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農(nóng)民工工傷保險制度是農(nóng)民工社會保障體系的重要內(nèi)容之一，其最基本、最必要的工傷保險項目理應得以優(yōu)先確立。然而受各種條件的制約，農(nóng)民工群體從事的多為高強度、高風險的工作，同時農(nóng)民工流動性大，一旦發(fā)生工傷事故，他們的權(quán)益往往得不到有效保障。因此建立健全我國農(nóng)民工工傷保險制度，有效解決農(nóng)民工工傷保險問題成為我國亟待解決的問題之一。

一、我國農(nóng)民工工傷保險現(xiàn)狀

（一）參保率較低

至十一五末，我國2.42億農(nóng)民工總數(shù)中參加工傷保險人數(shù)僅僅突破6000萬，所占比例不超過27%。據(jù)國家統(tǒng)計局2010年2月28日公布的《2010年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，我國勞動者中參加工傷保險的人數(shù)為16173萬人，其中農(nóng)民工人數(shù)為6329萬人，僅僅約占參保總?cè)藬?shù)的39.1%。

（二）工傷理賠程序繁瑣、耗時長

近些年來，工傷認定案件和工傷索賠案件數(shù)量日劇上升,但經(jīng)辦機構(gòu)點少、經(jīng)辦人員少,這在很大程度上阻礙了相關(guān)案件的及時處理。按照現(xiàn)行的《工傷保險條例》規(guī)定,農(nóng)民工從發(fā)生工傷到獲得工傷保險待遇,一般要經(jīng)歷申請工傷認定、勞動能力鑒定和工傷保險待遇索賠三個階段，其中任何一個階段都要經(jīng)歷復雜漫長的過程。訴訟過程耗時長，成本高，所以很多農(nóng)民工往往選擇私了，然而這樣，他們的合法權(quán)益就得不到及時維護。

（三）管理機制落后

工傷保險是由工傷預防、工傷康復和工傷補償三者有機構(gòu)成的。工傷預防是工傷保險的第一道防線，阻止事故的發(fā)生勝于處理事故的結(jié)果；工傷康復則是工傷保險第二道防線，既可以改善健康狀況，又可以節(jié)約制度成本，使受傷工人返回工作崗位，實現(xiàn)雙贏狀態(tài)。雖然有關(guān)國家部門已提出要抓緊工傷預防工作，但目前我國工傷保險制度仍偏重于對事件的處理，對于預防和康復方面沒有完善的規(guī)定。

二、我國農(nóng)民工工傷保險現(xiàn)狀的原因分析

（一）法制不健全

至今我國尚無一部關(guān)于農(nóng)民工社會工傷保險的全國性專門法律或法規(guī)。從1951年頒布的《勞動保險條例》到后來的《企業(yè)工傷保險試行辦法》，再到2004年實施的《工傷保險條例》，雖然保險范圍逐步擴大到農(nóng)民工群體，但我國法律對農(nóng)民工工傷保險的具體處理等細節(jié)問題沒有明確的規(guī)定及解釋，回避了農(nóng)民工群體的工傷保險問題。

（二）政府職能不到位

1．監(jiān)督管理職能不到位。政府對用工單位的要求不到位、監(jiān)督檢查力度不大、監(jiān)督檢查力量薄弱。

2.工傷保障職能不到位。雖然國家已明確規(guī)定了農(nóng)民工工傷保險為強制性保險，但現(xiàn)實生活中，工傷保險強制性措施在執(zhí)行方面依然存在欠缺。

3.法律援助職能不到位。政府沒有主動向合法權(quán)益受損的農(nóng)民工伸出援助之手，即便是勞動監(jiān)查和仲裁，也是“民不舉、官不糾”。

（三）參保積極性不高

一方面，由于工傷保險費用自身具有單方面性，用人單位為了自身利益不愿意為農(nóng)民工繳納工傷保險基金，也不愿意農(nóng)民工參加工傷保險；另一方面，農(nóng)民工文化水平較低，缺乏必要的工傷保險意識也是導致農(nóng)民工參保率低的原因之一。

三、推進農(nóng)民工參加工傷保險的對策

（一）完善工傷保險的法律體系

在不斷完善地方工傷保險制度改革的基礎(chǔ)上，加快針對農(nóng)民工群體的專門性工傷保險法的立法步伐，建立統(tǒng)一的工傷保險制度，使農(nóng)民工工傷保險工作步入法制化的軌道。在堅持總的立法原則下，不同地區(qū)可根據(jù)自身的情況實施細則性的地方性法規(guī)。

(二) 強化政府的社會保障職責

農(nóng)民工參加工傷保險是構(gòu)建社會和諧社會的重要內(nèi)容之一，地方各級政府理應成為推進農(nóng)民工參加工傷保險的主導者。將工傷保險全覆蓋列入政府政績考核指標，有利于加強政府做好農(nóng)民工工傷保險的責任感和使命感，從而更好的發(fā)揮社會保障職責。

（三）創(chuàng)新相關(guān)制度,簡化理賠程序

通過制度創(chuàng)新加強政府職能在工傷索賠中的作用，簡化理賠程序。勞動保障部門在農(nóng)民工自身不能提供證據(jù)時，直接介入事件調(diào)查，幫助農(nóng)民工走出求助無門的困境，簡化理賠程序。

在現(xiàn)有工傷認定程序的基礎(chǔ)上, 增加相關(guān)人員配置、進一步提高工傷認定人員素質(zhì)，從而提高工傷保險事件的處理效率，使農(nóng)民工合法權(quán)益得以及時實現(xiàn)。

（四）重視農(nóng)民工工傷預防和職業(yè)康復

農(nóng)民工工傷保險機構(gòu)積極開展農(nóng)民工工傷預防及事故防范的教育性活動,為用人單位和農(nóng)民工提供安全生產(chǎn)培訓和咨詢，提高農(nóng)民工及用工單位的防范工傷事故的安全意識，從而最大程度上減少工傷事故的發(fā)生。

在職業(yè)康復方面，針對農(nóng)民工流動性大的特點，對于在城市指定工傷康復機構(gòu)進行康復返鄉(xiāng)的農(nóng)民，要利用農(nóng)村現(xiàn)有的設施，建立流動的職業(yè)康復站為農(nóng)民工服務。

（五）強化用人單位和農(nóng)民工工傷保險意識

可采用媒體、公益廣告及培訓課堂等多種方式向企業(yè)及農(nóng)民工宣傳工傷保險法律知識，并加強工傷保險預防教育，從而引起農(nóng)民工和社會各界的高度重視，使企業(yè)知曉不參加工傷保險的后果，使農(nóng)民工懂得享受工傷保險是其合法的權(quán)利。

四、思考

工傷保險是對勞動者所遭受的職業(yè)傷害進行經(jīng)濟補償和生活幫助的一項社會保障制度，對于農(nóng)民工這一社會上的弱勢群體而言更是尤為重要。隨著農(nóng)民工工傷保險問題的日益突出，這些問題能否有效解決，直接關(guān)系到農(nóng)民工的切身利益，關(guān)系到經(jīng)濟社會的穩(wěn)定，更關(guān)系到我國各項事業(yè)的健康快速發(fā)展。工傷保險制度分散了用工單位的責任風險，保障了勞動者的合法權(quán)益，是一項正確的和重要的戰(zhàn)略決策。因此，加快我國農(nóng)民工參加工傷保險的步伐刻不容緩，完善我國農(nóng)民工工傷保險制度迫在眉睫。

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篇（4）

中圖分類號：G521 文獻標識碼：A

農(nóng)民工作為社會上一個特殊的群體游走在我國城鄉(xiāng)之間，他們?yōu)榧彝砹私?jīng)濟收入，為城市繁榮作出了巨大的貢獻，但同時也給社會帶來了諸多問題，如農(nóng)民工的住宿問題、生活問題、家庭問題、子女就讀問題等，而在農(nóng)民工的諸多問題中，子女教育問題是眼下最棘手，也是社會國家最關(guān)心和重視的問題。

1 調(diào)查方式

為全面深入了解和掌握農(nóng)民工子女的家庭教育現(xiàn)狀，以及帶來的影響，2013年1月14日至22日，我們對武漢地區(qū)的農(nóng)民工開展了實地的問卷調(diào)查。調(diào)查地點主要有火車站、汽車站、企業(yè)等地，調(diào)查方法主要有問卷調(diào)查、訪談以及電話調(diào)查等，共發(fā)放問卷調(diào)查200份，回收171份，回收率為85.5%。問卷主要內(nèi)容涉及農(nóng)民工自身文化程度、子女生活現(xiàn)狀、子女教育現(xiàn)狀、農(nóng)民工月收入等幾方面，全面獲取了武漢地區(qū)農(nóng)民工有關(guān)子女教育方面詳細數(shù)據(jù)與資料。

2 調(diào)查結(jié)果分析

2.1 對農(nóng)民工子女生活現(xiàn)狀進行描述性統(tǒng)計

對農(nóng)民工子女生活現(xiàn)狀的數(shù)據(jù)進行分析與統(tǒng)計，詳見表1。由表1可以看出，大部分的家長選擇外出打工的時候?qū)⒑⒆恿粼诩抑杏捎H人看管，占其中的33.9%，9.9%的人目前沒有小孩，占少數(shù)，還有22.2%的家長選擇將孩子帶在身邊看管。

2.2 對農(nóng)民工文化程度、農(nóng)民工月收入與子女現(xiàn)狀進行分析

3 農(nóng)民工子女教育對策的思考

在2013年3月進行的兩會上，農(nóng)民工子女教育問題仍然是大家討論的熱點。農(nóng)民工代表薛志國認為，“目前農(nóng)民工子女接受的義務教育遠遠不能和城市同齡孩子相比”。人大代表易鳳嬌說“他們同樣是祖國的未來，如果子女上學問題不解決，我們無法安心工作”。因此解決農(nóng)民工子教育的問題刻不容緩。

3.1 首先在強調(diào)子女教育問題的同時加強農(nóng)民工自身的教育與提高

從調(diào)查結(jié)果分析可見，對于認為“子女教育是否重要”此問題，有87.7%的農(nóng)民工認為子女教育很重要。這說明，絕大多數(shù)的農(nóng)民工對于自己孩子的教育還是比較重視的。但是，可能由于自己的“文化程度”并不是很高，導致他們收入水平不高，不能給子女提供好的成長環(huán)境，他們并不知道“怎么辦”、“如何辦”，所以，對農(nóng)民工自身文化教育的提高也是很有必要的。比如他們需要接受一些專業(yè)的有關(guān)家庭教育方面的知識，了解國家出臺的更多的政策，怎樣切實保障自己的權(quán)益，如何使自己的子女接受更好的教育。

3.2 加強教育體制改革，構(gòu)建城鄉(xiāng)教育共同體

大批農(nóng)民工涌入城市，為城市的經(jīng)濟建設做出了巨大貢獻，成為城市生活的一個組成部分，而且他們是城市的合法納稅人，政府部門有責任幫助其子女解決好教育問題，要充分認識農(nóng)民工子女就學與城市長遠發(fā)展的關(guān)系，樹立人口流動觀。一方面要建立所有適齡兒童的義務教育登記卡制度；另一方面要按照“高中向城區(qū)和縣城集聚、初中向建制鎮(zhèn)集聚、小學向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府所在地和中心村集聚”的原則，制定并實施新一輪各類學校布局調(diào)整規(guī)劃，合理調(diào)整城鄉(xiāng)中小學布局。三是完善農(nóng)民工子女教育管理體制。加強流入地、流出地教育部門之間的溝通，明確各自在流動子女教育管理中的職責，將其就學管理落到實處，切實解決農(nóng)民工子女在城市讀書難的問題。

3.3 合理利用社會資源，拓寬農(nóng)民工子女受教育的途徑

拓寬農(nóng)民工子女受教育的途徑，給農(nóng)民工子女選擇的余地有利于農(nóng)民工子女教育的發(fā)展，為此要充分利用社會資源，挖掘辦學潛力。一是充分利用公辦學校資源。公辦學校可以利用閑置的教育資源，解決流動子女入學難的問題。當生源數(shù)減少時，可將其實驗設備、運動場地、圖書、等硬件設施支援給農(nóng)民工子弟學校。二是加強農(nóng)村義務教育，縮小城鄉(xiāng)教育差距，讓留守兒童也得到更好教育機會。

3.4 積極引導，加強溝通，構(gòu)建和諧教育

“同在藍天下，共同進步成長。”這是總理在學校黑板上寫下的一句話。為此，搞好農(nóng)民工子女教育不僅是家長的責任，也是學校、社會的責任，我們要采取必要措施，構(gòu)建和諧教育。主要措施有：

一是學校應針對農(nóng)民工子女現(xiàn)狀，開設必要的心理教育機構(gòu)或課程，使他們克服自卑和不自信心理，同時應給予農(nóng)民工子女更多關(guān)心與愛護，同學間互相產(chǎn)生親和力，營造良好校園氛圍；二是家長要積極配合，使學校與家長形成合力。農(nóng)民工要經(jīng)常與子女溝通，了解孩子需要什么，孩子的思想動態(tài)是什么，幫助他們解決心中的疑問，不能只在考試時強求孩子取得好成績，應該加強平日的教育和監(jiān)督；三是全社會共同關(guān)注農(nóng)民工子女教育問題。學校、老師、城市子女以及城市子女家長都應該消除對農(nóng)民工子女的偏見和歧視，應該對他們給予尊重。

4 總結(jié)

教育問題一直都是黨和政府關(guān)心的一大問題，要積極推動農(nóng)民工子女平等接受教育，讓每個孩子成為有用之才。解決好農(nóng)民工子女教育問題成為現(xiàn)今社會的一個重要的任務，它關(guān)乎農(nóng)村的建設發(fā)展，關(guān)乎國家的前途命運。

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篇（5）

有關(guān)數(shù)據(jù)顯示。我國進城農(nóng)民工的數(shù)量已經(jīng)超過2億。在2億農(nóng)民工的背后，有大概7000多萬他們的子女。除去5800多萬的留守兒童，其實有1400多萬是屬于跟隨父母在他鄉(xiāng)的搬遷子女。因此，解決好進城農(nóng)民工子女教育問題，具有非常重大的意義。

一、進城農(nóng)民工子女教育問題現(xiàn)狀

（一）農(nóng)民工子弟學校問題現(xiàn)狀。農(nóng)民工子弟學校被人們稱為“棚戶學?！薄：芏噙@類的學校連基本的教學條件都不具備。

1、學校的地位問題。很多農(nóng)民工學校是由私人出資設立的，多數(shù)學校連基本的教學條件都不具備。因此得不到社會的認可，它的存在屬于非法地位。

2、學校的教學設施問題。在這方面，最突出的問題就是校舍緊張。校舍場地全部由辦學者自行解決，學校經(jīng)費來源來源于學生學費，招生對象又是低收入階層。政府也不對它進行補貼，在經(jīng)費上的不足，就決定了學校的教學設施嚴重滯后的問題。

3、學校的管理者及教師的問題。學校的管理比較紊亂，管理職責沒有具體的明確的分工。基本職能由校長包攬，教師教學與管理基本分離。有的管理者既無教學經(jīng)歷又無管理經(jīng)歷，師資比較雜亂。

（二）農(nóng)民工子女家庭教育現(xiàn)狀。進城農(nóng)民工在對其子女的教育的態(tài)度、方法等，與城市居民比較，有很大的不同。農(nóng)民工在對其子女的教育表現(xiàn)出了多方面的問題。

1、農(nóng)民工家長對于子女的教育方法落后。很多農(nóng)民工家庭對于子女的教育方法有以下幾個特點：一是重言傳，輕身教。二是家長對于子女的教育不講究方法。

2、農(nóng)民工家長與子女缺少溝通。在生活上，農(nóng)民工工作忙碌，很少有時間能陪同自己的子女外出活動。農(nóng)民工很少與子女進行溝通。另外，農(nóng)民工自身的文化素質(zhì)比較低，在其子女的學業(yè)上提供不了多大幫助。

二、進城農(nóng)民工子女教育問題原因分析

（一）政府政策方面

1、我國的戶籍制度。我國實行城市和農(nóng)村兩種不同的戶籍制度，控制農(nóng)村人口向城市的涌入。戶籍制度依然對農(nóng)民身份、就業(yè)、教育等方面起著限制作用。

2、政府對農(nóng)村教育投入不足。政府對農(nóng)村教育的投入存在嚴重不足。在農(nóng)村義務教育的辦學經(jīng)費上很少，農(nóng)村教育的基礎(chǔ)設施滯后。長期以來，國家的教育經(jīng)費傾向城市，對于農(nóng)村的義務教育缺乏足夠的重視。

3、現(xiàn)行教育制度的制約。我國的義務教育體制始終堅持“地方負責，分級管理”的原則。而戶籍是享受義務教育的主要依據(jù)，實施義務教育所需經(jīng)費和基本建設投資都是有地方財政撥款。農(nóng)民工子女所居地與戶籍是分開的，使得義務教育管理體制與義務教育資源配置方式發(fā)生矛盾。

（二）農(nóng)民工自身方面

1、農(nóng)民工屬于低收入階層，難以承擔高額的城市教育費用。大多農(nóng)民工家庭收入低，根本無力承擔高額的學校費用。另外，他們的思想觀念上也存在一些錯誤的認識。一些農(nóng)民工認為孩子讀書無用，于是便不讓子女入學，而是跟隨自己到城市打工。

2、農(nóng)民工受到他人歧視。農(nóng)民工自身素質(zhì)較低，很容易將一些不文明的行為帶入城市。另外，由于，農(nóng)民工在城市務工一般找的工作都是又苦又累的工作，從而成為了城市人歧視的對象。這樣使得他們的子女接受義務教育受到老師和同學的歧視。

3、進城農(nóng)民工子女教育接受教育的途徑方面。進城農(nóng)民工接受教育的主要途徑還是選擇農(nóng)民工子弟學校，原因是多方面的，在這里，主要從農(nóng)民工子弟學校建設方面來談。

（1）公辦學校容納量有限。由于我國教學資源的緊缺，公辦學校都是按照學校區(qū)域內(nèi)常住人口的數(shù)量設置班級容量，并沒有為流動人口設置預留容量。因此，在一些農(nóng)民工較為集中的區(qū)域內(nèi)，民辦學校的出現(xiàn)是必然的。

（2）農(nóng)民工子弟學校發(fā)展緩慢。當越來越多的農(nóng)民工涌入一個城市，意味著越來越多的農(nóng)民工子女要在當?shù)厝雽W。使得地方財政面臨巨大的壓力。再加上地方財政一般都傾向于扶持重點學校，疏于對農(nóng)民工子弟學校的經(jīng)費投入，使得農(nóng)民工子弟學校無論是在師資、硬件設施、還是在辦學條件的改善都得不到有力的保障。

三、解決進城農(nóng)民工子女教育問題的對策

（一）改革戶籍制度和義務教育體制。筆者個人認為要想解決農(nóng)民工子女教育難的問題，最根本的措施還是要進行戶籍制度的改革。貿(mào)然取消戶籍制度，畢竟還是不現(xiàn)實的。我們只能逐步對戶籍制度進行改革。通過對戶籍制度的改革，逐步取消對農(nóng)民工子女接受教育的限制。

（二）大力發(fā)展農(nóng)村義務教育，吸引本地入學。可以通過撥款或者政策上向農(nóng)村、欠發(fā)達地傾斜，大力發(fā)展農(nóng)村義務教育，增加教育機會，有效提高教學質(zhì)量，爭取吸引一部分農(nóng)民工子女到本地入學就讀。

（三）加大公辦學校的投資力度。我們可以適當放寬條件，保證農(nóng)民工人學的廣度。國家應加大對公辦學校的投資力度，大力發(fā)展公辦學校。

（四）加快農(nóng)民工子弟學校的建設。農(nóng)民工子弟學校是特定時期內(nèi)的必然產(chǎn)物，它的存在應該是暫時的。它起著過渡的作用。國家應該規(guī)定農(nóng)民工子弟學校的標準，對農(nóng)民工子弟學校給予合法身份以及一些優(yōu)惠措施，同時加強對農(nóng)民工子弟學校的監(jiān)督和管理。

（五）注重解決法規(guī)與政策之間的矛盾。農(nóng)民工劉流入地政府有能力且有義務為農(nóng)民工子女提供義務教育的機會。流入地政府要制定進城農(nóng)民工接受義務教育的收費標準，可以采取減免相關(guān)費用、免費提供教科書，幫助進城農(nóng)民工子女就學入讀。

篇（6）

“城市的建設者”、“產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分”……近年來，政府部門在一份份權(quán)威文件中肯定了農(nóng)民工對整個中國的貢獻。的確，中國的城鎮(zhèn)化建設、和諧社會的構(gòu)建、未來的社會穩(wěn)定以及下一代的希望等一系列問題，都和“農(nóng)民工”這個龐大的群體緊密相連。要解決農(nóng)民工問題，大眾傳播媒介在其中扮演著重要角色。

一、調(diào)查樣本的選擇與數(shù)據(jù)處理

本次研究共發(fā)放調(diào)查問卷210份，調(diào)查對象為生活在南京市區(qū)的農(nóng)民工。問卷采用了非概率配額抽樣的方法，主要發(fā)放于農(nóng)民工相對集中的三大行業(yè)――建筑業(yè)、制造業(yè)和住宿餐飲業(yè)，回收有效問卷197份，占發(fā)放問卷總數(shù)的93.8%，并對其中的10人進行訪談。

回收的有效問卷中，62%為男性，38%為女性；73%的農(nóng)民工年齡分布在18～50歲；81%的農(nóng)民工來自南京以外的江蘇其他地區(qū)，以蘇中、蘇北地區(qū)為主。

二、南京市區(qū)農(nóng)民工的媒介接觸現(xiàn)狀

現(xiàn)狀1：在農(nóng)民工接觸的大眾傳播媒介中，電視無論從接觸的頻率上還是從受歡迎的程度上，都有著明顯優(yōu)勢；廣播在農(nóng)民工群體中并沒有發(fā)揮最大的價值；而手機作為新媒體的代表，有著舉足輕重的地位。

根據(jù)2-1，有將近一半的農(nóng)民工每月在購買報紙、雜志上有10元左右的支出，而在電子媒介花費上，有將近一半的人的花費在40元以上。2004年一項對南京地區(qū)農(nóng)民工的調(diào)查顯示，有59.7%的農(nóng)民工每周用于購報的開銷在3元以下①。時隔七年,對照筆者此次的調(diào)查，可見農(nóng)民工在報紙上的開銷沒有太大的變化。但是七年來他們的收入有了很大提高，如果把收入作為參照標準的話，農(nóng)民工在報紙上的投入是下降的。很顯然，下降的一個重要原因是在新媒介上的消費顯著提高。

從2-2可以看出，不管是農(nóng)民工接觸的媒介還是喜愛的媒介，手機的人數(shù)分別是18%和22%，兩項排名都僅次于電視。由于電視的直觀性和較強的可視性，使得其依然最受農(nóng)民工追捧，而廣播、報紙、雜志、書籍等傳統(tǒng)媒體在面對網(wǎng)絡、手機等新媒體的沖擊時，地位下降。隨著新技術(shù)的發(fā)展和應用而普及的新媒體，在農(nóng)民工群體中有著不可替代的地位和作用。

現(xiàn)狀2：農(nóng)民工群體所擁有的媒介中，手機的比例最高，但是他們在報紙的閱讀方面依然不容樂觀。

從2-3可以看出，被調(diào)查的農(nóng)民工中，手機的擁有量占35%，超過了電視機。令人驚訝的是，電腦的擁有率達到了14%，超過了收音機的比例。通過訪談發(fā)現(xiàn),電腦的購買者都是“80后”、“90后”的“新生代農(nóng)民工”，可見這些年輕人離開農(nóng)村來到城市，在新媒體的使用上并不遜于城市同齡人。

從2-4可以發(fā)現(xiàn)，在閱讀方面，對報紙有著較高忠誠度的人數(shù)比例較少，僅有小部分人(13%)有每天閱讀報紙的習慣。

現(xiàn)狀3：從農(nóng)民工媒介接觸的內(nèi)容來看,他們最關(guān)注的是天氣預報等公共信息，娛樂節(jié)目排第二，國際國內(nèi)新聞排第三，而有利于提高自身修養(yǎng)的文化藝術(shù)節(jié)目和致富信息等,是農(nóng)民工最不關(guān)心的內(nèi)容。

從2-5的排名可以發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工雖然整體上文化程度不高，但他們并非人們想象的那樣，對新聞節(jié)目不感興趣。相反的，新聞類節(jié)目也是農(nóng)民工喜愛的節(jié)目之一。

傳統(tǒng)意義上的娛樂節(jié)目依然受到廣大農(nóng)民工的追捧。這與他們生活壓力過大、節(jié)奏緊張相關(guān)。而關(guān)注新聞，關(guān)注發(fā)生在身邊的事，已是農(nóng)民工通過大眾媒介提高自身素質(zhì)的重要途徑。

通過深度訪談，筆者發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工不關(guān)心致富、招工等實用信息的一個重要原因，是媒介信息的虛假性，造成了他們對于整個大眾傳播媒介的不信任。這跟筆者此次調(diào)查的另一項問題的統(tǒng)計2-6相吻合。

從2-6可以發(fā)現(xiàn)，47%的農(nóng)民工通過其他人介紹了解本行業(yè)，這說明人際傳播在農(nóng)民求職和職位晉升中占重要地位。在網(wǎng)絡、電視、廣播、報紙等大眾傳播媒介高度發(fā)達的今天,人們更青睞的找工作或者了解本行業(yè)的方式依然是傳統(tǒng)的熟人、老鄉(xiāng)等人際傳播方式，這是值得媒介從業(yè)人員思考的問題。

現(xiàn)狀4：從農(nóng)民工媒介接觸的目的來看，他們主要是為了休閑娛樂，沒有更高的上層追求，極少數(shù)的人有過利用媒介維權(quán)、求職等情況。

根據(jù)筆者的調(diào)查，在對網(wǎng)絡、手機新媒體的接觸方面，有47%的農(nóng)民工上網(wǎng)是為了交友聊天、聽音樂看電影，有43%的農(nóng)民工使用手機是為了上網(wǎng)、打游戲、聽音樂。從農(nóng)民工利用媒介維權(quán)的角度來看，有81%的人沒有用媒介維過權(quán)。當在求職中遇到不合理、違法現(xiàn)象時，有39%的農(nóng)民工選擇忍氣吞聲，只有15%的農(nóng)民工會向媒體求助。

現(xiàn)狀5：雖然長期在城市生活，每天對都市百態(tài)耳濡目染，但農(nóng)民工并沒有表現(xiàn)出更喜歡城市方面的報道，而把兩者加以比較可以發(fā)現(xiàn)，關(guān)心三農(nóng)報道的比例還要高于關(guān)注城市生活的比例。

如2-7所示，45%的農(nóng)民工認為兩者差不多，26%的人更關(guān)心三農(nóng)報道。訪談中，不少農(nóng)民工提到，如果有機會看電視，講述農(nóng)民兄弟通過科學種植、鉆研技術(shù)而勤勞致富的故事，他們很喜歡看，但這類節(jié)目太少。農(nóng)民工走進城市，雖然在空間上遠離了農(nóng)村，但黃土地對他們產(chǎn)生的向心力卻是隔不斷的。

現(xiàn)狀6：農(nóng)民工最迫切的愿望，是希望媒體對他們工作時間長、勞動強度大、工資水平低多加報道。

如2-8所示，有31%的農(nóng)民工希望媒體能在農(nóng)民工的工作時間長、勞動強度大、工資水平低方面加強報道。而筆者在訪談中提到的工資被拖欠問題，只有26%的農(nóng)民工提及?？梢娊陙?，國家出臺了各種政策措施，三令五申要求企業(yè)和個人不得拖欠農(nóng)民工工資，取得了一定成效。

三、南京市區(qū)農(nóng)民工媒介接觸的特點分析

1、從農(nóng)民工媒介接觸的類型來看，手機、互聯(lián)網(wǎng)等新媒體已經(jīng)越來越多地走進農(nóng)民工的日常生活，在他們生活中扮演著重要角色。遺憾的是，如何更有效地利用新媒體，不管是新媒體的研發(fā)者、推廣者，還是對農(nóng)民工來說，都還有很長的路要走。

《人民日報》在2011年針對北京市區(qū)農(nóng)民工新媒體的使用情況進行過調(diào)查②，結(jié)果顯示，在106名受訪者中，利用網(wǎng)吧和手機上網(wǎng)的比例最高，其中網(wǎng)吧為42.39%，手機為40.22%。根據(jù)CNNIC的數(shù)據(jù)，2010年全國電子商務的各類應用用戶年增長率均超過45%。然而，當筆者在南京地區(qū)問及農(nóng)民工網(wǎng)上購物、網(wǎng)上銀行等“新鮮”事物時，很多農(nóng)民工都說沒有嘗試過，并且不少人明確表示“很多都是騙人的”。

在筆者看來，互聯(lián)網(wǎng)可以幫助農(nóng)民工跨越地域的限制，卻不能跨越階層的限制。如果現(xiàn)實中的城鄉(xiāng)二元體制等隔閡依然存在，新媒體對于農(nóng)民工來說，永遠只是閑暇時間用來消遣娛樂的工具，而要享受新媒體帶來的福利和更高層次的內(nèi)在追求，對于農(nóng)民工來說依然遙不可及。

2、通過各類媒體看新聞、長見識，已成為農(nóng)民工媒介接觸的主要內(nèi)容之一。與此同時，農(nóng)民工依然對娛樂類節(jié)目“情有獨鐘”，他們關(guān)注的媒介信息依然呈現(xiàn)庸俗化傾向。

南京財經(jīng)大學曾對南京市主城區(qū)的297名女性農(nóng)民工進行過調(diào)查③，結(jié)果顯示，在南京發(fā)行的諸多都市報中，女性農(nóng)民工最喜歡閱讀的是《金陵晚報》和《現(xiàn)代快報》,最喜歡看的電視新聞節(jié)目是《南京零距離)和《法治現(xiàn)場》,這些報紙和電視節(jié)目所反映的內(nèi)容，大多是江蘇地區(qū)，尤其是南京市區(qū)非常受關(guān)注的民生類新聞。

在看到農(nóng)民工積極變化的同時，他們對于媒介所傳播的信息中的庸俗化內(nèi)容的高度關(guān)注，依然讓人擔憂。繁重的體力勞動和長時間的背井離鄉(xiāng)，使得農(nóng)民工生理和心理備受煎熬，極度空虛，而大眾媒介的一些庸俗化的甚（下轉(zhuǎn)第262頁）（上接第215頁）至不健康的內(nèi)容，則往往成了他們發(fā)泄的方式。

3、從農(nóng)民工對于媒介的態(tài)度來看，農(nóng)民工對于媒介信息的真實性呈現(xiàn)著兩級分化的態(tài)度：對于新聞類、科技類等信息，他們深信不疑，而對于招工、招聘信息，則認為大多不可靠。

現(xiàn)實生活中，各種虛假的招聘信息泛濫，極大地影響了農(nóng)民工對媒介信息真實性的判定。農(nóng)民工需要的重要信息主要是就業(yè)和技術(shù)培訓方面的，這與農(nóng)民工群體文化水平低、無法適應各種工作的要求有很大關(guān)系。在就業(yè)壓力越來越大的情況下，很多農(nóng)民工都有危機意識，希望媒體多提供這些信息，而現(xiàn)實情況卻是，大眾媒介并沒有很好地發(fā)揮其作用。

4、農(nóng)民工媒介素養(yǎng)現(xiàn)狀不容樂觀。農(nóng)民工的媒介參與度很低，能夠正確利用媒體來實現(xiàn)更高層次的追求、將媒介“為我所用”的則更少。

媒介素養(yǎng)是指人們對各種媒介信息的解讀和批判能力以及使用媒介信息為個人生活、社會發(fā)展所服務的能力④。農(nóng)民工為社會發(fā)展做出了巨大貢獻，應該享受和城市人相同的傳播權(quán)利，他們有權(quán)用媒體傳播自己的聲音，利用媒體保護自己的合法權(quán)益。從某種意義上說，善于使用媒介是農(nóng)民工在城市和諧生活的重要途徑。

結(jié)論

改善農(nóng)民工媒介接觸的現(xiàn)狀，需要政府、農(nóng)民工、大眾傳播媒介等社會各界的共同努力。政府應加大農(nóng)民工媒介設施的建設力度，保障農(nóng)民工媒介接觸權(quán)益的實現(xiàn)；農(nóng)民工應積極主動爭取知情權(quán)與話語權(quán)，提升自身素質(zhì)，更快更好地融入整個社會，以改變整個階層的經(jīng)濟地位和精神風貌；大眾傳播媒介應通過開展對農(nóng)民工的媒介素養(yǎng)教育，為農(nóng)民工媒介接觸提供便利，向農(nóng)民工提供多層次的信息，完善大眾媒介的職能。

參考文獻

①湯曉羽：《大眾傳播媒介與城市農(nóng)民工》[D].南京：南京師范大學，2005

②人民日報，《“進城務工人員新媒體使用情況調(diào)查”展示――106位農(nóng)民工的網(wǎng)絡生活》[EB/OL].（2011-3-22）[2011-6-12].

③張蓓，《大眾傳媒對女性農(nóng)民工子女教育觀的影響―對南京主城區(qū)297名女性農(nóng)民工的調(diào)查分析》[J]．《新聞愛好者》，2010（3）：36-37

篇（7）

中圖分類號：D632.1 文獻標識碼：A

1農(nóng)民工社會保障制度的現(xiàn)狀

農(nóng)民工是我國在特殊歷史時期出現(xiàn)的一個特殊社會群體，是當代中國由農(nóng)業(yè)型社會走向工業(yè)型社會的過渡型群體，是我國當前工人階級中新的有機組成部分。社會保障是一項國家基本的社會安全制度，關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益，在我國提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的時代背景下，必須盡快將農(nóng)民工納入社會保障體系，這是適應城鎮(zhèn)化、老齡化和國家長遠發(fā)展的需要。自國家頒布農(nóng)民工社會保障相關(guān)政策以來，學術(shù)界對將農(nóng)民工納入現(xiàn)行城鎮(zhèn)社會保障體系還是為農(nóng)民工建立相對獨立的社會保障體系一直爭論不休，各地也實施了不同的方案?，F(xiàn)如今，農(nóng)民工可以參加的社會保險項目日益增多，但是這一群體的參保比例卻很小，而且還出現(xiàn)了農(nóng)民工紛紛退保的現(xiàn)象。

2農(nóng)民工社會保障制度運行中的不足

2.1農(nóng)民工的參保率較低，而且企業(yè)也不愿意參保

對于農(nóng)民工而言，他們不愿意參加社會保險，主要是因為：第一，我國農(nóng)民工工資水平較低，除維持必要生活外根本沒有其它資金拿來投保；第二，農(nóng)民工調(diào)換工作崗位后沒有辦法轉(zhuǎn)移、保持養(yǎng)老保險關(guān)系，導致多數(shù)農(nóng)民工只能選擇退保。第三，退保手續(xù)太繁瑣，而且退保時只能把養(yǎng)老保險個人賬戶中的錢提取出來，養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌部分的權(quán)益將完全喪失，所以，對農(nóng)民工吸引力不大。另外，對企業(yè)而言，為農(nóng)民工繳納保險費會直接增加企業(yè)的成本，因此，企業(yè)會想方設法逃避繳納保險費，不愿意參保。

2.2農(nóng)民工社會保障制度設計不靈活，戶籍問題仍未得到解決

農(nóng)民工是在人口城市化進程中介于農(nóng)民和城市工人之間的一個過渡性的群體，當前的社會保障制度并沒有考慮到農(nóng)民工流動頻繁、就業(yè)不穩(wěn)定的社會情況，加之各個地方的規(guī)章和政策又具有明顯的地區(qū)差異，給農(nóng)民工社會保險轉(zhuǎn)移接續(xù)帶來了許多困難。另外，基于二元戶籍制度，農(nóng)民工雖然進入了城市，但不被城市所認可，仍保持著制度限定的農(nóng)民身份，這樣使得農(nóng)民工社會保障制度難以推行。

2.3農(nóng)民工退保率較高，相關(guān)立法缺失

由于農(nóng)民工自身對社會保障認識不到位、流動性強、工資水平低以及政策不完善等原因，農(nóng)民工對社會保險心存疑慮，因此，盡管國家采取一系列政策來抑制農(nóng)民工退保這一現(xiàn)象，退保率卻居高不下。據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計，全國農(nóng)民工退保率大約占總數(shù)的40%左右，而有些農(nóng)民工高度聚集的區(qū)域，農(nóng)民工退保率竟高達95%以上。

3完善農(nóng)民工社會保障制度的建議

3.1降低農(nóng)民工參保門檻，建立分類分層的農(nóng)民工社會保障制度

國家應出臺具有吸引力的政策，針對參保門檻高的情況，降低繳費基數(shù)，調(diào)整征繳比例，提高農(nóng)民工個人參加社會保障的積極性，從而降低參保門檻，提高參保率。另外，根據(jù)農(nóng)民工的收入狀況、流動程度、所從事的工作性質(zhì)等情況進行分類，國家和用人單位在自己的承受能力范圍內(nèi)按照農(nóng)民工對社會保障的需求建立健全相應的制度體系，最終構(gòu)建統(tǒng)籌兼顧、城鄉(xiāng)對接的分類分層的社會保障體制。

3.2改革農(nóng)民工社會保障制度管理模式，實現(xiàn)制度間的銜接與協(xié)調(diào)

我國對社會保障的改革方向是逐步采用企業(yè)和個人共同負擔保障費，養(yǎng)老、醫(yī)療的社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的辦法。針對于農(nóng)民工個人繳費部分，國家應拓寬融資渠道，提高農(nóng)民工參保積極性。除此之外，還應加大政府對農(nóng)村社會保障的資金投入，進一步完善各項制度，制定農(nóng)村與城鎮(zhèn)社會保障制度的銜接辦法，逐步形成城鄉(xiāng)一體化的社會保障制度。

3.3加強農(nóng)民工社會保障立法，打破戶籍制度的限制

目前，我國有關(guān)農(nóng)民工社會保障的立法存在著許多漏洞，政府應加強《農(nóng)民工權(quán)益保障法》、《社會保險法》、《養(yǎng)老保險法》等相關(guān)法律政策的制定，建立一套科學的法制體系。另外，由于戶籍制度及各種歧視性制度的存在，很難消除社會保障領(lǐng)域存在的二元現(xiàn)象，因此，取消戶籍制度勢在必行。只有這樣，才能逐步實現(xiàn)公民遷徙自由，讓農(nóng)民工能夠在城鎮(zhèn)落戶，從根本上來解決農(nóng)民工社會保障制度方面的問題。

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篇（9）

農(nóng)民工社會保險制度現(xiàn)狀

1.養(yǎng)老保險。目前各地存在3種辦法：一是將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險體系；二是對農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險采取“雙低”的辦法。農(nóng)民工基本沿用城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度的框架，但降低農(nóng)民工參加社會保險的門檻，參保企業(yè)和個人的繳費比例分別為12%和4%；三是少數(shù)城市對包括農(nóng)民工在內(nèi)的外來務工人員或非城鎮(zhèn)戶籍職工實行綜合保險。如20xx年9月1日上海開始實施的外來從業(yè)人員綜合保險，包括了工傷或者意外傷害、住院醫(yī)療和老年補貼三項保險待遇。

2.醫(yī)療保險。目前各地也存在3種辦法：一是參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度，享受城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險待遇。廣東等地采取這種方式。二是參加綜合保險，上海、成都等個別地方采取這種方式。三是參加農(nóng)民工大病住院保險，如深圳市勞務工合作醫(yī)療制度。

3.工傷保險?！豆ｋU條例》規(guī)定農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工實行統(tǒng)一的工傷保險制度，用人單位必須及時為農(nóng)民工辦理參加工傷保險的手續(xù)，并按時足額繳納工傷保險費；農(nóng)民工發(fā)生工傷的，享有與城鎮(zhèn)職工同樣的待遇。

4.失業(yè)保險，《失業(yè)保險條例》規(guī)定農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工參加統(tǒng)一的失業(yè)保險制度，不過，農(nóng)民工個人不繳費，解除或終止勞動合同后，享受一次性生活補助。

難點在養(yǎng)老保險

實際上，國發(fā)[20xx]5號已經(jīng)明確提出依法將農(nóng)民工納入工傷保險范圍，抓緊解決農(nóng)民工大病醫(yī)療保障問題，探索適合農(nóng)民工特點的養(yǎng)老保險辦法。應當說，目前農(nóng)民工參加工傷保險和失業(yè)保險沒有法律障礙，關(guān)鍵是如何加強執(zhí)法問題。

目前，農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療的都有，國家應當允許農(nóng)民工選擇參加其中之一，并且應當允許農(nóng)民工體驗之后作出新的選擇。同時研究制定城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療相互銜接的具體辦法，以及研究制定農(nóng)民工醫(yī)療服務結(jié)算辦法，保障農(nóng)民工靈活就近就醫(yī)的需要。

目前，比較困難的是農(nóng)民工的養(yǎng)老保險辦法。

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一、農(nóng)民工的界定

在對農(nóng)民工進行界定之前，我們應該了解農(nóng)民的概念。一般情況下，我們可以從兩個方面定義農(nóng)民：一種是將具有農(nóng)業(yè)戶口的社會成員定義為農(nóng)民，這是從身份這個方面來定義的；另一種是將從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動者定義為農(nóng)民，這是從職業(yè)方面進行定義[1]的。農(nóng)民工是指具有農(nóng)村戶口在城鎮(zhèn)務工的勞動者，他們具有農(nóng)民與工人的雙重身份。農(nóng)民工主要有三個特征[2]：一是在城鎮(zhèn)工作，但有農(nóng)村戶口；二是雖然可以承包土地，但生活來源主要是務工所得；三是工作和居住的場所不穩(wěn)定。

二、農(nóng)民工社會保障的基本內(nèi)容

1.農(nóng)民工社會保險。

在法律的規(guī)定上，盡管社會保險的適用對象包括農(nóng)民工，但是在實際的運行過程中，由于制度存在一定的缺陷，導致農(nóng)民工的參保率比較低[3]。因此，如果要擴大農(nóng)民工社會保險的覆蓋面，國家應該完善農(nóng)民工的社會保險制度。

（1）工傷保險制度。

參加工傷保險有利于減少職業(yè)風險。在工作過程中，農(nóng)民工可能會發(fā)生各種工傷事故，所以對于他們而言，最先確立的應該是工傷保險制度。同時，由于工傷保險制度的建立，在用工的過程中，企業(yè)也會更加注意農(nóng)民工的安全，從而減少工傷事故的發(fā)生。

（2）醫(yī)療保險制度。

在生命的過程中，每個人都會患病，尤其是農(nóng)民工勞動者。因為對于大多數(shù)農(nóng)民工來說，他們的生活條件比較惡劣，工作也很辛苦。所以，在農(nóng)民工的生活中，醫(yī)療保險是非常重要的，它的地位僅次于工傷保險。

（3）失業(yè)保險制度。

在現(xiàn)實生活中，很多農(nóng)民工的工作不穩(wěn)定，短期失業(yè)是一種比較常見的現(xiàn)象。有些人認為農(nóng)民工失業(yè)后，就會回到家鄉(xiāng)務農(nóng)，其實事實并非如此。大部分農(nóng)民工失業(yè)后，會繼續(xù)在城市中尋找新的工作。此外，由于第二代農(nóng)民工沒有掌握農(nóng)業(yè)技能，所以務農(nóng)已經(jīng)解決不了他們的就業(yè)問題[4]。一般情況下，在城市中失業(yè)后，農(nóng)民工得到社會幫助比較困難，只能自己想辦法渡過難關(guān)，從而使生活更加困難，不利于我國社會的和諧發(fā)展。由此可見，對于農(nóng)民工而言，設立失業(yè)保險是非常必要的。

（4）養(yǎng)老保險制度。

目前，大部分的農(nóng)民工沒有納入城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險體系。根據(jù)工作的穩(wěn)定情況，可以把農(nóng)民工分為兩類：一類是有穩(wěn)定職業(yè)的農(nóng)民工，另一類是無穩(wěn)定職業(yè)的農(nóng)民工[5]。對于以上分類，政府應該至少設立兩種不同的養(yǎng)老保險方案，讓農(nóng)民工自己選擇參保的類型，以滿足不同農(nóng)民工的需求。

（5）生育保險制度。

在農(nóng)民工中，除了大部分是男工外，還有一部分是女工，并且在女工中，處于生育年齡的女性較多。一般情況下，在生育期間，正規(guī)企業(yè)的女職工會享受生育保險的待遇。但是，對于農(nóng)民工中的女性而言，她們不僅享受不到生育保險的待遇，大部分女工還會被企業(yè)辭退，從而使生活更加困難，不利于下一代的成長[6]。

2.農(nóng)民工社會救助。

在現(xiàn)代社會保障體系中，社會救助是最基本的項目。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，很多農(nóng)民離開自己的家鄉(xiāng)，來到陌生的城市，最終匯合成巨大的勞務大軍。在工作過程中，農(nóng)民工受到了很多不公平的待遇，有時他們甚至得不到自己應該享有的社會救助。我國應該盡快建立比較完善的社會救助制度，給農(nóng)民工提供更多的生活幫助，使他們順利度過困難，重新樹立起對生活的信心和熱愛。

3.農(nóng)民工社會福利。

當今社會是一個知識競爭的時代，國家對高知識人才的需求越來越大。對于個人和社會而言，教育福利的重要性也不斷增強。目前，我國的教育福利主要是九年義務教育，它的普及性非常廣泛。但是，對于那些在城市中上學的農(nóng)民工子女而言，享有九年義務教育還有較大的障礙[7]。此外，雖然農(nóng)民工在城市中打工，屬于弱勢群體，但他們應該和市民一樣，平等的享有同樣的公共衛(wèi)生服務。在注射免費的計劃疫苗、對公民進行健康教育時，因為農(nóng)民工的經(jīng)濟狀況比較困難，所以我們應該更多的關(guān)心一下他們的需求。

三、農(nóng)民工社會保障現(xiàn)狀

1.農(nóng)民工社會保險現(xiàn)狀。

第一，工傷保險的參保率比較低，有的企業(yè)存在逃保、漏保的現(xiàn)象[8]。由于企業(yè)對發(fā)展速度和利潤增長指標的要求比較高，在實際的生產(chǎn)過程中，他們有時會忽視對工作的安全管理，從而發(fā)生工傷事故。對于農(nóng)民工工傷保險的參保問題，雖然我國制定了相關(guān)的法律法規(guī)，但是在實際執(zhí)行過程中，效果不是很理想。第二，醫(yī)療保險靈活性比較低。農(nóng)民工的醫(yī)療保險處于兩難的境地，如果參加農(nóng)村新型合作醫(yī)療，則不利于城市化的發(fā)展；如果參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險，又存在繳費率比較高等問題。從上我們可以看出，農(nóng)民工醫(yī)療保險靈活性比較低[9]。第三，失業(yè)保險問題比較嚴重。在很多地方，我國雖然制定了有關(guān)農(nóng)民工失業(yè)保險的政策，但在失業(yè)保險待遇方面，農(nóng)民工和城鎮(zhèn)失業(yè)人員相差很大，從而出現(xiàn)較多的問題。第四，養(yǎng)老保險面臨較大的困難。在很多城市，農(nóng)民工養(yǎng)老保險參保率低是一種比較普遍的現(xiàn)象。與此問題相對應的一種現(xiàn)象是他們的退保率比較高，造成這種現(xiàn)象的主要原因是農(nóng)民工存在高流動性的特點[10]。此外，農(nóng)民工的參保意愿不是很高。與養(yǎng)老保險相比，他們最想解決的是醫(yī)療和工傷問題。第五，生育保險問題突出。在生活中，有很多女性農(nóng)民工，如果懷孕就會被企業(yè)辭退[11]，自己的權(quán)益得不到有效保護。

2.農(nóng)民工社會救助現(xiàn)狀。

大部分農(nóng)民工在非正規(guī)企業(yè)工作，與城鎮(zhèn)職工相比，他們的就業(yè)穩(wěn)定性比較差，收入也比較低。所以在城市中，大多數(shù)農(nóng)民工屬于弱勢群體。因此，建立農(nóng)民工社會救助制度具有重要的意義。農(nóng)民工的社會救助主要包括生活救助、教育救助、法律援助。第一，生活救助。有的農(nóng)民工剛到城市中就業(yè)，有的農(nóng)民工已經(jīng)在城市中穩(wěn)定就業(yè)很多年。但是，無論哪種情況，農(nóng)民工可能會因為其他種種原因，使生活變得很困難，如果沒有外界的救助，這些農(nóng)民工會難以維持正常的生活。因此，生活救助對于這類農(nóng)民工來說是很重要的。第二，教育救助。目前，對于農(nóng)民工子女來說，在城市中接受教育仍然存在比較大的困難，主要有兩方面的原因：一是農(nóng)民工自身的經(jīng)濟條件較差，沒有能力支付昂貴的學費；二是與當?shù)卣贫ǖ膶τ谵r(nóng)民工子女入學的政策有關(guān)[12]。教育救助有利于解決第一個問題，它不僅可以改善農(nóng)民工的經(jīng)濟條件，而且對于社會公平的實現(xiàn)有著重要的意義。第三，法律援助。在現(xiàn)實生活中，經(jīng)常發(fā)生侵犯農(nóng)民工權(quán)益的現(xiàn)象。農(nóng)民工很想通過法律手段保障自己的權(quán)益，但因為經(jīng)濟水平有限，承擔不訟費用，最后只能用比較極端的手段解決問題[13]。

3.農(nóng)民工社會福利現(xiàn)狀。

社會福利是社會保障的重要組成部分，每一位農(nóng)民工都是社會的成員，他們應該享受國家提供的各種社會福利。農(nóng)民工的社會福利主要包括以下幾點：第一，農(nóng)民工子女義務教育福利問題比較多。過去，農(nóng)民工是自己外出，妻子和孩子在家生活。現(xiàn)在，農(nóng)民工是帶著妻兒一起到城市中生活。這些孩子通常被稱為城市流動兒童，因為他們是與父母一起進入城市，并且具有流動性的特點。農(nóng)民工將自己的孩子帶進城市，目的是想讓孩子享受更好的教育，從而能夠健康的成長。但是在現(xiàn)實生活中，由于農(nóng)民工是弱勢群體，在義務教育方面，他們的子女也會面臨同樣的困境。第二，農(nóng)民工的住房福利較少，他們大部分買不起城市的房子。一般情況下，農(nóng)民工是春天出去打工，冬天回家過年，不斷的奔波在鄉(xiāng)村和城市之間。此外，雖然不再是只有城鎮(zhèn)職工具有公積金，農(nóng)民工也可以享有公積金，但是，在繳納公積金方面，農(nóng)民工仍然存在很多的困難。第三，農(nóng)民工精神文化生活福利貧乏。在現(xiàn)實生活中，人們不僅有物質(zhì)需求，還有精神需求。隨著社會的發(fā)展，人們越來越關(guān)注農(nóng)民工的物質(zhì)需求，但卻很少關(guān)注他們的精神需求。大多數(shù)農(nóng)民工的生活和工作都比較簡單，有時，他們除了工作就是吃飯和睡覺。雖然社會上的文藝演出團體比較多，但是很少有為農(nóng)民工演出的。相對于農(nóng)民工的收入來講，電影院或游樂場的價格比較貴，所以大多數(shù)農(nóng)民工只能在一天的工作結(jié)束后，聚在一起聊聊天或是欣賞路邊的風景。

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