序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇美好鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

中圖分類號(hào) F320.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2013）20-17-03

1 濉溪縣美好鄉(xiāng)村建設(shè)取得階段性成果

2012年10月以來，濉溪縣委、縣政府積極穩(wěn)妥推進(jìn)好鄉(xiāng)村建設(shè)，采取統(tǒng)一部署，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，深入宣傳發(fā)動(dòng)；精心組織，強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施；結(jié)合城鄉(xiāng)同治，大力開展環(huán)境綜合整治等措施，使首批25個(gè)美好鄉(xiāng)村示范村建設(shè)取得了明顯成效。

1.1 村莊布點(diǎn)規(guī)劃編制完成 堅(jiān)持規(guī)劃全面覆蓋，強(qiáng)化縣域一體化理念，突出抓好縣域村莊布局規(guī)劃?？h域村莊布點(diǎn)規(guī)劃已通過專家評(píng)審，規(guī)劃布置居民點(diǎn)563個(gè)，其中10個(gè)中心鎮(zhèn)區(qū)（不含濉溪鎮(zhèn)）、14個(gè)一般集鎮(zhèn)、172個(gè)中心村、367個(gè)自然村。按照《安徽省美好鄉(xiāng)村建議建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，選擇黃新莊、蒙村等25個(gè)村作為首批美好鄉(xiāng)村建設(shè)示范村進(jìn)行建設(shè)規(guī)劃。濉溪鎮(zhèn)蒙村、百善鎮(zhèn)道口村的建設(shè)規(guī)劃入選“安徽省美好鄉(xiāng)村優(yōu)秀規(guī)劃方案”（全省1710個(gè)中心村僅入選40個(gè)）。此外，還編印發(fā)了全縣美好鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，為美好鄉(xiāng)村建設(shè)提供指導(dǎo)依據(jù)。

1.2 項(xiàng)目建設(shè)、資金整合扎實(shí)推進(jìn) 截至8月底，首批25個(gè)中心村組織實(shí)施335個(gè)項(xiàng)目，總投資3.86億元，開工315個(gè)，竣工204個(gè)，完成投資2.37億元。其中省市縣三級(jí)專項(xiàng)配套資金項(xiàng)目156個(gè)，總投資0.5778億元，全部開工，竣工106個(gè)，完成投資約0.51億元；部門整合涉農(nóng)資金項(xiàng)目125個(gè)，總投資1.42億元，開工110個(gè)，竣工72個(gè)，完成投資0.79億元；鎮(zhèn)村自行組織項(xiàng)目54個(gè)，總投資1.86億元，開工49個(gè)，竣工26個(gè)，完成投資1.07億元。已建道路75.5km，綠化19.9萬m2，修建排水管道7.13萬m，建設(shè)污水處理廠4處，農(nóng)民娛樂休閑文化廣場(chǎng)38個(gè)，配置各類文體器材102臺(tái)套。

1.3 環(huán)境綜合整治工作成效明顯 開展環(huán)境衛(wèi)生“城鄉(xiāng)同治”。目前各中心村可視范圍內(nèi)的垃圾及雜物已基本清理，尤其是黃新莊、北湖南、張圩等中心村內(nèi)部衛(wèi)生保潔狀況較好，設(shè)置了垃圾收集桶，基本做到垃圾日產(chǎn)日清。治理生產(chǎn)、生活水系。結(jié)合農(nóng)田水利項(xiàng)目，蘆溝、黃新莊等22個(gè)中心村實(shí)施了溝塘疏浚和水土保持等工程，共投入資金1 980萬元。房屋外粉美化。對(duì)縣域主要道路兩側(cè)可視范圍內(nèi)房屋進(jìn)行粉刷出新，全縣25個(gè)中心村均不同程度地開展了農(nóng)戶外墻噴涂工作，粉刷面積超過400萬m2。

1.4 產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)業(yè)富民穩(wěn)步推進(jìn) 產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收是建設(shè)美好鄉(xiāng)村的根本目的。全縣努力做到產(chǎn)業(yè)發(fā)展和美好鄉(xiāng)村建設(shè)的互動(dòng)融合。完成首批25個(gè)中心村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃初編，確立規(guī)模種植特色產(chǎn)業(yè)村8個(gè)，采煤塌陷形成水面養(yǎng)殖村5個(gè)，近廠礦運(yùn)輸商貿(mào)服務(wù)第三產(chǎn)業(yè)村12個(gè)。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和宣傳，在25個(gè)中心村開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班12期，培訓(xùn)學(xué)員360人，培育成功創(chuàng)業(yè)村民316人，帶動(dòng)600余人就業(yè)。新建村級(jí)創(chuàng)業(yè)點(diǎn)10個(gè)，發(fā)放創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款805萬元。結(jié)合小老板培育工程，安排150萬元專項(xiàng)資金用于中心村創(chuàng)業(yè)富民工作。

2 濉溪縣美好鄉(xiāng)村建設(shè)目前存在的困難及問題

2.1 規(guī)劃編制相對(duì)滯后 全縣首批25個(gè)示范村除濉溪鎮(zhèn)蒙村外都是經(jīng)過2～3a先行建設(shè)的基礎(chǔ)上完善和提升的，而且多數(shù)建設(shè)在前、規(guī)劃在后，建筑模式單一，布局呆板，地方特色不鮮明，鄉(xiāng)土氣息不濃厚。

2.2 建設(shè)資金缺口大 25個(gè)中心村項(xiàng)目建設(shè)總投資需要3.86億元（不含環(huán)境衛(wèi)生日常維護(hù)管理費(fèi)用）。目前，除省市縣三級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金0.57億元和部門整合涉農(nóng)資金1.42億元外，配套資金缺口達(dá)1.86億元，而這些資金需鎮(zhèn)村自籌，超出鎮(zhèn)村的承受能力，配套資金難以落實(shí)到位。

2.3 產(chǎn)業(yè)支撐作用不強(qiáng) 靠礦靠集市的中心村多以運(yùn)輸、商貿(mào)服務(wù)第三產(chǎn)業(yè)為生。傳統(tǒng)種植、養(yǎng)殖業(yè)比例較大，規(guī)模種植養(yǎng)殖數(shù)量小、標(biāo)準(zhǔn)化低，特色產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)作用不強(qiáng)；土地流轉(zhuǎn)缺乏規(guī)范機(jī)制，種糧大戶、養(yǎng)殖戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)所需要的糧食曬場(chǎng)、農(nóng)機(jī)大棚、倉(cāng)儲(chǔ)、養(yǎng)殖用地等建設(shè)用地指標(biāo)難以解決。村級(jí)經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重不足，絕大多數(shù)村沒有集體經(jīng)濟(jì)，僅有的幾個(gè)村也只是靠原有固定資產(chǎn)的發(fā)包租賃。

2.4 環(huán)境整治力度不大 綠化管理不到位，高矮不一、雜草叢生、缺苗枯死現(xiàn)象較為普遍。環(huán)境整治只注重村部和主干道沿線，支路、溝塘等處存在衛(wèi)生整治盲點(diǎn)。此外，有些村莊選用稀缺名貴的風(fēng)景樹種，難栽、難管理，成本高；綠化本地樹種少，缺乏鄉(xiāng)土特色，村內(nèi)高大喬木少，缺少納涼樹蔭。

2.5 農(nóng)民主體作用沒有充分發(fā)揮 美好鄉(xiāng)村建設(shè)既是民心工程，又是系統(tǒng)工程。由于農(nóng)民對(duì)美好鄉(xiāng)村建設(shè)認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，缺少積極性，主動(dòng)參與熱情不高。絕大多數(shù)群眾認(rèn)為，美好鄉(xiāng)村建設(shè)是政府要做的事，對(duì)于日常環(huán)衛(wèi)管理、基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)不愿出資出人，甚至安全飲水的水費(fèi)都不交，垃圾也不能放到指定收集點(diǎn)。村規(guī)民約和理事會(huì)沒有充分發(fā)揮作用。

3 推進(jìn)濉溪縣美好鄉(xiāng)村建設(shè)的對(duì)策

3.1 統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展 黨的十強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路，推動(dòng)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。美好鄉(xiāng)村建設(shè)要同城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合，優(yōu)先發(fā)展城鎮(zhèn)化，加快發(fā)展城鎮(zhèn)工業(yè)，帶動(dòng)商貿(mào)流通業(yè)、三產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展，以城鎮(zhèn)增容擴(kuò)量，轉(zhuǎn)移農(nóng)民，增加市民，這是解決“三農(nóng)”問題，走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，引領(lǐng)全民奔小康的必然選擇。要大力推進(jìn)縣城、集鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公共服務(wù)設(shè)施，著力提高縣城和小城鎮(zhèn)的承載力、集聚力和輻射力。經(jīng)過10～15a的努力，縣城人口要達(dá)到30萬～40萬，每個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)達(dá)到5萬人左右。農(nóng)村直接從事種植、養(yǎng)殖的人口減少至10萬～20萬，人均年收入在3萬元左右。這樣才能更有利于工業(yè)、城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，擴(kuò)大就業(yè)，拉動(dòng)內(nèi)需，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)全面增長(zhǎng)。

3.2 因地制宜，科學(xué)規(guī)劃 多年以來，大多數(shù)村缺少科學(xué)規(guī)劃，農(nóng)民建設(shè)用地未能集中劃片解決，農(nóng)民急需建房就近在承包地違規(guī)建設(shè)，雜亂無章。因此，要按照推進(jìn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)的目標(biāo)，每年要培育20多個(gè)中心村，總體上要整體謀劃、分步實(shí)施、逐年推進(jìn)。首先要科學(xué)編制中心村建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)配套設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會(huì)管理。要堅(jiān)持以規(guī)劃為引領(lǐng)，切實(shí)做好設(shè)計(jì)方案、建設(shè)方案，嚴(yán)禁隨意變更，確保美好鄉(xiāng)村建設(shè)按照規(guī)劃有計(jì)劃有步驟推進(jìn)。在規(guī)劃編制中要充分尊重農(nóng)民意見，防止貪大求洋，要具有可實(shí)施性和操作性；要利用原有道路、樹木、水系等自然資源進(jìn)行科學(xué)布局，統(tǒng)籌安排農(nóng)房、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，防止大拆大建；要充分考慮土地利用、人口集中、產(chǎn)業(yè)培育等因素，具有一定的前瞻性。

3.3 分類指導(dǎo)，分步實(shí)施 要立足于當(dāng)?shù)貐^(qū)位條件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化底蘊(yùn)等實(shí)際，彰顯地方特色，著力構(gòu)建風(fēng)格各異、功能齊全、獨(dú)具特色的美麗新村。

3.3.1 企礦占地整體搬遷型 濉溪縣正在建設(shè)的25個(gè)美好鄉(xiāng)村示范村，除濉溪鎮(zhèn)蒙村外，都是整體搬遷安置村，利用工礦企業(yè)占地搬遷的時(shí)機(jī)，重新選擇規(guī)劃新村建設(shè)用地。其特點(diǎn)是，有利于總體規(guī)劃設(shè)計(jì)，工程項(xiàng)目布局合理整齊，各級(jí)財(cái)政投入資金負(fù)擔(dān)減輕，拆遷補(bǔ)償費(fèi)用使用合理有效。目前，濉溪每年采煤塌陷地面積約0.33萬hm2，還將有很多村莊需要整體搬遷，要抓住契機(jī)，把搬遷補(bǔ)償資金用于美好鄉(xiāng)村建設(shè)。

3.3.2 自愿自建自管型 雙堆集鎮(zhèn)蘆溝村不靠工礦，不靠大集，沒有拆遷補(bǔ)償資金支持。該村村民有改善居住生活環(huán)境的強(qiáng)烈愿望，村干部組織農(nóng)民代表到外地學(xué)習(xí)新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和做法，回村后座談?dòng)懻摚_定了新村建設(shè)用地，開展新村建設(shè)整體規(guī)劃設(shè)計(jì)，以抓鬮的方式確定每戶建房位置，每戶按規(guī)劃建設(shè)位置各自出資建房，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金由村統(tǒng)一解決。為彌補(bǔ)資金缺口，預(yù)先約定臨街門面，每戶出資1萬元。一期工程建成后，省、市、縣領(lǐng)導(dǎo)前往調(diào)研、指導(dǎo)，并給予獎(jiǎng)補(bǔ)資金支持，有力推動(dòng)了該村全面開展美好鄉(xiāng)村建設(shè)。此類村農(nóng)民參與度、滿意度高，自愿、自建、自管的主體作用發(fā)揮充分，宜于普及推廣。

3.3.3 老村改造型 百善鎮(zhèn)、劉橋鎮(zhèn)、濉溪鎮(zhèn)10多個(gè)村靠近縣城，全縣11個(gè)鎮(zhèn)有30多個(gè)村靠近集鎮(zhèn)，30多個(gè)村靠近全縣17對(duì)礦井，還有20世紀(jì)90年代初，撤區(qū)并鄉(xiāng)后靠近鄉(xiāng)政府舊址的幾十個(gè)村。這些村人口較為密集、商貿(mào)流通活躍，交通十分便捷，農(nóng)民收入相對(duì)較高，應(yīng)該在群眾自愿的基礎(chǔ)上，先行開展美好鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)。可以借鑒濉溪鎮(zhèn)蒙村、烈山區(qū)榴園村的老村改造模式；也可以采取若干個(gè)自然村莊搬遷集中到一個(gè)中心村，人口規(guī)模以3 000～8 000人為宜。人口基數(shù)大些，能夠更加有效發(fā)揮公共財(cái)政投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的作用。讓更多的群眾享受改革開放發(fā)展成果，享受公共服務(wù)。

3.4 多渠道籌集建設(shè)資金 全縣美好鄉(xiāng)村建設(shè)資金需求量大，初步估算中心村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)人均投入將達(dá)1萬元。按照省委、省政府美好鄉(xiāng)村建設(shè)要求的建設(shè)速度、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，以及資金投入比例，縣、鎮(zhèn)財(cái)政壓力很大。解決建設(shè)資金問題，應(yīng)從爭(zhēng)取上級(jí)專項(xiàng)扶持資金、整合涉農(nóng)資金、招商引資、企業(yè)社會(huì)捐助等方面多渠道籌集資金。在涉農(nóng)資金整合上，建議出臺(tái)財(cái)政涉農(nóng)資金整合辦法，能整盡整?？h政府牽頭，相關(guān)部門參與，財(cái)政部門統(tǒng)一資金管理，統(tǒng)籌安排中心村建設(shè)資金，避免“撒胡椒面”。

在美好鄉(xiāng)村建設(shè)中，要充分考慮規(guī)劃設(shè)計(jì)與節(jié)約資金有機(jī)結(jié)合。因?yàn)橘Y金缺口大，鎮(zhèn)、村負(fù)擔(dān)壓力大，所以在設(shè)計(jì)建設(shè)中，要把資金用在刀刃上。比如村莊道路、環(huán)村路及溝、坑、塘邊，綠化工程不一定栽植稀缺名貴的景觀樹種，可栽植楊樹、柳樹等用材的樹種；綠化帶應(yīng)栽植易成活、易管理、價(jià)格便宜的苗木，花木、草坪可以不栽；溝、塘坡面暫不鋪設(shè)水泥面板。若資金不足，有些景觀裝飾工程如長(zhǎng)廊、亭榭、閣、臺(tái)也可以暫時(shí)不建。

3.5 著力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)培育、發(fā)展

3.5.1 突出特色，確立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向 發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，突出傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)特色，發(fā)展“一村一品”，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，壯大集體經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入。選擇自然資源豐富、產(chǎn)品綜合競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、市場(chǎng)發(fā)展空間大的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)培育，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。依托龍頭企業(yè)帶動(dòng)，建設(shè)專用糧油、優(yōu)質(zhì)瓜菜、畜禽養(yǎng)殖基地；采煤塌陷村要著力建設(shè)水產(chǎn)養(yǎng)殖基地，發(fā)展濱水生態(tài)休閑、觀光旅游產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

3.5.2 發(fā)展鄉(xiāng)村工業(yè)，以工促農(nóng) 應(yīng)集中人力、物力、財(cái)力、智力打造縣開發(fā)區(qū)、濉蕪產(chǎn)業(yè)園、6個(gè)工業(yè)集中區(qū)，可起到龍頭帶動(dòng)作用，興辦更多企業(yè)，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。鎮(zhèn)村也要通過加大招商引資力度，建設(shè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，與工業(yè)園區(qū)建設(shè)有機(jī)結(jié)合，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)和農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)財(cái)稅增長(zhǎng)和農(nóng)民增收。

3.5.3 培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng) 通過招商引資、資產(chǎn)重組等方式，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，實(shí)施“公司+農(nóng)戶+基地”運(yùn)行機(jī)制和農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，輻射帶動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。搭建土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)，規(guī)?；鬓D(zhuǎn)農(nóng)民承包土地，加快發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，開展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)民組織化程度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化。

3.5.4 加快科技轉(zhuǎn)化，提高農(nóng)業(yè)效益 通過實(shí)施“陽(yáng)光工程”、“小老板培育工程”、“新型農(nóng)民培訓(xùn)工程”等，培育農(nóng)村實(shí)用人才和農(nóng)民致富帶頭人，推廣農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率和農(nóng)業(yè)綜合效益。制定農(nóng)民創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)外出務(wù)工農(nóng)民帶資金、帶技術(shù)回鄉(xiāng)創(chuàng)辦實(shí)業(yè)，帶領(lǐng)農(nóng)民增收致富。

3.5.5 積極探索解決土地用管矛盾 按照村莊規(guī)劃，積極探索集體建設(shè)用地解決途徑。通過租賃進(jìn)行商業(yè)、農(nóng)家樂、小工業(yè)等項(xiàng)目建設(shè)，激活土地資源，壯大集體經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民就業(yè)；農(nóng)村建設(shè)用地由農(nóng)村集體組織自己開發(fā)建設(shè)，甚至可以抵押融資。對(duì)中心村內(nèi)閑置的宅基地，探索按照“宅田合一”進(jìn)行土地置換或貨幣補(bǔ)償?shù)霓k法，給急需建房農(nóng)戶讓出宅基地。對(duì)于壓煤搬遷新建村莊在規(guī)劃和征地時(shí)應(yīng)預(yù)留一定的發(fā)展空間。對(duì)于整合的自然村要加大土地復(fù)墾力度，適當(dāng)緩解土地指標(biāo)難的問題。對(duì)照農(nóng)用地有關(guān)政策，切實(shí)解決養(yǎng)殖用地、農(nóng)民家庭農(nóng)場(chǎng)曬場(chǎng)、倉(cāng)儲(chǔ)等建設(shè)用地難題。

3.6 建立維護(hù)管理長(zhǎng)效機(jī)制 積極探索“政府主導(dǎo)，農(nóng)民主體，社會(huì)參與”的投入機(jī)制和政府、群眾、社會(huì)共建共享推動(dòng)機(jī)制。美好鄉(xiāng)村建設(shè)管理，最大受益者是農(nóng)民，工作推進(jìn)最大阻力也來自農(nóng)民。要通過農(nóng)民喜愛的宣傳形式，引導(dǎo)農(nóng)民樹立健康文明的生活方式，自覺參與美好鄉(xiāng)村的建設(shè)與管理。

3.6.1 建立健全環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)管機(jī)制 積極探索美好鄉(xiāng)村建設(shè)物業(yè)管理辦法，試行市場(chǎng)化、公司化經(jīng)營(yíng)模式，建立“美好鄉(xiāng)村長(zhǎng)效物業(yè)管理基金”，按照縣財(cái)政撥一點(diǎn)、鎮(zhèn)財(cái)政拿一點(diǎn)、村民自籌一點(diǎn)的辦法籌措，重點(diǎn)用于村容衛(wèi)生日常保潔和公共基礎(chǔ)設(shè)施日常維護(hù)。將公眾參與衛(wèi)生行動(dòng)納入村規(guī)民約，嚴(yán)格執(zhí)行垃圾清運(yùn)和集中處理制度，培養(yǎng)農(nóng)民生態(tài)文明的生活方式。

篇（2）

一、目標(biāo)任務(wù)

按照全市“生態(tài)宜居村莊美、興業(yè)富民生活美、文明和諧鄉(xiāng)風(fēng)美”總體目標(biāo)，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，自20__年10月起，全面啟動(dòng)美好鄉(xiāng)村建設(shè)工作。20__-2013年安排建設(shè)美好鄉(xiāng)村精品村1個(gè)（__村__自然村）、一般村1個(gè)（落星村落星自然村）、農(nóng)村新社區(qū)2個(gè)（__村、__村、__*村），同步實(shí)施__省道沿線的整治工作，按照“抓點(diǎn)、連線、成片”的分步推進(jìn)計(jì)劃，初步打響__*“美好鄉(xiāng)村”品牌。

二、重點(diǎn)工作

結(jié)合農(nóng)村清潔工程、土地綜合整治、農(nóng)村新社區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)等項(xiàng)目實(shí)施，突出抓好村莊規(guī)劃建設(shè)、環(huán)境綜合整治、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提升、農(nóng)村土地整治和農(nóng)村管理創(chuàng)新“五大工程”。

（一）實(shí)施村莊規(guī)劃建設(shè)

1、完善村莊布點(diǎn)規(guī)劃。根據(jù)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，按照“四留四不留”的原則，劃定村莊布點(diǎn)范圍，調(diào)整完善村莊布點(diǎn)規(guī)劃，制作鎮(zhèn)、村兩級(jí)村莊布點(diǎn)規(guī)劃示意圖。“四留”即：有歷史遺存或傳說等獨(dú)特人文資源的村莊保留，有“一村一品”特色農(nóng)業(yè)的村莊保留，農(nóng)業(yè)就業(yè)率高的村莊保留，農(nóng)民居住較為密集的村莊保留。“四不留”即：靠近城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃區(qū)的村莊不留，將其納入城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛等土地整治項(xiàng)目進(jìn)行重建；靠近農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的村莊不留，將其納入園區(qū)發(fā)展統(tǒng)籌集中；非農(nóng)就業(yè)率高的村莊不留，將其納入土地整治項(xiàng)目逐步進(jìn)行撤并；處在工礦區(qū)和存在自然、地質(zhì)災(zāi)害的村莊不留，將其納入有關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行搬遷。

2、編制美好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃。以保留的自然村為單元，以生態(tài)優(yōu)先、景觀優(yōu)先、公建優(yōu)先為準(zhǔn)則，以示范村、精品村為重點(diǎn)，尊重農(nóng)民意愿，高標(biāo)準(zhǔn)編制美好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃。

3、強(qiáng)化村莊建設(shè)管理。在科學(xué)安排保留村的數(shù)量、布局、范圍和用地規(guī)模的基礎(chǔ)上，疏堵結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)民向保留的村莊集聚建房，嚴(yán)禁在規(guī)劃點(diǎn)外新建住房，尤其要嚴(yán)禁騎路建房。對(duì)新建住房，鼓勵(lì)建造聯(lián)排式住宅，推廣雙拼式住宅，控制建造獨(dú)立式住宅。

（二）開展環(huán)境綜合整治

1、開展__*省道沿線的整治。對(duì)__*省道沿線（兩側(cè)100米范圍內(nèi)）全面進(jìn)行整治、美化和綠化，對(duì)沿線的房屋統(tǒng)一粉刷出新，對(duì)亂搭亂建、亂堆亂放、亂披亂掛等現(xiàn)象進(jìn)行整治，并協(xié)調(diào)市、區(qū)相關(guān)單位對(duì)道路沿線進(jìn)行退讓和綠化。

2、開展舊村整治。對(duì)建設(shè)美好鄉(xiāng)村一般村的舊村整治：完成村莊“八亂”環(huán)境綜合整治要求，并實(shí)現(xiàn)村莊道路硬化。一是整治建筑亂搭亂建。農(nóng)戶除主房外，一般不保留輔房，如人口較多確需保留的，至多保留一處，且必須建設(shè)到位，做到整齊美觀。對(duì)已有亂搭亂建的各類建筑物、構(gòu)筑物要自覺拆除。二是整治雜物亂堆亂放。農(nóng)戶建房剩余的沙石磚瓦等建筑材料要碼放整齊，并盡可能捐出或出售用于村莊整治建設(shè)。柴草等雜物也要放在不顯眼的地方并碼放整齊。三是整治垃圾亂扔亂倒。在徹底清理村莊、溝塘垃圾的基礎(chǔ)上，農(nóng)戶要自備垃圾桶，將生活垃圾收集入桶，由村莊清潔員定時(shí)清運(yùn)。農(nóng)戶對(duì)自家庭院、宅基地和門前道路負(fù)責(zé)衛(wèi)生保潔，及時(shí)清掃各類垃圾。四是整治污水亂潑亂排。農(nóng)戶的廚房、廁所原則上建在主房?jī)?nèi)，并自行建設(shè)或接入污水處理系統(tǒng)。村莊內(nèi)不得將畜禽散養(yǎng)，要實(shí)行圈養(yǎng)。村莊內(nèi)不搞一家一戶養(yǎng)豬。

對(duì)建設(shè)美好鄉(xiāng)村精品村的舊村整治：一是實(shí)施村莊環(huán)境整治工程。拆除亂披亂掛和殘墻斷壁，清理亂堆亂放和亂扔亂倒，清除房屋周邊雜草和垃圾，消滅衛(wèi)生死角，做到村莊“干凈、整潔、美觀、有序”。二是實(shí)施房屋改造工程。拆除危房和破舊房屋，突出地方特色和當(dāng)?shù)仫L(fēng)情，對(duì)房屋進(jìn)行統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一改造，全面出新。三是實(shí)施桿線規(guī)范工程。對(duì)電力線、廣播線、電視線、通訊線等村莊及周邊桿線進(jìn)行整理，確保桿線豎立整齊規(guī)范。四是實(shí)施塘壩擴(kuò)挖工程。對(duì)村內(nèi)溝渠進(jìn)行疏浚整治，對(duì)當(dāng)家塘壩進(jìn)行清淤擴(kuò)挖。五是實(shí)施村莊綠化工程。對(duì)村民房前屋后院內(nèi)、公共綠地、村內(nèi)道路兩側(cè)進(jìn)行美化綠化。六是實(shí)施改水改廁工程。對(duì)村民家庭旱廁全部進(jìn)行改造，所有廁所一律入戶,旱廁改為水廁。建設(shè)水沖式公共廁所，配套污水處理系統(tǒng)，實(shí)施農(nóng)村污水凈化工程，有效處理農(nóng)村二次污染。七是實(shí)施公共設(shè)施建設(shè)工程。對(duì)村內(nèi)道路進(jìn)行硬化，利用村內(nèi)空閑地鋪石筑徑，塑造園藝景觀，建設(shè)集村民休閑、健身、娛樂等功能于一體的休閑廣場(chǎng)，并配套文化娛樂、健身器材等公共設(shè)施。八是實(shí)施亮化工程。在村內(nèi)主干道及廣場(chǎng)架設(shè)路燈，進(jìn)行亮化。

（三）提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)水平

1、編制農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提升項(xiàng)目。利用現(xiàn)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源條件，編制一批推進(jìn)生態(tài)養(yǎng)殖、高效農(nóng)業(yè)種植、農(nóng)業(yè)休閑觀光、苗木花卉種植以及農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)招商引資項(xiàng)目，建立項(xiàng)目庫(kù)，尋找招商引資線索，積極開展對(duì)外招商活動(dòng)。

2、推進(jìn)現(xiàn)有園區(qū)提檔升級(jí)。積極指導(dǎo)茂林農(nóng)業(yè)循環(huán)園發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)提檔升級(jí)，突出特色、擴(kuò)大規(guī)模、提高效益。

（四）推進(jìn)土地整治工作

1、扎實(shí)推進(jìn)現(xiàn)有項(xiàng)目。加快推進(jìn)第一、五、七三個(gè)批次的土地復(fù)墾，努力做好項(xiàng)目驗(yàn)收協(xié)調(diào)工作，確保在20__年底前全部申報(bào)驗(yàn)收。

2、編制儲(chǔ)備一批新項(xiàng)目。建立土地雙掛鉤項(xiàng)目庫(kù)，積極爭(zhēng)取村莊整治項(xiàng)目，全力編報(bào)工礦廢棄地復(fù)墾項(xiàng)目,確保全區(qū)完成600畝,力爭(zhēng)完成1000畝的指標(biāo)任務(wù)。

3、加快建設(shè)農(nóng)村新社區(qū)。結(jié)合土地整治項(xiàng)目的實(shí)施，加快推進(jìn)向陽(yáng)、鎖庫(kù)農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)。按照“七室、兩欄、一廳、一校、一場(chǎng)所”的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，開展農(nóng)村社區(qū)設(shè)施規(guī)范化建設(shè)，在全區(qū)率先將向陽(yáng)、鎖庫(kù)農(nóng)村新社區(qū)建成文明和諧的農(nóng)村新型社區(qū)。

（五）強(qiáng)化農(nóng)村管理創(chuàng)新

1、培育農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明。開展“城鄉(xiāng)同創(chuàng)”活動(dòng)，把文明鄉(xiāng)風(fēng)培育作為美好鄉(xiāng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。通過在村莊建設(shè)文化活動(dòng)中心、文化墻、文化櫥窗、進(jìn)行道德宣講、鄰里互助、志愿服務(wù)以及開展評(píng)比文明村、文明家庭活動(dòng)等形式，展示和宣傳文化知識(shí)、文明禮儀、先進(jìn)典型，教育引導(dǎo)農(nóng)民群眾樹立良好的文明風(fēng)尚。

2、提升公共服務(wù)管理。進(jìn)一步整合資源、拓展功能，在建成的精品村（自然村）建立社區(qū)綜合服務(wù)中心，實(shí)行集醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、文化體育、法律服務(wù)等于一體的“一站式”服務(wù)模式。健全和完善城鄉(xiāng)一體的就業(yè)和社會(huì)保障體系，加大農(nóng)民技能培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)力度，逐步提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，加大農(nóng)村低保、醫(yī)療救助、住房保障、教育救助、臨時(shí)救助力度。

3、加強(qiáng)基層組織建設(shè)。選優(yōu)配強(qiáng)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，健全村民代表會(huì)議、村務(wù)公開、村級(jí)財(cái)務(wù)管理等自治制度，加強(qiáng)村民理事會(huì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)等組織建設(shè)，加強(qiáng)民主管理、民主決策，依法保障農(nóng)民在美好鄉(xiāng)村建設(shè)中的主人翁地位和管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

三、方法步驟

1、動(dòng)員部署階段（20__年10月15日前）。制定全鎮(zhèn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施方案，成立鎮(zhèn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，召開動(dòng)員會(huì)議，全面啟動(dòng)美好鄉(xiāng)村建設(shè)。創(chuàng)建村要組織召開會(huì)議，進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)，并由村民自主推選成立美好鄉(xiāng)村建設(shè)理事會(huì)。

2、規(guī)劃設(shè)計(jì)階段（20__年10月）。按照規(guī)劃先行的原則，對(duì)精品村的地形進(jìn)行全面測(cè)繪，并組織有關(guān)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)方案要因地制宜，要充分聽取當(dāng)?shù)卮迕翊淼囊庖?，凝聚廣大村民的智慧。

3、啟動(dòng)實(shí)施階段（20__年10月-2013年11月）。創(chuàng)建村對(duì)照創(chuàng)建工作目標(biāo)，制定創(chuàng)建工作計(jì)劃，明確具體的項(xiàng)目支撐、項(xiàng)目籌資渠道、項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案和項(xiàng)目施工方案，并組織實(shí)施。南莊紅光勝要在年內(nèi)完成。

4、考核驗(yàn)收階段（2013年12月）。由鎮(zhèn)組織力量對(duì)審定的精品村、一般村進(jìn)行自查初驗(yàn)，符合條件的申報(bào)區(qū)美好鄉(xiāng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行考核驗(yàn)收，驗(yàn)收達(dá)標(biāo)的予以授牌表彰和獎(jiǎng)補(bǔ)。

四、工作要求

1、堅(jiān)持規(guī)劃先行。強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，按照高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)要求編制完成美好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃。要注重與村莊布局規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃的充分銜接，強(qiáng)化規(guī)劃的前瞻性、科學(xué)性和可操作性。

2、堅(jiān)持以人為本。始終把農(nóng)民群眾的利益放在首位，尊重農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，著力解決群眾反響最強(qiáng)烈、與群眾利益關(guān)系最密切的問題。充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用，激發(fā)農(nóng)民群眾的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

3、堅(jiān)持注重特色。因村制宜、突出重點(diǎn)，結(jié)合自然地形，依托山水資源，精心設(shè)計(jì)載體，彰顯村莊特色，形成“一景、一業(yè)、一貌、一品”。注重挖掘歷史淵源文化、傳統(tǒng)農(nóng)耕文化、山水文化、人居文化中豐富的生態(tài)理念，努力把創(chuàng)建村打造成為弘揚(yáng)農(nóng)村生態(tài)文化的教育示范基地。

4、堅(jiān)持資源整合。通過項(xiàng)目帶動(dòng)、資源整合，與農(nóng)村清潔工程、農(nóng)村危房改造、村莊整治、農(nóng)村環(huán)境集中整治等有機(jī)結(jié)合，共同推進(jìn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)工作。

五、保障措施

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全鎮(zhèn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)工作，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常具體工作。實(shí)施鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門和重點(diǎn)企業(yè)與美好鄉(xiāng)村創(chuàng)建村結(jié)對(duì)幫扶制度。創(chuàng)建村要相應(yīng)的成立領(lǐng)導(dǎo)組，明確實(shí)施美好鄉(xiāng)村建設(shè)工作的有效載體，將建設(shè)美好鄉(xiāng)村的各項(xiàng)任務(wù)真正落到實(shí)處。

篇（3）

中圖分類號(hào)：TU986文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

“幸福指數(shù)”的內(nèi)涵  

近年來，“幸福指數(shù)”一詞在社會(huì)上被廣泛運(yùn)用。指數(shù)，本是經(jīng)濟(jì)學(xué)中經(jīng)常用到的一個(gè)術(shù)語，其最初含義是指某一經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象在某一時(shí)期內(nèi)的數(shù)值和同一現(xiàn)象在另一個(gè)作為比較標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)期內(nèi)的數(shù)值的比數(shù)，反映的是經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象變動(dòng)的程度。后來，這一術(shù)語被廣泛運(yùn)用，逐漸演變?yōu)橐粋€(gè)大眾詞匯。幸福，是與“美好”聯(lián)系在一起的，對(duì)它至少可以有兩種理解：一是指美好的生活；另一是指人們的主觀感受和體驗(yàn)。由于每個(gè)個(gè)體都浸染于特定的文化，因而這種幸福體驗(yàn)便具有了較多的文化特色。幸福指數(shù)所針對(duì)的幸福，顯然接近于人們對(duì)幸福的后一種理解，也可以稱之為幸福感。 

美好鄉(xiāng)村建設(shè)意味著更高的幸福指數(shù)

美好鄉(xiāng)村建設(shè)包括兩層意思：硬件設(shè)施的建設(shè)，以改變村容村貌為主；精神層面的建設(shè)，摒棄陳舊落后的思想觀念，用全新的生活理念占領(lǐng)農(nóng)村市場(chǎng)，讓人們感受到生活的美滿幸福。

（一）加快建設(shè)美好鄉(xiāng)村是生態(tài)文明建設(shè)的客觀需要

農(nóng)村生態(tài)文明發(fā)展?fàn)顩r直接影響并決定著整個(gè)生態(tài)文明建設(shè)納入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，在推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的同時(shí)，更加注重農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，加快建設(shè)美好鄉(xiāng)村。只有按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，協(xié)調(diào)推進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)文明建設(shè)，加快建設(shè)美好鄉(xiāng)村，生態(tài)文明建設(shè)才能在全國(guó)真正實(shí)現(xiàn)。

（二）加快建設(shè)美好鄉(xiāng)村是推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的必由之路

建設(shè)美好鄉(xiāng)村作為農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的重要載體，其實(shí)質(zhì)是在農(nóng)村建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，促進(jìn)節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的發(fā)展方式在農(nóng)村的確立。當(dāng)前，隨著工業(yè)化、城市化的加快推進(jìn)，加上發(fā)展方式相對(duì)粗放，農(nóng)村資源過度利用和環(huán)境惡化問題突顯，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的壓力日益加大。加快推進(jìn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)有利于推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，因此我們應(yīng)把加快建設(shè)美好鄉(xiāng)村作為農(nóng)村轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要舉措切實(shí)抓緊抓好。

（三）加快建設(shè)美好鄉(xiāng)村是全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)包括生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔和管理民主等目標(biāo)任務(wù)，其中蘊(yùn)含著生產(chǎn)集約高效、生活低碳富裕、生態(tài)環(huán)境良好等生態(tài)文明要素。只有加快建設(shè)美好鄉(xiāng)村，把生態(tài)文明建設(shè)同新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，才能把生態(tài)文明的發(fā)展理念、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、生活方式、消費(fèi)方式等融入到農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和農(nóng)村社會(huì)等各方面，才能把農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)落到實(shí)處，進(jìn)而在更高層次上全面實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)。

美好鄉(xiāng)村建設(shè)中存在的問題

要想提升美好鄉(xiāng)村建設(shè)的幸福指數(shù)，就要正視美好鄉(xiāng)村建設(shè)中存在的主要問題，以便于進(jìn)一步改進(jìn)和提升。

（一）缺少全面而可行的規(guī)劃引領(lǐng)

規(guī)劃在美好鄉(xiāng)村建設(shè)中居于龍頭地位。然而，在現(xiàn)實(shí)操作中，很多村干部覺得無所適從，反映規(guī)劃的引領(lǐng)作用不能在具體實(shí)施中得到貫徹落實(shí)。主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：

一是反映規(guī)劃沒有走在前面，比較倉(cāng)促，規(guī)劃人員不能充分了解當(dāng)?shù)厍闆r，考慮問題欠周全，而參與審定的人員或是不夠?qū)I(yè)或是為了應(yīng)付走過場(chǎng)，造成規(guī)劃脫離實(shí)際、起點(diǎn)不高或不夠全面。

二是反映上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)美好鄉(xiāng)村建設(shè)的觀念不同，要求不一樣，在檢查工作中會(huì)提出不同的指導(dǎo)意見。造成的結(jié)果是規(guī)劃與施工脫節(jié)，在具體實(shí)施中七改八調(diào)，既浪費(fèi)了資金又影響了進(jìn)度。

（二）個(gè)別地方農(nóng)民群眾的主體作用沒有得到很好體現(xiàn)

美好鄉(xiāng)村建設(shè)首先要尊重農(nóng)民的主體地位，要從符合農(nóng)民意愿、得到農(nóng)民擁護(hù)的實(shí)事入手，滲透以人為本的精神實(shí)質(zhì)。美好鄉(xiāng)村建設(shè)的成敗得失，取決于農(nóng)民心中一桿秤。而現(xiàn)實(shí)我們發(fā)現(xiàn)少數(shù)地方或個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)全然不顧實(shí)際情況和農(nóng)民意愿，搞面子工程和形象工程，盯著村容村貌作表面文章，結(jié)果勞民傷財(cái)，有了面子失了里子，有了外形沒了精神，引起農(nóng)民的反感。

（三）土地流轉(zhuǎn)困難和用地指標(biāo)緊張問題亟待解決

村莊整治規(guī)劃實(shí)施的核心問題是土地流轉(zhuǎn)。一方面一戶一宅、建新拆舊等法律規(guī)定缺乏政策措施配套，兩大矛盾長(zhǎng)期得不到解決。即現(xiàn)行宅基地?zé)o償使用政策與集體供不出宅基地之間的供需矛盾長(zhǎng)期得不到解決；老宅基地?zé)o償收歸集體的規(guī)定與農(nóng)戶實(shí)際有償取得新宅基地之間的退補(bǔ)矛盾長(zhǎng)期得不到解決；另一方面村集體資金匱乏，缺少有效的宅基地置換、流轉(zhuǎn)調(diào)控手段。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入與資金供給之間缺口大

在美好鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的過程中，需要大量的資金投入。各地在建設(shè)過程中，每年都向農(nóng)村投入了大量的資金，但即使這樣，對(duì)于美好鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入來說也是杯水車薪。其次就是項(xiàng)目啟動(dòng)資金不足，而項(xiàng)目一旦啟動(dòng)，就需要資金投入。而在村一級(jí)，資金嚴(yán)重不足，多數(shù)村沒有或很少有集體經(jīng)濟(jì)來源，為了建設(shè)美好鄉(xiāng)村，多為農(nóng)村集體資金、銀行信貸資金、社會(huì)和私人集資及項(xiàng)目的先期財(cái)政撥付。這種先借錢建設(shè)，后拿到財(cái)政補(bǔ)助后償還的現(xiàn)象在大部分農(nóng)村已經(jīng)普遍存在。

建設(shè)美好鄉(xiāng)村，提升幸福指數(shù)

（一）因地制宜，重視群眾利益

鄉(xiāng)村的建設(shè)和城市建設(shè)存在著很大的差異性，鄉(xiāng)村的建設(shè)必然遵循一點(diǎn)，它應(yīng)該向著城鄉(xiāng)一體化的方向發(fā)展，這是符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的。城鄉(xiāng)一體化指的是在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，城鄉(xiāng)的發(fā)展不能夠分離開來，它們應(yīng)該是緊密聯(lián)系在一起的，如果將鄉(xiāng)村建設(shè)與城市建設(shè)分割成兩個(gè)部分，那么就不利于農(nóng)村的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)

展。由此可以看出推進(jìn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)最主要的是推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化，讓鄉(xiāng)村逐步的向城鎮(zhèn)靠近，特別是要加強(qiáng)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大鄉(xiāng)村規(guī)模和面積，讓農(nóng)村的人口集中在一起。這樣做得目的是讓農(nóng)村的土地經(jīng)營(yíng)更加的規(guī)模化和規(guī)范化，這是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要舉措之一。

另外，美好鄉(xiāng)村建設(shè)最終目的是改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)環(huán)境，造福與鄉(xiāng)村人民，換句話說，它是以群眾利益為出發(fā)點(diǎn)的。因此在美好鄉(xiāng)村建設(shè)的時(shí)候應(yīng)該重視群眾的利益，關(guān)心群眾所關(guān)心的問題，為群眾創(chuàng)造一個(gè)高水平的生活環(huán)境。

（二）統(tǒng)籌規(guī)劃，加大資金投入

在鄉(xiāng)村建設(shè)的時(shí)候應(yīng)該保護(hù)好當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，并且在項(xiàng)目開始之前，先制定好整體的規(guī)劃，然后按照規(guī)劃一步一步的實(shí)施，這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)最終的目的。以安徽省為例。在規(guī)劃建設(shè)的時(shí)候，安徽省首先按照當(dāng)?shù)厍闆r制定好了整個(gè)項(xiàng)目的規(guī)劃方案，然后按照方案分步驟的實(shí)施，這樣就讓整個(gè)項(xiàng)目能夠有條不紊的進(jìn)行。在推動(dòng)美好鄉(xiāng)村建設(shè)的過程中應(yīng)該將各個(gè)方面的建設(shè)統(tǒng)籌的進(jìn)行規(guī)劃，這樣才能從整體之上把握全局。特別是要將當(dāng)?shù)氐穆糜我?guī)劃和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃結(jié)合在一起，讓建設(shè)的規(guī)模擴(kuò)大。

另外，美好鄉(xiāng)村建設(shè)少不了政府財(cái)務(wù)的支持，因此要想順利的推動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)，必須加強(qiáng)財(cái)務(wù)的投入，這樣才能夠讓鄉(xiāng)村建設(shè)的各項(xiàng)工作內(nèi)容落實(shí)到處。

（三）注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)政府引導(dǎo)

美好鄉(xiāng)村建設(shè)的最終目標(biāo)是要推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此當(dāng)?shù)氐恼畱?yīng)該重視產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，向外引入一些產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)向著規(guī)模化的方向前進(jìn)。同時(shí)，還需要重視政府的引導(dǎo)作用。政府的主要工作是在鄉(xiāng)村宣傳美好鄉(xiāng)村建設(shè)的重要意義，讓鄉(xiāng)村人民認(rèn)識(shí)到美好鄉(xiāng)村建設(shè)是符合他們的切實(shí)利益的。并且政府還需要出臺(tái)一系列的扶持政策，鼓勵(lì)鄉(xiāng)村人民進(jìn)行美好鄉(xiāng)村建設(shè)。這樣才能夠?yàn)槊篮绵l(xiāng)村建設(shè)創(chuàng)造一個(gè)良好的發(fā)展環(huán)境。

（四）健全機(jī)制，狠抓落實(shí) 

良好的工作機(jī)制對(duì)于推動(dòng)工作，落實(shí)黨委、政府決策具有重要作用。各級(jí)政府及相關(guān)單位要及時(shí)成立由黨政主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，制定具體工作方案和實(shí)施細(xì)則。建立各級(jí)黨政部門、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)與村結(jié)對(duì)共建機(jī)制，對(duì)口支持、共同建設(shè)美好鄉(xiāng)村。積極創(chuàng)造條件，充分發(fā)揮選派干部、選調(diào)生、大學(xué)生村官等基層干部在美好鄉(xiāng)村建設(shè)中的重要作用。建立美好鄉(xiāng)村建設(shè)考核評(píng)價(jià)體系，作為評(píng)價(jià)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子政績(jī)和干部選拔任用的重要依據(jù)。實(shí)施崗位目標(biāo)責(zé)任制，責(zé)任分配到人。同時(shí)，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)制度，激發(fā)廣大干部建設(shè)美好鄉(xiāng)村的積極性。對(duì)在美好鄉(xiāng)村建設(shè)總成績(jī)突出的同志要優(yōu)先提拔使用，對(duì)工作拖拉懶散，涉農(nóng)違法違紀(jì)的同志予以嚴(yán)肅查處。

結(jié)語

綜上，美好鄉(xiāng)村建設(shè)并非一朝一夕就能夠完成的，它涉及的內(nèi)容非常多，需要解決很多復(fù)雜的問題，因此美好鄉(xiāng)村建設(shè)需要我們循序漸進(jìn)的解決困難，這樣才能夠提升村民的幸福指數(shù)。目前，幸福測(cè)量本身還不完全成熟，應(yīng)該主要采取探索的方式，尤其需要從中更多地知道到底有些什么因素影響了農(nóng)民的主觀幸福感，并隨之不斷完善施政的指標(biāo)體系。目前幸福感測(cè)量研究存在指標(biāo)不統(tǒng)一、研究方法有待創(chuàng)新、文化差異性日益突出等問題，所以從中國(guó)的文化背景和當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度出發(fā)，編制一套適合當(dāng)今中國(guó)農(nóng)村農(nóng)民的幸福感量表即幸福指數(shù)，是最為迫切的問題。

參考文獻(xiàn)

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篇（4）

中圖分類號(hào) D616 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2013）19-07-02

黨的十報(bào)告中提出了“全面建成小康社會(huì)”的戰(zhàn)略目標(biāo)和“建設(shè)美麗中國(guó)”的新思想，并作出了“推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面推進(jìn)一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系”的戰(zhàn)略部署。安徽省作為農(nóng)業(yè)大省，超過一半的人口居住在農(nóng)村，今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，提高農(nóng)民的生活水平和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，是全面建設(shè)小康社會(huì)，推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要任務(wù)和現(xiàn)實(shí)需求?？偨Y(jié)近年來安徽省新農(nóng)村建設(shè)成績(jī)，安徽省委、省政府立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，做出建設(shè)美好鄉(xiāng)村的重大決策，這是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)“三化同步”的戰(zhàn)略舉措，是創(chuàng)造性落實(shí)中央部署、提升新農(nóng)村建設(shè)整體水平的有力抓手，是打造“三個(gè)強(qiáng)省”、建設(shè)美好安徽的重要任務(wù)；是提升農(nóng)民生活品質(zhì)、造福千萬農(nóng)民的最大民生工程。這項(xiàng)重大決策為全省農(nóng)村今后的建設(shè)發(fā)展指明了大方向，也是打造良好和諧的人居環(huán)境的重要前提。

1 美好鄉(xiāng)村建設(shè)情況

美好鄉(xiāng)村建設(shè)工作的指導(dǎo)思想是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為方略，以增加農(nóng)民收入、提升農(nóng)民生活品質(zhì)為核心，以村莊建設(shè)、環(huán)境整治和農(nóng)田整理為突破口，協(xié)調(diào)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會(huì)管理，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型鄉(xiāng)村，努力打造“宜居、宜業(yè)、宜游”的農(nóng)民幸福生活美好家園。

根據(jù)《安徽省美好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃（2012-2020年）》制定的總體目標(biāo)是建設(shè)生態(tài)宜居村莊美、興業(yè)富民生活美、文明和諧鄉(xiāng)風(fēng)美的美好鄉(xiāng)村?！兑?guī)劃》明確，從2013年開始，每年重點(diǎn)培育建設(shè)1 500個(gè)左右中心村，全面推進(jìn)環(huán)境整治、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)配套，建設(shè)周期2a。每年治理10 000個(gè)左右自然村，以村莊環(huán)境綜合整治為重點(diǎn)，建設(shè)周期1a。目前，安徽省有行政村15 000多個(gè)，自然村22萬多個(gè)，據(jù)測(cè)算，到2020年，安徽省常駐人口將達(dá)到6 700萬，城鎮(zhèn)化率在60%左右，農(nóng)村人口大約2 700萬，按照目前全省中心村平均1 000人左右規(guī)模計(jì)算，需要保留和建設(shè)15 000～20 000個(gè)中心村。2013年正在建設(shè)的中心村1 710個(gè)，計(jì)劃兩年內(nèi)建成，其中586個(gè)重點(diǎn)示范區(qū)村已年內(nèi)基本將基本建成，像巢湖市煬鎮(zhèn)南湖方村、淮北市烈山區(qū)榴園村、蒙城縣小辛集鄉(xiāng)李大塘行政村、蕭縣白土鎮(zhèn)費(fèi)村等。

2 開展美好鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化工作的意義

我國(guó)作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，“三農(nóng)”問題非常突出，安徽省作為農(nóng)業(yè)大省，同樣面臨此問題。在工業(yè)化城市化發(fā)展過程中，改變了傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式，農(nóng)村傳統(tǒng)生活也隨之發(fā)生重大變化，在這種情況下，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民“離鄉(xiāng)不離土，失地不失業(yè)”至關(guān)重要。解決這個(gè)問題的關(guān)鍵是改變農(nóng)村以單一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高鄉(xiāng)村建設(shè)和管理水平，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村地區(qū)的全面發(fā)展，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)容量，穩(wěn)定社會(huì)秩序。

將標(biāo)準(zhǔn)化工作引入美好鄉(xiāng)村建設(shè)其目的是促進(jìn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)健康有序地發(fā)展，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，增強(qiáng)鄉(xiāng)村綜合競(jìng)爭(zhēng)力，有效整合農(nóng)業(yè)資源，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)多功能利用，擴(kuò)大城鄉(xiāng)交流，促進(jìn)鄉(xiāng)村地區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。主要表現(xiàn)在4個(gè)方面：

2.1 標(biāo)準(zhǔn)具有固化經(jīng)驗(yàn)、提高經(jīng)濟(jì)效益降低成本的作用 以標(biāo)準(zhǔn)的形式把美好鄉(xiāng)村建設(shè)中涉及技術(shù)、管理等方面的內(nèi)容固定下來達(dá)到規(guī)范化、制度化、科學(xué)化的管理的目的。通過標(biāo)準(zhǔn)化簡(jiǎn)化、系列化、統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的原則，可以把美好鄉(xiāng)村建設(shè)中的各項(xiàng)工作，在滿足建設(shè)需要的前提下有目的地，大大地簡(jiǎn)化，提高經(jīng)濟(jì)效益降低成本。

2.2 標(biāo)準(zhǔn)化工作的開展可以為美好鄉(xiāng)村建設(shè)提供一種有效的管理手段 通過制定各種技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)，能夠?qū)崿F(xiàn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)認(rèn)識(shí)上的統(tǒng)一，步調(diào)相互一致，操作上相互銜接，同時(shí)對(duì)建設(shè)過程中階段性工作、建設(shè)結(jié)果等界定，使建設(shè)工作能夠有效進(jìn)行。例如，在美好鄉(xiāng)村建設(shè)的公共設(shè)施、道路交通、村容整治、綠化美化等方面制定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，在美好鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收方面制定各項(xiàng)目考核標(biāo)準(zhǔn)，在美好鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目管理方面制定管理標(biāo)準(zhǔn)等。

2.3 標(biāo)準(zhǔn)化的引領(lǐng)作用 通過對(duì)標(biāo)準(zhǔn)體系的建立，從頂層設(shè)計(jì)的角度對(duì)美好鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行整體、全面的考慮，通過標(biāo)準(zhǔn)先行，把美好鄉(xiāng)村建設(shè)工作的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)建立起來；通過提高標(biāo)準(zhǔn)水平來提高建設(shè)準(zhǔn)入門檻，淘汰落后鄉(xiāng)村，推動(dòng)美好鄉(xiāng)村建設(shè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變；通過制定、修訂標(biāo)準(zhǔn)，提升美好鄉(xiāng)村建設(shè)工作的科學(xué)管理水平，滿足人民群眾對(duì)美好生活的新期待。

2.4 標(biāo)準(zhǔn)與美好鄉(xiāng)村建設(shè)的相互作用 標(biāo)準(zhǔn)在美好鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐中運(yùn)用的同時(shí)也在接受實(shí)踐對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的檢驗(yàn)，將檢驗(yàn)的結(jié)果運(yùn)用于標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，使之隨著美好鄉(xiāng)村建設(shè)工作的不斷推進(jìn)而逐步適應(yīng)并協(xié)調(diào)同步服務(wù)美好鄉(xiāng)村建設(shè)的目標(biāo)。

3 安徽省美好鄉(xiāng)村建設(shè)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作的需求

3.1 順應(yīng)美好鄉(xiāng)村建設(shè)和發(fā)展的需要，構(gòu)建美好鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)體系 良好而健全的美好鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)是保證美好鄉(xiāng)村建設(shè)質(zhì)量的關(guān)鍵內(nèi)容和技術(shù)支撐。構(gòu)建美好鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)體系，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)體系的作用，對(duì)美好鄉(xiāng)村建設(shè)有重要的意義。通過建立標(biāo)準(zhǔn)化體系可以明確建設(shè)的主體目標(biāo)和需求，圍繞“宜居、宜業(yè)、宜游”目標(biāo)的相關(guān)要素構(gòu)建包含技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等3方面內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)體系。其中技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)主要是指在美好鄉(xiāng)村建設(shè)過程中需要協(xié)調(diào)統(tǒng)一的技術(shù)事項(xiàng)所制定的標(biāo)準(zhǔn)，包括規(guī)劃設(shè)計(jì)、公共設(shè)施建設(shè)、住房建設(shè)等方面的標(biāo)準(zhǔn)；管理標(biāo)準(zhǔn)主要是指在美好鄉(xiāng)村建設(shè)過程中需要協(xié)調(diào)統(tǒng)一的管理事項(xiàng)所制定的標(biāo)準(zhǔn)，包括日常事務(wù)管理、公共設(shè)施管理、村務(wù)管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展管理等方面的標(biāo)準(zhǔn)；服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)是指在美好鄉(xiāng)村建設(shè)過程中需要協(xié)調(diào)統(tǒng)一的服務(wù)事項(xiàng)所制定的標(biāo)準(zhǔn)，包括商品流通服務(wù)、信息服務(wù)、金融服務(wù)等方面的標(biāo)準(zhǔn)。

3.2 美好鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化工作需要成立標(biāo)準(zhǔn)化組織支撐 美好鄉(xiāng)村建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)而龐大的工程，開展標(biāo)準(zhǔn)化工作離不開標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)的組織和協(xié)調(diào)。標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)作為標(biāo)準(zhǔn)化工作的平臺(tái)，可以站在全省美好鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的角度開展工作，如推進(jìn)美好鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)制修訂、標(biāo)準(zhǔn)宣貫實(shí)施及其他標(biāo)準(zhǔn)化工作。

3.3 美好鄉(xiāng)村建設(shè)量化指標(biāo)需要標(biāo)準(zhǔn)化提供技術(shù)基準(zhǔn) 美好鄉(xiāng)村建設(shè)中的公共設(shè)施、道路交通、污水治理、飲用水安全等方面需要有定量的技術(shù)指標(biāo)。對(duì)公共設(shè)施的面積、道路交通中路面、污水治理中的污染物限量值以及飲用水安全中的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)等方面都需要制定具體的限制標(biāo)準(zhǔn)。這些標(biāo)準(zhǔn)明確規(guī)定了美好鄉(xiāng)村建設(shè)中的指標(biāo)要求和實(shí)現(xiàn)方法，為科學(xué)衡量和評(píng)價(jià)美好鄉(xiāng)村情況提供了定量化的技術(shù)基準(zhǔn)。

3.4 美好鄉(xiāng)村建設(shè)的規(guī)劃和科學(xué)管理需要標(biāo)準(zhǔn)化提供技術(shù)依據(jù) 美好鄉(xiāng)村建設(shè)是以安徽省政府為主導(dǎo)的一項(xiàng)活動(dòng)，政府主管部門和相關(guān)單位必須嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)、考核和驗(yàn)收，以便對(duì)美好鄉(xiāng)村建設(shè)的效果進(jìn)行檢查、監(jiān)督和評(píng)價(jià)。為此需要在規(guī)定量化指標(biāo)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步制定規(guī)劃設(shè)計(jì)要求、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、考核評(píng)價(jià)程序以及驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，為主管部門評(píng)價(jià)美好鄉(xiāng)村建設(shè)效果提供技術(shù)依據(jù)，為政府部門建立美好鄉(xiāng)村持續(xù)發(fā)展方面提供政策支持，也為政府進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)的宏觀調(diào)控、綜合管理提供技術(shù)依據(jù)。

3.5 美好鄉(xiāng)村建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化方法 美好鄉(xiāng)村建設(shè)的總體目標(biāo)是“生態(tài)宜居村莊美、興業(yè)富民生活美、文明和諧鄉(xiāng)風(fēng)美”。美好鄉(xiāng)村建設(shè)的主要內(nèi)容除了基本的公共設(shè)施、道路交通、飲水安全、電力電信、垃圾處理、污水治理、村容整治、綠化、建筑風(fēng)貌和歷史文化等方面外，隨著建設(shè)的深入還應(yīng)包括管理、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)等方面的內(nèi)容。根據(jù)建設(shè)目標(biāo)和內(nèi)容的要求需要在制定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上運(yùn)用“綜合標(biāo)準(zhǔn)化”的理念和方法開展標(biāo)準(zhǔn)化工作，制定為實(shí)現(xiàn)總目標(biāo)而需要的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，從而實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)的互為關(guān)聯(lián)、互為協(xié)調(diào)，形成一個(gè)最佳的有機(jī)整體。

篇（5）

XX村座落于XX鄉(xiāng)的腹地，距縣城成約10公里，全村總面積9.4平方公里，耕地面積2058.4畝，山場(chǎng)6189畝，下轄46個(gè)村民組，889戶居民，總?cè)丝?658人，境內(nèi)一條大河貫穿其中，XX中學(xué)、中心小學(xué)分布中段兩岸，村民分南北兩岸居住，人口密集度大，村民主要收入有傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)，特色種養(yǎng)業(yè)和勞務(wù)輸出等，人均收入2013年度為3280元，全村有貧困人口1072人，其中五保56人、低保203人是XX鄉(xiāng)的貧困村之一。

二、指導(dǎo)思想和幫扶目標(biāo)

以十和十八屆四中全面精神為指導(dǎo)，以從實(shí)際出發(fā)、實(shí)事求是、穩(wěn)步發(fā)展的指導(dǎo)思想，大力開展造血式扶貧，實(shí)現(xiàn)XX鄉(xiāng)XX村三年脫貧的目標(biāo)。

三、具體措施

1、做好XX村貧困人口的建檔立卡工作。

2、建立本單位職工和XX村的貧困人口進(jìn)行結(jié)對(duì)幫扶制度和結(jié)對(duì)幫扶計(jì)劃，建立“一對(duì)”的結(jié)對(duì)幫扶臺(tái)帳，并實(shí)行臺(tái)帳銷號(hào)制度。

3、從各貧困對(duì)象的實(shí)際出發(fā)，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，變“供血”為“造血”，在定脫貧致富項(xiàng)目上，產(chǎn)業(yè)發(fā)展上進(jìn)行“滴灌式”精準(zhǔn)扶貧。

4、幫助XX村扎實(shí)開展危房改造、森林防火、防汛、美好鄉(xiāng)村建設(shè)和計(jì)劃生育、維穩(wěn)、安全生產(chǎn)等工作，實(shí)現(xiàn)全村均衡發(fā)展，人均收入逐年提高。

5、根據(jù)XX村產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，每年給予XX村相應(yīng)的發(fā)展資金支持。

四、年度任務(wù)

第一年：

1、深入細(xì)致的通過實(shí)地調(diào)研了解村基本情況，存在的主要困難和問題，制定解決方案。

2、幫助XX村制定“美好鄉(xiāng)村”建設(shè)規(guī)劃工作和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

3、局機(jī)關(guān)支部與XX村支部結(jié)對(duì)共建，開展活動(dòng)不少于一次；幫助XX鄉(xiāng)XX村支部完善制度，提高黨建水平。

4、建立職工與XX村貧困人口包保制度；給予包保和扶貧資金不少于5萬元，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)四分之一的包保人口脫貧。

第二年：

1、進(jìn)一步幫助XX村加強(qiáng)和完善村兩委工作的制度化與規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)工作資料齊全，各種檔案規(guī)范齊備。

2、幫助XX村支部抓好載體建設(shè)，扶持培育以黨員為帶頭人的“雙培雙帶”先鋒工程建設(shè)，鼓勵(lì)農(nóng)民通過勞務(wù)輸出，自主創(chuàng)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)等多種形式發(fā)展經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)收，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)年均收入增長(zhǎng)10%以上的目標(biāo)。

3、幫助XX村爭(zhēng)取有關(guān)部門支持，力爭(zhēng)在道路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上加大投入，改善生活生產(chǎn)條件。

4、幫助XX村爭(zhēng)取啟動(dòng)“美好鄉(xiāng)村”村居布局、產(chǎn)業(yè)布局等建設(shè)，在建設(shè)中堅(jiān)持以村民為主體，堅(jiān)持不犧牲環(huán)境為代價(jià)的原則和堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)支撐的原則，穩(wěn)步推進(jìn)“美好鄉(xiāng)村”建設(shè)。

5、完善職工與XX村貧困人口包保制度；給予包保和扶貧資金不少于5萬元，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)四分之一的包保人口脫貧。

第三年：

1、幫助XX村抓產(chǎn)業(yè)，促增收，全面推進(jìn)“美好鄉(xiāng)村”建設(shè)。

篇（6）

中圖分類號(hào)：U412.1+2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

一、城市概況

宣城市位于安徽省東南部，蘇、皖、浙三省交界處，地處皖南山區(qū)余脈與長(zhǎng)江中下游沖積平原結(jié)合地帶。古代有“土控吳兼越，川連歙與池。山河地襟帶，軍鎮(zhèn)國(guó)藩維”之譽(yù)；近代有“寧蕪之屏壁，徽杭之項(xiàng)背”之評(píng)；當(dāng)代有“皖東南大門”之稱。

宣城市域面積12340平方公里，轄宣州區(qū)、寧國(guó)市、廣德縣、績(jī)溪縣、涇縣、郎溪縣和旌德縣。共有27個(gè)鄉(xiāng)、57個(gè)鎮(zhèn)、14個(gè)街道辦事處（其中宣州區(qū)9個(gè)）、897個(gè)村（社居委）。

二、現(xiàn)狀特征

宣城市地形、地貌豐富多樣，從北到南包含了平原、丘陵、山地等多種地形，這在國(guó)內(nèi)的城市中也是少有的。由于自然稟賦、歷史文化以及交通條件的不同，就使得村莊處于不同的發(fā)展階段，村莊的集聚程度、規(guī)模大小、形態(tài)以及風(fēng)貌等都不盡相同。

北部為平原和丘陵地區(qū)，村莊規(guī)模較大（約560人/村莊）、密度較高（0.58個(gè)村莊/平方公里），呈成片式布局，因地勢(shì)低平，水網(wǎng)稠密，圩區(qū)較多，雨水頻繁，建筑大多建設(shè)在圩埂上或臺(tái)地上，形成帶狀的村落布局，建筑基地較深。鼓勵(lì)發(fā)展坡屋頂，建筑色彩基調(diào)色以淺色調(diào)和淡雅的色調(diào)為主。

中部村莊規(guī)模適中（約520人/村莊）、密度適中（0.42個(gè)村莊/平方公里），距離較遠(yuǎn)，為避開地質(zhì)災(zāi)害、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，村莊基本沿重要交通廊道和河流軸向生長(zhǎng)，因丘陵較多，用地少，部分村莊沿緩坡及地勢(shì)低平地區(qū)分布，傳統(tǒng)民居形成了以祠堂為中心，布局緊湊的村落。

南部以山區(qū)為主，人均耕地較少、交通通達(dá)性較差、地形復(fù)雜，村莊規(guī)模較小（約370人/村莊）、密度較?。?.35個(gè)村莊/平方公里），村莊零星布局。南部片區(qū)村莊歷史文化特色顯著，建筑的粉墻黛瓦與山清水秀的地理環(huán)境相融合，其馬頭墻有特殊的防火功能。

三、空間布局

1.空間體系

綜合考慮宣城市不同區(qū)域資源稟賦、發(fā)展條件和發(fā)展?jié)摿?，將宣城市美好鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)路徑規(guī)劃為“七點(diǎn)、十帶、三片”的空間格局，實(shí)現(xiàn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)的點(diǎn)軸帶動(dòng)效應(yīng)和分片分類指導(dǎo)。

于城市主要門戶節(jié)點(diǎn)規(guī)劃“七點(diǎn)”

宣城主節(jié)點(diǎn)、面對(duì)太湖方向的主門戶廣德郎溪節(jié)點(diǎn)、面對(duì)杭州方向的主門戶寧國(guó)節(jié)點(diǎn)、面對(duì)黃山太平湖方向的涇縣節(jié)點(diǎn)、面對(duì)徽州區(qū)、歙縣、婺源方向的績(jī)溪旌德節(jié)點(diǎn)。

沿主要交通沿線規(guī)劃“十帶”

宣州區(qū)貍橋至水東示范帶、洪林至文昌示范帶，郎溪縣214省道示范帶，廣德縣東盧山水畫廊示范帶，寧國(guó)市215省道示范帶、港口至千秋關(guān)示范帶，涇縣322省道琴溪至云嶺至桃花潭示范帶，績(jī)溪縣登源河歷史文化生態(tài)旅游示范帶、215省道生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)示范帶，旌德縣205國(guó)道生態(tài)休閑旅游示范帶。

依據(jù)地形地貌和歷史文化劃分“三片”

北部片區(qū)（圩區(qū)為主）：即南漪湖周邊片區(qū)，包括宣州區(qū)（除新田鎮(zhèn)、周王鎮(zhèn)、溪口鎮(zhèn)外鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、郎溪縣（除姚村鄉(xiāng)）、廣德縣（除柏墊鎮(zhèn)、四合鄉(xiāng)、盧村鄉(xiāng)、楊灘鄉(xiāng)）。以優(yōu)化人居環(huán)境、加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展和加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)為重點(diǎn)；突出土地整理、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)提升、風(fēng)貌塑造和文化保護(hù)等內(nèi)容。

中部片區(qū)（丘陵區(qū)為主）：包括宣州區(qū)（新田鎮(zhèn)、周王鎮(zhèn)、溪口鎮(zhèn)）、涇縣、廣德縣（柏墊鎮(zhèn)、四合鄉(xiāng)、盧村鄉(xiāng)、楊灘鄉(xiāng)）、寧國(guó)市、郎溪縣（姚村鄉(xiāng)）。以優(yōu)化人居環(huán)境，突出風(fēng)貌為重點(diǎn)。

南部片區(qū)（山區(qū)為主）：包括旌德縣和績(jī)溪縣，以保護(hù)鄉(xiāng)村自然資源、文化遺產(chǎn)、民風(fēng)民俗為重點(diǎn)；加強(qiáng)綜合配套與人居環(huán)境建設(shè)，突出山村空間肌理，彰顯傳統(tǒng)風(fēng)貌特色，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。

2.村莊布點(diǎn)

統(tǒng)籌鄉(xiāng)村人口分布

為優(yōu)化宣城市村莊空間布局，完善配套基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)鄉(xiāng)村人口向中心村集聚，規(guī)劃到2016年，全市建設(shè)中心村700個(gè)左右，達(dá)到美好鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)的約430個(gè)，建設(shè)自然村約3000個(gè)；到2020年，全市建設(shè)中心村680個(gè)左右，達(dá)到美好鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)的約630個(gè)，建設(shè)自然村約2300個(gè)；到2030年，全市建設(shè)中心村560個(gè)左右，全面達(dá)到美好鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)自然村約1250個(gè)。

分區(qū)村莊規(guī)模

北部片區(qū)（圩區(qū)為主）中心村人口規(guī)模不宜少于500人，自然村人口規(guī)模不宜少于200人。中部片區(qū)（丘陵區(qū)為主）中心村人口規(guī)模不宜少于200人，自然村人口規(guī)模不宜少于100人。南部片區(qū)（山區(qū)為主）中心村人口規(guī)模不宜少于200人，自然村人口規(guī)模不宜少于100人。

3.分類引導(dǎo)

依托資源，引導(dǎo)村莊特色發(fā)展。村莊按照區(qū)位與交通條件分為城郊型村莊和鄉(xiāng)村型村莊。城郊型村莊注重與城市基礎(chǔ)設(shè)施的對(duì)接，鄉(xiāng)村型村莊注重自身各項(xiàng)設(shè)施的配套。

因地制宜，采用不同建設(shè)模式。美好鄉(xiāng)村村莊建設(shè)主要采用改造提升、拆遷新建、舊村整治、特色保護(hù)四種模式。其中，中心村一般宜采用改造提升或拆遷新建模式，保留的自然村一般宜采用舊村整治或特色保護(hù)模式。

四、建設(shè)要求

1.總體原則

在村莊建設(shè)和整治中，要堅(jiān)持不破壞自然環(huán)境、不破壞自然水系、不破壞村莊肌理、不破壞傳統(tǒng)風(fēng)貌，做到尊重自然、注重安全、遠(yuǎn)近結(jié)合、因地制宜。

2.選址與布局

村莊選址應(yīng)遵循安全原則，有利生產(chǎn)，方便生活，便于基礎(chǔ)設(shè)施配套；盡量不占或少占優(yōu)質(zhì)農(nóng)田，對(duì)原村莊用地要及時(shí)進(jìn)行復(fù)墾，確保耕地總量不減少；尊重農(nóng)民意愿，結(jié)合自然條件，提倡相對(duì)集中。符合城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃，并避讓自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)及歷史文化保護(hù)區(qū)的核心區(qū)域；避開國(guó)家、省、市在法律和法規(guī)中規(guī)定的各類應(yīng)當(dāng)避讓的區(qū)域。

村莊布局一是要有利于組織現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，有利于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)調(diào)整。二是要基于現(xiàn)狀，避免大拆大建；三是要尊重自然和順應(yīng)自然，保護(hù)生態(tài)環(huán)境；四是要突出地域特色，充分尊重當(dāng)?shù)厣盍?xí)俗及傳統(tǒng)布局模式；五是要保護(hù)好有歷史文化價(jià)值的古村落，防止對(duì)農(nóng)村傳統(tǒng)文化、鄉(xiāng)土風(fēng)情、地方特色和民族風(fēng)貌的破壞；六是不得隨意砍伐古樹名木，不得隨意破壞林地、濕地和水面等自然地形地貌；七是根據(jù)丘陵山地、丘陵、水網(wǎng)等不同地形地貌特點(diǎn)，采用不同的設(shè)計(jì)手法。

3.建筑風(fēng)貌

尊重村莊現(xiàn)有建筑風(fēng)貌，避免不必要的建筑形體及風(fēng)格改造，對(duì)圩區(qū)、丘陵、山區(qū)等不同地形環(huán)境所形成的地方建筑特色進(jìn)行梳理整治，建筑色彩不得使用紅、黃、藍(lán)等三原色，鼓勵(lì)引導(dǎo)徽文化元素的應(yīng)用，體現(xiàn)鄉(xiāng)土氣息，新建建筑不宜超過三層，使用新型建筑材料。

北部片區(qū)（圩區(qū)為主）：新建建筑結(jié)合當(dāng)?shù)厮淡h(huán)境布局，強(qiáng)調(diào)與原有建筑輪廓線組合的流動(dòng)性及柔美曲線的形態(tài)塑造，原有建筑僅對(duì)危破房改造，并不強(qiáng)調(diào)對(duì)原有建筑形式整合統(tǒng)一。

中部片區(qū)（丘陵為主）：居住較密集，為現(xiàn)代與傳統(tǒng)相對(duì)有序并存的建筑風(fēng)格，新增建筑結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀坏貏?shì)與原有村莊分形發(fā)展?，F(xiàn)代建筑風(fēng)貌區(qū)的原有建筑僅對(duì)危破房進(jìn)行改造，傳統(tǒng)建筑風(fēng)貌區(qū)的現(xiàn)代建筑保持色彩協(xié)調(diào)且運(yùn)用攀援植物造景的形態(tài)空間設(shè)計(jì)。

南部片區(qū)（山區(qū)為主）：居住相對(duì)分散，為傳統(tǒng)建筑風(fēng)格，新增建筑與原有村莊的風(fēng)貌及尺度相協(xié)調(diào)，原有現(xiàn)代建筑改造在空間尺度、建筑形式、色彩肌理與歷史建筑協(xié)調(diào)。

4.景觀風(fēng)貌

村口景觀

村口景觀應(yīng)注重傳統(tǒng)水口文化的打造，在保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境及傳承傳統(tǒng)文化的前提下，通過小品配置、植物造景、活動(dòng)場(chǎng)地與建筑空間營(yíng)造等手段突出標(biāo)志性景觀效果。

水系景觀

加強(qiáng)坑塘河道水環(huán)境保護(hù)，充分發(fā)揮功能作用。結(jié)合村莊布局，通過梳理、整理水系，進(jìn)行景觀建設(shè)，包括修建水邊步道、開辟濱水活動(dòng)場(chǎng)所、局部設(shè)置親水平臺(tái)及修正岸邊植物等內(nèi)容。水體護(hù)坡宜采用自然護(hù)坡、適度采用護(hù)砌，營(yíng)建村莊特色水系景觀。

村莊景觀

村莊景觀營(yíng)造以自然淳樸風(fēng)格為主，充分尊重原有村莊空間肌理及歷史文脈，利用現(xiàn)狀要素有選擇地賦予村莊新的景觀和功能屬性，運(yùn)用保護(hù)與再生設(shè)計(jì)理念創(chuàng)作地域特色景觀，延續(xù)村莊地域文脈。完整傳統(tǒng)空間結(jié)構(gòu)并能長(zhǎng)期健康發(fā)展的地方特色聚落，注意保護(hù)和利用。加強(qiáng)保護(hù)古樹名木，本著適地適樹原則，多采用鄉(xiāng)土樹種，種植經(jīng)濟(jì)果林。

公共活動(dòng)空間

從村落布局結(jié)構(gòu)、功能流向出發(fā)，適應(yīng)當(dāng)?shù)卮迕竦纳罘绞胶蛣谧髁?xí)慣，結(jié)合村莊土地利用格局，選擇自然集聚、可達(dá)性強(qiáng)的場(chǎng)地作為村莊公共活動(dòng)中心。

公共活動(dòng)場(chǎng)地景觀與功能相協(xié)調(diào)，充分利用地方物種和材料塑造村民喜聞樂見的公共活動(dòng)空間。

庭院景觀

庭院景觀滿足農(nóng)民生活和生產(chǎn)需求，滿足農(nóng)用車輛暫停、谷物晾曬和家禽家畜活動(dòng)的空間需求。綠化植物選擇應(yīng)以實(shí)用性的瓜果蔬菜為主，欣賞性的花木為輔，建設(shè)能創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益和美化空間雙重功效的經(jīng)濟(jì)庭院。注重對(duì)圍墻、綠籬等圍合構(gòu)筑物和庭院出入口的美化處理，鼓勵(lì)村民利用地方特產(chǎn)積極美化庭院，營(yíng)造戶戶皆美景的景觀效果。庭院景觀可綜合考慮沼氣池、雨水回收利用等統(tǒng)籌考慮。

5.產(chǎn)業(yè)發(fā)展

結(jié)合自身自然資源優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)工業(yè)進(jìn)入工業(yè)園區(qū)，依托傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖、觀光農(nóng)業(yè)、苗圃蔬菜種植基地等特色產(chǎn)業(yè)。

北部片區(qū)（圩區(qū)為主）：以水產(chǎn)養(yǎng)殖、加工為主的漁業(yè)及其觀光漁業(yè)及農(nóng)家樂為附加產(chǎn)業(yè)，代表地區(qū)主要是水陽(yáng)鎮(zhèn)、貍橋鎮(zhèn)等水資源豐富的圩區(qū)。

中部片區(qū)（丘陵區(qū)為主）：以茶葉、毛竹、林木、板栗、苗木花卉和蔬菜種植為主導(dǎo)的林業(yè)及生態(tài)觀光、休閑農(nóng)業(yè)和加工為附加產(chǎn)業(yè)的田園經(jīng)濟(jì)，代表地區(qū)為寧國(guó)、廣德等低山丘陵地區(qū)；以紅色旅游為主導(dǎo)的第三產(chǎn)業(yè)，代表地區(qū)為涇縣的茂林鎮(zhèn)。

南部片區(qū)（山區(qū)為主）：以古村落和古建筑為旅游資源的鄉(xiāng)村旅游為主導(dǎo)的地方產(chǎn)業(yè)，代表地區(qū)為旌德縣江村、績(jī)溪縣龍川村、湖村、馮村、石家。

五、結(jié)語

美好鄉(xiāng)村建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)的事業(yè)，具有重要的戰(zhàn)略意義，政府應(yīng)建立長(zhǎng)效機(jī)制，做好規(guī)劃引領(lǐng)和資金保障措施，加大美好鄉(xiāng)村建設(shè)的資金投入，多渠道籌集資金，整合民間資本、村級(jí)資金等，分期實(shí)施，制定年度重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)美好鄉(xiāng)村建設(shè)能力。

參考文獻(xiàn)：

《安徽省美好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃（2012-2020）》，2012

篇（7）

二、創(chuàng)新體制機(jī)制，為新型城鎮(zhèn)化提供有力保障

1.強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)。

不斷完善城鎮(zhèn)規(guī)劃體系，強(qiáng)化城市規(guī)劃與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃以及土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)，提高規(guī)劃的科學(xué)性，使規(guī)劃在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中始終發(fā)揮引導(dǎo)和調(diào)控作用。

2.明晰城鎮(zhèn)之間的產(chǎn)業(yè)分工。

堅(jiān)持以產(chǎn)促城，以產(chǎn)興城，用產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)，建立健全產(chǎn)業(yè)布局跨行政管轄區(qū)域轉(zhuǎn)移的利益協(xié)調(diào)和補(bǔ)償機(jī)制，堅(jiān)持錯(cuò)位發(fā)展，明晰產(chǎn)業(yè)分工合作，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，形成主城區(qū)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理，產(chǎn)業(yè)布局科學(xué)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

3.建立區(qū)域一體化的綜合承載體系。

把城鄉(xiāng)一體化與美好鄉(xiāng)村建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。堅(jiān)持把城市基礎(chǔ)設(shè)施延伸到鄉(xiāng)村，把基本公共服務(wù)覆蓋到鄉(xiāng)村，建立城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化和重要基礎(chǔ)設(shè)施一體化的綜合承載體系，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)設(shè)施的一體化和同城化，不斷增強(qiáng)城市的吸引力和承載力。

4.完善土地保障機(jī)制。

要進(jìn)一步加強(qiáng)土地利用規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)，注重多規(guī)合一，堅(jiān)持規(guī)劃先行。按照新型城鎮(zhèn)化的要求，科學(xué)制定村莊合并和美好鄉(xiāng)村建設(shè)的目標(biāo)和時(shí)序安排，避免大拆大建，實(shí)現(xiàn)土地的集約節(jié)約利用；以主城區(qū)、縣城、中心鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)和村莊居民點(diǎn)為重點(diǎn)，探索建立土地指標(biāo)分配機(jī)制，保障區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

篇（8）

“今年以來，全鎮(zhèn)規(guī)模工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)總值達(dá)15.5億元，外貿(mào)出口2470萬美元，財(cái)政收入1200萬元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到6936元。工業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入快速發(fā)展階段，運(yùn)行質(zhì)量逐步提升；人民生活水平不斷改善，消費(fèi)水平不斷提高，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)。”說起近年來的發(fā)展變化，該鎮(zhèn)黨委書記郭杰激情滿懷，一組組鮮活的數(shù)據(jù)見證了固鎮(zhèn)鎮(zhèn)跨越崛起的速度和力度。

近年來，該鎮(zhèn)堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以效能建設(shè)為契機(jī)，以打造創(chuàng)業(yè)固鎮(zhèn)、效率固鎮(zhèn)、平安固鎮(zhèn)、誠(chéng)信固鎮(zhèn)四張名片為目標(biāo)，以“加快發(fā)展、富民強(qiáng)鎮(zhèn)”為主線，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)、提速提效，奮力奪取了經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的新勝利。截至目前，全鎮(zhèn)擁有中小企業(yè)129家，其中規(guī)模以上羽絨（毛）加工企業(yè)12家，億元企業(yè)7家，中小型羽絨服裝、羽絨羽毛加工貿(mào)易企業(yè)65家，家庭作坊式“揀吊吊絨”羽絨個(gè)體工商戶近500戶。

培育區(qū)域品牌 打造“鵝鄉(xiāng)羽都”

初冬時(shí)節(jié)，皖西大地寒風(fēng)刺骨盡顯蕭殺，但在裕安區(qū)固鎮(zhèn)鎮(zhèn)到處可見生機(jī)盎然的喜人景象：工業(yè)集中區(qū)內(nèi)一個(gè)個(gè)掛著羽絨、羽毛等“羽”字廠牌的工廠企業(yè)隨處可見，一輛輛掛著外地牌照的運(yùn)輸車輛裝載著各類羽絨產(chǎn)品，正抓住“年關(guān)”時(shí)節(jié)加緊“沖刺”。據(jù)現(xiàn)任鎮(zhèn)長(zhǎng)崔書來介紹，這是他們發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育區(qū)域品牌，打造“鵝鄉(xiāng)羽都”，撬動(dòng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、大提速帶來的可喜變化。

近年來，固鎮(zhèn)鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府舉全鎮(zhèn)之力積極謀劃，利用羽絨（毛）集散地和羽毛（絨）加工貿(mào)易專業(yè)鎮(zhèn)的優(yōu)勢(shì)，全力攻堅(jiān)羽絨、羽毛加工業(yè)，提出了“打造區(qū)域工業(yè)重鎮(zhèn)” 的科學(xué)戰(zhàn)略思路，并先后出臺(tái)了《固鎮(zhèn)鎮(zhèn)關(guān)于實(shí)施重工強(qiáng)鎮(zhèn)戰(zhàn)略的決定》、《固鎮(zhèn)鎮(zhèn)關(guān)于實(shí)施工業(yè)發(fā)展梯度推進(jìn)計(jì)劃的意見》、《關(guān)于印發(fā)固鎮(zhèn)鎮(zhèn)白鵝產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知》等扶持發(fā)展壯大白鵝養(yǎng)殖、羽絨、羽毛加工特色產(chǎn)業(yè)的相關(guān)文件。截止2012年11月底，全鎮(zhèn)12家羽絨、羽毛規(guī)模工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值15.5億元，出口創(chuàng)匯2470萬美元，特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)彰顯，成為拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)騰飛的強(qiáng)大引擎。

為開展白鵝特色經(jīng)濟(jì)，該鎮(zhèn)致力于羽毛（絨）專業(yè)市場(chǎng)的培育，積極搶抓機(jī)遇，牢牢把握“白鵝富民、羽業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)”的工作重點(diǎn)，堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)集聚化、工業(yè)園區(qū)化”的發(fā)展思路，不斷加快工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，著力推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚，完成了工業(yè)集中區(qū)的測(cè)繪、規(guī)劃審批、道路建設(shè)和“七通一平”配套設(shè)施建設(shè)，為企業(yè)入駐提供有力保障；深入實(shí)施招商引資主戰(zhàn)略，制訂招商引資優(yōu)惠政策，完善“一站式”服務(wù)，并承諾“只要你愿來，一切我?guī)娃k”，為來鎮(zhèn)投資客商提供保姆式服務(wù)。今年以來，已有四家外資企業(yè)落戶固鎮(zhèn)，累計(jì)實(shí)現(xiàn)招商引資2.25億元。目前，園區(qū)已入駐企業(yè)14家。大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，積聚了鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“正能量”。2012年，該鎮(zhèn)還編制了《六安市固鎮(zhèn)鎮(zhèn)皖西白鵝產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012―2020）》，為鞏固“皖西白鵝之鄉(xiāng)，中國(guó)羽絨之都”品牌、打造全國(guó)產(chǎn)業(yè)基地奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

打造體育強(qiáng)鎮(zhèn) 豐富精神家園

每日清晨和傍晚，裕安區(qū)固鎮(zhèn)鎮(zhèn)國(guó)家級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全民健身示范廣場(chǎng)的各個(gè)角落，不僅在訴說著百姓們今天幸福美好的生活，更見證了該鎮(zhèn)近年來著力打造“體育強(qiáng)鎮(zhèn)”、“籃球名鎮(zhèn)”，提升群眾精神生活品位與質(zhì)量的成果?！敖?jīng)濟(jì)發(fā)展了，生活富裕了，村容村貌改變了，我們的群眾也學(xué)會(huì)了健體強(qiáng)身了；鎮(zhèn)籃球隊(duì)的球技也在不斷提高?！痹撴?zhèn)籃球隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)豐明興奮地說。通過一系列群眾文化體育活動(dòng)的開展，不僅提升了老百姓的身體素質(zhì)，更營(yíng)造了社會(huì)的和諧氛圍。如今，在群眾體育濃烈氛圍的感染下，全鎮(zhèn)上下呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)發(fā)展日新月異，政治建設(shè)、文化建設(shè)齊頭并進(jìn)的新風(fēng)貌。據(jù)了解，2011年，憑借承辦安徽省第三屆農(nóng)民籃球大賽，該鎮(zhèn)文體廣場(chǎng)被國(guó)家體育總局授予“國(guó)家級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全民健身示范廣場(chǎng)”稱號(hào)；同年該鎮(zhèn)還被國(guó)家體育總局評(píng)選為2011年度全省全民健身活動(dòng)先進(jìn)單位。2012年，鎮(zhèn)農(nóng)民籃球隊(duì)又代表六安市出征在蚌埠市舉辦的全省第四屆農(nóng)民籃球大賽，并取得驕人戰(zhàn)績(jī)。

體育活動(dòng)陣地和設(shè)施建設(shè)，是開展群眾性體育活動(dòng)和實(shí)施全民健身計(jì)劃工作的基礎(chǔ)。為此，固鎮(zhèn)鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府高度重視實(shí)施農(nóng)民體育健身工程建設(shè)，農(nóng)民體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已納入固鎮(zhèn)鎮(zhèn)“十二五”規(guī)劃，以鎮(zhèn)“全民健身示范廣場(chǎng)”為中心，覆蓋全鎮(zhèn)的體育健身網(wǎng)點(diǎn)正在逐步完善。同時(shí)，積極加大經(jīng)費(fèi)投入，改善全民文體健身場(chǎng)地條件。先后投資200多萬元新建固鎮(zhèn)鎮(zhèn)全民文體健身廣場(chǎng)，如今一座占地8000余平方米，擁有容納近千人的觀眾看臺(tái)席、兩片塑膠燈光籃球場(chǎng)、1片籃球訓(xùn)練場(chǎng)、6片羽毛球場(chǎng)、8張室外乒乓球桌、30余套健身路徑的運(yùn)動(dòng)區(qū)域和近千平米的休閑區(qū)域的綜合性文體健身廣場(chǎng)建成并投入使用。

為積極推動(dòng)全民體育健身活動(dòng)的開展，近年來，固鎮(zhèn)鎮(zhèn)先后成立了鎮(zhèn)農(nóng)民體育協(xié)會(huì)和籃球、乒乓球等6個(gè)單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)。以協(xié)會(huì)為主線，構(gòu)建全鎮(zhèn)全民體育健身網(wǎng)絡(luò)體系，進(jìn)一步營(yíng)造了“人人應(yīng)是農(nóng)民體育工作的參與者，人人都是固鎮(zhèn)體育工作的受益者”的良好氛圍。

“現(xiàn)在通過廣泛宣傳，全民健身已經(jīng)形成了社會(huì)的輿論導(dǎo)向。也正是有了全民的參與，我鎮(zhèn)群眾性體育工作才有了更大的發(fā)展?！惫替?zhèn)鎮(zhèn)文化站站長(zhǎng)王永青感慨地說，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果最大限度地惠及百姓，也是鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的共同心聲，只有鎮(zhèn)黨委、政府提高了對(duì)全民健身工作的重視程度，才能進(jìn)一步增強(qiáng)群眾全民健身的意識(shí)，才能積極有效推動(dòng)群眾性體育事業(yè)健康有序發(fā)展。

美好鄉(xiāng)村如畫 幸福指數(shù)提升

初冬時(shí)節(jié)，走進(jìn)固鎮(zhèn)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村沃野，到處可見成片的麥苗透著綠意，鄉(xiāng)村處處呈現(xiàn)著祥和與溫馨。置身其中，深切地感受到在黨的陽(yáng)光普照下，這個(gè)冬日有著別樣的溫暖?！白∩限r(nóng)家‘小別墅’，新增耕地好幾畝，農(nóng)民口袋‘鼓又鼓’……”，在該鎮(zhèn)馮郢村美好鄉(xiāng)村建設(shè)示范點(diǎn)，如今過上如同城里人一樣生活的村民，寫滿笑容的臉上講述著今天幸福生活。

篇（9）

引言

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活水平的提高，人們的休閑需求逐步增加，他們希望通過投入更多時(shí)間和金錢去獲取某種高質(zhì)量的體驗(yàn)。這一變化正是從產(chǎn)品和服務(wù)經(jīng)濟(jì)向體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)演化的體現(xiàn)。旅游的天然屬性使其成為促進(jìn)體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一支重要的力量，也成為我國(guó)體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。鄉(xiāng)村旅游以其“無憂無慮”的特質(zhì)，也將成為人們外出旅游的主要選擇之一（楊阿莉，2011），他們期望在優(yōu)美的自然環(huán)境與田園風(fēng)光中體驗(yàn)鄉(xiāng)村的歷史與文化、體驗(yàn)農(nóng)民的生產(chǎn)與生活?；谙M(fèi)者的體驗(yàn)需求，開發(fā)具有當(dāng)?shù)靥厣摹班l(xiāng)村旅游產(chǎn)品”也就成為我國(guó)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必然選擇。

現(xiàn)階段我國(guó)鄉(xiāng)村旅游的主要類型及其功能

我國(guó)鄉(xiāng)村旅游業(yè)興起于20 世紀(jì)80 年代中期，經(jīng)過近30年時(shí)間的發(fā)展，鄉(xiāng)村旅游已經(jīng)成為我國(guó)現(xiàn)代旅游業(yè)的重要發(fā)展方向之一，成為振興國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)、拉動(dòng)旅游消費(fèi)的有效途徑（丁培衛(wèi)，2011）。如今，我國(guó)鄉(xiāng)村旅游業(yè)正處于蓬勃發(fā)展的時(shí)期，呈現(xiàn)出了各種各樣的經(jīng)營(yíng)形態(tài)。

從旅游主題角度可以分為農(nóng)業(yè)游、民俗游、文化游；從旅游客源角度可以劃分為城市依托型、景區(qū)依托型、產(chǎn)業(yè)依托型；從旅游形式的角度可以劃分為觀光型、教育型、參與型、康樂型。從旅游者參加鄉(xiāng)村旅游的動(dòng)機(jī)和需求角度，立足于對(duì)鄉(xiāng)村旅游所具有的功能與特征，可以將鄉(xiāng)村旅游分為體驗(yàn)農(nóng)村文化型、生態(tài)休閑型、特色村鎮(zhèn)度假型、科技教育型、特色餐飲品嘗型和綜合體驗(yàn)型。

以體驗(yàn)農(nóng)村文化為主導(dǎo)的鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，通常是依托村鎮(zhèn)特有的農(nóng)業(yè)文化、民俗文化、民族文化來吸引游客，通過參與性的活動(dòng)設(shè)置和特色文化產(chǎn)品購(gòu)銷，讓游客欣賞、體驗(yàn)當(dāng)?shù)貎?yōu)秀文化。以生態(tài)休閑為主導(dǎo)的鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，則是充分利用村鎮(zhèn)優(yōu)秀的山水、林木等自然景觀和特色田園景觀吸引游客到鄉(xiāng)村來休閑度假、療養(yǎng)身體、緩解心里壓力。特色村鎮(zhèn)度假型鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，通常以歷史悠久或民族韻味濃郁的村鎮(zhèn)為載體，利用村鎮(zhèn)建筑、村民的生活方式、特色的文化資源等為游客提供休閑、度假服務(wù)。這三種類型鄉(xiāng)村旅游是在保持鄉(xiāng)村古樸、真實(shí)、自然的基礎(chǔ)上，對(duì)村鎮(zhèn)當(dāng)?shù)靥厣珒?yōu)勢(shì)資源進(jìn)行開發(fā)利用，為旅游者創(chuàng)新一個(gè)愉悅心情、康健身體、返璞歸真的環(huán)境。

科技教育型鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目通常在城市郊區(qū)，以高新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)為主導(dǎo)，建立農(nóng)、林、牧生產(chǎn)示范園，在進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的同時(shí)，發(fā)展觀光旅游服務(wù)，讓游客觀看、品嘗各類新奇特農(nóng)產(chǎn)品，增長(zhǎng)農(nóng)業(yè)知識(shí)。特色餐飲品嘗型鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目則以本地特有的菜肴、農(nóng)產(chǎn)品來吸引游客，滿足游客品嘗、體驗(yàn)需求。綜合體驗(yàn)型鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目是以鄉(xiāng)村優(yōu)美環(huán)境為基礎(chǔ)，通過科學(xué)的規(guī)劃設(shè)計(jì)、完善的配套設(shè)施和規(guī)范的高質(zhì)量服務(wù)，為游客提供休閑、餐飲、會(huì)議、培訓(xùn)等一系列服務(wù)。這三種類型鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目是在鄉(xiāng)村自然環(huán)境的基礎(chǔ)上，融入科技、設(shè)施、服務(wù)等人為因素來滿足游客體驗(yàn)需求的項(xiàng)目。不同類型鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目的功能與特征，如表1所示。

旅游者對(duì)鄉(xiāng)村旅游的體驗(yàn)需求

旅游者離開其慣常的居住地，到異地去尋求某種體驗(yàn)的過程，這是旅游的本質(zhì)所在（王興斌，2003）。隨著消費(fèi)者旅游支付能力與時(shí)間的增多，消費(fèi)者的旅游需求也發(fā)生了變化，他們不再滿足于走馬看花式的觀光，而是越來越注重在旅游過程中獲得符合自己心里需要和情趣偏好的特定體驗(yàn)。

（一）鄉(xiāng)村旅游者體驗(yàn)需求的本質(zhì)

隨著旅游者收入增長(zhǎng)與文化素質(zhì)的提高，鄉(xiāng)村旅游者（尤其是來自城市的游客）不再滿足于“吃農(nóng)家飯、摘農(nóng)家菜、住農(nóng)家屋、干農(nóng)家活”這些簡(jiǎn)單的體驗(yàn)，他們期望能夠在鄉(xiāng)村優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境與田園風(fēng)光中，更深入地參與旅游活動(dòng)，感知鄉(xiāng)村悠久的文化與民俗、感受農(nóng)家特有的生產(chǎn)與生活方式，在體驗(yàn)中得以緩解心理壓力、康復(fù)身體，在體驗(yàn)中滿足自身的興趣愛好，獲得愉悅的心情和美好的感覺。

這種美好的感覺就是旅游者在參與鄉(xiāng)村旅游的各種活動(dòng)時(shí)，其情緒、體力、智力，甚至是精神達(dá)到某一特定水平后，在他們的意識(shí)中所產(chǎn)生的感覺，并且當(dāng)離開鄉(xiāng)村后，這種感覺仍將彌留或延續(xù)在旅游者的意識(shí)中（袁志超等，2004）。鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展就是圍繞旅游者需求，通過各種旅游產(chǎn)品和服務(wù)，在旅游者內(nèi)心深處產(chǎn)生美好的值得回憶的印象、感受和領(lǐng)悟（劉敏等，2003；李經(jīng)龍等，2005）。

（二） 鄉(xiāng)村旅游者體驗(yàn)需求的典型表現(xiàn)

旅游者走出自己生活空間，為尋求某種樂趣來到鄉(xiāng)村，他們希望在鄉(xiāng)村里能夠獲得一些在自己日常生活空間中無法獲得的體驗(yàn)。這種體驗(yàn)表現(xiàn)在旅游者對(duì)鄉(xiāng)村景觀、鄉(xiāng)村美食、鄉(xiāng)村文化、鄉(xiāng)村生活和自然環(huán)境的興趣和參與。

旅游者對(duì)鄉(xiāng)村旅游的體驗(yàn)需求表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

1.到全新的環(huán)境中去釋放日常工作壓力。當(dāng)旅游者（尤其是來自城市的旅游者）厭倦了日常按部就班的工作和生活狀態(tài)時(shí)，這種厭倦感驅(qū)動(dòng)他們“逃避”到鄉(xiāng)村，在鄉(xiāng)村游覽中去忘卻那些“像機(jī)器一樣工作”所帶來的煩惱，在鄉(xiāng)村旅游活動(dòng)中獲得一些內(nèi)心的“安慰”與解脫。這種擺脫日常工作和生活壓力的需求是旅游者到鄉(xiāng)村休閑的基本需求。

2.追求鄉(xiāng)村特色娛樂，享受鄉(xiāng)村特有樂趣。到鄉(xiāng)村這個(gè)陌生的空間里追求在原有生活空間中無法找到的娛樂也是現(xiàn)代旅游者到鄉(xiāng)村旅游的基本體驗(yàn)需求之一。旅游者去鄉(xiāng)村觀看當(dāng)?shù)氐拿褡灞硌?、?jié)慶活動(dòng)、宗教儀式，去參觀鄉(xiāng)村的博物館和廟宇，去品味鄉(xiāng)村的特色美食、購(gòu)買當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)產(chǎn)品和工藝品，通過這種特定的娛樂項(xiàng)目使自己得以放松和享受，獲得一種新的樂趣。

3.感受鄉(xiāng)村生活方式滿足內(nèi)在好奇心。旅游者由于長(zhǎng)期“沉溺”于原來的生活，對(duì)鄉(xiāng)村生活方式產(chǎn)生好奇心，他們期望住在農(nóng)民家里、吃農(nóng)家飯菜、跟隨農(nóng)民生產(chǎn)、參加鄉(xiāng)村節(jié)慶活動(dòng)，在鄉(xiāng)村中獲得自己日常生活空間內(nèi)所無法獲得的感覺。鄉(xiāng)村里異樣的風(fēng)景、獨(dú)特生活方式和特有文化所帶來的純粹的陌生感成為游客到鄉(xiāng)村旅體驗(yàn)最大吸引力。

4.利用鄉(xiāng)村特有資源，促進(jìn)身心健康。旅游者到森林中自由呼吸、到草原牧場(chǎng)中騎馬奔馳、到溫泉中療養(yǎng)身體，或者參加鄉(xiāng)村探險(xiǎn)、野營(yíng)、垂釣、慢跑等活動(dòng)，在休閑和運(yùn)動(dòng)中去紓解日常工作生活所造成的心里壓力，去恢復(fù)身體的健康。這種利用鄉(xiāng)村美麗環(huán)境、清新空氣、特色資源來調(diào)節(jié)身心健康也成為旅游者到鄉(xiāng)村休閑的主要需求之一。

體驗(yàn)需求驅(qū)動(dòng)下鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)升級(jí)的趨勢(shì)

旅游者體驗(yàn)需求的變化是驅(qū)動(dòng)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的外在動(dòng)力，為產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了導(dǎo)向。從體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)角度來看，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)必須以旅游者的體驗(yàn)為中心，創(chuàng)新性地開發(fā)更具有差異化、參與性的體驗(yàn)活動(dòng)和服務(wù)，讓旅游者在參與中獲得全方位的美好感覺。在體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)背景下，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)體驗(yàn)在如下幾個(gè)方面：

（一）與旅游者日常居住地的休閑項(xiàng)目形成競(jìng)爭(zhēng)

鄉(xiāng)村旅游通常距離消費(fèi)者（尤其是來自城市的消費(fèi)者）居住地較近，易于抵達(dá)和往來方便，無形中鄉(xiāng)村旅游活動(dòng)與旅游者日常生活空間的娛樂項(xiàng)目形成競(jìng)爭(zhēng)。因此，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)必須依靠獨(dú)特的環(huán)境培育自身的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，滿足旅游者尋求寧?kù)o、放松，對(duì)鄉(xiāng)村文化、鄉(xiāng)村養(yǎng)生、鄉(xiāng)村生活體驗(yàn)的需求。

（二）科學(xué)設(shè)置個(gè)性化的鄉(xiāng)村旅游體驗(yàn)項(xiàng)目

不同類型游客出于自身需求與條件差異，參與鄉(xiāng)村旅游的體驗(yàn)需求不同。對(duì)于年輕的鄉(xiāng)村旅游者，設(shè)置具有獨(dú)特吸引力、活躍性較強(qiáng)的鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，例如，滑雪、野外跋涉、鄉(xiāng)村探險(xiǎn)、鄉(xiāng)村健身，更能滿足其需求。對(duì)于那些獨(dú)自出行的旅游者，最好能夠設(shè)置一些符合其個(gè)人興趣與偏好的項(xiàng)目，如特殊興趣型、生活體驗(yàn)型、節(jié)慶體驗(yàn)型、文化體驗(yàn)型和保健養(yǎng)生型項(xiàng)目則更具有吸引力。對(duì)于以家庭或團(tuán)隊(duì)形式出游的旅游者，除設(shè)置通常觀光項(xiàng)目外，設(shè)置特色餐飲體驗(yàn)型、特色度假型項(xiàng)目則更為適宜。

（三）在各鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目中構(gòu)建完善的“體驗(yàn)鏈”

從現(xiàn)有的研究看，高質(zhì)量的鄉(xiāng)村旅游體驗(yàn)不是來自于某一項(xiàng)活動(dòng)帶來的滿足，而是一次旅游經(jīng)歷中各環(huán)節(jié)體驗(yàn)所帶來的總和，這些體驗(yàn)形成一條高品質(zhì)的旅游“體驗(yàn)鏈”。在這種“鏈?zhǔn)健斌w驗(yàn)需求的驅(qū)動(dòng)下，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的升級(jí)必須在區(qū)域整體層面上實(shí)現(xiàn)一體化式的發(fā)展模式，在圍繞核心項(xiàng)目下，構(gòu)建差異化的鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目群，確保從一個(gè)旅游環(huán)節(jié)到另一個(gè)旅游環(huán)節(jié)之間的連貫與統(tǒng)一，為旅游者帶來一種整體性的體驗(yàn)。

（四）需要管理組織對(duì)區(qū)域內(nèi)各項(xiàng)目進(jìn)行協(xié)調(diào)

由于旅游者對(duì)一次鄉(xiāng)村中全程“體驗(yàn)鏈”的需求，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的升級(jí)需要在目的地構(gòu)建涵蓋感官、情感、思維、行動(dòng)等多層面的體驗(yàn)價(jià)值體系（黃志紅，2009；黃志紅等，2011），并圍繞體驗(yàn)價(jià)值體系，科學(xué)規(guī)劃、設(shè)計(jì)區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的整體結(jié)構(gòu)與布局。這就要求旅游目的地政府主管部門、鄉(xiāng)村旅游合作機(jī)構(gòu)等管理組織對(duì)區(qū)域內(nèi)各鄉(xiāng)村旅游體驗(yàn)項(xiàng)目與服務(wù)進(jìn)行協(xié)調(diào)、優(yōu)化，保證各項(xiàng)目之間的差異化和匹配性，從而保證旅游者完整的“體驗(yàn)鏈”需求得到滿足。

結(jié)論

在參與意識(shí)和體驗(yàn)動(dòng)機(jī)的驅(qū)動(dòng)下，鄉(xiāng)村旅游者的消費(fèi)需求變得愈加多元化、復(fù)雜化、深入化，他們?cè)敢鉃楂@得所期待的體驗(yàn)而付出時(shí)間和金錢。為滿足旅游者的體驗(yàn)需求，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)在未來發(fā)展中需要做好區(qū)域內(nèi)的統(tǒng)籌規(guī)劃，利用或引進(jìn)多種關(guān)聯(lián)資源，設(shè)計(jì)開發(fā)出具有差異化、特色化的鄉(xiāng)村旅游體驗(yàn)活動(dòng)，營(yíng)造獨(dú)特而美妙的旅游體驗(yàn)環(huán)境，讓旅游者在參與中深切體驗(yàn)到鄉(xiāng)村旅游的樂趣和愉悅，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

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篇（10）

但與此同時(shí)，銅陵作為一個(gè)依礦設(shè)市的資源型城市，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)比較單一，新興產(chǎn)業(yè)相對(duì)滯后，城市建設(shè)、生態(tài)環(huán)境和社會(huì)保障欠賬較多，在發(fā)展過程中也累積了不少矛盾和問題。比如說，人均生產(chǎn)總值與人均收入水平不協(xié)調(diào)、工業(yè)化率與工業(yè)化水平不協(xié)調(diào)、城市化率與城市功能不協(xié)調(diào)、市場(chǎng)要素和市場(chǎng)秩序不協(xié)調(diào)、生態(tài)條件和環(huán)境質(zhì)量不協(xié)調(diào)，正是在思索、摸索如何解決這些矛盾和問題的過程中，我們進(jìn)一步堅(jiān)定了轉(zhuǎn)型發(fā)展的決心。

眾所周知，資源型城市的根本出路就是轉(zhuǎn)型發(fā)展，這方面有不少深刻的教訓(xùn)。舉個(gè)例子，曾是美國(guó)第四大城市的底特律，全市財(cái)政收入的80%依靠汽車產(chǎn)業(yè)?？墒墙陙砻绹?guó)汽車市場(chǎng)不景氣，于是底特律人口流失、稅收萎縮，最終淪落到破產(chǎn)。可見，如果一個(gè)城市產(chǎn)業(yè)單一又不能轉(zhuǎn)型發(fā)展，風(fēng)險(xiǎn)是很大的。

《決策》：轉(zhuǎn)型是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。銅陵作為老工業(yè)城市，轉(zhuǎn)型的壓力不僅來自于經(jīng)濟(jì)，也來自于生態(tài)環(huán)境、社會(huì)民生等方方面面。銅陵應(yīng)該走一條什么樣的轉(zhuǎn)型之路，才能真正實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展？

宋國(guó)權(quán)：2013年11月，國(guó)務(wù)院公布《全國(guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）》，將全國(guó)262個(gè)資源型城市劃分為成長(zhǎng)型、成熟型、衰退型和再生型四種，而銅陵就被劃分為衰退型城市?？梢哉f，資源枯竭的壓力也在倒逼銅陵加快轉(zhuǎn)型。

對(duì)于銅陵來說，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展必須堅(jiān)持在發(fā)展中轉(zhuǎn)型、在轉(zhuǎn)型中發(fā)展，處理好總量與質(zhì)量、存量與增量、產(chǎn)業(yè)與城市、政府與市場(chǎng)的關(guān)系，以系統(tǒng)思維謀劃轉(zhuǎn)型。具體來說，首先要加快修編新一輪城市總體規(guī)劃，啟動(dòng)編制產(chǎn)城一體、節(jié)能環(huán)保、化工新材料、PCB產(chǎn)業(yè)發(fā)展等專項(xiàng)規(guī)劃，以科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)轉(zhuǎn)型。其次要深入推進(jìn)千億產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、百億企業(yè)服務(wù)、中小企業(yè)希望和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)“四大工程”，進(jìn)一步完善促進(jìn)園區(qū)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的相關(guān)政策，以政策措施促進(jìn)轉(zhuǎn)型。再次要深入落實(shí)“項(xiàng)目建設(shè)年”活動(dòng)，著力加快開發(fā)園區(qū)、現(xiàn)代城市和美好鄉(xiāng)村建設(shè)，以項(xiàng)目和平臺(tái)建設(shè)支撐轉(zhuǎn)型。

銅陵的轉(zhuǎn)型只有立足自身的比較優(yōu)勢(shì)，把握階段性特征，找準(zhǔn)發(fā)展與轉(zhuǎn)型的“黃金平衡點(diǎn)”，加快產(chǎn)城一體、城鄉(xiāng)一體、港城一體化進(jìn)程，才能最終走出一條具有銅陵特色的集約化、內(nèi)涵式、追趕型轉(zhuǎn)型發(fā)展的路子，從而真正實(shí)現(xiàn)銅陵經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。

《決策》：如您所說，銅陵轉(zhuǎn)型發(fā)展的基礎(chǔ)是立足自身的比較優(yōu)勢(shì)。銅陵的比較優(yōu)勢(shì)在哪里？

宋國(guó)權(quán)：銅陵的比較優(yōu)勢(shì)我認(rèn)為可以從四個(gè)方面去把握。第一，作為工業(yè)城市的銅陵，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較厚實(shí)，市場(chǎng)發(fā)育比較充分，特別是銅產(chǎn)業(yè)特色鮮明。所以銅陵要堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，大力改造提升優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、培育新興產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城一體發(fā)展。

第二，作為山水城市的銅陵，生態(tài)資源豐富、城市化率較高，是全省城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。所以銅陵要堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略，加快建設(shè)美好鄉(xiāng)村、深化配套改革，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展，切實(shí)將銅陵打造為“中國(guó)古銅都·生態(tài)山水城”。

第三，作為港口城市的銅陵，擁有國(guó)家一類開放口岸，是萬噸級(jí)海輪進(jìn)江終點(diǎn)港。所以銅陵要積極對(duì)接上海自貿(mào)區(qū)和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，深入謀劃“港口經(jīng)濟(jì)”、“高鐵經(jīng)濟(jì)”，加快推進(jìn)“跨江發(fā)展”，實(shí)現(xiàn)港城一體發(fā)展。

最后作為文化城市的銅陵，市民受教育的程度比較高，并且思想解放、包容性強(qiáng)，對(duì)銅陵的發(fā)展有信心、有期待，我認(rèn)為這也是銅陵轉(zhuǎn)型發(fā)展的優(yōu)勢(shì)所在。總之，銅陵的轉(zhuǎn)型就是要做到在城鄉(xiāng)一體上“先行先試”、在產(chǎn)城一體上“先人一步”、在港城一體上“后來居上”，最終在轉(zhuǎn)型發(fā)展上“當(dāng)好示范”。

《決策》：既然轉(zhuǎn)型發(fā)展的路線已經(jīng)指明，那么銅陵給自己設(shè)定了一個(gè)怎樣的目標(biāo)？

宋國(guó)權(quán)：2014年是深入貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神、全面深化改革的第一年，2015年是“十二五”規(guī)劃的收官之年，2016年銅陵將迎來建市60周年。未來三年可以說是銅陵深化改革、轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，銅陵的總體目標(biāo)就是全面完成“十二五”規(guī)劃。包括提升發(fā)展質(zhì)量效益和居民收入水平，率先實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化、教育現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化，為基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。這個(gè)總體目標(biāo)也可以分解為三個(gè)方面：構(gòu)筑世界銅都、建設(shè)幸福銅陵和提升皖中南中心城市地位。