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時間：2023-06-16 16:03:38
序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇市場監(jiān)管數(shù)字化范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。
中途分類號：TU74 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：
建筑業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，但建筑施工作業(yè)安全形勢一直比較嚴(yán)峻，在國家劃定的行業(yè)分類中, 建筑行業(yè)被列為僅次于采礦業(yè)的高危產(chǎn)業(yè), 其安全工作的重要性不言而喻。隨著數(shù)字技術(shù)的發(fā)展，以施工現(xiàn)場遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控為載體的數(shù)字化工地管理系統(tǒng)，對于提升建筑施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)信息化管理水平，加強(qiáng)施工現(xiàn)場安全防護(hù)管理，實時監(jiān)測施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)措施的落實情況，確保施工全過程受控具有重要意義。
一、建筑行業(yè)安全管理的現(xiàn)狀
在我國建筑行業(yè)一直處于人員傷亡事故多發(fā)狀態(tài)，事故發(fā)生率和人員傷亡人數(shù)長期位居我國生產(chǎn)性行業(yè)第二位。據(jù)統(tǒng)計，自2000年到2010年間，我國每年平均發(fā)生建筑施工傷亡事故530起，每年事故死亡人數(shù)1560余人。近年來，雖然總體施工傷亡事故和人數(shù)呈現(xiàn)下降趨勢，但年均死亡人數(shù)仍然有千人左右。從全國傷亡事故統(tǒng)計資料分析，就整體現(xiàn)狀看，我國的建筑事故傷亡比例很高。
從世界范圍來看，一般而言，建筑工人比一般行業(yè)工人在現(xiàn)場受傷的概率高1倍，而死亡的概率則高2倍。根據(jù)美國1996年的一項研究，美國建筑業(yè)事故造成的經(jīng)濟(jì)損失占到其總成本的7.9%~15%。從事故發(fā)生類型和事故易發(fā)部位來看，兩者具有明顯的規(guī)律性和一致性。根據(jù)美國1999年的統(tǒng)計資料，美國當(dāng)年建筑業(yè)因公死亡人數(shù)633人。從發(fā)生事故的部位來看，高空作業(yè)依然是事故產(chǎn)生的重要根源。另外，從各個國家的統(tǒng)計資料分析來看，也同樣體現(xiàn)出建筑工程中的這一安全事故發(fā)生規(guī)律。
因此，保障廣大施工人員的人身安全和健康，創(chuàng)造安全、衛(wèi)生、舒適的工作環(huán)境，提高建筑施工安全生產(chǎn)水平，是我國現(xiàn)階段施工生產(chǎn)中首要而又急迫的任務(wù)。
二、建筑行業(yè)安全管理的特性
建筑施工現(xiàn)場如同一個“立體露天的臨時加工場”,幾十種工序在不同部位、不同時間交錯進(jìn)行。地下、地表、地上，多層次、全方位、全時空地立體交叉運作系統(tǒng)，構(gòu)成了其復(fù)雜的作業(yè)流程，地理、地質(zhì)、氣象、交通、衛(wèi)生及社會生活條件等構(gòu)成了一個多因素互相影響的復(fù)雜環(huán)境，模板工、架子工、混凝土工、安裝工、水電工等經(jīng)常流動的不同專業(yè)勞務(wù)隊構(gòu)成了其復(fù)雜的承包關(guān)系，增加了建筑施工安全的管理難度。
1、建筑產(chǎn)品具有多樣性和復(fù)雜性。
2、工序多、涉及專業(yè)多、立體交叉作業(yè)多。
3、露天作業(yè)多，深基坑作業(yè)和高空作業(yè)多。
4、施工人員流動性強(qiáng)，專業(yè)培訓(xùn)少。
5、建筑施工受季節(jié)性因素影響較大。
6、建筑安全技術(shù)涉及面廣。
高處作業(yè)、電氣、起重、 運輸、機(jī)械加工和防火、防爆、防塵、防毒等多專業(yè)的安全技術(shù)；健筑施工行業(yè)容易發(fā)生傷亡事故的是高處墜落、起重傷害、觸電、坍塌和物體打擊。防止這些事故的發(fā)生是建筑施工安全工作的重點。
三、建筑施工現(xiàn)場數(shù)字化管理系統(tǒng)組成
建筑施工現(xiàn)場數(shù)字化管理系統(tǒng)是將計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和通信技術(shù)、視頻數(shù)字壓縮處理技術(shù)、決策支持系統(tǒng)等現(xiàn)代高新技術(shù)融為一體，采用LBS/GPS、無線網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)，依托手機(jī)、攝像頭等載體，對建設(shè)工程施工現(xiàn)場情況進(jìn)行數(shù)據(jù)采集、分析和管理。其系統(tǒng)組成可由“建筑施工現(xiàn)場遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控”、“建筑安全培訓(xùn)及用工管理”、“建筑施工安全監(jiān)督管理”、“建筑企業(yè)綜合管理”、“建筑項目綜合管理”、“大型施工設(shè)備管理”等部分組成。系統(tǒng)以網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程和客戶端組件的方式進(jìn)行部署和應(yīng)用，通過采取施工人員指紋驗證、智能化取證等措施，完善了建筑施工人員培訓(xùn)、勞務(wù)用工管理和施工安全監(jiān)管，并具有大型施工設(shè)備監(jiān)管、施工現(xiàn)場視頻監(jiān)控、施工項目與建筑企業(yè)管理等功能，實現(xiàn)了建筑工地安全生產(chǎn)的綜合管理并建立了基礎(chǔ)應(yīng)用數(shù)據(jù)庫共享平臺，以建筑項目為核心，使建筑行業(yè)各監(jiān)管部門的綜合信息得以整合。同時，為建筑行業(yè)行政主管部門、建筑工程安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)、建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位對建筑工地的規(guī)范化管理提供了信息化支持。
四、建筑施工現(xiàn)場數(shù)字化管理的重要意義
建筑施工現(xiàn)場數(shù)字化管理系統(tǒng)通過整合各監(jiān)管部門對建筑項目的監(jiān)管信息，將建筑行業(yè)的法律法規(guī)落實到建筑項目，使建筑企業(yè)誠信系統(tǒng)信用評價體系得到真正體現(xiàn)，實現(xiàn)了相關(guān)單位在不同授權(quán)下的信息共享。對加強(qiáng)和改善建設(shè)工程的安全與質(zhì)量管理具有重要意義。
1.有效利用現(xiàn)代科技成果，實現(xiàn)建設(shè)工程監(jiān)管模式的創(chuàng)新。應(yīng)用建筑施工現(xiàn)場數(shù)字化管理系統(tǒng)，使施工現(xiàn)場安全管理工作方式由過去傳統(tǒng)的現(xiàn)場監(jiān)督逐步轉(zhuǎn)變?yōu)檫h(yuǎn)程視頻監(jiān)控；通過互聯(lián)網(wǎng)，又可以十分便捷地實現(xiàn)移動監(jiān)督，即監(jiān)控人員可以通過連接互聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)對納入管理的建設(shè)工程的有效監(jiān)控，真正實現(xiàn)無論何時（全天候24小時）、無論何地都能進(jìn)行建設(shè)工程的安全與質(zhì)量的監(jiān)控。遠(yuǎn)程監(jiān)控軟件系統(tǒng)相當(dāng)于建筑工地的“電子警察”，工程安全與質(zhì)量的監(jiān)控人員長了一雙“千里眼”，隨時隨地可以掌控施工現(xiàn)場的情況，及時發(fā)現(xiàn)問題及時消除隱患。
2.帶動建筑市場各方建設(shè)主體加強(qiáng)建設(shè)工程安全和質(zhì)量管理。建設(shè)工程遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)可以有效監(jiān)控施工現(xiàn)場物的不安全狀態(tài)和人的不安全行為，對現(xiàn)場作業(yè)的施工班組和作業(yè)人員的進(jìn)行實量監(jiān)控，能夠有效協(xié)助建設(shè)單位、監(jiān)理單位和施工企業(yè)加強(qiáng)和改善項目的安全和質(zhì)量管理。特別是群體工程通過計算機(jī)屏幕實時監(jiān)管多個工地施工現(xiàn)場，既減輕了監(jiān)管人員的工作強(qiáng)度，又加強(qiáng)了管理監(jiān)督部門的調(diào)控監(jiān)管力度，提高了工作效率。
目前，隨著我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，隨著國人的生活條件逐步提高，一方面，國人進(jìn)入超市購物的情況越來越多，商場消費逐步增加，這給商場的管理帶來了巨大的難度；另外一方面，商場在對員工的管理方面一直還處于人工方法進(jìn)行，員工違紀(jì)現(xiàn)象隨時存在、隨時發(fā)生。例如，擅自離開崗位、越權(quán)進(jìn)入倉庫通道、擅自進(jìn)入庫存重地、收銀員擅自離崗等等不勝枚舉，可是我們的管理手段還非常陳舊，管理人力非常有限。所以，研究員工的計算機(jī)自動管理就顯得非常重要和有使用價值，胸牌的自動識別系統(tǒng)可以客觀有效的對上述現(xiàn)象進(jìn)行記錄和信息追蹤，加強(qiáng)現(xiàn)代化的管理手段和引入先進(jìn)的管理思路，從社會價值來講，胸牌的自動識別的工作就變得很有意義和價值。
一、圖像識別技術(shù)的概念
圖像識別技術(shù)是計算機(jī)視覺和模式識別技術(shù)在現(xiàn)代智能管理系統(tǒng)中的一項非常重要的研究課題，也是實現(xiàn)現(xiàn)代化管理智能化的重要環(huán)節(jié)。它是以計算機(jī)數(shù)字圖像處理、模式識別、計算機(jī)視覺等技術(shù)為基礎(chǔ)的智能識別系統(tǒng)，利用每一個被管理對象都有的惟一的號碼進(jìn)行管理，通過攝像機(jī)所拍攝的被管理對象的圖像進(jìn)行號碼識別。在不影響被管理對象當(dāng)前狀態(tài)的情況下，計算機(jī)自動完成圖像的識別，從而可以現(xiàn)代化管理工作的復(fù)雜程度。
分析研究以往的圖像識別算法，我們就會發(fā)現(xiàn)目前還有許多缺點和不足，例如識別率低、識別速度慢、定位不夠準(zhǔn)確等，所以，如何改進(jìn)算法，提高準(zhǔn)確率，已經(jīng)成為一項非常重要的任務(wù)和課題。
二、胸牌識別系統(tǒng)的工作流程和主要功能
胸牌自動識別系統(tǒng)的工作流程主要分胸牌檢測、圖像抓拍、胸牌自動識別、數(shù)據(jù)傳輸?shù)取?/p>
具體流程就是，當(dāng)有商場員工通過規(guī)定通道或路口時，預(yù)埋在通道上的感應(yīng)線圈經(jīng)過觸發(fā)，感應(yīng)檢測器向信息處理單元發(fā)出人員通過信號，處理單元收到人員或員工通過信號后啟動抓拍單元的輔助光源，發(fā)出一束脈沖閃光，同時控制并利用員工的胸牌圖像采集攝像頭送出圖像信號，通過抓拍單元所得的圖像信息，自動識別單元將胸牌進(jìn)行定位、關(guān)鍵字符的邊緣提取、字符粗切分、字符細(xì)切分、字符特征提取、字符識別、胸牌底色識別等處理，完成對員工胸牌的自動識別過程，然后數(shù)據(jù)傳輸單元把以上識別出的胸牌信息及圖像傳輸給數(shù)據(jù)中心計算機(jī)進(jìn)行信息處理和綜合。
員工胸牌自動識別系統(tǒng)的主要功能有自動識別胸牌中的顏色、漢字、字母和數(shù)字，通過向中心計算機(jī)傳送抓拍的圖像，完成實時數(shù)據(jù)傳送，并可以提供一路模擬電視信號用以代替通道攝像機(jī)，同時具有信息聯(lián)網(wǎng)的功能等。
為了盡量提高識別效率，首先對獲得的原始圖像進(jìn)行必要的預(yù)處理，例如灰度圖像的幾何校正、光照強(qiáng)度校正、去噪聲和胸牌邊緣檢測；接著開始進(jìn)行胸牌識別，采用胸牌識別技術(shù)，將胸牌和非胸牌區(qū)域分離，然后運用約束條件，確定胸牌的具置；接著運用胸牌圖像進(jìn)行胸牌邊緣檢測，通過圖像二值化處理得到需要的員工胸牌信息。
三、胸牌識別的關(guān)鍵技術(shù)研究
在計算機(jī)圖像的胸牌識別中關(guān)鍵技術(shù)有很多，這里本文先研究其中的圖像細(xì)化問題。
細(xì)化（Thinning）的算法有很多，筆者使用的是簡單而且效果比較好的一種算法，用它能夠?qū)崿F(xiàn)從文本或者圖像抽取骨架的功能，比如現(xiàn)在要細(xì)化的對象是白底黑字的文本，程序中為了處理的方便，采用256級的灰度圖像，不過只用到了調(diào)色板中的0到255兩項。
所謂細(xì)化，就是從原來的圖形中去掉一些點，但還是要保持原來的形狀，也就是保持原來圖形的骨架，所謂骨架，可以理解為圖像的中軸，例如一個長方形的骨架是它的長方向上的中軸線，正方形的骨架是它的中心點，圓形的骨架是它的圓心，直線的骨架還是它自身，孤立點的骨架還是它自身。文本的骨架是它筆畫的中心線。可是怎樣判斷一個點能否被去掉呢？顯然，要根據(jù)它的上下左右的8個相鄰點的情況來判斷。例如下圖:
下面來分析一下，如圖所示，（1）圖中，相鄰的8個點都是依附與中心點的，也就是中心點是一個內(nèi)部點，所以，要是內(nèi)部點刪除了，骨架就會架空了，所以，這點不能夠刪除。（2）對于的點也不能夠刪除，原理和（1）是一樣的;（3）可以刪除，因為它不是骨架;（4）不能夠刪除，否則原來連接的就會斷掉了;（5）可以刪除，因為也不是骨架;（6）不能夠刪除，因為它關(guān)系到直線的端點，刪除以后，線就不完整了。
所以，總結(jié)出來以后，就有以下這樣的因素了：內(nèi)部點不能夠刪除，孤立點不能夠刪除，直線端點不能夠刪除，另外對于某個邊界點，如果去掉以后，連通分量沒有增加，則該點也可以刪除。
由于計算機(jī)很難處理空間的判斷問題，所以，現(xiàn)在把一個點的相鄰點所出現(xiàn)的所有幾率都列舉出來，并從中標(biāo)識出哪些情況可以刪除，哪些情況不能夠刪除，這樣，計算機(jī)在處理的時候好比就有了一個參照，所以，程序中要先制作出這樣的一個表，在表中，列舉出可能出現(xiàn)的情況最多就是256種，這里設(shè)置一個數(shù)組記錄下來。在表中，如果某個元素是0，就不能夠刪除，如果是1，表示可以刪除掉。
下面看一下查表的方法，假設(shè)白點是1，黑的點是0，左上方點對應(yīng)一個8位數(shù)的第一位（最低位）正上方點對應(yīng)第二位，右上方點對應(yīng)第三位，左邊相鄰點對應(yīng)第四位，右邊相鄰點對應(yīng)第五位，左下方點對應(yīng)第六位，正下方點對應(yīng)第七位，右下方點對應(yīng)第八位，也就是如果看到編碼是0000 0000八個零的就是某點上下左右全是0，這樣的點在表中直接找第0個元素（就是表里的第一個元素），也就是對應(yīng)了上圖中的第（1）中的情況，它是不可以刪除的。上圖的第（2）種情況的編碼是：0010 0101，也就是對應(yīng)十進(jìn)制的37，該項不可以刪除，在表中就應(yīng)該是0；第（3）種情況編碼是：1010 1101，對應(yīng)到137，表中就是1，說明可以刪除；（4）編碼：11100111，對應(yīng)231，表中是0，不可以刪除；（5）編碼：1110 1101，對應(yīng)237，表中是1，可以刪除；（6）編碼是：1111 1110，對應(yīng)254，表中是0，不可以刪除。
下邊是對應(yīng)的表：這個表出來以后，計算機(jī)就可以根據(jù)具體情況作出判斷了，每次的處理就可以一行一行的把整個圖像掃描一遍，對于每一個點（不包括邊界點），先計算機(jī)出它在表中的索引，找到以后，發(fā)現(xiàn)是0的，就保留下來，如果是1，表示可以刪除，如果本次掃描沒有一個點被刪除，則循環(huán)就結(jié)束了，剩下的就是骨架點了，如果有點被刪除，則進(jìn)行下一輪的新的掃描，如果反復(fù)，直到?jīng)]有點被刪除為止。
其中細(xì)化處理的過程具體算法如下：
（1）生成邊界：假如一個被標(biāo)志的點的四周有任何一個點未標(biāo)志，則此點就是邊界點，也可以使用八方向進(jìn)行判斷，就是假如一個被標(biāo)志的點的八方向鄰接點有任何一個未標(biāo)志，則此點是邊界點。
（2）如果被標(biāo)志的點的連通區(qū)域中有任何一個非邊界點（被標(biāo)志了但是不是邊界點），則去掉邊界（相當(dāng)于細(xì)化），否則將所有的邊界點,也就是整個的連通區(qū)域標(biāo)志為臨時中心點。
（3）重復(fù)（1）（2）兩個步驟，直到所有的點都被訪問過為止。
推行人事管理激勵措施，創(chuàng)建日常量化考核機(jī)制，實現(xiàn)平時考核數(shù)字化，建立機(jī)關(guān)公務(wù)員量化考核體系，實行百分制量化考核，推行基層一般公務(wù)員季考、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人半年考，并與目標(biāo)責(zé)任制、崗位責(zé)任制、責(zé)任追究制緊密結(jié)合起來，與日常履職表現(xiàn)緊密結(jié)合起來，與年度綜合考核緊密結(jié)合起來，實現(xiàn)量化考核的制度化、日常化、數(shù)字化，并制定考核時間表、路線圖，促使量化考核結(jié)果定期以具體數(shù)值形式表現(xiàn)出來，公務(wù)員個體日常工作績效一目了然，便于及時兌現(xiàn)獎懲，責(zé)任懲處威懾。量化考核的過程也是嚴(yán)格管理和嚴(yán)格監(jiān)督的過程，使人與人之間的差異凸顯，公務(wù)員的危機(jī)意識進(jìn)一步增強(qiáng)，公務(wù)員對自身的職責(zé)進(jìn)一步明確，責(zé)任感進(jìn)一步增強(qiáng)，干與不干、干多干少、干好干壞在日常考核中得到了充分的體現(xiàn)，促進(jìn)了公務(wù)員之間相互學(xué)習(xí)，相互促進(jìn)，樹立標(biāo)桿，激勵后進(jìn)。
二、以分類考核促進(jìn)平時考核的科學(xué)化
分類考核以公務(wù)員權(quán)責(zé)、職位說明書、各崗位標(biāo)準(zhǔn)為主要依據(jù)，制定考核計分條款，考核內(nèi)容分為具體量化和評價量化兩個部分。按領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)進(jìn)行分類。（一）對領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)考核以崗位目標(biāo)責(zé)任制考核為總攬。對內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人主要考核目標(biāo)責(zé)任制落實情況和日常工作績效，目標(biāo)責(zé)任制考核分值占日常量化考核百分制的1/2，即具體量化分值設(shè)為50分，以半年崗位目標(biāo)責(zé)任制完成情況折算具體得分；評價量化部分占日常量化考核百分制的1/2，即分值也設(shè)為50分。在考核周期內(nèi)，單位領(lǐng)導(dǎo)對全體內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人進(jìn)行測評打分，綜合核算測評得分。對內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)副職的考核，目標(biāo)責(zé)任制中本人分管工作分值為具體量化部分，占50分；評價量化分值為50分，即本單位公務(wù)員對分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行測評打分。（二）對非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)考核以落實目標(biāo)責(zé)任制為主線，實行評價測評和事例扣分相結(jié)合的方式，主要考核理論學(xué)習(xí)、履行職責(zé)、工作態(tài)度、工作成效等，考核分值設(shè)置為100分。各部門制定若干考核條款和考核加、扣分標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置公務(wù)員表現(xiàn)情況記事簿，對表現(xiàn)情況進(jìn)行日常記載，月底，對表現(xiàn)情況進(jìn)行匯總，主要分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職四個等次，每個等次對應(yīng)相應(yīng)分值，所有有效測評表的分值累加后減去事例扣分排出名次，確定考核等次，
三、以按崗考核推進(jìn)平時考核的標(biāo)準(zhǔn)化
分崗位考核就是針對不同的崗位，制定出不同的考核計分標(biāo)準(zhǔn)，并充分考慮計分標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置的合理性和科學(xué)性，使不同的“尺子”在公平和公正上做到一致性，考核標(biāo)準(zhǔn)不針對特定的人，而是針對特定的崗位。單位為各部門提供一個公用的考核計分標(biāo)準(zhǔn)，主要體現(xiàn)各崗位共性的要求。然后，各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)根據(jù)每個人的分工和承擔(dān)的工作，結(jié)合職位說明書和崗位職責(zé)制定出每一崗位的量化考核計分標(biāo)準(zhǔn)，使考核計分標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化到具體崗位。量化考核使各個工作崗位有了明確的目標(biāo)和責(zé)任，使每位公務(wù)員對自己崗位有了更為清醒的認(rèn)識，對自己的任務(wù)有了更為合理的落實，對自己的職責(zé)有了更為準(zhǔn)確的把握，充分挖掘了個體的潛在能力，進(jìn)一步提升了隊伍的綜合素質(zhì)。
為保證按崗考核工作的有效實施，對考核權(quán)限進(jìn)行劃分下放，各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的日常量化考核工作由單位黨委負(fù)責(zé)，人事部門具體組織實施。一般公務(wù)員的日常量化考核工作由機(jī)關(guān)黨委負(fù)責(zé)組織實施，確?？己朔秶采w。
四、以對接獎懲體現(xiàn)平時考核的實用化
《中國生活服務(wù)業(yè)數(shù)字化發(fā)展報告（2020年）》中指出在過去的10余年里，以共享經(jīng)濟(jì)和平臺經(jīng)濟(jì)為代表的數(shù)字經(jīng)濟(jì)獲得了長足發(fā)展，外賣訂餐作為一種典型的數(shù)字生活服務(wù)為居民提供了新的消費者場景和便利。目前，外賣訂餐運營模式已在保定市獲得初步發(fā)展，但仍存在一些不足，還需結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H進(jìn)行研究，從而為保障居民食品安全、滿足多樣化食品消費需求增加新途徑，也為推動傳統(tǒng)餐飲行業(yè)朝著數(shù)字化方向升級帶來新契機(jī)。
1數(shù)字經(jīng)濟(jì)下保定市居民外賣訂餐中存在的問題
為了更好地掌握保定市外賣訂餐消費狀況，于2021年3月至7月對保定市外賣訂餐消費進(jìn)行了抽樣調(diào)研。調(diào)查結(jié)果顯示，主要存在以下問題。
1.1部分餐飲商家缺乏外賣平臺申請指導(dǎo)，不熟悉平臺準(zhǔn)入條件
外賣訂餐平臺是借助互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)搭建的虛擬市場，商家和消費者在該市場中進(jìn)行交易[1]。雖然現(xiàn)有外賣平臺也建立了網(wǎng)站和APP對注冊流程和準(zhǔn)入條件進(jìn)行指導(dǎo)，但該方式要求商家已具備一定信息技術(shù)知識，而這對于一些不熟悉信息技術(shù)的商家而言仍存在一定困難。從而使得現(xiàn)有指導(dǎo)方式的受眾面比較狹窄，部分商家對外賣訂餐平臺的注冊流程和準(zhǔn)入條件不熟悉，仍然單一地采用傳統(tǒng)的門店經(jīng)營方式，已不能有效滿足居民快節(jié)奏的工作和生活需要。
1.2部分外賣商家缺乏對食材質(zhì)量的把關(guān)，選材良莠不齊
食品質(zhì)量直接關(guān)系著消費者的飲食健康安全，是外賣訂餐獲得良好發(fā)展的一個重要前提條件[2]。外賣訂餐過程中，部分商家放松了對食材質(zhì)量的把關(guān)，不同批次采購的原材料質(zhì)量良莠不齊。經(jīng)調(diào)查，評論中主要反饋的問題有“食物有異物”“肉類或豆制品發(fā)酸、腐壞”等。此外，有消費者也對使用的油類調(diào)味品質(zhì)量存在一定質(zhì)疑,這些都會影響居民外賣訂餐的食品質(zhì)量安全。
1.3部分外賣商家食品生產(chǎn)環(huán)境較差，衛(wèi)生不達(dá)標(biāo)
外賣訂餐中消費者主要憑借外賣商家在平臺上現(xiàn)有的展示信息來了解食品加工烹飪環(huán)境，但目前外賣商家披露加工環(huán)境信息并不是平臺審核的一項必要條件，因此很少有商家展示該類信息。部分商家在完成了注冊審核之后放松了對食品加工環(huán)境的衛(wèi)生要求，出現(xiàn)了“食品加工間內(nèi)灰塵、油煙密布；一些廚具、操作臺沾滿油垢；食材、廚具等隨意擺放”等問題，這都可能影響外賣訂餐的食品質(zhì)量安全。
1.4部分外賣商家的平臺展示信息不對稱
外賣商家在平臺上展示的食品信息是消費者感知食品外觀、色澤、口感的重要參考依據(jù)，直接影響著消費者的購買決策[3]。經(jīng)調(diào)查，部分外賣商家存在平臺展示信息與實物不對稱的問題，集中反饋的有“平臺圖片過度美化、所用食材與實物不符、菜量差距過大”等。究其原因，部分商家為增加銷量通過過度美化、夸大食物圖片等手段對消費者進(jìn)行變相誘導(dǎo)，不僅降低了消費者的用餐體驗[4]，也影響了外賣訂餐市場秩序。
2數(shù)字經(jīng)濟(jì)下保定市居民外賣訂餐優(yōu)化建議
針對以上問題，主要從市場監(jiān)管和信息化建設(shè)兩個層面給出優(yōu)化建議。
2.1出臺商家申請外賣平臺準(zhǔn)入指導(dǎo)方案
為解決部分商家不熟悉申請流程、平臺準(zhǔn)入條件的問題，在市場監(jiān)管方面，相關(guān)部門結(jié)合本地實際和外賣經(jīng)濟(jì)的特點出臺相應(yīng)的指導(dǎo)方案，規(guī)范外賣商家的經(jīng)營許可證等材料的審核和管理，建立外賣商家信息庫，幫助有意向參與的商家學(xué)習(xí)注冊流程和準(zhǔn)入條件；在信息化建設(shè)層面，借助各類新媒體工具開通官方公眾號并進(jìn)行指導(dǎo)方案和宣傳，還可以使用語音、短視頻等方式進(jìn)行講解，擴(kuò)大受眾范圍。
2.2建立外賣商家食材信息多方共享機(jī)制
有效信息共享可以降低商家、消費者和平臺之間的信息不對稱程度[5]。在市場監(jiān)管方面，建立外賣商家食材信息多方共享機(jī)制。一方面規(guī)范外賣商家對食材的采購時間、數(shù)量、渠道等信息的記錄，另一方面監(jiān)督外賣商家對食材信息進(jìn)行真實、準(zhǔn)確、完整地展示和更新。在信息化建設(shè)方面，建立食材信息共享數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建多向信息共享渠道，提高消費者的參與和監(jiān)督，以實現(xiàn)監(jiān)管部門、平臺、商家和消費者對食材信息的有效共享和監(jiān)督。
2.3完善外賣商家食品加工監(jiān)管機(jī)制
針對部分外賣商家食品生產(chǎn)環(huán)境的衛(wèi)生問題，需加強(qiáng)對其食品加工環(huán)境的動態(tài)監(jiān)管。①市場監(jiān)管方面，結(jié)合外賣訂餐的特點制定相匹配的外賣食品加工衛(wèi)生安全標(biāo)準(zhǔn)，完善衛(wèi)生監(jiān)管制度，具體可包括操作臺面和廚具的清潔、擺放，人員著裝、操作規(guī)范等；建立外賣商家食品衛(wèi)生評級制度，對其食品加工環(huán)境進(jìn)行衛(wèi)生評級，對于優(yōu)質(zhì)商家進(jìn)行公開和獎勵。②信息化建設(shè)方面，完善商家信息庫，鼓勵外賣商家對食品烹飪環(huán)境信息進(jìn)行公開和定期更新，以減少機(jī)會主義行為。
2.4規(guī)范化管理外賣商家平臺展示信息
為解決商家平臺展示信息不對稱問題，需要進(jìn)一步規(guī)范外賣訂餐市場秩序。在市場監(jiān)管方面，需要規(guī)范外賣商家對平臺展示信息的規(guī)范化管理，對圖片的真實性、完整性和準(zhǔn)確性制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)；也要進(jìn)一步強(qiáng)化外賣商家的契約精神，監(jiān)督其嚴(yán)格落實相關(guān)規(guī)定。在信息化建設(shè)方面，利用信息技術(shù)對商家展示的圖片信息定期進(jìn)行抽樣檢查，對失真圖片進(jìn)行重點審核，防止商家利用圖片、視頻處理手段進(jìn)行不正當(dāng)競爭。
3結(jié)語
本文以保障居民食品安全為導(dǎo)向，從市場監(jiān)管和信息化建設(shè)兩個層面給出優(yōu)化建議，以進(jìn)一步規(guī)范外賣訂餐市場秩序，推動互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)與餐飲資源的有效整合，促進(jìn)保定市餐飲行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
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1、衛(wèi)寧健康：業(yè)務(wù)覆蓋智慧醫(yī)院、區(qū)域衛(wèi)生、基層衛(wèi)生、公共衛(wèi)生、醫(yī)療保險、健康服務(wù)等領(lǐng)域，是中國醫(yī)療健康信息行業(yè)具有競爭力的整體產(chǎn)品、解決方案與服務(wù)供應(yīng)商。
2、思創(chuàng)醫(yī)惠：思創(chuàng)醫(yī)惠科技股份有限公司的主營業(yè)務(wù)為EAS、RFID相關(guān)產(chǎn)品的研發(fā)、制造和銷售，以及行業(yè)應(yīng)用解決方案的開發(fā)、實施和服務(wù)。公司的主要產(chǎn)品為商業(yè)智能、智慧醫(yī)療。
3、創(chuàng)業(yè)惠康：創(chuàng)業(yè)慧康科技股份有限公司是一家為醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)信息化建設(shè)全面解決方案的提供商和服務(wù)商，是國家級高新技術(shù)企業(yè)。主要有數(shù)字化醫(yī)院系列、數(shù)字化社區(qū)衛(wèi)生系列、數(shù)字化衛(wèi)生行政系列、區(qū)域衛(wèi)生數(shù)據(jù)中心系列、數(shù)字化社會保險系列、數(shù)字化衛(wèi)生監(jiān)督系列、數(shù)字化疾控中心系列和數(shù)字化藥店系列等系列產(chǎn)品。
4、久遠(yuǎn)銀海：四川久遠(yuǎn)銀海軟件股份有限公司聚焦醫(yī)療醫(yī)保、數(shù)字政務(wù)、智慧城市、軍民融合四大戰(zhàn)略方向，面向醫(yī)保、醫(yī)療健康、價值醫(yī)療，以及人社、住房金融、民政、工會、智慧城市、市場監(jiān)管、退軍事務(wù)、人大政協(xié)、軍工等業(yè)務(wù)領(lǐng)域，開展信息化、大數(shù)據(jù)應(yīng)用和云服務(wù)。
（來源：文章屋網(wǎng) ）
二、工作目標(biāo)
筆者認(rèn)為，創(chuàng)建數(shù)字化工商所必須結(jié)合本單位實際，從實效出發(fā)，按照浙江省工商局?jǐn)?shù)字化驗收標(biāo)準(zhǔn)，在計算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的支撐下，創(chuàng)新運作機(jī)制，更新監(jiān)管手段，創(chuàng)新監(jiān)管方式，走科技加管理的監(jiān)管模式，實現(xiàn)對內(nèi)對外的雙重管理效能的提升。筆者所在單位主要通過實現(xiàn)“四化”即登記監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)化、日常辦公自動化、信息資源共享化、績效考核數(shù)字化來穩(wěn)步推進(jìn)工商監(jiān)管的社會化、專業(yè)化和系統(tǒng)化工商監(jiān)管事業(yè)的發(fā)展。
1、登記監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)化。通過計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，信息資源進(jìn)行網(wǎng)上采集、流轉(zhuǎn)，信息資源電腦存儲、處理、管理，提供科學(xué)的數(shù)據(jù)評價依據(jù)，提高工作效率和監(jiān)管水平。
2、日常辦公自動化。依托計算機(jī)技術(shù)管理手段，實現(xiàn)辦公電子化管理，規(guī)范工作行為，提高工作質(zhì)量。通過電子政務(wù)、工商所綜合管理系統(tǒng)實現(xiàn)了信息傳遞實時化、無紙化，考勤、學(xué)習(xí)、會議等日常管理電腦記載；工作計劃、工作任務(wù)、工作總結(jié)網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、，內(nèi)部監(jiān)管在線化；工作進(jìn)度、工作日記、工作去向電腦記載，如通過指標(biāo)進(jìn)度、業(yè)務(wù)抽查，及時掌握全所的工作進(jìn)度，有利于抓住工作重點，體現(xiàn)各項工作的輕重緩急，績效管理公開化；最終將辦公信息載體從傳統(tǒng)的紙介質(zhì)方式轉(zhuǎn)變?yōu)閼?yīng)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實現(xiàn)收發(fā)文稿、文件閱辦等工作流程的自動化。
3、信息資源共享化。通過網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，基本實現(xiàn)了對各業(yè)務(wù)線工作成效和市局各科室信息資源的共享。對市場主體的生產(chǎn)經(jīng)營情況、獎懲記錄、信用等級等數(shù)據(jù)信息均可網(wǎng)上訪問和查詢；各類規(guī)定、文件資料可在網(wǎng)上瀏覽；對每位干部的工作情況如巡查結(jié)果,案件處理等等可在網(wǎng)上了解。真正實現(xiàn)了信息資源網(wǎng)上存儲、采集、瀏覽，實現(xiàn)資源共享。
4、績效考核數(shù)字化。通過制定科學(xué)的工作崗位責(zé)任制和工作流程，依托與之配套的科學(xué)績效考核制度，通過計算機(jī)軟件，實現(xiàn)績效考核的數(shù)字化。
三、創(chuàng)建前提
（一）加快硬件和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為數(shù)字化工商所提供物質(zhì)基礎(chǔ)。
1、加強(qiáng)電腦配置。電腦是數(shù)字化建設(shè)的基礎(chǔ)條件，電腦配置至少要達(dá)到100%，最好是120%，因為其中在會議室和電子閱覽室還需另外配置。這樣才能把數(shù)字化工商的概念、運作具體到每個人、每個崗位、每個工作環(huán)節(jié)。
2、重視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。數(shù)字工商必須有高速連通的局域網(wǎng)來實現(xiàn)信息共享、政務(wù)流轉(zhuǎn)、資源整合，每臺電腦都是網(wǎng)絡(luò)用戶，每個干部都是網(wǎng)絡(luò)成員，從而形成數(shù)字工商的物理環(huán)境和心理環(huán)境。
3、外通互聯(lián)網(wǎng)。對互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行監(jiān)管，借互聯(lián)網(wǎng)延伸服務(wù)理念和拓寬監(jiān)管領(lǐng)域，是數(shù)字工商建設(shè)的重要組成部分。一個數(shù)字化的工商所，不可能脫離外部世界躲進(jìn)“內(nèi)網(wǎng)”成一統(tǒng)。在現(xiàn)實中，出于安全考慮，可以在電子閱覽室內(nèi)的電腦至少有一臺電腦連接互聯(lián)網(wǎng)，用于向外提供工商各種信息、開展職能服務(wù)、進(jìn)行網(wǎng)上巡查等；我所分別利用互聯(lián)網(wǎng)開通了安陽工商紅盾（aygs315@）信箱，開展廣告網(wǎng)上審批、法律法規(guī)網(wǎng)上解答、網(wǎng)上投訴等服務(wù)職能，并且組織人員定期開展網(wǎng)上違法違章行為的查處。
4、數(shù)字影象設(shè)備和手提電腦的應(yīng)用。這是切合基層工作實際的監(jiān)管工具。其中手提電腦和投影機(jī)很有必要，他在實際應(yīng)用中能發(fā)揮紐帶的作用，而數(shù)字影象設(shè)備可在調(diào)查取證中使工商巡查更具效率和威力。要有條件還可配備更先進(jìn)的數(shù)字移動設(shè)備。
（二）注重人員培訓(xùn)，為數(shù)字化工商所提供人力資源。
數(shù)字化工商所工作的基本模式是人與計算機(jī)的結(jié)合，也就是所謂的人機(jī)結(jié)合，工作人員得通過計算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)來獲取或提供信息，實施監(jiān)管、服務(wù)。因此，建設(shè)數(shù)字化工商所必須確立“以人為本”，加大培訓(xùn)力度，
1、要加強(qiáng)電腦基礎(chǔ)培訓(xùn)，要保證干部職工人人至少通過電腦*作技能培訓(xùn)考核。
2、加強(qiáng)業(yè)務(wù)應(yīng)用培訓(xùn)，主要指業(yè)務(wù)軟件的*作應(yīng)用。業(yè)務(wù)軟件是建設(shè)數(shù)字工商的“承重墻”，是。必須積極利用市局信息辦的技術(shù)優(yōu)勢，通過定期、分層次開展業(yè)務(wù)應(yīng)用培訓(xùn)，及開展所內(nèi)定期應(yīng)用軟件培訓(xùn)和“一幫一”、興趣小組等舉措，做到培訓(xùn)及時、細(xì)致，保證業(yè)務(wù)處理通過電腦完成。
（三）建立崗位職責(zé)一體化的運作機(jī)制，為數(shù)字化工商所提供組織保證。
工商所數(shù)字化，使原來較單一的工作轉(zhuǎn)變成系統(tǒng)工程，必須要大家的通力合作才能保證各項工作順利執(zhí)行。因此，如果沒有明確的崗位責(zé)任體系，極容易造成工作環(huán)節(jié)混亂、目標(biāo)任務(wù)不清、出了事情找不著事主的情況。因此，必須根據(jù)信息化建設(shè)的狀況，制訂相應(yīng)的崗責(zé)體系，即以信息化工作流程的要求，將工商所的各項監(jiān)管與執(zhí)法任務(wù)進(jìn)行梳理并業(yè)務(wù)重組，從而確定監(jiān)管主體，明確監(jiān)管責(zé)任，規(guī)范監(jiān)管程序，考核監(jiān)管質(zhì)量，追究執(zhí)法過錯責(zé)任。建立“以工作定崗位，以崗位定職責(zé)，以責(zé)任制管人”為核心的崗位責(zé)任一體化管理體系。它包括崗位職責(zé)、工作規(guī)程、責(zé)任考核、過錯追究、相關(guān)制度五部分內(nèi)容。確保環(huán)環(huán)相扣、事事有人管有人做。
1、崗位職責(zé)。將基層工商所每個崗位的管理工作細(xì)化為具體的工作崗位，并對每個工作崗位的職權(quán)責(zé)任和具體標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行確定，即“做什么”。
2、工作規(guī)程。每個工作崗位履行職責(zé)必須遵守的規(guī)定和*作程序，即“怎么做”。
3、責(zé)任考核。以崗位職責(zé)和工作規(guī)程為標(biāo)準(zhǔn)，制定績效考核制度，然后同工商所綜合管理系統(tǒng)實現(xiàn)對工作人員的工作數(shù)量及質(zhì)量定期進(jìn)行核對，即“做得怎么樣”。
4、過錯追究。對因過失或故意造成工商執(zhí)法過錯行為的責(zé)任人給予經(jīng)濟(jì)懲戒或行政處分，即“做錯了怎么辦”。
5、相關(guān)制度。根據(jù)數(shù)字化創(chuàng)建需要，我們必須對原有的制度進(jìn)行細(xì)化和完善，制定與數(shù)字化工商所相適應(yīng)的規(guī)章制度，如計算機(jī)運行制度，計算機(jī)安全保障制度，分類分級（信用）監(jiān)管制度等制度。
四、創(chuàng)建內(nèi)容
(一)、搭建“一個平臺”－－信息網(wǎng)絡(luò)工作平臺。
數(shù)字化工商所的外在表現(xiàn)就是網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。在工商信息化建設(shè)中，要以網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)為載體，建立基層工商所網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。該系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)由工商外網(wǎng)和工商內(nèi)網(wǎng)構(gòu)成。外網(wǎng)連接互聯(lián)網(wǎng)，主要依托市局工商紅盾網(wǎng)系統(tǒng)，實現(xiàn)政務(wù)公開、工商動態(tài)、辦事指南、政策法規(guī)、信用公示、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上投訴舉報、網(wǎng)上申請注冊、網(wǎng)上年檢驗照、網(wǎng)上表格下載欄目，達(dá)到工商與服務(wù)對象從面對面的交流為主向網(wǎng)絡(luò)交流為主發(fā)展，最終建立一個跨越時間、地點的虛擬化的工商辦公門戶，通過12315投訴舉報系統(tǒng)實現(xiàn)網(wǎng)上舉報投訴促進(jìn)“12315”舉報投訴網(wǎng)絡(luò)的延伸；而基層工商所主要通過網(wǎng)上搜索開展網(wǎng)上巡查，介入網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、電子商務(wù)的管理，拓寬監(jiān)管領(lǐng)域，通過開通基層工商所信箱實現(xiàn)廣告審批、法律法規(guī)咨詢等服務(wù)職能，從而推進(jìn)監(jiān)管和服務(wù)手段的創(chuàng)新。內(nèi)網(wǎng)主要包括省局下發(fā)軟件、FTP、省局以下的各地區(qū)網(wǎng)站等內(nèi)容組成，實現(xiàn)基層工商所內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)化管理和流轉(zhuǎn)。
(二)、應(yīng)用省局下發(fā)“六大系統(tǒng)”－－經(jīng)濟(jì)戶口綜合管理系統(tǒng)、電子政務(wù)系統(tǒng)、市場準(zhǔn)入系統(tǒng)、工商所綜合管理系統(tǒng)、辦案系統(tǒng)、12315投訴舉報系統(tǒng)。
信息技術(shù)應(yīng)用于日常工作，是數(shù)字化工商所根本要求。在工商信息化建設(shè)中，要以統(tǒng)一的業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)、電子辦公系統(tǒng)軟件為載體，構(gòu)建信息共享、協(xié)同作業(yè)、互為監(jiān)控的綜合管理應(yīng)用平臺。
1、經(jīng)濟(jì)戶口綜合管理系統(tǒng)。經(jīng)濟(jì)戶口是監(jiān)管的基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)戶口的內(nèi)容包括市場主體登記信息、信用信息、動態(tài)監(jiān)管信息、年檢信息等靜、動態(tài)資料。數(shù)字化工商所建設(shè)要在經(jīng)濟(jì)戶口綜合管理系統(tǒng)支撐下，全面整合登記和監(jiān)管數(shù)據(jù)，完善經(jīng)濟(jì)戶口數(shù)據(jù)庫建設(shè)。通過經(jīng)濟(jì)戶口電子化、智能化的數(shù)據(jù)處理，提供監(jiān)管基礎(chǔ)依據(jù)。按照工商監(jiān)管人員和監(jiān)管對象數(shù)量，推行片區(qū)責(zé)任化管理制度，劃分責(zé)任區(qū)，確定責(zé)任人，落實屬地管理責(zé)任制。按照市場主體不同的風(fēng)險類別和信用級別，對監(jiān)管對象確定不同的監(jiān)管措施，明確監(jiān)管重點，實行分距離監(jiān)管，落實分類分級（即現(xiàn)在的信用監(jiān)管）監(jiān)管制度。按照市場主體確定的監(jiān)管頻率，推行區(qū)域巡查制，制訂巡查計劃，明確巡查任務(wù)，落實動態(tài)管理制度，通過整合市場主體登記和監(jiān)管記錄，實施信用評價，建立以信用監(jiān)管為主導(dǎo)的市場主體綜合監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)監(jiān)管方式的創(chuàng)新。版權(quán)所有
2、電子政務(wù)系統(tǒng)。承載日常辦公中文件傳輸、信息傳遞、資料搜索、存儲等需要。以工商文書為中心，通過網(wǎng)絡(luò)電子通道，促進(jìn)行政命令、工作部署快速落實，減小上下級之間的時間差，為提供準(zhǔn)確、高效信息傳送服務(wù)。
3、市場準(zhǔn)入系統(tǒng)。是市場主體登記工作的基礎(chǔ)，是原始資料的主要來源地。通過新登記錄、年檢、定費、核費等內(nèi)容，實現(xiàn)了登記管理信息的錄入、查詢、審批、統(tǒng)計、定費核費等網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，形成系統(tǒng)的原生性靜態(tài)信息。
4、工商所綜合管理系統(tǒng)。工商所綜合管理系統(tǒng)是集工商所內(nèi)部管理資源與日常工作信息于一體的自動化辦公系統(tǒng)，是經(jīng)濟(jì)戶口管理軟件、政務(wù)軟件的必要補(bǔ)充。它由組織管理、制度管理、日常管理、業(yè)務(wù)管理、績效管理子系統(tǒng)組成?；竟δ苁牵?/p>
組織管理子系統(tǒng)：介紹內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)、崗位設(shè)置，職能，工作人員信息及職位配置。
制度管理子系統(tǒng)：反映隊伍、業(yè)務(wù)制度建設(shè)、業(yè)務(wù)*作流程。
日常管理子系統(tǒng)：通知，對日常工作進(jìn)行計劃指令，下達(dá)工作任務(wù)，請示、報告，總結(jié)工作。
業(yè)務(wù)管理子系統(tǒng)：傳送日常管理信息，反映工作動態(tài)，記錄管理資料，監(jiān)控工作執(zhí)行到位情況。
績效管理子系統(tǒng)：反映量化指標(biāo)完成情況，記錄執(zhí)行紀(jì)律、崗位業(yè)績督查、抽查管理信息，干部工作匯報，公示考核結(jié)果。
信息資源市場是重要的要素市場，國家有關(guān)文件曾指出: 要加快信息資源開發(fā)利用市場化進(jìn)程; 建立和完善信息資源市場監(jiān)管體系; 適應(yīng)數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展形勢，建立健全協(xié)調(diào)一致、職責(zé)明確、運轉(zhuǎn)有效的監(jiān)管體制，強(qiáng)化信息資源市場監(jiān)管工作。所有這些，為我國信息資源市場的健康發(fā)展指明了方向。
相比較傳統(tǒng)商品市場，信息資源市場具有很大的特殊性和復(fù)雜性，這就給政府部門的監(jiān)管工作增加了新的難度。如果仍然沿用傳統(tǒng)的監(jiān)管體制與機(jī)制，勢必難以有效應(yīng)對。傳統(tǒng)的市場監(jiān)管思路對于應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)化、信息化條件下的信息資源市場監(jiān)管工作，具有顯而易見的不足之處。
我們認(rèn)為，改善信息資源市場監(jiān)管應(yīng)當(dāng)特別注意以下幾個方面，即: 應(yīng)當(dāng)以不斷完善的法律法規(guī)體系為依托，運用先進(jìn)創(chuàng)新的監(jiān)管技術(shù)與手段，探索長效機(jī)制，鼓勵開拓創(chuàng)新，努力形成協(xié)調(diào)一致、職責(zé)明確、運轉(zhuǎn)有效的，政府部門監(jiān)管、行業(yè)組織自律、中介機(jī)構(gòu)服務(wù)、社會公眾監(jiān)督“四位一體”的監(jiān)管體制，保護(hù)信息資源市場生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益; 推動信息資源產(chǎn)業(yè)的健康、有序、快速發(fā)展，促進(jìn)信息資源市場在經(jīng)濟(jì)、社會、文化、行政四個領(lǐng)域功效的和諧統(tǒng)一。
上述幾個方面構(gòu)成了信息資源市場監(jiān)管的體系框架，可以用下圖表示。這個體系框架基本涵蓋了信息資源市場監(jiān)管工作的目標(biāo)體系、監(jiān)管主體、監(jiān)管手段以及法律環(huán)境支撐等幾個方面。
統(tǒng)一目標(biāo)
信息資源市場監(jiān)管體系的目標(biāo)是涉及宏觀（國家經(jīng)濟(jì)、社會、文化、行政等層次）、中觀（產(chǎn)業(yè)層次）、微觀（市場微觀主體層次）多個層次的復(fù)雜目標(biāo)體系。
信息資源市場監(jiān)管體系框架
信息資源市場監(jiān)管目標(biāo)體系應(yīng)當(dāng)包括: 在市場微觀層次上，促進(jìn)信息資源市場生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費者的協(xié)調(diào)共贏; 中觀產(chǎn)業(yè)層次上，促進(jìn)信息資源產(chǎn)業(yè)的健康、有序、快速發(fā)展，宏觀層次上，促進(jìn)信息資源市場在經(jīng)濟(jì)、社會、文化、行政四個領(lǐng)域功效的和諧統(tǒng)一。
信息資源市場監(jiān)管體系各層次內(nèi)的目標(biāo)是相互聯(lián)系、不可割裂的統(tǒng)一整體，信息資源市場的有效監(jiān)管需要綜合統(tǒng)籌微觀、中觀、宏觀各個層面的具體目標(biāo)，有效協(xié)調(diào)上述各層次目標(biāo)間的關(guān)系，把三個層次目標(biāo)的和諧統(tǒng)一作為努力方向。在研究制訂政策的過程中，要對不同層次目標(biāo)間的矛盾給于充分重視，以保證監(jiān)管政策的科學(xué)性、協(xié)調(diào)性和有效性。
完善法律法規(guī)體系
完善的法律法規(guī)體系是規(guī)范社會行為、建設(shè)法制社會的必然需要，也是信息資源市場監(jiān)管體系的重要基礎(chǔ)。有效的信息資源市場監(jiān)管必然建立在完善的法律法規(guī)體系基礎(chǔ)之上。
當(dāng)前，由于信息資源市場領(lǐng)域新、發(fā)展快、變化多等特點，與之相適應(yīng)的法律法規(guī)體系尚不十分完善，主要問題表現(xiàn)在相關(guān)法律法規(guī)層次不高、有關(guān)環(huán)節(jié)缺失以及不夠細(xì)致等諸多方面，這些問題在很大程度上制約了信息資源市場監(jiān)管工作的效力與效率，不利于信息資源市場的健康發(fā)展。
信息化、網(wǎng)絡(luò)化條件下的信息資源市場監(jiān)管，必須盡可能地調(diào)動各種社會力量，充分發(fā)揮社會各方的積極性與能動性，才能有效彌補(bǔ)“有限政府”監(jiān)管“無限網(wǎng)絡(luò)”的局限與不足。
因此，有必要將信息化、網(wǎng)絡(luò)化環(huán)境下的信息資源市場監(jiān)管立法工作提上日程，加緊對信息化、網(wǎng)絡(luò)化條件下信息資源市場主體與行為特殊性的研究，加快適應(yīng)新形勢的法律法規(guī)建設(shè)，尤其是應(yīng)當(dāng)加緊對信息資源市場監(jiān)管工作意義重大、需求迫切的法律法規(guī)的立法進(jìn)程，加快重要法律法規(guī)以及相關(guān)司法解釋、司法補(bǔ)充的出臺。
提高監(jiān)管創(chuàng)新技術(shù)
信息資源市場本身的高技術(shù)性與信息資源市場的復(fù)雜性共同決定了在信息資源市場中運用先進(jìn)技術(shù)的必要性。信息資源市場監(jiān)管體系的建設(shè)過程中，必須廣泛地吸收現(xiàn)有科技領(lǐng)域的技術(shù)成果，在信息資源市場的監(jiān)管方式上努力運用先進(jìn)的技術(shù)手段，在監(jiān)管思路上不斷創(chuàng)新，實現(xiàn)監(jiān)管目標(biāo)，提高監(jiān)管效率。
值得一提的是，信息化、網(wǎng)絡(luò)化條件下的信息資源市場監(jiān)管工作必然存在著許多運用傳統(tǒng)思路與手段難以有效解決的問題與矛盾，但運用傳統(tǒng)的技術(shù)手段難以有效應(yīng)對的地方，也正是新技術(shù)、新手段、新思路得以有效發(fā)揮作用的突破口。
形成“四位一體”的監(jiān)管格局
信息資源市場在時間與空間上近乎無界的特性以及交易主體、交易行為多樣化、復(fù)雜化等特性決定了“單純依靠政府部門實施監(jiān)管”的傳統(tǒng)監(jiān)管模式很難有效發(fā)揮作用。信息化、網(wǎng)絡(luò)化條件下的信息資源市場監(jiān)管，必須盡可能地調(diào)動各種社會力量，充分發(fā)揮行業(yè)組織、中介機(jī)構(gòu)、社會公眾在信息資源市場監(jiān)管領(lǐng)域的積極性與能動性，只有這樣，才能有效彌補(bǔ)“有限政府”監(jiān)管“無限網(wǎng)絡(luò)”的局限與不足。
在信息資源市場監(jiān)管體系框架中，政府部門、行業(yè)組織、中介機(jī)構(gòu)、社會公眾是實現(xiàn)信息資源市場有效監(jiān)管的根本力量。四類主體在信息資源市場監(jiān)管工作中的機(jī)制與作用各不相同，通過政府部門的監(jiān)管、行業(yè)組織的自律、中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)、社會公眾的監(jiān)督四種監(jiān)管手段的不同分工與相互約束，有助于保證監(jiān)管的客觀公正; 通過四種監(jiān)管主體的互為補(bǔ)充與協(xié)同運轉(zhuǎn)，有助于提高政府效率，實現(xiàn)全面監(jiān)管。
市容環(huán)境是城市的“面孔”和“名片”。城市環(huán)衛(wèi)水平的高低直接體現(xiàn)著城市文明和居民的幸福指數(shù)。從源頭上解決環(huán)衛(wèi)落后問題，將環(huán)衛(wèi)作業(yè)推向市場，就會使城市面貌徹底“變臉”。市場化道路是蘇州環(huán)衛(wèi)改革發(fā)展的趨勢，但是蘇州環(huán)衛(wèi)的市場化雖然從體制機(jī)制著手，解決了以往政府統(tǒng)管統(tǒng)攬時一系列“瓶頸”問題，使環(huán)衛(wèi)作業(yè)由政府包攬轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌稣{(diào)節(jié)，由“以錢養(yǎng)人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤百M隨事轉(zhuǎn)”，使作業(yè)服務(wù)由短期突擊轉(zhuǎn)變?yōu)殚L效管理，有效提升了城市清潔水平，但在市場化監(jiān)管方面還存在一些問題，因此，探索蘇州環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化監(jiān)管存在的問題，提出相關(guān)對策，對推動蘇州環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化事業(yè)具有重要的意義。
1.蘇州環(huán)衛(wèi)市場化監(jiān)管存在的問題
1.1思想觀念陳舊跟不上市場化監(jiān)管形式
當(dāng)前蘇州的許多監(jiān)管人員對環(huán)衛(wèi)市場化監(jiān)管的意義認(rèn)識不夠，工作責(zé)任心不夠強(qiáng)，或擔(dān)心市場化監(jiān)管可能帶來更大的監(jiān)管責(zé)任，對待市場化監(jiān)管工作存在消極應(yīng)付的心態(tài)，工作上只求過得去，不求過得硬，導(dǎo)致市場化監(jiān)管工作難以上新臺階。然而，市場化化監(jiān)管是一長時期的監(jiān)管模式，其讓監(jiān)管人員熟悉需要一個過程，在這個過程中，不僅需要基層干部通過強(qiáng)化責(zé)任意識、提高執(zhí)行力外，還要求能夠出臺相應(yīng)的激勵機(jī)制，充分調(diào)動監(jiān)管人員的主觀能動性，為推行環(huán)衛(wèi)市場化監(jiān)管提供必要的經(jīng)費保障。
1.2市場化監(jiān)管不規(guī)范
環(huán)衛(wèi)市場化需要外部法律法規(guī)的保障和規(guī)范，因為它是一種制度創(chuàng)新，因為市場經(jīng)濟(jì)是一種法制經(jīng)濟(jì)。但是，目前蘇州的有關(guān)環(huán)衛(wèi)市場化監(jiān)管的很多政策都不完善，很多基本的問題還沒得到根本的解決，相關(guān)的配套措施有待進(jìn)一步完善。監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職權(quán)劃分，對監(jiān)管機(jī)構(gòu)的再監(jiān)督等，還不是很完善。機(jī)制的相對滯后造成蘇州環(huán)衛(wèi)市場化及監(jiān)管的操作困難。
1.3監(jiān)管方式單一
蘇州環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化后逐步引入了監(jiān)管機(jī)制，主要是提高環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化的質(zhì)量，但是由于監(jiān)管方式的單一，導(dǎo)致監(jiān)管力度不夠，監(jiān)管的質(zhì)量較低?？己顺蔀榱宋ㄒ坏谋O(jiān)管方式。蘇州市區(qū)每月針對主次干道的保潔考核四次，每次隨機(jī)抽取五條道路，考核結(jié)束將考核成績匯總，進(jìn)行一定范圍的通報，并與考核經(jīng)費掛鉤。初期該方式頗為有效。隨著時間的拉長，單一的監(jiān)管方式已跟不上市場化的腳步，監(jiān)管效力方式逐漸降低。
2.解決蘇州環(huán)衛(wèi)市場化監(jiān)管存在問題的措施
2.1加強(qiáng)思想教育，提供后勤保障
增強(qiáng)做好環(huán)衛(wèi)市場化監(jiān)管工作的責(zé)任意識，提高重視程度和監(jiān)管效能。明確環(huán)衛(wèi)市場化監(jiān)管工作中的責(zé)任分工，增強(qiáng)基層監(jiān)管人員責(zé)任感和主動性。針對基層監(jiān)管人員監(jiān)管能力不足的問題，做好人員的監(jiān)管知識和質(zhì)量識別能力的培訓(xùn)，提高監(jiān)管人員的監(jiān)管水平。
2.2建立完善政策法規(guī)，規(guī)范市場化運作
為保證蘇州環(huán)衛(wèi)市場的良性發(fā)展，相關(guān)部門應(yīng)重視起來，逐步建立及完善蘇州環(huán)衛(wèi)市場化作業(yè)政策法規(guī)。一是以立法規(guī)定科學(xué)的價格機(jī)制，為環(huán)衛(wèi)開放奠定良好的市場基礎(chǔ)；二是加強(qiáng)服務(wù)法規(guī)的建設(shè)，健全法律法規(guī)，促進(jìn)環(huán)衛(wèi)事業(yè)的發(fā)展；三是完善招標(biāo)機(jī)制，確保信息公開、交易公平，防止出現(xiàn)腐敗問題；四是環(huán)衛(wèi)市場化是一種制度創(chuàng)新，必然是邊破邊立，破中有立、立中有破的互動的過程。而正因為如此，蘇州環(huán)衛(wèi)市場化的每一步都要十分謹(jǐn)慎，要確保方向正確，著力點鮮明，措施得當(dāng)，步驟穩(wěn)妥，以免給未來留下太多的遺憾。
2.3建立完善監(jiān)管體制，實現(xiàn)全方位監(jiān)管
首先完善監(jiān)管機(jī)構(gòu)，配置專職人員。強(qiáng)化政府的環(huán)境衛(wèi)生管理職能。設(shè)立專職監(jiān)管隊伍，設(shè)置固定人員，加強(qiáng)監(jiān)管人員的崗前培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平。其次要在市環(huán)衛(wèi)管理部門的統(tǒng)一指導(dǎo)和規(guī)范下，培育市場主體，打破行政區(qū)域分割，盡快形成全市統(tǒng)一開放的環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場和有序公平公正的競爭機(jī)制。與此同時，需完善責(zé)任追究制度，建立市場準(zhǔn)入制、業(yè)績考核排名制、經(jīng)濟(jì)獎懲制、末位淘汰制、警告問責(zé)制等措施。對多次查出又遲遲得不到解決的問題，涉及責(zé)任單位的扣撥環(huán)衛(wèi)資金，涉及個人的，給予通報批評或經(jīng)濟(jì)處罰。加深監(jiān)管的程度，刺激蘇州環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化可持續(xù)發(fā)展。再次，實行嚴(yán)格考評，加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)市場監(jiān)管。蘇州環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化后，市場監(jiān)管成為各級環(huán)衛(wèi)部門的主要工作。一是制定工作標(biāo)準(zhǔn)體系。制定和完善作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)管理等標(biāo)準(zhǔn)體系，維護(hù)環(huán)衛(wèi)市場秩序。政府監(jiān)管部門最好出臺《公用事業(yè)特許經(jīng)營辦法》、《城市生活垃圾處理監(jiān)督管理暫行辦法》等規(guī)范文件，制定《公共區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量和管理要求》、《環(huán)衛(wèi)作業(yè)規(guī)范》、《城市生活垃圾處理收費標(biāo)準(zhǔn)》、《環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)預(yù)算定額》等，使環(huán)衛(wèi)的市場培育、行業(yè)管理、價格收費、質(zhì)量監(jiān)督、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等走上規(guī)范化軌道。二是強(qiáng)化環(huán)衛(wèi)作業(yè)過程管理。對市政道路清掃保潔實行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分類管理、按月考評，考核結(jié)果予以公示，財政部門根據(jù)主管部門的考評結(jié)果實行按質(zhì)付款。將媒體、公眾反映的環(huán)境衛(wèi)生問題，以及日常巡查、競賽檢查、數(shù)字化城管發(fā)現(xiàn)的問題納入對清潔服務(wù)企業(yè)的考核體系。環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)正式職工從具體清掃作業(yè)中脫離出來，轉(zhuǎn)為監(jiān)管人員，對清潔服務(wù)企業(yè)的作業(yè)人員配置、作業(yè)時限、落實清掃保潔制度等進(jìn)行全程監(jiān)督檢查并落實獎懲。建立環(huán)衛(wèi)投訴快速處理機(jī)制，實行數(shù)字化監(jiān)管，聘用信息采集員，將巡查發(fā)現(xiàn)的問題及時上報數(shù)字城管指揮中心，第一時間處置問題。三是對清潔企業(yè)引入競爭淘汰機(jī)制。根據(jù)監(jiān)管和考核情況，對環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量優(yōu)良、遵守勞動用工和行業(yè)規(guī)范的企業(yè)加分；對環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量差、違反有關(guān)規(guī)定的企業(yè)，按照合同約定扣分、扣款、誡勉談話等。合同期內(nèi)每年進(jìn)行綜合考核，排在末位的實行減量淘汰或末位淘汰。實行減量淘汰時，減量比例為中標(biāo)單位標(biāo)段的20%，減量的標(biāo)段由綜合考評第一名的服務(wù)企業(yè)承擔(dān)。合同期5年內(nèi)累計考評在最末位的進(jìn)行整體淘汰，未被淘汰的可以再續(xù)簽2年服務(wù)合同。通過上述具體措施可有效提高對環(huán)衛(wèi)市場化的監(jiān)管力度。
總之，隨著蘇州城市化建設(shè)水平的不斷提高，蘇州城市環(huán)衛(wèi)市場化運作的步伐也將越來越快，有關(guān)市場化監(jiān)管的制度措施也將越來越完善，蘇州的環(huán)衛(wèi)市場化事業(yè)也必將更快更好發(fā)展。
中圖分類號：TU248.8 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1673-0992（2011）04-0198-01
科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，促進(jìn)了各個行業(yè)各個領(lǐng)域的變革。數(shù)字出版以其大容量存儲，在傳輸上的快速性，查詢速度上的便捷性，在保護(hù)環(huán)境上的低污染性等特點，已經(jīng)成為整個新聞出版業(yè)的重要組成部分和出版產(chǎn)業(yè)的主要發(fā)展方向。隨著數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，政府應(yīng)該如何對數(shù)字出版業(yè)進(jìn)行調(diào)整，如何將數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)更好的納入國家宏觀調(diào)控的范圍，成為出版界、學(xué)術(shù)界以及大眾讀者普遍關(guān)注的焦點，是數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題。在高科技的迅速發(fā)展背景下，政府對市場機(jī)制的完善，對數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的促進(jìn)，顯得尤為重要。
一、調(diào)控我國數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的基本思路
明確戰(zhàn)略目標(biāo)，引導(dǎo)數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要政策的支持與引導(dǎo)，我國十分重視對這一新興產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)。如《關(guān)于加快我國數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》中就明確指出，要以數(shù)字化帶動出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵自主創(chuàng)新，研發(fā)數(shù)字出版核心技術(shù)，推動數(shù)字出版?zhèn)鞑ゼ夹g(shù)升級為戰(zhàn)略目標(biāo)，引導(dǎo)數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)的整體快速發(fā)展。
規(guī)范經(jīng)營活動，加強(qiáng)數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)監(jiān)管。市場監(jiān)管是保證產(chǎn)業(yè)市場穩(wěn)定的重要措施，為了促進(jìn)數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)的順利發(fā)展，我國在政策上要求數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)要嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)登記，加強(qiáng)對經(jīng)營活動的規(guī)范等措施。
完善法律法規(guī)，規(guī)范數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)行為。社會主義市場是法制市場，只有通過法律的規(guī)范作用，才能約束市場中經(jīng)濟(jì)主體的行為，保障數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)各種機(jī)制的正常運行。《意見》指出，要完善法規(guī)體系，加快修訂《出版管理條例》等法律法規(guī)，制定《手機(jī)媒體出版服務(wù)管理辦法》等各部門規(guī)章，加快規(guī)范數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法規(guī)體系建設(shè)。
加快人才培養(yǎng)，推進(jìn)數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。專業(yè)人才是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素，對產(chǎn)業(yè)技術(shù)的革新，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的管理起重要作用。不斷完善數(shù)字出版人才培養(yǎng)體系，加大數(shù)字出版人才培養(yǎng)力度，積極開展形式多樣的數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理人才培訓(xùn)，健全人才引進(jìn)、使用和考核機(jī)制。
二、我國數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)調(diào)控政策中存在的不足
創(chuàng)新引導(dǎo)不到位，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力較低。數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)在國家政策大力支持和引導(dǎo)下快速發(fā)展，并取得了豐碩成果。但是，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力依舊較低，傳統(tǒng)的發(fā)展模式尚未得到完全轉(zhuǎn)變。觀念陳舊、政策對創(chuàng)新意識的引導(dǎo)缺乏，各產(chǎn)業(yè)之間的科技合作意識淡薄。廠商們的自主創(chuàng)新能力較弱，缺乏自己的品牌和個性發(fā)展模式。
產(chǎn)業(yè)監(jiān)管不深入，經(jīng)營活動不夠規(guī)范。產(chǎn)業(yè)監(jiān)管是保證產(chǎn)業(yè)活動正常進(jìn)行重要的部分，但是就目前我國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r而言，產(chǎn)業(yè)監(jiān)管力度還不足，經(jīng)營活動不規(guī)范的現(xiàn)象依然存在。具體表現(xiàn)在登記入口不嚴(yán)，產(chǎn)業(yè)市場缺乏嚴(yán)格的整頓活動，各種違法違規(guī)現(xiàn)象，阻礙了市場的穩(wěn)定和發(fā)展。對破壞產(chǎn)業(yè)經(jīng)營活動的行為，打擊力度不足。
市場調(diào)整不全面，缺乏完善的產(chǎn)業(yè)機(jī)制。數(shù)字出版技術(shù)壟斷現(xiàn)象嚴(yán)重，技術(shù)商作為“賣場”的提供者處于絕對的壟斷地位。數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)資源配置不均衡。缺乏統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。例如，方正的CEB、超星的PDG、Adobe的PDF等各有自己的一套格式。這就給數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)一發(fā)展帶來了嚴(yán)重阻礙。
法律法規(guī)不健全，法律體系不健全。法律法規(guī)是規(guī)范產(chǎn)業(yè)主體行為，保障經(jīng)營者合法權(quán)益，維護(hù)正常產(chǎn)業(yè)秩序的重要依據(jù)。在我國數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)階段，多數(shù)相關(guān)的法律法規(guī)還沒有出臺。這就使正常的產(chǎn)業(yè)管理無法得到實行，不規(guī)范的產(chǎn)業(yè)行為無法得到約束和制止，合法的產(chǎn)業(yè)利益得不到保障。最后，影響到整個市場秩序的穩(wěn)定和發(fā)展。
三、加強(qiáng)我國數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策調(diào)控的建議
加強(qiáng)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，提高創(chuàng)新能力。數(shù)字出版時代，傳統(tǒng)期刊與網(wǎng)絡(luò)媒體、移動互聯(lián)技術(shù)相互融合，調(diào)整發(fā)展模式、拓寬發(fā)展空間，是走出困境的必然選擇。在信息生產(chǎn)方式方面，應(yīng)突出傳統(tǒng)期刊的內(nèi)容優(yōu)勢，在統(tǒng)一的信息操作平臺上聯(lián)合創(chuàng)意、資源共享；在信息傳播方式方面，開展復(fù)合出版、個性定制業(yè)務(wù)，滿足受眾多元化信息需求；在營銷服務(wù)方式方面，推行整合發(fā)行，建設(shè)品牌社區(qū)，使傳統(tǒng)期刊的品牌影響力向新媒體延伸，開創(chuàng)全新業(yè)態(tài)和發(fā)展模式。
加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)監(jiān)管，規(guī)范產(chǎn)業(yè)經(jīng)營活動。把整頓市場作為調(diào)控的重點，建立健全市場監(jiān)管體系。通過加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)登記，嚴(yán)把產(chǎn)業(yè)入口，開展各項數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)專項整治活動，對問題突出的領(lǐng)域進(jìn)行專項治理。以消除市場中影響和阻礙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不良因素。同時，還要嚴(yán)厲懲罰違法違規(guī)的市場經(jīng)營活動，防止同樣的行為再出現(xiàn)在市場活動中。
加強(qiáng)市場調(diào)整，完善產(chǎn)業(yè)運行機(jī)制。把完善產(chǎn)業(yè)運行機(jī)制放在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要地位，加強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)資源的均衡分配，有計劃的消除技術(shù)的壟斷現(xiàn)象。制定產(chǎn)業(yè)統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，要求各技術(shù)商必須按照國家的統(tǒng)一要求進(jìn)行產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)。制定嚴(yán)格合理的數(shù)字出版行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)企業(yè)的合作，推進(jìn)共贏目標(biāo)的快速實現(xiàn)。
加強(qiáng)法規(guī)建設(shè)，健全產(chǎn)業(yè)法律體系。加快修訂《出版管理條例》、《互聯(lián)網(wǎng)出版管理暫行規(guī)定》等不適合現(xiàn)階段數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)，抓緊研究和構(gòu)建與數(shù)字出版跨越式發(fā)展目標(biāo)相適應(yīng)的出版法律法規(guī)體系，保障數(shù)字出版在快速發(fā)展當(dāng)中有章可循，有法可依。
數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)是我國文化發(fā)展的重要組成部分，我國對數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)的政策調(diào)控如何，直接關(guān)系到整個市場經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展。這就要求，對我國數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)調(diào)控政策中存在問題進(jìn)行研究和分析，尋找出更為完善的國家調(diào)控政策，以保障和促進(jìn)社會市場的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1] 黃海峰.數(shù)字出版迎來新趨勢、新機(jī)遇 華為助力數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展.通信世界.2010年40期
*區(qū)作為*市經(jīng)濟(jì)、政治、文化中心，下轄*個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦事處，面積*,*平方公里，人口*余萬。區(qū)工商分局按照“三個不變”的要求，承擔(dān)著全區(qū)市場監(jiān)管和服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)，推動社會經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的工作職責(zé)。全局*個工商所設(shè)市場巡查組*個，巡查人員*人，擔(dān)負(fù)著全區(qū)*,*戶企業(yè)、*,*戶個體工商戶的日常監(jiān)管任務(wù)，維護(hù)著全區(qū)正常的市場交易秩序。*年全年共開展各類日常性、專項性市場巡查*,*次，其中食品安全市場巡查*,*次，其他巡查*次，通過巡查發(fā)現(xiàn)案源*件，查結(jié)*件，占全年案件總數(shù)*%，市場巡查的重要性顯而易見。
二、存在的問題及原因
通過對近幾年分局市場巡查工作的分析，發(fā)現(xiàn)存在一定問題，主要表現(xiàn)在：
（一）對市場巡查的認(rèn)識還不夠
絕大多數(shù)市場巡查人員沒有充分認(rèn)識到開展市場巡查是工商機(jī)關(guān)由被動式管理向主動式管理模式的轉(zhuǎn)變，由粗放化向精細(xì)化轉(zhuǎn)變，不能把市場巡查作為監(jiān)管的重要手段和方式加以深刻理解，從而無法通過科學(xué)的監(jiān)管方式實現(xiàn)職能到位。
（二）市場巡查記錄流于形式
由于對市場巡查的認(rèn)識不夠，導(dǎo)致多數(shù)市場巡查人員認(rèn)為市場巡查記錄只是簡單針對有照的市場主體進(jìn)行檢查，無照的進(jìn)行查處，不能針對轄區(qū)實際情況開展巡查，同時由于個人素質(zhì)等因素，造成市場巡查記錄流于形式，不能有效地反映出本轄區(qū)市場主體的以及整個市場監(jiān)管的正確信息，給上級對市場監(jiān)管決策造成誤區(qū)。盡管我局在*年初對原有的市場巡查表格進(jìn)行了一定調(diào)整，充實了內(nèi)容，但從使用效果來看，成效并不明顯。
（三）思路不清晰、措施不具體，導(dǎo)致執(zhí)法領(lǐng)域狹窄
雖然各所都明確了具體的巡查組、巡查人員、巡查區(qū)域，但由于巡查人員對本轄區(qū)的具體情況不是了然于胸，不是主動地了解本轄區(qū)具體狀況和特點，普遍存在一定的“等、靠、缺”思想，熱衷于各種專項性、臨時性執(zhí)法檢查，巡查缺乏具體的、操作性強(qiáng)目標(biāo)和方向，導(dǎo)致對市場巡查目標(biāo)責(zé)任不清，方向不明，不能把市場巡查與經(jīng)濟(jì)戶口、食品安全、打假查劣、商標(biāo)廣告等各項工作任務(wù)有機(jī)地結(jié)合起來，使巡查處于被動地位，僅停留在催費、查照，查處無照經(jīng)營的層面上，滿足于完成領(lǐng)導(dǎo)臨時交辦的工作任務(wù)上來，不能對市場主體進(jìn)行有效指導(dǎo)，沒有真正履行好監(jiān)管職責(zé)。以*年為例，全局通過市場巡查發(fā)現(xiàn)案源的*件案件中，無照經(jīng)營案件就占*件，由此可見，我局市場巡查工作仍然停留在初級階段水平，導(dǎo)致陷入了巡而不查，查而不糾，糾而無果的怪圈之中。
（四）人員素質(zhì)參差不齊
現(xiàn)有執(zhí)法人員的素質(zhì)、知識結(jié)構(gòu)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)當(dāng)前形勢的要求，各種專業(yè)型人才十分匱乏，整個隊伍面臨著年齡結(jié)構(gòu)老化，執(zhí)法水平參差不齊，知識結(jié)構(gòu)不盡合理的局面，直接影響市場監(jiān)管和行政執(zhí)法水平，人員素質(zhì)亟待提高。如在對企業(yè)的監(jiān)管服務(wù)上，按照屬地管理原則工商所應(yīng)對企業(yè)開展市場巡查，但由于市場巡查人員對企業(yè)等相關(guān)法律法規(guī)的不熟悉，不能綜合運用法律、法規(guī)對企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管指導(dǎo)，出現(xiàn)了不敢理直氣壯深入企業(yè)開展市場巡查的情況發(fā)生，正所謂“底氣不足”。又如指導(dǎo)宣傳力度不夠，成為制約提高執(zhí)法水平的“瓶頸”。在主題實踐活動中，廣大的監(jiān)管服務(wù)對象普遍反映要求工商機(jī)關(guān)深入個體工商戶和企業(yè)進(jìn)行法律法規(guī)宣傳的意愿，就是一個例證。
三、對策和建議
（一）提高隊伍素質(zhì)，夯實基礎(chǔ)
根據(jù)隊伍的現(xiàn)狀和市場巡查工作的需要，不斷完善干部教育培訓(xùn)機(jī)制，加大隊伍法律法規(guī)培訓(xùn)力度。采取以知識競賽、參觀學(xué)習(xí)、網(wǎng)上學(xué)習(xí)、網(wǎng)上考試等多種方式，開展“學(xué)業(yè)務(wù)、比技能、提能力”活動，形成一月一考制度，每季度組織“崗位練兵、所區(qū)比武”，形成長效機(jī)制，努力培養(yǎng)一支講政治、懂業(yè)務(wù)、高素質(zhì)的工商行政管理干部隊伍。
（二）抓住三個體系建設(shè)，提高工作的效能化
要根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，做到“三個結(jié)合”即經(jīng)濟(jì)戶口管理靜態(tài)與動態(tài)相結(jié)合、日常巡查與專項整治相結(jié)合、宣傳工商法規(guī)與嚴(yán)格執(zhí)法相結(jié)合，著力于提高組織體系、制度體系、目標(biāo)考核體系三個體系建設(shè)，以此提高市場巡查工作的效能化。一是抓好市場巡查組織體系建設(shè)，將市場巡查進(jìn)行“網(wǎng)格化”管理，明確市場巡查人員的責(zé)任，將工作責(zé)任、目標(biāo)要求、巡查路段、達(dá)到效果細(xì)化到每個人，做到分工細(xì)致，責(zé)任明確。同時擴(kuò)大交流范圍，將市場巡查置身于監(jiān)管服務(wù)對象的監(jiān)督之中，接受監(jiān)督。二是抓好市場巡查制度建設(shè)。可結(jié)合食品安全監(jiān)管、農(nóng)資市場監(jiān)管、打擊傳銷、掃黃打非等具體工作的不同特點，對市場巡查記錄表進(jìn)行修改和完善，將原來的一個表細(xì)化為多個表，實行分類記錄?？蓪Α斗志质袌鲅膊橹茣盒修k法》進(jìn)行修改完善，制定《市場巡查責(zé)任制度》、《市場巡查督察細(xì)則》、《市場巡查考核細(xì)則》，《市場巡查記錄填寫規(guī)范》等相關(guān)配套措施，確保市場巡查工作落到實處，取得實效。三是抓好目標(biāo)考核體系建設(shè)。要在落實市場巡查辦法和制度的基礎(chǔ)上，將績效管理引入目標(biāo)考核體系，讓市場巡查真正實現(xiàn)巡而必查，查而必糾，糾而必果，真正做到“四個統(tǒng)一”。
（三）加強(qiáng)督察管理、促進(jìn)市場巡查效率化
