序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇社保費(fèi)管理措施范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

1 當(dāng)前社保費(fèi)征繳工作存在的主要問題

1.1 參保認(rèn)識不足

社會保障制度在不斷的推進(jìn)和覆蓋，大多數(shù)人都有參保的意識和觀念，在找工作時(shí)，把參與社會保險(xiǎn)作為衡量用人單位正規(guī)與否的標(biāo)準(zhǔn)。雖然如此，但是依然有很多人對參保的認(rèn)識不足，找工作時(shí)一味要求工資，卻忽視了繳納社會保險(xiǎn)來保障自己的權(quán)益，致使社保費(fèi)的征繳工作有了一定的困難。

1.2 法律意識不強(qiáng)

實(shí)施社會保障制度，要求每位職工繳納社會保險(xiǎn)由我國的法律所要求的。但是在市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天，有些用人單位將經(jīng)濟(jì)利益放在首位，卻忽視對職工社會保險(xiǎn)權(quán)益的維護(hù)。因而，在某些用人單位中，不簽勞動合同，不為職工繳納社會保險(xiǎn)的情況屢見不鮮，職工的合法權(quán)益得不到保障，一切只能是聽天由命。

1.3 虛報(bào)繳納基數(shù)

職工社會保險(xiǎn)的繳納基數(shù)是與本人的實(shí)際工資收入相對應(yīng)的。但是在用人單位為職工繳納社會保險(xiǎn)的過程中，許多單位虛報(bào)職工的繳納基數(shù)，將員工實(shí)際的工資收入，轉(zhuǎn)換名目，以其他形式發(fā)放，如借加班費(fèi)、考勤費(fèi)、補(bǔ)助費(fèi)等等。這樣的做法是損害了職工的合法權(quán)益，更是影響了我國社保費(fèi)的征繳水平。

1.4 覆蓋面小，征管有盲區(qū)

現(xiàn)階段社保費(fèi)主要是將國有企業(yè)職工、集體企業(yè)職工以及部分的個(gè)體工商戶作為征收對象。而針對農(nóng)村居民的社會保險(xiǎn)制度還未覆蓋，農(nóng)民的社會保險(xiǎn)權(quán)益的維護(hù)還未受到重視。與此同時(shí)，某些勞務(wù)派遣單位的員工由于用人單位不負(fù)責(zé)這些員工的社會保險(xiǎn)費(fèi)的繳納，而勞務(wù)派遣單位的繳納與否又存在核實(shí)難的問題，致使這些單位的員工的社會保險(xiǎn)權(quán)益的保障也存在一定程度的困難。以上情況造成了我國現(xiàn)階段社保費(fèi)征繳的覆蓋面小，征管有盲區(qū)的現(xiàn)狀。

1.5 征管力度不夠

目前，社保費(fèi)的征繳由于核定和征收隸屬于不同的部門，征管時(shí)時(shí)常出現(xiàn)管理脫節(jié)，監(jiān)督制約不足的情況，致使社保費(fèi)的征繳工作一直處于放任自如的局面。另外，對于不繳納社保費(fèi)的用人單位和單位負(fù)責(zé)人，處罰力度不夠，致使社保費(fèi)的征管整體力度下降。

1.6 缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

《社會保險(xiǎn)費(fèi)征收暫行條例》是目前社保費(fèi)征收的主要政策依據(jù)。但是各省級部門在此基礎(chǔ)上又出具了社保費(fèi)征收的暫行管理辦法，而在具體的征收規(guī)定上又存在不盡相同的情況。這樣的情況致使社保費(fèi)的征收缺少了統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和政策法規(guī)，又加上財(cái)務(wù)會計(jì)的制度不統(tǒng)一，導(dǎo)致了社保費(fèi)征收混亂等現(xiàn)象，影響了社會保障制度的進(jìn)一步完善。

1.7 征管人員的素質(zhì)有待提高

社保費(fèi)的征管工作要求征管人員有良好的職業(yè)素養(yǎng)和自我道德要求。但是許多征管人員在征收社保費(fèi)的工作過程中存在“熟人好辦事”，對熟悉的用人單位稽查的力度不夠，忽視數(shù)據(jù)采集等現(xiàn)象；而對征收有困難的單位又存在“反正難查，查了也無用”的態(tài)度，這就造成了征管工作的失誤，影響了社保費(fèi)的征繳工作順利進(jìn)行。

2 社保費(fèi)的征繳工作的建議

2.1 大力宣傳，提高參保意識

依法納稅一直是我國稅法宣傳的主要內(nèi)容，在宣傳社會保險(xiǎn)的過程中應(yīng)該將社會保險(xiǎn)納入到我國稅法宣傳的內(nèi)容中去。加大力度宣傳我國的社會保險(xiǎn)政策，增強(qiáng)全民的參與社會保險(xiǎn)的意識，切實(shí)解決參保人員在觀念上的不足和誤區(qū)，為社保費(fèi)的征繳提供一個(gè)良好的征收氛圍。例如，利用報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等傳播媒介宣傳社會保險(xiǎn)制度的優(yōu)點(diǎn)，增強(qiáng)人們對社會保險(xiǎn)體系的關(guān)注度，提高人們參與社會保險(xiǎn)的積極性和主動性。

2.2 依法征繳，強(qiáng)化征繳力度

針對某些用人單位鉆征管漏洞，不為職工繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)的情況，要依法對這些用人單位進(jìn)行處罰，確保處罰措施的到位，給用人單位以警告。針對用人單位虛報(bào)繳納基數(shù)，不足額繳納社保費(fèi)的情況，稽查人員要按規(guī)定核實(shí)，找出用人單位的虛報(bào)實(shí)情，依法對其進(jìn)行處罰，確保用人單位足額繳納社保費(fèi)，保障職工的合法權(quán)益。

2.3 擴(kuò)大社會保險(xiǎn)的覆蓋面

面對現(xiàn)階段社保覆蓋面窄，參保人員少的情況，社會保障部門應(yīng)該出具相應(yīng)的政策法規(guī)和具體征管辦法，保障未參保人員的權(quán)益，擴(kuò)大社會保險(xiǎn)的覆蓋率，確保人人有保障，加快社會保障制度的完善步伐。例如針對農(nóng)村居民參保困難的情況，社會保障部門應(yīng)該出具專門針對農(nóng)村居民的參保辦法，讓占我國大部分比重的農(nóng)村居民也能參與到社會保障體系中來。

2.4 加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，制定統(tǒng)一征收標(biāo)準(zhǔn)

確定社會保險(xiǎn)費(fèi)的征收主體，加強(qiáng)社會保險(xiǎn)征收機(jī)構(gòu)的建設(shè)，建立統(tǒng)一的征收標(biāo)準(zhǔn)，確保社保費(fèi)的核定管理與費(fèi)用征收相統(tǒng)一。加強(qiáng)社保費(fèi)征收過程中的審核管理和環(huán)節(jié)銜接，各個(gè)環(huán)節(jié)密切配合，手指公開，征管透明，確保社保費(fèi)的足額征收。

2.5 完善征管程序，規(guī)范征管行為

社會保險(xiǎn)費(fèi)征管的程序是影響社保費(fèi)征管能否快速、有效的重要因素，社會保險(xiǎn)費(fèi)的征收行為規(guī)范與否是確保社保費(fèi)征繳能否順利進(jìn)行的關(guān)鍵。社會保險(xiǎn)的管理機(jī)構(gòu)要將征管程序不斷完善，將征管行為進(jìn)一步規(guī)范，加強(qiáng)征管人員素質(zhì)的建設(shè)，提高征管人員的職業(yè)道德水平，確保社保費(fèi)征繳管理做到公平、公正、高效、全面。

結(jié)束語

隨著我國社會保障力度的加大、社保覆蓋面的進(jìn)一步擴(kuò)大，我國社會保障制度也在進(jìn)一步的完善。全民參保，全民收益，是社保工作者的工作目標(biāo)。保障參保人員的合法權(quán)益，讓更多的人參與社會保險(xiǎn)中來，讓更多的人享受到社會保障制度帶來的福利，是社保工作者的職責(zé)所在。社會保險(xiǎn)政策的不斷宣傳，征管力度的加大、全民參保意識的提高都在無形中推動者社保費(fèi)征繳工作由難變易，社保費(fèi)的征管水平勢必得到更好的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

篇（2）

市地方稅務(wù)局社保費(fèi)征收管理局自3月組建以來，全局上下力戮同心，攻堅(jiān)克難，不斷創(chuàng)新征收管理工作，確保了離退休人員養(yǎng)老金的按時(shí)足額發(fā)放，有力地支持了企業(yè)改革，有效地促進(jìn)了社會和諧。截至底，累計(jì)征收社保費(fèi)14.7億元，年均增幅達(dá)到34.5%。這組看似簡單的數(shù)據(jù)，卻飽含著征收管理局人傾心民生所付出的心血和汗水。

心系民生，十年艱辛著華章

回顧十年歷程，社保費(fèi)征收管理局經(jīng)歷了從無到有、從小到大，全體干部職工用勤勞和智慧，辛勤耕耘，不斷探索，走出了一條特色的征收新路子。

強(qiáng)基礎(chǔ)，謀求科學(xué)規(guī)范發(fā)展。十年來，社保局堅(jiān)持“夯實(shí)基礎(chǔ)、規(guī)范管理、強(qiáng)化主體、提高效率“的工作思路和“稅費(fèi)同征、同管、同查“的原則，結(jié)合工作實(shí)際，引入科學(xué)的管理理念，不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)。建立了領(lǐng)導(dǎo)督辦制、目標(biāo)責(zé)任制、工作報(bào)告制、收入分析制、欠費(fèi)管理責(zé)任制等一系列制度，明確了各項(xiàng)業(yè)務(wù)的規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)，形成了“人人有崗位、崗位有職責(zé)、職責(zé)有落實(shí)、落實(shí)有考核、考核有追究“的工作機(jī)制；建立了社會保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)紙質(zhì)和電子檔案雙軌運(yùn)行,既滿足長期安全保管要求,又滿足快速查詢需要,最大限度發(fā)揮檔案信息為繳費(fèi)人服務(wù)和為征收管理服務(wù)的功能。征管基礎(chǔ)建設(shè)的不斷規(guī)范，有效促進(jìn)了社保費(fèi)征管水平的不斷提高。

抓創(chuàng)新，提升征管信息化水平。創(chuàng)新是推動工作不斷向前的強(qiáng)大動力和活力源泉。社保局積極堅(jiān)持“科技加管理“的工作理念，按照“縱向建設(shè)、橫向?qū)印暗乃悸?，在充分利用目前稅?wù)部門信息化建設(shè)成果的基礎(chǔ)上，開拓創(chuàng)新，積極推進(jìn)社保費(fèi)征管信息化建設(shè)，并在市、縣地稅局、建設(shè)銀行成功上線應(yīng)用社保費(fèi)征管軟件，實(shí)現(xiàn)了省、市兩級報(bào)表、臺帳、數(shù)據(jù)傳遞電子信息化；地稅部門內(nèi)部也實(shí)現(xiàn)了“稅費(fèi)“信息的共享，從而可以通過繳納稅費(fèi)信息的比對，發(fā)現(xiàn)納稅人或繳費(fèi)人的漏管與欠繳問題，加強(qiáng)了對“盲點(diǎn)“的適時(shí)監(jiān)管。信息系統(tǒng)與征管業(yè)務(wù)的成功結(jié)合，大大提高了資金籌集力度，縮短了繳費(fèi)時(shí)間，得到了廣大繳費(fèi)人的一致好評，提升了地稅部門征收社保費(fèi)的社會公信力。

提質(zhì)量，優(yōu)化機(jī)制提高征收效率。一是征管模式實(shí)現(xiàn)科學(xué)化。社保局積極推進(jìn)社保費(fèi)征管模式的改革，促成了“五費(fèi)統(tǒng)征“工作的成功運(yùn)行，即基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)、生育保險(xiǎn)費(fèi)“五費(fèi)“統(tǒng)一由地稅部門征收管理。使我市成為繼大慶之后，在全省第二個(gè)實(shí)現(xiàn)“五費(fèi)統(tǒng)征“的市（地），正式在全市范圍內(nèi)確立了“地稅征收、財(cái)政監(jiān)管、社保發(fā)放“的征繳體制。新的征管模式充分發(fā)揮了各部門優(yōu)勢力量，形成了促進(jìn)社保事業(yè)健康發(fā)展的合力。二是計(jì)劃分類實(shí)現(xiàn)規(guī)范化。經(jīng)過與勞動部門協(xié)商溝通，落實(shí)了一類戶計(jì)劃征繳，二類戶動態(tài)監(jiān)控，三類戶掛賬管理的辦法，既便于有效掌握欠費(fèi)，又分清了征繳責(zé)任，從根本上規(guī)范了計(jì)劃管理和欠費(fèi)管理。三是擴(kuò)面征收工作深入推進(jìn)。協(xié)調(diào)勞動部門，成立了擴(kuò)面辦公室，將全市私營企業(yè)五十強(qiáng)確定為重點(diǎn)擴(kuò)面對象。在市政府政務(wù)大廳和市區(qū)辦稅大廳設(shè)立了社保費(fèi)經(jīng)辦窗口，具體負(fù)責(zé)社保登記、申報(bào)受理、宣傳咨詢等事宜。，通過與社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)共同開展擴(kuò)面會戰(zhàn)月和百日攻堅(jiān)，新增養(yǎng)老保險(xiǎn)5937人，其中市區(qū)5087人，勃利縣850人；企業(yè)3017人，個(gè)體2920人，增收費(fèi)款520萬元。

聚合力，改善征繳工作環(huán)境。新時(shí)期的社會保險(xiǎn)工作的社會性、群眾性、廣泛性的特點(diǎn)更加明顯，做好此項(xiàng)工作離不開各有關(guān)部門和社會各方面的支持配合。多年來社保局加積極主動地爭取方方面面的支持，多次與相關(guān)部門召開聯(lián)席會議，及時(shí)溝通、協(xié)調(diào)、解決工作中遇到的問題，為做好社保費(fèi)征繳工作爭取了強(qiáng)有力的支持。社保人在內(nèi)提素質(zhì)、外強(qiáng)配合的同時(shí)，用一項(xiàng)項(xiàng)“貼心“的服務(wù)方便繳費(fèi)人，共同營造良好的社保費(fèi)征收氛圍。開展“首問負(fù)責(zé)制“、“社保聯(lián)系卡“等活動，拉近與繳費(fèi)人的距離。實(shí)施“一窗式“、持卡繳費(fèi)、網(wǎng)上申報(bào)，為繳費(fèi)人提供了快捷、高效的服務(wù)。社保局牢固樹立“掌握費(fèi)源、依法征收、及時(shí)催繳、嚴(yán)格管理“的職業(yè)道德理念，建立了社保費(fèi)宣傳的長效機(jī)制，每年稅法宣傳月時(shí)，都通過電臺、電視臺、報(bào)紙等新聞媒體，廣泛宣傳社保費(fèi)的征繳規(guī)定、程序和方法，社保費(fèi)的各項(xiàng)政策進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)。以宣傳促征管，以征管帶宣傳，廣大繳費(fèi)單位和繳費(fèi)人主動、積極、依法繳費(fèi)和補(bǔ)繳欠費(fèi)的意識明顯提高，征納關(guān)系得到了進(jìn)一步理順，征繳工作的外部環(huán)境得到顯著改善。

結(jié)碩果，開創(chuàng)征收工作新局面。經(jīng)過全局同志十年的不懈努力與奮斗，社保費(fèi)征收工作取得了顯著成效，社保費(fèi)收入持續(xù)穩(wěn)定增長，收入規(guī)模不斷壯大。十年間累計(jì)征收社保費(fèi)14.7億元，實(shí)現(xiàn)了一年一個(gè)新臺階，一年一個(gè)新跨越。特別是，克服了金融危機(jī)的影響，全市社保費(fèi)收入39591萬元，是的10倍，是上年同期的119.5%，增幅位列全省第2位，超全省平均增幅7.9個(gè)百分點(diǎn)。其中，征收基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)24469萬元，為上年同期的109%；失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)4899萬元，為上年同期的124%；基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)6423萬元，為上年同期的142%；生育保險(xiǎn)費(fèi)141萬元，為上年同期的150%；工傷保險(xiǎn)費(fèi)3659萬元，為上年同期的168%。代征 工會經(jīng)費(fèi)2383萬元，代征殘疾人就業(yè)保障金71萬元，為實(shí)現(xiàn)“保增長、保民生、保穩(wěn)定“提供了有力資金保障。

共促和諧，征管工作謀新篇

是“十一五“規(guī)劃的最后一年，是我市實(shí)施“358“規(guī)劃的關(guān)鍵年，做好社保費(fèi)征收工作對促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、維護(hù)廣大人民群眾利益、保持社會和諧穩(wěn)定具有十分重要的意義。社保局將認(rèn)真履行社保費(fèi)征收職責(zé)，不斷完善措施，依法強(qiáng)化征收，努力促進(jìn)社保費(fèi)應(yīng)收盡收。

篇（3）

一、社保費(fèi)籌集體制存在的問題和稅務(wù)機(jī)關(guān)征收的優(yōu)勢

(一)社保費(fèi)籌集體制存在的問題

我國社保費(fèi)的籌集，是省、市、自治區(qū)政府根據(jù)國務(wù)院《社會保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》(以下簡稱《條例》)的規(guī)定，確定各自的社保費(fèi)征收主體，有的是地稅機(jī)關(guān)，有的是勞動部門的社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)(張勇，2004)。這種“雙主體”的征收體制存在以下問題：

1、執(zhí)法不統(tǒng)一、不規(guī)范，不利于提高征繳質(zhì)量。稅務(wù)部門和勞動部門的社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)執(zhí)法水平、社會形象、信息化水平差異很大，兩個(gè)部門在政策掌握、執(zhí)法力度、征管制度方面不一，難以形成法制、規(guī)范、科學(xué)、高效的社會保險(xiǎn)費(fèi)征收體制，不利于加強(qiáng)和規(guī)范社會保險(xiǎn)費(fèi)征收管理，也不利于企業(yè)負(fù)擔(dān)公平和地區(qū)間經(jīng)濟(jì)和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、繳費(fèi)基數(shù)不統(tǒng)一。社保費(fèi)的繳費(fèi)基數(shù)全國不統(tǒng)一、部分省不統(tǒng)一，部分地市不統(tǒng)一、各險(xiǎn)種不統(tǒng)一。一方面，同一地方、同一企業(yè)各費(fèi)種繳費(fèi)基數(shù)不完全一致，勞動部門的3個(gè)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)(社保局、醫(yī)保局、就業(yè)局)分別負(fù)責(zé)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)5個(gè)險(xiǎn)種的核定工作，各自按照對政策的掌握和理解程度分別核定，各地5個(gè)險(xiǎn)種的繳費(fèi)基數(shù)不盡相同，多數(shù)地方基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)基數(shù)最高，其次是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)，生育保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)基數(shù)最低，普遍存在同一單位不同險(xiǎn)種之間繳費(fèi)基數(shù)不一致的問題。另一方面，社保費(fèi)繳費(fèi)基數(shù)彈性核定，由于國務(wù)院《條例》及有關(guān)文件沒有規(guī)定社保費(fèi)繳費(fèi)基數(shù)，只要求在工資的60％～300％之間，所以各地社保經(jīng)辦單位核定彈性大，協(xié)議核定繳費(fèi)基數(shù)的現(xiàn)象較為普遍，造成同一地區(qū)不同單位、同一單位不同險(xiǎn)種繳費(fèi)基數(shù)各不相同。

3、職責(zé)界定不清，不利于提高征繳效率。稅務(wù)機(jī)關(guān)征收社保費(fèi)，承擔(dān)著組織收入的重要職責(zé)，但卻不具有接受繳費(fèi)申報(bào)、制定征收計(jì)劃、核定繳費(fèi)基數(shù)、處罰等權(quán)限，社保部門或機(jī)構(gòu)具備上述權(quán)限卻沒有征收任務(wù)。這種體制和分工，一方面削弱了稅務(wù)機(jī)關(guān)的執(zhí)法職能，難以充分發(fā)揮稅務(wù)征收的優(yōu)勢和作用，另一方面帶來實(shí)際工作中的掣肘和扯皮現(xiàn)象，影響著工作質(zhì)量和效率。

4、不利于保障繳費(fèi)人合法權(quán)益，影響征收工作。在現(xiàn)行體制下，繳費(fèi)人面對兩個(gè)，甚至多個(gè)部門，增加了繳費(fèi)人的繳費(fèi)成本，征收部門的服務(wù)難以優(yōu)化，繳費(fèi)人的合法權(quán)益難以得到保障。

5、不符合收支兩條線的要求，不利于社?；鸬陌踩?。社保費(fèi)征收、管理和發(fā)放由勞動部門獨(dú)自完成，不符合收支兩條線的原則，難以保證社?；鸬陌踩?。2006年，審計(jì)署對省會城市和省級社?；鸬墓芾砬闆r進(jìn)行初步審計(jì)，查處了數(shù)額不小的違規(guī)問題(崔運(yùn)政、于安，2006)。上海社保案，浙江京華社保案等違規(guī)案件先后見諸報(bào)端。

(二)稅務(wù)機(jī)關(guān)征收社會保險(xiǎn)費(fèi)的概況和優(yōu)勢

1998年以來，河北、內(nèi)蒙古、遼寧、黑龍江、江蘇、浙江、安徽、福建、湖北、湖南、廣東、海南、重慶、云南、陜西、甘肅、青海等17個(gè)省、自治區(qū)、直轄市及寧波、廈門2個(gè)計(jì)劃單列市，共19個(gè)地區(qū)的稅務(wù)機(jī)關(guān)先后開始負(fù)責(zé)征收各項(xiàng)或單項(xiàng)社會保險(xiǎn)費(fèi)。取得了很大的成效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1998年至2005年，稅務(wù)機(jī)關(guān)征收社保費(fèi)9190億元，特別是“十五”期間，全國稅務(wù)機(jī)關(guān)累計(jì)征收社保費(fèi)8679億元，由2001年的945億元增長到2005年的2623億元，年均增幅為29.07％，高于同期全國稅收收入增幅9.57個(gè)百分點(diǎn)。

社保費(fèi)收入已成為稅務(wù)機(jī)關(guān)組織收入的重要組成部分。2003年，19個(gè)省市地稅局組織稅收收入3555億元，社保費(fèi)收入1692億元，社保費(fèi)收入與同期稅收收入的比重0.476:1；2004年，這些地區(qū)組織稅收收入4094億元，社保費(fèi)收入2092億元，這一比重為0.511:1，比2003年提高了3.5個(gè)百分點(diǎn)；2005年，這些地區(qū)組織的稅收收入為4986億元，社保費(fèi)收入為2623億元，這一比重為0.526:1，又比2004年提高了1.5個(gè)百分點(diǎn)。這也從另一個(gè)側(cè)面反映出，這些地區(qū)社保費(fèi)收入的增幅遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于稅收收入的增幅。

稅務(wù)機(jī)關(guān)作為專司組織收入職責(zé)的專門機(jī)關(guān)，多年的實(shí)踐已經(jīng)證明，從征收手段到征收管理經(jīng)驗(yàn)等諸多方面，與其他部門相比都有著較大的優(yōu)勢。一是征收力度大。稅務(wù)機(jī)關(guān)是專門組織財(cái)政收入的執(zhí)法部門，從稅源管理到組織入庫都有一整套的管理辦法(焦東瑞，2005)。熟悉企業(yè)情況，執(zhí)法手段強(qiáng)，征收力度大。由其征收社保費(fèi)，可有效擴(kuò)大征收面，提高征繳率，減少或防止逃費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生，加大籌措社?；鸬牧Χ取Ｕ魇丈绫ＹM(fèi)的稅務(wù)機(jī)關(guān)連年超額完成任務(wù)，2005年，廈門、青海、重慶、湖南、浙江、寧波等省市征收的社保費(fèi)，均比上年增長30％以上，其中廈門增幅高達(dá)62.46％。二是降低了征收成本。稅務(wù)機(jī)關(guān)具有熟悉企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況、征管基礎(chǔ)設(shè)施好、管理規(guī)范、征收經(jīng)驗(yàn)豐富等優(yōu)勢，加之金稅工程發(fā)揮作用，利用現(xiàn)有資源征收社保費(fèi)，繳費(fèi)人一般都是納稅人，在繳稅的同時(shí)就可繳費(fèi)，為繳費(fèi)人提供了方便，優(yōu)化了服務(wù)，降低了征繳成本。如2000年以前，廣東省財(cái)政撥付給社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的征收經(jīng)費(fèi)為征收額的5％，改由稅務(wù)部門征收后，截至2004年，稅務(wù)部門累計(jì)獲得財(cái)政補(bǔ)助的經(jīng)費(fèi)僅占其征收額的0.07％。三是減輕了繳費(fèi)人的負(fù)擔(dān)。稅務(wù)機(jī)關(guān)征收社保費(fèi)，企業(yè)繳稅、費(fèi)改為同一個(gè)部門繳納，降低了企業(yè)繳稅費(fèi)的成本，也有利于社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)集中精力社保費(fèi)的社會化發(fā)放工作，提高社會保障的服務(wù)水平。四是符合收支兩條線原則。稅務(wù)機(jī)關(guān)征收社保費(fèi)，有利于形成“稅務(wù)機(jī)關(guān)征收，財(cái)政部門管理，社保機(jī)構(gòu)發(fā)放，審計(jì)部門監(jiān)督”的征收、管理、發(fā)放、監(jiān)督相互分離、相互制約科學(xué)的管理機(jī)制，確保社?；鸬陌踩屯暾?。五是可以規(guī)范社保費(fèi)籌集工作。國家稅務(wù)總局已明確社保費(fèi)征收業(yè)務(wù)由所得稅司管理并予以指導(dǎo)。地方稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)行省以下垂直管理，征管業(yè)務(wù)工作接受國家稅務(wù)總局的指導(dǎo)。有地方稅務(wù)機(jī)關(guān)征收社保費(fèi)，可以在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一和規(guī)范各項(xiàng)征收制度、辦法和程序，提高社保費(fèi)的征收質(zhì)量和效率。同時(shí)，可以為“社保費(fèi)改社保稅”進(jìn)行有益的探索。

二、世界各國社會保障籌資的基本經(jīng)驗(yàn)

目前，世界各國政府社會保障籌資方式(谷成、胡芳，2001)主要有以下3種：一是建立社會保障統(tǒng)籌繳費(fèi)制度。政府要求雇主和雇員以繳費(fèi)的形式來籌集社會保障基金，然后由專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)社會保障基金的管理與運(yùn)營。由于它不直接構(gòu)成政府財(cái)政收入的組成部分，財(cái)政部門不能參與管理，但有對其實(shí)行監(jiān)督的責(zé)任，并且在其入不敷出時(shí)提供必要的專款補(bǔ)助。德國實(shí)行的就是這種社會保障統(tǒng)籌繳費(fèi)方式。二是建

立預(yù)算基金賬戶。這是在政府指導(dǎo)下實(shí)行的一種強(qiáng)制性儲蓄活動，借此將社會保障制度金融化。具體做法是，要求雇員的繳費(fèi)和雇主為雇員的繳費(fèi)一并存入雇員個(gè)人賬戶，這筆款項(xiàng)及其利息的所有權(quán)歸雇員個(gè)人所有，政府對這些款項(xiàng)僅有部分使用權(quán)和調(diào)劑權(quán)。因此，它在性質(zhì)上更接近于商業(yè)保險(xiǎn)。這種辦法支持的社會保障制度繳費(fèi)較高，一般只適用于人口較少、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的國家，新加坡是成功實(shí)行這一做法的國家之一。三是開征社會保障稅。這是世界上大多數(shù)國家普遍采用的一種社會保障籌資方式。目前，在建立社會保障制度的170多個(gè)國家中，已有140多個(gè)開征了社會保障稅。社會保障稅主要是對薪金和工資所得課征，已成為當(dāng)今世界各國所得課稅體系的一個(gè)重要組成部分。通過這一稅種征收的稅金，直接構(gòu)成政府的財(cái)政收入，成為政府預(yù)算的重要組成部分。

不論具體籌資方式如何，社會保障基金的主要來源都是個(gè)人收入的扣除部分，其具體形式或是個(gè)人直接繳納，或是雇主代為繳納，或是政府財(cái)政撥款和基金運(yùn)作收入(如利息收入、投資利潤等)。以上三種籌資方式各有利弊(萬紅、張傳靈，2003)。

(一)共同之處

主要表現(xiàn)在三種籌資模式都有嚴(yán)密的法律體系作后盾，確保社會保障收入、支出、運(yùn)營的規(guī)范性；都有嚴(yán)密的、分工明確的社會保障管理機(jī)構(gòu)和體系，確保社會保障制度的有序運(yùn)行；社會保險(xiǎn)資金來源多渠道，強(qiáng)調(diào)企業(yè)和個(gè)人義務(wù)；社會保障范圍力求輻射到全社會的每一位公民；為減輕法定社會保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)，政府對發(fā)展補(bǔ)充保險(xiǎn)從政策或法律上予以規(guī)定或支持；財(cái)政直接或間接參與社會保障資金的管理和運(yùn)營等等。

(二)不同之處

首先，社會保障水平有所不同。一般來說，繳稅制國家通常強(qiáng)調(diào)政府只為公民提供最基本的生活保障，繳費(fèi)制國家政府承擔(dān)的社會保障水平相對更高，強(qiáng)制儲蓄制國家以個(gè)人自我保障為主，保障水平與個(gè)人賬戶積累程度直接相關(guān)，具有很強(qiáng)的激勵機(jī)制。美國在建立社會保障制度之初就提出“我們不可能百分之百對公民進(jìn)行保護(hù)”，采取最基本保障由政府負(fù)擔(dān)、鼓勵私人機(jī)構(gòu)為公民提供多種形式補(bǔ)充保障的方式，而且政府通過稅收優(yōu)惠等政策給予一定照顧，大大降低了政府在社會保障方面的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)政負(fù)擔(dān)。相比之下，實(shí)行繳費(fèi)制的德國，其社會保障普及面既廣，水平也較高。德國的社會保障資金來源中除了巨額的企業(yè)和個(gè)人繳費(fèi)外，還有政府財(cái)政預(yù)算的四分之一左右。新加坡、智利等實(shí)行強(qiáng)制儲蓄制模式的國家，由于強(qiáng)化了自我保障等機(jī)制，加上國家既小，經(jīng)濟(jì)又比較發(fā)達(dá)，財(cái)力充實(shí)，所以保障水平也比較高。另一方面，從各國社會保險(xiǎn)繳稅(費(fèi))水平看，美國社會保障稅率的綜合水平在20％左右，而德國的社會保險(xiǎn)費(fèi)率則在40％以上，新加坡的公積金繳納比例也高達(dá)40％，可見，實(shí)行繳費(fèi)制和儲蓄制國家的繳費(fèi)率要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于實(shí)行繳稅制國家的社會保障繳稅率。

其次，實(shí)行社會保障稅的國家，保險(xiǎn)項(xiàng)目及其稅率設(shè)置一般比較簡單明了，稅款繳納和保險(xiǎn)金支付都由政府部門直接管理，分工明確、管理集中(馬國強(qiáng)、谷成，2002)。實(shí)行繳費(fèi)制的國家，保險(xiǎn)項(xiàng)目設(shè)置比較復(fù)雜，每一項(xiàng)目都有一套獨(dú)立的繳費(fèi)辦法，社會保障管理多由社會承擔(dān)，制度復(fù)雜，管理分散。實(shí)行儲蓄制的國家，保險(xiǎn)項(xiàng)目按賬戶設(shè)置，一目了然，基金收付、管理由政府高度集中，但賬戶運(yùn)作比較復(fù)雜、難度較大。如美國的社會保險(xiǎn)項(xiàng)目包括老年退休、殘疾、醫(yī)療、失業(yè)、鐵路行業(yè)等，稅率全國統(tǒng)一，各項(xiàng)保險(xiǎn)分別由社會保障署、勞工部、鐵路退休委等部門管理，國內(nèi)收入局負(fù)責(zé)稅款征收，財(cái)政部管理資金并按計(jì)劃撥付款項(xiàng)，達(dá)到了管錢與管事分開、行政管理與執(zhí)行機(jī)構(gòu)分設(shè)，各部門相互協(xié)作、相互制約的目的。

第三，與政府財(cái)政的緊密程度大不一樣。由企業(yè)和雇員繳費(fèi)形式籌集保障基金的國家，社會保障基金由政府或國會指定專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理和運(yùn)營，不直接構(gòu)成政府的財(cái)政收入，不足部分由財(cái)政?？钛a(bǔ)助。因此，財(cái)政部門一般不直接參與社會保障基金的管理和運(yùn)營，只對社會保障收支運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督，當(dāng)社會保障收不抵支時(shí)，財(cái)政只能被動掏錢。儲蓄制具有雇主和雇員繳費(fèi)形式的一些共同特點(diǎn)，但與繳費(fèi)制又有很大的區(qū)別，它將社會保障金融化，加強(qiáng)了與參加者個(gè)人利益的掛鉤，個(gè)人賬戶資金所有權(quán)歸雇員個(gè)人，政府僅有部分使用權(quán)和調(diào)劑權(quán)。因此，在性質(zhì)上更接近商業(yè)保險(xiǎn)，財(cái)政不參與社會保險(xiǎn)的收支與管理。實(shí)行繳稅制的國家，社會保障稅的收入直接構(gòu)成政府財(cái)政收入，成為政府財(cái)政預(yù)算的重要組成部分，社會保障收支平衡狀況直接影響政府財(cái)政的綜合平衡，因此，嚴(yán)格組織管理社會保障基金的收支及運(yùn)營，是財(cái)政部門的一項(xiàng)重要而經(jīng)常性的工作。在這種模式下，財(cái)政參與社會保障管理名正言順，社會保障基金的收支和管理具有極強(qiáng)的預(yù)算約束。

第四，與繳費(fèi)制和儲蓄制相比，繳稅制更能體現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)的公平原則和適應(yīng)性。社會保障稅模式不論收入高低，不受主客觀條件的限制，只要參加社會保障的企業(yè)和個(gè)人都必須按統(tǒng)一的稅率繳納社會保障稅，否則將不能享受均等的社會保障待遇。政府利用集中的部分社會保障稅款，可以在全國范圍內(nèi)實(shí)行社會保障基金的余缺調(diào)劑，平衡地區(qū)差距。繳費(fèi)制在保險(xiǎn)項(xiàng)目、費(fèi)率、待遇等方面常常按照收入高低、職業(yè)等劃分不同層次和類別，盡管參加者都能得到社會保障服務(wù)，但常因不公平的費(fèi)率和待遇損傷一部分人的積極性。強(qiáng)制儲蓄制因繳費(fèi)比例較高，而且設(shè)立個(gè)人賬戶，管理比較復(fù)雜，適用于人口較少、地區(qū)差別不大、個(gè)人收入差別不懸殊，且經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的國家(麥正華，2000)。而且儲蓄基金所留存的大量積累要求在比較穩(wěn)定的物價(jià)水平下才能實(shí)現(xiàn)保值增值，因此，要求政府具有較強(qiáng)的穩(wěn)定通貨、控制物價(jià)的能力。社會保障稅的實(shí)施沒有這么多苛刻條件，只要稅率適度，社會保障法規(guī)比較完善，利用已有的稅收征管機(jī)構(gòu)和國家預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)就能基本保證順利實(shí)施。

三、完善社保費(fèi)籌集體制的建議

建立科學(xué)、合理、規(guī)范的社保費(fèi)籌集體制，是完善社保體制的前提(石堅(jiān)、付廣軍，2001)。理想的模式是把社會保險(xiǎn)費(fèi)改為社會保障稅，稅務(wù)機(jī)關(guān)作為社保費(fèi)的唯一征收主體(董樹奎，2001)。在法制社會里，完成立法程序還需要相當(dāng)長的過程，就目前而言可采用過渡性措施，把社保費(fèi)的征收職責(zé)賦予稅務(wù)機(jī)關(guān)。

(一)稅務(wù)機(jī)關(guān)作為社保費(fèi)的唯一征收主體，建立起收支兩條線的社保費(fèi)征收管理模式。從社保部門來看，社?；鸸芾砉ぷ鬟€有很多薄弱環(huán)節(jié)，確保社保基金的保值、增值的任務(wù)相當(dāng)繁重，實(shí)現(xiàn)科學(xué)規(guī)范管理還需做很多工作(李明，2000)。將社保費(fèi)的征收職責(zé)賦予地稅部門，有利于社保部門集中精力加強(qiáng)社?；鸬墓芾怼｜h的十四屆三中全會通過的《關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》提出建立社會主義保障體制的三條原則：一是建立全覆蓋、多層次的社會保障體制；二是在養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)中引入社會統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的制度；三是將社會保障的基金經(jīng)營與社會保障的行政管理分開。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉曾指出：“在《決定》通過以來的13年中，領(lǐng)導(dǎo)上多次表明要把十三屆四中全會關(guān)于建立新社會保障體系的決定落到實(shí)處?？傆幸恍┤艘苑N種理由說服領(lǐng)導(dǎo)，把社會保障改革轉(zhuǎn)回到現(xiàn)收現(xiàn)付老體制上去，使行政主管機(jī)關(guān)對社會保障基金的收繳、保管和發(fā)放全權(quán)處理的權(quán)力保持不變。而這種既不向受益人報(bào)告、也不受他們約束的基金管理體制的延續(xù)正是腐敗分子得以濫用權(quán)力、貪污挪用受益人‘保命錢’的活動能夠得手的體制上的原因(2006)?！?/p>

篇（4）

社會保險(xiǎn)是我國市場經(jīng)濟(jì)深化到一定程度而出現(xiàn)的產(chǎn)物，同時(shí)也是市場經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)行的重要支撐。對于國內(nèi)的一些大型企業(yè)集團(tuán)或一些職工流動性強(qiáng)的施工企業(yè)來說。企業(yè)社保資金的管理工作顯得更加復(fù)雜。同時(shí)，由于企業(yè)社保財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)與企業(yè)財(cái)務(wù)管理的價(jià)值最大化目標(biāo)不同，前者的目標(biāo)在于要切實(shí)保障企業(yè)參保人員的相關(guān)合法權(quán)益，這就意味著企業(yè)社保資金財(cái)務(wù)管理工作的重要性，不僅關(guān)系到每個(gè)職工的切身利益，還影響著企業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展，并最終作用于我國和諧社會的構(gòu)建。

一、加強(qiáng)社保資金財(cái)務(wù)電算化工作

社保資金財(cái)務(wù)電算化是電子數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)的外在體現(xiàn)，有效運(yùn)用利：保資金財(cái)務(wù)電算化平臺是建立和完善企業(yè)社保資金各相關(guān)部門以及各業(yè)務(wù)子系統(tǒng)的信息溝通、資源共享、互相支持和互相監(jiān)督的有效保證，這一平臺對參保人員總數(shù)及變動、社保繳費(fèi)率、扣繳標(biāo)準(zhǔn)以及享受待遇等情況能夠及時(shí)做出反映，這就提高了企業(yè)社保資金財(cái)務(wù)管理的工作效率。需要注意的是，要對電算化系統(tǒng)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控和維護(hù)，以增強(qiáng)電算化系統(tǒng)運(yùn)行的安全性和有效性。

二、企業(yè)社保費(fèi)的財(cái)務(wù)預(yù)算管理

企業(yè)預(yù)算管理是企業(yè)在通過進(jìn)行科學(xué)市場預(yù)測的基礎(chǔ)上，經(jīng)由貨幣數(shù)量形式來對企業(yè)未來開展的企業(yè)內(nèi)部各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營活動所進(jìn)行的規(guī)劃、控制和協(xié)調(diào)等一系列工作。盡管預(yù)算本身隸屬于計(jì)劃范疇，但需要注意的是，預(yù)算管理不完全等同于計(jì)劃管理：預(yù)算管理是把企業(yè)視為一個(gè)整體進(jìn)行的管理活動，而不僅僅是是財(cái)務(wù)部門或某個(gè)特定職能部門才能開展的管理工作。科學(xué)的預(yù)算管理對企業(yè)的意義重大，一是有助于企業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)營戰(zhàn)略目標(biāo)，二是有助于企業(yè)形成績效考核的依據(jù)，三是能幫組企業(yè)實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避。對于企業(yè)社保資金的財(cái)務(wù)預(yù)算來說，企業(yè)社保資金的財(cái)務(wù)預(yù)算是企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算的重要組成部分，應(yīng)該按照全面、準(zhǔn)確、及時(shí)的原則進(jìn)行預(yù)算編制。編制單位為企業(yè)總部以及下屬分公司或子公司。具體而言，由企業(yè)總部財(cái)務(wù)部門或企業(yè)社保經(jīng)辦部門負(fù)責(zé)資金數(shù)據(jù)匯總，主要內(nèi)容包括兩部分，一是社保費(fèi)(含單位負(fù)擔(dān)和個(gè)人負(fù)擔(dān)兩部分，二是社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的管理費(fèi)用。在具體操作中可依照如下步驟：第一步，子公司應(yīng)首先把各項(xiàng)社保費(fèi)的支出納入年度財(cái)務(wù)預(yù)算，以此預(yù)先安排社保資金，并在每月根據(jù)社保費(fèi)用征繳計(jì)劃來預(yù)先統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。第二步，當(dāng)業(yè)社保費(fèi)用的財(cái)務(wù)預(yù)算確定之后，把預(yù)算逐一分解到相應(yīng)部門去執(zhí)行，財(cái)務(wù)部門同時(shí)要對此開展日常核算、通過定期分析及監(jiān)督執(zhí)行等跟進(jìn)工作來檢查相關(guān)部門的工作落實(shí)情況。第三步，企業(yè)在開展社保費(fèi)用的財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作中，要體現(xiàn)柔性管理的原則。

在這一原則的指導(dǎo)下，可以在全面預(yù)算管理中采用彈性預(yù)算和滾動預(yù)算，具體說來，就是在預(yù)算執(zhí)行過程中采用彈性預(yù)算考核，并在預(yù)算執(zhí)行過程中對下一周期的目標(biāo)作滾動預(yù)算。對于一些不會對企業(yè)全面預(yù)算工作產(chǎn)生重大影響的指標(biāo)，可通過建立企業(yè)內(nèi)部彈性預(yù)算考核機(jī)制，對這些指標(biāo)進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，這樣就能夠鼓勵預(yù)算執(zhí)行單位對預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)來及時(shí)采取有效的措施，這同時(shí)需要企業(yè)內(nèi)部事先設(shè)置好內(nèi)部授權(quán)批準(zhǔn)制度。

三、社保費(fèi)用征繳

企業(yè)在社保費(fèi)用征繳方面一般有以下三種形式，一是基礎(chǔ)業(yè)務(wù)部門按月編制繳費(fèi)人員數(shù)量增減變化表，在此前提下與財(cái)務(wù)部門共同制訂并下達(dá)征繳計(jì)劃。二是由基礎(chǔ)業(yè)務(wù)部門全面、及時(shí)、準(zhǔn)確地申報(bào)繳費(fèi)的相關(guān)基礎(chǔ)資料，在此基礎(chǔ)上，再與財(cái)務(wù)部門共同核定社保資金的當(dāng)期繳費(fèi)基數(shù)和應(yīng)繳金額。三是各核算單位根據(jù)社保費(fèi)用征繳計(jì)劃，每月按時(shí)、足額繳納養(yǎng)老、醫(yī)療等各項(xiàng)社保費(fèi)至企業(yè)總部的社?；饘Ｓ觅~戶中，經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)審查批示后，再把上繳的社?；饎潛苤恋胤缴绫＝?jīng)辦機(jī)構(gòu)的基金專用賬戶之中。值得注意的是，為了保證社保資金征繳工作落到實(shí)處，企業(yè)應(yīng)在每年初由總負(fù)責(zé)人與下屬各核算單位負(fù)責(zé)人共同簽訂《社會保險(xiǎn)費(fèi)征繳責(zé)任書》，實(shí)行“每月通報(bào)欠繳，年終實(shí)行考核，以此進(jìn)行經(jīng)濟(jì)獎罰”的制度，并以此作為考核干部年終業(yè)績的指標(biāo)，目的在于將各項(xiàng)社保費(fèi)的征繳責(zé)任逐級落實(shí)到位。與此同時(shí)，企業(yè)下屬的子公司和分公司也應(yīng)層層落實(shí)這一目標(biāo)，并由此在整個(gè)企業(yè)內(nèi)部形成上下一體的社保資金征繳管理和監(jiān)督機(jī)制。對企業(yè)內(nèi)部的一些當(dāng)月沒能及時(shí)、足額繳納社保費(fèi)的單位應(yīng)迅速下達(dá)催繳通知書并給予相應(yīng)處罰，同時(shí)要加收社保資金滯納金，以便保證各項(xiàng)社保資金的工作能夠順利進(jìn)行。

針對一些大型企業(yè)而言，南于管理層次多，下屬各核算單位的工資發(fā)放時(shí)間不一致，針對這些問題，可以由企業(yè)財(cái)務(wù)部門向下屬企業(yè)社保費(fèi)專戶中預(yù)撥一個(gè)月的上繳周轉(zhuǎn)金，這樣就能確保整個(gè)企業(yè)能夠及時(shí)、統(tǒng)一歸繳社保資金至地方社保機(jī)構(gòu)社保帳戶之中。

四、社保資金撥付

企業(yè)在社保資金撥付方面，除企業(yè)離退休人員的養(yǎng)老金是通過社會化形式來發(fā)放以外。企業(yè)在社保資金撥付方面應(yīng)該做到如下幾點(diǎn)：一是應(yīng)嚴(yán)格按照國家政策規(guī)定以及所在地社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)核定。二是及時(shí)、足額吧各項(xiàng)社會保險(xiǎn)基金撥付給相應(yīng)的下屬公司或職工。

篇（5）

2016年4月13日，國務(wù)院常務(wù)會議通過了《關(guān)于階段性降低社會保險(xiǎn)費(fèi)率的通知》，決定自2016年5月1日起階段性降低企業(yè)社保繳費(fèi)費(fèi)率。隨后，人社部、財(cái)政部《關(guān)

于階段性降低社會保險(xiǎn)費(fèi)率的通知》，提出階段性降低社會保險(xiǎn)費(fèi)率的相關(guān)要求，部分地區(qū)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例可降低至19%；失業(yè)保險(xiǎn)也將再度降低費(fèi)率，其中個(gè)人費(fèi)率不超過0.5%。降低費(fèi)率的期限暫均按兩年執(zhí)行。

社保費(fèi)率的高低一定程度上影響社會保障水平。它的下調(diào)不僅關(guān)系到個(gè)人和企業(yè)利益，而且也涉及政府對宏觀經(jīng)濟(jì)的一個(gè)調(diào)控，關(guān)系到社會總福利水平，因此，社保費(fèi)率下調(diào)引發(fā)人們熱議。

一、社保費(fèi)率下調(diào)原因

中國法定社會保險(xiǎn)主要包括：養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)。社會保險(xiǎn)費(fèi)率指單位和個(gè)人繳納的社會保險(xiǎn)費(fèi)占繳費(fèi)工資的比例。根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，在未做保費(fèi)調(diào)整之前，中國“五險(xiǎn)”繳費(fèi)比例，企業(yè)繳納29.8%，個(gè)人繳納11%左右。經(jīng)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，與世界173個(gè)國家社會保險(xiǎn)費(fèi)率相比，中國列13位，表明中國社保費(fèi)率在國際上處于較高水平。

其次，面對著中國經(jīng)濟(jì)下行的現(xiàn)狀，以及國家去產(chǎn)能的背景，適當(dāng)?shù)亟档筒糠稚鐣ｋU(xiǎn)費(fèi)率有助于促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，減輕企業(yè)的運(yùn)營成本，改善目前企業(yè)成本過高的困局，并且積極地響應(yīng)國家去產(chǎn)能的政策。

因此，中國政府分別在2015年和2016年相繼出臺相關(guān)政策，開始社保費(fèi)率下調(diào)的嘗試。2015年，政府對失業(yè)、工傷和生育三項(xiàng)保險(xiǎn)的費(fèi)率進(jìn)行了調(diào)整，調(diào)整后3項(xiàng)保險(xiǎn)的費(fèi)率由3%、1%、1%降至2%、0.75%和不超過O.5%，總計(jì)下調(diào)1.75%左右。2016年，政府發(fā)出階段性降低社會保險(xiǎn)費(fèi)率的通知。首先下調(diào)繳費(fèi)占比最高的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率，并進(jìn)一步下調(diào)失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率。

最后，根據(jù)中國目前老齡化日趨嚴(yán)重的國情，在2016年實(shí)行階段性的下調(diào)方式，并配套延遲退休的政策，能暫時(shí)緩解社保費(fèi)不足的困境，維持社會保障制度的可持續(xù)發(fā)展。

二、社保費(fèi)率下調(diào)的影響

1.對個(gè)人的影響：個(gè)人社保待遇水平不變

此次降低的是單位繳納的保費(fèi)，個(gè)人繳費(fèi)比例保持不變。目前持有的觀點(diǎn)是社保費(fèi)率下降不會降低個(gè)人社會保險(xiǎn)待遇水平。社保待遇指社會成員按照社會保險(xiǎn)制度規(guī)定的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)所享受的物質(zhì)上的幫助。從實(shí)際而言，社保待遇發(fā)放的多少，主要取決于國家和各地已制定的待遇計(jì)發(fā)或報(bào)銷管理辦法，究其根本，社保待遇水平取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。因此，基本上社保待遇水平與社保費(fèi)率無直接關(guān)聯(lián)。

2.對企業(yè)的影響：大企業(yè)減負(fù)多，小企業(yè)減負(fù)少

對于大企業(yè)而言，因參保人數(shù)多，基數(shù)大，社保費(fèi)率下降百分之零點(diǎn)幾，減少的社會保險(xiǎn)費(fèi)依舊很多；相反，對于小企業(yè)，因企業(yè)人數(shù)少，盡管繳納的保險(xiǎn)費(fèi)有所減少，但相對大公司而言受益不明顯。

總而言之，社保費(fèi)率下調(diào)的目標(biāo)是降低企業(yè)成本，增強(qiáng)企業(yè)活力，順應(yīng)國家化解產(chǎn)能過剩的一系列改革措施，不論企業(yè)的規(guī)模大小，社保費(fèi)率下調(diào)都能為企業(yè)帶來積極影響。

3.對社會的影響：提高社會福利，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

從宏觀層面分析，中國經(jīng)濟(jì)增長速度放緩，加上中央提出“供給側(cè)改革”，中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)面臨不斷優(yōu)化升級和變換驅(qū)動力的需要。此輪社會保險(xiǎn)費(fèi)率的下調(diào)，可視為對經(jīng)濟(jì)的一次改革，不僅有利于創(chuàng)造良好的市場競爭環(huán)境和優(yōu)越寬松的投資市場，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供平穩(wěn)動力，而且有助于提高個(gè)人、企業(yè)的福利，進(jìn)而提升社會的總體福利。

從微觀層面分析，高社保費(fèi)率是繼稅收之后壓在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上的又一座大山。企業(yè)作為實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主體，通過此次社保費(fèi)率的減負(fù)，有利于促進(jìn)就業(yè)，激發(fā)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長。

此外，費(fèi)率的調(diào)整增強(qiáng)了企業(yè)參保能力，有利于控制企業(yè)逃費(fèi)行為發(fā)生率，增強(qiáng)了社會保險(xiǎn)制度分配功能，擴(kuò)大社會保險(xiǎn)覆蓋面，進(jìn)而改善民生，促進(jìn)社會公平。

三、社會保險(xiǎn)費(fèi)率下調(diào)存在的問題

社會保險(xiǎn)費(fèi)率下調(diào)是否影響社會保險(xiǎn)基金收支平衡也是各方關(guān)注的一個(gè)重點(diǎn)。

篇（6）

企業(yè)社?；鸸芾硎菫榱吮Ｕ掀髽I(yè)職工的利益，企業(yè)社保經(jīng)辦部門按照國家法律、法規(guī)、企業(yè)制度的規(guī)定，征收并繳納社會保險(xiǎn)資金，并對社會保險(xiǎn)待遇進(jìn)行支付，確保社保資金安全、增值保值的過程。企業(yè)社?；鸫婵顢?shù)額較大、資金收支、業(yè)務(wù)經(jīng)辦頻繁，繳費(fèi)、支付時(shí)間要求緊迫，這要求社?；鸸芾硪_(dá)到資金安全、經(jīng)辦高效、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、支付及時(shí)的要求。為使社?；鸸芾砀右?guī)范、高效，企業(yè)內(nèi)部控制發(fā)揮了重要作用。

一、企業(yè)內(nèi)部控制與社?；鸸芾?/p>

COSO（Committee of Sponsofing or-gamzataon）委員會提出了內(nèi)部控制的五要素，即控制環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)、控制活動、信息和溝通、監(jiān)督，2008年6月28日，財(cái)政部等部委聯(lián)合制定了《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》，也借鑒了COSO委員會《內(nèi)部控制一整體框架》中內(nèi)控五要素的內(nèi)容。

（一）控制環(huán)境與社?；鸸芾?/p>

控制環(huán)境決定了企業(yè)管理的基調(diào)，直接影響企業(yè)員工的控制意識，企業(yè)治理結(jié)構(gòu)體系的建設(shè)、誠信文化的培育、管理哲學(xué)與經(jīng)營風(fēng)格、權(quán)責(zé)分配、制度政策等影響了企業(yè)管理行為。在社保費(fèi)用的征收過程中，各級領(lǐng)導(dǎo)只有提高對社保費(fèi)用征收重要性的認(rèn)識，加強(qiáng)費(fèi)用預(yù)算和執(zhí)行，加強(qiáng)制度約束和監(jiān)督，才能確保費(fèi)用按時(shí)足額征收、繳納，待遇支付準(zhǔn)確、及時(shí)。加強(qiáng)社保人員的專業(yè)教育和培訓(xùn)、提高社保經(jīng)辦人員社保基金管理中的安全意識、責(zé)任意識以及風(fēng)險(xiǎn)意識。加強(qiáng)法制教育，提高單位領(lǐng)導(dǎo)和廣大職工的參保意識，要突出勞動法律法規(guī)的宣傳，尤其是對《勞動法》的宣傳要深入，增強(qiáng)財(cái)務(wù)人員、社保經(jīng)辦人員的法制觀念，嚴(yán)格依法決策、依法辦事、依法監(jiān)督，才能更好對社?；疬M(jìn)行管理。

（二）風(fēng)險(xiǎn)評估

加強(qiáng)社?；鸬娘L(fēng)險(xiǎn)管理，首先要收集社保基金管理中的風(fēng)險(xiǎn)因素、識別內(nèi)外部風(fēng)險(xiǎn)并確定風(fēng)險(xiǎn)承受度，其次識別、評價(jià)內(nèi)外部風(fēng)險(xiǎn)，最后選擇風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對策略實(shí)施，對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效控制。重點(diǎn)對社保經(jīng)辦、資金支付流程進(jìn)行梳理，識別重大風(fēng)險(xiǎn)因素，對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評估并實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)防范措施。有些社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制機(jī)制不健全，缺乏政策制度依據(jù)，沒有明確的社?；鸸ぷ髦贫?，或者崗位之間缺乏交流和制約，社保基金業(yè)務(wù)的經(jīng)辦、復(fù)核、審批等重要環(huán)節(jié)缺乏權(quán)利約束和制衡，缺乏監(jiān)督，非常容易發(fā)生舞弊。尤其在審核待遇支付的環(huán)節(jié)，未能嚴(yán)格審核，對不符合報(bào)銷規(guī)定的票據(jù)予以報(bào)銷、待遇未按照規(guī)定進(jìn)行審核，出現(xiàn)錯報(bào)、多領(lǐng)待遇等情況，導(dǎo)致社?；甬a(chǎn)生損失。

社?；鹭?cái)務(wù)、數(shù)據(jù)信息和重要業(yè)務(wù)事項(xiàng)審批人員的管理、要做到各項(xiàng)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)既獨(dú)立操作，又相互銜接、相互制約，確保各崗位工作人員在其職權(quán)范圍內(nèi)開展工作。對于網(wǎng)銀系統(tǒng)、會計(jì)系統(tǒng)、社保系統(tǒng)在運(yùn)行中存在的數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)也應(yīng)加強(qiáng)評估和應(yīng)對。

（三）社?；鸸芾碇械目刂苹顒?/p>

1.授權(quán)審批

社保資金收支款項(xiàng)金額較大、待遇支付頻繁，因此資金在轉(zhuǎn)移和支付之前，一定要經(jīng)過審核和審批，各項(xiàng)社保待遇審核表上應(yīng)經(jīng)過基數(shù)復(fù)核人、審核人簽字，報(bào)銷單據(jù)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)簽字，財(cái)務(wù)人員審核無誤后才能付款。社保資金支付基本通過網(wǎng)銀支付，資金支付和審核的操作權(quán)限也應(yīng)分離，保證在工作中實(shí)現(xiàn)相互制約、確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。

2.不相容崗位分離制度

社?；疸y行存款數(shù)額巨大，對于資金的安全成為風(fēng)險(xiǎn)控制的重要點(diǎn)。要做好不相容崗位分離，確保資金支付、轉(zhuǎn)移要通過領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)批準(zhǔn)，待遇審核、待遇審批、待遇支付、支付資金審核要相互分離。

根據(jù)《會計(jì)法》、企業(yè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定的要求，會計(jì)職務(wù)與出納職務(wù)分離，出納人員不得兼任稽核，支票保管職務(wù)與印章保管職務(wù)分離：銀行印鑒保管職務(wù)、企業(yè)財(cái)務(wù)章保管職務(wù)、人名章保管職務(wù)分離。

3.會計(jì)系統(tǒng)控制

首先要加強(qiáng)會計(jì)系統(tǒng)建設(shè)，規(guī)范財(cái)務(wù)管理和會計(jì)核算，提高會計(jì)核算質(zhì)量，保證控制資金安全。其次加強(qiáng)社保系統(tǒng)建設(shè)，根據(jù)社保業(yè)務(wù)的需要，不斷升級系統(tǒng)，提高系統(tǒng)運(yùn)行效率，加強(qiáng)社保系統(tǒng)的運(yùn)維，社保部門對各個(gè)單位的應(yīng)繳各項(xiàng)費(fèi)用進(jìn)行核定，每月二級單位打印費(fèi)用核定表，并按時(shí)繳費(fèi)，社保部門每月根據(jù)各單位的實(shí)際繳納數(shù)字錄入社保系統(tǒng)，月底對應(yīng)繳、實(shí)繳表進(jìn)行匯總，以反映企業(yè)應(yīng)繳費(fèi)用、實(shí)繳費(fèi)用、欠繳情況。

4.資金安全控制

社保各項(xiàng)資金按險(xiǎn)種分別建賬，分賬核算，專戶管理，?？顚Ｓ茫┬惺罩蓷l線管理模式，社?；鹳~戶之間不得相互挪用資金，在社保基金的征繳過程中，許多社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)存在支付流程不合理、收據(jù)開具不合規(guī)、資金支付不及時(shí)、會計(jì)核算不詳細(xì)等問題，容易產(chǎn)生舞弊。目前大多數(shù)資金支付、轉(zhuǎn)移業(yè)務(wù)通過網(wǎng)上銀行進(jìn)行。網(wǎng)銀系統(tǒng)有多重保護(hù)的認(rèn)證機(jī)制，通過ubkev簽名驗(yàn)證、多重密碼保護(hù)模式、操作員角色相互制衡、激活碼認(rèn)證激活企業(yè)網(wǎng)銀、初始登錄密碼強(qiáng)制修改的功能，有效降低了網(wǎng)銀系統(tǒng)操作中的資金安全風(fēng)險(xiǎn)。

5.財(cái)務(wù)預(yù)算控制

篇（7）

在近兩年的統(tǒng)征工作中，我分局通過加強(qiáng)征管，建立了費(fèi)源監(jiān)控制度，實(shí)行稅費(fèi)同時(shí)征收管理的做法，積極與有關(guān)部門協(xié)調(diào)，積累了一些征收管理的經(jīng)驗(yàn)。具體表現(xiàn)在：一是根據(jù)《社會保險(xiǎn)費(fèi)征繳條例》的要求，細(xì)化了社會保險(xiǎn)費(fèi)的申報(bào)管理工作；二是欠費(fèi)催繳制度納入目標(biāo)考核責(zé)任制，實(shí)行了稅收稽查和欠費(fèi)催繳工作有機(jī)結(jié)合；三是加強(qiáng)了費(fèi)源控管，積極開展費(fèi)源調(diào)查工作，建立了欠費(fèi)統(tǒng)計(jì)臺帳管理；四是稅務(wù)機(jī)關(guān)專門配備了征管人員。

一、通過兩年來的統(tǒng)征表明，我分局在社會保險(xiǎn)費(fèi)征管工作中，取得了一定成效，在新的形勢下，面臨一些不可回避的問題和困難。表現(xiàn)在：

（一）、繳費(fèi)主體向多元化趨勢發(fā)展，繳費(fèi)主體不斷變化，多種經(jīng)濟(jì)成份并存，股份制、合伙企業(yè)等。

（二）、稅費(fèi)同步征收脫環(huán)節(jié)。在現(xiàn)行稅收管理體制下，由于及少數(shù)人員認(rèn)識上存在著稅務(wù)機(jī)關(guān)職能是收稅，收費(fèi)只是一種附帶征管的想法，加上繳費(fèi)人員認(rèn)為繳費(fèi)可以不按時(shí)、不積極、不主動，費(fèi)的宣傳力度不夠，致使稅費(fèi)的征收差距越來越大。

（三）、企業(yè)經(jīng)營困難，欠費(fèi)數(shù)額較大。根據(jù)縣局規(guī)費(fèi)股傳來的信息看，20__年止，當(dāng)我們這個(gè)地方的一家供銷企業(yè)就累計(jì)欠繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)18萬余元，我們征管人員也多次深入企業(yè)面對面的進(jìn)行了條例的宣傳，進(jìn)行催繳，但都沒有效果，主要問題是企業(yè)困難，加上改制，所以沒有能力繳費(fèi)。

二、社會保險(xiǎn)費(fèi)征收管理存在的問題和原因

（一）、由于企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不好、停產(chǎn)、改制企業(yè)增加拖欠。

（二）、對欠費(fèi)企業(yè)難加收滯納金，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為該繳的費(fèi)都繳不了，繳什么滯納金。

（三）、部門之間加強(qiáng)協(xié)調(diào)，解決征管中的難題。

--聲明：文秘站網(wǎng)()原創(chuàng)文章!對于其他網(wǎng)站的抄襲行為我們將聯(lián)合作者追究其法律責(zé)任！--根據(jù)目前的現(xiàn)狀，地稅、財(cái)政、銀行、勞動幾個(gè)部門各負(fù)其責(zé)，地稅負(fù)責(zé)及時(shí)足額征收社保費(fèi)并繳入各財(cái)政專戶，征收情況進(jìn)行反饋，催繳欠費(fèi)，協(xié)助社保開展擴(kuò)面工作，財(cái)政負(fù)責(zé)加強(qiáng)對社保資金財(cái)務(wù)收支進(jìn)行監(jiān)督管理，預(yù)決算及核撥資金等，收款銀行負(fù)責(zé)按級次按險(xiǎn)種收款，并與各部門對賬，社保部門負(fù)責(zé)登記、發(fā)放、核算、擴(kuò)面工作，協(xié)助地稅部門追繳欠費(fèi)。各部門之間應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)溝通與聯(lián)系，不僅僅是搞好自己的工作，應(yīng)更多地為社保費(fèi)的征管出謀劃策，各部門應(yīng)支持地稅部門的社保費(fèi)征管工作。

三、社保費(fèi)的欠費(fèi)原因

關(guān)于欠費(fèi)的問題：現(xiàn)在的部分欠費(fèi)企業(yè)特別是欠費(fèi)大戶企業(yè)，實(shí)際上早就因各種原因處于停產(chǎn)狀態(tài)，原來的老國有、集體企業(yè)，改制改不了，破產(chǎn)又破不了，不死不活的企業(yè)不同形式的存在。

部分單位繳費(fèi)意識淡薄，對社會保險(xiǎn)費(fèi)的征繳認(rèn)識不到位，錯誤的視繳費(fèi)為包袱。

四、針對上述欠費(fèi)情況，提出如下清欠措施

（一）、建立清欠目標(biāo)責(zé)任制。為了使清理回收欠費(fèi)工作順利開展，建議由各級政府成立清欠小組，建立清理社保費(fèi)欠費(fèi)目標(biāo)責(zé)任書及各種協(xié)調(diào)會議制度，統(tǒng)領(lǐng)協(xié)調(diào)清理欠費(fèi)工作。同時(shí)，從各有關(guān)單位中抽調(diào)人員組成清理欠費(fèi)工作小組，負(fù)責(zé)具體的清欠工作。勞動保障、財(cái)政、地稅等部門相互配合，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，齊抓共管，多管齊下，層層建立目標(biāo)責(zé)任制，將清欠責(zé)任落實(shí)到有關(guān)人員。

（二）、強(qiáng)化服務(wù)，對長期欠費(fèi)單位指定專人負(fù)責(zé)，實(shí)施動態(tài)跟蹤，經(jīng)常上門服務(wù)，與企業(yè)溝通交流，尋求有效的解決方法，為企業(yè)出謀劃策，排憂解難。

（三）、及時(shí)掌握企業(yè)資金動態(tài)，與企業(yè)簽訂分期還款計(jì)劃，建立成信互動繳費(fèi)關(guān)系，讓企業(yè)化整為零，分批組織社保資金入庫。

（四）、采取催報(bào)催繳，發(fā)放限期改正通知書。

（五）、嚴(yán)格執(zhí)法，加大清欠力度，嚴(yán)格執(zhí)行“滯納金制度”。對有能力的繳費(fèi)單位的欠費(fèi)，要做好宣傳，動員督促催繳。

（六）、聯(lián)合有關(guān)部門，共同開展清欠工作，力爭當(dāng)年欠費(fèi)當(dāng)年清；陳欠擬出催繳計(jì)劃，分期補(bǔ)清；死欠提出意見，報(bào)同級政府審批。

篇（8）

社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)借助財(cái)稅庫行系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)社會保險(xiǎn)網(wǎng)上征繳，相對于其他征繳方式的優(yōu)勢是：一是及時(shí)。傳統(tǒng)的支票方式，業(yè)務(wù)從受理至款項(xiàng)到賬至少需三個(gè)工作日，即使是小額支付系統(tǒng)等其他網(wǎng)上征繳平臺，也至少需兩個(gè)工作日。財(cái)稅庫行系統(tǒng)可實(shí)現(xiàn)當(dāng)日提交、當(dāng)日到賬。二是經(jīng)濟(jì)。支票方式，需支付票據(jù)費(fèi)；財(cái)稅庫行系統(tǒng)，則不需支付任何費(fèi)用。三是安全。支票方式，在征繳過程中，難免出現(xiàn)空頭支票等問題；財(cái)稅庫行系統(tǒng)，所有的交易均為電子轉(zhuǎn)賬，避免了上述問題的發(fā)生。四是規(guī)范。財(cái)稅庫行系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了賬款分離的基金管理要求，規(guī)范了社?；鹫魇铡Ｎ迨歉咝?。一個(gè)地級市社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，每月的征繳業(yè)務(wù)達(dá)數(shù)千筆。如果由人工完成，從業(yè)務(wù)受理到收據(jù)打印，需多名工作人員七、八個(gè)工作日才能完成；采用財(cái)稅庫行系統(tǒng)，則僅需兩名工作人員，一天即可完成。六是便捷。財(cái)稅庫行系統(tǒng)，可實(shí)現(xiàn)24小時(shí)在線服務(wù)，使企業(yè)可隨時(shí)隨地繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)。七是靈活。小額支付系統(tǒng)等其它網(wǎng)上征繳平臺，只能在固定的日期辦理征繳業(yè)務(wù)，繳款方式相對死板；財(cái)稅庫行系統(tǒng)可根據(jù)參保單位的實(shí)際情況，使用三方協(xié)議網(wǎng)上申報(bào)實(shí)時(shí)繳款、銀行端查詢繳款、銀行端申報(bào)繳款等多種繳費(fèi)方式。八是易推廣。社會保險(xiǎn)費(fèi)由稅務(wù)部門征收的地區(qū)，財(cái)稅庫行系統(tǒng)不需重新設(shè)計(jì)研發(fā)，既節(jié)約了研發(fā)成本，又更易推廣應(yīng)用。

二、阻礙推廣財(cái)稅庫行系統(tǒng)的問題

雖然財(cái)稅庫行系統(tǒng)有上述優(yōu)勢，但實(shí)際推廣應(yīng)用率并不高。對某省進(jìn)行調(diào)查，17個(gè)地級市中僅一個(gè)地級市使用該系統(tǒng)，主要是因?yàn)榇嬖谝韵聠栴}。

（一）經(jīng)辦機(jī)構(gòu)服務(wù)意識不強(qiáng)，缺乏應(yīng)用財(cái)稅庫行系統(tǒng)的內(nèi)在動力。相對于業(yè)務(wù)量較大的地市級以上社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，縣級社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，對開通財(cái)稅庫行系統(tǒng)，態(tài)度不積極。這其中有經(jīng)費(fèi)短缺，軟硬件配套設(shè)施跟不上的問題，但主要是服務(wù)意識不強(qiáng)，認(rèn)為應(yīng)用財(cái)稅庫行系統(tǒng)工作效率并不明顯，投入與產(chǎn)出不成比例，眼下沒有使用的必要。

（二）軟件非自主研發(fā)，后續(xù)服務(wù)顧慮多。與許多地區(qū)自主研發(fā)社保專用繳費(fèi)系統(tǒng)不同，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)并未參與財(cái)稅庫行系統(tǒng)設(shè)計(jì)研發(fā)，僅僅是改造使用，因此擔(dān)心軟件開發(fā)公司在對軟件維護(hù)、系統(tǒng)升級時(shí)，不會考慮社保征繳需求，后續(xù)服務(wù)跟不上。

（三）企業(yè)認(rèn)知度不高，擔(dān)心強(qiáng)制征收。傳統(tǒng)的繳費(fèi)方式，支票由企業(yè)簽發(fā)，繳費(fèi)賬戶、金額由企業(yè)控制，但財(cái)稅庫行系統(tǒng)要求參保企業(yè)必須提交賬戶信息。因此一些企業(yè)有顧慮，擔(dān)心賬戶情況被社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)掌握后，自己失去繳費(fèi)的決定權(quán)。(四)網(wǎng)絡(luò)安全日益嚴(yán)峻，防范措施滯后。隨著黑客技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)越來更高，同時(shí)，由于財(cái)稅庫行系統(tǒng)使用的是橫向聯(lián)網(wǎng)，所以一旦出現(xiàn)問題，很有可能使聯(lián)網(wǎng)各部門都受到影響。因此如何保證網(wǎng)絡(luò)安全已成為制約財(cái)稅庫行系統(tǒng)推廣的一個(gè)技術(shù)難題。

三、推廣應(yīng)用財(cái)稅庫行系統(tǒng)的對策

（一）提高服務(wù)意識，注重長遠(yuǎn)發(fā)展。社?；鹫骼U是各地社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的重要工作。一個(gè)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地級市，每年的社會保險(xiǎn)征繳額達(dá)數(shù)十億元，繁重低效的征繳方式，越來越成為阻礙社?；鹫骼U的絆腳石。而財(cái)稅庫行系統(tǒng)恰恰是解決這一問題的最佳方式。從長遠(yuǎn)來看，以財(cái)稅庫行系統(tǒng)為核心的網(wǎng)上業(yè)務(wù)經(jīng)辦體系，必然會成為今后社保征繳工作的發(fā)展方向。

（二）簽訂相關(guān)協(xié)議，完善后續(xù)服務(wù)。由于各地社保費(fèi)征收部門不同，建議社保費(fèi)由稅務(wù)部門征收的地區(qū)，可直接將其并入稅費(fèi)征收體系，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一售后服務(wù)。社保費(fèi)由勞動保障部門征收的地區(qū)，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)可借鑒稅務(wù)部門經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合當(dāng)?shù)厣绫Ｕ骼U實(shí)際情況，與軟件開發(fā)公司簽訂完善的服務(wù)協(xié)議，及時(shí)處理使用過程中出現(xiàn)的各種問題。

篇（9）

［中圖分類號］ F318 ［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］ A ［文章編號］1003－3890（2006）07－0033－03

提起社會保險(xiǎn)，特別是農(nóng)民工的社會保險(xiǎn)，人們往往認(rèn)為土地就是他們的最大保障。然而，現(xiàn)階段,越來越多的農(nóng)民長年累月地在城市務(wù)工，他們已放棄了對土地的依存。顯然，土地的保障功能已越來越弱，甚至一些人已不再具備從事農(nóng)業(yè)勞動的意識和技能，他們已成為城市建設(shè)中的一個(gè)“類市民”群體。在不斷擴(kuò)大社保覆蓋面，構(gòu)建社會主義和諧社會的進(jìn)程中，讓農(nóng)民工也參加社會保險(xiǎn)，與城鎮(zhèn)人員一樣享有保障就成為一個(gè)新課題。這一問題已引起社會廣泛關(guān)注，雖然一些地方已在為農(nóng)民工社保積極努力，但難度依然不小。

一、農(nóng)民工社保難的原因分析

1. 管理體制的不健全，使農(nóng)民工社保缺乏保障。多年來，社保體系的不斷完善和發(fā)展，給城鎮(zhèn)人員的工作、生活帶來較大保障。一系列社保政策、管理措施和配套服務(wù)的實(shí)施，使他們不僅生病有保險(xiǎn)，失業(yè)有救助，工傷有依靠，生育有關(guān)照，而且在年老時(shí)還能依法獲得經(jīng)濟(jì)收入、物質(zhì)幫助和生活服務(wù)。但對在城務(wù)工的農(nóng)民工而言則顯缺失。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國已有超過1億的農(nóng)民在城市打工，且這一狀況還有不斷增長的趨勢。截至目前，他們的整體狀況還沒有哪個(gè)機(jī)構(gòu)、哪個(gè)部門能夠準(zhǔn)確描述，而且他們中的絕大部分都是家中的頂梁柱。在城市務(wù)工，萬一失業(yè)，只能依靠自身的積蓄生活，甚至向老鄉(xiāng)、朋友借錢過活，特別是遭遇生病、工傷時(shí)，更是捉襟見肘，使原本貧困的家庭雪上加霜，更談不上將來的養(yǎng)老了。因此，應(yīng)健全管理體制，進(jìn)而使農(nóng)民工群體的合法權(quán)益得到有效保障。

2. 社保體系的不完善，使農(nóng)民工社保缺少依據(jù)。中國的社保體系包括養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等五項(xiàng)保險(xiǎn)?，F(xiàn)行《社會保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》規(guī)定，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的征繳范圍為國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)和其他城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工，實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位及其職工以及城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶。一些地方已把城鎮(zhèn)自由職業(yè)者和其他城鎮(zhèn)人員納入社保范疇，也有一些地方把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及其職工覆蓋其中。但是，到目前為止，農(nóng)民工社保還沒有被明確。而且現(xiàn)行養(yǎng)老、醫(yī)療等社保制度被分割在2 000多個(gè)統(tǒng)籌單位，各單位之間政策不統(tǒng)一，難以實(shí)現(xiàn)社保關(guān)系的互相聯(lián)結(jié)；加之現(xiàn)行制度規(guī)定職工退休按月享受基本養(yǎng)老金的最低繳費(fèi)年限為15年，一些地方還規(guī)定職工退休前5年必須到當(dāng)?shù)貐⒈＃械牡胤缴踔烈?guī)定職工退休前10年必須到當(dāng)?shù)貐⒈?；在職工跨地區(qū)轉(zhuǎn)移流動時(shí)只轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，不轉(zhuǎn)移社會統(tǒng)籌資金，進(jìn)而使得接受地的社會統(tǒng)籌資金更顯不足。而農(nóng)民工由于就業(yè)不穩(wěn)定，流動性大，按照一些地方規(guī)定，他們就要頻繁地參保退保，到退休時(shí)很難達(dá)到最低繳費(fèi)年限，加上農(nóng)民工社保的相關(guān)制度還不健全，他們的社保關(guān)系難以實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移接續(xù)，使得農(nóng)民工社保較為困難，并由此導(dǎo)致各項(xiàng)相關(guān)基礎(chǔ)工作不到位和行政措施難落實(shí)。

3. 參保措施不得力使農(nóng)民工社保缺乏有效落實(shí)。改革開放以來，農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)職業(yè)的矛盾，使得農(nóng)民工社保落實(shí)困難。據(jù)《中國青年報(bào)》記者劉聲報(bào)道，目前中國農(nóng)民工參保率普遍較低，在五大保險(xiǎn)中，除工傷保險(xiǎn)已有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民工參保外，養(yǎng)老保險(xiǎn)的總體參保率僅為15％，醫(yī)療保險(xiǎn)的平均參保率為10％左右。由于缺少城鎮(zhèn)居民的戶籍，農(nóng)民工也分享不到城市社會的各種福利待遇。除了體制、制度方面的原因外，監(jiān)督參保的力度不夠，缺乏強(qiáng)有力的有效制約措施和懲罰措施，也使得農(nóng)民工社保只是停留在表面上。長此以往，若沒有切實(shí)有效的措施加以保障，不僅農(nóng)民工的合法權(quán)益得不到維護(hù)，甚至還有可能給社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來不穩(wěn)定因素。

4. 用工單位不積極，使農(nóng)民工社保進(jìn)展緩慢。目前，中國農(nóng)民工主要集中在建筑、餐飲、服裝等技術(shù)含量較低的勞動密集型行業(yè)，有些單位深諳為農(nóng)民工參保會增加用工成本，使農(nóng)民工的低成本優(yōu)勢不復(fù)存在而不愿為農(nóng)民工社?！百I單”；有些單位甚至通過有意隱瞞農(nóng)民工人數(shù)，故意不給農(nóng)民工辦社保等辦法，千方百計(jì)逃避參保；有些單位客觀上由于生產(chǎn)規(guī)模小、產(chǎn)品檔次低，再加上市場競爭激烈，企業(yè)自身生產(chǎn)經(jīng)營難以維系，因而主觀上更不肯為農(nóng)民工參保；即使一些生產(chǎn)經(jīng)營狀況比較好的單位，為獲取更大利潤，也視農(nóng)民工社保為負(fù)擔(dān)，往往也不愿意為農(nóng)民工繳納社保費(fèi)。

5. 自身務(wù)工的特殊性，使農(nóng)民工社保難以進(jìn)行。實(shí)際生活中，由于城鄉(xiāng)二元分割造成的身份差別，農(nóng)民工表面上已成為城市產(chǎn)業(yè)工人，但實(shí)際上還是等同于城市中的農(nóng)民。首先，部分農(nóng)民工認(rèn)為與其參保繳費(fèi)，不如每月多發(fā)些錢來得實(shí)惠，對社保缺乏認(rèn)識；其次，他們的低收入無力承擔(dān)城鎮(zhèn)住房、子女教育、看病等支出，更談不上未來社保費(fèi)用；再次，農(nóng)民工的流動性較強(qiáng)，就業(yè)方式靈活，頻繁的參保退保使得部分農(nóng)民工對社保缺乏信心和積極性……農(nóng)民工群體近乎游離于現(xiàn)行社保體系之外，能夠享受一至兩項(xiàng)低水平社保的農(nóng)民工也只是少數(shù)。

二、解決農(nóng)民工社保難的對策思考

改善農(nóng)民工生存狀況，切實(shí)保障農(nóng)民工權(quán)益?？蓮囊韵聨追矫嬷郑?/p>

1. 完善管理體制，保障農(nóng)民工依法參保。隨著勞動力市場信息網(wǎng)以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)工作平臺的構(gòu)建和發(fā)展，一條覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)、再就業(yè)的網(wǎng)絡(luò)通道已經(jīng)形成。對務(wù)工農(nóng)民實(shí)施信息化管理，通過個(gè)人信息登記錄入、就業(yè)關(guān)系跟蹤服務(wù)、用人單位信息反饋、社保關(guān)系建檔管理等方式，及時(shí)掌握農(nóng)民工的就業(yè)狀況和社保情況，使農(nóng)民工的轉(zhuǎn)移流動有序化、規(guī)范化；剝離戶籍制度中的一些與戶口管理無關(guān)的內(nèi)容，把農(nóng)民工同城市在業(yè)人員等同起來，在就業(yè)求職、社會保障等方面與城鎮(zhèn)人員一視同仁，讓農(nóng)民工享受“類市民”待遇；仿照城鎮(zhèn)自由職業(yè)者和其他城鎮(zhèn)人員參保程序和方法，允許一部分積極要求參保并且有參保能力的農(nóng)民工在戶籍所在地優(yōu)先參保，自行繳納社保費(fèi)；根據(jù)農(nóng)民工的自身需求和愿望，本著低水平、廣覆蓋的原則，建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，與農(nóng)民工承受能力相適應(yīng)的的多層次社保體系，使農(nóng)民工愿?？杀＃瑧?yīng)保盡保；同時(shí)政府部門要加大對農(nóng)民工社保的宣傳管理力度，為農(nóng)民工社保提供最基本的制度保障。

2. 健全社保體系，確保農(nóng)民工規(guī)范參保。進(jìn)一步健全社保體系，繼續(xù)擴(kuò)大社保覆蓋面，明確規(guī)定把農(nóng)民工納入社保范疇并將其作為今后社保擴(kuò)面的重點(diǎn)；輔以必要的行政、法律手段，強(qiáng)制用工單位為農(nóng)民工繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，讓工傷保險(xiǎn)為農(nóng)民工構(gòu)筑一道生命 “保護(hù)墻”；根據(jù)農(nóng)民工的承受能力和就業(yè)不穩(wěn)定性，研究制定和完善靈活就業(yè)人員和弱勢群體人員的參保辦法，并逐步做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶；在農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)異地轉(zhuǎn)移時(shí)，按照農(nóng)民工個(gè)人賬戶金額的一定比例，劃轉(zhuǎn)部分社會統(tǒng)籌資金，連同個(gè)人賬戶余額一同轉(zhuǎn)入接受地社保機(jī)構(gòu)，以增強(qiáng)接受地社會統(tǒng)籌資金承載能力；按照多繳多享受原則，研究制定和完善積極的社保政策，鼓勵農(nóng)民工在到達(dá)法定退休年齡時(shí)暫不辦理退休手續(xù)，而是繼續(xù)繳納社保費(fèi)，用多繳一年在享受標(biāo)準(zhǔn)上多提高點(diǎn)百分點(diǎn)的做法，調(diào)動農(nóng)民工社保的積極性，緩解社會統(tǒng)籌資金承載壓力；進(jìn)一步完善醫(yī)療保險(xiǎn)，特別是農(nóng)民工的大病醫(yī)療保險(xiǎn)，本著低水平、保大病、管當(dāng)期的要求，緩解農(nóng)民工的看病難現(xiàn)狀；加快社保信息化建設(shè)，以統(tǒng)一的基礎(chǔ)資源和規(guī)范的軟件操作，保障農(nóng)民工社保信息的共享互通，并逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工社保的信息化、規(guī)范化。

篇（10）

社保問題一直是人們關(guān)注的重點(diǎn)問題，自十八屆三中全會以來，人們對于社保關(guān)注的話題越來越多。費(fèi)率如果過高，企業(yè)則無力承擔(dān)，為了減輕自身的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，在稽核過程中就會想法設(shè)法弄虛作假；但是如果過低的話，又會直接導(dǎo)致社?；鸩蛔悻F(xiàn)象的出現(xiàn)。因此，就現(xiàn)階段社保工作的開展現(xiàn)狀來說，依然存在一系列費(fèi)率引發(fā)的問題。

一、社保工作現(xiàn)狀分析

社保是我國社會發(fā)展過程中，是為喪失勞動力、因健康原因遭受順勢或者暫時(shí)失去工作崗位人群提供基本生活需求保障，提高人們生活質(zhì)量的社會制度和經(jīng)濟(jì)制度。社會保險(xiǎn)制度是由政府強(qiáng)制執(zhí)行，向某一部分社會群體收入征收的社會保險(xiǎn)稅而形成社會保障基金的社會經(jīng)濟(jì)制度，其最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)資源的合理配置，維護(hù)社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從社會保險(xiǎn)的定義中，我們可以看到，社?；鸬亩嗌賹?shí)際上是受到繳費(fèi)率影響的，而與繳費(fèi)率息息相關(guān)的便是社會企業(yè)的繳費(fèi)基數(shù)以及繳費(fèi)人數(shù)的多少。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表示，隨著社保基數(shù)的上漲，社保費(fèi)越來越高，企業(yè)在承擔(dān)的過程中也舉步維艱，面臨著無法承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)壓力。為了爭取自身的利益，企業(yè)在稽核的過程中便利用“假賬”的形式來逃脫社保費(fèi)用的繳納，“少報(bào)”“瞞報(bào)”繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)人數(shù)。

二、構(gòu)建合理社保浮動率制度

通過上文相關(guān)論述，我們已經(jīng)了解到社保制度在現(xiàn)階段社會發(fā)展過程中扮演的重要角色以及目前面臨的主要問題。弄虛作假現(xiàn)象的存在，直接影響到我國社保制度積極作用的有效發(fā)揮，針對現(xiàn)階段社保工作開展的實(shí)際情況以及過程中面臨的主要問題，實(shí)行浮動率制度成為解決問題的重要途徑。筆者結(jié)合自身經(jīng)驗(yàn)，在下文中就如何構(gòu)建合理社保浮動率制度進(jìn)行了詳細(xì)的探討。

1.企業(yè)分類，實(shí)行比例原則

根據(jù)相關(guān)研究統(tǒng)計(jì)表明，我國五項(xiàng)社會保險(xiǎn)繳費(fèi)率的總計(jì)相當(dāng)于整體工資水平的40%，就這一比例而言，超過了大多數(shù)的國家。眾所周知，企業(yè)是以盈利為目的的經(jīng)濟(jì)體，當(dāng)政府相關(guān)部門強(qiáng)制繳納社會保險(xiǎn)的過程中，企業(yè)承擔(dān)的成本相應(yīng)也就提高了。在逐利本性的驅(qū)使下，滿足自身的利益需求成為企業(yè)造假的主要驅(qū)動力。針對這一情況，合理浮動率制度體系的建立至關(guān)重要。充分考慮企業(yè)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)效益以及地區(qū)的經(jīng)濟(jì)情況，針對大中型企業(yè)，小型微型企業(yè)實(shí)際情況的不同采取不同的費(fèi)率；實(shí)行比例分配的制度，根據(jù)公司企業(yè)的實(shí)際規(guī)模，確定公司的社?；鶖?shù)和社保人數(shù)，讓企業(yè)能夠輕松完成社會使命的基礎(chǔ)上，保證自身的經(jīng)營利益，從而降低企業(yè)的成本負(fù)擔(dān)。

2.五險(xiǎn)浮動費(fèi)率制度的有效實(shí)施

我國五項(xiàng)社會保險(xiǎn)包括了養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)以及生育保險(xiǎn)，其中，工傷保險(xiǎn)以及在部分地區(qū)開始實(shí)行浮動費(fèi)率制度，并且取得了不錯的效果。就這五項(xiàng)社會保險(xiǎn)內(nèi)容而言，每一項(xiàng)保險(xiǎn)針對的人群和用途都不一樣，建議在確定費(fèi)率的過程中也可以采用浮動費(fèi)率制度進(jìn)行保險(xiǎn)費(fèi)用的收繳，省市社保機(jī)構(gòu)應(yīng)按照不同行業(yè)類別的基準(zhǔn)費(fèi)率，然后根據(jù)用人單位相應(yīng)社會保險(xiǎn)項(xiàng)目的發(fā)生率等因素來核定當(dāng)年的浮動費(fèi)率。這樣一來，可以根據(jù)投保人的具體情況以及公司的具體運(yùn)營情況繳納應(yīng)有的社?；?，做到有針對性有目的性的運(yùn)用社保杠桿調(diào)節(jié)社會發(fā)展。

3.稽核工作的有效開展

就合理社保浮動費(fèi)率制度的有效構(gòu)建而言，除了上述措施之外，作為社會勞保險(xiǎn)事業(yè)相關(guān)部門，還應(yīng)充分做好監(jiān)督核審的工作，嚴(yán)防弄虛作假情況的出現(xiàn)，為社保工作的有效開展提供必要的保障和基礎(chǔ)。浮動費(fèi)率制度的有效落實(shí)離不開大量稽核人員工作的開展，日常工作的靈活性較大，并且面臨的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)也較多，因此，作為社會勞保險(xiǎn)事業(yè)部門的工作人員，還應(yīng)努力端正自身的工作態(tài)度，秉持廉潔自律、踏實(shí)努力的工作作為，在自己的崗位上盡職盡責(zé)。

三、總結(jié)

綜上所述，我們可以看到，社保制度的確立和完善，是促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要措施，同時(shí)也是政府相關(guān)部分對我國經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行調(diào)節(jié)，實(shí)現(xiàn)資源合理分配，維護(hù)社會安定和發(fā)展的重要途徑。在構(gòu)建合理的社保浮動費(fèi)率制度的過程中，作為企業(yè)，應(yīng)積極履行自身的社會責(zé)任和義務(wù)；作為履行政府社會職能的相關(guān)部門，則應(yīng)充分發(fā)揮組織、引導(dǎo)以及監(jiān)督的作用，為我國社會保險(xiǎn)事業(yè)的健康發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)和努力。

參考文獻(xiàn)：

[1]曹春.社會保障籌資機(jī)制改革研究[D].財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所，2012