序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇茶葉市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)分析范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。

篇（1）

1、項(xiàng)目提出背景、意義及必要性

2、攻關(guān)目標(biāo)和內(nèi)容

3、項(xiàng)目形成成果、知識(shí)產(chǎn)權(quán)及完成時(shí)間

二、項(xiàng)目立項(xiàng)的必要性及市場(chǎng)需求分析

1、項(xiàng)目技術(shù)攻關(guān)的必要性

2、項(xiàng)目的市場(chǎng)需求分析

三、相關(guān)領(lǐng)域國(guó)內(nèi)外技術(shù)現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢(shì)及國(guó)內(nèi)現(xiàn)有工作基礎(chǔ)

1、國(guó)內(nèi)外技術(shù)現(xiàn)狀、專利等知識(shí)產(chǎn)權(quán)情況分析和國(guó)內(nèi)現(xiàn)有的工作基礎(chǔ)

2、國(guó)內(nèi)外技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)

四、項(xiàng)目計(jì)劃項(xiàng)目及主要研究?jī)?nèi)容

1、主要目標(biāo)

2、研究與開(kāi)發(fā)內(nèi)容

3、項(xiàng)目的技術(shù)關(guān)鍵，包括技術(shù)難點(diǎn)、創(chuàng)新點(diǎn)

五、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)效益分析（含市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)分析、推廣應(yīng)用前景及產(chǎn)業(yè)化可行性）

1、技術(shù)經(jīng)濟(jì)效益分析（含經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益）

2、推廣應(yīng)用前景分析（產(chǎn)業(yè)化可行性）

3、項(xiàng)目實(shí)施的風(fēng)險(xiǎn)分析（含市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、管理風(fēng)險(xiǎn)等）

六、計(jì)劃實(shí)施年限、經(jīng)費(fèi)預(yù)算及來(lái)源渠道

1、年度計(jì)劃

2、經(jīng)費(fèi)預(yù)算

3、經(jīng)費(fèi)來(lái)源

七、必要的支撐條件、組織措施及實(shí)施方案

1、必要支撐條件

2、組織管理的措施

3、組織實(shí)施方案

八、其它說(shuō)明

九、行政主管部門（縣、區(qū)）意見(jiàn)（并加蓋公章）

項(xiàng)目實(shí)施方案（一）

根據(jù)自治縣民委“馬民經(jīng)（**）19號(hào)”項(xiàng)目合同書內(nèi)容和四川省民族兩金管理相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就2007年低產(chǎn)茶園改造項(xiàng)目具體實(shí)施制定如下方案：

一、項(xiàng)目實(shí)施總體要求

通過(guò)對(duì)勞動(dòng)鄉(xiāng)、老河壩鄉(xiāng)、民建鎮(zhèn)三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分老化茶園采取換種、深修剪、追施肥料等技術(shù)措施，實(shí)施低產(chǎn)茶園技術(shù)改造，通過(guò)改造大幅度提高項(xiàng)目區(qū)茶園生產(chǎn)性能，增加產(chǎn)量，提高茶葉品質(zhì)，達(dá)到較大幅度增加經(jīng)濟(jì)收入的目的。同時(shí)通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施引進(jìn)優(yōu)良高產(chǎn)品種、推廣適用先進(jìn)改造技術(shù)，對(duì)廣大茶農(nóng)進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，達(dá)到科技推廣宣傳，帶動(dòng)全縣茶葉生產(chǎn)科技含量穩(wěn)步提高，促進(jìn)民族地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

二、項(xiàng)目實(shí)施地和工作量

㈠勞動(dòng)鄉(xiāng)柏林村1500畝（其中換種500畝、深修剪1000畝）；井池村深修剪1800畝。技術(shù)培訓(xùn)1000人次。

㈡老河壩鄉(xiāng)永紅村1000畝（其中換種400畝、深修剪600畝）。技術(shù)培訓(xùn)500人次。

㈢民建鎮(zhèn)天星村600畝（其中換種100畝、深修剪500畝）。技術(shù)培訓(xùn)500人次。

三、項(xiàng)目實(shí)施單位和項(xiàng)目組織

縣科技局、勞動(dòng)鄉(xiāng)人民政府、老河壩鄉(xiāng)人民政府、民建鎮(zhèn)人民政府。由縣科技局負(fù)責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)相關(guān)工作、技術(shù)支持和補(bǔ)助資金籌措；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)發(fā)動(dòng)村組干部群眾，并組織具體實(shí)施。

四、主要技術(shù)措施

㈠換種。對(duì)茶樹(shù)樹(shù)齡長(zhǎng)，樹(shù)勢(shì)嚴(yán)重衰弱，產(chǎn)量低，品質(zhì)差，生產(chǎn)性能無(wú)法恢復(fù)的茶園，選用現(xiàn)在最優(yōu)品種，如名山131、福選九號(hào)、福鼎大白等進(jìn)行換種。此項(xiàng)工作于2007年11月上旬完成。

㈡深修剪。對(duì)茶樹(shù)樹(shù)齡在十年左右，由于管理不善造成樹(shù)勢(shì)有所減弱，出現(xiàn)減產(chǎn)，但生物經(jīng)濟(jì)年限還很長(zhǎng)的茶園，采取深修剪、追施肥料、防治病蟲等技術(shù)措施，恢復(fù)茶園生產(chǎn)能力，增加產(chǎn)量，提高品質(zhì)。此項(xiàng)工作于2008年6月完成。

⒈樹(shù)冠更新。深修剪一般在春茶結(jié)束后進(jìn)行，剪去樹(shù)冠上部5——8寸的細(xì)弱枝條，再用整枝剪清除茶蓬中的弱枝、病枝、枯枝及下垂枝，保留分生力強(qiáng)的骨干枝。

⒉根系更新。在根系旺盛生長(zhǎng)來(lái)臨之前進(jìn)行深耕，結(jié)合施有機(jī)肥。耕作深度應(yīng)增加到9——16寸。

⒊改良土壤，提高肥力。對(duì)土壤瘠薄的茶園，在茶樹(shù)行間沿樹(shù)冠邊緣垂直掘出深40厘米，寬50厘米的溝，取出地土放置在行間熟化，新土填入溝中，實(shí)行土壤局部更換；對(duì)茶園進(jìn)行改梯、建梯，并按新茶園的要求，修建排蓄水系統(tǒng)，防止和減少水土流失；深耕施有機(jī)肥，通過(guò)深耕結(jié)合施有機(jī)肥來(lái)逐步加厚耕作層，一般深耕30厘米以上，盡量做到表土與底土互換。

⒋強(qiáng)化改造后的管理

增施養(yǎng)料：包括增施基肥、追肥及根外肥。

修剪養(yǎng)蓬：低產(chǎn)茶園樹(shù)冠，不論采用何種修剪改造，在初期都要按照新茶園培養(yǎng)樹(shù)冠的要求，采用修剪和打頂養(yǎng)蓬方式培養(yǎng)樹(shù)冠，直至茶樹(shù)樹(shù)冠養(yǎng)成后才能正式投產(chǎn)開(kāi)采。

合理采摘：樹(shù)冠改造后的1——2年，要貫徹“以養(yǎng)為主”的原則，在茶樹(shù)高度未達(dá)到70厘米，樹(shù)幅未超過(guò)1米時(shí)，只能采用打頂培養(yǎng)樹(shù)冠，要采高留低，采中留頂，采密留稀，抑制主枝生長(zhǎng)，增加分枝密度，提高生長(zhǎng)枝數(shù)量。

病蟲防治：以農(nóng)業(yè)防治、生物防治為主，化學(xué)防治為輔。

五、資金安排。本著茶農(nóng)投入為主、政府補(bǔ)助為輔的原則開(kāi)展該項(xiàng)目實(shí)施。項(xiàng)目資金初步安排如下：

㈠勞動(dòng)鄉(xiāng)柏林村換種500畝，需茶苗款27萬(wàn)元（300萬(wàn)株），項(xiàng)目資金補(bǔ)助10萬(wàn)元；深修剪改造茶園1000畝需肥料款15萬(wàn)元，項(xiàng)目資金補(bǔ)助5萬(wàn)元。

㈡勞動(dòng)鄉(xiāng)井池村深修剪改造茶園1800畝需肥料款27萬(wàn)元，項(xiàng)目資金補(bǔ)助15萬(wàn)元。

㈢老河壩鄉(xiāng)永紅村換種400畝，需茶苗款21.6萬(wàn)元（240萬(wàn)侏），項(xiàng)目資金補(bǔ)助12萬(wàn)元；深修剪改造600畝需肥料款9萬(wàn)元，項(xiàng)目資金補(bǔ)助3萬(wàn)元。

㈣民建鎮(zhèn)天星村換種100畝需茶苗款5.4萬(wàn)元，項(xiàng)目資金補(bǔ)助3萬(wàn)元；深修剪改造500畝需肥料款7.5萬(wàn)元，項(xiàng)目資金補(bǔ)助2萬(wàn)元。

以上四項(xiàng)合計(jì)項(xiàng)目補(bǔ)助資金：50萬(wàn)元。

六、項(xiàng)目要求

㈠確保項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量：為了扎實(shí)抓好項(xiàng)目實(shí)施，保質(zhì)保量，對(duì)項(xiàng)目區(qū)參與項(xiàng)目實(shí)施的茶農(nóng)實(shí)行實(shí)物補(bǔ)助形式，即由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)農(nóng)戶直接補(bǔ)助苗和肥料，不補(bǔ)助現(xiàn)金。同時(shí)確保茶苗品種純度和肥料質(zhì)量；

㈡通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施起到帶動(dòng)項(xiàng)目區(qū)茶葉生產(chǎn)產(chǎn)量和產(chǎn)值大幅增加，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)；

㈢通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)一步提高科技在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的支撐作用，激發(fā)廣大群眾用科技、學(xué)技術(shù)的積極性，不斷提高生產(chǎn)技能，為科技成果的轉(zhuǎn)化和先進(jìn)技術(shù)推廣打下良好基礎(chǔ)；

㈣強(qiáng)化項(xiàng)目資金管理，提高資金使用效益，確保黨和政府的政策不折不扣惠及群眾。

項(xiàng)目實(shí)施方案（二）

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹十八屆三中全會(huì)精神，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為目標(biāo)，依靠科技，建設(shè)示范基地；品牌經(jīng)營(yíng)，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理；市場(chǎng)化運(yùn)作，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制；注重與環(huán)境協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；更大范圍，更高層次實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源和生產(chǎn)要素的整合、聚集、轉(zhuǎn)化，推進(jìn)農(nóng)業(yè)園區(qū)化發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展、山區(qū)林業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技支撐和農(nóng)民增收躍上新臺(tái)階。

二、基本原則

（一）優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)原則。立足我市產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，在優(yōu)勢(shì)區(qū)域、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，推動(dòng)特色高效農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（二）科技先導(dǎo)原則。綜合運(yùn)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技成果、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段和現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理方式，促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，提升農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

篇（2）

一、我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品遭遇技術(shù)性貿(mào)易壁壘的特點(diǎn)

與其他貿(mào)易限制措施不同，技術(shù)性貿(mào)易壁壘最大的特點(diǎn)就是具有隱蔽性，一旦出現(xiàn)限制，影響巨大，而且損失很難避免。具體而言，技術(shù)性貿(mào)易壁壘對(duì)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的影響有如下特點(diǎn)：

1.影響范圍越來(lái)越廣

據(jù)商務(wù)部調(diào)查，我國(guó)目前約有90％的農(nóng)業(yè)及食品出口企業(yè)受國(guó)外貿(mào)易技術(shù)壁壘影響，造成每年損失近百億美元。目前，食品土特產(chǎn)和畜牧產(chǎn)品出口行業(yè)有89．7％的受調(diào)查企業(yè)稱受到貿(mào)易技術(shù)壁壘的影響，有82％的企業(yè)稱減少了市場(chǎng)份額，而35％的企業(yè)則被擠出市場(chǎng)。中國(guó)出口受阻的產(chǎn)品從蔬菜、水果、茶葉到蜂蜜、畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品。

2.指標(biāo)要求越來(lái)越嚴(yán)

為了削弱我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，一些發(fā)達(dá)國(guó)家不僅設(shè)置了技術(shù)性貿(mào)易壁壘，而且它的指標(biāo)也越來(lái)越高，甚至達(dá)到了苛刻的程度，對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口構(gòu)成的阻力也相應(yīng)增大。

3．從終端產(chǎn)品限制延伸到產(chǎn)品的全程控制

美國(guó)食品和藥品管理局（FDA）對(duì)進(jìn)入其市場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品有非常繁瑣的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定了最終產(chǎn)品應(yīng)該達(dá)到的要求。但這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能符合美國(guó)的規(guī)定，他們要求整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程是可控制的，這就是我們熟知的HACCP認(rèn)證的要求。

4.歧視性嚴(yán)重

為了削弱我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，一些發(fā)達(dá)國(guó)家不僅設(shè)置了技術(shù)壁壘，而且技術(shù)壁壘的技術(shù)要求也越來(lái)越高，甚至達(dá)到了苛刻的程度，對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口構(gòu)成的阻力也相應(yīng)增大。

5．?dāng)U散效應(yīng)顯著

一個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家或幾個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)我國(guó)實(shí)施技術(shù)性貿(mào)易壁壘，往往會(huì)引起其他一些國(guó)家對(duì)我國(guó)也實(shí)行技術(shù)性貿(mào)易壁壘。如2002年1月，歐盟宣布全面禁止我國(guó)動(dòng)物源性產(chǎn)品進(jìn)口后，瑞士、日本、韓國(guó)等國(guó)家相繼采取措施，加強(qiáng)對(duì)我國(guó)動(dòng)物源性產(chǎn)品的檢測(cè)，德國(guó)、荷蘭等國(guó)提出更高更嚴(yán)的要求，沙特暫停了對(duì)我國(guó)此類產(chǎn)品的進(jìn)口。

二、我國(guó)應(yīng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易壁壘的不足

1.預(yù)警體系不健全

目前，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品遭遇技術(shù)性貿(mào)易壁壘的日益頻繁和影響不斷擴(kuò)大，反映了農(nóng)產(chǎn)品信息服務(wù)體系滯后，缺乏針對(duì)性、適用性和時(shí)效性。沒(méi)有形成系列化、專門化和專業(yè)化的信息集成。國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，經(jīng)營(yíng)者甚至政府決策部門也沒(méi)有做到知己知彼，在信息服務(wù)方面存在許多突出問(wèn)題；從管理農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全及技術(shù)性貿(mào)易壁壘的職能看，各部門都在做信息收集與風(fēng)險(xiǎn)分析工作，但都存在風(fēng)險(xiǎn)信息收集、整理、分析不到位和部門間信息共享不充分的問(wèn)題。缺乏各種專業(yè)信息之間的科學(xué)匹配、整合、綜合與集成，沒(méi)能形成一個(gè)四通八達(dá)的具有復(fù)雜層次結(jié)構(gòu)和功能的農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)體系，信息資料搜集欠缺，快速反應(yīng)機(jī)制，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者經(jīng)營(yíng)者對(duì)國(guó)際通用的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)管理措施知之甚少，對(duì)主要貿(mào)易對(duì)象國(guó)的技術(shù)手段缺乏了解，導(dǎo)致應(yīng)對(duì)國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易壁壘存在著嚴(yán)重的信息不對(duì)稱，策略選擇難以科學(xué)化和及時(shí)有效。

2.國(guó)際規(guī)則研究不夠

WTO的許多貿(mào)易法規(guī)在強(qiáng)調(diào)公平貿(mào)易的同時(shí)都保留“環(huán)保例外權(quán)”，即如果可以證明進(jìn)口產(chǎn)品對(duì)生態(tài)環(huán)境及動(dòng)植物和人類健康造成危害，就可以采取措施限制進(jìn)口。由于對(duì)國(guó)際規(guī)則研究不深入、不系統(tǒng)，更沒(méi)有針對(duì)性，因些我國(guó)在依法應(yīng)對(duì)國(guó)際規(guī)則的弊端時(shí)基本上是無(wú)能為力的，尤其在消除TBT、SPS協(xié)議給國(guó)際貿(mào)易制造障礙方面明顯滯后。按照該協(xié)議規(guī)定的模式，WTO實(shí)際上是聽(tīng)任TBT貿(mào)易障礙發(fā)生，而后由受害國(guó)申訴，將TBT案件作為貿(mào)易爭(zhēng)端解決，因此該協(xié)議基本上沒(méi)有對(duì)違規(guī)TBT的事先防范機(jī)制。因此，發(fā)達(dá)國(guó)家利用此設(shè)置了名目繁多、苛刻的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，表面上基本都符合TBT協(xié)定議SPS協(xié)議的條款，但實(shí)際上則成為許多發(fā)展中國(guó)家最難逾越的貿(mào)易壁壘。

3.WTO成員國(guó)依法享有的權(quán)利未充分行使

TBT、SPS協(xié)議中都規(guī)定了對(duì)發(fā)展中成員國(guó)的公平與非歧視的參與貿(mào)易的權(quán)利提供必要和充分的保護(hù)。由于我國(guó)對(duì)協(xié)議中的優(yōu)惠條款研究不深，運(yùn)用不靈活，該條中各款所列的優(yōu)惠待遇至今大多數(shù)仍是空頭支票，發(fā)達(dá)國(guó)家利用技術(shù)壁壘封堵我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的貿(mào)易歧視事件多不勝數(shù)。對(duì)類似的事件，我國(guó)一般都不能據(jù)法力爭(zhēng)，而是聽(tīng)之任之。

4.爭(zhēng)端應(yīng)訴能力不強(qiáng)

由于我國(guó)被長(zhǎng)期排除在WTO主持的多邊貿(mào)易之外，使得我們難以應(yīng)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)性貿(mào)易壁壘限制，一方面我們對(duì)于TBT協(xié)議承認(rèn)技術(shù)性貿(mào)易措施存在的合理性和必要性的認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)于各國(guó)基于維護(hù)國(guó)家安全、人類安全與健康、動(dòng)植物安全與健康、環(huán)境保護(hù)、防止欺詐行為等目標(biāo)而采取技術(shù)性貿(mào)易措施的研究不及時(shí)；另一方面，由于企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)不太懂市場(chǎng)規(guī)則，遇到貿(mào)易技術(shù)壁壘，不應(yīng)訴、不會(huì)主動(dòng)利用法律武器，維護(hù)自己的合法權(quán)益，白白放棄了巨大的利益。

5．企業(yè)依法應(yīng)對(duì)技術(shù)性壁壘乏力

目前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)在依法應(yīng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易壁壘方面其綜合能力不足，應(yīng)對(duì)水平亟待提高。表現(xiàn)為：企業(yè)對(duì)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則變化缺乏依法預(yù)測(cè)能力；企業(yè)依法應(yīng)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易壁壘準(zhǔn)備明顯不足；企業(yè)總體規(guī)模小、技術(shù)水平低；外貿(mào)體制不完善，出口秩序缺乏法律規(guī)范。

6．農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)中介組織的法律功能未充分發(fā)揮

當(dāng)前制約我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)在TBT中發(fā)揮作用的主要因素有以下幾個(gè)方面：信息不靈、覆蓋面窄；內(nèi)部制度不完善；協(xié)會(huì)地位不明確。

三、完善我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易壁壘的應(yīng)對(duì)策略

1．建立完善的預(yù)警系統(tǒng)

農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易壁壘預(yù)警主要是指過(guò)對(duì)主要貿(mào)易國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易以及各國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況等進(jìn)行系統(tǒng)連續(xù)的監(jiān)測(cè)，預(yù)先對(duì)農(nóng)產(chǎn)品出口不同國(guó)家或地區(qū)的狀態(tài)發(fā)出相應(yīng)的技術(shù)壁壘風(fēng)險(xiǎn)警度預(yù)報(bào)，從而使我國(guó)出口企業(yè)、產(chǎn)品等免受國(guó)外TBT帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)或危害而采取的一種保障措施。農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易壁壘預(yù)警體系是指能靈敏、準(zhǔn)確地昭示風(fēng)險(xiǎn)前兆，并能及時(shí)提供警示的機(jī)構(gòu)、制度、網(wǎng)絡(luò)、舉措、信息等所構(gòu)成的有機(jī)系統(tǒng)及其功能，其作用在于超前預(yù)測(cè)、及時(shí)部署，防范于未然。

2．多途徑構(gòu)建爭(zhēng)端解決的法律應(yīng)對(duì)體系

應(yīng)當(dāng)建立如下立體層次的應(yīng)對(duì)體系：

（1）國(guó)家技術(shù)性壁壘應(yīng)對(duì)小組是專門的技術(shù)性貿(mào)易壁壘應(yīng)對(duì)機(jī)構(gòu)。由于技術(shù)性貿(mào)易壁壘出臺(tái)的背景日益復(fù)雜，涉及的部門多、信息來(lái)源復(fù)雜，信息的采集、整理、分析和管理上很難實(shí)現(xiàn)規(guī)范性、及時(shí)性和全面性，所以應(yīng)該建立國(guó)家級(jí)的專門機(jī)構(gòu)，進(jìn)行整合管理。該機(jī)構(gòu)與企業(yè)、產(chǎn)業(yè)的順暢的溝通機(jī)制是至關(guān)重要的，它一方面保障該機(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)需求，行業(yè)利益，各相關(guān)行業(yè)的結(jié)構(gòu)、層次和連帶關(guān)系的了解和掌握，為風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估提供可靠的基礎(chǔ)信息；另一方面要將國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易壁壘的內(nèi)容和評(píng)估結(jié)果，迅速傳達(dá)到相關(guān)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，給企業(yè)以足夠的時(shí)間采取措施，變“消極、被動(dòng)、事后彌補(bǔ)”為“積極、主動(dòng)、事前預(yù)防”。

（2）充分利用WTO中與農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)壁壘相關(guān)的規(guī)定。為了國(guó)際貿(mào)易的自由化和便利化，世界貿(mào)易組織制定了一整套的貿(mào)易原則和規(guī)定，其中與技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、合格評(píng)定程序等有關(guān)的協(xié)議主要是《技術(shù)貿(mào)易壁壘協(xié)議》條款，就可能消除很多農(nóng)產(chǎn)品出口中的技術(shù)性貿(mào)易壁壘。這些措施包括但不限于：充分利用非歧視原則，獲得非歧視待遇；積極援引等效條款，加強(qiáng)磋商；利用透明度原則，獲取技術(shù)壁壘信息；充分利用對(duì)發(fā)展中國(guó)家的特殊條款獲得優(yōu)惠待遇；充分利用科學(xué)依據(jù)原則，突破技術(shù)性貿(mào)易壁壘；積極參與TBT/SPS評(píng)議。

（3）積極利用WTO的爭(zhēng)端解決機(jī)制。爭(zhēng)端解決機(jī)制是多邊貿(mào)易體制有效實(shí)施其自由化承諾的一個(gè)保障。它不僅為WTO各成員提供了一個(gè)公平公正的解決經(jīng)貿(mào)糾紛的場(chǎng)所，而且通過(guò)其裁決的執(zhí)行減少了國(guó)際經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域中引發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)的可能性，維護(hù)了多邊貿(mào)易體制的穩(wěn)定性。因此，對(duì)一些明顯針對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)性壁壘，在磋商不成的情況下，可以訴諸WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制，利用WTO規(guī)則中對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的例外條款，維護(hù)我國(guó)的合法權(quán)益，最大限度地減少或消除壁壘的障礙。

3．提升企業(yè)依法應(yīng)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易壁壘的能力。企業(yè)是市場(chǎng)的主體，市場(chǎng)是企業(yè)的孵化器，入世后中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正式與國(guó)際接軌，中國(guó)企業(yè)也面臨著快速發(fā)展的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。目前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)一般規(guī)模較小，融資渠道有限，信息渠道不暢、營(yíng)銷技巧簡(jiǎn)單，抵抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱，在國(guó)際市場(chǎng)中競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。針對(duì)以上情況，企業(yè)在應(yīng)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易壁壘中采取以下措施：

（1）推行標(biāo)準(zhǔn)化、清潔化的生產(chǎn)方式。

（2）增強(qiáng)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的獲取能力。

（3）積極實(shí)施綠色營(yíng)銷策略。

（4）擴(kuò)大對(duì)外直接投資，采用迂回戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)。

4．依法加快農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)中介組織建設(shè)。面對(duì)國(guó)外越來(lái)越多的貿(mào)易技術(shù)壁壘的限制，我國(guó)應(yīng)該重視行業(yè)協(xié)會(huì)在現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易中的法律功能，積極建立和完善各種行業(yè)和商會(huì)組織，引導(dǎo)它們承擔(dān)起保護(hù)國(guó)內(nèi)企業(yè)的職責(zé)，一旦我國(guó)企業(yè)受到?jīng)_擊，要迅速地做出反應(yīng)，采取各種相應(yīng)措施，形成一個(gè)應(yīng)對(duì)貿(mào)易技術(shù)壁壘的民間組織反應(yīng)機(jī)制。

(1)加快重點(diǎn)中介組織建設(shè)。一方面，在農(nóng)產(chǎn)品出口重點(diǎn)區(qū)域大力成立農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織，另一方面，應(yīng)大力發(fā)展各類出口農(nóng)產(chǎn)品的行業(yè)商會(huì)、協(xié)會(huì)和中介組織。

(2)重視中介組織的法律地位及其功能。積極中介組織的市場(chǎng)調(diào)查和信息反饋功能、加強(qiáng)行業(yè)自律、加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)部建設(shè)、組織全行業(yè)的技術(shù)改造更新活動(dòng)、合理利用技術(shù)性貿(mào)易措施、主動(dòng)應(yīng)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易壁壘。

參考文獻(xiàn):

[1]李軒:“貿(mào)易技術(shù)壁壘問(wèn)題與中國(guó)的對(duì)策研究”，西南財(cái)經(jīng)大學(xué)博士學(xué)位論文，2006年4月，第109頁(yè)

[2]王平:“中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易技術(shù)壁壘戰(zhàn)略研究”，沈陽(yáng)農(nóng)業(yè)大學(xué)博士論文，2003年3月，第168頁(yè)

篇（3）

中圖分類號(hào)：F320

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1003-4161(20LO)02-0017-05

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展正處于由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過(guò)渡的關(guān)鍵時(shí)期，在國(guó)家宏觀發(fā)展戰(zhàn)略背景下，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)已經(jīng)成為了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)主要的產(chǎn)業(yè)支撐條件。能否盡快實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的跨越，將在很大程度上決定著我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的歷史進(jìn)程，因此，必須立足新的歷史條件，準(zhǔn)確把握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本內(nèi)涵，深入研究從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，在此基礎(chǔ)上建設(shè)具有戰(zhàn)略性的支撐體系，進(jìn)而提出具有針對(duì)性和操作性的相關(guān)政策措施，確?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)能有效推進(jìn)并達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。本文以四川省這一農(nóng)業(yè)大省為分析案例，對(duì)上述重要問(wèn)題進(jìn)行相關(guān)研究

一、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本內(nèi)涵

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為一個(gè)特定和動(dòng)態(tài)的概念，是相對(duì)于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)而提出的，它是按照當(dāng)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展水平，對(duì)農(nóng)業(yè)最新發(fā)展的一種表述，具有鮮明的時(shí)代特征。進(jìn)一步分析，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)就是以保障農(nóng)產(chǎn)品供給、增加農(nóng)民收入、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，用現(xiàn)代工業(yè)力量裝備的、用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)武裝的、以現(xiàn)代管理理論和方法經(jīng)營(yíng)的、生產(chǎn)效率達(dá)到當(dāng)代世界先進(jìn)水平的，農(nóng)工貿(mào)緊密銜接、產(chǎn)加銷融為一體，多元化的產(chǎn)業(yè)形態(tài)和多功能的新型產(chǎn)業(yè)體系。對(duì)中國(guó)現(xiàn)實(shí)而言，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的進(jìn)程也即是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的過(guò)程，就是要用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)水利化、機(jī)械化和信息化水平，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，提高農(nóng)業(yè)素質(zhì)、效益和競(jìng)爭(zhēng)力。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是一個(gè)不斷演化的概念，相對(duì)于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)而言，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有以下五大特征：一是市場(chǎng)化程度日趨成熟，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制構(gòu)成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的制度基礎(chǔ)；二是工業(yè)裝備普遍采用，并且構(gòu)成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的硬件支撐；三是先進(jìn)科技廣泛應(yīng)甩，技術(shù)進(jìn)步成為決定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的關(guān)鍵要素；四是產(chǎn)業(yè)體系日臻完善，其構(gòu)成和效率成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要標(biāo)志。五是生態(tài)環(huán)境愈益重視。注重農(nóng)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本方向。

二、四川農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

四川是一個(gè)地處西部?jī)?nèi)陸、自然資源條件及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異懸殊的人口大省和農(nóng)業(yè)人省。全省轄區(qū)面積48.5萬(wàn)平方公里，居全國(guó)第5位；總?cè)丝?700萬(wàn)，居全國(guó)第3位；耕地面積6089.6萬(wàn)畝，居全國(guó)第2位。由于氣候、土壤地域分布的多樣性，四川適合多種動(dòng)植物繁衍和生長(zhǎng)，經(jīng)過(guò)兩千多年的培育和篩選形成了不少獨(dú)特的優(yōu)質(zhì)特色品種。但四川農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展水平不高，全省農(nóng)民人均純收入和農(nóng)民生活消費(fèi)的恩格爾系數(shù)與全國(guó)平均水平相比均有較大差距。綜合而論，四川現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)具有如下特點(diǎn)：

一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具由手工農(nóng)具、半機(jī)械化農(nóng)具和機(jī)械化農(nóng)具共同組成，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平總體上不高，手工操作仍然在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中居主體地位。

二是農(nóng)業(yè)動(dòng)力為人力、畜力、機(jī)械力、化學(xué)力、電力等同時(shí)并存，但仍然維系以人力和畜力為主的基本格局。

三是農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施條件逐步改善，但靠天吃飯的格局尚未從根本上改變，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施體系還突出地存在功能不全和效率較低的問(wèn)題。

四是農(nóng)業(yè)技術(shù)體系中包括傳統(tǒng)生產(chǎn)技術(shù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，但以直接經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)生產(chǎn)技術(shù)仍是主體，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的作用還相對(duì)有限。

五是農(nóng)民的文化素質(zhì)不斷提高，但農(nóng)村勞動(dòng)力整體文化與科技素質(zhì)還相對(duì)較低，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力非均衡流動(dòng)的負(fù)效應(yīng)日漸顯現(xiàn)。

六是農(nóng)業(yè)的商品化和市場(chǎng)化進(jìn)程不斷加快，但農(nóng)產(chǎn)品的商品率還較低，開(kāi)放程度不高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的矛盾仍較為突出。

從總體上看，盡管四川農(nóng)業(yè)取得了一系列極其重要的進(jìn)展，已經(jīng)為完成從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的根本轉(zhuǎn)變奠定了初始條件，但同時(shí)必須清醒地認(rèn)識(shí)到，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展任務(wù)十分緊迫和糧食安全問(wèn)題有所凸顯的新的歷史條件下，四川農(nóng)業(yè)發(fā)展的資源性矛盾正日益充分地暴露出來(lái)，由于人地矛盾日益尖銳，生態(tài)負(fù)荷日趨沉重，在未來(lái)相當(dāng)一段時(shí)期，四川農(nóng)業(yè)將主要面臨農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村公共服務(wù)發(fā)展滯后、農(nóng)村勞動(dòng)力非均衡流動(dòng)矛盾日益顯現(xiàn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的外部流失愈加嚴(yán)重等關(guān)鍵性制約因素，由此成為四川從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越中難以回避的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

三、四川建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的支撐體系

四川農(nóng)業(yè)的發(fā)展還處于從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的初始階段，加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展是四川農(nóng)業(yè)面臨的一項(xiàng)十分艱巨的任務(wù)。從四川人多地少、資源約束嚴(yán)峻、生態(tài)負(fù)荷較重、區(qū)域發(fā)展不均衡的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，四川現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)必須高度注重與自然生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)，在模式選擇上必須充分體現(xiàn)自身特點(diǎn)，突出發(fā)展資源節(jié)約型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式、勞動(dòng)密集型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式、區(qū)域特色型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式、可持續(xù)型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式。為此，必須在加大投入力度，顯著改善生產(chǎn)條件，提高科技推廣水平的基礎(chǔ)上，構(gòu)建六大支撐體系，確保我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)取得突破性的發(fā)展。

(一)農(nóng)業(yè)財(cái)政金融與保險(xiǎn)支撐體系

由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、規(guī)?；潭鹊?，加之農(nóng)業(yè)對(duì)土壤、氣候等自然因素依賴較強(qiáng)，農(nóng)業(yè)面臨的自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)較大。一方面社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)的動(dòng)力較小，另一方面農(nóng)業(yè)內(nèi)部積累能力不強(qiáng)，這些因素共同造成了農(nóng)業(yè)發(fā)展投資不足?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展必須加大投入，有效降低農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，因此，有必要構(gòu)建有效支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的財(cái)政金融及保險(xiǎn)體系。

1　構(gòu)建高效的財(cái)政投入體系

財(cái)政支持是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的基本條件，需要?jiǎng)澢逯醒搿⒌胤礁骷?jí)財(cái)政在農(nóng)業(yè)投入中的界限和范疇，建立政府投資的長(zhǎng)效機(jī)制，以保證現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)有穩(wěn)定的資金來(lái)源渠道。應(yīng)進(jìn)一步提高財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的支出在財(cái)政支出中的比重和財(cái)政用于農(nóng)業(yè)基本建設(shè)的投資在預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資中的比重，并要依法加大對(duì)農(nóng)業(yè)部門基金和預(yù)算外支農(nóng)資金的籌集力度，積極開(kāi)拓農(nóng)業(yè)發(fā)展資金的籌集渠道。加大財(cái)政對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的投入和補(bǔ)貼力度，一是通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、以物抵資、以工代賑等方式，增大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，增強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展后勁；二是加大財(cái)政對(duì)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的扶持力度，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)；三是繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)民購(gòu)買良種、大型農(nóng)機(jī)具的直接補(bǔ)貼力度，加速農(nóng)業(yè)的科技

化、機(jī)械化和良種化水平；四是增加對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提高、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)和農(nóng)業(yè)科研推廣等方面的投入力度。

2　建立有效的金融支持體系

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是以市場(chǎng)化運(yùn)作為基本特征的高投入、高效益的農(nóng)業(yè)，相比傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)而言，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所需的金融支持顯得更為重要和迫切，因而必須建立起有效的金融支持體系。推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，必須按照有利于增加農(nóng)戶和企業(yè)貸款，有利于改善農(nóng)村金融服務(wù)的要求，以培育競(jìng)爭(zhēng)性的農(nóng)村金融市場(chǎng)，形成合理的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)體系為目標(biāo)，加快改革和創(chuàng)新農(nóng)村金融體制。一是建立健全農(nóng)村金融的多種所有制結(jié)構(gòu)，形成合作金融機(jī)構(gòu)、政策性金融機(jī)構(gòu)、商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)并存的三大主體；二是完善農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保制度，保障農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者和金融機(jī)構(gòu)雙方共同利益；三是圍繞農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)做好政策性金融服務(wù)，發(fā)放優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)貸款、生態(tài)環(huán)境建設(shè)貸款、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款等；四是加快農(nóng)村信用社改革，擴(kuò)大改革試點(diǎn)成果，使其成為現(xiàn)階段農(nóng)村金融服務(wù)的主體；五是積極探索民間金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)人的政策調(diào)整試點(diǎn)，支持社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)村組建村鎮(zhèn)銀行；六是培育農(nóng)村小額貸款組織，規(guī)范引導(dǎo)民間借貸，有效彌補(bǔ)農(nóng)村金融服務(wù)缺口。

3　建設(shè)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)體系

為有效化解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，有效支持保護(hù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，要盡快建立多渠道支持、多主體經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，設(shè)計(jì)適合政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的具體險(xiǎn)種及風(fēng)險(xiǎn)防范措施。一是鼓勵(lì)現(xiàn)有商業(yè)保險(xiǎn)公司開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)范圍，各級(jí)財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)資金，對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)給予適當(dāng)補(bǔ)貼；二是支持農(nóng)民規(guī)范建立為農(nóng)民生產(chǎn)服務(wù)的互助保險(xiǎn)合作組織，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)助、減免營(yíng)業(yè)稅和所得稅等優(yōu)惠辦法，扶持其發(fā)展壯大；三是創(chuàng)立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，為投資較大、有一定風(fēng)險(xiǎn)的種養(yǎng)業(yè)項(xiàng)目提供政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。

(二)農(nóng)業(yè)科技與人才支撐體系

農(nóng)業(yè)科技落后、科技人才匱乏是制約四川由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越的主要障礙之一，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)首先需要構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技與人才支撐體系。

1　強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技研發(fā)體系

一是建設(shè)區(qū)域性農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。以農(nóng)業(yè)大專院校和農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)為依托，建設(shè)區(qū)域性農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心，重點(diǎn)突破一批具有區(qū)域優(yōu)勢(shì)的重大農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)成果。同時(shí)對(duì)全省農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行分類改革、分層改革和區(qū)域科技資源的優(yōu)化重組，建立分工明確、相互協(xié)作、有利于發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新研究開(kāi)發(fā)新體制。省級(jí)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮科技創(chuàng)新中心的示范作用和輻射作用，重點(diǎn)完成具有區(qū)域特色的重大農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)；市縣級(jí)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)則在省級(jí)科研機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下完成本地區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)配套研究，并積極開(kāi)展試驗(yàn)示范和推廣；二是支持各類農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的發(fā)展，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與大專院校、科研單位合作參與農(nóng)業(yè)技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)，積極優(yōu)化民營(yíng)科技企業(yè)和科技中介機(jī)構(gòu)的運(yùn)行環(huán)境，加快建立產(chǎn)權(quán)明晰的企業(yè)化科技研究開(kāi)發(fā)體系。

2　創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技推廣體系

在以政府主導(dǎo)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)科技推廣體系日益瓦解的現(xiàn)實(shí)背景下，必須對(duì)農(nóng)業(yè)科技推廣體系進(jìn)行創(chuàng)新。一是進(jìn)一步支持農(nóng)業(yè)科技園區(qū)發(fā)展，充分發(fā)揮其在農(nóng)業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)服務(wù)中的重要作用，提高農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化率；二是分類整合現(xiàn)有農(nóng)業(yè)部門的資源，對(duì)公益性機(jī)構(gòu)，由財(cái)政全額供養(yǎng)；對(duì)中介性機(jī)構(gòu)采取“養(yǎng)一段，扶一程”，讓其逐步走上半自給道路；對(duì)經(jīng)營(yíng)性機(jī)構(gòu)則大力扶持，實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)；三是政府充分發(fā)揮引導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)作用，增強(qiáng)科技型龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的科技帶動(dòng)力及推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)的輻射功能。

3　構(gòu)建科技人才培養(yǎng)體系

建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)還必須全力加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)科技人才的培養(yǎng)。一是采用多種形式、通過(guò)多種渠道，造就一批農(nóng)業(yè)技術(shù)專家和農(nóng)民專業(yè)技術(shù)人才，為農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步培養(yǎng)高素質(zhì)的梯隊(duì)人員隊(duì)伍；二是進(jìn)一步培訓(xùn)農(nóng)業(yè)中初級(jí)技術(shù)人員。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)職業(yè)教育建設(shè)工作，將職業(yè)教育建設(shè)成為四川省農(nóng)業(yè)科技人才培訓(xùn)的重要平臺(tái)；三是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科普知識(shí)和農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種的宣傳普及工作，提高廣大農(nóng)民科技素質(zhì)和科技觀念。

(三)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)支撐體系

從本質(zhì)上看，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的過(guò)程同時(shí)就是用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系來(lái)提升農(nóng)業(yè)和用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式來(lái)推進(jìn)農(nóng)業(yè)的過(guò)程。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本特征之一，就是具有一個(gè)健全高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)支撐體系。四川現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)必須從農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度創(chuàng)新人手，盡快建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)支撐體系。

1　構(gòu)建有效的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)制度

應(yīng)在堅(jiān)持“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的原則下，因地制宜地創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織模式，重點(diǎn)是大力推行“公司+合作經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶”的運(yùn)作模式，實(shí)施“訂單農(nóng)業(yè)”，讓農(nóng)民能夠分享加工、流通等環(huán)節(jié)帶來(lái)的利潤(rùn)。

2　大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織

要積極依照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》來(lái)促進(jìn)和規(guī)范全省各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展，使之成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效支撐。一是充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的協(xié)調(diào)和組織作用，使之成為降低生產(chǎn)成本、推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)和保護(hù)農(nóng)民利益的有效組織載體；二是在條件成熟的地方，積極探索農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織自身開(kāi)展產(chǎn)品營(yíng)銷和加工的運(yùn)行模式，鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，并成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的帶動(dòng)主體。

(四)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)支撐體系

農(nóng)業(yè)信息化是加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的迫切要求，四川現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展必然依靠農(nóng)業(yè)信息化程度的有效提高。農(nóng)業(yè)信息如何進(jìn)村人戶、如何提高農(nóng)業(yè)信息資源的利用率仍是四川現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。目前四川省農(nóng)業(yè)的信息化程度還很低，必須把農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)體系建設(shè)作為一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù)。

1　逐步建立農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系

逐步建立覆蓋全省所有縣并延伸到大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、中介組織、經(jīng)營(yíng)大戶的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)的服務(wù)功能，以市場(chǎng)信息服務(wù)體系為基礎(chǔ)，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量預(yù)警體系和農(nóng)業(yè)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)分析體系。

2　重視農(nóng)業(yè)信息服務(wù)的智能化和本土化開(kāi)發(fā)

充分重視農(nóng)業(yè)信息服務(wù)的智能化建設(shè)和開(kāi)發(fā)，建立計(jì)算機(jī)農(nóng)業(yè)專家決策支持系統(tǒng)，使農(nóng)業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)具有更強(qiáng)的服務(wù)功能。同時(shí)，農(nóng)業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)還必須重視本土化開(kāi)發(fā)工作，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)信息平臺(tái)自主開(kāi)發(fā)，有效地提升本地農(nóng)業(yè)信息平臺(tái)建設(shè)能力和農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)水平。

3　建設(shè)高水平的農(nóng)業(yè)信息人才隊(duì)伍

培養(yǎng)一批具有信息搜集、信息識(shí)別、信息加工、信息應(yīng)用、信息反饋和預(yù)測(cè)分析能力的農(nóng)業(yè)信息人才隊(duì)伍。除重點(diǎn)培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)業(yè)信息專業(yè)人才外，還要著重加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層干部和農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的信息技術(shù)培訓(xùn)，使農(nóng)業(yè)技術(shù)人員同時(shí)也是農(nóng)業(yè)信息專家，在為農(nóng)戶提供技術(shù)服務(wù)的同時(shí)也能有效提供多樣化的信息服務(wù)。

(五)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全支撐體系

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全支撐體系是以農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系、檢驗(yàn)檢測(cè)體系、認(rèn)證體系為基礎(chǔ)，通過(guò)政府管理、公共服務(wù)和市場(chǎng)引導(dǎo)等途徑，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品從產(chǎn)地環(huán)境、投人品、生產(chǎn)過(guò)程、加工貯運(yùn)到市場(chǎng)準(zhǔn)

人的全程質(zhì)量安全控制的基礎(chǔ)支撐體系。四川省這方面還十分薄弱，同樣是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中必須盡快突破的一個(gè)重要領(lǐng)域。

1　建立農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系

一是要在合理規(guī)劃的基礎(chǔ)上，加大標(biāo)準(zhǔn)清理和修訂力度，解決標(biāo)準(zhǔn)陳舊、技術(shù)指標(biāo)落后、配套性和可操作性差、針對(duì)性不強(qiáng)、重點(diǎn)不突出等問(wèn)題；二是要參照國(guó)際通行做法，將現(xiàn)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為技術(shù)法規(guī)，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施動(dòng)態(tài)管理；三是要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)，推進(jìn)優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域化種植(養(yǎng)殖)和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)；四是要嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)業(yè)投入品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用行為，開(kāi)展清潔生產(chǎn)技術(shù)研究。

2　健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系

應(yīng)充分利用現(xiàn)有資源，發(fā)揮整合優(yōu)勢(shì)，形成以“省級(jí)質(zhì)檢中心為龍頭、區(qū)域性質(zhì)檢中心為骨干、縣級(jí)質(zhì)檢站為基礎(chǔ)、市場(chǎng)(企業(yè)、基地)速測(cè)點(diǎn)為補(bǔ)充”、分工明確、定位清楚的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)。建立健全覆蓋農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過(guò)程，上下貫通、有效運(yùn)行的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)體系，全面提升農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)的能力和水平。

3　完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證體系

一是規(guī)范認(rèn)證行為，嚴(yán)格標(biāo)識(shí)管理，構(gòu)建完善的名牌農(nóng)產(chǎn)品的培育、認(rèn)定和質(zhì)量跟蹤機(jī)制；二是建立以產(chǎn)品認(rèn)證為重點(diǎn)，產(chǎn)品認(rèn)證與體系認(rèn)證相結(jié)合的認(rèn)證體系；三是加強(qiáng)對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的規(guī)范化管理，確保農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證工作能夠客觀、公正地進(jìn)行。

(六)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場(chǎng)支撐體系

加快發(fā)展我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須著力培育農(nóng)業(yè)市場(chǎng)體系。在市場(chǎng)化進(jìn)程不斷加快的背景下，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展必須以完善的市場(chǎng)體系為支撐，必須構(gòu)筑農(nóng)業(yè)市場(chǎng)體系與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相互促進(jìn)和聯(lián)動(dòng)的格局，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)作用。農(nóng)業(yè)市場(chǎng)體系的建設(shè)必須進(jìn)行重大創(chuàng)新，不能沿襲以政府為主的傳統(tǒng)模式，而是要運(yùn)用政策有效引導(dǎo)和啟動(dòng)社會(huì)資本進(jìn)入，堅(jiān)持企業(yè)主導(dǎo)，業(yè)主經(jīng)營(yíng)，探索全新的農(nóng)業(yè)市場(chǎng)體系發(fā)展模式。

1　興建農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)

農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)以向農(nóng)民提供農(nóng)畜產(chǎn)品收售服務(wù)為主，為廣大農(nóng)民提供十分重要的產(chǎn)品交易平臺(tái)，能夠直接為農(nóng)民生產(chǎn)生活提供服務(wù)，滿足農(nóng)民日常的消費(fèi)和銷售需求。應(yīng)當(dāng)以縣城和中心城鎮(zhèn)為重點(diǎn)，大力興建中小型農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)，解決當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中仍然較為突出的“買難”和“賣難”問(wèn)題，消除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購(gòu)買中的矛盾，提高農(nóng)產(chǎn)品的商品率。

2　建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)

農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)是農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化支撐體系建設(shè)的中心環(huán)節(jié)，在農(nóng)產(chǎn)品流通中發(fā)揮著商品集散、價(jià)格發(fā)現(xiàn)、信息傳遞等功能。應(yīng)當(dāng)依托全省各地的特色資源和區(qū)域優(yōu)勢(shì)，建設(shè)符合四川省情、布局合理、輻射力強(qiáng)、信息靈敏、功能齊全、交易方式先進(jìn)的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，逐步形成全省農(nóng)產(chǎn)品中心批發(fā)市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)。

3　發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代物流業(yè)

在全省農(nóng)村積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和消費(fèi)品連鎖經(jīng)營(yíng)，建立以集中采購(gòu)、統(tǒng)一配送為核心的農(nóng)村現(xiàn)代物流業(yè)，在城鄉(xiāng)之間搭建起資金、物資、信息暢通傳遞的橋梁。積極發(fā)展連鎖超市、便利店、大型綜合超市等新型業(yè)態(tài)，構(gòu)建以城區(qū)店為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)店為骨干、村級(jí)店為基礎(chǔ)的新型農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)農(nóng)村流通設(shè)施的升級(jí)和農(nóng)村消費(fèi)需求的擴(kuò)大。

四、四川建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的政策措施

(一)因地制宜。選擇現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式

四川幅員遼闊、區(qū)域類型多樣、資源稟賦差異較大，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展不能實(shí)行“一刀切”，采取統(tǒng)一模式。從四川實(shí)際出發(fā)，應(yīng)當(dāng)因地制宜地重點(diǎn)選擇四種不同的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。

一是資源節(jié)約型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式。從總體上看，四川農(nóng)業(yè)資源嚴(yán)重短缺，人地矛盾突出，可利用資源與農(nóng)業(yè)粗放經(jīng)營(yíng)之間的矛盾日趨尖銳，農(nóng)業(yè)資源有效利用率低等問(wèn)題日益嚴(yán)重。因而建立資源節(jié)約型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式成為四川現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然選擇。應(yīng)積極發(fā)展“精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)”、“無(wú)土栽培農(nóng)業(yè)”、“旱作農(nóng)業(yè)”和“節(jié)水農(nóng)業(yè)”，走一條高度注重資源節(jié)約的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。

二是勞動(dòng)密集型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式。四川農(nóng)村勞動(dòng)力資源極為豐富，發(fā)展勞動(dòng)密集型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)具有很大的比較優(yōu)勢(shì)。應(yīng)在加強(qiáng)農(nóng)業(yè)實(shí)用人才培訓(xùn)，顯著提高農(nóng)民技術(shù)素質(zhì)的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展蔬菜、水果、花卉、畜牧、水產(chǎn)等勞動(dòng)密集型農(nóng)業(yè)，在較大程度緩解四川人多地少矛盾的同時(shí)不斷提高農(nóng)業(yè)的效益水平。

三是區(qū)域特色型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式。四川自然條件的區(qū)域性、垂直性、過(guò)渡性分布特征，為全省發(fā)展區(qū)域特色型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供了多樣化條件。應(yīng)當(dāng)根據(jù)各地的資源、技術(shù)和地理地貌等特點(diǎn)，面向市場(chǎng)需求進(jìn)行優(yōu)勢(shì)資源的比較和篩選，發(fā)展各具特色的設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)等，重點(diǎn)發(fā)展名、優(yōu)、特、新農(nóng)產(chǎn)品，注重提高農(nóng)業(yè)的整體功能與綜合效益，形成特色農(nóng)產(chǎn)品種植區(qū)和產(chǎn)業(yè)帶，通過(guò)突出產(chǎn)業(yè)特色的方式發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)。

四是可持續(xù)型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式。推進(jìn)四川現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展必須盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式由粗放型向集約型方向轉(zhuǎn)變。應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、精確化，實(shí)行精耕細(xì)作和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高土地利用率和農(nóng)業(yè)綜合效益，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力。要積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和循環(huán)農(nóng)業(yè)，廣泛應(yīng)用立體種植技術(shù)、作物固氮技術(shù)以及利用生物鏈防治病蟲害技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一，顯著提高四川農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的能力。

(二)合理推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展客觀上要求實(shí)行土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。但四川人地矛盾尖銳，推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)必須以保證農(nóng)村內(nèi)部穩(wěn)定為基本前提，必須防止出現(xiàn)農(nóng)村土地過(guò)度兼并傾向，避免在外部條件不具備時(shí)貿(mào)然將大量農(nóng)民變成“無(wú)地農(nóng)民”。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的成都平原區(qū)，應(yīng)規(guī)范建立土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，在確保農(nóng)民自愿和充分參與基礎(chǔ)上合理促進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和集中。通過(guò)土地向?qū)I(yè)大戶和龍頭企業(yè)集中的方式，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，同時(shí)同步積極支持農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，在二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，從根本上完成由農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)變。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的丘陵區(qū)和山區(qū)，由于區(qū)位和資源條件的限制，短期內(nèi)不具備龍頭企業(yè)進(jìn)入進(jìn)行農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)的條件，因而必須避免使用行政手段強(qiáng)制推動(dòng)土地集中，應(yīng)當(dāng)在穩(wěn)定家庭承包制的基礎(chǔ)上重點(diǎn)發(fā)展土地股份合作制，以土地人股、合作經(jīng)營(yíng)的方式進(jìn)行土地經(jīng)營(yíng)，克服小農(nóng)戶低效經(jīng)營(yíng)土地的弱點(diǎn)，構(gòu)建小群體、大規(guī)模的更適宜的土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式。

(三)進(jìn)一步優(yōu)化優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)區(qū)域布局

四川在推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中必須堅(jiān)定不移地堅(jiān)持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。我省的資源稟賦客觀地決定了主要農(nóng)產(chǎn)品只能自求平衡，很難與其他資源相對(duì)豐富省區(qū)在主要農(nóng)產(chǎn)品商品量增長(zhǎng)方面一爭(zhēng)高下。因此，四川在農(nóng)業(yè)發(fā)展中必須十分注重突出特色資源優(yōu)勢(shì)，四川的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)應(yīng)當(dāng)是以優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)為主體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，四川農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整也應(yīng)是以優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)為主線的結(jié)構(gòu)調(diào)整。一是要制定并實(shí)施四川優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以優(yōu)勢(shì)資源為依托分區(qū)重點(diǎn)建設(shè)優(yōu)質(zhì)糧油、畜產(chǎn)品、果蔬、中藥材、林竹和茶葉等優(yōu)勢(shì)突出、特色鮮明的六大優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地；二是應(yīng)重點(diǎn)打造優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶。進(jìn)

一步優(yōu)化區(qū)域布局，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)的連片分布，規(guī)模發(fā)展，通過(guò)推進(jìn)基地化、專業(yè)化和區(qū)域化，培育具有較大生產(chǎn)規(guī)模的優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，以此為基礎(chǔ)不斷延伸加工環(huán)節(jié)，擴(kuò)大市場(chǎng)份額，進(jìn)而提高四川現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的效益水平；三是必須堅(jiān)定不移地走一縣一品，一鄉(xiāng)一品的發(fā)展道路，在全省每個(gè)縣逐步培植起1～2個(gè)真正具有產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，以其為產(chǎn)業(yè)主體推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的跨越。

(四)加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)

加快農(nóng)工產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，是構(gòu)建貿(mào)工農(nóng)緊密銜接、產(chǎn)加銷融為一體的多元化產(chǎn)業(yè)體系的重要環(huán)節(jié)，對(duì)于促進(jìn)產(chǎn)品向商品、低附加值向高附加值、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變起著決定性作用。從四川實(shí)際出發(fā)，主要應(yīng)從三個(gè)方面突破：第一，把大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略的重點(diǎn)和連接城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的鏈條，依托優(yōu)勢(shì)特色資源，實(shí)施一大批農(nóng)產(chǎn)品加工重點(diǎn)項(xiàng)目；第二，合理調(diào)整空間布局，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)重點(diǎn)布局縣域范圍，與城市工業(yè)形成梯次分布，依靠靠近農(nóng)產(chǎn)品原料產(chǎn)地的優(yōu)勢(shì)，既有效增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，又充分發(fā)揮對(duì)周邊農(nóng)村的帶動(dòng)作用；第三，培育有知名品牌的大型龍頭企業(yè)。加大對(duì)重點(diǎn)龍頭企業(yè)的政策扶持力度，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新的支持和補(bǔ)貼力度，著力培育和打造農(nóng)產(chǎn)品加工知名品牌。

(五)強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施后續(xù)管理