序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇合同管理模式范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

1、一般性工程項目分包:適用于技術較為簡單、勞動密集型工程項目,一般將分包商做為總承包商施工力量或資源調配的補充。

2、專業(yè)項目分包:適用于技術含量較高、施工較復雜的工程項目。

(二)按發(fā)包方式可分為:

1、指定分包:業(yè)主在承包合同中規(guī)定的由指定承包商施工部分項目的分包方式。

2、協(xié)議分包:總包單位與資質條件、施工能力適合于分包項目的分包商協(xié)商一致達成的分包方式。

(三)按分包內容可分為:

1、綜合施工分包:分包項目的整個施工過程及施工內容全部由分包商來完成,通常稱為“包工、包料”承包方式。

2、勞務分包:分包商僅負責提供勞務,而材料、機具及技術管理等工作由總包方負責。

二、建立工程分包合同條件與規(guī)范工程分包合同管理的意義

在市場經濟體制條件下,合同為企業(yè)之間的經濟協(xié)作提供了行為準則,亦為締約雙方順利實現(xiàn)各自權力提供了保障。在工程總承包與一般性獨立承包過程中,我國形成了“FDIC合同條件”與《建筑工程施工合同文本》兩種非常規(guī)范的合同條件及管理模式。但在工程分包過程,由于合同主體的不同、合同范圍及承包內容的變化,按以上兩種合同條件對工程分包進行管理不具備可操作性。因此為規(guī)范總承包商與分承包商履約行為,最終向業(yè)主及社會奉獻出滿意工程,建立規(guī)范的工程分包合同管理制度顯得尤為重要,同時規(guī)范工程分包合同管理對加快施工技術進步、提高施工管理水平及促進建筑市場的健康發(fā)展也有著積極的作用。

三、工程分包合同條件及合同模式的建立與探討

(一)建立工程分包合同條件的原則:

1、通用性:合同條件要具有通用性及服務廣泛性,以提高工作效率,擴大受益范圍。

2、簡明適用性:合同條件力求簡單、明了、適用,便于操作。

3、完整嚴密性:合同條件內容做到全面、嚴謹、嚴密。

(二)工程分包合同條件及合同模式的探討:

本文將從標的、權利與義務、質量、數(shù)量、價格、工期、違約處理、爭議解決等幾個合同要素對工程分包合同條件進行探討。

四、簽訂分包合同注意事項

1、分包合同簽訂前應得到業(yè)主批準,否則不得將承包工程的任何部分進行分包;分包雖經業(yè)主批準,但并不免除總包方相對于業(yè)主的任何責任及義務。分承包商對總承包商負責,總承包商對業(yè)主負責,分承包商與業(yè)主不存在直接的合同關系。

2、分包單位營業(yè)資料齊全,資質與分包工程相符。

3、總包單位不行使承包人的管理職能,不承擔技術經濟責任,將所承包的工程倒手轉給他人承包的行為為轉包行為,亦是違法行為(《建筑法》對轉包行為有明確定義)。

4、分包合同簽訂原則:不與總包合同條款矛盾;平等互利,價格有利可圖(不低于成本價)。

5、分包合同條款清晰、責權明確、內容齊全、嚴密,少留活口;價格、安全、質量、工期目標明確。當對格式條款的理解不一致時,應按不利于提供格式條款方的理解進行處理。

篇（2）

二、匯率變動對進口設備采購合同的影響

高校的年度預算是對一年的采購計劃的總體規(guī)劃。其中進口儀器設備的采購計劃是年度采購總預算中較為重要的部分，對年度整體采購預算計劃有重要的影響。人民幣匯率的變動不僅會影響采購預算的執(zhí)行情況，而且對進口儀器設備采購合同的內容也會有一定的影響。我校目前采用的一般結算方式為人民幣包死價，這樣就最大限度地避免了匯率變動風險。但也有少部分進口設備是采用外匯結算，采購合同條款一般會注明付款結算的方式、時間等，合同結算的時間段不同所對應的人民幣匯率就不同，所支付的金額就會隨著匯率的上升或者下降而變化。

三、進口儀器設備采購合同流程管理

目前進口儀器設備普遍金額較高，結合我校的實際工作，超過10萬元人民幣的采購項目需要進行論證、招標采購。大部分的進口儀器設備都需要通過招標方式進行采購。由于進口儀器設備合同簽訂后采購周期較長，流程中涉及單位較多，因而在實際工作中可能會遇到更多的問題。合同管理體現(xiàn)了采購合同過程的閉環(huán)管理，包含合同的簽署、辦理免稅、清關、商檢、資料歸檔等環(huán)節(jié)。

四、進口儀器設備采購合同管理的風險防控

作為政府采購的其中一員，高校進口儀器設備采購活動，也具有商業(yè)性質，同樣需要在相關法律法規(guī)的規(guī)范下開展。學校通過建立完善的經濟合同管理制度，用制度法規(guī)約束，施以監(jiān)督，將合同管理工作推向規(guī)范化、法制化，使其更加完善。尤其對于進口儀器設備采購合同，通過規(guī)范合同的標的物產地、型號、價格、到貨時間等具有重要意義。通過對進口貨物采購合同的準備、訂立以及履行階段進行合法、規(guī)范管理，我們能夠做到保護學校資金、維護學校合法權益，進而有效提高進口儀器設備采購效率。

五、合同管理的信息化建設

篇（3）

中圖分類號：S618文獻標識碼： A

1.前言

三門核電一期工程采用美國西屋公司開發(fā)的第三代壓水堆核電技術AP1000建造，是國務院于2004年7月21日批準實施的首個三代核電自主化依托項目，也是中美兩國最大的能源合作項目。一期建設兩臺125萬千瓦的核電機組，其中一號機組為全球首臺AP1000核電機組。通過三門核電依托項目的建設，中國將掌握三代核電技術工程設計和設備制造技術，建立健全核電技術標準體系，形成自主開發(fā)和建設中國品牌三代技術核電站的能力，使民族核電技術水平盡快達到世界核電先進水平。

根據(jù)我國核電發(fā)展中長期規(guī)劃，我國核電工程即將迎來批量化建設。在國家明確要求通過引進全套第三代核電技術來統(tǒng)一我國今后核電機型的前提下，我國首臺AP1000機組的建設過程顯得更為矚目。由于國際上尚無該機型建設完成的先例，首臺AP1000機組建設的示范性作用尤為重要。其建設的成功經驗，將對我國未來核電事業(yè)的發(fā)展起著決定性的影響和作用，如何從該機組的建設中獲取對第三代核電技術的更深入了解，并積累更多的管理經驗，如何借鑒該機組的建設管理經驗，進而探索后續(xù)機組建設的運作模式，對促進我國核電事業(yè)發(fā)展目標的實現(xiàn)具有重要的意義。

本文以三門核電一期工程的合同模式為研究對象，對比于我國已建成的四家核電站的建設模式，探討其現(xiàn)有合同管理模式的特點，并提出對后續(xù)機組建設管理的建議。

2.合同關系

由于AP1000技術屬于目前尚無建設經驗的先進的第三代壓水堆核電技術，具有不同于第二代核電機組的全新設計理念，同時AP1000項目亦是我國首個從美國引進的完全采用美國規(guī)范建造的項目，諸多因素共同決定了中國AP1000項目在合同模式、項目管理等方面存在不同于其他核電項目的特點。通過對三門核電一期工程合同管理的分析和研究，能夠在一定程度上對第三代核電技術的合同模式和項目管理得到一定程度的掌握和了解，并對后續(xù)AP1000項目的計劃與實施提供有意義的參考。

三門核電一期工程核心合同包括：NI合同（NI設計和供貨）、燃料組件采購合同、核島施工總承包合同、設計合同（包括總體設計合同、CI設計合同、BOP設計）、供貨合同（CI主設備供貨、其他供貨）、常規(guī)島及BOP施工總承包合同等。其合同關系見圖1所示：

虛線表示協(xié)調關系

實線表示合同關系

圖1 三門核電一期工程合同關系圖

3.合同模式探究

核電工程合同模式一般有以下幾種：國外工程總承包或者主體EPC總承包、國內工程總承包或主體EPC總承包、少合同分島（即工程設計總包與按島供貨相結合）、多合同散件（工程設計總包與散件采購相結合）等?！?】

我國核電自主化和國產化的趨勢是以國內核電建設總承包商為基礎上發(fā)展具有完整核電工程總承包能力的企業(yè)，但是目前采用國內工程總承包或者主體EPC總承包尚不具備條件，因此，國內工程總承包或者主體EPC總承包的模式較少采用，相反，少合同分島承包模式和多合同散件采購模式是較為普遍的選擇。

目前國內已建成的具備參考意義的核電站有4座，即秦山二期、嶺澳、秦山三期和田灣。這4座核電站的建設形成了各具特色的項目管理模式。其中，秦山二期采用多合同散件采購，由設計院負責工程設計、工程服務支持，業(yè)主負責工程管理工作（其中E、P分離，散件采購，施工總包）；嶺澳核電站采用少合同分島方式（EP結合，核島、常規(guī)島按島供應，分別由兩個國家承包供貨，業(yè)主直管施工主包）；秦山三期采用交鑰匙總承包模式（總包與分包之間分島少合同，EPC密切結合，業(yè)主通過返包介入常規(guī)島建造）；田灣采用主體總承包加多合同方式（總包與多合同相結合）?！?】

三門核電一期工程主要的合同關系和管理關系有：

業(yè)主實施總體項目管理，對核島總承包商以及常規(guī)島和BOP承包商進行監(jiān)督管理和協(xié)調，并對全廠的工程施工提供支持

核島工程總包商負責核島非A1類設備采購、核島現(xiàn)場建造，同時負責對西屋聯(lián)合體的工作進行監(jiān)督、管理和協(xié)調

常規(guī)島和BOP拆分為設計、主設備、現(xiàn)場建造等，其余設備和服務打包采購

核島設計和A1類設備供貨（NI合同）

燃料采購合同

電廠總體設計服務合同

通過對三門核電一期工程的建造模式分析和整理，按照設計E、采購P、施工C進行劃分，可得出下列內容：

設計E，分為核島設計、常規(guī)島設計、BOP設計和總體設計，其中：上海核工程研究設計院負責電廠總體設計、全廠設計接口管理（中方）；西屋聯(lián)合體負責NI設計（外方）；三菱和華東院負責CI設計（外方+中方）；上海核工程研究設計院和華東院負責BOP設計（中方）。

采購P，主要包括：WEC負責提供A1類設備（中方）；核島總承包商負責非A1類設備供貨（中方）；哈動-三菱聯(lián)合體負責CI主設備供應；業(yè)主負責CI/BOP其他設備采購。

現(xiàn)場建造C，主要包括：核島總承包商負責NI現(xiàn)場建造（含全廠的負挖）；常規(guī)島建安總承包商負責常規(guī)島建安施工；其他建造商由業(yè)主采購和管理。

如上圖1所示，中國首個AP1000核電項目的合同模式偏重于少合同分島采購，它與前述已建成的四個核電項目的區(qū)別見下表1。

表1 三門核電一期工程與已建核電項目建造模式對比表

秦山二期 嶺澳核電站 秦山三期 田灣核電站 三門核電站

合同方式 多合同散件 少合同分島 交鑰匙總承包 主體總承包+多合同 少合同分島

項目管理總牽頭方 業(yè)主 業(yè)主 總包商 業(yè)主 業(yè)主

設計 設計院 業(yè)主+分島承包商+設計院 總包商+BOP分包商 總包商+中方設計院 外方設計+中方設計院

采購 業(yè)主 分島承包商+業(yè)主 總包商+BOP分包商 總包商+業(yè)主 外方設計院+核島總包商+業(yè)主

土建 主包商+建筑公司 建筑公司 建筑公司 建筑公司 建安承包商

安裝 主包商+安裝公司 安裝公司 安裝公司 安裝公司 建安承包商

調試 業(yè)主 業(yè)主 業(yè)主+總包商 總包商 業(yè)主

QA/QS 業(yè)主 業(yè)主+分包商 業(yè)主+總包商+分包商 業(yè)主+總包商 業(yè)主+總包商+分包商

優(yōu)點 降低總造價，較多獲得技術轉讓，利于推薦設計自主化與設備國產化 EP結合降低業(yè)主管理負擔與風險；國際招標利于降低合同造價 業(yè)主合同管理最簡單，業(yè)主直接承擔的項目管理責任最小 利于維護業(yè)主管理自，降低業(yè)主承擔的技術與管理風險 業(yè)主自行全面負責項目管理，有效落實項目責任降低項目風險，有利于三代核電首次建設的成功實施

缺點 各類接口眾多，管理協(xié)調難度大，業(yè)主項目管理負擔與責任過大，業(yè)主能力有限導致工程風險較大 外商主包使業(yè)主自降低，設計自主化和設備國產化受外商制約較多 外商總包不利于自主化；外商在技術轉讓方面有限，業(yè)主參與程度低，發(fā)言權小 承建單位多，國內外接口復雜，協(xié)調難度大 業(yè)主管理接口多，協(xié)調難度大，業(yè)主管理負擔大。

無論采用多合同散件模式采購還是分島少合同模式采購，核電項目的業(yè)主責任制要求業(yè)主在作為項目管理總牽頭方的位置始終不動搖，業(yè)主在整個工程的建造過程中的管理角色是不可或缺的。秦山三期工程采用交鑰匙總承包模式，與其他幾個核電項目的合同方式存在截然不同，僅作參考，無比較意義。

三門核電一期工程中，業(yè)主將工程劃分為核島、常規(guī)島及BOP兩部分，其設計包括NI設計、CI設計、BOP設計以及總體設計，采購包括A1類設備、非A1類設備、CI主設備以及其他設備散件采購，建造包括核島建造、常規(guī)島建造及其他建造，從前述分類標準上來看，其偏重于分島少合同模式。相比于上述四種合同模式，三門核電一期工程合同模式顯得更為錯綜復雜，核島部分的設計與采購，可理解為結合，然而又同時存在著核島總承包商負責核島部分設備采購（非A1類）和施工相結合的情況。常規(guī)島的設計和主設備采購，分別為兩個合同，然而由于其中三菱在其中的特殊角色而顯得不絕對獨立，在一定程度上存在內容交叉。

4.合同模式評價

通過表1的對比情況可以看出，三門核電一期工程合同模式介于多合同散件和少合同分島模式之間，且較為偏重于后者，這與當時的前提條件分不開。通常情況下，業(yè)主選擇采用何種建造合同模式，考慮的主要因素包括：國家核電規(guī)劃、國產化要求、中外合作機制、融資渠道、核電技術路線、業(yè)主自我參與管理的設想、國內承包商的能力。由于三門核電一期工程屬于全球首個AP1000項目，既無建成經驗可用，亦無具備設計能力、供貨能力、建造經驗的國內設計院、生產廠家和施工企業(yè)，實行EPC總承包合同模式幾無可能。此外，在對AP1000核電技術和管理不甚了解的情況下，采用分島采購，不利于業(yè)主對整體工程管理的把握，也不利于自主化和國產化水平提高的實現(xiàn)。然而在這種情況下采用中外聯(lián)營體方式進行分島承包，能夠使上述情況在一定程度上得以改善。例如在常規(guī)島的設計合同中，華東院和三菱組成聯(lián)合體，常規(guī)島主設備供貨合同中，哈動和三菱組成聯(lián)合體。

目前三門核電一期工程正在建造高峰期，其建造/合同模式的特點在管理過程中也日益顯露出來，業(yè)主通過投入更多的人力和精力來參與整個工程的項目管理，接口眾多，協(xié)調難度大。另外，前述的聯(lián)合體的實際操作效果并未能按照預想目標實現(xiàn)，本屬于一個合同在聯(lián)合體內部得以消除的工作界面和接口，也出現(xiàn)由業(yè)主進行協(xié)調的局面。聯(lián)合體中中方單位對外方單位的管理缺乏效率。

三門核電二期工程也已開展工作，其合同模式已確定為以全范圍EPC總承包為要求，包括核島、常規(guī)島、BOP及相應的管廊等，業(yè)主主要負責大吊車、混凝土、碼頭的運營服務管理。

5.對后續(xù)機組的啟示

從三門核電一期工程到二期工程，合同模式發(fā)生巨大變化，但是從一個側面也反映出，針對AP1000核電項目國內工程總包商力量的壯大和崛起。通過三門核電一期和海陽核電一期的實施，三代核電技術在中國境內逐漸得以運用、轉讓、學習和吸收，中國的承包商、供貨商在其中也積累了施工、設備制造的能力和經驗，為在后續(xù)開展的AP1000項目，奠定了良好的技術基礎和管理經驗，同時有利推進了依托項目AP1000自主化和國產化的進程。

相信在不久之后，三代核電項目業(yè)主在選擇建造/合同模式時，會有更靈活更多樣的選擇。通過技術轉讓的逐步實現(xiàn)，國內有設計能力的工程公司逐漸具備實現(xiàn)EPC一體化總承包的能力，并在三代核電市場領域展開競爭，在技術力量、采購策略和施工方案等各方面進行優(yōu)化，有利地降低工程造價，并形成強有競爭力的具備中國品牌效力的能力。

6.結論

對于核電工程合同模式的選擇，采用多合同散件、少合同分島或是EPC總承包，是業(yè)主根據(jù)項目自身條件和項目環(huán)境條件的適應性綜合作出的具體選擇。在目前看來，多種模式的存在均有其必須性和合理性。對于不同的項目發(fā)展策略，采取的考慮也不相同，對于買容量、啟動國產化、掌握運行技術等較強受制于外方力量的項目（如嶺澳、秦山三期等），采用EPC總承包（國外工程總承包或主體EPC總承包）或少合同分島模式是可行的，這導致最直接的結果就是工程造價高且不易控制。對于推動自主設計、推進國產化進行的項目，可采用多合同散件采購模式，通過商業(yè)渠道多方采購來降低造價并提高國產化的機會和水平。

在核電建設自主化、國產化水平提高的前提下，核電項目管理趨向于小業(yè)主方向發(fā)展，而合同模式，也逐漸從少合同分島、多合同散件向EPC總承包趨勢靠攏，這同時也符合國家核電事業(yè)發(fā)展策略的規(guī)劃和核電集團對核電工程建設模式的設想。隨著三代核電技術的深入和普遍，自主化和國產化水平日益提高，國內完整的核工業(yè)體系逐漸形成并完善，具備E、P、C能力的承包商逐漸增多，采用EPC總承包（國內工程總承包或主體工程EPC總承包）的方式，對核電業(yè)主來說，是最優(yōu)化的選擇。

篇（4）

有人認為， 在市場經濟條件下， 要保障企業(yè)真正享有經營自主權， 就應當減少甚至取消政府部門對企業(yè)經營行為的干預， 而合同管理制度最根本的弊端就是政府的主管機關和合同管理機關通過合同管理直接插手企業(yè)的經營活動， 使企業(yè)無法擺脫政府的“指揮棒”， 這是不符合市場經濟規(guī)律的。因此， 主張在完善合同仲裁制度和經濟審判制度的前提下， 徹底廢除合同管理制度。還有人將合同管理制度同計劃經濟體制聯(lián)系起來， 認為合同管理是計劃經濟的產物， 隨著計劃經濟體制的終結， 合同管理制度也應當一并被拋棄。對于上述觀點， 筆者不敢茍同。縱觀合同制度的發(fā)展歷史， 我們不難發(fā)現(xiàn)這樣一個事實: 即只要有合同存在的地方， 就必然有一套與之相適應的合同管理制度。只不過在不同的歷史時期、不同的經濟條件下， 合同管理的目的、手段、管理機構和管理制度的立法模式不完全相同而已。[1]在古代(包括奴隸社會和封建社會) ， 合同管理制度就已存在。有關合同管理的條文， 在我國主要散見于各朝制定的法典中， 如唐朝的《唐律》中的“雜律”就有關于契約管理的規(guī)定; 而古羅馬法的“物法”中也包含有契約管理的內容。

人類社會進入資本主義時期后， 合同管理曾經歷了兩次較大的變化。在自由資本主義時期， 為了鼓勵自由競爭， 使資本主義的商品經濟得以迅速發(fā)展， 西方國家在民商事立法上， 強調“私法自治”、“契約自由”的原則， 并將之置于至高無上的地位。[2]在這種背景下， 國家對合同的訂立、履行等一般是不加干涉的。但這并不等于說， 當時的資產階級政府對合同問題完全放任不管。僅以1804 年的《法國民法典》為例， 這部法典共計2281 條， 其中關于契約之債的規(guī)定就達一千多條， 這些條文雖然大多屬任意性規(guī)范， 賦予了合同當事人以極大的“自由”， 但也不乏禁止性、強制性的條款。如該法第6 條就規(guī)定: “個人不得以特別約定違反有關公共秩序和善良風俗的法律?！边@表明國家對合同內容的合法性問題仍是要加以干預的。不過總的說來， 這一時期合同管理的特點是: 政府不采取行政手段來管理合同。如果當事人在合同的訂立、履行過程中發(fā)生糾紛， 則可訴請法院審判或提交仲裁機關仲裁。

資本主義進入壟斷時期后， 為了防止危機， 緩解矛盾， 國家不得不對經濟生活加以干預。表現(xiàn)在民商事立法上， 就是對契約自由原則施加多方面的限制， 對合同的訂立和履行進行監(jiān)督和管理。這不僅反映在各國修改或制定民法典時， 普遍增加了公平、誠實信用、禁止權利濫用和情勢變更等方面的原則條款， 賦予法官以很大的自由裁量權， 使他在處理合同糾紛時能夠排除當事人的意思自治而直接調整當事人之間權利義務。而且也反映在西方發(fā)達國家進入壟斷時期以后， 頒布了大量的合同管理的單行法規(guī)。如英國的《不公平合同條款法》(1977年)、《修正平等支付法》(1976 年) ; 美國的《出口管理法》(1969 年)、《貿易法》(1974 年)、德國的《普通合同條款法》等。西方國家為了防止大的壟斷企業(yè)利用自身的優(yōu)勢， 借契約自由之名， 與中小企業(yè)及廣大消費者簽訂不公正的交易合同; 在頒布一系列反壟斷法規(guī)的同時，又在鐵路、電力、水運、煤氣、建筑、保險等廣泛領域內推行標準格式合同。此外， 對涉及國家重大利益的經濟合同實行許可制度和批準制度。為了保證上述立法措施得以施行， 有些國家還專門設立了準司法性質的行政機關， 對合同進行監(jiān)督和管理。如美國的聯(lián)邦交易委員會、日本的公正交易委員會、德國的卡特爾局等， 在監(jiān)督和管理合同方面都擁有廣泛的權力。[3]。上述事實表明， 合同管理制度與計劃經濟體制并沒有必然的聯(lián)系， 市場經濟體制的確立， 也并不意味著合同管理制度的終結， 而是在更高層次上對合同管理法律制度的完善提出了新的要求。西方國家正是運用合同管理這一有效手段， 加強了國家對經濟生活的干預， 從而有效地遏制了市場經濟的盲目發(fā)展。

我們是社會主義國家， 要保障社會主義市場經濟健康有序地發(fā)展， 同樣離不開對經濟合同的管理， 這是因為:

(一) 市場經濟是法制經濟， 需要法律規(guī)范市場主體的交易行為

在市場經濟條件下， 各類民事主體的經濟利益的實現(xiàn)是通過市場交易完成的。由于各類民事主體自身經濟利益的存在， 由于民事主體間的實力強弱不同， 不可避免地在交易中會出現(xiàn)某些民事主體為了追求自身的經濟利益， 而實施損害國家和他人合法利益的行為。這樣， 市場交易就需要有一定的規(guī)則， 以保證市場交易的公平和公正性。這個規(guī)則就是合同管理法規(guī)及相關的經濟、民事法律。離開了合同的管理法規(guī)， 離開了合同管理機關的公正執(zhí)法， 市場交易就無從談起。

(二) 完善合同管理制度是市場經濟條件下， 國家對國民經濟實施宏觀管理的重要手段

市場經濟條件下， 政府不再通過指令性計劃直接管理企業(yè)的生產經營活動。但市場經濟并不是無政府經濟， 不通過計劃方式進行管理并不等于不要管理。要使國民經濟朝著既定的目標健康發(fā)展， 就離不開國家對市場的引導， 這種引導主要通過政府部門制定相關的產業(yè)政策和運用稅率、匯率、利率等經濟杠桿及制定相關的價格政策來實現(xiàn)的。而政府部門制定經濟政策及準確運用經濟杠桿的依據(jù)和基礎則是市場供求關系的變化， 而市場供求關系的變化又主要是通過企業(yè)間簽訂經濟合同的情況反映出來的。因而， 從一定意義上說， 企業(yè)間的經濟合同是市場供求關系的變化的“晴雨表”。國家要管好市場， 引導好市場， 就離不開對經濟合同的管理。通過對經濟合同的管理， 政府決策部門可以及時了解經濟發(fā)展的動向， 從而為制定正確的經濟政策提供量化的科學依據(jù)。

(三) 加強合同管理是維護企業(yè)合法權益， 預防和減少企業(yè)債務糾紛的有效方式

長期以來， 人們對合同管理的性質爭論不休， 甚至把經濟審判和經濟仲裁也納入合同管理的范疇， 一個重要原因就在于， 對合同管理可以起到預防和減少企業(yè)間的債務糾紛的重要 作用未給予足夠的重視。事實上， 合同管理的目的， 或者說主要目的不在于如何去處理合同糾紛， 而主要是通過一系列合同管理強制性規(guī)定， 為企業(yè)的合同行為構筑一個合法的框架， 通過這個框架， 使企業(yè)在訂立和履行經濟合同的過程中， 懂得哪些行為是合法的， 哪些行為是違法的， 違法行為將會受到什么樣的法律制裁。這樣， 企業(yè)間的合同行為就有法可依， 有章可循了。因此， 筆者認為， 市場經濟條件下， 合同管理的主要目的應著眼于預防和減少企業(yè)間的債務糾紛， 而一旦出現(xiàn)債務糾紛后應當如何處理， 這屬于人民法院和合同仲裁機關的事情， 合同管理機關不應越俎代皰。

(四) 加強合同管理， 是減輕人民法院和合同仲裁機關工作壓力的有效途徑

在新舊體制交替過程中， 債務糾紛產生的原因是多方面的。但合同管理不善， 使得許多經濟合同自訂立時起就不合法， 從而引發(fā)眾多的債務糾紛， 不能不說是一個重要原因。古人云: “與其揚湯止沸， 不如釜底抽薪”。如果我們建立起完備的合同管理制度， 配之以高水平的合同管理機關的嚴格執(zhí)法， 使得企業(yè)在合同訂立、履行的每一個環(huán)節(jié)上都嚴格遵守法律的規(guī)定， 那么將大大減少企業(yè)間債務糾紛的發(fā)生， 人民法院和合同仲裁機關的工作壓力就會隨之減輕， 案件積壓、執(zhí)行難的問題也會有所緩解。

二、我國現(xiàn)行的合同管理制度存在的主要弊端

我國現(xiàn)行的合同管理模式是在高度集中的計劃經濟體制下形成并發(fā)展起來的。在市場體制下， 這種合同管理模式現(xiàn)已暴露出諸多弊端， 主要表現(xiàn)在以下幾個方面:

(一) 合同管理的目的不明確， 給合同管理的范圍和手段的確定帶來很大的困難

在計劃經濟體制下， 合同管理的目的就是落實和確保國家計劃的完成。為了確保這一目的的實現(xiàn)， 原合同法賦予合同管理機關極大的權力。他們有權對企業(yè)合同的訂立、履行是否符合國家計劃進行檢查、監(jiān)督; 有權對合同的真實性、合法性進行鑒證; 有權對無效合同加以確認; 有權對合同糾紛進行調解和仲裁; 甚至對利用合同從事違法犯罪活動的， 除非需要追究刑事責任而移交司法機關的以外， 他們都有權加以處理。這種從合同的訂立、履行到合同糾紛的解決“一條龍”式的合同管理模式， 不僅混淆了行政管理與司法審判和仲裁的界限，更主要的， 它是以確保國家計劃的實現(xiàn)為立法依據(jù)的。隨著市場經濟體制的確立， 國家計劃將不再成為企業(yè)合同訂立和履行的主要依據(jù)。因此， 這種合同管理模式將因失去國家計劃這一依據(jù)無法繼續(xù)延用。

市場體制下， 合同管理的目的究竟是什么? 合同管理機關與司法機關、仲裁機關在對待企業(yè)合同問題上究竟應當如何分工? 這一問題的答案均取決于合同立法和合同管理立法目標上的差異， 有人認為這二者的目的是相同的， 即都是為了“保障社會主義市場經濟的健康、發(fā)展， 保護經濟合同當事人的合法權益， 維護社會經濟秩序???！?(現(xiàn)行《經濟合同法》第1條) 筆者對此不敢茍同。事實上， 這是我國一切民商事立法的根本宗旨所在， 而非合同管理立法的直接目的。由于合同立法和合同管理立法調整的社會關系的性質不同。立法目的也就有所有不同， 正如我在前文中所談到的， 合同管理的直接目的， 并不在于如何去處理合同糾紛， 而主要是在于通過一系列合同管理的強制性規(guī)定， 確保經濟合同的規(guī)范性和合法性， 以達到預防和減少企業(yè)間債務糾紛的目的。這一目的如果在合同管理立法上得到確認， 不僅可以劃定合同管理的范圍， 明確合同管理機關同司法、仲裁機關在合同問題上的分工， 而且為合同管理手段的確定提供了依據(jù)。

(二) 從合同管理的主體看， 單純依靠國家行政管理機關管理合同的模式已無法適應市場經濟的需要了

長期以來， 我國經濟合同的管理主要是國家行政管理機關的外部管理。1981 年的《經濟合同法》規(guī)定的合同管理機關為各級工商行政管理部門、各級業(yè)務主管部門和銀行、信用合作社。1993 年修改《經濟合同法》時， 考慮到銀行、信用合作社在市場經濟條件下已不再享有國家行政機關的職能， 而轉變?yōu)樽载撚澋慕鹑谄髽I(yè)法人， 由一家企業(yè)去管理法律地位平等的其他企業(yè)， 這在法理上是說不通的， 因而取消了銀行、信用合作社對企業(yè)經濟合同的管理權。但在第44 條中仍規(guī)定各級工商行政管理機關和其他有關主管部門為合同的管理機關。這里有兩個問題值得探討: 一是市場經濟條件下， 隨著政府職能的轉變， 政府的業(yè)務主管部門與企業(yè)的關系已不再是行政隸屬關系， 他們也不再掌握企業(yè)產、供、銷和人、財、物的大權， 而且新《經濟合同法》又取消了把經濟合同的履行情況作為一項經濟指標加以考核的規(guī)定， 各級業(yè)務主管部門對企業(yè)經濟合同的訂立、履行如何進行監(jiān)督呢? 如果企業(yè)拒絕接受監(jiān)督怎么辦? 同時， 隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的建立， 股份制企業(yè)在我國大量涌現(xiàn)， 他們中間有許多是跨行業(yè)、跨部門、跨所有制的， 因而并無明確的業(yè)務主管部門， 其經濟合同的內容常常超出某個行業(yè)的范圍， 這類合同又應該由誰來監(jiān)督?《經濟合同法》似乎沒有給予明確的回答。二是如果把所有經濟合同都推給工商管理部門一家來管行不行?我們無需作過多的理論分析，僅從有關數(shù)據(jù)中就可找到答案。據(jù)統(tǒng)計， 我國各行各業(yè)每年簽訂的經濟合同數(shù)量在十億份以上。[4]面對如此龐大的經濟合同， 單靠工商管理部門一家是管不好， 也管不了的。因此， 筆者認為， 在完善合同管理機關對經濟合同外部管理機制的同時， 建立健全企業(yè)內部合同管理機制， 是預防和減少企業(yè)債務糾紛的一條有效途徑。

(三) 從合同管理的手段看， 管理手段不落實， 職能不到位， 使得合同管理制度在某些方面形同虛設

這里只想談兩個問題: 一是合同管理機關管理合同的手段究竟有哪些? 二是現(xiàn)行《經濟合同法》規(guī)定的合同管理手段在市場經濟條件下能否繼續(xù)延用?

關于合同管理手段有哪些? 人們的認識很不一致， 這主要是由于對合同管理的性質和目的看法不一造成的。有人認為， 合同管理機關既然是行政機關， 那么對合同的管理就只能采取指導、檢查、監(jiān)督、評比、獎懲、鑒證等行政手段。也有人認為， 我國現(xiàn)行的合同管理具有綜合管理的性質， 因而一切有利于合同管理的措施都應視為合同管理的手段。我國現(xiàn)行《經濟合同法》在管理手段問題上， 雖然對原《經濟合同法》作了重大修改， 刪除了合同管理機關對無效合同的確認權和對合同糾紛的仲裁權等有關條款， 并且也不再賦予各級業(yè)務主管部門對企業(yè)合同的履行情況， 作為一項經濟指標加以考核的權利， 但仍規(guī)定合同管理機關對企業(yè)的經濟合同享有監(jiān)督權、對合同糾紛享有調解權。但采用何種手段和方式進行監(jiān)督? 如果企業(yè)拒絕接受監(jiān)督怎么辦? 合同管理機關對合同糾紛的調解究竟屬于何種性質? 是否具有法律效力? 如果當事人達成調解協(xié)議后又反悔， 能否重新向法院起訴等? 上述問題在新《經濟合同法》中似乎沒有明確的答案。筆者認為， 并非一切手段都可以作為合同管理機關管理合同的手段。合同管理手段的確定， 必須與合同管理機關的性質和合同管理的目的相適應， 必須具有可操作性。如果達不到上述要求， 相關的法律規(guī)定就應當加以修改。

(四) 從合同管理的立法體例看， 諸法合體的立法模式給實際部門的操作帶來諸多不便

我國合同管理制度， 主要是在《經濟合同法》中集中加以規(guī)定的， 而該法的立法體例明 顯帶有諸法合體的痕跡。它既包含實體法規(guī)范和制度(如合同的訂立、履行、變更、解除及違約責任等) ; 也包含程序法規(guī)范和制度(如合同糾紛的調解和仲裁) ; 還包含行政管理的規(guī)范和制度(如合同管理)。在現(xiàn)代社會， 這種諸法合體的立法模式無論如何算不得先進。它的主要弊端不僅使得其法律條文的內容與其他部門法相重復， 更主要的是法律的效力層次變得難以確定， 無法與相關基本法相銜接， 給實際部門的操作帶來諸多不便。本來合同法是調整平等民事主體間橫向經濟關系的任意性規(guī)范， 屬于民法債的重要組成部分。在具體適用合同法調整合同關系時， 往往需要結合民法的基本原則和其他制度來對合同的效力、合同的訂立和履行、合同責任等問題加以確定。合同法中有關當事人之間的實體權利義務的規(guī)定， 也允許當事人通過協(xié)議的方式加以變更。而合同管理規(guī)范則是調整合同管理機關與合同當事人之間因縱向管理而發(fā)生的權利義務關系的強制性行政規(guī)范。一般說來， 對于合同管理規(guī)范， 合同管理機關和有關當事人都只有遵守的義務， 不得以協(xié)議的方式加以變更?，F(xiàn)在將這兩種性質不同的規(guī)范拼湊在一起， 在理論上， 人們不能不對合同法的民法屬性發(fā)生懷疑。如果堅持合同法是民法的重要組成部分， 那么合同管理過程中， 能否適用民法的基本原則呢? 當事人如果對合同管理的內容和手段發(fā)生爭議， 能否允許當事人與合同管理機關以協(xié)議的方式加以變更呢? 等等。這些問題無論是對于執(zhí)法者， 還是立法者來說， 都是難以回答的。

(五) 從合同管理的法律環(huán)境看， 配套法規(guī)不健全， 增加了合同管理的難度

合同管理除了需要有完備的合同管理法規(guī)外， 還要有相關的單行法規(guī)相配套， 才能達到有效管理的目的。比如要對期貨買賣合同進行管理， 需要有相關的《期貨交易法》相配套; 要對信托合同加以管理， 需要有相關的《信托法》相配合; 要對企業(yè)聯(lián)營合同加以管理， 需要在《公司法》或《企業(yè)法》中對聯(lián)營的條件、方式、聯(lián)營體的法律地位等問題作出明確的規(guī)定。從我國現(xiàn)行立法來看， 這些法規(guī)要么尚未出臺， 要么過于簡單。因此， 單方面要求合同管理機關嚴格執(zhí)法， 卻不為他們提供健全的執(zhí)法依據(jù)， 經濟合同是難以得到有效管理的。

三、完善我國合同管理制度的幾點思考

要改變我國現(xiàn)行合同管理制度不適應市場經濟需要的狀況， 筆者認為， 應當從以下四個方面著手:

(一) 明確合同管理立法的宗旨是為社會主義市場經濟服務， 合同管理的直接目的就是維護社會正常的經濟秩序， 預防和減少合同糾紛的發(fā)生

合同管理的原則、管理范圍和管理手段都必須圍繞合同管理的宗旨和目的來確定。

(二) 改變經濟合同單純依靠行政管理機關外部管理的局面， 建立經濟合同內部管理和外部管理相合、微觀管理和宏觀管理相統(tǒng)一的新體制

在完善合同的外部管理機制方面， 合同管理機關應當轉變思想觀念， 變合同的直接管理為間接管理， 管理合同的手段主要包括: 指導企業(yè)建立健全合同管理制度， 幫助企業(yè)培訓合同管理人員; 確立企業(yè)重大合同備案審查制度， 涉及國家重大利益的經濟合同實行許可制度和批準制度; 在某些行業(yè)推行標準合同制度; 對各類合同實行定期或臨時抽查制度， 以及為企業(yè)合同提供簽證制度等。上述制度的實施， 不僅可以把企業(yè)的經濟合同納入合法的軌道， 而且也與合同管理機關的職能相適應， 避免了合同管理機關對企業(yè)經營行為的不法干預。在完善合同內部管理機制方面， 應當明確企業(yè)合同的內部管理屬企業(yè)經營管理活動的重要組成部分。企業(yè)應當在合同管理機關的指導下， 建立健全合同管理機構和各項合同管理制度， 這些 制度主要包括: 企業(yè)法人委托和轉委托制度; 合同文本和公章的使用制度; 合同審批制度; 合同檔案管理備查制度; 合同統(tǒng)計分析制度; 合同管理人員崗位責任制度等。

(三) 改變合同管理立法與合同立法諸法合體的局面， 制定統(tǒng)一的合同管理法規(guī)

其內容主要包括: (1) 合同管理的立法宗旨和目的; (2) 合同管理應當遵循的原則;(3) 法規(guī)的適用范圍; (4) 合同管理機關及其職責; (5) 經濟合同的內部管理制度; (6) 違反合同管理法規(guī)應當承擔的法律責任等。合同管理法規(guī)應當具有普遍的適用性， 即適用于各類經濟合同的管理， 而不是針對某一類合同的。如果某些合同具有一定的特殊性， 可以通過制定某類合同管理實施細則的方式來解決。

(四) 為合同管理創(chuàng)造一個良好的法律環(huán)境

這不僅包括國家應盡快出臺與合同管理相關的配套法律、法規(guī)， 為合同管理人員的執(zhí)法提供法律依據(jù)， 更重要的是人民法院和合同仲裁機關在處理合同糾紛時， 應當及時、有效、公正地執(zhí)法。因為執(zhí)法活動是最現(xiàn)實、最生動、最有效的法制宣傳活動， 它直接影響著合同當事人履約意識的消長。只有人民法院、仲裁機關和合同管理機關相互配合， 在各自的職權范圍內嚴格執(zhí)法， 經濟合同的管理才能真正取得成效， 而不致于流于形式。

注釋:

[1]參見王家福等: 《合同法》， 中國社會科學出版社1986 年版， 第501- 503 頁。

篇（5）

中圖分類號：F540.3 文獻標識碼：A

引言

隨著社會主義市場經濟的發(fā)展，建設項目施工現(xiàn)場勞動用工模式已發(fā)生較大變化，為適應大規(guī)模鐵路建設需要，確保鐵路建設工程質量和施工安全，進一步規(guī)范鐵路建設項目施工用工行為，需要采用新型勞動用工管理模式以適應建設發(fā)展要求?！凹茏雨牎惫芾砟Ｊ骄褪窃诖吮尘跋绿岢龅?。鐵道部于2008年3月25日印發(fā)了《關于積極倡導架子隊管理模式的指導意見》（鐵建設[2008]51號），在鐵路建設系統(tǒng)全面推廣架子隊勞動用工管理模式。那么，這種用工管理模式在公路建設領域應用的前景怎樣，中交二公局也專門組織進行了調研，推薦有條件的項目部在施工管理中嘗試應用。寧波象山港大橋項目在具體施工管理過程中對這種管理模式進行優(yōu)化使用，有效的保證了項目的施工進度、質量和安全，并明顯降低了施工成本。

1鐵路工程“架子隊”模式及其直接在公路工程中應用的困難

1.1架子隊模式。架子隊是鐵路工程建設項目施工現(xiàn)場的基層施工隊伍，是以施工企業(yè)自有管理人員、技術人員和生產骨干為施工作業(yè)管理與控制層，以勞務分包企業(yè)的勞務人員和與施工企業(yè)簽訂勞動合同的其他社會勞動者為主要作業(yè)人員的工程隊。

1.2直接使用鐵路工程架子隊模式在公路工程中遇到的困難

1.2.1管理人員不足的問題

鐵路工程“架子隊”管理模式，每個班組管理層均需要配置隊長、技術主管、領工員、安全員、質檢員、試驗員和材料員及其它管理人員，再與作業(yè)班組配置，才能夠構成一個穩(wěn)定的架子結構。但在具體項目實施過程中，面臨管理人員不足的問題，每個班組不能夠搭建完整的架子。項目部管理人員精簡的政策，也不允許在多個班組同時配備充足的管理人員。

1.2.2務工人員來源的合法性問題

架子隊中作業(yè)層務工人員來源，合法的途徑應該是有資質的勞務派遣公司，但市場上可供選擇的合法注冊且符合要求的勞務公司不能有效滿足需求，社會可利用的有效資源總體上供不應求。

1.2.3務工人員穩(wěn)定性問題

由于務工人員存在很大的流動性，當一個架子結構穩(wěn)定后，如何保持務工人員相對穩(wěn)定、使得務工人員逐步成為高工效的熟練工人就成了一個重要的問題。一個不斷流失和更換的架子隊，必定是松散和沒有戰(zhàn)斗力的隊伍。

因此，要在公路工程項目施工中應用，必須根據(jù)項目實際需要，進行一定的改革。

2寧波象山港大橋項目概況和應用架子隊模式的可行性

象山港大橋項目是我局2009年6月承接的項目，為雙塔雙索面鋼箱梁斜拉橋施工，采用鉆石形混凝土索塔，索塔高226.5米，主跨688米。主要工程包括6個主墩及輔助墩的鉆孔平臺搭建、大型群樁基礎、鋼套箱吊裝、大體積承臺施工、塔身施工及鋼箱梁及斜拉索安裝。工程造價8億元。

架子隊管理模式，并不是對任何一個項目都適合推行，對于目前不適宜或不具備實施條件的公路施工項目，比如兼有路基橋梁涵洞施工的項目，不宜強制推行。本項目由于是大型獨立橋梁施工，工序過程相對一般的路基橋梁涵洞合同段而言更加清晰明確，且勞務使用密集程度較高，故應用架子隊模式管理具備條件。

3改進后的寧波象山港大橋項目架子隊模式做法

經過專題研究，確定象山港大橋項目架子隊管理模式為：以項目部管理、技術人員為主，構成施工作業(yè)管理與監(jiān)控層，以外來務工人員為主要生產人員，對多個班組進行管理。其具體做法如下：

人員引進：人員引進的原則，應是與我公司長期合作的隊伍，隊伍成員能力較為全面，能夠適應一定勞動強度，從多方面了解來看隊伍的信用較好，無不良糾紛記錄。基于這個原則，目前我們引進兩個長期合作的勞務隊伍的組成人員作為架子隊的主體。

人員配置：班組長仍由原勞務隊伍負責人擔任，每個隊伍獨立配置項目部技術人員，并統(tǒng)一由現(xiàn)場副經理負責管理。其他質量、安全、試驗、物資、設備等主要管理人員都由項目部各職能部門的員工擔任，不獨立為單個勞務隊伍配置，而是負責對所有勞務隊伍進行管理。

勞動關系：引進的勞務隊伍由項目部直接管理，勞務人員與項目部直接簽訂勞動合同，明確與項目部的勞動關系。勞務人員與項目部簽訂勞動合同，勞動合同是以完成一定工作任務為期限的勞動合同。在此之前向公司索取對項目部簽訂勞動合同的授權。

材料設備關系：架子隊管理模式下，班組在施工中需使用的材料、大型機械設備及小型機具均由項目部配備，架子隊負責使用、維修和保養(yǎng)。項目部根據(jù)施工計劃和定額消耗限額對班組實際材料設備的使用和消耗進行考核，納入獎罰管理。

勞務結算：由班組長根據(jù)勞務人員當月出勤紀錄和當月完成工作量、崗位難易、強度的不同，初步計算每位勞務人員應得勞動報酬，項目部現(xiàn)場管理人員進行復核，現(xiàn)場副經理進行審核后，由合同部制作工資發(fā)放表。

工資發(fā)放：工資按月發(fā)放，財務部統(tǒng)一為工人辦理工資卡，及時、足額將工資存入工人工資卡中。工資到賬后，工人本人持身份證原件到財務部領取銀行返回的存款單復印件，并在工資發(fā)放表上簽字確認。

社會保險：勞務人員的各項社會保險因缺乏政府配套體系和制度，勞務工流動頻繁，社會保險在異地轉移、城鄉(xiāng)對接方面還存在很多障礙，加之勞務工社會保障意識淡泊，參保積極性不高，操作起來難度較大，但項目部采取專人負責，為所有具備條件的勞務人員繳納了社會保險。

工傷管理：當勞務人員發(fā)生工傷時，按照項目部制定的上報程序逐級上報，同時通知保險公司到場處理。勞務人員發(fā)生工傷，由項目部承擔工傷責任，項目部根據(jù)《工傷保險》法律規(guī)定承擔賠償義務。由于項目部對所有參加人員均進行了人身意外傷害險投保，項目部可通過保險公司減低賠償負擔。

考核管理：由于現(xiàn)有勞務隊伍的引進基本上依靠傳統(tǒng)的勞務分包合作隊伍，在架子隊模式下，勞務分包隊伍負責人沒有傳統(tǒng)分包利潤的獲取。如何保障勞務分包隊伍負責人合理收入，以確保管理隊伍的積極性和隊伍整體的穩(wěn)定性，是較難把握的。項目部為此制定了針對勞務隊伍負責人的考核方案，原勞務隊伍的帶隊負責人將根據(jù)考核方案取得相當?shù)墓べY收入。

4實施架子隊管理模式對項目成本合同管理的影響

4.1降低了施工成本

眾所周知，項目的標后預算中直接工程費分三大部分，即人工費、材料費和機械費。常規(guī)項目實施時，人工費的預算一般情況下含入了勞務分包的成本，而勞務分包一般分為：清包工勞務分包和帶小型機具勞務分包（注：勞務隊伍有合法的資質）。無論清包工勞務分包和帶小型機具勞務分包，都含入了勞務分包人的利潤收入，對項目部而言是不可避免的支出，且這塊支出往往難以把握。而且，項目更多情況下采用了帶小型機具的勞務分包，這樣的勞務分包項目成本更大（因為勞務分包商對小型機具部分的投入必然要求回報）。因此，在做標后預算時，人工費預算實際上不僅僅只是純人工費了。

實施架子隊管理模式后，人工費部分支出變得非常容易理解，即主要用于支付勞務工人工資。這與以往的勞務分包相比，顯然剝離了傳統(tǒng)的中間勞務分包人的利潤成本。而且，項目部自購的小型機具當項目完工后，仍然留有殘值，在規(guī)范管理的前提下，這些殘值仍可以在下個項目發(fā)揮效益。經過測算，實施架子隊管理模式后，節(jié)約的成本約為原勞務分包支出的5%~15%。而這不是最主要的，更重要的是項目部可以把握工期，縮短工期產生的效益更大。

4.2確保了施工進度、質量和安全，也獲得了良好的社會效益

由于本項目工程為海上特大型橋梁施工，項目的特殊性和重要性是不言而喻的。項目的進度質量以及安全是放在項目領導班子面前重要考量的。這些重要性也決定了實行的架子隊模式的必要性，因為只有項目部直接控制勞務隊伍，消除中間分包人（即便是允許的有資質的分包商）的各種不可預見的風險，才能將工程主體的進度、質量和安全牢牢的把握在自己手中。

事實證明，從短短實施不到一年的時間來看，架子隊管理模式在象山港大橋項目獲得了巨大的成功。象山港大橋主墩鉆孔平臺設計長85米，寬42米。據(jù)同等規(guī)模海上橋梁施工經驗，搭建類似規(guī)模的鉆孔平臺需要使用6個月左右的時間。象山港大橋73#、74#兩個主墩鉆孔平臺，在短短的兩個月時間內就完成護筒下沉，搭建平臺的目標。主墩設計的162根直徑3米樁基長度達到120米，地質情況復雜，鉆孔施工難度很大，但實際成樁速度已遠遠高于計劃進度，平均單根樁的鉆進成孔僅需10-12天（遠低于常規(guī)計劃18-20天成孔速度），平均一天至一天半就成孔一根，這些進度的提升很大程度得益于架子隊模式下人員的緊密配合和資源的最大優(yōu)化。由于生產進度態(tài)勢持續(xù)迅猛良好，項目在業(yè)主組織的兩次立功競賽活動均名列前茅，創(chuàng)造了外界稱贊的一系列“象山港速度”，為“市長的‘一號工程’創(chuàng)造了一流的速度，展示了二公局一流的形象”。

4.3難點和缺點：增加了人員管理的難度，材料及小型機具管理的難度

架子隊管理模式下，要求項目管理力量配備應合理和充足，且管理人員帶工經驗應較高。但實際由于項目管理人員普遍帶工經驗不足，管理深度不夠，導致隊伍管理不夠規(guī)范。另外，由于材料設備及大小機具設備均由項目部提供，隊伍對機具的愛護、材料浪費情況較難控制。這些缺點項目部可以通過逐步完善一系列考核管理制度來解決。

4.4直接進行用工管理存在一定的用工風險

本項目實行的架子隊管理模式，由項目部直接與勞務人員簽訂勞動合同，區(qū)別于鐵路工程架子隊從勞務派遣單位獲取勞務人員。此做法優(yōu)點在于可以隨時補充和獲取勞務人員，以保持工程需要，但由于新《勞動合同法》的頒布和實施，勞動用工的合法性就顯的很重要，處理不當容易引起一系列的法律責任問題。這是值得進一步探討的。

5結語

架子隊管理模式作為一種管理方法，本身有利也有弊，其產生有一定的原因和背景，其形成、發(fā)展和推行也不是一蹴而就，需要在實踐中不斷提升和完善。作為基層施工單位，我們要保持我公司在多年改革實踐中總結積累的先進管理方法和優(yōu)良管理傳統(tǒng)。新的管理模式，需要我們去適應，去應對，卻不能照搬照抄，應在實踐中加以創(chuàng)新，研究探索架子隊管理模式與我公司管理方法的最佳結合點，畢竟實踐才是檢驗真理的唯一標準。

篇（6）

近年來，隨著建設領域的市場化和投資主體的多元化發(fā)展，項目管理變得急功近利，建設領域的“三重三輕”現(xiàn)象日益凸現(xiàn)，即重項目投資、進度和質量管理輕項目檔案管理；重檔案驗收前突擊整理輕項目建設中對檔案的過程管理；重項目檔案的齊全完整輕對項目檔案進行規(guī)范化整理。上述現(xiàn)象導致項目檔案管理中通常采取的“源頭控制”、“全過程管理”等措施因缺乏約束力而收效甚微。因此，亟須創(chuàng)新建設項目檔案管理模式，提升檔案部門“話語權”，加大對項目檔案管控力度，補上建設項目檔案管理的“短板”。筆者經過多年的建設項目檔案管理實踐和探索，認為建設項目檔案合同化管理模式有利于實現(xiàn)項目檔案的科學、有效管理，下面，從三個方面進行分析探討。

1 建設項目檔案合同化管理模式的可行性分析

建設項目檔案合同化管理模式即在合同條款中明確項目檔案的質量要求、管理職責、違約責任，通過履行合同條款實現(xiàn)項目檔案規(guī)范化管理的工作機制。筆者認為，合同化管理模式具有可行性和可操作性，原因如下：

1.1 從法定依據(jù)分析。《國家重大建設項目文件歸檔要求與檔案整理規(guī)范》（DA/T28-2002）第4.2款明確規(guī)定“在簽訂項目設計、施工、監(jiān)理合同、協(xié)議時，應設立專門條款，明確有關方面提交相應項目文件以及所提交文件的整理、歸檔責任”。[1]另外，由于合同是聯(lián)系業(yè)主和參建單位的橋梁和紐帶，項目實施的過程也是合同履行的過程，項目檔案管理作為項目管理工作的重要組成部分，理應通過合同的訂立和履行來實現(xiàn)。因此，通過強化合同管理來實現(xiàn)項目檔案的規(guī)范化管理具有法定依據(jù)。[2]

1.2 從業(yè)務需求分析。項目檔案作為項目建設的歷史見證，業(yè)主和參建單位都期望進行規(guī)范化管理，便于日后查考利用。但由于一些參建人員的專業(yè)技能不能滿足項目檔案科學管理的需要，需要建設單位檔案部門的業(yè)務指導和培訓。而建設單位檔案部門由于工作千頭萬緒，不可能在項目檔案管理中事必躬親，需要參建單位擔負起項目檔案的收集、整理和歸檔責任，雙方互補性強，容易對合同中的檔案管理條款達成共識。

1.3 從預期效果分析。建設項目的合同涵蓋設計、施工、監(jiān)理、采購、環(huán)保、地質勘測等種類，涉及所有參建單位，覆蓋所有建設環(huán)節(jié)，項目建設過程中產生的每一份檔案資料均可以通過合同條款的履行實現(xiàn)無縫管理。不會導致無主檔案或責任缺失的情況發(fā)生，有利于項目檔案的齊全、完整和有效管理。同時，因合同具有法律約束力，可以有效規(guī)避傳統(tǒng)管理模式缺乏管控手段的弊端，預期效果明顯。

2 建設項目檔案合同化管理模式的基本框架

2.1 規(guī)范招標文件，為建設項目檔案合同化管理打好基礎。在傳統(tǒng)管理模式下，因多數(shù)招標文件很少涉及檔案管理的具體內容，導致在合同中增加檔案管理條款時，遭到合同乙方的抵制。為此，經與相關部門充分溝通和協(xié)調，在項目招標書中增加了檔案管理的具體要求，投標方需對檔案管理條款進行點對點應答，作為中標單位簽訂合同的依據(jù)，避免了在合同簽訂和履行中出現(xiàn)推諉“扯皮”現(xiàn)象，為項目檔案合同化管理提供了依據(jù)，奠定了基礎。

2.2 固化參建單位職責，為建設項目檔案合同化管理提供法律保障。合同作為固化簽約方權利義務關系的載體，合同約定的內容直接影響項目檔案管理的效果，因此，合同內容既要全面，又要突出重點，既要措施有力，又要具有可操作性，既要權責明晰，又要賞罰分明，大體包括以下三個方面：

2.2.1 質量要求。為確保項目檔案的完整、準確、系統(tǒng)和安全，合同條款應對項目檔案的形成、積累、整理、驗收、歸檔工作提出具體的質量要求：①項目檔案載體及字跡材料要求；②項目檔案的歸檔范圍；③項目檔案的整理規(guī)范；④項目檔案的驗收內容及評分細則；⑤項目檔案的歸檔要求。

2.2.2 管理職責。合同條款在確定參建單位的管理職責時，應總分結合，職責明晰，形成橫向到底、縱向到邊的項目檔案管理網(wǎng)絡，便于參建單位各司其職，各負其責，共同做好項目檔案管理工作。由于監(jiān)理單位負責對項目進行投資、進度和質量控制，在監(jiān)理合同中明確并落實監(jiān)理單位在項目檔案工作中的監(jiān)管職責，是實現(xiàn)對文件材料實時監(jiān)控和全過程管理的關鍵所在。[3]具體來講，建設單位負責前期依據(jù)性文件及竣工驗收后形成的各類文件的收集和整理，勘察設計單位負責勘察設計文件的收集整理，施工單位負責竣工技術文件的收集和整理，供貨單位負責設備隨機資料、安裝調試、軟件研發(fā)、功能測試等文件的收集和整理，監(jiān)理單位除負責監(jiān)理文件的收集整理外，負責匯總各單位移交的歸檔文件，并編制移交清冊。

2.2.3 違約責任。為提高參建單位對項目檔案的重視程度，合同應設立檔案質量保證金條款。根據(jù)投資規(guī)模，保證金的比例一般占合同額的0.5%～3%，如果驗收時檔案綜合評定分數(shù)在90分以上（含90分），竣工驗收后一個月內全額退還檔案質保金；如果檔案評定分數(shù)在60分～90分之間（含60分），則扣除檔案質量保證金的30%并要求限期整改；若檔案評定分數(shù)在60分以下，則沒收全部檔案質保金，將其中一部分作為聘請專業(yè)檔案服務機構進行整理的經費。

2.3 強化項目法人管理義務，為建設項目檔案合同化管理提供組織保障。建設單位作為項目建設的法人代表，是項目檔案管理工作的組織核心，對整個項目檔案工作負有組織、協(xié)調和指導的總體責任。除做好本身的檔案收集、整理工作外，還要對勘察、設計、施工、監(jiān)理、環(huán)保、供貨等單位進行監(jiān)督、指導、培訓、檢查等，合同條款應明確項目法人的權利義務：

①審閱監(jiān)理周報，建設單位檔案部門應通過監(jiān)理周報對檔案管理工作進行動態(tài)監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。②編制項目檔案管理手冊，將有關項目檔案管理制度和業(yè)務規(guī)范編制成冊，通過多種形式對相關人員進行檔案業(yè)務培訓，提高項目專兼職檔案人員業(yè)務技能。③邀請行業(yè)主管機關檔案部門或檔案行政管理機關對項目檔案的管理情況進行檢查指導，加強過程管控，消除隱患，防患于未然。④組織項目檔案竣工驗收。根據(jù)合同條款中檔案驗收評分細則，對項目檔案的組織管理情況、齊全完整性、數(shù)據(jù)的準確性、編目整理情況、安全保管情況逐項打分，確定檔案驗收等級。

2.4 嚴格落實質量保證金支付會簽制度，為建設項目檔案合同化管理提供管控手段。為增強檔案質量保證金的管控效果，筆者所在單位采取了質保金支付會簽制度，即向參建單位支付檔案質量保證金，應履行項目主管部門、財務部門、檔案部門三方會簽制度，只有三方全部簽字同意，方可進行款項支付。[4]檔案質量保證金是項目檔案管理實踐中摸索的行之有效的方法，對提高參建單位對檔案工作的重視程度，提高參建人員的檔案意識，提升檔案部門在項目建設中的話語權，提升項目檔案管理水平具有重要意義。

3 項目檔案合同化管理應注意的幾個問題

為讓合同化管理模式切實取得成效，真正體現(xiàn)出傳統(tǒng)管理模式不具有的法律約束力、經濟管控力等優(yōu)勢，在實施過程中應處理好以下幾個問題：

3.1 加強溝通協(xié)調。建設項目檔案合同化管理模式的順利實施，需要同很多部門進行充分的溝通和協(xié)調，在取得理解和支持的基礎上，積極促進建設流程的再造，例如：在項目招標書的編制中增加檔案部門會審職責，在合同簽訂中增加檔案部門會簽環(huán)節(jié)，在竣工驗收中強化檔案部門的組織管理職責，在檔案質保金支付中賦予檔案部門“一票否決權”，提高檔案部門在項目管理中的話語權，以增強管控手段的有效性。

3.2 完善配套制度。單純采用合同控制建設工程檔案質量，容易產生抵觸情緒，必須建立和完善一系列檔案管理制度、項目檔案業(yè)務規(guī)范，[5]在項目檔案的形成、收集、積累、整理、驗收、移交歸檔等工作中做到有據(jù)可依，減少管理的隨意性，增加管理的合法性，做到規(guī)范、有序，為合同化管理順利實施保駕護航。

3.3 量化考核指標。在項目檔案合同化管理中應改變“做多做少一個樣，做好做壞一個樣”的“大鍋飯”考評機制，完善正向激勵措施，量化考核指標。例如：將項目檔案驗收結果作為建設單位檔案部門年度績效考核的加（減）分項目，90分以上增加1分，60分以下扣除1分，有利于相關人員盡職盡責做好項目檔案管理工作。

3.4 推行項目檔案管理后評價。建設單位檔案部門應積極推行項目檔案管理后評價制度，在竣工驗收后審視各個工作環(huán)節(jié)和做法的利弊得失，汲取經驗教訓，進一步改進工作方法，優(yōu)化工作流程，完善作業(yè)模式，確保建設項目檔案管理機制的運行活力。同時，將項目檔案管理后評價同合同爭議解決結合起來，在實踐中摸索管控分歧和解決爭議的有效途徑和方法，并逐步優(yōu)化、完善合同條款，促使項目檔案合同化管理模式日臻完善。

結論：實踐證明，建設項目檔案合同化管理模式有利于提升檔案部門在項目檔案管理中的話語權，通過合同管理強化項目檔案管理，目標明確、措施具體、管控有力，為項目檔案的科學、有效管理提供一種新的思路和模式。

參考文獻：

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[3]裴嵐.淺議企業(yè)重大工程建設項目檔案管理[J].云南檔案，2008（3）：25～26.

篇（7）

在我國經濟迅速發(fā)展的今天不僅有越來越多的工程被建立，而在建筑面積上也在不斷地擴大。為了工程可以保質保量的被完成，會進行多個施工單位帶來的交叉作業(yè)，就出現(xiàn)了承包管理。所謂的總承包單位，就是在目前我國社會經濟下可以自主經營、自主發(fā)展、自負盈虧的境內及實體。對工程的技術、質量、計劃要進行多方位的管理，在這些過程中，要與合作伙伴和承包人進行多個合同的簽署。所以，將合同進行嚴格的管理是至關重要的。

一、施工總承包模式下的合同管理

一般的工程施工中，總承包模式中的合同管理都會有計劃控制與進度、計量支付、工程的變更以及延期索賠等幾個方面。要圍繞這幾個部分的需要，總承包與監(jiān)理工程師在設計工作程序與細則時應該按照項目的特點進行制定，將合同的管理工作盡可能的程序化與規(guī)范化，讓合同管理中的爭端降到最低，處理合通問題的速度加快，也能讓工程的進度得到保證。

1.1對于計量支付的管理

1.1.1關于計量支付的方法和原則

第一，在計量和支付方面必須要按照合同的相關規(guī)定實行；第二，要對工程置清單里的各支付項目里所有的工作內容進行了解。如果工程量清單里沒有的支付項目被當成包含在與其相鄰的項目中，不需要單獨計量；第三，在計量中，必須是經過監(jiān)理工程師的批準和公開檢驗合格后的工程才能被記錄；第四，對變更的管理要進行加強，將工程的變更程序進行完善的制定；第五，要對計量支付建立相對健全的臺賬，來防止漏計和重計。

1.1.2在計量支付中的程序

在進行總承包的管理模式時，要對兩個階段的計量支付管理方法進行嚴格實施：第一，承包人可根據(jù)監(jiān)理完成簽認的間質量檢驗單填對“工程中間計量單”進行填寫，給總承包任命的代表與駐地監(jiān)理提出申請計量，然后總承包任命的代表與駐地監(jiān)理就會對分包人申請計量的項目開始檢查，其中所包含的內容有各種記錄、圖紙查閱、實地調查以及原始憑證的調查。對于承包人，將提供相關資料來對申請計量的項目情況（質量和數(shù)量）進行情況證明；第二，承包人要按照總承包任命的代表與駐地監(jiān)理所簽認的工程計量單以及中間檢驗單，按規(guī)定進行月進度支付報表的編制，在經過駐地監(jiān)理的簽認審查后再把項目報給總承包項目部進行審核與匯總。第三，總承包要把所有匯總的月支付報表和所有的原始資料送到業(yè)主與監(jiān)理處審查，監(jiān)理進行支付證書的簽發(fā)，最后業(yè)主要在合同的規(guī)定時限內給予總承包人進行付款；第四，總承包也要按照被批復的月支付證書來對承包人的支付證書進行編制，也要在合同的規(guī)定時限內給予承包人進行付款；第五，計量的支付臺賬?？偝邪撕统邪藨搶⒂嬎銠C的計量支付進行數(shù)據(jù)庫建立，以便對計量進行管理，來防止漏計和重計的情況發(fā)生。

1.2對工程變更的處理原則

在工程的變更中，應該把優(yōu)化設計、對原設計的使用要求不予降低、對工程成本盡量降低作為基本原則。在變更工程中主要是工程數(shù)量增減、新增工程項目以及結構尺寸改變等等。

1.3對管理程序的變更

1.3.1應由總承包或者承包人對變更提出申請，總承包人或者承包人應該在調查現(xiàn)場之后對變更方案進行提出，業(yè)主和監(jiān)理工程師進行現(xiàn)場考察然后確立方案，最后監(jiān)理工程師按照審查后的工程數(shù)量，再對工程變更令進行下達；

1.3.2應由監(jiān)理或者業(yè)主提出變更要求，再由監(jiān)理對變更通知進行下發(fā)，要附帶變更工程設計圖。然后，承包人再按照設計圖進行施工，將現(xiàn)場復稠計算的工程數(shù)量上交監(jiān)理工程師進行審查，監(jiān)理工程師進行審查后，按照權限對工程變更令進行下達。

1.4對計劃進度的管理

在工程中，工程進度是其三大目標之一。總承包人要對計劃進度進行兩個方面的控制：對常保人工程計劃進行審查和落實與監(jiān)督進度計劃執(zhí)行情況。

1.4.1對施工計劃進行審查批復

要考慮對施工進度的審查：工期時間安排是否合理、在動員階段施工準備方面是否可靠、施工能力和計劃目標能否相適應。再詳細具體的對調整過程、備種計劃上報時間以及編制辦法進行安排，給工程提供一個有計劃、有組織的保障。

1.4.2對工程進度進行有計劃的管理

第一，要對進度控制人員進行落實，任命專人負責，再對任務進行具體細化，明確責任，對工程的進度進行隨時的了解；第二，對進度協(xié)調組織進行建立，其中要包括業(yè)主、總承包人、監(jiān)理、承包人以及當?shù)卣拇?，將施工的協(xié)調工作做好；第三，設立明確的獎懲措施。

1.4.3對延期索賠的處理

在處理延期索賠的這件事情上，要注意以下幾點；第一，在處理延期索賠的事件出現(xiàn)后，應該對現(xiàn)場進行及時的調查，將事件的發(fā)生原因做詳細的了解，對事件性質定性后，再進行風險的歸屬；第二，在事件發(fā)生時，要和關各方積極協(xié)調配合，對引起理延期索賠的原因進行解決，將損失降到最低；第三，事件發(fā)生過程中，要對承包人對細節(jié)的記錄進行監(jiān)督，再由駐地工程師進行簽認；第四，要按照合同上的有關規(guī)定進行索賠，積極的和業(yè)主、監(jiān)理進行溝通協(xié)商，最終達成一致的意見。

二、在總承包模式的管理下的合同風險

在程總承包管理模式中，合同風險包括：施工風險、設計風險、物價風險、意外風險以及工程變更等。

2.1施工的風險。

建筑的施工過程中，基礎工程和軟基處理都是對于投資突破來說的主要項目；如果實際的地形和設計不符，就會造成樁基的變化、軟基處理上設計的厚度與范圍不能被滿足等情況發(fā)生，這些問題即使是很有經驗的承包人也不一定料到的。

2.2設計風險。

在設計風險中包括的的內容有很多,除了合同中規(guī)定的重大變更允許與總價調整之外，在設計文件上的錯漏、設計不周與失誤都要又總承包單位進行負責，其中設計和施工的年限差距以及設計單位資質信譽都是設計風險的主要因素。

2.3物價風險。

為保證施工的質量，業(yè)主要向總承包人與承包人提供組要的材料。比如，水泥、瀝青、鋼筋等，這時物價的不確定上漲因素就會出現(xiàn)，不過早我國市場經濟的宏觀調控下，此類情況越來越少。

2.4工程的而變更。

在地方遠期的發(fā)展要求上看，地方政府會積極的對新增工程項目進行引進，或者對單項工程標準進行提高，這方面的增加費用就要根據(jù)合同上的約定分別給予承擔。在施工的總承包模式中，合同文件就是處理問題的基本準則，對于合同中的規(guī)范性必須要進行規(guī)范；如果發(fā)生事故，一定要注意以事實與依據(jù)為主，調查之后進行及時解決；總承包也要經常與各個方面進行溝通，保證工程順利的進行。

總結：

綜上所述，在工程的施工中對總承包管理進行利用就是為了能夠讓工程可以更快、更安全的進行，來滿足現(xiàn)在建筑工程的需求。所以，總承包管理制度也是未來建筑行業(yè)的一大發(fā)展趨勢。在實行總承包模式的同時，也要結合建筑工程，不斷地對合同管理進行總結和探究，提出新的創(chuàng)新模式適應建筑行業(yè)為的現(xiàn)代化發(fā)展，也為建筑行業(yè)的發(fā)展帶來一些新鮮的血液。

參考文獻：

[1]文良.施工方總承包模式合同管理方式分析[J].山東交通科技,2013(3):87-88

篇（8）

2代建合同審核

目前，我國政府投資工程代建制管理中采用的“代建合同”主要有三種模式:上海、廣州代建制試點采用的“委托代建合同”模式，深圳、重慶、寧波、廈門代建制試點采用的“指定代建合同”模式，北京、武漢等代建制試點采用的“三方代建合同”模式。高?；椖颗c政府投資項目相比，作為業(yè)主的高校既是投資方又是使用方，高校應根據(jù)所處地區(qū)的政策要求來選擇采取哪種模式的代建合同。代建合同中需要重點關注代建范圍、代建單位職責的明確約定、代建費的計取與核發(fā)、變更管理、履約保函、激勵機制等方面的內容。

2．1確定代建范圍

代建方案的選擇決定了代建合同中對代建范圍的約定。根據(jù)高?；椖刻攸c、前期立項及設計完善程度可選擇全過程代建管理或分階段代建管理兩種模式。對于一些專業(yè)性比較強的項目，可采取項目前期代建和項目實施階段代建管理兩階段選擇不同的代建單位或部分自行管理、部分委托代建管理的模式。前期代建工作范圍包括組織編制可研報告、開展勘察設計招標、協(xié)助高校基建部門辦理征地拆遷、環(huán)保、規(guī)劃、消防、人防、綠化等政府審批手續(xù)、組織施工和監(jiān)理招標選擇以及辦理開工前準備工作等內容。實施階段代建工作范圍包括組織各項招標及采購、洽談、簽合同，負責對工程進度、質量、投資、安全、文明施工的統(tǒng)一管理，審核、簽證工程撥款意見，會同高?；ú块T組織各項竣工驗收，以及編制工程決算報告和負責工程保修期管理等內容。對于專業(yè)性不太強的一般性項目，可采用全過程代建管理的模式，全過程代建從頭到尾都是由一家公司執(zhí)行的，統(tǒng)一安排項目執(zhí)行全過程的界面劃分，減少不必要的接口管理，可提高管理的效率、降低管理成本。

2．2規(guī)定代建單位職責

代建單位是高校基建部門委托的項目建設階段的項目法人，是項目的建設管理主體，在高?；ú块T委托的職責范圍內對項目建設進行全方位、全權制、全責制的管理。代建單位對高校基建部門負責，作為建設方利用自己的專業(yè)技術力量和嚴密的管理經驗，對項目的投資、質量和工期進行專業(yè)化控制與管理，確保項目建設按合同目標順利實現(xiàn)。需要指出的是，工程建設是一項龐大而又復雜的系統(tǒng)工程，高校與代建單位的責權在一些具體的工作中勢必形成交叉與重合，因此在代建合同中應對代建單位各個環(huán)節(jié)的職責進行具體規(guī)定。

2．3計取代建費用

代建費指代建單位承擔高校基建工程委托代建服務所應獲得的報酬，目前國家對于代建服務計費尚無統(tǒng)一規(guī)定。不同地方的政府部門對代建服務費定價不統(tǒng)一，具體的定價方式有:1)招投標報價:通過招標方式確定代建單位，代建單位的投標價即為合同費用，如北京、武漢等;2)政府指導價:由項目審批部門確定一個固定比例，或政府指導價，例如寧波市規(guī)定最高不能超過建設單位管理費90%;3)固定取費區(qū)間:有的地方在試點項目實踐中，固定一個取費區(qū)間，在此范圍內上下浮動，如寧夏自治區(qū)圖書館代建項目;4)代建費加節(jié)余獎勵:項目竣工驗收后，從項目結余資金中提取30%～50%獎勵給代建單位，如中國科學技術新館工程、國家網(wǎng)球中心、曲棍球場及射箭賽場工程等。由目前代建服務費現(xiàn)狀可見，項目代建費宜根據(jù)代建工作內容、難度和承擔的責任，在政府指導價的引導下由市場主體確定?？梢钥紤]的具體方法有:在代建單位招標過程中，明確要求投標單位在投標書中詳細列示費用明細及取費依據(jù)，并請評標專家就代建費做出專項評審，但同時也要避免惡劣競爭，防止低于成本中標的現(xiàn)象發(fā)生。當采用“總投資×費率×代建難度系數(shù)”的方法計取代建費時，代建難度系數(shù)應綜合考慮委托代建范圍、工程的功能復雜性、工程實施管理的負責性、協(xié)調管理的復雜性等因素。代建費可按照前期、實施期、后期分三階段并結合績效考核情況進行撥付。

2．4規(guī)定變更管理

變更管理是工程合同管理中的重要環(huán)節(jié)，尤其是像高?；üこ涛写ü芾磉@種模式中，對變更的管理更是嚴格。代建合同發(fā)生變更的情形主要有委托代建工作范圍的變更、相關工作時間的變更、合同各方責任、管理、義務的變更、委托代建費及其支付方式的變更以及相關管理措施的變更等。合同變更應經過相關各方協(xié)商一致后，相關各方簽訂一個附加協(xié)議作為原來合同的一部分，該變更方能生效。高?；ǚ綉獓栏窨刂谱兏芾恚纭侗本┦姓顿Y建設項目代建制管理辦法(試行)》第五條就注明:“嚴禁在施工過程中利用施工洽商或者補簽其他協(xié)議隨意變更建設規(guī)模、建設標準、建設內容和總投資額。因技術、水文、地質等原因必須進行設計變更的，應由建設實施代建單位提出，經監(jiān)理和使用人同意，報市發(fā)改委審批后，再按有關程序規(guī)定向其它相關管理部門報審。”

2．5實行履約保函

為了有效地控制代建風險，可采用要求代建單位提交履約保函的方式作為約束機制。代建單位確定后，應向高?；ǚ教峁┿y行出具的一定金額的履約保函，保函提交后才能簽訂代建合同。代建項目實施過程中，如果代建單位未能完全履約致使投資增加或工程質量不合格，所造成的損失或投資增加額一律從履約保函中補償。

2．6建立獎勵機制

實行履約保函是約束代建單位嚴格履行代建合同的一個重要手段。從增加代建單位做好代建工作內在動力出發(fā)，使代建單位嚴格履行合同，調動其工作積極性，可建立獎勵機制。代建單位的經濟收入主要來自兩個方面，即按代建合同約定的代建酬金和工程項目的結余獎勵。為了激發(fā)代建單位搞好代建工作的積極性，可在招標文件和代建合同中，把代建費定得低一些，同時把項目竣工驗收后，按項目結余資金獎勵給代建單位的比例定得高些。這樣代建單位為業(yè)主節(jié)省工程建設資金或增加投資效益，就可以取得較高的工作回報，從而達到代建雙方的共贏。

篇（9）

我國目前尚未建立起統(tǒng)一的校車運營管理體制，各地為了解決學生遠距離上學的問題，積極探索了多樣化的中小學校車運營管理模式，主要有幾種類型：一是學校自營，即學校購買或租賃校車，自己經營的模式；二是學校委托企業(yè)或個體經營，這里又可以分為有政府補貼的委托經營與無政府補貼的委托經營兩種；三是家長委托企業(yè)或個體經營等模式?？傮w看來，現(xiàn)行校車運營管理模式存在兩個主要的缺陷與問題。

1.在完全市場化運作的模式下，校車運營管理不規(guī)范，校車安全無保障

市場通過價格、競爭與選擇機制來調節(jié)相關主體的行為，是現(xiàn)代社會進行資源配置的主要手段。在校車運營管理實踐中，學?；蚣议L自主選擇校車服務提供者，雙方就校車服務的價格、質量等進行協(xié)商，達成合意后簽訂校車服務合同。這本質上是學校或家長向校車服務提供者購買校車服務。隨著校車需求的高漲，校車市場也呈現(xiàn)繁榮景象，但繁榮的背后暴露了“市場失靈”帶來的運營不規(guī)范、安全無保障等問題。

市場主體以追求最大利益為目標。校車服務提供者會進行成本收益分析，在政府監(jiān)管不到位的情況下，為了提高自身的利潤，做出機會主義行為和敗德行為，如超載、“黑校車”等不顧學生安全的非法營運行為，使校車安全隱患增大，學生安全得不到保障。

此外，在完全市場化運作的模式下，由于校車購買與運行的成本較高，安全責任大，收益又比較低，在沒有政府補貼的情況下，正規(guī)的企業(yè)往往缺乏進入校車市場的積極性。如，2004年成立的北京市陽光彩虹教育服務有限責任公司在最初迅速發(fā)展之后，因無力自行購買符合標準的校車，已于2008年停止校車服務[1]。正規(guī)校車服務企業(yè)的退出，使得校車市場，特別是農村的校車市場，充斥著個體運營的“黑校車”，家長迫于無奈只能自行接送孩子，或冒險租賃違規(guī)校車，形成嚴重的安全隱患。

2.校車運營管理過程中，政府相關職能部門角色模糊、責任缺失

在學校委托經營等校車運營管理模式中，政府的角色定位不清，相關責任缺失。

第一，政府對校車投入不足，沒有承擔起相應的財政責任。調查顯示，北京市中小學校車的經費來源“大部分是學校和家長共同負擔（占33.3%），其次是學校單獨出錢（占28.1%），第三是家長單獨承擔（占14%），政府出資在其中只占12.3%”[2]。校車無疑加大了學校與家長，特別是農村地區(qū)學校與家長的經濟負擔。政府沒有給學校、學生或校車服務提供者提供適當?shù)难a貼，間接導致校車質量不達標、運營不規(guī)范、超載等現(xiàn)象層出不窮。

第二，相關法律、法規(guī)不健全。鑒于校車安全事故頻頻發(fā)生，我國陸續(xù)出臺了《條例》《專用小學生校車安全技術條件》《專用校車安全技術條件》等法規(guī)、規(guī)章。但是與校車服務比較先進的國家相比，我國校車立法無論是在法律位階、數(shù)量還是體系完備上，仍然嚴重落后。例如，美國已有500多部法律以及眾多的規(guī)章被各州記錄在冊，用來管理校車產業(yè)的方方面面。

第三，政府相關職能部門監(jiān)管責任缺失。大量“黑校車”的出現(xiàn)，在很大程度上反映了質檢與安檢部門對校車的監(jiān)督檢查責任不到位，讓大量不達標的車輛隨意進入校車市場。此外，公安交通管理部門對于校車的日常運營、公共交通、校車司機等缺乏強有力的監(jiān)督和管理，導致校車超載等非法營運現(xiàn)象屢次出現(xiàn)。

二、校車具有公共物品屬性，應納入教育公共服務體系

市場與政府是配置資源的兩種主要方式，一項產品或服務是由市場還是政府機制來生產或運營，關鍵要看它是一種私人物品，還是公共物品。長期以來，政府和社會都將校車看作一種“私人物品”，因此也就通過完全的市場化機制來運營，政府只需承擔監(jiān)管責任，而不用承擔給付責任。但是，隨著校車需求的高漲，校車帶來了巨大的社會效益，其正外部性也逐漸被人們所認識。而校車安全事故又讓人們認識到，僅僅依靠市場機制無法保障校車安全運行，政府必須承擔相應的責任。校車的屬性已從私人物品轉向為公共物品，保障校車安全運行不僅是個人的事情，更是國家的事情。

1.校車已成為一種公共需求，應納入教育公共服務體系

無論在城市還是農村，中小學生對校車的需求都在不斷攀升。隨著城市化進程的推進，擇校現(xiàn)象的增多，城市學生上下學的交通半徑不斷擴大。在城市公共交通環(huán)境得不到徹底改善的情況下，校車就成為城市中小學生上下學的最佳方式。而農村學生對校車的需求與我國“撤點并?！闭呦⑾⑾嚓P。有調查顯示，“布局調整前，學生家校距離平均為1.60公里，布局調整后，家校距離提高到4.05公里。布局調整前后家校距離增加了2.50公里，增幅達到150%”[3]?？梢?，實施“撤點并校”之后，我國部分農村學生實際上無法就近入學，對校車的需求也就逐漸凸現(xiàn)出來。特別是對于農村學生而言，其就近入學的法定權利受到“撤點并?！闭叩膿p害，政府不應該讓其再單獨承擔政策變化的成本和代價。因此，校車已然成為一種公共需求，必須通過公共機制來滿足：政府應該將校車納入教育公共服務體系之中，通過直接的財政撥款、間接的政策傾斜等手段支持校車的發(fā)展；政府的角色不僅是校車運行的監(jiān)管者，更是校車服務的供給者。

2.校車具有強烈的正外部性，政府有責任推動校車的發(fā)展

經濟學家N.格里高利·曼昆認為“當一個人從事一種影響旁觀者福利，而對這種影響既不付報酬又得不到報酬的活動時，就產生了外部性（Externality）”[4]。如果這種影響是有利的，就稱為“正外部性”。校車的正外部性體現(xiàn)在幾個方面。

第一，校車有利于學校開展教育工作，提高學生成績。美國校車委員會（American School Bus Council）的一份調研報告顯示：“校車不僅是到達學校的一種安全便捷的方式，更是一種讓孩子們待在教室、改善教育系統(tǒng)的重要手段。[5]”

第二，校車安全運行能更好地保障學生的交通安全，同時緩解城市交通擁堵的狀況。根據(jù)美國交通研究董事會提供的一份報告，學生乘坐由成年父母或同學駕駛的私家車到學校，發(fā)生傷亡交通事故的概率是乘坐校車到學校方式的3至5倍；未成年人駕駛私家車到學校，發(fā)生傷亡交通事故的概率可能超過乘坐校車到學校方式的20倍；學生步行到學校則更加危險[6]。北京市在2010年出臺的治理交通擁堵的方案中，專門提出了將發(fā)展校車服務體系作為緩解高峰期交通擁堵的一項重要措施。

第三，完善的校車服務能帶來良好的生態(tài)效益。據(jù)相關報告顯示，“每輛校車能夠抵消約36輛小車，也就是少了36輛車擁堵交通、污染空氣；2010年，校車已經幫助美國節(jié)約了23億加侖的汽油”[7]。正外部性的存在是導致市場失靈的原因之一，政府有責任進行干預，對有正外部性的校車給予補貼?；谛＼嚪账鶐淼慕逃б?、社會效益和生態(tài)效益，政府有責任推動校車的發(fā)展。

三、校車服務合同外包：校車運營管理模式的合理選擇

政府將校車納入教育公共服務體系，但不意味著校車服務應由政府直接提供。新公共管理運動主張將市場機制引入公共服務體系，實現(xiàn)公共服務民營化。即政府應該致力于商業(yè)化運作，讓市場成為資源的有效分配者，構建有效的協(xié)調機制、理性的決策過程，并能夠鼓勵靈活性和進取心[8]。我們應借鑒公共服務民營化的理念和工具，在政府承擔責任的前提下，利用市場機制提高政府效率，促進校車服務的有效供給，探索“政府責任與市場化運作”相結合的校車服務運營模式。

“合同外包”就是政府責任與市場運作緊密結合的一種有效工具，它是指“引入私人承包商來提供公共服務。在這樣的情況下，政府能保留資金提供者的身份，但不再是服務的生產者和直接提供者”[9]。經濟合作與發(fā)展組織（OECD）的一項調查顯示，“合同外包”廣泛應用于在各個國家公共部門的各類項目中，如澳大利亞人事部、教育部的項目，冰島政府對殘疾兒童的保護項目等[10]。從英、美等國校車發(fā)展歷程來看，校車服務合同外包是一種普遍而成熟的做法。美國紐約州教育委員會為獲得校車服務，每年必須與校車服務私人承包商簽訂5 400多份合同。首先由教育委員會規(guī)定路線，招標拍賣經營權，然后與校車公司簽訂合同，學區(qū)和學校只負責監(jiān)督安全和制定《校車運行規(guī)則》[11]。相對于其他校車運營管理模式，校車服務合同外包有利于加強政府在保障校車服務方面的責任，提高校車的安全性，同時也有利于發(fā)揮校車服務承包商的專業(yè)優(yōu)勢，降低成本，提高效率，滿足學生的多樣需求。

近年來，我國各地涌現(xiàn)出各種校車運營管理模式，其中地方政府與校車服務企業(yè)的合作尤為引人注目。然而，“從權力轉向合同并不意味著政府部門的終結。恰恰相反，它意味著需要建立一種制度和管理能力去迎接我們面臨的許多新的挑戰(zhàn)”[12]。為此，必須提高政府對校車服務合同的管理能力。

1.明確校車經費投入與成本分擔機制

在校車服務合同外包中，政府出資向校車服務提供者購買校車服務，學生是受益人。經費投入不足是校車運營面臨的重要問題，沒有充足的經費，很難實現(xiàn)校車的安全運行。

第一，各地區(qū)要根據(jù)實際情況明確政府與學生家長的成本分擔比例。相關調查報告顯示，1990年至2000年，美國中小學校校車每年的運行成本總量基本上都在100億美元以上[13]。美國的校車經費全部由政府負擔，學生免費乘坐校車。但這并不符合我國的實際情況?！叭绻谌珖秶鷥葹閷W前和義務教育階段兒童購買校車，政府需要投入3 000億元的預算，且一年的運行、維護費用為1 500億元，總共需要4 500億元的投入”[14]。如果完全由政府財政負擔，校車經費投入就會約占2010年全國財政性教育經費的30%（2010年我國財政性教育經費為14 670.07億元）。因此，一方面，“用者付費”有利于提高學生監(jiān)督校車服務的積極性；另一方面，為了減輕政府的財政負擔，在明確政府是經費投入首要主體的前提下，作為受益者的學生也應分擔部分成本。各地區(qū)應對校車成本進行測算，根據(jù)實際情況明確成本分擔的具體比例。此外，基于弱勢補償原則，與城市地區(qū)或發(fā)達地區(qū)相比，農村地區(qū)或欠發(fā)達地區(qū)的學生所承擔的成本應該少一點。

第二，細化中央與地方在經費投入方面的責任。在美國，州政府和地方政府是校車經費的主要承擔者。《條例》規(guī)定，“支持校車服務所需的財政資金由中央財政和地方財政分擔”。在此基礎上，還應區(qū)分發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)：對于前者，其承擔的經費投入可以適當多一點；而對于后者，則可以適當?shù)鸵稽c，主要由中央通過財政轉移支付來承擔責任。此外，《條例》沒有明確省、市、縣的責任分擔。校車經費投入責任應以省級政府為主，建立校車經費投入的省級政府統(tǒng)籌機制。

2.做好校車服務合同外包的前期準備工作

校車服務合同外包的實質是公私合作的商業(yè)運作，其推行依賴于一種良好的制度環(huán)境，防止政府的尋租行為與企業(yè)的敗德行為。

第一，政府內部應設立校車服務的專門管理機構，負責校車需求的調查與預測、校車服務合同的起草與簽訂、對校車服務提供者的監(jiān)管等。例如，美國紐約州設置了學生交通辦公室（The Office of Pupil Transportation）來專門處理學生上下學交通的一切事宜，同時還建立了包含行政官員、司機、校車服務企業(yè)、生產企業(yè)等在內的各類委員會，如美國校車委員會。我國校車專門管理機構也應吸收各個利益相關者廣泛參與，如學生家長、中小學校、校車服務企業(yè)與校車生產企業(yè)等。

第二，建立校車服務企業(yè)的公平競爭環(huán)境，防止合同承包過程中的腐敗與尋租行為?！澳睦镉懈偁帲睦锞蜁泻玫目冃?。競爭能促進生產者增加成本意識，提供優(yōu)質服務。改革成效的取得，關鍵不在于私營還是公營，而在于競爭還是壟斷”[15]。在甄選校車服務企業(yè)的過程中，必須提升家長、學校以及校車服務企業(yè)的參與程度與監(jiān)督力度，實現(xiàn)校車服務招、投標過程的公開、公平和透明，防止腐敗和壟斷現(xiàn)象的出現(xiàn)。

第三，在開展校車服務合同外包之前，政府相關部門必須做好校車需求與成本的調查與預測，制定校車發(fā)展規(guī)劃，增強與校車服務企業(yè)進行合同談判的能力。

3.校車服務提供者的激勵與監(jiān)管機制

“好的合同管理在于建立和維持一種積極有效的工作關系，這種關系可以保證在合同運作中為公眾做個好交易”[16]。政府與校車服務承包商是一種合作關系，要通過建立“賞罰分明”的激勵與監(jiān)管機制，激勵校車服務合同承包商提供優(yōu)質的校車服務。

首先，政府應在法律、法規(guī)的基礎上，制定明確的績效標準，在校車服務合同中，對校車服務的內容、質量、標準和責任等進行明確、詳細的說明。

其次，在監(jiān)督管理過程中，政府具有雙重角色，既是合同相對方，又是政府職能部門，其監(jiān)管責任是雙重的，既可以根據(jù)合同條款來控制校車服務承包商的工作，也可以根據(jù)法律、法規(guī)等對承包商進行監(jiān)督管理。再次，制定政府與校車服務承包商“效益共享”的原則，如果承包商實現(xiàn)“低成本與高質量”的雙重目標，政府就進行獎勵，從而激勵承包商降低校車服務成本，而不損害服務質量。同時，政府應完善懲罰措施，如果學?；驅W生對校車服務不滿意，甚至發(fā)生校車交通安全事故，政府有權以合同相對方的角色，撤銷校車服務合同，并追究承包商的合同責任。

最后，學生是校車服務合同外包的最終受益人，政府應建立“校車服務質量實時監(jiān)測平臺”，定時進行學生、學校的校車服務滿意度調查，作為獎懲承包商的依據(jù)。

4.明確政府相關職能部門的責任分擔

在校車服務合同外包模式下，除了校車經費投入責任外，政府相關職能部門還需承擔對校車車輛、校車服務企業(yè)、校車司機、公共交通路線等的監(jiān)督管理責任。《條例》第四條規(guī)定，“教育、公安、交通運輸以及工業(yè)和信息化、質量監(jiān)督檢驗檢疫、安全生產監(jiān)督管理等部門依照法律、行政法規(guī)和國務院的規(guī)定，負責校車安全管理的有關工作”。由此初步形成了政府相關職能部門彼此分工、協(xié)同配合的校車安全管理體制。但是，政府相關職能部門各自的責任分擔還不夠具體和明晰。首先，質檢安檢部門必須保證校車生產企業(yè)所生產的車輛符合現(xiàn)行法律、法規(guī)，如《專用校車安全技術條件》，防止不合格車輛流入校車市場。其次，公安交通管理部門要加大對“黑校車”“超載”等非法營運現(xiàn)象的查處力度，保障校車交通路線的安全、暢通，負責培訓專門的校車司機。此外，教育行政部門要做好學校、教師、學生和家長的校車安全教育培訓工作，提高相關人員的安全意識。最后，質檢安檢、公安交通管理、工商、教育行政部門等要對校車服務企業(yè)的資質進行審查、核查，制定相應的準入門檻。

5.完善校車安全事故責任分擔機制，建立校車保險制度

校車已成為一種剛性需求，但校車安全事故往往導致校車服務企業(yè)和學校因噎廢食，暫時停止校車運營。這主要是因為校車安全事故責任重大，而分擔機制又不明確。在校車服務合同外包模式下，校車安全事故責任分擔更為復雜，涉及政府、學校、家長、校車服務承包商、肇事者等。

首先，根據(jù)《侵權責任法》等法律的規(guī)定，如果發(fā)生校車安全事故，校車服務承包商存在過錯的，應首先由校車服務承包商承擔賠償責任，這與公交車安全事故的責任承擔是一樣的。

其次，正如《條例》第十一條規(guī)定的，政府、學校、家長與校車服務承包商之間，應該簽訂“校車安全管理責任書”，明確各自的安全管理責任。如果是因為學?；蚣议L的原因而導致校車安全事故的，學?；蚣议L應承擔責任。

最后，應完善校車保險制度。為了降低校車服務企業(yè)等的風險，可由政府通過財政統(tǒng)籌方式為校車與中小學生繳納保險，增強社會各主體抵抗風險的能力。

本文是教育部哲學社會科學研究重大委托項目“中國特色社會主義教育發(fā)展道路研究”（課題號12JZDW004，劉復興教授主持）的階段性成果之一。

參考文獻：

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中圖分類號：TL372+.3文獻標識碼： A

1.工程概況

1.1深圳北站綜合交通樞紐

深圳北站綜合交通樞紐是京廣深港客運專線和廈深鐵路的重要樞紐站，是深圳市最重要的陸上交通門戶。深圳北站綜合交通樞紐除了鐵路客運車站之外還引入了城市軌道（軌道4、5、6號線）交通、常規(guī)公交、長途汽車、出租車以及社會車輛等各種交通方式，配以合理的物業(yè)開發(fā)建筑，深圳北站交通樞紐工程已成為一個便捷高效的大型綜合客運公共交通項目。

深圳北站綜合交通樞紐工程總占地面積約122.42公頃，其中： 1、位于樞紐中心區(qū)段的鐵路站房占地面積約52公頃，設20股道11個站臺，總建筑面積約18萬平方米，工程概算約20億元，主要辦理深圳通往全國各大省會和主要城市的長途列車、以及廣深港城際列車，遠期每日發(fā)車對數(shù)286對，預測2030年發(fā)送旅客為2610萬人次。2、由深圳地鐵集團負責建管的除國鐵以外的工程（稱為深圳北站綜合交通樞紐配套工程），占地面積總共約為70.42公頃（其中東西廣場占地面積約25.86公頃，主要配套的四條緊鄰市政道路占地面積約42.65公頃，軌道交通6號線用地1.91公頃），總建筑面積411635平方米（不含二期開發(fā)），經政府審核批復的工程初步概算約38.4億元（不含企業(yè)投資A1、B1b、C1、D1配套建筑物）。

深圳北站綜合交通樞紐配套工程的工程范圍包括： 1、樞紐東廣場；2、樞紐西廣場；3、市政道路工程：（1）新區(qū)大道改造工程、（2）玉龍路改造及新建工程、（3）留仙大道改造及新建工程、（4）致遠中路、致遠北路新建工程、（5）民塘路新建工程；4、軌道交通4、5、6號線相關工程；5、四棟上蓋配套商業(yè)建筑。

1.2深圳北站綜合交通樞紐配套工程建設管理模式

1.2.1業(yè)主的建設管理機構

深圳地鐵集團成立樞紐項目部，負責深圳北站綜合交通樞紐配套工程等項目從報批報建、設計管理、施工現(xiàn)場協(xié)調管理到工程驗收等全過程的項目管理工作。

已建成的深圳北站綜合交通樞紐配套工程，采用施工總承包的項目組織管理模式，除電梯、扶梯設備、環(huán)控設備、信息化集成等系統(tǒng)設備的采購和安裝外，其它建筑安裝工程項目如：初步設計范圍內15項子單位的土建工程和與土建工程關系密切的人防工程、雨水系統(tǒng)工程、給排水管道工程、動力照明工程等其他配套工程以及裝修、景觀、綠化和導向標識等工程均由中國中鐵總承包。

1.2.2施工總承包方在深圳北站綜合交通樞紐配套工程上的內部管理關系：

（1）中鐵四局樞紐工程指揮部，下設：

中鐵四局樞紐工程項目一分部，負責樞紐東廣場土建工程、民塘路等施工；

中鐵四局樞紐工程項目二分部，負責樞紐東廣場土建工程、玉龍路施工；

中鐵四局樞紐工程項目三分部，負責樞紐東廣場常規(guī)安裝、裝修工程施工；

中鐵四局樞紐工程項目四分部，負責裝修工程施工；

中鐵四局樞紐工程項目五分部，負責裝修工程施工。

（2）中鐵建工集團樞紐項目部，下設：

中鐵建工集團樞紐項目部一分部，負責西廣場土建工程、裝修及景觀工程施工；

中鐵建工集團樞紐項目部二分部，負責留仙大道、致遠中路工程施工。

（3）中鐵三局項目部

負責動力照明外線施工。

（4）深圳水務工程公司項目部，專業(yè)分包樞紐給排水專業(yè)工程。

1.2.3投資控制

按照相關設計文件編制施工圖預算并按相關規(guī)定下浮，據(jù)實計量，工程款按月結算。

1.2.4工程監(jiān)理

深圳北站綜合交通樞紐配套工程范圍內的管線遷移(含恢復工程)、交通疏解(含恢復工程)、綠化遷移(含恢復工程)及樞紐范圍內的防水施工、接地網(wǎng)施工、白蟻防治、常規(guī)設備安裝[包括但不限于環(huán)境控制與通風系統(tǒng)、給排水及消防系統(tǒng)、供電（變電所）、低壓配電及照明、防災報警及設備監(jiān)控系統(tǒng)、電梯扶梯、控制中心]、雜散電流與接地系統(tǒng)、建筑裝修、人防工程、導向標識、景觀工程、市政道路、市政橋梁、市政給排水、路燈、電信、電力、照明、燃氣、場站工程等施工準備階段、施工階段、保修階段的監(jiān)理，全部委托中煤邯鄲中原建設監(jiān)理咨詢有限責任公司實施監(jiān)理。監(jiān)理的管理由業(yè)主地鐵樞紐項目部負責。

1.2.5設計與設計咨詢

深圳北站綜合交通樞紐工程同步實施部分納入樞紐投資范圍內所有項目的勘察設計總承包工作，包含工可研之后方案設計、初步設計、施工設計及施工配合過程的全過程全方位的服務，由北京城建設計研究總院承擔。

2.深圳北站綜合交通樞紐工程施工總承包模式的優(yōu)缺點

2.1優(yōu)點

（1）有利于項目的組織管理。

由于業(yè)主只與總承包商簽訂合同，合同結構簡單，有利于合同管理。同時，由于合同數(shù)量少，使得業(yè)主的組織管理和協(xié)調工作量小，可發(fā)揮總承包商多層次協(xié)調的積極性。

（2）有利于控制工程造價。

在投資控制過程中，設計階段的投資控制是最重要的，其效果可占整個建設過程投資控制的70%，做好了設計階段的投資控制，就等于做好了整個項目投資控制的70%，可以說是事半功倍。施工總承包模式，業(yè)主把設計階段的控制牢牢地掌握在手中，可以最大限度地體現(xiàn)業(yè)主的意志，統(tǒng)籌兼顧，合理確定質量、進度和投資三大目標。把項目功能要求和質量標準控制在最合理的水平，最有效地控制投資，提高項目全壽命周期經濟效益。

（3）有利于控制工程質量。由于總承包商與分包商之間通過分包合同建立了責、權、利關系，在承包商內部，工程質量既有分包商自控，又有總承包商的監(jiān)督管理，從而增加了工程質量監(jiān)督環(huán)節(jié)。

（4）有利于縮短工期?？偝邪叹哂锌刂频姆e極性控制的積極性，分包商之間也有相互制約作用。

通過優(yōu)化施工方案，更容易把項目進度計劃制定得既科學又合理，使工程進展具有連續(xù)性和均衡性，不但可以縮短工期，而且有可能獲得較高的工程質量和降低工程費用，使質量控制、進度控制和投資控制三大目標的到統(tǒng)一。

2.2缺點

（1）招標發(fā)包工作難度大。由于合同條件不易準確確定，容易造成較多的合同糾紛。對業(yè)主而言，盡管合同量少，但合同管理的難度一般較大。

（2）對總承包商而言，責任重、風險大，需要具有較高的管理水平和豐富的實踐經驗。

（3）由于施工總承包商的專業(yè)局限，深圳北站樞紐配套工程安裝、裝修工程項目并非中國中鐵之所長，協(xié)調難度顯得極其巨大，特別是與系統(tǒng)設備承包商的配合方面，工程質量也較難控制，極大地增加了業(yè)主的工作量。

3.有關建議

即將啟動建設的前海綜合交通樞紐工程，以施工總承包模式負責實施，是目前比較合適的建設管理模式。以下是幾點建議：

3.1對土建工程、人防工程及與土建工程密切相關的管道等預埋工程建議采用施工總承包模式。

3.2避免邊設計邊施工的現(xiàn)象再次出現(xiàn)，盡可能深化、穩(wěn)定設計，對安裝工程、裝修工程、景觀綠化工程采用業(yè)主直接招標委托的平行承包模式。突出的優(yōu)點是：

（1）有利于業(yè)主選擇承包商。能讓不具備總承包能力的承包商參與競爭，業(yè)主可在更大的范圍內進行選擇。有利于充分發(fā)揮深圳地區(qū)安裝工程、裝修工程、景觀綠化工程施工企業(yè)在全國領先水平的優(yōu)勢，也有利于培育本土企業(yè)。

（2）有利于控制工程質量。整個工程分解發(fā)包給各承包商，合同約束與相互制約使每一部分能夠較好地實現(xiàn)質量要求。如后道工序的承包商對前面工序移交來的工程接收時進行的檢查，相當于有了他人的控制，比自己控制更有約束力。

（3）有利于縮短工期。由于業(yè)主直接管理著安裝工程、裝修工程、景觀綠化工程的承包商，減少了像中國中鐵這樣的大企業(yè)冗長的管理鏈條，可實現(xiàn)扁平化管理，有效地提高管理效率。

4.結語

本文通過對深圳北站綜合交通樞紐工程項目建設管理模式的介紹和分析，重點探討了施工總承包模式的優(yōu)缺點，并根據(jù)深圳大型綜合交通樞紐建設環(huán)境的特點提出了建設管理模式的建議，可對今后的軌道交通工程，特別是大型綜合交通樞紐工程的建設管理帶來一定的指導意義。