng)計(jì)人員能力水平還不高，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)節(jié)能機(jī)構(gòu)建設(shè)和節(jié)能管理等基礎(chǔ)工作比較滯后。

（二）投入力度不足。由于許多企業(yè)面對(duì)金融危機(jī)困難重重，資金難以周轉(zhuǎn)，致使節(jié)能資金投入嚴(yán)重不足，對(duì)節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)、推廣、示范、節(jié)能管理等影響較大。

三、后段工作安排

（一）切實(shí)完善節(jié)能降耗工作機(jī)制。按照省市工作要求，充分發(fā)揮節(jié)能減排工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，逐步落實(shí)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系節(jié)能企業(yè)制度，進(jìn)一步明確節(jié)能責(zé)任和目標(biāo)，指導(dǎo)全縣上下認(rèn)真開展節(jié)能減排工作，并由相關(guān)部門盡快組織落實(shí)各自的工作方案，確保各項(xiàng)工作措施落到實(shí)處。嚴(yán)格實(shí)行節(jié)能行政問責(zé)制，制定“十一五”全縣節(jié)能工作后一段目標(biāo)任務(wù)分解方案，繼續(xù)與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位及高耗能企業(yè)簽訂節(jié)能目標(biāo)責(zé)任書。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能工作組織領(lǐng)導(dǎo)和節(jié)能管理體系建設(shè)，切實(shí)落實(shí)“三個(gè)方案”。把節(jié)能降耗作為促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的重要抓手，突出抓好重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的節(jié)能降耗工作，下大力氣打好節(jié)能降耗攻堅(jiān)戰(zhàn)，嚴(yán)格內(nèi)部管理，努力使干部職工隊(duì)伍在思想上、組織上、作風(fēng)上、學(xué)習(xí)上、工作效率上有明顯提高，為全縣開展節(jié)能工作提供有力的組織保證。

（三）繼續(xù)實(shí)行能源統(tǒng)計(jì)聯(lián)審聯(lián)報(bào)?？h節(jié)能辦指定專人負(fù)責(zé)能源統(tǒng)計(jì)工作，繼續(xù)推行能源統(tǒng)計(jì)聯(lián)審聯(lián)報(bào)制度，以確保全縣能源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的客觀、真實(shí)。

篇（4）

中國(guó)的煤炭消費(fèi)比重接近70％，石油比重僅為20％，天然氣和可再生能源的比重還都很低，急需進(jìn)行結(jié)構(gòu)優(yōu)化。目前，全球能源消費(fèi)中，石油是最重要的一次性能源，占總消費(fèi)的35％，其次是天然氣、煤炭及其它可再生能源。從世界各國(guó)發(fā)展趨勢(shì)看，工業(yè)化國(guó)家無一例外均采用了以油、氣燃料為主的能源路線，逐步減少固體燃料的比例是世界各國(guó)提高能源效率、降低能源系統(tǒng)成本、提供優(yōu)質(zhì)能源服務(wù)的必然選擇。

隨著消費(fèi)量的增大，過度使用煤炭的弊端日益明顯，已經(jīng)影響到了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和人民的身體健康。煤多油氣少、優(yōu)質(zhì)能源所占比例過小的特點(diǎn)決定了煤在中國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中占支配地位，能源供應(yīng)優(yōu)質(zhì)化是一個(gè)艱難的過程。如果在2030年將水電和核電比例提升到4.5％，其生產(chǎn)能力要提高3倍才可實(shí)現(xiàn)。(圖1)

能源利用效率不高

能源消費(fèi)的產(chǎn)業(yè)分配與三次產(chǎn)業(yè)的變化具有一致性，第二產(chǎn)業(yè)耗能巨大。工業(yè)生產(chǎn)一直保持較高的GDP貢獻(xiàn)率，農(nóng)業(yè)比重由1980年的30.2％穩(wěn)步下降到11.3％，而同時(shí)期第三產(chǎn)業(yè)比重由21.6％上升到40.1％。高耗能的工業(yè)部門的能源消費(fèi)量占到全國(guó)能源消費(fèi)總量的70％上，是中國(guó)能源消費(fèi)的主體，另外農(nóng)業(yè)能源消耗明顯降低。

中國(guó)的經(jīng)濟(jì)成果與資源投入相關(guān)性弱化，由于處在工業(yè)化粗放期，國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門的技術(shù)構(gòu)成和管理均較落后，加之能源價(jià)格長(zhǎng)期偏低，使能耗水平長(zhǎng)期居高不下。截至2006年，中國(guó)萬元GDP能耗為8.77噸油當(dāng)量/萬美元，但與發(fā)達(dá)國(guó)家乃至其他發(fā)展中國(guó)家相比，能耗仍然偏高。(圖2)

生產(chǎn)與消費(fèi)之間的缺口將日益增大

未來，隨著能源需求總量逐漸增大，能源生產(chǎn)與需求之間的缺口還將有所擴(kuò)大。按照能源“十一五”規(guī)劃，至2010年，中國(guó)一次能源生產(chǎn)總量約為24.46億噸煤當(dāng)量，比預(yù)計(jì)能源需求總量少2.54億噸煤當(dāng)量。

預(yù)計(jì)未來能源需求增速平穩(wěn)，但總量可觀。除了近期經(jīng)濟(jì)增速減緩?fù)猓€有多重因素有助于抑制能源需求增長(zhǎng)過快。

首先，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)必然會(huì)減緩能源需求的過度增長(zhǎng)，盡管煤炭仍然是中國(guó)的主要能源，石油、可再生能源在中國(guó)能源構(gòu)成中的比重將逐步增加，逐步改善中國(guó)的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。

其次，耗能較低的第三產(chǎn)業(yè)比重的增加會(huì)抑制能源的過快增長(zhǎng)，目前第三產(chǎn)業(yè)占中國(guó)GDP的比重在40％左右，有關(guān)機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，至2020年，第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重有望上升至47％。

再次，隨著中國(guó)能源市場(chǎng)化改革的加快，能源補(bǔ)貼逐漸取消，國(guó)內(nèi)能源價(jià)格日益與國(guó)際市場(chǎng)接軌，國(guó)際市場(chǎng)日益攀升的能源價(jià)格無疑會(huì)對(duì)中國(guó)能源需求產(chǎn)生抑制。

最后，目前的節(jié)約能源、提高效率等政策也會(huì)逐步發(fā)揮作用，減緩能源需求增速。

多個(gè)機(jī)構(gòu)一致認(rèn)為長(zhǎng)期內(nèi)中國(guó)能源需求增速有望得到控制。據(jù)IEA預(yù)測(cè)，2005～2015年間，能源需求年均增長(zhǎng)率約為5.7％，此后能源需求增速將有所放緩，2005～2030年期間內(nèi)的能源需求年均增長(zhǎng)率約為3.5‰EIA的預(yù)測(cè)結(jié)果也十分類似，認(rèn)為2004～2030年間中國(guó)的能源需求年均增長(zhǎng)率約為3.5％。

但是，由于能源基數(shù)較大，中國(guó)未來的能源需求總量仍將十分可觀，對(duì)中國(guó)的能源供給提出了新的挑戰(zhàn)。按照能源“十一五”規(guī)劃，2010年中國(guó)能源消費(fèi)總量將達(dá)到27億噸煤，約占全球能源消費(fèi)的15％。由于能源基數(shù)大、增長(zhǎng)率相對(duì)較高，未來中國(guó)能源消費(fèi)總量可能最終超過美國(guó)。據(jù)EIA預(yù)測(cè)，至2025年中國(guó)將成為壘球第一大能源消費(fèi)國(guó)。

資源短缺中國(guó)策略

從三次產(chǎn)業(yè)看能源消費(fèi)情況

三次產(chǎn)業(yè)中，第二產(chǎn)業(yè)占GDP的比重最大，但同時(shí)能源消費(fèi)量和單位增加值能耗也最高。第二產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)接近50％，但從能源消費(fèi)量來看，第二產(chǎn)業(yè)占比超過80％。

三次產(chǎn)業(yè)單位增加值能耗(計(jì)算公式：三次產(chǎn)業(yè)單位增加值能耗=三次產(chǎn)業(yè)能源消費(fèi)總量／三次產(chǎn)業(yè)增加值)雖均有所下降，但第二產(chǎn)業(yè)的數(shù)值仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。

由于高速增長(zhǎng)的制造業(yè)、冶金、建材等高耗能行業(yè)能源消耗相對(duì)較大，2006年?yáng)|北三省均未能完成節(jié)能降耗控制目標(biāo)。山西作為中國(guó)重要的能源和重化工業(yè)基地，重型化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和粗放的生產(chǎn)方式形成已久。2006年，山西每萬元GDP能耗為2,88噸標(biāo)煤，比全國(guó)平均水平高138％。200S年，國(guó)家選定的10個(gè)行業(yè)1000、家重點(diǎn)耗能工業(yè)企業(yè)中，山西省就占到90家。山東省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以重型化為主，對(duì)能源的依賴性較大。作為主要支柱產(chǎn)業(yè)的煤炭、建材、發(fā)電、化工、冶金等都是高耗能產(chǎn)業(yè)。2005年全省消費(fèi)能源2.36億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，總量居全國(guó)第一位。

各行業(yè)能源消耗情況

2007年排名前十位的高耗能行業(yè)均屬第二產(chǎn)業(yè)中的工業(yè)。

粗放的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式伴隨高污染，不合理的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)也使得污染問題日益突出。從2007年第1季度國(guó)內(nèi)工業(yè)運(yùn)行情況看，電力、鋼鐵、有色、建材。石油加工、化工等6大高耗能、高污染行業(yè)占全國(guó)工業(yè)能耗和二氧化硫排放近70％。目前，中國(guó)70％的江河水系受到污染，流經(jīng)城市的河流95％以上受到嚴(yán)重污染；1／3的國(guó)土被酸雨覆蓋，世界上污染最嚴(yán)重的20個(gè)城市中國(guó)占了16個(gè)。

短期產(chǎn)業(yè)格局的調(diào)整

短期內(nèi)，高耗能產(chǎn)業(yè)的過度發(fā)展將進(jìn)一步得到抑制。控制高耗能行業(yè)發(fā)展速度，淘汰高耗低效產(chǎn)能是近年來重點(diǎn)調(diào)控內(nèi)容之一。2008年8月，中國(guó)的生鐵、鋼鐵等高耗能產(chǎn)品產(chǎn)量同比出現(xiàn)下降；進(jìn)入9月，降幅進(jìn)一步擴(kuò)大，分別為6.1％和5.5％。同時(shí)，粗鋼、塑料、化纖、燒堿、紙等高耗能產(chǎn)品產(chǎn)量同比也出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，其中粗鋼和塑料降幅達(dá)9.1％和8.4％。

在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求減緩以及節(jié)能減排措施的雙重壓力之下，高耗能產(chǎn)品的產(chǎn)量必將進(jìn)一步下降。

嚴(yán)格限制鋼鐵、有色、化工、電力等高耗能、高污染項(xiàng)目和落后工藝技術(shù)將使高耗能行業(yè)的增幅繼續(xù)回落。國(guó)家將會(huì)利用目前能源供應(yīng)相對(duì)充裕的有利時(shí)機(jī)，加快關(guān)停小火電機(jī)組、落后煉鐵、煉鋼、電解鋁產(chǎn)能等的步伐。高耗能產(chǎn)業(yè)的過度發(fā)展得到扼制，將使能源需求的增長(zhǎng)速度有所下降。有效地控制固定資產(chǎn)的投資方向，避免再度出現(xiàn)鋼鐵、水泥、電解鋁等高耗能產(chǎn)業(yè)的過度發(fā)展與盲目擴(kuò)

張，可以降低能源消費(fèi)的增長(zhǎng)速度。

主要耗能行業(yè)集中度將進(jìn)一步提高，落后產(chǎn)能被逐步淘汰，行業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。近年來，煤炭等高耗能行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整已取得一定成效。

通過推廣和應(yīng)用新型技術(shù)，降低高耗能行業(yè)的能源消耗及污染。在短期內(nèi)，中國(guó)煤炭資源作為主要能源的地位很難改變，因此通過使用潔凈煤等技術(shù)來提高資源的使用效率和減少污染應(yīng)成為一項(xiàng)重點(diǎn)戰(zhàn)略。鋼鐵行業(yè)中，新技術(shù)具有明顯的節(jié)能降耗作用。中國(guó)重點(diǎn)大中型鋼鐵企業(yè)主體裝備已達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。水泥行業(yè)中，新工藝的應(yīng)用可節(jié)約能耗、減少二氧化碳的排放。

中長(zhǎng)期產(chǎn)業(yè)格局的演進(jìn)

從中長(zhǎng)期來看，新能源和可再生能源行業(yè)將得到大力發(fā)展。為改善能源結(jié)構(gòu)，同時(shí)實(shí)行節(jié)能、環(huán)保等多重目標(biāo)，核能、水電等新能源和可再生能源的發(fā)展將大大加快。國(guó)家對(duì)新能源及可再生能源的重視程度進(jìn)一步提高，并出臺(tái)了一系列政策措施。

由于上游成本瓶頸的突破和產(chǎn)業(yè)鏈的初步形成，可再生能源中的兩大主力品種風(fēng)能和太陽(yáng)能已經(jīng)具備明確的產(chǎn)業(yè)化前景，成本有望在3～5年內(nèi)大幅降低。中國(guó)是世界上為數(shù)不多的擁有較完善核能技術(shù)的國(guó)家之一，預(yù)計(jì)到2020年，核電年發(fā)電量達(dá)到2600～2800億千瓦時(shí)，占總發(fā)電量的4％。目前中國(guó)年利用地?zé)崮芗s4.45億立方米，居世界第一位，而且每年以近10％的速度增長(zhǎng)。

篇（5）

關(guān)鍵詞:區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè) 關(guān)鍵指標(biāo) 因子分析 區(qū)位商分析

區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)選擇

本文以貴州省為例,選取規(guī)模以上工業(yè)37個(gè)大類行業(yè)進(jìn)行優(yōu)勢(shì)行業(yè)的分析評(píng)價(jià)。對(duì)于貴州省工業(yè)中優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的選擇,主要從三個(gè)方面來進(jìn)行分析評(píng)價(jià):

(一)工業(yè)部門各行業(yè)的關(guān)鍵指標(biāo)分析

1.規(guī)模分析。工業(yè)總產(chǎn)值和工業(yè)增加值是反映一定時(shí)間內(nèi)工業(yè)生產(chǎn)的總規(guī)模和水平以及工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)最終成果最重要的指標(biāo)。通過對(duì)貴州省2007年的統(tǒng)計(jì)資料進(jìn)行加工整理,其總產(chǎn)值和增加值排名前十大行業(yè)見表1。

2.經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)分析。利潤(rùn)總額是評(píng)價(jià)工業(yè)行業(yè)財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)成果、衡量行業(yè)管理水平和成長(zhǎng)發(fā)展能力最主要的指標(biāo)。稅金總額反映工業(yè)行業(yè)對(duì)國(guó)家稅收的貢獻(xiàn)程度。從業(yè)人員數(shù)反映了工業(yè)各部門對(duì)解決貴州省人口就業(yè)所做貢獻(xiàn)。通過對(duì)貴州省2007年的統(tǒng)計(jì)資料進(jìn)行加工整理,其利潤(rùn)總額和稅金總額以及全部從業(yè)人員平均人數(shù)排名前十大行業(yè)見表2和表3。

3.科技投入分析。工業(yè)行業(yè)的研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)(R&D經(jīng)費(fèi))占總研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)的比重反映了各工業(yè)行業(yè)的科技實(shí)力。通過對(duì)貴州省2007年的統(tǒng)計(jì)資料進(jìn)行加工整理,其研究開發(fā)費(fèi)排名前十大行業(yè)見表4。

以上關(guān)鍵指標(biāo)顯示,各指標(biāo)的前十大行業(yè)所占比重基本在80%以上,說明集中度很高,優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)明顯。從三個(gè)方面總體看,貴州省傳統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)行業(yè)如電力、飲料、煙草、煤炭、黑色冶金、有色冶金、化工和醫(yī)藥等行業(yè)基本處于各指標(biāo)的前十位中。除此之外,交通運(yùn)輸設(shè)備制造、非金屬礦物制品兩行業(yè)基本處于前十大行業(yè)靠后的位置。

(二)因子分析

優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的選擇是一個(gè)多因素、多準(zhǔn)則的決策問題,根據(jù)文章所設(shè)置的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)選擇原則,收集了大量衡量產(chǎn)業(yè)水平的指標(biāo)數(shù)據(jù)。通過因子分析法計(jì)算得到各行業(yè)的綜合得分,綜合得分排名前十位的行業(yè)見表5。

從各行業(yè)因子分析的綜合得分看,傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)中煙草、電力、飲料、有色冶金和醫(yī)藥等行業(yè)在前十位中,石油加工、煉焦及核燃料加工,皮革、毛皮、羽毛(絨)及其制品,非金屬礦采選、食品制造和工藝品及其他制造等五個(gè)行業(yè)也居前十位。

(三)區(qū)位商分析

分析區(qū)域分工優(yōu)勢(shì)常用區(qū)位商(LQ)來測(cè)定。選擇工業(yè)增加值、主營(yíng)業(yè)務(wù)收入、利潤(rùn)總額這三項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行區(qū)位商分析,得到排名前十位的工業(yè)行業(yè)見表6、表7、表8。

結(jié)果顯示:工業(yè)增加值區(qū)位商中有7個(gè)行業(yè)LQ>1,分別是煙草、飲料、電力、醫(yī)藥、有色冶金、煤炭和化工行業(yè);主營(yíng)業(yè)務(wù)收入?yún)^(qū)位商中有8個(gè)行業(yè)LQ>1,分別是煙草、電力、飲料、煤炭、有色冶金、醫(yī)藥、化工和黑色冶金行業(yè);利潤(rùn)總額區(qū)位商中有9個(gè)行業(yè)LQ>1,分別是飲料、非金屬礦采選、有色冶金、煙草、醫(yī)藥、食品制造、化工、電力和煤炭行業(yè)。這表明貴州省這些產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化程度超過全國(guó),具有比較優(yōu)勢(shì)。

綜合三個(gè)方面分析評(píng)價(jià)結(jié)果表明,貴州省傳統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)行業(yè)仍占主導(dǎo)地位,電力、飲料、煙草、煤炭、黑色冶金、有色冶金、化工和醫(yī)藥等行業(yè)基本處于各項(xiàng)指標(biāo)的前列。此外,交通運(yùn)輸設(shè)備制造、非金屬礦物制品、食品制造等行業(yè)基本處于靠前的位置,表明具有一定發(fā)展?jié)摿Α?/p>

區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

資源密集型行業(yè)和資源加工型重化工業(yè)所占比重大。如采掘業(yè)中的煤炭行業(yè)和有色冶金、黑色冶金行業(yè)。這些行業(yè)產(chǎn)業(yè)層次低,經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)度差,比較效益難以發(fā)揮,使得貴州省長(zhǎng)期扮演東部能源、原材料供應(yīng)基地的角色,加工工業(yè)基礎(chǔ)薄弱,產(chǎn)品附加值低,增值能力弱。

輕工業(yè)偏輕。“兩煙一酒”作為貴州省傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),是在過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和擁有獨(dú)特資源條件下形成的,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,市場(chǎng)發(fā)生很大變化,消費(fèi)結(jié)構(gòu)和觀念的改變以及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈,給其煙酒產(chǎn)業(yè)帶來極大沖擊。

新的比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)尚待培育。除了傳統(tǒng)的比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)外,新的比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)還亟待扶持和培育。

區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展對(duì)策建議

(一)調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu),重點(diǎn)是培育壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)

貴州有豐富廉價(jià)的電力資源,與豐富的煤、磷、鋁資源組合在一起,有利于建立以煤、磷、鋁開發(fā)和深加工為特色的原材料工業(yè)體系。必須研究開發(fā)出能發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)、對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整有重大影響的煤化工、磷化工、鋁加工等新技術(shù)、新工藝、新項(xiàng)目,根據(jù)市場(chǎng)需要,以資源吸引資金、人才、技術(shù),努力提高技術(shù)含量。

(二)注重節(jié)能降耗,大力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

貴州省屬于西部“欠發(fā)達(dá)”地區(qū),是能源大省、資源大省,擔(dān)負(fù)著“西電東送”的重大任務(wù),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中高耗能行業(yè)比重較大,節(jié)能減排任務(wù)十分艱巨。一些高耗能行業(yè)現(xiàn)階段屬于貴州省具有比較優(yōu)勢(shì)的行業(yè),但隨著國(guó)家節(jié)能減排力度加大,其優(yōu)勢(shì)條件將不斷惡化以至喪失,因此在加快地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中,更加注重節(jié)能降耗,大力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。

(三)依托資源比較優(yōu)勢(shì),突出發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)

貴州具有豐富的能源、礦產(chǎn)、生物資源,并且組合條件良好。要想盡快將自然資源稟賦優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì),必須按照市場(chǎng)需求選擇資源開發(fā)重點(diǎn),突出發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)。同時(shí)對(duì)資源進(jìn)行深度加工,選擇符合市場(chǎng)需求的加工方向及程度,獲得較高的附加值。

(四)以高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),促進(jìn)新興優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)形成

依托國(guó)防科技工業(yè)雄厚的人才、技術(shù)和裝備優(yōu)勢(shì),探索建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系,加速科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的進(jìn)程,促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)的有機(jī)結(jié)合。加快有市場(chǎng)發(fā)展前景的行業(yè)和企業(yè)的技術(shù)改造,引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向市場(chǎng)化、專業(yè)化、規(guī)?；较虬l(fā)展;加快培育生物制藥、特色食品、電子信息等新興產(chǎn)業(yè),努力形成具有貴州特色和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群。

參考文獻(xiàn):

1.劉公遠(yuǎn).黑龍江省發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的基本對(duì)策.商業(yè)經(jīng)濟(jì),2008(8)

篇（6）

考察日期：

考察人數(shù)：

考察內(nèi)容：

所有考察費(fèi)用由我方負(fù)擔(dān)，考察人員的住宿條件將不低于三星級(jí)酒店的標(biāo)準(zhǔn)。

我方聯(lián)系人：

聯(lián)系方式：

請(qǐng)貴方予以確認(rèn)并回復(fù)。

單位負(fù)責(zé)人簽字：___________________

單位公章：___________________

年月日

范文：

臺(tái)灣青年創(chuàng)業(yè)協(xié)會(huì)北京國(guó)宣國(guó)際文化交流中心關(guān)于組團(tuán)赴臺(tái)灣商務(wù)考察的邀請(qǐng)函

我國(guó)政府對(duì)節(jié)能、再生能源工作高度重視，特別是改革開放以來我國(guó)節(jié)能工作出現(xiàn)了欣欣向榮的局面。我國(guó)巨大的節(jié)能潛力，龐大的節(jié)能市場(chǎng)，顯示出節(jié)能產(chǎn)業(yè)在我國(guó)具有良好的市場(chǎng)發(fā)展前景。

自2006年以來，在鋼鐵、水泥、電解鋁、房地產(chǎn)開發(fā)等行業(yè)投資熱的帶動(dòng)下，我國(guó)各行各業(yè)不同程度地經(jīng)歷了煤電油運(yùn)的緊張局面：煤炭告急，原油市場(chǎng)價(jià)格持續(xù)攀升，“電荒”開始蔓延，20余個(gè)省市相繼進(jìn)入“拉閘限電”的行列。日趨緊迫的資源壓力與環(huán)境壓力，要求我們必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，遏制資源浪費(fèi)，走資源消耗低、環(huán)境污染少、經(jīng)濟(jì)效益好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。在過去的20年里，我國(guó)的能源消費(fèi)總量隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)翻了一番，超過了13億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，成為世界上僅次于美國(guó)的能源消費(fèi)大國(guó)。從國(guó)內(nèi)能源資源的情況看，雖然我國(guó)的煤炭資源比較豐富，但石油、天然氣資源相對(duì)則十分貧乏。由于人口基數(shù)巨大，中國(guó)人均能源資源占有量遠(yuǎn)比世界平均值要低。在各類資源供應(yīng)有限的情況下，“節(jié)能”就成為緩解能源危機(jī)的首選途徑。已實(shí)施的節(jié)能項(xiàng)目主要分布在北京、廣東、四川、貴州等地，項(xiàng)目涉及樓宇空調(diào)系統(tǒng)改造、工業(yè)鍋爐改造、廢氣及余熱利用、電機(jī)拖動(dòng)系統(tǒng)改造等。所有項(xiàng)目技術(shù)成熟，節(jié)能減排效果明顯，平均投資回報(bào)率約30%，具有推廣價(jià)值。

為了借鑒具有同一文化背景的我國(guó)臺(tái)灣省的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，交流行業(yè)信息，反映行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，綜觀市場(chǎng)結(jié)構(gòu)變化，培養(yǎng)鍛煉新人，促進(jìn)我國(guó)節(jié)能事業(yè)的迅速發(fā)展，由臺(tái)灣青年創(chuàng)業(yè)協(xié)會(huì)主辦，北京國(guó)宣國(guó)際文化交流中心承辦，組團(tuán)赴臺(tái)灣進(jìn)行為期11天的交流研討活動(dòng)。

一、領(lǐng)隊(duì)：中心相關(guān)人員帶隊(duì)。

二、擬邀嘉賓：節(jié)能行業(yè)、再生資源協(xié)會(huì)及相關(guān)單位負(fù)責(zé)人。

報(bào)到地點(diǎn)：深圳市

四、考察內(nèi)容：

1.拜訪臺(tái)灣綠基會(huì)節(jié)能中心，并與有關(guān)人士座談。

2.拜訪臺(tái)灣大學(xué)，并參加由著名教授主講的“再生能源領(lǐng)域未來形勢(shì)”講座。

3.考察參觀臺(tái)中工業(yè)區(qū)、CBD及CBD以外的次中心區(qū)等。

4.參觀臺(tái)北、臺(tái)中、高雄等地再生能源企業(yè)等。

五、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：

每人收取人民幣8800元，含考察費(fèi)、入臺(tái)證、往返機(jī)票、機(jī)場(chǎng)稅、食宿費(fèi)、全程安排四星級(jí)或以上酒店等。

六、要求：

2、所需手續(xù)：個(gè)人護(hù)照、身份證復(fù)印件二份、白底2寸正面免冠彩照8張、赴臺(tái)考察申請(qǐng)書、帶單位名稱臺(tái)頭的手寫體在職證明及單位營(yíng)業(yè)執(zhí)照或組織機(jī)構(gòu)代碼復(fù)印件一份。

七、匯款方式：(指定帳號(hào))

戶名：北京國(guó)宣國(guó)際文化交流中心

開戶行：中國(guó)民生銀行北京國(guó)貿(mào)支行

八、聯(lián)系辦法：

篇（7）

內(nèi)容摘要：當(dāng)前全球面臨氣候變暖、能源枯竭壓力，世界各國(guó)大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)成為必然選擇。低碳經(jīng)濟(jì)已列入我國(guó)政府“十二五”規(guī)劃。本文首先結(jié)合國(guó)外既有經(jīng)驗(yàn)，分析如何充分發(fā)揮財(cái)稅政策杠桿調(diào)節(jié)作用，加快發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。并以東北老工業(yè)基地吉林省為例，闡述了在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的過程中，如何發(fā)揮財(cái)稅政策的支持作用。

關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì) 財(cái)稅政策 國(guó)外經(jīng)驗(yàn) 啟示

在目前全球氣候變暖、能源緊張的背景下，大力發(fā)展以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的低碳經(jīng)濟(jì)，已成為國(guó)際共識(shí)。伴隨低碳經(jīng)濟(jì)被列入政府“十二五”規(guī)劃，上海、廣東等地區(qū)正以不同方式積極探尋低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。本文首先結(jié)合國(guó)外既有經(jīng)驗(yàn)，分析如何充分發(fā)揮財(cái)稅政策杠桿調(diào)節(jié)作用，加快發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。并以經(jīng)濟(jì)后發(fā)省份和東北老工業(yè)基地的代表―吉林省為例，闡述了如何在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮財(cái)稅的支持作用。

國(guó)外發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的財(cái)稅政策實(shí)踐

（一）運(yùn)用財(cái)稅手段減少碳排放

一是鼓勵(lì)使用節(jié)能設(shè)備。例如，日本對(duì)企業(yè)引進(jìn)節(jié)能設(shè)備給予總投資額1/3至1/2的補(bǔ)助，家庭購(gòu)買太陽(yáng)能發(fā)電裝置，由政府補(bǔ)貼一半的費(fèi)用。二是引導(dǎo)節(jié)能技術(shù)改造。如德國(guó)規(guī)定，2005年底前更新的熱電聯(lián)產(chǎn)設(shè)備生產(chǎn)的電能，每千瓦可獲補(bǔ)貼1.65歐分，又在2009-2010年投資110億美元實(shí)施建筑節(jié)能改造，每年可減排CO2300萬噸。三是導(dǎo)入碳稅、氣候變化稅、生態(tài)稅等相關(guān)稅制限制能源消耗。此類稅收征收范圍廣，涉及能源、機(jī)動(dòng)車、環(huán)境污染等諸多方面。例如，丹麥、芬蘭等北歐國(guó)家已經(jīng)開始推行不同的碳稅政策。碳稅依據(jù)化石燃料產(chǎn)品碳含量的比例征稅，最終實(shí)現(xiàn)減少化石燃料消耗和CO2排放。

（二）運(yùn)用財(cái)稅手段大力發(fā)展可再生能源

一是加大財(cái)政投入。2009-2010年歐盟籌措5.65億歐元發(fā)展海上風(fēng)電項(xiàng)目。美國(guó)政府計(jì)劃未來10年將投入1500億美元資助風(fēng)能、太陽(yáng)能等替代能源研究。二是運(yùn)用稅收優(yōu)惠手段。2009年美國(guó)提供41億美元的稅賦獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)使用再生能源技術(shù)。英國(guó)所有的工商業(yè)和公共部門都要就其煤、電、氣的使用量繳納氣候變化稅，但如果使用可再生能源則可享受稅收抵免。

（三）運(yùn)用財(cái)稅手段革新低碳技術(shù)

發(fā)達(dá)國(guó)家大多采取財(cái)政直接投資的方式發(fā)展低碳技術(shù)。碳捕獲與埋存技術(shù)（CCS）是全球中長(zhǎng)期減緩氣候變化的關(guān)鍵技術(shù)之一。英國(guó)早在2005年就率先成立了3500萬英磅的小型示范基金，并在2007年預(yù)算中支持建立第一個(gè)CCS技術(shù)的大規(guī)模示范項(xiàng)目，對(duì)該項(xiàng)目的成本資助達(dá)100%；日本的“新陽(yáng)光計(jì)劃”，每年投入570多億日元進(jìn)行能源輸送與儲(chǔ)存技術(shù)的研究；德國(guó)將在未來10年投入10億歐元用于研發(fā)氣候保護(hù)技術(shù)。巨額的財(cái)政投入，為各國(guó)創(chuàng)新低碳技術(shù)，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，爭(zhēng)奪未來能源科技的制高點(diǎn)提供了有力保障。

吉林省發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)與不利條件

吉林省是我國(guó)重要的工業(yè)基地，自然資源豐富，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，更應(yīng)摒棄“先發(fā)展、后治理”的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，正視自身低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路上的優(yōu)勢(shì)與不足，科學(xué)謀劃，主動(dòng)轉(zhuǎn)型，充分發(fā)揮財(cái)稅政策杠桿調(diào)節(jié)作用，加快發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

（一）吉林省發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)

1.國(guó)家政策扶持有保障。2009年8月，國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)吉林市成為我國(guó)首個(gè)低碳經(jīng)濟(jì)示范區(qū)項(xiàng)目。該項(xiàng)目旨在為吉林提供全面的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展路線圖，助其發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，成長(zhǎng)為全國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)先示范地區(qū)。2012年“十二五”規(guī)劃也明確提出著力保護(hù)好東北黑土地、森林和草原，推進(jìn)長(zhǎng)白山林區(qū)生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。上述政策都為吉林省樹立綠色、低碳發(fā)展理念，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，提高生態(tài)文明，提供了政策保障。

2.清潔能源基礎(chǔ)條件較好。清潔能源是不排放污染物的能源，包括風(fēng)能、生物質(zhì)能、太陽(yáng)能、核能等。吉林省有效風(fēng)能蘊(yùn)藏量為6920億千瓦時(shí)／年，開發(fā)價(jià)值巨大。截至“十一五”末，吉林省風(fēng)電裝機(jī)容量達(dá)220萬千瓦，是2005年的16.9倍，成為我國(guó)風(fēng)電發(fā)展最快的省份之一。生物質(zhì)能發(fā)展勢(shì)頭良好。吉林市有亞洲最大的燃料乙醇裝置，年加工轉(zhuǎn)化玉米150萬噸，產(chǎn)能達(dá)50萬噸/年。吉林省到2010年末已有秸桿發(fā)電項(xiàng)目3個(gè)，裝機(jī)容量6.7萬千瓦，尚有在建項(xiàng)目4個(gè)，合計(jì)未來裝機(jī)容量可達(dá)18.2萬千瓦。吉林省森林碳匯資源豐富，森林覆蓋率達(dá)42.5%，是全國(guó)平均水平20.36%的2.08倍。在太陽(yáng)能和核能方面，吉林省最大的吉林市昌邑區(qū)太陽(yáng)能發(fā)電站，2009年7月并入國(guó)家電網(wǎng)發(fā)電，年發(fā)電量達(dá)320萬千瓦時(shí)，赤松核電站也將于2012年開工建設(shè)。由此可見，豐富的清潔能源為吉林發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了廣闊前景。

3.具備低碳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)。一是綜合耗能相對(duì)較低的交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)分別成為吉林省第一、第二大支柱產(chǎn)業(yè)。2010年，吉林省交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)增加值分別占到吉林省規(guī)模以上工業(yè)增加值的29.9%和10.4%，較2005年各自上升3.2%和2.8%。二是新能源汽車產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。已投入運(yùn)行的一汽集團(tuán)鋰電池汽車、混合動(dòng)力汽車，成為國(guó)內(nèi)清潔能源汽車領(lǐng)導(dǎo)者。三是具備國(guó)家級(jí)光電子產(chǎn)業(yè)基地。擁有獨(dú)特光電子技術(shù)優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的長(zhǎng)春，已與俄羅斯聯(lián)合建設(shè)了光電子產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

（二）吉林省發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的不利條件

1.能源供需緊張，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)壓力大。伴隨著吉林省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，能源需求不斷增長(zhǎng)?！笆晃濉逼陂g，吉林省地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)14.9%，2010年吉林省能源消費(fèi)量也達(dá)到了8289.99萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，是2005年的2.79倍，年均增長(zhǎng)9.3%，高于全國(guó)年均8.74%的水平。而與此同時(shí)，吉林省一次能源自給率不足50%，外省調(diào)入能源量占能源消耗總量的66.2%。面對(duì)如此突出的能源供需矛盾，吉林省作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份，如何“保增長(zhǎng)、降能耗、促發(fā)展”成為當(dāng)前迫切需要破解的難題。

2.能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)以煤為主，減排壓力大。根據(jù)國(guó)家規(guī)定，“十二五”期間吉林省單位GDP能耗需在“十一五”已經(jīng)降低22%的基礎(chǔ)上再累計(jì)降低16%。2008年吉林省原煤消費(fèi)占能源消費(fèi)總量的70.67%，而非化石能源比重僅為8.23%。有資料顯示，煤炭的平均碳排放系數(shù)（單位能源消費(fèi)所產(chǎn)生的CO2數(shù)量）高居各類能源之首，吉林省以煤為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，使其未來面臨巨大的節(jié)能減排壓力。

3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以第二產(chǎn)業(yè)為主，耗能高，污染重。吉林省是典型的耗能密集型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以第二產(chǎn)業(yè)為主，低能耗的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍顯緩慢。2010年吉林省地區(qū)生產(chǎn)總值8577.06億元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為12.2∶51.5∶36.3，比上年分別增長(zhǎng)3.5%、18.9%、10.4%，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率分別為3.0%、67.1%和29.9%。工業(yè)企業(yè)當(dāng)年綜合能耗達(dá)4048.30萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占吉林省綜合能耗的48.83%。值得注意的是，石油、化工等六大高耗能行業(yè)更是吉林省工業(yè)經(jīng)濟(jì)能源消費(fèi)的主體，其單位增加值能耗高出全國(guó)平均水平15%左右，其對(duì)環(huán)境的嚴(yán)重污染嚴(yán)重，不可能在短期內(nèi)得到根本改變。吉林省六大高耗能行業(yè)能源消費(fèi)主要數(shù)據(jù)，如表1所示。

4.低碳技術(shù)水平弱。技術(shù)創(chuàng)新是推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。目前，吉林省整體低碳技術(shù)水平在研發(fā)、應(yīng)用和推廣上尚顯不足。一是工業(yè)企業(yè)設(shè)備老化嚴(yán)重，裝備水平低。目前吉林市在線運(yùn)行的生產(chǎn)設(shè)備，有90%以上達(dá)不到國(guó)內(nèi)外先進(jìn)水平。二是新能源技術(shù)產(chǎn)品的研發(fā)和生產(chǎn)還處于初級(jí)階段，尚未達(dá)到“生產(chǎn)―研制―探索―發(fā)展”的預(yù)期目標(biāo)。三是技術(shù)研發(fā)資金短缺。以吉林市為例，若嚴(yán)格執(zhí)行新建建筑節(jié)能65%的標(biāo)準(zhǔn)，將額外需要投資264億元，未來10年發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的整體投入僅吉林市就超過1000億元。如此巨額投入，單純依靠政府解決，顯然對(duì)尚不富裕的吉林省來說不太現(xiàn)實(shí)。

吉林省發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的財(cái)稅政策建議

（一）完善財(cái)政扶持機(jī)制

1.加大政府財(cái)政投入。優(yōu)先保證吉林省既有低碳資源和低碳產(chǎn)業(yè)的資金安排，大力發(fā)展風(fēng)能、生物質(zhì)能等清潔能源，繼續(xù)推動(dòng)耗能低的交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；重點(diǎn)調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，保證“氣化吉林”惠民工程的順利實(shí)施，提高天然氣占吉林省能源消費(fèi)比重，根本解決煤炭供應(yīng)短缺的矛盾；注重對(duì)低碳技術(shù)“產(chǎn)、學(xué)、研”一體的資金支持，提高能源利用效率。

2.拓寬低碳融資渠道，解決資金難題。借鑒英國(guó)經(jīng)驗(yàn)，成立碳信托公司，為減少碳排放，加強(qiáng)碳管理提供資金；鼓勵(lì)私人資本的介入，降低低碳投資風(fēng)險(xiǎn)；嘗試發(fā)行節(jié)能改造方面的地方政府和企業(yè)債券；對(duì)企業(yè)節(jié)能減排方面的支出提供貸款貼息支持；爭(zhēng)取國(guó)際間發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的雙邊和多邊的基金支持。

3.健全政府綠色采購(gòu)。據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，我國(guó)政府職能部門的節(jié)能潛力超過20%。為此，吉林省應(yīng)從戰(zhàn)略的高度充分重視健全政府綠色采購(gòu)制度，為順利實(shí)現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。增加政府綠色采購(gòu)目錄，提高綠色產(chǎn)品和服務(wù)占政府采購(gòu)的比重；做好綠色采購(gòu)預(yù)算，嚴(yán)禁采購(gòu)高耗能、高排放產(chǎn)品；降低低碳產(chǎn)品準(zhǔn)入門檻，簡(jiǎn)化招投標(biāo)程序；將政府機(jī)關(guān)對(duì)綠色產(chǎn)品采購(gòu)的評(píng)價(jià)指標(biāo)納入政府績(jī)效考核，強(qiáng)化約束力、執(zhí)行力。

（二）充分發(fā)揮稅收政策的杠桿作用

1.繼續(xù)用足用好現(xiàn)有增值稅、消費(fèi)稅、企業(yè)所得稅等稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)資源綜合利用，節(jié)能降耗，進(jìn)而促進(jìn)高附加值產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。

2.調(diào)整現(xiàn)行稅制，構(gòu)建綠色稅收體系。一是完善資源稅。擴(kuò)大征稅范圍，提高征稅標(biāo)準(zhǔn)，改從量稅為從價(jià)稅，提高資源使用成本，限制資源濫采濫用。二是加大消費(fèi)稅調(diào)節(jié)力度。將一些高能耗、污染重的消費(fèi)品納入消費(fèi)稅稅目，并適當(dāng)提高稅率，而對(duì)一些新能源汽車、新型環(huán)保產(chǎn)品給予低稅或免稅優(yōu)惠。三是鼓勵(lì)單位和個(gè)人從事節(jié)能技術(shù)的研發(fā)、推廣和使用，對(duì)其取得的相關(guān)技術(shù)咨詢、服務(wù)、轉(zhuǎn)讓方面的收入，免征營(yíng)業(yè)稅和個(gè)人所得稅。四是企業(yè)所得稅方面，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品研發(fā)費(fèi)的稅前抵扣比例，對(duì)外購(gòu)節(jié)能生產(chǎn)設(shè)備的支出，進(jìn)行一定比例的投資抵免。

3.借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，擇機(jī)開征碳稅、碳關(guān)稅、環(huán)保稅等新稅，以更好地為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)服務(wù)。

（三）健全相關(guān)配套措施并提高財(cái)稅政策運(yùn)用效果

一是進(jìn)一步健全節(jié)能相關(guān)法規(guī)政策，為節(jié)能降耗提供必要的法律依據(jù)，明確各級(jí)機(jī)關(guān)節(jié)能工作職責(zé)，建立并完善節(jié)能監(jiān)督機(jī)制。二是修訂和完善主要耗能行業(yè)節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范，加快制定強(qiáng)制性產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)，包括工業(yè)能耗設(shè)備和重點(diǎn)工業(yè)耗能產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)等。三是加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，提高全民節(jié)能意識(shí)，鼓勵(lì)人們轉(zhuǎn)變生活和消費(fèi)習(xí)慣，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)向低碳社會(huì)成功轉(zhuǎn)型。四是加強(qiáng)國(guó)際合作，借助區(qū)位優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)加強(qiáng)與東北亞日本、韓國(guó)等低碳發(fā)展領(lǐng)先國(guó)家的技術(shù)交流與合作，取長(zhǎng)補(bǔ)短，促進(jìn)吉林省低碳技術(shù)升級(jí)，推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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篇（8）

2020年要實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）“翻兩番”的目標(biāo)，究竟需要多少能源？目前各方的看法并不一致。

目前經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）國(guó)家人均能源消費(fèi)量約6．7噸標(biāo)準(zhǔn)煤；其中能效水平較高的國(guó)家如日本，其人均能源消費(fèi)量也有5．7噸標(biāo)準(zhǔn)煤。而能效低的國(guó)家如美國(guó)的人均能源消費(fèi)量則高達(dá)11．4噸標(biāo)準(zhǔn)煤；目前我國(guó)上海、北京的人均GDP已超過3000美元，其人均能源消費(fèi)量已達(dá)4噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上。如果2020年我國(guó)能源消費(fèi)量不以發(fā)達(dá)國(guó)家的人均能源消費(fèi)量為參照，而以城市居民能源消費(fèi)總體水平達(dá)到目前上海或北京水平，農(nóng)村地區(qū)用能水平得到改善，按此標(biāo)準(zhǔn)簡(jiǎn)單測(cè)算，屆時(shí)我國(guó)的能源需求量將會(huì)超過40億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

以前一些國(guó)內(nèi)外機(jī)構(gòu)對(duì)我國(guó)未來能源需求的預(yù)測(cè)分析（見表1），或者低估了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)速度，或者未曾預(yù)料到現(xiàn)在已經(jīng)出現(xiàn)的能源電力超速增長(zhǎng)。一般而言，國(guó)際結(jié)構(gòu)預(yù)測(cè)的結(jié)果較國(guó)內(nèi)一些預(yù)測(cè)的能源需求偏高。如國(guó)際能源機(jī)構(gòu)（IEA）2000年時(shí)設(shè)想我國(guó)在2020年前年均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率5％，2020年中國(guó)的能源消費(fèi)將達(dá)27．7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤；2002年IEA又進(jìn)行了修改，設(shè)想中國(guó)到2030年GDP在2000年基礎(chǔ)上翻兩番，屆時(shí)中國(guó)的能源需求將達(dá)到30．5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。而過去國(guó)內(nèi)研究機(jī)構(gòu)則較多考慮資源、環(huán)境的約束，期望能效水平得到較高程度的改進(jìn)，大多希望2020年我國(guó)能源需求能控制在30億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)。

我國(guó)曾經(jīng)保持了20年能源消費(fèi)彈性系數(shù)平均小于0．5的記錄。上世紀(jì)末能源需求增長(zhǎng)趨緩，煤電供需出現(xiàn)一時(shí)的平衡調(diào)整，使各方對(duì)今后的能源需求預(yù)測(cè)普遍調(diào)低。但近年電力消費(fèi)彈性系數(shù)連續(xù)大于1和能源消費(fèi)強(qiáng)勁加速的新情況，又有人預(yù)計(jì)認(rèn)為未來20年的能源消費(fèi)將出現(xiàn)與其他工業(yè)化國(guó)家曾經(jīng)經(jīng)歷過的和經(jīng)濟(jì)同步增長(zhǎng)的趨勢(shì)，能源需求將超過原來的預(yù)計(jì)水平。

不同的預(yù)測(cè)結(jié)果說明各方對(duì)我國(guó)今后20年社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及能源需求的看法不盡相同，也反映出我國(guó)未來的能源需求存在很大的不確定性。

（二）2020年按“趨勢(shì)照?！卑l(fā)展的能源需求

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年我國(guó)鋼產(chǎn)量達(dá)2．22億噸，比上年增長(zhǎng)21．9％；鋼材產(chǎn)量2．41億噸，增長(zhǎng)25．3％；十種有色金屬增長(zhǎng)19．1％；氧化鋁增長(zhǎng)11．2％；燒堿增長(zhǎng)7．7％；水泥增長(zhǎng)18．9％。與之相對(duì)應(yīng)，我國(guó)2003年重工業(yè)增加值占工業(yè)的比重已達(dá)到64．3％，比2002年又提高了3個(gè)多百分點(diǎn)。重工業(yè)每單位產(chǎn)出所消耗的能源是輕工業(yè)的4倍。近年來拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的工業(yè)部門主要是石油石化、鋼鐵、建材等資源消耗較高的行業(yè)。

2003年我國(guó)城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋壤堰_(dá)到40．5％，相當(dāng)于近3年每年增加1．4個(gè)百分點(diǎn)；而此前的22年（1978―2000年）里城鎮(zhèn)人口每年僅增加0．8個(gè)百分點(diǎn)。城市化率每提高1個(gè)百分點(diǎn)，意味著新增1300萬人城市人口，而目前我國(guó)城鎮(zhèn)居民的人均生活用能是農(nóng)村居民的2．7倍。

2003年轎車產(chǎn)量202．0萬輛，比上年增長(zhǎng)85．0％；汽車類零售額比上年增長(zhǎng)68．5％，通信器材類增長(zhǎng)70．9％，家用電器和音像器材類增長(zhǎng)18．3％，與此相關(guān)的商品石油及制成品零售額同比增長(zhǎng)38．7％。按照其他國(guó)家的發(fā)展歷程，當(dāng)人均GDP超過1000美元時(shí)，其人均住房面積、每百人擁有汽車數(shù)量、家用電器普及率都進(jìn)入加速增長(zhǎng)期。2003年我國(guó)人均GDP已達(dá)1100美元，意味著我國(guó)居民消費(fèi)將進(jìn)入新的結(jié)構(gòu)升級(jí)階段，城市新興消費(fèi)熱點(diǎn)開始涌現(xiàn)。

能源需求“趨勢(shì)照常（BAU）”的情景分析，是根據(jù)近年我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)的特點(diǎn)，描繪按照目前的發(fā)展趨勢(shì)，不做政策措施的強(qiáng)化努力，到2020年我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)“翻兩番”目標(biāo)時(shí)的能源需求情景。BAU情景分析的主要國(guó)民經(jīng)濟(jì)、部門發(fā)展趨勢(shì)假設(shè)如下：

1、2000―2020年期間我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度年均達(dá)到7．2％。

2、以工業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展保持相當(dāng)?shù)脑鏊?，在GDP中的構(gòu)成沒有比較明顯的下降，2010年其比重將達(dá)到52．3％，隨后仍維持51％以上。以農(nóng)業(yè)為主的第一產(chǎn)業(yè)增加值總量不斷增長(zhǎng)，但其比重仍將持續(xù)下降，到2020年，其比重將下降為10％左右。以服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)在GDP中的構(gòu)成逐步提高，到2020年其比重為39％左右。

3、在工業(yè)結(jié)構(gòu)中，電子信息、交通設(shè)備制造（汽車）、大型石油化工將成為帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。技術(shù)密集型、附加值高的產(chǎn)業(yè)發(fā)展略快于傳統(tǒng)高耗能行業(yè)，高耗能行業(yè)在GDP中的比例2020年仍高達(dá)37．5％，僅比現(xiàn)在的38．5％下降1個(gè)百分點(diǎn)。在高耗能行業(yè)中，能源開采和石油加工業(yè)在高耗能行業(yè)GDP增加值的貢獻(xiàn)率有所提高；工業(yè)化和城市化進(jìn)程對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需求擴(kuò)大，冶金產(chǎn)值保持同步增長(zhǎng)，其他高能耗行業(yè)的比重有所下降。當(dāng)前的部分高耗能行業(yè)的超高速擴(kuò)張難以持久。根據(jù)各行業(yè)的新預(yù)測(cè)，參考國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，并考慮到宏觀調(diào)控的作用，對(duì)一些重要的高能耗產(chǎn)品的產(chǎn)量做出了適當(dāng)增長(zhǎng)的設(shè)定。如2010年鋼產(chǎn)量增長(zhǎng)到3億噸，到2020年保持2．8億噸的高水平；水泥產(chǎn)量到2020年為12．8億噸。

4、市場(chǎng)配置資源逐步加強(qiáng)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制日趨完善，工業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)將得到優(yōu)化和調(diào)整，企業(yè)技術(shù)水平不斷提高。工業(yè)企業(yè)能效水平年均提高1％―2％。如：噸鋼綜合能耗將由2000年的1．18噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到2020年的1．05噸標(biāo)準(zhǔn)煤，年均下降0．6％；食品、紡織、醫(yī)藥等輕工業(yè)GDP能耗年均下降1．1％；電子通訊、交通設(shè)備等制造業(yè)的GDP能耗年均下降2．1％。

5、工業(yè)化過程對(duì)能源、原材料的依賴程度以及我國(guó)資源生產(chǎn)地與消費(fèi)地分布不平衡的特點(diǎn)，使得我國(guó)貨運(yùn)量、貨物周轉(zhuǎn)量將保持比較快的增長(zhǎng)勢(shì)頭，預(yù)計(jì)到2020年我國(guó)貨物周轉(zhuǎn)量將從目前的44212億噸公里增加到118700億噸公里，年均增長(zhǎng)5．1％。隨著生活水平的提高，城鎮(zhèn)居民的日均出行次數(shù)仍將逐漸增加，日均出行次數(shù)將從目前的2．6人次增加到2020年的3．2人次。大中小城市居民將越來越多地依靠機(jī)動(dòng)車出行，小汽車的年出行距離到2020年將達(dá)到2．3萬公里，私人小汽車保有量2020年達(dá)7200萬輛；地鐵交通主要在特大城市發(fā)展。隨著“十五”和“十一五”期間支線航空、高速公路里程建設(shè)的擴(kuò)大，民航客運(yùn)、公路客貨運(yùn)在未來將會(huì)起越來越大的作用。公路客運(yùn)隨著運(yùn)輸質(zhì)量（舒適、快速）的提高，單位油耗有上升的態(tài)勢(shì)；貨車隨著柴油車的增多及掛車比重的增加，油耗水平有緩慢下降的勢(shì)頭。隨著列車提速、舒適度提高等因素的影響，2010年之前，鐵路部門能效水平不會(huì)有太大的改善，某個(gè)時(shí)段能耗甚至?xí)黾?。水運(yùn)、民航能源效率假設(shè)有一定程度的改善。交通運(yùn)輸部門開始重視清潔高效燃料的開發(fā)；我國(guó)客運(yùn)、貨運(yùn)中柴油車比重逐漸增多；城市交通繼續(xù)推行“清潔汽車計(jì)劃”，北京、上海等國(guó)際大都市逐漸制定嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)。

6、人均住宅建筑面積35―36平方米。由于建筑物能效標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施進(jìn)度慢，目前只有6％左右的新增建筑達(dá)到節(jié)能50％的標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)想2020年北方地區(qū)居民采暖住宅尚不能普遍達(dá)到建設(shè)部頒布的30％的節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。由于節(jié)能墻體材料推廣存在價(jià)格承受力、需求分散等市場(chǎng)障礙，農(nóng)村地區(qū)居民住宅尚不能大范圍采用節(jié)能墻材。集中供熱、鍋爐房供熱、燃?xì)獠膳确绞降哪茉葱仕教岣卟伙@著，且能效高的采暖方式受體制、融資、市場(chǎng)等因素的限制發(fā)展受阻，廣大中小城市和農(nóng)村居民采暖的技術(shù)選擇仍以傳統(tǒng)的燃煤技術(shù)為主。家用電器擁有率不斷提高；家用電器的能源效率自然改進(jìn)。

7、假設(shè)2020年我國(guó)水電裝機(jī)要達(dá)到2．4億KW，核電、風(fēng)電分別達(dá)到3200萬KW和1000萬KW。大型燃煤機(jī)組的發(fā)電平均效率由2000年的33．6％提高到2020年的39％；燃油機(jī)組的發(fā)電效率達(dá)40％；燃?xì)饴?lián)合循環(huán)機(jī)組的發(fā)電效率達(dá)到55％。用于集中供熱的燃煤機(jī)組和燃?xì)鈾C(jī)組的效率分別達(dá)到75％和85％。

在以上假設(shè)條件下，利用詳細(xì)的終端用能分析模型計(jì)算，到2020年我國(guó)能源需求總量（能源均指商品能源，不包括傳統(tǒng)的生物質(zhì)能。在對(duì)不同能源品種折標(biāo)時(shí)，一次電力的核電按33％效率折算，其他一次電力按100％的效率折算）將達(dá)到36．2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，20年間年均增長(zhǎng)率達(dá)到4．7％，同期能源消費(fèi)彈性系數(shù)將達(dá)到0．66。

由于設(shè)想大多數(shù)工業(yè)鍋爐窯爐和許多城市的供熱仍使用煤炭，到2020年，煤炭在能源需求結(jié)構(gòu)中的比例仍然高達(dá)62．8％。屆時(shí)煤炭消費(fèi)量將從2000年的14．5億噸（根據(jù)數(shù)據(jù)重新計(jì)算，比國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的12．5億噸多2億噸）增加到2020年的31．8億噸，年均增長(zhǎng)率4．0％。石油消費(fèi)量將從2000年的2．3億噸增加到2020年的6．5億噸，年均增長(zhǎng)5．4％。天然氣消費(fèi)量將從目前的240億立方米增加到2020年的1700億立方米，年均增長(zhǎng)率高達(dá)10．3％。2020年我國(guó)發(fā)電量將達(dá)到5．3萬億KWH，發(fā)電裝機(jī)容量將從2000年的3．2億KW增加到2020年的11億KW，要求每年新增裝機(jī)3920萬KW。20年平均電力需求彈性系數(shù)達(dá)到0．96。

“趨勢(shì)照?！鼻榫暗哪茉葱枨蠼Y(jié)果表明，如果不采取適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展需要的能源戰(zhàn)略和相關(guān)的政策措施，未來我國(guó)能源需求有可能出現(xiàn)較高速度的增長(zhǎng)，能源供應(yīng)將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

（三）走可持續(xù)發(fā)展能源道路有足夠的技術(shù)可行性

根據(jù)能源所能源需求情景分析研究的結(jié)果，如果充分實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)節(jié)能的潛力，2020年我國(guó)能源需求有可能實(shí)現(xiàn)較低的增長(zhǎng)速度，用24億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右的能源支撐經(jīng)濟(jì)“翻兩番”，能源消費(fèi)彈性系數(shù)可以做到低于0．4，存在走低能源消耗、可持續(xù)能源發(fā)展道路的可能。但如果不能及時(shí)調(diào)整方向，能源消費(fèi)也有可能達(dá)到36億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，彈性系數(shù)接近0．7，甚至更高。通過選擇不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、消費(fèi)方式、節(jié)能政策和技術(shù)，可以降低12億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的能源需求。

要想把未來能源消費(fèi)彈性系數(shù)保持在平均0．5左右，使2020年的能源需求總量控制在28億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，必須進(jìn)行以下努力：

1、2020年我國(guó)總?cè)丝谀軌蚩刂圃?5億人以內(nèi)，力爭(zhēng)在14．5―14．8億人之間。城市化率可以達(dá)到55％以上。

2、進(jìn)行必要的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快發(fā)展科教衛(wèi)生、信息、服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)，使第二產(chǎn)業(yè)比重到2020年保持在48％以下。

3、切實(shí)走新型工業(yè)化的發(fā)展道路，高耗能行業(yè)的產(chǎn)品產(chǎn)量增長(zhǎng)不要過快、過猛，鋼產(chǎn)量在2020年控制在2．1億噸以內(nèi)，水泥在10億噸以內(nèi)，合成氨4000萬噸，紙及紙板產(chǎn)量7500萬噸。

4、制定和實(shí)行相關(guān)產(chǎn)業(yè)和能效政策，到2020年水泥綜合能耗要降到126千克標(biāo)準(zhǔn)煤／噸；小化工、小合成氨比重控制在45％以內(nèi)。噸鋼綜合能耗要從2000年的1．18噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到2020年的0．85噸標(biāo)準(zhǔn)煤；食品、紡織等輕工業(yè)和電子通訊、機(jī)械制造等高附加值產(chǎn)業(yè)的萬元GDP能耗要分別年均下降3％和3．2％以上。

5、2010年前退役全部單機(jī)容量5萬KW以下的凝汽式機(jī)組；2020全國(guó)火電機(jī)組平均發(fā)電效率達(dá)到39．5％，發(fā)電煤耗310gce／KWH。

6、顯著提高電源結(jié)構(gòu)中水電、天然氣發(fā)電、核電、風(fēng)電等清潔能源比重，到2020年，水電裝機(jī)容量要達(dá)到2．1億KW（包括4000萬KW小水電），核電裝機(jī)達(dá)到3200萬KW，風(fēng)力發(fā)電裝機(jī)1000萬KW，熱電聯(lián)產(chǎn)占火力發(fā)電比例的8％，天然氣發(fā)電比例占發(fā)電裝機(jī)總量的2．5％。

7、完善城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)消費(fèi)者選擇公共交通工具出行。盡快引進(jìn)和開發(fā)超低油耗汽車，使我國(guó)盡早成為世界汽車燃油經(jīng)濟(jì)效率最高的國(guó)家。

8、2020年全國(guó)居民人均住房建筑面積控制在32平方米左右，基本上接近20世紀(jì)90年代初期英、法、德、意、日等國(guó)的平均水平。公用（商用）建筑今后20年的年均增速在6％左右。在部分試點(diǎn)城市執(zhí)行采暖收費(fèi)體制的改革和分戶計(jì)量的節(jié)能措施，在大城市實(shí)現(xiàn)節(jié)能30％的建筑物能效標(biāo)準(zhǔn)。民用住宅的照明中，節(jié)能燈普及率到2020年要達(dá)到30％；公用建筑高效照明電器普及率達(dá)70％以上。

如果在技術(shù)進(jìn)步方面采取更積極的政策，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整效果顯著，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)“翻兩番”的能源需求可以從28―29億噸標(biāo)準(zhǔn)煤進(jìn)一步降低到24―25億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，能源消費(fèi)彈性系數(shù)可以達(dá)到低于0．4。

但是，要想實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)必須做出重大的政策和技術(shù)措施努力，走“綠色”的可持續(xù)能源發(fā)展道路，要采取諸如以下的措施。

1、引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備與人才，進(jìn)一步縮小與工業(yè)化國(guó)家在能源效率水平上的差距。2020年，主要工業(yè)產(chǎn)品的能效水平達(dá)到屆時(shí)世界領(lǐng)先水平。到2015年，水泥熟料能耗要達(dá)到日本目前的水平，沸騰煅燒新型工藝、窯外分解窯的低溫余熱發(fā)電和工業(yè)廢渣生產(chǎn)水泥工藝技術(shù)得到突破，水泥綜合能耗下降40％左右。大型高爐全部推行爐頂壓差發(fā)電（TRT），2010年連鑄比達(dá)到98％以上，

2、天然氣等優(yōu)質(zhì)能源在生產(chǎn)工藝過程中的需求比重顯著上升。到2020年，新建的浮法玻璃工藝中使用天然氣的比重要達(dá)到16％，衛(wèi)生陶瓷中天然氣比重達(dá)到55％；天然氣化工在大型合成氨生產(chǎn)的比重達(dá)到70％，在中型合成氨中的比重也要達(dá)到60％。

3、頒布政策鼓勵(lì)高效清潔汽車技術(shù)的研發(fā)，推廣燃料效率高的汽車；在“十一五”期間開始實(shí)施“車輛燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)”；特大城市進(jìn)行智能交通管理體系（ITS）的示范，并在“十一五”以后推廣。采暖收費(fèi)體制的改革取得較大成功；到2020年，節(jié)能50％的建筑物能效標(biāo)準(zhǔn)得到普遍應(yīng)用；城鎮(zhèn)居民節(jié)能燈普及率達(dá)60％，農(nóng)村居民達(dá)40％。

4、制定更嚴(yán)格的NOX控制標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)大城市排放標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施力度。利用環(huán)境政策進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，推動(dòng)節(jié)能環(huán)保新技術(shù)的研究、開發(fā)和推廣。

5、大力開發(fā)水電、氣電、風(fēng)電等低碳、無碳的發(fā)電能源品種，減少燃煤機(jī)組的比重。到2020年，水電裝機(jī)2．4億KW，核電裝機(jī)4000萬KW，風(fēng)力發(fā)電裝機(jī)3000萬KW，熱電聯(lián)產(chǎn)占火力發(fā)電比例的18％，天然氣發(fā)電比例占發(fā)電裝機(jī)總量的13％。

6、完善天然氣價(jià)格形成機(jī)制，促進(jìn)天然氣上―中―下游市場(chǎng)的形成，以減少煤炭在終端部門的消費(fèi)量，滿足生產(chǎn)工藝、居民生活及第三產(chǎn)業(yè)對(duì)天然氣日益擴(kuò)張的需求。

我國(guó)目前的能源系統(tǒng)效率只有33％左右，約比發(fā)達(dá)國(guó)家低8―10個(gè)百分點(diǎn)。20多年來，我國(guó)主要高耗能產(chǎn)品的單耗與國(guó)際先進(jìn)水平差距在縮小，但總體上主要工業(yè)產(chǎn)品的單耗平均仍比國(guó)外高出30％以上。提高能效的潛力仍然巨大。

此外，由于我國(guó)建筑物的圍護(hù)結(jié)構(gòu)保溫隔熱效果較差，供熱（冷）系統(tǒng)效率較低，致使我國(guó)建筑物能耗是同緯度國(guó)家的3―4倍。我國(guó)在發(fā)電技術(shù)、余能利用技術(shù)、先進(jìn)高效節(jié)能設(shè)備、重點(diǎn)工藝過程節(jié)能技術(shù)等方面與國(guó)外先進(jìn)水平比還存在相當(dāng)差距，意味著我國(guó)節(jié)約能源和提高能源利用效率的潛力很大。

二、科學(xué)發(fā)展觀要求設(shè)定可持續(xù)發(fā)展能源需求社會(huì)目標(biāo)

（一）資源和環(huán)境約束

從國(guó)內(nèi)的資源條件看，我國(guó)石油產(chǎn)量已接近經(jīng)濟(jì)開發(fā)上限，難以大量增產(chǎn)。天然氣的人均資源量也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平。煤炭資源總量雖然不少，但大量增產(chǎn)有很多不限制因素，如：能否解決好安全生產(chǎn)問題？能否解決水資源不足、土地塌陷等生態(tài)環(huán)境問題？是否有充足的、適合大型機(jī)械化開采的煤炭資源等等？上述問題能否合理解決將直接影響煤炭產(chǎn)量，前景不容樂觀。

未來我國(guó)的能源消費(fèi)將面臨越來越嚴(yán)重的環(huán)境壓力。我國(guó)以煤炭為主的能源消費(fèi)已經(jīng)導(dǎo)致了SO2等大氣污染物的大量排放，酸雨嚴(yán)重；汽車尾氣排放使大城市的空氣質(zhì)量更趨惡劣；農(nóng)村地區(qū)缺乏現(xiàn)代商品能源的供應(yīng)和服務(wù)，不得不主要依靠生物質(zhì)能，造成了水土流失和生態(tài)破壞。繼續(xù)延續(xù)現(xiàn)有的增長(zhǎng)模式和用能模式，環(huán)境容量難以承受。此外，我國(guó)溫室氣體排放已占全球排放量的10％以上，我國(guó)面臨的全球環(huán)境壓力也將日趨加劇。

（二）需考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略需要

如果到2020年，我國(guó)煤炭消費(fèi)量超過30億噸，煤炭必須進(jìn)口，石油消費(fèi)70％靠進(jìn)口，天然氣消費(fèi)是目前的5倍，并需要大量進(jìn)口，水電資源已接近開發(fā)極限，那么2020年以后經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的能源需求將面臨更大的挑戰(zhàn)。我們不僅要考慮2020年以前我國(guó)能用多少能源，更要考慮2020年以后的能源問題。

設(shè)想在2020―2050年，我國(guó)能源消費(fèi)彈性系數(shù)能保持0．5的水平，2050年的能源需求總量也將超過70億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，大約相當(dāng)于美國(guó)目前水平的2．2倍。如果保持2020年的能源結(jié)構(gòu)，煤炭需求量將高達(dá)60億噸以上；石油年消費(fèi)量將突破10億噸，相當(dāng)于每天消費(fèi)2600萬桶，幾乎占了目前OPEC石油生產(chǎn)量的90％以上。這樣的能源需求對(duì)全球都是一個(gè)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

（三）走可持續(xù)發(fā)展道路需設(shè)定能源需求社會(huì)目標(biāo)

要正確處理發(fā)展與資源、環(huán)境的關(guān)系，我國(guó)能源戰(zhàn)略的第一要點(diǎn)應(yīng)是：對(duì)我國(guó)今后的能源需求進(jìn)行合理引導(dǎo)和管理，設(shè)立國(guó)家可持續(xù)能源需求總量的社會(huì)控制目標(biāo)，建立國(guó)家可持續(xù)能源需求的預(yù)警指標(biāo)體系。使合理的能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)，成為落實(shí)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容；使建設(shè)一個(gè)高效、低能耗的社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系，真正成為走中國(guó)特色的可持續(xù)發(fā)展道路的重要環(huán)節(jié)。

作為世界上人口最多的發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)不能照搬發(fā)達(dá)國(guó)家的消費(fèi)模式和發(fā)展道路，必須開拓新的發(fā)展道路，包括探索合理的消費(fèi)模式。但是，過去我國(guó)節(jié)能工作的重點(diǎn)主要在于用能環(huán)節(jié)的治理，疏于對(duì)發(fā)展方式的引導(dǎo)。在節(jié)能管理方面，側(cè)重工業(yè)部門的節(jié)能，較少顧及民用和交通部門；做法上偏重行政手段，缺乏市場(chǎng)激勵(lì)措施；偏重節(jié)能改造，而對(duì)技術(shù)創(chuàng)新與結(jié)構(gòu)優(yōu)化缺少措施。

選擇合理的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，正確引導(dǎo)社會(huì)能源終端消費(fèi)行為，在影響能源需求的作用上，比單純能源技術(shù)的進(jìn)步要顯著。不斷調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)（包括行業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)），降低高耗能行業(yè)和高耗能產(chǎn)品的比例，是提高我國(guó)能源效率的前提，也是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的先決條件。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，終端消費(fèi)的發(fā)展方向決定了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整方向，選擇何種消費(fèi)模式，將極大地影響今后能源需求總量和結(jié)構(gòu)調(diào)整。

三、可持續(xù)發(fā)展能源需求社會(huì)目標(biāo)的設(shè)定

（一）2020年能源需求社會(huì)目標(biāo)

情景分析得到的2020年最低能耗水平是24億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右。盡管這樣的目標(biāo)在技術(shù)上是可行的，但從近年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的態(tài)勢(shì)和能源需求增長(zhǎng)勢(shì)頭看，把20年能源消費(fèi)彈性系數(shù)控制在0．4以下有較大難度。為保證2020年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)、國(guó)民生產(chǎn)總值“翻兩番”的目標(biāo)，真正實(shí)施走新型工業(yè)化道路的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，減輕能源資源環(huán)境壓力，應(yīng)力爭(zhēng)將2020年的能源需求社會(huì)目標(biāo)設(shè)定在28―29億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，使未來20年的能源消費(fèi)彈性系數(shù)保持在0．5左右。其中，煤炭消費(fèi)量23―24億噸；石油消費(fèi)量4．5―5．2億噸，石油進(jìn)口依存度控制在55％左右；天然氣消費(fèi)量2000―2200億立方米；發(fā)電量控制在4億KWH，電源結(jié)構(gòu)中水電裝機(jī)達(dá)到2．4―2．6億KW，核電裝機(jī)3600―4000萬KW，風(fēng)電裝機(jī)1500―2000萬KW。

實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須在政策導(dǎo)向和配套措施上付出遠(yuǎn)高于以往的努力，創(chuàng)造和滿足實(shí)現(xiàn)能源消費(fèi)彈性系數(shù)0．5左右必須具備的所有條件，才能有望在2020年實(shí)現(xiàn)能源“翻一番”保證國(guó)民生產(chǎn)總值“翻兩番”的目標(biāo)。

（二）實(shí)施能源需求社會(huì)目標(biāo)管理的難點(diǎn)

1、節(jié)能優(yōu)先的高能效戰(zhàn)略還沒有成為社會(huì)共識(shí)，也缺乏必要的政策調(diào)控機(jī)制。設(shè)定和管理全社會(huì)的能源消費(fèi)目標(biāo)，要從產(chǎn)業(yè)政策、投資政策、消費(fèi)政策等多方面體現(xiàn)，而不僅僅是一個(gè)節(jié)能問題。目前我國(guó)缺乏市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下適用的節(jié)能經(jīng)濟(jì)政策，政府能源和節(jié)能管理職能弱化。缺乏向節(jié)能傾斜的投融資政策、減免稅政策、政府補(bǔ)貼政策。

2、在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)政策中必須體現(xiàn)全社會(huì)能源消費(fèi)目標(biāo)管理。引導(dǎo)能源消費(fèi)行為，必須從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向做起。例如：發(fā)展方便、快捷、高效、舒適的公共交通設(shè)施，超低能耗的汽車，超低能耗或綠色生態(tài)的住宅和公共建筑，采用節(jié)能標(biāo)識(shí)的家用電器等。目前控制能源消費(fèi)的意識(shí)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有進(jìn)入相應(yīng)的建設(shè)和發(fā)展過程。2002年全國(guó)新竣工建筑面積中達(dá)到國(guó)家要求的50％節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的僅占6％，城鎮(zhèn)新竣工建筑面積的達(dá)標(biāo)率也僅為30％左右；超低能耗建筑和綠色生態(tài)建筑僅處于個(gè)別示范階段；家用電器中通過節(jié)能認(rèn)證標(biāo)識(shí)的產(chǎn)品僅有房間空調(diào)器、電冰箱、電熱水器、緊湊型熒光燈（節(jié)能燈）等幾項(xiàng)；大城市中高效、方便、舒適的公共交通系統(tǒng)尚未建立。

3、能源管理和節(jié)能的法律、法規(guī)體系不完善。自1998年頒布《節(jié)能法》以來，由于欠缺相應(yīng)的配套法規(guī)和實(shí)施細(xì)則，致使《節(jié)能法》難以得到有效實(shí)施，在實(shí)際操作中難以起到依法管理、引導(dǎo)和推動(dòng)節(jié)能的效用。

4、用于節(jié)能的資金不足。目前，中央政府尚無專項(xiàng)節(jié)能資金用于節(jié)能基建和技改項(xiàng)目。僅有少數(shù)省市由地方財(cái)政出資建立了節(jié)能基金，每年基金規(guī)模在500―3000萬元不等。全社會(huì)用于節(jié)能的資金嚴(yán)重不足，特別是政府投入不足。如果要實(shí)施全社會(huì)能源需求目標(biāo)，無論節(jié)能基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、節(jié)能示范工程，還是致力于消費(fèi)方式引導(dǎo)的宣傳、教育、培訓(xùn)，都需要大量的資金投入。

5、節(jié)能和高效能源技術(shù)開發(fā)投入不夠。我國(guó)目前幾乎各種節(jié)能和高效能源技術(shù)都主要依靠引進(jìn)，現(xiàn)有的節(jié)能和能源技術(shù)盡管有很大潛力，但還需要不斷創(chuàng)新，以用更少的能源投入提供更多的能源服務(wù)。

（三）實(shí)施能源需求社會(huì)目標(biāo)管理的必要條件

1、必須充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向的作用。當(dāng)前，高耗能產(chǎn)品市場(chǎng)需求旺盛，高耗能行業(yè)迅猛擴(kuò)張，導(dǎo)致了高耗能、高污染的五小企業(yè)生產(chǎn)能力的擴(kuò)張。應(yīng)把能源效率指標(biāo)作為產(chǎn)業(yè)政策的重要量化內(nèi)容，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向有利于節(jié)能、提高能效的方向發(fā)展，是政府實(shí)施社會(huì)能源需求目標(biāo)管理非常關(guān)鍵的一環(huán)。

2、必須開展大規(guī)模的宣傳、教育、培訓(xùn)，引入先進(jìn)的、可持續(xù)的生活理念，鼓勵(lì)合理的消費(fèi)選擇。對(duì)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者消費(fèi)行為的引導(dǎo)，可以與降低生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)成本、提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力結(jié)合起來，提高能源利用效率逐漸成為企業(yè)家的自覺行為。對(duì)于社會(huì)大眾消費(fèi)者，也要通過宣傳教育引導(dǎo)合理的能源消費(fèi)方式。我國(guó)必須探索一條完全有別于工業(yè)化國(guó)家發(fā)展的道路，鼓勵(lì)節(jié)約型的生活方式。生活方式的引導(dǎo)要比建立節(jié)能型生產(chǎn)方式困難得多。

3、建立促進(jìn)節(jié)能和提高能源利用效率的政策措施體系。在設(shè)定了可持續(xù)發(fā)展能源需求社會(huì)目標(biāo)后，應(yīng)采取相應(yīng)的財(cái)稅政策、融資政策，鼓勵(lì)高附加值、低能耗產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，限制高耗能產(chǎn)品的出口，鼓勵(lì)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相關(guān)的節(jié)能技術(shù)的引進(jìn)與消化、研究與開發(fā)、示范與推廣。

篇（9）

王少宏選擇襄樊作為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)園的落戶地是經(jīng)過慎重考慮的。

“十一五”期間，受政策激勵(lì)，各級(jí)政府開始大力推動(dòng)此項(xiàng)事業(yè)的開展。襄樊市對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展給予了極具吸引力的優(yōu)惠措施，無論是開放的投資環(huán)境，強(qiáng)力的政策和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，還是良好的資源與服務(wù)，都讓王少宏覺得，讓“中國(guó)節(jié)能谷”理念付諸行動(dòng)的時(shí)機(jī)終于成熟了。

2009年10月28日，中國(guó)·湖北（襄陽(yáng)）節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)園正式奠基，這是中國(guó)首個(gè)低碳節(jié)能工業(yè)園區(qū)。節(jié)能產(chǎn)業(yè)園定位為國(guó)家級(jí)節(jié)能裝備制造、創(chuàng)新發(fā)展產(chǎn)業(yè)基地和低碳經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，投資總額80億～100億元，計(jì)劃3年引進(jìn)節(jié)能裝備制造企業(yè)50～60家，完成1700多項(xiàng)節(jié)能減排項(xiàng)目，節(jié)能項(xiàng)目總投資150多億元，合同金額達(dá)800多億元。

集聚模式打造產(chǎn)業(yè)鏈條

2010年9月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》審定并原則通過。在確定的七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)位列榜首。對(duì)于節(jié)能環(huán)保的產(chǎn)業(yè)化，王少宏提出了獨(dú)創(chuàng)性的發(fā)展方案——產(chǎn)業(yè)集聚。

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚，將上下游企業(yè)集中，可以大幅降低土地成本，并減少物流和倉(cāng)儲(chǔ)成本。成本的降低，則可以提供更多的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)，吸引更多的專業(yè)機(jī)構(gòu)參與，同時(shí)有效促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)與節(jié)能環(huán)保企業(yè)、技術(shù)中心的信息交流，為企業(yè)發(fā)展提供更多資源。

因此，產(chǎn)業(yè)園在規(guī)劃之時(shí)，王少寵就全面進(jìn)行了產(chǎn)業(yè)鏈設(shè)計(jì)和布局以及總體建設(shè)規(guī)劃。

整個(gè)園區(qū)建筑也采用了可持續(xù)發(fā)展的房屋建筑節(jié)能體系，園區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)公共設(shè)施和體育設(shè)施，檢測(cè)中心、餐飲等公共資源也對(duì)外開放利用，節(jié)省大量公共土地，建設(shè)資源消耗，并嘗試用“硅谷模式”留住人才。

王少宏表示，湖北（襄陽(yáng)）節(jié)能產(chǎn)業(yè)園的總體目標(biāo)是用3年時(shí)間初步達(dá)到產(chǎn)業(yè)鏈的配套，用5年時(shí)間使產(chǎn)業(yè)園成為產(chǎn)業(yè)設(shè)施配套齊全、產(chǎn)業(yè)鏈完善、具有大批核心知識(shí)產(chǎn)權(quán)的世界級(jí)低碳經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園。

把握裝備制造業(yè)制高點(diǎn)

王少寵認(rèn)為：中國(guó)目前處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵期，節(jié)能裝備的大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化是影響中國(guó)節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要瓶頸，也是提高其國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的必經(jīng)之路，誰能將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的裝備制造業(yè)做大做強(qiáng)，誰就能占據(jù)主動(dòng)地位，引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展。

湖北（襄陽(yáng)）節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)園目前擁有46項(xiàng)核心技術(shù)，若能實(shí)現(xiàn)大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化，前景可觀。擁有三百家聯(lián)盟企業(yè)和二百多位節(jié)能專家的SEMC節(jié)能投資促進(jìn)中心的共性技術(shù)和節(jié)能裝備規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化將在湖北（襄陽(yáng)）節(jié)能產(chǎn)業(yè)園實(shí)施，這是節(jié)能產(chǎn)業(yè)園的一項(xiàng)重要資源。園區(qū)為此做了非常細(xì)致的節(jié)能產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)鏈布局，吸引國(guó)內(nèi)外一些有核心知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重要企業(yè)入駐。據(jù)介紹，截至目前，產(chǎn)業(yè)園已經(jīng)引進(jìn)高端節(jié)能裝備項(xiàng)目20余項(xiàng)，簽訂合同20余家，入駐企業(yè)13家，籌備開工建設(shè)7家。

節(jié)能汽車配套園是園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)劃中重要的園中園，一期規(guī)劃占地面積約800畝，旨在結(jié)合襄陽(yáng)本地的汽車市場(chǎng)及汽配資源，引進(jìn)汽車節(jié)能產(chǎn)品制造企業(yè)入駐園內(nèi)，打造國(guó)內(nèi)最先進(jìn)最完備的汽配產(chǎn)業(yè)鏈，為國(guó)內(nèi)知名汽車整車廠提供高效的配套服務(wù)。園區(qū)已經(jīng)開發(fā)出回收汽車尾氣轉(zhuǎn)化為二次動(dòng)力用作空調(diào)制冷的技術(shù)，改善工程車環(huán)境效果明顯。目前，13項(xiàng)節(jié)能項(xiàng)目落戶汽車配套園區(qū)，產(chǎn)業(yè)園已經(jīng)與云鶴定宇、深圳富源城、美國(guó)谷山科技等六家企業(yè)簽訂了合作協(xié)議。

“服商”與“扶商”雙管齊下

在招商引資成為各地促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的普遍措施時(shí)，王少宏走得更遠(yuǎn)，不僅“招商”，還要“服商”，更要“扶商”。

據(jù)世界銀行的調(diào)查，中國(guó)節(jié)能產(chǎn)業(yè)在“十一五”期間每年有一萬億以上的市場(chǎng)空間，但節(jié)能行業(yè)的統(tǒng)計(jì)卻顯示投資不到1000億。王少宏認(rèn)識(shí)到，其中一個(gè)重要因素是社會(huì)投資沒有及時(shí)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)。

在節(jié)能企業(yè)普遍面臨融資難題的局面下，湖北（襄陽(yáng)）節(jié)能產(chǎn)業(yè)園利用所擁有的擔(dān)保、銀行、風(fēng)險(xiǎn)投資和私募股權(quán)基金等資金資源優(yōu)勢(shì)，設(shè)立了節(jié)能產(chǎn)業(yè)基金，形成強(qiáng)有力的金融服務(wù)體系和綠色融資通道；不僅為入園企業(yè)提供投融資咨詢、指導(dǎo)與資金支持，幫助企業(yè)解決發(fā)展過程中遇到的資金難題，同時(shí)采取多種手段引領(lǐng)社會(huì)資本進(jìn)入。

據(jù)王少宏介紹，為解決入園企業(yè)融資難的問題，園區(qū)對(duì)技術(shù)推廣前景好但當(dāng)前資金有限的節(jié)能企業(yè)，會(huì)采取土地、廠房出租或者入股的方式給予支持，同時(shí)通過各種補(bǔ)貼給予扶助，促進(jìn)共同發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)園的另一大優(yōu)勢(shì)，就是研究院現(xiàn)在積累了大量節(jié)能技術(shù)，2009年成立的節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)驗(yàn)證公司，在俄羅斯、德國(guó)、比利時(shí)、以色列有八個(gè)專家，以此把國(guó)際重要的節(jié)能知識(shí)產(chǎn)權(quán)技術(shù)引進(jìn)到中國(guó)。通過先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行招商，吸引更多的投資人進(jìn)入產(chǎn)業(yè)園。

官助民辦，向標(biāo)準(zhǔn)化邁進(jìn)

節(jié)能環(huán)保作為一項(xiàng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，目前并無通用的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)在的節(jié)能企業(yè)都是根據(jù)具體合同和技術(shù)實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目，不僅成本高，不同項(xiàng)目的節(jié)能指標(biāo)也不穩(wěn)定，標(biāo)準(zhǔn)化程度低，企業(yè)的發(fā)展也隨之受限。

篇（10）

1.增長(zhǎng)速度快。1996年環(huán)保產(chǎn)業(yè)被正式列入國(guó)家計(jì)劃，此后，每年以12%-15%的速度增長(zhǎng)，年產(chǎn)值將超過1萬億元；“十二五”期間，中國(guó)環(huán)保投資將達(dá)3.1萬億元，同比投資額大增121%；2012年總產(chǎn)值將達(dá)2.8萬億元，2015年總產(chǎn)值達(dá)5萬億元；到2020年，環(huán)保產(chǎn)業(yè)將成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)將成為“十二五”時(shí)期中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵領(lǐng)域之一。

2.政策導(dǎo)向強(qiáng)。國(guó)家相繼出臺(tái)了一系列的政策和要求，比如《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》、《節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于確保實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的通知》、《節(jié)能產(chǎn)品惠民工程高效電機(jī)推廣實(shí)施細(xì)則》等，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)都位居榜首，有望在未來5年迎來發(fā)展的黃金時(shí)代，中國(guó)將成為世界最大的環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)之一。在我國(guó)實(shí)施的4萬億元經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃中，已經(jīng)有2100億元用于節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。配套政策將涉及財(cái)稅收金融等方面的支持。比如，節(jié)能環(huán)保企業(yè)可以“三免三減半”，即1-3年可免繳企業(yè)所得稅，4-6年減半征收；15%的所得稅也可能再減半；對(duì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的信貸支持力度不斷加大，鼓勵(lì)企業(yè)融資上市等。

3.行業(yè)集群鮮明。我國(guó)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)，分布在機(jī)械、化工、冶金、輕工、農(nóng)林等20多個(gè)產(chǎn)業(yè)部門和行業(yè)。環(huán)保機(jī)械產(chǎn)業(yè)中，60%的企業(yè)集中在江浙滬遼川魯6個(gè)省市， 80%的總產(chǎn)值集中在江浙滬遼川魯吉粵湘京10個(gè)省市。目前，中國(guó)的節(jié)能產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成了4個(gè)主要領(lǐng)域：工業(yè)節(jié)能、建筑節(jié)能、交通節(jié)能、生活節(jié)能或居民節(jié)能。其中，工業(yè)節(jié)能投資潛力最大；建筑節(jié)能熱度最高，而且每年有1%的增速；交通領(lǐng)域，汽車能源的多元化、電氣化變革與轉(zhuǎn)型趨勢(shì)明顯；生活節(jié)能或居民節(jié)能涉及到家用電器、日常生活應(yīng)用范疇，“淘金”空間更豐富。目前輕工行業(yè)的家電、塑料、照明、陶瓷、造紙、電池、皮革等領(lǐng)域，已經(jīng)在節(jié)能環(huán)保方面實(shí)現(xiàn)了歷史性突破。很多領(lǐng)域已經(jīng)趕超或達(dá)到世界先進(jìn)水平。預(yù)計(jì)2010-2015年，城鎮(zhèn)污水垃圾、煙氣脫硫脫硝設(shè)施建設(shè)投資可達(dá)6000多億元，運(yùn)營(yíng)服務(wù)規(guī)模將超過6000億元。

4.企業(yè)比重大。目前全國(guó)共有1萬多家環(huán)保企事業(yè)單位，資產(chǎn)總值800億元。其中環(huán)保設(shè)備產(chǎn)值300億元，占27.8%；資源綜合利用產(chǎn)值約680億元，占63%；環(huán)境服務(wù)產(chǎn)值100億元，占9.2%；固定資產(chǎn)低于1500萬的小型企業(yè)約占90%，大中型企業(yè)不足10%，能自主開發(fā)技術(shù)并投入市場(chǎng)的僅占20%；節(jié)能服務(wù)公司500多家，城鎮(zhèn)污水垃圾運(yùn)營(yíng)企業(yè)1000多家。如今，很多企業(yè)都將新品開發(fā)的寶押在節(jié)能產(chǎn)品上，如海爾、美的、長(zhǎng)虹等。到2015年，節(jié)能環(huán)保骨干企業(yè)產(chǎn)值年均增長(zhǎng)率達(dá)到30%，形成若干個(gè)年產(chǎn)值過百億元的大型節(jié)能環(huán)保企業(yè)。

5.產(chǎn)品門類豐富。研發(fā)方向是節(jié)能產(chǎn)品和再生型產(chǎn)品，一批批節(jié)能環(huán)保新品脫穎而出。3000多種環(huán)保產(chǎn)品中，約有1/5的產(chǎn)品可能被淘汰，2/5的產(chǎn)品需要改進(jìn)；新技術(shù)領(lǐng)域的“三廢”技術(shù)較薄弱。

6.產(chǎn)業(yè)鏈延伸性強(qiáng)、涉及面廣。涉及技術(shù)與裝備、產(chǎn)品和服務(wù)等。國(guó)家2020年減排目標(biāo)的倒逼機(jī)制建立，未來5年，將是中國(guó)節(jié)能產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的加速發(fā)展期。比如，北京市在在線監(jiān)測(cè)平臺(tái)、成立節(jié)能監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、培育第三方節(jié)能量測(cè)量和驗(yàn)證機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域開展了工作。在城市節(jié)能工作層面，上海市走在了前列。

節(jié)能產(chǎn)業(yè)方面，主要方向是發(fā)展高效節(jié)能技術(shù)和裝備、高效節(jié)能產(chǎn)品、節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)，包括鍋爐窯爐、電機(jī)及拖動(dòng)設(shè)備等；環(huán)保產(chǎn)業(yè)方面，發(fā)展先進(jìn)環(huán)保技術(shù)和裝備，包括污水、垃圾處理，有機(jī)廢水治理等，重點(diǎn)節(jié)能工程，政府采購(gòu)中的循環(huán)再生產(chǎn)品的比重。

二、中小投資者的投資方向：民用日用產(chǎn)品產(chǎn)銷都適合

1.廢棄物的回收、加工利用，太陽(yáng)能產(chǎn)品，空氣凈化類產(chǎn)品，節(jié)電類，節(jié)油類，節(jié)能建材等。比如，環(huán)保筆、再生紙、節(jié)能燈、節(jié)能冰箱、變頻空調(diào)，復(fù)合管線、節(jié)能電梯、塑料節(jié)水器材、PP-R管材……北方的冬季供暖，節(jié)能的銅鋁復(fù)合制散熱器成為首選；家電的耗電量已經(jīng)超過全國(guó)總用電量的15%，節(jié)能型綠色冰箱、房間空調(diào)器蒸發(fā)器內(nèi)螺紋節(jié)能技術(shù)、房間空氣調(diào)節(jié)器蒸發(fā)器鋁翅片親水處理節(jié)能技術(shù)、家用空調(diào)變頻模糊控制節(jié)能技術(shù)，緊湊型熒光燈替代白熾燈可節(jié)電80%，電子整流器替代普通電感整流器可節(jié)電60%-70%，一系列新技術(shù)，讓家電成了名副其實(shí)的用電“小戶”；保溫性效果和壽命得以成倍增長(zhǎng)；建筑能耗的50%-70%在于建筑物與環(huán)境的冷熱交換，節(jié)能門窗至關(guān)重要。

2.再生資源循環(huán)利用。紙桿鉛筆很受大公司歡迎，是大型會(huì)議、活動(dòng)的首選，每支批發(fā)價(jià)0.3元，比普通鉛筆便宜0.1元；從2006年開始，“兩會(huì)”上用的都是環(huán)保鉛筆。在造紙工業(yè)中，木漿比例為22%，廢紙漿占52%，非木漿占26%；再生紙成為新寵，比如可再生的打印紙、名片、賀卡。塑料、家電、照明、陶瓷的廢棄物都是寶，不少企業(yè)都將其作為新產(chǎn)品開發(fā)的重點(diǎn)。

3.投資上百萬元能力的，可以介入環(huán)保設(shè)備的生產(chǎn)領(lǐng)域。由于環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)99%都是民營(yíng)企業(yè)，民營(yíng)企業(yè)直接獲得中央預(yù)算投資的難度很大，與備受關(guān)注的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的境遇可謂大相徑庭。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)的1105家環(huán)保裝備制造企業(yè)的數(shù)據(jù)，中央預(yù)算內(nèi)投資僅占1%。環(huán)保裝備制造業(yè)作為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，利潤(rùn)率不足5%，始終處在產(chǎn)業(yè)鏈最原始的環(huán)節(jié)，也是最“窮”的環(huán)節(jié)。但世界環(huán)保裝備產(chǎn)值，目前已超過萬億美元，其中美、日、德份額較大，是產(chǎn)業(yè)效益的主要來源，利潤(rùn)率較高。我國(guó)力爭(zhēng)在“十二五”期間，培育3-5個(gè)環(huán)保裝備制造基地，組織實(shí)施百項(xiàng)環(huán)保裝備示范工程規(guī)劃，支持和培育7-10個(gè)集工程總包、設(shè)備研發(fā)制造、環(huán)境污染治理、設(shè)施運(yùn)營(yíng)服務(wù)為一體的大型環(huán)保裝備集團(tuán)。

“十一五”期間，十大重點(diǎn)節(jié)能工程包括：鍋爐窯爐改造、區(qū)域熱點(diǎn)聯(lián)產(chǎn)、余熱余壓利用、節(jié)約和替代石油、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能等。業(yè)內(nèi)專家預(yù)測(cè)，未來該十大工程將有革命性的發(fā)展。以高效電機(jī)為例，節(jié)能產(chǎn)品惠民工程和停用低能效電機(jī)的政策，此外，我國(guó)規(guī)定2011年7月1日以后能效等級(jí)為Ⅲ或更低的電機(jī)將禁止銷售，加上財(cái)政補(bǔ)貼等政策，有加速發(fā)展之勢(shì)，帶來巨大市場(chǎng)前景。

三、 經(jīng)營(yíng)難點(diǎn)：產(chǎn)業(yè)升級(jí)是關(guān)鍵

環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為新興的產(chǎn)業(yè)，在我國(guó)還處于發(fā)展的初級(jí)階段，總產(chǎn)值占GDP的比例約為1%，同發(fā)達(dá)國(guó)家5%左右的比例相比差距較大。就發(fā)展中國(guó)家而言，過去的十多年中，印度的儲(chǔ)蓄率只有中國(guó)的1/4，所吸引的外資也僅為我們的10%，可是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為6%-7%，相比之下，我們的增長(zhǎng)表現(xiàn)還很低。主要存在的問題：缺少國(guó)家政策扶持；產(chǎn)品質(zhì)量低，科技含量不足；市場(chǎng)秩序混亂，缺乏行政領(lǐng)導(dǎo)及行業(yè)指導(dǎo)；企業(yè)環(huán)保意識(shí)淡?。粡母呃袠I(yè)轉(zhuǎn)為平利行業(yè)，主要因?yàn)榛厥掌穬r(jià)格上漲、石油漲價(jià)、勞動(dòng)力、運(yùn)輸、生產(chǎn)輔料成本的增加。

1.企業(yè)數(shù)量多，規(guī)模小。缺乏自主創(chuàng)新品牌的核心技術(shù)，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力弱。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，在我國(guó)從事專門節(jié)能服務(wù)的企業(yè)有400余家，多數(shù)為中小型企業(yè)，資金規(guī)模小，自主創(chuàng)新能力弱，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)少，多數(shù)企業(yè)技術(shù)受限于國(guó)外，難以擁有自己的品牌。如太陽(yáng)能、風(fēng)能、光能、生物質(zhì)能等都屬于新能源，無論大力發(fā)展哪一種，都需要科技做基礎(chǔ)。國(guó)內(nèi)平均每天誕生2-3項(xiàng)環(huán)保新技術(shù)，一年就是800項(xiàng)。但是科技成果的轉(zhuǎn)化率不高，其主要原因是這些環(huán)保技術(shù)沒有經(jīng)過中試，未達(dá)到技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的成熟點(diǎn)。

2.產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)分散，集中化程度低，市場(chǎng)化程度差。全國(guó)水務(wù)行業(yè)1500多個(gè)污水處理廠分散在近千個(gè)運(yùn)營(yíng)主體中，行業(yè)集中度僅為6%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家40%以上；垃圾焚燒發(fā)電日處理能力超過1萬噸的企業(yè)僅有5家，行業(yè)集中度不足8%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家30%左右。

我國(guó)小型環(huán)保企業(yè)多為縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)辦企業(yè)，技術(shù)素質(zhì)差，眾多的環(huán)境科研機(jī)構(gòu)及與環(huán)境有關(guān)的院校研究機(jī)構(gòu)又大多不具備生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的能力。因此，應(yīng)從政策上鼓勵(lì)廠校掛鉤、廠研掛鉤。在技術(shù)開發(fā)上，還可以鼓勵(lì)銀行、企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)三者結(jié)合。

3.節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制建設(shè)不健全，管理松散。

4.缺乏國(guó)家戰(zhàn)略給予宏觀指導(dǎo)，缺少統(tǒng)一協(xié)調(diào)、先導(dǎo)性、成體系的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。