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時(shí)間：2023-05-30 14:50:05
序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇監(jiān)理工程師合同管理范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。
在日益激烈的建筑市場(chǎng)，監(jiān)理工程師對(duì)施工項(xiàng)目的合同管理發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。加強(qiáng)監(jiān)理工程師對(duì)施工項(xiàng)目的合同管理符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，使用合同來引導(dǎo)和管理建筑市場(chǎng)，是進(jìn)行有效項(xiàng)目管理的核心。
一、有效保障監(jiān)理工程師的權(quán)力
1.正確理解監(jiān)理工程師和業(yè)主的相互關(guān)系。在建筑市場(chǎng)中，監(jiān)理工程師與業(yè)主的關(guān)系是通過合同確定的，他們之間是相互平等的關(guān)系。業(yè)主授權(quán)給監(jiān)理工程師一定的權(quán)力，監(jiān)理工程師在業(yè)主授權(quán)的范圍內(nèi)進(jìn)行監(jiān)理。監(jiān)理工程師超越合同或未完全履行合同都會(huì)導(dǎo)致監(jiān)理工作的失誤。通過這種現(xiàn)象來看，監(jiān)理工程師與業(yè)主是授權(quán)與被授權(quán)的關(guān)系。我們有時(shí)把監(jiān)理工程師稱為“第三方”管理。在監(jiān)理工程師的工作中，監(jiān)理工程師要做到公平、公正，顧及到承發(fā)包雙方的利益，使雙方都達(dá)到滿意。只有正確理解和處理好雙方的關(guān)系，才能有效保障監(jiān)理工程師的權(quán)力。2.監(jiān)理工程師應(yīng)處理好與業(yè)主的關(guān)系。在施工項(xiàng)目中，大多數(shù)的參建單位的任務(wù)是三管三控一協(xié)調(diào)，監(jiān)理工程師也不例外。要做到安全、信息、合同管理，投資、進(jìn)度、質(zhì)量控制和組織協(xié)調(diào)。有時(shí)，監(jiān)理工程師只重視質(zhì)量、進(jìn)度、投資的管理，而忽略了安全、信息、組織協(xié)調(diào)等內(nèi)容。因此，應(yīng)注意它們之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，監(jiān)理工程師要充分利用組織、管理、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)措施來行使自己的否決權(quán)、審批權(quán)、建議權(quán)。3.監(jiān)理工程師要爭(zhēng)取業(yè)主的支持和信任。監(jiān)理工程師對(duì)施工項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)理，取得業(yè)主的支持和信任是關(guān)鍵。而如何得到業(yè)主的支持與信任是一個(gè)深思的話題。一方面，業(yè)主讓監(jiān)理工程師對(duì)施工項(xiàng)目進(jìn)行管理，要充分信任監(jiān)理工程師，最大限度的支持監(jiān)理工作；另一方面，監(jiān)理工程師要嚴(yán)格職守，不弄虛作假，全心全意的進(jìn)行監(jiān)理，對(duì)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)，對(duì)業(yè)主負(fù)責(zé)。另外，業(yè)主和監(jiān)理工程師應(yīng)密切配合，光有分工是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，無保留的合作是開展工作的重要基礎(chǔ)。只有做到上述幾點(diǎn)，才能得到業(yè)主的支持和信任，保證工程項(xiàng)目目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。
二、加強(qiáng)施工項(xiàng)目的索賠管理
1.樹立正確的索賠觀念。索賠工作從項(xiàng)目開始到竣工驗(yàn)收交付使用一直伴隨其中。做好這項(xiàng)工作，有利于工程建設(shè)的順利進(jìn)行，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，有利于我國(guó)的建筑企業(yè)與國(guó)外的建筑企業(yè)接軌。2.監(jiān)理工程師應(yīng)正確處理索賠工作。索賠工作是監(jiān)理工程師進(jìn)行工程項(xiàng)目合同管理中必不可少的環(huán)節(jié)。監(jiān)理工程師必須堅(jiān)持自己的原則，在處理索賠事件時(shí)。具體應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：第一，監(jiān)理工程師要有正確的索賠意識(shí)。第二，監(jiān)理工程師在處理索賠時(shí)不能信口開河、無憑無據(jù)，要有科學(xué)的依據(jù)，包括法律法規(guī)、合同依據(jù)和事實(shí)依據(jù)等。第三，認(rèn)真閱讀施工合同，詳細(xì)了解合同內(nèi)容。第四，監(jiān)理工程師要認(rèn)真履行自己的職責(zé)，盡量減少索賠。
三、提高監(jiān)理工程師的管理水平和整體素質(zhì)
1.熟悉監(jiān)理方面的法律、法規(guī)、合同和職責(zé)。國(guó)家和監(jiān)理方面的有關(guān)工程建設(shè)的法律法規(guī)，工程監(jiān)理合同等是監(jiān)理工程師對(duì)施工項(xiàng)目進(jìn)行合同管理的依據(jù)。監(jiān)理工程師只有熟悉有關(guān)的法律、法規(guī)和政策，才能從整體上提高自己的管理水平，運(yùn)用掌握的專業(yè)知識(shí)技能，更好地為業(yè)主提供相應(yīng)的服務(wù)。2.監(jiān)理工程師要有良好的職業(yè)道德。加強(qiáng)監(jiān)理工程師的從業(yè)道德；對(duì)監(jiān)理工程師進(jìn)行職業(yè)道德方面的教育等。獨(dú)立自主的對(duì)工程進(jìn)行監(jiān)理；對(duì)于不符合法律規(guī)定的，堅(jiān)決不做，按照監(jiān)理工程師的執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則進(jìn)行執(zhí)業(yè)；監(jiān)理工程師只有具備良好的職業(yè)道德，才能從整體上提高監(jiān)理工程師的管理水平和整體素質(zhì)。3.監(jiān)理工程師要有良好的思想品德素質(zhì)。在處理各方利益時(shí)，要尊重客觀事實(shí)，做到公平、公正。既不損害承包商的利益，也不損害業(yè)主的利益。
四、加強(qiáng)合同的過程管理和動(dòng)態(tài)管理
1.加強(qiáng)合同的過程管理。通過合同的過程管理，將工程在各階段所涉及到的各個(gè)單位確定他們的權(quán)力和義務(wù)，以保證項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。建立合同管理的工作程序；對(duì)合同的過程建立文檔系統(tǒng)；對(duì)工程目標(biāo)進(jìn)行追蹤，合同的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督；工程量的計(jì)量、工程價(jià)款的審批等，這一系列的施工工作都是在過程中進(jìn)行管理的。2.加強(qiáng)合同的動(dòng)態(tài)管理。動(dòng)態(tài)管理是不斷的進(jìn)行目標(biāo)分解、檢查、糾偏、處理的過程。當(dāng)檢查的結(jié)果不符合要求時(shí)，應(yīng)對(duì)項(xiàng)目目標(biāo)進(jìn)行調(diào)整，調(diào)整后回到第一步，繼續(xù)實(shí)行PDCA循環(huán)。對(duì)合同的動(dòng)態(tài)管理應(yīng)做到：嚴(yán)格按照合同條款履行職責(zé)和義務(wù)；涉及到工程文件，應(yīng)不斷進(jìn)行追蹤更新；對(duì)于造成的工程損失，必須按照合同規(guī)定的時(shí)間進(jìn)行處理等。
五、規(guī)范合同內(nèi)容并建立完善的合同管理體系
1.重視施工合同文本的制定。在簽署施工合同之時(shí)，要重視施工合同文本的制定。合同文本形式上要選用國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。從合同的制定上，培養(yǎng)專業(yè)的合同制定人員，提高合同制定人的法律水平和文字能力。重視合同文本的制定，健全合同要素，明確合同當(dāng)事人的責(zé)任義務(wù)。從合同實(shí)施的條款上，嚴(yán)厲打擊不公平合同的出現(xiàn)，合同雙方要簽訂公平、公正的合同，責(zé)任義務(wù)分工要明確，對(duì)意外傷害和其它情況也明確規(guī)定，減少對(duì)承包商利益的損害。2.提高對(duì)施工合同管理的效率。施工合同管理作為監(jiān)理工程師重要的工作之一，從項(xiàng)目開始一直伴隨到項(xiàng)目結(jié)束。加強(qiáng)對(duì)施工項(xiàng)目的合同管理有利于建立完善的合同管理體系。提高施工合同管理的效率，首要的條件就是擬定完善的工程項(xiàng)目施工合同，建立并不斷完善合同管理制，明確合同管理分工。監(jiān)理單位應(yīng)組織監(jiān)理工程師制定完善的合同實(shí)施細(xì)則，對(duì)監(jiān)理工程師進(jìn)行教育培訓(xùn)。只有項(xiàng)目部全體同心協(xié)力，共同努力，方能提高效益。3.建立完善的合同管理體系。建立完善的合同管理體系是保證項(xiàng)目順利完成的依據(jù)。因此，建立完善的合同管理體系是關(guān)鍵。首先，業(yè)主和工程項(xiàng)目承包商要對(duì)合同管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置給予充分的重視。其次，建立完善的合同管理體系，必須進(jìn)行定期檢查。檢查合同管理內(nèi)容是否完善，順應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展的潮流。若出現(xiàn)體系中不適合的部分應(yīng)進(jìn)行必要的調(diào)整，完善合同管理體系。
參考文獻(xiàn)：
監(jiān)理工程師是經(jīng)國(guó)家注冊(cè)登記為工程建設(shè)提供智能服務(wù)的專業(yè)人員。監(jiān)理工程師依據(jù)工程建設(shè)監(jiān)理服務(wù)合同為工程建設(shè)業(yè)主提供以工程建設(shè)管理與控制為內(nèi)容的智慧和能力服務(wù)，對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行質(zhì)量控制、安全控制、進(jìn)度控制、投資控制和進(jìn)行合同管理、信息管理，并協(xié)調(diào)工程建設(shè)各方面的關(guān)系；依據(jù)工程建設(shè)業(yè)主與工程建設(shè)參建單位簽訂的工程建設(shè)合同（如勘測(cè)設(shè)計(jì)合同、物資采購(gòu)合同、施工承包合同和調(diào)試合同等）對(duì)工程建設(shè)參建單位進(jìn)行監(jiān)督和管理，使他們的作業(yè)和施工程序、工作和施工質(zhì)量、進(jìn)度、費(fèi)用或造價(jià)滿足合同和法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)要求，使各項(xiàng)工作和施工情況處于受控狀態(tài)。監(jiān)理工程師與業(yè)主的關(guān)系是授予服務(wù)與服務(wù)的關(guān)系，監(jiān)理工程師與承包商的關(guān)系是監(jiān)理與被監(jiān)理的關(guān)系。
監(jiān)理工程師的合同管理就是要為工程建設(shè)開展好合同管理工作，通過并利用合同形式管理好工程建設(shè)，使工程建設(shè)達(dá)到預(yù)定的目標(biāo)（如質(zhì)量、安全、進(jìn)度、造價(jià)等）。
在工程項(xiàng)目建設(shè)準(zhǔn)備階段（即工程項(xiàng)目建設(shè)可行性研究獲得國(guó)家批準(zhǔn)或核準(zhǔn)、已列入國(guó)家國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)計(jì)劃或即將列國(guó)家國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)計(jì)劃后），如果工程項(xiàng)目建設(shè)業(yè)主或建設(shè)管理單位委托，監(jiān)理工程師的合同管理，一是協(xié)助業(yè)主或建設(shè)管理單位策劃勘測(cè)設(shè)計(jì)合同、設(shè)備采購(gòu)合同。幫助業(yè)主或建設(shè)管理單位科學(xué)地設(shè)置好勘測(cè)、設(shè)計(jì)、設(shè)備采購(gòu)合同的分段（如需要時(shí)），規(guī)劃完全各個(gè)合同的工作范圍，描述清楚各個(gè)合同的工作內(nèi)容和要達(dá)到的技術(shù)、工藝、質(zhì)量、安全、經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)（指標(biāo)）及雙方的責(zé)任、權(quán)力與義務(wù)，設(shè)定好合同目標(biāo)。努力使合同中的工作范圍清晰、合同中的工作內(nèi)容全面、合同目標(biāo)客觀、合適、合理，合同條件條理清晰、層次分明。為得到良好的勘測(cè)、設(shè)計(jì)成果，采購(gòu)到優(yōu)良的設(shè)備奠定合同基礎(chǔ)。二是參加勘測(cè)設(shè)計(jì)合同、設(shè)備采購(gòu)合同招標(biāo)，對(duì)勘測(cè)、設(shè)計(jì)、設(shè)備供貨投標(biāo)人的投標(biāo)文件進(jìn)行審查、評(píng)定。通過對(duì)投標(biāo)文件的評(píng)審，挑選出優(yōu)秀的投標(biāo)人，以便業(yè)主或建設(shè)管理單位將合同發(fā)包給優(yōu)秀的投標(biāo)人履行，讓優(yōu)秀的投標(biāo)人與其簽訂合同，讓優(yōu)秀的投標(biāo)人履行合同。為得到良好的勘測(cè)、設(shè)計(jì)成果，采購(gòu)到優(yōu)良的設(shè)備奠定組織基礎(chǔ)。三是在勘測(cè)、設(shè)計(jì)、設(shè)備采購(gòu)合同的履行過程中，提示并協(xié)助或幫助業(yè)主或建設(shè)管理單位履行好自身的職責(zé)，承擔(dān)全自身的義務(wù)，使其履行的職責(zé)和承擔(dān)的義務(wù)滿足合同規(guī)定的（時(shí)間、數(shù)量、質(zhì)量等）要求。協(xié)助和幫助業(yè)主或建設(shè)管理單位向受托（供貨）方主張權(quán)力，促使受托方（供貨商）履行好職責(zé)，承擔(dān)全義務(wù)，使其履行的職責(zé)和承擔(dān)的義務(wù)滿足合同規(guī)定的（時(shí)間、數(shù)量、質(zhì)量、安全等）要求。幫助業(yè)主或建設(shè)管理單位校驗(yàn)、檢查、評(píng)價(jià)勘測(cè)、設(shè)計(jì)單位提交的勘測(cè)、設(shè)計(jì)成果，其成果如有不足或缺陷、錯(cuò)誤、失誤，提示業(yè)主或建設(shè)管理單位要求勘測(cè)、設(shè)計(jì)單位給予補(bǔ)充、修改、更正。使勘測(cè)成果滿足設(shè)計(jì)要求，為設(shè)計(jì)人員設(shè)計(jì)出堅(jiān)固耐用的優(yōu)秀作品奠定基礎(chǔ)。使設(shè)計(jì)成果滿足建設(shè)技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理的工程項(xiàng)目要求，為施工人員建造出工藝美觀、質(zhì)量安全、可靠、造價(jià)低廉的工程項(xiàng)目奠定基礎(chǔ)。協(xié)助和幫助業(yè)主或建設(shè)管理單位檢查、觀察供貨方供應(yīng)的設(shè)備的實(shí)物，校驗(yàn)、檢查、評(píng)價(jià)記錄設(shè)備性能、質(zhì)量、安全的技術(shù)文件，如其實(shí)物的工藝、質(zhì)量存在缺陷、缺點(diǎn)，其技術(shù)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)不滿足合同和國(guó)家規(guī)程、規(guī)范要求，提示業(yè)主或建設(shè)管理單位要求供應(yīng)商給予更改或調(diào)換，使產(chǎn)品合格或更換成合格的產(chǎn)品。當(dāng)雙方對(duì)合同的履行有分歧、意見不一致時(shí)，監(jiān)理工程師應(yīng)對(duì)合同進(jìn)行全面的、充分的（包括明確的、暗示的、可以延伸的、可以推定的等）說明和解釋，辨析出合同對(duì)各方職責(zé)和義務(wù)所進(jìn)行的暗示，理性地拓展、延伸全合同的全部含義，提示雙方全面、充分、真實(shí)地履行完全，不留殘余。記錄簽約雙方對(duì)合同進(jìn)行履行的情況，當(dāng)受托方（供貨商）對(duì)合同的履行沒有達(dá)到合同約定的條件時(shí)，協(xié)助或幫助業(yè)主或建設(shè)管理單位向受托方（供貨商）索賠，提供、提交索賠材料。當(dāng)委托方（供貨商）向業(yè)主或建設(shè)管理提出索賠時(shí)，協(xié)助或幫助業(yè)主或建設(shè)管理單位反索賠，提供、提交反索賠材料。
在工程項(xiàng)目建設(shè)施工階段（即完成了工程項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)，并已經(jīng)審查、批準(zhǔn)，建設(shè)場(chǎng)地已經(jīng)征購(gòu)或接收，場(chǎng)地附著物已經(jīng)清除后），受工程項(xiàng)目建設(shè)業(yè)主或建設(shè)管理單位委托，監(jiān)理工程師的合同管理，一是協(xié)助業(yè)主或建設(shè)管理單位策劃施工發(fā)包合同。幫助業(yè)主或建設(shè)管理單位科學(xué)地劃分好施工合同的標(biāo)段（如需要時(shí)），規(guī)劃完全各個(gè)合同的施工范圍，描述清楚各個(gè)施工合同的工作內(nèi)容和要達(dá)到的技術(shù)、工藝、質(zhì)量、安全標(biāo)準(zhǔn)及雙方的責(zé)任、權(quán)力與義務(wù)，設(shè)定好合同目標(biāo)。設(shè)置好合同中（需要標(biāo)價(jià)）的工程量清單，使工程量清單的分項(xiàng)科學(xué)、合理、全面，層次順暢，邏輯關(guān)系嚴(yán)密；計(jì)量單位設(shè)定符合常規(guī)習(xí)慣，便于（利于）投標(biāo)標(biāo)價(jià)；數(shù)量計(jì)列準(zhǔn)確；分項(xiàng)工程中的工作內(nèi)容描述全面、清楚、清晰，便于投標(biāo)人準(zhǔn)確地計(jì)算價(jià)格。以使合同中的工作范圍清晰、合同中的工作內(nèi)容全面、合同目標(biāo)客觀、合適、合理，合同條件條理清晰、層次分明。為得到高效、優(yōu)質(zhì)的工程項(xiàng)目、避免合同履行紛爭(zhēng)奠定基礎(chǔ)。二是參加施工合同招標(biāo)，核查施工投標(biāo)人的投標(biāo)文件，評(píng)價(jià)投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)的響應(yīng)情況；調(diào)查、了解投標(biāo)人的施工資質(zhì)、施工經(jīng)驗(yàn)、施工能力及對(duì)以前的合同的履行情況，評(píng)價(jià)投標(biāo)人履行合同的能力；評(píng)價(jià)投標(biāo)人擬訂的施工組織設(shè)計(jì)、施工技術(shù)方案、施工質(zhì)量保證措施、施工安全保證措施、施工進(jìn)度保證措施、文明施工方案和擬用的施工管理人員、施工技術(shù)人員的素質(zhì)、經(jīng)驗(yàn)、管控水平及施工技術(shù)（運(yùn)用的機(jī)械、設(shè)備、工具）裝備水平；評(píng)價(jià)投標(biāo)報(bào)價(jià)的技巧和價(jià)格水平；協(xié)助或幫助業(yè)主或建設(shè)管理單位挑選出施工經(jīng)驗(yàn)豐富、管控水平高、履約能力強(qiáng)、履行合同全面、社會(huì)信譽(yù)好、造價(jià)經(jīng)濟(jì)合理的投標(biāo)人，以便業(yè)主或建設(shè)管理單位將合同發(fā)包給這種優(yōu)秀的投標(biāo)人，讓這種優(yōu)秀的投標(biāo)人與其簽訂合同，讓這種優(yōu)秀的投標(biāo)人履行合同，為得到優(yōu)秀的工程項(xiàng)目打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。三是在施工合同的履行過程中，提示并協(xié)助或幫助業(yè)主或建設(shè)管理單位履行好自身的職責(zé)，承擔(dān)全自身的義務(wù)，使其履行的職責(zé)和承擔(dān)的義務(wù)滿足合同規(guī)定的（時(shí)間、數(shù)量、質(zhì)量等）要求。如提示業(yè)主或建設(shè)管理單位按期、按量、按合同要求向施工承包商提交建設(shè)場(chǎng)地、提交施工許可手續(xù)，按進(jìn)度計(jì)劃的要求提交施工圖紙和業(yè)主采購(gòu)供應(yīng)的工藝設(shè)備、裝置及裝置性（主要）材料，按時(shí)、按進(jìn)度對(duì)已經(jīng)完成的、合格的工程進(jìn)行計(jì)量及支付。督促承包商按時(shí)、按期、按要求編制、報(bào)送（合同簽署后的）施工組織設(shè)計(jì)文件、施工進(jìn)度計(jì)劃、施工作業(yè)計(jì)劃、施工技術(shù)方案、施工質(zhì)量保障方案與措施、施工安全保障方案與措施、施工進(jìn)度保障方案與措施、文明施工組織方案，收到施工承包商這些文件后，及時(shí)給予審查、確認(rèn)。如果其中存在錯(cuò)誤、缺陷或不足，及時(shí)返還報(bào)送方更改、修正、補(bǔ)充，達(dá)到合格為止。督促承包商填寫合同和國(guó)家規(guī)程、規(guī)范所要求的各種開工報(bào)告，收到承包商的這類報(bào)告后，及時(shí)給予審查。認(rèn)為條件滿足時(shí)，及時(shí)批準(zhǔn)開工。如果條件不足，是施工承包商應(yīng)完成的條件，就督促施工承包商補(bǔ)足所需的條件；如果條件不足，是業(yè)主應(yīng)完成的條件，就協(xié)助和幫助業(yè)主或建設(shè)管理單位補(bǔ)足所需的條件。督促承包商填寫隱蔽工程隱蔽報(bào)驗(yàn)單、材料及半成品檢驗(yàn)、試驗(yàn)報(bào)驗(yàn)單、分項(xiàng)、分部工程、單位工程檢驗(yàn)報(bào)驗(yàn)報(bào)告，接到承包商的這些文件后，及時(shí)對(duì)實(shí)物質(zhì)量和質(zhì)量、技術(shù)記載文件給予核查、審查。認(rèn)為實(shí)物質(zhì)量、工藝滿足了合同和規(guī)程、規(guī)范規(guī)定的要求，且質(zhì)量、技術(shù)記載文件記錄的數(shù)據(jù)是真實(shí)的實(shí)物質(zhì)量、工藝時(shí)，及時(shí)將其簽署給承包商，以便承包商開展后序工作。否則，要求承包商返工，直到滿足要求為止。督促承包商填寫合同、規(guī)程、規(guī)范和工程建設(shè)管理文件所要求的各類統(tǒng)計(jì)報(bào)表，接到承包商的這些報(bào)表后，及時(shí)給予核查。認(rèn)為填寫的數(shù)據(jù)是工程的實(shí)際情況，沒有虛假，滿足了合同和規(guī)程、規(guī)范及工程建設(shè)管理文件規(guī)定的要求時(shí)，及時(shí)將其簽署、確認(rèn)，交給承包商，由承包商留存并報(bào)送業(yè)主或建設(shè)管理單位及有關(guān)政府或政府的部門。如果填寫的數(shù)據(jù)不真實(shí)，沒有如實(shí)反映工程的實(shí)際情況，沒有滿足合同和規(guī)程、規(guī)范及工程建設(shè)管理文件規(guī)定的要求時(shí)，及時(shí)將原件返還承包商，要求承包商及時(shí)給以修改、補(bǔ)充、更正，達(dá)到符合要求為止。當(dāng)業(yè)主和承包商對(duì)合同的履行有分歧、意見不一致時(shí)，監(jiān)理工程師應(yīng)對(duì)合同進(jìn)行全面的、充分的（包括明確的、暗示的、可以延伸的、可以推定的等）說明和解釋，辨析出合同對(duì)各方職責(zé)和義務(wù)所進(jìn)行的暗示，理性地拓展、延伸全合同的全部含義，提示雙方全面、充分、真實(shí)地履行完全，不留殘余。記錄雙方對(duì)合同進(jìn)行履行的情況，當(dāng)承包商對(duì)合同的履行沒有達(dá)到合同約定的條件時(shí)，協(xié)助或幫助業(yè)主或建設(shè)管理單位向承包商索賠，提供、提交索賠材料、證據(jù)。當(dāng)承包商向業(yè)主或建設(shè)管理提出索賠時(shí)，協(xié)助或幫助業(yè)主或建設(shè)管理單位反索賠，提供、提交反索賠材料、證據(jù)。
監(jiān)理方與業(yè)主的關(guān)系，是被委托和委托的合同關(guān)系。監(jiān)理方受業(yè)主的委托，依據(jù)監(jiān)理合同對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)理，他們之間的這種關(guān)系是通過合同來確定，因此雙方都負(fù)有一定的權(quán)利和義務(wù)。雖然說監(jiān)理工程師是接受委托后開始對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行管理，但是，監(jiān)理方的一切有關(guān)行為是以其自己的名義獨(dú)立進(jìn)行的只對(duì)業(yè)主負(fù)責(zé)。從法律意義上來理解業(yè)主與監(jiān)理工程師的關(guān)系，是經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系中的委托協(xié)作關(guān)系，而不是某種從屬關(guān)系。正因?yàn)槿绱?，才有人把工程?xiàng)目監(jiān)理制稱為“第三方”管理。在監(jiān)理工程師的工作中，業(yè)主不得隨意干涉工程師的工作，否則，將被視為侵權(quán)性質(zhì)的違約行為；同樣，監(jiān)理工程師也必須保持自己的公正和公平，不得與承包方有經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，更不能串通承包方及其人員侵犯業(yè)主利益，否則，業(yè)主將利用法律手段讓監(jiān)理工程師離開工作現(xiàn)場(chǎng)。
在過去一些工程項(xiàng)目的監(jiān)理實(shí)踐中，由于對(duì)建設(shè)監(jiān)理缺乏理解和經(jīng)驗(yàn)不足，有些業(yè)主存在著下述幾種不正常的情況：一種情況是，將業(yè)主與監(jiān)理單位委托與被委托的關(guān)系，誤解為雇傭關(guān)系。
另一種情況是，業(yè)主對(duì)承包方的各種具體要求并非是經(jīng)過監(jiān)理方這個(gè)統(tǒng)一的出口，因而降低了監(jiān)理方應(yīng)有的作用，而且使承包方在執(zhí)行過程中受到多頭管理，左右為難，無所適從，反面影響工作的正常進(jìn)行。
再一種情況是，業(yè)主雖然也授予了監(jiān)理方必要的權(quán)力，但在工程項(xiàng)目實(shí)施過程中，往往不能很好地支持和信任監(jiān)理工作，結(jié)果監(jiān)理方在對(duì)業(yè)主向方的付款方面無任何制約力，使監(jiān)理方處于被動(dòng)狀態(tài)。
因此，監(jiān)理工程師應(yīng)主動(dòng)處理好與業(yè)主的關(guān)系，監(jiān)理方的一切監(jiān)理活動(dòng)應(yīng)向業(yè)主負(fù)責(zé)，定期向業(yè)主報(bào)告工程施工情況，未經(jīng)業(yè)主授權(quán)監(jiān)理方無權(quán)變更工程施工承包合同。由于不可預(yù)見、不可抗拒或其他因素、需要變更工程施工承包合同時(shí)，監(jiān)理方可以向業(yè)主提供建議，積極協(xié)助業(yè)主與承包方協(xié)商合同變更事宜。對(duì)業(yè)主提出的、要求、以及檢查中存在的問題，監(jiān)理方的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員也要隨時(shí)做好記錄，及時(shí)改進(jìn)和解決。已證明監(jiān)理人員判斷或處理問題有錯(cuò)誤時(shí)，應(yīng)主動(dòng)向業(yè)主承認(rèn)錯(cuò)誤并提出改進(jìn)意見。當(dāng)監(jiān)理工程師認(rèn)為是正確的和建議被業(yè)主否決時(shí)，應(yīng)闡明自己的觀點(diǎn)，書面通知業(yè)主，說明可能給業(yè)主帶來的不良后果。
業(yè)主委托監(jiān)理方對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督管理，就必須對(duì)監(jiān)理方給予充分信任，對(duì)各自的職責(zé)、權(quán)限有明確的劃分。而且為完成一致的任務(wù)目標(biāo)，達(dá)到預(yù)期的目的，兩者間僅分工明確是不夠的，業(yè)主與監(jiān)理方還必須默契配合，無保留地合作。業(yè)主應(yīng)大力支持監(jiān)理工作，尊重監(jiān)理方獨(dú)立公正的第三者立場(chǎng)，授予監(jiān)理方必要的權(quán)力，如技術(shù)上的審定權(quán)、工程質(zhì)量的評(píng)定權(quán)、進(jìn)度與工期的確認(rèn)權(quán)、工程款支付與結(jié)算上的確認(rèn)權(quán)與否決權(quán)、組織協(xié)調(diào)上的主持權(quán)，應(yīng)大膽放手，將付款簽發(fā)權(quán)交給監(jiān)理方等等。只有這樣，才能保證工程項(xiàng)目目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。
監(jiān)理工程師對(duì)施工承包合同管理的主要目的是約束業(yè)主與承包雙方遵守合同規(guī)則，避免雙方責(zé)任的分歧以及不嚴(yán)格執(zhí)行合同而造成經(jīng)濟(jì)損失，保證工程項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
監(jiān)理方開工令是工程正式開工、合同正式實(shí)施的標(biāo)志。工程施工承包合同的工期一般都是以“日歷天”計(jì)算，而合同中其他日期、包括分期分批的供圖、單項(xiàng)工程的完工以及工程的驗(yàn)收竣工日期都以開工令之日為起點(diǎn)。所以，在監(jiān)理方開工令以后，承包方應(yīng)迅速地、不拖延地開始施工，包括人員的到場(chǎng)、現(xiàn)場(chǎng)條件的準(zhǔn)備、施工機(jī)械設(shè)備和物資的轉(zhuǎn)運(yùn)等。對(duì)于業(yè)主和監(jiān)理方來說，為了保證承包方能及早進(jìn)入工地開始施工，應(yīng)按合同文件的要求，為承包方的進(jìn)場(chǎng)準(zhǔn)備好必要的條件，包括完成合同文件上規(guī)定的道路、橋梁、電力、為承包方準(zhǔn)備的住房、施工現(xiàn)場(chǎng)的征地和移民等各項(xiàng)工作。
在施工過程中，監(jiān)理要適時(shí)合理地簽發(fā)停工警告、停工令和復(fù)工令。停工警告是指由監(jiān)理工程師簽發(fā)的，由于承包方拒不執(zhí)行監(jiān)理通知或者工程施工出現(xiàn)嚴(yán)重、安全、環(huán)保隱患，如繼續(xù)施工將出現(xiàn)嚴(yán)重質(zhì)量、安全、環(huán)保事故或其他嚴(yán)重?fù)p失時(shí)，強(qiáng)制承包方迅速采取處理措施的警告性文件。
停工令是指由監(jiān)理工程師簽發(fā)的，由于承包方嚴(yán)重違反規(guī)程規(guī)范和合同要求，已經(jīng)出現(xiàn)重大質(zhì)量、安全、環(huán)保，或者如果繼續(xù)施工將對(duì)本工程造成無法彌補(bǔ)的損失時(shí)，勒令承包方停工整頓或進(jìn)行事故處理的指令性文件。由于其他原因，如地質(zhì)條件已發(fā)生重大變化，或其他意外情況必須立即停止施工，研究處理措施時(shí)，監(jiān)理工程師可下達(dá)停工令。
復(fù)工令是指由監(jiān)理工程師簽發(fā)的，承包方在接到停工令后，根據(jù)監(jiān)理工程師的指令進(jìn)行認(rèn)真處理并達(dá)到要求，書面遞交復(fù)工申請(qǐng)后，同意承包方繼續(xù)進(jìn)行正常施工的指令性文件。
在工程項(xiàng)目施工過程中，會(huì)經(jīng)常發(fā)生進(jìn)度拖延的情況，如果這種拖延影響合同竣工工期，承包方又無延期的正當(dāng)理由，或有正當(dāng)理由，但經(jīng)雙方協(xié)商后仍可采取措施彌補(bǔ)已經(jīng)損失的工期，這里監(jiān)理工程師可以通知承包方，采取經(jīng)監(jiān)理工程師同意的必要措施加快進(jìn)度以滿足期限要求。但如果發(fā)生以下幾種情況時(shí)，則應(yīng)將整個(gè)工程或局部工程的竣工時(shí)間作適當(dāng)延期。第一，增加了工程項(xiàng)目，改變了工程性質(zhì)或增加了工程量，提高了工程質(zhì)量要求。第二，施工中遇到了罕見的惡劣氣候條件。第三，由于業(yè)主方面的原因造成工期延誤，或妨礙了工程的進(jìn)行。第四，其他不是由于承包方原因造成的延誤。凡遇到這四種情況時(shí)，監(jiān)理工程師應(yīng)在與業(yè)主、承包方磋商以后，確定工期處長(zhǎng)的期限，并通知業(yè)主和承包方。
另外，正確地、公正地處理合同實(shí)施過程中的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)總量，也是合同管理的重要內(nèi)容之一。工程建設(shè)施工期有長(zhǎng)有短，施工條件千差萬(wàn)別，實(shí)施過程中面臨的未知因素也較多，因此，風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較大。當(dāng)遇到這些在招標(biāo)文件和合同文件中沒有明確載明應(yīng)當(dāng)由誰(shuí)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，并已造成損失時(shí)，雖然各方都有責(zé)任，但往往都把風(fēng)險(xiǎn)推向?qū)Ψ健＿@時(shí)監(jiān)理工程師應(yīng)站在公正的立場(chǎng)上，公平合理地妥善處理。一般來說，在判斷承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任方面，應(yīng)以最易克服或解決這些風(fēng)險(xiǎn)的一方承擔(dān)更多的責(zé)任。
應(yīng)由業(yè)主方承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)有：施工現(xiàn)場(chǎng)準(zhǔn)備方面的問題；施工條件的變化問題；工程量的變化問題；施工圖紙供應(yīng)不及時(shí)或設(shè)計(jì)缺陷和特殊風(fēng)險(xiǎn)等問題。
中圖分類號(hào)：K826.16 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
引言：
改革開放以來，我國(guó)的建筑業(yè)獲得了長(zhǎng)足的發(fā)展，這與建筑法律制度的完整是密不可分的。到目前為止，我國(guó)已經(jīng)形成了以《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《合同法》為三大支柱，以《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程勘查設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》及地方性法規(guī)、部門規(guī)章、規(guī)范性文件為輔的建筑法律體系基本框架。但是由于建設(shè)工程施工過程本身錯(cuò)綜復(fù)雜，涉及法律適用的新情況和新問題層出不窮，承、發(fā)包雙方在出現(xiàn)合同爭(zhēng)議后有時(shí)還會(huì)遲到無法可依的尷尬局面，各地法院因司法理念和對(duì)法律精神的理解差異及建筑行業(yè)專業(yè)性較強(qiáng)，在審判實(shí)踐中司法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的現(xiàn)象也時(shí)有出現(xiàn)。為及時(shí)、公正審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件，依法保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，促進(jìn)建筑業(yè)健康發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)建筑工程施工合同糾紛的處理及合同管理研究就顯得尤為重要，本文就此進(jìn)行探討。
建筑工程施工合同糾紛的特點(diǎn)
1. 建筑合同糾紛比較復(fù)雜
一項(xiàng)建筑工程的順利進(jìn)行，既離不開建設(shè)方、施工方、分包方等多方合同的順利履行；也離不開農(nóng)民工、政府和其他各方工作的順利支持。在工程建筑領(lǐng)域內(nèi)，由于法律的強(qiáng)制規(guī)定，比如建筑法禁止工程違法轉(zhuǎn)包分包，禁止把工程發(fā)包給不具有資質(zhì)的單位和個(gè)人的規(guī)定。與工程現(xiàn)實(shí)狀況嚴(yán)重不符，由于利益的誘惑，存在大量的違法轉(zhuǎn)包、分包、掛靠等事實(shí)，這些均加劇了建筑工程合同糾紛的復(fù)雜性。
2. 建筑工程合同糾紛的有效解決，離不開律師的介入
合理合法維護(hù)當(dāng)事人權(quán)益，有效解決建筑工程施工前后和施工中的糾紛，離不開律師扎實(shí)的法律知識(shí)。這也是優(yōu)秀律師的必備，在為當(dāng)事人處理建筑工程糾紛時(shí)，扎實(shí)的法律知識(shí)是問題最合理最有效解決的前提，也是贏得當(dāng)事人信任的基礎(chǔ)。
3. 建筑合同糾紛比較專業(yè)
在建筑工程施工過程中，行政審批、環(huán)評(píng)，勘測(cè)設(shè)計(jì)、施工組織、建設(shè)方、施工方、監(jiān)理方等各方的合同關(guān)系、工程關(guān)系均比較專業(yè)。在建設(shè)工程合同施工中，工程進(jìn)度、工程預(yù)算與結(jié)算、工程責(zé)任、工程款支付等也都比較專業(yè)。還不包括工程合同履行過程中的財(cái)務(wù)、稅收等專業(yè)問題。所以處理建筑工程糾紛應(yīng)具備一定的工程知識(shí)。
當(dāng)前建筑工程施工合同糾紛存在的主要問題
1．施工企業(yè)合同意識(shí)淡薄，缺乏專業(yè)的合同管理人才。主要表現(xiàn)在：（1）不嚴(yán)格按合同辦事。出現(xiàn)問題后不能按依照合同辦事，而是習(xí)慣于找領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，即便是正當(dāng)?shù)乃髻r也不能理直氣壯的提出。（2）不設(shè)立合同管理部門，缺乏專業(yè)的合同管理人才。大多數(shù)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)都未設(shè)立合同管理部門，缺乏可行的有效的動(dòng)態(tài)合同管理制度和具體的操作流程，不能對(duì)工程進(jìn)行及時(shí)的跟蹤和有效的動(dòng)態(tài)合同管理。合同管理是高智力型的，涉及全局的，又是專業(yè)性、技術(shù)性強(qiáng)、極為復(fù)雜的管理工作，對(duì)合同管理人員的素質(zhì)要求很高。管理人才的缺乏極大的影響了我國(guó)的施工企業(yè)合同管理水平的提高。
2．“陰陽(yáng)合同”充斥市場(chǎng)?！瓣庩?yáng)合同”是指發(fā)包人在有形建筑市場(chǎng)通過公開招標(biāo)選擇承包人，并按照招標(biāo)文件及中標(biāo)通知書要求，與中標(biāo)承包人簽訂施工合同，俗稱“陽(yáng)合同”；在有形建筑市場(chǎng)以外，另行與承包人簽訂一份合同書或補(bǔ)充協(xié)議，該合同未經(jīng)建設(shè)行政主管部門審查備案，但在實(shí)際施工活動(dòng)中被雙方認(rèn)可，即所謂的“陰合同”。各種“陰陽(yáng)合同”盡管表現(xiàn)形式各異，但歸納起來“陰合同”主要在以下幾方面與“陽(yáng)合同”存在明顯差異：發(fā)包人利用自己在建設(shè)工程發(fā)包中的主導(dǎo)地位，將自身的一些風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到承包人身上。
3.如何處理建筑工程施工合同糾紛及合同管理：
第一，結(jié)合實(shí)際，做實(shí)基礎(chǔ)工作，規(guī)范建筑工程施工合同管理。規(guī)范管理環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)建筑工程施工合同管理手續(xù)的檔案化。建筑工程施工合同管理環(huán)節(jié)主要涉及建筑工程施工合同的簽訂、變更、續(xù)訂、解除、終止等，因此，企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法健全、完善各項(xiàng)手續(xù)，合理規(guī)避各種不必要的法律風(fēng)險(xiǎn)。一些企業(yè)的管理人員總習(xí)慣于口頭通知，而不采取書面方式，這樣做確實(shí)比較省時(shí)、省力，甚至一定程度上提高了工作效率，但也給建筑工程施工合同管理工作埋下了一些隱患，當(dāng)出現(xiàn)建筑工程施工爭(zhēng)議時(shí)，企業(yè)很難拿出對(duì)自己有利的實(shí)質(zhì)憑證而陷入被動(dòng)。因此，企業(yè)應(yīng)當(dāng)把完備建筑工程施工合同管理過程中的各項(xiàng)書面材料作為一項(xiàng)基礎(chǔ)工作加以重點(diǎn)落實(shí)，提升企業(yè)管理的主動(dòng)權(quán)。
第二，施工合同的管理。業(yè)主負(fù)責(zé)組織技術(shù)交底、提供施工圖紙，并督促設(shè)計(jì)單位派駐設(shè)計(jì)代表，同時(shí)派駐相關(guān)人員與承包人協(xié)商并解決工程中出現(xiàn)的問題；并委托監(jiān)理工程師對(duì)工程的質(zhì)量、進(jìn)度、費(fèi)用進(jìn)行控制和管理。承包人接收合同文本并檢查、確認(rèn)其完整性和有效性。承包人應(yīng)熟悉和研究合同文本，全面了解和明確業(yè)主的要求。承包人根據(jù)工程的總體計(jì)劃合理確定項(xiàng)目合同控制目標(biāo)，制定實(shí)施計(jì)劃和保證措施。業(yè)主嚴(yán)格依據(jù)合同變更程序?qū)?xiàng)目合同進(jìn)行管理。依據(jù)合同約定程序或規(guī)定，對(duì)合同履行中發(fā)生的變更、違約、爭(zhēng)端、索賠等事宜進(jìn)行處理和（或）解決。對(duì)合同文件進(jìn)行管理。進(jìn)行合同收尾。
第三，建設(shè)期間施工合同的終止糾紛處理。因承包人違約，造成業(yè)主強(qiáng)行終止與承包人的施工合同時(shí)，承包人應(yīng)承擔(dān)因此而產(chǎn)生的額外增加費(fèi)用和合同中列明的其他費(fèi)用。業(yè)主可暫停向承包人支付任何款項(xiàng)，在本工程缺陷責(zé)任期滿后，再由監(jiān)理工程師查清承包人實(shí)施和完成本工程與缺陷修復(fù)應(yīng)結(jié)算的費(fèi)用以及應(yīng)扣除的完工拖延損失償金（如有）和業(yè)主已實(shí)際支付給其的各項(xiàng)費(fèi)用，并予以證實(shí)。因業(yè)主違約，造成承包人與業(yè)主終止施工合同時(shí)，業(yè)主應(yīng)向承包人支付終止之日前已完成的全部工程的費(fèi)用和其他應(yīng)得費(fèi)用，還應(yīng)支付給承包人由于該項(xiàng)合同終止而引起的或涉及的對(duì)承包人的損失或損害的費(fèi)用。新的施工單位（包括部分分割工程的承接單位）必須滿足項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)的相應(yīng)資質(zhì)和強(qiáng)制性條件要求。業(yè)主與新的施工單位重新簽訂合同，合同價(jià)款由雙方協(xié)商確定。
第四，工程單價(jià)變更糾紛的處理，應(yīng)遵循以下原則：其一，工程量清單中存在與變更工程細(xì)目相同細(xì)目的，其單價(jià)應(yīng)按工程量清單中已有的細(xì)目單價(jià)確定；其二，工程量清單中無相同細(xì)目但存在類似細(xì)目的，變更工程應(yīng)參照類似細(xì)目單價(jià)，業(yè)主應(yīng)積極組織監(jiān)理工程師與承包人協(xié)商，及時(shí)確定變更單價(jià)；其三，工程量清單中沒有適合或類似參考單價(jià)的，應(yīng)由承包人依據(jù)合同單價(jià)分析表中的工、料、機(jī)單價(jià)和費(fèi)率編制補(bǔ)充單價(jià)并考慮投標(biāo)調(diào)價(jià)函的調(diào)價(jià)比例，報(bào)監(jiān)理工程師和業(yè)主審查確定；若是新增材料或設(shè)備，則按市場(chǎng)價(jià)格編制清單單價(jià)報(bào)監(jiān)理工程師和業(yè)主審查確定，業(yè)主應(yīng)及時(shí)審查確定正式單價(jià)，盡量避免暫定單價(jià)進(jìn)行計(jì)量。其四，如果變更工程單價(jià)一時(shí)不能議定，監(jiān)理工程師可確定暫定單價(jià)報(bào)業(yè)主批準(zhǔn)后，作為暫付賬款計(jì)入期中支付證書中，并辦理有關(guān)記錄和手續(xù)。
參考文獻(xiàn)：
2合同管理的作用
施工合同作為約束發(fā)包方和承包方權(quán)利和義務(wù)的依據(jù)，合同管理的作用主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是促使施工合同的雙方在相互平等、誠(chéng)信的基礎(chǔ)上依法簽訂切實(shí)可行的合同，二是有利于合同雙方在合同執(zhí)行過程中進(jìn)行相互監(jiān)督。以確保合同順利實(shí)施；三是合同中明確的規(guī)定了雙方具體的權(quán)利與義務(wù)，通過合同管理確保合同雙方嚴(yán)格執(zhí)行；四是通過合同管理，增強(qiáng)合同雙方履行合同的自覺性，調(diào)動(dòng)建設(shè)各方的積極性，使合同雙方自覺遵守法律規(guī)定，共同維護(hù)當(dāng)事人雙方的合法權(quán)益。
3當(dāng)前合同管理存在的主要問題及成因分析
3.1招標(biāo)不夠規(guī)范。為合同管理埋下了隱患
隨著“三制”改革的深入開展，水利工程建設(shè)市場(chǎng)已逐步規(guī)范，但由于施工合同的雙方在利益上存在矛盾，表現(xiàn)在合同上，如某些工程在招標(biāo)過程中，利用僧多粥少的心理對(duì)承包人提出一些苛刻條件。迫使承包人壓級(jí)壓價(jià)，給承包人增加額外負(fù)擔(dān)，甚至直接壓低中標(biāo)價(jià)格。使承包人受到一定的經(jīng)濟(jì)損失。為順利承包到工程，且迫于自身生存和發(fā)展的壓力，大多數(shù)承包人面對(duì)不夠公正的合同條款也只能委曲求全。同時(shí)，有的承包人為提高中標(biāo)率，搞聯(lián)合投標(biāo)，甚至惡意串通，抬高中標(biāo)價(jià)，造成不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，擾亂建設(shè)市場(chǎng)，造成施工力量強(qiáng)、管理水平高的承包人不能中標(biāo)，項(xiàng)目不能順利實(shí)施，工程建設(shè)質(zhì)量得不到保證，給施工合同管理帶來被動(dòng)。
3.2合同一方的承諾不能兌現(xiàn)，造成工程無法順利實(shí)施
在工程建設(shè)過程中，某一方應(yīng)提供的資源沒有及時(shí)提供，或者根本無法提供，造成工程項(xiàng)目無法開工或?qū)嵤┍粍?dòng)，特別是一些中小型項(xiàng)目，由于前期工作缺乏必要的法律依據(jù)，工作開展比較困難，進(jìn)展緩慢，造成工程項(xiàng)目被動(dòng)拖期。有的承包方在施工過程中人員資格和數(shù)量，設(shè)備的數(shù)量及型號(hào)，工程工期等與合同內(nèi)容不相符，甚差異很大。特別是投標(biāo)項(xiàng)目，實(shí)際施工過程中與標(biāo)書內(nèi)容不一致，標(biāo)書中的承諾不能完全兌現(xiàn)，對(duì)工程項(xiàng)目的順利實(shí)施造成負(fù)面影響。另外一些應(yīng)急度汛的水利工程，工期短，時(shí)效性強(qiáng)。如工程不能按期竣工，可能造成防汛搶險(xiǎn)的被動(dòng)，并造成不必要的經(jīng)濟(jì)損失。
3.3合同條文不夠完善，對(duì)合同雙方不能很好的進(jìn)行約束
主要表現(xiàn)在工程招投標(biāo)不規(guī)范，有的招投標(biāo)過于簡(jiǎn)單，邀約及承諾不能構(gòu)成合同簽定的依據(jù)。建設(shè)雙方有的不使用合同范本，而是由雙方商定形成一個(gè)合同，有時(shí)由于經(jīng)驗(yàn)不足或缺乏對(duì)工程的細(xì)致分析，造成合同履行過程中出現(xiàn)一些合同涉及不到的問題，合同的預(yù)見性較差，雙方需要重新進(jìn)行協(xié)商，給工程建設(shè)帶來不必要的麻煩。有的合同條款不夠嚴(yán)密，有歧義，在合同執(zhí)行過程中容易產(chǎn)生不必要的爭(zhēng)執(zhí)。
3.4工程項(xiàng)目在實(shí)施過程中存在的違法轉(zhuǎn)包或分包現(xiàn)象，給合同管理帶來麻煩
根據(jù)合同法規(guī)定，承包人不得將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)包給第三人或者將其承包的建設(shè)工程肢解后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給第三人。禁止承包人將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位。禁止分包單位將其承包的工程再分包。建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由承包人自行完成。但在工程實(shí)際建設(shè)過程中。非法轉(zhuǎn)包或分包的行為仍然存在，造成合同履行起來困難重重。工程質(zhì)量很難保證，出現(xiàn)一些債務(wù)糾紛，造成工期拖延，給合同管理工作帶來不必要的麻煩。
4對(duì)加強(qiáng)合同管理的對(duì)策
4.1增強(qiáng)法律觀念。依法進(jìn)行合同管理
目前，我國(guó)建設(shè)行業(yè)法律法規(guī)越來越完備，尤其是《招標(biāo)投標(biāo)法》，《合同法》的頒布實(shí)施，對(duì)工程招標(biāo)及合同管理提出了具體要求，各行各業(yè)也根據(jù)國(guó)家法律制定了有關(guān)條例。因此，合同當(dāng)事人在簽訂合同時(shí)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真閱讀有關(guān)法律法規(guī)，并對(duì)所簽合同的標(biāo)的、計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量要求、價(jià)款支付方式、合同履行期限、地點(diǎn)、違約責(zé)任以及合同條文的釋疑等內(nèi)容，應(yīng)作出明確具體的解釋，防止出現(xiàn)歧義，增強(qiáng)合同的嚴(yán)密性和可操作性。
4.2積極推廣使用合同示范文本
“三制”改革后，水利工程建設(shè)市場(chǎng)經(jīng)過一定時(shí)期的運(yùn)行。已形成了自身的建設(shè)合同范本，使用合同范本有助于明確雙方的權(quán)利與義務(wù)。防止合同缺項(xiàng)、漏項(xiàng)和不平等條款的出現(xiàn)，因此應(yīng)積極推廣使用。
4.3堅(jiān)持合同審查制度，嚴(yán)格招標(biāo)時(shí)企業(yè)資格審查
堅(jiān)持合同審查制度，是合同能否順利履行的前提與保證。一般情況下，合同審查的內(nèi)容主要包括；建設(shè)項(xiàng)目是否具備合同簽訂的條件，合同內(nèi)容是否符合法合規(guī)。合同條款是否詳盡明確，工程等級(jí)和技術(shù)要求是否具體，是否符合國(guó)家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，合同簽定是否具有完備的合同手續(xù)。此外，在工程招標(biāo)時(shí)還應(yīng)該對(duì)施工企業(yè)的主體資格、企業(yè)信譽(yù)、注冊(cè)資金、隸屬關(guān)系、財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)狀況、設(shè)備及技術(shù)條件、履約能力，與招標(biāo)工程相類似的工程施工經(jīng)驗(yàn)等進(jìn)行嚴(yán)格審查，以確保投標(biāo)企業(yè)的內(nèi)在質(zhì)量。
4.4加強(qiáng)對(duì)合同執(zhí)行情況跟蹤檢查，督促合同雙方自覺履行合同
在合同執(zhí)行過程中，主管部門及建設(shè)單位應(yīng)定期檢查合同執(zhí)行情況，并建立完善的合同檢查考核制度。對(duì)合同執(zhí)行過程中出現(xiàn)的偏差問題，認(rèn)真進(jìn)行分析、糾正，對(duì)隨意違反合同條款的行為要認(rèn)真查處，使合同管理步入正規(guī)化、規(guī)范化管理渠道，防止因合同違規(guī)而造成不良后果。
4.5對(duì)合同管理人員進(jìn)行必要的崗前培訓(xùn)
中圖分類號(hào)：F284 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2016）09（b）-0099-02
隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，對(duì)于工程建設(shè)的工期和質(zhì)量提出了更高的要求，在整個(gè)工程建設(shè)中，做好了工程管理工作能夠?yàn)楣こ探ㄔO(shè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。而在工程管理的過程中，合同管理的應(yīng)用能夠確保工程施工方和業(yè)主之間在“平等互惠”的前提下明確各方的權(quán)利和義務(wù)，也為管理過程中可能存在的糾紛提供了相應(yīng)的解決辦法。因此，在整個(gè)工程管理的實(shí)踐過程中，合同管理的應(yīng)用具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。
1 工程管理實(shí)踐中合同管理的應(yīng)用
1.1 工程變更
在對(duì)工程進(jìn)行建設(shè)的過程中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)工程變更的情況。對(duì)于工程的變更一般是由當(dāng)事人或者第三方提出的，在提出之后需要經(jīng)過多方協(xié)商，協(xié)商達(dá)成一致才有效。眾所周知，在工程建設(shè)的過程中，如果出現(xiàn)工程更的情況，一方面會(huì)延長(zhǎng)工程的建設(shè)工期，另一方面還會(huì)因?yàn)楣こ痰淖兏a(chǎn)生額外的費(fèi)用。由于工程的建設(shè)工作往往是不可預(yù)見的，因此在對(duì)工程進(jìn)行管理的時(shí)候，將合同管理應(yīng)用其中，如果發(fā)生工程變更的情況，若是業(yè)主提出需要進(jìn)行變更的，監(jiān)理工程師能夠根據(jù)實(shí)際的合同來規(guī)定工程的變更情況；如果是承包商請(qǐng)求變更，監(jiān)理工程師首先需要對(duì)變更方案進(jìn)行審查，審查合格后還必須報(bào)給業(yè)主，只有業(yè)主同意之后才能再根據(jù)合同的情況來進(jìn)行工程的變更。對(duì)于工程變更之后所產(chǎn)生的額外費(fèi)用，可以依據(jù)合同來進(jìn)行分配，這樣能夠有效地減少因工程變更而發(fā)生的糾紛問題，最終確保整個(gè)工程建設(shè)能夠更好地進(jìn)行。
1.2 工程延期
在工程建設(shè)的過程中，往往會(huì)因?yàn)楦鞣N原因?qū)е率┕すて诘难娱L(zhǎng)，將合同管理應(yīng)用到工程管理中，工程延期是又一重要的應(yīng)用。按照合同的規(guī)定，對(duì)于工程的延期，不包括由于承包人自身原因造成的工期延誤，而是與承包人無關(guān)并得到監(jiān)理工程師批準(zhǔn)的工程施工工期的延長(zhǎng)。對(duì)于工程延期的主要影響因素有：惡劣的施工環(huán)境、附加的工程施工以及由業(yè)主造成的工期延誤等與承包人無關(guān)的因素。監(jiān)理工程師在受理工程延期的時(shí)候，必須確保以下幾個(gè)方面的條件：第一，工程不能按期完成與承包人無關(guān)；第二，工程延期發(fā)生后，承包人在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向監(jiān)理工程師提出了延期申請(qǐng)；第三，對(duì)于工程延期的資料，承包人在規(guī)定時(shí)間內(nèi)上交給了監(jiān)理工程師；第四，承包人在延期時(shí)間終止前完成了工程施工。
1.3 費(fèi)用索賠
費(fèi)用索賠是指與承包人無關(guān)而造成的工程費(fèi)用的增加，承包人可以根據(jù)合同管理的相關(guān)規(guī)定向業(yè)主提出索賠。監(jiān)理工程師在對(duì)費(fèi)用索賠進(jìn)行處理的時(shí)候，需要根據(jù)合同規(guī)定對(duì)索賠的原因以及金額進(jìn)行核實(shí)，并且需要確保承包人所提出的索賠要求符合合同的規(guī)定。如果符合相關(guān)的規(guī)定，監(jiān)理工程師需要對(duì)承包人所提供的原始賬目進(jìn)行核對(duì)，以防承包人在索賠費(fèi)用上面出現(xiàn)相應(yīng)的差錯(cuò)。
1.4 工程違約
在工程建設(shè)的過程中，違約的情況經(jīng)常出現(xiàn)，導(dǎo)致違約的因素是非常多的，不僅有承包人的原因?qū)е碌倪`約，也有因?yàn)闃I(yè)主資金支付不足所造成的違約。對(duì)于違約情況的發(fā)生，監(jiān)理工程師需要充分弄清楚原因，并且盡自己最大的努力進(jìn)行協(xié)調(diào)，從而確保工程施工的順利進(jìn)行。
1.5 工程分包
工程分包也是合同管理在工程管理實(shí)踐中的應(yīng)用之一，按照相應(yīng)的規(guī)定，在獲得整個(gè)工程之后，承包商可以根據(jù)工程的范圍和性質(zhì)將其分包給下面的分包商進(jìn)行施工。同時(shí)，作為業(yè)主，也可以根據(jù)工程的施工范圍和施工性質(zhì)將工程分包給指定的分包商。對(duì)于工程的分包，一般由分包商與工程的承包商之間進(jìn)行合同的簽訂，監(jiān)理工程師需要在合同的簽訂過程中兼顧業(yè)主和承包商的利益。為了確保對(duì)承包商和分包商進(jìn)行有效管理，需要對(duì)工程的分包進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督和管理，以防出現(xiàn)層層分包的情況。一般來說，對(duì)于工程的分包，需要控制在總工程的30%以內(nèi)，這樣能夠保證監(jiān)理工程師對(duì)分包人、工程的施工進(jìn)度和施工質(zhì)量進(jìn)行有效控制。
2 工程管理實(shí)踐中合同管理應(yīng)用存在的問題及對(duì)策建議
2.1 存在的問題
2.1.1 缺乏合同管理人員的專業(yè)培訓(xùn)
國(guó)外針對(duì)工程合同管理，主要是由專職工程師進(jìn)行操作，專職工程師必須對(duì)合同管理內(nèi)容深入了解，因此國(guó)外工程合同管理的操作具有更高的專業(yè)性、技術(shù)性要求。而我國(guó)在合同管理過程中，缺乏專業(yè)的合同管理人才，部分單位為了降低人力資源成本，由成本部人員或工程預(yù)算人員兼職工程管理工作，造成合同管理人員缺乏專業(yè)性、缺少專職專管。
2.1.2 缺乏正確的合同管理認(rèn)識(shí)
從我國(guó)現(xiàn)狀來說，多數(shù)企業(yè)還沒有意識(shí)到合同管理對(duì)于企業(yè)發(fā)展意味著什么，這在很大程度上是由于傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的思想根深蒂固，從而缺乏全面的理解和認(rèn)識(shí)。實(shí)際上，工程合同協(xié)調(diào)了業(yè)主與承包方之間的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，是重要的法律依據(jù)，合同的簽訂與履行都直接關(guān)系到合同雙方的根本利益。
2.2 對(duì)策建議
2.2.1 提高合同管理人員素質(zhì)
一是聘用高素質(zhì)的管理人員，這個(gè)過程中，企業(yè)可以通過正規(guī)的招聘，選取高素質(zhì)的合同管理人員；二是對(duì)管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，通過在職學(xué)習(xí)來提高專業(yè)知識(shí)和自身素質(zhì)，并且對(duì)有未來發(fā)展的管理人員進(jìn)行定期外出深造，對(duì)最新合同前沿技術(shù)進(jìn)行學(xué)習(xí)。
2.2.2 增加合同管理的認(rèn)識(shí)
管理人員要增加合同管理認(rèn)識(shí)，了解合同管理的重要性，能夠在實(shí)際工作中，認(rèn)真實(shí)施合同管理工作。針對(duì)一些不規(guī)范的情況，要及時(shí)上交管理部門，確保管理人員能夠第一時(shí)間了解項(xiàng)目進(jìn)展，采取有針對(duì)性的解決措施。其次管理人員要完善合同的交底制度，對(duì)小組負(fù)責(zé)人進(jìn)行合同交底，針對(duì)關(guān)鍵事項(xiàng)進(jìn)行解釋說明。
3 結(jié)語(yǔ)
總而言之，在工程建設(shè)的過程中，往往會(huì)因?yàn)殡p方之間的利益沖突造成一定的施工麻煩。如果工程建設(shè)中對(duì)施工過程中的責(zé)任和義務(wù)歸屬進(jìn)行明確說明，不僅能夠保證雙方在利益方面達(dá)成共識(shí)，同時(shí)，還能促進(jìn)施工組織和管理順利進(jìn)行。由此可見，工程合同管理在工程項(xiàng)目建設(shè)中具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。該文通過分析合同管理應(yīng)用在項(xiàng)目建設(shè)過程中存在的問題，并為解決這些問題提供相應(yīng)的對(duì)策建議，旨在我國(guó)項(xiàng)目建設(shè)能夠?qū)贤芾硇纬勺銐虻闹匾?，以保證我國(guó)的工程管理能夠做得更好、更長(zhǎng)遠(yuǎn)，從而提高我國(guó)工程管理水平。
參考文獻(xiàn)
1、施工合同管理的概念
施工合同是指建筑安裝工程承包合同，是建設(shè)項(xiàng)目的主要合同，是由具有法人資格的發(fā)包方和承包方為完成商定的建筑安裝工程，明確雙方權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的合同。合同的管理是指水利建設(shè)主管機(jī)關(guān)、相應(yīng)的金融機(jī)構(gòu)，以及建設(shè)單位、監(jiān)理單位、承包企業(yè)依照法律和行政法規(guī)、規(guī)章制度，采取法律的、行政的手段，對(duì)施工合同關(guān)系進(jìn)行組織、指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督。保護(hù)施工合同當(dāng)事人的合法權(quán)益，處理施工合同糾紛，防止和制裁違法行為，保證施工合同法規(guī)的貫徹實(shí)施等一系列活動(dòng)。
2、合同管理的作用
施工合同作為約束發(fā)包方和承包方權(quán)利和義務(wù)的依據(jù)，合同管理的作用主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是促使施工合同的雙方在相互平等、誠(chéng)信的基礎(chǔ)上依法簽訂切實(shí)可行的合同，二是有利于合同雙方在合同執(zhí)行過程中進(jìn)行相互監(jiān)督。以確保合同順利實(shí)施；三是合同中明確的規(guī)定了雙方具體的權(quán)利與義務(wù)，通過合同管理確保合同雙方嚴(yán)格執(zhí)行；四是通過合同管理，增強(qiáng)合同雙方履行合同的自覺性，調(diào)動(dòng)建設(shè)各方的積極性，使合同雙方自覺遵守法律規(guī)定，共同維護(hù)當(dāng)事人雙方的合法權(quán)益。
3、當(dāng)前合同管理存在的主要問題及成因分析
3.1 招標(biāo)不夠規(guī)范。為合同管理埋下了隱患
隨著“三制”改革的深入開展，水利工程建設(shè)市場(chǎng)已逐步規(guī)范，但由于施工合同的雙方在利益上存在矛盾，表現(xiàn)在合同上，如某些工程在招標(biāo)過程中，利用僧多粥少的心理對(duì)承包人提出一些苛刻條件。迫使承包人壓級(jí)壓價(jià)，給承包人增加額外負(fù)擔(dān)，甚至直接壓低中標(biāo)價(jià)格。使承包人受到一定的經(jīng)濟(jì)損失。為順利承包到工程，且迫于自身生存和發(fā)展的壓力，大多數(shù)承包人面對(duì)不夠公正的合同條款也只能委曲求全。同時(shí)，有的承包人為提高中標(biāo)率，搞聯(lián)合投標(biāo)，甚至惡意串通，抬高中標(biāo)價(jià)，造成不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，擾亂建設(shè)市場(chǎng)，造成施工力量強(qiáng)、管理水平高的承包人不能中標(biāo)，項(xiàng)目不能順利實(shí)施，工程建設(shè)質(zhì)量得不到保證，給施工合同管理帶來被動(dòng)。
3.2 合同一方的承諾不能兌現(xiàn)，造成工程無法順利實(shí)施
在工程建設(shè)過程中，某一方應(yīng)提供的資源沒有及時(shí)提供，或者根本無法提供，造成工程項(xiàng)目無法開工或?qū)嵤┍粍?dòng)，特別是一些中小型項(xiàng)目，由于前期工作缺乏必要的法律依據(jù)，工作開展比較困難，進(jìn)展緩慢，造成工程項(xiàng)目被動(dòng)拖期。有的承包方在施工過程中人員資格和數(shù)量，設(shè)備的數(shù)量及型號(hào)，工程工期等與合同內(nèi)容不相符，甚差異很大。特別是投標(biāo)項(xiàng)目，實(shí)際施工過程中與標(biāo)書內(nèi)容不一致，標(biāo)書中的承諾不能完全兌現(xiàn)，對(duì)工程項(xiàng)目的順利實(shí)施造成負(fù)面影響。另外一些應(yīng)急度汛的水利工程，工期短，時(shí)效性強(qiáng)。如工程不能按期竣工，可能造成防汛搶險(xiǎn)的被動(dòng)，并造成不必要的經(jīng)濟(jì)損失。
3.3 合同條文不夠完善，對(duì)合同雙方不能很好的進(jìn)行約束
主要表現(xiàn)在工程招投標(biāo)不規(guī)范，有的招投標(biāo)過于簡(jiǎn)單，邀約及承諾不能構(gòu)成合同簽定的依據(jù)。建設(shè)雙方有的不使用合同范本，而是由雙方商定形成一個(gè)合同，有時(shí)由于經(jīng)驗(yàn)不足或缺乏對(duì)工程的細(xì)致分析，造成合同履行過程中出現(xiàn)一些合同涉及不到的問題，合同的預(yù)見性較差，雙方需要重新進(jìn)行協(xié)商，給工程建設(shè)帶來不必要的麻煩。有的合同條款不夠嚴(yán)密，有歧義，在合同執(zhí)行過程中容易產(chǎn)生不必要的爭(zhēng)執(zhí)。
3.4 工程項(xiàng)目在實(shí)施過程中存在的違法轉(zhuǎn)包或分包現(xiàn)象，給合同管理帶來麻煩
根據(jù)合同法規(guī)定，承包人不得將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)包給第三人或者將其承包的建設(shè)工程肢解后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給第三人。禁止承包人將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位。禁止分包單位將其承包的工程再分包。建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由承包人自行完成。但在工程實(shí)際建設(shè)過程中。非法轉(zhuǎn)包或分包的行為仍然存在，造成合同履行起來困難重重。工程質(zhì)量很難保證，出現(xiàn)一些債務(wù)糾紛，造成工期拖延，給合同管理工作帶來不必要的麻煩。
4、對(duì)加強(qiáng)合同管理的對(duì)策
4.1 增強(qiáng)法律觀念。依法進(jìn)行合同管理
目前，我國(guó)建設(shè)行業(yè)法律法規(guī)越來越完備，尤其是《招標(biāo)投標(biāo)法》，《合同法》的頒布實(shí)施，對(duì)工程招標(biāo)及合同管理提出了具體要求，各行各業(yè)也根據(jù)國(guó)家法律制定了有關(guān)條例。因此，合同當(dāng)事人在簽訂合同時(shí)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真閱讀有關(guān)法律法規(guī)，并對(duì)所簽合同的標(biāo)的、計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量要求、價(jià)款支付方式、合同履行期限、地點(diǎn)、違約責(zé)任以及合同條文的釋疑等內(nèi)容，應(yīng)作出明確具體的解釋，防止出現(xiàn)歧義，增強(qiáng)合同的嚴(yán)密性和可操作性。
4.2 積極推廣使用合同示范文本
“三制”改革后，水利工程建設(shè)市場(chǎng)經(jīng)過一定時(shí)期的運(yùn)行。已形成了自身的建設(shè)合同范本，使用合同范本有助于明確雙方的權(quán)利與義務(wù)。防止合同缺項(xiàng)、漏項(xiàng)和不平等條款的出現(xiàn)，因此應(yīng)積極推廣使用。
4.3 堅(jiān)持合同審查制度，嚴(yán)格招標(biāo)時(shí)企業(yè)資格審查
堅(jiān)持合同審查制度，是合同能否順利履行的前提與保證。一般情況下，合同審查的內(nèi)容主要包括；建設(shè)項(xiàng)目是否具備合同簽訂的條件，合同內(nèi)容是否符合法合規(guī)。合同條款是否詳盡明確，工程等級(jí)和技術(shù)要求是否具體，是否符合國(guó)家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，合同簽定是否具有完備的合同手續(xù)。此外，在工程招標(biāo)時(shí)還應(yīng)該對(duì)施工企業(yè)的主體資格、企業(yè)信譽(yù)、注冊(cè)資金、隸屬關(guān)系、財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)狀況、設(shè)備及技術(shù)條件、履約能力，與招標(biāo)工程相類似的工程施工經(jīng)驗(yàn)等進(jìn)行嚴(yán)格審查，以確保投標(biāo)企業(yè)的內(nèi)在質(zhì)量。
4.4 加強(qiáng)對(duì)合同執(zhí)行情況跟蹤檢查，督促合同雙方自覺履行合同
在合同執(zhí)行過程中，主管部門及建設(shè)單位應(yīng)定期檢查合同執(zhí)行情況，并建立完善的合同檢查考核制度。對(duì)合同執(zhí)行過程中出現(xiàn)的偏差問題，認(rèn)真進(jìn)行分析、糾正，對(duì)隨意違反合同條款的行為要認(rèn)真查處，使合同管理步入正規(guī)化、規(guī)范化管理渠道，防止因合同違規(guī)而造成不良后果。
4.5 對(duì)合同管理人員進(jìn)行必要的崗前培訓(xùn)
在水利工程建設(shè)過程中，應(yīng)選派具有豐富工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、懂經(jīng)濟(jì)、業(yè)務(wù)強(qiáng)，具有高度責(zé)任感和敬業(yè)精神的人員負(fù)責(zé)合同管理。對(duì)于合同管理人員要進(jìn)行崗前培訓(xùn)，在合同執(zhí)行過程中，要注意對(duì)執(zhí)行人員進(jìn)行交底，使他們熟悉合同內(nèi)容，做到有理、有據(jù)、有節(jié)的執(zhí)行合同，變被動(dòng)執(zhí)行合同為自覺執(zhí)行合同。
一、建筑工程監(jiān)理與項(xiàng)目管理之間的區(qū)別
建筑工程監(jiān)理是指監(jiān)理單位受項(xiàng)目法人的委托，根據(jù)國(guó)家批準(zhǔn)的工程項(xiàng)目建設(shè)文件，有關(guān)建筑工程的法律、法規(guī)和建筑工程監(jiān)理合同及其他建筑工程合同，對(duì)建筑工程實(shí)施的監(jiān)督管理。工程項(xiàng)目管理是指從事工程項(xiàng)目管理的企業(yè)，針對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)的要求，接受建設(shè)單位的委托，按照雙方合約的規(guī)定，代表建設(shè)單位對(duì)工程項(xiàng)目的組織實(shí)施進(jìn)行全過程或若干階段的管理和服務(wù)。
正因?yàn)槎咧g的區(qū)別，工程項(xiàng)目管理是項(xiàng)目管理代表建設(shè)單位方，按照雙方合約的規(guī)定對(duì)整個(gè)工程項(xiàng)目組織實(shí)施管理或服務(wù)，而監(jiān)理企業(yè)或公司則是一種有償?shù)募夹g(shù)技能服務(wù)，它不具備項(xiàng)目管理企業(yè)更加廣泛的職能和職責(zé)。而且監(jiān)理制度推行的本意是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，改革原有的建設(shè)管理模式，但由于在目前的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，項(xiàng)目法人不可能將投資、進(jìn)度、合同管理等交給監(jiān)理人去進(jìn)行。國(guó)家的政策法規(guī)又規(guī)定建設(shè)單位必須要有監(jiān)理，則工程項(xiàng)目管理的全過程只有將質(zhì)量管理交給監(jiān)理公司來進(jìn)行。雖然近幾年對(duì)建筑安全監(jiān)管十分重視，各地均發(fā)文要求監(jiān)理也要對(duì)安全負(fù)監(jiān)管責(zé)任。這一系列的定位，職責(zé)的界定使工程監(jiān)理和工程項(xiàng)目管理之間存在著一些問題和差距，按照市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)律，工程監(jiān)理必然要向工程項(xiàng)目管理發(fā)展。
二、當(dāng)前監(jiān)理工作存在的主要問題
1.工程監(jiān)理對(duì)建設(shè)單位行為無規(guī)范。建設(shè)單位行為規(guī)范與否，直接關(guān)系到建筑工程項(xiàng)目能否順利進(jìn)行，建設(shè)目標(biāo)能否如期完成。建設(shè)單位方往往是出資方，因而相當(dāng)一部分建設(shè)單位對(duì)監(jiān)理工作干預(yù)較多，有的不通過監(jiān)理工程師直接給承包商下達(dá)指令，造成不必要的糾紛和誤解。對(duì)于大型的項(xiàng)目，有時(shí)建設(shè)單位還要自行組織一套人馬來控制工程進(jìn)度和投資，從而形成惡性循環(huán)，造成極為不良的后果。從理論上講，監(jiān)理工程師應(yīng)該是建筑工程項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)的唯一管理人員，建設(shè)單位委托了監(jiān)理，就應(yīng)由工程師去實(shí)施對(duì)建筑工程項(xiàng)目的監(jiān)理與管理，建設(shè)單位的意見和一些決策也應(yīng)通過監(jiān)理工程師去實(shí)施，而建設(shè)單位真正要做的是如何做好對(duì)監(jiān)理的管理，而非直接對(duì)建筑工程項(xiàng)目進(jìn)行管理。這似乎是一個(gè)很容易處理和解決的問題，但是在實(shí)際建筑工程項(xiàng)目中，由于對(duì)建設(shè)單位缺少規(guī)范，往往由此出現(xiàn)了許多問題。
2.工程監(jiān)理缺少高智能人才。自從工程監(jiān)理制度實(shí)施以來，對(duì)監(jiān)理費(fèi)的收取逐年呈下降趨勢(shì)，低價(jià)競(jìng)標(biāo)更加壓低了工程監(jiān)理費(fèi)的收取，有的項(xiàng)目工程監(jiān)理費(fèi)還未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)取費(fèi)的三分之一。過低的監(jiān)理費(fèi)對(duì)工程監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展和監(jiān)理人員素質(zhì)的提高造成了極為不良的影響，具有高學(xué)歷、高職稱、高水平和高管理能力的人才不愿意到監(jiān)理行業(yè)來。有些高智能人才即使愿意從事這個(gè)行業(yè)，也由于監(jiān)理企業(yè)無力常年聘用，他們多為臨時(shí)工，有項(xiàng)目需要時(shí)被招聘過來，項(xiàng)目完成后即解除聘用。
3.工程監(jiān)理就是質(zhì)量監(jiān)理。監(jiān)理企業(yè)的職責(zé)原本應(yīng)當(dāng)概括為“三控、二管、一協(xié)調(diào)”。但是在目前整個(gè)工程建設(shè)過程中，由于種種原因，特別是體制原因、機(jī)制不配套原因，使原本監(jiān)理單位的職責(zé)多被拆解，該做的沒做夠，該給的沒給到，不該的卻擔(dān)著。監(jiān)理的三控“即投資、進(jìn)度、質(zhì)量管理”職能多被大大弱化，絕大多數(shù)監(jiān)理單位僅僅是以“質(zhì)量監(jiān)理為主”。工程建設(shè)中的監(jiān)理工程師也就是質(zhì)量檢驗(yàn)員。面對(duì)于工程建設(shè)中的前期咨詢、勘察設(shè)計(jì)、指標(biāo)、設(shè)備采購(gòu)與建造等內(nèi)容服務(wù)卻基本不涉及。正因?yàn)槿绱?，工程監(jiān)理變成了業(yè)主單位聘請(qǐng)的工程質(zhì)量監(jiān)督旁站人員，有些業(yè)主單位甚至認(rèn)為聘請(qǐng)工程監(jiān)理純粹是為了滿足國(guó)家法規(guī)的要求，是應(yīng)付上級(jí)政策的對(duì)策。正是由于對(duì)前期階段監(jiān)理的缺失，使得前期階段在功能策劃、可行性研究、設(shè)計(jì)圖紙的完善性等多方面不夠完善和健全，直接導(dǎo)致施工階段設(shè)計(jì)變更較多，工期失去控制，成本預(yù)算超出范圍，工程質(zhì)量得不到保障，嚴(yán)重的時(shí)候大大影響了整個(gè)工程的建設(shè)。
由于工程監(jiān)理基本上是屬于施工隊(duì)伍的四控、二管、一協(xié)調(diào)與真正意義上的項(xiàng)目管理有很大差距，它們并未進(jìn)入前期的調(diào)研和采購(gòu)范圍。因此它們也缺乏適合項(xiàng)目管理的人才，尤其是經(jīng)濟(jì)、管理、商務(wù)和法律等方面的人才，而目前工程監(jiān)理企業(yè)所有的人才對(duì)這些方面的知識(shí)和能力嚴(yán)重不足?；谝陨显颍瑢?dǎo)致了專業(yè)監(jiān)理人員的數(shù)量和質(zhì)量不能滿足監(jiān)理工作的需要。另一方面由于建筑工程任務(wù)的急劇增加，而合格的監(jiān)理人員又嚴(yán)重不足，使各監(jiān)理企業(yè)和單位只有大量聘用非工程專業(yè)人員來充當(dāng)監(jiān)理人員。因此使得監(jiān)理人員的結(jié)構(gòu)不合理，職責(zé)寬泛，素質(zhì)不高，加之監(jiān)理單位考核激勵(lì)機(jī)制不健全，培訓(xùn)費(fèi)用少，人員調(diào)動(dòng)困難等，使得整個(gè)監(jiān)理行業(yè)很難形成具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)。
三、工程項(xiàng)目管理的意義
工程項(xiàng)目管理是建筑市場(chǎng)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，因?yàn)殡S著社會(huì)分工日益細(xì)化，專業(yè)化程度日益提高，建筑市場(chǎng)的規(guī)范也得到大大提升。目前從理論上講，建設(shè)單位方可以自行完成項(xiàng)目管理中的部分任務(wù)，但是從技術(shù)管理，經(jīng)濟(jì)管理、合同管理、組織協(xié)調(diào)等多項(xiàng)業(yè)務(wù)職能上，建設(shè)單位的能力是與專業(yè)機(jī)構(gòu)的能力無法對(duì)比的。對(duì)投資方的建設(shè)單位而言要配建各專業(yè)齊全的基建班子，是人力、物力所不允許的，而且是十分困難的事情。正因?yàn)檫@樣，工程項(xiàng)目管理企業(yè)，則為投資方建設(shè)單位提供了可以解決這些困難的途徑。這也是工程項(xiàng)目管理得以發(fā)展的基礎(chǔ)。而一個(gè)以質(zhì)量監(jiān)督為主要職能的工程監(jiān)理企業(yè)，就勢(shì)必要向工程項(xiàng)目管理轉(zhuǎn)型和發(fā)展。
1.建立高素質(zhì)的人才隊(duì)伍。項(xiàng)目管理從項(xiàng)目建議書階段就開始了，歷經(jīng)可行性研究、設(shè)計(jì)、招標(biāo)、施工招標(biāo)、項(xiàng)目實(shí)施、竣工驗(yàn)收、試運(yùn)行和項(xiàng)目后評(píng)估等一系列過程，因此對(duì)人才的要求，特別是高智能、高素質(zhì)人才要求十分苛刻。監(jiān)理企業(yè)要過渡和轉(zhuǎn)型成為項(xiàng)目管理公司就要在人才的培養(yǎng)和引進(jìn)上下大工夫。要建立合理的人才結(jié)構(gòu)，采取積極的措施，引進(jìn)急需的人才去實(shí)現(xiàn)專業(yè)功能配套，功能補(bǔ)全。除此之外，還應(yīng)有不同類型的各種培訓(xùn)，如對(duì)員工的項(xiàng)目管理基本知識(shí)培訓(xùn)和著重實(shí)務(wù)實(shí)用的專題性培訓(xùn)以及實(shí)用外語(yǔ)能力培訓(xùn)等，提高員工的能力。通過以上這些手段，建立起一支具有復(fù)合型和開拓型能力的，懂設(shè)計(jì)和管理的高素質(zhì)人才隊(duì)伍。
2.建立標(biāo)準(zhǔn)和工作規(guī)范。各個(gè)企業(yè)都有自己的項(xiàng)目管理唯一標(biāo)準(zhǔn)和工作規(guī)范。項(xiàng)目管理不同于工程監(jiān)理。它除了自身完成相應(yīng)的專業(yè)服務(wù)外，還要擔(dān)當(dāng)起項(xiàng)目策劃及在建筑工程全過程中負(fù)起組織協(xié)調(diào)等主導(dǎo)作用。因此項(xiàng)目管理企業(yè)應(yīng)建立具有自己特色和更為嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉I(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)及工作規(guī)范。這些標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范應(yīng)該和企業(yè)自身的內(nèi)部基本管理制度結(jié)合起來，體現(xiàn)自己企業(yè)的文化和精神設(shè)計(jì)，這些標(biāo)準(zhǔn)和工作規(guī)范應(yīng)該成為企業(yè)員工的業(yè)務(wù)手冊(cè)，成為保證企業(yè)正常運(yùn)作的另一重要資源。
建筑工程項(xiàng)目已成為當(dāng)今社會(huì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要部分?，F(xiàn)在建筑施工企業(yè)眾多，競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，企業(yè)要想在競(jìng)爭(zhēng)中處于不敗地位，必須管理好工程項(xiàng)目，以增強(qiáng)自身競(jìng)爭(zhēng)能力，本文就建筑工程項(xiàng)目管理中的合同管理與施工索賠談?wù)効捶ā?/p>
一、合同管理
怎樣管理好項(xiàng)目是工程實(shí)踐中所面臨的最實(shí)際的問題。工程項(xiàng)目管理工作相當(dāng)復(fù)雜，其最終要實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的三大目標(biāo)，即質(zhì)量目標(biāo)、進(jìn)度目標(biāo)、費(fèi)用目標(biāo)。而合同確定工程項(xiàng)目的質(zhì)量、工期和成本等目標(biāo)，承包商在工程中的一切活動(dòng)都是為了履行合同責(zé)任。管理好合同，也就做好了項(xiàng)目的質(zhì)量控制、成本控制、進(jìn)度控制工作，因此，合同管理是管理好項(xiàng)目的關(guān)鍵。在現(xiàn)代工程中，沒有合同意識(shí)則項(xiàng)目整體目標(biāo)不明；沒有合同管理，則項(xiàng)目管理難以形成系統(tǒng)和高效率，不可能實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的目標(biāo)?？梢哉f，合同管理是工程項(xiàng)目管理的核心和靈魂。
但是目前在工程建設(shè)領(lǐng)域合同管理與實(shí)踐嚴(yán)重脫離，表現(xiàn)為承包商合同意識(shí)薄弱，合同管理流于形式；不重視合同文本分析，合同文本存在眾多缺陷；施工合同履約程度低，違約現(xiàn)象嚴(yán)重；缺乏專門的合同管理部門和人才；合同管理信息化程度不高，管理手段落后，導(dǎo)致合同管理未真正融入到工程項(xiàng)目管理的各環(huán)節(jié)當(dāng)中，合同管理亦不能發(fā)揮作用。有時(shí)甚至只有在發(fā)生爭(zhēng)議，需要訴訟、仲裁時(shí)，承包商才想起查閱合同條款，將合同作為主張自己權(quán)利的一個(gè)重要依據(jù)。根據(jù)工程項(xiàng)目合同管理實(shí)踐，我認(rèn)為承包單位的建筑工程項(xiàng)目合同管理必須把握以下幾個(gè)方面要點(diǎn)：
（一）簽訂好施工合同
1．加強(qiáng)合同意識(shí)教育，建立健全合同管理組織。承包企業(yè)內(nèi)部應(yīng)加強(qiáng)合同意識(shí)教育，組織全體員工學(xué)習(xí)《合同法》、《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》等法律法規(guī)。同時(shí)選拔具有合同管理素質(zhì)的管理人員進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)層、設(shè)立合同管理獎(jiǎng)勵(lì)基金等有效手段，在企業(yè)內(nèi)營(yíng)造重視合同管理、尊重合同管理人才的氛圍，為合同管理打下良好的基礎(chǔ)。
合同管理的任務(wù)需要一定的組織機(jī)構(gòu)和人員來完成，因此要設(shè)立專門負(fù)責(zé)合同管理的部門和人員，努力提高合同管理工作專業(yè)化程度，提升合同管理的水平。針對(duì)不同的施工企業(yè)和建筑工程項(xiàng)目，合同管理組織形式的設(shè)置主要有以下三種類型：
（1）在容易發(fā)生爭(zhēng)議、合同關(guān)系復(fù)雜、風(fēng)險(xiǎn)大的特大型國(guó)際工程項(xiàng)目中，可聘請(qǐng)合同管理專家或委托專門的管理咨詢公司來領(lǐng)導(dǎo)和負(fù)責(zé)合同管理工作，這樣可以大大提高工程合同管理水平和工程經(jīng)濟(jì)效益，但花費(fèi)較高。（2）在合同關(guān)系較復(fù)雜的大型項(xiàng)目中，可設(shè)立項(xiàng)目合同管理小組，將合同管理小組納入施工組織系統(tǒng)中，設(shè)立合同經(jīng)理、合同工程師和合同管理員，專門負(fù)責(zé)與該項(xiàng)目有關(guān)的合同管理工作。（3）在較小型的建筑項(xiàng)目工程中，可以不設(shè)合同管理小組，只配備合同管理員，在項(xiàng)目經(jīng)理的指導(dǎo)下進(jìn)行合同管理工作。而對(duì)于那些工程簡(jiǎn)單的承包商或分包商，也可不配備專門的合同管理人員，而將項(xiàng)目合同管理方面的任務(wù)分解下達(dá)給各職能人員，由項(xiàng)目經(jīng)理作總體協(xié)調(diào)。
2．進(jìn)行合同策劃，簽訂可行的合同?，F(xiàn)代施工項(xiàng)目建設(shè)周期長(zhǎng)、技術(shù)復(fù)雜、參建單位多，加上目前建筑市場(chǎng)向買方傾斜，業(yè)主利用其有利的買主地位，使承包企業(yè)簽訂過于苛刻的合同條款等，使得施工項(xiàng)目在實(shí)施過程中風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率較高。而合同策劃是對(duì)合同風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測(cè)和預(yù)控，是一種事前控制，合理的合同策劃能降低項(xiàng)目成本、減少耗費(fèi)，保證建筑工程項(xiàng)目順利實(shí)施運(yùn)行。為此承包企業(yè)應(yīng)做好以下四項(xiàng)工作：
（1）建立相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估小組，將項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理落實(shí)到相應(yīng)的項(xiàng)目管理部門或管理班子。在合同正式簽訂前應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格的審查把關(guān)，內(nèi)容包括：施工合同是否合法，業(yè)主的審批手續(xù)是否完備健全，合同文件和合同條款是否無誤完備；合同是否采取了示范文本，合同雙方責(zé)任和權(quán)益是否失衡；合同完不成的法律責(zé)任是什么，如何補(bǔ)救；合同雙方的理解是否一致，發(fā)現(xiàn)歧義及時(shí)溝通等。（2）重視對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的回避和轉(zhuǎn)移。如對(duì)于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)過多、于己不利的合同寧可不簽；與其他承包商組建聯(lián)營(yíng)體，共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)；將風(fēng)險(xiǎn)大的分項(xiàng)工程分包出去；進(jìn)行保險(xiǎn)和擔(dān)保等等。（3）重視合同談判，簽訂完善的施工合同，使業(yè)主方和承包方合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于合同實(shí)施過程中可能發(fā)生的各種情況，在合同中應(yīng)予以詳細(xì)地具體規(guī)定，防止意外風(fēng)險(xiǎn)。通過合同談判，爭(zhēng)取在合同條款中增加對(duì)承包人權(quán)益的保護(hù)性條款，力爭(zhēng)對(duì)責(zé)權(quán)利不平衡條款、單方面約束條款作修改或限定，防止獨(dú)立承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。（4）在合同的簽訂過程中，應(yīng)“一字千金”，而非“一諾千金”。雙方商討的結(jié)果、做出的決定或?qū)Ψ降某兄Z，只有寫入合同，或雙方簽署文字意見才能確定。
3．掌握市場(chǎng)價(jià)格動(dòng)態(tài)。在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)，要及時(shí)掌握市場(chǎng)價(jià)格，使報(bào)價(jià)準(zhǔn)確合理，要避免為了爭(zhēng)取中標(biāo)，不顧實(shí)際情況和客觀條件一昧壓低標(biāo)價(jià)，造成虧損風(fēng)險(xiǎn)。
4．使用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)合同文本，建立和完善合同文本體系。國(guó)家99版《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》內(nèi)容完整，條款齊全，雙方責(zé)權(quán)利明確，對(duì)一些不可避免的風(fēng)險(xiǎn)，分擔(dān)比較公正合理。因此承包企業(yè)應(yīng)盡量使用《合同示范文本》。在此基礎(chǔ)上，為規(guī)范企業(yè)的合同管理行為，保證合同管理的效率和效益，還可根據(jù)《示范文本》，綜合考慮工程類型、業(yè)主管理風(fēng)格、項(xiàng)目管理方式等要素，對(duì)處于自身管理范圍之內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)文本，如各種專業(yè)性分包工程標(biāo)準(zhǔn)文本等，建立和完善本企業(yè)的合同文本體系。
（二）履行好施工合同
1．完善合同管理制度，建立科學(xué)的合同履行保證體系。（1）實(shí)行合同交底和責(zé)任分解制度。合同簽訂后，合同管理人員應(yīng)在合同分析的基礎(chǔ)上，對(duì)各級(jí)項(xiàng)目管理人員和各工作組負(fù)責(zé)人進(jìn)行合同交底，對(duì)合同的主要內(nèi)容做出解釋和說明，把各種合同責(zé)任分解落實(shí)到各責(zé)任人和合同實(shí)施的具體工作上。（2）制定合同管理工作程序。對(duì)于經(jīng)常性的合同管理工作，如圖紙審核程序、設(shè)備材料和已完工工程驗(yàn)收程序等，應(yīng)建立制度化的工作程序，做到有章可循。而對(duì)于合同履行中的計(jì)劃執(zhí)行效果、已完工作和后期工作，尤其是工程變更或合同條款變更等問題，可建立協(xié)商會(huì)議制度，各建設(shè)主體之間應(yīng)定期或不定期召開協(xié)商會(huì)議并形成決議，對(duì)重大問題及決議應(yīng)用會(huì)議紀(jì)要的形式記錄下來納入合同文件。（3）建立每日工作報(bào)送制度和進(jìn)度款審核制度。每日工作報(bào)送制度要求各職能部門每日將本部門的工作情況及未來一定時(shí)間的工作計(jì)劃報(bào)送到合同管理處，確保合同管理人員及時(shí)掌握工程信息，對(duì)有關(guān)合同問題做出正確決策。而進(jìn)度款審核準(zhǔn)制度就是合同管理部門每月從合同角度對(duì)進(jìn)度款進(jìn)行審核，從而可以將施工索賠的費(fèi)用及時(shí)納入當(dāng)月付款要求中。（4）健全文檔管理系統(tǒng)，建立項(xiàng)目計(jì)算機(jī)信息管理系統(tǒng)。工程項(xiàng)目開始后，應(yīng)將合同文件資料的管理責(zé)任落實(shí)到具體的管理人員，妥善保存所有與合同有關(guān)的一切資料，并能滿足及時(shí)查詢的要求。同時(shí)建立項(xiàng)目計(jì)算機(jī)信息管理系統(tǒng)，對(duì)合同文件資料統(tǒng)一編號(hào)與記錄、分類管理，建立合同文件資料借閱登記制度。
2．對(duì)工程項(xiàng)目合同進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。（1）在每個(gè)合同進(jìn)入履行期時(shí)，應(yīng)先召集與合同履行關(guān)系密切的人員進(jìn)行合同條款的討論和交底，明確哪些條款是履行中應(yīng)重點(diǎn)注意的條款，提醒和督促有關(guān)人員嚴(yán)格按合同進(jìn)行工作；合同管理人員每天檢查、監(jiān)督各工程小組和分包商的合同實(shí)施情況，在進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)后對(duì)工程變更進(jìn)行有效管理。（2）重視工程簽證。簽證實(shí)際上是一個(gè)小合同，有效的簽證文件可作為最終工程結(jié)算的依據(jù)。監(jiān)理工程師常常樂于發(fā)出口頭工程變更指令，承包人必須及時(shí)要求工程師用簽證將口頭指令固定下來。對(duì)于非承包商責(zé)任造成的停工損失，也應(yīng)及時(shí)按合同約定的時(shí)間，要求工程師簽證。（3）及時(shí)收集、妥善保管合同履行中的文書、書面簽證、往來信函、會(huì)議紀(jì)要等資料，在收到合同相對(duì)方的信函、文書或電傳后，及時(shí)審閱和制定對(duì)策，并采用書面方式進(jìn)行回復(fù)。
（三）開展好合同履行評(píng)價(jià)
合同終了之后，合同管理人員應(yīng)做好工程項(xiàng)目合同資料的收集、整理、分類、登記、編號(hào)、裝訂、歸檔工作。同時(shí)還要對(duì)合同的履行情況與工程項(xiàng)目的實(shí)施計(jì)劃進(jìn)行比較、分析和評(píng)價(jià)，總結(jié)合同履行與管理的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，進(jìn)一步提高以后的合同管理水平。
二、施工索賠
施工索賠就是施工合同當(dāng)事人在合同實(shí)施過程中，根據(jù)法律、合同規(guī)定，對(duì)并非自己的過錯(cuò)，而應(yīng)由合同對(duì)方或第三方承擔(dān)責(zé)任的情況造成的實(shí)際損失向?qū)Ψ教岢鼋o予補(bǔ)償?shù)囊蟆Ｋ髻r是雙向的，既包括承包人向發(fā)包人的索賠，也包括發(fā)包人向承包人的索賠。但在工程實(shí)踐中，發(fā)包人索賠數(shù)量較小，而且可以通過扣撥工程款、扣抵保證金等實(shí)現(xiàn)對(duì)承包人的索賠；而承包人對(duì)發(fā)包人的索賠則相對(duì)困難，這類索賠范圍廣、情況復(fù)雜，是建筑工程項(xiàng)目管理的重點(diǎn)之一。
工程承包施工的實(shí)踐證明：承包商在投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)中為了中標(biāo)，往往要降低報(bào)價(jià)以戰(zhàn)勝競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。如果承包商不善于對(duì)有關(guān)方面給自己造成的損失進(jìn)行索賠，以減少損失，非但可能不盈利而且甚至有可能無法生存下去。目前施工承包合同的索賠額，一般占工程款支付總額的7%～8%，相當(dāng)于我國(guó)現(xiàn)在施工企業(yè)的法定利潤(rùn)率。因此人們常說“中標(biāo)靠低價(jià)，盈利靠索賠”。施工索賠已成為承包商維護(hù)自己合同利益的關(guān)鍵性途徑。
但是索賠過程中存在不少誤區(qū)，歸納起來大致有以下三點(diǎn)：（1）當(dāng)索賠事件發(fā)生時(shí)，有些施工單位考慮與業(yè)主、監(jiān)理單位的下一步合作，而不敢提出。（2）項(xiàng)目經(jīng)理和技術(shù)負(fù)責(zé)人對(duì)索賠工作意識(shí)不到位，對(duì)技術(shù)規(guī)范以及與業(yè)主、監(jiān)理往來的文件理解不深刻，對(duì)可提可不提的索賠往往不提。（3）只注重索賠意向的提出，不重視索賠過程中的證據(jù)收集和及時(shí)作最終索賠報(bào)告。
其實(shí)，索賠是一種合法的正當(dāng)權(quán)利要求，同守約并不矛盾，施工合同是索賠的依據(jù)，索賠則是合同管理的延續(xù)?？梢哉f索賠是承包商和業(yè)主之間承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)比例的合理再分配。但是施工索賠涉及面廣、內(nèi)容繁多、過程復(fù)雜、程序嚴(yán)格，要確保索賠的成功應(yīng)注意以下六個(gè)要點(diǎn)：
（1）認(rèn)真履行合同，遵守誠(chéng)信原則，并努力讓業(yè)主信任和滿意。（2）組建強(qiáng)有力的、穩(wěn)定的索賠班子。對(duì)于大型工程，索賠班子應(yīng)有項(xiàng)目經(jīng)理、律師、技術(shù)及經(jīng)濟(jì)專家等組成；而規(guī)模較小、工期短、技術(shù)難度不大、合同較嚴(yán)密的工程，可以由有經(jīng)驗(yàn)的造價(jià)工程師或合同管理人員擔(dān)任索賠任務(wù)。（3）重視資料的收集與整理。索賠是向?qū)Ψ街鲝垯?quán)利的行為，根據(jù)“誰(shuí)主張、誰(shuí)舉證”的原則，提出索賠一方必須提供證據(jù)證實(shí)其主張。這就要求承包商在項(xiàng)目實(shí)施的全過程中，應(yīng)建立嚴(yán)密的施工日志；對(duì)工程師指令的執(zhí)行情況、抽查試驗(yàn)記錄、工序驗(yàn)收記錄、計(jì)量記錄、日進(jìn)度記錄、工程照片及每天發(fā)生的可能影響到合同事件的具體情況都要詳細(xì)記錄；各種會(huì)議要做好文字記錄，并爭(zhēng)取參加者簽字；還應(yīng)建立業(yè)務(wù)往來文件檔案的管理制度，做到處理索賠時(shí)以事實(shí)和數(shù)據(jù)為依據(jù)。（4）注意索賠的時(shí)效性。一旦發(fā)生索賠事項(xiàng)，承包商一定要在合同規(guī)定的時(shí)限內(nèi)提出索賠要求、撰寫索賠報(bào)告，否則過期無效。我國(guó)《合同示范文本》第36條規(guī)定：在索賠事件發(fā)生后28天內(nèi)承包商應(yīng)提出索賠意向通知書，發(fā)出索賠意向通知書后28天內(nèi)應(yīng)提交索賠報(bào)告。如果由于種種原因錯(cuò)過了提交報(bào)告的約定期限，承包人不要放棄，仍然可以不動(dòng)聲色地向工程師遞交報(bào)告，一旦工程師簽字確認(rèn)，是有法律效力的。如果補(bǔ)交報(bào)告有難度，承包人還可以考慮在其他會(huì)議或會(huì)談紀(jì)要或月報(bào)表上給予記載，然后讓工程師與其他事項(xiàng)一并簽證認(rèn)可。（5）承包商在施工過程中應(yīng)履行“應(yīng)警告義務(wù)”。按圖施工是工程承包人公認(rèn)的原則，對(duì)于圖紙有問題，造成承包方的損失，向業(yè)主提出索賠是理所當(dāng)然的。這種看法似乎無懈可擊，但是當(dāng)圖紙出現(xiàn)的問題是一個(gè)有經(jīng)驗(yàn)的承包人應(yīng)當(dāng)能發(fā)現(xiàn)的，而承包人卻沒有向監(jiān)理、業(yè)主或設(shè)計(jì)方反映，即承包人未履行“應(yīng)警告義務(wù)”，根據(jù)國(guó)際工程慣例，由此給工程造成費(fèi)用和時(shí)間上的損失，監(jiān)理工程師就可以不認(rèn)可承包人所提出索賠要求。（6）力爭(zhēng)單項(xiàng)索賠，避免一攬子索賠。單項(xiàng)索賠事件簡(jiǎn)單，業(yè)主容易接受，而且能及時(shí)得到支付。一攬子索賠，時(shí)間長(zhǎng)、金額大、問題復(fù)雜、不易解決。承包商對(duì)實(shí)在不能單項(xiàng)解決，需要一攬子解決的，一定要爭(zhēng)取在工程建成移交前完成主要補(bǔ)償談判。
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Abstract: this paper expounds the construction of water conservancy project construction contract the importance of management, this paper analyzes the construction of water conservancy project construction contract management existing problems, probes into the construction of water conservancy project construction contract management measures.
Keywords: water conservancy engineering; Construction; Contract management, measures
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水利工程施工合同管理是指在水利建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施過程中，對(duì)施工合同的履約活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。水利工程施工項(xiàng)目的實(shí)施，都是通過簽訂一系列的承發(fā)包合同來實(shí)現(xiàn)的。通過對(duì)承包內(nèi)容、范圍、價(jià)款、工期和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等合同條款的制訂和履行，業(yè)主和承包商可以在合同環(huán)境下調(diào)控建設(shè)項(xiàng)目的運(yùn)行狀態(tài)。通過對(duì)合同管理目標(biāo)責(zé)任的分解，可以規(guī)范項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的內(nèi)部職能，緊密圍繞合同條款開展項(xiàng)目管理工作。因此，對(duì)水利工程承包商的管理，水利工程施工合同始終是水利工程施工項(xiàng)目管理的核心。
一、水利工程建設(shè)施工合同管理的重要性
1、合同管理是提高工程履約的重要保證
合同管理是水利工程順利進(jìn)行的基本保證。水利工程的建設(shè)涉及的工程單位較多，所以水利建設(shè)合同就需要更加嚴(yán)格的管理。與水利工程建設(shè)相關(guān)的包括：建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、分包商等。其中涉及到合同關(guān)系的單位就有建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、分包商。水利工程的各方既然形成了合同關(guān)系，就必然要面對(duì)的是合同的規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)。但是在現(xiàn)實(shí)的工程進(jìn)行過程中，所有的合同條款都要接受自然因素、人為因素的影響，很多的影響是不可能事先預(yù)見的，這時(shí)就要通過對(duì)合同的強(qiáng)化管理，保證合同的權(quán)威性，防止在施工過程中的一些違規(guī)的更改和故意不履行的行為，避免建設(shè)中因?yàn)楹贤募m紛而導(dǎo)致的停工或者工程質(zhì)量問題。
2、合同管理有利于控制工程質(zhì)量、進(jìn)度、成本等基本指標(biāo)
工程項(xiàng)目的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、開竣工時(shí)間、工程成本數(shù)額等這些工程的核心問題，在合同中都有全面而明確的規(guī)定。只有在這些問題上施工的各方都已經(jīng)達(dá)成了共識(shí)，才能最終形成合同。所以在施工過程中加強(qiáng)合同管理并使之按照合同來完成各種的義務(wù)，實(shí)際上就已經(jīng)保證了施工中核心要求的達(dá)標(biāo)，也就保證了施工基本指標(biāo)在合理的范圍內(nèi)，并保證工程使用到達(dá)設(shè)計(jì)要求。
3、為水利工程建設(shè)提供了法律保障
水利工程是與群眾息息相關(guān)的重要民生工程，工程質(zhì)量的好壞直接影響到其使用性能，關(guān)系到群眾的生產(chǎn)和生活及生命財(cái)產(chǎn)安全，所以對(duì)水利工程的建設(shè)活動(dòng)要用法律機(jī)制來約束，這就需要加強(qiáng)對(duì)合同的管理，使水利工程的建設(shè)活動(dòng)在嚴(yán)格的監(jiān)督和管理中進(jìn)行，有法可依。
二、水利工程建設(shè)施工合同管理存在的問題
1、招標(biāo)不夠規(guī)范
隨著“三制”的全面實(shí)行，水利工程建設(shè)市場(chǎng)已逐步規(guī)范，但由于施工合同雙方在利益上存在矛盾，某些工程在招標(biāo)過程中，利用建筑市場(chǎng)僧多粥少的現(xiàn)實(shí)對(duì)投標(biāo)人提出一些苛刻條件，迫使投標(biāo)人壓價(jià)，甚至直接壓低中標(biāo)價(jià)格，使承包人受到一定的經(jīng)濟(jì)損失；為順利承包到工程，大多數(shù)投標(biāo)人面對(duì)不夠公正的合同條款也只能委曲求全。同時(shí)，有的投標(biāo)人為提高中標(biāo)率，搞聯(lián)合投標(biāo)，甚至惡意串通，抬高中標(biāo)價(jià)，造成不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，擾亂建設(shè)市場(chǎng)，造成施工力量強(qiáng)、管理水平高的投標(biāo)人不能中標(biāo)，項(xiàng)目不能順利實(shí)施，工程建設(shè)質(zhì)量得不到保證，給施工合同管理帶來被動(dòng)。
2、合同一方承諾不能兌現(xiàn)
在工程建設(shè)過程中，某一方應(yīng)提供的資源沒有及時(shí)提供，或者根本無法提供，造成工程項(xiàng)目無法開工或?qū)嵤┍粍?dòng)。有的承包方在施工過程中人員資格和數(shù)量、設(shè)備的數(shù)量及型號(hào)、工程工期等與合同內(nèi)容不相符，甚至差異很大，標(biāo)書中的承諾不能完全兌現(xiàn)，對(duì)工程項(xiàng)目的順利實(shí)施造成一定影響。
3、合同條文不夠完善
主要表現(xiàn)在工程招投標(biāo)不規(guī)范，有的招投標(biāo)過于簡(jiǎn)單，邀約及承諾不能構(gòu)成合同簽定的依據(jù)。
建設(shè)雙方有的不使用合同范本，而是由雙方商定形成一個(gè)合同；有時(shí)由于經(jīng)驗(yàn)不足或缺乏對(duì)工程的細(xì)致分析，造成合同履行過程中出現(xiàn)一些涉及不到的問題，合同的預(yù)見性較差；有的合同條款不夠嚴(yán)密，有歧義，在合同執(zhí)行過程中容易產(chǎn)生不必要的爭(zhēng)執(zhí)。
4、違法轉(zhuǎn)包或分包
根據(jù)合同法規(guī)定，承包人不得將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)包給第三人，或者將其承包的建設(shè)
工程肢解后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給第三人；禁止承包人將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位；禁止分包單位將其承包的工程再分包；建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由承包人自行完成。但在實(shí)際工程建設(shè)中，非法轉(zhuǎn)包或分包的行為仍然存在，造成合同履行起來困難重重，工程質(zhì)量很難保證，出現(xiàn)一些債務(wù)糾紛，造成工期拖延，給合同管理工作帶來不必要的麻煩。
三、水利工程建設(shè)施工合同管理的措施
1、增強(qiáng)法律觀念，依法進(jìn)行合同管理
目前,我國(guó)建設(shè)行業(yè)法律法規(guī)越來越完備,尤其是《招標(biāo)投標(biāo)法》，《合同法》的頒布實(shí)施,對(duì)工程招標(biāo)及合同管理提出了具體要求,各行各業(yè)也根據(jù)國(guó)家法律制定了有關(guān)條例。因此,合同當(dāng)事人在簽訂合同時(shí)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真閱讀有關(guān)法律法規(guī),并對(duì)所簽合同的標(biāo)的、計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量要求、價(jià)款支付方式、合同履行期限、地點(diǎn)、違約責(zé)任以及合同條文的釋疑等內(nèi)容,應(yīng)作出明確具體的解釋,防止出現(xiàn)歧義,增強(qiáng)合同的嚴(yán)密性和可操作性。
2、積極推廣使用合同示范文本
“三制”改革后，水利工程建設(shè)市場(chǎng)經(jīng)過一定時(shí)期的運(yùn)行,已形成了自身的建設(shè)合同范本，使用合同范本有助于明確雙方的權(quán)利與義務(wù),防止合同缺項(xiàng)、漏項(xiàng)和不平等條款的出現(xiàn),因此應(yīng)積極推廣使用。
3、堅(jiān)持合同審查制度，嚴(yán)格招標(biāo)時(shí)企業(yè)資格審查
堅(jiān)持合同審查制度, 是合同能否順利履行的前提與保證。一般情況下,合同審查的內(nèi)容主要包括：建設(shè)項(xiàng)目是否具備合同簽訂的條件，合同內(nèi)容是否符合法合規(guī)，合同條款是否詳盡明確，工程等級(jí)和技術(shù)要求是否具體，是否符合國(guó)家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，合同簽訂是否具有完備的合同手續(xù)。此外,在工程招標(biāo)時(shí)還應(yīng)該對(duì)施工企業(yè)的主體資格、企業(yè)信譽(yù)、注冊(cè)資金、隸屬關(guān)系、財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)狀況、設(shè)備及技術(shù)條件、履約能力，與招標(biāo)工程相類似的工程施工經(jīng)驗(yàn)等進(jìn)行嚴(yán)格審查，以確保投標(biāo)企業(yè)的內(nèi)在質(zhì)量。
4、加強(qiáng)對(duì)合同執(zhí)行情況跟蹤檢查,督促合同雙方自覺履行合同
在合同執(zhí)行過程中,主管部門及建設(shè)單位應(yīng)定期檢查合同執(zhí)行情況,并建立完善的合同檢查考核制度。對(duì)合同執(zhí)行過程中出現(xiàn)的偏差問題,認(rèn)真進(jìn)行分析、糾正,對(duì)隨意違反合同條款的行為要認(rèn)真查處,使合同管理步入正規(guī)化、規(guī)范化管理渠道，防止因合同違規(guī)而造成不良后果。
5、對(duì)合同管理人員進(jìn)行必要的崗前培訓(xùn)
在水利工程建設(shè)過程中, 應(yīng)選派具有豐富工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、懂經(jīng)濟(jì)、業(yè)務(wù)強(qiáng),具有高度責(zé)任感和敬業(yè)精神的人員負(fù)責(zé)合同管理。對(duì)于合同管理人員要進(jìn)行崗前培訓(xùn)，在合同執(zhí)行過程中,要注意對(duì)執(zhí)行人員進(jìn)行交底,使他們熟悉合同內(nèi)容,做到有理、有據(jù)、有節(jié)的執(zhí)行合同，變被動(dòng)執(zhí)行合同為自覺執(zhí)行合同。
6、選擇好監(jiān)理隊(duì)伍是做好施工合同的重要保證
監(jiān)理單位是為建設(shè)單位服務(wù)的，它代表著發(fā)包方對(duì)承包方進(jìn)行監(jiān)督，監(jiān)理工程師在合同執(zhí)行過程中應(yīng)能做到科學(xué)、獨(dú)立、公平，對(duì)工程出現(xiàn)的問題應(yīng)能及時(shí)責(zé)令施工方整改并報(bào)告建設(shè)單位，對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施有預(yù)見性，為工程建設(shè)的順利進(jìn)行提供保證。
水利工程項(xiàng)目的施工合同管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，不僅要講究管理的方式、方法，還要講究管理技巧。因此，在高度重視施工合同管理的同時(shí)，還要在實(shí)踐中探索、歸納管理的方法、技巧，遇到問題巧妙地解決，促使參建各方自學(xué)發(fā)行合同約定條款，降低風(fēng)險(xiǎn)，提高施工合同管理的現(xiàn)代化水平，確保水利工程項(xiàng)目的順利實(shí)施。
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