序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇節(jié)能和能源管理范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

（二）缺乏能耗的評估機(jī)制和管理機(jī)制由于相關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)缺乏對節(jié)能工作的重視，就導(dǎo)致整個(gè)機(jī)構(gòu)在運(yùn)行的過程中尚未建立和完善能源消耗的評估機(jī)制，在眾多設(shè)備高能耗的運(yùn)轉(zhuǎn)中，醫(yī)院采取不作為的態(tài)度，很多本應(yīng)承擔(dān)評估能源消耗的機(jī)構(gòu)對其采取放任態(tài)度，這就導(dǎo)致無法真正計(jì)算出在醫(yī)療機(jī)構(gòu)運(yùn)行的過程中，能源消耗所支出的成本處于一個(gè)什么樣的比重。

（三）設(shè)備操作人員專業(yè)素質(zhì)較低在醫(yī)療機(jī)構(gòu)中，很多大型醫(yī)療設(shè)備的使用壽命較為短暫，一部分原因是由于這些大型設(shè)備經(jīng)常性處于使用狀態(tài)，更加主要的原因是設(shè)備的操作人員專業(yè)素質(zhì)較低，在使用設(shè)備時(shí)，這些操作人員忽略了對設(shè)備的保養(yǎng)和維修，更缺乏設(shè)備使用過程中節(jié)能工作。

二、對于合同能源管理在醫(yī)院節(jié)能管理中使用提出的幾點(diǎn)建議

（一）選擇信譽(yù)良好，實(shí)力雄厚的節(jié)能服務(wù)公司在通過簽訂合同來節(jié)約能源的過程中，相關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)必須事先對市場上各種節(jié)能服務(wù)公司進(jìn)行調(diào)查和研究，從中選擇信譽(yù)良好，實(shí)力雄厚的節(jié)能服務(wù)公司。由于合同能源管理是一個(gè)長期的能源管理過程，因此，一旦企業(yè)的信譽(yù)不好，那么就很可能為醫(yī)院未來的設(shè)備保養(yǎng)和能源節(jié)約工作帶來很多不便之處。此外，實(shí)力雄厚的節(jié)能服務(wù)公司大多在技術(shù)上投入了很大的資金，因此，在節(jié)約能源方面，這些公司會具備其他公司所不具備的技術(shù)優(yōu)勢。

（二）提高對節(jié)能管理工作的重視程度首先，醫(yī)療機(jī)構(gòu)的管理人員和基層工作人員應(yīng)該提高對節(jié)能管理工作的重視程度，增加經(jīng)濟(jì)效益的手段只能是開源節(jié)流，節(jié)流即節(jié)能。通過節(jié)約能源的消耗，就能夠減少生活運(yùn)營成本，進(jìn)而促進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)效益。整個(gè)醫(yī)院應(yīng)該通過會議以及文化宣傳等方式來宣傳節(jié)能減排的重要意義。在新時(shí)代背景下，企業(yè)的運(yùn)行都有獨(dú)特的企業(yè)文化，因此，醫(yī)療機(jī)構(gòu)要想在未來激烈的競爭中牢牢占據(jù)一席之地，就必須也擁有真正屬于自己的醫(yī)院文化。

（三）建立和完善醫(yī)院的節(jié)能評估機(jī)制和管理機(jī)制隨著醫(yī)療機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制的日益發(fā)展和完善，醫(yī)院必須及時(shí)的建立和完善節(jié)能評估機(jī)制，聘請專門的核算人才，按月，按年的計(jì)算能源消耗成本，只有對能源消耗成本進(jìn)行定期的核算，才能進(jìn)一步了解哪些能源是可以節(jié)省的，哪些能源是必須使用和消耗的。只有建立起完善的能耗評估機(jī)制，才能將整個(gè)能源的使用納入醫(yī)院整體運(yùn)行之中，為能源的節(jié)約提供完整的數(shù)據(jù)支持。

（四）充分了解合同條款，謹(jǐn)慎簽訂合同在正常情況下，合同條款中大多要求節(jié)能服務(wù)公司進(jìn)行一些節(jié)能項(xiàng)目的安裝施工以及調(diào)試工作，在醫(yī)療結(jié)構(gòu)和節(jié)能服務(wù)公司簽訂的合同中規(guī)定的雙方責(zé)任與義務(wù)，要求節(jié)能服務(wù)公司進(jìn)行此類工作。并且合同中有關(guān)條款還規(guī)定了相關(guān)設(shè)備所有權(quán)的轉(zhuǎn)讓，在一方款項(xiàng)全部到賬后，相關(guān)設(shè)備的所有權(quán)才發(fā)生轉(zhuǎn)移。因此，在醫(yī)療機(jī)構(gòu)和節(jié)能服務(wù)公司進(jìn)行合同合作時(shí)，醫(yī)療機(jī)構(gòu)必須充分重視合同的效用。此外，為了確保自身的利益，醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)該充分理解合同中有關(guān)條款，最后充分利用合同維護(hù)自身的合法權(quán)益。

篇（2）

1.“合同能源管理”運(yùn)作模式

“合同能源管理”（EPC）是一種新型的市場化節(jié)能機(jī)制，是由節(jié)能服務(wù)公司（國外簡稱ESCO，國內(nèi)簡稱EMCo）通過與企業(yè)簽定能源服務(wù)合同來為企業(yè)實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目的模式。即：節(jié)能服務(wù)公司自帶資金、技術(shù)為企業(yè)實(shí)施節(jié)能改造提供診斷、設(shè)計(jì)、融資、改造、運(yùn)行、管理一條龍服務(wù)。在合同期，通過與客戶分享項(xiàng)目實(shí)施后產(chǎn)生的節(jié)能效益來回收投資和獲得利潤，合同結(jié)束后，設(shè)備及效益歸企業(yè)所有。

2.“合同能源管理”模式的特點(diǎn)

“合同能源管理”模式，具有以下特點(diǎn)：一是原本由能源用戶進(jìn)行的節(jié)能改造工作現(xiàn)由節(jié)能公司承擔(dān)，能源用戶坐享節(jié)能改造成果；二是以合同能源管理機(jī)制實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目來實(shí)現(xiàn)贏利的目的；三是能源用戶利用預(yù)期的節(jié)能效益引進(jìn)新型節(jié)能技術(shù)，改造升級現(xiàn)有設(shè)備；四是節(jié)能服務(wù)公司不斷開拓節(jié)能市場，在發(fā)展壯大自己的同時(shí)，客觀上提高了全社會節(jié)能降耗水平。

3.“合同能源管理”模式的作用

“合同能源管理”機(jī)制的作用是能夠有效排除市場經(jīng)濟(jì)條件下市場障礙，其核心是節(jié)能服務(wù)公司與客戶合作，通過實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目創(chuàng)造節(jié)能價(jià)值來實(shí)現(xiàn)互惠雙贏。

能耗企業(yè)通過“合同能源管理”模式接受節(jié)能服務(wù)，自身不投入，不擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，不占用太多精力，不需要額外投入節(jié)能資金就能引進(jìn)新型節(jié)能技術(shù)，改造升級現(xiàn)有設(shè)備，坐享節(jié)能成果。

節(jié)能服務(wù)公司運(yùn)用“合同能源管理”模式提供的節(jié)能服務(wù)，容易開發(fā)潛在的巨大節(jié)能市場，通過同類項(xiàng)目的開發(fā)和大量“復(fù)制”來提高其節(jié)能項(xiàng)目的運(yùn)作能力，降低節(jié)能項(xiàng)目的實(shí)施成本，在為能耗企業(yè)提供節(jié)能服務(wù)的同時(shí)獲得更多的利潤。

隨著節(jié)能服務(wù)公司運(yùn)用“合同能源管理”模式開發(fā)潛在的巨大節(jié)能市場，可帶動節(jié)能產(chǎn)品生產(chǎn)、租賃和節(jié)能投資等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

二、“合同能源管理”在國內(nèi)、國外的發(fā)展現(xiàn)狀

1.“合同能源管理”在國外得到普及

“合同能源管理”早在20世紀(jì)70年代中期石油危機(jī)之后，就在許多市場經(jīng)濟(jì)國家逐步發(fā)展起來，基于這種節(jié)能新機(jī)制運(yùn)作的專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司的發(fā)展也十分迅速。經(jīng)過30多年的發(fā)展，尤其是在美國、加拿大，其已經(jīng)發(fā)展成為一種新興的節(jié)能產(chǎn)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國已有專業(yè)節(jié)能企業(yè)2100多家，其中有些公司已形成跨國集團(tuán)。2003年僅紐約州專業(yè)節(jié)能公司的營業(yè)額就達(dá)85.5億美元，節(jié)能客戶已由工業(yè)企業(yè)擴(kuò)大到機(jī)關(guān)、團(tuán)體、學(xué)校和私人住宅。1990～1994年，加拿大EMCo協(xié)會所屬公司的營業(yè)額每年遞增了60%。

2.“合同能源管理”在國內(nèi)得到推廣

我國政府高度重視推廣“合同能源管理”，以促進(jìn)國內(nèi)節(jié)能機(jī)制的轉(zhuǎn)換，提高能效，節(jié)能減排。早在1996年就開始組織實(shí)施“世行/GEF中國節(jié)能促進(jìn)項(xiàng)目”以示范和推廣“合同能源管理”。項(xiàng)目一期，于1998年12月正式實(shí)施，在北京、遼寧、山東建立了3個(gè)示范EMCo，并成立了國家節(jié)能信息傳播中心，為項(xiàng)目提供技術(shù)援助。項(xiàng)目二期，于2003年11月正式啟動，將世行/GEF贈款的絕大部分用作EMCo商業(yè)貸款的專項(xiàng)擔(dān)保資金，進(jìn)一步在全國推廣“合同能源管理”，促成更多新EMCo的建立與發(fā)展。到2005年12月底，三家示范EMCo累計(jì)為客戶實(shí)施了423個(gè)節(jié)能項(xiàng)目，節(jié)能能力達(dá)到135萬噸標(biāo)煤/年，項(xiàng)目壽命期內(nèi)的節(jié)能總量為1411.3萬噸標(biāo)煤/年。二期到位專項(xiàng)擔(dān)保資金1100萬美元，拉動節(jié)能投資29505萬元人民幣，實(shí)現(xiàn)銀行貸款18090萬元人民幣，累計(jì)擔(dān)?？傤~16271萬元人民幣。

面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的能源瓶頸和國內(nèi)巨大的節(jié)能市場，在國家示范項(xiàng)目的帶動下，各省紛紛建立和發(fā)展節(jié)能服務(wù)公司，加快推廣“合同能源管理”步伐。湖北2002年1月成立首家EMCo――湖北美歐節(jié)能環(huán)保工程技術(shù)有限公司，并申報(bào)第二批世行/GEF中國節(jié)能促進(jìn)項(xiàng)目；2002年10月，上海成立合同能源管理指導(dǎo)委員會和上海首家EMCo――上海市節(jié)能服務(wù)有限公司，并制定了2003～2005年上海合同能源管理發(fā)展規(guī)劃。自2002年10月起，“合同能源管理”在上海興起后3年多的時(shí)間里出現(xiàn)了一批節(jié)能服務(wù)公司。其中30多家專門從事合同能源管理的公司，完成了各類節(jié)能項(xiàng)目200多個(gè)，有3.1億元的非政府資金投入，年節(jié)約能源15萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減少用電負(fù)荷80MW，年減排二氧化碳10萬噸，粉塵42噸，全部投資預(yù)計(jì)在3年內(nèi)可收回?！笆晃濉逼陂g，上海市合同能源管理指導(dǎo)委員會辦公室將再結(jié)合本市“十一五”節(jié)能規(guī)劃的內(nèi)容，組織、協(xié)調(diào)安排40個(gè)大中型節(jié)能項(xiàng)目，預(yù)計(jì)可削峰140MW。經(jīng)過5年努力，采取“合同能源管理”模式的效果要達(dá)到相當(dāng)于建成一個(gè)600MW的能效電廠。

從2004年國家成立中國節(jié)能協(xié)會節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會（EMCA）到2006年，EMCo會員已發(fā)展到226家，年均增長54%。截止到2006年底，國內(nèi)各類EMCo共計(jì)實(shí)施“合同能源管理”項(xiàng)目1426個(gè)，形成年節(jié)能能力280萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減排二氧化碳181萬噸。

三、加快推廣“合同能源管理”，促進(jìn)吉林省節(jié)能工作

吉林省正處在工業(yè)化和城市化快速發(fā)展期，要完成“十一五”能耗減低目標(biāo)，是一項(xiàng)非常艱巨的任務(wù)。從節(jié)能效果看，國外普及、國內(nèi)正在推廣的“合同能源管理”節(jié)能新機(jī)制可大幅降低企業(yè)的投入和風(fēng)險(xiǎn)，是節(jié)能的有效方式。加快推廣“合同能源管理”模式，對推動全省節(jié)能減排，建設(shè)節(jié)約型社會，具有現(xiàn)實(shí)和長遠(yuǎn)的意義。

（一）吉林省推廣“合同能源管理”面臨的主要問題

吉林省推廣“合同能源管理”除了財(cái)稅、融資等國內(nèi)共性市場障礙外，面臨的主要問題：

一是節(jié)能產(chǎn)業(yè)薄弱。據(jù)各節(jié)能網(wǎng)統(tǒng)計(jì)，目前相關(guān)節(jié)能企業(yè)有16家，其中14家為節(jié)能產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，2家為節(jié)能服務(wù)公司。節(jié)能服務(wù)公司起步晚，發(fā)展緩慢。

二是節(jié)能市場尚未形成。“合同能源管理”在省內(nèi)尚未廣為人知。從長春市四星級以上酒店能管部門的問卷調(diào)查顯示，不知道“合同能源管理”機(jī)制的占70％。從3家大型企業(yè)、20家中小企業(yè)的調(diào)查看，大型企業(yè)對“合同能源管理”機(jī)制都有所了解，而中小企業(yè)則基本空白。由于對“合同能源管理”機(jī)制不甚了解，EMCo與客戶在節(jié)能服務(wù)的具體環(huán)節(jié)上難以達(dá)成共識。

三是存在信息障礙。目前全省還沒有一家專業(yè)機(jī)構(gòu)為企業(yè)提供權(quán)威、實(shí)用的綜合節(jié)能信息。金融部門、私人投資者等潛在的節(jié)能投資方，對節(jié)能項(xiàng)目的可贏利性不甚了解，節(jié)能市場和節(jié)能資金市場存在嚴(yán)重的信息脫節(jié)。

（二）加快推廣“合同能源管理”的對策建議

2007年是實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能降耗的關(guān)鍵一年，需要強(qiáng)化手段為節(jié)能降耗助力。在加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時(shí)，有必要加強(qiáng)政府推動，并發(fā)揮市場主導(dǎo)作用，積極培育節(jié)能服務(wù)公司，加快推廣“合同能源管理”。

1.成立專門機(jī)構(gòu)，大力推廣“合同能源管理”。借鑒外省推廣“合同能源管理”的經(jīng)驗(yàn)，建議成立專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)推廣“合同能源管理”和對EMCo的指導(dǎo)工作。從科研院所、大型重點(diǎn)企業(yè)、機(jī)關(guān)部門中挑選人員，組成過硬的節(jié)能管理專家隊(duì)伍，研究制定“吉林省‘合同能源管理’發(fā)展規(guī)劃”和相應(yīng)的激勵政策及扶持政策，營造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。

2.加強(qiáng)培訓(xùn)工作，提高對“合同能源管理”機(jī)制的認(rèn)知度。舉辦政府各級相關(guān)部門、大中型重點(diǎn)企業(yè)、節(jié)能服務(wù)公司參加的“合同能源管理”培訓(xùn)班。一是提高對推廣“合同能源管理”在建立全省節(jié)能服務(wù)體系、推動節(jié)能降耗工作中的重要地位的認(rèn)識，以及對國家節(jié)能政策和形勢的認(rèn)識；二是使耗能企業(yè)與EMCo正確理解和運(yùn)用“合同能源管理”。

3.加大宣傳力度，廣泛傳播“合同能源管理”。一是動員新聞媒體大力宣傳節(jié)能知識、政策和法規(guī)，提高全民節(jié)能意識；二是在政府網(wǎng)站開辟節(jié)能專網(wǎng)，權(quán)威、可靠和有效的信息，引導(dǎo)社會投資者及企業(yè)決策者了解、關(guān)注節(jié)能，搭建節(jié)能服務(wù)公司與耗能企業(yè)之間的合作平臺；三是開通能效診斷熱線，積極開展網(wǎng)上培訓(xùn)、交流和咨詢活動。

篇（3）

一、合同能源管理的內(nèi)涵與意義

合同能源管理(EPC―Energy Performance Contracting)是一種基于市場運(yùn)作的節(jié)能機(jī)制,其實(shí)質(zhì)是以減少的能源費(fèi)用來支付節(jié)能項(xiàng)目全部成本的節(jié)能業(yè)務(wù)方式?；谶@種機(jī)制運(yùn)作、以贏利為直接目的的專業(yè)化“節(jié)能服務(wù)公司”(EMC―Energy Management Company)是一種適合當(dāng)前形勢的商業(yè)運(yùn)作模式,通過與客戶簽訂節(jié)能服務(wù)合同,為客戶提供集成化的節(jié)能服務(wù)和完整的節(jié)能解決方案,包括從能源審計(jì)、項(xiàng)目設(shè)計(jì)到工程實(shí)施、節(jié)能確認(rèn)等一全套服務(wù)。目前,合同能源管理覆蓋的行業(yè)很廣泛,從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到制造業(yè),從石油化工行業(yè)到紡織業(yè)。

據(jù)相關(guān)部門預(yù)計(jì),今年中國的節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值有望達(dá)到800億元,增速保持在30%~40%,未來行業(yè)市場容量有望高達(dá)4000億元。所以,加快推行合同能源管理,積極發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè),是當(dāng)前利用市場機(jī)制促進(jìn)節(jié)能減排和提高能源使用效率的有力措施,也是倡導(dǎo)低碳經(jīng)濟(jì)和建設(shè)兩型社會的客觀需要。

被引入中國后10余年的時(shí)間里,合同能源管理已被證明是一項(xiàng)“多贏”的節(jié)能模式。首先,節(jié)能服務(wù)公司服務(wù)的客戶不需要承擔(dān)節(jié)能實(shí)施的資金、技術(shù)及以此帶來的風(fēng)險(xiǎn),并且可以更快的降低能源成本,獲得實(shí)施節(jié)能后帶來的收益,既減少了能源成本支出,又建立了良好的綠色企業(yè)形象,提升企業(yè)競爭力;其次,EMC從客戶節(jié)能改造后獲得的節(jié)能收益中收回投資和取回利潤;另外,投資機(jī)構(gòu)也可以從這一商業(yè)活動中得到投資回報(bào)。從宏觀層面來分析,合同能源管理有助于用能企業(yè)專注自身主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級及低碳轉(zhuǎn)型,也有助于公用事業(yè)節(jié)能減耗,減少財(cái)政支出,同時(shí)也帶動了諸如融資租賃產(chǎn)業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、節(jié)能設(shè)備制造業(yè)、信息咨詢等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。總之,合同能源管理的推廣,有利于促進(jìn)投資,搞活內(nèi)需,在建設(shè)節(jié)約型社會的進(jìn)程中起著重要作用。

我國現(xiàn)在處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和能源持續(xù)緊張的大環(huán)境下,基于市場運(yùn)作、受利益最大化的驅(qū)使,節(jié)能服務(wù)企業(yè)會不斷尋找客戶實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目。所以,合同能源管理這一商業(yè)模式在我國存在著廣闊的節(jié)能市場。隨著科技的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,加上不斷完善的政策出臺來推動這一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)將成為低碳經(jīng)濟(jì)的代表產(chǎn)業(yè)之一,我們也將迎來低碳經(jīng)濟(jì)、低碳社會的新時(shí)代。

二、 我國合同能源管理發(fā)展現(xiàn)狀與問題

1998年,在世界銀行、全球環(huán)境基金的支持下,我國實(shí)施了“中國節(jié)能促進(jìn)項(xiàng)目”,分別在北京、山東、遼寧成立了3個(gè)示范性的節(jié)能服務(wù)公司,將合同能源管理機(jī)制引入國內(nèi)。10年來,節(jié)能服務(wù)公司不斷發(fā)展。到2009年,全國節(jié)能服務(wù)公司約502家,共實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目4000多個(gè),總投資280億元,完成總產(chǎn)值580多億,形成年節(jié)能能力1350萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員由2008年底的6.5萬人增加到11.3萬人,增幅達(dá)74%。 但是在這些成就的背后,我們還應(yīng)看到節(jié)能服務(wù)公司的發(fā)展過程中還面臨著一些阻礙:

1.意識不強(qiáng)

在國外,“合同能源管理”是在上個(gè)世紀(jì)70年代中期以后逐步發(fā)展起來的,尤其在北美和歐洲,現(xiàn)已形成龐大的節(jié)能產(chǎn)業(yè)。有資料顯示,國外在開展合同能源管理后的項(xiàng)目平均節(jié)能可達(dá)到30%。相比之下,合同能源管理在我國起步晚,發(fā)展時(shí)間短,很多人都不理解這一新名詞,有些企業(yè)節(jié)能意識薄弱,加上缺乏法律、政策等手段的約束,往往只從自身的短期經(jīng)濟(jì)利益來考慮,認(rèn)為“節(jié)能”和“經(jīng)濟(jì)利潤”不可共存。所以,雖然政府在努力建立合同能源管理項(xiàng)目優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境,但公眾認(rèn)識還需要一個(gè)過程。

2.融資困難

這是節(jié)能服務(wù)公司面臨的一個(gè)非常大的挑戰(zhàn)。來自科技部的一份資料顯示,我國的節(jié)能服務(wù)公司有92%面臨融資困難。原因主要有:節(jié)能服務(wù)公司建立的年限短,規(guī)模小,如果從銀行貸款,并沒有固定的有形資產(chǎn)作為抵押,能做抵押的只有未來的收益,且銀行等金融機(jī)構(gòu)的信貸評估部門尚不熟悉合同能源管理業(yè)務(wù),所以很難獲得銀行貸款;節(jié)能企業(yè)的投資收益回報(bào)時(shí)間也較長,一般要5年甚至更久。當(dāng)企業(yè)的自由現(xiàn)金流不足時(shí),很容易出現(xiàn)資金鏈斷裂的情況。盡管事實(shí)證明大多數(shù)節(jié)能公司業(yè)績優(yōu)良,但實(shí)施項(xiàng)目初期的融資瓶頸很難讓他們增強(qiáng)公司的影響力。這樣節(jié)能服務(wù)公司就陷入了一個(gè)惡性循環(huán):融不到資,就無法擴(kuò)大公司規(guī)模、增強(qiáng)品牌影響力,當(dāng)實(shí)力無法增強(qiáng)時(shí),在融資上面臨的問題就越難解決。

3.發(fā)展不規(guī)范

合同能源管理模式被引入中國的時(shí)間并不長,還沒有形成適合于我國國情的發(fā)展模式,所以還存在一些不規(guī)范之處:

首先,市場誠信不足,合同能源管理項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)較大,這方面缺乏法律保障。包括合同的嚴(yán)肅性,合同中的比例分成糾紛等。其次,規(guī)模較小,自有資產(chǎn)不足,實(shí)力差,難以適應(yīng)當(dāng)前推進(jìn)節(jié)能工作的需要,另外,在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)節(jié)能服務(wù)公司少,所以影響力也較小。

4.標(biāo)準(zhǔn)不清晰

合同能源管理作為一種被看好的節(jié)能模式,在我國發(fā)展的過程中,行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)卻不明確,如技術(shù)專利的設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)能設(shè)備的使用標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能效益的評估標(biāo)準(zhǔn)等。因?yàn)闆]有整合各方的需求來為這條產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)提供一種可共同遵守的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),所以并不利于技術(shù)專利的共享、項(xiàng)目實(shí)施的資源分配,這也是合同能源管理發(fā)展進(jìn)程中的一大阻礙。

三、推進(jìn)我國合同能源管理快速健康發(fā)展的政策建議

針對合同能源管理模式面對的問題,應(yīng)從以節(jié)能服務(wù)企業(yè)為中心,與之相關(guān)的各產(chǎn)業(yè)來綜合考慮,不斷加強(qiáng)節(jié)能意識,完善節(jié)能服務(wù)模式。

1.加強(qiáng)節(jié)能意識,構(gòu)建節(jié)能服務(wù)平臺體系

在能源緊張、節(jié)能減排日益重要的中國,首先需要加強(qiáng)的就是節(jié)能意識,尤其是重點(diǎn)用能企業(yè)、大型商務(wù)樓宇和公共機(jī)構(gòu)這些高能耗單位,并鼓勵他們逐漸認(rèn)識和理解合同能源管理這一商業(yè)模式,選擇合適的方案對企業(yè)進(jìn)行節(jié)能改造。同時(shí),政府應(yīng)著力構(gòu)建節(jié)能服務(wù)平臺體系,充分發(fā)揮能源主管單位和節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會等這些中介組織的作用,利用網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等公共平臺來宣傳合同能源管理,讓公眾對這一機(jī)制有更深入的了解。

2.發(fā)揮政府示范作用,把合同能源管理機(jī)制納入政府采購

合同能源管理在我國是一種非常適合在政府采購中推廣的節(jié)能機(jī)制。政府機(jī)構(gòu)實(shí)施合同能源管理,可以減少公共財(cái)政的支出,減輕國家財(cái)政負(fù)擔(dān),提高能源效率。更重要的,這一模式的推廣和實(shí)施有利于政府機(jī)構(gòu)發(fā)揮帶頭示范作用,引導(dǎo)行業(yè)節(jié)能工作的開展。但在實(shí)施的過程中,因?yàn)樗且环N新型的科技服務(wù)采購,同時(shí)包含了工程、貨物、服務(wù)等內(nèi)容,不同于一般的貨物采購,所以還需要研究制定相應(yīng)的規(guī)則制度來推動其發(fā)展。

同時(shí),采購過程中,還要注意實(shí)現(xiàn)采購機(jī)制和運(yùn)營機(jī)制相結(jié)合(即把后期的運(yùn)營成本也考慮在內(nèi))、解決零余額賬戶的問題(即財(cái)政劃撥給預(yù)算單位的資金,在結(jié)算時(shí)如有結(jié)余,應(yīng)全數(shù)返回國庫,這在一定程度上會打擊公共機(jī)構(gòu)節(jié)能的積極性)。

3.完善貸款制度,不斷推出創(chuàng)新型金融產(chǎn)品

政府應(yīng)拿出一部分用于支持節(jié)能減排的資金來支持金融創(chuàng)新,可以促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)更好的為節(jié)能服務(wù)公司提供支持。設(shè)立專業(yè)化的節(jié)能項(xiàng)目擔(dān)保基金和相應(yīng)的運(yùn)作機(jī)構(gòu),建立、完善以擔(dān)?；饐鱼y行貸款的節(jié)能融資中介機(jī)制。

各金融機(jī)構(gòu)也要及時(shí)制定一些切實(shí)措施,推出創(chuàng)新型金融產(chǎn)品,對于其中可行的模式,要加以推廣。例如,央行擬在銀行、節(jié)能技術(shù)服務(wù)公司和節(jié)能業(yè)主企業(yè)三方中推廣保理(保付) 融資業(yè)務(wù)試點(diǎn)。由于保理業(yè)務(wù)基于服務(wù)合同中應(yīng)收賬款的債權(quán)轉(zhuǎn)讓,節(jié)能服務(wù)公司就可以將應(yīng)收賬款作為債權(quán)抵押給銀行,進(jìn)行債權(quán)抵押貸款,節(jié)能業(yè)主企業(yè)則向銀行還款。項(xiàng)目完成后,銀行再向節(jié)能服務(wù)公司放款。上海一所銀行以合同能源管理企業(yè)實(shí)施服務(wù)合同的未來收益權(quán)作為還款來源,發(fā)放了合同能源管理項(xiàng)目貸款。貸款資金實(shí)行封閉使用,?？顚Ｓ?通過對回籠資金的監(jiān)管及第三方信用擔(dān)保實(shí)施雙重保障。該銀行將這一信貸產(chǎn)品稱為訂單融資。

其實(shí),除了信貸產(chǎn)品,與合同能源管理關(guān)聯(lián)的衍生品交易也可以考慮,比如碳排放權(quán)現(xiàn)貨和期貨。還可以以“碳券”的方式廣泛募集節(jié)能資金,設(shè)立專門的“碳券基金”用作節(jié)能減排項(xiàng)目的投資和信貸擔(dān)?；?促進(jìn)節(jié)能減排投資進(jìn)入資本市場。

4.促進(jìn)規(guī)范發(fā)展,加快建立節(jié)能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

針對節(jié)能服務(wù)企業(yè)規(guī)模小、實(shí)力差的問題,國家也出臺了相關(guān)政策鼓勵節(jié)能服務(wù)公司通過兼并、聯(lián)合、重組等方式,實(shí)行規(guī)?；?、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營,形成一批擁有知名品牌,具有較強(qiáng)競爭力的大型服務(wù)企業(yè)。鼓勵大型重點(diǎn)用能單位利用自己的技術(shù)優(yōu)勢和管理經(jīng)驗(yàn),組建專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司,為本行業(yè)其他用能單位提供節(jié)能服務(wù)。

另外,行業(yè)協(xié)會和相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)加緊制定相關(guān)行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),完善行業(yè)規(guī)范,為合同能源管理在我國的大力推廣提供有效的技術(shù)依據(jù)和保障;另一方面,設(shè)立一批質(zhì)量比較好的節(jié)能實(shí)驗(yàn)室或認(rèn)證機(jī)構(gòu),對節(jié)能服務(wù)公司的技術(shù)水平、可信度(實(shí)力)進(jìn)行評估,也對節(jié)能經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行評估,提高企業(yè)信譽(yù)度,避免出現(xiàn)在節(jié)能服務(wù)公司、用能單位和投資機(jī)構(gòu)之間互相不信任的情況,促進(jìn)節(jié)能產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

此外,節(jié)能服務(wù)企業(yè)還應(yīng)通過系統(tǒng)持續(xù)性的培訓(xùn)、海外學(xué)習(xí)、技術(shù)交流等方式來加強(qiáng)從業(yè)人員的專業(yè)化水平,同時(shí)不斷引入新設(shè)備和新技術(shù),提高節(jié)能技術(shù)。

5.推廣合理機(jī)制,實(shí)現(xiàn)節(jié)能社會化

除了一些高能耗企業(yè)、公共機(jī)構(gòu)是合同能源管理的主要對象外,普通住戶家庭的節(jié)能也應(yīng)被重點(diǎn)提出。因?yàn)槔习傩召徺I或者更換節(jié)能產(chǎn)品的成本較高。所以,對節(jié)能服務(wù)企業(yè)來說,節(jié)能的群體效應(yīng)也是很高的?？梢砸陨鐓^(qū)為單位,在不降低生活品質(zhì)的前提下,在普通住戶家庭中宣傳節(jié)能的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益,選擇合理的方式進(jìn)行節(jié)能改造,鼓勵大家購買節(jié)能電器,提高能源使用效率,逐步實(shí)現(xiàn)節(jié)能的社會化。

6.組建合同能源管理聯(lián)盟,完善節(jié)能服務(wù)模式

合同能源管理是一個(gè)多產(chǎn)業(yè)參與其中的復(fù)雜商業(yè)模式。組建合同能源管理聯(lián)盟,將為各方的發(fā)展提供一個(gè)良好的溝通平臺,這一聯(lián)盟應(yīng)包括節(jié)能材料供應(yīng)商、節(jié)能設(shè)備制造商、金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、工程安裝公司、檢測機(jī)構(gòu)、工程設(shè)計(jì)公司、招標(biāo)公司、律師事務(wù)所等合同能源管理價(jià)值鏈的所有主體。同時(shí)要注意從宏觀環(huán)境、產(chǎn)業(yè)環(huán)境和企業(yè)環(huán)境各方面不斷完善節(jié)能服務(wù)模式,使之能更快速更健康的發(fā)展,為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和建設(shè)兩型社會貢獻(xiàn)應(yīng)有的力量。

參考文獻(xiàn):

[1] 高達(dá)4000億,合同能源管理“豁開”千億蛋糕[N].中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)2010-04-12

篇（4）

二、河北省推行合同能源管理存在的問題

(一)用能單位對節(jié)能服務(wù)公司的業(yè)務(wù)缺乏必要認(rèn)知，致使前期談判花費(fèi)時(shí)間過長目前，節(jié)能降耗還沒有成為高耗能企業(yè)和地方政府的自覺行為。一些節(jié)能服務(wù)公司的人員說，哪怕只給他們10分鐘就有可能轉(zhuǎn)變大企業(yè)決策人員的觀念，促進(jìn)合同能源管理項(xiàng)目的成功。如果僅從經(jīng)濟(jì)效益的角度考慮，大企業(yè)的決策人員與節(jié)能服務(wù)公司合作的確沒有什么積極性。目前，中國在合同能源管理方面也沒有嚴(yán)格的政策、法規(guī)和制度要求，因此很多單位節(jié)能的壓力并不大。對機(jī)關(guān)事業(yè)單位來說，大多抱著多一事不如少一事的心態(tài)。因此，往往是一個(gè)項(xiàng)目的完成并不難，但在前期談判中卻需要花費(fèi)過長的時(shí)間，投入很多的精力。

(二)節(jié)能服務(wù)公司考慮到前期投入的成本，在選擇項(xiàng)目時(shí)有一定局限性節(jié)能服務(wù)公司做一個(gè)項(xiàng)目要做大量的前期準(zhǔn)備工作。首先要和相關(guān)人員聯(lián)系、溝通，對項(xiàng)目原有的工藝、操作工人、維修工人進(jìn)行考察，看節(jié)能設(shè)備是否適合這種工藝，如果不適合還需要進(jìn)行技術(shù)改造。如果適合，企業(yè)要先做可行性的報(bào)告，再與用能單位溝通，用能單位同意了，還要做樣機(jī)，在非生產(chǎn)時(shí)間安裝樣機(jī)做實(shí)驗(yàn)。如果項(xiàng)目做不成，這些前期投入將無法收回。因此，節(jié)能服務(wù)公司往往都會很謹(jǐn)慎地選擇項(xiàng)目。一位節(jié)能服務(wù)公司負(fù)責(zé)人坦言，他們在選擇項(xiàng)目時(shí)一般都是要考慮那些節(jié)能量非常明顯、用能企業(yè)效益比較好、不需要大的技術(shù)改造的項(xiàng)目。這樣，對節(jié)能改造的項(xiàng)目就有了一定的局限性。

(三)節(jié)能服務(wù)公司先期投入大，回收周期長，資金運(yùn)轉(zhuǎn)困難合同能源管理的投資少則幾百萬元，多則上千萬元，回收周期長，一般在3—5年以上，而銀行節(jié)能服務(wù)融資一般在三年以內(nèi)。所以，節(jié)能服務(wù)公司目前很難得到銀行的貸款支持。而節(jié)能項(xiàng)目不像房地產(chǎn)等項(xiàng)目，有實(shí)物可以評估，也沒有過多的抵押物。

(四)稅收優(yōu)惠政策無法全部實(shí)現(xiàn)，對節(jié)能服務(wù)公司的稅收方式不盡合理國家對合同能源管理項(xiàng)目給予很多稅收優(yōu)惠政策:對節(jié)能服務(wù)公司實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目取得的營業(yè)稅應(yīng)稅收入，暫免征收營業(yè)稅;對其無償轉(zhuǎn)讓給用能單位的因?qū)嵤┖贤茉垂芾眄?xiàng)目形成的資產(chǎn)，免征增值稅;能源管理合同期滿后，節(jié)能服務(wù)公司轉(zhuǎn)讓給用能企業(yè)的因?qū)嵤┖贤茉垂芾眄?xiàng)目形成的資產(chǎn)，按折舊或攤銷期滿的資產(chǎn)進(jìn)行稅務(wù)處理;節(jié)能服務(wù)公司與用能企業(yè)辦理上述資產(chǎn)的權(quán)屬轉(zhuǎn)移時(shí)，也不再另行計(jì)入節(jié)能服務(wù)公司的收入。河北省政府下發(fā)文件明確要求有關(guān)部門對于實(shí)施合同能源管理的公司給予政策和稅收等方面的支持。但這些優(yōu)惠政策并沒有真正得到落實(shí)。主要原因是:合同能源管理和節(jié)能服務(wù)公司是最近幾年才出現(xiàn)的新生事物，基層稅務(wù)機(jī)關(guān)對合同能源管理項(xiàng)目不甚了解，往往把節(jié)能服務(wù)公司看作是節(jié)能設(shè)備銷售商，認(rèn)為節(jié)能服務(wù)公司是通過銷售節(jié)能設(shè)備謀利，把節(jié)能服務(wù)公司與用能單位的節(jié)能服務(wù)合同看成設(shè)備購銷合同，把節(jié)能服務(wù)公司的服務(wù)收益看作是節(jié)能設(shè)備銷售商的加價(jià)，因此要征收增值稅。這樣，節(jié)能服務(wù)公司不但享受不到稅收優(yōu)惠，還要比單純的銷售業(yè)務(wù)承擔(dān)更多的風(fēng)險(xiǎn)。

(五)節(jié)能量認(rèn)定缺少統(tǒng)一的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和權(quán)威性的評價(jià)機(jī)構(gòu)，節(jié)能與用能單位易發(fā)生糾紛目前，河北省節(jié)能市場沒有權(quán)威的第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)，節(jié)能量的測算僅是節(jié)能服務(wù)公司和用能單位雙方測算，有的單位對節(jié)能效益的認(rèn)同不一致，不愿以合同約定支付效益分?jǐn)?，甚至單方變更合同，減少節(jié)能公司的分成。甚至在市場銷售趨旺、經(jīng)濟(jì)效益看好時(shí)，將節(jié)能改造獲得的收益購買了設(shè)備，用于擴(kuò)大再生產(chǎn)。節(jié)能公司無法拿到節(jié)能盈利后的分成。推行合同能源管理本是一件雙贏的好事，然而節(jié)能服務(wù)公司需要承擔(dān)很大的風(fēng)險(xiǎn)，又經(jīng)常因?yàn)橐恍┯媚軉挝徊恢v信用、鉆制度的空子造成矛盾和糾紛，遇到這種情況節(jié)能服務(wù)公司大都委曲求全，因?yàn)橥ㄟ^法律的途徑解決成本太高，而協(xié)商的結(jié)果往往是節(jié)能服務(wù)公司作出一定讓步。

三、進(jìn)一步推進(jìn)合同能源管理的措施建議

(一)政府部門加大宣傳力度，并起帶頭作用有關(guān)政府部門對合同能源管理要加大宣傳力度，向企業(yè)推薦信譽(yù)好的節(jié)能服務(wù)公司，讓更多的企業(yè)了解這一項(xiàng)目。政府搭建信息交流平臺，多組織一些交流活動，讓企業(yè)和節(jié)能服務(wù)公司之間增加了解及信任。同時(shí)，政府部門應(yīng)起到帶頭作用，比如政府大樓包括市政府大樓和各個(gè)區(qū)縣辦公大樓帶頭使用合同能源管理的節(jié)能項(xiàng)目。

(二)加大對節(jié)能服務(wù)項(xiàng)目的政策支持力度應(yīng)適當(dāng)提高對合同能源管理節(jié)能項(xiàng)目的獎勵支持力度。財(cái)政部和發(fā)改委下發(fā)的文件中規(guī)定:“獎勵資金由中央財(cái)政和省級財(cái)政共同負(fù)擔(dān)，其中中央財(cái)政獎勵標(biāo)準(zhǔn)為240元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤，省級財(cái)政獎勵標(biāo)準(zhǔn)不低于60元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤。有條件的地方，可視情況適當(dāng)提高獎勵標(biāo)準(zhǔn)?！焙颖笔∫恢眻?zhí)行60元的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，而很多地方都已經(jīng)調(diào)高標(biāo)準(zhǔn)，如北京市對合同能源管理項(xiàng)目節(jié)約每噸標(biāo)準(zhǔn)煤補(bǔ)貼260元，山西省節(jié)約每噸標(biāo)準(zhǔn)煤補(bǔ)貼350元至400元，深圳節(jié)約每噸標(biāo)準(zhǔn)煤補(bǔ)貼300元，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于60元的標(biāo)準(zhǔn)。

(三)幫助節(jié)能服務(wù)公司解決融資難的問題一是政府可設(shè)立專項(xiàng)貸款擔(dān)?；穑瑸楣?jié)能服務(wù)公司提供擔(dān)保。二是政府出面為企業(yè)和銀行對接牽線搭橋。政府可以多組織一些銀企對接活動，比如，上海市2012年6月開展主題為“節(jié)能低碳、綠色發(fā)展”的節(jié)能宣傳周系列活動，通過這次活動浦發(fā)銀行、中國銀行、上海銀行、農(nóng)商銀行等十家銀行與上海市合同能源管理企業(yè)簽約，為上海市推行合同能源管理項(xiàng)目提供總額為100億元的綠色信貸。

篇（5）

2合同能源管理機(jī)制

隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，能源消耗不斷增加，在全世界各國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天，節(jié)約能源消耗問題已近成為全人類關(guān)注的首要問題。從上各世紀(jì)70年代中期開始，市場上出現(xiàn)一種新的投資機(jī)制，這是一種全新的節(jié)能模式，人們稱為“合同能源管理”簡稱(EPC)。這種模式新穎獨(dú)具創(chuàng)新，很快在許多國家中逐步發(fā)展起來。伴隨著它的出現(xiàn)一種全新的非常專業(yè)化的“節(jié)能服務(wù)公司”簡稱(EMC)迅速的發(fā)展起來，尤其是在一些比如美國、加拿大等發(fā)達(dá)國家EMC已經(jīng)遙遙領(lǐng)先，稱為大家追捧的節(jié)能產(chǎn)業(yè)。

2．1關(guān)于EMCEMC又被稱為能源管理公司，它是以合同能源管理機(jī)制為運(yùn)作的、并且以贏利為目的專業(yè)化公司，通過這種運(yùn)作方式可以使項(xiàng)目的節(jié)能效益提高很多占總效益的一半以上。節(jié)能服務(wù)公司與市場上很多亟待改造爭取節(jié)能的建筑商或者其他用戶簽訂合同。然后為客戶制定相適應(yīng)的節(jié)能方案。前期的調(diào)研，可行性研究，到后期的節(jié)能設(shè)計(jì)方案，甚至項(xiàng)目的實(shí)施過程材料的采購，施工的管理和節(jié)能的檢測等等一系列的流程都由節(jié)能公司進(jìn)行包裝設(shè)計(jì)。最后產(chǎn)生的節(jié)能收益以此獲得利潤。節(jié)能服務(wù)公司要求在合同期內(nèi)，他們擁有節(jié)能改造的設(shè)備，并且分享的足額效益。但是在合同結(jié)束以后，節(jié)能設(shè)備和全部節(jié)能效益都要全部移交給客戶。

2．2節(jié)能服務(wù)公司帶給能耗客戶的效益(1)能耗客戶不用任何資金投入，便可以完成節(jié)能技術(shù)改造;(2)節(jié)能工程施工完畢，便可以分享項(xiàng)目的部分節(jié)能效益;(3)在合同結(jié)束以后，節(jié)能的設(shè)備和全部節(jié)能效益全部歸客戶所有;(4)節(jié)能服務(wù)公司可以為能耗客戶承擔(dān)很多技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)以及一定的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

2．3關(guān)于EMC的運(yùn)作流程EMC在市場上與能耗客戶簽訂節(jié)能服務(wù)合同以后，為客戶提供節(jié)能服務(wù)。EMC在市場上運(yùn)行有自己的特殊性，同樣是企業(yè)它銷售的卻不是某種具體的技術(shù)或者產(chǎn)品，而是一系列的節(jié)能“服務(wù)”，換種說法是EMC向耗能客戶銷售節(jié)能量。節(jié)能服務(wù)公司在市場的上的全部服務(wù)內(nèi)容:在項(xiàng)目前期準(zhǔn)備中，根據(jù)用能診斷報(bào)告，提出項(xiàng)目建議方案，并且測出項(xiàng)目能耗基準(zhǔn)線。在項(xiàng)目過程中，與客戶簽訂合同并進(jìn)行融資，同時(shí)工程設(shè)計(jì)，以及設(shè)備安裝和調(diào)試，最后項(xiàng)目驗(yàn)收。項(xiàng)目效益分享、項(xiàng)目的維護(hù)以及設(shè)備的操作說明最后全部移交客戶。

2．4示范工程上海浦江金融廣場就是典型的示范工程，在其設(shè)計(jì)之初相關(guān)部門就建立最終的節(jié)能目標(biāo)，并且在整個(gè)工程的施工過程中，后期的運(yùn)營和管理中都始終嚴(yán)格執(zhí)行。人們稱之為“全生命周期”，這也是我國節(jié)能項(xiàng)目中首創(chuàng)此舉的新建建筑工程項(xiàng)目備受矚目。在這個(gè)基礎(chǔ)上以這個(gè)項(xiàng)目為起始，周邊很多新建的商業(yè)建筑、辦公建筑都探索推行這種模式，使上海的北外灘成為我國領(lǐng)先的節(jié)能建筑示范區(qū)。從建筑設(shè)計(jì)角度，我們在前期策劃階段就把節(jié)能問題考慮進(jìn)去，對于以后的節(jié)能舉措將是一帆風(fēng)順。在上海浦江這個(gè)項(xiàng)目建設(shè)階段，相關(guān)的生產(chǎn)和技術(shù)部門通過智能服務(wù)管理監(jiān)控新建建筑的能耗，在運(yùn)行中不斷調(diào)整方案。在運(yùn)營過程中采取同一時(shí)期同類建筑的能耗水平為準(zhǔn)則，通過第三方托管服務(wù)的形式托管能源費(fèi)用，最終實(shí)現(xiàn)在同類建筑中能耗最低為目標(biāo)，從而建立完善的綜合節(jié)能系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)全面智能化的能耗監(jiān)控。作為建筑設(shè)計(jì)從業(yè)人員我們應(yīng)該在建筑設(shè)計(jì)初始階段就應(yīng)該聯(lián)合不同的節(jié)能機(jī)構(gòu)針對新建建筑的不同部分進(jìn)行評測，然后根據(jù)國家要求的相關(guān)建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)還有美國綠色建筑委員會LEED標(biāo)準(zhǔn)來設(shè)計(jì)建筑方案。通過建筑能耗的數(shù)據(jù)模擬，最后來確定建設(shè)項(xiàng)目總體的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施方案。

3合同能源管理機(jī)制相關(guān)問題

雖然我國的節(jié)能服務(wù)全面推行，但是合同能源管理機(jī)制還有很多問題:(1)國內(nèi)信譽(yù)環(huán)境不利于EMC的發(fā)展。當(dāng)前，在我國境內(nèi)由于EMC作為一項(xiàng)新興的產(chǎn)業(yè)還沒有完全投入市場，沒有有利的信譽(yù)知名度，對于這個(gè)問題很難扭轉(zhuǎn)市場的尷尬局面，很多能耗企業(yè)懷疑EMC公司的承諾的真實(shí)性，然而EMC公司也懷疑客戶能否真正按合同分享節(jié)能效益。(2)現(xiàn)行財(cái)務(wù)管理制度使EMC公司難于為政府機(jī)構(gòu)實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目。國內(nèi)的財(cái)務(wù)管理制度與國外不同，EMC公司很難與政府分享節(jié)能效益，政府在EMC公司運(yùn)營中如果不增加能源費(fèi)用才能切實(shí)與EMC公司分享節(jié)能效益。另外政府機(jī)構(gòu)關(guān)于節(jié)能效益沒有建立獎勵制度，從事相關(guān)管理人員沒有工作積極性。(3)融資困難重重。EMC的融資過程困難重重，很多銀行等金融機(jī)構(gòu)不為合同能源管理的相關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行融資，他們認(rèn)為原因是:在我國EMC都屬于中小型企業(yè)，很難讓金融系統(tǒng)信任;銀行等金融機(jī)構(gòu)的信貸評估部門由于不熟悉EMC公司的業(yè)務(wù)很難操作;節(jié)能項(xiàng)目不是形態(tài)物品，不能形成抵押物。但是在發(fā)達(dá)國家就不存在這些問題，發(fā)達(dá)國家的政府非常鼓勵金融機(jī)構(gòu)為節(jié)能項(xiàng)目融資。(4)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)運(yùn)行不規(guī)范。EMC還是屬于早期發(fā)展中的中小型產(chǎn)業(yè)，目前處于魚目混珠的市場混亂狀態(tài)，即使有很多方面的政策支持，我國建筑節(jié)能合同能源管理機(jī)制有很多經(jīng)驗(yàn)，但是它畢竟沒有非常成熟的行業(yè)規(guī)范和行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，節(jié)能多少的測量和方法都沒有成型的管理規(guī)定。還有很多的EMC沒有很強(qiáng)的專業(yè)化能力和市場經(jīng)濟(jì)下的運(yùn)營能力，那么復(fù)雜的運(yùn)營機(jī)制導(dǎo)致在市場上很難生存。如果加強(qiáng)相關(guān)的行業(yè)培訓(xùn)，增強(qiáng)市場的開拓能力，并且在財(cái)務(wù)和技術(shù)上進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督管理完全可以大大提高耗能客戶的服務(wù)水平。規(guī)范行業(yè)運(yùn)行軌跡使得EMC更容易在國內(nèi)的市場條件下生存。

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1.2合同能源管理解析節(jié)能改造的費(fèi)用由改造完成后節(jié)約的能源所產(chǎn)生的利潤來承擔(dān)，用能單位只需將節(jié)能改造的想法交待給ESCO，無需承擔(dān)任何改造費(fèi)用，在未來產(chǎn)生節(jié)能收益時(shí)再支付。

2吉林省既有建筑領(lǐng)域EMC現(xiàn)狀分析

2.1吉林省既有建筑領(lǐng)域EMC的現(xiàn)狀吉林省既有建筑領(lǐng)域EMC的現(xiàn)狀要從省內(nèi)目前既有建筑節(jié)能改造的情況和EMC的應(yīng)用狀況兩點(diǎn)來進(jìn)行分析:

2.1.1吉林省既有建筑領(lǐng)域節(jié)能改造的現(xiàn)狀吉林省屬于北方嚴(yán)寒地區(qū)，建筑能耗問題尤為突出。作為嚴(yán)寒地區(qū)第一個(gè)進(jìn)行既有建筑節(jié)能改造工程的大省,僅2014年吉林省的供熱能力在原有基礎(chǔ)上新增5000萬平方米，陳舊管網(wǎng)新建和改造達(dá)1500公里，小鍋爐房改造300座、新建鍋爐房38座；既有居住建筑節(jié)能改造2000萬平方米，陳舊小區(qū)綜合整理達(dá)1000萬平方米；城市供熱、室內(nèi)保溫都得到明顯改善，并逐步建立、健全管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

2.1.2吉林省既有建筑領(lǐng)域EMC應(yīng)用現(xiàn)狀目前已有部分用能企業(yè)將EMC應(yīng)用到實(shí)踐并取得了一定的效果。如:吉林科龍建筑節(jié)能科技股份有限公司運(yùn)用合同能源管理模式完成了長春亞泰桃花苑、亞泰廣場供暖區(qū)域既有建筑節(jié)能改造工程。經(jīng)檢測,改造后的節(jié)能效率為42.3%，每年可節(jié)約標(biāo)煤4670t，節(jié)電23.51%，減排二氧化碳12235.4t[2]。國家發(fā)改委和財(cái)政部下發(fā)的文件顯示，目前國內(nèi)五批備案節(jié)能服務(wù)公司總數(shù)已達(dá)3210家,但由于ESCO的管理體制不健全、技術(shù)欠缺、經(jīng)驗(yàn)不足等原因，EMC在吉林省的應(yīng)用情況還很不完善，節(jié)能服務(wù)公司總體數(shù)量十分有限：圖1為節(jié)能服務(wù)公司統(tǒng)計(jì)圖，橫向表示不同批次情況，縱向表示吉林省備案節(jié)能服務(wù)公司的數(shù)量。目前吉林省在國家備案的節(jié)能服務(wù)公司總數(shù)量僅占全國的1.68%。

2.2吉林省既有建筑領(lǐng)域EMC分析吉林省合同能源管理工作還處于初級階段，沒有很高的社會認(rèn)知度，節(jié)能服務(wù)行業(yè)的進(jìn)展速度也比較遲緩，影響EMC發(fā)展的因素主要有以下方面:

2.2.1誠信問題由于EMC為新興行業(yè),沒有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范制約，因此存在節(jié)能服務(wù)公司以及用能單位雙方進(jìn)行欺瞞的不良行為。部分用能單位故意將節(jié)能量說的偏低，而使ESCO處于劣勢，導(dǎo)致ESCO用大量時(shí)間進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制。部分ESCO為了拿到項(xiàng)目，對自身的財(cái)務(wù)、技術(shù)等不足條件進(jìn)行了隱瞞，更換約定好的節(jié)能設(shè)備,導(dǎo)致節(jié)能設(shè)備提前老化等不良行為。

2.2.2融資問題合同能源管理模式的運(yùn)行方式是:改造過程中的成本由改造完成后節(jié)約的利潤來承擔(dān)，用能單位不需支付任何改造費(fèi)用。ESCO要在前期墊付節(jié)能改造的全部費(fèi)用，以及在節(jié)能改造后，聘請專業(yè)隊(duì)伍對其進(jìn)行評估的費(fèi)用。按照我國目前的信貸規(guī)定，ESCO如若沒有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和穩(wěn)定的行業(yè)基礎(chǔ)是很難融資的,融資問題成為阻礙EMC發(fā)展的關(guān)鍵因素。

2.2.3節(jié)能技術(shù)專業(yè)化水平不高在建筑節(jié)能合同管理中，ESCO對節(jié)能項(xiàng)目進(jìn)行改造，在改造的過程中進(jìn)行能耗的監(jiān)測，改造后對節(jié)能量的檢測等，要求ESCO必須是專業(yè)的建筑節(jié)能隊(duì)伍。由于EMC模式在吉林省的運(yùn)用時(shí)間才幾年,所以需要引進(jìn)更多先進(jìn)的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，讓EMC模式在吉林省盡快成熟。

3完善吉林省既有建筑領(lǐng)域EMC的建議

如何讓EMC市場更加完善、規(guī)范，加快吉林省節(jié)能事業(yè)的前進(jìn)步伐,是目前吉林省EMC面臨的主要問題，以下有幾點(diǎn)建議:

3.1完善EMC的法律體制加大對EMC的保護(hù)力度，用法律、法規(guī)對EMC市場進(jìn)行規(guī)范化管理，避免用能單位與ESCO產(chǎn)生糾紛，使其有法可依，各自規(guī)范自己的行為，以此才能保證EMC在吉林省順利并長足發(fā)展。

3.2增設(shè)EMC監(jiān)督管理委員EMC監(jiān)督管理委員會對ESCO成立前的資質(zhì)材料進(jìn)行核實(shí),審批合格的才可依法成立，確保ES-CO的專業(yè)性和正規(guī)性。ESCO不是終生制的一次性審查，而是需要ESCO對其定期審核，通過審核的ESCO，按規(guī)定時(shí)間進(jìn)行信用評級，評級結(jié)果可給予銀行借鑒和使用。

3.3加強(qiáng)ESCO的自身建設(shè)節(jié)能服務(wù)公司必須確保誠信經(jīng)營，“誠信”是用能單位選擇ESCO的最主要標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)也是融資的基本保證；不斷提升ESCO自身的業(yè)務(wù)、技術(shù)水平，積極吸取經(jīng)驗(yàn)；ESCO要根據(jù)自身情況，建立一套系統(tǒng)的管理制度;節(jié)能服務(wù)公司之間增強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)互換、互補(bǔ)，以求ESCO行業(yè)的整體性進(jìn)步。

3.4建立EMC產(chǎn)業(yè)基金銀行貸款由于程序多、要求嚴(yán)格等,使ESCO陷入融資困境。建立EMC專業(yè)產(chǎn)業(yè)基金，方便ESCO向EMC產(chǎn)業(yè)基金申請貸款。由專業(yè)的管理人員制定一套完整的EMC審批程序,對符合審批條件的單位發(fā)放貸款。EMC產(chǎn)業(yè)基金可以通過提供第三方擔(dān)保的方式為ESCO提供幫助,切實(shí)地解決好EMC融資難的問題。

3.5設(shè)立EMC節(jié)能檢測公司節(jié)能檢測公司的設(shè)立對整個(gè)EMC行業(yè)非常重要，公平、公正的對節(jié)能改造項(xiàng)目的成果進(jìn)行證實(shí)。使用能單位和ESCO在面對項(xiàng)目的節(jié)能量上減少不必要的糾紛，也加大了雙方合作的成功率。在國內(nèi)EMC法律環(huán)境不是十分健全的情況下,為雙方合作的順利進(jìn)行，以及確保節(jié)能工程的發(fā)展都起著至關(guān)重要的作用。

篇（7）

我國作為僅次于美國的世界第二大能源消費(fèi)國，能源利用率低于國際平均水平的1/4，要完成節(jié)能降耗的約束性指標(biāo)任務(wù)十分艱巨。在分析我國節(jié)能減排的差距時(shí)，有專家認(rèn)為：一方面，我國節(jié)能減排工作主要是依靠行政命令來加以推進(jìn)，不能適應(yīng)市場需要，難以形成長效機(jī)制；另一方面，企業(yè)從自身的短期經(jīng)濟(jì)利益考慮，對節(jié)能不夠重視，缺乏足夠的動力。因此，作為市場化節(jié)能新模式的合同能源管理機(jī)制，對于節(jié)能減排具有重要的借鑒和推廣意義 。

一、合同能源管理

合同能源管理（EPC――Energy Performance Contracting）是一種新型的市場化節(jié)能機(jī)制。其實(shí)質(zhì)就是以減少的能源費(fèi)用來支付節(jié)能項(xiàng)目全部成本的節(jié)能業(yè)務(wù)方式。能源管理合同在實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目的企業(yè)（用戶）與節(jié)能服務(wù)公司之間簽訂，它有助于推動節(jié)能項(xiàng)目的實(shí)施。

1.合同能源管理的特點(diǎn)

“合同能源管理”是節(jié)能服務(wù)公司開展節(jié)能項(xiàng)目的一種商業(yè)手段。節(jié)能服務(wù)公司與客戶簽訂節(jié)能服務(wù)合同，向客戶提供節(jié)能減排的綜合服務(wù)，同時(shí)提供服務(wù)所需資金，并從設(shè)備運(yùn)行節(jié)省下來的費(fèi)用中回收投資，獲得利潤。合同能源管理具有以下特點(diǎn)：

（1）節(jié)能效果好

合同能源管理的核心是節(jié)能服務(wù)公司要在節(jié)能項(xiàng)目中創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益才能發(fā)展，如上海市首例合同能源管理項(xiàng)目―上海新亞藥業(yè)有限公司循環(huán)水系統(tǒng)節(jié)能改造項(xiàng)目，總投資240萬，由上海節(jié)能技術(shù)服務(wù)有限公司經(jīng)過調(diào)研、測試、可行性方案論證、設(shè)計(jì)、施工、調(diào)試驗(yàn)收后，取得節(jié)電61％，9個(gè)月就回收50％投資的好效益。

（2）企業(yè)零投資與零風(fēng)險(xiǎn)

支付合同能源管理項(xiàng)目所需要的資金來自于企業(yè)通過節(jié)能改造降低能耗節(jié)省下來的能源費(fèi)用，企業(yè)不用支出任何費(fèi)用（特定項(xiàng)目除外），便可以得到節(jié)能服務(wù)公司的服務(wù)和先進(jìn)的節(jié)能設(shè)備及系統(tǒng)。這不會影響企業(yè)的現(xiàn)金流，可以大大降低企業(yè)節(jié)能改造的資金和技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，充分調(diào)動企業(yè)節(jié)能改造的積極性。

（3）合同能源管理項(xiàng)目投資回收期不宜太長

目前我國節(jié)能服務(wù)公司大多不具備龐大的資金實(shí)力，從已實(shí)施的項(xiàng)目來看回收期平均為2年左右。只有采用快進(jìn)快出的模式，才能為后期項(xiàng)目提供足夠的啟動資金和后續(xù)資金。

2.我國合同能源管理的主要模式

（1）節(jié)能效益分享型

節(jié)能服務(wù)公司提供節(jié)能項(xiàng)目資金；合同期內(nèi)節(jié)能服務(wù)公司與客戶按照合同約定分享節(jié)能效益；合同期結(jié)束后，設(shè)備和節(jié)能效益全部歸客戶所有。

（2）節(jié)能量保證型

客戶提供全部或部分項(xiàng)目資金；節(jié)能服務(wù)公司實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目，保證節(jié)能量，從節(jié)能收益中獲得合理的收益；如果沒有達(dá)到承諾的節(jié)能量，節(jié)能服務(wù)公司賠付全部未達(dá)到的節(jié)能量的經(jīng)濟(jì)損失。

（3）能源費(fèi)用托管型

節(jié)能服務(wù)公司為客戶管理和改造能源系統(tǒng)，其經(jīng)濟(jì)效益來自能源費(fèi)用的節(jié)約，客戶的收益來自能源費(fèi)用的減少。

二、合同能源管理在我國的發(fā)展

我國上世紀(jì)90年代末引進(jìn)合同能源管理機(jī)制以來，通過示范、引導(dǎo)和推廣，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，專業(yè)化的節(jié)能服務(wù)公司不斷增多，服務(wù)范圍已擴(kuò)展到工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等多個(gè)領(lǐng)域。合同能源管理機(jī)制在中國雖然起步較晚，但卻擁有巨大的市場潛力。企業(yè)對節(jié)能降耗的渴求，使中國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)潛在市場空間巨大，并成為國內(nèi)外生產(chǎn)制造企業(yè)全力爭奪的焦點(diǎn)。

合同能源管理的模式在中國已經(jīng)取得了一定的成績，據(jù)中國節(jié)能協(xié)會節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會介紹，合同能源管理在“十一五”期間的目標(biāo)是節(jié)能投資500億元，年產(chǎn)值320億元。但是，我國合同能源管理還沒有得到足夠的重視，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)還存在財(cái)稅扶持政策少、融資困難以及規(guī)模偏小、發(fā)展不規(guī)范等突出問題。加快推行合同能源管理，積極發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)，是建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的客觀需要。

三、合同能源管理市場前景光明

2010年4月2日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的發(fā)改委等部門《關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見的通知》，2010年6月3日和10月19日，國家發(fā)改委聯(lián)合財(cái)政部兩次下發(fā)關(guān)于財(cái)政獎勵合同能源管理項(xiàng)目的有關(guān)通知，從財(cái)政補(bǔ)貼上推進(jìn)EPC項(xiàng)目實(shí)施的一系列政策出臺，帶動大型國有企業(yè)、跨國公司等紛紛成立節(jié)能服務(wù)公司，大舉進(jìn)軍節(jié)能服務(wù)市場，這其中甚至包括南方電網(wǎng)、神華集團(tuán)這樣的“巨無霸”企業(yè)。中國節(jié)能協(xié)會節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會副主任諶樹忠分析，財(cái)政扶持政策的頻頻出臺將推動更多用能企業(yè)從“要我節(jié)能”變?yōu)椤拔乙?jié)能”?，F(xiàn)在由政府牽頭大規(guī)模推廣合同能源管理，讓各方都嘗到市場化節(jié)能服務(wù)的甜頭，節(jié)能減排的春天真的到了。

目前，我國對合同能源管理的服務(wù)理念宣傳的力度還不夠大，在社會上還沒有形成一個(gè)共識。但是，隨著政府政策的支持，合同能源管理的前景將變得格外誘人。

參考文獻(xiàn)：

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篇（8）

引言

合同能源管理（EnergyManagementContract，簡稱EMC）是節(jié)能服務(wù)公司通過與企業(yè)簽訂能源管理合同，為企業(yè)提供綜合性的節(jié)能服務(wù)，幫助企業(yè)節(jié)能降耗，并與企業(yè)分享節(jié)能效益，以此取得節(jié)能服務(wù)報(bào)酬和合理利潤的一種商業(yè)運(yùn)作模式。對于企業(yè)來說可以實(shí)現(xiàn)零投資、零風(fēng)險(xiǎn)、高回報(bào)，降低建筑能源消耗，提升設(shè)備系統(tǒng)能效，同時(shí)建立企業(yè)綠色形象；對于節(jié)能服務(wù)公司來說可以利用資金優(yōu)勢實(shí)施綜合性的節(jié)能服務(wù)，提升公司業(yè)績及市場影響力。20世紀(jì)90年代初，合同能源管理新機(jī)制登陸我國。經(jīng)過多年的發(fā)展，2003-2013年，我國合同能源管理行業(yè)投資規(guī)模不斷擴(kuò)大，復(fù)合增長率高達(dá)50.45%，說明行業(yè)發(fā)展迅速。2012年，投資規(guī)模為557.65億元，同比增長35.21%；2013年，中國合同能源管理投資增長到742.32億元，增幅為33.12％，相應(yīng)實(shí)現(xiàn)的節(jié)能量達(dá)到2559.72萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減排二氧化碳6399.31萬噸[1]。隨著國內(nèi)、國際的能源價(jià)格都在迅速上漲，較低的能源利用效率大大增加了經(jīng)濟(jì)增長和企業(yè)發(fā)展的成本，而國內(nèi)能源利用技術(shù)、能源產(chǎn)品和能源管理與使用模式的落后也大大增加了中國單位國民生產(chǎn)總值的能耗水平，與發(fā)達(dá)國家的能耗水平相比相差十幾倍甚至幾十倍。因此，節(jié)能降耗是中國現(xiàn)階段發(fā)展所面臨的重要問題，這也說明了國內(nèi)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)、能源管理技術(shù)存在著巨大的發(fā)展?jié)摿涂臻g[1]。合同能源管理作為一種對合同雙方“雙贏”的商業(yè)模式具有廣闊的市場空間，如何在防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下加快合同能源管理模式的推廣意義重大。合同能源管理在我國推廣大約已有20年的時(shí)間，取得了一定的經(jīng)濟(jì)效益，也贏得了社會的廣泛認(rèn)可。但是從總體上來看，合同能源管理項(xiàng)目存在諸多風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，如中國目前的信用機(jī)制尚不完善，客戶信用差會帶來回款困難；或是客戶由于經(jīng)營不善，盈利能力下降，可能會導(dǎo)致履約困難，不愿支付節(jié)能效益款；或是節(jié)能服務(wù)合同的不完善，對一些細(xì)節(jié)規(guī)定得不夠詳盡，導(dǎo)致在合同執(zhí)行過程產(chǎn)生糾紛及問題；或是金融和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，如宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行周期、能否如期獲得銀行貸款、合同期內(nèi)的通貨膨脹率變化、利率變化等問題導(dǎo)致對項(xiàng)目預(yù)期產(chǎn)生偏離；最后是技術(shù)方面，選用的節(jié)能改造技術(shù)未達(dá)到預(yù)期測算的節(jié)能效果，導(dǎo)致無法產(chǎn)生節(jié)能效益的情況[2-4]。由于缺少合理的風(fēng)險(xiǎn)防范和管理機(jī)制，因此我國目前合同能源管理市場規(guī)模有限。本文主要從合同能源管理項(xiàng)目的篩選、模式分類選擇，以及影響項(xiàng)目收益等角度出發(fā)，給EMC項(xiàng)目全過程風(fēng)險(xiǎn)防范的建議和方法。旨在通過這些方法提高EMC項(xiàng)目的普及率，為我國節(jié)能減排大事業(yè)做貢獻(xiàn)。

1、合同能源管理建筑節(jié)能項(xiàng)目篩選原則

合同能源管理項(xiàng)目一般合同期限較長，且投資規(guī)模較大，存在較大的風(fēng)險(xiǎn)，因此在前期項(xiàng)目選擇上需要慎重，盡量選擇優(yōu)質(zhì)的項(xiàng)目，從源頭上避免因項(xiàng)目選擇的不合理造成的用能企業(yè)和節(jié)能服務(wù)公司的風(fēng)險(xiǎn)。（1）建筑規(guī)模及能耗費(fèi)用總量達(dá)到一定的規(guī)模合同能源管理項(xiàng)目的重點(diǎn)是“節(jié)能”，節(jié)能效益=項(xiàng)目收益，因此在項(xiàng)目選擇上應(yīng)盡量選擇建筑面積及能耗量達(dá)到一定規(guī)模的項(xiàng)目，在此基礎(chǔ)上實(shí)施節(jié)能改造或優(yōu)化才能有較大的空間，同時(shí)能耗基數(shù)較大抵御各種不確定因素影響的能力更強(qiáng)。（2）建筑能耗強(qiáng)度較大且存在較好的節(jié)能潛力選擇同類型建筑中能耗強(qiáng)度明顯偏高或處于中等水平，且用能系統(tǒng)在效率提升和運(yùn)營管理方面存在明顯的優(yōu)化潛力的項(xiàng)目。（3）建筑產(chǎn)權(quán)較為清晰合同能源管理項(xiàng)目由節(jié)能服務(wù)公司投資，需簽訂長期的節(jié)能服務(wù)合同，若建筑產(chǎn)權(quán)不清晰或多產(chǎn)權(quán)人，后續(xù)合同條款的履行存在較大的不確定性。（4）有較好的支付能力合同能源管理項(xiàng)目需用能企業(yè)定期支付節(jié)能服務(wù)費(fèi)用，因此需要用能企業(yè)有較好的支付能力。（5）有較好的運(yùn)行數(shù)據(jù)記錄節(jié)能效益預(yù)測的準(zhǔn)確性是決定合同能源管理項(xiàng)目能否成功的關(guān)鍵，因此需要建筑具有較完備的能耗賬單及歷史運(yùn)行數(shù)據(jù)，據(jù)此來測算節(jié)能效益可大大降低節(jié)能效益預(yù)測風(fēng)險(xiǎn)。（6）建筑業(yè)態(tài)及業(yè)務(wù)量較穩(wěn)定建筑業(yè)態(tài)的調(diào)整及業(yè)務(wù)量的變化會對建筑能耗產(chǎn)生明顯的影響，若業(yè)務(wù)量大幅度提高會增加改造后能耗，使項(xiàng)目節(jié)能收益受到較大影響，因此在項(xiàng)目選擇時(shí)盡量選擇業(yè)態(tài)和業(yè)務(wù)量較為穩(wěn)定的項(xiàng)目。

2、合同能源管理建筑節(jié)能模式分類及適用性

根據(jù)公共建筑的建筑類型、建筑功能、采用的節(jié)能技術(shù)形式及效益分享模式，合同能源管理模式有以下幾種分類。

2.1建筑類型劃分

根據(jù)建筑是否竣工驗(yàn)收投入運(yùn)行，可將其劃分為既有建筑和新建建筑。目前合同能源管理模式在既有建筑節(jié)能改造項(xiàng)目中應(yīng)用較為普遍，新建建筑受能耗基準(zhǔn)和節(jié)能效益較難確定等因素的影響，較少采用，僅在照明系統(tǒng)和分布式能源類型項(xiàng)目試點(diǎn)應(yīng)用。

2.2建筑功能劃分

公共建筑包含辦公建筑、商業(yè)建筑、旅游建筑、科教文衛(wèi)建筑、通信建筑以及交通運(yùn)輸類建筑，每種類型的建筑又細(xì)分成多種類型。根據(jù)不同類型的建筑功能及特點(diǎn)，給出公共建筑EMC模式的適用性建議，表1中打√的建筑類型可結(jié)合建筑規(guī)模和用能情況考慮采用合同能源管理模式。

2.3改造技術(shù)劃分

根據(jù)項(xiàng)目所采用的技術(shù)形式，可分為采用單一節(jié)能技術(shù)和集成節(jié)能技術(shù)，常見的節(jié)能技術(shù)及合同能源管理模式適用性分析如表2所示。

2.4商務(wù)模式劃分

按照不同的商務(wù)模式，合同能源管理模式分類如表2所示，目前較為常見的是采用效益分享型和保證型，以及多種模式相結(jié)合的混合模式。

3、影響合同能源管理收益的風(fēng)險(xiǎn)因素及對策

3.1用能企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)

（1）信用風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目可能存在用能企業(yè)惡意隱瞞、轉(zhuǎn)移項(xiàng)目收益、拖延支付節(jié)能收益、提前終止合同期、企業(yè)改制或更換領(lǐng)導(dǎo)班子后新任領(lǐng)導(dǎo)不愿意履行合同等風(fēng)險(xiǎn)，建議將此類信用風(fēng)險(xiǎn)對策在合同中予以明確。（2）經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目可能存在因經(jīng)營不善導(dǎo)致盈利能力下降、改造后設(shè)備達(dá)不到預(yù)定負(fù)荷導(dǎo)致節(jié)能量相對下降、客戶從事非法經(jīng)營導(dǎo)致停業(yè)或關(guān)閉等風(fēng)險(xiǎn)，建議在前期對項(xiàng)目進(jìn)行充分的評估，對此類風(fēng)險(xiǎn)較大的項(xiàng)目不建議開展EMC節(jié)能改造，對于采用EMC模式的項(xiàng)目在合同中對可能出現(xiàn)的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)對策予以明確。（3）使用權(quán)限。項(xiàng)目可能存在用能企業(yè)的建筑產(chǎn)權(quán)和租約關(guān)系的風(fēng)險(xiǎn)，建議在項(xiàng)目前期對使用權(quán)限和時(shí)限進(jìn)行充分評估，對于產(chǎn)權(quán)不清晰和使用期限較短的項(xiàng)目不建議采用EMC模式。（4）合同風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目可能存在因合同條款的不完善導(dǎo)致的收益風(fēng)險(xiǎn)。如未考慮天氣、業(yè)務(wù)量、使用習(xí)慣、不可抗力等可變或不可預(yù)見的因素；能耗基準(zhǔn)及節(jié)能效益驗(yàn)證方法、付款時(shí)限和方式、設(shè)備所有權(quán)等。建議在合同中結(jié)合項(xiàng)目可能存在的技術(shù)、商務(wù)、所有權(quán)等風(fēng)險(xiǎn)因素，在合同中予以明確。

3.2項(xiàng)目自身風(fēng)險(xiǎn)

（1）金融和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。能否如期獲得銀行貸款，國家稅收政策，合同期內(nèi)通貨膨脹率變化、利率變化、匯率變化等風(fēng)險(xiǎn)因素需充分考慮。（2）設(shè)計(jì)及技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。系統(tǒng)設(shè)計(jì)在滿足現(xiàn)有使用需求的前提下，設(shè)計(jì)是否經(jīng)過優(yōu)化比選，所選用的技術(shù)或產(chǎn)品的高效性和成熟度等技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)需全面評價(jià)。（3）設(shè)備原材料采購風(fēng)險(xiǎn)。在采購設(shè)備時(shí)需充分考慮設(shè)備能否正常運(yùn)行、設(shè)備性能是否達(dá)到預(yù)期、運(yùn)行是否可靠、售后維護(hù)是否及時(shí)可靠等風(fēng)險(xiǎn)。（4）工程施工風(fēng)險(xiǎn)。工程能否按照預(yù)定進(jìn)度和預(yù)算保質(zhì)保量完成，后期系統(tǒng)調(diào)試、操作培訓(xùn)、運(yùn)維管理等均會對項(xiàng)目總體收益產(chǎn)生一定的影響。建議用能企業(yè)的管理人員和操作人員介入施工過程，避免前期工程與后期運(yùn)維管理不能有效銜接。改造系統(tǒng)竣工驗(yàn)收后，務(wù)必對改造系統(tǒng)進(jìn)行節(jié)能優(yōu)化調(diào)試，保證系統(tǒng)和設(shè)備達(dá)到最佳運(yùn)行狀態(tài)，同時(shí)對用能企業(yè)管理人員和操作人員進(jìn)行專業(yè)的操作培訓(xùn)，并制定節(jié)能運(yùn)營管理手冊指導(dǎo)后續(xù)節(jié)能運(yùn)行。（5）業(yè)態(tài)及業(yè)務(wù)量風(fēng)險(xiǎn)。在節(jié)能改造前后，業(yè)態(tài)調(diào)整或業(yè)務(wù)量發(fā)生較大變化會對項(xiàng)目收益產(chǎn)生較大影響，對可能存在業(yè)態(tài)調(diào)整和業(yè)務(wù)量變動風(fēng)險(xiǎn)較大的項(xiàng)目，不建議采用EMC模式。（6）節(jié)能量界面風(fēng)險(xiǎn)。改造前后所改造設(shè)備功能范圍應(yīng)完全一致，設(shè)備數(shù)量、開啟規(guī)律、室內(nèi)環(huán)境應(yīng)基本一致，改造前充分調(diào)研評估原系統(tǒng)的使用合理性，并對可能發(fā)生的此類風(fēng)險(xiǎn)在合同中予以明確。（7）節(jié)能量的測量與驗(yàn)證風(fēng)險(xiǎn)。改造前雙方確定能耗基準(zhǔn)和節(jié)能效益測量與驗(yàn)證方法，前期節(jié)能量預(yù)測的準(zhǔn)確度，以及后期評估機(jī)構(gòu)和用能企業(yè)對驗(yàn)證標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容的認(rèn)可度等都會對項(xiàng)目收益產(chǎn)生一定的影響。節(jié)能量的測量與驗(yàn)證方法要盡量規(guī)避改造系統(tǒng)之外的因素對節(jié)能效益產(chǎn)生的影響。（8）原有系統(tǒng)或設(shè)備利用風(fēng)險(xiǎn)。節(jié)能改造可能會利用部分建筑原有的輔助系統(tǒng)或設(shè)備，原系統(tǒng)或設(shè)備運(yùn)行可靠性、維護(hù)保養(yǎng)情況、效率衰減及使用習(xí)慣等都會對項(xiàng)目收益產(chǎn)生一定的影響，在改造前要充分評估考慮此類風(fēng)險(xiǎn)的影響，并在合同中予以明確。（9）能源價(jià)格變化風(fēng)險(xiǎn)。能源價(jià)格變化造成的節(jié)能效益變化對項(xiàng)目收益的影響，建議盡量采用固定的能源價(jià)格，避免因價(jià)格變化產(chǎn)生的收益風(fēng)險(xiǎn)。（10）投資風(fēng)險(xiǎn)回報(bào)。效益分享的比例和期限、用能企業(yè)的支付能力、政策變化（補(bǔ)貼等）、體制改革、領(lǐng)導(dǎo)更換等風(fēng)險(xiǎn)需謹(jǐn)慎評估。

篇（9）

中圖分類號：F280 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004—4914（2012）06—011—02

改革開放以來，我國住宅與房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了前所未有的巨大成就。尤其是“十一五”期間，住宅與房地產(chǎn)業(yè)從投資與消費(fèi)兩個(gè)方面拉動了國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，正在發(fā)展成為國民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)。目前是我國住房新舊體制轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵性階段，住宅建設(shè)與房地產(chǎn)業(yè)運(yùn)行環(huán)境發(fā)生了深刻變化。

現(xiàn)在城市居民人均居住面積已超過10平方米，實(shí)現(xiàn)千人住宅竣工20套。農(nóng)村人均住宅建筑面積達(dá)到25.7平方米。城鄉(xiāng)居民住房的工程質(zhì)量、功能質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量和綜合配套水平都有了較大改善，居住水平有了很大提高，極大地改善了人民的物質(zhì)生活水平。隨著住宅建設(shè)的發(fā)展和居住條件的改善，我國住房供應(yīng)極度短缺的時(shí)代基本結(jié)束。

隨著現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展和人民生活水平的提高，舒適的建筑熱環(huán)境日益成為人們生活的需要。這與我國大部分地區(qū)冬冷夏熱的氣候特點(diǎn)關(guān)系很大。與世界同緯度地區(qū)相比，1月平均氣溫我國東北要低14～18℃，黃河中下游要低10～14℃，長江以南要低8～10℃，東北沿海要低5℃左右；而7月平均氣溫，我國絕大部分地區(qū)卻要比同緯度地區(qū)高出1.3～2.5℃。由此可見，我國冬冷夏熱的問題是相當(dāng)突出的，而人民生活越是改善，越不堪忍受寒冬酷夏的折磨，因而耗能問題也就越突出。我們不得不承認(rèn)，建筑物是用能大戶。

我國有400億平方米的既有建筑需要進(jìn)行節(jié)能改造，但目前的障礙是這筆巨大的改造費(fèi)用由誰出資，由誰受益?？v觀國外這幾十年來的成功經(jīng)驗(yàn)，我們發(fā)現(xiàn)其對既有建筑節(jié)能改造比較行之有效的管理模式是合同能源管理模式。

一、合同能源管理的內(nèi)涵

合同能源管理（Energy Performance Contracting，簡稱EPC）是一種基于市場的、全新的管理模式，是專業(yè)化的節(jié)能服務(wù)公司（國際上稱為Energy Service Company，簡稱ESCO；國內(nèi)稱為Energy Management Company，簡稱EMC）針對不同的需求和不同的建筑類型，與需要進(jìn)行節(jié)能改造的客戶簽訂相應(yīng)的能源服務(wù)合同，為客戶的節(jié)能項(xiàng)目提供全過程的服務(wù)或者是提供檢測、能效審計(jì)、設(shè)計(jì)、融資、改造、運(yùn)行和管理等部分一項(xiàng)或幾項(xiàng)服務(wù)的組合，并通過與客戶分享改造項(xiàng)目運(yùn)行使用過程中產(chǎn)生的節(jié)能收益來收回投資并取得本公司的利潤，如果改造后的項(xiàng)目不能達(dá)到預(yù)期的節(jié)能量，節(jié)能服務(wù)公司將承擔(dān)由此而造成的損失。合同能源管理下，節(jié)能服務(wù)公司在合同期為客戶提供專業(yè)性的綜合節(jié)能服務(wù)，擁有項(xiàng)目（包括設(shè)備）的所有權(quán)，項(xiàng)目實(shí)施后產(chǎn)生的節(jié)能效益由節(jié)能服務(wù)公司和客戶共同分享。合同期結(jié)束后，項(xiàng)目的所有權(quán)和全部節(jié)能效益轉(zhuǎn)移給客戶。

二、合同能源管理模式的特點(diǎn)

EMC以合同能源管理模式對既有建筑進(jìn)行節(jié)能改造，解決了我國目前在既有建筑節(jié)能改造工作上面臨的諸多問題，如節(jié)能改造資金籌措困難，系統(tǒng)運(yùn)行節(jié)能效率不高，能源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重等等。合同能源管理模式具有以下特點(diǎn)：

1.客戶投入少風(fēng)險(xiǎn)低。既有節(jié)能建筑改造中的一個(gè)難點(diǎn)是改造的資金來源。針對改造資金問題，專業(yè)化的節(jié)能服務(wù)公司如果能夠得到政府和金融部門的支持而參與到節(jié)能改造中，就可以承擔(dān)部分或全部節(jié)能改造所需要的前期投資，以克服客戶的資金障礙。在合同能源管理模式下，節(jié)能改造項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益明顯，投資回收期一般為3～5年，而且具有較高的投資回報(bào)率。客戶因?yàn)榕c節(jié)能服務(wù)公司共享節(jié)能收益，因此能從節(jié)能改造后節(jié)約的能源費(fèi)用來償還先前為節(jié)能改造項(xiàng)目的貸款并支付節(jié)能服務(wù)公司相關(guān)的服務(wù)費(fèi)用。

由于節(jié)能服務(wù)公司是專業(yè)化的服務(wù)公司，技術(shù)成熟而且使用設(shè)備規(guī)范可靠，并有在不影響生產(chǎn)情況下實(shí)現(xiàn)節(jié)能效益為前提的承諾與保證，而且在能源合同中規(guī)定了如改造項(xiàng)目不能達(dá)到預(yù)期的節(jié)能效果，由此而造成的損失將由建筑節(jié)能公司全部承擔(dān)。這樣客戶所承擔(dān)的改造項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)很低，甚至趨于零。

2.集成化的節(jié)能服務(wù)。建筑節(jié)能公司為客戶提供檢測、能效審計(jì)、設(shè)計(jì)、融資、改造、運(yùn)行和管理的一條龍服務(wù)，為建筑節(jié)能改造項(xiàng)目提供資金；提供先進(jìn)成熟的節(jié)能技術(shù)和節(jié)能設(shè)備并保證節(jié)能項(xiàng)目的質(zhì)量；在項(xiàng)目運(yùn)行后提供最優(yōu)服務(wù)方案等，為客戶提供的是項(xiàng)目的總體的節(jié)能解決方案及集成化的節(jié)能服務(wù)。這種集成化的節(jié)能服務(wù)將會形成節(jié)能改造項(xiàng)目的效益保障機(jī)制，有效地降低既有建筑節(jié)能改造項(xiàng)目的成本，提高既有建筑節(jié)能改造項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，并促進(jìn)建筑節(jié)能向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

3.多方共贏。在“合同能源管理”模式下，參與既有建筑節(jié)能改造的單位主要有：EMC、客戶企業(yè)、工程施工單位、銀行、節(jié)能設(shè)備制造商等?！昂贤茉垂芾怼蹦Ｊ绞且环N實(shí)現(xiàn)多方共贏的管理模式。首先，建筑節(jié)能服務(wù)公司通過節(jié)能改造項(xiàng)目的實(shí)施可以在合同期內(nèi)通過分享大部分的節(jié)能收益而收回先前支付的改造投資并取得可觀的利潤。而客戶企業(yè)一方面在合同期內(nèi)能從節(jié)能收益中分享屬于自己小部分收益，另一方面，由于合同期結(jié)束后，項(xiàng)目的所有權(quán)和全部節(jié)能效益轉(zhuǎn)移給客戶，客戶因此獲得的收益是非?？捎^的。其次，銀行因?yàn)榭梢赃B本帶息地收回對節(jié)能改造項(xiàng)目的貸款而獲得銀行自身的收益。再次節(jié)能設(shè)備制造商也可以因?yàn)楣?jié)能產(chǎn)品和設(shè)備而實(shí)現(xiàn)他們的收益，等等。在“合同能源管理”模式中，參與既有建筑節(jié)能改造的各方形成了一種良好的合作關(guān)系，節(jié)能成為了參與各方共同的目標(biāo)和努力方向。

三、合同能源管理模式的類型

我國建筑領(lǐng)域的合同能源管理大致有三種模式：保證節(jié)能量型、節(jié)能效益共享型、能源費(fèi)用托管型。

1.保證節(jié)能量型。在這種形式的合同中，客戶分期提供節(jié)能項(xiàng)目資金并配合項(xiàng)目實(shí)施，節(jié)能服務(wù)公司提供全過程服務(wù)并保證節(jié)能效果。按合同規(guī)定，客戶向EMC支付服務(wù)費(fèi)用，如果沒有達(dá)到承諾的節(jié)能量，按照合同約定由EMC承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和經(jīng)濟(jì)損失。由客戶籌措節(jié)能改善計(jì)劃與過程資金，而EMC即保證依計(jì)劃執(zhí)行，保證節(jié)能計(jì)劃之節(jié)能金額可抵償客戶之債務(wù)償還。假如節(jié)能計(jì)劃之節(jié)能金額未達(dá)到客戶債務(wù)償還金額，即由EMC負(fù)責(zé)償還其差額。如果節(jié)能金額超出先前的承諾保證額，超出部分則依據(jù)雙方同意的方法在客戶與EMC之間分配。

2.節(jié)能收益共享型。這種模式是EMC提供資金和全過程服務(wù)，在客戶配合下實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目，在合同期間與客戶按照合同約定的比例分享節(jié)能收益，合同期滿后，項(xiàng)目節(jié)能效益和節(jié)能項(xiàng)目所有權(quán)歸客戶所有。節(jié)能效益分享合同因受賄投資的時(shí)間要比保證節(jié)能兩合同場，所以合同期限也較長，風(fēng)險(xiǎn)也較大。

3.項(xiàng)目融資合同型。項(xiàng)目融資合同型允許節(jié)能服務(wù)公司收取一筆固定費(fèi)用，作為回報(bào)，客戶可以享受某一水平的服務(wù)，該服務(wù)覆蓋了客戶用能的所有方面，包括支付能源費(fèi)用和日常維護(hù)。

四、合同能源管理模式的運(yùn)行流程

合同能源管理模式的運(yùn)行流程主要包括建筑能效審計(jì)、合同簽訂、節(jié)能改造方案設(shè)計(jì)、實(shí)施改造、運(yùn)行保養(yǎng)和維護(hù)、節(jié)能量檢測評價(jià)以及分享節(jié)能效益等。如圖1所示。

1.建筑能效審計(jì)。

第一步，與客戶初次洽談業(yè)務(wù)，了解客戶要求，與客戶討論節(jié)能改造的潛力；進(jìn)行初步的能效審計(jì)，初步分析客戶的節(jié)能潛力，所需要的投資和節(jié)能改造的經(jīng)濟(jì)效益，并向客戶提出節(jié)能服務(wù)的具體建議，與客戶簽訂意向書。

第二步，進(jìn)行詳細(xì)的能效審計(jì)和經(jīng)濟(jì)分析。根據(jù)改造前客戶的設(shè)備特征和運(yùn)行狀況進(jìn)行項(xiàng)目的能源審計(jì)、確定工程技術(shù)方案，分析項(xiàng)目所需的投資、運(yùn)行費(fèi)用及節(jié)能收益。

2.合同簽訂。與客戶商議合同的商業(yè)條款和法律條款后即可簽訂合同。

3.提供能源管理服務(wù)。在與客戶簽訂合同后，EMC與客戶合作執(zhí)行合同。具體包括：a.確定改造前的能源消耗量，監(jiān)測技術(shù)和辦法，并應(yīng)得到雙方的確認(rèn)，以確認(rèn)改造后的節(jié)能量；b.工程設(shè)計(jì)和施工。EMC自行設(shè)計(jì)/施工，或委托其他公司設(shè)計(jì)/施工，EMC負(fù)責(zé)這期間的管理和費(fèi)用；c.交付使用。確保施工質(zhì)量，驗(yàn)收后交付并培訓(xùn)客戶正常使用；d.項(xiàng)目維護(hù)。根據(jù)合同提高設(shè)備維護(hù)服務(wù)。

4.監(jiān)測節(jié)能量，效益分享。根據(jù)合同規(guī)定的節(jié)能量檢測方式進(jìn)行節(jié)能量的監(jiān)測，確定節(jié)能效應(yīng)，并根據(jù)合同規(guī)定的節(jié)能效益分享方式分享節(jié)能效益。

人們目前對于建筑能耗占全國總能耗的比例已經(jīng)達(dá)成了共識，即在30%以上。這樣大的比重，超過了所有其它的行業(yè)。而建筑節(jié)能可實(shí)現(xiàn)的幅度也是所有行業(yè)中最大的。我國對建筑節(jié)能的要求是最低也要節(jié)能50%以上，而且很多大城市已將次標(biāo)準(zhǔn)提高到了65%以上。任何其它的行業(yè)都不可能有這樣大的節(jié)能幅度。由此我們可以看出，建筑節(jié)能對于我國整體節(jié)能減排的貢獻(xiàn)是巨大的。

建筑節(jié)能所面臨的困難就是節(jié)能改造的投資與收益歸屬問題。合同能源管理可以完美地解決這個(gè)問題。北美和歐洲已經(jīng)進(jìn)行了超過30年的實(shí)踐，取得了巨大的成功。合同能源管理既在政府的指導(dǎo)監(jiān)督下有序進(jìn)行，又因其符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律而得到了銀行和企業(yè)的支持，在增加經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，又使政府得到了解脫。

我國已經(jīng)局部開始了建筑合同能源管理的試點(diǎn)。3年前在邯鄲的某個(gè)小區(qū)進(jìn)行了節(jié)能改造。該項(xiàng)目由當(dāng)?shù)卣蛧H機(jī)構(gòu)共同出資。改造完成后由出資方和居民共同益。該小區(qū)的居民一開始對節(jié)能改造不完全理解，認(rèn)為施工會妨礙正常生活，且擔(dān)心改造影響房屋的安全性。在當(dāng)?shù)卣哪托墓ぷ飨?，人們認(rèn)識到節(jié)能改造已經(jīng)是一項(xiàng)很成熟的技術(shù)，不會傷害房屋。施工雖然會對正常生活有一定影響，但考慮到將來通過節(jié)能所能得到的收益，居民們最終對節(jié)能改造非常支持，積極配合。目前該項(xiàng)目已經(jīng)完工2年了，各方已經(jīng)開始分享節(jié)能改造所帶來的收益。

篇（10）

我國自1997年引進(jìn)合同能源管理模式后，各級政府部門給予高度關(guān)注，許多政府文件中明確提出要把推廣合同能源管理作為促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的重要措施，我區(qū)也相繼出臺了一系列配套政策給予大力支持。

從國家層面上來說，我國政府逐年加大對合同能源管理的扶持力度。自2010年起，國務(wù)院有關(guān)部門相繼出臺了多個(gè)文件，從財(cái)政上、稅收優(yōu)惠上都給予了大力支持。國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《2014-2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案》中，明確提出要“實(shí)施能效領(lǐng)跑者計(jì)劃和合同能源管理工程，形成節(jié)能能力2200萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤”，“推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目，將公共機(jī)構(gòu)合同能源管理服務(wù)納入政府采購范圍”和“嚴(yán)格落實(shí)合同能源管理項(xiàng)目所得稅減免政策”，合同能源管理在全國聚力促進(jìn)節(jié)能減排、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的大背景下，面臨重大歷史發(fā)展機(jī)遇。

從地方層面上來說，我區(qū)正深入貫徹落實(shí)重要講話精神和“8337”發(fā)展思路，加快實(shí)現(xiàn)“把內(nèi)蒙古建成保障首都、服務(wù)華北、面向全國的清潔能源輸出基地及我國北方重要的生態(tài)安全屏障”的戰(zhàn)略目標(biāo)。我區(qū)政府2013年安排了8.01億元節(jié)能專項(xiàng)資金，加大了對合同能源管理、技術(shù)改造等領(lǐng)域的支持力度。我區(qū)是煤炭大省、能源大省，煤炭產(chǎn)業(yè)依然占主導(dǎo)地位，合同能源管理項(xiàng)目大多實(shí)施在工業(yè)領(lǐng)域，可改造項(xiàng)目較多，單個(gè)項(xiàng)目年節(jié)能量大，節(jié)能空間廣闊。我區(qū)完成的33個(gè)合同能源管理項(xiàng)目年節(jié)能量超過16萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，單個(gè)項(xiàng)目年節(jié)能量超過5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的有15個(gè)，占總數(shù)的45.45%。

2013年底至2014年初，自治區(qū)發(fā)改委等有關(guān)部門編制印發(fā)了有關(guān)合同能源管理財(cái)政獎勵資金實(shí)施細(xì)則、合同能源管理項(xiàng)目報(bào)備管理辦法、節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)備案管理辦法等一系列文件，為合同能源管理財(cái)政獎勵資金申請、項(xiàng)目備案和申報(bào)、節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)督和管理等制定了標(biāo)準(zhǔn)、明確了程序，為下一步在全區(qū)范圍內(nèi)全面推廣合同能源管理，促進(jìn)合同能源管理有序發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

二、我區(qū)合同能源管理發(fā)展中面臨的主要問題

盡管合同能源管理在我區(qū)擁有廣闊發(fā)展前景，但仍存在諸多問題亟待解決。

一是相較其他省市，我區(qū)注冊備案的節(jié)能服務(wù)公司和實(shí)施項(xiàng)目數(shù)量少、業(yè)務(wù)范圍窄

從獲得國家備案資格的節(jié)能服務(wù)公司數(shù)量上看，北京市累計(jì)達(dá)448家，上海市382家，河北省102家，山東省284家，我區(qū)僅20家，占全國備案總數(shù)的0.6%。據(jù)調(diào)研，上海市節(jié)能服務(wù)公司注冊資金總規(guī)模達(dá)100多億，從業(yè)人員3萬多人，年均完成項(xiàng)目200余個(gè)，節(jié)能服務(wù)范圍涉及工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等多個(gè)領(lǐng)域。相較之下，我區(qū)4年內(nèi)申請財(cái)政獎勵資金的合同能源管理項(xiàng)目共33個(gè)，業(yè)務(wù)范圍在工業(yè)領(lǐng)域，其他領(lǐng)域均未有所涉及。這些項(xiàng)目中，區(qū)內(nèi)注冊成立的節(jié)能服務(wù)公司實(shí)施改造的項(xiàng)目僅2個(gè)，公司業(yè)務(wù)發(fā)展緩慢，實(shí)力較弱。

二是我區(qū)合同能源管理發(fā)展起步較晚，部分配套政策尚不完善

我區(qū)在2013年明確了全區(qū)發(fā)改部門及財(cái)政部門為合同能源管理工作的管理部門后，陸續(xù)出臺了一系列相關(guān)文件，全區(qū)合同能源管理開始走向有序發(fā)展。但其它配套政策，如第三方節(jié)能量審核機(jī)構(gòu)管理辦法、公共機(jī)構(gòu)合同能源管理實(shí)施細(xì)則、合同能源管理融資機(jī)制等尚未制定，在很大程度上制約了我區(qū)合同能源管理發(fā)展。

三是地方財(cái)政獎勵扶持力度不大，僅獎勵符合國家申請標(biāo)準(zhǔn)的合同能源管理項(xiàng)目

我國部分省市采用國家獎勵政策和地方獎勵政策兩種模式，加大力度支持本地開展合同能源管理項(xiàng)目。符合國家財(cái)政獎勵政策支持范圍的，采用國家獎勵政策模式，在中央財(cái)政獎勵標(biāo)準(zhǔn)240元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤的基礎(chǔ)上，北京市對工業(yè)領(lǐng)域合同能源管理項(xiàng)目地方配套財(cái)政獎勵標(biāo)準(zhǔn)為360元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤，對非工業(yè)領(lǐng)域項(xiàng)目地方配套財(cái)政獎勵標(biāo)準(zhǔn)為560元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤；上海市地方配套財(cái)政獎勵為360元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤，山西省為160元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤。符合地方財(cái)政獎勵政策支持范圍的，采用地方獎勵政策模式，北京市地方獎勵標(biāo)準(zhǔn)為450元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤，上海市為500元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤，山西省為350元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

目前我區(qū)只采用國家獎勵政策模式，對符合國家政策的合同能源管理項(xiàng)目，地方配套財(cái)政獎勵資金僅為60元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤，扶持力度偏低。自2013年至今，國家仍未開展第六批節(jié)能服務(wù)公司備案工作，我區(qū)很多新成立的節(jié)能服務(wù)公司因不能在國家備案而無法申請國家財(cái)政獎勵資金。對這些公司實(shí)施的合同能源管理項(xiàng)目，我區(qū)也未出臺相關(guān)財(cái)政獎勵政策，這在很大程度上制約了我區(qū)合同能源管理的發(fā)展。

三、促進(jìn)我區(qū)合同能源管理發(fā)展的幾點(diǎn)建議

為了營造有利于我區(qū)合同能源管理發(fā)展的政策和市場環(huán)境，引導(dǎo)合同能源管理健康發(fā)展，借鑒北京、上海等省市的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，提出以下建議：

（一）抓緊建設(shè)合同能源管理“四大平臺”

1.建設(shè)合同能源管理公共服務(wù)平臺。按照我區(qū)合同能源管理相關(guān)文件規(guī)定，爭取盡快落實(shí)合同能源管理專項(xiàng)資金，加快自治區(qū)合同能源管理公共服務(wù)平臺建設(shè)。一是利用公共服務(wù)平臺打造合同能源管理項(xiàng)目庫、節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)庫、合同能源管理專家?guī)?，以便有關(guān)部門、企業(yè)查詢應(yīng)用；二是建設(shè)網(wǎng)絡(luò)申報(bào)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)合同能源管理項(xiàng)目備案，節(jié)能服務(wù)公司報(bào)備、財(cái)政獎勵資金申請等網(wǎng)上申報(bào)、審核和回復(fù)，為企業(yè)提供高效便捷服務(wù)；三是實(shí)施推薦“優(yōu)秀”目錄制度，利用公共服務(wù)平臺推薦優(yōu)秀的節(jié)能服務(wù)公司、節(jié)能技術(shù)與產(chǎn)品、合同能源管理項(xiàng)目等。

2.建設(shè)合同能源管理項(xiàng)目技術(shù)對接服務(wù)平臺。建議由自治區(qū)發(fā)改委牽頭，節(jié)能中心、環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會及相關(guān)行業(yè)協(xié)會聯(lián)合形成合同能源管理項(xiàng)目技術(shù)對接服務(wù)平臺，每年定期舉辦自治區(qū)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)合作峰會，以不同主題、不同形式舉辦“供需見面會”、節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品推廣會、銀企對接會、節(jié)能環(huán)保展覽會等，開展重點(diǎn)用能企業(yè)、建筑大戶、節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)之間的對接活動，推進(jìn)我區(qū)合同能源服務(wù)市場化建設(shè)。

3.建設(shè)合同能源管理融資服務(wù)平臺。銀監(jiān)會《關(guān)于綠色信貸工作的意見》，要求銀行業(yè)切實(shí)將綠色信貸理念融入到銀行經(jīng)營活動之中，積極支持綠色、循環(huán)和低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2013年，上海市有關(guān)部門與13家銀行簽署百億授信合作備忘錄，推出“合同能源管理未來收益權(quán)質(zhì)押百億綠色信貸”服務(wù)，創(chuàng)新了10項(xiàng)融資模式和金融產(chǎn)品，并承諾在“十二五”期間以未來收益權(quán)質(zhì)押形式，為合同能源管理項(xiàng)目提供總額130億元的綠色信貸。我區(qū)可參考上海市相關(guān)做法，聯(lián)合銀行業(yè)內(nèi)人士開展相關(guān)調(diào)研、召開座談會，探索研究、協(xié)商洽談，創(chuàng)新推出有利于我區(qū)合同能源管理發(fā)展的綠色信貸產(chǎn)品和融資方案。

4.建設(shè)合同能源管理信用評價(jià)平臺。借鑒上海市開展節(jié)能服務(wù)行業(yè)信用評價(jià)活動經(jīng)驗(yàn)，制定信用評價(jià)辦法，建設(shè)信用評價(jià)體系，對與合同能源項(xiàng)目相關(guān)的節(jié)能服務(wù)公司、用能單位、第三方節(jié)能量審核機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)等開展信用等級評級，促進(jìn)企業(yè)及相關(guān)部門自律，為自治區(qū)合同能源管理項(xiàng)目提供全面和全程的信用評價(jià)，為合同能源管理項(xiàng)目融資各方提供保障。

（二）抓緊完善合同能源管理相關(guān)配套措施

1.加大財(cái)政獎勵資金扶持力度。為了鼓勵我區(qū)企業(yè)采用合同能源管理模式實(shí)施節(jié)能改造項(xiàng)目，參照其他省市做法，建議從自治區(qū)節(jié)能減排專項(xiàng)資金中劃撥一部分，作為地方配套合同能源管理專項(xiàng)資金，提高地方財(cái)政獎勵額度。符合國家財(cái)政獎勵政策支持范圍的項(xiàng)目，獎勵資金由中央財(cái)政和地方財(cái)政共同負(fù)擔(dān)，中央財(cái)政獎勵標(biāo)準(zhǔn)為240元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤，地方配套資金由60元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤提高到260元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤；制定我區(qū)合同能源管理財(cái)政獎勵扶持政策，符合我區(qū)扶持范圍的項(xiàng)目，獎勵資金由自治區(qū)財(cái)政負(fù)擔(dān)，節(jié)能效益分享型合同能源管理項(xiàng)目按年節(jié)能量獎勵，獎勵標(biāo)準(zhǔn)為400元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

試點(diǎn)開展能源費(fèi)用托管型和節(jié)能量保證型合同能源管理項(xiàng)目，單個(gè)項(xiàng)目年節(jié)能量300噸標(biāo)煤以上的，自治區(qū)財(cái)政給予一次性獎勵，標(biāo)準(zhǔn)為300元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤。各級財(cái)政安排一定的工作經(jīng)費(fèi)，用于承擔(dān)合同能源管理相關(guān)平臺建設(shè)，節(jié)能服務(wù)公司和節(jié)能量審核機(jī)構(gòu)審核備案管理，項(xiàng)目監(jiān)督檢查等。