序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇水污染與治理范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。

篇（1）

2加強(qiáng)技術(shù)節(jié)水

農(nóng)業(yè)用水中水資源的使用率通常較低，所以在我國(guó)發(fā)展農(nóng)業(yè)的進(jìn)程中，應(yīng)致力于改變農(nóng)業(yè)現(xiàn)有種植結(jié)構(gòu)，調(diào)整農(nóng)業(yè)用水布，從根本上解決農(nóng)業(yè)用水浪費(fèi)的問(wèn)題。以往我國(guó)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)主要分為兩大部分，一是糧食，二是經(jīng)濟(jì)作物。當(dāng)前，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向多元化的方向不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)也應(yīng)由二分變?yōu)槿?，增加用于養(yǎng)殖的飼料作物。

3水污染防治的有效方法

3.1化學(xué)方法治理水污染

從化學(xué)的角度解決水污染問(wèn)題，就是利用投放污水處理劑來(lái)改善水質(zhì)。污水處理劑是一種化學(xué)藥劑，按其成份可以分為有機(jī)處理劑和無(wú)機(jī)處理劑兩大類。有機(jī)類分為陽(yáng)離子聚丙烯酰胺、陰離子聚丙烯酰胺、非離子聚丙烯酰胺、兩性離子聚丙烯酰胺等；無(wú)機(jī)類有聚合氯化鋁、硫酸亞鐵、聚合氯化鋁鐵等。針對(duì)不同的水體污染，也可以采取不同的化學(xué)試劑：用氧化鈣來(lái)解決湖泊酸化；用殺藻劑斷絕藻類的生育；用鐵鹽來(lái)化解水中的含磷物質(zhì)[3]。

3.2生物方法治理水污染

從生物的角度解決水污染問(wèn)題，就是利用水中的微小生物，通過(guò)其呼吸作用，將水中的有機(jī)污染物轉(zhuǎn)化為無(wú)機(jī)物，使水得到凈化。基于此，可以人為的向污水中投放微生物，或是改善污水的水體環(huán)境，使其利于微生物生存繁殖，以達(dá)到增加污水內(nèi)微生物的目的。這種方法能夠使污水進(jìn)行自我清潔和循環(huán)，不會(huì)產(chǎn)生其他的影響，所以利用微生物治理污水是一種較為有效的方法。

3.3物理方法治理水污染

從物理的角度解決水污染的問(wèn)題，就是基于水的密度、質(zhì)量等物理特性，對(duì)水資源采取截流、重力分離、氣浮等措施，利用沉降原理，使污水分層隔離，達(dá)到污染物與清水分享的目標(biāo)，從而得到潔凈的水源。

篇（2）

現(xiàn)階段，我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程持續(xù)推進(jìn)，工業(yè)廢水成為水污染治理工作開(kāi)展的主要阻礙因素之一。以工業(yè)生產(chǎn)品種為依據(jù)進(jìn)行廢水類別劃分，可囊括氮肥廢水、冶金廢水、造紙廢水、農(nóng)藥廢水、制革廢水等。在工業(yè)廢水污染治理過(guò)程中，盡管國(guó)家針對(duì)工業(yè)廢水排放出臺(tái)了相關(guān)政策，并強(qiáng)調(diào)企業(yè)大力引進(jìn)新型環(huán)保工藝設(shè)備，但治理成效不盡人意，亟需依據(jù)廢水特點(diǎn)進(jìn)行治理途徑模式的完善，并通過(guò)對(duì)治理技術(shù)的提升來(lái)優(yōu)化廢水處理效果。

1工業(yè)廢水特點(diǎn)分析

工業(yè)廢水與城市生活污水之間的差異天壤地別，依據(jù)對(duì)工業(yè)廢水排放現(xiàn)狀分析，其特點(diǎn)表現(xiàn)在以下方面。①成分復(fù)雜。工業(yè)廢水因生產(chǎn)行業(yè)不同，其性質(zhì)與成分有明顯差異，或者行業(yè)相同，但不同企業(yè)排放的廢水成分、性質(zhì)等仍有一定差異。同時(shí)，企業(yè)在生產(chǎn)期間，采用的是不同的工藝技術(shù)、設(shè)備，最后生成的工業(yè)廢水在成分方面也不同。②污染濃度大。不同于生活污水，工業(yè)廢水的污染濃度普遍較大，部分領(lǐng)域所排放的工業(yè)廢水甚至可以達(dá)到每升上萬(wàn)毫克。并且隨著時(shí)間的推移，廢水濃度呈現(xiàn)出不斷變化的態(tài)勢(shì)，使工業(yè)廢水治理工作的開(kāi)展難度增大。③污染物種類多?，F(xiàn)階段工業(yè)企業(yè)針對(duì)廢水處理的開(kāi)展，通常會(huì)依據(jù)廢水成分的分析，采用多工藝融合的處理方式。其原因主要在于工業(yè)廢水中相關(guān)毒性物質(zhì)不會(huì)單獨(dú)存在。④多樣化的處理目標(biāo)。因廢水性質(zhì)、成分存在差異，所以不同的工業(yè)廢水有多種排放或利用途徑，例如部分污水處理后直接應(yīng)用于廠內(nèi)雜用、回用等，還有部分工業(yè)廢水經(jīng)處理后利用市政管網(wǎng)進(jìn)行排放。對(duì)于不同的排放與利用途徑，需要以不同的標(biāo)準(zhǔn)要求對(duì)其進(jìn)行規(guī)范和管理。

2工業(yè)廢水污染治理途徑分析

工業(yè)廢水治理工作的開(kāi)展，為確保治理效果符合預(yù)期要求，需以工藝減排、廢水處理及污染處理為基礎(chǔ)路徑。工藝減排主要依托相關(guān)技術(shù)工藝的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)對(duì)生產(chǎn)階段廢水排放的有效控制。生產(chǎn)期間企業(yè)需加大對(duì)生產(chǎn)原、輔料質(zhì)量、性能的控制力度，以期通過(guò)對(duì)材料的合理選擇達(dá)到源頭治理的目的。即做到生產(chǎn)過(guò)程中材料嚴(yán)控，以保證材料質(zhì)量符合生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)為前提，以處理效果強(qiáng)、環(huán)保性強(qiáng)的材料為主選。要做到對(duì)材料的嚴(yán)控，企業(yè)需將環(huán)保理念滲透到材料采購(gòu)階段，并強(qiáng)調(diào)在材料采購(gòu)全過(guò)程中進(jìn)行相關(guān)制度、程序的全面實(shí)施。在材料引進(jìn)過(guò)程中，針對(duì)水溶性材料要立足于環(huán)保角度進(jìn)行系統(tǒng)性評(píng)價(jià)，并通過(guò)大量的試驗(yàn)分析尋找可以替代難處理性材料的產(chǎn)品?；蛘呓Y(jié)合企業(yè)生產(chǎn)需求的分析，對(duì)難處理、危害性等材料限制應(yīng)用。針對(duì)廢水處理，可以在完善企業(yè)廢水處理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，結(jié)合企業(yè)廢水治理現(xiàn)狀的分析，構(gòu)建契合企業(yè)生產(chǎn)需求的廢水循環(huán)利用系統(tǒng)。同時(shí)，在廢水處理過(guò)程中挖掘以往集中處理、混合處理存在的問(wèn)題。以此為前提進(jìn)行分類收集、分別處理原則的落實(shí)，通過(guò)合理分類收集進(jìn)一步提升工業(yè)廢水的治理成效，為企業(yè)實(shí)現(xiàn)廢水循環(huán)利用打下良好基礎(chǔ)。對(duì)于廢水處理系統(tǒng)的優(yōu)化，除依據(jù)其性質(zhì)類別進(jìn)行單獨(dú)收集、單獨(dú)處理之外，企業(yè)還可結(jié)合自身?xiàng)l件分析構(gòu)建廢水再生處理系統(tǒng)，為廢水的再次利用提供保障。

3工業(yè)廢水污染治理技術(shù)發(fā)展需求

3.1現(xiàn)階段工業(yè)廢水技術(shù)應(yīng)用

縱觀我國(guó)工業(yè)廢水的污染治理，超濾技術(shù)的應(yīng)用較為常見(jiàn)。該技術(shù)的合理應(yīng)用能夠使污染物與水源有效分離，而要發(fā)揮出超濾技術(shù)的最大作用，需以良好的超濾膜材質(zhì)為基礎(chǔ)。當(dāng)前常用的超濾膜材料特征包括：高透過(guò)性、成本低、長(zhǎng)期穩(wěn)定、化學(xué)選擇靈活性等。以材料性質(zhì)為依據(jù)進(jìn)行類別劃分，可分為有機(jī)超濾膜與無(wú)機(jī)超濾膜，其中有機(jī)膜在當(dāng)前污染治理中的應(yīng)用較常見(jiàn)，相較于無(wú)機(jī)膜的應(yīng)用，具有處理便捷、制備簡(jiǎn)單等優(yōu)勢(shì)。超濾膜材料的組成包括二醋纖維酸、聚丙烯腈等。以結(jié)構(gòu)為依據(jù)進(jìn)行類別劃分，可分為對(duì)稱超濾膜與非對(duì)稱超濾膜，其中非對(duì)稱超濾膜的應(yīng)用較為廣泛，主要原因是非對(duì)稱超濾膜的構(gòu)成囊括多孔支撐層與皮層，支撐層的傳質(zhì)、分離作用相對(duì)較小，而皮層體現(xiàn)出的分離性質(zhì)較明顯。

3.2廢水污染治理技術(shù)未來(lái)發(fā)展

雖然現(xiàn)階段廢水污染治理技術(shù)的應(yīng)用取得一定成效，但立于能源資源的角度，大部分企業(yè)所設(shè)置的廢水處理系統(tǒng)仍存在低效率、高投入等問(wèn)題，甚至部分廢水處理技術(shù)的應(yīng)用僅起到“污染轉(zhuǎn)嫁”的作用。在治理過(guò)程中依托相關(guān)藥劑、催化劑等的應(yīng)用，將廢水污染物轉(zhuǎn)化為二氧化碳等，實(shí)則增大了對(duì)環(huán)境治理工作的開(kāi)展難度。因此，未來(lái)對(duì)于廢水治理技術(shù)的研究，需要以“生產(chǎn)工藝”理念來(lái)取代現(xiàn)有的“處理工藝”理念。即在治理過(guò)程中將廢水作為某種產(chǎn)品的生產(chǎn)原材料，結(jié)合對(duì)最小量資源能源的應(yīng)用來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)工藝產(chǎn)品的設(shè)計(jì)與生產(chǎn)。做到在廢水處理過(guò)程中加大對(duì)碳、氮等物質(zhì)的轉(zhuǎn)化力度，以此推動(dòng)我國(guó)工業(yè)廢水污染治理工作的創(chuàng)新性發(fā)展。

4結(jié)語(yǔ)

總之，得益于我國(guó)對(duì)水體污染治理的重視度不斷提高，工業(yè)廢水污染治理迎來(lái)發(fā)展契機(jī)。要在抓住發(fā)展契機(jī)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)階段廢水污染治理困境的有效突破。需依據(jù)實(shí)際治理需求的分析，加大對(duì)廢水污染治理途徑的完善力度，并在此基礎(chǔ)上促進(jìn)對(duì)相關(guān)治理技術(shù)的深入研究，為我國(guó)工業(yè)領(lǐng)域的環(huán)保化、生態(tài)化發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

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[4]汪濤，蘇云燕．工業(yè)廢水污染現(xiàn)狀及防治分析[J]．神州印象，2018（6）：323．

篇（3）

中圖分類號(hào)：[TE991.2]文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

目前，全世界每年約有4200多億立方米的污水排入江河湖海，污染了5.5萬(wàn)億立方米的淡水，這相當(dāng)于全球徑流總量的14%以上。根據(jù)聯(lián)合國(guó)全球規(guī)劃署的統(tǒng)計(jì)資料顯示，到2025年，全球?qū)?huì)有三分之二的人口面臨著中度或者是重度的用水緊張問(wèn)題，尤其是作為水資源短缺的中國(guó)來(lái)講，水污染日益嚴(yán)重，成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最重要制約因素之一，對(duì)城市的發(fā)展面臨巨大挑戰(zhàn)！

一 水污染原因

隨著經(jīng)濟(jì)和城市的不斷發(fā)展，水污染現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，人們改善生活環(huán)境的強(qiáng)烈愿望隨之增長(zhǎng)。從全國(guó)的情況來(lái)看，我國(guó)的水污染情況十分嚴(yán)重，水污染主要來(lái)自工業(yè)廢水和生活污水，造成我國(guó)水體環(huán)境嚴(yán)重污染且難以短期解決的原因主要集中這兩個(gè)方面。

第一，城市大量工業(yè)廢水未經(jīng)處理便被外排，個(gè)別企業(yè)水污染治理的自主創(chuàng)新能力薄弱,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,管理體制不完善。一些農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，關(guān)鍵技術(shù)與成套設(shè)備缺乏，設(shè)備產(chǎn)品制造水平偏低，對(duì)水污染控制與治理，以及工程項(xiàng)目實(shí)施和運(yùn)行監(jiān)管的技術(shù)支撐不足，都是造成工業(yè)污染的重要原因。

第二，農(nóng)村污水是不同于城市及中小城鎮(zhèn)的另一種類型，具有點(diǎn)多、面廣、量小、分散等特點(diǎn)。所以，農(nóng)村水環(huán)境質(zhì)量狀況更令人擔(dān)憂，個(gè)別地方發(fā)生了一些水污染事件，農(nóng)民用水灌溉，西瓜等經(jīng)濟(jì)作物遭到毀壞；有的魚(yú)塘灌入了污水，成塘的魚(yú)苗出現(xiàn)死亡；進(jìn)而群眾生活受到了較大影響。面對(duì)農(nóng)村水污染日益嚴(yán)重的發(fā)展趨勢(shì)，其根本原因在于，農(nóng)村管理水平低、污水處理設(shè)施配套的不完善，涉及資金投入不足。建站和運(yùn)行資金短缺等實(shí)際問(wèn)題，導(dǎo)致無(wú)法集中處理生活用水。目前，我國(guó)在農(nóng)村污水處理技術(shù)研究上進(jìn)展緩慢，尚無(wú)適用的處理技術(shù)，更缺乏標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，成為我國(guó)水污染控制與治理的重大技術(shù)瓶頸。其次，農(nóng)村地區(qū)居民的文化水平較低，環(huán)保意識(shí)淡薄，生活垃圾的隨意處理。對(duì)環(huán)境危害的源頭和危害程度往往認(rèn)識(shí)不清，對(duì)潛在的環(huán)境危害往往忽略掉，最后導(dǎo)致對(duì)水資源的污染呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。

二 水污染現(xiàn)狀

第一，以遼寧省為例，上世紀(jì)80年代，作為中國(guó)的老工業(yè)基地，遼寧的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和能源的過(guò)度消耗給環(huán)境帶來(lái)嚴(yán)重破壞，遼河沿岸分布著許多大型或特大型工業(yè)城市，而工業(yè)廢水的排放量難以得到控制，大量工業(yè)廢水和生活污水直接排入河內(nèi)，使水質(zhì)受到嚴(yán)重污染，加劇了城市水污染。近期剛剛曝光的遼寧阜新地下水被污染20多年變成了“綠茶”，水中六價(jià)鉻最高超標(biāo)30倍，可能致癌，對(duì)環(huán)境有持久危險(xiǎn)性，給人們?cè)俣惹庙懢?！這對(duì)企業(yè)排污標(biāo)準(zhǔn)提出了更加嚴(yán)格的要求，特別是我市的造紙、化工、醫(yī)藥、皮革等企業(yè)，正面臨著達(dá)標(biāo)即生存、超標(biāo)就淘汰的艱難選擇。地下水污染形勢(shì)已日趨嚴(yán)重，這一點(diǎn)已經(jīng)廣為人知，但是每個(gè)地方的具體污染情況如何，卻很難說(shuō)清。目前我國(guó)國(guó)家級(jí)的地下水監(jiān)測(cè)點(diǎn)不足2000個(gè)，其中很多監(jiān)測(cè)點(diǎn)的監(jiān)測(cè)設(shè)施由于多年失修遭到破壞，以致監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)無(wú)法正常獲取。而按照我國(guó)國(guó)土面積，至少應(yīng)該保持2萬(wàn)至4萬(wàn)個(gè)。治污，先要摸清污染“家底”?！爸挥虚L(zhǎng)期監(jiān)測(cè)、跟蹤地下水的動(dòng)態(tài)變化過(guò)程，才可能對(duì)地下水污染的形成、演化、發(fā)展趨勢(shì)作出較為全面、客觀、準(zhǔn)確的評(píng)判，從而‘對(duì)癥下藥’。”中國(guó)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)院副院長(zhǎng)田延山一語(yǔ)中的。

第二，生活污水的排放，不容忽視！人類生活過(guò)程中產(chǎn)生的污水，是水體的主要污染源之一，生活污水主要來(lái)自家庭、機(jī)關(guān)、商業(yè)和城市公用設(shè)施。其中主要是糞便和洗滌污水。城市每人每日排出的生活污水量為150―400L，其量與生活水平有密切關(guān)系，這就需要城市排水管網(wǎng)匯集并輸送到污水處理廠進(jìn)行處理。相對(duì)而言，農(nóng)村地區(qū)生活污水處理系統(tǒng)建設(shè)普遍比較落后，大部分生活污水都直接進(jìn)入河流、湖泊和水庫(kù)中，對(duì)水體造成了嚴(yán)重的污染。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前有96%的村莊沒(méi)有排水渠道和污水處理系統(tǒng)，生產(chǎn)、生活污水隨意排放。農(nóng)村污水除處理率低這一顯著特點(diǎn)外，間歇排放，排量少且分散，是農(nóng)村污水的又一典型特征。此外，農(nóng)村污水氮磷濃度高且含有大量的營(yíng)養(yǎng)鹽、細(xì)菌、病毒等，嚴(yán)重影響了地表水和地下水的水質(zhì)，從而引起水環(huán)境的全面退化。

二 水污染防治措施

水污染防治是一項(xiàng)長(zhǎng)期的復(fù)雜的工作，是解決水環(huán)境危機(jī)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不能夠一蹴而就，需要進(jìn)行科學(xué)系統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，水污染的防治在防治的過(guò)程中需要廣泛借助各方力量。具體說(shuō)來(lái)，主要的防治措施有以下幾點(diǎn)。

第一，要解決現(xiàn)有的水污染問(wèn)題，需要服從國(guó)家層面的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一部署。自2008年6月1日起施行的《中華人民共和國(guó)水污染防治法》全國(guó)各省市都在嚴(yán)格執(zhí)行。為確保法規(guī)和實(shí)際相結(jié)合，并且能夠貫徹實(shí)施，各級(jí)政府應(yīng)結(jié)合城市發(fā)展的實(shí)際情況，依法穩(wěn)步推進(jìn)治理工作，并且要堅(jiān)持預(yù)防為主，防治結(jié)合和綜合治理的原則。建立起工業(yè)廢水排量標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)，將廢水的排放量限制在一定的范圍之內(nèi)，對(duì)于違規(guī)排放的企業(yè)需要立即關(guān)停，通過(guò)這種手段促使企業(yè)改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，實(shí)施清潔生產(chǎn)，同時(shí)采取有效的治理措施確保廢水達(dá)標(biāo)排放，決不允許企業(yè)將治理的成本轉(zhuǎn)嫁給社會(huì)。除此之外，企業(yè)需要不斷加大水污染控制與治理基本建設(shè)投入，依靠科技的支撐，建立科學(xué)的工作平臺(tái)，提升自身的能力，通過(guò)重大科技攻關(guān)與科技創(chuàng)新，攻克水體污染控制與治理中的一些重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、適合國(guó)內(nèi)實(shí)際需求的關(guān)鍵技術(shù)和成套技術(shù)方案，做到城市水環(huán)境質(zhì)量綜合改善、飲用水安全保障、污水處理及再生利用、污泥處理處置等多層次全方位的優(yōu)化，確保良好的人居環(huán)境。

第二，針對(duì)城市生活污水的現(xiàn)狀，首先需要加強(qiáng)城市排水系統(tǒng)的建設(shè)，采用分流制下水道系統(tǒng)或者是合流制系統(tǒng)的措施，提升排水系統(tǒng)對(duì)于生活污水的處理能力，在這個(gè)過(guò)程中還需要集中力度對(duì)居民小區(qū)和施工建設(shè)區(qū)域加強(qiáng)排水系統(tǒng)的建設(shè)，應(yīng)用分流制排水系統(tǒng)的措施最大限度的降低生活污水處理的成本。其次，完善農(nóng)村排水系統(tǒng)，提升生活污水的處理能力。在我國(guó)農(nóng)村生活污水處理的實(shí)踐中，最通用、節(jié)儉、能夠體現(xiàn)環(huán)境效益與社會(huì)效益結(jié)合的農(nóng)村生活污水處理方式是厭氧沼氣池。它將污水處理與其合理利用有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了污水的資源化。同時(shí)，要提高農(nóng)村居民的環(huán)保意識(shí)，開(kāi)展農(nóng)村環(huán)?？破战逃顒?dòng)，充分利用廣播、電視、報(bào)紙等新聞媒體向全社會(huì)廣泛宣傳水污染防治法，同時(shí)宣傳水源保護(hù)、河流治理工作中取得的成就和存在問(wèn)題，凝聚公眾參與環(huán)保工作合力.

結(jié)束語(yǔ)：

水污染的預(yù)防與治理，是一項(xiàng)長(zhǎng)久而又艱巨的任務(wù)，應(yīng)激發(fā)公眾參與水環(huán)境保護(hù)的熱情。面對(duì)嚴(yán)峻的水污染問(wèn)題，我們應(yīng)積極行動(dòng)起來(lái)，做到人人重視、參與，政府部門、企業(yè)和全社會(huì)共同參與，促進(jìn)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)貢獻(xiàn)自己的力量！

參考文獻(xiàn)

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篇（4）

一、地下水污染的危害

（一）地下水污染直接影響人體的身體健康

地下水受到污染后會(huì)直接影響到飲用水的水質(zhì)，嚴(yán)重時(shí)還會(huì)危及人體的健康。地下水受到污染后會(huì)導(dǎo)致飲用水受到亞酸鹽的影響，逐漸引發(fā)人體受到癌癥的折磨，而嬰幼兒引用這類水就會(huì)導(dǎo)致出現(xiàn)高鐵血蛋白癥，危及嬰幼兒的生命健康。在地下水受到有機(jī)物的污染后就會(huì)引發(fā)人們出現(xiàn)腹瀉、腸道線蟲(chóng)及惡性腫瘤等問(wèn)題，飲用水受到重金屬污染后會(huì)導(dǎo)致人體慢性中毒，進(jìn)而損壞人體的肝、腎的正常功能，不利于人們的身體健康。

（二）地下水污染會(huì)造成農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)損失

地下水污染會(huì)直接降低農(nóng)作物的產(chǎn)量及質(zhì)量，嚴(yán)重時(shí)就會(huì)直接造成重大經(jīng)濟(jì)損失。地下水作為農(nóng)業(yè)主要的灌溉來(lái)源，其在農(nóng)業(yè)灌溉中起著重要的作用，而使用受到污染的地下水進(jìn)行農(nóng)作物的灌溉就會(huì)直接改變土壤的結(jié)構(gòu)，減少農(nóng)作物耐寒、耐熱及抗病的能力，直接降低農(nóng)作物的產(chǎn)量及質(zhì)量，進(jìn)而造成嚴(yán)重的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)損失。

（三）地下水污染會(huì)破壞生態(tài)平衡

地下水污染會(huì)加速生態(tài)環(huán)境的退化，進(jìn)而對(duì)生態(tài)平衡造成破壞，被污染的地下水會(huì)經(jīng)過(guò)排給、徑流，最終進(jìn)入河流湖泊，這不僅會(huì)對(duì)河流湖泊造成二次污染，同時(shí)還會(huì)威脅到各種生物的生長(zhǎng)與繁殖，直接造成生態(tài)失去平衡。

二、地下水污染的來(lái)源

（一）工業(yè)方面

工業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中會(huì)排放大量的廢水、廢氣及廢渣，這些“三廢”里面大部分含有各種有毒有害的物質(zhì)，在不經(jīng)過(guò)合理處理的情況下就會(huì)直接或者間接的滲入地下水，進(jìn)而對(duì)地下水造成污染，影響地下水的使用。

（二）農(nóng)業(yè)方面

人們?cè)谶M(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中會(huì)采用農(nóng)藥、化肥及畜禽糞便對(duì)農(nóng)作物進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，這些不會(huì)全部被農(nóng)作物吸收，一部分會(huì)殘留在土壤內(nèi)，隨著地表徑流、降水等會(huì)將這些有害物質(zhì)滲入地下，進(jìn)而造成地下水的污染，同時(shí)，在對(duì)農(nóng)作物進(jìn)行灌溉時(shí)，如果使用的是受到污染的水，那這些水就會(huì)直接滲入地下，造成地下水的污染。

（三）生活方面

隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，生活垃圾與生活污水也在不斷地遞增，其直接造成了地下水的污染。產(chǎn)生的生活垃圾大部分會(huì)采取填埋法，這樣就會(huì)導(dǎo)致垃圾中的一些污染物通過(guò)土壤直接滲入地下，生活污水會(huì)隨著徑流流入河流或是直接滲入地下，這都會(huì)對(duì)地下水產(chǎn)生嚴(yán)重的污染。

（四）采礦方面

采礦活動(dòng)污染地下水主要是改變了埋藏條件，在地表水利工程的修建中，地表水流必然會(huì)發(fā)生改變，這會(huì)在很大程度上影響地下水的埋藏狀態(tài)和均衡。采礦之后產(chǎn)生的尾礦經(jīng)過(guò)雨水淋濾也會(huì)對(duì)地下水造成污染，礦區(qū)中廢氣的鉆孔以及坑道則能夠作為污染物質(zhì)進(jìn)入通道，而采礦過(guò)程中的礦坑水因酸性較高而能夠溶解白云石、方解石等，所溶解得到的鈣鎂離子在融人水中后會(huì)導(dǎo)致地下水的硬度上升。

（五）其它方面

除了上述一些地下水污染源外，在進(jìn)行一些工程建設(shè)時(shí)也會(huì)對(duì)地下水造成一定的污染，在進(jìn)行工程建設(shè)時(shí)會(huì)對(duì)地下水的水位、流動(dòng)方向等產(chǎn)生一定的的影響，造成地下水污染物的大量擴(kuò)散分解，同時(shí)一些自然災(zāi)害會(huì)引起地殼變化，會(huì)將一些污染物帶入地下，進(jìn)而污染到地下水。

三、地下水污染防治在我水體污染控制與治理的措施

（一）增強(qiáng)地下水的保護(hù)意識(shí)

在對(duì)地下水污染防治中，首先應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)地下水的保護(hù)意識(shí)，認(rèn)清地下水資源的重要性，加大對(duì)地下水保護(hù)的宣傳力度，利用報(bào)刊、電視宣傳或是網(wǎng)絡(luò)宣傳的方式進(jìn)行大力的宣傳，同時(shí)可以在一些居民區(qū)進(jìn)行地下水教育與宣傳活動(dòng)，不斷加強(qiáng)對(duì)地下水保護(hù)的宣傳力度，進(jìn)而增強(qiáng)人們對(duì)地下水保護(hù)的意識(shí)，減少對(duì)地下水資源的污染。

（二）加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法力度

完善地下水環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系，構(gòu)建完善的地下水環(huán)境保護(hù)制度，明確相關(guān)部門的責(zé)任，建立起地下水環(huán)境保護(hù)的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，使得地下水與水源的保護(hù)工作得到真正落實(shí)。加大加強(qiáng)監(jiān)管力度，依法嚴(yán)格規(guī)范污水的排放，做好污廢水與糞坑的防滲工作，嚴(yán)禁使用未經(jīng)處理過(guò)的污水進(jìn)行灌溉，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)。

（三）加強(qiáng)地下水的水質(zhì)監(jiān)測(cè)

設(shè)立地下水觀測(cè)專用井，建立地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與分析預(yù)測(cè)服務(wù)系統(tǒng)。對(duì)重點(diǎn)污染地區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測(cè)，系統(tǒng)掌握區(qū)域地表水、地下水水質(zhì)的污染發(fā)展變化及動(dòng)態(tài)特征，同時(shí)還要建立地下水污染預(yù)警與應(yīng)急預(yù)案，實(shí)現(xiàn)對(duì)地下水污染信息的實(shí)時(shí)監(jiān)控和對(duì)地下水污染嚴(yán)重地區(qū)的及時(shí)預(yù)報(bào)。

（四）加強(qiáng)地下水污染實(shí)用技術(shù)的研究

目前常用的地下水污染修復(fù)技術(shù)有水動(dòng)力控制修復(fù)技術(shù)、有機(jī)粘土修復(fù)技術(shù)、電化學(xué)動(dòng)力修復(fù)技術(shù)、生物修復(fù)技術(shù)、滲透性反應(yīng)屏修復(fù)技術(shù)、抽出處理修復(fù)技術(shù)等，這些技術(shù)可行性較強(qiáng)，但多為理論研究，因此應(yīng)加強(qiáng)對(duì)地下水污染實(shí)用技術(shù)的研究，并積極推廣應(yīng)用。

（五）加強(qiáng)對(duì)地下水污染源的控制

加強(qiáng)對(duì)地下水污染源的控制，首先根據(jù)地下水污染源進(jìn)行深入研究與分析，找出主要的污染源，然后再有針對(duì)性的進(jìn)行控制，在對(duì)污染源進(jìn)行控制時(shí)可劃定地下水污染的治理區(qū)、防控區(qū)及一般保護(hù)區(qū)，加大對(duì)地下水環(huán)境的監(jiān)管，有效的切除相關(guān)的地下水污染源。嚴(yán)格控制工業(yè)“三廢”的排放，加大對(duì)農(nóng)業(yè)養(yǎng)護(hù)的監(jiān)管，合理進(jìn)行施肥、灌溉，正確處理生活垃圾及生活污水，加大對(duì)各類建設(shè)的管理，只有加強(qiáng)各個(gè)方面的控制，才能真正的控制住地下水污染源。

（六）加大資金投入，切實(shí)提高污染防治能力

地下水污染與地表水污染不同，污染物一旦進(jìn)入到地下含水層，其運(yùn)移速度將會(huì)很緩慢，一經(jīng)污染將很難消除。因此，各級(jí)部門與企業(yè)必須加大對(duì)地下水污染的預(yù)防，應(yīng)當(dāng)努力做好排污系統(tǒng)、城市生活垃圾填埋場(chǎng)、城市污水處理廠以及廢物銷納場(chǎng)防滲的建設(shè)。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中盡量使用科學(xué)的耕作方式和高效的灌溉技術(shù)，污水排放單位及機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加快改進(jìn)生產(chǎn)工藝、采用先進(jìn)技術(shù)等措施，在生產(chǎn)過(guò)程中徹底消滅“工業(yè)三廢”的污染。

四、結(jié)語(yǔ)

總之，隨著城鎮(zhèn)化及經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，地下水污染情況也越來(lái)越嚴(yán)重，其中地下水主要的污染源就是工業(yè)、農(nóng)業(yè)及生活著三大方面，一旦地下水受到污染，不僅會(huì)影響到生態(tài)平衡，造成一定的經(jīng)濟(jì)損失，嚴(yán)重的還會(huì)威脅人們的身體健康，因此必須加大對(duì)地下水污染的防治，加大地下水保護(hù)的宣傳力度，不斷完善相關(guān)法律法規(guī)，同時(shí)加大對(duì)地下水污染防治技術(shù)的研究，加大對(duì)污染源的控制等，從各個(gè)方面加強(qiáng)對(duì)地下水污染的防治，真正做到對(duì)地下水的保護(hù)。

參考文獻(xiàn)：

篇（5）

我國(guó)水污染狀況正日益嚴(yán)重：污水排放總量增長(zhǎng)速度較快，主要污染物排放量居高不下，國(guó)家環(huán)保總局的統(tǒng)計(jì)是，2001年為428億噸，2004年為482億噸，3年增長(zhǎng)了12.6%；主要水系水質(zhì)惡化趨勢(shì)沒(méi)有得到控制，劣五類水質(zhì)比例仍然很高，國(guó)家環(huán)?？偩痔峁┑馁Y料表明，2004年七大水系中，一半以上河段受到不同程度的污染，達(dá)不到飲用水源的標(biāo)準(zhǔn)；水污染事故頻繁發(fā)生，經(jīng)濟(jì)損失較大，據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，從2001年到2004年，全國(guó)共發(fā)生水污染事故3988起，平均每年近1000起。這組數(shù)據(jù)既呈現(xiàn)出我國(guó)水污染治理所面臨的緊迫形勢(shì)，也折射出我國(guó)水污染治理工作嚴(yán)重滯后的無(wú)奈。

我國(guó)水污染治理嚴(yán)重滯后的現(xiàn)狀是由歷史的、經(jīng)濟(jì)的、法律的及水體自身特點(diǎn)等多種原因造成的，而其中水污染防治立法的不完善有著不可推卸的責(zé)任。我國(guó)目前的水污染防治立法所采用的環(huán)境管理政策仍是以政府的直接行政干預(yù)和控制為基礎(chǔ)，所使用的環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段并沒(méi)有形成一個(gè)完整的體系，從而影響了水污染防治中市場(chǎng)作用的發(fā)揮。

環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)手段是為達(dá)到環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的目標(biāo)，利用經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，對(duì)環(huán)境經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行調(diào)節(jié)的政策措施。該手段的恰當(dāng)運(yùn)用對(duì)于提高政府環(huán)境管理的效率和加強(qiáng)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)具有非常重要的意義，在治理成本高、管理難度大、發(fā)展與治理矛盾突出的水污染治理中尤其顯得重要。因此筆者將就如何在水污染治理中引入多維環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段展開(kāi)論述，以期對(duì)水污染治理的進(jìn)一步法制完善提供可行性建議。

一、水污染治理中環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段運(yùn)用的現(xiàn)狀

我國(guó)目前在環(huán)境領(lǐng)域應(yīng)用的環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段包括超標(biāo)排污費(fèi)、污水排污費(fèi)、排水設(shè)施有償使用費(fèi)、污水處理費(fèi)、SO2收費(fèi)、生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)、礦產(chǎn)資源稅和補(bǔ)償費(fèi)、綜合利用稅收優(yōu)惠、排污許可證交易、“三同時(shí)”保證金、治理設(shè)施運(yùn)行保證金、廢物交換市場(chǎng)、廢物回收押金、環(huán)保投資渠道、補(bǔ)貼等。

但我國(guó)在水污染治理方面由《中華人民共和國(guó)水污染防治法》（以下簡(jiǎn)稱《水污染防治法》）明確的環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段只有超標(biāo)排污費(fèi)、污水排污費(fèi)、污水處理費(fèi)?！端廴痉乐畏ā返?5條明確了在水污染治理方面我國(guó)目前所采用的是“雙收費(fèi)制度”，即只要排放污水就要按數(shù)量征收污水排污費(fèi)，排污單位超過(guò)國(guó)家或地方規(guī)定污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的，還必須按國(guó)家規(guī)定繳納超標(biāo)排污費(fèi)。第19條規(guī)定城市污水處理設(shè)施按照國(guó)家規(guī)定向排污者提供污水處理的有償服務(wù)，收取污水處理費(fèi)用，以保證污水集中處理設(shè)施的正常運(yùn)行。

《水污染防治法》第16條雖然規(guī)定了總量控制制度，《水污染防治法實(shí)施細(xì)則》也補(bǔ)充了排污許可證制度，但由于并未規(guī)定排污許可證可在市場(chǎng)上自由交易，因此全國(guó)范圍內(nèi)的排污許可證交易制度并未建立。

由此可見(jiàn)我國(guó)在水污染治理方面目前所采取的環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段單一，主要就是收費(fèi)?！百M(fèi)”的收取是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)水污染防治與企業(yè)發(fā)展、居民用水間的關(guān)系，長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)我國(guó)的水污染治理起到顯著的作用。但其存在收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是否合理，收費(fèi)資金管理是否公開(kāi)，收費(fèi)資金使用是否公平等一系列問(wèn)題，從而在開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)和改善環(huán)境資源的刺激（鼓勵(lì)或抑制）效果上不如水污染稅；在污染總量的控制效果上不如污染權(quán)交易制度；在對(duì)水環(huán)境實(shí)施侵害與受侵害者的權(quán)益維護(hù)上不如環(huán)境保險(xiǎn)制度。因此我們?cè)谕晟扑廴痉乐瘟⒎ǖ倪^(guò)程中應(yīng)適時(shí)引入多維環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段，以彌補(bǔ)單一收費(fèi)制度的不足。

二、水污染治理中多維環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段運(yùn)用的設(shè)想

（一）稅費(fèi)制度

稅費(fèi)制度包括稅收與收費(fèi)。在水污染治理的范疇內(nèi)收費(fèi)制度即排污費(fèi)、超標(biāo)排污費(fèi)等費(fèi)用的收取。稅收制度即征收水污染稅，也就是向中華人民共和國(guó)境內(nèi)一切有排放水污染物行為的單位和個(gè)人按照一定稅率進(jìn)行征稅。

然而我國(guó)目前尚未建立起一套基于環(huán)境保護(hù)目的而征收的環(huán)境稅體系。對(duì)煤、石油、天然氣、鹽等征收的資源稅收及城鎮(zhèn)土地使用稅等，其主要目的是調(diào)整企業(yè)間的級(jí)差收入、促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，而非促進(jìn)環(huán)境資源的合理利用和保護(hù)。因此現(xiàn)有的主要針對(duì)環(huán)境保護(hù)的稅收手段僅限于采用一些稅收優(yōu)惠獎(jiǎng)勵(lì)綜合利用及能源節(jié)約。從而針對(duì)水污染征稅也尚在理論的研討中。但筆者認(rèn)為在水污染防治立法中先行引入水污染稅有其必要性及可行性。

1、水排污費(fèi)與環(huán)境稅的征收對(duì)象較為一致

環(huán)境稅一般以污染物的排放量為征收對(duì)象，即有污染就要征稅。這與水排污費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)是一致的，而與環(huán)境噪聲、固體廢棄物等污染防治方面實(shí)行的超標(biāo)收費(fèi)制度是不同的。因此在水污染稅的計(jì)算和征收上所遇到的阻力將較小。

2、“費(fèi)”改“稅”的轉(zhuǎn)換思路為水污染稅的征收提供契機(jī)

由于排污費(fèi)存在征收方式不科學(xué)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低，列支使用不合理，征收范圍過(guò)窄的問(wèn)題，學(xué)術(shù)界及有關(guān)部門提出了三種解決思路：一是對(duì)排污收費(fèi)政策進(jìn)行改良；二是對(duì)現(xiàn)有排污收費(fèi)政策徹底改革，以“稅”代“費(fèi)”；三是通過(guò)立法促進(jìn)環(huán)境稅的分期分批實(shí)施。第三種思路既體現(xiàn)了以“稅”代“費(fèi)”的改革趨勢(shì)，又適當(dāng)減低了改革的風(fēng)險(xiǎn)與難度，因此為大多數(shù)學(xué)者所認(rèn)可。而在我國(guó)開(kāi)征環(huán)境稅條件尚不完全成熟的情況下，先行試點(diǎn)開(kāi)征水污染稅是十分必要的。一方面出于改善我國(guó)水污染狀況的緊迫要求：開(kāi)征水污染稅可以籌措水污染防治資金，以改變現(xiàn)行水排污費(fèi)拖欠嚴(yán)重、征收困難所造成的水污染防治資金嚴(yán)重不足的窘境。另一方面出于水體保護(hù)的公眾效應(yīng)：水污染治理涉及的區(qū)域廣大，對(duì)象復(fù)雜，先行開(kāi)征水污染稅有利于提高納稅人對(duì)于環(huán)境稅的認(rèn)識(shí)，并為環(huán)境稅的征收提供經(jīng)驗(yàn)。

（二）財(cái)政制度

1、補(bǔ)貼

補(bǔ)貼是政府為實(shí)際的或潛在的污染者提供的財(cái)務(wù)刺激，主要用于鼓勵(lì)污染削減或減輕污染對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響。合理的補(bǔ)貼是鼓勵(lì)當(dāng)事人防治污染和環(huán)境達(dá)標(biāo)的重要途徑，補(bǔ)貼被廣泛應(yīng)用于許多國(guó)家，如法國(guó)給工業(yè)提供貸款以控制水污染，意大利為固體廢棄物的回收和再利用提供補(bǔ)貼，德國(guó)為因突然采用污染控制手段而資金周轉(zhuǎn)不靈的小企業(yè)提供幫助……而不合理的補(bǔ)貼會(huì)鼓勵(lì)生產(chǎn)領(lǐng)域的高環(huán)境代價(jià)和不良增長(zhǎng)，無(wú)償撥款或貸款貼息容易導(dǎo)致排污者形成"等、靠、要"的錯(cuò)誤觀念，而不是積極治污；容易導(dǎo)致資金截流，不合理支配，甚至擠占、挪用，以致發(fā)生貪污等現(xiàn)象。

正是由于補(bǔ)貼的恰當(dāng)運(yùn)用會(huì)發(fā)揮積極作用，而其不當(dāng)運(yùn)用會(huì)帶來(lái)負(fù)面作用的這種雙重性，決定了在水污染治理中應(yīng)當(dāng)保留這一財(cái)政刺激制度，但為了充分發(fā)揮其積極作用，應(yīng)當(dāng)在立法中對(duì)其運(yùn)用的對(duì)象、條件、方式、方法等予以規(guī)制。以避免由于無(wú)法可依而使補(bǔ)貼處于一種隨機(jī)性、任意性、單一性的狀態(tài)，并且由于缺乏監(jiān)督以及必要的責(zé)任形式而在水污染治理過(guò)程中帶來(lái)負(fù)面的影響。

2、生態(tài)補(bǔ)償

廣義的生態(tài)補(bǔ)償是指環(huán)境資源受益人、國(guó)家、社會(huì)、其他組織對(duì)因生態(tài)保護(hù)而利益受到損害或者付出經(jīng)濟(jì)代價(jià)的人給予的適當(dāng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。我國(guó)在森林資源的保護(hù)上確認(rèn)了該項(xiàng)制度，目前開(kāi)始試用于水污染治理方面，長(zhǎng)江、嘉陵江等江河污染治理今年起試行生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。但在水污染治理中的生態(tài)補(bǔ)償應(yīng)作狹義理解，即補(bǔ)償?shù)闹黧w應(yīng)是地方人民政府，而不涉及具體的單位和個(gè)人。這也是把該制度歸類為財(cái)政制度的原因。

首先，依據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第16條"地方各級(jí)人民政府，應(yīng)當(dāng)對(duì)本轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，采取措施改善環(huán)境質(zhì)量"的規(guī)定，以及“水源受益者應(yīng)該補(bǔ)償受害者”的原則，地方人民政府作為受益者理應(yīng)分擔(dān)上游地方人民政府的治理費(fèi)用。

其次，水污染生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)質(zhì)是流域上下游地區(qū)政府之間部分財(cái)政收入的重新再分配過(guò)程，目的是建立公平合理的激勵(lì)機(jī)制，使整個(gè)流域能夠發(fā)揮出整體的最佳效益。

最后，一般的單位及個(gè)人難以承受巨額的補(bǔ)償資金，即使地方人民政府也必須將其納入生態(tài)建設(shè)專項(xiàng)基金，每年由中央及省級(jí)政府統(tǒng)一劃撥，?？顚Ｓ?。

將生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制運(yùn)用于水污染治理中有利于解決河流跨流域治理的難題，使上游政府及百姓認(rèn)識(shí)到，保護(hù)好水源就是創(chuàng)收，就是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，使保護(hù)水資源成為主動(dòng)、自覺(jué)行為。因此也應(yīng)將其納入水污染防治立法的范疇中，使其在全國(guó)范圍規(guī)范、有效地施行。

（三）市場(chǎng)創(chuàng)建制度

市場(chǎng)創(chuàng)建制度中，在污染治理方面主要是排污權(quán)交易制度。排污權(quán)交易又稱買賣許可證交易制度，是指在環(huán)境部門監(jiān)督管理下，各個(gè)持有排污指標(biāo)的單位在有關(guān)的政策、法規(guī)約束下進(jìn)行的交易活動(dòng)。該制度的優(yōu)點(diǎn)在于：可以降低總的治理污染的費(fèi)用，有利于污染治理技術(shù)的進(jìn)步；有助于實(shí)施總量控制，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)；有利于政府對(duì)環(huán)境狀況進(jìn)行宏觀調(diào)控，促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變。

水污染治理的排污權(quán)交易制度已逐漸從理論走向?qū)嵺`，從試點(diǎn)走向成熟。例如2004年5月起，江蘇省選擇了太湖流域的張家港、太倉(cāng)、昆山和無(wú)錫市的惠山區(qū)3市1區(qū)，進(jìn)行購(gòu)買水排污許可證的試點(diǎn)，并逐見(jiàn)成效，目前除部分出入湖的河流外，太湖流域水污染治理已基本達(dá)到“十五”目標(biāo)。而今年5月江蘇南通在我國(guó)首次構(gòu)建了區(qū)域性水污染物排放權(quán)交易體系。因此在修改《水污染防治法》時(shí)可以考慮引入排污權(quán)交易制度，使其在全國(guó)范圍內(nèi)得以施行。

（四）責(zé)任制度

環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)是責(zé)任保險(xiǎn)的下位概念，是以責(zé)任保險(xiǎn)作為防范環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)的法律技術(shù)手段。目前我國(guó)尚未全面建立實(shí)質(zhì)意義上的環(huán)境保險(xiǎn)制度，有關(guān)的環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)被納入公眾責(zé)任險(xiǎn)的范疇。然而，環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)作為一種社會(huì)化責(zé)任填補(bǔ)救濟(jì)制度，應(yīng)當(dāng)作為試點(diǎn)在水污染防治立法中有所體現(xiàn)，并逐漸擴(kuò)展到環(huán)境保護(hù)的其他領(lǐng)域。

建立環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的必要性主要表現(xiàn)在可以保證環(huán)境污染受害人及時(shí)、足額獲得補(bǔ)償；強(qiáng)化保險(xiǎn)公司對(duì)企業(yè)環(huán)?；顒?dòng)的監(jiān)督管理；減輕企業(yè)破產(chǎn)危險(xiǎn)。同時(shí)建立環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)也已具備可行性條件：有發(fā)達(dá)國(guó)家較完善的制度可供借鑒；我國(guó)環(huán)境侵權(quán)訴訟的發(fā)展為環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的發(fā)展奠定了法律基礎(chǔ)；我國(guó)已存在對(duì)船舶、石油鉆井等造成的污染事件所產(chǎn)生的責(zé)任保險(xiǎn)；中國(guó)保險(xiǎn)業(yè)日漸成熟壯大并有不斷開(kāi)展新業(yè)務(wù)的需要。

環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的設(shè)定需要解決風(fēng)險(xiǎn)核保、險(xiǎn)種設(shè)計(jì)、保險(xiǎn)費(fèi)率設(shè)置、保險(xiǎn)模式選擇、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)確定等一系列具體問(wèn)題，可以先將其用于水污染的治理進(jìn)行試點(diǎn)。首先確定水污染責(zé)任險(xiǎn)，一方面是因?yàn)閲?yán)重的水污染現(xiàn)狀所帶來(lái)的緊迫感；一方面是因?yàn)樗廴就鶐?lái)巨大的財(cái)產(chǎn)、人身?yè)p失，社會(huì)影響大、范圍廣，在目前的生產(chǎn)規(guī)模和技術(shù)水平下，侵害者一般都難以承受。如果在水污染防治立法中確立對(duì)水污染風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)進(jìn)行強(qiáng)制保險(xiǎn)的制度，將分散企業(yè)巨額賠償?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)，也使受害者得到充分的賠償，從而減少社會(huì)震蕩。

三、水污染治理中多維環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段運(yùn)用的銜接

（一）多維環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段的綜合運(yùn)用

“采用行政調(diào)整、市場(chǎng)調(diào)整和社會(huì)調(diào)整相結(jié)合的綜合調(diào)整機(jī)制，在不同時(shí)期對(duì)不同類型的自然資源采取具有針對(duì)性的調(diào)整模式，是正確對(duì)待和改革完善現(xiàn)行的利用自然資源的法律制度和法律調(diào)整機(jī)制的可行性思路?！边@種綜合調(diào)整的思路既可運(yùn)用于自然資源的利用，也可運(yùn)用于污染的治理。在水污染治理中運(yùn)用多維環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段便是這一思路的體現(xiàn)，同為環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段，都具有國(guó)家協(xié)調(diào)與市場(chǎng)運(yùn)行的特征，但它們之間也各有側(cè)重，稅費(fèi)制度與財(cái)政制度側(cè)重于行政調(diào)整，污染權(quán)交易制度側(cè)重于市場(chǎng)調(diào)整，環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度則側(cè)重于社會(huì)調(diào)整。

同時(shí)，任何一種環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段都不是完美的。稅費(fèi)制度與財(cái)政制度的運(yùn)用會(huì)引起國(guó)家財(cái)力的增減變化，而遏制甚至扭轉(zhuǎn)水污染狀況所需的費(fèi)用是高昂的，因此會(huì)面臨資金短缺的困境。污染權(quán)交易制度的局限性在于：一般僅限于同時(shí)對(duì)一種污染物的排污權(quán)進(jìn)行交易；實(shí)施與執(zhí)法的規(guī)則和程序比較復(fù)雜，操作難度相對(duì)較高；買賣雙方的相互尋找、信息搜尋和談判協(xié)調(diào)等會(huì)帶來(lái)較高的交易費(fèi)用。環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度主要是針對(duì)環(huán)境損害而設(shè)立的，可以將加害者的損害賠償責(zé)任社會(huì)化，也正因?yàn)槿绱?，較多地受到如保險(xiǎn)公司發(fā)展?fàn)顩r，公民環(huán)保意識(shí)，企業(yè)保險(xiǎn)意識(shí)等社會(huì)因素的制約，僅僅環(huán)境方面的立法不能完成該制度的設(shè)計(jì)。因此在水污染治理的過(guò)程中必須以水污染治理、水環(huán)境保護(hù)為目標(biāo)綜合運(yùn)用多維經(jīng)濟(jì)手段，以實(shí)現(xiàn)最佳的組合效應(yīng)。

（二）多維環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段的側(cè)重運(yùn)用

水污染治理之難是多種因素綜合造成的，其中比較突出的幾個(gè)方面的原因是：水污染治理的資金投入不足；缺乏流域水污染治理的有效措施；相關(guān)單位及個(gè)人缺乏水污染治理意識(shí)等，而這些難題可以通過(guò)一定的環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段有針對(duì)性地予以解決。

首先，大部分環(huán)境污染治理項(xiàng)目或工程都是建設(shè)工期長(zhǎng)、資金投入多、收效慢，也就是其公益性和社會(huì)性要大于其經(jīng)濟(jì)性，因此在以市場(chǎng)融資為主的前提下，需要政府的資助以彌補(bǔ)市場(chǎng)融資的不足。對(duì)于收益性較低、需要政府扶持的如污水處理工程建設(shè)及經(jīng)營(yíng)、區(qū)域性水環(huán)境保護(hù)工程的建設(shè)及經(jīng)營(yíng)、水污染治理技術(shù)及相關(guān)產(chǎn)品的前期開(kāi)發(fā)等，可以運(yùn)用補(bǔ)貼及生態(tài)補(bǔ)償手段。而政府財(cái)政的資金來(lái)源在很大程度上則要依靠排污費(fèi)的收取及環(huán)境稅的征收。

其次，流域水污染涉及面廣，流動(dòng)性大，而且在長(zhǎng)期的治理過(guò)程中被分割管轄，因此要取得良好的治理效果，必須突破過(guò)去的地域局限性、形成整體觀念、大局意識(shí)。污染權(quán)交易制度及生態(tài)補(bǔ)償制度可以為流域水污染的控制提供較為有效的途徑。污染權(quán)交易制度的前提是把整個(gè)流域看成是一個(gè)有機(jī)的整體，從而實(shí)現(xiàn)總量控制的目標(biāo)。生態(tài)補(bǔ)償可以從制度上避免條塊分割的治理模式，讓水域上游與下游共享環(huán)境利益，共擔(dān)環(huán)境治理負(fù)擔(dān)，同心協(xié)力為水域污染的治理作出貢獻(xiàn)。

最后，相關(guān)單位和個(gè)人的水污染治理意識(shí)作為一種意識(shí)范疇，難以通過(guò)環(huán)保宣傳等方法在短期內(nèi)改變，但可以通過(guò)稅費(fèi)制度及環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度予以引導(dǎo)。稅費(fèi)制度的作用在于：?jiǎn)挝患皞€(gè)人只要排放污水就要繳費(fèi)或納稅，為了減少費(fèi)用的支出會(huì)自覺(jué)地控制對(duì)水的不必要污染。環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度則是通過(guò)強(qiáng)制保險(xiǎn)的方法，使單位及個(gè)人從重視自身環(huán)境權(quán)益的角度提高環(huán)保意識(shí)。

（三）多維環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段的發(fā)展趨勢(shì)

本文所探討的水污染治理的多維環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段是針對(duì)水污染治理的特點(diǎn)及現(xiàn)有環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段的理論現(xiàn)狀所提出的，而水污染治理的經(jīng)濟(jì)手段應(yīng)當(dāng)伴隨著水污染治理實(shí)踐的不斷發(fā)展，環(huán)境經(jīng)濟(jì)理論的不斷完善日益形成一個(gè)完整的構(gòu)架。

篇（6）

當(dāng)下，隨著環(huán)境的持續(xù)惡化，人們?cè)絹?lái)越關(guān)注環(huán)境保護(hù)問(wèn)題。工業(yè)的發(fā)展一方面為經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)，另一方面也給環(huán)境帶來(lái)了挑戰(zhàn)。由于工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生大量的廢水，這些廢水需要進(jìn)過(guò)一定處理才可以排放或是繼續(xù)使用。但是當(dāng)下我國(guó)污水處理技術(shù)、設(shè)備都處在發(fā)展階段，再許多工廠沒(méi)有認(rèn)識(shí)到工業(yè)廢水污染的嚴(yán)重后果，忽視了對(duì)于工業(yè)廢水的處理。這就導(dǎo)致工業(yè)廢水污染嚴(yán)重，也為其治理帶來(lái)了不小的障礙。

一、工業(yè)廢水污染治理現(xiàn)狀

當(dāng)下，我國(guó)對(duì)于工業(yè)廢水污染治理采取了較大的力度。不僅每年有十幾億元的資金進(jìn)行工廠污水處理，還頒布了相關(guān)的法律條例限制工業(yè)廢水的產(chǎn)生，并制定了隨意排放工業(yè)廢水的處罰條例。但是，對(duì)于工業(yè)污水的處理狀況仍然不容樂(lè)觀。由于工業(yè)污水中所含的污染物質(zhì)較為復(fù)雜，使用單一的污水處理方式難以處理。而即便是經(jīng)過(guò)處理的廢水，其中所含的雜質(zhì)也比較多，重新利用率較小。許多工廠甚至不對(duì)污水進(jìn)行處理就直接排放。針對(duì)這一嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)，我國(guó)采取了一系列措施進(jìn)行工業(yè)廢水污染的治理。首先，在政策的制定上堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的原則。作為我國(guó)的國(guó)家戰(zhàn)略之一，可持續(xù)發(fā)展是在發(fā)展過(guò)程中綜合考慮資源、人口、經(jīng)濟(jì)等多方面的因素。在滿足當(dāng)代人發(fā)展的前提下不損害子孫后代的利益。其次，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)關(guān)注社會(huì)效益。雖然工業(yè)發(fā)展會(huì)帶來(lái)可觀的經(jīng)濟(jì)效益，但是同樣不能忽視工業(yè)生產(chǎn)對(duì)環(huán)境造成的消極影響。通過(guò)多種方法對(duì)工業(yè)廢水進(jìn)行處理，治理工業(yè)廢水污染，避免發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)損害環(huán)境。

我國(guó)是一個(gè)水資源大國(guó)，但是由于人口基數(shù)較大，人均的水資源占有量較低。水資源在分布上也呈現(xiàn)出不均衡的特點(diǎn)，對(duì)于一些山區(qū)來(lái)說(shuō)水資源極為匱乏。對(duì)工業(yè)廢水污染進(jìn)行治理，一方面需要控制工業(yè)廢水對(duì)水資源、土地資源的污染，另一方面通過(guò)對(duì)工業(yè)廢水的處理可以實(shí)現(xiàn)水資源的循環(huán)利用，緩解當(dāng)下水資源緊缺的現(xiàn)狀。從科學(xué)出發(fā)，關(guān)注工業(yè)廢水污染治理的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，從加強(qiáng)管理與防治兩個(gè)方面應(yīng)對(duì)工業(yè)廢水污染治理。

二、工業(yè)廢水污染治理技術(shù)發(fā)展

對(duì)于工業(yè)廢水污染的治理，主要有物理、化學(xué)兩種方法進(jìn)行。物理方法主要有吸附、物理分離以及電解三種方法，其優(yōu)點(diǎn)是不會(huì)改變污水原有的化學(xué)性質(zhì)，也不會(huì)在治理的過(guò)程中產(chǎn)生其他污染物質(zhì)，缺點(diǎn)是處理污水的效率較低，對(duì)于污水中難以用物理方法除去的有毒離子等無(wú)法除去?；瘜W(xué)方法主要有中和法、氧化法以及混凝法三種，其優(yōu)點(diǎn)是污染治理效率較高，缺點(diǎn)是改變廢水化學(xué)性質(zhì)的同時(shí)，還可能產(chǎn)生新的污染物質(zhì)。

（一）工業(yè)廢水污染物理防治方法

使用物理防治的方法對(duì)工業(yè)廢水進(jìn)行處理，能夠在不改變水的化學(xué)性質(zhì)的基礎(chǔ)上，凈化工業(yè)廢水。具體來(lái)說(shuō)可以使用物理吸附、物理分離以及電解三種方法。物理吸附主要利用活性炭、明礬等物質(zhì)，將工業(yè)廢水中的一些物質(zhì)吸附。物理分離則可以利用水和污水中的其他雜質(zhì)沸點(diǎn)不同的性質(zhì)，對(duì)污水進(jìn)行加熱，使純水和污水得以分離。最后，還可以使用電解水的方式，將水中的雜質(zhì)與水分離，最終實(shí)現(xiàn)凈化。

（二）工業(yè)廢水污染化學(xué)防治方法

化學(xué)防治方法中，主要有中和法、氧化法以及混凝法三種方法。中和法主要通過(guò)對(duì)工業(yè)廢水中的酸堿度的調(diào)節(jié)，改善工業(yè)廢水的酸堿性。這是由于呈現(xiàn)出強(qiáng)酸性的廢水會(huì)對(duì)人體和自然環(huán)境造成嚴(yán)重的危害，使用堿性物質(zhì)將其中和可以減少污染。使用氧化法主要針對(duì)的是廢氣污染和廢水污染。特別是隨著化學(xué)的不斷發(fā)展，許多氧化劑出現(xiàn)為氧化法提供了有效的原材料。諸如光學(xué)氧化法、超臨界氧化法等，能夠很好地處理工業(yè)廢水中的污染。一方面，通過(guò)氧化，工業(yè)廢水可以避免對(duì)外界環(huán)境和人體造成傷害，另一方面，經(jīng)過(guò)氧化的廢水可以循環(huán)使用，提升了工業(yè)廢水的循環(huán)利用率。最后，混凝法主要是將污水中的物質(zhì)聚集，然后與工業(yè)廢水分離。由于工業(yè)廢水中含有大量不容易沉淀的顆粒物，這些顆粒物的表面通常會(huì)帶有一定的電荷。帶有相同電荷的例子相互排斥，很容易形成膠體，既不容易沉淀又不容易被除去。因此，使用混凝法利用混凝劑促使廢水中的電荷中和，幫助不沉淀顆粒物聚集、沉淀。

三、結(jié)束語(yǔ)

當(dāng)下，隨著我國(guó)水資源緊缺情況的不斷加劇以及工業(yè)發(fā)展、生活對(duì)于水資源需求量的增加，如何合理利用水資源、保護(hù)水資源成了關(guān)鍵。但是，工業(yè)發(fā)展的過(guò)程中產(chǎn)生大量的工業(yè)廢水，這些廢水如果不能及時(shí)處理，或是直接排放，不僅會(huì)污染環(huán)境，還會(huì)浪費(fèi)水資源。我國(guó)水污染已經(jīng)成為人們普遍關(guān)心的話題。政府在設(shè)置了廢水污染治理專項(xiàng)資金的同時(shí)，也頒布了一系列措施禁止工業(yè)廢水的直接排放。具體來(lái)說(shuō)，通過(guò)物理方法、化學(xué)方法可以對(duì)工業(yè)污水進(jìn)行凈化，防止其對(duì)環(huán)境造成進(jìn)一步的污染。

參考文獻(xiàn)：

[1]胡大鳴.工業(yè)廢水污染控制方法的新進(jìn)展[J].現(xiàn)代物業(yè)（上旬刊），2013（04） .

篇（7）

第二條本條例適用于*流域的河流、湖泊、水庫(kù)、渠道等地表水體的污染防治。

第三條*流域水污染防治實(shí)行預(yù)防為主、防治結(jié)合、統(tǒng)一規(guī)劃、綜合整治的方針，堅(jiān)持誰(shuí)污染誰(shuí)治理的原則。

第四條省及*流域縣級(jí)以上人民政府（含行署，下同）環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)*流域水污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

省及*流域縣級(jí)以上人民政府水利、交通、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、林業(yè)、水產(chǎn)、經(jīng)貿(mào)、旅游、土地、地質(zhì)礦產(chǎn)、衛(wèi)生、工商、公安等部門，按照各自職責(zé)，對(duì)*流域水污染防治實(shí)施監(jiān)督管理。

第五條省人民政府應(yīng)當(dāng)制定*流域水污染防治規(guī)劃和水污染物排放總量（以下簡(jiǎn)稱排污總量）控制計(jì)劃，并將其完成情況作為考核*流域各級(jí)人民政府工作的重要內(nèi)容。

*流域各級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的水環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，并采取措施確保*流域水污染防治規(guī)劃和排污總量控制計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)。

省及*流域縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門，按照各自職責(zé)，根據(jù)*流域水污染防治規(guī)劃，制定并實(shí)施本部門防治工作計(jì)劃。

第六條任何單位和個(gè)人都有責(zé)任保護(hù)*流域水環(huán)境，并有權(quán)對(duì)污染損害*流域水環(huán)境的行為進(jìn)行監(jiān)督和檢舉。

因*流域水污染危害直接受到損失的單位和個(gè)人，有權(quán)要求致害者排除危害和賠償損失。

第七條對(duì)*流域水污染防治作出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，由人民政府給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章監(jiān)督管理

第八條省人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門會(huì)同同級(jí)計(jì)劃、水利、建設(shè)、水產(chǎn)等部門和*流域設(shè)區(qū)的市人民政府、行署，劃分*流域水環(huán)境功能區(qū)，報(bào)省人民政府審批。

第九條省人民政府應(yīng)當(dāng)組織建立*流域水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。省及*流域縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門的環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和水利部門的水文監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，共同承擔(dān)*流域水環(huán)境監(jiān)測(cè)。省人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門的環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)主要入湖河道口和*、六安地區(qū)、合肥市交界處水質(zhì)。省人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門定期向省人民政府報(bào)告*水質(zhì)狀況。

第十條*流域內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)前，必須報(bào)經(jīng)縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)其是否污染環(huán)境、污染物排放是否超標(biāo)、當(dāng)?shù)赜袩o(wú)環(huán)境容量等進(jìn)行審查。未經(jīng)審查或者經(jīng)審查否決的項(xiàng)目，有關(guān)部門不予辦理立項(xiàng)征地手續(xù)。

第十一條新建、擴(kuò)建、改建直接或者間接向*流域水體排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目和其他水上設(shè)施，必須遵守國(guó)家有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定，編寫環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表），報(bào)縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批；行署和市、縣人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批的，須報(bào)省人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門備案。

環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批向*流域水體排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）時(shí)，不得突破本行政區(qū)域排污總量控制指標(biāo)。

*流域超過(guò)本行政區(qū)域排污總量控制指標(biāo)的地、市、縣，不得新建向水體排放污染物的項(xiàng)目；擴(kuò)建、改建項(xiàng)目不得增加污染負(fù)荷。

第十二條建設(shè)項(xiàng)目中水污染防治設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用；水污染防治設(shè)施未經(jīng)縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，該建設(shè)項(xiàng)目不得投入生產(chǎn)或者使用。

水污染防治設(shè)施必須正常運(yùn)轉(zhuǎn)，未經(jīng)縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)，不得拆除或者閑置。

第十三條向*流域水體排放污染物的單位，應(yīng)當(dāng)依法按照所在地縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門規(guī)定的時(shí)間，向其申報(bào)登記擁有的污染物排放設(shè)施、處理設(shè)施和正常作業(yè)條件下排放污染物的種類、數(shù)量、濃度以及排放去向，并提供水污染防治方面的有關(guān)技術(shù)資料。逾期不報(bào)的，視為拒報(bào)。

環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)自接到申報(bào)之日起30日內(nèi)提出審查意見(jiàn)；符合條件的，頒發(fā)排污許可證。

領(lǐng)取排污許可證的單位改變排放方式、排放去向的，應(yīng)當(dāng)提前15日向排污許可證頒發(fā)部門報(bào)告，履行變更手續(xù)。環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)自接到申報(bào)之日起10日內(nèi)作出批復(fù)。逾期不批復(fù)的，視為同意。

第十四條設(shè)立*流域水污染防治專項(xiàng)資金。資金來(lái)源為：

（一）省及*流域縣級(jí)以上人民政府財(cái)政安排的專項(xiàng)資金；

（二）在*流域依法征收的排污費(fèi)；

（三）貸款、捐款、贈(zèng)款；

（四）其他資金。

專項(xiàng)資金管理辦法，由省人民政府制定。

第三章水污染防治

第十五條省及*流域縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)開(kāi)展*流域水污染防治的科學(xué)技術(shù)研究，發(fā)展少污染、低消耗的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化資源配置，推行清潔生產(chǎn)。

第十六條省及*流域縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)，推廣有機(jī)肥，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者科學(xué)、合理地施用農(nóng)藥、化肥，綜合利用農(nóng)業(yè)廢棄物；組織實(shí)施植樹(shù)造林及農(nóng)作物、林木病蟲(chóng)害綜合防治，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)。

第十七條省及*流域縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水利工程建設(shè)，合理使用水利工程設(shè)施，增加引水、排水量；疏浚湖泊，河道，建設(shè)護(hù)岸、護(hù)坡工程，防止水土流失；擴(kuò)大*水體環(huán)境容量，增強(qiáng)流域水網(wǎng)自凈能力。

第十八條省及*流域縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)科學(xué)規(guī)劃、合理開(kāi)發(fā)利用水產(chǎn)資源，控制*水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)模和范圍，保護(hù)對(duì)水生態(tài)環(huán)境有益的水生生物和底棲生物，建設(shè)水生態(tài)環(huán)境工程，維護(hù)水生態(tài)環(huán)境平衡。

第十九條省及*流域縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照*流域水污染防治規(guī)劃建設(shè)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施，對(duì)城鎮(zhèn)生活污水、垃圾等進(jìn)行無(wú)害化、資源化處理，并采取有效措施，控制含氮、磷等污染物的排放。

第二十條*流域劃分為四級(jí)保護(hù)區(qū)：合肥市自來(lái)水廠取水口周圍1．5千米水域和1千米陸域，*市等市鎮(zhèn)自來(lái)水廠取水口周圍1千米水域和0．5千米陸域，為一級(jí)保護(hù)區(qū)；*湖體、沿湖岸5千米陸域、入湖河道上溯10千米以及沿岸兩側(cè)各1千米范圍為二級(jí)保護(hù)區(qū)；主要入湖河道上溯50千米以及沿岸兩側(cè)各1千米范圍為三級(jí)保護(hù)區(qū)；其他地區(qū)為四級(jí)保護(hù)區(qū)。

一級(jí)保護(hù)區(qū)設(shè)置隔離標(biāo)志，水質(zhì)應(yīng)當(dāng)達(dá)到國(guó)家《地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838－88）Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)。

二級(jí)、三級(jí)保護(hù)區(qū)水體的環(huán)境規(guī)劃、管理和評(píng)價(jià)，執(zhí)行國(guó)家《地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838－88）Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。

第二十一條對(duì)排放水污染物超過(guò)國(guó)家或者地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)或者排污總量控制指標(biāo)的排污單位，由縣級(jí)以上人民政府責(zé)令限期治理。

自20*年1月1日起，禁止工業(yè)企業(yè)向*流域水體超標(biāo)準(zhǔn)排放水污染物。

第二十二條禁止在*流域新建化學(xué)制漿造紙企業(yè)。

禁止在*流域新建制革、化工、印染、電鍍、釀造等小型企業(yè)。

嚴(yán)格限制在*流域新建前款所列大中型項(xiàng)目或者其他污染嚴(yán)重的項(xiàng)目；確需建設(shè)該類項(xiàng)目的，必須事先報(bào)經(jīng)省人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)。

禁止和嚴(yán)格限制的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品名錄，由省人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門擬訂，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后公布施行。

第二十三條在*流域內(nèi)禁止下列行為：

（一）向水體排放或者傾倒油類、酸液、堿液、劇毒廢渣廢液、含放射性物質(zhì)的廢渣廢液、含病原體的污水、含熱廢水等有毒有害物質(zhì)；

（二）向水體排放、傾倒工業(yè)廢渣、城市垃圾和其他廢棄物；

（三）在水體清選裝貯過(guò)油類或者有毒有害污染物的車輛、容器等；

（四）在*湖灘和岸邊堆放、埋置、儲(chǔ)存固體廢物和其他污染物；

（五）向水體排放或者傾倒船舶的殘油、廢油和垃圾等；

（六）從事可能破壞山體、林木、植被等造成水土流失的活動(dòng)；

（七）圍湖造田。

第二十四條自20*年1月1日起，禁止在*流域內(nèi)銷售、使用含磷洗滌用品。

第二十五條在一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止下列行為：

（一）向水體排放污水；

（二）新建、擴(kuò)建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無(wú)關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目；

（三）水文、水質(zhì)監(jiān)測(cè)及漁政、公安、防汛指揮以外的船舶停泊和作業(yè)；

（四）從事水產(chǎn)養(yǎng)殖、集中式畜禽養(yǎng)殖、旅游、游泳以及其他可能污染水體的活動(dòng)。

一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)已有的排污口，由縣級(jí)以上人民政府責(zé)令限期拆除。

第二十六條運(yùn)輸油類、有毒有害物品的水上運(yùn)輸工具，應(yīng)當(dāng)采取措施，防止油類和有毒有害物品散落、流溢和滲漏。

第二十七條排污單位發(fā)生事故或者其他突發(fā)性事件，排放污染物超過(guò)正常排放量，對(duì)*流域水體造成或者可能造成污染的，必須立即采取應(yīng)急措施，通報(bào)可能受到水污染危害和損害的單位，并向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)行政主管部門報(bào)告。船舶發(fā)生污染事故，應(yīng)當(dāng)向就近的航政機(jī)關(guān)報(bào)告，接受調(diào)查處理。污染一級(jí)保護(hù)區(qū)水體的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)向當(dāng)?shù)匦l(wèi)生、建設(shè)部門報(bào)告。

造成漁業(yè)污染事故的，應(yīng)當(dāng)接受當(dāng)?shù)貪O政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的調(diào)查處理。

第四章法律責(zé)任

第二十八條有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令限期改正，并按照下列規(guī)定予以處罰：

（一）違反本條例第十二條第一款、第二款規(guī)定之一的，處以1萬(wàn)元至5萬(wàn)元罰款。

（二）違反本條例第二十三條規(guī)定，有第（一）項(xiàng)、第（二）項(xiàng)、第（三）項(xiàng)行為之一的，處以5000元至10萬(wàn)元罰款；有第（四）項(xiàng)行為的，處以20*元至5萬(wàn)元罰款。

（三）違反本條例第二十五條第一款第（一）項(xiàng)規(guī)定的，處以1萬(wàn)元至10萬(wàn)元罰款。

第二十九條對(duì)造成*流域水體嚴(yán)重污染逾期未完成限期治理任務(wù)的單位，除按照國(guó)家規(guī)定征收兩倍以上超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)外，可以根據(jù)所造成的危害和損失，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門處以1萬(wàn)元至10萬(wàn)元罰款，或者由縣級(jí)以上人民政府責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉。

第三十條違反本條例第二十二條第一款、第二款、第三款規(guī)定之一的，由縣級(jí)以上人民政府責(zé)令停止建設(shè)或者關(guān)閉，環(huán)境保護(hù)行政主管部門可處以20萬(wàn)元以下罰款。

第三十一條違反本條例第二十三條第（五）項(xiàng)規(guī)定的，由交通部門的航政機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正，并處以5000元至10萬(wàn)元罰款。

第三十二條違反本條例第二十四條規(guī)定，在*流域內(nèi)銷售含磷洗滌用品的，由縣級(jí)以上人民政府工商行政主管部門責(zé)令限期改正，并處以20*元至1萬(wàn)元罰款。

第三十三條違反本條例第二十一條第二款、第二十五條第一款第（二）項(xiàng)規(guī)定之一的，由縣級(jí)以上人民政府責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉。

第三十四條違反本條例第二十五條第一款第（三）項(xiàng)、第（四）項(xiàng)規(guī)定之一的，由縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期改正，并處以2萬(wàn)元以下罰款。

第三十五條違反本條例第二十三條第（六）項(xiàng)、第（七）項(xiàng)規(guī)定之一的，由縣級(jí)以上人民政府有關(guān)行政主管部門責(zé)令限期改正，并依法予以處罰。

第三十六條縣級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門可處以1萬(wàn)元以下罰款；超過(guò)1萬(wàn)元的罰款，報(bào)上一級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)。

行署、設(shè)區(qū)的市人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門可處以5萬(wàn)元以下罰款；超過(guò)5萬(wàn)元的罰款，報(bào)上一級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)。

省人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門可處以20萬(wàn)元以下罰款。

第三十七條當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以依法申請(qǐng)復(fù)議或者提訟。

第三十八條違反本條例規(guī)定，造成*流域水污染危害的單位，有責(zé)任盡快排除危害，并對(duì)直接遭受損害的單位或者個(gè)人賠償損失。

篇（8）

一、我國(guó)流域水污染治理現(xiàn)狀分析

自96年以來(lái)，我國(guó)已相繼制定并實(shí)施了重點(diǎn)流域、湖泊、海域以及重大水利工程的“九五”、“十五”和“十一五”水污染防治規(guī)劃，規(guī)劃中主要控制指標(biāo)為COD和氨氮，主要污染控制對(duì)象為工業(yè)污染和城鎮(zhèn)生活污染。然而經(jīng)過(guò)連續(xù)三個(gè)5年規(guī)劃的實(shí)施，截止2010年，全國(guó)40%以上的重點(diǎn)水域水質(zhì)并沒(méi)有達(dá)到治理規(guī)劃的目標(biāo)。以“十一五”水污染防治規(guī)劃為例，我國(guó)“三河兩湖”實(shí)際COD排放量，超出規(guī)劃目標(biāo)20%～72%，而規(guī)劃項(xiàng)目的完成率，也僅有43%～86.3%。

盡管我國(guó)近年來(lái)針對(duì)“三河兩湖”等重點(diǎn)流域，開(kāi)展了一系列流域水污染治理工作。然而經(jīng)過(guò)多年以來(lái)的努力，我國(guó)流域水水質(zhì)狀況并沒(méi)有得到根本性改善，水污染問(wèn)題仍非常嚴(yán)重。當(dāng)前，流域水污染問(wèn)題，已不僅影響到人們的正常生產(chǎn)與生活，而且對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)化和健康化發(fā)展也造成了嚴(yán)重的威脅。

二、我國(guó)流域水污染治理機(jī)制中所存在的問(wèn)題

對(duì)我國(guó)流域水污染治理失效原因進(jìn)行深層次探討，除治理資金投入量不足，治理技術(shù)支撐體系薄弱等因素以外，最根本的原因是我國(guó)流域水污染治理機(jī)制不夠完善、不夠協(xié)調(diào)，并集中表現(xiàn)在以下方面：

（一）部門分割，機(jī)制協(xié)調(diào)性差

長(zhǎng)期以來(lái)，在流域水污染治理中我國(guó)實(shí)行的是多部門參與、多層次分類管理的體制，由水利部門統(tǒng)籌負(fù)責(zé)，具體管理內(nèi)容則由多個(gè)下屬部門分別負(fù)責(zé)。然而這種管理的范圍與管理的層次，均是根據(jù)地區(qū)和行政級(jí)別進(jìn)行劃分的，容易導(dǎo)致地區(qū)分割、部門分割的局面，流域水污染治理機(jī)制的整體協(xié)調(diào)性也較差。在相關(guān)政策或措施實(shí)施過(guò)程中，往往出現(xiàn)“政出多門”的現(xiàn)象，再加上缺乏強(qiáng)而有力的監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致了流域水污染治理的長(zhǎng)期低效的局面。

（二）跨區(qū)域合作機(jī)制不完善

流域區(qū)域和行政區(qū)域是兩類不同性質(zhì)的區(qū)域劃分形式，前者是以水文單位和河流作為中心所劃分的區(qū)域，后者則是按行政管理范圍所劃分的區(qū)域。在我國(guó)新《水法》中明確提出了：水資源管理應(yīng)實(shí)行由流域區(qū)域管理和行政區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制。然而目前我國(guó)流域區(qū)域管理機(jī)制仍相對(duì)薄弱，水資源產(chǎn)權(quán)機(jī)制也不夠完善，并具體表現(xiàn)為：

有的政府部門過(guò)于追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，在沒(méi)有協(xié)商的情況下，擅自建設(shè)爭(zhēng)水利讓水害的工程，造成行政區(qū)域邊際的矛盾；有的上游流域政府部門，則沒(méi)有對(duì)當(dāng)?shù)嘏盼燮髽I(yè)采取有效的管制措施，嚴(yán)重影響到下游居民的正常生產(chǎn)生活；而有的下游流域政府部門，對(duì)上游生態(tài)建設(shè)和污染治理項(xiàng)目缺乏相應(yīng)的補(bǔ)償，導(dǎo)致項(xiàng)目的開(kāi)展缺乏足夠動(dòng)機(jī)與激勵(lì)。

（三）管理機(jī)制手段單一

主要表現(xiàn)為我國(guó)流域水污染治理政策、規(guī)劃的制定與實(shí)施中，過(guò)于注重末端治理，而忽視了流域水質(zhì)的預(yù)防性控制。例如近年來(lái)的排污收費(fèi)制度、排污總量控制制度等都是針對(duì)流域水污染末端治理，而水污染的預(yù)防性政策則相對(duì)很少。另外，往往還過(guò)于注重工業(yè)領(lǐng)域的水污染控制與治理，而忽視了農(nóng)業(yè)領(lǐng)域和生活用水所造成水污染控制。

（四）公眾參與機(jī)制缺乏

公眾是流域水資源開(kāi)發(fā)利用與水環(huán)境保護(hù)的直接參與主體，然而在實(shí)踐中，無(wú)論是流域水資源的開(kāi)發(fā)利用，還是水環(huán)境保護(hù)都缺乏相應(yīng)的公眾參與機(jī)制。正是由于公眾參與環(huán)境保護(hù)的權(quán)利、方式以及程序等管理機(jī)制和法律體系仍不完善，導(dǎo)致多數(shù)公眾的環(huán)境意識(shí)淡薄，缺乏足夠的參與環(huán)境保護(hù)的積極性。

事實(shí)上，正是由于流域水環(huán)境管理所牽扯的源點(diǎn)多面廣，規(guī)范而有效的公眾參與機(jī)制，將使流域水環(huán)境保護(hù)更容易被公眾接受，通過(guò)這樣一種自下而上的管理模式，將使得破壞水環(huán)境的各種行為受到有力的監(jiān)督與管制。

三、我國(guó)流域水污染機(jī)制的創(chuàng)新與完善

（一）建立符合流域特性的水污染綜合治理機(jī)制

為了加強(qiáng)流域水污染治理的力度，保障流域綜合治理規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，我國(guó)應(yīng)逐步建立起以流域?yàn)橹黧w，并符合流域水資源特性的水污染治理機(jī)制。為此，應(yīng)當(dāng)專門建立以流域水資源綜合管理為主要職責(zé)的流域機(jī)構(gòu)，它作為流域區(qū)域內(nèi)環(huán)境保護(hù)的最重要決策機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)對(duì)水域環(huán)境進(jìn)行監(jiān)管與協(xié)調(diào)，而流域內(nèi)的地方政府和其它職能部門則作為決策的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。

（二）建立跨行政區(qū)的流域協(xié)調(diào)機(jī)制

一方面，在流域統(tǒng)一治理的基礎(chǔ)上，還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政府各部門與流域區(qū)域內(nèi)各地方政府間的協(xié)作關(guān)系，建立有效的生態(tài)補(bǔ)償與糾紛協(xié)調(diào)機(jī)制，并真正形成一個(gè)統(tǒng)一規(guī)劃、分部門實(shí)施的責(zé)任體系，主要負(fù)責(zé)各部門之間互通信息、商議對(duì)策、調(diào)解糾紛、協(xié)調(diào)流域治理等各項(xiàng)行動(dòng)；另一方面，還應(yīng)當(dāng)積極開(kāi)展跨行政區(qū)域的執(zhí)法合作，通過(guò)建立并健全環(huán)保、水利等部門跨區(qū)域的聯(lián)合執(zhí)法制度，從而有效加強(qiáng)對(duì)流域內(nèi)環(huán)境的監(jiān)管力度。

（三）充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的輔助作用，實(shí)現(xiàn)污染治理的產(chǎn)業(yè)化

流域水污染治理工作，應(yīng)當(dāng)與我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相充分適應(yīng)，以加快治理工程項(xiàng)目投資、融資體制的改革以及運(yùn)行管理機(jī)制的創(chuàng)新，從而促進(jìn)污染治理的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。例如，污水處理工程項(xiàng)目的投資大、利潤(rùn)回收時(shí)間長(zhǎng)，在缺乏政府支持和幫助的條件下，企業(yè)往往不愿意投資和經(jīng)營(yíng)。

為此，政府應(yīng)當(dāng)加大政策傾斜力度，通過(guò)設(shè)立污水處理產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)發(fā)展基金，選擇優(yōu)質(zhì)企業(yè)并特許經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)專業(yè)化公司承擔(dān)運(yùn)營(yíng)等方式，并在財(cái)政、稅收、信貸以及技術(shù)等多個(gè)方面予以扶持，以積極推進(jìn)流域水污染治理的產(chǎn)業(yè)化與市場(chǎng)化進(jìn)程。

（四）加強(qiáng)流域水污染治理的公眾參與機(jī)制

公眾參與機(jī)制，強(qiáng)調(diào)公眾與政府部門共同努力，通過(guò)協(xié)調(diào)合作的方式，以形成流域內(nèi)資源持續(xù)化利用的最佳管理模式。一方面，應(yīng)建立公開(kāi)、透明的信息制度，通過(guò)積極建立信息共享平臺(tái)、建立流域水水質(zhì)信息共享機(jī)制以及水污染通報(bào)制度等，以加強(qiáng)公眾信息間的溝通與共享；另一方面，還應(yīng)通過(guò)立法，以保障公眾參與的權(quán)利與方式，從而為我國(guó)流域污染治理提供廣泛的民眾基礎(chǔ)。

總結(jié)：

本文在對(duì)我國(guó)流域水污染治理機(jī)制所存在的主要問(wèn)題進(jìn)行分析，在此基礎(chǔ)上，并著重就流域水污染治理機(jī)制的創(chuàng)新與完善進(jìn)行了研究與探索。當(dāng)前，流域水污染問(wèn)題已成為了阻礙我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)化發(fā)展的重要難題。為此，我們應(yīng)針對(duì)原有污染治理機(jī)制中所存在的弊端與問(wèn)題，通過(guò)機(jī)制的創(chuàng)新與完善，以真正建立起以政府為主導(dǎo)，以市場(chǎng)手段為輔助，并倡導(dǎo)企業(yè)與公眾自覺(jué)參與的流域水污染治理的新型機(jī)制。

參考文獻(xiàn)：

[1] 李正升.從行政分割到協(xié)同治理，我國(guó)流域水污染治理機(jī)制創(chuàng)新[J].學(xué)術(shù)探索，2014（7）.

篇（9）

中圖分類號(hào)：S891文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

一、城市水環(huán)境的特點(diǎn)

根據(jù)《中國(guó)水利百科全書(shū)》，廣義的城市水環(huán)境主要包括城市自然生物賴以生存的水體環(huán)境，抵御洪澇災(zāi)害能力，水資源供給程度，水體質(zhì)量狀況，水利工程景觀與周圍的和諧程度等多項(xiàng)內(nèi)容。城市的產(chǎn)流、匯流條件及城市供水、需水、排水系統(tǒng)等都不同于一般地區(qū)，城市的水環(huán)境有其自身特點(diǎn)，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

（一）城市供水對(duì)外依賴性強(qiáng)

由于城市本身地域狹小，本地水資源量十分有限，可利用的程度低，且城市用水量大，一般本地水源難以滿足，因此，城市供水主要依靠現(xiàn)有的城區(qū)水源地或調(diào)引客水來(lái)支持。

（二）城市的水環(huán)境條件脆弱

由于城市的空間范圍有限，人口密集、工業(yè)生產(chǎn)發(fā)達(dá)，人類的社會(huì)活動(dòng)影響集中，如果沒(méi)有合適的廢污水處理排放系統(tǒng)，城市水環(huán)境將日趨惡化。同時(shí)，城市的廢氣、廢渣排放量也很大，易于造成大氣污染，形成酸雨，進(jìn)而影響地表水和地下水，并危及人類健康。

（三）城市局部氣候影響城市降水條件

城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，在一定程度上改變了城市地區(qū)的局部氣候條件，又進(jìn)一步影響到城市的降水條件。在城市建設(shè)過(guò)程中，地表的改變使其上的輻射平衡發(fā)生了變化，空氣動(dòng)力糙率的改變影響了空氣的運(yùn)動(dòng)。工業(yè)和民用供熱、制冷以及機(jī)動(dòng)車量增加了大氣中的熱量，而且燃燒把水汽連同各種各樣的化學(xué)物質(zhì)送入大氣層中。建筑物能夠引起機(jī)械湍流，城市作為熱源也導(dǎo)致熱湍流。因此城市建筑對(duì)空氣運(yùn)動(dòng)能產(chǎn)生相當(dāng)大的影響。一般來(lái)說(shuō)，強(qiáng)風(fēng)在市區(qū)減弱而微風(fēng)可得到加強(qiáng)，城市與其郊區(qū)相比很少有無(wú)風(fēng)的時(shí)候。而城市上空形成的凝結(jié)核、熱湍流以及機(jī)械湍流可以影響當(dāng)?shù)氐脑屏亢徒涤炅俊?/p>

二、城市水環(huán)境存在的主要問(wèn)題

（一）城市水環(huán)境建設(shè)缺乏系統(tǒng)規(guī)劃

在規(guī)劃原則上難以適應(yīng)可續(xù)發(fā)展觀的要求。在水污染控制的決策過(guò)程中，不能恰當(dāng)?shù)貐f(xié)調(diào)水環(huán)境―經(jīng)濟(jì)―社會(huì)之間的關(guān)系，或者對(duì)于水環(huán)境的功能、效益的認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致了水環(huán)境受到損害；在規(guī)劃技術(shù)上缺乏系統(tǒng)的規(guī)劃指標(biāo)。現(xiàn)有的水環(huán)境系統(tǒng)規(guī)劃還沒(méi)有形成完整的、系統(tǒng)的理論，規(guī)劃方法和規(guī)劃指標(biāo)體系沒(méi)有體現(xiàn)城市水環(huán)境的系統(tǒng)性特點(diǎn)，缺乏可行的技術(shù)規(guī)范;在規(guī)劃實(shí)施上缺乏規(guī)劃實(shí)施監(jiān)管技術(shù)支持。

（二）缺乏對(duì)城市水污染治理的綜合考核與有效評(píng)價(jià)

國(guó)家和地方的行業(yè)主管部門對(duì)城市水環(huán)境治理的規(guī)劃、投資、運(yùn)營(yíng)以及處理效果的考核和管理一直處于摸索階段，雖然近年來(lái)已經(jīng)作了大量的工作，但由于沒(méi)有完整的評(píng)估體系和合理的考核指標(biāo)體系，并缺乏必要的監(jiān)管手段和措施，導(dǎo)致目前許多污水處理廠仍存在盲目建設(shè)，規(guī)模過(guò)大，投資成本過(guò)高等現(xiàn)象，造成大量浪費(fèi)。

（三）標(biāo)準(zhǔn)體系的缺位和不當(dāng)

國(guó)內(nèi)目前已的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)論在種類上和數(shù)量上與實(shí)際需求相比都明顯偏少，不能滿足城市發(fā)展的要求。并且缺乏引領(lǐng)行業(yè)、有關(guān)共性及指導(dǎo)性的標(biāo)準(zhǔn)體系以及基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)，標(biāo)準(zhǔn)的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性較差，內(nèi)容交叉重復(fù)，技術(shù)術(shù)語(yǔ)不規(guī)范，技術(shù)要求和表達(dá)不統(tǒng)一;新標(biāo)準(zhǔn)的制訂與其他相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)不夠，造成某些內(nèi)容相互矛盾，為標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行帶來(lái)困難；標(biāo)準(zhǔn)研究滯后，適應(yīng)性、針對(duì)性較差，質(zhì)量亟須提高。

三、城市水環(huán)境治理與污染控制的措施

（一）轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)水環(huán)境治理方案

城市化進(jìn)程中，水環(huán)境的治理多采用單項(xiàng)、消極的治療方案，水體的污染得不到有效的控制，甚至還有加重的趨勢(shì)。經(jīng)多年的努力和研究，將水環(huán)境的治理納入到水污染的防治體系中去，才是改善水環(huán)境質(zhì)量，解決水污染最為重要的途徑。

八十年代及其以后綜合防治的階段：將環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，加強(qiáng)環(huán)境優(yōu)化管理，并開(kāi)展區(qū)域綜合性的防治。城市水環(huán)境的綜合防治首先需恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)的平衡，禁止生活污水、工業(yè)廢水排入水體；其次，完善污水收集、河流改造等系統(tǒng)，完善城市污水處理、雨水存儲(chǔ)等設(shè)施。此外，還需采取如滲水渠道、路面以及指數(shù)種草等措施，控制雨水的滲透。

（二）完善制度，促進(jìn)水污染治理科學(xué)規(guī)范運(yùn)行

首先，我們可以借鑒美國(guó)的法律，制定嚴(yán)格的法律法規(guī)，對(duì)我國(guó)水環(huán)境加以保護(hù)；其次，需要建立水污染懲罰機(jī)制，對(duì)企業(yè)發(fā)展過(guò)程中造成的水污染制定嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，如有違法按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行懲罰；再次，需要完善監(jiān)督制度，鼓勵(lì)廣大市民共同參與到水污染處理工作的監(jiān)督中去，促進(jìn)工作的有效推進(jìn)。

（三）加強(qiáng)宣傳，提高全民節(jié)約用水意識(shí)

環(huán)境保護(hù)是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，所以在水污染治理方面，需要采取多種途徑，加大對(duì)環(huán)境保護(hù)的宣傳力度。通過(guò)宣傳教育，提高市民的節(jié)水意識(shí)，并鼓勵(lì)市民積極參與到水污染治理中去。在一些小城市中，各級(jí)政府也要注意開(kāi)源節(jié)流，嚴(yán)格按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，促進(jìn)水資源的良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，促進(jìn)水污染治理的市場(chǎng)化

現(xiàn)階段，我國(guó)排污收費(fèi)制度還不是特別成熟，收費(fèi)過(guò)高會(huì)引起企業(yè)的不滿，收費(fèi)過(guò)低則達(dá)不到有效的防治作用。所以，在污水處理收費(fèi)方面，需要加大改革步伐，不僅要界定污水處理企業(yè)成本核算的范圍，而且要形成有效的經(jīng)營(yíng)機(jī)制。努力做到?？顚Ｓ?，通過(guò)有效措施推動(dòng)城市污水處理的正常運(yùn)行。在生活污水方面，則需要遵循誰(shuí)污染誰(shuí)治理的原則，并對(duì)有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行合理收費(fèi)。

（五）治理城市水環(huán)境污染的技術(shù)措施

1、開(kāi)展水環(huán)境調(diào)查

首先必須對(duì)待治理的水域進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查水環(huán)境水體和底泥的各種理化指標(biāo)和生物學(xué)指標(biāo)，如水體pH值、CODcr、BOD5、TOC、NO3-N、TP、浮游生物群落、微生物、底棲動(dòng)物、高等動(dòng)植物群落；底泥TOC、PH值、CODcr、BOD5、NH3-N、NO3-N、PO4-P、TP、TN、耗氧速率、氧化還原電位、生物降解性能(G值)，同時(shí)還要調(diào)查水體污染情況，包括污染物種類和數(shù)量、各排放口分布及排放規(guī)律，水體地理特征，水的流態(tài)及水文特征，濱河帶各種生物分布情況，河岸植被情況等等。根據(jù)調(diào)查情況，制定水環(huán)境生物修復(fù)方案，并進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室模擬試驗(yàn)，以最后確定水體底泥和水體生物修復(fù)技術(shù)組合。

2、啟動(dòng)水環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)功能

城市水環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)由底泥生態(tài)系統(tǒng)、水體生態(tài)系統(tǒng)、河岸生態(tài)系統(tǒng)等組成。水環(huán)境生物修復(fù)的關(guān)鍵在于啟動(dòng)和強(qiáng)化其生態(tài)系統(tǒng)功能，關(guān)鍵在于底泥“無(wú)機(jī)化”和水體“有氧化”。底泥“無(wú)機(jī)化”就是底泥生物氧化，通過(guò)“無(wú)機(jī)化”，降低泥水界面底泥有機(jī)碳含量，提高底泥氧化還原電位，強(qiáng)化底泥對(duì)上覆水體有機(jī)物分解能力。水體“有氧化”是通過(guò)曝氣復(fù)氧等措施，增加水體的溶解氧，啟動(dòng)水體生態(tài)系統(tǒng)。底泥生物氧化促進(jìn)了底泥對(duì)上覆水體有機(jī)污染的分解能力和底泥營(yíng)養(yǎng)鹽釋放，使水體藻類開(kāi)始大量繁殖，藻類繁殖增加水體溶解氧，加上曝氣復(fù)氧措施，迅速消除水體黑臭，啟動(dòng)水體生態(tài)系統(tǒng)形成潔凈好氧水體生態(tài)系統(tǒng)。

3、激活土著微生物活性

土著微生物在與環(huán)境的過(guò)程逐步形成了與環(huán)境相適應(yīng)的微生物區(qū)系或群落，并能利用污染物作為底物進(jìn)行分解代謝。通過(guò)解毒、促生等措施，激活環(huán)境中土著微生物，進(jìn)行底泥生物氧化和水體生物修復(fù)，使污染環(huán)境中的土著微生物大量繁殖的同時(shí)，對(duì)殘存的有機(jī)污染物質(zhì)進(jìn)行降解，污染環(huán)境的逐步改善，使環(huán)境中的溶氧漸漸地升高，有助于好氧微生物區(qū)系的建立，競(jìng)爭(zhēng)性地抑制了只能在污染環(huán)境中生存的其他微生物。

篇（10）

一、河流水污染產(chǎn)生的原因

經(jīng)過(guò)科學(xué)的調(diào)查與分析，河流水污染的污染源主要分為生活污水的排放、工業(yè)廢水的排放以及農(nóng)業(yè)污水的排放。

1.生活污水的排放

近年來(lái)隨著人口的不斷增長(zhǎng)，人類產(chǎn)生大量的生活垃圾，由于受多種因素的制約，污水城市污水處理和城市污水排放并不能同步，生活污水的任意排放嚴(yán)重地污染了河流，不但影響了河流的水質(zhì)，還破壞了河流的生態(tài)環(huán)境，更為嚴(yán)重地是影響了水體的安全，使人們的健康和生活受到了嚴(yán)重?fù)p害。

2.工業(yè)廢水的排放

工業(yè)廢水的排放是城市河流水質(zhì)受到污染的重要污染源。仍是城市河流目前的重要污染源。近年來(lái)，雖然國(guó)家制定了相關(guān)法律法規(guī)來(lái)控制工業(yè)廢水的排放，但是還有許多企業(yè)處于自身利益的考慮，對(duì)產(chǎn)生的工業(yè)廢水沒(méi)有得到有效治理,偷排、漏排的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,一些沒(méi)有經(jīng)過(guò)處理含有有毒物質(zhì)的工業(yè)廢水直排放入河流,河流水質(zhì)污染進(jìn)一步加重。

3.農(nóng)業(yè)污水的排放

農(nóng)業(yè)污水的排放主要是指在農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活過(guò)程中產(chǎn)生的廢水。具體表現(xiàn)為化肥、農(nóng)藥的流失,畜禽養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)生的糞尿和廢水基本上未經(jīng)處理就直接排人河流,成為日益嚴(yán)重的污染源。

二、河流水污染防治的措施

1.對(duì)生活污水的控制與整治

1.1提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全面開(kāi)展生活污水治理工作

各地應(yīng)該加大環(huán)保宣傳力度，結(jié)合本地資源、環(huán)境和生態(tài)特點(diǎn)，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，積極穩(wěn)妥地組織實(shí)施，全力開(kāi)展生活污水處理工作。對(duì)于生活污水的治理工作，要明確相關(guān)部門責(zé)任，實(shí)行一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。同時(shí)當(dāng)?shù)卣l(fā)揮統(tǒng)一協(xié)調(diào)和政策導(dǎo)向作用，要充分調(diào)動(dòng)廣大群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，確保生活污水治理工作落實(shí)到位。

1.2加快污水處理設(shè)施建設(shè)，加大對(duì)生活污水的治理力度

各地各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)該加大對(duì)污水處理設(shè)施建設(shè)的投入，興建污水處理廠。污水處理廠的興建能夠有效地治理和控制生活污水以及工業(yè)廢水。污水處理設(shè)施建設(shè)是政府公共服務(wù)的重要內(nèi)容，建立專門的污水處理系統(tǒng)，對(duì)于居民生活過(guò)程中產(chǎn)生的污水實(shí)行區(qū)域綜合集中治理。這樣可以節(jié)約進(jìn)行分散治理的水處理設(shè)施費(fèi)用，還能夠有效減少二次污染。

3.加強(qiáng)工業(yè)廢水的控制與整治

工業(yè)廢水具有排放量大且污染比較集中的特點(diǎn)，它的排放是當(dāng)今河流污染的主要來(lái)源源，我們必須采取強(qiáng)有力的措施加快控制與整治，以防止工業(yè)廢水排放對(duì)河流水體污染和生態(tài)環(huán)境的破壞。

3.1建立健全企業(yè)生產(chǎn)監(jiān)控體系和環(huán)境管理體系

針對(duì)排污比較嚴(yán)重的企業(yè)，政府應(yīng)該強(qiáng)制其建立健全生產(chǎn)監(jiān)控體系，通過(guò)制定各項(xiàng)相關(guān)規(guī)章制度來(lái)規(guī)范操作規(guī)程，將污染治理設(shè)施管理納入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)之中，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)實(shí)行全過(guò)程控制。及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正擅自停運(yùn)治理設(shè)施、超標(biāo)排污等違法行為，確保污染治理設(shè)施發(fā)揮應(yīng)有的效益。另外要鼓勵(lì)企業(yè)參加環(huán)境管理體系認(rèn)證，使得企業(yè)在注重自身發(fā)展的同時(shí)，更加注重對(duì)環(huán)境的保護(hù)，實(shí)現(xiàn)清潔無(wú)污染生產(chǎn)。

3.2調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，利用技術(shù)發(fā)展

積極調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)域布局，要加快現(xiàn)有企業(yè)生產(chǎn)設(shè)施和工藝流程的更新與改造，從源頭上減少工業(yè)“三廢”的排放量，關(guān)掉達(dá)不到治理標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)。更重要的是大力發(fā)展技術(shù)含量高、無(wú)污染的企業(yè)，積極開(kāi)發(fā)無(wú)毒、無(wú)污染產(chǎn)品，降低對(duì)水環(huán)境的污染。

3.3加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)污水的控制

對(duì)于農(nóng)業(yè)污水的控制主要可以從以下兩個(gè)方面著手：

3.3.1加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中農(nóng)藥、化肥的施用，這是防止農(nóng)業(yè)污水對(duì)河流水污染的有效途徑。為此，各地要加大環(huán)保宣傳力度，加強(qiáng)對(duì)人們的教育，促使人們提高對(duì)農(nóng)藥、化肥環(huán)境污染危害性的認(rèn)識(shí)，以便進(jìn)行有效的防范。第二，要嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)藥、化肥生產(chǎn)流通的管理，確保農(nóng)藥、化肥品種與質(zhì)量符合國(guó)家的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，避免違禁和不合格產(chǎn)品用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中。第三，加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)指導(dǎo)，控制農(nóng)藥、化肥的施用量，做到科學(xué)、合理、安全施用。第四，研究開(kāi)發(fā)和施用高效、易降解的無(wú)公害和無(wú)污染的農(nóng)藥、化肥。

3.3.2大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè) 。開(kāi)展生態(tài)農(nóng)業(yè)可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。各地要樹(shù)立大環(huán)境生態(tài)觀念，加大農(nóng)、林、牧、漁環(huán)境污染源管理力度，大力推廣有機(jī)農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)有機(jī)食品，推動(dòng)種植結(jié)構(gòu)的改變。推廣高效、實(shí)用的節(jié)水灌溉技術(shù)，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)?？刂扑痢⒂袡C(jī)質(zhì)流失和土壤污染，

三、結(jié)語(yǔ)

河流水污染問(wèn)題日益嚴(yán)重，本文以上提出的防治措施只是起到一個(gè)提綱挈領(lǐng)的作用,并不能從根本上解決河流水污染的問(wèn)題。各地具體加強(qiáng)對(duì)河流水污染控制盒治理的時(shí)候，應(yīng)該首先根據(jù)河流污染的具體情況，進(jìn)行科學(xué)合理的選擇應(yīng)用,從工業(yè)生產(chǎn)、居民生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等方面加強(qiáng)對(duì)河流水污染源頭的控制,從而保證控制和治理后能夠有效的保持城市河流的水體的長(zhǎng)期健康。

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